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Objetivo
Fortalecer las capacidades de los instructores de ICONTEC en los temas relacionados con la
continuidad de negocio, basados en la norma ISO-22301.
Objetivos especficos
Objetivo de desempeo
Los participantes a travs de lecturas previas y en un tiempo no mayor a dos horas desarrollaran un
bosquejo de un plan de continuidad con sus apndices aplicado a una empresa simulada.
Metodologa:
Se desarrolla el taller a travs del reforzamiento de conceptos basado en ejemplos prcticos, se utiliza
el mtodo interactivo de enseanza. En este mtodo se promueve la participacin activa y
permanente de quienes necesitan conocimientos y habilidades para lograr determinado desempeo.
Tiempo
8 horas.
Recursos
Agenda
1. Contexto de la continuidad de negocio en el marco de la seguridad de la sociedad, la gestin del riesgo
y la Resiliencia.
2. Pasos necesarios para la construccin de un plan de continuidad, basado en el ciclo descrito en la
norma 22301.
3. Pasos necesarios para construir un plan de contingencia (recuperacin).
4. Etapas necesarias para la fase de restauracin, sus planes y los sitios de trabajo alternativos.
5. Herramientas para la aplicacin de la continuidad de negocio
6. Ejercicio final en equipo
Lectura previa
Causa
Lluvia torrencial
Inundacin
Huracanes
Deforestacin
Erosin
Origen
Categora
Natural
Huracanes
Natural
Terremotos
Natural
Erupcin volcnica
Natural
Huracn
Natural
Contaminacin
quimica
Geolgicas
Huracanes
Erupciones volcanicas
Tormentas tropicales
Tsunamis
Derrumbes
Marejadas ciclnicas
Avalanchas de lodo /
Alud
Lluvias torrenciales
Terremotos - Sismos
Inundaciones
Presin
Central hPa
Onda Tropical
---
---
Perturbacin
Tropical
---
1008
Moderados
Depresin Tropical
< 62
1005
Localmente
destructivo
Tormenta Tropical
63 a 118
1004 a 985
Destructivo
>119
984 o <
Altamente
destructivo
Sistema
Huracn
Daos
Potenciales
Minimos
Fuente OMM
La marejada ciclnica por lo general se estima restando la marea alta normal de la marea
observada con la tormenta.
Es un fenmeno complejo, que se comporta muy diferente de una costa a otra.
Las marejadas ciclnicas generadas por huracanes tienen el potencial de causar el mayor dao.
Las inundaciones
Representan una de las amenazas ms frecuentes en los pases de la regin de Amrica Latina y el
Caribe. Algunos asentamientos susceptibles a inundaciones sufren daos ciclicamente (estacionales
o anuales). Los sistemas de drenaje, cuando existen, por lo general estn diseados para eventos de
lluvia con un perodo de retorno de 20 aos. Estos sistemas pueden verse sobrecargados y causar
algn grado de inundacin cuando ocurren lluvias torrenciales con perodos de retorno menores a los
20 aos.
Segn el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC, 2001) los pequeos estados
insulares se encuentran entre los pases que se vern ms seriamente afectados por el cambio
climtico. Adems de los impactos proyectados del cambio climtico sobre el aumento en el nivel del
mar, en la temperatura del mar, las corrientes ocenicas y de los vientos, una de las mayores
preocupaciones es el potencial de aumento en la frecuencia y severidad de los eventos climticos
extremos tipo El Nio Oscilacin del Sur (ENOS).
Los eventos climticos extremos asociados con la precipitacin tendrn implicaciones negativas tanto
para los recursos hdricos como para la generacin de energa, transporte, irrigacin y la gestin de
riesgo de desastres en la regin.
1.2.2. Amenazas Geolgicas
Como se mencion anteriormente, existen varios tipos de amenazas geolgicas. A continuacin las
definiciones de estos.
Terremotos
Son el resultado de la acumulacin gradual de presin en las placas tectnicas que componen la
corteza de la tierra. Si esta presin es liberada sbitamente, partes de la superficie pueden
experimentar una sacudida. Dentro de la corteza, el punto donde ocurre la liberacin de la presin se
conoce como el foco. Sobre ste, en la superficie y usualmente recibiendo la peor parte de las ondas
ssmicas o de choque se encuentra el epicentro.
Los terremotos son amenazas naturales con un alto potencial destructivo que pueden ocurrir en
cualquier momento prcticamente sin aviso previo.
Pueden tener un impacto sbito causando la destruccin de edificios e infraestructura en
segundos, matando o hiriendo a muchas personas.
Mayores sismos
Pas
Fecha
Muertos
27/07/1976
22/05/1927
242000
200000
16/12/1920
26/12/2004
180000
165708
01/09/1923
143000
Pas
Terremoto China P Rep, (ground shaking)
Fecha
Afectados
12/05/2008 45976596
21/08/1988
20003766
26/01/2001
6321812
08/10/2005
5128000
03/02/1996
Pas
Fecha
5077795
Daos
(miles
US$)
17/01/1995 100000000
12/05/2008 85000000
17/01/1994 30000000
23/10/2004
28000000
23/11/1980 20000000
Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database
Lugar
Magnitud
Muertes
2001/Ene.
El Salvador
7.7
844
1999/Ene.
Colombia
6.1
1185
1987/Mar.
Colombia/Ecuador
7.0
1.000
1986/Oct.
El Salvador
5.5
1.000
1985/Sep.
Mxico
9.500
1976/Feb.
Guatemala
7.5
23.000
1972/Dic.
Nicaragua
6.2
5.000
Actividad Volcanica
Paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie a travs de
conductos del edificio volcanico.
Los volcanes pueden producir flujos piroclsticos que son mezclas de gases incandescentes,
ceniza y otras rocas volcnicas que viajan a gran velocidad por las laderas de los volcanes.
Estos flujos pueden causar muchos daos incluyendo la prdida de vidas y la destruccin de
edificios e infraestructura.
Varias islas del Caribe son de origen volcnico, por ejemplo Montserrat, Martinica, Guadalupe,
las Islas Vrgenes de Estados Unidos, San Cristbal, Grenada, Santa Luca, Dominica y San.
Vicente y las Granadinas.
Algunos volcanes estn activos: Mxico - Volcn Colima, Nicaragua - Cerro Negro, El Salvador
- Santa Ana; Costa Rica Arenal; Panam Baru; Colombia Galeras, Huila, Ruiz; Ecuador
Tungurahua; Per Misti, Sabancaya, Ubinas; Chile Hudson y Villarrica,
En el ltimo siglo, evidencias como las erupciones del Volcn Mt. Pele en 1901 en Martinica
(25.600 muertos) y el Volcn del Ruiz en 1985 en Colombia (22.000 muertos) han demostrado
el potencial de devastacin por erupciones volcnicas.
Tsunami
Es una palabra japonesa que significa ola de puerto. Estas olas se originan por actividad ssmica
submarina o costera causada por terremotos, derrumbes y erupciones volcnicas.
Los tsunamis pueden medir hasta 150 kilmetros entre crestas de olas sucesivas y en aguas
profundas del ocano pueden viajar a velocidades similares a las de aviones jet de
aproximadamente 800 kilmetros por hora.
En los ltimos 500 aos han habido por lo menos diez tsunamis generados por terremotos
en el Caribe. Estos ocurrieron por ejemplo en Hait, Guadalupe, Puerto Rico, Repblica
Dominicana y las Islas Vrgenes estadounidenses. Cuatro de ellos mataron
aproximadamente 350 personas.
El tsunami ms reciente que devast el sureste de Asia en 2004 es un buen ejemplo de la
catstrofe asociada con un tsunami.
10 eventos de menor magnitud han sido registrados en Centro Amrica, 7 en el Pacfico y 3
en el Caribe. El ms reciente en 1992 en Nicaragua (costa Pacfica).
En Caman, Per en Junio del 2001 se present un tsunami que gener severos daos.
El 27 de febrero de 2010 en la Ciudad de Pelluhue, Regin Maule en Chile produciendo 452
muertos.
2- Trminos clave
El trmino amenaza ya ha sido discutido, los trminos vulnerabilidad, riesgo y desastre sern discutidos
acontinuacion. Este material utiliza, en su gran mayoria, definiciones desarrolladas por OFDA, recuerde
que puede complementarlas con los materiles de referencia que se le brinda adicionalmente.
Vulnerabilidad
Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su
disposicin intrnseca a ser daado.
Ejemplos:
Componentes
Reduccin de riesgos
Recuperacin
Rehabilitacin y reconstruccin
Prevencin
Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados
por la actividad humana, causen eventos adversos.
En el contexto de la informacin pblica y la educacin relacionada con la reduccin del riesgo de
desastres, el cambio de actitudes y de comportamientos contribuye a promover la llamada "cultura
de prevencin".
Ejemplos:
Reubicacin permanente de casas, industrias, empresas comerciales e infraestructura que se
encuentran en rea amenazadas tales como planicies de inundacin o cerca de volcanes.
Invertir en medidas preventivas se justifica en reas frecuentemente afectadas por desastres,
dependiendo de la factibilidad social y tcnica y de las consideraciones de costo/beneficio. En la
prctica, las medidas preventivas tienden a ser costosas. La prevencin puede ser ms factible y de
mayor beneficio en los procesos futuros de desarrollo tales como cambios en el uso del suelo o a la
expansin de una ciudad hacia reas alejadas de la amenaza.
Mitigacin
Resultado de una intervencin dirigida a reducir riesgos.
Cabe explicar aqu, qu se entiende por intervencin.
Intervencin: medida o accin destinada a modificar determinada circunstancia.
En mitigacin, la intervencin es una accin destinada a modificar:
las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir la amenaza, o
las caractersticas intrnsecas de un sistema biolgico, fsico o social a fin de reducir su
vulnerabilidad.
A pesar de que se pueden prevenir algunos desastres, la gran mayora no son prevenibles. Sin
embargo, siempre existe alguna posibilidad de mitigacin.
La mitigacin tiende a la reduccin de los efectos dainos que, sobre vidas y propiedades, causan los
desastres que no pueden prevenirse.
Los procesos de mitigacin promueven medidas estructurales que incluyen la construccin de
estructuras para controlar inundaciones, edificios resistentes a los terremotos, etc. De igual forma se
08-2013 - Lectura Previa
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Derrame de hidrocarburos
Terremoto
Huracn
Contaminacin industrial
Erupcin volcnica
Derrumbe
Derrumbe
Inundacin
Inundacin
Algunos eventos se pueden prevenir, pero la mayora no. La mitigacin tiende a reducir los efectos
dainos a la vida y a la propiedad causados por eventos no prevenibles.
Transferencia del riesgo
Transferencia del riesgo
Uso de instrumentos econmicos para distribuir- compartir y proteger contra las perdidas
y daos antes de que ocurra un evento adverso.
Ejemplos: los seguros, los reaseguros, los bonos de catastrofes, los fondos de emergencias, etc.
1.3 Manejo de los eventos adversos
Dcadas atrs, el manejo o administracin para desastres se dedicaba predominantemente a la
ejecucion de acciones necesarias para tener una respuesta a tiempo despus de la ocurrencia
de un evento.
Preparacin
Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y
otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin.
Algunos ejemplos de actividades de preparacin son:
Definicin de las funciones de los organismos operativos (planes).
Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros (planes).
Capacitacin de personal, informacin a la comunidad acerca de riesgos e instrucciones
a cumplir en caso de desastre (programas de difusin pblica).
Ejercicios de simulacin, simulacros de bsqueda, rescate, socorro, asistencia,
aislamiento y seguridad (programas de entrenamiento).
La alerta ha sido incluida tpicamente como parte de la preparacin. Es tambin un componente del
manejo de eventos adversos.
Alerta
Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso.
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Respuesta
Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas,
reducir el sufrimiento y disminuir prdidas.
Ejemplos:
Evaluacin de daos.
Bsqueda y rescate
Asistencia mdica
Evacuacin
Alojamiento temporal, suministro de abrigo
Aislamiento y seguridad
Abastecimientos
1.4 Recuperacin
Recuperacin
Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida en la comunidad afectada.
La recuperacin presenta una oportunidad de desarrollar y aplicar medidas de reduccin del riesgo de
desastres. Los componentes de la recuperacin incluyen la rehabilitacin y la reconstruccin.
Rehabilitacin
Recuperacin, a corto plazo, de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico,
social y econmico.
La rehabilitacion se refiere a medidas de corto plazo, reestablecimiento de servicios bsicos tales
como: distribucin de agua potable, distribucin de alimentos, generadores elctricos de emergencia,
centros temporales de comunicacin, etc.
Por ejemplo, establecimiento temporal de:
agua potable, entrega agua en bidones o bolsas, distribucin en carro-tanques, distribucin
masiva de alimentos, cocinas comunales.
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Reconstruccin
Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un
nivel de desarrollo superior al existente antes del evento.
La reconstruccin ofrece la oportunidad de mejorar las condiciones anteriores de vida.
Ejemplos:
Construccin de una nueva carretera.
Implementacin de un proyecto/red de comunicaciones con lo ltimo en tecnologa,
aumentando la cobertura de servicio.
Desarrollo de un plan de vivienda social dirigido a los arrendatarios que quedaron sin
vivienda despus de un sismo.
Construccin de una nueva planta de tratamiento de agua, con sistemas redundantes
que disminuyan el riesgo ante un evento ssmico.
Reparacin y reforzamiento del puente afectado. Combio de especificaciones para
pasar de un diseo para crecientes de 10 aos de periodo de recurrencia a 50 aos de
periodo de recurrencia.
Existe una estrecha relacin entre todos los componentes de la gestin de riesgo de desastres, de tal
manera que la implementacin de uno afecta los otros.
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Este es un ejemplo de cmo trabajos como los diques y los sistemas de drenaje, considerados un
logro del desarrollo, pueden aumentar el riesgo a la comunidad debido al mantenimiento
inadecuado, sea por falta de recursos econmicos o competencia entre las prioridades del
gobierno.
Desarrollo/positivo:
Los programas de desarrollo puede reducir la vulnerabilidad, por ejemplo, fortaleciendo los
sistemas urbanos de servicios pblicos, uso de tcnicas de construccin resistentes a las
amenazas, el fortalecimiento de capacidades institucionales y programas agrcolas y
forestales apropiados.
Desastres/negativo:
Los desastres pueden retrasar el desarrollo como ocurre cuando se destruyen aos de
iniciativas de desarrollo.
Desastres/positivo:
Los desastres pueden ofrecer oportunidades de desarrollo al crear una atmsfera social y
poltica de aceptacin al cambio. Identificar los problemas de desarrollo que exacerbaron el
impacto y enfocar la atencin y la asistencia internacional para corregirlos.
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Fase pre-evento
2. Identificacin
del riesgo
3. Reduccin del
riesgo
4. Transferencia
del riesgo
Responsabilidades principalesi
Agencias/agentes responsables
Lder
Agencias cientficas/de
investigacin
Agencias tcnicas especiales
Universidades
Apoyo
Gobierno local y comunidades
Inversionistas (multilaterales,
bilaterales, bancos privados)
ONDii y mecanismo regional de
coordinacin
Lder
Disciplinas tcnicas (ingeniera,
planificacin fsica)
Universidades
Apoyo
Aseguradoras y re-aseguradoras
Unidades tcnicas sectoriales
Lder
Ministerios sectoriales
Dueos de propiedad
Compaas del sector privado,
incluyendo seguros
Gobierno local y comunidades
Apoyo
Ministerios de Finanzas y
Planificacin
OND y mecanismo regional de
coordinacin
Lder
Dueos de propiedad
Gestores del sector
infraestructura
Corredores de seguros
Aseguradoras y re-aseguradoras
Fase post-evento
Anlisis de las
observaciones de la
amenaza y del impacto
Identificacin y
confeccin de mapas
de la amenaza
Evaluaciones de
vulnerabilidad
Anlisis de riesgo y
formulacin de
escenarios del
impacto
Incorporacin de la
reduccin del riesgo
en los nuevos planes
de desarrollo e
inversin
Inversin en
remodelaciones
Inversin en medidas
de proteccin
Actualizacin de las
evaluaciones de
vulnerabilidad e informacin
sobre el riesgo, basadas en
diagnsticos post-evento
Explotacin de las
oportunidades de reduccin
del riesgo como parte de la
recuperacin
Establecimiento criterios y
metas de desempeo para
los sectores
Anlisis y
cuantificacin del
riesgo
Establecimiento de
mecanismos de
transferencia del
riesgo
N/A
Evaluacin de daos y
ajustes
Recoleccin y asignacin de
pagos de seguros
Revisar la decisin acerca
del nivel aceptable de riesgo
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Fase pre-evento
5. Manejo de
Eventos
Adversos
Responsabilidades principalesi
Agencias/agentes responsables
Apoyo
Ministerios de Finanzas y
Planificacin
Ministerios de Comercio y
Comercio Exterior
Lder
OND y mecanismo regional de
coordinacin
Agencias de salud pblica
Cruz Roja y otras ONG
Organizaciones comunitarias
Apoyo
Ministerios sectoriales
Ministerios de Finanzas y
Planificacin
Disciplinas tcnicas (ingeniera,
planificacin fsica)
Planificacin de
contingencias
Programas de y
capacitacin en
preparacin
Pronsticos y alertas
Informacin y
conciencia pblica
Mantener un
inventario actualizado
de informacin sobre
la amenaza y el
riesgo
6. Recuperacin
Lder
Comunidades y dueos de
propiedad
Gobierno local
Ministerios sectoriales
Compaas del sector privado
Apoyo
Ministerios de Finanzas y
Planificacin
OND y mecanismo regional de
coordinacin
Desarrollo de planes
de recuperacin para
todos los sectores,
basados en
escenarios realistas
del impacto
Identificacin de las
partes responsables y
los criterios de
desempeo para la
reconstruccin
Monitoreo de los
eventos y los
impactos
Coordinacin de la
respuesta al
desastre
Asegurar la salud y
la seguridad
pblica
Movilizacin y
entrega de
asistencia nacional
e internacional
Alertas pblicas e
informacin
Coordinacin de
las evaluaciones de
daos y
necesidades
Monitoreo de
eventos e impactos
Participacin en la
evaluacin de
daos y
necesidades
Fase post-evento
Evaluacin de la efectividad
de la respuesta al desastre
Preparar las lecciones
aprendidas para mejorar la
gestin de desastres y las
actividades de identificacin
y reduccin del riesgo
Asegurar que las lecciones
aprendidas sean
incorporadas en la
recuperacin
Hacer diagnsticos para
analizar los daos, las
posibles causas y los
remedios
Desarrollo de planes de
recuperacin
Movilizacin de recursos
para la recuperacin
Implementacin de
proyectos y programas de
recuperacin
Incorporacin de la
reduccin de riesgos en los
proyectos y programas de
recuperacin
Difusin de los resultados
de los diagnsticos
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EIRD: Glosario de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres http://www.eird.org/esp/terminologiaesp.htm; Se trata de un esfuerzo de revisin continuo a reflejarse en futuros informes de la secretara como
respuesta a una necesidad expresada en diferentes reuniones internacionales, regionales y nacionales.
ALARMA (OFDA)
Aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones especficas, debido a la presencia, inminente o real, de un evento
adverso.
ALCANCE DE CONTROL (OFDA)
Se define por el nmero de individuos que una persona puede tener a cargo (supervisar) con efectividad. En eventos adversos
es de 1 a 7.
ALERTA (DECLARACIN DE (OFDA)
Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas ante la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
La declaracin se basa en la informacin tcnica que corresponda.
ALERTA TEMPRANA (OFDA)
Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una
amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo y
pronstico de eventos inminentes; proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas y poblacin; as
como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas
AMENAZA (OFDA)
Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural
o provocado por la actividad humana, que puede causar lesiones, muertes, daos materiales, interrupcin de la actividad
social y econmica o degradacin ambiental, en un lugar especfico, con determinada intensidad y duracin.
AMENAZA/PELIGRO (EIRD)
Fenmeno natural, substancia, actividad humana o condicin peligrosa que puede causar la muerte, lesiones u otros impactos
en la salud, daos materiales, prdida de medios de subsistencia, disrrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental.
Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes
orgenes: natural (geolgico, hidrometeorolgico y biolgico) o antrpico (degradacin ambiental y amenazas tecnolgicas).
Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza
por su localizacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad.
AMENAZA BIOLGICA (EIRD)
Procesos de origen orgnico o transportados por vectores biolgicos, incluidos la exposicin a microorganismos patgenos,
toxinas y sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones, prdidas en medios de subsistencia y servicios,
daos materiales, disfunciones sociales y econmicas o degradacin ambiental.
Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o
vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas.
AMENAZA GEOLGICA (EIRD)
Procesos o fenmenos naturales terrestres, que puedan causar prdida de vida o daos materiales, interrupcin de la
actividad social y econmica o degradacin ambiental.
La amenaza geolgica incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, tales como terremotos,
tsunamis, actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas; as como procesos externos (exgenos) tales como
movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos,
deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada
en su origen y efectos.
AMENAZAS HIDROMETEOROLGICAS (EIRD)
Procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico, que pueden causar la muerte o lesiones,
daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
Ejemplos de amenazas hidrometeorolgicas son: inundaciones, flujos de lodo y detritos, ciclones tropicales, frentes de
tormentas, rayos/truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia y vientos y otras tormentas severas; permagel (suelo
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Amenaza
Causa
Origen
Categora
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Componentes
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Comunidad de La Vega,
Lorica, Tierra Alta
UBICACION GEOGRAFICA:
Municipio: Lorica
Vega
Distancia de la Cabecera Municipal: Lorica, 29 km.
Distancia de la Cabecera Departamental: 84 km.
Cafetales
ANTECEDENTES:
Arrozales
Cafetales
La Vega se encuentra en una zona relativamente prspera del departamento de Tierra Alta. Cuenta con un clima
templado (promedio 25 C.) y lluvias regulares durante los meses de abril-noviembre.
La comunidad ha crecido en los ltimos aos, producto de la migracin de personas del rea rural, especialmente
del departamento vecino de La Unin. El censo de este ao indica que hay 9,378 habitantes, de los cuales el
Primaria
42.5% son menores de 20 aos. Se estima que aproximadamente la mitad deEscuela
la poblacin
tiene menos de 10
aos de residir en La Vega.
Los servicios pblicos han aumentado tambin, en un esfuerzo por responder a la demanda de la poblacin
creciente. El centro de salud cuenta con un adecuado recurso humano para atender a la poblacin, sin embargo,
los servicios de salud ms importantes de la regin se encuentran en Lorica, la cabecera municipal, ubicada a
29 km. Existen dos escuelas, una primaria y una secundaria, en la comunidad.
Hacia la Unin
En cambio, no se ha expandido la red de agua potable. Por ende, la mayor parte de los recin llegados, quienes
habitan la zona baja cerca del Ro Blanco, se abastecen de pozos y cuentan con letrinas, mientras el resto de la
poblacin est conectada a la red de agua potable. Aproximadamente 80 por ciento de la poblacin cuenta con
Escuela
luz elctrica; la zona norte tiene menos conexiones a dicho servicio.
Secundaria la seguridad de la comunidad. Adems,
Hay un destacamento policial en La Vega con 4 agentes para mantener
hay patrullas regulares de las fuerzas armadas desde su base en Lorica, quienes apoyan a la polica cubriendo
una extensa zona rural de los departamentos de Tierra Alta y La Unin.
La poblacin vive principalmente de la agricultura. Adems de cultivo de subsistencia, hay produccin de arroz
y caf para el mercado. Peridicamente hay movimientos migratorios hacia Lorica y otras ciudades en bsqueda
de oportunidades de empleo, primordialmente entre los hombres.
Hacia Lorica
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Transition
Guide
Explanation
Interested parties
Replaces stakeholders.
Leadership
Maximum Acceptable Outage (MAO) Time it would take for adverse impacts, which might arise as a result of not
providing a product/service or performing an activity, to become unacceptable.
This is the same as maximum tolerable period of disruption (MTPD).
Minimum Business Continuity
Objective (MBCO)
Performance evaluation
Prioritized timeframes
There have been many other additions and some slight alterations
to the terms and definitions listed in the standard. The additions
and changes reflect terms and definitions commonly used by BCM
practitioners today.
The major additions to ISO 22301:2012
Clause 4: Context of the organization
This clause introduces requirements necessary to establish the
context of the BCMS as it applies to the organization, as well as
needs, requirements and scope. ISO22301 requires an organization
to determine external and internal issues that are relevant to its
purpose and that affect its ability to achieve the expected outcomes
of its BCMS. Understanding the organization and how it sits within
its environment is an essential step to ensure any BCMS and BCM
solutions developed are fit for purpose and relevant to the
organization and interested parties.
This clause also requires the organization to determine its risk
appetite and the legal and regulatory requirements that apply to
the organization, and to clearly define the scope of the BCMS. Setting
the initial scope of the BCMS is critical and must be done at an early
stage. ISO 22301 requires the organization to determine what will be
covered by business continuity and, just as importantly, what will be
excluded. Scoping has presented challenges to many organizations
seeking certification under BS 25999-2. Organizations are now
required to clearly communicate the scope to relevant internal
and external parties.
Clause 5: Leadership
Clause 5 summarizes the requirements specific to top managements
role in the BCMS, and how they shall articulate their expectations to
the organization via a policy statement.
New requirements are placed upon top management to demonstrate
its commitment by:
ensuring the BCMS is compatible with the strategic direction
of the organization
integrating the BCMS requirements into the organizations
business processes
communicating the importance of effective business continuity
management and conforming to the BCMS requirements
In addition it must ensure that the BCMS achieves its expected
outcomes and that it directs and supports continual improvement.
Policy creation and communication is an important element of Clause
5. It stresses the importance of ensuring the policy is appropriate
to the organization, forms the basis for setting BCM objectives, and
contains commitments to meeting legal and regulatory requirements
and to continual improvement of the BCMS. It also states that the
policy shall be available to appropriate interested parties.
Clause 7: Support
Clause 7 details the support required to establish, implement and
maintain an effective BCMS. This covers the resources required,
the competence of those involved, awareness of, and
communications with, interested parties, and requirements
for document management.
BS 25999-2 requires a training needs analysis to be carried out
to determine the gap between the competence required to fulfil
appropriate BCM roles and the capabilities of those assigned to
the roles. ISO 22301 does not specifically require such an analysis
but does require an organization to ensure such persons are
competent on the basis of education, training and experience.
The section covering awareness is more specific in that it requires
all persons under the organizations control to be aware of the
BCM policy, understand their contribution to the effectiveness
of the BCMS and the implications of not conforming to its
requirements. They must also understand their role at the
time of disruption.
The major addition in Clause 7 covers communication, a vital part
of managing any disruption and an area where many organizations
fail. Clause 7.4 relates to internal and external communications
and covers information about the BCMS and the organizations
BCM capabilities before and during a disruption. It also sets out
requirements for receiving and responding to communications
from interested parties, adapting and integrating warning and
informing systems and facilitating structured communications with
appropriate authorities. It requires communications systems to be
tested. Further requirements are also specified in Clause 8.4.3.
The requirements for BCMS documentation are more specific
in ISO 22301:2012. It is essential that the organization fully
documents all elements of the BCMS and business continuity
procedures and that these documents are maintained, controlled
and stored appropriately. This is particularly important for any
subsequent audits required for compliance assessment or
certification against ISO 22301.
Clause 8: Operation
Clause 8.1, Operational planning and control, is a new clause
and relates back to Clause 6.1, which requires the organization
to identify the risks to the BCMS not being established,
implemented and maintained by the organization. Clause 8.1
requires the organization to ensure processes that have been
developed to manage the risks to the BCMS are being correctly
implemented. This includes any processes that have been
contracted-out or outsourced.
Clause 8.2.2, Business impact analysis, introduces a new term,
prioritized timeframes; however this is not listed in Clause 3,
Terms and definitions. Prioritized timeframes relates to the more
familiar term, recovery time objective (RTO), and defines the order
and timing of recovery for critical activities that support the key
products and services.
Although the term maximum tolerable period of disruption (MTPD)
is defined in Clause 3 it is not used in the body of the standard.
However, Clause 8.2.2 c) does state that the organization must set
ISO 22301:2012
Directly related
Introduction
0.1 General
1 Scope
ISO 22301:2012
Directly related
5.1 General
5.3 Policy
7.1 Resources
7.2 Competence
7.3 Awareness
organizations culture
7.4 Communication
and records
8.2.1 General
8.2.1 General
continuity strategy
8.4.5 Recovery
BCM arrangements
5.1 Internal audit
of the BCMS
6.1 Preventive and corrective
actions
9.1.1 General
Why audit your BCM plans? One reason is that ISO 22301 requires
an internal audit of the business continuity management system
to be carried out by all organizations. Another is that it provides
independent assurance that the system is adequate and properly
managed. This book delivers in-depth information and knowledge
needed by auditors to advise effectively on each part of the
business continuity process.
How can you make sure that your business continuity plans
will actually work if called in to action? By testing them. This
practical book will help you decide which exercises and tests
are appropriate to your business, according to likely risks. It also
provides thorough, step-by-step guidance on carrying them out
effectively. Case studies and scenarios make running your own
exercises easier, as well as templates for recording and
evaluating performance.
BSI
389 Chiswick High Road
London, W4 4AL
United Kingdom
T: +44 20 8996 9001
E: cservices@bsigroup.com
bsigroup.com
II.
B.
C.
damage + profit lost due to business interruption + fixed cost); (4) internal
resources available for immediate access during emergency or business
disruption (e.g. designated emergency manager, fire extinguisher, power
backup, etc.) and (5) external resources available upon request/ through
contract (e.g. local emergency management office, hazardous materials
response, hospitals, utilities, etc.)
Vulnerability Assessment
Describe the geographic location of the business as well as the physical
structure and the potential hazard considerations
1. Facility Analysis
Physical location of business (include a site map, if available)
Campus / Facility Description
Number of buildings
Size of buildings (Square footage and number of floors)
Number of employees assigned to each building/floor
Facility construction (i.e. concrete block, metal frame, etc.)
Types of Security Access Controls and Safety Controls in
use
Physical Security (i.e., gates, card key / hard key,
surveillance cameras, etc)
Sprinkler or other fire suppression system
2.
Cyber Security
Business Impact Analysis
The Business Impact Analysis identifies the process of confirming what
the critical functions are, the order in which services should be resumed
and what resources are required to facilitate their resumption.
A component of the impact analysis process is the prioritization of all
business services. This section should summarize those findings with the
support documentation in a numbered attachment. (See Attachment 3 for
a sample form)
III.
1.
Organization
This section should identify how emergency response and recovery
actions will be organized. Where possible, identify individuals and
responsibilities by position rather than individual name.
a.
B.
Field Response
Provide detailed instructions as to how the basic response
and recovery actions will be carried out and by whom and
within what timeframe. Team organization should consist of
one or more emergency recovery teams responsible for
these tasks, e.g. damage assessment, restoration of
business operations, etc.
b.
Management Support
Identify how management will monitor the situation,
coordinate the actions of the recovery team(s) and provide
administrative and logistical support
2.
Leadership and Team Structures
a.
Normal
Include the business normal organizational chart.
b.
Key leadership Delegation of Authority
Identify those key individuals who will ensure continuous
leadership authority and responsibility during emergency
situations Identify the line of succession at least 3 persons deep, if appropriate.
c.
Emergency Management
Describe the organization of the Response/ Recovery
Team(s).Define the missions and functions (tasks and
objectives) of each of the identified teams and members.
Examples:
Emergency Response Team
Detailed information on how the team will be used to
respond to the emergency event
Contingency Operations Team
Detailed information on how the team will initiate a
contingency plan to ensure the recovery and continuation
of business critical functions, including setting up an
Alternate Facility, initiating Telework options, bringing in
emergency equipment and supplies, etc. , if necessary.
Business Recovery Team
Detailed information on how the team will operate during
the Recovery Phase.
Operations
1.
Concept of Operations
Broad guidance governing the conduct of response actions
2.
Activation of Plan
Describe the specific events or conditions that will trigger or invoke
the plan (i.e. business is flooded, power outage, employees are
unable to access the business). Be certain to identify who is
responsible for notifications, under what conditions and the
acceptable time frame in which notification is to be made taking into
consideration notification during business and after business hours.
a.
b.
c.
d.
e.
C.
Identification of an Emergency
Notification and Reporting
Describe how incidents are initially reported and subsequent
notifications
Assessment and classification
Establish a common basis for assessing and classifying
each incident that requires a response regardless of the
nature of the event
Protective Actions
Describe the general measures that will be taken to protect
employees, customers, visitors, etc from the direct, indirect
or potential effects of any incident or emergency (i.e.
evacuation, shelter-in-place, area of refuge) and to eliminate
or reduce further interruption. See Checklists.
Damage Assessment
Describe the process and guidelines for determining the
extent of injuries, physical damage and business operation
interruption.
Communications Plan
a.
Internal Communication Procedures
Describe how communications will be established and
maintained between and among the Response/Recovery
Teams and management support during the response and
recovery phases.
b.
Personnel Notification Procedures
Describe how notification will be made to employees that the
contingency plan is being implemented. Identify the
expected time-frame for notification as well as the primary,
secondary and tertiary notification methods.
c.
Customer, Supplier and Vendor Notification Procedures
Describe how notification will be made to customers,
suppliers and vendors that the contingency plan is being
implemented. Identify the expected time-frame for
notification as well as the primary, secondary and tertiary
notification methods.
d.
IV.
A.
Media Relations
Develop policy and procedures regarding media interest or
coverage of any actual or perceived potential emergency.
Be sure to identify the official spokesperson(s).
Recovery Plan
Strategy for Business Restoration
Based on the hazard and vulnerability analyses and identification of critical
business functions, the plan should provide the overall strategy to (1)
maintain or reconstitute critical business operations; (2) recover property
losses; and (3) resume normal operations. The Strategy should consider
scenarios including the loss of power or other key services, loss of access
to your facility for whatever reason and loss or impacts to key employees,
suppliers, customers and the community. The Recovery Strategy should
provide detailed instructions regarding re-entry and security, damage
assessment, continuity of operations, repair and reconstruction.
B.
C.
D.
E.
Personnel Management
Describe how personnel resources will be assigned and managed
Administrative Support
Describe how administrative support supplies and equipment will
be provided and managed
Logistical Support
Describe how the supplies and equipment will be provided and
managed.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
V.
Basic Criteria
Describe the conditions or events that would lead to the return to
normal operations such as certification that the system or process
is functioning normally as well as all necessary support systems.
Procedures
Provide detailed procedures for returning to normal operations. In
many cases this may be the reverse of transferring to contingency
operations.
Contacts and Notification
Identify key personnel responsible for returning the system or
process to normal operations.
Key Decision Makers
Operational Personnel
Customers, Suppliers, Vendors
Requirements
Identify what resources, data, technology and steps must be taken
to bring the process back to normal. Be as specific as possible.
Mitigation Plan
Specifically address those tasks/ investments and resources necessary to
eliminate or reduce the impacts of specific hazards. Identify costs in time and
resources, a cost-benefit analysis and, if appropriate, a timeline for
implementation.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Benefits of Mitigation
Risk Assessment
Protecting Human Resources
1.
Employee Training
2.
Awareness and Reporting Policies
3.
Employee Preparedness
4.
Employee Support Programs
a.
Payroll and Cash Advances
b.
Flexible / Reduced Work Hours/ Telework
5.
Identification/ Passes
6.
Traumatic Stress: Crisis Counseling
Security Issues
1.
Procedures For Handling Mail, Visitors And Deliveries
2.
Restricting Access
Property Damage Mitigation: Facility Protection
1.
Flood
2.
Wind
3.
Fire
Protection of Vital Records and Data
1.
Protection of Data Backups, Software and Policies
2.
Vital Records
3.
Go Kit
G.
H.
Insurance
Short and Long Range Mitigation Initiatives/ Timeline for Implementation
Regulatory changes
New hazards are identified or existing hazards change
Resources or organizational structures change
After tests, drills, or exercises
After plan activation
Infrastructure changes
Funding or budget level changes
Attachment 1 References
List any documents that were used as a basis or relate to the development of the Plan.
Attachment 2 Glossary
List all terms and definitions used in the plan. If it is a very large document it can be a
numbered attachment and referred to by this paragraph. List acronyms.
Attachment 3 Business Unit Functions / Critical and Time Sensitive Services
Each business unit should identify those functions critical to business operations. Each
function should be prioritize them in relation to recovery timeline, the resources
necessary to bring it back online, recovery strategy to facilitate continuity of operations
and a mitigation strategy to prevent an interruption from occurring or minimizing its
impact.
Attachment 4 Business Unit Procedures/ Critical and Time Sensitive Services SOPs
/Continuity of Operations Plan
Each business unit with critical and time sensitive functions should develop a Disaster
Recovery Standard Operating Procedure (SOP) a specific contingency plan outlining
the specific requirements to reestablish that particular process of function. The SOP
should be consistent with the BCP.
List of Figures
Figure 1
Figure 2
Figure 3
Figure 4
Hazards Analysis
Facility Vulnerability Analysis
Cyber Security Threat Assessment
Business Critical Functions
LIST OF APPENDICES
Appendix A Emergency Checklists & Procedures
1.
Emergency Evacuation Procedures
2.
Facility Disaster Supplies Kit
3.
Employee Family Disaster Plan
4.
Emergency Call-Down Procedures
5.
Shelter in Place Procedures
6.
What to do Before, During and After a Hurricane
7.
Flood Safety Checklist
8.
Tornado Safety Checklist
9.
Lighting Safety Checklist
10.
Wildfire Safety Checklist
11.
Sinkhole Action Checklist
12.
Extreme Heat Safety Checklist
13.
Water Conservation Checklist
14.
Winter Storm Safety Checklist
15.
Steps to Protect Your Farm from Pest and Disease
16.
What to do During and After a Hazardous Material Incident
17.
Fire Safety Checklist
18.
Tips for Fire Prevention for Small Business
19.
Power Service Disruption Checklist
20.
Bomb Threat Procedures
21.
Cyber Security Threat Assessment
22.
Cyber Security Checklist
23.
Checklist to Prepare and Respond to a Chemical/Biological Attack
24.
Handling Suspicious Parcels and Letters
25.
Radiological Emergency Safety Checklist
26.
Radiological Emergency: Immediate Precautions in the Case of a
Terrorist Attack
27.
Prevention and Response to Workplace Violence
Appendix B Recovery Team Strategies and Functions
There are numerous documents available to help you develop a viable business continuity
plan for your company. We have provided examples of some of the best of these available
on this CDROM in Adobe (pdf) format. You will need Adobe Acrobat Reader to download
and read these documents. The Adobe Acrobat Reader is provided on the Business
Disaster Planning Kit CDROM for you.
Guidebooks
Business Disaster Planning Guidebook (TBRPC, 2003)
Business Disaster Plan Template (TBRPC, 2003)
South Florida Hurricane Survival Guide for Small Businesses (SFRPC, 2000)
Profiting from Disasters (SWFRPC, 2002)
Emergency Management Guide for Business and Industry (FEMA)
Getting Back to Business (IBHS)
Open for Business (Florida DEM, 2000)
Documents and brochures are also available, which provide specific guidance for particular
sections of your Business Continuity Plan. Check the Florida Business Disaster Survival Kit
CDROM, Section IV or the website, www.fldisasterkit.com or www.floridadisaster.org. The
Capital Chapter of the American Red Cross also has an extensive library on their website,
www.tallytown.com/redcross.
Help is available through your local emergency management office, chamber of commerce,
or the Small Business Development Center (SBA office).
"!$#&%'()%+*-,/.0%2134%+576
ALTERNATE SITE: A site held in readiness for use during a Business Continuity E/I/C to maintain the
business continuity of an organizations Mission Critical Activities. The term applies equally to office or
technology requirements. Alternate sites may be cold, warm or hot. This type of site is also known as
a Recovery Site.
See: Cold Site, Warm Site, Hot Site, Recovery Site
ASSESSMENT: The evaluation and interpretation of measures and other information to provide a basis
for decision-making.
BACKUP: A process by which data, electronic or paper based, is copied in some form to be available if
the original data is lost, destroyed or corrupted.
BUSINESS CONTINUITY PLANNING: The overall process of developing an approved set of
arrangements and procedures to insure your business can respond to a disaster and resume its critical
business functions within a required time frame objective. It is an ongoing process to plan, develop, and
implement disaster recovery procedures to ensure the optimum availability of the critical business
functions. The primary objective is to reduce the level of risk and cost to you and the impact on your staff,
customers and suppliers.
BUSINESS INCOME COVERAGE: The insurance company agrees to pay your loss of business income
that results in a suspension of your business operations because of damage to your building or personal
property caused by a covered cause of loss insured in your property policy. Business Income includes net
profit or loss that would have been earned if the suspension of operations had not occurred and normal
operating expenses including payroll that would have continued during the suspension. Coverage begins
with the date of the loss to your property and ends when the damage or destroyed property could have
been restored with reasonable speed and like quality.
BUSINESS INCOME FOR DEPENDENT PROPERTIES: Coverage is provided for you loss of business
income because of damage to the building or personal property at another business that you are
dependent on for your operations. The four types of dependent properties are businesses that furnish
materials or services to you, businesses that purchase material or services from you, businesses that
manufacture products for your customers, and a leader location, for example, an anchor store that
attracts customers to your business.
CALL TREE: A structured cascade process (system) that enables a list of person, roles and/or
organizations to be contacted as a part of an information or plan invocation procedure.
See: Contact List, Cascade System, Reverse Cascade System
CASCADE SYSTEM: A system whereby one person or organization calls out/contacts others who in turn
initiate further call-outs/contacts as necessary.
See: Contact List, Call Tree and Reverse Cascade System.
CIVIL AUTHORITY INSURANCE: Business Income insurance pays for the loss of income if access to
you business is prohibited by civil authorities because of damage to other property as a result of a
covered cause of loss insured in your policy. Coverage is provided for up to two consecutive weeks from
the date of the civil authority action.
CONTINGENCY PLAN: A specific planned response to an event which is possible, but uncertain, to
occur.
COLD SITE: A site (data center/work area) equipped with appropriate environmental conditioning,
electrical connectivity, communications access, configurable space and access to accommodate the
installation and operation of equipment by key employees required to resume business operations.
COMMAND, CONTROL AND COORDINATION: A Crisis Management process:
Command means the authority of an organization or part of an organization to direct the actions of its
own resources (both personnel and equipment).
Control means the authority to direct strategic, tactical and operational operations in order to complete
an assigned function and includes the ability to direct the activities of others engaged in the completion of
that function, i.e. the crisis as a whole or a function within the crisis management process. The control of
an assigned function also carries with it the responsibility for the health and safety of those involved.
Coordination means the harmonious integration of the expertise of all the agencies/roles involved with
the objective of effectively and efficiently bringing the crisis to a successful conclusion.
CONTACT LIST: See Call Tree and Cascade System, Reverse Cascade System.
COORDINATE: To advance systematically an exchange of information among principals who have or
may have a need to know certain information in order to carry out their role in a response.
DAMAGE ASSESSMENT: The process of assessing the financial/non-financial damage following a
Business Continuity E/I/C. It usually refers to the assessment of damage to physical assets, e.g. vital
records, building, sites, technology to determine what can be salvaged or restored and what must be
replace.
DATA MIRRORING: A process whereby critical data is copied instantaneously to another location so that
it is not lost n the event of a Business Continuity E/I/C.
DENIAL OF ACCESS: Inability of an organization to occupy its normal working environment; often due to
Emergency Services policy.
DECISION POINT: The latest moment at which the decision to invoke the emergency procedures has to
be taken in order to ensure the continued viability of the organization.
DENIAL OF ACCESS: The inability of a organization to access and/or occupy its normal working
environment. Usually imposed and controlled by the Emergency and/or Statutory Services.
DESKTOP EXERCISE: See Table Top Exercise
DISASTER: A sudden, unplanned calamitous event that causes great damage or loss. In the business
environment, it is an event that creates an inability on an organization s part to provide the critical
business functions for some predetermined period of time. A disaster is any event that impairs your
organizations ability to provide critical business functions for some predetermined period of time.
DISASTER MITIGATION: Activities taken to eliminate or reduce the level of risk to life and property from
hazards.
DISASTER PREPAREDNESS: Activities, programs, and systems developed prior to a disaster that are
used to support and enhance mitigation, emergency response, and recovery.
DISASTER PREVENTION: Measures employed to prevent, detect, or contain incidents, which, if left
unchecked, could result in disaster.
DISASTER RECOVERY: The portion of a Business Continuity Plan (BCP) that addresses restoration of
Information Technology and Telecommunication capabilities.
E/I/C: The acronym for Emergency(ies), Event(s), Incident(s) or Crisis(es).
ELECTRONIC VAULTING: The transfer of data to an offsite storage facility using a communications link.
EMERGENCY: Any natural or man-caused situation that results in or may result in substantial injury or
harm to the population or substantial damage to or loss of property.
EMERGENCY OPERATIONS CENTER (EOC): The site from which civil government officials (municipal,
county, State and Federal) exercise direction and control in an emergency.
EMERGENCY PUBLIC INFORMATION: Information that is disseminated primarily in anticipation of an
emergency or at the actual time of an emergency and in addition to providing information, frequently
directs actions, instructs, and transmits direct orders.
EMERGENCY RESONSE PROCEDURES: The initial response to any E/I/C and is focused upon
protecting human life and the organizations assets.
EMERGENCY SUPPORT FUNCTION: A functional area of response activity establishes to facilitate
coordinated Federal delivery of assistance required during the response phase to save lives, protect
property and health, and maintain public safety. These functions represent those types of Federal
assistance that the State likely will need most because of the overwhelming impact of a catastrophic
event on local and State resources.
ESSENTIAL SERVICE: A service without which a building would be disabled. Often applied to utilities
(water, gas, electricity, etc.) it may also include standby power systems, environmental control systems or
communication network.
EQUIPMENT: The computer hardware and other equipment should be compatible with that of the original
system. Other office equipment such as phone systems, fax machines, and employee workspaces
should also be examined.
EVACUATION ORDER: The most important instruction you will receive from local government officials,
relayed over local radio and television stations. Once issued, an evacuation order is mandatory under law
in the State of Florida.
EXERCISE: An announced or unannounced execution of the business continuity plan intended to
implement existing plans and/or highlight the need for additional plan development. A way of testing part
of a BCP, an exercise may involve invoking the BCP procedures but is more likely to involve the
simulation of an emergency or crisis in which participants role-play in order to assess what issues may
arise, prior to a real invocation.
EXTENDED PERIOD OF INDEMNITY: You may purchase, as an option, an endorsement to extend the
time of recovery after you resume operations to cover the reduction in income when you require addition
time to return to normal levels of revenue.
EXTRA EXPENSE COVERAGE: The insurance company provides coverage for the necessary additional
expenses needed to continue business when a covered loss damages or destroys your property.
Examples include extra pay for overtime work to speed the restoration of the business, the extra cost of
moving your operations to a temporary location, and rental of substitute equipment.
EVACUATION: Organized, phased and supervised dispersal of civilians from dangerous or potentially
dangerous areas, and their reception and care in safe areas.
FIRST RESPONDER: Local police, fire, and emergency medical personnel who first arrive on the scene
of an incident and take action to save lives, protect property, and meet basic human needs.
HOT SITE: A site (data center, work area) provides a BCM facility with the relevant work area recovery,
telecommunications and IT interfaces and environmentally controlled space capable of provide relatively
immediate backup data process support to maintain the organizations Mission Critical Activities.
HOT STANDBY: A term that is normally reserved for technology recovery. An alternate means of process
that minimizes downtime so that no loss of process occurs. Usually involves the use of a standby system
or site that is permanently connected to business users and is often used to record transactions in
tandem with the primary system.
INFORMATION TECHNOLOGY DISASTER RECOVERY (ITDR): An integral part of the organizations
BCM plan by which it intends to recover and restore its IT and telecommunications capabilities after an
E/I/C.
KEY EMPLOYEES: The employees absolutely necessary to perform the tasks mandatory for an
organizations continued operation.
LEAD AGENCY: The federal department or agency assigned lead responsibility under U.S. law to
manage and coordinate the Federal response in a specific functional area. For the purposes of the
CONPLAN, there are two lead agencies, the FBI for Crisis Management and FEMA for Consequence
Management. Lead agencies support the overall Lead Federal Agency (LFA) during all phases of the
response.
LIAISON: An agency official sent to another agency to facilitate interagency communications and
coordination.
LOCAL GOVERNMENT: Any county, city, village, town, district, or political subdivision of any State, and
Indian tribe or authorized tribal organization, or Alaska Native village or organization, includes any rural
community or unincorporated town or village or any other public entity.
MANUAL PROCEDURES: An alternative method of working following a lost of IT systems. As working
practices rely more and more on computerized activities, the ability of an organization to fallback to
manual alternatives lessens. However, temporary measures and methods if working can help mitigation
the impact of a E/I/C and give staff a morale boost.
MAXIMUM ACCEPTABLE OUTAGE (MA0): This is the timeframe during which a recovery must become
effective before an outage compromises the ability of an organization to achieve its business objectives
and/or survive.
MISSION CRITICAL ACTIVITIES (OR FUNCTIONS): The critical operational and/or business support
activities (either provided internally or outsourced) without which the organization would quickly be unable
to achieve its business objectives(s), e.g. services and/or products.
MOBILE STANDBY: A transportable operating environment often a large trailer complete with office
facilities and computer equipment that can be delivered and set up at a suitable site at short notice.
OFFSITE LOCATION: a site at a safe distance from the primary site where critical data (computerized or
paper) and /or equipment is stored from where it can be recovered and used at the time of a Business
Continuity E/I/C if original data, material or equipment is lost or unavailable.
OUTSOURCING: The transfer of business functions to an independent (internal or external) third party
supplier.
PERIOD OF TOLERANCE: The period of time in which a Business Continuity E/I/C can escalate to a
potential disaster without undue impact to the organization.
POST TRAUMATIC STRESS DISORDER (PTSD): PTSD is caused by a major traumatic E/I/C where a
person experienced, witnessed or was confronted with a crisis that involved actual or threatened death or
serious injury or threat to the physical integrity of self or others, and the persons response involved
intense fear, helplessness or horror.
See: Trauma Counseling and Trauma Management.
PRE-POSITIONED RESOURCE: Material (i.e. equipment, forms and supplies) stored at an offsite
location to be used in business recovery operations.
PUBLIC INFORMATION OFFICER: Official at headquarters or in the field responsible for preparing and
coordinating the dissemination of public information in cooperation with other responding Federal, State,
and local agencies.
RECOVERY: Recovery, in this document, includes all types of emergency actions dedicated to the
continued protection of the public or to promoting the resumption of normal activities in the affected area.
RECOVERY PLAN: A Plan developed by each State, with assistance from the responding Federal
agencies, to restore the affected area.
RECOVERY TIME OBJECTIVE (RTO): RTO is the maximum acceptable length of time that can elapse
before loss of a business function severely impacts the business entity. The RTO is the time before a
disaster is declared, during which time the impact begins, is recognized and is identified, and the time to
perform the tasks documented in the disaster recovery plan for resumption of the critical business
functions.
RENDEZVOUS POINT (RVP): A secure and safe location (point) to which all Emergency Services
resources arriving at a Recovery Center outer barricade are directed for logging, briefing, equipment
issue and deployment.
RESPONSE: Those activities and programs designed to address the immediate and short-term effects of
the onset of an emergency or disaster.
REVERSE CASCADE SYSTEM: A reversal of the cascade system that enables the whereabouts and
safety of personnel to be established.
RISK: The chance of something happening, measured in terms of probability and consequences. The
consequence may be either positive or negative. Risk in a general sense can be defined as the threat of
an action or inaction that will prevent an organizations ability to achieve its business objectives. The
results of a risk occurring are defined by the impact.
RISK ANALYSIS: The process of identifying the risks to an organization, assessing the critical functions
necessary for an organization to continue business operations, defining the controls that are in place to
reduce organization exposure, and evaluating the cost for each such control. The risk analysis often
includes an evaluation of the probabilities and likely impact of a particular event.
RISK ASSESSMENT: The overall process of risk identification, analysis and evaluation.
RISK CATEGORIES: Risks of similar types are grouped together under key headings, otherwise know as
risk categories. These categories include reputation, strategy, financial, investments, operation
infrastructures, business, regulatory compliance, people, technology and knowledge.
RISK MANAGEMENT: A management approach designed to prevent and reduce risks and to lessen the
impact of their occurrence. The objective is to identify the risks and mitigate to an acceptable level while
considering the risk impact, probability and cost of mitigation implementation options.
RISK MITIGATION: Measures taken to reduce exposures to risks.
ROLL CALL: The process of ensuring that all employees, visitors and contractors have been safety
evacuated and accounted for following an evacuation of a building or site.
SOCIAL IMPACT:
community.
9 :';+<>=?:+@BA:+C-;+<0:ED3F4:+@7G H
Source: The Business Continuity Institute 2002, Version BCI DJS 1.0 01/12/02.
AIR MASS: A large body of air with relatively uniform characteristics, such as temperature and humidity.
ATMOSPHERE: The air surrounding the Earth.
BAROGRAPH: A device for recording air pressure.
GOES: Geostationary Operational Environmental Satellite, a U.S. weather satellite in an orbit that keeps
it above the same place on the equator
GULF STREAM: A warm ocean current that flows from the Gulf of Mexico across the Atlantic to the
European Coast. It helps warm Western Europe.
GUST FRONT: The boundary between cola air flowing downward out of a thunderstorm and the warmer
air at the surface. Its passage is similar to that of a strong cold front.
HAIL: Balls of ice that grow in thunderstorm updrafts.
HEAT LIGHTNING: Glowing flash in clouds. No thunder is heard because lightning is too far away.
HIGH: An area of high-atmospheric pressure, also called an anticyclone.
HURRICANE: A tropical cyclone with winds of 74 mph or more.
HYDROSPHERE: The Earth's water.
INTERTROPICAL CONVERGENCE ZONE: The area near the equator, called "The Doldrums" by sailors,
where the trade winds converge.
INVERSION: Stable air condition in which air near the ground is cooler than air at a higher altitude
JET STREAM: A narrow band of wind in the upper atmosphere with speeds greater than 57 mph.
LATENT HEAT: Energy stored when water evaporates into vapor or ice melts into liquid. It's released as
heat when water vapor condenses or water freezes.
ace measured in degrees north and south of the equator.
LATITUDE: Distance on the Earth's surf
LIGHTNING: A visible discharge of electricity produced by a thunderstorm.
LONGITUDE: Distance on the Earth's surface measured in degrees east and west from the prime
meridian.
LOW: An area of low-atmospheric pressure.
MARITIME AIR MASS: An air mass that forms over an ocean, making it humid. It may be warm or cold.
MERIDIONAL FLOW: A north to south to north flow of high-altitude winds.
MESOCYCLONE: A rotating, upward moving column of air in a thunderstorm that can spawn tornadoes.
MESOSCALE: In meteorology, weather systems and events up to about 250 miles across.
METEOROLOGICAL BOMB: An extra-tropical cyclone in which the center pressure drops an average of
one millibar an hour for 24 hours. Usually refers to storms off the U.S. East Coast.
MICROBURST: A downburst less than 2.5 miles in diameter.
MID LATITUDES: Region of the Earth outside the polar and tropical regions, between latitudes 23.5
degrees and 66.5 degrees.
MILLIBAR: A metric unit of air pressure measurement. The average atmospheric pressure at sea level is
1013 millibars.
MOIST ADIABATIC LAPSE RATE: The variable rate at which rising air cools or sinking air warms when
water is changing phases in the air.
MONSOON: Persistent, widespread, seasonal winds that seasonally reverse directions. Usually summer
winds from the ocean bring rain, while winter winds from the land are dry.
MULTICELL STORMS: Thunderstorms consisting of clusters of single cell thunderstorms.
NATIONAL CLIMATIC DATA CENTER (NCDC): The National Oceanic and Atmospheric Administration
office in Asheville, NC, that keeps climate records.
NATIONAL HURRICANE CENTER (NHC): National Weather Service office in Coral Gables, FL, that
tracks and forecasts hurricanes and other weather in the Atlantic, Gulf of Mexico, Caribbean Sea, and
parts of the Pacific
NATIONAL METEOROLOGICAL CENTER (NMC): National Weather Service center in Camp Springs,
MD, that prepares worldwide computer forecasts. Hurricane and Severe Storms centers are part of NMC.
NATIONAL SEVERE STORMS FORECAST CENTER: National Weather Service center in Kansas City,
MO, that issues watches for severe thunderstorms and tornadoes across the nation.
NATIONAL SEVERE STORMS LABORATORY (NSSL): National Oceanic and Atmospheric
Administration Laboratory in Norman, OK, that studies severe thunderstorms.
NATIONAL WEATHER SERVICE: Federal agency that observes and forecasts weather. Formerly the
U.S. Weather Bureau, its part of the National Oceanic and Atmospheric Administration, which is part of
the Department of Commerce.
NUMERICAL FORECASTING OR PREDICTION: Use of computers to solve mathematical equations and
produce weather forecasts.
100-YEAR-FLOODS: Water levels that, on average, should occur once a century. This is the same as
water level with a 100 to 1 chance of occurring in any single year
OZONE: Form of oxygen with molecules that consist of three oxygen atoms compared to two atoms for
ordinary oxygen molecules
OZONE HOLE: Zone of decreased ozone content that forms in the stratosphere over Antarctica each
spring
PREFRONTAL SQUALL LINES: Lines of thunderstorms ahead of an advancing cold front
PRESSURE GRADIENT FORCE: Force acting on air caused by air pressure differences
RAIN: Falling water drops with a diameter greater than .02 inch.
RAINBOW: Arc or circle of colored light caused by the refraction and reflection of light by water droplets
RELATIVE HUMIDITY: The ratio of the amount of water vapor actually in the air compared to the
maximum amount of water vapor the air can hold at its current temperature and pressure. This is
expressed as a percentage
RIDGE: An elongated area of high atmospheric pressure, running generally north-south, at the surface or
aloft
SAFFIR-SIMPSON HURRICANE DAMAGE POTENTIAL SCALE: A 1-5 scale, developed by Robert
Simpson and Herbert Saffir that measures hurricane intensity
SEA BREEZE: Winds blowing inland from any body of water
SEVERE THUNDERSTORM: A thunderstorm with winds faster than 57 mph or hailstones three-quarters
of an inch or larger in diameter
SHORT WAVE: A bend, or wave of wind, only tens of miles long that moves along in the wind flow of
upper atmosphere
SOLAR ENERGY: The energy produced by the sun
SQUALL LINE: A line of thunderstorms
STABLE AIR: Air in which temperature and moisture discourage formation of updrafts and downdrafts.
Clouds will be low and flat any precipitation will be steady.
STATIONARY FRONT: A warm-cold air boundary with neither cold nor warm air advancing.
STORM SURGE: Quickly rising ocean water levels associated with hurricanes that can cause widespread
flooding.
STORM TRACKS: Paths that storms generally follow.
STRATOSPHERE: The layer of the atmosphere from about 7 to 30 miles up.
SUPERCELL: A fierce thunderstorm that usually lasts several hours, often spinning out a series of strong
tornadoes.
SYNOPTIC SCALE: Large-scale weather events and systems, generally more than 200 miles across.
THUNDER: Sound produced by a lightning discharge.
THUNDERSTORMS: Localized storms that produce lightning, and therefore, thunder.
TORNADO: A strong, rotating column of air extending from the base of a cumulonimbus cloud to the
ground.
TRADE WINDS: Global-scale winds in the tropics that blow generally toward the west in both
hemispheres.
TRANSPIRATION: Release of water vapor into the air by plants.
TROPICAL CYCLONE: A low-pressure system in which the central core is warmer than the surrounding
atmosphere.
TROPICAL DEPRESSION: A tropical cyclone with maximum sustained winds near the surface of less
than 39 mph.
TROPICAL DISTURBANCE: Rotary air circulation 160 to 300 kilometers across associated with a lowpressure area over the tropical ocean.
TERRORISM: Terrorism includes the unlawful use of force or violence against persons or property to
intimidate or coerce a government, the civilian population, or any segment thereof, in furtherance of
political or social objectives.
WEAPON OF MASS DESTRUCTION (WMD): A WMD is any device, material, or substance used in a
manner, in a quantity or type, or under circumstances evidencing intent to cause death or serious injury to
persons or significant damage to property.
[ Y
From Terrorism Evolves Toward Netwar, in Rand Review Winter 1998-99 issue; and Denning, Dorothy
E., Activism, Hactivism, and Cyberterrorism: The Internet as a Tool for Influencing Foreign Policy, in
Networks and Netwars: The Future of Terror, Crime, and Militancy . Arquilla, John, and Ronfeldt, David,
eds. Rand Corp., 2001. Both accessed at www.rand.org/publications/randreview/issues/rrwinter98.9/
madness.html.
Building/
Location
Description or
Justifications
(i.e. required
by law)
Time Period
Critical or
Essential
Function (List
by Priority
1,2,3)
Business Unit
Staff
Requirements
Resources
Required
Space Needs
!"
$#%&'!()'*+,#-(.0/1#324657
8
49"&:;5=<
.0>$?@&57
$#A/B
Each business unit with critical and time sensitive functions should develop a
Disaster Recovery Standard Operating Procedure (SOP) a specific
contingency plan outlining the specific requirements to reestablish that particular
process of function. The SOP should be consistent with the BCP.
A.
B.
C.
D.
Description
Describe the basic system or process function or output (i.e.
printing and distribution of payroll)
1.
Specifics
Describe in detail the system or process
2.
Technology
Describe the hardware, software and network requirements
of the system
3.
Documents Input and Output
Describe vital records (any reports, files, etc.) that are
necessary to complete the assignment as well as any
reports, files etc. that are the result of the process.
4.
Key Personnel
Identify the key personnel who have the responsibility for the
system or process. Also include personnel who what a good
working knowledge of the system
Plan Objectives
Describe the desired outcome of this specific contingency plan in
terms of output and level of service.
Requirements
1.
Time
Identify the estimated time required to implement the plan
2.
Cost
Identify the estimated cost for equipment, supplies, services,
overtime, etc.
3.
Budget and Funding
Identify the established budget and identify funding sources
4.
Alternate Location/Facility
Identify if an alternate work location is necessary and if so
where the operation will be relocated and the resources
necessary.
Plan Implementation
Describe the basic criteria for implementing the plan
1.
Situation or events
Identify the situation or event that would trigger
2.
3.
4.
5.
6.
7.
E.
2.
Basic Criteria
Describe the conditions or events that would lead to the
return to normal operations such as certification that the
system or process is functioning normally as well as all
necessary support systems.
Procedures
Describe the detailed procedures for returning to normal
3.
4.
F.
G.
A P P E N D IX
H azard C h ecklists an d P roced ures
Appendix A - 1
Appendix A - 2
A P P E N D IX
Checklists and Procedures
1.
2.
3.
4.
5.
Appendix A - 3
Checklist #1
Emergency Evacuation Procedures
Evacuations are more common than many people realize. Hundreds of times each year, transportation
and industrial accidents release harmful substances, forcing thousands of people to leave their homes.
Fires and floods cause evacuations even more frequently. And almost every year, people along the Gulf
and Atlantic coasts evacuate in the face of approaching hurricanes. When community evacuations become
necessary, local officials provide information to the public through the media. In some circumstances
other warning methods, such as sirens or telephone calls, are also used.
The amount of time you have to evacuate will depend on the disaster. If the event can be monitored,
like a hurricane, you might have a day or two to get ready (See what to do before, during and after a
Hurricane). However, many disasters allow no time for people to gather even the most basic necessities.
P lanning for evacuation
Ask your local emergency management agency about community evacuation plans. Learn evacuation
levels and routes. In your planning, consider different scales of evacuations. In a hurricane, for example,
thousands of coastal residents would evacuate, while much smaller area would be affected by a chemical
release.
Talk with your employees about the possibility of evacuation. Plan where you would go if you had to
leave the building or the community. Ensure all employees would have transportation in the event of
an emergency evacuation.
Plan a place to meet your key employees in case you are separated from one another in a disaster.
Designate someone to be the checkpoint so that employees can call that person to say they are safe.
Assemble a disaster supplies kit for each facility. Include a battery-powered radio, flashlight, extra
batteries, food, water and first aid kit. See the Disaster Supplies Kit for a complete list.
Keep fuel in your car(s) if an evacuation seems likely. Gas stations may be closed during
emergencies and unable to pump gas during power outages.
Know how to shut off your facilitys electricity, gas and water supplies at main switches and valves.
Have the tools you would need to do this (usually adjustable pipe and crescent wrenches).
Listen to a NOAA Weather Alert or battery-powered radio and follow local instructions.
Appendix A - 4
Implement the Warning Procedure to alert all employees of the danger and
immediate evacuation.
If there is sufficient time, take the server or backup tapes (in fire-proof container)
to safer location.
Congregate at the appropriate meeting place outside of the building to verify all
employees have evacuated the building.
Secure your facility. Back up data files and take server(s) to more secure site.
Unplug appliances. Protect equipment.
Turn off the main water valve and electricity, if instructed to do so. Close and
lock doors and windows.
Leave early enough to (1) allow employees to secure their homes and purchase
any needed emergency supplies, if appropriate, and (2) avoid being trapped by
severe weather, other evacuation traffic, emergency response, etc.
Follow recommended evacuation routes. Be alert.
Appendix A - 5
Checklist #2
Disaster Supplies Kit
One of the most important tools for emergency preparedness is the Disaster Supplies Kit. Below are the
most important items for your kit at home. At the office, the amount of food and water should reflect what
is necessary for a minimum of three days. Stock up today and store in a water-resistant container.
Replenish as necessary, especially at the beginning of hurricane season June 1.
Checklist #3
Appendix A - 6
Appendix A - 7
3. First name
Last name
Age
Mobile phone
Mobile phone
SS #
Employed by___________________
Work phone
Blood type
Allergies
Special needs____________________
_______________________________
SS #
Employed by___________________
Work phone
Blood type
Allergies
Special needs____________________
_______________________________
2. First name
Last name
Age
4. First name
Last name
Age
Mobile phone
Mobile phone
SS #
Employed by___________________
Work phone
Blood type
Allergies
Special needs____________________
_______________________________
SS #
Employed by___________________
Work phone
Blood type
Allergies
Special needs____________________
_______________________________
Appendix A - 8
Physician
Name ___________________________
Address _________________________
Phone ___________________________
Dentist
Name ___________________________
Address _________________________
Phone _________________________
Physician
Name ___________________________
Address _________________________
Phone ___________________________
Medical Insurance
Carrier _________________________
Policy number ___________________
Address ________________________
Phone __________________________
Car Insurance
Carrier ______________________
Policy number ________________
Address _________________
Phone _______________________
Home Insurance
Carrier ________________________
Policy number __________________
Address _______________________
Phone _________________________
Garage Doors - 80% of the severe winds enter through an older, un-reinforced garage
door. You can reinforce older metal doors (not wood) with kits sold at a home
improvement store or replace with a hurricane-resistant one.
Entry Doors - Double-bolt (top and bottom) all doors (Exterior doors should be solid
wood or steel)
Gable Ends/ Roof - During Hurricane Andrew, winds destroyed roofs due to unreinforced gable ends. If your home was built before 1994, the gables should be
retrofitted to strengthen the roof system. When you replace your roof, make sure the new
sheathing is attached properly as well as new shingles or tiles.
Window Protection- is very important to keep the winds out of your home. Once inside,
internal wind pressure can lift your roof right off and expose you and your family to the
winds. Windows should also be covered to reduce the risk of flying glass. Code approved
shutters, impact resistant windows, plywood sheets (3/4"), shutter or other wind
abatement systems should be considered.
Maintenance is an important part of reducing the potential risk to damage. Keep your
home in good repair.
7. FAMILY RESPONSIBILITIES
Make a list of tasks and who is responsible for each task: Don't forget to include the kids.
Appendix A - 9
Name
Tag number
Type of animal
Pet Shelter
Name
Address
Veterinarian
Name
Address
Phone ___________________________
Phone
Phone
9. DO YOU OR A LOVED ONE REQUIRE EVACUATION ASSISTANCE DUE TO
SPECIAL NEEDS? CONTACT YOUR LOCAL EMERGENCY MANAGEMENT
DEPARTMENT TO REGISTER TODAY.
Eldercare
Name
Address
Phone
Special Needs Shelter____________________
Medications (Must be labeled with name and dosage. Including over-the-counter and samples.)
Living Will
Medical Bracelet-Allergies and Conditions
Copy of insurance card (s)
Emergency Contact Information
Special Diet Needs
Appendix A - 10
Checklist #4
Emergency Call-Down Procedures
(Cascade System)
CEO
XXX-XXXX
Supervisor
XXX-XXXX
Field Foreman
XXX-XXXX
Field Foreman
XXX-XXXX
Supervisor
XXX-XXXX
Technician
XXX-XXXX
X
XXX-XXXX
Appendix A - 11
Technician
XXX-XXXX
Checklist #5
Shelter In Place Procedures
Stay inside the facility. This action will be recommended if there is a short release, a small
amount of hazardous material in the air, or if time does not permit evacuation before the arrival
of a cloud of toxic vapor. Take these steps to protect yourself and employees:
Stay inside until local officials say you can leave safely. This will most likely be for no
more than a few hours.
If your business has animals, if possible bring them indoors!
Seal all gaps under doorways and windows with dry towels and duct tape.
Resist the impulse to go outdoors and "check things out" before given the "All Clear" by
authorities.
If you are told to protect your breathing, cover your nose and mouth with a dry
handkerchief or other cloth folded over several times.
Appendix A - 12
Checklist #6
What to do Before, During and After a Hurricane
Know Your Risk. Check your hurricane evacuation level and FEMA flood maps to determine if
your business location is vulnerable to storm surge or freshwater flooding. Have your building(s)
inspected by a licensed professional to find out if your workplace is vulnerable to hurricane force
winds and what is recommended to retrofit.
Take the Necessary Precautions. If a storm threatens, secure your building. Cover windows.
Cover and move equipment/furniture to a secured area.
ALWAYS Protect your data with backup files. If dependent on data processing, consider an
alternate site. Make provisions for alternate communications and power.
Make plans to work with limited cash, and no water, sewer or power for two weeks. Store
emergency supplies at the office.
Protect Your Employees. Employee safety comes first! Prepare, distribute and exercise your
business hurricane plan for recovery. Consider providing shelter to employees and their families
and helping employees with supplies after the storm. Establish a rendezvous point and time for
employees in case damage is severe and communications are disrupted. Establish a call-down
procedure for warning and post-storm communications. Provide Photo IDs and a letter of
authorization to enter the building.
Contact Your Customers & Suppliers and share your communications and recovery plan in
advance. Prepare a list of vendors to provide disaster recovery services.
Review Your Insurance Coverage. Have your business appraised at least every five years.
Inventory, document and photograph equipment, supplies and workplace. Have copies of
insurance policies and customer service/home numbers. Obtain Business Interruption Insurance.
Consider Accounts Receivable and Valuable Papers Coverage and Income Destruction Insurance.
If you have Business Owners Protection Package (BOPP), check co-insurance provisions.
Remember: Flood damage requires separate coverage and is NOT covered under other
insurance programs.
After the Storm. Use caution before entering your business. Check for power lines, gas leaks
and structural damage. If any electrical equipment is wet, contact an electrician. Prepare loss
information for insurance claims and get independent estimates of damages. Take pictures before
cleanup. Minimize additional damage.
Appendix A - 13
Refer to the County Hurricane Evacuation Map. Locate your business facility or facilities
and its evacuation level (color). Determine if and when you would have to evacuate your
business from storm surge. REMEMBER: All work trailers and most warehouse/ storage
facilities are extremely vulnerable to hurricane-force winds, regardless of location.
If ordered to evacuate, DECIDE NOW how and when you will communicate with
employees and where you can establish an alternative work site if your facility is severely
damaged or inaccessible.
Check your Disaster Supplies Kit and obtain any items you need for the office. Purchase
a battery-powered National Weather Service weather alert radio.
Keep your facility in good repair. Make sure loose roofing and siding is tacked down and
dead or broken branches from trees are trimmed. Trees should be trimmed up off the
ground and away from roofs to reduce the risk of fire as well.
Survey your facility to determine if there are any improvements you can make to make
the facility safer. You may contact the Small Business Development Center for an
Energy/ Mitigation Audit that will identify cost-beneficial improvements for your
facility. Or contact a professional engineer or licensed contractor to inspect your home
for structural integrity.
Make plans and purchase materials to protect your facility before the storm (plywood
panels, steel, aluminum or plastic shutters; plastic sheeting, nails, etc.). Make sure all
products meet the Dade County large missile impact test.
Inventory your property (a video tape is excellent). Store with insurance and title papers
and back-up tapes in a fireproof safe and keep a copy in a (fire-proof safe) home located
in a non-evacuation zone.
Make sure your address (number) is clearly marked on your facility.
Whether you rent or own your facility, review your insurance policies with your agent
now.
Appendix A - 14
HURRICANE CHECKLIST
AS THE STORM APPROACHES
Listen for weather updates on local stations and on NOAA Weather Radio. Dont trust
rumors, and stay tuned to the latest information.
Check your Disaster Supplies Kit at work. Obtain any needed items. Contact employees
and instruct them to do the same.
Clear property or tie down any items that could become flying missiles in high winds,
e.g. lawn furniture, potted plants, and trashcans.
Protect the windows and glass doors! If you do not have impact resistant windows, install
shutters or plywood to cover glass. Brace double entry and garage doors at the top and
bottom.
Fill fleet cars and equipment gas tanks and check oil, water and tires. Gas pumps dont
operate without electricity.
Secure your boat early. Drawbridges will be closed to boat traffic after an evacuation
order is issued.
Obtain sufficient cash for business operations recognizing that banks and ATMs wont be
in operation without electricity and few stores will be able to accept credit cards or
personal checks.
Run through BCP to ensure communications plan is up-to-date and employees are aware
of responsibilities after the storm.
Back up all computer data and ensure that back up is stored in a safe place off-site.
Close the office in sufficient time to allow employees to secure their homes, obtain
needed supplies and evacuate if necessary.
Appendix A - 15
HURRICANE CHECKLIST
NO EVACUATION
If your facility is outside the evacuation area and NOT a work trailer, etc. your facility may be
able to remain open or serve as shelter for employees.
Make sure the windows and doors are protected and facility is secured.
Clean containers for drinking water and sinks for storing cleaning water. Plan on three
gallons per person, per day for all uses.
Offering your facility as shelter to employees and their families who live in vulnerable
areas or mobile homes will have benefits to your operations but may also have some
liability. Check first with legal representation.
Check the Disaster Supplies Kit. Make sure you have at least a two-week supply of nonperishable foods. Dont forget a non -electric can opener. Instruct any employees to
augment the supply with a kit of their own.
During the storm, everyone should stay inside and away from windows, skylights and
glass doors. Find a safe area in your facility (an interior, reinforced room, closet or
bathroom on the lower floor if the storm becomes severe.
Wait for official word that the danger is over. Dont be fooled by the storms calm eye.
If flooding threatens your facility, electricity should be turned off at the main breaker.
If your facility loses power, turn off major appliances, such as the air conditioner and
water heater to reduce damage.
Ensure important documents, files, back up tapes, emergency contact information, etc.
are taken to a safer location. See Go Box.
Let employees, customers and vendors know your continuity plans. Make sure your
employees have a safe ride.
Turn off electricity, water and gas.
Lock windows and doors.
Appendix A - 16
HURRICANE CHECKLIST
AFTER THE STORM
After a disaster, your business may be without power, water, food or any of the services we rely on.
Immediate response may not be possible, so residents and businesses must be prepared to be self-reliant
for several weeks.
RE-ENTRY
Be Patient. Access to affected areas will be controlled. You wont be able to return to
your facility until search and rescue operations are complete and safety hazards, such as
downed trees and power lines, are cleared. It may take up to three days for emergency
crews to reach your area. It may take 2-4 weeks before utilities are restored. On barrier
islands, it could take much longer.
Stay tuned to your local radio station for advice and instructions about emergency
medical aid, food and other forms of assistance.
Security operations will include checkpoints. It will be critical for you and your
employees to have valid identification with your current local address as well as
something to prove your employment and need to get back into the area. It is
recommended that businesses contact the county emergency management agency and
local jurisdiction to determine what specifically would be required.
Avoid driving. Roads will have debris that will puncture your tires. Dont add to the
congestion of relief workers, supply trucks, law enforcement, etc.
SAFETY CHECKLIST
Avoid downed or dangling utility wires. Metal fences may have been energized by
fallen wires. Be especially careful when cutting or clearing fallen trees. They may have
power lines tangled in them.
Beware of snakes, insects or animals driven to higher ground by floods.
Enter your home with caution. Open windows and doors to ventilate and dry your
facility.
If there has been flooding, have an electrician inspect your office before turning on the
breaker.
Be careful with fire. Do not strike a match until you are sure there are no breaks in gas
lines. Avoid candles. Use battery-operated flashlights and lanterns instead.
Use your telephone only for emergencies to keep lines open for emergency
communications.
GENERATORS
Fueled by gas, generators can run appliances and fans.
Sizes range from 750 watts that will run a fan and a light up to 8,000 watts that will
practically run a house (except for the air conditioner).
If you have lost power, dont connect a portable generator to building wiring (this could
injure or kill neighbors or electrical crews).
Plug equipment, computers, etc., directly into the generator.
Appendix A - 17
Place generator outdoors or in a well-ventilated area. Dont forget to check the oil every
time you add gas. Conserve fuel by alternative appliances. For example, refrigerators can
be kept cool by supplying power eight hours a day. Refrigerators require 400-1,000 watts.
REPAIRS
Make temporary repairs to correct safety hazards and minimize further damage. This may
include covering holes in the roof, walls or windows and debris removal.
PROTECT YOURSELF FROM CONTRACTOR FRAUD! Only hire licensed
contractors to do repairs. Check with the local Building Department to ensure the
contractor is licensed. If you hire a contractor, dont pull the permits for them. If the
contractor makes this request, it may be an indication that he is not properly licensed.
Take photographs of all damage before repairs and keep receipts for insurance purposes.
After assessing damage to your facility, contact your local building department for
information on required building permits. Permits are always required for any kind of
demolition or permanent repairs, reconstruction, roofing, filling and other types of site
development. Report illegal flood plain development to your local building department.
Local ordinances do not permit dumping in drainage canals or ditches because it causes
backups and overflow in the system. Report illegal dumping.
WATER PRECAUTIONS
Whenever widespread flooding occurs, there is a potential for bacterial contamination. Bacteria,
such as shigella and salmonella, can lead to life threatening dehydration for people if untreated
by antibiotics. Disinfect any tap water you drink or use for cooking or cleaning. You must purify
the tap water until officials notify you of its safety. Bring water to a rolling boil for a full 10
minutes or use chemicals (eight drops of chlorine bleach or iodine per gallon) or water
purification tablets, as directed. Let the water sit at least 10 minutes before using. Water you
saved in clean containers before the storm will be fine for 2-3 weeks. To be sure, add two drops
of chlorine or iodine per gallon before drinking.
CLEAN-UP PRECAUTIONS
Call professionals to remove large, uprooted trees, etc.
Always use proper safety equipment such as heavy gloves, safety goggles, heavy boots,
light- colored long-sleeve shirts and long pants.
Tie back long hair, wear a hat and sunscreen.
Drink plenty of fluids, rest and ask for help when you need it.
Lift with the legs, not with the back.
Dont burn trash.
If you cant identify it, dont touch it.
Be extremely careful with a chain saw and always heed safety warnings.
Appendix A - 18
Checklist #7
Flood Safety Checklist
If you are at risk from flooding, here are protective measures that need to be taken:
Preparatory Stage
If you are vulnerable to flooding, consider acquiring sandbags or other materials to slow
seepage into your building. Investigate other methods to reduce your risk of flooding
including floodproofing, elevation or relocation.
Have a plan to protect your records, equipment and files. Move valuable objects higher.
Place them on shelves, tables and counter tops.
Fuel your vehicle(s) and check oil and water.
Appendix A - 19
Checklist #8
Tornado Safety Checklist
Have a Weather Alert Radio in the office.
Move to an interior room or hallway on the lowest floor and, if possible, get under a
heavy piece of furniture.
Stay away from windows.
Mobile homes/ work trailers, even if tied down, offer little protection from tornadoes and
should be abandoned.
Occasionally, tornadoes develop so rapidly that advance warning is not possible. Remain
alert for signs of an approaching tornado. Flying debris from tornadoes causes most
deaths and injuries.
Appendix A - 20
Checklist #9
Lightning Safety Checklist
The chances of being struck by lightning are one in 600,000 but can be reduced by following safety rules.
Most lightning deaths and injuries occur when people are caught outdoors. Make sure your employees
know your policy regarding thunderstorm and lightning safety. And make sure employees safety comes
first. In recent years, people have been killed by lightning while: boating, swimming, golfing, bike riding,
standing under a tree, riding on a lawnmower, talking on the telephone, loading a truck, playing sports,
etc.
30 seconds:
Count the seconds between seeing lightning and hearing thunder. If this time is less than 30
seconds, lightning is still a potential threat. Seek shelter immediately.
30 Minutes:
After hearing the last thunder, wait 30 minutes before leaving shelter. Half of all lightning deaths
occur after the storm passes. Stay in a safe area until you are sure the threat has past.
Check the weather forecast before leaving for extended periods outdoors.
If you can hear thunder, seek shelter. Move to a sturdy building or car.
Check on those who have trouble taking shelter if severe weather threatens.
Appendix A - 21
Checklist #10
Wildfire Safety Checklist
PREVENTION: THE FLORIDA FIREWISE PROGRAM
Step 1. Choose a firewise location.
Work with architects, contractors and fire officials to create a design that is both aesthetically
pleasing and firewise.
The number one cause of structural losses in wildland fires is from untreated wood shake
roofs.
Don't let sparks jump from your business or home to the wildland
---or from a wildland fire to
your home or business.
Implement the Warning Procedure to alert all employees of the danger and immediate
evacuation.
If there is sufficient time, take the vital records, i.e. server or backup tapes (in fire-proof
container) to safer location. See Go Box.
Congregate at the appropriate meeting place outside of the building to verify all
employees have evacuated the building.
Confirm the Emergency Communications Plan (call-down procedures, emergency
contact)
If necessary, initiate the Continuity of Operations Plan (alternate work site(s), telework
options, etc.)
Appendix A - 22
Checklist #11
Sinkhole Action Checklist
If a sinkhole forms on a street, mark and secure the sinkhole, and notify the agency
responsible for maintenance, e.g. County Public Works Department; Municipal Public
Works Department; Civic Association; or Private road maintained by adjacent property
owners.
If reported sinkhole is located on private property, mark and secure the area and
determine if any structures are in danger. Indications of possible structural damage
include - cracks in walls, floors, and pavement, and/or cracks in the ground surface.
If the business is in danger, occupants will be advised that they should evacuate until
assessment and repairs are made.
The business owner must contact their insurance agent to send a claims representative out
to assess the damage and make arrangements for repairs.
If lake or river levels are affected, or you think groundwater quality is endangered by a
sinkhole, please report it to the Water Management District in your area.
Check carefully for signs of the sinkhole enlarging, especially toward buildings, septic
tanks, drain fields, and well (flowing water into a sinkhole will continue or accelerate its
growth). This can be done with a thin hard metal rod that can be pushed into the soil.
Areas near the sink will offer less resistance to the rod than the unaffected soil.
Do not throw any waste into the sinkhole. Do not use the sinkhole as a drainage system.
Pesticides and other wastes seep easily through the sinkhole into the aquifer - your
drinking water.
Do not construct buildings between sinkholes that form a line in a northwest-southeast or
Appendix A - 23
northeast-southwest direction.
The county will not repair sinkholes on private property. If the hole is small, fill the hole
with clean sand or dirt and monitor it for future growth.
If the hole is large, contact your insurance agent and have them send a claims adjuster out
to assess the damage and make arrangements for repairs.
If desired, the business may make contact with a geo-technical engineering firm (private
contractor) to evaluate the hole to officially determine if it is a sinkhole.
Appendix A - 24
Checklist #12
Extreme Heat Safety Checklist
If air conditioning is not available, stay on the lowest floor out of the sunshine.
Remember that electric fans do not cool; they just blow hot air around.
Eat well-balanced, light and regular meals. Avoid using salt tablets unless directed to do
so by a physician.
Drink plenty of water regularly even if you do not feel thirsty.
Persons who have epilepsy or heart, kidney, or liver disease, are on fluid-restrictive
diets, or have a problem with fluid retention should consult a doctor before increasing
liquid intake.
Limit intake of alcoholic beverages.
Although beer and alcoholic beverages appear to satisfy thirst, they actually cause
further body dehydration.
Lightweight, light-colored clothing reflects heat and sunlight and helps maintain
normal body temperature.
Sunburn slows the skins ability to cool itsel f. Use a sunscreen lotion with a high SPF
(sun protection factor) rating (i.e., 15 or greater).
Avoid strenuous work during the warmest part of the day. Use a buddy system when
working in extreme heat and take frequent breaks.
Spend at least two hours per day in an air-conditioned place. If your home is not air
conditioned, consider spending the warmest part of the day in public buildings such as
libraries, schools, movie theaters, shopping malls and other community facilities.
Check on family, friends, and neighbors who do not have air conditioning and who spend
much of their time alone.
Appendix A - 25
Sunburn
Symptoms: Skin redness and pain, possible swelling, blisters, fever, headaches.
First Aid: Take a shower, using soap, to remove oils that may block pores, preventing the
body from cooling naturally. If blisters occur, apply dry, sterile dressings and get medical
attention.
2.
Heat cramps
Symptoms: Painful spasms, usually in leg and abdominal muscles. Heavy sweating.
First Aid: Get the victim out to a cooler location. Lightly stretch and gently massage
affected muscles to relieve spasm. Give sips of up to a half glass of cool water every 15
minutes. Do not give liquids with caffeine or alcohol. If nauseous, discontinue liquids.
3.
Heat exhaustion
Symptoms: Heavy sweating and skin may be cool, pale or flushed. Weak pulse. Normal
body temperature is possible but temperature will likely rise. Fainting or dizziness, nausea
or vomiting, exhaustion and headaches are possible.
First Aid: Get victim to lie down in a cool place. Loosen or remove clothing. Apply cool,
wet cloths. Fan or move victim to air-conditioned place. Give sips of water if victim is
conscious. Be sure water is consumed slowly. Give half glass of cool water every 15
minutes. If nausea occurs, discontinue. If vomiting occurs, seek immediate medical
attention.
4.
Appendix A - 26
Checklist #13
Water Conservation Checklist
Conserving water is very important during emergency water shortages. Water saved by one user may be
enough to protect the critical needs of others. Irrigation practices can be changed to use less water or crops
that use less water can be planted. Cities and towns can ration water, factories can change manufacturing
methods, and individuals can practice water-saving measures to reduce consumption. If everyone reduces
water use during a drought, more water will be available to share.
1. Practice indoor water conservation:
General
Never pour water down the drain when there may be another use for it. Use it to water your indoor
plants or garden.
Repair dripping faucets by replacing washers. One drop per second wastes 2,700 gallons of water
per year!
Bathroom
Check all plumbing for leaks. Have leaks repaired by a plumber.
Install a toilet displacement device to cut down on the amount of water needed to flush. Place a
one-gallon plastic jug of water into the tank to displace toilet flow (do not use a brick, it may
dissolve and loose pieces may cause damage to the internal parts). Be sure installation does not
interfere with the operating parts.
Consider purchasing a low-volume toilet that uses less than half the water of older models.
NOTE: In many areas, low-volume units are required by law.
Do not take bathstake short showersonly turn on water to get wet and lather and then
again to rinse off.
Place a bucket in the shower to catch excess water for watering plants.
Dont let the water run while brushing your teeth, washing your face or shaving.
Don't flush the toilet unnecessarily. Dispose of tissues, insects, and other simi
lar waste in the trash
rather than the toilet.
Kitchen
Operate automatic dishwashers only when they are fully loaded. Use the light wash feature if
available to use less water.
Hand wash dishes by filling two containersone with soapy water and the other with rinse water
containing a small amount of chlorine bleach.
Most dishwashers can clean soiled dishes very well, so dishes do not have to be rinsed before
washing. Just remove large particles of food, and put the soiled dishes in the dishwasher.
Store drinking water in the refrigerator. Dont let the tap run while you are waiting for water to
cool.
Do not waste water waiting for it to get hot. Capture it for other uses such as plant watering or
heat it on the stove or in a microwave.
Appendix A - 27
Do not use running water to thaw meat or other frozen foods. Defrost food overnight in the
refrigerator, or use the defrost setting on your microwave.
Clean vegetables in a pan filled with water rather than running water from the tap.
Kitchen sink disposals require a lot of water to operate properly. Start a compost pile as an
alternate method of disposing of food waste, or simply dispose of food in the garbage.
Laundry
Operate automatic clothes washers only when they are fully loaded or set the water level for the
size of your load.
Long-term indoor water conservation
Retrofit all household faucets by installing aerators with flow restrictors.
Consider installing an instant hot water heater on your sink.
Insulate your water pipes to reduce heat loss and prevent them from breaking if you have a sudden
and unexpected spell of freezing weather.
If you are considering installing a new heat pump or air-conditioning system, the new air-to-air
models are just as efficient as the water-to-air type and do not waste water.
Install a water-softening system only when the minerals in the water would damage your pipes.
Turn the softener off while on vacation.
When purchasing a new appliance, choose one that is more energy and water efficient.
Use a broom or blower instead of a hose to clean leaves and other debris from your driveway or
sidewalk.
Do not leave sprinklers or hoses unattended. A garden hose can pour out 600 gallons or more in
only a few hours.
Pool
Consider installing a new water -saving pool filter. A single back flushing with a traditional filter
uses 180 to 250 gallons of water.
Cover pools and spas to reduce evaporation of water.
Long term outdoor conservation
Plant native and/or drought -tolerant grasses, ground covers, shrubs and trees. Once established, they
do not need water as frequently and usually will survive a dry period without watering. Small plants
require less water to become established. Group plants together based on similar water needs.
Install irrigation devices that are the most water efficient for each use. Micro and drip irrigation
and soaker hoses are examples of efficient devices.
Use mulch to retain moisture in the soil. Mulch also helps control weeds that compete with
landscape plants for water.
Avoid purchasing recreational water toys that require a constant stream of water.
Avoid installing ornamental water features (such as fountains) unless they use recycled water.
Participate in public water conservation programs of your local government, utility or water management
district. Follow water conservation and water shortage rules in effect. Remember, you are included in the
restrictions even if your water comes from a private well. Be sure to support community efforts that help
develop and promote a water conservation ethic.
Contact your local water authority, utility district, or local emergency management agency for
information specific to your area.
Appendix A - 29
Checklist #14
Winter Storm Safety Checklist
Preparedness is key to protecting your business, customers and employees. Again, be prepared to
evacuate if flooding is imminent and advised by local officials and prepare a disaster supplies kit
for your facility and call-down procedures for communicating with employees.
If you are vulnerable to flooding, consider acquiring sandbags or other materials to slow
seepage into your building. Investigate other methods to reduce your risk of flooding
including floodproofing, elevation or relocation.
Have a plan to protect your records, equipment and files. Move valuable objects higher.
Place them on shelves, tables and counter tops.
Fuel your vehicle(s) and check oil and water.
If there is sufficient time, take the server or backup tapes (in fire-proof container) to safer
location.
Secure your facility. Back up data files and take server(s) to more secure site. Unplug
appliances. Protect equipment.
Turn off the main water valve and electricity, if instructed to do so. Close and lock doors
and windows.
Leave early enough to (1) allow employees to secure their homes and purchase any
needed emergency supplies, if appropriate, and (2) avoid being trapped by severe
weather, other evacuation traffic, emergency response, etc.
Follow recommended evacuation routes. Be alert.
Appendix A - 30
Checklist #15
Talk seriously with your local police, fire and emergency departments. Get to know them and
let them know that you are making security a priority at your facility and will report any
suspicious activities.
Make sure the appropriate public authorities have copies of maps of your facilities that
indicate service shut-off locations, security areas and any other areas of sensitivity or
vulnerability.
Evaluate every request for information about your operation. Never agree to an unusual
request unless you have verified its validity. Whenever possible, require requests for sensitive
information or tours to be in writing. Obtain as much information as possible name, telephone
number, address, reason for request, what the person will be doing with the information, who else
has been contacted, etc. If anyone hesitates to cooperate with these requests, do not reveal
information about or provide access to your operation.
Ask for references. Make calls to verify that the person requesting any sensitive information is
who he or she claims to be, especially if the person claims to be a reporter.
Ensure that access to your facility is controlled. Establish check-in procedures for visitors.
Require visitors to sign in and out upon entering and leaving the facility. Use visitor identification
badges. This protects your visitor as well as you and your operation.
Escort visitors at all times while they are on the premises. Employees should be instructed to
report all unescorted visitors to the appropriate management and security personnel immediately.
Maintain basic security by locking office doors and file cabinets. Have firewalls installed on
your computer systems. Maintain separate business and personal computers. Keep all animal
health products under lock and key. Use security lighting and alarms. Maintain fencing and gates.
Post signs indicating restricted areas and no trespassing.
Thoroughly screen all job applicants. Take the time to check all references. Double check
anyone who shows a university or college identification card. Any hesitation by the prospective
employee should exclude him or her from further consideration.
Watch for unusual behavior by new employees. Pay attention to workers who stay unusually
late, arrive unusually early, or access files, information, or other areas of the facility outside their
responsibility. Do not allow workers to remove documents from the site. Be suspicious of
employees who ask questions on sensitive subjects or bring cameras or video equipment onsite.
Watch for workers who are standoffish. Note the mode of dress (e.g., absence of leather or other
animal products).
Appendix A - 31
Tell all workers at hiring that unannounced locker checks are part of your routine security
maintenance operation and that your operation will report and file charges against any
employee who breaks the law.
Watch for warning signs that your operation may be a target. Such signs can include an
increase in requests for animal-specific information or on-farm tours, calls and letters questioning
or criticizing your business or particular practices, any harassing calls and letters to you or a
nearby operation, increase in media attention to issues relating to the livestock industry, special
interest group campaigns locally, and unusual interest in gaining employment.
Develop a company statement concerning care, treatment and nutrition for your animals.
Designate a single spokesperson to handle all calls about animal care, animal rights or any
company policy concerning animals.
Conduct routine tests of your security system and, if necessary, mock drills on your response
procedures.
Develop a crisis communication and action plan. Establish policies and procedures for
handling disruptive and illegal situations, as well as for handling adverse publicity that might
result. In developing response procedures, remember that steps to protect people should take
priority over steps to protect property.
Source: American Farm Bureau. Steps to Protect Your Farm from Terrorism, The Voice of Agriculture
Newsroom, October 22, 2001. Accessed at www.fb.org/news/fbn/html/agriculturalterrorism.html.
Appendix A - 32
Checklist #16
What To Do During and After a Hazardous
Material Incident
Quickly gather what you will need, unless you are told to leave immediately.
Carpool if possible.
Turn off lights, heating, cooling, and ventilation systems & lock your building.
Keep car windows/air vents closed. Do not use the air conditioner until you are out of the
evacuation area.
Drive safely - Law enforcement officers will help with traffic control.
Do not worry about your property while you are away. The area will be secured.
YOUR CHILDREN
Employees will be concerned for their
children. Reassure them that if children are
in school at the time the evacuation is
ordered, school officials will take care of
them. If students have to leave their schools
for a safer shelter, they will be the first to
move.
Parents should not try to call or go to the
children's school to pick them up - that could
delay their evacuation to a safer area.
Teachers and other adults will take them to a
designated place or shelter. In some cases,
the school may not be at risk to the chemical
release. Either way, you and your employees
will be told by local officials through radio and
TV where to pick up the children after they
have been evacuated.
Resist the impulse to go outdoors and "check things out" before given the "All Clear" by
Appendix A - 33
authorities.
If you are told to protect your breathing, cover your nose and mouth with a dry
handkerchief or other cloth folded over several times.
Appendix A - 34
Checklist #17
Fire Safety Checklist
When OSHA conducts workplace inspections, it checks to see whether employers are complying
with OSHA standards for fire safety:
Employee Training
OSHA standards require employers to provide proper exits, fire fighting equipment,
emergency plans, and employee training to prevent fire deaths and injuries in the
workplace.
Each workplace building must have at least two means of escape remote from each other
to be used in a fire emergency.
Fire doors must not be blocked or locked to prevent emergency use when employees are
within the buildings.
Delayed opening of fire doors is permitted when an approved alarm system is integrated
into the fire door design.
Exit routes from buildings must be clear and free of obstructions and properly marked
with signs designating exits from the building.
Each workplace building must have a full complement of the proper type of fire
extinguisher for the fire hazards present.
Only approved fire extinguishers are permitted to be used in workplaces, and they must
be kept in good operating condition. Proper maintenance and inspection of this
equipment is required of each employer.
Where the employer wishes to evacuate employees instead of having them fight small
fires there must be written emergency plans and employee training for proper evacuation.
Emergency Evacuation Planning
Each employer needs to have a written emergency action plan for evacuation of
Appendix A - 35
Where needed, special procedures for helping physically impaired employees must be
addressed in the plan; also, the plan must include procedures for those employees who
must remain behind temporarily to shut down critical plant equipment before they
evacuate.
The preferred means of alerting employees to a fire emergency must be part of the plan
and an employee alarm system must be available throughout the workplace complex and
must be used for emergency alerting for evacuation. The alarm system may be voice
communication or sound signals such as bells, whistles or horns. Employees must know
the evacuation signal.
Training of all employees in what is to be done in an emergency is required. Employers
must review the plan with newly assigned employees so they know correct actions in an
emergency and with all employees when the plan is changed.
Employers need to implement a written fire prevention plan to complement the fire
evacuation plan to minimize the frequency of evacuation. Stopping unwanted fires from
occurring is the most efficient way to handle them. The written plan shall be available for
employee review.
Housekeeping procedures for storage and cleanup of flammable materials and flammable
waste must be included in the plan. Recycling of flammable waste such as paper is
encouraged; however, handling and packaging procedures must be included in the plan.
Procedures for controlling workplace ignition sources such as smoking, welding and
burning must be addressed in the plan. Heat producing equipment such as burners, heat
exchangers, boilers, ovens, stoves, fryers, etc., must be properly maintained and kept
clean of accumulations of flammable residues; flammables are not to be stored close to
these pieces of equipment.
All employees are to be apprized of the potential fire hazards of their job and the
procedures called for in the employer's fire prevention plan. The plan shall be reviewed
with all new employees when they begin their job and with all employees when the plan
is changed.
Properly designed and installed fixed fire suppression systems enhance fire safety in the
workplace. Automatic sprinkler systems throughout the workplace are among the most
reliable fire fighting means. The fire sprinkler system detects the fire, sounds an alarm
Appendix A - 36
and puts the water where the fire and heat are located.
This is one of a series of fact sheets highlighting U.S. Department of Labor programs. It is
intended as a general description only and does not carry the force of legal opinion. This
information will be made available to sensory impaired individuals upon request. Voice phone:
(202) 523-8151. TDD message referral phone: 1-800-326-2577.
Appendix A - 37
Checklist #18
Tips for Fire Prevention for Small Business
By: Captain Bud Gundersen
FIRE EXTINGUISHERS:
Every business location is required to
have at least one extinguisher. Required
extinguishers must be serviced yearly, or
immediately after use, by a person having
a valid certificate. Extinguishers must be
installed on approved brackets or set in a
fire department approved cabinet. They
must be conspicuously located or have
signs which identify the location. Please
contact your local fire station if you have
any questions regarding the size, type, or
placement of extinguishers.
"!$#&%(')+*-,/.1032
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{IM\L {IBESaM"FbBQoaB\LLENOM\F[dB/esi
ELECTRICAL HAZARDS:
Extension cords are often misused and
can be very hazardous. They should be
used only for temporary wiring, not permanent use. They should not be run through ceilings,
walls, doors or windows. Also, beware of the extension cord "octopus." Using multiple outlet
adapters to run numerous items off a single outlet can be dangerous. It is much safer to install
additional outlets rather than to use adapters and extension cords.
EXIT DOORS:
For security purposes many business owners lock rear exit doors. Even in a small shop, someone
can be trapped by a fire and need to rely on the rear door to escape. All required exit doors must
be unlocked during business hours or have escape hardware which allows them to be opened
from the inside without a key. This is a crucial issue to life safety. Both security and fire safety
can be accommodated by installing escape hardware or a door alarm.
ADDRESS NUMBERS:
Make sure that your address is clearly visible from the street. If you have a fire or medical
emergency, the fire department wants to find you fast. It is also very helpful if someone can wait
for them out on the street and flag them in.
DATA BACK-UP:
While protecting your employees will always be your first priority, mitigation of business loss
will include more than fire extinguishers, sprinkler systems and quick fire response. Your
business needs to protect its records and data files. Our reliance on electronic data makes data
protection a major concern for your business survival. Even in small businesses, it is crucial to
Appendix A - 38
FIRE-PROOF SAFES:
Keep a copy of your electronic files and critical data/ information in a fire-resistant safe. If you
are in a hurricane evacuation zone, flood zone or vulnerable to other areas, then an alternate site
(outside of the vulnerability zone) should be selected and a fire-resistant safe kept there for
keeping records during a potential evacuation.
Appendix A - 39
Checklist #19
Power Service Disruption Checklist
Power Service Disruption could be the result of a weather event, an accident or a terrorist attack.
There are some physical measures a business can take to be prepared for power Service
Disruptions. (i.e., surge protectors or backup generation for critical equipment). As in the case of
any other emergency, the business needs to address liabilities, risks and response activities in
advance. An emergency plan can include some of the following measures.
Facility
If your lights fail, first try checking your breakers or fuses. Re-setting the breakers or
putting in new fuses may bring your lights back on. To reset a breaker, turn it to the OFF
position, press firmly off, then push to the ON position. If re-setting the breaker or
replacing the fuses doesnt help, call your local electric utility.
Post phone number for local electric utility at appropriate locations.
If using back-up generation, what are your procedures to avoid backfeed .
Medical Emergency
In the case of a medical emergency during a power outage, employees should seek immediate
care at the nearest appropriate health care facility. Please note that some telephones require
electricity and may not be in service during an outage. Businesses are encouraged to have a
back-up communication plan in case of such an event. When requesting emergency assistance,
location finding devices such as GPS can be very useful during an event that changes the
landscape.
Facility Protection and Security
Even if people do not know whether radioactive materials were present, following these
simple steps can help reduce their injury from other chemicals that might have been
present in the blast.
Determine your threat level and communicate to employees.
Employers are encouraged to develop a business security plan. Included in this plan should
be security processes dealing with power outages/disruptions. Need for security guards
because your alarm system is not functioning?
Be on the alert for fires and call authorities if smoke or fire is spotted.
What to do if you have another emergency during the outage (e.g., material spill).
What to do if water enters your facility. What equipment could you use when the lights
come back on?
Procedure for re-entering the building.
Appendix A - 40
Inform personnel that any fallen wire is potentially hazardous. (See Stay Safe this Storm
Season pamphlet)
Inform personnel how to deal with a situation of a fallen power line on their car.
Communications
Inform the employees how they will be communicating with their immediate supervisor or
employer if they are in the field during a large scale power outage.
Publish a telephone number to be used by employees to call their supervisor and be
prepared to provide reporting instructions.
Make appropriate communication to your customers.
Appendix A - 41
Checklist #20
Bomb Threat Procedures
If you receive a bomb threat by phone, instruct employee(s) to get as much information
from the caller as possible. Keep the caller on the line and record everything that is said.
If you are notified of a bomb threat referring to a delivered package, do not touch any
suspicious packages. Clear the area around the suspicious packages and notify the police
immediately.
At the same time, emergency warning procedure should be implemented, so others can
notify law enforcement, building management and staff.
Initiate shutdown and emergency evacuation procedures.
At meeting place, verify the evacuation of all employees and visitors.
Appendix A - 42
Voice
Accent
Manner
Background Noise
Loud
Local
Calm
Factory Machines
High Pitched
Foreign
Rational
Bedlam
Raspy
Race
Coherent
Music
Intoxicated
Not Local
Deliberate
Office Machines
Soft
Region
Righteous
Mixed
Deep
Angry
Street Traffic
Pleasant
Irrational
Trains
Incoherent
Animals
Fast
Emotional
Quiet
Distinct
Laughing
Voices
Other
Language
Speech
Excellent
Stutter
Airplanes
Fair
Slurred
Familiarity With
Foul
Slow
Threatened
Facility ?
Good
Distorted
Much
Poor
Nasal
Some
Other
Lisp
None
Other
Appendix A - 43
Party Atmosphere
1.
2.
_______________________________________________________
3.
_______________________________________________________
4.
_______________________________________________________
5.
_______________________________________________________
6.
_______________________________________________________
7.
_______________________________________________________
8.
_______________________________________________________
9.
_______________________________________________________
10. What is your name?
_______________________________________________________
If voice is familiar, whom did it sound like?
_________________________________________________
Were there any background noises?
_________________________________________________
Telephone number call received at:
________________________________________________________
Person receiving call: _________________________________________________
Any Additional remarks:
_______________________________________________
Appendix A - 44
Checklist #21
Cyber Security Threat Assessment
SECURITY CHECKLIST
Yes
PHYSICAL SECURITY
1. Is your computing area and equipment physically secured?
2. Are there procedures in place to prevent terminals from being left in a logged-on
state, however briefly?
3. Are screens automatically locked after 10 minutes idle?
4. Are modems set to Auto-Answer OFF (not to accept incoming calls)?
5. Are your PCs inaccessible to unauthorized users (e.g., located away from public
areas)?
6. Does your staff wear ID badges?
7. Do you check the credentials of external contractors?
8. Do you have procedures for protecting data during equipment repairs?
9. Is waste paper binned or shredded?
10. Do you have procedures for disposing of waste material?
11. Do your policies for disposing of old computer equipment protect against loss of
data (e.g., by reading old disks and hard drives)?
12. Do you have policies covering laptop security (e.g., cable lock or secure storage)?
ACCOUNT AND PASSWORD MANAGEMENT
13. Do you ensure that only authorized personnel have access to your computers?
14. Do you require and enforce appropriate passwords?
15. Are your passwords secure (not easy to guess, regularly changed, no use of
temporary or default passwords)?
16. Are your computers set up so that staff entering passwords cannot be viewed by
others?
CONFIDENTIALITY OF SENSITIVE DATA
17. Are you exercising responsibility to protective sensitive data under our control?
18. Is your most valuable or sensitive data encrypted?
DISASTER RECOVERY
19. Do you have a current business continuity plan?
SECURITY AWARENESS AND EDUCATION
20. Are you providing information about computer security to your staff?
21. Are employees taught to be alert to possible security breaches?
Appendix A - 45
No
Checklist #22
Cyber Security Checklist
This is an example of a threat checklist using 0-5 rating scales for impact and likelihood.
IMPACT SCALE
LIKELIHOOD SCALE
0 Impact is negligible
0 Unlikely to occur
Threats
Impact
(0-5)
GENERAL THREATS
Human error:
1. Accidental destruction, modification, disclosure, or
incorrect classification of information.
2. Ignorance: Inadequate security awareness, lack of security
guidelines, lack of proper documentation, lack of knowledge
3. Workload: Too many or too few system administrators;
highly pressured users.
4. Users may inadvertently give information on security
weaknesses to attackers.
5. Incorrect system configuration
6. Security policy not adequate or not enforced.
SABOTAGE
1. Dishonesty: Fraud, theft, embezzlement, selling of
confidential agency information.
Appendix A - 46
Likelihood
(0-5)
Total
(Impact x
Likelihood)
Threats
Impact
(0-5)
Likelihood
(0-5)
Total
(Impact x
Likelihood)
Threats
Impact
(0-5)
6. Denial of service:
Network abuse: Misuse of routing protocols to confuse
and mislead systems.
Server overloading (processes, swap space, memory,
tmp directories, overloading services).
E-mail bombing.
Downloading or receipt of malicious Applets, ActiveX
controls, macros, Postcript files, etc.
PRIVACY THREATS
1. Eavesdropping:
Electromagnetic eavesdropping/Van Eck radiation.
Telephone/fax eavesdropping (via clip -on, telephone
bugs, inductive sensors, or hacking the public telephone
exchanges.
Network eavesdropping: Unauthorized monitoring of
sensitive data crossing the internal network, unknown to
the data owner.
Appendix A - 48
Likelihood
(0-5)
Total
(Impact x
Likelihood)
Threats
Impact
(0-5)
INTEGRITY/ACCURACY THREATS
1. Malicious, deliberate damage of information or
information processing functions from external sources.
2. Malicious, deliberate damage of information or
information processing functions from internal sources.
3. Deliberate modification of information.
ACCESS CONTROL THREATS
1. Password cracking (access to password files, use of bad
(blank, default, rarely changed) passwords).
2. External access to password files, and sniffing of the
network.
3. Attack programs allowing external access to systems
(back doors visible to external networks).
4. Attack programs allowing internal access to systems
(back doors visible to internal networks).
5. Unsecured maintenance modes, developer backdoors
6. Modems easily connected, allowing uncontrollable
extension of the internal network.
7. Bugs in network software which can open
unknown/ unexpected security holes. (Holes can be
exploited from external networks to gain access. This
threat grows as software becomes increasingly complex.)
8. Unauthorized physical access to system.
REPUDIATION THREATS
1. Receivers of confidential information may refuse to
acknowledge receipt.
2. Senders of confidential information may refuse to
acknowledge source.
Appendix A - 49
Likelihood
(0-5)
Total
(Impact x
Likelihood)
Threats
Impact
(0-5)
LEGAL THREATS
1. Failure to comply with regulatory or legal requirements
(e.g., to protect confidentiality of employee data).
2. Liability for acts of internal users or attackers who abuse
the system to perpetrate unlawful acts (e.g., incitement to
racism, gambling, money laundering, distribution of
pornographic or violent material).
3. Liability for damages if an internal user attacks other
sites.
Appendix A - 50
Likelihood
(0-5)
Total
(Impact x
Likelihood)
Checklist #23
Assemble a disaster supply kit (see the Emergency Planning and Disaster Supplies
chapter for more information) and be sure to include:
Plastic for doors, windows and vents for the room in which you will shelter in place this
should be an internal room where you can block out air that may contain hazardous
chemical or biological agents. To save critical time during an emergency, sheeting should
be pre-measured and cut for each opening.
First aid kit.
Listen to your radio for instructions from authorities such as whether to remain inside or to
evacuate.
If you are instructed to remain in your home, the building where you are, or other shelter
during a chemical or biological attack:
Turn off all ventilation, including furnaces, air conditioners, vents and fans.
Seek shelter in an internal room, preferably one without windows. Seal the room with duct
tape and plastic sheeting. Ten square feet of floor space per person will provide sufficient
air to prevent carbon dioxide build-up for up to five hours. (See Shelt er in Place
Checklist)
Remain in protected areas where toxic vapors are reduced or eliminated, and be sure to
take your battery-operated radio with you.
Immediate symptoms of exposure to chemical agents may include blurred vision, eye irritation,
difficulty breathing and nausea. A person affected by a chemical or biological agent requires
immediate attention by professional medical personnel. If medical help is not immediately
available, decontaminate yourself and assist in decontaminating others. Decontamination is
needed within minutes of exposure to minimize health consequences. (However, you should not
leave the safety of a shelter to go outdoors to help others until authorities announce it is safe to do
so.)
Use extreme caution when helping others who have been exposed to chemical agents:
Remove all clothing and other items in contact with the body. Contaminated clothing
normally removed over the head should be cut off to avoid contact with the eyes, nose,
and mouth. Put into a plastic bag if possible. Decontaminate hands using soap and water.
Remove eyeglasses or contact lenses. Put glasses in a pan of household bleach to
decontaminate.
Remove all items in contact with the body.
Decontaminate other body areas likely to have been contaminated. Blot (do not swab or
scrape) with a cloth soaked in soapy water and rinse with clear water.
Change into uncontaminated clothes. Clothing stored in drawers or closets is likely to be
uncontaminated.
If possible, proceed to a medical facility for screening.
Appendix A - 52
Checklist #24
Are marked with restrictive endorsements, such as P ersonal, Confidential or Do not x -ray.
Show a city or state in the postmark that doesnt match the return address.
Are marked with any threatening language or have inappropriate or unusual labeling.
Are of unusual weight, given their size, or are lopsided or oddly shaped.
Have excessive postage or excessive packaging material such as masking tape and string.
Are addressed to someone no longer with your organization or are otherwise outdated.
With suspicious envelopes and packages other than those that might contain explosives, take these
additional steps against possible biological and chemical agents.
Place suspicious envelopes or packages in a plastic bag or some other type of container to prevent
leakage of contents. Never sniff or smell suspect mail.
If you do not have a container, then cover the envelope or package with anything available (e.g.,
clothing, paper, trash can, etc.) and do not remove the cover.
Leave the room and close the door, or section off the area
Wash your hands with soap and water to prevent spreading any powder to your face.
If you are at work, report the incident to your building security official or an available supervisor,
who should notify police and other authorities without delay.
List all people who were in the room or area when this suspicious letter or package was
recognized. Give a copy of this list to both the local public health authorities and law enforcement
officials for follow-up investigations and advice.
If you are at home, report the incident to local police.
Appendix A - 53
Checklist #25
Radiological Emergency Safety Checklist
Immediate Precautions
Notify your Facility Radiation Safety Officer (if applicable), 911, the local authorities and
Radiation Control Authority on Accident Conditions. Follow applicable permit and
regulatory requirements.
Isolate hazard area in accordance with your As Low As Reasonably Achievable (ALARA)
plan and restrict access.
Upon arrival of Law Enforcement or Fire Department, inform the First Responder that
radioactivity may be present.
In the case of fire, Do Not attempt to move containers out of fire zone.
Retreat to a safe area and wait for Local Authorities. Please note, radioactivity does not
change flammability or properties of other materials.
In the case of a medical emergency, use First Aid treatment according to the nature of the
injury.
Advise medical personnel that victim may be contaminated with radioactive material.
Detain persons exposed to Radioactive Material until arrival or instruction of Radiation
Control Authority. Potential route of exposure can include Inhalation, Ingestion, or
Breaks in Skin.
Include business specific information in your emergency plans. Inform the employees
regarding radiation safety. Follow your ALARA plan. Publish a telephone number to be
used by employees to call their supervisor and be prepared to provide reporting
instructions.
Checklist #26
Appendix A - 54
Radiological Emergency:
Immediate Precautions in the Case of a Terrorist
Attack
Radiation cannot be seen, smelled, felt, or tasted by humans. Therefore, if people are present at
the scene of an explosion, they will not know whether radioactive materials were involved at the
time of the explosion. However, following these simple steps can help reduce their injury from
other chemicals that might have been present in the blast.
If people are not too severely injured by the initial blast, they should:
Leave the immediate area on foot. Do not panic. Do not take public or private
transportation such as buses, subways, or cars because if radioactive materials were
involved, they may contaminate cars or the public transportation system.
Go inside the nearest building. Staying inside will reduce people s exposure to any
radioactive material that may be on dust at the scene.
Remove their clothes as soon as possible, place them in a plastic bag, and seal it.
Removing clothing will remove most of the contamination caused by external exposure
to radioactive materials. Saving the contaminated clothing would allow testing for
exposure without invasive sampling.
Take a shower or wash themselves as best they can. Washing will reduce the amount of
radioactive contamination on the body and will effectively reduce total exposure.
Be on the lookout for information. Once emergency personnel can assess the scene and
the damage, they will be able to tell people whether radiation was involved.
Note:
There are many questions regarding the likelihood of whether terrorists would use radioactive materials in
attacks since radioactive materials are hard to handle and the impact to the public would not be as tangible
or visible after an attack. Different methods can be used in a radiological terrorist attack. A weapon
could include explosion as a mechanism to disperse radiation as in the case of a dirty bomb or it could be
more passive and include exposing the public to radioactive sources from gauges used in industry or to
radioactive waste.
Appendix A - 55
Checklist #27
Establish written workplace anti-violence policies and security procedures with zero
tolerance for any instance of violence;
If you find yourself struggling to wade through these complicated laws, you may want to
consult an employment law attorney.
Appendix A - 56
Checklist #28
The Evacuation GO BOX
The Go Box contains copies of important documents, equipment and sup plies essential for the
business to continue to operate. It should be stored in a fire-proof secure container in an alternate
location. Below are recommended items; however, each business unit should discuss and
specifically designate the contents of their Go Box.
Appendix A - 57
Appendix B
Recovery Team Structure and Task Assignment
RECOVERY TEAM STRUCTURE
TEAM: Example of Team 1
SCOPE:
The Primary responsibility of the (Insert Name of Team) Team is to ensure the recovery
and coordination of the various divisions within the (insert Business Unit) following an
emergency.
This team includes (list divisions):
The team will direct the activities required to recover and restore those division functions
disrupted from a disaster in an expeditious manner.
If appropriate, list each business division and describe their critical functions.
TASK ASSIGNMENTS
The following chart lists the individual team members for the ___________________
Division within the ________________ Department and the tasks which they have been
assigned. The reassignment column is to be used at the time of an emergency to
reassign tasks for those members that are unavailable. The actual tasks follow this
page.
TEAM MEMBER
Team Leader ED
Alternate Manager Director
TEAM
Adm. Director/PR
Communications Planner
Receptionist
Secretary
Executive Secretary
Accounting Mgr.
Legal Counsel
Accountant I
Accountant II
TASKS ASSIGNED
1,2,3,4,5,6,7,..
11,14,,20
TASKS REASSIGNED
TASK ASSIGNMENTS
The following chart lists the individual team members for the ___________________
Division within the ________________ Department and the tasks which they have been
assigned. The reassignment column is to be used at the time of an emergency to
reassign tasks for those members that are unavailable. The actual tasks follow this
page.
TEAM MEMBER
Team Leader
Alternate Manager
TEAM
IS Manager
Principal Planner - EM 1
Principal Planner EM 2
Principal Planner Environ.
Senior Planner Econ.Dev.
Planner I
TASKS ASSIGNED
1,2,3,4,5,6,7,..
11,14,,20
TASKS REASSIGNED
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TEAM LEADER
NONE
TASK: _2__
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TEAM LEADER
Team Employee Primary Contact Roster
Telephone Log
Team Employee Information Report
TASK: _3__
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TEAM LEADER
Team Employee Primary Contact Roster
Telephone Log
Team Employee Information Report
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
TASK: ___
RESPONSIBILITY:
RESOURCES:
TASK STARTED: ____________________ TASK COMPLETED _________________
_____________________________________
W HJO7"!$RX#&U"%(YZ'*"),4+*<-.>?'/%1"030@25)?%N47'*6*),48+*-"-Q9;CL0P:<O7-"6*0=48-<CL!*>?-Q0@%B4K4ABCD[79*-"%(9F!*),E$CD!*#G6*),CD+*)V#&-I\^HJ!*]_Q4K!*)/CL!*)/6*CL!*),-M`a',\b%N0@0P%NO7`*6*0@"48CL2d!*-QcN4Kef4>?"-"!*!S9S'DRT%(0b%(O2T6*-I4KCDU1!*"-"',48-Q4h)V#gQi^%N0
25%N0@-ICL!*'/%N0@2T")/CD%N!&`*%f%N!*]_CD!*-.)/% :j:I:&gkCDE*+*4hgk%(03`
l mMnpoqmMrtsjuv
wdryxpzfs;x|{~}$Zx
Keep this emergency contact list available for you and your employees in the
event of an emergency.
Local Police Department: ____________________________________________
Local Fire Department: _____________________________________________
Ambulance Service: ________________________________________________
Hospital: _________________________________________________________
Insurance Company: _______________________________________________
Agent: __________________________________________________________
Policy Number: ____________________________________________________
Telephone Company: _______________________________________________
Gas/Heat Company: _______________________________________________
Electric Company: _________________________________________________
Building Manager: _________________________________________________
Local Small Business Administration Office: _____________________________
Federal Emergency Management Agency Regional Office: _________________
Local Newspapers: ________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Local Radio Stations: _______________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Local Televisions Stations: __________________________________________
________________________________________________________________
Team Leader
Emergency Contact Numbers
CUSTOMERS
&XBMdy*FM|Zt1d? M1B5
Use this form to:
1. Keep a list of the major suppliers you need to contact in the event of a disaster, and
2. Know what their disaster plans are in the event that they experience a disaster.
Make additional copies as needed.
Keep one copy of this list in a secure place on your premises and another in an off-site location.
SUPPLIERS
1. Company Name: ________________________________________________
Street Address: ___________________________________________________
City __________________________ State _________ Zip Code ____________
Phone:_________________________________ Fax: _____________________
E-mail:________________________ Contact Name: ______________________
Account Number: __________________________________________________
Material/ Service Provided: __________________________________________
If this company experiences a disaster, we will obtain supplies/materials from the
following:
1.a. .
CREDITORS
!#"$ % &'(
The following are temporary facilities where (this team) will recovery their lost
functions until temporary or permanent facilities are available.
Site name:
Address:
City/ State/ Zip:
Contact:
Telephone Number:
After Hours Number:
Service Provided:
Notice Required for Site Availability:
Security ID:
Directions to Site:
Other Information:
"!$#&%')(+*+,.-/102 43.56(738!9,:-<;
=?>A@CBED1FHGJI+KMLNFHOQP9RSKMTHIUTWV
MEDIA
TYPE
TITLE/
DESCRIPTION
RESPONSIBLE
PARTY
PRIMARY
LOCATION
BACK-UP
LOCATION
BACK-UP PROTOCOL/
REDUNDANCY
BUSINESS UNIT
KIT
Software
Software
MS Office Suite
Information
Department
w/ Access
systems
Server
Payroll
Accounting
Client List
Accounting
Department
Server
Daily Backup
Daily Backup
Remote/Internet
BCP - Hot Site
BCP - Hot Site
Software
Software
Software
Software
Data Base
Department
Server
Data Base
Data Base
Emergency
Contact Lists
Primary Server
home/ PDA/Cell
phones
Data Base
Data Base
Word
Processing
Word
Processing
Correspondence,
Word
grant reports,
Processing
planning
Primary Server
documents
Paper Files
Paper Files
q"rtsvuxwzy|{~}
u}y|S
}{rt
q}{Jvy|NC{~rUttu
? U+U}{
xr9}r9sU} x}UU+}tQ} {
y|uv}
WU{~ Sy}"
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|Mz|JNvH
g|"h E x| MU" W. xtUS M|
| z|J x "
< | x
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|
+U U
J S "
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ghEx g Q
U "
NU U
"!
U "
#%$'&)('*,+-$.&/10(325476.$.*983:
/(;+
<=(?>@/(A+-B@&-C
List office equipment and furniture required to restore operations. Example provided. Make
additional copies as necessary.
Department:
Location:
Item Number:
Vendor Number:
Stored Offsite: (Y or N)
How to be acquired: Leased from vendor?
Qty Needed Restore:
Qty Needed - Priority 1
Qty Needed Priority 2
Qty Needed Priority 3
Department:
Location:
Item Number:
Vendor Number:
Stored Offsite: (Y or N)
How to be acquired:
Qty Needed Restore:
Qty Needed - Priority 1
Qty Needed Priority 2
Qty Needed Priority 3
Department:
Location:
Item Number:
Vendor Number:
Stored Offsite: (Y or N)
How to be acquired:
Qty Needed Restore:
Qty Needed - Priority 1
Qty Needed Priority 2
Qty Needed Priority 3
Department:
Location:
Item Number:
Vendor Number:
Stored Offsite: (Y or N)
How to be acquired:
Qty Needed Restore:
Qty Needed - Priority 1
Qty Needed Priority 2
Qty Needed Priority 3
%$'&%(*),+-$/.102436570-),+98:0<;=&.-('&>&;?3@$BA3")DC
Use this form to discuss your insurance coverage with your agent. Having
adequate coverage now will help you recover more rapidly from a catastrophe.
Insurance Agent: __________________________________________________
Address: _________________________________________________________
________________________________________________________________
Phone: _________________ Fax: ___________________ Email: ____________
Primary Policy #: _______________________
Flood Insurance Policy #: _________________
INSURANCE POLICY INFORMATION
Type of
Insurance
Policy No.
Deductibles
Policy Limits
Yes
Yes
Yes
Coverage
(General
Description)
No
No
No
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
What type of records and documentation will the Insurance company want to
see?
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Insurance may be one of the few consolations a business owner may have after
a disaster. Here are some tips to make dealing with insurance companies less
confusing.
disaster occurs.
the adjuster.
to file claims.
a disaster occurs.
business.
NDICE GENERAL
CAPTULO I
El desafo de la Gestin de Riesgos como estrategia de intervencin
multisectorial y participativa al servicio del desarrollo
JUAN PABLO SARMIENTO PRIETO
21
CAPTULO II
Articulacin de la Gestin Ambiental y la Gestin del Riesgo
MANUEL FELIPE OLIVERA NGEL
79
CAPTULO III
Articulacin del Ordenamiento Territorial y la Gestin del Riesgo
NELLY GRAY DE CERDN
SILVIA QUIROGA DE BENEGAS
MARA CAD
199
CAPTULO IV
Contribucin a la Reduccin de Riesgos desde la Perspectiva
de las Finanzas y la Inversin Pblica
OMAR DARO CARDONA ARBOLEDA
241
Preparado por:
6
JUAN PABLO SARMIENTO PRIETO
Mdico Cirujano de la Universidad del Rosario, con estudios en Manejo de Desastres en Oxford, Gran Bretaa;
Alta Gerencia Pblica de la Escuela Superior de Administracin Pblica, Colombia; Especializacin en Educacin de
la Universidad de la Sabana, Colombia; Residencia en Nutricin de Tufts University, Estados Unidos y Maestra en
Administracin de Proyectos de la Universidad para la Cooperacin Internacional UCI,Costa Rica.Ha sido en Colombia,
Jefe de Sanidad de la Defensa Civil, Jefe de Turno del Servicio de Urgencias del Hospital Militar Central, Coordinador
del Programa de Desastres del Ministerio de Salud, Director del Socorro Nacional de la Cruz Roja Colombiana y
profesor de los Programas de la Maestra de Administracin en Salud y Seguridad Social de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Administrativas de la Ponticia Universidad Javeriana. A nivel internacional, se ha desempeado como
consultor para la Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS y miembro del Equipo de Evaluacin de Daos
de las Naciones Unidas, UNDAC; en la actualidad es el Gerente Tcnico del Programa de Gestin de Riesgos que
International Resources Group implementa para la Ocina de Asistencia para Desastres de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, (USAID/OFDA) programa regional para la Amrica Latina y el Caribe.
TABLA DE CONTENIDO
El desafo de la Gestin de Riesgos como estrategia de intervencin
multisectorial y participativa al servicio del desarrollo
PG.
9
PRESENTACIN
10
INTRODUCCIN
11
11
reas y componentes
11
Anlisis de Riesgos
12
13
14
Recuperacin
15
18
VISIN INTERDISCIPLINARIA
19
20
REFERENCIAS
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO I
PRESENTACIN
Concientes del profundo cambio acaecido en los ltimos
aos en la forma como la sociedad ha encarado el tema
de los riesgos y los desastres pasando de un esquema
de actuacin ante las consecuencias de eventos naturales, socio-naturales y antrpicos conocido como manejo
o administracin para desastres a un proceso centrado
en la anticipacin de las consecuencias para identicar
y caracterizar amenazas de distinta ndole, determinar
factores asociados a las condiciones de vulnerabilidad,
creando escenarios probables de riesgo, bajo enfoques
multi-amenaza que permiten entonces disear procesos
de intervencin dirigidos a modicar las condiciones
de riesgo, enfoque conocido como gestin de riesgo de
desastre. Pero el avance no naliz all, esta gestin de
riesgo centrada inicialmente en una aproximacin correctiva o tambin llamada compensatoria, segn la
propuesta de Lavell, en la cual la accin se centra en la
intervencin de la vulnerabilidad existente y en aquellos
casos en donde es posible la actuacin sobre las amenazas
identicadas. Hoy en da se ha considerado indispensable
sobrepasar este enfoque compensatorio evolucionando
a un abordaje prospectivo de la gestin de riesgos,
encaminado a modicar estructuralmente los patrones
de desarrollo. De esta forma se busca que nuevos asentamientos, expansiones de los actuales y en general toda
inversin pblica incorpore los elementos de la gestin
de riesgos necesarios para mantener la seguridad y sostenibilidad en estos futuros procesos de desarrollo.
Basado en el documento presentado al Taller de Discusin sobre Gestin Ambiental, Ordenamiento Territorial y Reduccin de Riesgos, Buenos Aires,
Noviembre, 2005
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO I
CAPTULO I
10
Para efectos prcticos se retom el concepto de comunidad de prctica acuado por Seely Brown J & Solomon
Gray E:
al nivel ms simple, una comunidad de prctica
es un grupo pequeo de personas... quines han
trabajado juntos durante tiempo. No son un equipo, no son una fuerza de tarea, no son necesariamente un grupo identicado o autorizado..
Son pares en la ejecucin del trabajo verdadero.
Lo que los sostiene juntos es un sentido comn de
propsitos y una necesidad verdadera de saber lo
que el otro sabe
Estas comunidades en su estadio inicial discutieron sobre
la identicacin y caracterizacin de metodologas, tcnicas y herramientas disponibles; exploraron la existencia
de procesos de sistematizacin y validacin de procesos.
En su deseo por avanzar en este camino se propuso el
desarrollo de documentos temticos que sirvieran de referencia al interior de las comunidades de prctica, entre
comunidades, la academia, las instancias gubernamentales
y la sociedad civil, interesados en aproximarse a la temtica de gestin de riesgo. El presente documento compila
tres aproximaciones diferentes pero complementarias
bajo el ttulo Tiempo para entregar el relevo, Reduccin del Riesgo de Desastre desde la perspectiva la
Gestin Ambiental, Ordenamiento Territorial, Finanzas e Inversin Pblica.
Queda aun un camino por recorrer para consolidar y
mantener estas comunidades de prctica, identicando
actores clave, grupos de inters y futuros candidatos a
formar parte de ellas, deniendo canales de comunicacin y procurando un intercambio permanente con otras
comunidades de prctica.
INTRODUCCIN
Durante siglos se ha trabajado con el concepto de riesgos, como lo registra Cardona2 desde los tiempos de la
Antigua Babilonia (3200 A.C.), pasando por la Mesopotamia un par de siglos despus, el Cdigo de Hammurabi
Cardona, OD, Estimacin Holstica del Riesgo Ssmico Utilizando Sistemas Dinmicos Complejos, Barcelona, 2001
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
3
4
5
reas y componentes
Anlisis de riesgos - Estudio de amenazas y vulnerabilidades
Reduccin y Transferencia de riesgos - Prevencin, Mitigacin, Financiacin y Transferencia de riesgos.
Manejo de eventos adversos - Preparacin, Alerta y Respuesta.
Recuperacin - Rehabilitacin, Reconstruccin
Anlisis de Riesgos5
El anlisis de riesgos pas de ser una funcin aislada a
convertirse en un rea esencial de la gestin de riesgos,
que permite bajo un uso sistemtico de la informacin
disponible, determinar la probabilidad de ocurrencia de
ciertos eventos adversos as como la magnitud de sus
posibles consecuencias.
Entre las actividades ms relevantes se encuentran:
Identicar la naturaleza, extensin, intensidad y magnitud de la amenaza.
Determinar la existencia y grado de vulnerabilidad.
Identicar las medidas y recursos disponibles.
Construir escenarios de riesgo probables.
Desarrollar un enfoque multi-amenaza.
Determinar niveles aceptables de riesgos as como
consideraciones costo-benecio de posibles medidas dirigidas a evitarlo o reducirlo.
Fijar prioridades en cuanto a tiempos y movimientos de recursos.
Disear sistemas de administracin efectivos y apropiados para implementar y controlar los procesos
anteriores.
Como se puede deducir de lo expuesto los insumos generados por el Anlisis de Riesgos son fundamentales para
todos los dems componentes de la gestin de riesgos.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO I
11
CAPTULO I
12
Reduccin del riesgo
Constituye el rea ms reciente de la gestin de riesgos,
por ende su conceptualizacin est aun en evolucin.
Las actividades que se realizan en esta rea estn dirigidas a eliminar el riesgo o a disminuirlo, en un esfuerzo
claro y explcito por evitar la ocurrencia de desastres.
Los avances en el rea de reduccin de riesgos han
sido importantes pero han estado sujetos a limitaciones. Siempre se han visto como actividades costosas y
quizs uno de los mayores problemas con que se ha
enfrentado es la sectorialidad (enfoque por compartimientos) con que se ha tratado. El riesgo entonces no
ha sido conceptuado de forma integral sino fragmentado, de acuerdo con el enfoque de la disciplina particular
involucrada en su valoracin, situacin que ha variado
en aspectos epistemolgicos y metodolgicos. Lamentablemente esta dispersin de esfuerzos no ha facilitado
la labor de los tomadores de decisiones, quienes requieren una aproximacin de carcter integral, transectorial
y multidisciplinaria.
La mayora de las organizaciones que han realizado tareas
en esta rea son instituciones educativas o dedicadas a la
investigacin como las universidades, institutos geolgicos e hidrometereolgicos, organismos no gubernamentales, fundaciones, entre otras, para lo cual han contado
con el apoyo econmico de fondos, de nanciacin y fomento, de gobiernos amigos y organismos multilaterales
o bilaterales.
Recientemente se ha incrementado la participacin de
los bancos multilaterales en esta rea. Ellos han reconocido el impacto -econmico, poltico, ambiental y socialque generan los desastres en el desarrollo de los pases
de la regin y han iniciado un proceso de ajuste para
incluir los aspectos de reduccin de riesgos dentro de
sus polticas.
Sin embargo, el tema de los desastres se reconoce ahora como un tema ms amplio y complejo. Se ha llegado
al punto donde la reduccin de riesgos no puede ser
dejada en manos exclusivas de pocos especialistas. Por
lo anterior, se apunta a abordar el tema de una manera
proactiva e integral. El viejo mito de que la respuesta
es la solucin ya no es vlido y hay que apuntar a la
reduccin del riesgo en donde toda la sociedad hace
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
13
De otra parte, en forma paralela a esta evolucin, se detecta un incremento y una acumulacin de factores de
vulnerabilidad, situacin que est lejos de ser atendida
por quienes se enfocan hacia el manejo de los desastres.
A esto se suman las grandes prdidas que dejan los desastres, que han generado la necesidad de crear nuevos
emprstitos para cubrir los procesos de reconstruccin,
agravando as la de por si frgil situacin nanciera de los
pases afectados.
El manejo de desastres trabaja mano a mano con la reduccin de riesgos, de manera que mediante el trabajo
en el rea de reduccin de riesgos se trae a los desastres
a un punto donde pueda encontrarse con la capacidad de
respuesta, disminuyendo as las prdidas ocasionadas por
eventos adversos. No debemos dejar que los desastres
se transformen en catstrofes, sino ms bien en simples
emergencias. Al hacer esto, se estar mucho ms cerca
de compatibilizar sus efectos con las capacidades de respuesta. Siguiendo en esta lnea, ante un desastre, cuanto
mejor se haya trabajado en estas dos reas, (reduccin
del riesgo y manejo de desastres) menos prdidas de vidas, bienes y servicios habr, y por tanto menos recursos
tendremos que invertir en la recuperacin, restableciendo as ms prontamente las condiciones de vida de la
poblacin afectada.
Esta rea de manejo de desastres contempla tres componentes:
Preparacin: Conjunto de medidas y acciones
para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas
y otros daos, organizando oportuna y ecazmente la respuesta y la rehabilitacin. Se puede ilustrar
a travs de actividades como la elaboracin de planes para la bsqueda, rescate, socorro y asistencia de vctimas; as como realizacin de planes de
contingencias o de procedimientos segn la naturaleza del riesgo y su grado de afectacin. Algunos
ejemplos de instrumentos usados en esta actividad
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO I
CAPTULO I
14
son: inventario de recursos fsicos, humanos y nancieros, monitoreo y vigilancia de fenmenos
peligrosos, capacitacin del personal para la atencin de emergencias y determinacin de rutas de
evacuacin y zonas de trabajo.
Recuperacin
Finalmente, el rea llamada recuperacin, es aquella en
la que se inicia el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida de una comunidad afectada
por un evento adverso. Abarca dos grandes aspectos, el
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
dao fsico, social y econmico. Aqu se inicia la recuperacin gradual de los servicios afectados por
el evento y a la vez, la rehabilitacin de la zona daada. El restablecimiento de los servicios se logra a
travs de medidas temporales o provisionales que
no constituyen necesariamente la reparacin denitiva del sistema afectado, sino que solo buscan la
restitucin del servicio a corto plazo.
Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico,
a un nivel de desarrollo superior al existente antes del evento. Es justamente en este componente
donde se generan las mayores oportunidades para
superar el nivel de desarrollo previo al desastre,
por lo que se manejan medidas a mediano y largo
plazo en procura de objetivos tales como: la creacin de nuevas fuentes de empleo, la reparacin de
los daos materiales y la incorporacin y adopcin
de medidas de prevencin y mitigacin.
La recuperacin constituye la ventana de oportunidad
para superar el nivel de desarrollo previo al desastre, e
incluir la incorporacin y adopcin de medidas de prevencin y mitigacin.
Como se ha expuesto, existe una estrecha interrelacin
entre las cuatro reas -anlisis de riesgo, reduccin del
riesgo, manejo de desastres y recuperacin- y por lo tanto,
la implementacin de una de ellas tendr un efecto en las
dems y en todo el proceso de desarrollo de una poblacin. El proceso de desarrollo socioeconmico est ntima
y recprocamente ligado a todas las reas y componentes.
Lo anterior explica como el desarrollo puede inuir decisivamente en la gestin de riesgos, creando condiciones
propicias de intervencin en la reduccin del riesgo o por
el contrario puede generar condiciones nocivas que llevan
a mayor vulnerabilidad y por ende incrementan el riesgo. Por otra parte, el proceso mismo de desarrollo puede
comprometerse cuando condiciones de riesgo existentes
se concretan en situaciones de desastre.
7
8
9
10
15
LA GESTIN DE RIESGOS Y EL DESARROLLO
De las mltiples deniciones de desarrollo se ha escogido aqu la empleada dentro del programa de capacitacin
y asistencia tcnica de USAID/OFDA para la Amrica Latina, Desarrollo es el aumento acumulativo y durable
de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos
de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente
a mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin
comprometer los recursos de las generaciones futuras.
Esta denicin contiene elementos anes al concepto de
desarrollo sostenible7, Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la
elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin
agotar la base de recursos naturales renovables en que
se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho
de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin
de sus propias necesidades. Bajo este enfoque se logra
... satisfacer las necesidades de la generacin presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades8. La utilizacin
de recursos se hace de manera racional, preservando su
existencia y su capacidad de renovacin.
No hay duda sobre la relacin causa efecto entre los
desastres y el desarrollo social y econmico. Los programas de desarrollo estn comenzando a incluir la variable riesgo, - bien para detectar si stos disminuyen la
probabilidad de ocurrencia de un evento o reducen sus
efectos; bien porque stos aumenten la probabilidad de
ocurrencia del evento o potencien sus efectos adversos.
Igualmente se incluyen el estudio de los efectos que estos eventos podran causar en los propios programas de
desarrollo en curso9.
Conforme al reconocimiento de la Comisin para los
Asentamientos Humanos de Habitat II en sus sesiones de
mayo de 199510, el desarrollo sostenible se debe basar
en tres pilares relacionados entre s: el medio ambiente,
la economa y la sociedad.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO I
CAPTULO I
16
Este planteamiento implica que el desarrollo sostenible
va mas all de la proteccin ambiental, entrando en aspectos de desarrollo econmico, con un carcter equitativo en cuanto al acceso a las mismas oportunidades por
parte de todos los pueblos, sin comprometer ulteriormente la capacidad de carga del globo.
La gestin sostenible del medio ambiente puede contribuir a reducir el nmero de los desastres y recprocamente, las medidas para lograr disminuir los efectos de
los desastres son buenas para el medio ambiente11.
A pesar de los logros obtenidos en la aproximacin al
tema, no es mucho el avance en cuanto al ambiente urbano. Factores como la ocupacin de llanuras aluviales y
laderas propensas a desprendimientos o movimientos en
masa, para construccin de viviendas, frecuentemente de
baja calidad, son consecuencias de realidades existentes
en muchas ciudades de Amrica Latina, que podran resumirse en:
ausencia de planes de desarrollo,
falta de polticas de uso de suelos,
deciencia en la aplicacin de normativas regulatorias sobre construccin,
problemas de acceso a soluciones de vivienda
apropiadas,
disociacin de las variable vivienda y oportunidad
de empleo.
La consecuencia de lo anterior es un claro incremento de la vulnerabilidad, hecho que en situacin mxima
puede llevar incluso a constituirse en si mismo en una
amenaza, una vulnerabilidad y un riesgo.
Segn Luc Vrolijks y Elina Palm en su publicacin Reduccin de los desastres, urbanizacin y medio ambiente,12
no existe la menor duda de que la degradacin del medio
ambiente aumenta la intensidad de los desastres generados por amenazas de origen natural o socio-natural.
Una slida gestin ambiental contribuira a la reduccin
11
12
13
14
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
15
17
riesgo de desastres en las polticas nacionales con arreglo a sus capacidades y a los recursos de que dispongan.
Coincidimos en que es especialmente necesario fortalecer la capacidad de la comunidad para reducir el riesgo
de desastres a nivel local, estimando que la adopcin de
medidas adecuadas de reduccin de desastres a ese nivel permite a las comunidades y a las personas reducir
considerablemente su vulnerabilidad a los peligros. Los
desastres siguen representando una importante amenaza
para la supervivencia, la dignidad, los medios de vida y la
seguridad de los pueblos y las comunidades, en particular
los pobres. Por consiguiente es apremiante incrementar
la capacidad de los pases en desarrollo propensos a los
desastres, en particular los pases menos adelantados y
los pequeos Estados insulares en desarrollo, para reducir los efectos de los desastres redoblando los esfuerzos
nacionales e intensicando la cooperacin bilateral, regional e internacional, en particular mediante la asistencia
tcnica y nanciera.
Concomitante con el tema de gestin de riesgo y desarrollo aparece la mencin a la gobernabilidad, es as como
en la reunin de Manizales del 2004 se menciona Una
gestin efectiva del riesgo requiere de condiciones de
gobernabilidad que permitan y promuevan la asignacin
de responsabilidades y la implementacin, obligatoriedad
y transparencia de las polticas de gestin de riesgos. En
consecuencia es necesaria una amplia participacin democrtica de la sociedad civil, representada por sus organizaciones legitimadas, desde una perspectiva de empoderamiento social y de gestin descentralizada. Adems,
se debe apelar a la participacin del sector privado en la
reduccin de los riesgos de los desastres mediante la
creacin de incentivos para fortalecer su responsabilidad
social y ambiental.
De esta forma es posible evidenciar mltiples declaraciones, proclamas, ensayos y diversos tipos de documentos
que coinciden en la necesidad de interrelacionar el desarrollo y la gestin de riesgos.
Para las Naciones Unidas resiliencia es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse,
resistiendo o cambiando, con el n de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura.Viene determinada por el grado
en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a n de protegerse mejor en el
futuro y mejorar las medidas de reduccin de los riesgos.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO I
CAPTULO I
18
VISIN INTERDISCIPLINARIA
La gestin de riesgos aun cuando obedece como se ha
explicado a un rea de reciente formulacin ha estado
sujeta ya a algunos cambios y revisiones, usuales en un
tema vivo y en permanente evolucin. Es as como de una
visin eminentemente uni-amenaza se ha evidenciado la
conveniencia de migrar a un enfoque multi-amenaza. Esta
mayor complejidad se ve compensada por la integralidad que se obtiene al abordar diferentes condiciones de
riesgo dentro de una misma realidad poltica, econmica
y social permitiendo as identicar generalidades y particularidades, reas comunes y divergentes, grupos de
inters con diferentes necesidades y expectativas. En pocas palabras integralidad conlleva a una visin sistmica,
coherencia en las polticas y decisiones y racionalidad en
el uso de los recursos.
Con todo lo expuesto hasta el momento resulta redundante el armar la necesidad de abordar esta compleja
temtica de gestin de riesgos desde un punto de vista
multidisciplinario, interdisciplinario e idealmente, transdisciplinario.
Lo sectorial y lo territorial interactan entre s pudindose ilustrar como una matriz de mltiple entrada, pudiendo obtenerse mltiples resultados. La gestin de
riesgos se integra a la matriz como elemento transversal
16
17
18
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
presente en prcticamente todas las situaciones, agregando un relativo factor de complejidad al conjunto pero
distribuyendo la carga en los componentes del proceso.
19
19
como en los procesos de rehabilitacin y reconstruccin
posdesastre.
Ante la prevalencia de argumentos que plantean que
la reduccin de riesgos es excesivamente costosa desde una perspectiva del costo-benecio, es importante
recordar que tambin existen otros criterios no-econmicos para evaluar las medidas de prevencin y mitigacin. Poblaciones pobres nunca quedarn reivindicadas por el anlisis de costo-benecio desde el punto
de vista econmico. Existen enfoques relevantes desde
una perspectiva tica y de los derechos humanos que
estimulan la solidaridad y la compensacin mutua entre
diferentes sectores de la sociedad. Por lo tanto, la reduccin de riesgos debe verse como una sabia inversin
y no slo como un costo.
La gestin del riesgo es una responsabilidad inherente e
ineludible del Estado. Tanto el riesgo como el desempeo de la gestin del riesgo requieren de mecanismos de
seguimiento que permitan observar tendencias, identicar logros y buenas prcticas, y denunciar la negligencia,
la corrupcin y las prcticas que perpetan condiciones
de riesgo.
Para hacer el seguimiento del riesgo y del desempeo
de la gestin del riesgo es necesario desarrollar sistemas de control cruzado y de rendicin de cuentas, a
travs de los rganos de control, regulacin y veedura
de la transparencia de la gestin pblica, as como tambin mediante redes de gobernabilidad que refuercen
la gestin pblica del riesgo a nivel global, nacional y
subnacional.
Ante la evidencia de las amenazas existentes y de la
incapacidad para modicar profundamente las vulnerabilidades presentes en la sociedad, el concepto de
resiliencia ir tomando una importancia creciente,
pero para ello deber ser mejor comprendida e instrumentada.
Conferencia Interamericana Sobre Reduccin Del Riesgo de Los Desastres, Reexiones y propuestas para mejorar la efectividad de la
gestin, Noviembre 17 - 19, 2004. Manizales, Colombia.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO I
CAPTULO I
20
El reto est en concebir un verdadero sistema, compuesto por subsistemas y elementos claves dispuestos
a sistematizar experiencias, evolucionar y optimizar los
mecanismos existentes, basados en criterios de desconcentracin, descentralizacin y eciencia, donde las
acciones busquen satisfacer las necesidades inmediatas,
implementando a la vez soluciones de largo plazo que
aancen la sostenibilidad de los procesos de desarrollo.
REFERENCIAS
Bell, P.C.; Sarmiento, J.P; Olson, RS. De donde venimos y hacia donde vamos, una perspectiva de 30 aos sobre el
tema de desastres en las Amricas Draft, August, 2002.
Cardona, O.D., Estimacin Holstica del Riesgo Ssmico Utilizando Sistemas Dinmicos Complejos, Barcelona,
2001
USAID/DCHA/OFDA - Memorias Conferencia Hemisfrica sobre Reduccin de Riesgos. San Jos - Costa Rica, Diciembre 2001
Kimble, C. Hildreth, P. Wright, P - Communities of Practice: Going Virtual, in Knowledge. Management and Business
Model Innovation, Idea Group Publishing, Hershey (USA)/London (UK), Forthcoming Fall, 2000.
Habitat II, Comisin para los Asentamientos Humanos, mayo de 1995.
Lavell, A. Decision Making and Risk Management Memorias de la Reunin de la Asociacin Caribea de Avance de la
Ciencia, Trinidad, 1998
Lebel, Jean, Salud: Un enfoque ecosistmico, EnFoco - Alfaomega/IDRC, 2005
Luc Vrolijks y Elina Palm, Reduccin de los desastres, urbanizacin y medio ambiente, DHA Ginebra 1996.
Olavi Elo, Desastres y medio ambiente. Stop Disasters. Numero 27.1/1996.
Seely Brown J & Solomon Gray E (no date): The People are the Company. Fast Company [Online] Available: http://www.
fastcompany.com/online/01/people.html [September 9th 1998]
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21
Preparado por:
22
MANUEL FELIPE OLIVERA NGEL
Bilogo de la Universidad de los Andes, Bogot, Colombia, M.Sc. en Evaluacin de Recursos para la Planicacin
del Desarrollo de la Universidad de East Anglia en Gran Bretaa, y estudios de doctorado en Socioeconoma del
Desarrollo en la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars, Francia. En Colombia se ha desempeado
como Gerente de Asuntos Ambientales de la Asociacin Nacional de Industriales ANDI; director del Departamento
Administrativo del Medio Ambiente -DAMA- de Bogot, entidad de la cual es actualmente asesor en gestin
ambiental. Como consultor nacional e internacional ha participado en numerosas evaluaciones ambientales,
evaluacin de riesgos de origen natural, formulacin de proyectos de crdito, de cooperacin tcnica, con entidades
como la Cmara de Comercio de Cartagena, el Gobierno de Colombia, Banco Interamericano de Desarrollo BID,
Banco Mundial, Secretara de Ramsar, International Resources Group IRG/ Ocina de Asistencia para Desastres
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, (USAID/OFDA) programa regional para
la Amrica Latina y el Caribe, Food and Agriculture Organization FAO, World Wildlife Fund WWF, Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, entre otros organismos.Tambin ha sido catedrtico y conferencista en
numerosos eventos nacionales e internacionales.
23
TABLA DE CONTENIDO
PG.
1
INTRODUCCIN
25
BREVE RETROSPECTIVA
29
32
33
34
5.1
35
5.1.1
36
5.1.2
36
5.1.3
37
5.1.4
37
5.2
38
5.3
38
42
6.1
42
6.2
44
6.3
46
6.4
46
6.4.1
Objetivos
46
6.4.2
Polticas
47
6.4.3
Instrumentos
56
58
62
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CAPTULO II
25
24
PG.
72
10
74
11
BIBLIOGRAFA
NDICE DE TABLAS
PG.
43
45
59
62
63
64
NDICE DE FIGURAS
PG.
26
30
Figura 2.
35
39
57
25
2 BREVE RETROSPECTIVA
Desde hace siglos, el mundo occidental ha tenido la
idea de que en el ser humano se ha depositado la propiedad de toda la oferta ambiental existente sobre la tierra,
cuyos recursos parecan inagotables y estaban a su entera disposicin. Con la ocurrencia de hambrunas, enfermedades masivas y ms recientemente con el aumento
de la poblacin, se empez a visualizar cmo el deterioro
ambiental tena efectos principalmente sobre las personas. A lo anterior se sumaron anualmente desastres de
origen natural y tecnolgico que mostraron el nivel de
vulnerabilidad del ser humano.
Solo para tener una idea, es de aceptacin general la teora
de las catstrofes naturales que acabaron con la vida de mi-
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
26
La especie humana ha convivido con los desastres naturales. Durante los ltimos 10 siglos ms de 15 millones
de personas han muerto por diversas catstrofes diferentes a las guerras o a la hambruna de la China de Mao, que
aparentemente cobr ms de 45 millones de habitantes.
El grco siguiente seala los porcentajes de muertes generadas por algunos tipos de desastres.
CAPTULO II
1
2
http://es.wikipedia.org/wiki/Extinci%C3%B3n_masiva
http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_deadliest_natural_disasters;
http://www.nbc10.com/news/4030540/detail.html;
http://library.thinkquest.org/C003603/english/avalanches/tenworst.shtml;
http://library.thinkquest.org/C003603/english/earthquakes/tenworst.shtml;
http://library.thinkquest.org/C003603/english/ooding/tenworst.shtml;
http://library.thinkquest.org/C003603/english/forestres/tenworst.shtml;
http://library.thinkquest.org/C003603/english/hurricanes/tenworst.shtml;
http://library.thinkquest.org/C003603/english/landslides/tenworst.shtml;
http://library.thinkquest.org/C003603/english/tornadoes/tenworsttornadoes.shtml;
http://library.thinkquest.org/C003603/english/tsunamis/tenworst.shtml;
http://library.thinkquest.org/C003603/english/volcanoes/tenworst.shtml
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
Las condiciones actuales relativas al crecimiento poblacional, los avances tecnolgicos, la acelerada urbanizacin
en el mundo, la excesiva explotacin de los recursos naturales, y la contaminacin ambiental entre otros, han
generado profundos deterioros y desajustes en diversos
ecosistemas haciendo peligrar el bienestar del ser humano sobre la tierra. Algunos de estos problemas han
realizado aportes importantes a la ocurrencia de desastres de origen natural y al aumento de su frecuencia y
severidad, como por ejemplo aqullos relacionados con
inundaciones que, si histricamente han hecho parte de
la dinmica de muchas cuencas, la eliminacin de la cobertura vegetal ha cambiado los comportamientos de los
hidrogramas de no pocos cursos de agua, especialmente
los torrenciales.
La temtica de desastres, particularmente los relacionados con la salud pblica, evolucion desde nales del siglo
XIX hacia el actual desarrollo institucional, investigativo
y de accin, con nfasis principalmente en el control de
las epidemias o pandemias. Posteriormente y en parte
como resultado de las absurdas guerras mundiales del
siglo XX, el asistencialismo se convirti en la forma de
manejo de los desastres. Ya en los aos 80 se abri paso
la visin integral de los desastres, acuando alrededor del
tema no solamente los conceptos de riesgo, amenaza y
vulnerabilidad sino los de prevencin y atencin.
Olivera, M.F. 2005. Sostenibilidad del Desarrollo y Gestin de Riesgos. Documento preparado para Ofda-AID-IRG.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
Gracias a los avances en el conocimiento sobre la naturaleza, sobre el comportamiento de los diferentes medios y
gracias a las posibilidades de transmitir informacin desde y hacia cualquier lugar de la tierra, la conciencia de la
humanidad ha evolucionado redescubrindose como un
habitante ms de este planeta y entendiendo cmo las
agresiones sobre el ambiente, tienden a repercutir directamente en sus calidad de vida.
27
28
CAPTULO II
bre para la Tierra. En esta conferencia los pases participantes acordaron adoptar un enfoque de desarrollo que
protegiera el ambiente, mientras se aseguraba el desarrollo econmico y social. En esta Cumbre, fueron aprobados por 178 gobiernos diversos documentos, entre ellos
el Programa 21 (originalmente denominado Agenda), la
Declaracin de Ro sobre Ambiente y Desarrollo, la Declaracin de principios sobre los bosques, las Convenciones sobre el Cambio Climtico, Diversidad Biolgica
y Deserticacin.
Posteriormente se negociaron convenios como los orientados a la reduccin de sustancias persistentes sobre el
ambiente, el control de armas qumicas, el control del
movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, entre otros instrumentos orientados a reducir las fuentes
de amenazas para el ambiente y las comunidades.
Programas de Naciones Unidas impulsaban al mismo
tiempo el concepto de Produccin Ms Limpia, como estrategia para ayudar a las empresas a minimizar residuos.
El Programa 21 adoptado en Ro de Janeiro, enunci lineamientos de gestin ambiental para comprometer voluntariamente al sector privado. Enfatiz en estrategias
orientadas hacia el incremento en la eciencia productiva
para fortalecer la eciencia ecolgica, -despus denominada ecoeciencia-, como modelo de desarrollo empresarial, concepto en torno al cual conuyen los criterios
de crecimiento econmico, proteccin ambiental y bienestar social4 sobre los cuales enfatiza el Programa. La reduccin de riesgos para la salud, el bienestar, los bienes y
la economa de la poblacin humana, como compromiso
gubernamental, fue tambin incorporada como compromiso en el Programa 21, iniciativa que se extendi a la
reduccin de riesgos tecnolgicos relacionados con las
actividades productivas.
En el ao 2002 en Johannesburgo se celebr la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible. En esta cumbre no
se propusieron soluciones repentinas a los problemas
actuales, sin embargo se logr establecer algunas metas
entre las cuales se encuentran aumentar para el 2015 el
cubrimiento de los servicios bsicos y de saneamiento,
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
29
A la par con estos esfuerzos en torno a la Gestin Ambiental, han surgido reuniones de carcter internacional
que han centrado su inters en la reduccin de los efectos nocivos que generan los desastres.
El sector privado tom la iniciativa en los aos 80, adoptando lineamientos de buenas prcticas empresariales,
particularmente como resultado del accidente de Bophal
en la India, el cual, aparte de haber generado millares de
muertes y la contaminacin de grandes espacios, cambi el
futuro de la industria qumica, una de las ms importantes
y riesgosas del mundo. Surgi de este sector el programa
voluntario denominado Responsable CARE5. Este programa voluntario se volvi ejemplo mundial sobre cmo la
gestin empresarial permite integrar las buenas prcticas de manejo ambiental orientadas no solamente hacia
el cumplimiento normativo sino hacia la prevencin del
dao, con la prevencin de desastres basada en el anlisis
permanente de las fuentes de riesgos y la reduccin de los
mismos en los procesos productivos y el trabajo con la
comunidad, a la cual se le abri la puerta de las empresas y
se vincul al manejo de situaciones de emergencia.
Sobre la base de la experiencia anterior y con el n
de respaldar otros sectores empresariales, surgieron
programas como APELL6, respaldado por el PNUMA y
orientado hacia la prevencin de desastres empresariales
vinculando a las poblaciones vecinas en el manejo de situaciones de riesgo.
En el ao de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas declar el Decenio Internacional para
la Reduccin de Desastres (DIRD) 1990-1999 con el
objetivo general de reducir, por medio de una accin
5
6
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
producir y utilizar productos qumicos para el 2020 siguiendo mtodos que no tengan efectos negativos importantes sobre la salud humana ni el ambiente; mantener o restablecer, de modo urgente y de ser posible para
el 2015, las poblaciones de peces agotadas a niveles que
puedan dar la produccin mxima sostenible; y lograr
para el 2010 una reduccin importante de la tasa actual
de prdida de la diversidad biolgica.
30
CAPTULO II
Fuente: United Nations, World Population Prospects, The 1998 Revision; y estimativos de Population
Reference Bureau, Internet: http://www.prb.org/Content/NavigationMenu/PRB/Educators/Human_Population/Population_Growth/Population_Growth.htm
7
8
Olivera, M.F. 2006. El DAMA o la importancia de la Ciudad. (Memorias del seminario sobre Gestin Ambiental. Universidad Externado de Colombia.
En prensa).
http://rainforests.mongabay.com/0101.htm, Tropical Rainforest of the World.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
31
Inundaciones: alrededor de 196 millones de personas en ms de 90 pases se encuentran expuestas a las inundaciones de acuerdo con el informe
mundial La reduccin de riesgos de desastres. Un
desafo para el desarrollo11.
Esa relacin entre degradacin ambiental y amenazas, parece adems presentarse en desastres tales como:
Huracanes: Se estima que 119 millones de personas se encuentran expuestas a esta amenaza. Los
huracanes son fuertes tormentas que se forman en
el mar y suelen provocar vientos con velocidades
superiores a 110 km/h (74 millas/h).
Estos eventos climticos suelen presentarse de
manera natural y peridica todos los aos, afectando regiones en las cuales existen las condiciones
fsicas que propician su formacin y desarrollo. Sin
embargo, los cambios ambientales generados por
el ser humano, favorecen que los efectos de estos
fenmenos sean cada vez ms devastadores.
Actividades tales como la deforestacin de los manglares
permite que las olas de marea que acompaan a los huracanes encuentren desprotegidas las zonas costeras, el deterioro de las cadenas de arrecifes de coral que proporcionan barreras naturales para reducir el impacto de olas
en las costas se ha visto afectado por la contaminacin
de las aguas del mar, y nalmente los eventos asociados
con el cambio climtico sugieren el aumento en cuanto a nmero e intensidad de estos fenmenos naturales.
Todo parece indicar que el comportamiento climtico
y la temporada de huracanes del ao 2005 concuerda
con las predicciones de Glick (2004), cuyas proyecciones
sobre de probabilidad de ocurrencia de diversos fenmenos meteorolgicos, asociados a incremento de temperaturas, seala como i) muy probables, entre otras, las
mayores temperaturas mximas y ms das clidos (69) y
ii) como probable, entre otros, ms huracanes intensos
(ver artculo en Terra sobre huracanes en el ao 200510)
9
10
11
Se estima que hace 8000 aos los bosques ocupaban alrededor del 50% de la supercie terrestre
(6.200 millones de hectreas) (Bryant et al 1987),
hoy ese porcentaje se ha reducido al 28% (4000
millones de hectreas), cifra que sigue disminuyendo a razn de 94.000 km2 por ao. Sumado a lo
anterior las condiciones de violencia y pobreza que
se viven en algunos pases ha obligado a la poblacin a migrar a las ciudades en donde al no encontrar alternativas econmicas y seguras donde
ubicarse, invade zonas aledaas a cuerpos de agua
exponindose a condiciones de riesgo.
Deslizamientos de tierra: en la mayora de pases en vas de desarrollo se presentan condiciones
fsicas que favorecen la ocurrencia de deslizamientos en temporadas invernales. Esta situacin obedece a que al interior de los pases se presentan
movimientos poblacionales estimulados por condiciones de pobreza y violencia, esta poblacin se
ubica en las periferias de las ciudades en donde
adeca el medio para la ubicacin de vivienda.
Esta adecuacin hace referencia a cortes en taludes
y zonas de alta pendiente, deforestacin y cambios
Ver The Guardian julio 18 del 2006 en: http://www.guardian.co.uk/weather/Story/0,,1823094,00.html); tambin OMM 2006, Declaracin de la
OMM sobre el estado del clima Mundial en 2006, en: www.wmo.ch/web/press/pr_768_english.doc
http://actualidad.terra.es/sociedad/articulo/naliza_epsilon_temporada_ciclonica_amenaza_622398.htm)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin. 2004
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
32
CAPTULO II
4 ELEMENTOS CONCEPTUALES
EN RELACIN CON RIESGOS
El anlisis de riesgos en relacin con desastres, frecuentemente se realiza en funcin del ser humano, sus actividades y sus bienes, ms que en torno a la naturaleza
misma. Esto no signica que el riesgo de incendio forestal
en reas selvticas, no afecte los ecosistemas y genere
prdidas en el valor natural de los mismos. Eso ocurre,
pero no tiende a trascender o a afectar las cuentas ambientales relacionadas con el patrimonio de la humanidad: la naturaleza. El enfoque ha sido fundamentalmente
antropocntrico en razn a que las organizaciones sociales consideran prioritaria la defensa de la vida de las
1.
El Riesgo
2.
Amenaza
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
Vulnerabilidad
4.
12
13
14
15
16
17
5 ORIENTACIN DE LA GESTIN
DEL RIESGO
En el ao de 1989 los estados miembros de la Asamblea
General de las Naciones Unidas declararon el Decenio
Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales
(DIRDN), el cual fue concebido como un mecanismo promocional internacional para ser impulsado entre 1990 y
1999 para motivar la accin concertada y la cooperacin
a nivel mundial para reducir especialmente en los pases
en desarrollo, la prdida de vida, los daos materiales y
los trastornos sociales y econmicos causados por los
Desastres Naturales17.
VALVERDE, Lidier. Pg 8.
Son aquellos que se relacionan con la manera como una comunidad determinada explota los elementos de su entorno, debilitndose a s misma
y debilitando a los ecosistemas en su capacidad para absorber sin traumatismos los fenmenos de la naturaleza.
Se relacionan con la ubicacin fsica de los asentamientos o con las calidades y condiciones tcnicas de ocupacin o aprovechamiento del ambiente
y los recursos.
Se reeren tanto a la ausencia de recursos econmicos de los miembros de una comunidad como a la mala utilizacin de los recursos disponibles
para una correcta Gestin del Riesgo.
Se reeren a un conjunto de relaciones, comportamientos, creencias, formas de organizacin (institucional y comunitaria) y maneras de actuar de
las personas y las comunidades que las coloca en condiciones de mayor o menor exposicin. Dentro de estos factores pueden destacarse: factores
polticos, ideolgicos y culturales, educativos, institucionales, y sociales relativos a la organizacin.
Tomado del artculo Sobre el Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales Pgina 5.
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CAPTULO II
3.
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CAPTULO II
18
19
En el caso de los desastres que se presentan en los pases desarrollados a pesar de tener mayores prdidas econmicas, los procesos de
recuperacin tienden a ser ms rpidos porque cuentan con la capacidad econmica para suplir las necesidades que un proceso de reconstruccin
demanda.
Algunos autores sugieren otras adicionales, las cuales realmente estn insertas en las ms generales.
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CAPTULO II
informacin socioeconmica, fsica y ambiental. Este proceso esta orientado a proporcionar un soporte tcnico a
la toma de decisiones.
Es importante tener en cuenta que el riesgo es variable,
por lo tanto se deben considerar las condiciones actuales y futuras, la visin prospectiva, con la cual se espera
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CAPTULO II
En general los riesgos de origen natural requieren el levantamiento intenso de informacin que en oportunidades trasciende las capacidades locales y exige la participacin de instancias nacionales, tcnicas o cientcas.
La atenuacin de varios tipos de riesgos requiere inversiones o acciones asociadas al manejo ambiental, con
miras a minimizar las amenazas o los posibles daos. O
bien, requieren esfuerzos por recuperar espacios con
asentamientos precarios para destinarlos a ecosistemas
protegidos, espacio pblico o zonas en donde la presencia humana sea mnima, de manera que puedan ahorrarse
prdidas socioeconmicas.
Esta lnea de accin es generadora de programas y proyectos concretos, cuya caracterstica ha tendido a ser la
de remediacin, cuando las acciones deben orientarse a
Esta etapa tambin puede ser aprovechada para identicar condiciones que desencadenaron el desastre y evitar
que se replique hacia el futuro.
20
Por ejemplo, los fondos pblicos para prevencin o atencin de desastres se entienden como un mecanismo de transferencia del riesgo. Para mayor
ilustracin se recomienda ver: BID, 2004 y USAID, 2006.
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Todas estas actividades deben estar orientadas a construir o mejorar la capacidad de gestin de cada una de
las entidades pblicas, y a lograr trabajo en equipo que
les permita planear, ejecutar y hacer el seguimiento a las
acciones dentro del marco de la Gestin de Riesgos.
Para esto se requiere la existencia de un marco organizacional, normativo y de recursos orientados especcamente a la Gestin del Riesgo, en donde se dena un
mbito de competencias para cada una de las entidades
y que tenga la capacidad de involucrar a la comunidad en
el proceso de gestin21.
21
22
Formulacin de un Modelo General para la Gestin del Riesgo en Ciudades Richard Alberto Vargas. 2002.
WILCHES, Gustavo. Auge, Cada y Levantada de Felipe Pinillo, Mecnico y Soldador o Yo voy a correr el riesgo. Quito, La Red, 1998.
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CAPTULO II
Esta etapa comprende el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la capacidad de las entidades pblicas
para planear y ejecutar acciones en conjunto con otras
entidades pblicas o privadas, y el fortalecimiento de las
relaciones entre las entidades pblicas y la comunidad.
38
CAPTULO II
En general son aceptadas dos formas de abordar la problemtica de los riesgos de acuerdo con las dinmicas
presentes en los territorios, teniendo en cuenta que
existen condiciones de riesgo actual que requieren de
una intervencin inmediata y condiciones socioeconmicas y ambientales que pueden congurar riesgos futuros,
entones se habla de la Gestin Correctiva y de la Gestin
Prospectiva del Riesgo (ver por ejemplo Lavell, 2003).
En la medida que los proyectos de desarrollo requieren de una evaluacin, si esta se realiza correctamente el anlisis de riesgos permitir prever futuros problemas y revisar los proyectos en funcin
de su sostenibilidad real. Este anlisis est siendo
incorporado en forma cada vez ms frecuente en
las evaluaciones de impacto ambiental, cuando estas se requieren legalmente en los pases.
6 CONSOLIDACIN DE LA
PREOCUPACIN AMBIENTAL
La presin sobre el ambiente resulta de la demanda humana de recursos: recursos vitales como el agua y el aire;
espacio para vivir, para producir, para movilizarse, para
recrearse, para los servicios requeridos por la gente (salud, educacin, deporte, etc.); energa para mover todos
los procesos; medios para disponer los residuos resultantes del metabolismo natural de las actividades humanas: emisiones a la atmsfera (gases, vapores, partculas,
ruido), vertimientos al agua, residuos al suelo.
Todas las actividades del ser humano generan cambios en
el medio. Por supuesto, entre ms gente haya, mayor ser
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39
En forma sinttica, el grco siguiente muestra los elementos que generan transformaciones sobre el ambiente, evidenciando que el origen principal de esta dinmica
es la poblacin y la demanda que ella tiene de bienes y
servicios, as como de suelo.
CAPTULO II
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40
CAPTULO II
Cuando la presin humana traspasa un umbral, el ecosistema es incapaz de retornar a su condicin previa, su
resistencia es quebrantada, es decir, la fuerza que hace el
sistema para impedir el cambio, y pierde su resiliencia, es
decir, su capacidad para retornar al estado previo. As han
surgido los poblados y las ciudades, las grandes extensiones de cultivos o pastizales, los embalses, los canales, las
vas, etc.
Esa resistencia de un ecosistema al cambio y su resiliencia,
se reejan de diversas formas: incremento en la frecuencia de inundacin de reas posiblemente ms extensas,
bsqueda de estabilidad de taludes a travs de derrumbes puntuales o masivos, incremento en la frecuencia o
tipo de plagas, expansin de vegetacin invasora, entre
otras expresiones.
Cuando el ecosistema no resiste ms la presin, se generan otras evidencias del cambio, como el agotamiento
de la capacidad productiva del suelo, el agotamiento de
las aguas superciales, subsuperciales o subterrneas,
la deserticacin, cambios en los patrones climticos
locales, regresin de glaciares, contaminacin duradera
de medios acuticos o terrestres, entre otros sntomas.
Frecuentemente se entienden estas nuevas condiciones
como una expresin de degradacin del sistema.
Frente a los cambios inducidos por el ser humano surge
despus de dcadas de preocupacin, un conjunto de estrategias para el control de los sntomas, primero, luego
de las causas inmediatas, ms adelante surgen iniciativas
orientadas a la prevencin de la contaminacin y nalmente se desarrolla la gestin integral del ambiente.
La historia de la civilizacin recuerda que uno de los primeros problemas sentidos por la humanidad fueron las
hambrunas causadas por pobres cosechas o prdida de
las mismas, algunas asociadas a procesos de desertica-
23
cin de valles productivos, como el del Tigres o el Efrates. Ms recientemente, la prdida de tierras cultivables
causada por la exposicin del suelo a fuertes vendavales,
como ocurri en los EEUU a principios del siglo XX,
condujo a la aparicin de la entidad responsable de la
conservacin de los suelos en ese pas. La aparicin de
la langosta en Colombia durante la primera parte del siglo XX, llev a la creacin del Ministerio de Agricultura.
Los problemas sanitarios se convirtieron en el mundo
en el motor para la creacin de los organismos de salud.
Finalmente, los problemas ambientales generalizados llevaron a la creacin de ministerios o entidades de control
ambiental, ya durante la ltima parte del mismo siglo. En
general, los pases han sido reactivos a los problemas ambientales.
La normatividad se activ con intensidad en la dcada
de los aos 6023. Si bien basada en razones de salud pblica, evolucion desde el control al nal del tubo, con
una alta intervencin estatal de organismos de salud y
en algunos casos de entidades administradoras de los
recursos naturales, pasando por la prevencin de la contaminacin, la produccin ms limpia, la ecoeciencia y la
teora de Cero Residuos. Ms recientemente las teoras
del libre mercado han conducido hacia la adopcin de
instrumentos tambin de mercado, basados en que la racionalidad econmica del usuario ambiental lo llevar a
ejercer su propio control ambiental.
El control estatal sobre el ambiente se dio por dcadas
sobre el contaminador privado. Las normas se disearon tambin en esa direccin; sin embargo, en materia
de agua los cursos de agua continuaron deteriorndose a causa de los vertimientos residenciales, an sin resolver en la mayor parte del mundo en desarrollo. Esta
condicin respondi a la lgica de la inversin pblica,
donde la prioridad no siempre fue resolver los temas de
saneamiento. El abastecimiento de agua potable slo se
Frecuentemente se encuentran citas en diversos libros sobre cmo emperadores (Carlo Magno, Napolen) o prceres de independencias (Bolvar,
Mart), tenan cierto sentido ambiental, particularmente respecto a los bosques y en ocasiones a las aguas, elementos frente a los cuales produjeron
actos de gobierno: proteccin de cursos de agua, reforestacin a lo largo de los mismos y de las vas (ms para generar sombra para sus tropas en
algunos casos, que por razones ecolgicas).
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La aplicacin de tales instrumentos tiene como n la intervencin directa o indirecta del Estado en busca de los
objetivos mencionados anteriormente.
28
29
Por ejemplo, en Colombia, la ley 99 de 1993, con la cual se crea el Ministerio del Ambiente y se reordena el sector, adopta la prevencin de
desastres como principio ambiental e impone como obligacin a las autoridades ambientales hacer evaluacin, seguimiento y control de los
factores de riesgo ecolgico y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las dems autoridades las acciones
tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensin de sus efectos. En Costa Rica, la ley orgnica del ambiente prev garantas contra
riesgos por cuenta de los proyectos ambientalmente evaluados. En Ecuador, la ley general del Ambiente prev evaluacin de riesgos en los sistemas
de manejo ambiental.
Frecuentemente se cae en el error de creer que el clmax de la gestin ambiental son las instituciones ambientales. Esto es especialmente vlido
en pases latinos, ms que anglosajones.
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43
Fuente: Elaboracin propia para este documento, recogiendo algunos elementos entre otros de Naciones Unidas 2004. Vivir con el riesgo. Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres (www.crid.cr); Fundacin Natura, Sun Mountain International Consulting,
BID. 2004. Reduccin del riesgo de desastres a travs de la gestin ambiental: uso de instrumentos econmicos.
xxx
xx
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xxxx
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xxxx xxxxxxxxxx
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xxxxx
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xxxxxxxx
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x xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
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xxxxxx xx xxxx x
xxx x
xxxxx
xx
xxx
x
x
x xx xx
x
Planes de Desarrollo
Planes de ordenamiento1
Planes de accin
Programas
Proyectos
Presupuesto
Evaluacin de proyectos
Impuestos
Tasas
Tarifas
Multas
Depsitos
Contribuciones
Derechos de propiedad
Exenciones tributarias
Compensaciones sociales
Normas de convivencia
Normas de desempeo
Estndares de calidad
Estndares de emisin2
Normas tcnicas
Requerimientos y sanciones
Mercado de emisiones
Mercado de derechos3
Mercados verdes
Generacin de conocimiento
Evaluaciones ambientales
Evaluacin de riesgos
Licencias, permisos
Planes de manejo, adecuacin, restauracin
Plan de gestin social
Plizas de cumplimiento
Seguros contra daos (plizas)
Control
Seguimiento
Monitoreo
Indicadores
Alertas
Sistemas de gestin ambiental
Convenios voluntarios
Acuerdos de cumplimiento
Premios
Certicados
Competencias institucionales
Autoridades y delegaciones
Participacin
Consulta
Veedura
Denuncias, quejas
Comunicacin y educacin
Reportes pblicos de desempeo
Sistemas de informacin
2
3
4
Instrumentos
Planeacin
Normativas
Institucionales
Fiscales
Econm./nanc.
Administrativos
Propsito
Sociales
Polticas
Tcnicas
Objetivos
Autogestin
Territorial, ambiental, del uso del suelo, urbano, de recursos(agua, bosques, etc); incluye las restricciones al uso de espacios o recursos, la generacin, recuperacin y manejo de
reas protegidas y de espacio pblico
Emisin al aire, a las aguas, a los suelos o el subsuelo
Se reere al mercado de licencias, de derechos de uso del suelo, venta de servicios ambientales
Datos, informacin, redes de calidad o de monitoreo, estudios
44
partiendo del principio que el Estado es el motor esencial de este proceso, a veces partiendo que el mercado se
encarga de lograrlo, lo cual en ltimas siempre devuelve
al Estado un conjunto de responsabilidades insoslayables,
de las cuales el mercado ha demostrado no resolver30. Se
puede denir a travs de la siguiente ecuacin:
CAPTULO II
Medio de Vida
Nivel de Vida
Condiciones de Vida
Nivel de Convivencia
CV
MV
NV
CV
NC
Fuente: Modicado a partir de: Olivera, M.F. 2000. Gestin Ambiental en el Distrito Capital. DAMA, Bogot.
Cada una de los parmetros de la ecuacin contiene numerosas variables, susceptibles de cuanticar, de ponderar y de introducir para realizar la operacin y determinar un nivel de calidad de vida de partida y otro como
meta en el tiempo. Sirven igualmente para realizar un
proceso de priorizacin frente a las posibilidades reales
de accin, frecuentemente determinadas por presupuesto y voluntad poltica. A manera de ejemplo de presenta
el cuadro siguiente.
30
No existe un mercado sin reglas. Todos los mercados funcionan con ms o menos reglas legales o tcnicas, de las cuales las ambientales y las de
salud e higiene laboral o las de proteccin a la infancia, son las ms frecuentes. Estas reglas las pone y vigila el Estado, como muchas otras. Los
interesas del mercado internacional frecuentemente se escudan en el concepto de dumping (ambiental por ejemplo), que en el fondo no es ms
que un mecanismo de reaccin a exigencias estatales (estndares) ms fuertes del lado demandante.
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45
Medio de Vida
Nivel de Vida
Nivel de
Convivencia
Elementos econmicos
Ingresos
Empleo
Oportunidades de negocios
Oportunidades de empresa
Acceso a crdito
Acceso a mercados
Vulnerabilidad frente a amenazas
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
Condiciones de Vida
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CAPTULO II
6.4.1 Objetivos
Los objetivos sociales, econmicos y ambientales, reejan los objetivos de desarrollo de un pas. Los objetivos
sociales son los que permiten denir a qu nivel de avance cultural, educativo, organizacional, democrtico, participativo, de salud, etc., se pretende llevar a la poblacin
en un tiempo determinado. Los objetivos econmicos
tienen componentes macroeconmicos clsicos; en especial los planes de desarrollo se preocupan por las tasas
de crecimiento de la economa, por las grandes reas de
inversin para estimular sectores o resolver bloqueos
estructurales para el crecimiento, niveles de inacin, niveles y generacin empleo, niveles de ahorro, expectativas de inversin pblica y privada, etc. Y los ambientales,
se deben referir a las metas de cobertura de los servicios
bsicos de acueducto, alcantarillado, tratamiento de aguas,
manejo de residuos, reduccin de riesgos para la poblacin, crecimiento de reas protegidas, introduccin en el
mercado de masas forestales, desarrollo urbano, etc.
Para todos los objetivos de desarrollo existen responsables nacionales, subnacionales y frecuentemente locales.
Cuando existen administraciones locales elegidas popularmente, la participacin nacional tiende a reducirse,
respetando las voluntades locales. Sin embargo, en ningn
caso se exime de responsabilidad a ningn nivel respecto
al papel que debe jugar en el cumplimiento de los objetivos de inters general para la poblacin.
As las cosas, si se trata de saneamiento ambiental y la localidad carece de recursos, la nacin normalmente debe
responder nancieramente.
En materia ambiental, frecuentemente se encuentran en
los objetivos de desarrollo los siguientes31:
31
i) Proteger la biodiversidad
ii) Proteger el agua como elemento estratgico del pas
iii) Modicar los comportamientos productivos y de
aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar la sostenibilidad de los recursos
iv) Propender por que el desarrollo sostenible se logre mediante un equilibrio entre las necesidades
reales de desarrollo del pas y el uso racional de los
recursos naturales.
v) Lograr que el mejoramiento del ambiente sea un
factor determinante en la calidad de vida de la poblacin, incluyendo la que habita en los centros urbanos.
Sin embargo, este tipo de objetivos intangibles es insuciente. Es necesario precisarlos, denir metas concretas
para tales objetivos, las polticas que requieren y los instrumentos idneos, los actores involucrados, las responsabilidades de cada uno.
En general, la construccin de objetivos requiere participacin de tales actores a travs de sus representantes, de
manera que sea viable el logro de tales objetivos.
6.4.2 Polticas
En cuanto a polticas, normalmente son generadas por
el nivel nacional en cada pas. Sin embargo, localmente
tambin se producen y se requieren polticas con los alcances pertinentes, ya que es a nivel local donde se enfrentan realmente los problemas cotidianos que afectan
la calidad de vida de las personas.
Las polticas reejan una lnea de trabajo de la administracin pblica y unas reglas duraderas para el sector privado, de manera que este pueda realizar sus inversiones y
desarrollar los proyectos con claridad sobre el futuro de
los mismos. En este sentido tambin sealan responsabilidades, del estado y del particular.
OLIVERA, Manuel F., Macias-Gmez, Luis Fernando. Elementos Para Estructurar La Gestin Ambiental Sectorial En Colombia, Cecodes, Bogot,
2004
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47
6.4.3 Instrumentos
Como seala el cuadro, los instrumentos ms usuales se
reeren a los de planeacin, los normativos, los institucionales, los scales, los econmicos, los administrativos,
los sociales, los tcnicos y los de autogestin, entre otros.
Si bien puede haber discusin respecto a estos instrumentos, lo importante es tener claridad de la utilidad de
tales instrumentos en funcin del propsito buscado.
32
Planes de accin: son usados para armonizar proyectos con disponibilidades presupuestales, de manera que se pase de la formulacin a la ejecucin.
Pueden incluir proyectos estructurales o proyectos
blandos donde la poblacin es la principal ejecutora y receptora de las acciones. Normalmente
tienen duracin corta, ya que se asocian a presupuestos denidos.
Programas: en ciertas lgicas de planicacin, los
planes se desarrollan mediante programas y stos
mediante proyectos. Los programas normalmente
identican proyectos y los articulan a un proceso de desarrollo, los priorizan, los organizan en el
tiempo, fortalecen los lazos o nexos entre unos y
otros, generan espacios de participacin para la
denicin concreta de proyectos y asignan presupuestos generales para grupos temticos o sectores de accin.
Para profundizar un poco se recomienda el documento Fundacin Natura, Sun Mountain internacional Consulting, BID (2004).
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CAPTULO II
Planes de ordenamiento: se reeren a los empleados para expedir directrices sobre el uso del suelo
en un territorio determinado, sea este una cuenca,
una jurisdiccin municipal, una reserva natural o forestal (creacin, recuperacin o manejo), sea rural
o urbano, o ambos; incluyen los planes de desarrollo urbano, donde se orienta el crecimiento de
la ciudad, el desarrollo y recuperacin del espacio
pblico peatonal y recreacional, de las diferentes
infraestructuras, de las reas destinadas a vivienda,
de las alturas permitidas y de las limitaciones de
uso; incluyen igualmente el ordenamiento de recursos naturales como los bosques o las aguas a
travs de reas de reserva o proteccin, en este
segundo caso determinando los niveles de calidad
y las condiciones de dilucin con las cuales se maneja el recurso, as como la oferta y la demanda
permitida respecto a la anterior. Estos planes que
antiguamente generaban directrices desde el orden
nacional, se tornaron instrumentos clsicos de la
gestin municipal. Frecuentemente estos planes
prevn duraciones que trascienden los gobiernos
que los formulan.
48
CAPTULO II
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Denicin complementada por Olivera 2006 a partir de la publicada por el IDRC en: www.idrc.ca/es/ev-30231-201-1-DO_TOPIC.html Internacional Development Research Centre
Algunos autores como Rodrguez (2002), han venido llamando a algunos instrumentos normativos como de comando y control, quiz empleando
acepciones mal traducidas del ingls. En realidad el ejercicio de la autoridad se basa en la exigencia de cumplimiento, en el control y en la imposicin
de medidas, algunas de ellas sancionatorias, todo esto acompaado por el debido proceso administrativo.
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36
LPEZ Avendao Ral y Freddy Miranda. Instrumentos Econmicos de Gestin Ambiental y su Potencial de Aplicacin al Manejo de Zonas
Marino-Costeras en Costa Rica. Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Ambiente Marino Frente a las Actividades Realizadas en Tierra
MINAE/GPA // 1.
RYAN y Ulloa, 1995 en Sunkel, OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo econmico) 1997.
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En Sabaneta, Colombia, el municipio adquiri una pliza general para cubrir a la poblacin contra eventos masivos, deslizamientos, etc.; la empresa
aseguradora realiza progresivamente obras para reducir riesgos con lo cual reduce la probabilidad de incurrir en pago de siniestros. (VARGAS,
Richard, 2006, comunicacin personal).
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CAPTULO II
Seguro contra daos: es una estrategia de transferencia de riesgos a una compaa aseguradora.
Este esquema, auque viejo en las prcticas mercantiles, se ha convertido en un modelo en pleno
desarrollo para cubrir daos potenciales ambientales y riesgos naturales o inducidos por el ser
humano. Un primer caso es el de plizas contra
riesgos (o de responsabilidad civil extracontractual), asumidas voluntaria u obligatoriamente por
una persona (natural o jurdica), estimulada sea
por la reduccin de la prima o por el inters de
proteccin del patrimonio asegurado o la vida.
Un segundo caso, es la transferencia de riesgos
en forma grupal o masiva a compaas de seguros
por cuenta de grupos de personas o por la administracin pblica (un municipio, por ejemplo37).
Del lado del otorgante de plizas siempre existir
el estmulo de reducir el riesgo de ocurrencia del
siniestro asegurado, luego podr exigir inversiones en reduccin de riesgos o realizarlas por su
propia cuenta, en casos de riesgos colectivos, con
base en los estudios pertinentes.
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38
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Estos parmetros denen niveles de calidad para las aguas, el aire, el suelo y el paisaje, como resultado del anlisis de las condiciones fsicas,
qumicas y biolgicas para determinar la capacidad de un ecosistema para absorber emisiones, resistir transformaciones y mantener su equilibrio
dinmico.
Los estndares de emisin hacen referencia al nivel de contaminacin fsica, qumica y biolgica aceptable (segura) para una sociedad. El objetivo
principal de los estndares es jar lmites mximos permitidos para la emisin de sustancias al ambiente, por encima de los cuales se generan
sanciones.
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Planes de manejo o adecuacin o restauracin ambiental: son mecanismos a travs de los cuales la
administracin pblica impone al usuario ambiental
un conjunto de actividades orientadas a evitar o
mitigar problemas ambientales y sociales, a implantar prcticas ambientales adecuadas en concordancia con los estndares o con los que se le imponen
en el plan, a remediar daos, a adecuar las condiciones del entorno afectado, a realizar acciones de
restauracin ambiental, etc.
Plan de gestin social: reeja el compromiso de un
usuario ambiental respecto a la comunidad, en el
sentido que asume o se le imponen obligaciones
relacionados con la forma como deber trabajar
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Algunas personas sostienen que las evaluaciones de impacto ambiental son instrumentos de planicacin; por este motivo se incluyen en este
bloque en la medida que se generan recomendaciones para actuar en el tiempo evitando o minimizando daos. Las evaluaciones de impacto
ambiental se han convertido, al menos en Amrica Latina, en instrumentos de trmite necesarios para la consecucin de una licencia ambiental.
ORTEGA, Rodrguez Ramn, Rodrguez Muoz Ignacio. Manual de Gestin del Medio Ambiente. MAPFRE 1994. Pag 129.
Algunos autores como Rodrguez, M. (2002) consideran las licencias ambientales como instrumentos de planicacin; en realidad son instrumentos
subsidiarios frente a la inexistencia de un plan de ordenamiento de un territorio, adecuadamente confeccionado y ambientalmente evaluado.
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tos ecientes; manejo de residuos; etc. Si bien estas prcticas se caracterizan por ser voluntarias, la
promocin de estos instrumentos administrativos
reduce el costo de gestin y tiene efectos signicativos sobre el entorno.
Convenios voluntarios: este instrumento permite a la administracin acordar con sectores de la
produccin, niveles de cumplimiento y desempeo
ambiental ms all de las normas, abrir espacios de
participacin ciudadana, generar formas de nanciamiento para la inversin ambiental, estimular o
justicar la adopcin de otros instrumentos, entre
otros benecios. Estos convenios giraron en un
principio en torno al modelo de produccin ms
limpia43; nuevas generaciones de convenios incluyen nuevos alcances, hasta el punto de prever la
relocalizacin empresarial con adopcin de tecnologas ambientalmente sanas.
Acuerdos de cumplimiento: son instrumentos bsicos para facilitar el cumplimiento de las normas, sin
iniciar la labor con medidas sancionatorias. Se denen tiempos y recursos en los compromisos individuales de los usuarios vinculados a estos procesos,
as como mecanismos de seguimiento y efectos en
caso de incumplimiento.
Premios: existen varias iniciativas mundiales, como
la de la WEC44, que premiaban el desempeo
empresarial, sin intervencin del sector pblico.
Posteriormente algunos gobiernos optaron por
poner en marcha modelos similares. Los premios
estimulan la realizacin de proyectos innovativos.
Algunos son simples, otros ms complejos como
el premio a la Excelencia Ambiental del DAMA
en Colombia45. Estos premios pueden ser bsica-
Produccin Ms Limpia (PML) fue un exitoso modelo impulsado por el PNUMA, ocina de Pars, desde nales de los aos 80.Varios pases pusieron
en marcha Centros de PML que an apoyan procesos de optimizacin de productiva empresarial.
World Environment Council
Este premio, otorgado por la autoridad ambiental de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente (anteriormente Departamento Administrativo del
Medio Ambiente, DAMA), verica el desempeo empresarial en un conjunto de variables; destaca igualmente a empresas que se encuentran avanzando hacia la excelencia ambiental y a otras que se mantienen all. El premio bsicamente incluye un elemento simblico y mucha propaganda.Ver
www.dama.gov.co
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55
Denuncias y quejas: cuando la ciudadana realiza denuncias o se queja por razones ambientales,
es cuando se demuestra si la administracin funciona. Este poderoso instrumento administrativo
le permite a la administracin actuar sin demora
en funcin del inters de la poblacin, antes de la
ocurrencia de problemas que pueden llegar a ser
complejos de resolver; un ejemplo es la denuncia
de posibles deslizamientos, que deben llevar a la
administracin a tomar medidas inmediatas para
evitar desastres sociales y ambientales.
Reportes de desempeo: son mecanismos de comunicacin entre la administracin pblica y la ciudadana, o entre las empresas y la ciudadana. En
ambos casos se pretende informar adecuadamente
a las personas sobre el estado del ambiente y el
desempeo de la administracin o de las empresas
a travs de indicadores. Estos deben ser fcilmente
entendibles y vericables. Los reportes de desempeo se han convertido en un mecanismo de expresin de la responsabilidad social empresarial, en
el cual se evidencia la gestin social y ambiental de
las empresas o de la administracin pblica.
Sistemas de informacin: son el instrumento a travs
del cual la administracin almacena, transforma, divulga, analiza y construye informacin ambiental y social.
Deben contener los indicadores esenciales ambientales para hacer seguimiento a la calidad del entorno, al
nivel de cumplimiento empresarial, al nivel de alerta
que se debe adoptar de acuerdo con los datos gene-
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
Participacin, consulta y veedura: Si bien estos instrumentos tambin se relacionan con la administracin, se revisan en el mbito social.
56
CAPTULO II
cipales Componentes de la Gestin Ambiental, la herramienta que requiere mayor profundizacin tcnica.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
57
CAPTULO II
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
58
CAPTULO II
La gura anterior, de elaboracin propia para este documento, facilita identicar los nichos cuyo encuentro o conexin permite avanzar hacia un esquema integrado de
gestin del riesgo y ambiental.
La gura no es exhaustiva ni detallada respecto a la oferta ambiental ni tampoco lo es en cuanto a la lista de
posibles desastres que ocurren en la realidad. Sin embargo, permite entender cmo es de entrelazada la relacin
entre desastres, fenmenos ambientales y actividades
humanas, uno de los motores ms importantes, junto
con la dinmica natural, de generacin de desastres. Al
nal, la realidad es que los desastres producen daos en
personas, bienes y servicios (incluidos en el concepto de
bienes y servicios los de tipo ambiental).
La gura articula igualmente varios niveles de resolucin
cuya comprensin est basada en diferentes dimensiones
espacio-temporales. Por ejemplo, si bien es cierto que el
proceso de cambio climtico es un fenmeno lento y con
efectos globales, tambin es cierto que tiene efectos puntuales que pueden potenciar los problemas cuya dimensin es estrictamente local y frecuente. Es el caso de los
deslizamientos, frecuentemente inducidos puntualmente
por actividades humanas.
El esquema anterior permite tambin comprender que
las actividades humanas, por simples que parezcan, no se
encuentran desarticuladas de numerosos fenmenos inducidos por el ser humano, cuyos efectos terminan generando costos sociales, econmicos y ambientales usualmente muy relevantes para las sociedades, especialmente
las que tienen poblaciones en condiciones de marginalidad, como las latinoamericanas.
En este sentido es muy relevante retomar los conceptos
que provienen de la historia de los asentamientos humanos, en particular a partir de los intensos procesos de
urbanizacin que ha vivido la humanidad durante las ltimas 6 dcadas. Se trata de procesos de marginalizacin
social, asociada a la localizacin de sus asentamientos. En
prcticamente todas las ciudades del tercer mundo han
prevalecido procesos irregulares de ocupacin de suelos,
ya que la poblacin de menores ingresos se asienta en
reas donde el valor de las tierras es menor, lo cual ocurre en sitios de difcil acceso, inestables o de poco valor
productivo, lase laderas, pantanos, humedales, mrgenes
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
59
DECENIO
INTERNACIONAL
PARA LA REDUCCIN
DE DESASTRES
(Actividades)
ESTRATEGIA DE
YOKOHAMA (Principios)
OBJETIVOS DEL
MILENIO
AGENDA 21
(Captulo 7) 46
JOHANNESBURGO
Nos comprometemos a
reducir las repercusiones
econmicas, sociales y
ambientales de las catstrofes naturales intensicando la cooperacin internacional, desplegando
tecnologas racionales y
continuando la preparacin de sistemas de
alerta temprana. 47
El Programa 21 es bastante extenso y en otros captulos hace alusiones riesgos. Se escogi el captulo 7 por ser el ms relevante para los nes del
presente documento.
ONU. Proyecto de declaracin poltica presentado por el Presidente de la Cumbre. Johannesburgo Surfrica 2002.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
MARCO DE ACCIN
DE HYOGO
(Prioridades de accin)
60
CAPTULO II
DECENIO
INTERNACIONAL
PARA LA REDUCCIN
DE DESASTRES
(Actividades)
ESTRATEGIA DE
YOKOHAMA (Principios)
Vigilancia,
prediccin
y alerta, as como la
amplia difusin de las
advertencias, planes de
evacuacin, etc.
El establecimiento y la
consolidacin de la capacidad para prevenir y reducir desastres y mitigar
sus efectos constituyen
una cuestin de suma
Adoptar medidas de pre- prioridad que hay que
vencin a largo plazo, tener en cuenta en el
tanto estructurales como Decenio a n de sentar
no estructurales.
una base slida para las
actividades posteriores a
ste
MARCO DE ACCIN
DE HYOGO
(Prioridades de accin)
Reducir los factores de
riesgo subyacentes.
- Gestin del Medio
Ambiente y los recursos
naturales
-Practicas de desarrollo
social y econmico
-Planicacin del uso de
la tierra y otras medidas
tcnicas
OBJETIVOS DEL
MILENIO
AGENDA 21
(Captulo 7) 46
JOHANNESBURGO
Reducir la mortalidad Actividades de planide los nios menores de cacin previa a los de5 aos
sastres
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH Sida el
paludismo y otras enfermedades.
La alerta temprana de
desastres inminentes y
la difusin efectiva de la
informacin correspondiente mediante las telecomunicaciones, inclusive
los servicios de radiodifusin, son factores clave
para prevenir con xito
los desastres y prepararse bien para ellos
Las medidas preventivas
son ms ecaces cuando
entraan la participacin
en todos los planos, desde la comunidad local
hasta los planos regional
e internacional, pasando
por los gobiernos de los
pases
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
61
DECENIO
INTERNACIONAL
PARA LA REDUCCIN
DE DESASTRES
(Actividades)
ESTRATEGIA DE
YOKOHAMA (Principios)
MARCO DE ACCIN
DE HYOGO
(Prioridades de accin)
Fortalecer la preparacin
para casos de desastre
a n de asegurar una
respuesta ecaz a todo
nivel.
-Preparar o revisar y
actualizar peridicamente
los planes y las polticas
de preparacin y contingencia para casos de desastre a todos los niveles.
-Promover el establecimiento de los fondos de
emergencia
AGENDA 21
(Captulo 7) 46
JOHANNESBURGO
-Fortalecer la capacidad
normativa, tcnica e institucional.
-Promover el intercambio
de informacin y la coorLa comunidad inter- dinacin institucional.
nacional reconoce la
necesidad de compartir -Fortalecer los sistemas
la tecnologa requerida de comunicacin regiopara prevenir y reducir nales para prepararse y
los desastres y para mi- asegurar una rpida restigar sus efectos.
puesta.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
OBJETIVOS DEL
MILENIO
62
CAPTULO II
Objetivos
Propsito
iii) En consecuencia con lo anterior, la gestin ambiental rara vez tiene asidero a nivel municipal50.
Por las dos razones enunciadas respecto a la gestin del
riesgo, es necesario trazar un camino que permita articular realmente y en el tiempo la gestin de riesgos y
48
49
50
Normativos
Institucionales
Polticas
ii) Est respaldada por instituciones mucho ms antiguas que las relacionadas con riesgos, generalmente de orden nacional o subnacional
Planeacin
Sociales Econmicos Ambientales
i) Contina enfatizando su gestin en los procedimientos para el otorgamiento de licencias o permisos y el en control de la contaminacin
Instrumentos
Fiscales
Econm./nanc.
Administrativos
Sociales
Tcnicos
Autogestin
Observaciones en terreno e Internet indican que el inters de las entidades ambientales tienen responsabilidades marginales en materia de
desastres y sus relaciones con las encargadas de riesgos son escasas o inexistentes.
La importancia de este hecho radica en que cuando los desastres tienen impacto nacional, las decisiones no requieren ltros diferentes a las instrucciones que imparta el Presidente de la Repblica las entidades pertinentes.
Existen algunas excepciones en ciudades grandes en Amrica Latina: las ciudades con poblaciones de ms de 1000.000 de habitantes en Colombia,
Quito y Cuenca en Ecuador, Lima en Per, Buenos Aires en Argentina, para mencionar algunas.
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63
Lneas de accin
para la gestin del
riesgo
Conocimiento del
riesgo
x
x x x x x x x x
x x x
x
x x
x x x x
x x x x x x x x x x x
x x x x x x x x
Planes de Desarrollo
Planes de ordenamiento1
Planes de accin
Programas
Proyectos
Presupuesto
Evaluacin de proyectos
Impuestos
Tasas
Exenciones tributarias
Compensaciones sociales
Normas de convivencia
Normas de desempeo
Estndares de calidad
Normas tcnicas
Requerimientos y sanciones
Generacin de conocimiento4
Evaluacines ambientales
Evaluacin de riesgos
Planes de manejo, adecuacin, restauracin
Plan de gestin social
Seguros contra daos (plizas)
Control
Seguimiento
Monitoreo
Indicadores
Acuerdos de cumplimiento
Competencias institucionales
Autoridades y delegaciones
Participacin
Consulta
Veedura
Denuncias, quejas
Comunicacin y educacin
Sistemas de informacin
Territorial, ambiental, del uso del suelo, urbano, de recursos(agua, bosques, etc); incluye las resticciones al uso de espacios o recursos, la generacin, recuperacin y manejo de reas protegidas y
de espacio pblico
Datos, informacin, redes de calidad o de monitoreo, estudios
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CAPTULO II
x x x x x x x
x x
x x x
4
x x x x x x x x
1
Organizacin para la
gestin
64
Cada realidad es diferente y por consiguiente, las acciones pueden requerir ms intensidad o menos depen-
CAPTULO II
Tabla 6. Estrategias de accin para la articulacin entre la Gestin de Riesgos y la Gestin Ambiental
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL DESASTRE
ORGANIZACIN
PARA LA GESTIN
Planes de desarrollo
Planes de ordenamiento 1
La preparacin de todo
tipo de plan de ordenamiento se hace con
la participacin de las
entidades ambientales,
las responsables de la
gestin del riesgo y los
municipios
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65
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL DESASTRE
ORGANIZACIN
PARA LA GESTIN
Planes de accin
Las autoridades
ambientales y las
encargadas de la
gestin del riesgo
tienen planes de
accin donde se
dene el soporte
de las primeras
durante la atencin del desastre
La preparacin de todo
tipo de plan de accin se
hace con la participacin
de las entidades ambientales, las responsables
de la gestin del riesgo
y los municipios
Programas
Proyectos
Las autoridades
ambientales ejecutan proyectos
para contribuir
en el manejo del
desastre, en desarrollo de las
directrices
de
quien coordina el
desastre
Presupuesto
Las autoridades
ambientales respaldan presupuestalmente el manejo de desastres
La preparacin de todo
tipo programa se hace
con la participacin de
las entidades ambientales, las responsables de
la gestin del riesgo y
los municipios
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
MANEJO
DEL RIESGO
66
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
CAPTULO II
Evaluacin de
proyectos
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL DESASTRE
Impuestos
Tasas
Se estudian tasas de
uso de recursos naturales para inversin
en manejo ambiental
y reduccin del riesgo;
se castiga con tasas altas el uso de recursos
cuando causa riesgos
(ocupacin de cauces
por ejemplo)
Exenciones tributarias
ORGANIZACIN
PARA LA GESTIN
Se adoptan exenciones
de impuestos para estimular la reduccin de
la vulnerabilidad poblacional, el cambio de uso
del suelo, las inversiones
ambientales
privadas,
etc
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
67
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL DESASTRE
ORGANIZACIN
PARA LA GESTIN
Normas de convivencia
Se desarrollan para
garantizar que las intervenciones estatales
no terminan en vandalismo; se desarrollan
mecanismos de solidaridad
Normas de desempeo
Desarrolla lneas de
comportamiento frente a prevencin y a
atencin de desastres;
incluyen mecanismos
de comunicacin y
preparacin
Estndares de
calidad
Normas tcnicas
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
Compensaciones
sociales
68
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
CAPTULO II
Requerimientos
y sanciones
MANEJO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL DESASTRE
ORGANIZACIN
PARA LA GESTIN
Generacin de
conocimiento 4
Evaluaciones
ambientales
Incorporacin del
anlisis de riesgos
de las reas donde se ejecutan los
proyectos en los
trminos de referencia de las evaluaciones ambientales
Evaluacin
de riesgos
La evaluacin debe
incluir anlisis ambientales y recomendaciones
de
manejo del medio
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
69
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL DESASTRE
ORGANIZACIN
PARA LA GESTIN
Plan de gestin
social
Seguros contra
daos (plizas)
Control
Seguimiento
Monitoreo
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
Planes de manejo,
adecuacin, restauracin
70
CAPTULO II
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL RIESGO
Indicadores
Alertas
Acuerdos de
cumplimiento
Competencias
institucionales
Autoridades y
delegaciones
Participacin
MANEJO
DEL DESASTRE
ORGANIZACIN
PARA LA GESTIN
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
71
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
Consulta
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL DESASTRE
Veedura
Las comunidades se
capacitan para hacer
veedura de temas ambientales y de riesgos;
se establecen indicadores y canales de comunicacin para facilitar
la veedura
Se reglamenta el papel
de las veeduras ciudadanas y se establecen
los criterios mnimos de
capacitacin social para
la realizacin de esta
labor; se evalan los resultados
Denuncias, quejas
Se reglamenta como
derecho ciudadano denunciar o quejarse y la
obligacin del Estado a
responder y resolver;
Comunicacin y
educacin
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
Los mecanismos
de consulta se sistematizan para obtener informacin
de las comunidades
con nfasis en riesgos naturales
ORGANIZACIN
PARA LA GESTIN
72
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
CAPTULO II
Sistemas de informacin
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL RIESGO
MANEJO
DEL DESASTRE
ORGANIZACIN
PARA LA GESTIN
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
51
Tanto en la introduccin del taller como en la relatora alimentada con el trabajo conjunto entre todos los asistentes, se resalt la importancia
de la comunidad de prctica para que sta se convierta en un mbito de debate, reexin, intercambio de experiencias e informacin y proponga
proactivamente lneas de trabajo a futuro.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
Con el trabajo anterior, se podr fortalecer la bsqueda de un respaldo poltico del ms alto nivel,
con el n de que sea este el medio para impulsar la
labor integrada de la gestin ambiental y del riesgo,
sin desconocer que cada una debe recorrer caminos diferentes en ciertos momentos o condiciones
de la realidad. Slo cuando se involucran los ms
altos niveles decisorios, los locales, donde en esencia ocurre el manejo del territorio, sobrevienen
los desastres y de deteriora tangiblemente el ambiente, se sentirn respaldados para impulsar una
gestin integrada entre la del riesgo y la ambiental,
hasta donde su competencia lo permita.
73
74
CAPTULO II
La banca multilateral, debe jugar un papel preponderante ya que, as como los proyectos de
crdito son viables siempre y cuando cumplan
con polticas de salvaguardia ambientales de los
bancos, los criterios analticos de riesgos deben
hacer parte de los mismos estudios ambientales previos y pesar igualmente en los procesos
decisorios.
Por el lado de los organismos internacionales y las
agencias de desarrollo, su papel es trascendental:
en la medida que los dos temas se sigan manejando en forma compartamentalizada, las posibilidades de complementariedad y sinergia se seguirn
perdiendo. Por tal razn ser pertinente el fortalecimiento de una estrategia de trabajo donde sistemticamente la gestin del riesgo se articule a la
ambiental y viceversa, de manera que surjan rutinariamente actuaciones o proyectos articulados. Este
ser un tema clave para futuras agendas de trabajo
a desarrollar entre las agencias.
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WWF. Protocolo de Kyoto. Kyoto, Japn 2002.
En: http://www.wwf.es/descarga/Protocolo%20Kioto.pdf
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO II
SNCHEZ Luis Enrique, II Curso Internacional de Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. Evaluacin de Impacto
Ambiental. Junio de 2000. Brazil. www.unesco.org
78
79
Preparado por:
80
NELLY GRAY DE CERDN
Profesora y Doctora en Geografa, con especializacin en Ordenamiento Territorial y Planicacin Urbana.
Investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET) de Argentina, Profesora
titular de la Carrera de Gegrafo Profesional y Directora del Centro de Estrategias Territoriales para MERCOSUR, de
la Universidad Nacional de Cuyo. Ha creado dos institutos de investigacin vinculados con ordenamiento territorial
y ha participado en la organizacin del Instituto de Ciencias Bsicas de la U.N.Cuyo. Su tarea de investigacin ha
producido ms de cien artculos y varios libros publicados en diferentes pases. Algunos de sus libros han sido
premiados por sus contribuciones a la gestin ambiental y del riesgo en el mbito provincial y han sido declarados
de inters legislativo. En el mbito privado, es Directora Acadmica de la Fundacin Emilio Civit en Mendoza,
asesora del Gobierno Nacional y de gobiernos provinciales de Argentina; en ese contexto ha formulado las polticas
de ordenamiento territorial para Argentina para el prximo decenio, compiladas en el libro ARGENTINA 2016
que han sido adoptadas por el Gobierno Nacional. Se ha desempeado como consultora de la Unidad de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente y de la Secretara General de OEA. Tiene numerosos premios de investigacin y de
transferencia otorgados en el pas. Ha dirigido proyectos locales, nacionales e internacionales, en los que se han
formado innumerables recursos humanos y tesis de doctorado.
MARA CAD
Tcnico Universitario en Geografa, especializado en Teledeteccin y Sistemas de Informacin Geogrca; cursa
el ltimo ao de la Carrera Gegrafo Profesional de la Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional de
Cuyo. Se desempea como Profesional contratada por el Gobierno de la Provincia de Mendoza en el Programa
de prevencin y control de incendios forestales, en cuyo contexto desarrolla actividades de procesamiento de
imgenes satelitales, formulacin de proyectos y planes de proteccin, manejo de bases de datos y diseo de
exposiciones e informes ociales sobre el tema. Ha participado en numerosos congresos sobre estos temas y sobre
temas de conservacin ambiental regionales. Ha realizado trabajos de investigacin entre los que se debe destacar
En busca de los hbitos perdidos. sobre problemas alimentarios en las comunidades del rea de inuencia de la
Esc. Tcnica 4-01 de Mendoza, que mereci el Tercer Premio Nacional de las Olimpiadas Argentinas de Sanidad, en
1998.
81
TABLA DE CONTENIDO
PG.
83
1. INTRODUCCIN
86
86
2.1
93
2.2
98
99
3.1
100
3.2
102
3.3
103
3.4
107
4.1
110
4.1.1
112
4.1.2
114
4.1.3
115
4.1.4
118
4.1.5
120
4.2
122
4.3
125
4.3.1
126
4.4
127
4.4.1
128
4.4.1.1
133
4.4.1.2
136
4.4.2
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
107
82
PG.
136
4.4.2.1
137
4.4.3
141
Componentes principales
Instrumentos de gestin: la organizacin socio-gubernamental y el aparato administrativo
5. INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA INTEGRACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA GESTIN DEL RIESGO
141
5.1
142
5.2
149
5.3
159
5.4
163
5.5
165
165
6.1
168
6.2
CAPTULO III
de vulnerabilidad y riesgo
168
6.2.1
169
6.2.2
171
6.2.3
ANEXO 1:
La POLTICA de Ordenamiento Territorial como expresin de la Poltica Regional
PG.
174
175
177
178
ANEXO 2:
PG
179
Comentarios de Bibliografa
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
83
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
- Faltan instrumentos operativos para gestionar territorios en riesgo: la falta de una metodologa de manejo
integrado del territorio que incluya la variable riesgo limita la posibilidad de orientar con certeza una
gestin adecuada del mismo.
84
tadas en procesos cientcos slidos, se producen innovaciones en los instrumentos y metodologas ambientales, territoriales, de gestin del riesgo y de desarrollo
regional, se trabaja con gobiernos regionales, locales y
con comunidades para insertar estos conocimientos en
los procesos de gestin, lo que podra llevar a pensar
que gran parte del problema est resuelto o en vas de
solucionarse.
CAPTULO III
- Cules son las dimensiones sociales que permiten identicar responsables comprometidos con la
estrategia de reduccin del riesgo?
- Cules son los costos ambientales que se deben asumir individual y socialmente para crecer en
forma segura, competitiva y sustentable?
- En qu valores econmicos se debe posicionar
esta estrategia para balancear costos y benecios
en pro del desarrollo y la calidad de vida?
- Cules son las formas de distribucin del poder, el tipo de organizaciones administrativas y acuerdos institucionales que pueden
garantizar un proceso de desarrollo territorial seguro y sustentable?
Incluso se puede avanzar ms: existe ese punto de
conuencia? Si no existe, es posible construirlo?... En
principio, todos los componentes que se han sealado:
ambiente, riesgo, ordenamiento, desarrollo, tienen elementos comunes a nivel terico-metodolgico, procesos
semejantes en el mbito operativo e incluso reexiones
superpuestas. Es que todos ellos se asientan sobre una
base territorial comn cuyo anlisis los une con una
sinergia compleja:
- predominan las relaciones sistmicas sobre las de
causa efecto,
- predominan los procesos sobre los componentes,
- Cul es la estrategia adecuada para una intervencin sencilla, oportuna, rentable y socialmente aceptable, para desarrollar localidades,
zonas, ciudades, territorios seguros y a la vez
competitivos?
- existe vinculacin dinmica entre sistemas con diferentes formas de crecimiento, con acciones de
complementacin, absorcin, competencia, sometimiento, etc., que desafan las normas y las leyes
tradicionales de cada pas,
- Cul es la escala en la que debe ser contextualizada esa estrategia para poder obtener mejores,
ms rpidos y ecientes resultados?
- existen organizaciones virtuales formadas por diferentes actividades humanas, que utilizan nuevas
herramientas como la comunicacin, la informtica
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
85
86
del territorio. Aparecen as - en una misma rea de reexin y accin multidisciplinaria- escenarios desaantes
y a veces contradictorios de construccin socio espacial
del desorden... o de un nuevo orden; el pasaje rpido del
caos a una forma diferente de organizacin inesperada o
viceversa, y en la mayor parte de las oportunidades, un
anclaje territorial de problemas que tornan al territorio
en casi ingobernable desde la perspectiva de la gestin.
CAPTULO III
1
2
avanzar sobre la posibilidad de articular estas posiciones a travs de enfoques comunes que sirvan para formular polticas de gestin innovadoras, especialmente
para el caso de territorios vulnerables y generadores
de desastres como muchos de los de Amrica Latina,
Centro Amrica y el Caribe. El objetivo es construir
una nueva dialctica y una sinergia positiva entre el Ordenamiento Territorial y la Gestin del Riesgo, como
garanta de desarrollo sustentable.
Benko George. La Ciencia Regional. Coleccin Sociedad y Territorio. Publicacin Original de Presses Universitaires de France, Paris,1998.
Traduccin y publicacin de la Universidad Nacional del Sur. B.Blanca 1999. Argentina.
Contiene la imagen de la sociedad del conocimiento, la exibilidad de los trminos de intercambio, la integracin regional, la interdependencia
entre los componentes de la sociedad global, la proteccin del ambiente, las tramas intangibles de la informacin y la comunicacin, la diversidad
regional y local, los recursos humanos y naturales disponibles, ms los problemas acumulados en el modelo tradicional de desarrollo territorial
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
87
CAPTULO III
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
88
Sobre ellas, las nuevas tendencias productivas y globalizantes de hoy, estn dibujando una estructura territorial
diferente, desencadenante de una competitividad inter-regional que se apoya sobre todo en las reas y metrpolis
mejor preparadas para realizar los cambios y competir.3
Este escenario a su vez, est creando nuevos desequilibrios, ms sutiles y difciles de manejar, ya que deja excluidas a las regiones ms dbiles, aumenta la polarizacin
y avanza para incorporar zonas con importantes recursos estratgicos pero con alto nivel de vulnerabilidad
natural y ambiental.
La REGIN aparece como un entorno frtil 4 para
ingresar a la globalizacin. La tendencia a la concentracin ha vuelto a presentarse como una de las consecuencias ms ntidas de la nueva dinmica territorial as
como tambin un nuevo esquema regional emergente.
La aptitud regional5 se mide en este caso por la capacidad para insertarse en la economa de libre comercio
y competir exitosamente, lo que depende no solo de la
posicin relativa de cada regin en el nuevo contexto,
sino tambin de:
CAPTULO III
3
4
5
6
Gray de Cerdn, Nelly: Integracin en Amrica latina. Hacia un solo espacio econmico?. Revista Cooperacin Internacional.Volumen2, Pg. 67-81,
Alcal de Henares, Madrid,1999.
De Mattos, C Dinmica econmica globalizada y transformacin metropolitana: hacia un planeta de archipilagos urbanos. En Actas de Trabajo. 6to.
Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina. Territorio en Redenicin: lugar y mundo en A.Latina. Bs. As. 1997Simposio CD-ROM.
Daher, A. Geomercados y poltica transregional. Actas de Trabajo. 6to Encuentro... ibidem
Estos fenmenos regionales nuevos se observan con mayor nitidez en los pases que se estn integrando en bloques de pases.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
- Regiones urbanas: aquellas que han logrado un mayor desarrollo relativo en cuanto a concentracin
productiva y demogrca, particularmente las reas
metropolitanas.
Como contraparte aparecen las regiones perdedoras:
- mercados regionales o locales que no tienen la
posicin, el desarrollo o la capacidad endgena
7
8
9
Ciccolella .P y Mignaqui I. Territorios integrados y reestructurados. Un nuevo contexto para el debate sobre el Estado y la Planicacin. Revista
Interamericana de Planicacin, vol 27, 1991, 73-106.)
Romero A. Hay un nuevo pas en el Cono Sur: El Dorado. Revista Mercado, Buenos Aires, 1996.
Gray de Cerdn N,Vulnerabilidad y costos en los procesos de integracin territorial del MERCOSUR: Cuyo (Argentina) R.Central (Chile). Revista
Interamericana de Planicacin,Vol XXVIII, Nro.11, Ecuador , 1995 pag58.
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CAPTULO III
89
90
CAPTULO III
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91
CAPTULO III
Fuentes: Gray de Cerdn Nelly. Integracin de Amrica Latina. Hacia un solo espacio econmico? Revista Cooperacin Internacional.
V.2, Madrid, 1999, pg 77.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
92
Esta situacin demanda por parte de las regiones una reexin sobre cules son sus capacidades reales para producir y desarrollarse. Es necesario realizar, en consecuencia,
una evaluacin del proceso histrico que han recorrido
los diferentes territorios que se integran en las nuevas regiones.Tienen un pasado que puede poner en evidencia sus
potencialidades. Se puede inferir en un estudio histrico:
la capacidad de integracin demostrada en otros
periodos,
Pero hay un cambio en el esquema territorial: la nueva perspectiva se vuelca hacia el este (interior) y desafa
a Chile a incorporar adems la montaa, a dar vuelta
su visin territorial hacia la cordillera andina a la que
siempre dio la espalda - para ordenar los pasos montaosos y caminos transversales necesarios, en un mbito
natural de altsimo riesgo, en asociacin con sus pases
vecinos (Argentina-Bolivia) con quienes ha tenido relaciones conictivas a lo largo de su historia. Cules son
los costos comparativos y competitivos de este nuevo
modelo en un pleno contexto de riesgo ambiental, social,
natural, poltico e institucional?
CAPTULO III
10
Ministerio de Planicacin y Cooperacin. Corredores Biocenicos en un contexto de pas puerto. Centro de Estudios Estratgicos de la Armada.
Edit.Andros Lda. Santiago, Chile, 1997, pag 26.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
11
12
- peligros tecnolgicos derivados de un progreso rpido y a veces con poco control (accidentes
qumicos, escapes de gases txicos, derrames de
petrleo, fugas en plantas industriales o en explotaciones abiertas, etc.)..
Reunir, cartograar, analizar estos elementos permite identicar reas crticas, donde hay que poner en
marcha una serie de acciones de reduccin de la vulnerabilidad, para hacer uso de los recursos disponibles y
asegurar la vida de las instalaciones humanas y el futuro
crecimiento de la regin.
Es indispensable, adems, denir con claridad en todos los
casos, cul es el nivel de riesgo aceptable, es decir, lo que
la poblacin est de acuerdo en tolerar y pagar para convivir con el riesgo. Esta es una base conable para encarar
los planes y proyectos de ordenamiento del territorio.
Esta actitud contribuye a manejar con ms eciencia las
inversiones productivas y sobre todo a bajar los costos
del crecimiento del territorio, hacindolos previsibles.
Los estudios deben realizarse especialmente en aquellas
regiones que por sus caractersticas hayan sido seleccionadas por el proceso de globalizacin, sobre la base de
sus capacidades y potencialidades para competir.
Gray de Cerdn N: _Desafos para la gestin ambiental sustentable de los corredores viales biocenicos. Revista Interamericana de Planicacin.
SIAP. Cuenca, Ecuador, 1999.
Fuentes consultadas: Atilio Pravisani, Proponen re-zonicar la ciudad de Santa Fe para evitar inundaciones. La Capital (Rosario - Santa Fe
- Argentina), 20 de Octubre de 2003; Universidad Nacional del Litoral, Inundacin del Salado: causas naturales y antrpicas. Edicin Especial,
Junio 2003; PNUD, Inundaciones en Santa Fe: la ONU trabaja en la emergencia. Desafos. Boletn Informativo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo. Nmero 4, Mayo 2003; Ministerio de Salud, Presidencia de la Nacin Inundacin Provincia de Santa Fe. Sistema de Anlisis y Evaluacin
en Situacin de Emergencia. Resumen Ejecutivo, Mayo de 2003; Artculo del Ing. Adolfo Luis Cerioni Nunca ms. Buenos Aires 12 de mayo de
2003; Informe elaborado por Jorge Giles y Silvina Gutirrez Inundaciones en Santa Fe, Abril de 2003. Departamento de Medio Ambiente, ARI,
Alternativa por una Repblica de Iguales; pichy@ch1.unl.edu.ar. Ofelia Tujchneider, La inundacin en Santa Fe. Argentina .
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CAPTULO III
93
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CAPTULO III
La crecida extraordinaria de 1905 marca un hito, porque con ella comenzaron a construirse importantes
obras pblicas de contencin y control de los ros,
como el Terrapln Irigoyen. Aos despus de la crecida
de 1966 se construy adems, la Avenida de Circun-
13
14
15
estructurales: polticas de ocupacin del territorio, planes de contingencia, seguros, sistemas de alerta, concientizacin y preparacin de la comunidad, etc. Se sum en
este caso, un factor fundamental que aument considera-
Ejemplo preparado especialmente para este documento por la Lic. Silvia Quiroga de Benegas.
Se designa as al fenmeno de entrada de aguas del Mar Argentino (Ocano Atlntico, corriente arriba por el Ro Paran.
En 1992 esta zona ya haba sido afectada por una crecida extraordinaria que produjo graves impactos en la poblacin. Ms de cien mil personas
tuvieron que ser evacuadas de sus hogares, se inundaron ms de 3 millones de has productivas en siete provincias ribereas, por efecto de las
crecidas de los ros Paraguay, Paran y Uruguay, siendo el nivel de daos muy alto en su conjunto.
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16
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Se reere a personas que en principio se dieron por desaparecidas, pero luego de un tiempo se constata que se auto-evacuaron, pero no lograron
reunirse o comunicarse con su grupo familiar o con las autoridades, para dar cuenta de su paradero. Terminologa en uso en el Litoral argentino.
20% de las exportaciones anuales del pas se generan en Santa Fe. Cada 5 dlares que salen al exterior 1 se produce en esa provincia. La produccin
provincial es elevada: en 2007 se registra 17,5 millones de toneladas de produccin agrcola: trigo, soja, maz, etc. (20% del total del pas) 7.5
millones de cabezas de ganado ovino (600.000 tm. de produccin de carne) 600.000 cabezas de ganado lechero en produccin , ganado porcino
e importante actividad aviar. Santa Fe es considerada puerto de salida de la regin pampeana, ya que de all parten-en general- el 25 % de las
exportaciones argentinas
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CAPTULO III
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96
CAPTULO III
Provincias
N de personas
Corrientes
Misiones
Formosa
Chaco
Entre Ros
33.591
3.500
32.360
20.842
17.174
Santa Fe
14.903
An hoy, el factor ms crtico sigue siendo la vulnerabilidad de la poblacin: falta de informacin y falta
de organizacin, una falsa imagen de ciudad segura por
la presencia de las obras de defensa hidrolgica y mensajes ociales equivocados; sumados a fallas continuas
de los sistemas de alerta temprana, se conjugan para
que los daos se potencien al mximo y la poblacin
se encuentre indefensa frente al desastre. En sto no se
ha avanzado.
18
19
- Finalmente, desde el punto de vista del Ordenamiento Territorial , recin despus de las inundaciones del ao 1993 el gobierno municipal gener
un proyecto de nueva zonicacin de carcter
preventivo, para las reas urbanas ubicadas en los
valles de inundacin de los ros Paran y Salado. El
documento constituye una autocrtica del municipio
por la errtica y permisiva poltica -generalmente
aplicada por conveniencias preelectorales- en materia urbana durante dcadas, no slo en la franja oeste
sino tambin sobre la zona del ro Paran. Reconoce
que se requiere- entre otros aspectos- repensar el
crecimiento y organizacin territorial de la ciudad
tomando en cuenta el riesgo al que est expuesta
y llevando a cabo acciones como la re-localizacin
de los barrios ms humildes que estn asentados en
las zonas ms crticas. Seala tambin la necesidad
de la eliminacin de los basurales clandestinos, que
adems de los perjuicios propios que generan en
momentos normales, en caso de inundaciones agravan la situacin enormemente, dado que son focos
de contaminacin que se difunde por la accin de las
aguas en zonas muy amplias.
Lo increble es que la provincia de Santa Fe en su
conjunto, est participando desde hace ms de un
ao (2005-6), en la elaboracin del programa PET
(Plan Estratgico Territorial) promovido por la
Nacin en el contexto del documento Argentina
2016 19que propone avanzar en la elaboracin de
los planes de O.T. de todas las provincias argentinas
y la creacin de un marco nacional orientador que
lo contextualice y permita superar los desequilibrios regionales y lograr equidad y sustentabilidad
en el proyecto de desarrollo nacional. En uno de
los objetivos del PET se dice claramente: Incorporar la dimensin ambiental y las variables vulnerabilidad y riesgo como temas transversales en todas las
polticas y acciones territoriales pblicas y privadas a
nivel federal, provincial y local.
Direccin Nacional de Desarrollo Urbano. Estrategias socio.habitacionales en reas de riesgo. Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios, Gobierno Nacional, Bs.As. 2004
Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Argentina 2016. Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Poder Ejecutivo Nacional, Bs.As., Argentina, 2004.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
As como en Santa Fe, en las ciudades situadas en regiones en proceso de transformacin de Amrica Latina,
es necesario reconocer - hoy ms que nunca- que no
hay construcciones sociales jas o inmutables sino un
conjunto de relaciones socio-ambientales, econmicas
y polticas que se modican constantemente a travs
del tiempo.
En este mbito, se construyen las condiciones de progreso, de competitividad, de inercia, de seguridad-inseguridad, de vulnerabilidad y riesgo, de regresin, etc., de
acuerdo al nivel de apertura y organizacin que cada territorio decide asumir y respaldar con su actividad. Los
niveles de dependencia se diluyen en el conjunto de relaciones que pasan - de ser unidireccionales y de simple
causa-efecto, como tradicionalmente se entendan - a ser
multi-direccionales. VULNERABILIDAD Y RIESGO se convierten rpidamente en costos sociales, econmicos y ambientales crecientes que difcilmente pueden asimilar los presupuestos de los pases en desarrollo
latinoamericanos.
Es estratgico, en consecuencia, generar una metodologa clara de trabajo para disear los nuevos escenarios territoriales en un contexto de SEGURIDAD Y
SUSTENTABILIDAD. Las condiciones de xito estn
asociadas a la toma de conciencia sobre algunas premisas
que estn en la base de la construccin de estos territorios menos vulnerables y ms seguros:
aceptacin explcita de la diversidad como base
del proceso de transformacin,
aceptacin de la territorialidad como factor interactivo de la organizacin humana en sus diferentes escalas, y
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
En el contexto del ejemplo que hemos analizado, se reeja con claridad la necesidad de generar instrumentos
de accin para producir una respuesta integrada, que
permita no repetir los errores de intervenciones errticas y sin coordinacin, generadoras de excesivos costos
ambientales y de incremento del riesgo a niveles casi imposibles de asumir. La necesidad de control y monitoreo
permanente de las situaciones desencadenadas, resulta
ser una funcin de apoyo poltico, econmico, ambiental
y social, indispensable para garantizar la permanencia y el
crecimiento sustentable.
97
98
CAPTULO III
20
21
Cooperacin Tcnica Alemana GTZ: Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastre sen la planicacin e inversin para el desarrollo.
Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible,
2004, Pag 19
Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental (DNP-DDUPA) Gua para orientar las acciones e inversiones en Gestin Local del Riesgo a
nivel municipal. Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales- CALI- COLOMBIA,2005
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
22
Zilvert Soto L, Acquaviva L y otros: Gestin del Riesgo. Material de apoyo para la capacitacin. PNUD/COSUDE, Nicaragua, 2004 pag.21
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
99
100
ticas, recurrencia y efectos sobre la poblacin, bienes y actividades, crean un escenario de riesgo real o
potencial, que compromete el desarrollo territorial,
la calidad de vida y la seguridad de la poblacin.
- surge una decisin de intervencin;
CAPTULO III
23
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
101
MODELO TEORICO
DE GESTIN DEL RIESGO
CAPTULO III
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
102
la GR ponen en marcha; pero los contenidos difieren sustancialmente por los objetivos que cada una
persigue:
Aparentemente pueden haber similitudes semnticas en la enunciacin de las polticas que el O.T y
TIPOS DE POLTICAS DE INTERVENCIN DE LA GESTIN DEL RIESGO
Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPTULO III
POLTICAS DE INTERVENCIN
OBJETIVO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Medidas de prevencin
destinadas a preparar a
Preparativos para dar
los asentamientos y a la Polticas de conservacin
respuesta a la emergencia poblacin para asimilar
y mantenimiento
los impactos de las amenazas
Gestin correctiva
Polticas correctivas
Gestin prospectiva
Polticas de desarrollo
OBJETIVO
Polticas destinadas a preservar los componentes y sinergias que el territorio contiene y que resultan positivas
para el desarrollo territorial
Polticas destinadas a mejorar la respuesta y asimilacin
de ciertos componentes o
procesos, a nuevas situaciones de organizacin
Polticas destinadas a introducir nuevos elementos o
desarrollar nuevas sinergias
para producir cambios en la
conguracin territorial
La Gestin Prospectiva, en cambio, tiene una clara visin de anticipacin sobre situaciones que an no se han
producido y tiene la ventaja de poder medir el costo no
deseado de futuras iniciativas de inversin y desarrollo.
En esa perspectiva constituye un apoyo estratgico para
el O.T. que s tiene la capacidad de promover el desarrollo territorial a travs de inversiones pblicas y privadas,
de regulaciones, de polticas de promocin y fomento,
planes y proyectos para el reordenamiento de los componentes territoriales, y otros mecanismos.
Si bien la Gestin Prospectiva est dirigida a las reas no
desarrolladas, el O.T. asigna funciones y actividades a esas
reas potenciales en el contexto de los planes de O.T. ; la
combinacin entre ambas perspectivas permite prever el
riesgo potencial que se acumulara en ellas y calcular
las prdidas econmicas, sociales, ambientales, etc, que
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
24
25
26
Ejemplo preparado especialmente para este documento, por la Lic. Silvia Quiroga de Benegas. La Provincia de Mendoza no tiene un plan integrado
de O.T y no tiene organismos para el trabajo de GR. Fuentes consultadas:- www.dsostenible.com.ar. Situacin Ambiental Argentina. Programa
Prodia. Normas para vertidos y calidad gua en los cuerpos hdricos. Provincia de Mendoza, Ing. Len Kotlik, 26 de diciembre de 2006;- Los Andes
On Line, Mendoza, Argentina.Viernes 22 de septiembre 2006; Departamento General de Irrigacin. Diagnstico preliminar sobre la gestin de los
recursos hdricos en la Provincia de Mendoza. Oferta hdrica. Mendoza, 1994.; Jorge Fernndez Rojas especial para Los Andes. Diario Los Andes,
Mendoza Argentina, 22 de Julio de 2003;- Universidad Nacional de Cuyo, Municipalidad de Lujn de Cuyo, Plan Estratgico de Accin para la
Gestin Integrada y el Desarrollo Sostenible. Programa de Accin IV. CETEM, Mendoza, 2003; Direccin de Saneamiento y Control Ambiental,
Informe Tcnico 10/01/2001. Subsecretara de Medio Ambiente, Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas, Gobierno de Mendoza.
Gray de Cerdn N, Quiroga S, Guiaz E, Lopez M: Plan Estratgico de Accin para la Gestin Integrada y el Desarrollo Sostenible. Lujan de Cuyo
2004-2016. CETEM / Municipalidad de Lujn, Mendoza, Argentina 2004.
La Provincia de Mendoza est ubicada en el sector centro oeste de la Repblica Argentina; se caracteriza por la aridez de su clima (200 mm
anuales), pero es una zona de alta produccin a partir del riego supercial y una explotacin intensa del agua subterrnea, para distintos usos. ste
recurso proviene de la fusin de las nieves en alta cordillera, su posterior inltracin en los lveos de los cauces de los ros y un cuidado sistema
de riego que abastecen de agua a los oasis cultivados de la provincia, que pertenecen a los ros Mendoza, Tunuyn, Diamante y Atuel.
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CAPTULO III
El esfuerzo sin embargo es importante, ya que a escala local se presentan tambin muchos desafos: falta
de profesionales especializados, escasa capacidad de los
gobiernos locales para imponer sus estrategias en el
contexto poltico mayor, poca capacidad para generar
los recursos nancieros necesarios para el control y
modicacin del territorio, capacidad de gestin institucional limitada, etc.
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CAPTULO III
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Actualmente esta zona est en un proceso de extraordinario crecimiento por implantacin de viedos para vinos de exportacin, en los que la
Provincia de Mendoza ha logrado una alta calidad.
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CAPTULO III
que son posteriores a la legislacin sobre ambiente a veces tampoco la cumplen, por lo que se pone en evidencia
una vulnerabilidad muy alta del sistema institucional que
no est ejerciendo una funcin de control eciente frente
a la oreciente actividad privada. En este caso, el Gobierno Provincial- que es encargado legal- no est garantizando el derecho de los ciudadanos a un ambiente limpio
y seguro. El Parque Industrial Provincial que es el que
tiene los mayores peligros tecnolgicos, se maneja desde
la provincia como una verdadera isla dentro del Distrito
Industrial. El Gobierno Local no puede intervenir porque
la legislacin no le otorga la incumbencia necesaria.
El Gobierno Local confa que a travs de su Plan de O. T.
pueda ir resolviendo -a travs de la coordinacin de polticas locales, provinciales y municipales- los problemas
que lo aquejan. Pero es evidente que an en el caso en
que se realice un correcto ordenamiento de las actividades en el territorio y una adecuada gestin ambiental
por parte del Gobierno Municipal, restar todava llevar
a cabo acciones de Gestin del Riesgo en forma coordinada con las empresa petroleras de la zona y las que
estn instaladas en el Distrito Industrial en forma permanente, teniendo en cuenta que se trata de industrias
peligrosas por sus componentes tecnolgicos y por su
potencial contaminante. Sera necesario prevenir y/o mitigar los peligros que pueden afectar a la poblacin, sus
bienes y sus actividades, sean stos de origen natural o
antrpico El Municipio tiene inters en realizar un programa conjunto y coordinado de capacitacin y concientizacin de mltiples actores pblicos y privados.
Pero por ahora, no existe un trabajo con la comunidad
tendiente a la educacin y a la prevencin en el rea departamental en particular, en la zona inuencia prxima
y mediata del polo industrial; por lo tanto, no se han
desarrollado los mecanismos de control, de prevencin,
ni los de respuesta necesarios para prevenir situaciones de riesgo o las emergencias. Existe slo un caso
puntual: las propias empresas del Distrito Industrial han
organizado un organismo Inter-empresarial denominado COZAPI, que tiene la funcin de responder ante
emergencias dentro del Distrito y asistir al conjunto de
las empresas instaladas.
En sntesis: se puede asegurar que el papel de los municipios es muy importante para la G. R. como lo es tam-
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4. QU ES Y POR QU EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
4.1 Evolucin del concepto de O.T: de
la distribucin de los distritos
industriales a la construccin social
de territorios competitivos
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Gomez Orea D. Ordenacin del territorio. Una aproximacin desde el medio fsico.Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa. Serie: Ingeniera
Geoambiental.Editorial Agrcola Espaola. S.A.
Lajugie J.Delfaud P. Lacour C Espace rgionale et amnagement du territoire. Paris,Edit. Dalloz, 1985.
Perroux F. Note sur la notion de pole de croissanse. En Economie Applique, 1.2 307, Paris 1955.
Benko, George. La ciencia regional. Coleccin Sociedad y Territorio..... op cit. Pag 161.
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El Ordenamiento Territorial se justica desde su propio contenido conceptual, como mtodo planicado de
ataque y prevencin de los desequilibrios territoriales,
la ocupacin y uso desordenado del territorio y las externalidades sociales y ambientales que provoca el espontneo crecimiento econmico, respecto del cual los
mecanismos de mercado resultan insucientes28. Se parte
de la idea de que como todo sistema, el territorial necesita mecanismos de control y regulacin; estas funciones
corresponden al sistema de planicacin y gestin implicados en el proceso de Ordenamiento Territorial.
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del medio ambiente y el desarrollo del territorio. El primero del que se tiene referencia es Venezuela32 que aprueba su Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial en 1983.
En Europa mientras tanto, se desarrolla una larga reexin para poder superar los problemas planteados
por estos nuevos paradigmas de organizacin; el fracaso
de las polticas de desarrollo llevadas a cabo en los pases del Tercer Mundo y el nuevo contexto econmico
en los pases del norte, orientaron las reexiones sobre
el O.T. y pusieron en tela de juicio las formas de organizacin y gestin vinculadas a la concentracin de las
industrias, que era el aspecto fuerte del modelo territorial centro periferia:
CAPTULO III
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Massiris Cabeza A. Sistema de O.T. en los pases latinoamericanos. Biblioteca Virtual Luis A.Arango. Banco de la Repblica, Colombia. 2006.
Storper, M . The Regional World: territorial developement in a Global Economy. N Y. Guilford Press. 1997.
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Es decir, que junto con el Ordenamiento Territorial y desde su nacimiento en Amrica Latina,
se reconoce la necesidad de vincular OT-GR-GA
que aparecen como objetivos de una misma
disciplina.
- contiene una fuerte componente poltica o jurisdiccional que lo vincula con las escalas donde se
ejerce el poder (nacional, regional, local...),
CAPTULO III
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CAPTULO III
El Territorio tiene una estructura compuesta por elementos complejos, tiene una dinmica propia y est
ordenado sobre la base de procesos; est siempre organizado de alguna manera: coherente o desequilibrada,
voluntaria o espontneamente, como expresin de una
idea generadora o un proyecto poltico o como fruto
de un proceso cultural, social o histrico. El Territorio
es conicto, es friccin de intereses, es despilfarro, es
vulnerabilidad, es riesgo; es en sntesis INCERTIDUMBRE. El Territorio, en consecuencia, es ms o menos
construible, ms o menos destruible, ms o menos
transformable. Para intervenir sobre l es necesario estar atentos y no perder de vista las interacciones, cuya
combinacin es interminable:
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- el riesgo surge de procesos territoriales defectuosos, conductas desordenadas, recursos naturales no controlados, dcits de inversin, gestiones
dbiles, irresponsabilidad social, falta de informacin, de normas oportunas y adecuadas...
Pero el TERRITORIO es tambin -en cada etapa de su
desarrollo- fuente de OPORTUNIDADES (sociales, econmicas, ambientales, polticas, institucionales,
culturales, cientcas, etc), de CONFRONTACIN
(ideolgica, cientca, de poder) y al estar compuesto
por elementos dinmicos en s mismos y ordenado en
PROCESOS (secuencias, organizacin, interacciones) es posible generar o construir a partir de ellos
circuitos nuevos y -con ideas innovadoras- imaginar
escenarios de organizacin diferentes e intervenir en
su desarrollo y evolucin.
CAPTULO III
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IICA: Competitividad de la agricultura: cadenas agroalimentarias y el impacto del factor localizacion espacial. Capitulo I: Seplveda,
Sergio.Competitividad. San Jos de Costa Rica, 1999.
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- la necesidad de superar el marco institucional tradicional y las inversiones sesgadas por intereses
econmicos exclusivos, y
El capital territorial representa el conjunto de los elementos que se encuentran a disposicin del territorio, tanto los
de carcter material como los de carcter inmaterial [...] El
capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de
la riqueza de un territorio (actividades, paisajes, patrimonio,
conocimientos tcnicos, etc.), desde la perspectiva no de un
inventario contable, sino de una bsqueda de especicidades
susceptibles de ponerse de relieve. (LEADER, 1999). En esta
aproximacin entran en juego ocho factores (o grupos de factores) clave:
Recursos fsicos: recursos naturales (relieve, suelo, subsuelo, vegetacin, fauna, recursos hdricos, atmsfera,
etc.), equipamiento, infraestructura, patrimonio histrico y patrimonio arquitectnico.
Cultura e identidad: valores compartidos por los agentes del territorio, intereses, formas de pensar y apropiarse del entorno, etc.
Los factores territoriales que afectan la competitividad son factores no econmicos directamente relacionados con
a) el entorno,
b) la disponibilidad y la calidad de los factores, entre
los cuales se incluyen la tecnologa, los recursos
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Gobernabilidad y recursos nancieros: instituciones locales, reglas polticas, normas de comportamiento colectivo y, en general, gobernacin del territorio.
Cordero-Salas P, Cavara H, Echeverri R, Seplveda S. Territorios rurales, competitividad y desarrollo. IICA, San Jos CR. 2003, Pag. 12.
LEADER II. 1999. La competitividad territorial: construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia de LEADER. Disponible
http://europa.eu.int
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Actividades y empresas: concentracin geogrca y estructuracin de las empresas y de los sectores productivos de la economa.
Mercados y relaciones externas: integracin de los mercados, redes de intercambio, procesos de comercializacin, etc.
Imagen / percepcin: imagen y concepto que se tiene
del territorio, tanto interna como externamente.
Cada uno de estos factores se mide, se compara y se
evala con respecto a las condiciones imperantes en la
regin, y se analizan aspectos como:
a) fortalezas con respecto a otros territorios que se
pueden clasicar como competidores potenciales;
b) oportunidades econmicas, sociales, ambientales y
polticas;
c) limitantes, debilidades y problemas que enfrentan
los agentes econmicos del territorio;
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Rom Pujadas , Jaume Font. Ordenacin y planicacin territorial . Editorial Sntesis. Madrid 1998, pag.111.
Sallez A. Les nouveaux territoires de lentreprise. En P.H.Derycke. Espace et dynamiques territoriales. Ed.Econmica. Pars. 1992.
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CAPTULO III
Aqu los factores ambientales y los de riesgo pueden resultar desdibujados frente a la importancia del desarrollo
tecnolgico. No obstante ello, es indispensable ponerlos
en juego para garantizar la eciencia y la sustentabilidad
de estos emprendimientos, as como su insercin positiva en el contexto de los territorios.
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CAPTULO III
En este sentido es necesario poner de relieve que ordenar el territorio implica realizar continuamente juicios
de valor40 que orientan la accin hacia determinadas deniciones, estrategias y polticas. La eleccin de las alternativas y el conjunto de decisiones que se toman quedan
completamente en el mbito de la valoracin individual
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Municipalidad de Lujn de Cuyo-CETEM/UNC. Plan estratgico de accin para la gestin y el desarrollo sostenible. Lujan de Cuyo, Mendoza,
Argentina, 2004. PROA I
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CAPTULO III
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Solo as, transformando el conocimiento de la vulnerabilidad y el riesgo en un valor estratgico para el desarrollo de la sociedad, es posible esperar que en la
seleccin nal de las propuestas de ordenamiento territorial, se prioricen y seleccionen alternativas que tengan
como base la reduccin de la vulnerabilidad y el riesgo,
comprendidos stos no slo como costos econmicos
que pueden salvarse con la contratacin de un seguro o
con otras estrategias, sino como valores de garanta
para la sustentabilidad ambiental y la equidad social.
CAPTULO III
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Sarmiento Juan Pablo. El desafo de la Gestin de Riesgos como estrategia de intervencin multisectorial y participativa al servicio de desarrollo.
Taller de Discusin sobre Gestin Ambiental, Ordenamiento Territorial y Reduccin de Riesgos, Buenos Aires, Noviembre 2005 Pag 9.
Sarmiento J.P. Op.cit, Pg. 3
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CAPTULO III
mar de cada disciplina los conocimientos que necesita como datos terminados; su trabajo consiste en
la combinacin de estos datos para reconstruir el
funcionamiento del territorio, comprenderlo y modelizarlo con el objetivo final de intervenir en los
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CAPTULO III
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Se incluye el ANEXO 1 donde se detallan los cambios que ha sufrido la Poltica econmica, la poltica tecnolgica, la poltica social y ambiental y
su relacin con el Ordenamiento Territorial para ampliar este concepto.
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CAPTULO III
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La Poltica Territorial, expresada en la prctica a travs de las POLTICAS DE O.T. se transformar en acciones, planes
y proyectos que tendrn identidad para seleccionar las estrategias, claridad para denir las acciones estructuradoras
de cambio y traducir los intereses pblicos y privados en juego, eciencia para generar estructuras no burocrticas,
giles, sencillas y abiertas que faciliten la participacin, prevean la transformacin y den competitividad y oportunidad de
xito al proceso.(Ver Anexo 1). En ese contexto es previsible que el O.T. aproveche las ventajas del sistema democrtico
y participativo para sostener, orientar, gestionar y controlar el desarrollo propiciado
Las POLTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL tienen una larga trayectoria y han sido sometidas a
transformaciones sin precedente en Amrica Latina; sin embargo hoy estn en plena discusin porque la Regin est en
proceso de desarrollo y necesita resolver sus problemas territoriales.
El desafo de los cambios climticos que agudizarn los procesos crticos, la produccin de desastres naturales cada vez
ms frecuentes y riesgosos, sumada a procesos territoriales defectuosos -des-criptos en otros puntos de este documento- que tornan cada vez ms vulnerable a la poblacin, son desafos que debe recoger el Ordenamiento Territorial,
para generar una poltica territorial creativa, innovadora y coherente con posibilidades de desarrollo sustentable para
la Regin.
El desarrollo sostenible del Territorio depende de poder generar, a travs de la Poltica de Ordenamiento Territorial, un
proceso abierto a la aceleracin de los cambios- por lo tanto incierto en su evolucin- pero plenamente conciente y
dueo de sus procesos crticos, para poder gestionar y articular las diversidades culturales y ambientales.
CAPTULO III
El Ordenamiento del Territorio es ms un camino que una llegada; en consecuencia, debe ofrecer una va
abierta, exible y dinmica para la intervencin pblica y privada. Se trata de organizar, orientar y controlar los cambios
y los conictos hacia un destino cierto, pero con un rumbo abierto.
Constituye en s mismo un proceso cclico y retroalimentado, donde los componentes ambientales, sociales, econmicos, legales e institucionales tienen responsabilidades compartidas. El O.T. hoy debe conciliar el largo plazo con el corto
plazo, los escenarios futuros y posibles con las crisis y las amenazas, y las polticas pblicas que se diseen deben estar
fundadas en un proyecto de pas o de regin integrado al mundo global y a sus principales desafos, entre los cuales el
incremento de la vulnerabilidad frente a los desastres est totalmente comprobado.
45
En el primer caso, el O.T planteaba propiciar la prosperidad y el crecimiento econmico del territorio, distribuyendo las actividades econmicas en forma
armnica, buscando facilitar as una economa eciente
y autosostenida, que garantizara el consumo a toda la
sociedad y un mejor uso de los recursos disponibles, sin
daar el ambiente fsico en forma irreversible, ni imponer
un riesgo mayor a las generaciones futuras. En el fondo,
subyace el concepto de espacio soporte que, como ya
se ha sealado, ha variado sustancialmente.
Azpura Q y otros. Ciudades y regiones de Venezuela. En 25 de 35 Editorial Latina C.A. Caracas, 1975 (Publicado originalmente en el diario El
Nacional pp 274-5 Edicin 30 aniversario del 3 de agosto de 1973). Retomado en: Denicin y alcance de la ordenacin del territorio. Revista de
la SIAP,Vol XVI, nro. 62, ,1982, pag 171.
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TIPOS DE PROBLEMAS SEALADOS POR LOS USUARIOS DEL C.B.C. DEL MERCOSUR
CAPTULO III
TIPO DE PROBLEMAS
DETALLE
DE LOS PROBLEMAS
CARACTERSTICAS
1. BARRERAS ARANCELARIAS
Leyes no compatibilizadas
Polticas no compatibilizadas
2. BARRERAS NO ARANCELARIAS
Seguridad y transitabilidad
Peligros naturales
Peligros tecnolgicos
Problemas de organizacin social
Piratas del asfalto
Rutas estrechas
No hay caminos alternativos
Deciente organizacin
Fuente: Gray de Cerdn N. Reduccin de la vulnerabilidad en los corredores de transporte del MERCOSUR. CETEM- FFyL / UNCuyo- UDSMA
OEA. Mendoza, 1998.
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alto - y la imposicin de ciertas condiciones de organizacin bsica que deben cumplir en un determinado
tiempo, los pases que desean ingresar o formar parte de
la Unin (planicacin, reestructuracin institucional, ordenamiento territorial, desarrollo del aparato legal, etc).
Si se revisa en el item 2.1 de este documento, la tabla
Desafos actuales y problemas a resolver en el proceso de apertura e integracin de Amrica Latina
es posible comprender que ningn pas latinoamericano
ha logrado crear un modelo de funcionamiento lo sucientemente eciente, como para constituir un cono
signicativo que pueda ser tomado como referencia o
modelo para el desarrollo territorial de Amrica Latina.
Ninguno de los pases, incluso Chile, se puede considerar
desarrollado plenamente, ni con economas estabilizadas,
ni con altos estndares de vida....
En ese contexto, surgen preguntas para reexionar: es
posible en Amrica Latina jar objetivos de cohesin econmica y social en el mediano plazo, cuando las disparidades internas todava estn sin resolver?.. es posible pensar,
con los presupuestos disponibles, en una competitividad
equilibrada para el conjunto de los pases en un contexto
donde todava no se ha resuelto la pobreza y los niveles
mnimos de calidad de vida?.. es probable conservar en
el mediano plazo los recursos naturales en pases donde
todava no existen las normativas adecuadas para ello?...
Es posible proponer estos objetivos en pases donde no
hay tradicin de ordenamiento territorial ni de gestin del
riesgo, ni instituciones para albergarlas?..
Es probable que sin dejar de lado estas pautas macro
de la UE se deban denir para la regin latinoamericana,
con mayor modestia, metas ms cercanas y realizables:
qu es lo que queremos lograr con nuestros territorios en el mediano plazo, desde el punto de vista
natural, ambiental, social, econmico y organizativo, en un
contexto de sustentabilidad y seguridad territorial.
Por eso, en el punto anterior de este documento, se han
propuesto objetivos diferentes y especiales para la Regin. La realidad es que hay una brecha importante en-
Comit de Desarrollo Territorial. ETE : Estrategia Territorial Europea. Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE. Potsdam,
Luxemburgo, 1999.
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CAPTULO III
Los procesos de O.T. que han avanzado ms como instrumentos completos en Amrica Latina son escasos y se
reducen a pocos ejemplos: Chile, Colombia y Venezuela,
que tienen una importante trayectoria en los temas de
regionalizacin, polticas territoriales y ordenamiento territorial. En ellos hay un aparato legal- institucional que
contiene los procesos de O.T independientemente de
su ecacia y eciencia los gua y les da organicidad y
permanencia en el tiempo.
Cada uno de ellos tiene una misin especial; si se observa el grco presentado en el punto 4.1, sobre las
caractersticas de la Poltica Territorial, se puede vericar que:
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Se entiende por ello el proceso de planicacin en cascada que se origina en las ms altas esferas del gobierno y baja hacia las unidades de menor
jerarqua, , de manera que los documentos superiores constituyen elementos de referencia para los del mbito inferior, los cuales no son sino la
concrecin de aquellos a menor escala y detalle.
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ministerios de medio ambiente nacionales (Bolivia, Uruguay) hasta una enorme dispersin en ocinas de escala
intermedia, atomizadas y sin fuerza para orientar estos
procesos y con marcos reguladores dispersos y poco
adecuados( Argentina, Brasil y otros).
En todos ellos hay logros y fracasos, reexiones y adecuaciones a las cambiantes realidades; pero el proceso de
cambio territorial que est sufriendo la Regin, invitan a
re-evaluar la eciencia de las herramientas que estn en
vigencia: el O.T. est en revisin no slo en Amrica Latina sino tambin en los pases europeos
que han recibido un aluvin de pases nuevos con
estructuras territoriales diferentes.
En general, si se revisan planes, leyes y procesos en Amrica Latina, se puede observar que a pesar que la relacin OT-GA-GR est formulada en los objetivos de
muchos de ellos, en la prctica subsiste el problema de
su instrumentacin:
- los temas ambientales en parte estn logrando ltrarse en los temas territoriales a nivel operativo,
- pero los temas de riesgo siguen ocupando
-
Massiris Cabeza, A. Ordenamiento Territorial: experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales realizados en Colombia. Cap..2 .
Biblioteca Virtual Luis A. Arango. Banco de la Repblica. Colombia,2007.
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Gray de Cerdn Nelly.. Curso Ordenamiento Territorial. Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina 2003
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En este contexto interesa e incumbe al O.T. los diferentes tipos de innovaciones existentes, tanto las
innovaciones tecnolgicas, las de gestin y las innovaciones sociales e institucionales que favorecen el
manejo territorial, para la formulacin de las polticas
territoriales. Es de destacar la importancia que tienen las redes territoriales de cooperacin tecnolgica para el desarrollo local. Resultan circuitos fundamentales para facilitar la difusin de las innovaciones
productivas, fortalecer la produccin, generar nuevas
empresas y empleo productivo genuino, armar la
identidad y las fortalezas propias de cada regin.
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CAPTULO III
un territorio seguro y sostenible, para poder dedicar los esfuerzos econmicos y las inversiones
al desarrollo social y no a los costos asociados a
la imprevisin frente al riesgo.
c) En la segunda etapa, para formular el plan de Ordenamiento Territorial y elaborar las propuestas de
intervencin, tanto dentro de un proceso gerenciado
solamente desde el punto de vista de un equipo profesional o con participa-cin de la comunidad, es necesario
preguntarse:
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CAPTULO III
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Se deben tener en cuenta aqu elementos tcnicos vinculados con la programacin y con la relacin interinstitucional, sobre todo, inuyen los elementos humanos
ya que el Plan de OT. es un proyecto interinstitucional
con un complejo entramado de relaciones personales,
donde se dan cita un gran nmero de intereses a veces
contrapuestos. A las inevitables diferencias que surgen
dentro del equipo, hay que resear las disputas internas
a la organizacin que surgen a la hora de repartir los
recursos de que se dispone, pues son varios los proyectos que se pueden estar llevando a cabo paralelamente
en dicha organizacin. Es por ello decisivo velar por la
calidad de los profesionales que integren los grupos de
trabajo. Es indiscutible la responsabilidad de la institucin
rectora y del profesional que dirige el plan (director del
proyecto).
De partida, en consecuencia, se debe tener muy claro las
caractersticas de cada uno de los gobiernos responsables y sus respectivos aparatos legales y administrativos,
para poder aproximarse a las variables organizacionales
que inciden en la gestin pblica. Los organismos de administracin pblica de Amrica Latina tienen muchas
dicultades de funcionamiento. La dcada de los 90 bien
se podra denominar como la era de la incertidumbre
institucionalizada 50. Abarca no solo al tipo de incertidumbre que caracteriza a las organizaciones modernas,
sino que sta se ha convertido en un referente obligado
de la cuestin en lo pblico.
Esto ha provocado que la incertidumbre se haya convertido en un ingrediente dentro del proceso administrativo
y del acontecer cotidiano de las organizaciones. De all
la demanda constante del fortalecimiento de la gestin
pblica, de innovacin en los servicios pblicos, de la descentralizacin de los servicios y el fomento de la participacin de la poblacin y las nanzas locales. Sin embargo,
a pesar de todas estas limitantes, se puede reconocer
que esta situacin constituye una OPORTUNIDAD
ARELLANO Y CABRERO Anlisis de innovaciones exitosas en organizaciones pblicas. Una propuesta metodolgica, en Gestin y Poltica
Pblica,Vol II, N1, CIDE, Mxico. Enero-junio, 1993. , pp: 59-89,
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51
52
que no todas ellas disponen de las oportunas competencias legales, los medios nancieros sucientes y una
visin estratgica e integral del desarrollo econmico
de su regin, municipio o comarca. Pero, en todo caso,
la experiencia de los ltimos aos dice mucho a favor
de su capacidad de gestin. En efecto, las agencias han
liderado el proceso de cambio hacia el actual modelo
de poltica territorial, incorporando objetivos y programas innovadores, y lo han hecho a travs de un soporte organizativo con vocacin de acercamiento desde
conguraciones administrativas hacia otras de carcter
ms empresarial 52.
Echebarria Carmen, Agencias de desarrollo y poltica territorial . Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea. Pag. Web 2007
Echevarria, Carmen, Ibidem.
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CAPTULO III
Actualmente entre la burocracia y lentitud de la administracin pblica y la velocidad de los procesos de innovacin han surgido como una necesidad, las denominadas
Agencias de Desarrollo, para poner en marcha los planes y proyectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales, etc. Es en Espaa, en la dcada de los 80 cuando
nacen las Agencias de Desarrollo Regional dependientes
de las Comunidades Autnomas que, bajo una considerable variedad de formas jurdicas (Institutos de Fomento,
Sociedades de Desarrollo, Ocinas de Promocin Industrial, etc., sujetos segn los casos, tanto al Derecho Privado
como al Derecho Pblico), se convierten en un novedoso instrumento de actuacin que proporciona una nueva
dimensin a la poltica regional tradicional y suscitan un
gran inters como vehculos de regeneracin econmica.
Cubren una gama relativamente amplia de objetivos, pues
conviven los deseos de congurar e impulsar un tejido
productivo tecnolgicamente avanzado, diversicado y
competitivo con el crecimiento econmico y el reequilibrio de la regin, la consecucin de un mejor aprovechamiento de todos los recursos disponibles (naturales, humanos, infraestructurales, etc.), la adopcin de medidas de
poltica tecnolgica y la contribucin a un mayor equilibrio
de la estructura sectorial, dirigindose especialmente a las
PYMES (pequeas y medianas empresas)51.En Mendoza,
uno de los ejemplos ms exitosos es el del Instituto de
Desarrollo Rural (IDR) organizado jurdicamente con
la gura de una fundacin, pero que trabaja bajo los lineamientos del gobierno provincial. siendo uno de sus logros,
la introduccin progresiva del O.T. en del mbito rural. Su
experiencia ha comenzado a difundirse a otras provincias
argentinas. Sin embargo:
133
134
CAPTULO III
Se incluye el Texto con la Denicin del Escenario Deseado; Tabla de Valores elaborada por la Comunidad (parte) y la
Propuesta Institucional de O.T diseada sobre esa base.
ESCENARIO DESEADO
2004-2014
Nosotros los juninenses, queremos que nuestro Departamento se convierta en los prximos diez (10) aos en un
territorio rural competitivo de perl agro-exportador, con una actividad agrcola diversicada y eciente complementada por agroindustrias, con insercin de actividades y servicios asociados al campo (turismo rural, servicios rurales,
artesanas, etc) y un control estricto sobre la evolucin y desarrollo de las reas urbanas.
Deseamos privilegiar la actividad rural sobre la urbana y estimular el desarrollo sostenido de servicios de apoyo a esta
actividad, para lograr en el corto, mediano y largo plazo mantener nuestra identidad, la cohesin interna del territorio,
la competitividad de nuestra economa, el aumento en la calidad de vida de los juninenses y la proteccin, seguridad y
sustentabilidad de los recursos, el ambiente y el paisaje.
53
IDR-Municipalidad de Junn. Plan de Ordenamiento Territorial Rural. Dpto Junn. Mendoza 2004. Direccin: Dra. Nelly Gray de Cerdn. El
texto y los valores del escenario deseado se deni y redact con la Comunidad departamental, a travs de 3 Talleres cuyos resultados
fueron luego coordinados por el grupo de trabajo. Asistieron: al primero, profesionales y funcionarios de la municipalidad de Junn; al
segundo, comunidad en general (vecinos, empresarios, instituciones centralizadas y descentralizadas, cmaras, sindicatos, bancos, etc) y al
tercero, jvenes entre 18 y 25 aos
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135
CAPTULO III
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136
CAPTULO III
54
Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Argentina 2016. Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Poder Ejecutivo Nacional, Bs.As., Argentina, 2004. pag.37
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
55
existente, regular con claridad en esta materia, orientar con precisin y simplicidad las acciones de diferente
escala que se pongan en marcha, tanto en el sector pblico como privado.
Es en el contexto de estas leyes donde debe quedar
explcita la necesidad de vincular el O.T. con G.A. y
G.R., para asegurar la sustentabilidad del desarrollo
territorial, independientemente de la normativa que
pueda haber sido generada para apoyar esos temas en
cada uno de los pases y regiones (leyes ambientales, de
manejo de emergencia, etc).
La Ley de O.T. deber remarcar en sus principios, su carcter preventivo y prospectivo y su mirada hacia
el futuro desde un presente activo y comprometido, ya
que generalmente aparecen conictos entre intereses
pblicos y privados, contradiccin entre conservacin y
uso de los recursos, entre la visin local y global, entre
muchos otros, siendo las lneas diferenciadoras a veces
muy sutiles.
Estas dicultades han signicado, en muchas regiones,
provincias y pases de Amrica Latina, que los proyectos de ley de O.T. se abandonen apenas iniciados o bien,
la mayor parte est durmiendo por largos aos en los
cajones de los organismos legislativos. En general, salvo
pocas excepciones, los Planes de Ordenamiento Territorial, se llevan adelante sin que exista una norma que los
regule en forma integral, situacin que explica el comportamiento errtico con respecto a la instrumentacin
de los planes y la discontinuidad en el desarrollo de los
proyectos territoriales.
Roccatagliata Juan: Gogvrafa y Polticas Territoriales . La ordenacin del espacio. Edit.CEYNE, San Isidro , Bs. As. 1994. Pag. 41.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
137
138
CAPTULO III
La superposicin de funciones y acciones sobre un mismo territorio debe ser ordenada de modo tal, que cada
accin encuentre el lugar y la oportunidad adecuada para
insertarse, sin frenar o condicionar el desarrollo de la
zona, tal como ha sido pautado dentro del Plan de Ordenamiento Territorial preestablecido.
Tener en cuenta en consecuencia, la estructura del poder en el rea a ordenar para adecuar su organizacin
y jerarquizar los componentes necesarios para la instalacin del Plan de O.T, es una accin no slo estratgica
sino bsica para poder operacionalizar el proceso de desarrollo sustentable que se desea instalar. En este sentido, es necesario recordar que el avance hacia el desarrollo sustentable est condicionado por tres aspectos:
El primero es la falta de consenso sobre la denicin
del concepto en s mismo... El segundo es la dicultad
con que tropiezan los gobiernos para lograr compromisos polticos destinados a alcanzar un cierto equilibrio
entre las metas econmicas, sociales y ambientales. ...
Requiere de profundos ajustes en las estructuras institucionales, en la distribucin de la riqueza y en el
manejo de los recursos naturales.... El tercer motivo se
56
57
Dourojeanni Axel: Reexiones sobre estrategias territoriales para el desarrollo sostenible. Instituto de Estudios Ambientales . Ponticia Universidad
Catlica del Per. Lima, 1997
Harla S.A: Informe sobre el desarrollo humano. PNUD, Mxico 1995.
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CAPTULO III
establecer en qu medida estn abiertos los canales de participacin para los dems niveles de decisin, ya sean stos pblicos o privados.
139
140
CAPTULO III
58
59
Finalmente, con respecto al ltimo tema - la participacin de la comunidad- es necesario trabajar en procesos de
descentralizacin hacia los gobiernos locales y su modernizacin y profesionalizacin para lograr una administracin
territorial que sea capaz de conducir un proceso de participacin social activo (grupos comunitarios, ONGs,
organizaciones profesionales, empresas, productores, vecinos, etc). Este es un mecanismo ineludible para darle mayor
realidad y ajuste a las acciones territoriales y sobre todo
legitimidad al proceso de ordenamiento territorial:
Los procesos de urbanizacin, el desarrollo de las comunicaciones, los avances en la educacin y en general
la globalizacin de la sociedad pusieron en evidencia la
crisis de legitimidad y eciencia del Estado y del modelo
de desarrollo de la regin hasta los aos 80. El modelo centralista, proteccionista, de desarrollo sectorial,
paternalista y de democracia representativa debi dar
paso a un nuevo modelo capaz de enfrentar las nuevas coordenadas del desarrollo establecidas desde la
internacionalizacin de las economas y demandas de
profundizacin de la democracia... .. a partir de este
reconocimiento de la crisis, se han dado reformas en
toda Latinoamrica para un nuevo modelo que exige
un Estado descentralizado, democrtico y moderno que
promueva el desarrollo de economas cada vez ms
abiertas y competitivas, mediante la concertacin con
los actores sociales, la participacin de los recursos de
la comunidad, del sector privado y la regionalizacin de
las acciones especcas...58
En ese contexto es evidente que la descentralizacin59
hacia los municipios, seala un proceso de traslado de
responsabilidades y competencias, como una opcin para
reasignar tambin recursos concretos en aquellas jurisdicciones que tienen la posibilidad de orientarlos hacia la
solucin de los problemas reales de cada comunidad y
satisfacer sus demandas mediante el ejercicio del poder
local. En consecuencia los Planes de O.T. para facilitar la
Ramrez M, Proao J. Fortalecimiento del Municipio y descentralizacin como estrategia hacia la autonoma y el desarrollo local. En Crdoba:
ciudad y desarrollo, Ao II, Nro 6, Municipalidad de Crdoba, 1995.
Se entiende por descentralizacin el proceso de traslado de competencias y recursos a los gobiernos locales emprendidos por el gobierno
central, dotando a los mismos de condiciones de suministro de mayores y mejores bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de
las jurisdicciones locales. Incluye impulsar un marco jurdico-legal que redena la relacin entre el gobierno central y los gobiernos locales. Este
proceso da lugar a pasar de un Estado Centralizado a uno Descentralizado.
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Es decir: se ha analizado en qu medida la poltica territorial del O.T. necesita del apoyo de los estudios que
se han desarrollado entre los cientcos, profesionales
y expertos que estudian y aplican la G.R como fruto de
una larga trayectoria de reexin. De esta manera, se ha
dejado de lado el concepto de riesgo en s mismo como
fenmeno de estudio , para avanzar sobre una perspectiva diferente sobre la base de cules son los procesos
territoriales que generan situaciones de riesgo,
distorsiones en los procesos territoriales y dicul-
60
tades de funcionamiento, que pueden ser corregidas a travs de las herramientas de la G.R.
Esta nueva mirada desde el O.T. descubre en la G. R.
a un aliado indiscutido que, en soledad, ha logrado
desarrollar instrumentos valiossimos de anlisis, diagnstico y propuestas de accin, en relacin directa con
el concepto actual de territorio y su dinmica. Es un
nuevo socio que facilita al O.T. estudiar y programar
escenarios territoriales seguros, con una dinmica de
bajos costos y eliminar costos adicionales no previstos; permite adems identicar situaciones potenciales
de productividad, asociatividad, ocupacin, gestin y
control territorial, que pueden aportar dicultades a la
gestin del sistema territorio y a su ordenamiento, y
la capacidad de producir estrategias y mecanismos de
trabajo ya probados para medir y reducir esas vulnerabilidades, programando acciones que aumentan la seguridad y capacidad del sistema territorial.
En este contexto innovador de Amrica Latina, es justo
reconocer que la Gestin del Riesgo encuentra un lugar
de preferencia con el Ordenamiento Territorial60, ya que:
1- se relaciona con una situacin potencial, es
decir, con algo que todava no ha sucedido y por lo
tanto es susceptible de programar;
2- se puede medir, ya que se puede calcular con detalle las posibles consecuencias desfavorables econmicas, sociales, ambientales, institucionales, legales que pueden presentarse a raz de la ocurrencia
de un evento daino en un contexto vulnerable;
3- es el producto de un proceso de construccin social y como tal, se puede intervenir en su
desarrollo a travs de acciones ordenadas, a cargo
de tomadores de decisin pblicos o privados;
4- analiza e individualiza efectos en todos los
componentes del territorio: en la economa, la
sociedad y el ambiente;
La Gestin del Riesgo debe ser incorporada en los procesos de desarrollo de una forma integral, no puede ser un agregado o un anexo de las
propuestas de desarrollo que se quieran implementar. El enfoque de la Gestin del Riesgo debe ser incluido en todas las fases de programacin,
identicacin y formulacin de proyectos y programas de desarrollo a implementarse. GTZ. Conceptos asociados a la gestin del riesgo de
desastres en la planicacin e inversin para el desarrollo. Lima, Per 2006. pag.50
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61
Sarmiento Juan Pablo: El desafo de la Gestin de Riesgos como estrategia de intervencin multisectorial y participativa al servicio del desarrollo.
OFDA/USAID. Taller de discusin sobre Gestin Ambiental, Ordenamiento Territorial y Reduccin de Riesgos. Bs.As. 2005.
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3. admitir que los procesos de desarrollo en A. Latina, signados por una excesiva concentracin de
poblacin en forma creciente y en condiciones de
baja calidad de vida, generan situaciones de ALTA
VULNERABILIDAD;
4. tomar conciencia que la vinculacin entre ambas
situaciones en condiciones de interaccin, produce SITUACIONES DE RIESGO o bien cadenas
de pequeos problemas, que pueden generar DESASTRES importantes; stos limitan, encarecen y
a veces hasta llegan a frenar el proceso de desarrollo territorial;
Sarmiento Juan Pablo: Ibidem. El enfoque transdisciplinario permite la interaccin de diferentes disciplinas para desarrollar una perspectiva
comn, mientras conservan la riqueza y fuerza de sus respectivas reas de conocimiento.
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7. aceptar que estos trabajos deben hacerse en forma INTEGRADA CON LOS PLANES Y PROYECTOS DE O.T. de cada pas;
8. reconocer que la AUSENCIA DE O.T. ES EN S
MISMA, ES UNA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL en Amrica Latina que aumenta su debilidad, reduce su competitividad y limita sus condiciones de desarrollo sustentable;
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64
Desarrollado bajo la direccin de Nelly Gray de Cerdn, Directora de DOADU/ MayOP, Gobierno de la Provincia de Mendoza, Argentina. 20002002.
Franja de borde del lago: 1200 metros de ancho a partir de la cota de mximo embalse.
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CAPTULO III
Por otro lado, el ro - a travs de una densa red de riegoda vida al oasis norte de la provincia de Mendoza (Argentina), ocupado por 1.4 millones de habitantes, actividades
productivas agrcola-industrial, minera y turstica, que se
asientan sobre ecosistemas con importantes recursos de
gas y petrleo. El ambiente es complejo desde el punto
de vista geomorfolgico (cordillera de Los Andes 5.000
m.s.n.m en promedio y planicies) y climtico (clima templado seco: 200 mm anuales). Lo caracterizan la alta sismicidad, fuertes pendientes, tormentas estivales violentas
concentradas en poco tiempo, aluviones frecuentes y periodos de sequas.
149
150
CAPTULO III
Para la formulacin y desarrollo de este proyecto se debieron llevar adelante varias acciones previas:
65
3- ordenar el SIA (Sistema de Informacin Ambiental), construido sobre un SIG, que permitira procesar toda la informacin, generar la cartografa y
aplicar los indicadores de seguimiento en la ejecucin del proyecto.
4- realizar un exhaustivo relevamiento de la
zona de trabajo: variables ambientales, naturales,
sociales, econmicas para construir las bases de
datos, la estadstica y la cartografa. En este relevamiento se tuvieron en cuenta los datos de amenazas y vulnerabilidad potencial de toda el rea.
CV: Carta Verde: Biblioteca cartogrca ambiental y de riesgo, abierta a los usuarios pblicos y privados, organizada para recuperar / difundir la
informacin existente y la del proyecto.
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Estos tres documentos sirvieron de base para la construccin del diagnstico; sobre ellos se construy el anlisis de los dems componentes sociales y econmicos.
Se hizo una experiencia piloto en la zona donde se deba relocalizar la poblacin (traslado de una pequea y
tradicional villa turstica-ferroviaria) y luego se ampli la
metodologa a todo el rea del perilago.
Para el mapa de aptitud natural y capacidad de
carga se desarrollaron indicadores especiales, con la intencin de recoger las caractersticas del rea y se construy el mapa correspondiente.
VARIABLE
DISTANCIA A LA COSTA (en cota mnima)
ENTORNO
CALIDAD DE LAS VISTAS
RIESGO ALUVIONAL
RELIEVE
ACCESIBILIDAD
SUPERFICIE
FORMA TERRENO
10
7
4
1
PONDERACIN
10
9
9
8
7
7
6
4
SIN RIESGO
BAJO RIESGO
RIESGO MEDIO
ALTO RIESGO
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CAPTULO III
152
Se numeraron los lotes o terrenos disponibles y se identicaron los usos que se deseaba desarrollar: emprendimientos tursticos autosucientes, centros de servicios
tursticos, camping, clubes nuticos, balnearios, apoyo a la
ruta, emprendimientos tursticos complementarios, con-
CAPTULO III
ORDEN
TERRENOS
DE APTITUD
6
50
4
51
4
52
3
70
1
90
2
110
5
100
4
151
TOTAL
SUPERFICIE ha.
OBSERVACIONES
44.316
9.404
9.689
73.657
50.739
35.300
18.039
7.060
248.204
Se requieren importantes obras de defensa aluvional. Aprovechamiento del terreno limitado por la forma.
Escasa supercie.
Escasa supercie.
Terreno fragmentado, disectado por numerosos cauces aluvionales
El aprovechamiento ptimo de la supercie est condicionado por la futura traza del camino de perilago.
El aprovechamiento ptimo de la supercie est condicionado por la futura traza del camino de perilago.
Aprovechamienyo condicionado por relieve - ondulado - y forma del terreno - costas accidentadas -.
Escasa supercie.
El trabajo de denir el RIESGO estuvo a cargo del personal especializado de CETEM-FFyL-UNCuyo a travs de
un convenio de cooperacin interinstitucional66, y por los
profesionales de DOADU que haban sido capacitados,.
Se elaboraron los mapas de peligros mltiples, vulnerabilidad y riesgo, con sus respectivos anlisis de detalle y
66
67
Quiroga S., Guiaz E, Videla C, Acquaviva L, y otros: Programa de Ordenamiento Territorial integral del Corredor Biocenico, tramo montaoso
entre Potrerillos y Las Cuevas. Convenio CETEM-UNCuyo/Gobierno Provincial,Tomo 1. Mendoza, 2000.
Se realizaron cinco talleres temticos que permitieron a la poblacin seleccionar el lugar de la villa, el lote que les convena segn su tipo de
actividad, el modelo de viviendas y la nanciacin que podan afrontar. Se les reconoci como base de su crdito, la tasacin de lo que cada uno
haba construido en la zona sin apoyo del estado provincial, como un aporte personal al patrimonio de la villa que quedara sumergida.
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2. Contemplar medidas de reparacin y/o compensacin cuando ocurran situaciones o afectaciones ambientales que por su carcter, no puedan
ser mitigadas.
2. Gran parte del suelo del perilago debe ser destinado a reservas y proteccin (54%).
3. Un alto porcentaje de tierras tiles deben ser
objeto de medidas de mitigacin (60%)
5. La capacidad de carga es baja. Se deben prever
obligaciones contractuales de inversores para su
uso.
6. La RIBERA NORTE implica un esfuerzo notable
de inversin en infraestructura y servicios.
7. Existe un buen porcentaje de tierras aptas para
E.T.S. en manos del Estado Provincial.
Debe descontarse una franja de 100-200 m.
como zona de exclusin costera de uso pblico.
8. Es necesario un PLAN DE MANEJO ESTRICTO
PERO FLEXIBLE.
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CAPTULO III
Por otro lado, est en proceso de licitacin el proyecto internacional del Tren Trasandino que atraviesa
por esta zona; se logr que la estacin de transferencia se localizara fuera de Potrerillos, al
sur de la localidad de Cacheuta, justamente por la
vulnerabilidad que sta generara en el asentamiento
turstico que se trata de desarrollar. Se debe tener
en cuenta en ese sentido, que los flujos de circulacin del Corredor Andino tanto los viales como
los ferroviarios esperados tienen una componente
de entre un 30 y 40 % de productos peligrosos o de
sustancias nocivas.
Tambin se logr alejar el camino internacional de las
proximidades de la villa, a una distancia prudente por
este mismo motivo.
En sntesis: se puede considerar que en este proyecto
se tuvieron en cuenta en forma conjunta, la metodologa de trabajo del O.T. y de la G. del Riesgo, como base
de la construccin de la Poltica Territorial. A pesar
de la complejidad del mismo, ambas disciplinas funcionaron coordinadamente apoyando el proceso en su
totalidad, tanto en las etapas de anlisis-diagnstico,
como en la formulacin del proyecto y en la ejecucin
del mismo.
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1. la de los pases que cuentan con normas generales, es decir que tienen Ley de Ordenamiento
Territorial (caso Colombia y Venezuela). De ella se
desprenden, en forma de cascada, las dems reglamentaciones que comprometen a las instituciones
involucradas e incluyen una gran cantidad de normas genricas que atienden los detalles ya sealados, pero en el contexto de una norma general que
les sirve de referencia y control permanente.
2. la de los pases que no tienen normas generales pero que cuentan con normas genricas, que de hecho son utilizadas para organizar el
territorio.
CAPTULO III
En ese contexto, se puede identicar una normativa especial que obliga a la formulacin y adopcin del Plan de
O.T., se plantean normas generales y normas subsidiarias:
los planes y propuestas de O.T. contienen, en s mismos
un carcter normativo que se puede recoger a travs de
normas especiales.
Es por ello que para poder insertar la G.R. en este tipo
de situacin del O.T., es necesario y aconsejable que se
proceda a:
- hacer un inventario detallado de las normas disponibles de O.T y G.R posibles de aplicar,
- identicar en ese contexto los vacos legales y normativos,
- producir las normas necesarias de O.T e introducir
en ellas la normativa de la G.R,
- tener en cuenta que se disponga del conjunto mnimo de normas administrativas, regulaciones especiales y de obra pblica necesarias, la normativa
para el monitoreo del proceso y las que permitan
denir el poder de polica (responsable de la ejecucin y control de los planes).
Se debe tener especial cuidado en producir normas que
se caractericen por su claridad y por su fcil manejo
administrativo; para ello se debe adoptar una forma
articulada secuencial - igual que la de las leyes generalespara producir un texto referenciado donde sea ms sencillo encontrar las regulaciones buscadas y no se puedan
introducir aadidos aleatorios.
Estas normas adoptarn las formas jurdicas apropiadas,
segn el nivel de decisin comprometido: ordenanzas,
decretos, etc. y debern ser respetuosas de la Constitucin y las normas generales mayores, correspondientes a
cada territorio.
En general, para la formulacin y ejecucin de un Plan de
Ordenamiento Territorial se puede encontrar un cuerpo
de normas vinculadas con:
a- Denicin del mbito territorial
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161
f- normas que exibilicen la relacin entre la Sociedad y el Sector Pblico, para facilitar la participacin responsable de la comunidad en los procesos
de OT-GR;
g- normas que estimulen la capacitacin de profesionales, tcnicos, administradores, comunidad en
general, en temas de OT-GR, con la nalidad de mejorar el conocimiento y concienciar a la sociedad
sobre las ventajas del uso conjunto de estas herramientas;
h- normas que regulen la vinculacin con los medios
de difusin y comunicacin disponibles, para
asegurar la instalacin de los temas y la educacin
no formal de los grupos participantes en los procesos de OT-GR;
i- normas que regulen con claridad la produccin,
integracin, uso y acceso a la informacin territorial, ambiental y de riesgo, para reducir
los niveles de incertidumbre en los que se mueve
actualmente el proceso de OT y de GR..
Conocimiento
del territorio
Conocimiento del
riesgo
Reduccin/manejo del
riesgo
Organizacin para la
gestin conjunta OT-GR
-Dene:
el mbito territorial comprometido y las jurisdicciones que lo integran;
alcance de la norma de
O.T y vinculaciones con
otras normas;
condiciones para las modicaciones del plan de
OT;
condiciones para el manejo de situaciones anteriores a la norma o
fuera de norma: planes
correctivos, actos sujetos
a licencias, permisos licitaciones, etc. y procedimientos para regularlas;
formas de nanciamiento
de las actividades.
- Dene la posibilidad
de identicar:
la estructura del riesgo:
caractersticas, distribucin, dinmica;
las tendencias de desarrollo de situaciones de
riesgo potencial (sinergias de partida- sinergias
tendenciales);.
poblacin involucrada;
actividades afectadas;
dimensin del problema.
- Seala:
condiciones de la vinculacin normativa entre la
GR con el O.T.
condiciones para el manejo de situaciones anteriores a la norma o fuera
de norma (planes correctivos)
- Dene:
la administracin responsable y/o actuante;
las competencias de cada
una;
mbito temporal en el
cual tienen vigencia las
acciones;
la sinergia entre acciones
de OT y GR.
-Permite disear:
proyectos de manejo del
riesgo;
participacin de los grupos responsables
planes de G.R. (planes
preventivos)
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
162
Conocimiento del
riesgo
Reduccin/manejo del
riesgo
Organizacin para la
gestin conjunta OT-GR
- Permite identicar:
reas crticas para aplicacin de planes correctivos o preventivos;
caracterizacin de la resiliencia ambiental;
caracterizacin de la capacidad de adaptacin y
respuesta social.
- Facilita la denicin
de:
condiciones especiales
para regular el suelo:
adquisicin, sesiones, expropiaciones, valor del
suelo, etc.
rgimen, clasicacin y
distribucin zonal del
suelo (ajustes y deslindes
de lmites, tipos de suelos, etc.)
- Posibilita la denicin
de:
normas de prevencin de
accidentes: incendios, seguridad ambiental, etc, en
el medio construido;.
normas de seguridad durante la construccin;
normas de seguridad despus de la construccin;
indicadores de resistencia
para edicios especiales,
etc.
- Permite calcular:
capacidades crticas para
la instalacin de personas
y actividades;
disponibilidad real de
supercies para la instalacin de inmuebles en
condiciones de seguridad
y/o de bajo riesgo;
posibilidades de reduccin de la vulnerabilidad
en las construcciones, en
ambientes riesgosos (zonas ssmicas, aluvionales,
etc);
- Facilita n la ocupacin
efectiva de:
reas con riesgo aceptable para promover la expansin
de usos diferentes (viviendas, industrias, servicios, etc).
CAPTULO III
Conocimiento
del territorio
Permite formular:
cdigos de edicacin
normas de urbanismo;
cdigos de seguridad urbana;
cdigos de prevencin
de incendios en edicios
para viviendas y para
otros usos (industrias,
servicios pblicos, etc)
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
163
Conocimiento del
riesgo
Reduccin/manejo del
riesgo
Organizacin para la
gestin conjunta OT-GR
e. Normas de Zonicacin
y desarrollo: formulacin
de planes, proyectos, etc.
- Permite
establecer
con detalle:
reas crticas por su exposicin a multi-amenazas;
poblacin
vulnerable
segn niveles de exposicin;
escenarios de riesgo existentes en el territorio a
ordenar.
- Permite incorporar:
planes de O.T que incluyen la variable riesgo en
cada una de las etapas de
planicacin del desarrollo;
acciones de intervencin
enfocadas a la sustentabildad;
planes de inversin que
contemplan al riesgo
como parte del costo
del proceso (asumido y
cuanticado)
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
164
La disponibilidad de tecnologas de informacin innovadoras y el progreso formidable de los medios de comunicacin y la informtica, permiten hoy incluir el monitoreo y evaluacin en la implementacin de los sistemas
de informacin territorial vinculados al O.T y la G.R. Los
sistema de informacin se convierten as en instrumentos no solo de acumulacin de datos y produccin de
informacin para las diferentes instancias de un Plan de
O.T. sino adems como un sistema de informacin
gerencial, es decir, como una herramienta de monitoreo
del proceso, bajo un marco de consenso y compromiso
mutuo entre las instituciones, que garantiza la viabilidad
de estas iniciativas.
CAPTULO III
Se puede observar en general que los pases latinoamericanos los procesos de planicacin territorial se quedan
en las primeras etapas: el diagnstico y la formulacin del
Plan de O.T.... en algunos casos, la ejecucin - no siempre
completa de los planes propuestos y muy raramente
incluyen procesos de control y evaluacin.
En parte es culpa de los mismos procesos de O.T. montados, ya que si en esos planes no se contempla la identicacin de responsables, la denicin de las metas concretas y la formulacin de indicadores de control que
respalden el seguimiento de las actividades, no es posible
garantizar el impacto de las acciones, la correcta ejecucin de las intervenciones, la eciencia en la asignacin de
recursos econmicos y la evaluacin de los resultados.
Tampoco ser posible entonces, realizar ningn tipo de
reclamo, en la medida que no se pueden identicar a los
responsables de las acciones ni los motivos por los cuales
las intervenciones estn fallando.
Adems debe tenerse en cuenta que el objetivo del seguimiento no es solamente el control, sino tambin el
aprendizaje que se hace evaluando lo que funcion y lo que no. Es necesario comprender que el
plan de monitoreo y de evaluacin dentro de un proceso de Ordenamiento Territorial apunta mucho ms que
al simple hecho del control administrativo sobre lo que
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
Cada una de las actividades que componen un plan operativo de OT, generalmente dispone de instancias propias
de evaluacin por actividad, lo que facilita la identicacin de los logros parciales.
68
6. DINMICA TERRITORIAL
Y ACUMULACIN DE RIESGO
EN TERRITORIOS EN PROCESO
DE CAMBIO
6.1 Acumulacin de vulnerabilidad
en el territorio
El proceso de reexin que se ha desarrollado hasta aqu
seala nuevos caminos para enfrentar los problemas que
se presentan actualmente en Amrica Latina, sometida a
procesos territoriales de profundos cambios que junto
a oportunidades ciertas de crecimiento de la competitividad- acumulan vulnerabilidad y riesgo.
Por qu las regiones emergentes se tornan ms vulnerables con la transformacin territorial? En el caso de Amrica Latina, se observa una clara relacin funcional territorial
entre zonas de mercados-redes-servicios urbanos-pasos
cordilleranos, que marcan una combinacin competitiva.
Por ende, la apertura de nuevas regiones y su incorporacin a los mercados, modican sustancialmente su estruc-
Cules son los pasos a seguir en Seguimiento? La herramienta posee los siguientes mdulos:
Men principal: Permite seleccionar el tipo de plan a evaluar: Planes de Ordenamiento Territorial o Planes de Desarrollo.
Denicin de Polticas: Selecciona cada una de las polticas o dimensiones del desarrollo con su respectivo objetivo.
Denicin de programas: Dene los programas o paquetes de acciones, para cada una de las polticas.
Detalle de programas: Identica los proyectos y/o las acciones concretas dentro de cada programa.
Denicin de metas: Dene las metas para cada proyecto, estableciendo para ellas, cundo y cunto se espera lograr.
Denicin de indicadores: Dene los indicadores y los responsables, para facilitar la futura evaluacin o monitoreo del plan.
Reportes: Permite imprimir los reportes por mdulo, para hacer los anlisis correspondientes.
Publicacin:
Jimnez, M.F., Jaramillo, J., Pineda, R., Beaulieu, N. (2004) Manual de usuario de la herramienta SEGUIMIENTO para el seguimiento de los planes de desarrollo
municipales.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
165
166
CAPTULO III
Cuando se comienza a trabajar en estos temas, combinando el O.T y la G.R, aparece un conjunto de dicultades
que limitan la respuesta de los pases y de sus respectivos
organismos pblicos y privados. Las dicultades ms importantes que se observan en los proyectos que han sido
puestos en marcha en diferentes pases -con aportes de
gobiernos nacionales y de organismos internacionales se concentran en torno a las siguientes observaciones69:
- La informacin territorial es pobre y a veces
inexistente
An cuando en algunos pases se han realizado estudios
regionales importantes con el apoyo de organismos internacionales (OEA, ONU, BM, BID, etc.) para poder emprender obras de infraestructura para la integracin y la
produccin, la mayor parte de la informacin territorial
y ambiental disponible est dispersa, fraccionada, incompleta y casi siempre preparada con criterios de seleccin y de organizacin dispares. Prcticamente en ningn
caso se tiene en cuenta el tema territorial y ambiental en
forma integrada y menos todava la informacin sobre
peligros naturales, tecnolgicos o de organizacin humana, que permitiran evaluar la vulnerabilidad y calcular el
riesgo para los nuevos proyectos de inversin.
Esta situacin es la que llev a prever y destinar en cada
proyecto, especialmente en los proyectos viales que
69
Estos conceptos se denieron tambin como un fenmeno asociado al tema de la gestin ambiental. En Gray de Cerdn Nelly: Plan Hemisfrico:
Gua de manejo sustentable de corredores de transporte. UDSMA /OEA: Cap. 2 y 3. Washington D.C. 1998.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
70
71
Las polticas macro-econmicas no son neutrales desde el punto de vista espacial del desarrollo. Por el contrario, suelen generar importantes
modicaciones espaciales, como ocurre, por ejemplo, con las polticas que modican los patrones de empleo y migracin, o la localizacin y grado
de concentracin urbana o rural de las lndustrias. Considerar esta dimensin espacial del desarrollo sustentable es fundamental para la gestin y
el mejoramiento del medio ambiente. Basta recordar al respecto el enorme impacto de la construccin de carreteras en el avance de la frontera
agropecuaria y del mejoramiento de los sistemas de transporte urbano en el crecimiento de las ciudades. CEPAL: El desarrollo sustentable.
Transformacin productiva, equidad y medio ambiente. ONU, Santiago de Chile, 1991.Pg. 40.
La Declaracin de Impacto Ambiental seal la necesidad de ordenar el territorio y evaluar los impactos territoriales. Pero sto se hizo a la par
de la construccin de la obra y perdi su capacidad de previsin sobre las consecuencias que poda provocar la misma.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
167
168
CAPTULO III
72
Se hace aqu alusin a tres tipos de evaluacin: la evaluacin del peligro natural (proporciona informacin sobre la ubicacin y la probable severidad de
fenmenos naturales, tecnolgicos o sociales y la probabilidad de su ocurrencia dentro de un rea determinada y un tiempo especco) la evaluacin
de la vulnerabilidad ( estima el grado de perdida o dao por efecto de la exposicin a un peligro determinado) y la evaluacin del riesgo (estimacin
de prdidas totales o parciales esperadas por un acontecimiento peligroso). (Banco Mundial: Manual de Evaluacin Ambiental. USA , 1991)
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
Si bien es cierto que se puede vericar un fuerte movimiento social en Amrica Latina, estimulado por organismos internacionales, se puede observar que los mayores
esfuerzos han estado y estn orientados en forma dominante hacia la superacin de la pobreza y la activacin
de los recursos humanos subutilizados en cada sistema
nacional. Las actividades agrcolas, la identicacin de
reas con carencias especiales, la atencin de la salud y
73
el acceso a la educacin y la vivienda son motivos prioritarios para la organizacin social en la mayor parte de
Latinoamrica.73
Los temas territoriales aparecen vinculados con ellos;
pero slo ocasionalmente se dan instancias de participacin en la elaboracin de los proyectos de inversin;
los mismos estn reservados como temas especcos a
las agencias pblicas y empresas privadas que participan
en las licitaciones. En estos casos, la comunidad es vista
como un simple receptor de los proyectos y de sus benecios a mediano plazo, pero participa dbilmente en el
diseo de los programas. Se puede vericar, en algunos
casos que se llega a instancias de consulta pblica pero
no ms all de ello.
El proceso de globalizacin sin embargo, requiere que los
grupos empresariales, los gobiernos locales, las ONGs,
participen activamente en la construccin de los nuevos
escenarios, aplicando sus conocimientos y creatividad
para dar forma a las relaciones socioeconmicas y a la
accin, con un fuerte contenido pragmtico y con ventajas y responsabilidades compartidas.
La regionalizacin surge en este contexto como una
realidad auto-construida, para dar una respuesta a
motivaciones, tradiciones, proyectos de integracin social; pero sobre todo como un desafo de mantener el
respeto por la cultura, la herencia histrica y los proyectos locales.
Se hace indispensable, en consecuencia, identicar el
comportamiento social. Este tema es generalmente
una tarea pendiente ya que es muy difcil encontrar diagnsticos sociales orientados a la accin. En general los
diagnsticos disponibles son sectoriales y estn orientados a la atencin de ciertos grupos-problemas (jvenes,
ancianos, etc.)
En el caso del manejo territorial y del riesgo, es importante poder identicar elementos crticos de la sociedad
involucrada en el proceso, tal como la capacidad de cambio, la capacidad de adaptacin, la capacidad de re-apren-
I.A.F.: Resumen. Del 1 de octubre 1995 al 30 de septiembre de 1996.Fundacin Interamericana,Virginia USA, 1996.
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CAPTULO III
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170
En este contexto, el Estado deber estimular, sin dudas, las fuerzas positivas. Pero deber generar instancias
para aprender a controlar tambin el proceso y alertar
sobre posibles impactos no deseados en espacios
intra-regionales o internacionales y limitar las prdidas
o la aparicin de nuevas situaciones de inseguridad, inequidad, marginalidad y vulnerabilidad frente al riesgo a
desastre.
En casi todos los pases de Latinoamrica, hay un movimiento muy fuerte de revisin de la educacin como
instrumento idneo para provocar el cambio social necesario en el nuevo modelo de relacin nacional e internacional. Se da tanto en la educacin formal (nuevas leyes
nacionales de educacin, programas educativos renovados, currculas enriquecidas e innovadoras) como no formal (reciclaje de mano de obra del sector productivo,
programas de postgrado para gestin, administracin,
marketing y gerenciamiento, etc)
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
Como estos nuevos elementos tienen que insertarse sobre el mosaico anterior, es indispensable adems analizar:
las nuevas dimensiones territoriales y las escalas de
interaccin para el conjunto: es importante redenir
los limites administrativos y el tipo de vinculacin
con otras unidades administrativas y regionales;
las posibilidades de compatibilizar los diferentes
proyectos polticos y
74
75
76
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CAPTULO III
171
172
CAPTULO III
PROA 1
PROGRAMA DE ACCIN 1
PROA 1
IGLESIA-JACHAL
Provincia de San Juan
Argentina
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
173
En sntesis: en estos contextos latinoamericanos es necesario poner de relieve que la administracin del territorio y su gestin eciente, depende de diferentes factores
y de un proceso que comprende etapas vinculadas con:
77
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
Lo cierto es que el esfuerzo para crear territorios seguros requiere de una atencin permanente, para que estos temas que hoy no estn en las agendas, se comiencen
a ltrar en forma horizontal, en todas las acciones
de gobierno y en las decisiones privadas con impacto
territorial.
174
ANEXO 1
LA POLTICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL COMO EXPRESIN
DE LA POLTICA REGIONAL
1. LOS CAMBIOS EN LA POLTICA
ECONMICA Y EL O.T.
Tanto desde planteamientos conceptuales como polticos,
se coincide en sealar al nivel regional como el ms adecuado para la puesta en prctica de un poltica territorial78
Este concepto se mantiene rme en el contexto de la
economa globalizada, an cuando el concepto de regin
ha tenido una fuerte evolucin a lo largo de la historia
econmica de Amrica Latina; Massiris Cabeza79 reconoce diferentes tipos de regiones: geogrcas, homogneas
o uniformes formales, funcionales , plan o programa,
administrativas, internacionales y competitivas y seala
justamente el carcter polismico y pluri-paradigmtico de
la regin,
CAPTULO III
78
79
80
Gomez Orea, Domingo: Ordenacin del Territorio.Una aproximacin desde el medio fsico. Edit.Agrcola Espaola SA. ITG de Espaa. 1998.
Massiris Cabeza Angel. Ordenamiento Territorial y procesos de construccin regional. Biblioteca digital Luis Angel Arango. Banco de la Rca. De
Colombia 2006.
Gobierno de Chile. Estrategia Regional de Desarrollo. Regin de Valparaso. Gobierno Regional de la V Regin de Valparaso. Documento nal
presentado al Consejo Regional en 2003. Sgo de Chile. 2003.Pag.7
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
La vinculacin dinmica y permanente entre el Desarrollo, la Poltica Regional y el O.T. constituye hoy
un tema central en los pases ms desarrollados. Sin
embargo, la Poltica Regional cambi sensiblemente sus
planteos a nivel mundial cuando se produce la crisis de
1973. Hasta all se reconoca un crecimiento econmico
importante y sostenido que beneciaba especialmente
a los pases ms desarrollados (poltica regional clsica);
pero desde entonces a la actualidad diversas causas han
conuido para dar como resultado una poltica regional
diferente, en la cual se reconocen cambios de enfoque
sobre los problemas, los criterios , los objetivos y los
agentes involucrados en el proceso.
La diversicacin econmica -progresiva y sustentada por
un aparato productivo orientado hoy hacia formas de
competitividad territorial - marca una fuerte diferenciacin en los temas centrales: las estrategias territoriales
adoptadas, la organizacin de la produccin y el comportamiento de los agentes econmicos, los sectores productivos innovadores (turismo, servicios tecnolgicos, servicios
empresariales, etc), la poltica tecnolgica, la naturaleza y
funcin de la infraestructura, la calidad de vida, la calidad
ambiental y la capacidad de desarrollo endgeno.
En la Poltica Regional paulatinamente se ha ido pasando de un enfoque prioritario de correccin de desequilibrios regionales hacia una idea de desarrollo
regional, basada en la equidad, la competitividad y la
sustentabilidad.
Por otro lado, es necesario sealar tambin que en la
primera etapa la Poltica Regional era competencia casi
exclusiva de la administracin central de cada Estado,
mientras que hoy se migra hacia formas ms participativas y democrticas, donde se multiplican los actores que participan en su diseo.
2. LA POLTICA TECNOLGICA
AL SERVICIO DEL
DESARROLLO TERRITORIAL
Entre las Polticas Regionales que ms importancia han
cobrado en las ltimas dcadas, se encuentra la Poltica
Tecnolgica, cuyo desarrollo ha desplazado del foco de
inters al factor capital como recurso escaso. Desde la
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
175
176
CAPTULO III
81
terceros pases han tenido un impacto determinante sobre los requerimientos tecnolgicos;..................................
DECLARA:
1. La formulacin y adopcin de una poltica sub-regional de desarrollo tecnolgico es indispensable
para coadyuvar al logro de los objetivos del proceso de integracin y la satisfaccin de las necesidades del desarrollo econmico y social de los Pases
Miembros. Dicha poltica debe tener objetivos denidos, instrumentos concretos para alcanzar dichos objetivos y un orden de prioridad en cuanto a
las reas en que debe ejercitarse. Para tal efecto los
Pases Miembros establecern, en forma gradual y
progresiva, la infraestructura cientco tecnolgica formada por el conjunto de conocimientos que
la Sub-regin deber utilizar para la satisfaccin
de sus necesidades, las personas capacitadas para
dominar dichos conocimientos y utilizarlos en las
actividades productivas y la organizacin institucional indispensable para conectar los centros de
generacin o asimilacin de conocimientos con las
empresas y personas que los utilicen. Tal poltica es
slo una parte del esfuerzo global que los pases
deben emprender en el campo del conocimiento y
debe coordinarse estrechamente con las acciones
que se desarrollan en educacin a todo nivel e investigacin cientca.
La primera etapa est destinada en particular a incentivar el manejo de informacin que respalde el proceso de creacin o adopcin de nuevas tecnologas y su
posterior difusin. El esfuerzo est orientado no slo a
la insercin adecuada de tecnologas extranjeras 81 sino
tambin a la recuperacin de las tecnologas propias...
promover la creacin y el uso de conocimientos propios y la
adaptacin de tecnologas externas a las necesidades locales
y a las caractersticas propias de la Sub-regin. Dado que un
En este sentido se seala que debe corregirse la prctica tradicional de comprar tecnologa en paquetes cerrados que contienen elementos de
valor muy diverso, muchos de los cuales pueden ser generados localmente o suministrados por proveedores locales. Con el objeto de remediar los
efectos negativos de esta prctica se debe investigar detalladamente el contenido de los paquetes tecnolgicos, desagregarlos para adquirir los
insumos tecnolgicos ms adecuados, en las condiciones ms convenientes, y dirigir hacia los proveedores locales la demanda de aquellos insumos
que pueden ser suministrados por ellos.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
82
Ministerio de Desarrollo Social, Argentina 2007, pgina web institucional.. Es necesario sealar que la pobreza comienza a crecer esponencialmente
en Argentina a partir de 1995 (36.7%) hasta alcanzar en 2002 el 52%.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
La Poltica Social centra su mirada en el desarrollo humano, sobre la base de la persona, la familia y el territorio
desde una cuestin de derechos, obligaciones y equidad,
buscando la cohesin del tejido social. Se trabaja desde
una perspectiva integral, con el centro puesto en la persona, no como un individuo aislado sino formando parte
de un contexto social.
177
178
CAPTULO III
83
aparecen Chile y Costa Rica, que presentan indicadores superiores al promedio de la regin en las tres
dimensiones aunque con algunas diferencias.
B. SEGUNDO GRUPO: Pases de ingresos altos/ medios, con mediana satisfaccin en los indicadores de
estas tres dimensiones pero con tendencias a mejorar en alguna de las mismas, en la que estn Brasil y
Mxico que presentan tambin algunas diferencias.
C. TERCER GRUPO: Pases con mediana satisfaccin en los indicadores de cada una de las tres
dimensiones pero con tendencias a empeorar
en alguno o en la mayora de ellos, en la que
habra dos grupos: los pases que presentan un ingreso medio alto Uruguay, Venezuela, Argentina
- y los pases con un ingreso medio bajo Colombia,
Per y Panam. Estos son los pases, con la excepcin de Uruguay, donde la debilidad institucional se ha
hecho ms evidente.
D. CUARTO GRUPO: Pases que se encuentran en
una situacin insatisfactoria en todas o en la
mayora de las dimensiones estudiadas, en el
que tambin se distinguen dos situaciones diferentes;
aquellos en los que los indicadores econmicos han
sido favorables y alcanzan niveles bajos/medios en las
otras dimensiones - Repblica Dominicana, Guatemala, El Salvador, Nicaragua- y los que han
tenido una performance nula o negativa en todas las
dimensiones Ecuador, Bolivia, Paraguay, Honduras, Jamaica y Hait.
4. LA POLTICA AMBIENTAL EN EL
CONTEXTO DE LA SUSTENTABILIDAD
DEL TERRITORIO
Actualmente la calidad ambiental juega como un factor
de atraccin con respecto a las inversiones productivas. En Amrica Latina se ha producido un rpido y fuerte
proceso de toma de conciencia sobre la importancia de
la sustentabilidad ambiental en el desarrollo de los pases.
Amadeo, E. Balance y Evaluacin de las Polticas Sociales en Amrica Latina y el Caribe en los 90 y Perspectivas Futuras. Documento de Trabajo.
Observatorio Social. Bs. As. 2003. Internet.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
- incorporar la dimensin ambiental y las variables vulnerabilidad y riesgo como temas transversales en las
polticas territoriales a nivel federal, provincial y local;
ANEXO 2
COMENTARIOS DE BIBLIOGRAFA85
Para la elaboracin del presente documento se tuvieron
en cuenta una gran cantidad de antecedentes, tanto en
el contexto de la conceptualizacin del Ordenamiento
Territorial, como los avances realizados en Gestin del
Riesgo y los proyectos ms recientes en los que estos
84
85
Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios: Argentina 2016, Poltica.... Op.cit., pag.. 23
Las tablas han sido preparadas especialmente por Mara Cad, alumna del ltimo curso de la Carrera de Gegrafo Profesional del Departamento
de Geografa. Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza, Argentina.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
179
180
CAPTULO III
Argentina 2016.
Poltica y Estrategia
Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
Presenta la Poltica Nacional de De- Se incorporan las variables vulnerasarrollo Territorial Argentina 2016. bilidad y riesgo en las polticas y
acciones pblicas y privadas. Los
Esta poltica est basada en lograr instrumentos para ello son la caun modelo de pas, caracterizado pacitacin, la legislacin y el fortaentre otros aspectos, por la sus- lecimiento institucional.
tentabilidad ambiental, la equidad
social y la gobernabilidad. Tambin Algunos instrumentos propuestos
se espera lograr la organizacin son planes y programas de moniy proteccin del ambiente y los toreo, prevencin y control de fenpaisajes.
menos naturales catastrcos.
(a)
Entre los subprogramas, se destaca No tiene en cuenta la G.R., aunque No aparece relacin directa entre
el de Sistema de Asentamientos, OT en el anlisis seala problemas na- ambas
y poblacin. De l se desprende el turales riesgosos.
proyecto de inventario de recursos y servicios para la gestin y
planicacin en la regin andina
argentina.
http://www.minplan.gov.r/rminplan/pet/pet
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
181
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
www.pnuma.org/foroalc/esp/reuniones/pan06nfe-Asentamientos Humanos.pdf
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
Cmo
Realizar Gobierno Regional de CD, obtenido a travs Asimila el concepto de O.T al de
Anlisis de Riesgo Piura. 2006
de OFDA
Desarrollo y planicacin, pero no
en Proyectos de
lo considera en forma especial.
Infraestructura de
Maneja el concepto moderno de
Riesgo Menor. (MTerritorio y reconoce la dinmica
dulo 4)
de sus elementos: ambiente, economa, sociedad, aspectos legales e
institucionales.
(a)
de Amrica Latina y el
Caribe. Panam, 2003.
PNUMA.
182
CAPTULO III
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
No habla del concepto de O.T. pero Explica los conceptos de peligro, No aparece relacin directa entre
s del Proceso de Desarrollo como vulnerabilidad, riesgo, desastre y los ambas
contexto necesario.
tipos de GR (prospectiva y correctiva). Desarrolla la relacin entre GR
y procesos de Desarrollo. Describe
los niveles de GR, el empleo del
anlisis del riesgo como mtodo
de gestin para disear y evaluar
alternativas de inversin. Tambin
explica su incorporacin en la elaboracin de proyectos de inversin,
a travs de aplicacin de herramientas como el marco lgico y
lista de chequeo.
Por ltimo expone la propuesta de
incorporar el anlisis de riesgo en
los PIP del SNIP, para mejorar el
gasto pblico. Los pasos propuestos
son el Anlisis de escenarios de peligro en el entorno del proyecto,
el anlisis de vulnerabilidad de los
elementos del proyecto y el anlisis
de riesgo de las alternativas.
(a)
(b)
www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc16603/doc16603.htm
http://www.crid.or.cr/crid/CD_CNE/pdf/spa/doc120/doc120.htm
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
183
Localizacin
No habla del concepto de riesgo. El No aparece relacin directa en forriesgo est incluido en el diagns- ma explcita; pero se incorpora el
tico de los aspectos ambientales y riesgo en la intervencin territorial.
sociales, as como en los lineamientos de accin ambientales.
En primer lugar se disean las No habla del tema riesgo en ningu- No aparece relacin directa entre
bases para denir el modelo te- na instancia del documento.
ambas.
rritorial, describiendo el escenario
actual y futuro. Luego se describe
el modelo territorial propuesto y
las directrices de OT.
El presupuesto par- Gobierno Regional de CD, obtenido a travs Asimila el concepto de O.T al de
ticipativo.
Piura.2006.
de OFDA
Desarrollo y planicacin, pero no
(Mdulo 3)
lo considera en forma especial.
Maneja el concepto moderno de
Territorio y reconoce la dinmica
de sus elementos: ambiente, economa, sociedad, aspectos legales e
institucionales.
(a)
www.gobiernosantiago.cl/medios/Ordenamiento_Territorial/anexo2.doc
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
Contextualiza el ordenamiento de la
regin metropolitana de la ciudad
de Santiago, en la Poltica Nacional
para el Desarrollo Regional 2001.
Luego presenta el resultado del
diagnstico, en el que se tuvieron
en cuenta los aspectos ambiental,
social y econmico del territorio.
Tambin se explica la visin estratgica, los lineamientos estratgicos
y los especcos, y los criterios operacionales organizados por reas,
correspondientes a las dimensiones
del territorio.
Concepto de Ordenamiento
territorial
184
CAPTULO III
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
No toma en cuenta el concepto En la etapa de anteproyecto, para No aparece relacin directa entre
de O.T.
comparar las alternativas seleccio- ambas.
nadas, se toman 4 criterios, entre
ellos las condiciones geolgicas y
riesgos naturales.
(a)
(b)
(c)
www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20050916/pags/20050916161822.html
www.minambiente.gov.co/prensa/publicaciones/docum_especializada/desarrollo_territorial.htm
www.segeplan.gob.gt/html/prd/prd001.htm
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
185
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
Presenta la metodologa a emplear
en la formulacin de ordenacin
territorial de cuencas. Adems la
contextualiza en las experiencias y
enfoques de planicacin de cuencas, y en las principales caractersticas de la situacin ambiental.
Se reere a las intervenciones Explica la necesidad de abordar No aparece relacin directa entre
pblicas, pero sin hacer alusin a las causas de vulnerabilidad para ambas.
polticas de O.T.
detener el crculo vicioso de destruccin- reconstruccin en Amrica
Latina. Para ello se sugiere la aplicacin -en las polticas y medidas
institucionales- de un enfoque integral para lograrlo y para la recuperacin posterior, utilizando como
herramientas el anlisis del riesgo,
medidas de mitigacin y prevencin,
transferencia de riesgo, preparacin
e intervencin ante emergencias,
rehabilitacin y reconstruccin posterior. El BID ofrece ayuda para
que los pases integren la reduccin
de riesgos en los planes y en las
inversiones, y que creen capacidad
tcnica y operativa.
Gestin de Riesgo
y Ordenamiento
Territorial en el
mbito local
en el contexto del
Programa de Desarrollo Local. FISDL.
Inf. Final
(a)
(b)
(c)
http://www.ut.edu.co/f/0906/pgsch/docs/cvc.doc
http://www.iadb.org/sds/ENV/site_2493_s.htm
www.crid.or.cr/crid/CD_Asentamientos_Humanos/pdf/spa/doc14300/doc14300.htm
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
186
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
La incorporacin de los criterios Se tienen en cuenta algunos asde OT en los procedimientos del pectos de la localizacin del riesgo,
SERPLAC se realiza a travs de una pero no el concepto de G.R.
matriz de evaluacin similar a una
lista de chequeo, ya que la matriz
se organiza segn los criterios de
OT y preguntas que para evaluar si
el proyecto ayuda al cumplimiento
de estos lineamientos de accin.
CAPTULO III
(a)
(b)
www.desenredando.org/public/articulos/1999/grau/index.html
www.gobiernosantiago.cl/medios/prod_otas/gui_OT_prySNI.pdf
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
187
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
Explica la relacin entre la gestin
local del riesgo y los Sistemas Nacionales de Planicacin, Ambiental
y de Prevencin y Atencin de
desastres, los que se implementan
por planes a nivel nacional, departamental y municipal.
(a)
(b)
http://www.dnp.gov co/paginas_detalle.aspx?idp=881
http://www.minambiente.gov.co/prensa/publicaciones/docum_especializada/desarrollo_territorial.htm
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
Incorporacin de la
prevencin y reduccin del riesgo en
los procesos de OT
(Serie ambiente y
OT. Gua 1)
188
CAPTULO III
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
No toma en cuenta el concepto Explica los conceptos de peligro, No aparece relacin directa entre
de O.T..
vulnerabilidad y riesgo.
ambas.
Describe la incorporacin del anlisis del riesgo, en los proyectos de la
DGPMSP de Per. Tambin describe
los principales peligros naturales
que afectan al pas.
Explica los factores de vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) a incorporar en los PIP
y las decisiones e instrumentacin
que debe generarse, as como la
identicacin de medidas estructurales y no estructurales para la
reduccin del riesgo.
Explica la propuesta para incorporar el anlisis del riesgo en los PIP,
en aspectos como la localizacin,
especicaciones tcnicas e indicadores en la fase de preinversin,
as como en la priorizacin de las
alternativas en la formulacin.
Describe las metodologas del listado de preguntas del BID y el
Estudio de desastres y anlisis del
riesgo de Colombia, comparndolas.
Seala cmo en la Gua Metodolgica del SNIP se combinan ambas.
Por ltimo expone una propuesta
normativa sobre los aspectos en
que debe incluirse el anlisis del
riesgo en documentos, procedimientos y formatos del SNIP.
No toma en cuenta el concepto Se explica el clculo, los fundamen- No aparece relacin directa entre
de O.T.
tos tericos de cuatro indicadores, ambas.
con ellos se busca describir elementos de vulnerabilidad y desempeo.
La elaboracin de estos indicadores
responde a la necesidad de ofrecer a los tomadores de decisiones
herramientas para dimensionar,
representar y gestionar el Riesgo,
y poder comparar con otras prioridades.
(a)
www.iadb.org/sds/publication/publication_4161_s.htm
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
189
Concepto de Ordenamiento
territorial
Localizacin
No toma en cuenta el concepto Si bien los proyectos no respon- No aparece relacin directa entre
de O.T.
den directamente a la mitigacin ambas.
de amenazas, algunos se relacionan
(no explcitamente) con la modicacin de algunos elementos de vulnerabilidad de la poblacin (como
la mejora en las condiciones de
barriadas y villas, cloacas, trnsito,
infraestructura), y con la planicacin de los usos del suelo.
Toma en cuenta los temas de OT. Describe la interaccin del fenComenta las actividades de la CVC, meno ENSO con las inundaciones
como las obras de proteccin y histricas del Cauca.
mejora en el este de Cali desde
1952. La misma coincidi con la
presin demogrca e inmobiliaria
en la ciudad, que provoc la urbanizacin acelerada con implicancias
en el costo de la infraestructura de
servicios, y en la ocurrencia y efectos de inundaciones, lo que plantea
una nueva situacin y desafo para
la planicacin por la CVC.
(a)
(b)
(c)
www.pecba.gov.ar/
www.cambioglobal.org/enso/public/downloads/lgrotic_enso_2004.pdf
http://www.ineter.gob.ni/ atencion_al_publico/ordenamiento.html
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
Marco conceptual. Gobierno Regional de CD, obtenido a travs Tiene en cuenta la poltica terri(Mdulo 1)
Piura. 2006
de OFDA
torial integrada, como marco de
insercin del anlisis-diagnstico
del Riesgo.
190
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
CAPTULO III
Otra mirada al Bernal Arteaga, Carlos Banco de la Repblica Explica la necesidad de tener en A pesar de que revisa conceptos, no No aparece relacin directa entre
Ordenamiento Te- Humberto. 2004
de Colombia. Biblio- cuanta en el OT para resolver habla del concepto de riesgo.
ambas.
rritorial
teca L. A. Arango
conictos, intereses y relaciones
de poder en el territorio. El OT se
concibe entonces como un proceso
de distribucin del poder.
Pautas metodolgicas para la
incorporacin del
anlisis de riesgo
de desastres en
proyectos de inversin pblica.
(a)
(b)
www.mef.gob.pe/DGPM/docs/manuales/PautasRiesgos.pdf
www.chinchina.comunidad.com.co/NR/rdonlyres/D799E142-4BE8-4A73-99CD-DCC6155EF02A/6167/DocumentoT%C3%A9cnicodeSoportePBOT.doc
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
191
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
Se atiende a factores de vulnerabili- Si bien no hay un lineamiento espedad en reas de salud, vejez, familia, cco de GR, se observan programas
y minoridad, vivienda, programas de que lo integran
prevencin de desastes, educacin
para la prevencin y manejo integral de cuencas.
Plan de desarrollo
comunitario de
Klarindan, Nicaragua.
(a)
(b)
(c)
Detalla la estructura del PD y No se toma como objetivo espe- No aparece relacin directa entre
el plan plurianual de inversiones. cco.
ambas.
La estructura est dada por una
visin, una misin, un objetivo
general, principios orientadores y
cuatro reas de desarrollo. Entre
los principios orientadores se encuentran el desarrollo humano, los
Objetivos del Milenio, la integracin
regional, entre otras. Las 4 reas
de desarrollo son: social, territorial,
econmica e institucional. Cada
rea posee una poltica general,
programas y sub-programas para
cada sector pblico.
www.medellin.gov.co
www.marena.gob.ni/documentacion/metadato/PLANDCKLARINDAN.htm
http://www.alcaldiamanizales.gov.co/Manizales_Alcaldia/Informacion/PlanDesarrollo/
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
192
CAPTULO III
Plan de Desarrollo
Rural para la Provincia de Mendoza
Argentina
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
Parte de la base del Ordenamien- Se utilizan todas las herramientas Es un caso en que se ha realizado
to Territorial vigente en Colombia. de la G.R
una propuesta completa de uso del
Describe el objetivo del Plan de
suelo en funcin de las amenazas
OT, el marco legal, el escenario acnaturales y el proyecto de reduccin
tual y tendencial, las amenazas que
de la vulnerabilidad ante desastres
afectan al municipio, la zonicacin
naturales, enmarcados en la ley de
propuesta y las fases de implemenOT de Colombia. Se ha utilizado el
tacin del POT.
anlisis del riesgo en la Gestin
Preventiva de Municipios, del SINAPRED, y en la visin del municipio
(reduccin del riesgo, a la par del
aprovechamiento del potencial de
desarrollo del puerto)
(a)
(b)
(c)
idr@org.ar
http://www.fundicot.org/grupo%209/014.pdf
http://www.sinapred.gob.ni/Archivos/Planes/POT0409.pdf
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
193
Localizacin
www.pecba.gov.ar/
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
(a)
Concepto de Ordenamiento
territorial
194
Ttulo del docu- Autor y otros datos
mento
documentales
Plan Estratgico SENPLADES. 2005
SENPLADES, Ecuador.
Localizacin
Ver nota (a)
CAPTULO III
Concepto de Ordenamiento
territorial
Planicacin para Gobierno Regional de CD, obtenido a travs Considera el concepto de territorio
el desarrollo con Piura. 2006
de OFDA
como un entorno donde se produce
enfoque de gestin
el desarrollo. Hace hincapi en las
de riesgo. (Mdulo
inversiones para lograrlo.
2)
Asimila el concepto de O.T al de
Desarrollo y planicacin, pero no
lo considera en forma especial.
(a)
(b)
http://www.senplades.gov.ec/
www.regionpiura. gov.pe/recnat/defensacivil/Planes/PREPAD.pdf
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
195
Localizacin
Kari Keipi
Ver nota (a)
Justin TysonBanco Interamericano
de Desarrollo. Serie de
informes tcnicos del
Departamento de Desarrollo Sostenible.
2002
Concepto de Ordenamiento
territorial
No se tiene en cuenta el concepto Hace una diferenciacin entre GR y No aparece relacin explcita
de O.T.
respuesta a emergencia. Explica la
importancia de la reduccin de la
vulnerabilidad a raz de la imposibilidad de reducir totalmente los
desastres, para lo cual sern necesarios mecanismos de proteccin
nanciera. Dado que es una entidad
de nanciamiento, se hace hincapi
en estas formas de proteccin bonos de desastre, seguros, fuentes de
nanciamiento, fondos para prevencin y mitigacin, transferencia.
Se presenta la Poltica de Desarrollo No tiene lineamientos de GR.
Territorial del Ministerio. Se hace un
breve diagnstico de la nueva realidad desde los 90, los objetivos de
la poltica y las 3 reas estratgicas
de accin: formulacin de polticas
y lineamientos, impulso la asistencia tcnica a municipios y regiones,
y apoyo a proyectos especiales de
desarrollo, que se desglosan a su
vez en acciones. Entre las acciones
previstas en el rea de formulacin
de polticas se encuentra el desarrollo de procesos urbansticos que
garanticen un hbitat sostenible, y
el crecimiento urbano ordenado,
equilibrado y de alta calidad.
Principios rectores
de Poltica Hdrica
de la Repblica
Argentina. Fundamentos de Acuerdo
Federal del Agua.
(a)
(b)
http://www.iadb.org/sds/publication/publication_3108_s.htm
http://www.minambiente.gov.co/viceministerios/vivienda_desarrollo_territorial/desa_territ/politicas.htm
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
Consejo Hdrico Fe- Boletn especial Conderal. Subsecretara sejo Hdrico Federal.
de Recursos Hdricos. Argentina
Ministerio de Planicacin Federal.
2003
196
CAPTULO III
Localizacin
Concepto de Ordenamiento
territorial
Propuesta de
Subcomit de OT
lineamientos de 2005
poltica de ordenamiento territorial.
Per
Propuesta de OT Gobierno de la
Provincia de San Provincia de San
Juan. Argentina
Juan- Ministerio de
Planicacin Federal,
Inversin Pblica y
Servicios de la Repblica Argentina.
2006
(a)
(b)
En el diagnstico se tuvieron en
cuenta los sistemas ambiental, social,
econmico, legal e institucional.
Se describe la situacin territorial
actual, se evalan alternativas de
desarrollo potencial y se plantea
un escenario deseado, junto con los
programas de accin, de instalacin
del proyecto y de monitoreo de su
ejecucin.
Se desglosan los proyectos de intervencin concreta y los de estudios
de prefactibilidad, para cada rea
de la provincia.
http://www.sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/subsecretaria/documentos/01%20INTRODUCCI%EEN.PDF
www.conam.gob.pe/documentos/ordenamientoambiental/OrdTerrit/Lineamientosde_OTaprobado%20Subcomite.pdf
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
197
Riesgos y sostenibilidad.
Retos para la Administracin Municipal
Concepto de Ordenamiento
territorial
Parte de la base del Ordenamiento Presenta las condiciones de conviTerritorial vigente en Colombia.
vencia de la poblacin del municipio con factores de R. Introduce
una conceptualizacin sobre la
relacin reduccin de vulnerabilidad, de riesgo y de desastres, y su
ausencia en general en las polticas
municipales. Especica que para la
prevencin de riesgo es necesario
aadir trabajo de ciencia y tcnica,
la voluntad poltica y la aceptacin
de la comunidad. As mismo aclara
que la GR debe aadir la identicacin de riesgo a la evaluacin de
prdidas econmicas y sociales, y al
equilibrio entre crecimiento econmico y medio ambiente, para evitar
su incremento.
Presenta las deniciones de amenaza, vulnerabilidad y peligro, diferencindolos, as como los peligros que
afectan a Amrica Latina. Seala los
daos ocasionados y su variacin
en las ltimas dcadas.
www.sgc-grcosude. com/boletines/documentoramirez.pdf
www.iadb.org/sds/publication/publication_2168_s.htm
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO III
(a)
(b)
Localizacin
198
199
CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN
DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA
DE LAS FINANZASY LA INVERSIN PBLICA
Preparado por:
200
OMAR DARO CARDONA ARBOLEDA
Ingeniero Civil de la Universidad Nacional de Colombia, UNC, sede Manizales. Doctor en Ingeniera Ssmica y
Dinmica Estructural, Universidad Politcnica de Catalua, UPC, Espaa; realiz especializaciones en el Instituto
de Ingeniera Ssmica y Sismologa, Macedonia; Oxford Polytechnic, Gran Bretaa y Colorado State University,
Estados Unidos. Es profesor de Gestin Integral de Riesgos y Desastres del Instituto de Estudios Ambientales, de
la UNC, profesor de doctorado de la UPC y del Centro Universitario Europeo de los Bienes Culturales, Ravello,
Italia. Ha sido profesor de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Los Andes en Bogot y creador del Centro
de Estudios sobre Desastres y Riesgos, de esta universidad. Se desempe como presidente de la Asociacin
Colombiana de Ingeniera Ssmica y director general de la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres de Colombia. Miembro fundador de LA RED y gerente de INGENIAR LTDA. Ha sido consultor del
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo BID, Programa de Naciones Unidas para el desarrollo PNUD,
Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS, Ocina de Asistencia para Desastres de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, (USAID/OFDA) programa regional para la Amrica Latina y el Caribe,
entre otros. En 2004 fue Laureado por Naciones Unidas en Ginebra con el Premio Sasakawa de Prevencin de
Desastres, en reconocimiento por sus contribuciones sobresalientes, prcticas innovadoras e iniciativas destacadas
en la evaluacin y gestin del riesgo a nivel mundial.
201
TABLA DE CONTENIDO
PG.
203
PRESENTACIN
205
1.
INTRODUCCIN
205
2.
205
2.1
211
2.2
Reaseguros
212
2.3
Mercado de capitales
214
2.3.1
Bonos
216
2.3.2
216
2.3.3
217
2.3.4
217
2.3.5
Swaps de catstrofe
217
2.3.6
Derivados de clima
217
3.
218
3.1
Autoaseguro
219
3.2
Crditos contingentes
219
3.3
221
4.
225
5.
225
5.1
227
5.2
227
5.3
228
6.
230
7.
230
7.1
231
7.2
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
202
PG.
232
7.3
234
7.4
235
7.5
236
8.
REFERENCIAS
PG.
238
NDICE DE GRFICAS
PG.
210 Figura 1: Factores del riesgo: a mayor amenaza y mayor vulnerabilidad mayor ser el riesgo.
210 Figura 2: Riesgos asegurables por la aplicacin de las medidas de reduccin o mitigacin.
225 Figura 3: Diagrama general de una estructura de retencin y transferencia de riesgo
229 Figura 4: Desestmulo de la mitigacin por la no reduccin de la prima
229 Figura 5: Incentivo a la mitigacin debido a la reduccin de la prima
NDICE DE TABLAS
CAPTULO IV
PG.
213 Tabla 1.
215 Tabla 2.
Indices de catstrofe
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
203
El presente documento constituye una compilacin y revisin de diferentes artculos, documentos y trabajos de consultora realizados por Omar Daro Cardona A. en relacin con la transferencia y retencin de riesgos, el impacto de
desastres extremos sobre la tasa de crecimiento y la sostenibilidad de las nanzas pblicas, la proteccin nanciera del
Estado, los seguros y reaseguros parade desastres de origen natural, entre otros.
El trabajo de compilacin, ajuste y adaptacin del contenido de esta publicacin estuvo a cargo de Juan Pablo Sarmiento
P. Para esta labor se concibi un documento dirigido a los niveles de decisin de la administracin pblica en sus diferentes niveles y del sector privado interesado en la temtica; destinatarios que no necesariamente son especialistas en
aspectos nancieros o en gestin del riesgo.
El autor de los textos aqu seleccionados ha realizado una amplia produccin de informacin especializada donde se
profundiza en los temas aqu expuestos, por lo que si se desean precisar mayores detalles se podra hacer contacto
directo con el mismo en: odcardona@hotmail.com
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
204
En este documento se presenta un resumen de los principales instrumentos nancieros disponibles para cubrir
prdidas econmicas. Se hace una descripcin general
de los mecanismos de transferencia, retencin de ries-
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
205
206
CAPTULO IV
Los seguros son un negocio. Involucran contadores, actuarios, vendedores, ajustadores, gerentes, ejecutivos,
etc. El seguro es adems un producto, que se orienta
hacia un mercado; tiene un valor para el cliente y tiene
un precio (o prima). Pero el negocio de los seguros tiene una caracterstica que lo distingue de la mayora de
los dems productos para los consumidores: el costo
del producto para el asegurador es determinado slo
despus que el producto es vendido. Su costo depende
de las reclamaciones pagadas durante le perodo de la
vigencia de la pliza, por lo tanto las perdidas esperadas y otros costos deben ser estimadas con anterioridad. Estas estimaciones son el trabajo de los actuarios,
quienes proyectan, por ejemplo, las prdidas debido a
accidentes de automviles con base en las historias de
accidentes ocurridos en el pasado, la inacin en los
costos de atencin mdica y los cambios en la legislacin. De la misma manera los actuarios proyectan los
pagos de seguros, por ejemplo en el caso del seguro de
vida con base en las tablas de morbilidad y mortalidad,
las cuales se obtienen de la experiencia histrica que se
ha tenido con el seguro de salud y de vida en el pasado.
El seguro de los desastres, por su parte, representa un
desafo mayor para los actuarios porque el pasado no
necesariamente puede ser usado para proyectar el futuro en estos casos. Loa actuarios estn teniendo que
conar cada vez ms en el conocimiento cientco y la
ingeniera cuando tratan de cuanticar la probabilidad
de eventos de baja frecuencia y alta severidad y sus efectos sobre elementos expuestos.
La mayora de las plizas de seguros incluyen una forma
de deducible, que signica que la parte asegurada debe
cubrir la primera porcin de la prdida. Eso signica que
la compaa de seguros slo es responsable de dao a
la propiedad cuando el monto excede el porcentaje de
prdida establecida en el deducible y hasta una cantidad
mxima tambin pre-especicada de cobertura lmite.
Para reducir la magnitud de las prdidas la compaa re-
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
En los Estados Unidos, aun cuando los ingresos obtenidos por muchas compaas de seguros antes de los aos
90 haban sido muy bien vistos, la ocurrencia de eventos
como el huracn Andrew en Florida y el terremoto de
Northridge en California diluyeron en muchos casos
dichas ganancias y varias compaas de seguros quedaron insolventes o tuvieron que renanciarse. Antes de
1988 la industria aseguradora no haba experimentado
prdidas mayores a $1,000 millones de dlares en un
solo evento. El huracn Andrew signic una prdida de
$15,500 millones y el terremoto de Northridge $12,500
millones. Este ltimo evento excedi el valor de todas
las primas recolectadas durante el siglo, es decir fue claramente subsidiado dado que slo se haba recolectado
primas por $1,000 millones de dlares. En esa poca
207
208
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
cobertura debido a su alta posibilidad de perder. Adems se ha planteado que programas gubernamentales
podran acumular primas y ganancias de inversiones
libres de impuestos y por lo tanto podran acumular
fondos a una tasa mucho mayor que los aseguradores. Tambin se ha argumentado que un programa de
este tipo podra reducir la pesada situacin que para
el gobierno representan la ayuda post-desastre en los
prstamos y subvenciones. Uno de los puntos ms importantes es la posibilidad de impulsar la mitigacin
para reducir el dao ssmico y poder asociarla con
un programa de seguros de carcter gubernamental.
Sin embargo, aunque parecen argumentos muy razonables estos planteamientos tambin entran en conicto con algunos principios sociolgicos, econmicos
y actuariales: la veracidad de estos programas de
gobierno (el costo de oportunidad de los fondos), los
benecios esperables de un mercado competitivo de
seguros (i.e. eciencia y competencia de tasas) y la
ausencia de la posibilidad de seleccin del consumidor
(la habilidad de decidir la compra de la cobertura).
Sencillamente, este tipo la controversia conduce a
preguntarse en trminos polticos qu puede hacer
mejor el gobierno y qu pueden hacer mejor los aseguradores privados?, no sin dejar tambin de preguntarse cul es la ms adecuada orientacin del gasto
de los escasos recursos del gobierno entre todas las
demandas y compromisos sociales que compiten por
los presupuestos pblicos?
El seguro en s mismo no es considerado como una
medida de mitigacin porque, ms bien redistribuye la
prdida que reducirla. Un programa de seguros cuidadosamente diseado puede, sin embargo, estimular la
adopcin de medidas de mitigacin, asignando un precio al riesgo y creando incentivos nancieros a travs
de descuentos aplicables a las tasas de las primas, deducibles ms bajos o lmites de cobertura ms altos,
condicionados a la implementacin de dichas medidas
de reduccin del riesgo. La gura 1 ilustra cmo el
riesgo se incrementa en la medida que aumenta el nivel de amenaza o peligro, aumenta la vulnerabilidad o
aumentan ambos factores simultneamente. La gura 2
representa la reduccin del riesgo y la frontera hipottica de asegurabilidad del riesgo en la medida en que se
pueden implementar medidas de mitigacin o reduccin
del riesgo.
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CAPTULO IV
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2.2 Reaseguros
El asegurador utiliza el reaseguro para limitar las uctuaciones temporales en los siniestros frente a los que
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CAPTULO IV
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Valorizacin atractiva
Diversicacin no correlacionada
No riesgo de crdito
Comportamiento competitivo
Precios estables
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CAPTULO IV
Emisor
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CAPTULO IV
2.3.1 Bonos
Son activos nancieros de renta ja. Los agentes involucrados en la emisin de un bono son el emisor y el inversionista. En su forma ms simple, el inversionista compra
un ttulo de cierto valor (principal) que le ser devuelto al
nal de cierto perodo (fecha de madurez del bono). A lo
largo de este intervalo de tiempo, recibe cupones (ujos
La titularizacin de activos se dene como la emisin de ttulos (en este caso Bonos de Catstrofe) utilizando uno o varios activos como
colaterales de la emisin (Fabozzi y Modigliani, 2003). En este caso los activos que respaldan la emisin son las primas de seguros que se reciben
por parte de los asegurados.
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ndice Carpenter
Esta entidad publica nueve ndices basados en prdidas en California, Florida, Texas y
seis regiones ms. Las prdidas estn basadas en estudios sobre la industria y visitas de
PCS a reas afectadas por desastres. A diferencia del ndice Guy Carpenter, el mtodo
de PCS para calcular prdidas no es transparente.
Este ndice mide solamente daos ocurridos a propietarios de inmuebles y est
basado en pagos realizados por un grupo determinado de aseguradores en cada
regin geogrca. El ndice est basado en promedios no ponderados de proporciones
prdida/valor reportadas por los aseguradores.
A diferencia de los ndices PCS y Guy Carpenter, este ndice est basado en prdidas
estimadas por medio de modelos. Desarrollado a travs de tecnologas para modelar
catstrofes, este ndice se enfoca en una combinacin de tipo de exposicin, geografa
y peligros.
Los mecanismos utilizados para determinar, en el contrato de estos bonos, la circunstancia ante la cual se
debe utilizar todo o parte del principal y/o los cupones
para nanciar un desastre se denominan triggers o
detonantes. Estos pueden ser de dos tipos: indemnizaciones por prdidas o pagos a partir de ndices. En
el primer caso, la compensacin se determina a partir
de las cantidades aseguradas por parte de la compaa aseguradora que emite2 los bonos. Aunque esta
alternativa da un buen cubrimiento en prdidas para
el emisor, puede generar problemas de riesgo moral y
seleccin adversa3. En el segundo caso, la idea bsica
es utilizar ndices que no puedan ser inuenciados por
el asegurado, y que tengan una relacin directa con el
cubrimiento de riesgo de desastre que el bono o ttulo
est dando. Ejemplos de estos ndices desarrollados en
los Estados Unidos se muestran en la Tabla 2. Adems
de estos ndices, algunos contratos se establecen a
partir de ndices que dan informacin sobre condiciones geolgicas o climticas, como por ejemplo la esca-
Aunque como se mencion anteriormente en la mayora de casos el emisor es el SPV, este es solo un intermediario, y quien realmente solicita
los recursos en este tipo de transacciones es la compaa aseguradora, razn por la cual se asume que esta es la que emite los bonos.
El riesgo moral, en este contexto, ocurre cuando la parte asegurada descuida las medidas preventivas luego de haber establecido el contrato
asegurador, y as puede llegar a reportar prdidas excesivas. La seleccin adversa ocurre cuando alguna de las partes en el contrato tiene
informacin adicional a partir de la cual obtiene trminos ms favorables en dicho contrato (Andersen, 2002, Lewis y Davis, 1998).
En algunos casos, la imposibilidad de ocurrencia de dos eventos mutuamente excluyentes en una misma zona tambin son un atractivo para
este tipo de ttulos (por ejemplo, sequas e inundaciones).
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CAPTULO IV
216
Otro tipo de instrumentos nancieros han sido desarrollados por el mercado de capitales. Estos instrumentos,
aunque han tenido distintas colocaciones en el mercado,
han presentado el problema de bajos volmenes de transaccin, llevando, por ejemplo, al cese de transacciones
de opciones de desastre transadas en el Chicago Board
Trade (CBOT) (GAO, 2002). Por esta razn, estos instrumentos sern reseados pero muy posiblemente estas dicultades de transabilidad lleven a que estos sean
descartados como posibles instrumentos de nanciacin
y riesgo en desastres para ciertos pases.
CAPTULO IV
Las notas contingentes pertenecen al tipo de instrumentos nancieros denominados opciones. Las opciones son instrumentos nancieros derivados, es decir,
que su valor se obtiene del precio de un activo nanciero subyacente o base. En contraste con los contratos
de futuros, un contrato de opciones se dene como
un contrato que otorga el derecho (y no la obligacin)
de comprar (call option) o vender (put option) un activo
subyacente (como por ejemplo divisas, acciones, bonos
e ndices entre otros) en una fecha futura a un precio
establecido hoy. En un contrato de opciones, participan dos partes: el emisor o vendedor de la opcin y el
comprador. El emisor vende la opcin al comprador a
cambio de una prima o precio de la opcin, y adems,
es la parte del contrato que carga con la obligacin del
cumplimiento de la opcin. Por otra parte, el comprador por denicin slo adquiri un derecho (y no una
obligacin), por lo cual su mxima prdida ser la prima
o precio que pag por adquirir la opcin. El precio de
una opcin en el mercado dependen bsicamente de
seis factores: el precio actual del activo subyacente o
base, el precio en el que se valora el activo base en
el contrato de opcin (strike price), el tiempo que falta
para la expiracin del contrato de opcin, la volatilidad
esperada del precio del activo subyacente a lo largo del
perodo de vigencia de la opcin, la tasa de inters libre
5
6
de riesgo de corto plazo y nalmente los pagos anticipados en efectivo sobre el activo base. El efecto que
cada uno de estos factores tiene sobre el precio de una
opcin depende del tipo de opcin (de comprar o de
vender) que se est analizando.
Los modelos para valorar o determinar el precio de
una opcin parten de argumentos de arbitraje. Entre
los ms simples se tiene modelos con formulaciones
binomiales, mientras que modelos que buscan determinar con mayor precisin el precio de una opcin con
el n de construir portafolios a partir de ello parten
del modelo de valoracin de opciones de Black-Scholes.
Finalmente, hay que mencionar que los benecios que
alguna de las dos partes pueda obtener por cambios de
precios en la cotizacin del activo subyacente, dependen tanto del tipo de opcin (derecho a comprar o vender) como de la magnitud de los diferenciales de precios
(el precio establecido en el contrato de la opcin y el
precio de mercado). En el caso de riesgo de desastre,
las notas contingentes son opciones de venta, el activo
subyacente o base son bonos de deuda, los vendedores
de esta opcin son los inversionistas mientras que los
compradores son los aseguradores que desean contar
con instrumentos de nanciacin futuros en el caso de
un desastre. As, estas notas dan al asegurador primario
el derecho a emitir bonos de deuda en el caso de la ocurrencia de un desastre5, y por su parte los inversionistas
tienen la obligacin de adquirir estos bonos de deuda
en el momento en que el asegurador ejerza la opcin.
De esta manera, las notas contingentes son un instrumento de nanciacin, y no de transferencia del riesgo,
que puede ser til en el momento de requerir, ante un
desastre, liquidez inmediata.
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cidad. La cuanta de cada pago corresponde a una proporcin o tasa de un principal imaginario (notional principal). En el caso de swaps de catstrofes, el asegurador
se compromete a realizar ciertos pagos peridicos al
inversionista7, y a cambio de ello, este ltimo realizar
pagos al asegurador en caso de un desastre, o tambin
puede realizar todos los pagos generados por un portafolio de seguros cuando ocurre el desastre. Se utilizan
los ndices ya mencionados (PCS, RMS, etc.) para determinar cundo el inversionista debe realizar los pagos al
asegurador. Este instrumento nanciero por sus caractersticas puede ser clasicado como un instrumento
que permite transferir el riesgo.
En cierta forma, debido a la naturaleza del activo nanciero, estos pagos al igual que los realizados con otros instrumentos nancieros, son similares
a los pagos que un asegurador realiza al reasegurador.
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CAPTULO IV
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riesgo a causa de la ignorancia o de un examen deformado o supercial de la realidad; esta situacin puede
ser muy grave. La retencin tambin puede ser forzada
debido a que no existe ninguna otra alternativa de eliminacin, reduccin o transferencia y se debe asumir
obligatoriamente con el riesgo.
El no seguro es una gura de retencin cuando no se
justica la cobertura debido, por ejemplo, a la obsolescencia del bien, o porque la posibilidad de prdida es
extremadamente baja y puede ignorarse, o porque la
prdida es tan alta que su transferencia costara tanto
como las prdidas que se ocasionaran. Tambin, dadas
las condiciones de salud econmica puede ocurrir que
slo se cubran los riesgos ms graves y se renuncie a
cubrir los dems. Sin embargo, esta situacin indica que
un evento importante podra causar el descalabro econmico de los afectados.
3.1 Autoaseguro
Se considera una gura de retencin del riesgo. Esta estrategia consiste en tomar medidas para el control del
riesgo y asumir las prdidas potenciales. El autoseguro
tiene como nalidad mejorar la relacin entre primas y
garantas ofrecidas por las compaas de seguros y por
lo tanto bajar los costos de los riesgos. Algunos consideran que el autoseguro no puede considerarse como
una clase de seguro debido a las siguientes razones:
No existe transferencia de riesgos a otro ente
No suele basarse en la ley de los grandes nmeros
Muchas veces no se acumulan reservas para el futuro pago de prdidas
CAPTULO IV
Puede obligar a utilizar recursos o reservas destinados a otros nes en caso de prdidas excepcionales
En este tipo de poltica interviene el factor impuestos
dependiendo si las primas de seguros y los pagos realizados por desastre o por riesgos retenidos pueden ser
considerarse como gastos deducibles de los ingresos o
si tiene impuestos especiales o no. Usualmente, la creacin de fondos y reservas para la retencin total o par-
cial no tienen incentivos por lo que en muchas ocasiones se ha dicho que es necesario revisar esta situacin.
A nivel corporativo, por ejemplo, normalmente no se
pueden establecer cuentas de reservas en los balances,
en previsin de prdidas para futuros ejercicios contables por riesgos retenidos, ya que las leyes scales no
las admiten como gastos deducibles de los benecios. A
nivel gobierno, es comn que al terminar una vigencia
scal anual sea obligatorio regresar al tesoro nacional
los recursos que no se han utilizado y para este tipo de
reservas nacionales o institucionales es necesario hacer
excepciones a las leyes de presupuesto y buscar guras
que solucionen este tipo de problema. Una alternativa
es la creacin de cuentas duciarias. Esta circunstancia
ha sido una de las razones por las cuales en muchos
pases en desarrollo no ha sido posible crear fondos de
reservas ecientes para la reduccin de riesgos, la reconstruccin post desastre e incluso para la atencin de
emergencias. Sin dejar de mencionar que en ocasiones
estos fondos no han sido debidamente estimados con
base en la evaluacin de los riesgos, no es extrao que
no reciban los recursos necesarios durante el proceso
normal de desembolso del presupuesto. Esta gura es
de especial importancia, pues reservas bien conformadas con bases tcnicas slidas, tanto de ingeniera como
de anlisis nanciero, permitiran retener ciertos riesgos y negociar con compaas de seguros y reaseguros
riesgos residuales e incluso hacer parte de un pool o
participar en el mercado de capitales. Posiblemente en
los pases en desarrollo o de economas emergentes es
necesario congurar fondos que permitan un balance
entre la inversin en reduccin de riesgos (prevencin-mitigacin) y la transferencia de riesgos. En pases
desarrollados debido a la imposibilidad de obtener cobertura aseguradora o de pagar las primas exigidas el
autoseguro parcial ha sido un alternativa factible. Bajo
esta gura, se retiene una primera parte de la prdida a cambio de la reduccin del costo de la prima. En
principio este sistema permite con una poltica estricta
de prevencin el abaratamiento del costo del riesgo, a
pagar menos primas, y el asumir el dao y proceder a la
recuperacin en caso de eventos menores rpidamente. Al igual que una compaa aseguradora el exceso
de prdida puede ser manejarse con autoseguros parciales a primer riesgo o a valor parcial. Finalmente,
esto fondos tambin pueden operar como compaas
de seguros cautivas, que son creadas por grandes
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Bowen, Howard. (1943). La interpretacin del voto en la asignacin de recursos econmicos, Arroz y Scitovsky, La Economa del Bienestar,
Tomo 1, Fondo de Cultura Econmica, 1974.
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CAPTULO IV
Heinz Robert Sller. (1966). Optimal Internacional Reserves, The Economic Journal,Vol. 76, No. 302.
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CAPTULO IV
El gobierno juega un papel importante en el establecimiento de polticas y regulaciones pblicas que afectan
la transferencia y el soporte del riesgo. Algunas regulaciones del gobierno (cdigos de construccin, normas, reglamentos de usos del suelo, etc.) y polticas de
incentivos (impuestos, prstamos de bajo costo, seguros de bajo costo, etc.) pueden reducir el potencial de
desastre. En adicin a su rol de tomador de decisiones
y regulador, el sector gobierno en todos los niveles
(nacional, provincial y local) es tambin un propietario
importante de bienes. Daos en edicios pblicos e
infraestructura pueden causar diferentes tipos de prdidas para el sector: prdida de vidas, econmicas, de
funcin y de patrimonio cultural. Este sector maneja
sus riesgos a travs de la aplicacin de medidas de mitigacin, mediante la transferencia del riesgo (tpicamente a travs de seguros) y mediante la retencin
de riesgos o autoseguro. La seleccin de cual tcnica
adoptar es una decisin compleja porque depende no
slo del costo y las metas que se intentan alcanzar sino
de la opinin pblica.
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CAPTULO IV
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CAPTULO IV
Solo muy pocas ciudades o estados, en los Estados Unidos, tienen seguro de terremoto de compaas privadas, por una parte por sus altos costos y por otra por
su baja disponibilidad. En ocasiones seguros para mltiples amenazas. Algunos combinan el seguro comercial
con el autoseguro o retencin. Otros tienen seguros
con un lmite y lo restante lo asumen directamente.
Tambin hay ciudades que han tenido un seguro para
la ciudad, por ejemplo Anaheim en California paga entre US$ 1.0 y US$ 1.3 millones de dlares anualmente
en cobertura para proteger sus propiedades, con un
lmite de US$ 200 millones de seguro en una pliza
que cubre todos los riesgos. Cada edicio publico esta
asegurado. En algunos casos donde el seguro privado
no ha sido factible lo gobiernos locales han establecido un pool de seguros que con algunos lmites cubren
los costos de las emergencias, de reparacin e incluso de otras obligaciones. Estos fondos de autoseguro
por riesgo en ocasiones son orientados hacia sectores especcos como escuelas u hospitales. Aunque el
223
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CAPTULO IV
El costo del dao en el sector pblico debido a fenmenos naturales es un costo que puede ser muy alto para
los contribuyentes que pagan impuestos. Los funcionarios de las instituciones pblicas deberan fomentar la
compra de seguros para cubrir las estructuras pblicas
e invertir en medidas de reduccin de riesgo efectivas
desde el punto de vista de los costos. Un camino para
lograr este propsito es cambiar las legislaciones de
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el mercado ha mostrado alta transabilidad. Caso contrario ocurre con los derivados y opciones, los cuales
han tenido bajos niveles de transabilidad, razn por la
cual han dejado de circular en mercados como el Catastrophe Risk Exchange (CATEX).
5. EL RIESGO ASUMIDO
POR DIFERENTES SECTORES
La percepcin del riesgo de prdidas por desastre y la
aversin al mismo varan de un sector a otro, aceptando
como sector un conjunto amplio de la comunidad. Usualmente, la informacin y el tipo de decisiones que se toman con respecto a la reduccin o mitigacin del riesgo
varia segn factores internos y externos a dichos grupos.
A continuacin se resumen algunos aspectos caractersticos de algunos sectores y ms adelante se hace mencin
especca al sector gobierno debido a su relevancia.
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CAPTULO IV
Con este diagrama es posible observar la complementariedad existente entre los diferentes instrumentos o
alternativas. La primera capa (retencin) es responsabilidad del Estado a travs de fondos de reservas o prstamos contingentes. La siguiente capa (transferencia)
constituye el valor de las prdidas que se pueden transferir al sector asegurador/reasegurador. Las siguientes
capas de prdidas (por debajo de la prdida mxima
probable o PML) podran ser llevadas a los mercados
de capitales. Las capas ms altas en la mayora de los
casos podran tambin ser cubiertas a travs de crditos con organismos multilaterales. Para retener los
recursos presupuestales correspondientes al pago de
primas de seguros es necesario realizar acuerdos con
las entidades nacionales. El aseguramiento conjunto de
todas las entidades a travs, por ejemplo, de un fondo
nacional de desastres o de calamidades, generara una
economa de escala que se podra reejar en el valor
de la prima. Como ya se mencion, en los mercados
de capitales existen dos categoras bsicas de instrumentos de nanciacin y transferencia de riesgo: ttulos
de renta ja (cat bonds) y derivados (opciones, swaps).
Estos ttulos actualmente son emitidos por grandes empresas aseguradoras o reaseguradotas (Swiss Re, AON,
entre otras) y su monto de emisin ha sido hasta ahora
relativamente alto. En cuanto al primer tipo de ttulos,
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CAPTULO IV
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CAPTULO IV
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CAPTULO IV
Quin debera pagar por las prdidas que se causan cuando ocurre un desastre?
Hay dos criterios que normalmente se utilizan para responder estas preguntas: la eciencia y la equidad. Como
eciencia se puede entender la adecuada localizacin de
los recursos econmicos para maximizar el bienestar
y la calidad de vida de la sociedad. La calidad de vida
esta denida por la ciudadana y por lo tanto vara de
una entidad poltica a otra. Una sociedad que cree que
cada ciudadano debera compartir las prdidas de las
vctimas de los desastres puede encontrar que los impuestos son el instrumento de poltica ms eciente
para generar la renta necesaria para cubrir esos costos.
Si, por otra parte, la sociedad cree que cada persona
individualmente debera ser responsable de asumir su
propio gravamen por riesgos naturales, entonces alguna forma de seguro, con tasas variables basadas en los
riesgos involucrados, puede ser el medio ms apropiado
para cubrir los costos de los desastres. La equidad se reere a la preocupacin por el bienestar y la distribucin
de los recursos. Una distribucin equitativa de recursos
puede signicar el tratamiento especial de ciertos individuos o grupos de personas a expensas de otros. Ahora bien, lo que puede en un momento ser visto como
equitativo, por ejemplo inmediatamente despus de un
desastre, puede ser visto como ineciente en una perspectiva a largo plazo, si mucha gente sufre los daos
de manera continua. Por ejemplo, si a las vctimas no
aseguradas de un desastre se les garantiza subvencio-
nes y prstamos con bajos intereses para que rehabiliten o reconstruyan sus propiedades de nuevo en reas
propensas al peligro, quienes pagan impuestos estaran
obligados a tener cada vez mayores gravmenes para
atender las vctimas de los futuros desastres. Es decir,
lo que puede ser visto como equitativo despus de un
desastre podra ser visto como ineciente desde una
perspectiva sostenible a largo plazo.
El seguro privado puede ser una parte importante de
programas de gestin de riesgos pero requiere de una
reorientacin de su rol, en relacin tanto con la prevencin como del cubrimiento de los daos a causa de
desastres. Si se piensa ampliamente acerca de cmo el
seguro puede ayudar a enfrentar estos riesgos en el futuro, debido al avance de la tecnologa para analizar los
datos y debido a la reciente disponibilidad del mercado
de capitales para fondear el reaseguro tradicional complementario, se podra esperar que muy pronto seria
factible el diseo de programas novedosos y efectivos.
Los avances de la ciencia y la ingeniera, ahora ms que
nunca, sugieren que es factible establecer una estrategia
que permita que los seguros jueguen un rol muy efectivo desde el punto de vista de la poltica pblica y el
desarrollo social. Un programa de gestin de riesgos de
este tipo podra desarrollarse cuidadosamente teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
a) El mejoramiento de las estimaciones de riesgo
b) La auditoria y la inspeccin de propiedades
c) El nfasis en la aplicacin real de los cdigos
de construccin
d) Promover incentivos econmicos
para la mitigacin
e) Ampliar la proteccin contra las prdidas
por catstrofe.
En general, todos los aspectos antes mencionados son
fcilmente entendibles y obvios, pero la promocin
de incentivos econmicos es quizs el aspecto que no
siempre es fcil visualizar. La gura 4 ilustra el porqu el
no modicar el valor la prima desincentiva la realizacin
de medidas de mitigacin.
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CAPTULO IV
Un ejemplo que ilustre este tipo de medida es el siguiente: Consideremos que el costo de aplicar una medid a de reduccin del riesgo en un sitio es de US$1,500
dlares. Si una muy buena estimacin de especialistas
en terremotos indica que la probabilidad de un terremoto es de 1/100 y la reduccin de la perdida debido a
esta inversin es $27,500 dlares, entonces el benecio
anual esperado es de $275 dlares. Un prstamo que
la aseguradora podra promover a travs de un banco
u otra institucin nanciera, a 20 aos por US$ 1,500
dlares, con una tasa de inters anual del 10% resultara
en pagos de $145 dolares por ao. Si la reduccin de la
prima anual del seguro reeja los benecios de la medida de reduccin de riesgos (i.e. $275 dlares), entonces el propietario de vivienda asegurado tendra un ms
bajo valor total de pagos por la inversin en mitigacin
comparado con no haber llevado a cabo la medida.
Este ejemplo reeja tambin la robustez de la estimacin del riesgo que hara deseable para el propietario
asegurado tomar prstamos a largo plazo para mitigacin. Incluso, en caso de que la probabilidad anual
del sismo sea tan baja como 1/189, el propietario estara dispuesto a tomar prstamo. (Si la probabilidad
del sismo fuese 1/189, la reduccin de la prima anual
sera de $145 dlares, lo mismo que el pago anual del
prstamo). De la misma manera, si la probabilidad
fuese conocida, como 1/100, entonces la reduccin
de la prdida por la mitigacin podra ser tan baja
como $14,500 dlares y el prstamo podra ser an
230
CAPTULO IV
10
Mediano y Largo Plazo, el cual ser el punto de referencia para la evaluacin de la sostenibilidad de poltica scal
con un horizonte que puede variar, pero que para efectos
de este documento se emplea el de 10 aos. La toma de
decisiones sobre los ingresos, los gastos y la deuda pblica debe mantenerse alineada con las proyecciones y los
supuestos contenidos en el Marco Fiscal.
En este sentido, el objetivo ms importante de este instrumento es lograr que los presupuestos anuales sigan
lineamientos precisos, especcos y coherentes con la
regla bsica de convergencia de las nanzas pblicas,
segn la cual el valor presente de los supervit primarios debe igualar a la deuda inicial; esto requiere que
el gobierno compense sus excesos de gasto por medio
de aumentos en los ingresos netos de intereses en el
mediano y largo plazo. En general, el contenido del plan
nanciero contempla el balance scal de la administracin pblica, supuestos econmicos usuales para la proyeccin de los ingresos, los gastos y la deuda pblica.
Por otra parte, el documento debe tener una relacin
completa de los llamados pasivos contingentes. El objetivo de este aparte es complementar el anlisis de la
sostenibilidad de las nanzas pblicas del gobierno, introduciendo los efectos que puede tener un desastre
extremo sobre la tasa de crecimiento del pas (regin,
estado, departamento o ciudad motivo de anlisis) y
los ingresos tributarios. Es importante tener presente
las proyecciones del Marco Fiscal de Mediano y Largo
Plazo, con el n de hacer explcitos los pasivos contingentes del gobierno y as contribuir a la transparencia
de la informacin pblica y a toma de conciencia por
parte de las autoridades para adelantar acciones con el
n de proveer los recursos que permitan hacer frente a
dichos eventos sin amenazar la sostenibilidad scal.
7.1
J. M. Albala-Bertrand. (1993). Natural Disaster Situations and Growth: A Macroeconomic Model for Sudden Disaster,World Development,Vol. 21,
pp. 1417-1434.
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11
Okuyama Yasuhide (2003). Economics of Natural Disasters. A Critical Review, Research Paper 2003-12,Virginia University. Tambin, IDEA (2005).
Indicators of Disaster Risk and Risk Management, Universidad Nacional de Colombia y Inter-American Development Bank, Bogot Colombia.
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CAPTULO IV
231
232
internos para hacer frente a los costos de reconstruccin de un desastre natural. Adicionalmente se propone la solucin de un problema de optimizacin sencillo
para determinar la reasignacin de gasto pblico que
minimiza la prdida social.
Determinar el monto de recursos que se puede obtener por reasignacin implica conocer detalladamente
el proceso presupuestal. Es decir, las normas e instituciones que denen la poltica scal. Se debe tener en
cuenta que el presupuesto de un determinado ao debe
tratar con apropiaciones que por diversos motivos corresponden a vigencias pasadas. Este hecho hace que
sea necesario tener en cuenta este aspecto para determinar el gasto discrecional (inversin) que se pueda
reasignar en un momento dado. El proceso se puede
subdividir en las siguientes etapas:
CAPTULO IV
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CAPTULO IV
Si bien es cierto que el diseo de una estrategia ptima para el manejo de contingencias negativas como
la ocurrencia de un gran terremoto o de un huracn
en zonas densamente pobladas caracterizadas por la
existencia de fuertes enlaces inter-industriales, exigen una combinacin de acciones ex-ante -como lo
son la mitigacin y la prevencin- y polticas ex-post
-orientadas a la atencin de las vctimas y a la reconstruccin de las zonas afectadas-, no por ello se debe
desconocer el papel de los mercados y los mecanismos nancieros y de aseguramiento en el paquete
de opciones disponibles para reducir o compensar
las prdidas ocasionadas por los desastres naturales.
Como lo reconoce Robert Shiller, los riesgos de los
megadesastres se pueden manejar con los mercados
nancieros privados, siempre y cuando stos logren
obtener toda la atencin e inters de los inversionistas de cartera. De hecho, se ha logrado establecer
que despus del Katrina, se emitieron cerca de 2.1
mil millones de dlares en bonos de catstrofe en los
mercados burstiles. En este sentido, la retencin y
transferencia de riesgos es un componente sustancial
en cualquier programa de gestin de riesgos (o de
prevencin y atencin de desastres), mxime cuando
233
234
CAPTULO IV
Para efectos de este documento se denen los siguientes agentes: los hogares, las empresas, el Estado, el Gobierno (nacional, estatal, departamental o municipal), el
sector externo y las compaas de seguros. Los hogares toman decisiones de oferta de trabajo, consumoahorro, aseguramiento de sus activos y portafolio. Las
empresas son las dueas del capital y contratan trabajo
para producir bienes y servicios; invierten para aumentar la capacidad productiva de la economa y adquieren
seguros contra terremoto e inundaciones por ejemplo.
El Estado y el Gobierno reciben transferencias de las
empresas en forma de impuestos, realizan gasto pblico, otorgan subsidios, compran plizas de seguros
contra terremotos e inundaciones. El Estado emite
pasivos monetarios y no monetarios, el Gobierno slo
emite pasivos no monetarios. Las compaas de seguros
cobran las primas de los seguros y atienden los pagos
sobre las prdidas de los hogares, el Estado y las empresas. El sector externo realiza donaciones y otorga
crditos al gobierno nacional. Finalmente, la naturale-
12
13
14
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
Ahora bien, falta por denir los puntos crticos de intervencin del Gobierno Central Nacional y del Gobierno.
Es claro que para pequeos desastres, como inundaciones y deslizamientos, el Gobierno debe actuar para
compensar a los ciudadanos ms pobres de la ciudad,
sin embargo, los puntos de demarcacin de la responsabilidad del gobierno se hacen ms difusos cuando el
evento que se produce es un terremoto de alta intensidad que destruye una parte importante del capital de
la ciudad y genera un nmero importante de muertos
y afectados. Al parecer la manera como podra tratarse
este problema es asignar el papel de asegurador en pri-
235
236
8. REFERENCIAS
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Tchniques.
Andersen, T. (2002). Innovative Financial Instruments for Natural Disaster Risk Management. Inter-American Development Bank. Sustainable Development Department. Technical Papers Series.ENV-140.
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Ssmica, Bogot D.C.
Cardona, O.D. (2002). Retencin y transferencia de riesgos Captulo 4 de Gestin del Riesgo Colectivo; Curso de
Gestin Integral de Riesgos y Desastres, Structuralia / CIMNE UPC, Madrid.
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CEDERI, (2002). Retencin y Transferencia del Riesgo Ssmico en Colombia Evaluacin Preliminar de una Posible
Estrategia Financiera y del Mercado Potencial, Banco Mundial DNP, Centro de Estudios Sobre Desastres y Riesgos,
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CAPTULO IV
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Fabozzi, Frank y Franco Modigliani (2003). Capital Markets: Institutions and Instruments. Prentice Hall. Tercera edicin.
Freeman, P., Keen, M y Muthukumara, M. (2003). Dealing with Increased Risk of Natural Disasters: Challenges and
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Froot, K. (2001). The market for catastrophe risk: a clinical examination. National Bureau of Economic Research.
Working Paper 8110.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
237
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Guy Carpenter & Company, Inc. (2003). The World Catastrophe Reinsurance Market: 2003.
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Kunreuther, H., Roth, R.J. (Eds.) (1998): Paying the Price: The Status and ole of Insurance Against Natural Disasters in
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CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
238
CAPTULO IV
Instrumento
de Financiacin
Caractersticas
Observaciones
Fondos de
desastres
Endeudamiento
Emisin de nueva
deuda en forma
de bonos
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
Instrumento
de Financiacin
Seguros
239
Caractersticas
Observaciones
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
240
CAPTULO IV
Instrumento
de Financiacin
Caractersticas
Observaciones
Reaseguros
Bonos de
Catstrofe
(Cat Bonds)
15
16
La titularizacin de activos se dene como la emisin de ttulos (en este caso Bonos de Catstrofe) utilizando uno o varios activos como
colaterales de la emisin. En este caso los activos que respaldan la emisin son las primas de seguros que se reciben por parte de los
asegurados.
Patricia Grossi and Howard Kunreuther (2005). Catastrophe modeling: A new approach to managing risk, Springer Science.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
241
Preparado por:
LUCY VILEIKIS
DIANA RUBIANO
FERNANDO RAMREZ
LUCAS RODRGUEZ
242
LUCY VILEIKIS
Economista, investigadora y consultora en el diseo y ejecucin de programas ambientales con entidades estatales
locales y regionales en Colombia. Trabaj con la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (C.A.R) en la
formulacin de su plan de accin, en proyectos de incentivos econmicos para conservacin de fuentes de agua y
zonas de reserva forestal, en la evaluacin de planes de ordenamiento territorial y en la aplicacin de metodologas
de trabajo para la organizacin sostenible de acueductos. Realiz una amplia asesora a Transmilenio S.A. sobre los
aspectos ambientales del nuevo sistema de transporte de Bogot. Con la Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias (DPAE)de la ciudad de Bogot hizo seguimiento y anlisis a proyectos de impacto socioeconmico de
reduccin del riesgo. Actualmente se desempea como asesora de la Empresa de Energa de Bogot para el manejo
ambiental de embalses de regulacin hidrulica de la ciudad.
FERNANDO RAMREZ-CORTS
Ingeniero Civil con Maestra en Estudios de Geotecnia. Su vida profesional ha estado dedicada al estudio de las
amenazas naturales con un nfasis en los fenmenos geolgicos. Lidero proyectos de amenaza por deslizamiento y
aprovechamiento del subsuelo en el Servicio Geolgico Colombiano INGEOMINAS, y ha representado a la nacin
en varias iniciativas regionales de reduccin de riesgos y atencin de emergencias como el Programa regional Andino
para la Prevencin y Reduccin de Riesgos PREANDINO, Preparacin y Prevencin de Desastres en la Comunidad
Andina PREDECAN y Earthquakes and Megacities Initiative EMI. Se desempe como Director de la Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot, ocina gubernamental encargada del manejo y gestin del riesgo
para la capital colombiana. Bajo su administracin se desarrollaron proyectos de gran importancia y envergadura
regional como: El Simulacro Internacional de Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas, El Decreto 332 que
organiza y regula el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias y la Implementacin del Plan de
Respuesta por Terremoto de Bogota. Actualmente se desempea como consultor del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo PNUD, en el tema de recuperacin post-desastres.
243
TABLA DE CONTENIDO
PG.
245
INTRODUCCIN
245
ANTECEDENTES
246
2.1
Antecedentes jurdicos
247
2.2
Antecedentes de planeacin
248
2.2.1
249
2.2.2
249
249
3.1
249
3.1.1
251
3.2
253
3.3
Comentarios nales
255
257
4.1
260
261 Anexo 1: Lnea de Tiempo - Hitos jurdicos y de planeacin para control del riesgo
en documentacin de dos experiencias
262 Anexo 2: Revisin de literatura antecedentes jurdicos
267 Anexo 3: Revisin de literatura documentos tcnicos
271 Anexo 4: Dos experiencias prcticas para reduccin del riesgo en Bogot D.C
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
244
NDICE DE CUADROS
PG.
250 Cuadro 1: Clasicacin de colegios segn criterios de vulnerabilidad ssmica
254 Cuadro 2: Ejecucin proyectos de reforzamiento y mejoramiento
de edicaciones indispensables de entidades del Distrito
257
245
Es claro que formulas con garantas de xito son inexistentes como tales. Sin embargo, s existen una serie de
elementos clave que permiten y facilitan que el proceso
2 ANTECEDENTES
En esta seccin se hace un recuento de los principales
puntos a travs de los cuales la ciudad de Bogot fue
incorporando el tema del riesgo natural.
Los aspectos tcnicos y de planeacin suelen llevarse a
cabo en la medida que la legislacin pida determinadas
acciones que deben ser asumidas por el gobierno y sus
instituciones. De esta forma suele haber un origen de carcter jurdico en la incorporacin del riesgo, pero este
es un punto de partida que sin la determinacin poltica
de asumir los costos de un tema con tantos frentes de
accin, podra quedarse en el papel o prolongarse indenidamente.
En los dos casos a documentar los antecedentes de planeacin, jurdicos y de voluntad poltica han sido determinantes para tomar las decisiones requeridas para generar,
concretar y desarrollar los respectivos procesos.
La planeacin de la ciudad en sus diversos aspectos ha incorporado el tema del riesgo en el diseo y aplicacin de
tres importantes instrumentos: La formulacin del Plan
de Ordenamiento Territorial que establece los lineamientos de crecimiento y desarrollo de la ciudad e incorpora
los factores de riesgo geolgico y ambiental, el Plan de
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
Las mejores prcticas se identican en decisiones acertadas en el proceso de desarrollo de un proyecto. Hay
decisiones directas y otras que posibilitan las anteriores.
Una buena practica es aplicable y replicable dependiendo
de los ajustes que se le puedan hacer a diferentes realidades manteniendo su esencia.
de incorporacin del tema del riesgo, a los asuntos prioritarios de la ciudad, sea un hecho.
246
CAPTULO IV
1
2
3
4
5
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
La coordinacin interinstitucional del nivel nacional y local de las actividades, proyectos y programas que asumen
el riesgo el la ciudad es abordado por la DPAE. Esta es
una excelente prctica en la medida que tiene la capacidad tcnica y organizacional para acompaar a las diferentes entidades de la ciudad en la aplicacin y ejecucin
de las acciones de prevencin, mitigacin y atencin de
emergencias.
La DPAE se cre como una dependencia de la secretara de Gobierno y este hecho constituye una buena
prctica en la medida que como ente de trabajo directo
con el alcalde tiene la mayor y mas eciente capacidad
de convocatoria. Sin embargo, este hecho por si solo
puede ser insignicante sin la capacidad pro-activa de la
DPAE para posicionarse como prioridad en los asuntos
de gobierno.
El FOPAE se cre con una fuente de nanciacin estable
y especca para nanciar buena parte de la inversin
directa que realiza la ciudad en manejo integral del riesgo
en la ciudad.
Con la ltima ley de sismoresistencia, la DPAE convoca a las entidades del distrito para iniciar el proceso de
evaluacin ssmica de las edicaciones de cada entidad.
Cada entidad inicia la contratacin de los estudios de
vulnerabilidad ssmica y los respectivos diseos de reforzamiento.
En 2002 el Comit Tcnico del Distrito, instancia en la
que participaban todas las entidades de carcter tcnico de la Ciudad, considera la importancia de atender
con premura, el tema del reforzamiento de edicaciones indispensables, de tal forma que el en la agenda de
trabajo de la administracin Distrital se establece como
prioritario.
La ley 400 de 1997 pone un trmino de tiempo para evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de las edicaciones
indispensables y para su reforzamiento.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
Parece evidente el hecho de que se requiere una cabeza de direccin para la toma de decisiones de carcter
tcnico y construccin de los procesos de proteccin
de la ciudad. El DPAE se cre como entidad encargada del manejo del riesgo en la ciudad, pero tanto o mas
importante ha sido el hecho de que esta institucin ha
incluido el tema del riesgo en la agenda de la administracin y ha tomado las riendas para inducir los procesos de
apropiacin de la Leyes de proteccin de la ciudad ante
desastres naturales.
247
248
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
En sntesis el saneamiento de las nanzas y la continuidad de programas y proyectos dentro de los planes de
3 REFORZAMIENTO, MEJORAMIENTO
Y ESTANDARIZACIN DE COLEGIOS
3.1 Construccin del proyecto
En esta seccin se recogern los aspectos que hicieron
posible la conformacin del proyecto como tal, hasta el
punto en que queda listo para su ejecucin.
Las decisiones que hicieron posible que se llegara al punto de tener un panorama de accin que permitiera iniciar
la ejecucin del proyecto, se remiten a los eventos especcos que se describirn a continuacin.
En 1999 la Secretara de Educacin, quiso tener una dimensin del estado en trminos de sismoresistencia de
las edicaciones que hacan parte de los colegios Distritales. Esto condujo a que se contratara un estudio sobre
la vulnerabilidad ssmica de las edicaciones de todos los
planteles del Distrito.
3.1.1 El estudio
El Estudio: Anlisis de la Vulnerabilidad Ssmica de las Edicaciones de la Secretara de Educacin del Distrito y Diseos de rehabilitacin de Algunas de ellas,hace un anlisis
de vulnerabilidad de todas las edicaciones de los colegios
pblicos en el ao 2000, y disea la rehabilitacin de ocho,
dando tambin ndices para la priorizacin y seleccionndolos de acuerdo a coecientes tcnicos de vulnerabilidad.
El estudio se dividi en seis partes, comenzando con el
diseo de los formularios para la obtencin de la informacin de campo, la recopilacin en dichos formularios,
control y digitacin de la informacin, creacin de una
base de datos con la informacin recogida, clculo de
anlisis primario de vulnerabilidad ssmica, diseo de rehabilitacin para algunas edicaciones.
El proceso de recopilacin de la informacin
Para la recopilacin de la informacin necesaria, la empresa asesora realiz una labor de entrenamiento a los
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
249
250
dicadores tienen ventajas y desventajas pero dan un parmetro tcnico para la ejecucin.
En el proceso de formulacin del proyecto trabajo aparecieron obstculos, resistencias que fueron superadas para
hacer posible el trabajo. El enfoque que aqu se presenta
muestra estos obstculos y las acciones que se hicieron
para superarlas.
ISE<1
1<ISE<5
ISE<5
Flexibilidad
IFL<1
I<IFL<5
IFL<5
Hassan
Ligero
y Sozen
Moderado
Severo
Total Edicaciones
Edicaciones
1.782
622
114
1.423
756
339
1.663
558
297
2.518
Porcentaje
71%
25%
5%
57%
30%
13%
66%
22%
12%
CAPTULO IV
ISE<1
1<ISE<5
ISE<5
Flexibilidad
IFL<1
I<IFL<5
IFL<5
Hassan
Ligero
y Sozen
Moderado
Severo
Total Edicaciones
Colegios
202
331
103
151
284
201
156
264
217
637
Porcentaje
32%
52%
16%
24%
45%
32%
24%
41%
34%
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TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
251
252
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
253
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
254
Mejoramiento Integral
de Infraestructura y
Prevencin de Riegos
en las Instituciones
Educativas Distritales
Educacin Construccin y dotacin de plantas fsicas
distritales
Mejoramiento Escolar
Total Educacin
Construccin remodelacin y mantenimiento
Bienestar
de plantas fsicas
Social
CAPTULO IV
2001
2002
2003
2004
8.212
8.971
68.484
44.501
58.007
13.944
12.682
2.714
5.440
13.664
25.277
18.671
17.183 112.986
71.591
15.396
19.105
43.948
2005
36.108 126.570
42.738
2.078
91.160
0
80.924 217.729
5.765
2.298
4.514
2.603
5.889
7.017
24.630
9.199
5.765
2.298
4.514
2.603
5.889
7.017
24.630
12.698
51.755
378
21.074
26.519
22.982
3.197
11.716
12.503
940
Total Salud
21.074
26.519
22.982
3.197
11.716
12.503
13.637
52.133
Modernizacin cuerpo
ocial de bomberos
1.502
3.774
2.662
470
2.200
3.645
2.934
9.951
Bomberos
2000
9.199
Salud
1999
Fuente: SEGPLAN
Clculos: FOPAE. Septiembre 2006
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
255
De nuevo el tema de la proteccin de la ciudad ante desastres se asume nancieramente al comprometer directamente sus recursos. Se estipula formalmente el inicio
de los estudios y trabajos requeridos para formular y estructurar la estrategia nanciera para su cobertura desde
la Secretara de Hacienda.
En este sentido, no sobra anotar que la Secretara de Hacienda ya cuenta con un equipo inicial de personas que
tienen dentro de la Ocina de Anlisis de Riesgo el reto
de ir aportando en la consolidacin de la estrategia.
Es as como Bogot ha construido en el tiempo las condiciones integrales para el logro de echar andar los procesos de proteccin real de la ciudad y su poblacin:
recursos nancieros permanentes, liderazgo y claridad
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
Se ha trabajado en un proceso continuo de ir atando cabos que conuyen en la ocina de anlisis de control de
riesgo nanciero de la secretara de hacienda, en la que el
tema de la ocurrencia de desastres naturales se incluye
con los directamente de riesgo nanciero: obligaciones
contingentes relacionadas con contratos administrativos,
operaciones de crdito pblico y fallos contra la secretara de hacienda.
CAPTULO IV
256
3. Fortalecimiento institucional
El programa, documentado en el documento del Concejo Nacional de Poltica Econmica y Social- CONPES
3318 de 2004, est dividido en cinco componentes y cuatro fases, dos de mbito nacional y dos de mbito local.
(Otros aspectos ver anexo No.2)
Simultneamente Bogot estaba realizando grandes esfuerzos en materia de sismoresistencia, para ajustar las
edicaciones indispensables a la normatividad vigente. El
plan que Bogot vena realizando se basaba en los cuatro
componentes mencionados en el Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, que se revis dentro del marco del documento CONPES 3146 de 2001.
Estos componentes son:
La Secretara de Gobierno SG- adelantaba la modernizacin del Cuerpo Ocial de Bomberos, y el reforzamiento de algunas estaciones,
El Departamento Administrativo del Medio Ambiente
DAMA- que se encontraba en proceso de fortalecimiento,
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
257
Poblacin
PIB
Tributacin
Intermediacin
Financiera
Bogot
Colombia
6.778.691
50.436.642
6.221.993
41.468.384
219.183.973
19.961.933
Porcentaje
sobre total
nacional
16.35%
23.01%
31.17%
5.324.520
11.440.572
46.54%
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
258
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
259
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
260
5 REFERENCIAS
1. Alcalda Mayor de Bogot, 1990. DECRETO 652
POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL FONDO DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIA
DE BOGOT, D.E. Decreto 652 de 1990. Bogot,
Noviembre de 1990.
2. Alcalda Mayor de Bogot, 1994. DECRETO 046
POR EL CUAL SE DETERMINA LA COMPOSICIN DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL FONDO
PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS, FOPAE. Decreto 046 de 1994. Bogot,
Enero de 1994.
3. Alcalda Mayor de Bogot, 2004. DECRETO 332
POR EL CUAL SE ORGANIZA EL RGIMEN Y EL
SISTEMA PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN
DE EMERGENCIAS EN BOGOT DISTRITO
CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. Decreto 332 de 2004. Bogot, Noviembre de
2004.
4. Alcalda Mayor de Bogot, 2005. PROGRAMA DE
REDUCCIN DE VULNERABILIDAD DEL DISTRITO ANTE DESASTRES NATURALES APL2.FORMULACIN DEL PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO - PIP. Bogot, Noviembre
de 2005.
5. CEDERI, 2005. ESTRATEGIA PARA TRANSFERENCIA, RETENCIN, MITIGACIN DEL RIESGO
SSMICO EN EDIFICACIONES INDISPENSABLES
Y DE ATENCIN A LA COMUNIDAD DEL DISTRITO CAPITAL. Facultad de Ingeniera, Universidad de los Andes. Bogot, Mayo de 2005.
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
261
80s
90-95
96
Ley 400 de 1997: Establece las normas bsicas sobre sismoresistencia. Dene qu son edicios
indispensables y establece un plazo para que estos sean estudiados y reforzados.
98
NSR-98: Decreto reglamentario de la Ley 400. Establece los requisitos tcnicos para todas las
edicaciones. Contiene especicaciones mayores para los edicios contemplados como indispensables.
Decreto 93 de 1998: Crea el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Por primera vez
estn documentados los 4 componentes iniciales de los Planes de Prevencin y Atencin de Desastres
(Art. 6).
99
Decreto 723 de 1999: Crea el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias de
Bogot.
00
01
02
Donaciones del BM al pas y a la ciudad para contratar estudios que conlleven a un crdito para la
reduccin de la vulnerabilidad scal de la nacin.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
97
262
03
Ley 819 de 2003: Se dictan disposiciones acerca del presupuesto. Se incluyen disposiciones acerca de
pasivos contingentes, para posibles emergencias.
Decreto 312 de 2003: Crea la Ocina Asesora de Gestin del Riesgo, asignndole sus funciones.
04
Plan Maestro de Equipamiento Educativo: Fija los estndares necesarios para el mejoramiento de
los colegios.
Plan de Implementacin del Proyecto PIP-: Base del programa de reduccin de vulnerabilidad
scal del Distrito Capital.
CONPES 3318: Autoriza a la Nacin para hacer un prstamo con el BM por US$ 260 millones, para la
reduccin de la vulnerabilidad scal de estado ante desastres naturales.
Decreto 332 de 2004: Organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias
en Bogot.
05
06
Decreto 109 de 2006: Reorganiza la Secretara de Hacienda asignando nuevas funciones a la Ocina
Asesora de Gestin del Riesgo, e incluyendo la gestin del riesgo nanciero relacionado con desastres
naturales a sus funciones
CAPTULO IV
Ley 46 de 1988
Crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin
de Emergencias, dene lo que se considera un desastre,
crea la Ocina Nacional para le Prevencin y Atencin de
Desastres que funciona como rgano para la implementacin del Sistema.
Adems establece las reglas bsicas del Sistema en los
aspectos operativos e institucionales creando el Comit
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
El proyecto:
El objetivo primordial del proyecto es reducir la vulnerabilidad del Distrito frente a desastres naturales a travs de una estrategia integral de gestin del riesgo. Para
esto se llevan a cabo una serie de objetivos especcos
como: aumento del conocimiento sobre los riesgos mediante estudios tcnicos y monitoreo, acciones especcas para la reduccin de los riesgos, fortalecimiento de
la capacidad institucional, capacitacin a la ciudadana,
creacin de un programa de transferencia del riesgo,
desarrollo y realizacin de acciones para control medio
ambiental, diseo de estrategias para la rehabilitacin
de zonas de alto riesgo, y diseo y aplicacin de una estrategia nanciera que permita reducir la vulnerabilidad
scal del Distrito.
El proyecto se divide en 5 componente bsicos a saber:
(A) Identicacin, evaluacin y monitoreo del riesgo;
(B) Obras de mitigacin del riesgo;
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
263
264
CAPTULO IV
Este componente tiene una estrecha relacin con el proyecto de mejoramiento de Edicaciones Indispensables.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
265
Bsica
Primaria
Bsica
Secundaria
y Media
Institucin
Completa
Preescolar
Bsica
Primaria
Bsica
Secundaria
y Media
Institucin
Completa
Plano - Urbano
6.00
6.00
7.00
6.50
4.50
4.50
5.60
4.90
8.40
8.40
9.80
9.10
6.30
6.30
7.40
6.90
3.60
3.60
4.20
3.90
2.25
2.25
2.65
2.45
UNIDAD
AMBIENTE
1.00
1.20
1.10
0.60
0.70
0.60
3.60
4.60
5.40
5.00
2.25
2.85
3.35
3.05
5.00
5.00
5.90
5.50
3.20
3.20
3.70
3.50
1.40
1.68
1.54
0.84
0.98
0.84
6.40
7.58
7.04
4.04
4.68
4.34
NDICES
5.00
3.20
rea Construida
3.20
4.30
4.50
5.00
2.70
3.50
3.70
4.10
ndice de Ocupacin
54%
40%
40%
40%
50%
50%
50%
50%
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
(1) rea de lote til sin cesiones urbanas. Para calcular el rea Toral Lote se adiciona un 8% de rea para Cesiones y en los casos que se requierea se deben tener en cuenta
adicionalmente las reas correspondientes a reas de afectaciones para cada uno de los lotes.
(2) Para Preescolar el 100% rea Libre debe localizarse en el Primer Piso
(3) Para Ncleos de Apoyo Pedaggico el 33% del rea Libre de localizarse fuera del Primer Piso siguiendo las indicaciones de la Tabla de ambientales segn niveles
(4) La Circulacin funcional equivale a un 30% del rea Construida Total y las transiciones, muros y estructura (halles, expansiones, etc.) equivalen a un 15% del rea Construida Total
(5) (Opcional) En todo los casos es obligatorio el cumplimiento del rea libre total
266
El documento comienza haciendo un recuento de antecedentes a la expedicin del mismo, recuento en el que
se incluyen la ley 86 de 1988, el decreto 919 de 1989 y el
CONPES 3146, documentos constituyen la base del Sistema Nacional para Prevencin y Atencin de Emergencias.
El programa de crdito tiene como objetivo la reduccin
de la vulnerabilidad scal del pas ante desastres naturales.
Para esto se plantean varios objetivos especcos a saber:
Mejorar el conocimiento sobre los riesgos mediante su
evaluacin, monitoreo y el fortalecimiento de sistemas
integrados de informacin, fortalecer los procesos de
planicacin del desarrollo, sectorial y territorial, apoyar
las acciones de reduccin del riesgo desarrolladas por
las diferentes entidades del Estado, fortalecer la capacidad institucional y nanciera del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), promover
instrumentos de transferencia de riesgo para proveer
proteccin nanciera al Estado a travs del aumento en
la cobertura de seguros en el sector pblico y privado
y otros mecanismos de manejo nanciero del riesgo, y
garantizar la estabilidad macroeconmica despus de un
desastre de carcter nacional, mediante un fondo de rpido desembolso.
Como se muestra en la Grca 1, el porograma tiene
dos componentes fundamentales: una facilidad de rpido desemoslo ante la ocurrencia de un desastre (por
US$ 150 millones), y un rubro de inversiones (US$ 110
millones).
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
267
Adicionalmente el programa est dividido en cuatro fases: APL-1 para llevarse a cabo entre 2005 y 2009, y para
Cuadro 6: Divisin del gasto del programa de reduccin de la vulnerabilidad nacional
Modalidad
Componente
A. Identicacin y monitoreo del riesgo
B. Reduccin del riesgo
C. Polticas y fortalecimiento institucional
D. Informacin y sensibilizacin en gestin del riesgo
E. Transferencia del riesgo y mecanismo de rpido desembolso
$ 150.0
TOTALES
$ 150.0
Desembolso
contra
resultados
$ 100.0
$ 100.0
Legalizacin
de gastos
Costo
total
$ 5.6
$ 3.1
$ 0.8
$ 0.2
$ 0.3
$ 5.6
$ 103.1
$ 0.8
$ 0.2
$ 150.3
$ 10
$ 260
Cabe destacar que el componente de reduccin del riesgo, cobija 169 edicaciones indispensables y 21 obras
de estabilizacin y recuperacin en zonas especcas. El
costo total del proyecto es de US$ 141 millones cuyas
fuentes son el crdito por US$ 80 millones y una contrapartida por US$ 61 millones.
Las entidades coordinadoras del proyecto son: la Direccin para la Prevencin y Atencin de Emergencias y la
Secretara de Hacienda.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
Facilidad
de rpido
desembolso
268
aos, se supone que son las estructuras mas antiguas aquellas que son mas vulnerables pues sus
resistencia est hecha para cargas verticales y no
horizontales.
2. ndice de exibilidad: Este ndice mira que tan exible es la estructura cuando es enfrentada a cargas
horizontales. De esta manera una mayor exibilidad indica una menor vulnerabilidad ssmica. El ndice utilizado en el estudio es de la forma
CAPTULO IV
10
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
Bases de Datos
En esta seccin se explica el proceso de digitacin de la
informacin haciendo especial nfasis en los ltros utilizados para evitar errores. Adicionalmente, se hace una
breve descripcin de la base de datos y de las tablas contenidas en ella, as como explicaciones para la introduccin de nuevos campos y produccin de informes.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
269
270
Base de Datos:
Amenaza,Vulnerabilidad y Riesgo:
En esta seccin se explican brevemente los conceptos
mencionados. Adicionalmente se denen las expresiones
de Prima Pura de Riesgos11 y Prdida Mxima Probable12.
Priorizacin de intervenciones
CAPTULO IV
Retencin y Transferencia
El estudio hace la recomendacin de cubrir los riesgos
residuales en el mercado de seguros. A su vez, se recomienda tener prstamos contingentes y recursos del
Banco Mundial as como un fonda de reservas para cubrir
la proporcin del riesgo que el Distrito est obligado a
cubrir por deducibles y lmites de reaseguro.
Sin embargo, y dado el costo de los seguros, se recomienda como medida temporal mientras se realizan las
obras de rehabilitacin de la totalidad de las edicaciones, asumir en su totalidad el riesgo de las edicaciones
con menores niveles de riesgo.
Prima Pura de Riesgo: Es la prdida esperada anual. Si a este valor se le suman los costos administrativos se debera tener el valor efectivo de un
pliza de seguros.
Prdida Mxima Probable: Mayor prdida que puede esperarse razonablemente durante un nico evento.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
de la cuidad, al igual que la realizacin de las actividades que demande la atencin de emergencias.
Los municipios y las ciudades tienen autonoma
administrativa y presupuestal para hacer frente a
las necesidades de proteccin ante desastres. Este
hecho tiene la ventaja de que posibilita actuar con
eciencia, la toma de decisiones es directa, las relaciones con instancias del orden nacional y regional
son mas de colaboracin que de dependencia.
La legislacin y normatividad suelen hacer el sealamiento de los problemas y las posibles soluciones,
pero la legislacin en si misma, o las herramientas
de planeacin, estn lejos de generar las condiciones necesarias para su cumplimiento. Se requiere
una cabeza de direccin para la toma de decisiones
de carcter tcnico y construccin de los procesos
de proteccin de la ciudad.
La DPAE se cre como una dependencia de la secretara de Gobierno y este hecho constituye una
buena prctica en la medida que como ente de trabajo directo con el alcalde tiene la mayor y mas
eciente capacidad de convocatoria. Sin embargo,
este hecho por si solo puede ser insignicante sin
la capacidad pro-activa de la DPAE para posicionarse como prioridad en los asuntos de gobierno.
La creacin en 1987 del Fondo para la Prevencin
y la atencin de Emergencias- FOPAE con un patrimonio exclusivamente destinado a los nes de
nanciar procesos de proteccin de la ciudad en
medicin y evaluacin de los riesgos, ejecucin de
programas y proyectos de prevencin, mitigacin y
estructuracin operativa de la entidad encargada
de liderar este trabajo en Bogot es un hito sin
precedentes en el pas y hace altamente viable que
se proteja la ciudad.
Se destin una suma anual de forzosa inclusin en
el presupuesto Distrital no inferior al 0.5% de los
ingresos corrientes tributarios de la Administracin
Central. Esta determinacin ha sido fundamental
para el desarrollo y consolidacin en el tiempo del
trabajo necesario de proteccin real de la ciudad
ante eventos catastrcos.
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
CAPTULO IV
271
272
Los Planes de desarrollo de la ciudad han mantenido la continuidad de programas y proyectos de manejo integral del riesgo, garantizando sus recursos
nancieros y su ejecucin.
Se ha trabajado en un proceso continuo de ir atando cabos que conuyen en la ocina de anlisis de
control de riesgo nanciero de la secretara de hacienda, en la que el tema de la ocurrencia de desastres naturales se incluye con los directamente de
riesgo nanciero: obligaciones contingentes relacionadas con contratos administrativos, operacio-
CAPTULO IV
TIEMPO PARA ENTREGAR EL RELEVO: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GESTIN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, FINANZAS E INVERSIN PBLICA
FUNDAMENTOS DE LA
PLANIFICACIN PARA LA
CONTINUIDAD DEL NEGOCIO
Marzo 28, 2006
Por: Ronald French, CBCP
rfrench@bdaglobal.com
y normas de BCP
Anlisis de riesgo del negocio
Anlisis del impacto al negocio
Matriz de decisiones
Capacitacin de empleados en BCP
Prueba de empleados en BCP
Escenarios de prueba
Por
qu planificar?
Desarrollar
estrategias que
permitan a una organizacin
responder a y recuperarse de
cualquier evento disruptivo
para continuar con las
operaciones crticas del
negocio.
Recordatorio
La preparacin
es un viaje,
no un destino
efectivamente a
cualquier emergencia
Determinar prioridades para
proteger personas, sistemas
automatizados y operaciones
crticas
Asegurar reducir el riesgo de
que la empresa falle
Software
Infraestructura
Operaciones
Personas
Procedimientos
Normas BCP
En Estados Unidos
Disaster Recovery Institute International (DRII)
Federal Emergency Management Agency (FEMA)
National Institute of Standards and Technology (NIST)
Federal Financial Institutional Examination Council
(FFIEC)
Normas BCP
Propsito de las Normas BCP
Aplicar normas y principios comnmente aceptados para
Normas BCP
Disaster
Normas BCP
Federal
Normas BCP
National
(NIST)
Normas de planificacin de emergencias para el gobierno
y el sector privado
Las normas NIST se aplican principalmente a tecnologas
automatizadas
Normas BCP
Federal
Roles y responsabilidades
Alcance aplicable a los diferentes tipos de equipo de computacin y
funciones organizacionales sujetos a la planificacin de contingencias
Recursos necesarios
Requisitos de capacitacin
Cronograma de ejercicios y pruebas
Cronograma de mantenimiento del plan
Frecuencia de respaldo y almacenamiento de los medios de respaldo
MANTENER
Plan de
emergencia para
ocupantes (OEP)
Plan de
comunicaci
comunicacin de
crisis
Continuidad
del plan
de operaciones
(COOP)
Plan de respuesta a
un incidente
cibern
ciberntico
Plan de
continuidad del
negocio (BCP)
Plan de
recuperaci
recuperacin (o
reinicio) despu
despus
del desastre
(BRP)
LEYENDA
Instalaciones
Informtica
Negocio
Impacto mayor
Continuidad
del plan de soporte /
Plan de contingencia
inform
informtica
Plan de
recuperaci
recuperacin del
desastre (DRP)
El planificador/coordinador de contingencias es
responsable del proceso de planificacin y usualmente
es un gerente funcional o de recursos dentro de la
organizacin
El coordinador de contingencias desarrolla la estrategia
con la cooperacin de otros gerentes de la organizacin
El coordinador de contingencias por lo general tambin
es responsable del desarrollo y ejecucin del plan de
contingencias
Todas las aplicaciones y sistemas de soporte en general
deberan tener un plan de contingencia
Definicin de Emergencias
(Para fines de planificacin de la continuidad del negocio)
Anlisis de riesgos
Definicin
Un anlisis de riesgos es una evaluacin formal que
identifica las amenazas, riesgos y emergencias
potenciales y el impacto potencial que estas
emergencias podran tener sobre la comunidad y la
organizacin.
Anlisis de riesgos
Evento de
Emergencia
Anlisis de riesgos
Clave para un anlisis de riesgos adecuado:
El equipo de planificacin para la gestin de emergencias de cada
organizacin identifica los eventos para los cuales se requiere preparacin
El anlisis se realiza con un enfoque de cooperacin
Debido a que los riegos pueden variar con el tiempo y riesgos nuevos
pueden reemplazar a los viejos conforme un proceso evoluciona, el proceso
de gestin de riegos debe ser continuo y dinmico
Se debe desarrollar un proceso de toma de decisiones que distinga entre
amenazas significativas y amenazas menores
Anlisis de riesgos
Tipos de procesos de anlisis de riesgos:
9 Anlisis de rbol del evento (causa y efecto)
9 Modelacin del evento (veneno, incendio,
explosin)
9 Anlisis del rbol de fallas (culpa/debilidad
interna o externa)
9 Anlisis de error humano (error, capacitacin,
actitud, instrucciones, polticas)
Gestin de riesgos
Estrategias recomendadas para la gestin de riesgos:
3
3
3
3
3
3
Gestin de riesgos
Conciencia
9
Gestin de riesgos
Gestin de Riesgos
9
9
Riesgos potenciales
especficos a analizar
9
Problemas con
empleados, proveedores,
suplidores y residentes o
compaas locales
particulares
Disturbios civiles
Emergencias de salud
pblica (epidemias)
EXPOSICIN A AMENAZAS
Qu est en riesgo cuando un
desastre afecta su comunidad?
- La primera regla:
CONOZCA SU
COMUNIDAD
Identificar procesos
organizacional
crticos
dentro
de
cada
unidad
Procedimientos BIA
Costo de
Interrupcin
Costo de
Recuperacin
Tiempo
Costo de
Interrupcin
Costo de
Recuperacin
Tiempo
Costo de
Interrupcin
Costo
Costo de
Recuperacin
Tiempo
Polica ms cercana
Departamento de bomberos ms cercano
Hospitales de traumatologa ms cercanos
Sistemas de trnsito masivo
Oficinas locales y nacionales de gestin de emergencias
Sector privado
Servicios de ambulancia
Ingeniera ambiental
Insumos de
usuarios, dueos
de procesos de
negocios, dueos
de aplicaciones y
otros grupos
asociados
IDENTIFICAR RECURSOS
INFORMTICOS CRTICOS
IDENTIFICAR IMPACTOS DE
INTERRUPCIN Y TIEMPOS
PERMISIBLES DE INTERRUPCIN
ESTABLECER
PRIORIDADES DE
RECUPERACIN
Procesamiento de
planillas
Reporte de horas y
asistencia
Verificacin de
horas y asistencia
Aprobacin de
horas y asistencia
.
.
.
X
Recursos
crticos
Servidor LAN
Acceso WAN
E-mail
Acceso a
mainframe
Servidor de
e-mail
.
.
Recursos
crticos
Servidor LAN
Acceso WAN
E-mail
Acceso a
mainframe
Servidor de
e-mail
.
.
.
Tiempo
mximo de
interrupcin
Impacto
8 horas Demora en
tiempo de
procesamiento de
hojas de trabajo
Incapacidad de
ejecutar
operaciones
normales de
planillas
Demora en
procesamiento de
planillas
Recursos
Prioridad de
Recuperacin
Servidor LAN
Acceso WAN
E-mail
Acceso a
mainframe
Servidor de
e-mail
.
.
.
Alta
Mediana
Baja
Alta
Alta
Magnitud del
Impacto
Alta
Mediana
Baja
Alto impacto Definicin > La ocurrencia del riesgo (1) podra resultar en
una prdida sumamente costosa de activos tangibles o recursos importantes;
(2) podra violar, daar o impedir de manera significativa la misin,
reputacin y los intereses de una organizacin; o (3) podra resultar en muerte
o heridas graves.
Mediano impacto Definicin > La ocurrencia del riesgo (1) podra resultar
en una prdida costosa de activos tangibles o recursos; (2) podra violar, daar
o impedir la misin, reputacin y los intereses de una organizacin; o (3)
podra resultar en heridas graves.
Bajo impacto Definicin > La ocurrencia del riesgo (1) podra resultar en la
prdida de algunos activos tangibles o recursos; o (2) podra afectar de manera
notable la misin, reputacin y los intereses de una organizacin.
Alto
Mediano
Bajo
La
Probabilidad de
amenaza
Alta (1.0)
Mediana (0.5)
Baja (0.1)
Impacto
Bajo
(10)
Mediano
(50)
Alto
(100)
Bajo
Mediano
Alto
10 x 1.0 = 10
50 x 1.0 = 50
Bajo
Mediano
Mediano
10 x 0.5 = 5
50 x 0.5 = 25
100 x 0.5 = 50
Bajo
Bajo
Bajo
10 x 0.1 = 1
50 x 0.1 = 5
100 x 0.1 = 10
2 de Lluvia
Moderada
Baja
Muy Baja
Menor
Seria
Extensiva Catastrfico
SEVERIDAD
FRECUENCIA
Alta
8 de Lluvia
Moderada
Baja
Muy Baja
Menor
Seria
Extensiva Catastrfico
SEVERIDAD
Capacitacin
Desarrollo de la capacitacin
La capacitacin se debe desarrollar con base en los problemas
identificados o documentados durante las pruebas BCP.
Se debe asegurar que la capacitacin sea razonable y especfica
para los empleados, las instalaciones, operaciones o funciones.
Por ejemplo, si el material de capacitacin se desarrolla para
asegurar que las operaciones del negocio sensibles al tiempo se
puedan recuperar y continuar operando, se debe recolectar
informacin de respuesta y recuperacin de desastres con
tiempos asociados que incluya el impacto sobre esas
operaciones, es decir, impacto de un incendio, edificio
colapsado, destruccin de instalaciones/equipo, falla en las
lneas de comunicacin, etc.
Ejercicios de aula
Los participantes en los ejercicios de aula, a menudo
llamados ejercicios de escritorio, repasan los
procedimientos sin que ocurran operaciones reales
de recuperacin.
Los ejercicios de aula son los ms bsicos y menos
costosos de los diferentes tipos de ejercicios y
deberan conducirse antes de llevar a cabo un
ejercicio funcional.
Ejercicios Funcionales
Probar mltiples funciones u operaciones
Incluyen simulaciones con guiones
A menudo se escriben guiones para los participantes que
tienen los diferentes roles, pretendiendo ser contactos
externos a la organizacin o stos podran ser
representantes reales de varias agencias o proveedores.
Un ejercicio funcional podra incluir la reubicacin fsica al
sitio alterno y/o la interrupcin del sistema
Una prueba slo puede ser til si se analizan los resultados, se comparan
contra los objetivos establecidos y se acta sobre ellos.
El coordinador de la prueba debera informar los resultados de la prueba y
la solucin de cualquier problema a la alta gerencia.
Los anlisis de la prueba deberan incluir:
9 Una evaluacin de los objetivos alcanzados en la prueba;
9 Una evaluacin de la validez de los datos procesados en la prueba;
9 Los planes de accin correctiva para resolver problemas encontrados;
9 Una descripcin de las brechas entre el BCP y los resultados reales de
la prueba;
9 Modificaciones propuestas al BCP; y
9 Recomendaciones para pruebas futuras.
Escenarios de Prueba
Procedimientos para desarrollar escenarios de prueba
Seguridad fsica
Estrategia de recuperacin
TIPO
EMISOR
NOMBRE
OBSERVACIONES
BCM
Estandar
Bsi
BS25999.BusinessContinuityManagement
EstandarBritanico
ReemplazadaporlaISO22301:2012
BCM
Estandar
NFPA
NFPA1600.2013
StandardonDisaster/EmergencyManagementandBusinessContinuityPrograms.
EstandarUSA
BCM
Estandar
ASIS
BCM
Guia
Bsi
BCM
Guia
ICONTEC
GTC176.Guaparalagestindelacontinuidaddenegocio
Crisis
Estandar
Bsi
GRD
Ley
Gob.Col
PAS200:2011.Crisismanagement.Guidanceandgoodpractice
Ley1523de2012.Porlacualseadoptalapolticanacionaldegestindelriesgode
desastresyseestableceelSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresyse
dictanotrasdisposiciones.
GRD
Ley
Gob.Col
GRD
Ley
Gob.Col
GRD
GRD
GRD
Estandar
Estandar
Estandar
ICONTEC
ISO
ISO
GRD
Ley
Gob.Col
GRD
Referencia
Gob.Col
GRD
Referencia
Gob.Col
GRD
GRD
GRD
Referencia
Referencia
Referencia
FEMA
FEMA
FEMA
GRD
Estandar
ISO
GRD
Estandar
ISO
HazMat
Estandar
NFPA
HazMat
Ley
Gob.Col
SGI
SGI
SGI
SGI
SGI
Referencia
Estandar
Referencia
Referencia
Referencia
FEMA
NFPA
USAID
FEMA
FEMA
ASIS_SPC.1-2009.OrganizationResilience:Security,Preparedness,andContinuity
ManagementSystems-RequirementswithGuidanceforUse.Resilienciaorganizacional:
EstandarUSA
Sistemasdegestindeseguridad,preparacinycontinuidad-requerimientoscongua
parauso.
PD25666-2010.Guasobreelejercicioylaspruebasdeprogramasdecontingenciay
Documentobritanico
continuidad
SeactualizconelDE041-13,basadoenlaISO
22313yserprimeraactualizacin,aprobado
paraconsultapblicaensep.2013.
GuiaBritanica
ReemplazaelD.919/89
ReemplazaLey322de1996,PorelCualsecrea
elSistemaNacionaldeBomberosdeColombiay
sedictanotrasdisposiciones.
Ley320de1996,Prevencindeaccidentesindustrialesmayores,quecomprometealos PromulgadoporelDecreto2053de1999
"Convenionmero174sobrela
empleadoresaidentificarlasposiblesinstalacionespeligrosas,anotificardeestos
prevencindeaccidentesindustrialesmayores,
riesgosalaautoridadcompetente,atomarmedidasparaprevenirlosaccidentesya
adoptadoOIT.
tenerplanesdeemergenciaacordesconlosriesgos.
Ley1575de2012.PorlacualseestablecelaleygeneraldebomberosdeColombia.
NTCISO31000.Gestinderiesgos.Tcnicasdevaloracindelriesgo
ISO31000:2009.Riskmanagement-Principlesandguidelines
ISO26000:2010.Guidanceonsocialresponsibility(NTC-ISO26000)
DecretoLey614de1984.Porelcualsedeterminanlasbasesparalaorganizaciny
administracindeSaludOcupacionalenelpas.
GuiaMunicipaldeGestiondelRiesgo.2009/2011
GuaMetodolgicaparalaFormulacindelPlanLocaldeEmergenciayContingencias
(PLEC)
NationalDisasterRecoveryFramework.2011
TheCriticalInfrastructureRiskmanagementPlan.2012
EmergencyPlanning.2011
ISOIEC27035.Tcnicasdeseguridad-Gestindeincidentesparalaseguridaddela
informacin.2011
ISOIEC27031.Tcnicasdeseguridad-Directricesparalapreparacindelas
TecnologasdeInformacinyComunicacionesparaCN.
NFPA472.2008:Standardforcompetenceofresponderstohazardous
materials/weaponsofmassdestructionincidents
Decreto1299de2008.Reglamentadepartamentodegestinambientaldeempresasa
nivelindustrial.
IncidentCommandSystem
NFPA1561.2008:StandardonEmergencyServicesIncidentManagementSystem
CursoSCIBasicoeIntermedio2008
NationalIncidentManagementSystem(NIMS).2008
ICS-400:AdvancedICSCommandandGeneralStaff-ComplexIncidents
ISO22301:2012.Societalsecurity--Businesscontinuitymanagementsystems---
Requirements
NTC-ISO5722(PrimeraActualizacion)Basadoen22301:2012.Societalsecurity--
Businesscontinuitymanagementsystems---Requirements.Continuidaddelnegocio.
Sistemasdegestindecontinuidaddenegocio.Requisitos.
EstandarInternacional/Colombia
EstandarInternacional
EstandarInternacional/Colombia
EstandarInternacional/Colombia.Enrevisin.
EstandarInternacional/Colombia.Enrevisin.
EstandarUSA
EstandarUSA
Societalsecurity Estandar
ISO
Societalsecurity Estandar
ISO/ICONTEC
Societalsecurity Estandar
ISO/ICONTEC
Societalsecurity Estandar
ISO
Societalsecurity Estandar
ISO/ICONTEC
Societalsecurity Estandar
ISO
ISO/TR22312:2011.Societalsecurity--Technologicalcapabilities
EstandarInternacional
Societalsecurity Estandar
ISO
ISO/PAS22399:2007.Societalsecurity-Guidelineforincidentpreparednessand
operationalcontinuitymanagement.LineamientosparalaGestindecontinuidad
operativaylapreparacinparaincidentes
EstandarInternacional
Societalsecurity Referencia
ISO
Societalsecurity Referencia
ISO
Societalsecurity Referencia
ISO
Societalsecurity Referencia
ISO
Societalsecurity Referencia
ISO
Societalsecurity Referencia
ISO
LEY/NORMA:
ESTANDAR:
GRD:
BCM:
SGI:
HazMat:
Societal
security:
ISO22300:2012.Societalsecurity--Terminology
ISO22320:2011.Societalsecurity--Emergencymanagement--Requirementsfor
incidentresponse
NTC-ISO22320Continuidaddenegocio.Gestindeemergencias.Requisitospara
respuestaanteincidentes.
EstandarInternacional/Colombia
EstandarInternacional/Colombia
EstandarInternacional
EstandarInternacional/Colombia
DocumentosenprocesodeEstandar
Internacional
DocumentosenprocesodeEstandar
ISO/CD22322:2011.SocietalsecurityEmergencymanagementPublicwarning
Internacional
ISOTC223/SCN338:2011.SocietalsecurityGuidelinesforemergencycapability
DocumentosenprocesodeEstandar
assessmentfororganizations
Internacional
ISO/CD22397:2012.Societalsecurity-PublicprivatepartnershipGuidelinesfor
DocumentosenprocesodeEstandar
establishingpartnershipagreementsamongorganizations
Internacional
ISO/TC223/SCN251:2011.Societalsecurity-Emergencymanagement-Colour-coded DocumentosenprocesodeEstandar
alert
Internacional
ISO/WD22323:2012.SocietalsecurityOrganizationalresiliencemanagementsystems- DocumentosenprocesodeEstandar
Requirementsandguidanceforuse
Internacional
ISO/DIS22398:2012.SocietalsecurityGuidelinesforexercises
APLICACION OBLIGATORIA
APLICACION VOLUNTARIA
GESTIONDELRIESGODEDESASTRE
GESTIONDELACONTINUIDAD
SISTEMADEGESTIONDEINCIDENTES(ICS)
MATERIALESPELIGROSOS
SEGURIDADDELASOCIEDAD
EstandarInternacional