1

Ttulo:
Alguns aspectos da insero de jovens no mercado de trabalho no Brasil:
concepes, dados estatsticos, legislao, mecanismos de insero e polticas pblicas.
Some aspects of the youngsters insertion in the labor market in Brazil:
conceptions, statistical data, legislation, insertion mechanisms and government policies.

Ttulo abreviado:
Alguns aspectos da insero de jovens no mercado de trabalho no Brasil

Autor:
Joari Aparecido Soares de Carvalho
Endereo:
Rua Joel Jos de Carvalho, 62 - Jardim Educandrio - So Paulo - SP - CEP 05563-100
correio eletrnico: juranarede@yahoo.com.br
Psiclogo e educomunicador, mestrando em Psicologia Social e especializando em
Orientao Profissional pelo Instituto de Psicologia da Univesidade de So Paulo.
Artigo produzido enquanto era aluno do curso de Formao Poltica da Escola de Governo de
So Paulo, em 2004.

2
A gente no quer s comida,
A gente quer comida, diverso e arte.
A gente no quer s comida,
A gente quer sada para qualquer parte.
A gente no quer s comida,
A gente quer bebida, diverso, bal.
A gente no quer s comida,
A gente quer a vida como a vida quer.
Tits, Comida (1987)
Introduo
As questes da e sobre a juventude vm adquirindo um novo status no marco social e
institucional. H um nmero cada vez mais elevado de movimentos e de iniciativas para que
os jovens organizem-se e se tornem no s objetos, mas tambm sujeitos criativos de sua
cidadania. Organizaes no-governamentais (ONGs), iniciativas empresariais e, sobretudo,
os Poderes Pblicos tm sido convocados a se posicionar e propor respostas a esse eminente
movimento de transformao.
O mercado de trabalho tem sido alvo de inmeras reflexes que vo desde os impactos
de novas tecnologias ao seu anacronismo como critrio de incluso social e de poder poltico
nas relaes sociais. As recentes reviravoltas do mundo do trabalho atravessam a vida da
populao, produzindo formas especficas de vnculos que no tm correspondido a uma
ampliao do acesso dignidade humana por intermdio do direito a trabalho e renda. Todos
os segmentos, inclusive o de jovens, sofrem tais efeitos, respeitadas suas particularidades que
no atenuam e sim incrementam a problemtica atual do trabalho.
Este trabalho rene informaes a respeito de alguns aspectos da insero dos jovens
brasileiros no mercado de trabalho. Essa questo vem recebendo uma ateno renovada em
estudos e em recentes propostas de organizao sociais, os quais tm em comum a idia de h
especificidades dos jovens em relao ao mercado de trabalho, em termos econmicos, e ao
mundo do trabalho, de forma mais ampla na cultura. O objetivo desse trabalho apresentar e
comentar um panorama de algumas das reflexes e das prticas aplicadas principalmente
sobre as polticas pblicas de promoo da insero do jovem no mercado de trabalho.
Nesse texto, assim, optou-se por oferecer ao leitor um levantamento sinttico sobre as
discusses dos conceitos de jovem e de trabalho, sobre alguns dados demogrficos que
destacam generalidades e particularidades do segmento, sobre o que se constitui como o
principal marco legal que rege, ou deveria reger, a relao entre o jovem e o mercado de

3
trabalho, e, por ltimo, sobre as iniciativas pblicas e privadas de promoo da insero do
jovem no mercado de trabalho. Comumente, essas informaes no so apresentadas em
conjunto, so amide discutidas e circuladas no mbito de suas prprias reas de origem. A
reunio de reflexes psicossociais, dados estatsticos, legislao, conhecimento da estrutura
poltica e propostas de princpios a respeito da insero do jovem no trabalho pretende-se
como a caracterstica marcante deste texto. Por isso, abdicou-se, pelo momento, da imerso
nas controvrsias acadmicas a respeito de assuntos aqui tratados. Esses aprofundamentos,
para ser minimamente justo, merecem os recursos e a densidade de pesquisas de campo,
dissertaes, teses e publicaes especficas para cada um.
Boa parte das idias apresentadas no texto oriunda de um trabalho coletivo de
concluso do curso de Formao Poltica da Escola de Governo de So Paulo 1, em 2004, cujo
tema era A insero do jovem no mercado de trabalho. Esse trabalho de formao foi
focalizado na constituio de um conhecimento que fosse comprometido com a execuo de
polticas pblicas2. Para a confeco do presente texto, o levantamento de informaes do
trabalho para a Escola de Governo foi adaptada e foram adicionados algumas reflexes
autorais e alguns referenciais do correspondente debate acadmico. Esse texto no encerra a
discusso a respeito da insero de jovens no mercado de trabalho, mas sim tangencia alguns
dos marcos referenciais. A principal motivao de redao do texto foi contribuir como
instrumento de reflexo sinttico e amplo para agentes de polticas pblicas, ativistas, pessoas
ou instituies interessadas em agir na e pela implementao de direitos sociais ou mesmo
despertar o aprofundamento bem-vindo de pesquisas sobre o assunto.

Acerca de Jovem
Definir o que seja jovem ou juventude um exerccio complexo, pois corresponde a
construes sociais nem sempre presentes nas sociedades nem manifestadas da mesma forma
ao longo da histria de uma dada sociedade. Cada idia a respeito enraizada nas tradies e
na cultura localizada em lugar e em tempo especficos, como se pode verificar nos destaques
de Aris (1981) a respeito da construo do sentido da infncia na famlia moderna, por um

Ver mais informaes sobre a Escola de Governo de So Paulo em: www.escoladegoverno.com.br.

Os membros do grupo que realizaram o trabalho na Escola de Governo foram Alcides do Valle Camargo Filho,
Anbal Castro de Sousa, Edson Maurcio Cabral, Francisco Jos de Sousa, Jaime Soares, Joo Carlos Gonalves,
Joari Aparecido Soares de Carvalho, Lourdes Fussae Matsuoka Matsudo, Michelle Uema, Marlia Alves
Barbour e Roberto Heitor Ferreira Lima.
2

4
lado, e de Postman (1999) a respeito de uma desconstruo cultural contempornea da
infncia promovida pelas novas tecnologias de comunicao, por outro lado.
Considerar-se-, pelo texto, que onde e quando est presente a idia de juventude, h a
inteno de designar uma etapa de passagem da vida humana em que so dedicados cuidados
dos adultos para que os membros mais novos da comunidade possam passar da condio de
dependncia para uma relativa independncia e, assim, possam tambm colaborar com a
sustentao da vida coletiva. Bohoslavsky (1998), um dos autores referenciais da Orientao
Vocacional no Brasil, designa essa etapa como uma moratria social, pois os jovens seriam
poupados do esforo exaustivo pela sobrevivncia, a que os adultos esto submetidos.
Uma das convenes da concepo de jovem mais correntes no Brasil a da
Organizao das Naes Unidas (ONU), pois est presente em muitas das aes e em estudos
relacionados ao segmento. O jovem a pessoa entre 15 e 24 anos nessa conveno, pois seria
nesse perodo de vida que se alcana a maturao biolgica, psicolgica e social que permite
uma completa condio de compartilhar das relaes sociais do mundo adulto. Por outro lado,
apesar da necessidade de trabalhar com uma definio ampla, e por que no universal do
segmento, alguns estudos e aes indicam que h a necessidade de entender as contradies
presentes no segmento. Por isso, a fim de poder compreender suas especificidades e
desigualdades reproduzidas por razes histricas, sociais e culturais, em vez de uma nica
juventude homognea, segundo uma sua faixa etria, pensa-se numa concepo de
juventudes, em variaes produzidas de formas e condies diferentes de ser e se sentir
como jovem (Cf. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A
CINCIA E A CULTURA (UNESCO), 2005; FRIGOTTO, 2004; POCHMANN, 2000).
A integrao de signos de cultura na formao do jovem vem recebendo cada vez mais
influncia dos meios de comunicao de massa, agregando e ampliando novos elementos de
tenso e de transformao no imaginrio social. Em um recente trabalho, o Projeto
Juventude3, do Instituto da Cidadania (2004a), por exemplo, os prprios jovens questionam a
forma de serem retratados na televiso, pois so apresentados de modo maniquesta como o
rico e admirado, o desejado, ou como o podre e desprestigiado, o indesejado. Essa
questo adquire grande relevncia porque quase a totalidade dos jovens atingida por esses
signos e, em geral, eles no tm espaos e prticas sociais consolidados para os elaborar.
3

O Projeto Juventude do Instituto da Cidadania um amplo programa de estudos pesquisas, discusses e

seminrios realizados em vrios estados brasileiros entre agosto de 2003 e maio de 2004 para a constituio de
um documento com diagnsticos e planos em vrias reas relacionadas aos jovens. O documento foi
encaminhado aos poderes pblicos para orientar novas polticas pblicas. Ver mais informaes sobre o Projeto
Juventude em : www.projetojuventude.org.br.

5
Uma pesquisa nacional sobre a opinio pblica de jovens constante no Projeto
Juventude demonstrou que o segmento no pode ser acusado inadvertidamente de alienado e
desligado de questes pblicas, pois educao, com 38%, e trabalho, com 37%, foram os
temas que receberam um maior interesse espontneo por informao e discusso
(INSTITUTO DA CIDADANIA, 2004b). Entretanto, a opinio pblica dos jovens merece
uma anlise mais ampla para o seu entendimento. Isso pode ser destacado por nmeros
emblematicamente contrastantes de outra pesquisa de opinio, apresentada por Venturi e
Abramo (2000), pois apontaram que 88% dos jovens tinham uma expectativa positiva em
relao ao xito pessoal no futuro, mas somente aproximadamente 30% acreditavam em
mudanas sociais no Brasil e no mundo.
A juventude brasileira apontada como o segmento mais vulnervel e mais afetado
pelo incremento da violncia na sociedade. Segundo Adorno (2002), j na dcada de 1980 foi
percebido um aumento alarmante da proporo do nmero de homicdios de jovens, que
passou a constituirem o segmento mais vulnervel, entre todas as faixas etrias. Atualmente,
observando a comparao demogrfica entre jovens homens e mulheres de regies
metropolitanas como as de So Paulo e Rio de Janeiro, notvel uma significativa ausncia
de jovens homens e de um nmero elevado de jovens mulheres vivas, muito em decorrncia
principalmente de bito dos rapazes em situaes de violncia urbana. Isso coloca em
suspenso uma viso pejorativa a respeito dos jovens que lhes atribui um carter delinqente
e os culpa pela violncia e por uma desagregao familiar e social. Afinal, como indica o
prprio Adordo, segundo tais dados, os jovens so de fato as maiores vtimas do estado de
violncia.
O jovem brasileiro est adquirindo um status poltico e social cada vez mais
considervel, ainda que esteja em processo de consolidao. A organizao de jovens em
torno de reivindicaes sobre si mesmos e sobre a sociedade em geral tem avolumado-se. A
marca desse processo que eles no tm se acomodado em ser apenas o objeto das aes
sociais e das polticas pblicas, pois em muitas situaes tentam se colocar e se colocam
como sujeitos da formulao das prprias solues para os problemas levantados, como se
pode observar com grande destaque no decorrer do Projeto Juventude (INSTITUTO DA
CIDADANIA, 2004a). Assim, mesmo pouco afeita de uma imagem revolucionria que
permanece de um passado no to remoto e que marca o segmento de forma quase
naturalizada, pode-se dizer que a juventude da dcada de 2000 continua to idealista quanto

6
no passado, mas prima, a sua maneira mais pragmtica, por uma construo e por uma
efetivao de direitos sociais e de cidadania mais democrticos.

Acerca de trabalho
A prtica tipicamente humana do trabalho adquiriu um papel central tanto na insero
social de cada indivduo e na decorrente formao de sua identidade quanto na constituio e
na sustentao da sociedade, principalmente nos Estados nacionais modernos fundados na
concepo do contrato social (Cf. CASTEL, 1998). O ser humano promove a transformao
da natureza para garantir a sua sobrevivncia, bem como cria conhecimento e cultura
transformando a sua prpria natureza pelo trabalho; mas, ao longo da histria humana, essa
condio no foi compartilhada livre e igualmente (Cf. GORZ, 2003). O prprio termo
mantm viva a sua semntica herdada do nome de um instrumento latino de sacrifcio, o
tripaliu4.
Atualmente, no sem grandes questionamentos e conflitos, a noo de trabalho figura
simultaneamente como uma forma de distribuio de renda da sociedade e, sobretudo, de
garantia de dignidade humana e de direitos, tal como figura na Declarao Universal dos
Direitos Humanos5. Hobsbawm (2000) destaca que a luta de trabalhadores operrios por
direitos trabalhistas promoveu a extenso da reivindicao para a luta por Direitos Humanos
mais amplos. No Brasil, essa noo dos direitos de trabalho constituiu-se principalmente
relacionada com sua modalidade de emprego, regida por uma relao especfica de contrato
que atribuiu direitos e deveres a empregados e a empregadores, o que ainda mantm
relativamente margem modalidades de prestao de servios, trabalhos informais e
ocupaes precrias (Cf. ESTEVES, 2002; CACCIAMALI, 1999; ANTUNES, 1999).
Em consonncia, o pleno emprego, grosso modo, que a ocupao relativamente total
da mo-de-obra de trabalhadores disponvel no mercado de trabalho, ao longo do sculo XX,
no Brasil, constituiu-se como uma meta do desenvolvimento econmico nacional, inclusive,
4

O trabalho organizado e assalariado na forma de relaes de mercado relativamente recente na histria, pois
sua expanso est intimamente relacionada com o avano do capitalismo e com a produo industrializada. Cabe
destacar que outras formas de organizao so reconhecidas anteriormente, como a escravido, a servido e a
corporao de ofcio, e algumas at os dias atuais, como o cooperativismo (Cf. GORZ, 2003).
5
A redao do documento : 1 - Toda pessoa tem direito ao trabalho; livre escolha de emprego, a condies
justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2 - Toda pessoa, sem qualquer distino, tem
direito a igual remunerao por igual trabalho. 3 - toda pessoa que trabalha tem direito a uma remunerao justa
e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e
a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4 - Toda pessoa tem direito a organizar
sindicatos e a nesses ingressar para a proteo de seus interesses. (in Declarao Universal dos Direitos
Humanos, Artigo XXIII).

7
passou at a figurar atualmente como um dos princpios constitucionais6 da Econmica
brasileira a serem buscados7. Mesmo assim, desde a dcada de 1970, o ento crescente
mercado de trabalho brasileiro foi submetido a uma crise que tem comprometido a
possibilidade de acesso da populao ao trabalho e, em decorrncia, renda, aos bens sociais
e garantia dos direitos individuais e sociais bsicos.
Em perodo mais recente, desde a dcada de 1990, como aponta Mattoso (1999),
evidencia-se um grande aumento do desemprego, um rebaixamento da renda assalariada, um
incremento do trabalho e da economia informal8 e uma grande dificuldade para os
trabalhadores serem includos no sistema econmico. Esse mergulho na crise econmica
chegou associado a reformas do Estado, ajustes econmicos neoliberais e crescimento
exponencial da automao e da tecnologia nos sistemas de produo, tudo isso implicando a
dispensa em massa de mo-de-obra humana. Nota-se que, nesse contexto, como em estudos
de Pochmann (2000), os jovens enfrentam dificuldades adicionais para encontrar trabalho e
nele se manterem, uma vez que alm de inexperientes, encontram poucas oportunidades. Isso
fica significativamente mais grave entre jovens pobres, pois eles so impelidos a precipitar a
ocupao de um posto de trabalho para obter uma renda a fim de sustentar as despesas
familiares ou a prpria sobrevivncia, o que costuma comprometer a possibilidade de
formao escolar e de maior qualificao profissional, as quais adiante provavelmente
contribuiriam para a seqncia de sua carreira de trabalho.
6

A redao do documento : A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios: (...) Item VIII busca do pleno emprego (in Constituio Federal do Brasil, Ttulo VII
Da Ordem Econmica e Financeira, Captulo I Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica, Art. 170.).
Embora esse princpio constitucional de pleno-emprego no seja autorealizvel, relevante o seu
reconhecimento como horizonte das aes de polticas pblicas. Na Unio Europia, por exemplo, tem sido
debatida uma formulao para reger o trabalho em uma possvel constituio comum dos pases europeus. Uma
proposta que tem ganhado fora de que figure a idia de emprego possvel, em vez do ideal de pleno
emprego, apesar de esta j figurar em algumas constituies nacionais europias.
7
Para a compreenso do papel do emprego no Brasil, as medidas do Governo Federal de Getlio Vargas
precisam ser lembradas; afinal, subordinavam-se a um projeto de desenvolvimento nacional baseado na
industrializao que promoveu transformaes sociais significativas e que ainda persistem, como o
fortalecimento do trabalho na modalidade de emprego em regies urbanas e, sobretudo, a organizao da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) que continua em vigor, apesar de algumas poucas mudanas. Nesse
perodo de vigncia, o emprego formal adquiriu no s um poder de garantias de alguns direitos sociais, mas
tambm se tornou um smbolo de distino social que, ora, permanece no imaginrio brasileiro (Cf. ESTEVES,
2002). Desde a dcada de 1990, principalmente, fortalecem-se propostas de reformas trabalhistas que, em geral,
viso a diminuio desses direitos constitudos.
8
Pesquisas da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), sobre o mercado de trabalho em pases subdesenvolvidos como o Brasil tm desenvolvido o conceito de
trabalho alegal, para entender a dinmica do setor no-estruturado da economia que compreende inmeras
formas de trabalho no tipificadas na legislao (Cf. SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO, TRABALHO
E SOLIDARIEDADE (SDTS). Prefeitura de So Paulo. Trabalho legal, ilegal e alegal: novidades da dinmica
do mercado de trabalho no Brasil. Disponvel em: www.trabalhosp.prefeitura.sp.gov.br. Acesso em: 27 out.
2004.)

8
H questionamentos incessantes sobre a origem da crise do trabalho e sobre as
possibilidades de superao do quadro presente. Discute-se se a crise um problema local de
estrutura da econmica brasileira, incapaz de promover um desenvolvimento nacional
abrangente, ou a uma baixa qualificao dos trabalhadores, que os condenaria a uma misria
permanente e impossibilidade de promover o desenvolvimento nacional 9. Em outra vertente,
como se nota em Anderson (2002), discute-se se a crise um fenmeno global de organizao
da economia mundial capitalista que submete as suas naes subordinadas a esse dilema
insolvel de garantir a acumulao flexvel de capital em funo de desregulamentao de
direitos trabalhistas e sociais em geral, alm do enfraquecimento do papel do Estado como
agente de justia econmica, atribuindo ao mercado a funo de distribuir - ou concentrar? - a
riqueza de acordo com a concorrncia.
H reflexes, talvez otimistas, apontando que a crise momentnea e a soluo se
encontra na prpria reacomodao dos setores da economia. Supe-se que haveria uma fonte
de oportunidades de trabalho no setor da prestao de servios, uma vez que no estaria to
submetido aos efeitos da automatizao da produo. Entretanto, essa mesma viso
contestada por apontamentos que partem da concluso de que o modelo econmico capitalista
incapaz de promover a incluso democrtica ou universal de trabalhadores.
A respeito de possibilidades de superao desse dilema possvel destacar o que
comenta Singer (2002) sobre a estruturao de uma economia cooperativa e solidria a fim de
promover a distribuio de renda e a justia social na forma de um sistema econmico,
intersticial ou alternativamente, fundamentado da solidariedade. Em mesmo sentido, Boneff
(2004) apresenta uma ampla reportagem sobre avanos e obstculos de algumas iniciativas de
jovens pobres em So Paulo e em Rio de Janeiro para constituir empreendimentos de
cooperativas populares em setores no to saturados do mercado de trabalho, como de
cinema, de instrumentos musicais e de joalheria.

Estudos orientadores das aes do Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil, principalmente durante a
gesto do Presidente Fernando Henrique Cardoso, adotavam essa viso como referencial. Esse pensamento
tributrio de teorias do capital humano desenvolvidas na dcada de 1950, para justificar que a pobreza seria
causada pela falta de educao, e pode ser reconhecido atualmente em propostas de desenvolvimento de
empregabilidade do trabalhador ou do empreendedorismo, apenas promovem mudanas comportamentais e
desenvolvem competncias profissionais formativa e continuadamente, ou seja, no atuando sobre a oferta
restrita de trabalho (Cf. FRIGOTO, Gaudncio. Fazendo a cabea pelas mos a cabea do trabalhador: o
trabalho como elemento pedaggico na formao profissional. Cadermos de Pesquisa, So Paulo, Fundao
Carlos Chagas/Cortez, no. 47, p. 38-45, 1983.).

9
Nmeros da insero
A populao brasileira chegou a 173.966.052 habitantes, em 2003, segundo a apurao
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2003). Desse total, 33.853.095
pessoas estavam na faixa etria entre 15 e 24 anos, ou seja, 21,5% da populao. Essa
proporo confere ao Brasil a caracterstica de um pas de populao jovem. No entanto,
como h um decrscimo significativo na taxa de natalidade brasileira, j emerge o debate
sobre como ser a configurao de uma populao predominantemente adulta ou idosa e
como a sociedade dever ser organizada, quando os jovens de hoje forem os idosos de
amanh.
Segundo dados organizados pelo Instituto da Cidadania (op. cit.), estima-se que a cada
ano chegam aproximadamente 1,5 milho de jovens ao saturado mercado de trabalho
brasileiro em busca da primeira ocupao. Sobre a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), de
abril de 2004, do IBGE (apud INSTITUTO DA CIDADANIA, op. cit.), aponta-se que, no
total da populao, o desemprego afetava nove em cada cem brasileiros, no entanto, 26 jovens
a cada cem estavam desempregados, isto , aproximadamente 3,7 milhes de pessoas. O
mercado de trabalho no tem produzido a contento novos postos, sequer para reduzir o que se
chama de estoque de desempregados, isto , a parcela da populao economicamente ativa
que j procura trabalho e no encontra ocupao, contingente que varia de 8 a 11,5 milhes de
brasileiros (o que varia de acordo com os critrios adotados nos clculos).
Quanto ao nvel de escolaridade, segundo o IBGE (op. cit.), apenas 45% dos jovens
estudavam em 2003. Destaca-se que na faixa etria entre 15 e 17 anos, 83% dos jovens
estudavam, enquanto entre os de 20 a 24 anos, apenas 28%. Desse total de estudantes jovens,
apenas 36% haviam concludo o Ensino Mdio e 4% freqentavam o Ensino Superior. Um
dado importante que grande parte dos adolescentes que esto estudando concentra-se nas
ltimas sries do Ensino Fundamental, devido ainda a uma grande defasagem entre idade e
srie escolar, herdada e ainda no superada dos grandes ndices de repetncia e de evaso
escolares at meados da dcada de 1990.
A compreenso das antagnicas condies demogrficas da juventude brasileira
requer o entendimento de suas especificidades, por meio de fatores que produziram sua
desigualdade e que refletem a prpria condio da sociedade brasileira (FRIGOTTO, 2004).
Para tanto, aqui seguem alguns apontamentos sobre as desigualdades em funo da renda
familiar, da localizao geogrfica e da etnia-raa. Esses critrios certamente no do conta
de todas as suas vertentes nem so derradeiros sobre a juventude brasileira, mas contribuem

10
como elementos de construo de uma metodologia de estudo que compreenda as suas
vicissitudes, alm de, certamente, provocar a busca de outros critrios de estudo.
A faixa de renda familiar per capita de aproximadamente 60% dos jovens era limitada
a at um salrio mnimo, dos quais 12% at um quarto de um salrio mnimo,
aproximadamente (IBGE, op. cit.). Ainda sobre a questo de renda, aumenta o nmero de
estudos demonstrando que os jovens mais pobres tm enfrentado maior dificuldade do que
aqueles mais ricos para se inserirem no mercado de trabalho, e maior ainda para ocuparem um
posto de trabalho formal. Segundo dados do IBGE (2001, apud BONEFF, op.cit.), a mdia de
desemprego aberto para a faixa etria de 15 a 24 anos era aproximadamente 18%, mas,
considerando diferentes faixas de renda, a taxa era de 26,2% para os pobres e de 11,6% para
os ricos. Entre jovens trabalhadores pobres, 41,4% eram assalariados, dos quais 74,3% sem
registro formal em carteira de trabalho, enquanto entre ricos 77,1% eram assalariados, dos
quais 49% com registro formal em carteira de trabalho. Em outras palavras, a proporo de
jovens com renda regular e com carteira de trabalho assinada relativamente mais de 3,5
vezes menor para os que so pobres.
Os jovens brasileiros so predominantemente habitantes de regies urbanas. Segundo
dados do IBGE (op. cit.), no meio rural residem 15,4% dos jovens, enquanto no meio urbano
residem 84,6%. Essa enorme desproporo, que chega a 6 para 1, decorre do prprio processo
de migrao acelerada no Brasil, que foi avolumada durante as dcadas de 1960 a 1980,
quando muitas famlias do meio rural tiveram de abandonar as suas localidades em busca de
oportunidades de trabalho em regies urbanas e, principalmente, metropolitanas. Embora seja
uma parte relativamente menor do segmento, os jovens que vivem em localidades rurais
representam aproximadamente mais de 5,2 milhes de pessoas, um significativo nmero
absoluto. Esse contingente de jovens demanda polticas especficas para os promover em sua
localidade, como a vontade de sua maioria, principalmente em relao ocupao e ao
cultivo da terra, segundo um levantamento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, de
2003 (apud FRIGOTTO, op. cit.). Nesse caso, destaca-se a atuao do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) na formulao de aes que inserem e mantm as
possibilidades educativas e produtivas dos jovens camponeses a se desenvolver e a
permanecer dignamente no campo (op. cit.).
Nas regies urbanas, h uma intensa reproduo da excluso, pois grande parte de sua
crescente populao no foi e no incorporada no sistema de trabalho formal, como era a
expectativa criada com a urbanizao e a decorrente migrao relacionada. Formaram-se

11
grandes bolses perifricos cuja populao, principalmente os jovens, no tm atualmente
acesso nem a trabalho nem a inmeros outros direitos sociais. Um estudo da Coordenadoria
da Juventude da Prefeitura de So Paulo (2003), o Mapa da Juventude de So Paulo,
demonstrou que na cidade apenas 31,9% dos jovens das regies mais pobres e perifricas
estavam inseridos no mercado de trabalho, enquanto 43,6% daqueles das regies mais ricas e
centrais estavam inseridos. Esse estudo ainda demonstrou diferenas entre os pesos relativos
de setores econmicos para a insero dos jovens no mercado de trabalho, pois, por exemplo,
16% dos jovens da periferia trabalhavam na indstria, enquanto que, para os jovens das
regies centrais, o setor representava apenas 4,4%; por outro lado, 45% dos jovens da
periferia trabalhavam no setor de servios, enquanto que, para aqueles das regies centrais, o
setor representava 51,5%10.
Considerando o critrio tnico-racial, os nmeros a respeito dos jovens no so menos
contrastantes. Pelo contrrio, esse critrio permite observar um complexo processo de
excluso social indissociada de uma atitude preconceituosa da formao da cultura
brasileira11. Estudos do Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial (Inspir), de
1999, apontaram que a remunerao mdia dos trabalhadores da populao negra em vrias
regies metropolitanas brasileiras era, em mdia, quase a metade da renda da populao nonegra. O mesmo estudo ainda apontou que o jovem negro tinha em mdia uma escolarizao
menor que a do jovem no-negro. Uma das explicaes para isso seria que o jovem negro,
bem como o pobre, precisa precocemente se inserir no mercado de trabalho, submetendo-se a
trabalhos com menor remunerao porque mais difcil ser aceito em virtude do preconceito
racial de que vtima. Assim, pode-se dizer que o jovem negro duplamente excludo12.

10

Ver mais informaes sobre a Coordenadoria da Juventude da Prefeitura de So Paulo e o Mapa da Juventude
de So Paulo na pgina virtual: www.prefeitura.sp.gov.br.
11
O perodo republicano brasileiro vem sendo aquele em que o Estado mais se dedicou a regulamentar e
promover a relao de trabalho organizado na forma de mercado de trabalho assalariado. Isso se v desde, por
exemplo, a substituio da mo-de-obra escrava por assalariada, no fim do sculo XIX. O governo, nessa
ocasio ainda monrquico, mas depois tambm no republicano, promoveu a imigrao estrangeira para ocupar
os postos de trabalho assalariados, em detrimento da insero dos ex-escravos. Essa omisso do Estado e da
sociedade culmina hoje ainda em um grave problema social, pois essa sentena misria a que foram
submetidos os ex-escravos no foi objeto de uma ao digna e condizente para solucionar o grave problema
social semeado ento.
12
Segundo Frigotto (2004.), o problema da excluso da populao negra no Brasil se deve ao segmento ter sido
condenado a fazer parte dos estratos mais pobres da nao, com a qual passou a compartilhar da quase
impossibilidade de acesso a direitos sociais bsicos, como o trabalho digno para os jovens que adentram ao
mundo adulto. Entretanto, o cada vez mais forte movimento de defesa dos direitos dos negros tambm afirma
que sua condio de desigualdade consiste em um problema ainda maior do que o de classe social porque alm
de serem excludos economicamente, ainda so vtimas do preconceito social, como membros de uma
comunidade que excluda em funo do racismo, como debatido em estudos como o Raas e Classes Sociais
no Brasil (IANNI, 2004).

12
Como se pode concluir, ser jovem, pobre, negro, do meio rural ou da periferia de uma
grande cidade constitui uma experincia de vida marcada pela mltipla dificuldade para se
alcanar um espao digno no mundo do trabalho. Apesar disso, torna-se necessrio lembrar
que esses so critrios possveis para estudar a situao dos jovens, mas no so os nicos.
Observando-se a situao dos jovens segundo diferenas entre homens e mulheres, entre
portadores e no-portadores de deficincias, entre jovens mais ou menos escolarizados, e at,
como prope Pochmann (2002), entre aqueles includos e no-includos na era da tecnologia
digital, essas contradies mantm-se ntidas, seno mais evidentes. Ento, a idia central que
permanece o necessrio cuidado de identificar as contingncias de insero de jovens no
mercado de trabalho e, por isso, poder estudar e agir mais precisamente sobre as suas questes
efetivas e que podem no se reduzirem umas s outras.

Legislao sobre o assunto

Sobre a relao do jovem com o trabalho h leis, decretos, regulamentos, portarias;
enfim, diversos instrumentos legais que normatizam a relao e que oferecem as diretrizes
estruturais e orgnicas para seu exerccio de acordo com o interesse de constituio da
sociedade. As referncias ao jovem e ao adolescente podem ser encontradas em instrumentos
gerais da legislao, como a Constituio Federal do Brasil (BRASIL, 2005b), de 1988, ou
em instrumentos especficos, como as leis que regulamentam iniciativas de polticas pblicas,
como a Lei que normatiza as aes Programa Nacional do Primeiro Emprego (PNPE)
(BRASIL, 2005g). Em geral, esses instrumentos constituem-se como contedos formais e
programticos para serem executados pelo Estado e pela sociedade, embora no tenham
capacidade de serem autorealizveis, pois carecem da iniciativa de personagens ou de
instituies; tampouco, do conta de todo o universo que abrange a vida do cidado, seja do
jovem ou de qualquer outro segmento reconhecido.
Cabe destacar que no interior da Constituio o trabalho reconhecido no s como
um valor tico-moral para a sociedade, mas tambm registrado como um inalienvel e
necessrio direito individual pelo qual o cidado protegido, pode se emancipar e at
fortalece o acesso aos demais direitos. Na sua idealizao, assim, a Constituio alinha-se
com os princpios fundamentais da Declarao Universal dos Direitos Humanos
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2005)13. Esse princpio fica mais claro como
salienta Ferreira dos Santos (2004), quem indica que o acesso seguridade social e aos
13

Ver a nota 5.

13
demais direitos sociais (educao, sade, habitao, segurana, previdncia etc.) dependeria
do acesso ao trabalho para serem atingidos de forma digna e sustentvel (Cf. Hobsbawm, op.
cit.).
Em relao especificamente insero do jovem no trabalho, o texto original da
Constituio instituiu a idade de 14 anos como limite mnimo para qualquer trabalho. Mas, a
Emenda Constitucional no. 20 (BRASIL, 2005c) estabeleceu uma redefinio desse limite,
pois vedou o trabalho s pessoas com menos de 16 anos, exceto na condio de aprendiz,
desde os 14 anos. Isto se deve inteno de alinhar as relaes de trabalho brasileiras aos
desgnios de convenes internacionais do trabalho, como a Conveno 138 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) (2005), contra a explorao do trabalho infantil14.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), Decreto-Lei 5.452/1943 (BRASIL,
2005a), um instrumento de legislao geral em que tambm se encontram referncias aos
jovens, em vrias passagens, principalmente no Artigo 403. A CLT reitera as indicaes da
Constituio quanto idade mnima para o trabalho, restries a alguns tipos de trabalho e
cita a modalidade de trabalho do aprendiz. Alm disso, h referncias a atendimentos
diferenciados para trabalhadores pais ou mes de crianas e adolescentes, como a do salriofamlia, licena maternidade, acesso creche em local de trabalho etc. A modalidade de
aprendiz, porm, recebeu recentemente uma regulamentao mais detalhada pela Lei Federal
10.097/2000 (BRASIL, 2005e), que ficou conhecida como Lei do Aprendiz e tem sido
paulatinamente mais divulgada entre empresrios e jovens15.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal 8.069/1990 (BRASIL,
2005d), tambm um instrumento de legislao geral em que figuram referncias ao trabalho
de jovens, crianas ou adolescentes. Constitui-se como um instrumento estratgico de
promoo e proteo integral do segmento porque, alm de regulamentar as relaes, tambm
atribui responsabilidades e tarefas com crianas e adolescentes para o Estado, a Sociedade e a
Famlia cumprirem. No Captulo V16, esto designados direitos e deveres do jovem
trabalhador, reiterando as indicaes da Constituio e da CLT. H um destaque sobre o
Artigo 68, que estabelece o funcionamento de programas sociais governamentais ou nogovernamentais baseados em aes educativas pelo trabalho.
14

A atual redao do documento : proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e
de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
(Constituio Federal do Brasil de 1998, Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, Captulo II Dos
Direitos Sociais, Art. 7o, Inciso XXIII).
15
Ver comentrios sobre o Movimento Degrau na seo do texto sobre os mecanismos de insero.
16
Estatuto da Criana e do Adolescente, Livro I, Captulo V - Do direito profissionalizao e proteo no
trabalho, do Artigo 60 ao 69.

14
O jovem adolescente, assim, instrumentalizado e orientado, segundo essa legislao,
poderia se ocupar como aprendiz na faixa etria entre 14 e 18 anos, quando deve receber uma
ateno especial quanto regime de tempo limitado de trabalho e ao seu processo de
aprendizagem profissional e escolar. Aps completar 16 anos e at os 18 anos, o jovem j
pode ser trabalhador assalariado, mas ainda com restries a trabalhos penosos, insalubres ou
perigosos. Depois de completar 18 anos, o trabalho do jovem regulado como o dos
trabalhadores adultos. Em qualquer uma dessas condies, o trabalhador jovem goza de
direitos trabalhistas, bem como os demais trabalhadores em geral. No entanto, esse ideal de
formalizao do Estado de direito do trabalhador no atende a uma grande parte da juventude,
isto devido principalmente permanncia da explorao do trabalho infantil, ao aumento
geral do trabalho informal e do subemprego e, mais grave, cooptao por organizaes de
crime organizado, todas essas situaes vividas margem do marco legal.
Indiretamente relao do jovem com o trabalho, a Constituio tambm prev a
qualificao para o trabalho como uma das finalidades da educao brasileira. Essa finalidade
mais bem detalhada na Lei de Diretrizes e Bases (LDB), 9.349/1996 (BRASIL, 2005h), no
Capitulo III - dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino, que organiza e
regulamenta a modalidade de Educao Profissional. Algumas reflexes questionam a
orientao ideolgica e a efetividade desse instrumento, como Barbosa Filho (2001), que
crtica a tendncia de essa regulamentao privilegiar a tecnificao da formao para atender
prioritariamente as demandas do mercado e da produo, alm de dissociar e marginalizar a
formao propedutica, a continuidade dos estudos, e poltica da formao profissional do
trabalhador.
H tambm outro instrumento indiretamente direcionado para a insero de jovens no
trabalho. Reconhece-se no exerccio do estgio uma forma por que grande parte de jovens
alcana a sua primeira oportunidade de trabalho ou passa a aplicar seus conhecimentos em
formao. O estgio no Brasil regulamentado pela Lei Federal 6.494/1977 (BRASIL,
2005f), que normatiza o seu exerccio, bem como deveres e direitos de estagirios e de seus
contratantes. O destaque dessa Lei a necessidade de se preservar a formao jovem, por
exemplo, no o submetendo a uma jornada que seja sobreposta ao horrio de aulas. No
entanto, como no h a tradio de fiscalizao do cumprimento da legislao, alguns
contratantes so acusados no s de abusar dos estgios, por exemplo, em jornada de trabalho
prolongada, como tambm at so acusados de substituir empregados formais por estagirios
temporrios, a fim de diminuir os custos com recursos humanos.

15
Alm da legislao geral, h instrumentos legais especficos que regulamentam
polticas pblicas do Estado em nveis federal, estadual e municipal. A esse respeito,
possvel destacar a legislao referente ao PNPE, Lei Federal 10.748/2003, que organiza,
regulamenta e estabelece objetivos da atual poltica pblica do Governo Federal para oferecer
capacitao profissional e promover a insero de parte dos jovens brasileiros mais pobres no
mercado de trabalho. Embora seja o escopo imprescindvel para a execuo das aes das
polticas pblicas, essas leis esto padecendo de uma vulnerabilidade gigantesca no contexto
brasileiro, pois esto sendo alvo de constantes interrupes a cada eleio, ou mesmo a cada
mudana administrativa, em uma mesma gesto de mandato. Essa descontinuidade tem
contribudo para o esvaziamento da efetividade das iniciativas, bem como podem tambm
estar sendo utilizadas apenas de forma a enfrentar problemas do presente, sem a perspectiva
de um plano de ao para o futuro. Essa limitao das aes ser mais debatida na seo do
texto sobre a organizao dos mecanismos de insero.

Mecanismos de Insero17
No contexto brasileiro, a insero do jovem no mercado de trabalho tem cada vez mais
recebido apoio de iniciativas organizadas em forma de programas, de projetos e de polticas
pblicas especficas, embora ainda no se constituam como um conjunto sinrgico de ao.
Essa insero chega a at ser preconcebida pelo prisma do livre mercado, pelo qual o jovem
concorre para assumir um posto de trabalho, mas as prprias condies desfavorveis da
economia e a radical desigualdade social entre os jovens, colocam em xeque esse pressuposto
liberal, alm de revelar a provvel responsabilidade desse princpio pela produo das
desigualdades. Assim, mais do que justificvel, torna-se imprescindvel e relevante para a
coeso social a criao de mecanismos de ao para se ampliar as oportunidades de trabalho
decente para jovens.
A idia de debater mecanismos de insero nesse texto trata apenas do carter
pragmtico e funcional das aes, mas se reconhece que cabe tambm a reflexo aprofundada
sobre o que produz ou reproduz tais aes em termos de mentalidades, ideologias e doutrinas.
Os comentrios sobre esses mecanismos esto reunidos, adiante, de acordo com uma
concepo de organizao da sociedade em trs setores, segundo uma identidade de interesse
17

Um mecanismo entendido aqui como um sistema operacional dirigido e que composto por vrios
elementos combinados cujas funes so especficas e interdependentes a fim de transformar um tipo de
potencial em um determinado resultado esperado, de acordo com uma inteno.

16
recorrente em anlises sociais, embora no seja essa uma orientao consensual a respeito,
como se pode observar em Souza (2003), que debate quem so os personagens e seus
conflitos nas polticas pblicas, e Coelho (2000), que debate a natureza multifacetada e
algumas implicaes da ascenso e do fortalecimento do papel social das ONGs.
Quanto s iniciativas do primeiro setor, que compreende as iniciativas do aparato do
Estado para implementar os direitos sociais por meio de polticas pblicas, Unio, Estados e
Municpios brasileiros apresentam mecanismos rarefeitos para promover a insero dos
jovens no trabalho. Elas costumam ser separadas do contexto econmico em que se do essas
relaes, pois ainda se investem os parcos recursos principalmente em qualificao
profissionalizante em reas de trabalho que j esto submetidas a uma incluso rotativa nos
postos de trabalho, como a rea de servios que, em geral, no prev estabilidade no trabalho.
Recentemente, entretanto, polticas pblicas como o PNPE, da Unio, e o extinto Bolsa
Trabalho18, do Municpio de So Paulo, cogitaram a necessidade de se gerar novas e criativas
formas de trabalho e renda, a exemplo, dos grupos de jovens artistas e da profissionalizao
de ocupaes em ascenso como instrutores de esportes radicais, monitores de turismo,
acompanhantes de idosos etc. (Cf. POCHMANN, 2003)..
No h uma homogeneidade entre as polticas nem um eixo organizador. H
programas sobrepostos e que nem atendem o pblico a que deveriam atender,
contraditoriamente. Alm disso, considervel a dificuldade para se constituir qualquer
cultura do direito do jovem ao trabalho graas descontinuidade dos programas, no que esse
direito se assemelha dificuldades equivalentes de outros direitos, como educao, sade,
comunicao etc. Recentemente, com as criaes da Secretaria Nacional da Juventude e do
Conselho Nacional da Juventude, vrios movimentos e projetos sociais de e para os jovens
esperam que haja uma maior organizao e continuidade das aes de poltica pblicas
referentes ao segmento para alcanar melhores resultados do investimento pblico e,
sobretudo, superar alguns dos problemas enfrentados, como o do desemprego dos jovens. A
questo saber se essas novas instituies tornaro-se mais um instrumento de barganha
poltica por poder governamental ou se conseguiro ser instrumentos de execuo do governo
do Estado para atender ao interesse social. Mas, essa pgina da histria sendo escrita nesses
instantes...19
18

Programa de promoo social que ofereceu assistncia financeira e promoveu a emancipao social por meio
da profissionalizao ou da organizao de emprendimentos particulares ou coletivos para jovens de 16 a 24
anos com baixa renda (Cf. POCHMAN. 2003).
19
Ver mais informaes sobre a Secretaria Nacional da Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica e o Conselho Nacional da Juventude em: www.presidencia.gov.br/secgeral.

17
Os mecanismos do segundo setor, que compreende as iniciativas privadas com
finalidade empresarial e egostica, especficos para a insero do jovem no mercado de
trabalho tm sido bastante localizados, embora se avolume a quantidade de iniciativas sob a
gide da responsabilidade social. Em geral, no Brasil, com raras excees, o empresariado
no tem a cultura de se comprometer com a funo social de sua iniciativa privada, no
bastasse como um dever tico, sequer como orientao da Constituio. Mesmo assim, alguns
empresrios esto tomando a iniciativa de realizar aes em prol do bem comum, como a
insero do jovem no mercado de trabalho, seja nas prprias empresas dos empresrios
cidados, seja na qualificao de jovens para disputarem chances de xito em algum posto
de trabalho no mercado. Nesse sentido, a Associao Comercial de So Paulo (ACSP) criou o
Movimento Degrau para promover a divulgao de virtudes da Lei do Aprendiz para
empresrios e jovens, alm de incentivar os seus associados e a sociedade a criarem vagas
para aprendizes e a promoverem projetos de qualificao.20
H questionamentos sobre as intenes empresariais para criar aes sociais, no
entanto, pois a maior parte delas d-se em reas como educao, em que h retorno
praticamente garantido de publicidade para o empreendimento. Isso coloca em xeque a idia
de que a sociedade poderia depender dessas iniciativas para ter os direitos sociais
universalizados e promovidos ampla e completamente, dispensando a existncia de um Estado
republicano e democrtico, que seria redundante e dispendioso, j que os prprios indivduos
encontrariam formas de promover a justia e o equilbrio social entre si mesmos. Alm disso,
h casos de explorao abusiva de incentivos financeiros e de isenes fiscais em programas
de parceria para a insero de jovens no trabalho, o que requer, assim, um controle efetivo e
rigoroso para serem detectados sob a imagem de empresa socialmente responsvel.21
Outro detalhe a respeito do segundo setor que muitos empresrios tm diminudo
custos de produo reduzindo postos de trabalho ou contratando trabalhadores com salrios
mais baixos do que os dos demitidos. Alm disso, o empresariado tem deixado de investir em
capacitao e treinamento de novos e de antigos trabalhadores, o que implica maiores gastos
do Estado e dos prprios trabalhadores com formao, o que aumenta a dificuldade para os
trabalhadores sem poder aquisitivo inserirem-se no mercado de trabalho formal. Assim, ao
20

Ver mais informaes sobre o Movimento Degrau em: www.degrau.org.br.

Em visitas a empresas que promoviam a contratao de jovens por meio de programas governamentais, por
ocasio de realizao da pesquisa do respectivo trabalho de concluso de curso da Escola de Governo, em 2004,
houve contato com uma empresa de prestao de servios que ampliou seu quadro de trabalhadores em mais de
trs vezes, chegando a 80% de jovens beneficirios de vrios programas pblicos de insero no trabalho, o que,
em tese, irregular.
21

18
mesmo tempo, o segundo setor pode ser considerado responsvel por criar mecanismos de
insero, como o Movimento Degrau, mas tambm pode ser responsvel pela excluso dos
trabalhadores, jovens ou no, quando coage trabalhadores, contrata informalmente, paga
pouco etc.
Para completar o quadro, o terceiro setor, que rene iniciativas privadas com
finalidade pblica, tem se configurado como um espao ubquo de insero do jovem. Muitas
das iniciativas desse setor visam atender a jovens em educao, sade, preveno de violncia
ou mesmo em qualificao para o trabalho ou em criao de novas formas de trabalho, como
o incentivo s cooperativas de jovens (BONEFF, op. cit.). Com a ampliao das iniciativas e
pela prpria dinmica flexvel que tem caracterizado o setor, um grande montante de jovens
tem se incorporado em sua organizao e nos trabalhos realizados tanto voluntria como
remuneradamente, s vezes, at profissionalmente, como trabalhadores em profisses que
foram formadas no mbito do setor, como animadores culturais, multiplicadores de formao,
agentes de direitos, organizadores de movimentos etc.
O terceiro setor est se desenhando no s como um canal de vazo dos anseios dos
jovens, mas tambm se consolida como uma rea estratgica da formao de pessoas e
profissionais que articulam melhor as questes de interesse pblico e da experimentao de
propostas de ao que, bem-sucedidas, podem ser transformadas em polticas pblicas
(RIBEIRO, 2004). Muitos jovens no so s os beneficirios desse setor, pois tm se
constitudo como uma fora de trabalho ativa a ponto de interferir politicamente nos rumos
das iniciativas para atender outras demandas de outras faixas etrias e de movimentos de
causas especficas (como o ecolgico), por exemplo. Esses jovens no se dedicam ao ativismo
apenas em movimentos estudantis ou em outros movimentos sociais, pois as aes, como as
de ONGs, Fundaes e Associaes etc. orientadas por temticas especficas, tm atrado no
s a ateno e o apoio, mas tambm a dedicao e o compromisso profissional para o
funcionamento das organizaes, sejam elas de jovens ou no.
Mas, necessrio destacar que o aparente quadro colorido e agradvel do papel do
terceiro setor na insero dos jovens no mercado de trabalho tambm compartilha de
questionamentos similares aos atribudos ao segundo setor. H uma crena de que esse
terceiro setor uma redeno, em funo de sua agilidade e de suas presumidas boas
intenes, pode ser a soluo eficaz para os males da sociedade desigual. No entanto, esse
setor no parece ter nem a capacidade nem a competncia de assumir o papel do mediador
absoluto das relaes sociais. Alm disso, entre as iniciativas do prprio setor, h

19
discrepncias enormes de princpios, estratgias e objetivos que, no s reproduzem vises
ideolgicas sobre a sociedade que permeiam os demais setores, como tambm as colocam em
posies diametralmente opostas, antagnicas e, at, reciprocamente excludentes. Para
ilustrar esse tipo de situao, j est se tornando comum a disputa entre ONGs pelos recursos
pblicos para realizar determinados trabalhos, e mesmo a reproduo de mazelas e privilgios
nas relaes com financiadores privados de iniciativas.
Em visitas realizadas a algumas prticas pblicas ou privadas de insero, por ocasio
do levantamento de dados do trabalho que deu origem a esse texto, foi possvel notar um
permanente e repetido sisifismo22, pois, ou muitos jovens qualificados permanecem
peregrinando por uma oportunidade, ou, mesmo assim, as iniciativas de insero no
conseguem suprir nem a demanda de qualificao de muitos e muitos jovens. H experincias
que destoam nesse contexto justamente porque se dedicam no s preparao profissional,
mas tambm a uma ateno global ao jovem profissionalizando, incluindo o prprio
encaminhamento para um posto de trabalho, por exemplo; mas, isso tudo custa de atender
sempre a um nmero restrito de candidatos condizente com o nmero de oportunidades de
trabalho que arregimentou23.
Faz-se necessrio reunir esforos terico-prticos para conceber uma estratgia de
insero mais abrangente, cujo foco no seja s a segmentada preparao para o trabalho, mas
tambm a ocupao do posto e, sem dvida, as condies de permanncia ou at de
recolocao. Diante do panorma difuso da instabilidade do trabalho, a prpria discusso
contempornea em Orientao Profissional e de Carreira reconhece que no pode
simplesmente evitar o esclarecimento sobre as estratgias de curto prazo e os ajustes
sucessivos nas carreiras (GUICHARD, s/d).
Para avanar sobre essa questo, aqui sugere-se o esse exerccio de pensamento pode
ser denominado de insero de ciclo completo ou ecossistemtica, uma vez que compreende
uma noo mais complexa de uma insero sustentvel no mundo do trabalho e da vida,
aproximando-se relativamente de reflexes de Morin (2004) sobre os reforma paradigmtica
de princpios do saber para enfrentar os desafios da vida humana contempornea, tais como a
22

O termo sisifismo atribudo a atividades que jamais so concludas, apesar do trabalho realizado. A sua
origem a lenda grega sobre um rei que escapou astuciosamente de Tnatos, enviado por Zeus para castig-lo;
mas, Ssifo foi levado por Hrmes ao inferno, onde foi condenado ao sofrimento perptuo de empurrar uma
rocha at o cume de uma montanha, onde ela rolava a baixo e ele tinha empurr-la devolta at o alto; ou seja, ele
nunca poderia encerrar o seu trabalho. , decorre o termo sisifismo para denominar (Cf. Aurlio Buarque de
HOLLANDA, Novo dicionrio da Lngua Portuguesa, 1986.
23
Essa proposta seria equivalente a da Fundao Jovem Profissional (antiga Fundao Casa do Pequeno
Trabalhador), de So Paulo. Ver mais informaes na pgina virtual: www.fundcpt.com.br.

20
complexidade e a multideterminao dos problemas humanos, a globalidade desses problemas
decorrente da relao entre suas partes e o todo e, sobretudo, a expanso vertiginosa do saber
que tem se convertido em formas hermticas e fragmentadas de expresso. Esses desafios,
assim, implicam respostas estrategicamente orientados quanto ao que se quer como bem para
a cultura humana, ao que se quer como bases sustentadoras da sociedade e de organizao e
qual o sentido quer atribuir-se convivncia.

(Re)consideraes
A insero do jovem brasileiro no mercado de trabalho uma questo que merece e
no dispensa receber ateno dedicada da nao, no s porque um dever constitucional,
mas porque ao pensar o assunto seriamente tambm se assume posicionamentos sobre outras
questes inerentes ao contexto da sociedade. No decorrer do texto, percebe-se que a questo
da juventude, como segmento produzido pela sociedade, reproduz subjetiva e objetivamente
dilemas sociais de forma grave. Mas, v-se o quadro sendo alterado, inclusive porque os
prprios jovens esto sendo protagonistas das iniciativas de mudana.
As polticas pblicas tm um dever fundamental de servir implementao das
decises da sociedade sobre o que deve ser oferecido como direito pblico. Essas polticas
podem alcanar a resultados significativos, como a reduo vitoriosa do trabalho infantil, que,
embora ainda no tenha erradicado-o totalmente, diminuiu-o significativamente depois da
instituio do ECA. Essa poltica pblica uma demonstrao inequvoca de que os objetivos
so alcanveis, mas no sem reunir os instrumentos executivos e de fiscalizao, legais e,
sobretudo, os recursos necessrios para tanto. Essa reunio, no entanto, no absolutamente
auto-executvel. A sociedade e o exerccio da cidadania so os elementos imprescindveis
para que essas aes realizadas estejam em consonncia com aquilo que se demanda.
Entre as estratgias que se dirigem insero do jovem no mercado de trabalho, h
uma questo complexa, polmica e interessante. Quando se pensa a insero do jovem no
mercado de trabalho pressupe-se o trabalho como soluo unicamente positiva para jovens.
No entanto, uma outra questo deve preceder a esse assunto. A questo sobre quando e por
que seria melhor o jovem se inserir e o que lhe oferecer enquanto no estiver trabalhando.
Estudos indicam, como os de Pochmann (2003, 2000), bem como algumas naes
demonstraram, que a insero precoce dos jovens no trabalho prejudicial e custosa para o
indivduo e para a prpria sociedade. Em contraste, consideram que o investimento em

21
maiores qualificao e escolarizao implica maior estabilidade pessoal e social. Considera-se
que o indivduo pode exercer plenamente o que lhe facultado de direito, por um lado, o que
se refletiria em desenvolvimento de melhores servios e produtos, alm do que poderia
diminuir sensivelmente na presso imediata no mercado de trabalho, por outro lado. Esse
debate ainda no acendeu completamente em terras brasileiras.
A respeito da estruturao de polticas pblicas no contexto brasileiro, as esferas do
Estado tm respondido a esse movimento dos jovens com a constituio de gabinetes ou com
polticas especficas para as questes reivindicadas. As ONGs, em geral, e os movimentos
sociais tm sido os espaos de continncia e vazo para a formao e a atividade desses
jovens. Entretanto, nota-se que as iniciativas ainda mantm um problema grave de isolamento
e de desarticulao que praticamente neutralizam os seus possveis efeitos massivos. Nesse
caso, por exemplo, a Secretaria Nacional da Juventude, entre outras incipientes instituies,
emerge como uma incgnita, pois no se sabe se ela poder contribuir para o fortalecimento
sinrgico das iniciativas correspondentes ou se ser uma instituio a mais para a assistncia
ao jovem.
Apesar da dificuldade para definir um nico critrio para entender a situao dos
jovens, pensar sobre as suas dificuldades, com suas particularidades, generalidades e
singularidades requer posicionamentos slidos quanto ao desenvolvimento social e
econmico da nao, afinal, renem uma populao de aproximadamente 35 milhes de
brasileiros. Sem esse pensamento, as prprias iniciativas de insero continuaro repetindo o
seu papel de Ssifo24, medida que a cada jovem inserido, outros tantos so excludos ou
nem chegam a ter uma chance. possvel orientar as aes segundo uma formulao que
compreenda um sentido amplo da insero no trabalho, o que nesse texto foi aventado como
uma insero de ciclo completo ou insero ecossistmica, que certamente requerem um
devido aprofundamento conceitual posterior para, qui, serem sugestes consistentes e
executveis de fato na insero de jovens no simplesmente em um mercado de trabalho,
posto que no deveriam ser tratados como mercadorias, mas sim, para que possam assumir
um papel em um digno mundo do trabalho.

24

Ver nota 22.

22
Referncias
ADORNO, Srgio. Adolescentes, crime e violncia. In: ABRAMO, Helena Wendel;
FREITAS, Maria Virgnia de; SPSITO, Marlia. Pontes. (Orgs.). Juventude em Debate. So
Paulo: Cortez, 2002.
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo.
(Orgs.). Ps-neoliberalismo. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 9-37.
ANTUNES, Ricardo. O mundo precarizado do trabalho e seus significados. Cadernos de
Psicologia Social do Trabalho, So Paulo, v. 2, no. 1, p. 55-59, 1999.
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: Graphia, 1981.
BARBOSA FILHO, Milton Benedito. Reformas curriculares no Ensino Tcnico no Centro
de Educao Tecnolgica Ceeteps ps promulgao da LDB 9394/69. O caso da Escola
Tcnica Estadual de So Paulo Etesp: construindo currculos em contextos de grandes
desafios. So Paulo: PUC, 2001. (Tese de Doutorado)
BRASIL. Ministrio da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Consolidao das leis do
trabalho. Decreto-Lei 5.452 de 1o. maio de 1943. Disponvel em:
https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/static/le.htm. Acesso em: 18 jul. 2005a.
______. ______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/static/le.htm. Acesso em: 18 jul. 2005b.
______. ______. Emenda Constitucional no. 20. Emenda constitucional n 20, de 15 de
dezembro de 1998. Disponvel em:
https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/static/le.htm. Acesso em: 18 jul. 2005c.
______. ______. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
Disponvel em: https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/static/le.htm. Acesso em: 18 jul.
2005d.
______. ______. Lei da aprendizagem. Lei no. 10.097, de 19 de dezembro de 2000.
Disponvel em: https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/static/le.htm. Acesso em: 18 jul.
2005e.
______. ______. Lei do estgio. Lei no. 6.494, de 7 de dezembro de 1977. Disponvel em:
https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/static/le.htm. Acesso em: 18 jul. 2005f.
______. ______. Programa Nacional do Primeiro Emprego. Lei no 10.748, de 22 de outubro
de 2003. Disponvel em: https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/static/le.htm. Acesso
em: 18 jul. 2005g.
______. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf. Acesso em: 18 jul. 2005h.
BOHOSLAVSKY, Rodolfo. Orientao vocacional. So Paulo: Martins Fontes, 1998.

23
BONEFF, Alfredo. O Jovem desafio do trabalho. Democracia Viva, Rio de janeiro, no. 21,
mai. 2004. Disponvel em: http://www.ibase.br/pubibase/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm. Acesso
em: 27 jul. 2004.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Transformaes nas relaes de trabalho e na poltica
pblica. Cadernos de Psicologia Social do Trabalho, So Paulo, v. 2, no. 1, p. 60-63, 1999.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo salarial: uma crnica do salrio. Petrpolis,
RJ: Vozes, 1998.
COELHO, Simone de Castro Tavares. Terceiro setor: estudo comparado entre Brasil e
Estados Unidos. So Paulo: Senac, 2000.
COORDENADORIA DA JUVENTUDE. So Paulo (Prefeitura). Mapa da juventude de So
Paulo. 2003.
ESTEVES, Egeu Gomez. Emprego versus trabalho associado: despotismo e poltica na
atividade humana de trabalho. Cadernos de Psicologia Social do Trabalho, So Paulo, v. 5, p.
51-61, 2002.
FERREIRA DOS SANTOS, Marisa. O princpio da seletividade das prestaes de
seguridade social. So Paulo: Ltr, 2004.
FRIGOTTO, Gaudncio. Juventude, Trabalho e Educao no Brasil: perplexidades, desafios e
perspectivas. In: NOVAES, Regina e VANUCHI, Paulo. Juventude e sociedade: trabalho,
educao, cultura e participao. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004.
GORZ, Andr. Metamorfoses do trabalho: crtica da razo econmica. So Paulo:
Annablume, 2003.
GUICHARD, Jean. Desarrollos Tericos: problematicas sociales, modlizaciones teoricas y
finalidades de orientacion. In: ELIZALDE, Juan Herbert; RODRQUEZ, Ana Maria. (Orgs.).
Creando proyectos em tiempos de incetidumbre Desarrollos tericos y tcnicas em
Orientacin Vocacional Ocupacional. Montevideo, Uruguai: Psicolibros/Waslada, 2002. p.
12-39.
HOBSBAWM, Eric. O operariado e os direitos humanos. In: ______. Mundos do trabalho:
novos estudos sobre histria operria. So Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 417-439.
IANNI, Otvio. Raa e classes sociais no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 2004.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa nacional
por amostra de domiclio (PNAD). Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em: 1 nov.
2004.
INSTITUTO DA CIDADANIA. Projeto Juventude - verso inicial para discusso,
complementao e ajustes. So Paulo, 2004.
______. Perfil da juventude brasileira. Brasil: 2004. [CD-ROM]
INSTITUTO SINDICAL INTERAMERICANO PELA IGUALDADE RACIAL (Inspir).
Mapa da populao negra no mercado de trabalho. So Paulo, 1999.

24
MATTOSO, Jorge. O Brasil desempregado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1999.
MORIN, Edgar. A cabea bem feita: repensar a reforma; reformar o pensamento. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes
Unidas em 10 de dezembro de 1948. In: BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/sedh/. Acesso em: 18 jul. 2005.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A
CULTURA (UNESCO). Polticas pblicas de/para/com juventudes. Braslia: Unesco, 2005.
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT). Conveno 138. Sobre idade
mnima para admisso a emprego. Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao
da Secretaria Internacional do Trabalho e reunida em 6 de junho de 1973, em sua 58a
Reunio. Disponvel em: http://www.oit.org.br/info/download/conv_138.pdf. Acesso em: 18
jul. 2005.
POCHMANN, Mrcio. (Org.). Outra cidade possvel: alternativas de incluso social em
So Paulo. So Paulo: Cortez, 2003.
______. E-trabalho. So Paulo: Publisher Brasil, 2002.
______. A batalha pelo primeiro emprego. So Paulo: Publisher Brasil, 2000.
POSTMAN, Neil. Desaparecimento da infncia. Rio de Janeiro: Graphia, 1999.
RIBEIRO, Renato Janine. A universidade e a vida atual: Fellini no via filmes. Rio de
Janeiro: Campus, 2003.
SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002.
SOUZA, Celina. Polticas pblicas e oramentos pblicos: conflitos e cooperao. In:
BENEVIDES, Maria Vitria; KERCHE, Fbio; VANUCHI, Paulo. (Orgs.). Reforma poltica
e cidadania. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. p. 136-137.
TITS. Comida. Msica de Marcelo Fromer, Arnaldo Antunes e Srgio Britto. lbum: Jesus
no tem dentes no pas dos banguelas, WEA, 1987.
VENTURI, Gustavo; ABRAMO, Helena. Juventude, poltica e cultura. Tendncias e
Debates, So Paulo, v. 45, p. 28-33, jul./set. 2000.

25
Autor:
Joari Aparecido Soares de Carvalho
Ttulo:
Alguns aspectos da insero de jovens no mercado de trabalho no Brasil:
concepes, dados estatsticos, legislao, mecanismos de insero e polticas pblicas.
Resumo:
O objetivo deste trabalho foi compreender algumas condies dos mecanismos de insero
dos jovens no mercado de trabalho no Brasil. O texto foi adaptado da pesquisa de um trabalho
de concluso do curso de 2004 da Escola de Governo de So Paulo. Na pesquisa, foram
levantados e discutidos algumas concepes sobre o jovem e o trabalho, alguns dados
demogrficos sobre as desigualdades sociais entre jovens e a principal legislao a respeito da
relao entre o jovem e o trabalho. Os mecanismos estudados e as discusses a respeito foram
organizados trs setores sociais: aes das polticas pblicas conduzidas preponderantemente
pelo Estado; iniciativas privadas que visam o prprio benefcio; e, iniciativas privadas que
visam o bem comum. Nesse texto, considera-se que a insero do jovem no mercado de
trabalho reproduz as desigualdades sociais; alm disso, questiona-se se trabalhar deve ser a
mais importante poltica pblica social para os jovens. Prope-se a constituio de um
princpio orientador para as polticas de insero no trabalho que compreenda a insero, a
permanncia ou a recolocao, aqui denominada de insero em ciclo completo ou
ecossistmica.
Palavras-chaves:
polticas pblicas; juventude; trabalho; mecanismos de insero social.

26
Author:
Joari Aparecido Soares de Carvalho
Title:
Some aspects of the youngsters insertion in the labor market in Brazil:
conceptions, statistical data, legislation, insertion mechanisms and government policies.
Abstract:
The aim of this study was to comprehend some conditions of the insertion social mechanisms
of youngsters in the labor market in Brazil. The text was adapted from a students research for
concluding the course of Government School of So Paulo, at 2004. In the research, they
were surveyed and discussioned some conceptions about the young and the work, some
demographic data about the social inequalities among youngsters, and the main legislation
concerning the relation between the youngster and the labor in Brazil. The studied
mechanisms and the discussion about them were separated into three social sectors: the
governments social policies realized by the State; the private initiatives with intention of
benefit private; and, the private initiatives with intentions of common-welfare. In this job, it
was considered that the insertion of youngsters in the labor market reproduces the social
inequalities; moreover, it is questioned whether must be to work the most important
governments social policy to youngsters. It is proposed the creation of a guidance principle
for the policies of the insertion in the labor market, which comprehends the insertion, the
permanence, and the replacement in the labor; here this principle is called of insertion in
complete cycle or of ecosystematic insertion.
Keywords:
governments social policy; youth; labor; social insertion.