PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

www.ajd.org.br - e-mail: juizes@ajd.org.br

Nota Pblica

Anistia e Justia

povo brasileiro tem o direito

de conhecer a sua histria,
obrigao da qual os Poderes
Judicirio, Executivo e Legislativo,
no podem lavar as mos. imperativa a abertura dos arquivos, que devem fazer parte do acervo nacional,
para preencher a lacuna existente no
perodo da ditadura militar. O Legislativo aprovou a lei de reparaes,
mas retrocedeu com a lei do sigilo
de documentos. O Judicirio, h trinta anos atrs, compareceu no paradigmtico caso de Vladimir Herzog;
determinou a abertura do arquivo do
caso do Araguaia (deciso ainda no
cumprida); tem aes em curso na
esfera civil; h pedidos de extradies referentes ao desaparecimento

Tribunal
Popular

de pessoas, na Operao Condor;

o Ministrio Pblico inicia neste ano
as requisies de instaurao de inquritos criminais.
Em breve o Judicirio dever dizer o direito no tocante Lei de
Anistia, nos crimes contra a humanidade perpetrados pelos agentes
do Estado.
O Brasil tem uma dvida com o
seu povo e com a ordem internacional. Est submetido jurisdio
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, cujos precedentes
consideram inadmissveis as excludentes de responsabilidade que pretendam impedir a investigao e
sano dos responsveis pelas violaes de direitos humanos (como

por Hamilton Octavio de Souza

Concluses do
III Encontro a Mulher
no Sistema Carcerrio

Pg. 3

Pgs. 6 e 7

a tortura, execues sumrias, desaparies foradas) e que as leis de

anistia carecem de efeitos jurdicos
e no podem ser obstculo para a
investigao dos fatos violadores de
diretos humanos, identificao e punio dos responsveis.
Se o Estado Brasileiro no exercer
a jurisdio, certamente a ordem internacional o far aplicando o princpio do direito universal. Precisamos
resgatar a memria e a verdade, sobretudo necessrio que haja Justia para consolidar a democracia.
Agosto 2008
(A Associao Juzes para a Democracia,
requereu ingresso na ADPF 153, proposta
pela Ordem dos Advogados do Brasil,
veja editorial na pg. 2)

Voto do preso em
Nova Iguau
por Joo Batista Damasceno
e Orlando Zaccone
Pg. 11

S decide se quiser?

ogo aps a emenda 45, que determinou a distribuio imediata dos processos, uma das primeiras aes
do rgo Especial do TJ/SP, atravs da resoluo
194/04, foi retirar a distribuio ordinria dos membros
do referido rgo. Noticiamos do jornal 36 que em visita realizada pela AJD ao TJ assinalamos a necessidade de
revogar tal resoluo. Com a eleio de metade dos
membros do rgo especial, determinada pelo CNJ, a
resoluo foi revogada pela de nmero 274/06 e o pedido da AJD atendido para que os desembargadores no se
afastem da jurisdio ordinria, embora em escola menor, como noticiado no jornal 38. Novamente o Tribunal
anda para trs e afastou os desembargadores do rgo
especial da distribuio ordinria.

Pela nova normativa, de outubro de 2008, ficar a critrio do desembargador a opo de escolher se quer ou no
receber processos.
Julgar passou a ser uma faculdade e no uma obrigao!!!!
A relevncia e a urgncia da prestao jurisdicional,
no se coaduna com esta disciplina.
Os princpios republicanos no permitem dispensar 22
desembargadores de suas funes jurisdicionais ou deixar a cargo de cada um decidir que trabalham na jurisdio ordinria ou no.
O justo que voltem a receber a distribuio e que
esta seja compensada com a distribuio de competncia
originria e administrativa.

editorial
Este ano de 2008 ser lembrado
por significativas lutas em prol dos
direitos humanos. Enquanto trabalhadores e movimentos sociais lutaram contra a criminalizao da
pobreza e contra a flexibilizao
dos direitos trabalhistas, juzes foram chamados para garantir a esperana e a vida daqueles que dependem das pesquisas com clulastronco e para assegurar, tambm,
a dignidade de milhares de mulheres que enfrentam o terrvel sofrimento de gravidezes com diagnstico de m formao fetal, sob a
espada de Dmocles da punio
criminal e da intolerncia.
E quando este nosso jornal estiver sendo impresso, o STF estar
julgando a demarcao da reserva
Raposa Serra do Sol. Alis, quando
este jornal estiver sendo lido, a justia brasileira ter dado um passo
decisivo em direo s garantias
dos direitos humanos de parte do
povo brasileiro e ter conferido
respeito diversidade de nosso
povo, reconhecendo os direitos
humanos de uma etnia, que luta
pela sobrevivncia. Ou ter decretado o seu triste fim, aprisionandoa em ilhas cercadas de vorazes interesses para o quais desenvolvimento no rima com direitos, nem
com cultura e nem com qualidade
de vida.
Enfim, quando voc, leitor, estiver lendo este editorial, ter motivos para festejar, pelo passo profcuo da justia brasileira na defesa
dos direitos dos indgenas, dos trabalhadores, das mulheres, dos oprimidos e dos excludos, ou ter motivos bastantes para concordar com
Guimares Rosa quando lembra
que viver muito perigoso.

expediente

Mas a AJD acredita que os juzes

e juzas, neste Estado Democrtico
de Direito, tm uma misso constitucional: garantir o imprio dos direitos humanos, mas no o direito
daqueles que pretendem viver sob
o arns de uma ideologia de dominao, mas aquele que tem como
primado tico a dignidade humana, nos termos estabelecidos na
Constituio Federal de 1988, fruto das lutas ps-ditadura militar.
Para cumprir esta honrosa misso
que a Constituio lhes delegou, devem gozar de independncia judicial, que um direito do cidado,
sem perder a liberdade de expresso, que pilar da democracia.
Por estes motivos e por acreditar
que todos tm o direito memria
e verdade, que a AJD decidiu ingressar, como amicus curiae, em
petio assinada pelos Drs. Dalmo
de Abreu Dallari, Celso Antonio
Bandeira de Mello, Pierpaolo Cruz
Bottini e Igor Tamasauskas na
ADPF n 153, proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, subscrita pelos
Drs. Fbio Konder Comparato e
Mauricio Gentil Monteiro, que
questiona o dispositivo do artigo 1
da Lei de Anistia.
preciso conhecer o nosso passado para que seja possvel construir um outro futuro, livre da desesperana, do medo e da tirania.
Pode-se pensar que dificilmente
h o que se fazer para reparar o sofrimento de um povo que acompanhou tantas violaes de direitos e
atrocidades, entretanto, todos os
passos acalentados pela chamada
Justia de Transio, devem ser seguidos. Ela exige o cumprimento do
Direito Justia: necessrio investi-

CONSELHO DE ADMINISTRAO:
Dora Aparecida Martins de Morais
Presidente do Conselho Executivo

Jos Henrique Rodrigues Torres

Secretrio do Conselho Executivo

Associao Juzes para a Democracia

Rua Maria Paula, 36 - 11 andar - conj. B
CEP 01319-904 - So Paulo - SP
Telefone: (11) 3242-8018 - Tel/Fax: (11) 3105-3611
site: www.ajd.org.br - e-mail: juizes@ajd.org.br

Fernanda Souza P. de Lima Carvalho

Tesoureira do Conselho Executivo

Alessandro da Silva, Douglas de Melo

Martins, Joo Batista Damasceno
e Jos Viana Ulisses Filho

gar, processar e punir; oferecer reparao adequada de carter monetrio ou no; revelar a verdade para
as vtimas, familiares e sociedade e
exige reformas institucionais com a
reorganizao do Estado.
No d para virar uma pgina
que no foi escrita e a impunidade dos crimes de lesa humanidade
deve ser enfrentada. O objetivo
primacial obter o reconhecimento do carter imperdovel e injustificvel de determinadas condutas
em um Estado Democrtico de Direito, com o escopo de evitar a sua
repetio no futuro. Almeja-se
conhecer a nossa histria, evitar
novas atrocidades e impedir que o
silncio omisso do nosso atual regime democrtico sirva de refgio
para uma ideologia de segurana
nacional e impedir que o Brasil
seja a porta de entrada e o paraso
dos violadores de direitos humanos
do restante do mundo. preciso
consolidar de uma vez por todas os
valores democrticos e humanitrios no seio da sociedade brasileira. A reconciliao nacional e a pacificao poltica no podem justificar o olvido das barbries praticadas para reprimir quem ousava
discordar da ideologia oficial.
por esta razo que AJD, que
tem dentre suas finalidades estatutrias o respeito absoluto e incondicional aos valores do Estado Democrtico de Direito e a difuso da
cultura jurdica democrtica, pela
primeira vez, apresenta as suas
convices em Juzo, na esperana
de contribuir para uma deciso
que engrandea este Pas perante a
comunidade internacional, e, mais
importante, perante a prpria sociedade brasileira.

SUPLENTES:
Luiz Fernando de Barros Vidal
Maurcio Andrade de Salles Brasil
Newton de Oliveira Neves

Projeto grfico e diagramao:

Ameruso Artes Grficas
ameruso@ameruso.com.br

COORDENAO EDITORIAL:
Alessandro da Silva,
Dyrceu Aguiar Dias Cintra Junior,
Kenarik Boujikian Felippe,
Marcelo Semer,
Milton Lamenha de Siqueira e
Rubens Roberto Rebello Casara

Os artigos assinados no
refletem necessariamente
ao entendimento da AJD.
O material publicado
pode ser reproduzido desde
que citada a fonte.

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

dignidade humana

Tribunal Popular denuncia

as violncias do Estado

om a participao e organizao de
centenas de representantes de movimentos sociais, entidades de defesa dos direitos humanos e associaes
de vtimas de violncias, o Tribunal Popular: O Estado Brasileiro no Banco dos
Rus, realizado no salo nobre da Faculdade de Direito da USP, de 4 a 6 de
dezembro, analisou casos emblemticos
nos quais o Estado o responsvel pela
violao dos direitos humanos.
Durante trs dias os participantes puderam acompanhar os mais chocantes relatos da barbrie que se espalha pelo territrio nacional, desde os crimes impunes que vitimam os defensores da reforma agrria do Par ao RGS; a discriminao racial e as condies desumanas
nos presdios da Bahia; as chacinas patrocinadas por policiais na Grande SP e
at o terrorismo das foras militares
contra as populaes faveladas do RJ.
O Tribunal Popular teve quatro sesses de instruo e uma sesso final
de julgamento.
A 1 sesso, presidida pelo advogado Joo Pinaud, da Comisso Nacional de Direitos Humanos da OAB,
tratou da violncia estatal em comunidades urbanas pobres uma prtica
que se generaliza em todo o Pas a
partir do episdio ocorrido no dia 27
de junho de 2007, no Rio de Janeiro,
quando 1.350 policiais, inclusive os
soldados da Fora Nacional, cercaram
as comunidades do Complexo do Alemo, mataram 19 pessoas e deixaram
dezenas de feridos.
De acordo com a acusao do advogado Joo Tancredo, presidente do Instituto de Defensores de Direitos Humanos, a poltica de segurana adotada
no RJ contradiz o Estado Democrtico
de Direito, criminaliza a juventude
pobre e negra e o extermnio da juventude. Denunciou as prticas adotadas
pelas foras policiais para aterrorizar as
comunidades, como as operaes do
BOPE, os carros blindados chamados de
Caveiro e o uso de autos de resistncia para encobrir as execues sumrias.
A 2 sesso, presidida pelo juiz Maurcio Brasil, da Associao de Juzes para
a Democracia, tratou da violncia policial contra jovens pobres e negros, a
impunidade e o tratamento desumano

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

do sistema carcerrio na Bahia. A acusao foi feita por Lio NZumbi, da Associao de Familiares e Presos da Bahia e
da Campanha Reaja ou Ser Morto(a),
que apresentou um relato detalhado de
inmeros casos de violao dos direitos
humanos com a conivncia e a omisso
das autoridades estaduais.
Vrios parentes de vtimas prestaram
depoimentos sobre prises arbitrrias e
assassinatos praticados por policiais sem
a existncia de investigao e processo.
Em todos os casos o que prevalece a
total impunidade dos policiais, especialmente os da chamada Polcia da Caatinga, que atua na regio metropolitana de
Salvador. A acusao denunciou tambm
a existncia de maus tratos aos presos
da Colnia Penal Simes Filho, que foi
construda em rea de quilombolas.

A 3 sesso, presidida pelo jurista

Srgio Srvulo, teve na acusao o promotor aposentado Hlio Bicudo, presidente da Fundao Interamericana de
Defesa dos Direitos Humanos. Tratou da
violncia estatal contra a juventude pobre da Grande So Paulo, em especial
das execues sumrias e dos crimes
praticados de 12 a 20 de maio de 2006,
quando foram computados 494 assassinatos por arma de fogo, sendo 47 atribudos ao PCC (organizao criminosa) e
os demais a grupos de extermnio formados por policiais.
At hoje o Estado no se preocupou
com a apurao desses crimes, a maioria foi executada com vrios tiros queima-roupa, 28 foram enterrados sem identidade. Vrios familiares denunciaram
com depoimentos emocionados o de-

saparecimento de quatro jovens detidos

em operaes policiais.
A 4 sesso, presidida pelo advogado
Ricardo Gebrim, da Consulta Popular, e
por Maria Lusa Mendona, da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, tratou da violncia estatal contra os movimentos sociais e a criminalizao das lutas
sindicais. A acusao ficou por conta do
advogado Onir Arajo Filho, do Movimento Negro Unificado, que relatou casos de violncia contra o MST, trabalhadores de vrias categorias profissionais e
contra as centenas de comunidades quilombolas espalhadas pelo Pas. Para ele,
o Estado brasileiro deve ser responsabilizado por desrespeitar os direitos contidos na prpria Constituio e assegurados em inmeros tratados internacionais.
A sesso final de julgamento foi presidida pela juza Kenarik Boujikian
Felippe, da Associao de Juzes
para a Democracia; Hamilton Borges, da Associao de Parentes e
Amigos de Presos da Bahia; e
Valdnia Paulino, do Centro de Direitos Humanos de Sapopemba (SP);
contou com a acusao de Plnio de
Arruda Sampaio, presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria, a defesa do promotor Roberto
Tardelli e um corpo de jurados constitudo por pessoas comprometidas
com as lutas por direitos humanos e
a construo de uma sociedade mais
justa e igualitria.
Em seu pronunciamento, Plinio de
Arruda Sampaio deixou claro que o Tribunal Popular apurou os direitos do povo
ofendidos pelo Estado, especialmente os
direitos inerentes pessoa e no conduta. Segundo ele, estamos julgando
os crimes comuns, a violncia do Estado
contra os pobres, que o crime da criminalizao da pobreza e a nossa condenao a condenao moral e poltica
do Estado, e tem a sua fora no senso de
justia da nossa sociedade. Da mesma
forma, jurados e presidentes da sesso
final condenaram por unanimidade o Estado Brasileiro que viola os mais sagrados direitos humanos no momento em
que a declarao da ONU completa 60
anos de existncia.
Hamilton Octavio de Souza
Jornalista e professor da PUC-SP

Videoconferncia

m novembro e 2008 a Associao Juzes para a Democracia

oficiou aos deputados federais
para requerer a rejeio do projeto de
lei 7227/2006, que prev a utilizao
da videoconferncia, lamentavelmente aprovado.
Em 2007, a Associao havia encaminhado manifestao ao Ministro da
Justia e Presidncia da Repblica,
apontando as inconstitucionalidades.
Em 2002, Associao Juzes para a
Democracia, o Conselho Federal da
OAB, a Associao dos Advogados de

So Paulo AASP, a OAB/SP, o

IBCCRIM, a APESP, o Sindiproesp e o
IDDD, preocupados com as conseqncias sociais e individuais que poderiam
advir de eventual uso de videoconferncia, apresentaram manifesto e o entregaram ao Presidente do TJ/SP, com
reflexes e crticas.
Recente deciso do STF apontou o
vcio do sistema implementado em So
Paulo. No mbito jurdico assinala-se
que no se trata apenas de vcio formal, mas material, pois o mtodo contraria os princpios constitucionais de

garantia de direitos.
O Legislativo passou por cima dos
direitos estabelecidos na Carta Magna,
como o devido processo legal, contraditrio, ampla defesa e olvidou que
tratados internacionais determinam a
apresentao do preso, em prazo razovel, diante do juiz para ser ouvido,
com as devidas garantias.
A aprovao da lei um retrocesso
para a modernidade, pois fatalmente
teremos processos anulados, com srias conseqncias para o sistema de justia e segurana.

A Justia que ns queremos

Associao Juzes para a Democracia e a Escola da Magistratura do Rio de Janeiro- EMERJ, realizaram no dia 15 de agosto o Seminrio A justia que ns queremos, com
o propsito de refletir o papel do Judicirio partir do anseio da sociedade e
da populao mais vulnervel.
Para tanto, realizou quatro painis:
a) Favela e cidadania, com a participa-

o de Mrcia Jacintho, Orlando

Zaccone, MV Bill e Marcelo Burgos;
b) Nossa casa , nossa terra com Joo
Pedro Stedile, Joo Luiz Duboc Pinaud
e Maria de Lourdes Lopes ; c) Direito
diferena, com Claudio Nascimento,
Gabriela Silva Leite e Alcione Arajo;
d) Fora da Lei, abaixo da vida, com Ronaldo Monteiro, Mnica Cunha, Carlos
Nicodemos e Julita Lemgruber.

O encerramento ficou cargo de

Modesto Silveira. Os painis serviram
para que os operadores do Sistema de
Justia conhecessem diretamente qual
a viso que estes representantes dos
movimentos sociais tm do Judicirio
e da Justia e o que esperam dos seus
operadores como agentes de viabilizao dos direitos que a Constituio
e as leis lhes conferem.

CNJ
A Associao Juzes para
a Democracia requereu ao
Conselho Nacional de Justia, em julho de 2008, a
instaurao de Procedimento de Controle Administrativo, que recebeu o n
2008.10.000017996, contra
ato do TJ/RJ questionando a
resoluo 16/2007, de
29.10.2007, que fixou regras atinentes a remoes e
promoes por merecimento, pois eivada de vcios, a
vulnerar a independncia da
magistratura, o princpio
constitucional da publicidade dos atos administrativos,
bem como a adequada aferio de merecimento a tornar
regular a investidura do juiz
natural, tudo a demandar imediatas providncias. Requereu fosse declarada nula a
referida resoluo e apresentou pedidos subsidirios.

A Associao Juzes para a Democracia, requereu ao Conselho Nacional de Justia, em julho de 2008, a
instaurao de Procedimento de Controle Administrativo, que recebeu o n
2008.00000.1803-4, contra ato do TJ/
RJ, questionando a resoluo 7/2006.
Requereu fosse determinada a adoo,
pelo requerido, do critrio objetivo da
antiguidade estabelecido na referida
Resoluo para a designao de magistrados para a composio de suas Turmas Recursais, cveis e criminais, precedida da devida motivao, e complementada pela limitao do prazo
para o exerccio do mandato, hoje inexistente, indicando que a pratica utilizada pelo TJ contraria o princpio do
Juiz Natural (extrado do artigo 5, LIII
e XXXVII da Constituio Federal, e
artigo 8o, 1, da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos conforme
Decreto n 678, de 6 de novembro de
1992), os princpios constitucionais da
isonomia, impessoalidade, legalidade
e moralidade administrativos.

A Associao Juzes para a Democracia, requereu ao Conselho Nacional de Justia, em julho de 2008,
a instaurao de Procedimento de
Providncias, que recebeu o n
2008.00000.1800-9, contra artigo 19
do Regimento Interno do TJ/RJ que
esta em desconformidade com a norma do artigo 1 da Resoluo n 17/
2006 do Conselho Nacional de Justia e para que , enquanto no elaborada a alterao requerida, se determine que sejam efetivadas as convocaes para substituio de membros do Tribunal de Justia observando exclusivamente o critrio de antiguidade na Entrncia Especial,
como medida de atendimento aos
princpios da legalidade, da moralidade administrativa, da impessoalidade, do juiz natural, e por analogia
ao que estatuem o pargrafo nico
do artigo 5 da Resoluo n 6, e o
pargrafo nico do artigo 3 da Resoluo n 32, ambas deste colendo
Conselho.

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

priso

Crianas
em espaos penitencirios

ensar, criticar e atuar no Sistema

Penitencirio Brasileiro, alm de
ser algo complexo, envolve contradies no campo das visibilidades
e invisibilidades. Geralmente, quando falamos em priso, o que nos vem
mente? Talvez superpopulao carcerria, violncia, corrupo, rebelio, maus-tratos, para citar algumas
nuances?
certo que um conjunto significativo de pesquisadores vem se dedicando a estudos na rea da poltica
penitenciria. Poucos, porm, parecem se aprofundar especificamente
com a priso de mulheres. No contexto do encarceramento feminino quase
inexistem estudos sobre a situao de
mes com crianas atrs das grades,
uma temtica ainda invisibilizada na
agenda pblica.
Atualmente, o Brasil possui 27 mil
mulheres presas e segundo dados obtidos junto ao Departamento Penitencirio Nacional, a taxa mdia de
crescimento anual de encarceramento das mulheres, no ltimo ano, foi
de aproximadamente 12%, em detrimento do masculino, que ocorreu em
torno de 5%.
Isso nos remete a questes especficas do todo feminino, pois preciso consider-lo no reflexo da poltica penitenciria, que no apresenta
diretrizes definidas quanto singularidade da me presa. Assim, ocorrem
diversos tipos de violncia, dada inclusive a invisibilidade, ou seja, o
lado oculto das aes institucionais
voltadas me presa com criana em
ambiente de confinamento.
Uma pesquisa desenvolvida recentemente por esta pesquisadora apontou que apenas 53% das unidades prisionais brasileiras tm exclusividade
para as mulheres e 47% so alas ou
celas femininas em complexos prisionais masculinos. No obstante, ainda
que sejam consideradas exclusivas
para as mulheres, essas primeiras so,
na sua maioria, estruturas fsicas adaptadas para o recebimento de mulheres em privao de liberdade.
Do total de unidades prisionais femininas estudadas, 59,9 % no dis-

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Ano

pem de estrutura fsica adequada ao

atendimento s crianas, 21,6 % indicam a existncia de berrio e 18,9%
destas informam que as crianas ficam
em creche. Isso significa que na maioria das unidades da federao a criana fica na cela coletiva junto a sua
me durante o cumprimento da pena.
Atrelado a esse ponto problemtico
de falta de estrutura fsica para o atendimento infantil, soma-se a dificuldade pelo entendimento do que vem a
ser denominado de berrio e creche,
pois, infelizmente, a realidade no
condiz com o iderio de estruturas
voltadas ao desenvolvimento infantil.
Outro fator bastante problemtico
refere-se ao perodo da idade mxima
para a permanncia da criana junto
me que cumpre pena de priso. H
uma variao de 04 meses a 06 anos.
Apesar de 63% informarem um perodo de at 06 meses, o que se percebe
a falta de discusso cientfica sobre
este procedimento.
Assim, importante aqui levantar
algumas questes: Por que existem
poucas unidades prisionais exclusivas
para as mulheres? Por que algumas s
permitem a permanncia da criana
em companhia da me at os 4 meses? Por que em outras no se permite a insero do recm-nascido em
ambiente de execuo penal? Afinal,
de quem a responsabilidade de decidir sobre a permanncia da criana?
O Ministrio Pblico no tem a responsabilidade de atuar em defesa das
garantias legais de todos os cidados
brasileiros? O Poder Judicirio no
precisa ser mais atuante nas relaes
atrs das grades? Qual o perodo de
amamentao para que no haja uma
dupla penalizao para a mulher encarcerada? Quais so as condies objetivas para que a criana possa ficar
junto com a me sob privao de liberdade?
Acredita-se que esses questionamentos esto silenciados no campo
das polticas sociais, criminais e penitencirias. As crianas acabam, na
prtica, ficando presas tambm, com
horrios at para banho de sol e muitas vezes sem critrios que garantam

o direito liberdade, ao respeito e

dignidade como pessoas em processo
de desenvolvimento, como determina o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Na falta de uma maior discusso e
aprofundamento sobre o tempo mnimo e mximo para a permanncia de
criana em ambiente de pena, as unidades da federao continuam decidindo conforme sua livre vontade e
diferente interpretao legal, refletindo, assim, aes descaracterizadas de
qualquer diretriz de poltica pblica
minimizadora de violaes de direitos humanos, seja para a me presa,
seja para seu filho.
Entende-se que a priso, na esfera
de uma poltica penitenciria, apesar
de ser uma instituio complexa e fechada, que cumpre a funo de segregao social, deveria necessariamente efetivar o direito a ter direitos.
Tambm no se ignora o fato de que a
permanncia de uma criana na priso algo polmico, mas a nica forma de proporcionar os vnculos familiares to importantes para o desenvolvimento humano. Portanto, a discusso dessa relao inclui argumentos sobre os benefcios e os malefcios desse procedimento. O que se
procura enfatizar refere-se necessidade dessa realidade prisional ter novos olhares e prticas para a efetivao de uma poltica de respeito diversidade.
Acredita-se, portanto, que essas
questes ajudam a compreender o
quanto complexo e necessrio a ampliao de anlises sobre esta temtica e a interveno efetiva nesta realidade, a partir da atuao das mais diversas entidades governamentais e
no governamentais, com implementao de polticas pblicas e reformas
legislativas na esfera do encarceramento feminino.
Rosangela Peixoto Santa Rita
Assistente Social, autora do livro
Mes e Crianas atrs das grades:
em questo o princpio da dignidade da
pessoa humana, Coordenadora-Geral de
Tratamento Penitencirio do Sistema
Penitencirio Federal / DEPEN

55

mulheres encarceradas

Concluses do III Encontro

A Mulher no Sistema Carcerrio1
A Sade da Mulher no Sistema Carcerrio
ateno mdica no Sistema Prisional
feminino no Brasil no s apresenta
situaes de descaso e falncia similares situao vivenciada nas unidades
prisionais masculinas, como tambm caractersticas peculiares s doenas fsicas
e emocionais que, no contexto do encarceramento, incidem com intensidade diferenciada nas mulheres, se agravando por
meio do no acesso a prticas de preveno, tratamento e devido acompanhamento mdico. Ressalta-se que existe um quadro de desateno a patologias que so
intrnsecas fisiologia da mulher. Alm
disso, outras enfermidades fsicas e emocionais, cuja susceptibilidade no tm vis
de gnero atingem preferencialmente as
mulheres encarceradas.
As condies das edificaes das unidades prisionais afetam diretamente a sade
fsica e mental das mulheres presas. Mais
uma vez, as ms condies de habitabilidade, superpopulao e a insalubridade so
fatores fomentadores de doenas infecto
contagiosas como tuberculose, micose, leptospirose, pediculose e sarna. O ambiente
degradante contribui com o cenrio de baixa estima alimentando doenas de mbito
emocional como a depresso, melancolia,
angstia e pnico.
Em muitas unidades prisionais, especialmente em cadeias pblicas, o controle e preveno de doenas so inexistentes. Com relao preveno, no existe qualquer programa voltado prtica de atividades fsicas,
laborais e recreativas, que so de extrema
importncia sade mental e fsica, alm de
contriburem para evitar doenas. No contexto da priso, o cio no uma faculdade.
Para presas com problemas psiquitricos
faltam hospitais de custdia em muitos estados brasileiros e geralmente no existe tratamento adequado na unidade onde elas se
encontram. Com a falta de unidades especficas para pessoas com doenas mentais ou
transtornos psicolgicos, muitas detentas
acabam vivendo em meio populao geral, onde so exploradas, s vezes agredidas, ou simplesmente suportadas pelas demais, sem receber o devido tratamento especializado que necessitam. Muitas vezes, elas
so colocadas no castigo (isolamento) porque no conseguem se adequar s regras
internas das detentas ou da unidade, ou ainda, so alocadas no seguro por no serem
mais aceitas pela populao carcerria.
Tendo em vista a inexistncia de informaes e estudos sobre a situao da mulher presa, difcil analisar porque h um
ndice to alto de mulheres utilizando remdios controlados dentro do presdio. Em
quase todos os Estados da Federao essa
realidade est presente, indicando que muitas mulheres que no necessitavam de medicamentos controlados at serem presas
passam a utiliz-los depois do encarceramento para lidar com as dificuldades que a
realidade de ser presa traz.
O consumo de drogas demasiadamente alto nas unidades prisionais. Porm, o

Estado no reconhece oficialmente a existncia de drogas em locais de deteno, pois

se o faz, admite que seus prprios agentes
participam do acesso e distribuio da droga, ou, no mnimo, convivem pacificamente com a presena ilegal da droga no interior das unidades prisionais. Como conseqncia, as autoridades responsveis deixam de agir preventivamente contra o consumo de drogas. No Estado do Rio de Janeiro estudo oficial indica que para cada ano
de permanncia na priso aumenta em 13%
a chance de uso de cocana. Importante
salientar que na maioria dos casos a dependncia uma doena e no crime.
A pesquisa Estudo da Prevalncia de
Transtornos Mentais na Populao Prisional do Estado de So Paulo, publicada em
novembro de 2007 e realizada pelo Departamento de Psiquiatria da Unifesp (Universidade Federal de So Paulo) aponta
que, em mdia, 61,7% dos presos tm ao
menos um transtorno mental ao longo da
vida, no considerando dependncia de
tabaco, e que praticamente 1.4 de todos os
presidirios do Estado, em unidades de regime fechado, preenchem critrios diagnsticos para pelo menos um transtorno mental no ltimo ano. Em mdia, 12,2% dos
presidirios paulistas preencheram critrios
para transtornos mentais graves (esquizofrenia, transtorno afetivo bipolar ou depresso severa). Considerando o tamanho total
da populao prisional do Estado, atualmente estimada em mais de 150.000 pessoas, possvel afirmar que existiriam atualmente mais de 18.000 pessoas em presdios do Estado com necessidades de tratamento especializado.
Diante desse quadro, a realizao do III
Encontro A Mulher no Sistema Carcerrio
teve como objetivo tornar pblica e discutir
com especialistas, representantes da sociedade civil, administradores (as) pblicos (as),
profissionais do sistema carcerrio e estudantes, a situao de descaso e abandono
com que tem sido tratado o direito sade
das mulheres encarceradas. Mulher que fora
do crcere deve ter um corpo esbelto, magro e saudvel, constantemente transformado em mercadoria, em situao de privao
de liberdade, v seu corpo privado do direito a viver com dignidade.
Por isso, expomos abaixo as concluses
desse III Encontro, destacando que a garantia dos direitos da populao encarcerada, especialmente das mulheres presas,
deve primar por critrios de desinstitucionalizao. Ou seja, a priso no deve ser
vista to somente como funo administrativa de Secretarias de Justia ou Administrao Penitenciria. Para garantir o direito
sade, ao trabalho, ao lazer, educao,
por exemplo, o Estado deve contemplar
essa populao na execuo das polticas
pblicas previstas em cada pasta. Alm disso, a promoo e a assistncia sade em
geral deve se dar mediante formao de
equipes multidisciplinares que devem atuar
dentro dos presdios.

1. Incluso - de fato - do atendimento no SUS

Rever a Portaria Interministerial 1777,
que trata do Plano Nacional de Sade do
Sistema Penitencirio, para incluso efetiva
dos presos no SUS, de modo que os estabelecimentos de assistncia sade e os profissionais dos mesmos sejam vinculados s
Secretarias de Sade (estadual e municipal)
e no mais s Secretarias de Justia, Segurana Pblica ou Administrao Penitenciria. Com isso, superar-se-ia a cultura da existncia de um subsistema de sade nas prises e equipar-se-ia os profissionais de sade em meio aberto e fechado.
Garantir o atendimento sade da populao encarcerada em distritos policiais e
cadeias pblicas.
Incluir as mulheres presas em programas
locais e campanhas pblicas de preveno
sade concomitantemente s que so realizadas em favor da populao que vive em
liberdade.
Promover e incentivar cursos de preveno de gravidez indesejada, de planejamento familiar e de cuidados com a sade reprodutiva, mantendo-se a distribuio gratuita
de preservativos femininos e masculinos.
Promover o acompanhamento integral da
sade da mulher presa, especialmente, durante a gravidez, parto, ps-parto e no fornecimento de medicao, em especial, do
coquetel antiretroviral.
Estabelecer regras para as escalas de mdicos e demais profissionais da sade, para
que o atendimento no seja interrompido.
Prestar efetivo atendimento psiquitrico
e psicolgico, considerando o elevado nmero de pessoas presas com distrbios
mentais em razo do encarceramento.
Fiscalizar a aplicao das medidas de
segurana e as condies de sua execuo.
Garantir que as pessoas em RDD sejam
acompanhadas periodicamente por equipe
mdica, em especial por psiquiatra e psiclogo.
Fiscalizar nas unidades prisionais a medicalizao, atendimentos e encaminhamentos e garantir o livre arbtrio da paciente
para receber a medicao prescrita.
Reestruturar o projeto de desinternao
progressiva.
Incluir a prtica de terapias alternativas.
Garantir atendimento odontolgico.
2. Respeito sexualidade, diversidade
sexual e maternidade
Exigir respeito s escolhas individuais do
vesturio ntimo pelas mulheres encarceradas.
Formar, sensibilizar e preparar os agentes e demais profissionais que atuam no sistema prisional para respeitarem a orientao sexual das presas.
Garantir os direitos sexuais das mulheres
presas, incluindo-se, necessariamente, o direito visita ntima, maternidade e no
penalizao das relaes homoafetivas.
Garantir condies adequadas para o
exerccio da maternidade, com instalaes
para parto, berrio e creche, e a orientao
sobre sade e cuidados com o beb.

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

Garantir que as mes presas sejam efetivamente citadas em processos de suspenso e perda de ptrio poder, garantindo-lhes
a ampla defesa e o contraditrio.
Garantir que o domiclio da presa seja
determinante na fixao do local do cumprimento da pena, como medida de preveno do ncleo familiar.
3. Uso e Abuso de Drogas e Dependncia
Qumica
Criar equipe multidisciplinar para atuar
junto aos Distritos Policiais e s Varas Criminais e proceder avaliao circunstanciada
da dependncia qumica para definir o encaminhamento (priso, tratamento ambulatorial ou internao).
Garantir a aplicao da Lei Antimanicomial e da Lei de Txicos a partir da priso
em flagrante.
Realizar diagnsticos sistemticos sobre o
sistema quanto ao uso e abuso de drogas lcitas e ilcitas, com nfase aos medicamentos
psiquitricos e seu recorrente abuso, sobretudo junto populao carcerria feminina.
4. Educao
Aprovar as Diretrizes Nacionais para Educao no Sistema Penitencirio, no Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e no Conselho Nacional de Educao.
Abrir concursos para professores para o
sistema penitencirio, atravs das Secretarias de Educao Estaduais, e criar mecanismos de seleo para contratao de professores comprometidos e vocacionados para
o trabalho educacional nas unidades prisionais.
Garantir que os horrios de trabalho e
estudos da populao prisional no sejam
conflitantes.
Garantir que os contratos de trabalho
entre a unidade prisional e as empresas assegurem o direito educao em horrios
alternativos.
Adequar as estruturas prisionais para possibilitar a insero de espao Educacional.
5. Trabalho
Garantir a criao de programas de emprego e renda e que o trabalho desenvolvido nas prises capacite para a gerao de
renda quando realizado em liberdade.
Estimular o cooperativismo e o associativismo entre as internas e seus familiares, inclusive com incubadoras de cooperativas e
associaes provindas ou sob assessoria de
universidades.
Incentivar empresas, instituies pblicas
e privadas para empregar egressas e egressos.
Garantir direitos previdencirios e trabalhistas populao carcerria, especialmente o gozo da licena maternidade, computando-se o perodo para fins da remio.
Exigir a instalao efetiva de oficinas de
trabalho no interior dos presdios suficiente
para garantir o direito ao trabalho em cada
unidade, assim como a seleo e distribuio de tarefas.
Garantir a extenso do direito ao trabalho aos presos provisrios.
6. Remio
Garantir que os dias remidos no sejam
perdidos no caso de falta grave4.
Exigir a aprovao do PL 4230/2004, que
tramita em conjunto ao PL 939/2007, que estabelece a remio da pena pela educao5.
Garantir o trabalho artesanal para os efeitos da remio.
Garantir o direito remio aos que tiverem que interromper o trabalho por razes
de doena ou por licena maternidade, du-

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

rante o perodo de afastamento.

7. Formao, qualificao e valorizao
dos agentes penitencirios e demais profissionais
Promover debates para a equiparao de
salrios entre os profissionais que trabalham
dentro e fora do sistema prisional, garantido
o adicional queles que trabalham diretamente com a populao encarcerada.
Envolver as Escolas de Administrao
Penitenciria para contemplar o recorte de
gnero e raa na qualificao e aprimoramento na formao dos agentes, visando
humanizao no atendimento s mulheres
encarceradas.
Exigir que os agentes penitencirios estejam aptos a prestar os primeiros socorros e
que cada planto tenha, no mnimo, um
profissional de enfermagem.
Incentivar e promover a formao de equipes especficas para o atendimento das visitas, garantindo o respeito dignidade e inviolabilidade das mesmas nas revistas pessoais.
Regulamentar o art. 199 da Lei 7210/
1984 (Lei de Execuo Penal), que trata do
uso de algemas, em nvel federal. Cumprir
os critrios legais previstos nas legislaes
estaduais para o uso de algemas pelos funcionrios do sistema, a saber, nas hipteses
de tentativa de fuga ou resistncia priso.
8. Escolta
Exigir que os responsveis pela realizao das escoltas s mulheres presas cumpram os agendamentos de consultas mdicas, exames laboratoriais e internaes.
Promover junto Polcia Militar e Secretarias de Governo Estadual a humanizao
do transporte das mulheres encarceradas.
9. Espao fsico e lotao
Exigir a desativao das carceragens nas
delegacias de polcia e a construo de cadeias pblicas, de forma descentralizada,
para abrigar as presas provisrias.
Implantar unidades prisionais com capacidade mxima de 500 vagas, de modo a
garantir os direitos fundamentais e o atendimento humanizado s mulheres presas.
Repudiar as condies fsicas e o tratamento dados s mulheres presas na Penitenciria feminina de Santana, em So Paulo, e solicitar Secretaria da Administrao
Penitenciria a apresentao de projeto de
concluso das obras e adequao s normas vigentes do espao destinado ao atendimento sade.
10. Acesso Justia
Ampliar os quadros da Defensoria Pblica para garantia do direito constitucional
assistncia jurdica.
Incentivar a aplicao das penas alternativas adequadas s especificidades da mulher.
11. Banco de dados para elaborao de
polticas pblicas
Garantir a incluso, pelas Defensorias
Pblicas, quando da realizao dos mutires, de coleta de dados em seus formulrios de atendimento, de questes relativas
sade, aos direitos sexuais e reprodutivos e
relaes familiares das presas.
Criar indicadores e ndices para avaliao das polticas pblicas voltadas para as
mulheres presas.
Recomendar aos rgos federais e estaduais que organizem suas informaes em
banco de dados sobre experincias positivas e bem sucedidas no sistema carcerrio
nacional, a fim de que sejam difundidas e
aproveitadas.

12. Fortalecimento da sociedade civil

As concluses desse item so dirigidas
atuao da Sociedade Civil, pois o envolvimento da comunidade na fiscalizao dos
servios e na divulgao dos projetos tambm essencial para a consecuo dessas
finalidades.
Ampliar a participao da sociedade civil nos Conselhos da Comunidade
Provocar o Conselho Estadual de Poltica Criminal e Penitenciria para que insira a
questo da mulher encarcerada de forma
permanente em sua pauta.
Fiscalizar a participao e exigir, em caso
de omisso, a responsabilizao o Ministrio Pblico e do Poder Judicirio quanto s
condies do sistema prisional e estabelecer critrios para a realizao e divulgao
das visitas correcionais.
Incentivar a autonomia e independncia
das ouvidorias do sistema penitencirio e
recomendar a sua criao nos Estados onde
no existam.
Exigir a implementao do Protocolo Facultativo da Conveno contra a Tortura e
do Mecanismo Preventivo Nacional com
participao das organizaes da sociedade civil.
Exigir o cumprimento, pelo Estado, do
direito ao voto da populao carcerria.
Reativar e ampliar o Ncleo da Mulher
Encarcerada na Secretaria de Administrao
Penitenciria.
Promover e consolidar parcerias com
universidades para atuao no sistema penitencirio.
13. Divulgao da situao da mulher presa
Recomendar a discusso da realidade
prisional das mulheres na prxima Conferncia Nacional de Segurana Pblica e
Conferncia Nacional de Direitos Humanos.
Encaminhar estas concluses e demais
relatrios sobre a situao da sade da mulher encarcerada a organismos internacionais de defesa dos direitos humanos.
1 O 3 Encontro A Mulher no Sistema Carcerrio foi realizado na AASP- associao dos
Advogados de So Paulo, em 5 e 6 de junho
de 2008 pelo Grupo de Estudo e Trabalho
Mulheres Encarceradas, constitudo pelas
seguintes entidades: Associao Juzes para
a Democracia (AJD), Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), Associao Brasileira
de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD), Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD) e Pastoral
Carcerria.
2 A introduo desse documento baseou-se nas
informaes do Relatrio sobre mulheres encarceradas no Brasil enviado em fevereiro de
2007 Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da Organizao dos Estados Americanos, e elaborado pelas entidades que integram o Grupo de Estudo e Trabalho Mulheres Encarceradas e pelo Centro pela Justia e
pelo Direito Internacional (CEJIL).
3 Trabalho realizado no Rio de Janeiro pela Superintendncia de Sade da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria SEAP.
4 Apesar da recente smula no. 9 do STF entender que o art. 127 da Lei n.7.210/1984 (Lei de
Execuo penal) foi recepcionado pela ordem
constitucional vigente, e que no se lhe aplica
o limite temporal previsto no caput do artigo
58, ainda assim a questo controversa, uma
vez que a tal smula fere direito fundamental
garantido na Constituio.
5 J h Smula do STJ, no. 341, que diz que a
freqncia a curso de ensino formal causa de
remio de parte do tempo de execuo de
pena sob regime fechado ou semi-aberto.

trabalho

A banalizao do mal no foro

m grande nmero de reclamaes trabalhistas na VT de Guanambi so de cortadores de cana-de-acar das usinas de So Paulo
de indenizaes por danos em virtude de acidentes de trabalho. Jovens
saudveis com menos de 30 anos de
idade so arregimentados no Sudoeste da Bahia e levados para as usinas. Quando retornam, na maioria
das vezes, esto mutilados, sem dedos, mos e parte dos ps. Os acidentes se multiplicam devido desnutrio e fadiga em jornadas
exaustivas, de vez que o salrio est
atrelado produo.
Hoje, sabemos que um cortador de
cana consegue cortar de 15 a 20 toneladas de cana/dia, isso significa produz 20% a mais do que a 30 anos.
que, para ser produtivo o homem
deve trabalhar no ritmo da mquina
colhedeira.
Em conseqncia, os acidentes de
trabalho nas usinas de acar e lcool
ultrapassaram os da construo civil.
Os dados do Ministrio da Previdncia Social so de 2006 e indicam que
nas usinas ocorreram 14.332 acidentes
de trabalho contra 13.968 na construo civil (Folha on line, 04/05/08). Em
apenas dois setores da economia foram registrados mais de 28 mil acidentes no trabalho em um nico ano!
Mas, segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), foram cerca de
1,3 milhes de acidentes de trabalho
registrados em 2006 no Brasil, e no
mundo, o total chega a 270 milhes
de casos, com um total de 2 milhes
de mortes por ano.
Em cinco anos de guerra no Iraque,
os EUA mataram 1 milho de civis.
Apesar de matar mais do que guerra,
muitas empresas preferem calar enfrentar as causas que provocam os acidentes no trabalho. Acidentes maculam a imagem tica, de preservao
do meio ambiente e respeito vida,
que muitas empresas propagam, sem
possuir a mercadoria. Acidente implica em responsabilidade, danos materiais e morais, e mexe com a parte
mais sensvel do corpo das empresas,
o caixa.
Estudos mostram a relao direta
entre o sofrimento e a morte dos ca8

navieiros com o processo global de

racionalizao econmica. Os novos
modos de produzir, a partir da universalizao do uso intensiva do trabalho vivo, a flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho terminam por impor outras formas de
sofrimento, at ento desconhecidas. O karoshi que mata os trabalhadores da indstria automobilstica no
Japo, a birla que mata os canavieiros de exausto, por overdose de
trabalho, nas usinas de lcool e acar do Brasil!

Os novos modos de
produzir, a partir da
universalizao do uso
intensiva do trabalho
vivo, a flexibilizao e
precarizao das
relaes de trabalho
terminam por impor
outras formas de
sofrimento, at ento
desconhecidas.
A banalizao do sofrimento no
trabalho tanto resulta da intensificao de ritmos e metas inumanas
quanto da ociosidade humilhante
prprio do assdio moral, que igualmente, faz adoecer e pode matar. As
gravssimas condies de trabalho
dos cortadores de cana e as contnuas denncias de morte no local de
trabalho esto sob investigao da
Organizao das Naes Unidas
(ONU). Mas no frum pode estar
sendo gestada uma tese infeliz e de
graves conseqncias para os trabalhadores.
No so raras as sentenas judiciais
que reconhecem a culpa dos cortadores de cana nos acidentes de trabalho. Sorrateiramente se est tentando
construir uma jurisprudncia a favor da
racionalizao econmica, premiando
a negligncia e o descaso do empregador punindo o trabalhador vtima de
acidente.
Na Espanha, a tese mereceu vee-

mente rechao do Juiz Ramn Saez

Valcarcel de Los Juzgados Penales
de Madrid, que, numa pea exemplar, se pergunta: Por Acaso os Trabalhadores se Suicidam no Trabalho?
Aceitar essa tese implica a hermenutica das normas de preveno de
acidentes no trabalho.
Direito linguagem. As normas
jurdicas devem ser interpretadas a
partir do constitucionalismo paradigmtico e cujo vetor a dignidade
humana. A alienao do trabalho, fruto da rotina, do automatismo, da monotonia e repetitividade dos gestos,
acaba fazendo com que o trabalhador relativize e desconsidere o risco. Da porque necessrio redobrar
o dever objetivo de vigilncia do
empregador, prepostos e encarregados para prever e neutralizar essas
situaes. dever do empregador se
antecipar s possveis negligncias
do trabalhador, s suas omisses ordinrias e aos erros a que est sujeito, dada sua habitualidade com o risco. O zelo pode se tornar um inimigo para o trabalhador! Porque o faz
se esquecer de si mesmo e descuidar da prpria segurana, da porque
deve estar protegido para evitar o
acidente.
Aos que pensam ir ao frum advogar a tese da culpa dos trabalhadores
nos acidentes de trabalho bom lembrar que foi a separao entre direito
e tica que resultou no positivismo
ad hitlerum e se praticaram as piores atrocidades contra a raa humana,
permitida pelo fenmeno da banalizao do mal.
Em resposta ao horror nazista, o direito, de mero tutor da ordem, ergueu
o constitucionalismo moderno como
paradigma e tornou-se instrumento de
poder no campo econmico e social!
E, no demais lembrar que o ato de
julgar continua invocando a preocupao em realizar justia. Toda sentena deve guardar a pretenso de ser
uma sentena justa, portanto, tica. E
Justia, numa sociedade perversamente desigual como a nossa, nada mais
do que Justia Social!
Mrcia Novaes Guedes
Juza do Trabalho. Doutora em DT
e membro da AJD

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

criana

Justia para criana:

engajamento cvico em Timor-Leste

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

rana, ongs e religiosos. Enfatizou-se a

perspectiva da cidadania e o fortalecimento da Democracia. Aplicou-se instrumento com questes sobre preveno da criminalidade e mecanismos tradicionais comunitrios de resoluo de
conflito. As respostas foram discutidas
em grupo, sistematizando-se, a seguir,
os pontos fundamentais que poderiam
vir a ser assimilados no projeto de lei.
Foram ouvidas, ao longo da consulta distrital, 678 pessoas. Formaram-se, igualmente, dois grupos em Dli: o primeiro constitudo de representantes do judicirio, do ministrio pblico e da defensoria, foi igualmente interministerial e discutiu o processo de consulta e o
contedo do draft. J o segundo grupo
reuniu adolescentes representantes de
ongs de Dli para discutir o tema da
justia juvenil. Os jovens reuniram-se
semanalmente e estruturaram-se como
Rede Juvenil Comunicao Direito da
Criana (Rede), mantendo-se em processo de gradativo fortalecimento mediante a discusso da CDC.
Programou-se, igualmente, um Seminrio Justia para Criana: fortalecendo
a Democracia em Timor-Leste com o
objectivo de abrir, formalmente, o processo de consulta pblica do draft revisado. O Seminrio foi precedido de Oficina que reuniu 88 adolescentes de todos os Distritos discutindo a CDC e os
procedimentos para adolescentes autores de crime. Organizou-se um treina-

mento sobre CDC para os 13 Pontos

Focais de Direitos Humanos dos Distritos que acompanharam os adolescentes.
No Seminrio, afinal, os prprios adolescentes apresentaram ao pblico o fluxo dos processos scio educacional e do
penal juvenil, as medidas scio educacionais, as medidas de proteo e a possibilidade da mediao atravs da prtica tradicional comunitria para os crimes
semi-pblicos.
Este processo intenso, ao longo de
onze meses, constituiu uma experincia pioneira de participao cvica dos
adolescentes, nos termos dos artigos 12
e 13 da CDC e de ampliao do debate
sobre a dinmica legislativa, convidando novos atores para integrar a discusso sobre as trs dimenses do projeto
de lei: preventiva, scio educacional e
restaurativa. A capilaridade que vem alimentando esta senda escolhida para
orientar o processo da legislao especial fortalece a descentralizao do debate e a assimilao da cidadania enquanto dinmica que tambm pode vir a sustentar a democracia em Timor-Leste.
Primeiro a ser colocado no site do MJ
para ampliar o debate nacional, o draft
Justia Juvenil inaugura o engajamento
cvico. O grupo de adolescentes formado em Janeiro de 2008 est fortalecido
pelos jovens dos Distritos, construindo,
aos poucos, a Rede Nacional.
Embora com limitadas estradas nas
montanhas, a exigir prudncia para atravessar a ilha, a experincia recente do processo
de redao e debate na
rea da justia juvenil
em Timor-Leste confirma que h muitos caminhos entre o direito e a
sociedade para atravessar
a realidade insular e
aportar no continente da
garantia dos direitos da
criana.
Foto: Dora Martins

Timor-Leste um pas jovem: constituiu-se como nao independente h 6 anos e 62% da sua populao tem menos de 18 anos de idade. A
natalidade alta e, apesar dos desafios
para a reduo da mortalidade infantil,
h uma fundada expectativa de curva demogrfica ascensional a exigir politicas
pblicas capazes de garantir os direitos
humanos. A construo do Estado Democrtico de Direito se defronta com um
desafio de natureza diferenciada: colonizado pelos Portugueses e invadido
pela Indonsia de 1975 at 1999, o Timor-Leste guarda uma histria escrita em
32 lnguas, atravs de longo perodo de
resistncia e com traumas diversos registrados na tarja negra que est inscrita
na bandeira nacional.
Est o pas a construir a sua legislao, a estruturar os rgos soberanos do
Estado e a formar os seus recursos humanos. A promulgao dos Cdigos Penal e Civil constitui uma expectativa:
vigentes, ainda, os diplomas indonsios
na terra independente. Como escrever,
pois, uma legislao capaz de respeitar
os princpios estruturantes da Conveno sobre Direitos da Criana (CDC) e
preservar a especificidade nacional? Este
artigo sintetiza a experincia como consultora do Unicef e do Ministrio da Justia (MJ) para redao do projeto para
adolescentes em conflito com a lei.
Definiu-se, inicialmente, que o projeto seria precedido por uma consulta
distrital. Preparou-se um
instrumento, testou-se e
organizou-se uma equipe
de juristas que conhecem
as lnguas do pas. Planejou-se, com os Administradores Distritais, uma
reunio em cada um dos
Distritos realizando-se,
ao longo de trs meses,
uma breve exposio sobre o propsito da consulta. Presentes as Autoridades Comunitrias - Administradores, Sub-Administradores, Chefes de
Suco e de Aldeia - e Representantes das reas de
sade, educao, segu-

Isabel Maria Sampaio

Oliveira Lima
Juza de Direito da Bahia,
aposentada, membro da
Associao Juzes para
Democracia, Consultora em
Timor-Leste

manifesto

Repdio criminalizao do MST

Contra a retirada dos direitos civis e polticos, em defesa da democracia e do MST

s, cidads e cidados brasileiros, membros de organizaes sociais e polticas,

queremos manifestar sociedade
brasileira e comunidade internacional nossa indignao e mais
veemente repdio s medidas tomadas pelo Ministrio Pblico e
pela Brigada Militar do Rio Grande do Sul contra o MST.
Em setembro de 2007 o Subcomandante Geral Cel. Paulo Roberto Mendes Rodrigues encaminhou ao Ministrio Pblico um
relatrio elaborado pela prpria
Brigada Militar que caracteriza o
MST e a Via Campesina como movimentos que deixaram de realizar atos tpicos de reivindicao
social e que passaram a orquestrar atos tpicos de organizaes
criminosas e paramilitares.
Tais medidas da BM avanam
sobre a competncia das Polcias Civil e Federal, ofendendo a
Constituio de 1988. Deputados estaduais, prefeitos, integrantes do Incra e supostos estrangeiros foram investigados
secretamente.
No dia 2 de dezembro de
2007 o Conselho Superior do
Ministrio Pblico aprovou o relatrio elaborado pelo promotor
Gilberto Thums que designa (...)
uma equipe de Promotores de
Justia para promover ao civil
pblica com vistas dissoluo
do MST e declarao de sua ilegalidade (...). Bem como, o Ministrio Pblico decidiu (...) pela
interveno nas escolas do MST a
fim de tomar todas as medidas
que sero necessrias para a readequao legalidade, tanto no
aspecto pedaggico quanto na estrutura de influncia externa do
MST.
No dia 11 de maro de 2008,
contrariando inqurito da Polcia
Federal que investigou o MST em

10

2007, o Ministrio Pblico Federal denunciou oito supostos integrantes do MST por integrarem
agrupamentos que tinham por objetivo a mudana do Estado de
Direito, a ordem vigente no Brasil, praticarem crimes por inconformismo poltico, delitos capitulados na Lei de Segurana Nacional da finada ditadura.
A denncia referia-se aos
acampamentos do MST como Estado paralelo e apontava a existncia de apoio das FARC (Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia), alm de estrangeiros
responsveis pelo treinamento
paramilitar.
Soma-se a tais medidas, o processo de intensificao da represso policial s aes polticas do
MST. Marchas pacficas, protestos, ocupaes so atacados com
extrema violncia da parte da Brigada Militar. As imagens divulgadas chocam pela brutalidade:
bombas jogadas em meio a famlias com crianas, balas de borracha disparadas altura das cabeas e espancamentos.
contra essas medidas de
cunho autoritrio e ditatorial que
vimos a pblico manifestar nosso
apoio ao MST.
Democracia no pode ser uma
palavra vazia. Dissolver o MST,
torn-lo ilegal, processar e criminalizar suas aes e seus militantes polticos para quebrar sua espinha dorsal significa, sem meias palavras: cassar os direitos democrticos dos trabalhadores rurais sem-terra.
Tal criminalizao dos movimentos sociais e da pobreza representa um ataque s liberdades
democrticas e no pode ser tolerado em um pas que se pretende livre. Desde a redemocratizao e do fim da ditadura militar
essa a ameaa mais contunden-

te aos direitos civis e polticos,

que tem como prximo passo
atingir, inclusive, outras organizaes populares e lutadores de
nosso povo.
Uma das propostas do relatrio
vai ao extremo: sugere o cancelamento do registro eleitoral dos
sem-terra acampados ou assentados numa regio para evitar sua
influncia poltica. Sufrgio sem
direito de organizao poltica j
uma farsa. Cassao do sufrgio
ditadura escancarada.
Nenhum cidado consciente
da histria recente do Brasil
pode se calar perante tamanha,
evidente e concreta ameaa democracia e aos Direitos Humanos. vergonhosa a ofensa ao
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e Constituio de 1988 que asseguram o
direito de associao para fins lcitos.
O MST um movimento social
de carter popular que luta pela
Reforma Agrria e pela Justia
Social e Soberania Popular. As
elites brasileiras precisam aprender que questes sociais devem
ser resolvidas com poltica e no
com polcia!
A nica maneira de acabar
com o MST acabar com o latifndio, com o agronegcio e
com milhes de famlias sem-terra dando-lhes oportunidade de
trabalho e renda na produo de
alimentos. Essa a proposta poltica de Reforma Agrria tambm garantida na Constituio
Federal, cujo cumprimento o
MST exige atravs das ocupaes
e lutas em todo o Brasil h quase
25 anos.
(Manifesto lanado no TUCA-PUC/SP,
no dia 16.7.2008, assinado por
diversas entidades e personalidades,
dentre elas, a AJD)

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

cidadania

O voto do preso no RJ:

uma anlise do processo eleitoral

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008

Joo B. Damasceno

instituio do voto do preso, em

carter experimental, no Estado do
Rio de Janeiro, fenmeno que
est merecendo anlise por tantos quantos se ocupem com os direitos civis no
Brasil, de juristas e defensores do Estado de Direito a cientistas sociais.
A Associao Juzes para a Democracia, por seu ncleo carioca, e diversas
entidades da sociedade civil, dentre as
quais o Instituto Carioca de Criminologia-ICC, o Conselho da Comunidade da
Comarca do Rio de Janeiro, do Instituto
de Estudos Criminais do Estado do Rio
de Janeiro - IECERJ, do Instituto dos Defensores dos Direitos Humanos IDDH, da
Justia Global, das Pastorais Carcerrias
da Igreja Catlica e da Igreja Metodista
e da Associao pela Reforma Penal-ARP,
j haviam proposto a instalao de seo
eleitoral que permitisse ao preso provisrio exercer seu direito-dever, mas o
assunto estava em estudo.
Um abaixo-assinado firmado pelos
presos e encaminhado ao TRE-RJ por
meio do juiz eleitoral da 27 Z.E., sensibilizou aquela Corte, que editou Resoluo 690/08 autorizando a instalao
de zona eleitoral na 52 Delegacia de
Polcia, o que aconteceu em 9 de maio
na cidade de Nova Iguau (RJ) e garantiu que 54 presos pudessem exercer seus
direitos.
Instalada a seo eleitoral 102 presos
requereram suas inscries eleitorais e 18
foram impedidos de requerer porque no
portavam os documentos necessrios a
instruir o pedido, ainda que suas FACs
fossem suficientes para identific-los e
mant-los presos. Do final do alistamento eleitoral, at o dia da eleio, 48 presos foram transferidos da 52 DP para
outras unidades e 4 foram soltos. Os soltos voltaram para exercitar o direito de
voto dentro da cela onde estiveram presos. Os 48 transferidos no puderam
exercer o direito, por falta de infra-estrutura estatal que lhes garantisse a remoo no dia da eleio ou nos dias
antecedentes, ainda que voltassem imediatamente s unidades para as quais
tinham sido encaminhados aps o exerccio do direito de voto. O direito de
voto foi exercitado pelos 50 presos remanescentes na 52 DP e pelos 4 que
embora soltos voltaram para exerccio
do direito, num total de 54 votantes.
Muitos outros que no haviam transferido o ttulo para a seo instalada na delegacia puderam justificar suas ausncias.

O preso provisrio no perde o direito ao voto e se no justificar ausncia,

fica sujeito s sanes pelo inadimplemento do dever.
Com a instalao da 179 Zona Eleitoral na sede da 52 DP, muitos mitos
foram desconstitudos. O primeiro se
referia falta de segurana para exerccio do direito de voto. Demonstrou-se
que na instituio estatal encarregada de
acautelamento do preso provisrio no
se poderia falar em falta de segurana.
As hipteses de formao de curral eleitoral e de que unidos os presos poderiam formar um partido marginal foram,
pelo resultado da votao, debeladas.
As pessoas presas estabelecem, no
mbito da sociedade, mltiplas relaes
e ostentam tantos status quantos os nopresos. So pais, filhos, locatrios, consumidores etc. E, portanto suas vises
de mundo dependem destas qualidades
e no apenas da transitria qualidade de
pessoas privadas de liberdade.
Na 179 Seo da 27 Zona Eleitoral
do Rio de Janeiro, nas eleies municipais de 2008, foram apurados 54 votos
para vereador. Sendo 42 nominais
(77,78%), 7 para legendas (13%), 4 em
branco (7,4%) e 1 nulo (1,86%). Os 15
partidos que concorreram s eleies
para vereador foram votados. Treze por
cento (13%) dos votos, ou seja, 7 votos,
foram para legendas de 6 partidos, que
igualmente tiveram candidatos a vereador votados. Vinte candidatos a vereador receberam votao. Doze candidatos de 9 partidos diferentes receberam

01 voto cada; 03 candidatos de 03 partidos diferentes receberam 02 votos cada;

01 candidato recebeu 03 votos; 02 candidatos de 02 partidos diferentes receberam 04 votos; um candidato recebeu
06 votos e outro recebeu 07 votos, num
total de 42 votos nominais.
Na eleio para prefeito, as legendas
no receberam voto, o que denota a
pessoalizao das candidaturas no voto
majoritrio. Foram atribudos 42 votos
nominais a 3 dos candidatos a prefeito,
sendo 33 votos para um (61,11%), 08
para outro (14,81%) e 01 para o terceiro
(1,85%). Foram apurados ainda 04 votos brancos (7,4%) e 08 nulos (14,81%).
O candidato a prefeito que recebeu
61,11% dos votos dos presos foi reeleito com 65,33% dos votos dos muncipes, tendo havido identidade de percentuais entre os votos dos presos e dos nopresos, o que expressa que aqueles que
esto com suas liberdades de locomoo cerceadas se posicionam politicamente tal como a sociedade.
A Associao Juzes para a Democracia participa, nacionalmente, juntamente com vrias entidades, do movimento Voto do Preso, destinado a garantir aos presos os direitos de cidadania, que tm sido sistematicamente negado, sob o pretexto de dificuldades
administrativas.
Outra questo que se coloca emergente a necessidade de se deferir o
alistamento eleitoral ao preso definitivamente condenado. Na atualidade,
mesmo que se esteja em regime aberto, a impossibilidade do alistamento eleitoral impede a obteno do ttulo eleitoral e capacidade de plena reinsero
social, dentre as quais o ingresso no
mercado formal de trabalho.
A experincia carioca soma-se s demais j existentes e esta a exigir a garantia que tem sido subtrada. Espera-se
que o exemplo carioca possa sensibilizar Tribunais e Juzes Eleitorais a tomarem atitude idntica, em respeito s
normas constitucionais e aos direitos
polticos dos cidados detidos.
Joo Batista Damasceno
Juiz eleitoral da 158 Zona Eleitoral/
Nova Iguau e membro do Conselho de
Administrao da AJD
Orlando Zaccone
Delegado Titular da 52 Delegacia Policial/
Nova Iguau/RJ

11

constituio e independncia judicial

Ns, os juzes: deuses ou cidados?

uando ingressei na magistratura,

em janeiro de 1989, um magistrado que, na poca, no aceitava
bem a idia que mulheres pudessem
fazer parte do Poder Judicirio, disse
em tom de chiste que no concebia
mulher judicando porque, afinal, Deus
era homem e desta forma os juzes s
poderiam ser do sexo masculino. Acrescentou, com o gesto de uma mulher
amamentando: imaginem uma mamada entre um despacho e outro!
No sei o que mais me chocou na
ocasio: a discriminao contra as mulheres, que eram em nmero reduzidssimo, ou o fato de, ainda que em
tom de brincadeira, algum juiz pudesse se considerar um ser divino,
portanto, com poderes absolutos e ilimitados.

Os juzes individualmente
considerados e o
Judicirio como rgo
estatal esto
subordinados ao povo,
nos termos do
ordenamento jurdico
democraticamente
construdo, e no podem
se sobrepor a isto
supondo-se eles mesmos
o esprito do povo.
Estas lembranas vieram tona ao
ler na edio da FSP de 11.11.08, A8
uma frase que teria sido dita por um
juiz: A Constituio no mais importante que o povo, os sentimentos e
as aspiraes do Brasil. um modelo,
nada mais que isto, contm um resumo de nossas idias ( ...) no passa de
um documento; ns somos os valores,
e no pode ser interpretado de outra
forma: ns somos a Constituio, como
dizia Carl Schmitt. Teria ainda acrescentado que determinados delitos
obrigam adoo de posturas no-ortodoxas.
A idia que cada juiz a prpria
Constituio ou o verdadeiro soberano encarna o totalitarismo do qual a
humanidade foi vtima em histria recente.
Valiosa a lio de Roberto Romano,
12

que, referindo-se a Carl Schmitt, diz:

Escutemos nosso realista: o Fhrer defende o Direito contra os piores abusos
quando, no instante do perigo, e em
virtude das atribuies de Supremo
Juiz, as quais, enquanto Fhrer lhe competem, cria diretamente o Direito. O
Magistrado sublime decide: certos indivduos, grupos, setores sociais, tnicos, religiosos, so amigos ou inimigos. Dadas as premissas, conhecemos
as conseqncias. relativamente fcil recuar, horrorizados, frente ao decisionismo jurdico. Suas mos mostram
excrementos de sangue (prefcio de
Razo Jurdica e Dignidade Humana,
de Marcio Sotelo Felippe).
A concepo adotada revela a viso absolutamente distorcida da democracia e do verdadeiro papel do
juiz em uma ordem democrtica. Os
juzes individualmente considerados
e o Judicirio como rgo estatal esto subordinados ao povo, nos termos
do ordenamento jurdico democraticamente construdo, e no podem se
sobrepor a isto supondo-se eles mesmos o esprito do povo. a polis
que determinou na Constituio Federal e nos Tratados Internacionais
qual a sociedade que almeja, sob
quais princpios, fundamentos e patamares ticos. O juiz no substitui
essas diretrizes pelas suas.
No que diz respeito matria penal e processual penal, inaceitvel
supor conduta no-ortodoxa, pois so
temas em que intensa a interveno
do Estado no plano da liberdade. Os
limites so rgidos e no podem ser
ultrapassados por quem quer que seja,
muito menos por um juiz que tem
como funo evitar que rgos pblicos ou privados, sob qualquer pretexto, os violem.
Mas o bom combate contra tais concepes no pode servir de pretexto a
uma investida contra a liberdade de expresso. Vislumbra-se este risco em debates recentes, no prprio Judicirio.
A liberdade de expresso clusula ptrea da Constituio Federal. A
Conveno Americana de Direitos Humanos estabelece que toda pessoa ter
o direito liberdade de expresso, que
inclui a liberdade de buscar, receber
e difundir informaes e idias de
qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de forma
impressa ou artstica, ou por qualquer
sua escolha.

Reafirmando esse princpio, a Corte Interamericana sustentou (Opinio

Consultiva nmero 5/85) que: A liberdade de expresso pedra angular da existncia mesma de uma sociedade democrtica. indispensvel
para a formao da opinio pblica.
tambm condio sine qua non para
que os partidos polticos, os sindicatos, as sociedades cientficas e culturais e quem em geral deseja influir
sobre a coletividade e possam desenvolver-se plenamente. , enfim, condio para que a comunidade, na hora
de exercer suas opes, esteja suficientemente informada. Assim, possvel afirmar que uma sociedade que
no est bem informada no plenamente livre.

Juzes, assim como os

demais cidados, no
podem ter subtrados os
direitos de liberdade de
expresso, associao,
crena e reunio,
preservando a
dignidade de
suas funes e a
imparcialidade e
independncia da
judicatura.
Os juzes, evidentemente, gozam
dos mesmos atributos dos demais seres humanos. No 7 Congresso das
Naes Unidas o tema mereceu especial destaque, estabelecendo a Organizao os princpios bsicos relativos
independncia judicial, dentre eles
a normativa de que juzes, assim como
os demais cidados, no podem ter subtrados os direitos de liberdade de expresso, associao, crena e reunio,
preservando a dignidade de suas funes e a imparcialidade e independncia da judicatura.
Magistrados, de qualquer instncia,
no so deuses, no criam nem destroem, devem garantir o sistema democrtico.
Kenarik Boujikian Felippe
Juza de direito em So Paulo, ex-presidente
da Associao Juzes para a Democracia

Ano 12 - n 46 - Junho/Novembro - 2008