Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a

gesto privada

Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada.

A Administrao Pblica, enquanto vertente especfica da cincia da Administrao,preocupa-se com
muitas questes comuns a esse campo do conhecimento. De fato,tambm o Estado se manifesta, em suas
aes, atravs da criao e funcionamentodas organizaes pblicas. Estas se assemelham s
organizaes privadas namedida em que necessitam tambm da aplicao dos processos administrativos
jvistos, ou seja, Planejamento, Organizao, Direo e Controle.
Tambm nas organizaes pblicas encontraremos questes relativas a campos tradicionais de estudo da
Administrao, tais como Recursos Humanos, Finanas,Administrao de Materiais, Contabilidade,
Oramento, Prestao de Servios,Atendimento ao Pblico, Tecnologia de Informao, etc.
Como se ver mais adiante, existe atualmente uma tendncia muito forte nasorganizaes pblicas no
sentido das mesmas incorporarem cada vez mais no seugerenciamento dirio algumas tcnicas h muito
empregadas nas organizaes privadas, uma vez que os desafios e problemas organizacionais so, sob
muitos aspectos, semelhantes.
No entanto, cabe destacar algumas caractersticas que tornam a administraopblica diferente da
administrao privada, o que, por conseqncia, faz com que as formas de gesto apresentem certas
especificidades que as diferenciam. O quadro a seguir apresenta alguns desses aspectos:
Forma de obteno de recursos para o funcionamento da Organizao:
Administrao Pblica: Receitas derivadas de Tributos(impostos, taxas e contribuies);carter
compulsrio, sem uma necessria contrapartida em termos de prestao direta de servios.
Administrao Privada: Receitas advindas de pagamentosfeitos por livre e espontnea vontadepor
parte dos clientes (consumidoresdos produtos e servios).
Destinatrio das aes empreendidas pela organizao(interesses atendidos):
Administrao Pblica: O cidado: membro da sociedade quepossui direitos e deveres.
Interessescoletivos, sociais, difusos.
Administrao Privada: O cliente: indivduo que manifesta suas escolhas no mercado. Interesses
particulares, privados, individualizados.
Mecanismo de controle do desempenho dos dirigentes:
Administrao Pblica: Controle poltico, por meio de eleies peridicas dos governantes.
Administrao Privada: Controle pelo Mercado, atravs da concorrncia com outras organizaes.

Subordinao ao ordenamento jurdico existente:

Administrao Pblica: Tudo o que no est juridicamente determinado est juridicamente proibido;
Princpio da Legalidade; preponderncia de normas de direito pblico (direito constitucional
eadministrativo).
Adminstrao Privada: Tudo o que no est juridicamenteproibido est juridicamente facultado;
preponderncia de normas de direito privado (contratual; direito civil e direitocomercial).
Garantia da sobrevivncia das organizaes:
Administrao Pblica: Tempo de existncia indeterminado: o Estado no vai falncia.
Administrao Privada: Sobrevivncia depende da eficincia organizacional; competitividade acirrada
no mercado.
Caractersticas do Processo de Tomada de deciso:
Administrao Pblica: Decises mais lentas, influenciadas por variveis de ordem poltica. Polticas
Pblicas de acordo com os programas de Governo.
Administrao Privada: Decises mais rpidas, buscando a racionalidade. Polticas Empresariais
voltadas para objetivos de mercado.
Modo de criao, alterao ou extino da pessoa jurdica:
Administrao Pblica: Atravs de Lei
Administrao Privada: Atravs de instrumento contratual ou societrio.
Importa ainda destacar que as organizaes pblicas se situam no mbito do Estado e este, por sua vez,
o nico ente, na sociedade, que possui os atributos do poder extroverso e da soberania.
O poder extroverso caracteriza-se pela capacidade de gerar unilateralmente obrigaes para os demais
entes sociais, portanto exorbitando suas prprias fronteiras. Somente o Estado tem o poder de criar
normas jurdicas, legais e administrativas que vinculam a ao e o comportamento dos demais membros
da sociedade.
Alm disso, o Estado possui soberania, que a capacidade de se autodeterminar,logicamente dentro dos
limites impostos pelo prprio ordenamento constitucional do Estado de Direito. No plano internacional,
a soberania revela-se no fato de que o Estado no se submete ao ordenamento jurdico de outros Estados
estrangeiros.
Esta matria foi retirada de uma apostila do site curso para concurso .ADMINISTRAO PBLICA
PROF CARLOS RAMOS
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Convergncias e Diferenas
Pblica e a Privada.

entre

Gesto

Existem diversas diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada. As

convergncias tambm so inmeras. Tanto na iniciativa privada quanto na gesto
pblica os gestores utilizam tcnicas como o planejamento, o controle, a
organizao e a direo. Tanto no setor privado quanto no pblico so utilizadas
tcnicas de motivao e liderana, por exemplo. Muitas das funes
administrativas so as mesmas, como as reas de finanas e de recursos
humanos.
Ambos recebem presses do meio externo, como fatores econmicos,
polticos e sociais. Os gestores pblicos podem e devem utilizar as
modernas tcnicas de administrao, como a gesto por competncias, a
gesto por processos, as organizaes em rede, a Qualidade Total, etc. O
que no deve ocorrer uma utilizao destas tcnicas sem que se tenha em
mente as diferenas entre a gesto privada e a gesto pblica.
Entre as principais diferenas podemos citar:

A Administrao Pblica deve buscar o bem da sociedade, o interesse

pblico. As empresas buscam a lucratividade e a maximizao da
riqueza dos seus acionistas;

Os governantes pblicos esto voltados para sua eleio (ou

reeleio), j os administradores privados buscam aumentar a
lucratividade e satisfazer os acionistas;

As empresas devem suas receitas aos seus clientes. Os governos tm

os tributos como fonte principal de receita (por isso muitas vezes do
mais importncia aos "clientes" que podem aumentar suas receitas,
como o Legislativo ou Executivo!);

Os clientes s pagam s empresas se consumirem seus produtos, mas

pagam ao governo mesmo se no esto "consumindo" seus servios;

As empresas normalmente operam em um ambiente competitivo (seus

clientes podem trocar de fornecedor se no estiverem satisfeitos), j
os governos operam geralmente em um monoplio (muitas vezes no
temos alternativa de escolha);

Os cidados controlam o governo (por meio de seus representantes

eleitos ou pelo controle social), j as empresas privadas so
controladas pelo mercado;

A Administrao Pblica deve seguir os seus princpios constitucionais

(LIMPE), mas a gesto privada no tem esta necessidade (ou tem em
diferente grau, como no caso do princpio da legalidade - o gestor
privado pode fazer tudo que no estiver proibido, j o gestor pblico s
pode fazer o que estiver autorizado em lei!).

Vamos ver algumas questes sobre este tema?

(CESPE - TRE-MA / ANAL JUD - 2005) Enquanto a receita das empresas
depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de
seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou
seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta.
Perfeito! As empresas devem "convencer" seus clientes a comprar seus
produtos e servios. O Estado recebe suas receitas de modo "compulsrio", ou
seja, o cidado no tem escolha e no recebe nenhum servio especfico em troca.
A questo est correta.
(CESPE - STM / ANAL JUD - 2004) Como tcnica exclusiva da
administrao empresarial, a anlise e a melhoria de processos no se
aplicam aos objetivos dos sistemas de administrao pblica.
A anlise e a melhoria dos processos no so exclusivas da gesto
empresarial! A gesto por processos pode e deve ser utilizada na gesto pblica!
Prestem ateno pois esta uma pegadinha recorrente em questes de concurso!
A frase est incorreta!
Seguem outras questes para vocs treinarem:
1 (CESPE - TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA - 2010) Enquanto a gesto
privada, visando o interesse da sociedade, procura satisfazer os interesses de
indivduos e grupos que consomem seus produtos e(ou) servios, a gesto pblica,
em uma concepo ps-burocrtica, busca o lucro em suas atividades para que
possa obter recursos para satisfazer o interesse e promover o bem-estar geral dos
cidados por meio da prestao de servios pblicos de qualidade.
2 (CESPE - SEGER ES / EPPGG - 2007) Considere que, em determinado setor da
administrao pblica, um dirigente, diante da vacncia inesperada de um cargo
de livre provimento, tenha designado um dependente, sob os argumentos de que
no havia tempo para proceder a uma seleo convencional e seu parente
preenchia os requisitos exigidos, alm de ser merecedor de toda a confiana.
Nessa situao, o referido dirigente agiu com amparo nos princpios da legalidade
e da eficincia.
3 (CESPE - AGU- AGENTE ADM. - 2010) H diferenas fundamentais entre a
administrao de empresas e a administrao pblica gerencial. Uma delas diz
respeito receita: a das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem
livremente na compra de seus produtos e servios; a do Estado resulta
principalmente de contribuies obrigatrias, os impostos, sem contrapartida
direta.
4 (CESPE - SEGER ES / EPPGG - 2007) A estabilidade como prerrogativa do servidor
pblico considerada como necessria para todos os que exercem atribuies de
responsabilidade nos rgos e nas entidades da administrao. a garantia do
servidor na defesa de seus prprios interesses e na proteo aos direitos
trabalhistas e previdencirios, em particular, nas questes que o contrapem a
outros cidados, s organizaes privadas e ao prprio Estado.

Gabaritos:
1
2
3
4

E
C
C
E