EL CONTENCIOSO FUNCIONARIAL

Se trata de un proceso contencioso administrativo especial que no

constituye un procedimiento autnomo, segn la derogada Ley de Carrera
Administrativa, pues requiere ser suplido por las disposiciones previstas
tanto en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, como en el
Cdigo de Procedimiento Civil. El cual tiene por finalidad someter a la va
jurisdiccional la relacin laboral entre el Estado y los funcionarios bajo su
dependencia.-

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su artculo 92,

establece que los actos administrativos de carcter particular dictados en
ejecucin de la ley por los funcionarios o funcionarias pblicas agotarn la
va administrativa, en consecuencia solo podr ser ejercido contra ellos el
Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial dentro del trmino
previsto en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual
establece un lapso de 90 das para ejercer el recurso, contados a partir de
la notificacin del acto administrativo al interesado.OBJETO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL
El objeto del Contencioso administrativo funcionarial lo encontramos en el
artculo 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el cual atribuye al
Contencioso Administrativo funcionarial el conocimiento y decisin de
todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de
dicho instrumento y en particular las siguientes:
1.- Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias
pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren
lesionados sus derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la
Administracin Pblica.
Este punto se refiere a todos los inconvenientes legales en la
relacin jurdica funcionarial que surge entre la administracin pblica y
sus funcionarias y funcionarios, as como el ingreso de los aspirantes a
formar parte del personal, as lo establece la sala: es posible afirmar que
el mbito material u objeto del recurso contencioso administrativo
funcionarial incluye cualquier pretensin que se suscite en el marco de
una relacin funcionarial por actos, hechos u omisiones emanados de la
Administracin Publica; o que, en general, surja con motivo de la

aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, aun en aquellos

supuestos en los que dicha relacin no exista. Como la alteracin de
cualquier situacin administrativa.

2.- Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los

convenios colectivos. Refirindose as a las clusulas de la convencin
colectiva, en cuanto a su legalidad, evidenciado en la decisin del
Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin
Centro Occidental, en Barquisimeto, de fecha 14 de Diciembre de 2007.
Su objeto no es solamente asegurar el respeto a la legalidad en la
actuacin administrativa, sino tambin como sistema de tutela subjetiva
de derechos e intereses legtimos.
PROCEDIMIENTO CONTECIOSO FUNCIONARIAL
Toda controversia presente en las relaciones jurdicas funcionarial se
resuelve a travs del contencioso administrativo funcionarial como lo
estipula el artculo 92 de la Ley De Estatuto De La Funcin Pblica.
El procedimiento contencioso administrativo funcionarial consiste en la
impugnacin de los actos administrativos de carcter particular. Se
accede a este recurso con la interposicin de la querella la cual debe
presentarse ante este rgano jurisdiccional de manera escrita y con las
formalidades del artculo 95 de la Ley anteriormente sealada.
La Querella activa este rgano jurisdiccional siendo ella el medio por el
cual los funcionarios pblicos con el carcter de particular, como actan
en el contencioso administrativo busca la invalidacin o anulacin de un
acto administrativo que afecta directamente sus derechos o intereses. Por
lo tanto la querella accin el rgano jurisdiccional y en ella se expresa las
pretensiones de los accionantes para ser satisfechas por el juez como
director del proceso y como fin ltimo obtener un pronunciamiento del
rgano jurisdiccional a travs de la sentencia.
La querella se consigna ante el juez en primera instancia de la jurisdiccin
Contencioso Administrativo de la localidad en donde se haya producido el
acto administrativo.
En caso que en esa localidad no exista tribunal competente podr
acudirse para la consignacin de la querella cualquier juez de primera
instancia o de municipio segn el artculo 97 de La Ley Del Estatuto De La

Funcin Pblica en este caso este tribunal tendr un lapso de tres das de
despacho contados al da siguientes de la recepcin de la querella para
remitirlo al rgano jurisdiccional competente, este ltimo tendr tambin
tres das de despacho contados a partir de su recepcin para la admisin
de la querella.
Citacin
Este es un acto del poder judicial donde se ordena la comparecencia del
representante de la administracin pblica para asistir a juicio luego de
esta actuacin las partes quedan a derecho lo cual no es necesario una
nueva notificacin como principio para los subsiguientes actos del
proceso sin embargo puede haber disposiciones legales que remita a una
nueva contestacin.
El lapso para la contestacin segn el artculo 99 de La Ley Del Estatuto
De La Funcin Pblica es de 15 das de despacho contados a partir de la
citacin este lapso va paralelo con el lapso de la solicitud del expediente
esto quiere decir que cuando el juez ordena la solicitud del expediente se
hace al mismo tiempo la citacin. Esta citacin en un principio debe
hacerse personalmente pero segn lo descrito en el artculo anterior
podr hacerse tambin por un correo certificado esto quiere decir con
acuse de recibido.
Es requisito que la citacin vaya acompaada de la querella y de los
anexos de la misma como son los instrumentos fundamentales de la
misma para garantizar que el citado conozca todo sobre el procedimiento
que est por iniciarse y as garantizarle el derecho a la defensa
consagrada en la constitucin en su artculo 49
Contestacin de la Querella.
Segn el artculo 100 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica esta
contestacin debe seguir los mismos pasos de la presentacin de la
querella con la variacin de que en ningn caso la contestacin de la
querella se devolver.
Cuestiones Previas
En la jurisdiccin administrativa a diferencia de la jurisdiccin civil las
cuestiones previas se resolvern en la definitiva como un principio ya que
el Juez en su facultad discrecional podr decidir si la cuestin previa es
resuelta antes de la sentencia definitiva abriendo en el curso de la causa

cuando el crea necesario una incidencia tomando como norma supletoria

el artculo 306 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La Audiencia Preliminar
En el artculo 103 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica dice que
vencido el lapso de la contestacin de la querella se apertura un lapso de
5 das contados al da siguiente terminacin del lapso para la contestacin
este acto procesal es una medida de conciliacin para evitar llegar al
litigio donde el juez acta como un tercero de manera imparcial para
moderar la discusin de las partes con la finalidad de llegar a un acuerdo
mutuo.
Segn el artculo 104 "el juez pondr en manifiesto a las partes los
trminos en que, en su concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes
podrn formular cualesquiera consideraciones al respecto. Segn este
artculo estipula el procedimiento para una conciliacin la cual se
encuentra tipificada en el artculo 257 del C.P.C
Promocin de Pruebas
Segn el artculo 105 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, a
diferencia del contencioso administrativo general en donde la causa se
abre a pruebas de pleno derecho, en el contencioso funcionarial se
requiere que una de las partes solicite la apertura del lapso probatorio
dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la audiencia
preliminar, quedando la causa abierta a pruebas mediante el
correspondiente auto dictado por el tribunal de la causa, debiendo
promover las que requieran evacuacin y acompaar las que no requieran
evacuacin.
En relacin a los medios de prueba que puedan emplearse, la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica se abstiene de mencionarlos, por lo que
supletoriamente debemos aplicar las disposiciones del Cdigo de
Procedimiento Civil que permiten todos aquellos medios de prueba que no
son expresamente prohibidos por la ley.
Oposicin a las Pruebas
De acuerdo al artculo 397 del Cdigo de Procedimiento Civil vigente, el
lapso para que las partes hagan oposicin a las pruebas promovidas por
la parte contraria es de tres (3) das hbiles contados a partir de la
finalizacin del lapso de promocin. La oposicin deber versar sobre

aquellas pruebas que sean manifiestamente ilegales o impertinentes que

hagan improcedente su admisin.Concluido el perodo de oposicin de acuerdo al artculo 398 del Cdigo
de Procedimiento Civil, el Juez o Jueza dispondr de un lapso de tres (3)
das hbiles para admitir las pruebas que sean legales y procedentes, y
desechar las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.
Contra el auto judicial que niegue la admisin de la alguna prueba se oir
apelacin en ambos efectos con base al artculo 19, aparte 11 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia; y en un solo efecto la
apelacin contra el auto que las admita.
Limitaciones Legales
Al momento de promover pruebas habr que tomar en cuenta ciertas
particularidades, como por ejemplo, que ni las autoridades ni los
representantes legales de la Repblica estarn obligados a absolver
posiciones juradas ni a prestar juramento decisorio, pero s contestarn
por escrito las preguntas que en igual forma les hicieren el Juez o la
contraparte sobre hechos de los que tengan conocimiento personal y
directo. As mismo para poder practicar una inspeccin ocular sobre
determinados planos o documentos que formen parte de la Administracin
Pblica, primero se deber dejar constancia que los elementos
probatorios que se encuentran presentes en cualquiera de estos
instrumentos no puede traerse a los autos dentro del proceso de otro
modo.
Lapso de Evacuacin de Pruebas
Segn lo que ordena el artculo 106 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, la evacuacin de pruebas deber cumplirse dentro de los diez
(10) das de despacho siguientes al vencimiento del perodo de
promocin, quedando obligado el Juez o Jueza de la causa a conceder el
trmino de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la
sede del tribunal, el cual no podr exceder de un mximo de diez (10)
das consecutivos.
Audiencia Definitiva
A diferencia de la Audiencia Preliminar la Definitiva es un acto procesal
eminentemente contencioso donde cada una de las partes estar en la
obligacin no solo de defender pblicamente su posicin jurdica, sino
tambin de cuestionar en derecho las pretensiones de la contraparte

mediante intervenciones orales previamente delimitadas en el tiempo por

el Juez o Jueza.
Oportunidad
El artculo 107 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica indica que,
esta audiencia tendr lugar en uno (1) de los cinco (5) das de despacho
siguientes al vencimiento del lapso probatorio, que determine el Juez o
Jueza de la causa.
Ante la incomparecencia de las partes a la Audiencia Definitiva aplicamos
supletoriamente el artculo 151 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo,
el cual prev que si parte demandante (querellante) no compareciere, se
entender que ha desistido de la accin; Si fuere el querellado quien no
compareciere, se tendr que ha admitido los hechos planteados por la
parte querellante, en cuanto fuera procedente en derecho la peticin del
demandante, sentenciando la causa en forma oral y reduciendo esa fallo
a un acta escrita.
Apertura de la Audiencia
Presentes las partes, el Juez o Jueza como rector del proceso la
declarar abierta y ser el encargado de dirigirla. Como resultado de su
poder inquisitivo podr de nuevo interrogar a las partes sobre algn
aspecto de la controversia a fin de aclarar los hechos. De ser necesario al
proceso, puede el Juez o Jueza conceder a cada una de las partes el
derecho de rplica y contrarrplica a fin de que se aclaren aquellos
aspectos de hechos y de derecho que en la primera intervencin no
quedaron muy claros.Decisin Definitiva
Concluida la Audiencia Definitiva el Juez o Jueza se retirar a fin de
estudiar y elaborar su decisin definitiva, cuyo dispositivo se har del
conocimiento de las partes inmediatamente, salvo que por la dificultad de
lo debatido se vea imposibilitado de dictarlo en ese momento y tenga que
acogerse al lapso de cinco (5) das de despacho posteriores a esta
Audiencia, para dictar el dispositivo.
Sentencia
El artculo 108 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica le impone al
Juez o Jueza el deber de dictar sentencia escrita sin narrativa dentro de

los diez (10) das de despacho siguientes al vencimiento de la Audiencia

Definitiva.

La cantidad de situaciones administrativas que comprende nuestra

Constitucin Nacional en su artculo 144 y la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, tales como: ingresos, ascensos, traslados suspensin y
retiro de los funcionarios pblicos, que hace posible la existencia de un
mecanismo jurdico-administrativo funcionarial.
Es por ello que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece la
garanta al debido proceso para el funcionaria o funcionario pblico en
caso de ser objeto de una medida, disciplinaria de destitucin. Proceso
este que se encuentra subordinado a una serie de reglas procesales de
modo, tiempo y lugar; con la finalidad de darle celeridad y economa
procesal a la decisin que se requiera para el caso en concreto.

En consecuencia ser responsabilidad y obligacin de cada una de las

oficinas de recurso humano de la administracin pblica velar por el
correcto cumplimiento del iter procesal, ya que en caso contrario sern los
representantes de dicha oficina objeto de una medida disciplinaria de
destitucin. Ya que provocar la ruptura de la relacin funcionarial a travs
de este procedimiento contencioso especial, atenta contra la estabilidad
del funcionario pblico consagrada en nuestra legislacin nacional, por lo
que esta medida disciplinaria debe ser usada como tal por la
administracin pblica, y no arbitrariamente como una forma para recortar
personal (indeseado), sino como un medio para filtrar y erradicar todos
aquellos vicios que afecten al correcto desenvolvimiento y funcionamiento
de la administracin pblica, para que pueda as actuar a los intereses del
servicio del Estado como una unidad y no como un poder poltico.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN JOAQUN DE TURMERO - ESTADO ARAGUA

EL CONTENCIOSO FUNCIONARIAL

Bachiller:
Pool Magally
C.I: 17471867

San Joaqun de Turmero, Julio de 2015