HERRAMIENTAS PARA

UN GOBIERNO COMPETITIVO
Por el Prof. BENJAMIN ALVA FUENTES

Profesor de la Universidad Autnoma de San Luis Potos

Director de Anlisis y Prospectiva del Consejo Potosino de Ciencia y Tecnologa en San Luis
Potos, Mxico.
Fue Director de Planeacin del Gobierno del Estado de San Luis Potos, (1999-2004) tiempo
durante el cual coordin el Sistema de Planeacin del Gobierno Estatal, la capacitacin en
planeacin estratgica a las dependencias estatales y municipios, el informe de gobierno
(certificado con la norma ISO9001:2000) y la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo.
Tiene experiencia en planeacin estratgica para el desarrollo local y regional, en los estados
de Mxico, Guanajuato y San Luis Potos en Mxico; as como en sistemas de informacin y
sistemas de calidad para el sector pblico.

GOBIERNO COMPETITIVO

Debe un gobierno
ser competitivo?
Una persona que tenia ms de 20
aos trabajando en el sector
gobierno coment alguna vez,
trabajar en el sector pblico
representa muchas ventajas y
reas de oportunidad, Ser
cierto despus de 20 aos con los
mismos compaeros, los mismos
vicios, el mismo trabajo? Ser
real la persona?
Implcito en la identificacin de
ventajas y reas de oportunidad
subyace la idea de un cambio, que
responde a la forma de adecuar las
estructuras de una organizacin a
los nuevos requerimientos de la
sociedad.

LOS REQUERIMIENTOS DE LA
SOCIEDAD

Exigencia en el cumplimiento
de
las
expectativas
y
compromisos realizados
Planes enfocados y certeza
en el futuro
Sistema de informacin para
tomar decisiones
Estructura que promueva la
participacin social
Transparencia en el uso de
recursos
Adecuado control interno
Efectividad en el uso del
presupuesto
y
de
los
recursos humanos
Impacto de las acciones en el
beneficio social y econmico

Despus de intentar un sin nmero de cambios en la

administracin, la mayora de las personas a cargo,
parece desencantarse y reconocer lo complejo que es
cambiar los patrones de organizacin, trabajo y
enfoque de los servicios y servidores pblicos.
Sin embargo, tambin existen prcticas exitosas de
gobiernos que han logrado cambios significativos en
sus procesos de servicio, forma de organizacin del
personal, enfoque a resultados y en general en lograr
que el gobierno signifique una ventaja competitiva
para la sociedad y la regin.
Un gobierno debe de ser competitivo para: responder
a las nuevas exigencias de la sociedad; enfrentar con
efectividad los nuevos retos de la economa mundial;
lograr resultados de impacto social y econmico; y,
establecer un balance en el escenario poltico,
logrando por un lado rentabilidad poltica y por otro
prudencia y reconocimiento de decisiones
institucionales.
Qu significa gobierno competitivo?

Segn Rose (1998), el gobierno es un conjunto de

organizaciones que fundamentalmente moviliza
recursos, combina los recursos en programas y
entrega resultados de los programas. Los recursos
movilizados por el gobierno pueden ser leyes,
ingresos fiscales y empleados pblicos los cuales
pueden ser extrados de la sociedad (recursos
humanos o financieros) o bien formulados por el
mismo gobierno (leyes). El gobierno promulga leyes
para normar los programas, las actividades de los
2

empleados, y la distribucin y
captacin de recursos fiscales.
La combinacin de los recursos en
programas significa un ejercicio de
administracin y racionalizacin
que requiere una autorizacin y el
ejercicio de una ley de presupuesto
vigente. (Rose, 1998)
Los programas son una mezcla de
recursos.
Los
recursos
gubernamentales se movilizan de
tal manera que cumplan los
propsitos
pblicos.
Los
programas son el resultado de
propuestas para la solucin de
problemas concretos, convertidos
en medios para el cumplimiento de
polticas
(Rose,1998).
Un
programa esta integrado por
recursos humanos, financieros y de
procedimiento que inicia con una
autorizacin legal, y es ejecutado
por una organizacin pblica. En
la actualidad las propuestas de la
nueva administracin pblica se
enfocan a como debern ser los
gobiernos modernos, al menos
en el discurso, stos deben de ser
cada vez ms competitivos.

El concepto de competitividad ha
tomado relevancia fundamental en
la nueva economa, sin embargo,
su significado es amplio y muy
variado.
Primeramente
este
concepto se ha empleado en el
sector privado y en algunos casos
con sus acepciones en el sector
pblico.

La competitividad se puede expresar a partir de la

interrelacin entre la productividad de los
trabajadores, y una alta demanda en el mercado; sin
embargo, esto no quiere decir que slo se trate de un
problema de produccin y marketing. No es posible
confundir competitividad con productividad o con la
fortaleza de una marca.
La productividad tiene que ver con la eficiencia, con
los costos, y con la accesibilidad de los recursos. Y
por su parte la fortaleza de la marca se relaciona con
los la cobertura de segmentos de mercado, conflicto
simblico entre las marcas y la capacidad de
diferenciacin entre marcas que compiten con un
mismo producto en un mismo segmento de mercado,
lo que se define como problemas de
posicionamiento.

El gobierno competitivo es una buena

administracin pblica enfocada a la creacin de
clusters con un beneficio social. S un gobierno
quiere atraer inversiones, turismo o industrias, debe
de actuar tambin como un cluster, es decir, pensar
en las acciones que: incrementen la productividad de
cada cluster y de todo ese sistema de clusters;
mejoren la posicin regional, la logstica fsica y la
de informacin; y mejoren la calidad social de las
personas que habitan en el territorio gobernado. Un
Gobierno debe de pensarse a si mismo como que
tiene que crear valor sostenible.
El gobierno competitivo es una preocupacin real y
posible?

El sector privado ha reaccionado ante la necesidad

de contar con un gobierno moderno o corporativo
que sea capaz de agregar valor a las empresas y a la
sociedad en general, y que sea un factor relevante a
la hora de que las empresas tomen decisiones sobre
dnde localizarse o invertir. Esta preocupacin es
legtima porque tambin ya existe una presin de los
3

mercados para que las compaas

se adapten a las normas de un
buen gobierno.
El buen gobierno implica la
medir la accin
pblica bajo
estndares
y
requisitos
de
efectividad (eficiencia y eficacia) y
de transparencia; con base en lo
anterior, el buen gobierno es un
factor
competitivo
para
la
captacin de capital.
Es importante reconocer que la
competitividad en el gobierno no
es un fin en s mismo. La
competitividad es nicamente un
instrumento para la creacin de
valor de manera sostenible;
entendido esto ltimo por la
interrelacin ms o menos
permanente en el tiempo entre la
creacin de valor econmico y la
creacin de valor social.
Esta claro que existen dos
perspectivas de creacin de valor,
el econmico para el sector
privado, y el social para el sector
pblico. Sin embargo, no es
posible crear valor econmico si
no hay prosperidad en la sociedad,
por ello, el sector pblico tambin
est obligado a tener conciencia
econmica sobre los costos,
beneficios,
eficiencia,
y
rendimientos
del
gasto
de
inversin.

ciudad o regin se puede constituir en una

localizacin privilegiada en virtud de cierta poltica
Pblica.
Sin embargo, para situarnos nuevamente en la
realidad latinoamericana y local, habra qu repensar
si los gobiernos, cuentan con opciones para
planificar su desarrollo, estratgicamente; es decir, si
pueden o estn preparados para disear respuestas
estratgicas y poner en marcha prcticas exitosas
ante los retos y oportunidades del entorno global. Y
lo que es ms complicado: cuentan con los medios,
el financiamiento y la capacidad institucional para
realizar los cambios y las inversiones que les
permitan desarrollar el potencial de su sociedad y
regin?
Ambos caminos son estratgicos dentro de la
competitividad. Sin embargo, tambin es posible un
tercer camino: la cooperacin entre gobiernos.

Cules son las herramientas de

un gobierno competitivo?
La evolucin y la exigencia de los mercados y la
sociedad en este siglo XXI apuestan por la va de la
mxima competitividad, mediante la cual se tiene
capacidad para ofrecer infraestructuras y tecnologas
modernas, productos y servicios de vanguardia y a
un precio adecuado, y en el marco del sector pblico
especficamente, gobiernos transparentes, efectivos
y con visin clara que fomentan las inversiones.

Es importante considerar que la

competitividad depende entonces
del papel del gobierno y la
implementacin
de
polticas
pblicas, pero tambin del
comportamiento microeconmico
de las empresas.

Cules son las caractersticas de un gobierno competitivo?

En el nuevo orden mundial, los

gobiernos y territorios estn
compitiendo. En la actualidad una

Contar con instituciones soporte, ofrecer las

facilidades y garantizar el acceso a bancos y
financiamiento,
universidades,
centros
de
4

investigacin y desarrollo de
tecnologa, instituciones pblicas
con servicios modernos y de
gestin rpida, salud especializada,
comercio, y finalmente soporte
logstico y comunicaciones. As
como es importante contar con este
conjunto de instituciones, tambin
es importante o ms la vinculacin
entre stas; por ejemplo, entre la
universidad, los centros de
investigacin y la empresa.
Contar con una marca pas
que
permita
mejorar
el
posicionamiento, la productividad,
la calidad de la informacin para la
toma de decisiones, enfocar la
calidad de los servicios e
infraestructura, la educacin y la
investigacin, as como elevar el
capital social y la calidad de vida.

parte. Lo anterior permite identificar las ventajas

competitivas en las economas regionales.
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. Enfocar
desarrollo de las tecnologas de la informacin a
redistribucin del conocimiento, la igualdad en
acceso a informacin y a la adaptacin de
dinmica de la economa mundial.

Enfoque sistmico de la competitividad. La

competitividad sistmica se define como el proceso
de formacin o acumulacin del Capital Sistmico,
que se constituye con 6 niveles y 10 capitales que
sustentan un crecimiento pleno del PIB per cpita en
una economa abierta a la competencia internacional.
Es sistmica porque cualquier cambio en alguno de
los niveles o subsistemas afecta a los dems.
Los diez capitales del Modelo de Competitividad Sistmica
PasGobiernoEmpresa

Microeconmica

1.
2.

Capital Empresarial
Capital Laboral

Mesoeconmico

Polticas
P blicas

Institucional

5. Capital Intelectual

2
3
4
5
6

Definicin de clusters. Son

concentraciones geogrficas de
empresas
e
instituciones
interconectadas y complementarias
entre s que compiten pero que
tambin cooperan. Los clusters
permiten articular las redes y la
del capital social, por una parte, y
la competencia entre empresas y el
desarrollo econmico, por otra

Macroeconmico

6. Capital
Macroeconmico

7. Capital Comercial

8. Capital Institucional

4. Capital Logstico

Internacional

3. Capital
Organizacional

La marca pas debe de ocuparse de

incluir a los distintos clusters que
lo integran, por ejemplo, debe ser
til para el cluster de software, de
turismo, de la industria automotriz,
de la salud, y en general de los
clusters que se han desarrollado en
el territorio y que permiten a su
vez ofrecer una ventaja y mejorar
la posicin.

el
la
el
la

9. Capital
Gubernamental

Poltico-Social

10. Capital Social

Fuente: Villareal Ren (2002).

Desarrollo Humano. Es el proceso de ampliacin

de las posibilidades de eleccin de los individuos, es
un proceso que tiene como objetivo expandir la
gama de oportunidades abiertas a las personas para
vivir una vida saludable y creativa. Esto requiere que
las personas dispongan de los medios adecuados
para desenvolverse en su entorno social.
(PNUD,2006)

Para adquirir las caractersticas de un gobierno

competitivo, se deben de desarrollar al menos
tres herramientas bsicas:
Sistema de planeacin estratgica y de calidad
del sector pblico;
Sistema de Gestin y control; y,
Sistema de innovacin y vinculacin de
sectores.

Las herramientas de un gobierno competitivo.

5

Sistema de planeacin
estratgica
y
de
calidad del sector
pblico.
En la actualidad, la sociedad es
ms exigente con sus gobiernos,
por ello, el Gobierno debe
demostrar
capacidad,
visin,
eficiencia,
responsabilidad,
rendicin de cuentas, transparencia
en el ejercicio de los recursos,
servicios pblicos de calidad y
mayor rentabilidad social de la
inversin pblica.
Con la finalidad de enfrentar las
nuevas exigencias y expectativas
de los ciudadanos, los gobiernos
deben de estar preparados para
cambiar su manera de concebir,
dirigir y operar la administracin
pblica; es decir, desarrollar
herramientas que, por un lado,
permitan enfrentar de manera ms
efectiva los problemas y, por otro
lado, elevar el desempeo de los
procesos y servicios.
En este sentido, el gobierno
competitivo
que
basa
su
administracin en la planeacin y
calidad, tiene a posibilidad de ser
ms activo y emprendedor,
resuelto a mejorar las condiciones
de vida de la sociedad, a ofrecer
condiciones para el liderazgo en
ramas especficas de la produccin
de bienes y servicios, y generar
riqueza mediante oportunidades de
empleo, ingresos y bienestar a toda
su poblacin. En otras palabras, se
trata de configurar un gobierno de
alto rendimiento y calidad en la
generacin y prestacin de bienes
y servicios pblicos.
Como paso inicial, se debe de
crear
las
condiciones
para

emprender un cambio de fondo en la manera de

operar la administracin, con el propsito de cumplir
cada vez mejor con las funciones y
responsabilidades pblicas y, responder a la
confianza de sus ciudadanos.
Este cambio inicial implica privilegiar el trabajo en
equipo sobre el trabajo individual, la comunicacin
abierta sobre la discrecional, y, el liderazgo directivo
sobre la estructura jerrquica tradicional. Es
imprescindible pensar estratgicamente en trminos
de mediano y largo plazo sin menoscabo de lo
urgente, enfocndose a satisfacer las necesidades y
expectativas de los ciudadanos.
As mismo el cambio requiere de contar con un
sistema de informacin confiable y novedoso que
permita basar las decisiones en indicadores
estratgicos y de resultados. La informacin debe
permitir disear esquemas de operacin sencillos e
integrados que agreguen valor al ciudadano y que
genere una administracin pblica confiable y
abierta.
Como segundo paso, se debe de disear y operar un
Sistema de Planeacin Estratgica. Planificar es la
accin consistente en utilizar un conjunto de
procedimientos mediante los cuales se introduce una
mayor racionalidad y organizacin en un conjunto
de actividades y acciones articuladas entre si que,
previstas anticipadamente, tienen el propsito de
influir en el curso de determinados acontecimientos,
con el fin de alcanzar una situacin elegida como
deseable, mediante el uso eficiente de medios y
recursos escasos o limitados (Ander-Egg, 1991, 7).
La planeacin estratgica es un proceso de largo
plazo que consiste en relacionar los objetivos y
metas de una institucin, con las polticas,
programas y mtodos para asegurar su cumplimiento
(Mintzberg y Waters). En otras palabras, consiste en
un procedimiento racional y formal para generar
resultados articulados a partir de constituir un
sistema integrado de decisiones.
El proceso de planeacin estratgica puede
entenderse en su forma ms simple como, el proceso
ordenado de toma de decisiones e instrumentacin
de acciones, para lograr determinadas metas que se
consideran fundamentales en una organizacin. Si
6

aceptamos esta definicin, el

plan es un instrumento que
agrupa decisiones acerca de qu
hacer, porqu hacerlo y cmo
hacerlo. La planeacin estratgica
implica organizar las decisiones y
acciones ms importantes que
garanticen el xito de una
organizacin.
La
planeacin
estratgica
incorpora en sus anlisis un medio
ambiente cambiante, e incierto de
informacin imperfecta sobre una
gran diversidad de variables;
incorpora adems la necesidad de
revisar continuamente no slo el
desempeo de los sistemas de
gestin sino incluso los objetivos
finales de la organizacin; y,
finalmente decisiones para realizar
ajustes y cambios oportunos ante
nuevos
escenarios
(Cabrero,
1999,27).
En este sentido, la planeacin
estratgica es considerada como
una herramienta para la toma de
decisiones ptimas en un periodo
de tiempo, ayuda a una
organizacin a realizar mejor su
trabajo. Puede considerarse que la
planeacin estratgica, es una
disciplina que permite la seleccin
de decisiones que pretenden
convertirse en acciones que forman
y guan la razn de ser de una
organizacin, lo que hace y porqu
lo hace, con un enfoque a futuro.
El objetivo central de la planeacin
estratgica es lograr el mximo
provecho de los recursos a partir
del entorno y la estrategia de
despliegue de recursos. Por
ejemplo, se trata de encontrar un
segmento de ciudadanos donde la
aplicacin de los recursos resulte
ms provechosa que en otras
circunstancias.

Las principales caractersticas del proceso

de toma de decisiones de la planeacin
estratgica son:
Se dirige por los altos niveles jerrquicos
de la organizacin.
Incluye
liderazgo,
conocimiento
organizacional, competencia, estructura de
la organizacin, as como la formulacin de
estrategias maestras fundamentadas en su
aplicacin temporal.
Requiere del trabajo en equipo.
Considera
como
punto
inicial
el
reconocimiento de la razn de ser de la
institucin y de la imagen objetivo, lo que
constituye el marco de referencia de la
organizacin.

El proceso de planeacin estratgica se concibe

entonces como un mecanismo para buscar
consistencia, viabilidad y factibilidad a la realizacin
de los planes. Los elementos que destacan en ste
proceso son: Misin y Visin, Objetivos,
Diagnstico, Metas e Indicadores y, Proyectos
definidos y priorizados
En esta etapa lo ms importante es la definicin de
estrategias a partir de un diagnstico por objetivos.
Mintzberg (1993) clasifica las estrategias en cinco:
1.
2.

De localizacin y operacin.
De diferenciacin entre las reas funcionales,
los precios o costos, la imagen, la calidad, el
diseo, y las de segmentacin.
3.
De penetracin, expansin geogrfica y de
desarrollo de servicios.
4.
De ampliacin, integracin, diversificacin,
y control.
5.
De redefinicin y reingeniera.
Es evidente que por si sola, la estrategia no resuelve
los problemas, ya que es necesario tomar en cuenta
la especificidad temporal y espacial. Es decir,
traducir la estrategia en espacios definidos y dentro
de la estructura organizacional; definir actores
concretos, acciones y actividades que garanticen el
xito de la aplicacin.

satisfacer y agregar valor a las expectativas de sus

usuarios.
En pases como Nueva Zelanda, Australia y Reino
Unido, los principios y mtodos de la administracin
de calidad han sido incorporados exitosamente a la
organizacin y gestin del servicio pblico, hasta el
punto que sus gobiernos constituyen una referencia
bsica para las reformas administrativas de los
gobiernos nacionales.
El tercer paso en este punto se
refiere a la incorporacin de
sistemas de gestin de la calidad,
en los procesos sustantivos de la
administracin.

Algunas de las principales condiciones que deben

tomarse en cuenta para la instalacin de un SAC son
(GESLP, 1999):

Cada vez es ms comn que las

organizaciones busquen establecer
sistemas de trabajo que les
permitan mejorar continuamente
sus procesos para satisfacer o
rebasar las expectativas de sus
usuarios,
aumentar
su
productividad, y generar ventajas
competitivas, con la finalidad de
lograr mayores beneficios, tanto
para la organizacin en general
como para sus usuarios y el
personal.
Cuando
una
organizacin
planifica, documenta e implementa
sistemticamente
sus
procedimientos de trabajo, a travs
de
polticas,
procedimientos,
procesos,
y
lineamientos
especficos a todo lo largo del
servicio prestado, con la finalidad
de satisfacer los requerimientos y
expectativas de sus usuarios, se
dice que opera con un Sistema de
Aseguramiento de Calidad (SAC).
Un SAC es un sistema que
garantiza en toda su cadena de
operaciones y en su esquema de
gestin la capacidad de la
organizacin
para
entender,

1.

Reforzar el liderazgo, la comunicacin y el

trabajo en equipo desde el nivel directivo hasta
los operativos
2.
Reconocer la necesidad del cambio, que
permita que la organizacin deba ser renovada y
reestructurada a fin de adecuarse a las nuevas
condiciones y exigencias de la sociedad,
3.
Orientar o enfocar enteramente la
organizacin hacia el usuario (tanto externo como
interno,
4.
Adecuar las estructuras organizacionales y
los esquemas gerenciales a la asignacin de
responsabilidades y autoridad explcita entre el
personal,

5.

Revisar los sistemas o

procesos de trabajo que
determinan la manera como se
interrelacionan internamente los
departamentos y stos con las
organizaciones externas,
6.
Redisear la ejecucin de
las actividades y tareas de cada
departamento segn un modelo
secuencial de insumo-producto
de procesos,
7.
Desarrollar
programas
permanentes de capacitacin y
profesionalizacin del personal,

Sistema de Gestin
Control.

Ante
situaciones
altamente
complejas, como la administracin
pblica, el Gobierno debe de
potenciar sus esfuerzos al logro de
resultados de impacto, que eleven
su efectividad y mejoren la
percepcin de la ciudadana.
La gestin y control debern de
enfocarse a la evaluacin. Esta
etapa retroalimenta el proceso
mediante
un
sistema
de
informacin que monitorea el
avance de los proyectos, el
cumplimiento de las metas
mediante
indicadores
del
desempeo y, la verificacin de los
resultados.
Evaluar la accin gubernamental
permite distinguir entre evaluar
procesos, evaluar resultados, y
evaluar la accin pblica. Las
orientaciones de la evaluacin
gubernamental
pueden
ser
(Cabrero): Del proceso, por
objetivos,
por
resultados,
comprensiva (de impacto), de
efectos colaterales, orientada al

cliente, orientada a los intereses (stakeholders), y del

desempeo profesional
Los elementos anteriores constituyen la base de un
sistema de control de gestin. Este sistema permite
detectar los problemas tanto en la implementacin
de programas como en el diseo de objetivos y
lneas de accin, y debe de contener:
1. Un Subsistema de control presupuestal, el cual
especifica los montos asignados, en centros de
operacin, y productos.
2. Un Subsistema de control programtico,
incorpora indicadores de tiempo como en el
avance de los programas municipales de acuerdo
con las lneas de accin previstas.
3. Un Subsistema de control de desempeo
gubernamental, son indicadores que miden el
avance, la gestin municipal y evalan los
programas de inversin.
4. Un Subsistema de evaluacin de impacto de
programas y polticas municipales, tiene como
funcin evaluar al menos los primeros efectos
del proyecto.

El sistema de control puede disearse a partir de la

metodologa del Balanced Scorecard (BSC), ya que
permite unir a la estrategia con indicadores de
gestin. La herramienta de BSC fue creada en 1992
por los Drs. Robert Kaplan y David Norton, de la
Universidad de Harvard.
El BSC es la representacin en una estructura
coherente, de la estrategia de la organizacin a
travs de objetivos claramente encadenados entre s,
medidos con indicadores de desempeo, sujetos al
logro de compromisos (metas) determinados y
respaldados por un conjunto de iniciativas o
proyectos. (Kaplan y Norton)
9

El BSC es una metodologa que

forma parte de un sistema de
administracin de desempeo
enfocado a la estrategia, tiene
como objetivo lograr que una
organizacin o entidad est
enfocada, en todos sus procesos y
esfuerzos, a su estrategia. Para
lograr lo anterior, mtodo de BSC
se basa en definir un marco bajo el
cual se pueda traducir la estrategia
en objetivos operacionales, que
impacten las tareas y desempeo
de cada organizacin.
El BSC incorpora mltiples
programas e iniciativas existentes
en la organizacin, integrndolos
en el contexto de sus Estrategias, a
travs de relaciones causales y
matrices de priorizacin a partir de
4
perspectivas
(ciudadanos,
proyectos y procesos, recursos
financieros
y
desarrollo
organizacional).

Sistema de innovacin y
vinculacin
entre
sectores.
Una de las herramientas que
recientemente se han incorporado
a la administracin pblica, en
respuesta a los acelerados cambios,
los efectos de la globalizacin
econmica y, el desarrollo de la
revolucin
tecnolgica,
especialmente en el mbito de las
telecomunicaciones y de las
tecnologas de la informacin, se
refiere a la innovacin.
La innovacin define el contexto
en el cual todos los pases tendrn
que llevar a cabo su gestin, en
este contexto, el uso y desarrollo
de la tecnologa en el sector
pblico es ms importante que

nunca. Para un gobierno competitivo, la

incorporacin de tecnologas en los procesos y
servicios, permite hacer eficientes los recursos y
disminuir los tiempos de respuesta; as mismo, el
usos de tecnologas en la infraestructura pblica
representan una ventaja competitiva.
Por tal motivo, el desarrollo y control sobre las
innovaciones tecnolgicas ser un componente
importante del xito econmico de los pases en el
mercado mundial.

El proceso de innovacin se refiere a los procesos

mediante los cuales los gobiernos adquieren un
mayor dominio de los procesos y servicios. Los
sistemas nacionales de Innovacin (SNI), es un
trmino que ahora se emplea con mucha frecuencia
en la bibliografa (aunque no siempre se comprende
bien), se pueden definir diciendo que constituyen
"una red de instituciones de los sectores pblico y
privado cuyas actividades y decisiones establecen,
importan, modifican y divulgan nuevas tecnologas"
(BID,2000).
La innovacin implica un entorno propicio que
fomente el cambio tcnico y las vinculaciones entre
todos los actores que intervienen en el desarrollo,
tanto dentro de los pases como entre stos.
Para crear un ambiente propicio para la innovacin,
es
recomendable
mejorar
los
elementos
institucionales como la transparencia, la toma de
decisiones, la determinacin de prioridades, el
control y la inversin en I+D (investigacin y
desarrollo) aplicado a los procesos de servicio
pblico.
La innovacin debe de desarrollarse tanto en el
sector pblico, como en el privado, y en general en
toda la economa. Para asegurar el progreso
10

econmico y social, los pases

tiene que fortalecer colectivamente
sus SIN, particularmente en
Amrica Latina, y tratar de
vincularlos con la sociedad
mundial del conocimiento.

Los objetivos
fundamentales que
plantea el BID en materia
de innovacin son los
siguientes (BID,2000):
Lograr que las empresas y
otras instituciones
incorporen cada vez ms
nuevas tecnologas en la
produccin y los procesos
conexos;
Incrementar los montos,
la eficacia y la
productividad de las
inversiones en ciencia y
tecnologa;
Elevar la cantidad y la
calidad de los recursos
humanos de nivel
superior;
Establecer vinculaciones
ms estrechas entre los
distintos componentes de
los SNI;
Fortalecer la cooperacin
internacional en CyT, y
complementar todas estas
medidas con inversiones
en educacin bsica,
secundaria y superior as
como en capacitacin.

11

Construccin de las
herramientas para
un gobierno
competitivo, a
manera de
conclusin
Como se ha observado, este
documento ha enlistado algunas
ideas importantes que pueden ser
consideradas
para
que
los
servidores pblicos encargados de
la definicin de polticas pblicas
y tomadores de decisiones,
agreguen
valor
en
la
administracin
creando
un
GOBIERNO COMPETITIVO.

Una de las principales herramientas con ventajas

sociales, econmicas y polticas, que agregan valor a
la toma de decisiones se refiere a la creacin de
estrategias y el diseo de tableros de comando o
BSC.
El proceso de desarrollo de cada una de estas
herramientas puede variar en el tiempo as como su
mtodo de implantacin, ya que dependen del grado
de desarrollo del sector pblico, el liderazgo del
gerente pblico y la profesionalizacin de los
recursos humanos.

La planeacin, la administracin
de sistemas de gestin de la
calidad, el control y gestin de la
estrategia mediante herramientas
como el BSC, as como la
innovacin,
representan
una
ventaja competitiva para las
empresas, la sociedad y el mismo
gobierno.
El problema con la administracin
pblica es que no tiene indicadores
claros que permitan monitorear el
desempeo de los procesos.
Adicionalmente no se tienen claros
los fines o propsitos a seguir,
como en el caso de las ventas,
utilidades o competencia.
Sin embargo, es importante
considerar que las herramientas
para la planeacin estratgica,
creacin de estrategias, alineacin
y despliegue de indicadores, as
como aquellas que agreguen valor
a la toma de decisiones como el
BSC, han demostrado su utilidad
en diversos sectores, incluyendo el
pblico.
12

BIBLIOGRAFIA
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