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INTRODUO
A administrao como cincia social teve um desenvolvimento notvel durante o sculo XX, tendo surgido grande multiplicidade de autores
que apresentaram variadas teorias, agrupadas ou includas em escolas ou
correntes do pensamento administrativo, de acordo com os seus traos
doutrinrios essenciais e com as suas ideias fundamentais.
E assim que, em reaco s anteriores teorias da administrao e
simultaneamente em resposta s questes suscitadas pelas necessidades
concretas das empresas e de outras organizaes, nasceu a Escola
Neoclssica, tambm conhecida por Teoria do Processo Administrativo
ou Escola Operacional, sendo a Administrao Por Objectivos o principal
produto desta Escola.
Vamos, agora, de uma maneira muito sinttica, referir as principais
caractersticas da Escola Neoclssica, que so as cinco seguintes:
l.a Pragmatismo
As teorias s tm valor pelos efeitos prticos que produzem. A administrao um conjunto de meios, instrumentos ou processos, mas o que
mais interessa so os resultados. Importa antes de mais definir metas e
alcan-las. A aco administrativa deve produzir efeitos concretos e so
estes o que mais importa. pelos frutos que se avalia a rvore.
2.a Classicismo
Os neoclssicos surgem como reaco Escola das Relaes Humanas1 e s suas teorias comportamentais, em prejuzo da enfatizao dos
resultados; mas se atendem predominantemente a estes, tambm no pem
de parte o que consideram de positivo no mbito dos valores de humanismo
* Professor Adjunto Convidado do Instituto Politcnico de Macau.
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A Escola das Relaes Humanas (1911-1966) teve como centro das suas atenes o conceito de homem social, tendo apresentado inovaes nas reas da comunicao interpessoal, da motivao, da liderana, da dinmica de grupo. Esta Escola
salientou a enorme importncia das organizaes informais e do factor sociolgico na
produtividade. Tem como principais expoentes autores como Elton Mayo, Vilfredo
Pareto, Fritz Roethlisberger, Kurt Lewin e Ronald Lippitt, entre outros.
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1947.
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da Administrao Por Objectivos a contribuio mais importante da Escola Neoclssica para o desenvolvimento da Cincia da Administrao, e
tem reflexos em todos os campos da organizao, nomeadamente financeiros (oramento, obteno de recursos e execuo financeira), de pessoal
(com nfase no recrutamento, na formao profissional, na participao e
na motivao), de planificao, de produo e de controlo de resultados.
5.a Eclectismo
Os autores neoclssicos procuraram aprender com todas as correntes
do pensamento, pretendendo extrair ensinamentos de quase todas as escolas administrativas. Assim recolheram, nomeadamente, o seguinte:
a) das teorias clssicas: a departamentalizao, a distino entre li
nha e staff;
b) das teorias das relaes humanas: a organizao informal, a di
nmica de grupo e a democratizao organizativa;
c) das teorias da burocracia4: princpios e normas formais, a orga
nizao hierrquica e algumas questes relativas autoridade e respon
sabilidade;
d) das teorias estruturalistas5: relacionamento da organizao com
ambientes externos, estudo comparativo das estruturas e compatibilizao
dos objectivos organizacionais com os individuais;
e) das teorias comportamentais6: motivao humana, teoria das decises, conflitos organizacionais, equilbrios organizacionais;
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Entre os vrios livros escritos por Drucker, alm dos citados no final
deste artigo, referem-se, entre os que consideramos mais importantes, os
seguintes: O Fim do Homem Econmico, O Futuro do Homem Industrial, A Ideia de Grande Empresa (Corporao), e a sua obra autobiogrfica intitula-se Aventuras de um Espectador.
Peter Drucker foi consultor de grandes empresas como a General
Motors, mas o seu estilo mordaz, directo, inconformista e futurista levou a
que muitas vezes, na sua actividade de consultadoria tivesse de enfrentar
dificuldades de relacionamento e situaes difceis de incompreenso, tendo
ele prprio plena conscincia de ser considerado como um homem asperamente crtico. Meus clientes no me consideram um consultor de gerncia, mas sim um insultador de gerentes.
Marco importante a publicao em 1954 de A prtica da Administrao, livro em que Drucker alm de enfatizar a necessidade de a administrao ter de ser desenvolvida por objectivos, tambm afirma ser essencial que os nveis inferiores de qualquer organizao tm de ter capacidade
de deciso e poderes para assumir riscos.
O administrador integrado num sistema Administrao Por Objectivos deve actuar e fazer opes num cenrio de assuno de riscos de longo
prazo, de acordo com objectivos estratgicos, com o grau de motivao de
todos os intervenientes no processo, considerando como muito importantes a rapidez das decises e a fluidez dos fluxos informativos.
Para Drucker a administrao a instituio central da sociedade
actual" e h poucas, e na maioria mnimas, diferenas entre administrar
um negcio, uma diocese, um hospital, uma universidade, um laboratrio
de pesquisa, um sindicato de trabalhadores, ou um rgo de governo11.
Drucker um antevisor do futuro. E assim, que j em 1988 fala da
organizao baseada na informao que um paradigma assas diferente
daquilo que generalizadamente imperava na realidade desse tempo.
Dissertando sobre si prprio Drucker escreveu Fui o primeiro a ver
o processo decisrio como central, o primeiro a perceber que a estrutura
tem de obedecer estratgia, e o primeiro a ver, ou, no mnimo o primeiro
a dizer que a administrao tem de ser administrao por objectivos e
autocontrole12.
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IV
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO
POR OBJECTIVOS
A Administrao Por Objectivos traduz-se em modelos administrativos pluriformes e activos consistentes num conjunto de tcnicas de administrao, que considera os seguintes aspectos:
a)Definio e seleco de objectivos claros e mensurveis, plurianuais (em regra quinqunio ou dcada) a nvel global da organizao, bi
ou tri-anuais, a nvel sectorial ou departamental, por reas chave ou por
cada posio funcional, hierarquizando esses objectivos de acordo com os
valores a prosseguir, nomeadamente com critrios de produtividade (quan
tidade, qualidade e tempo de apresentao do produto) e de rentabilidade
(custo-benefcio e lucro);
b)Os objectivos so definidos com a participao de todos os respon
sveis, quer dos dirigentes mximos da totalidade da organizao, quer
das chefias intermdias e daquelas que comandam as subunidades
operativas;
c)Estabelecimento das necessrias interdependncias e conexes entre
os diferentes objectivos, podendo as ligaes processar-se tanto na
horizontalidade (objectivos que visam aces de diferente natureza), como
verticalmente (objectivos que se traduzem em aco dependente de vrias
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Segundo Sun Zi, a formulao de uma estratgia deve respeitar quatro princpios fundamentais:
1 Princpio da escolha local de batalha: seleco dos mercados
onde a empresa vai competir;
2 Princpio da concentrao das foras: organizao dos recursos
da empresa;
3 Princpio do ataque: implementao das aces competivas na
empresa;
4 Princpio das foras directas e indirectas; gesto das contingn15
cias
Transportado este conceito para qualquer outro tipo de organizao,
seja servio pblico, seja empresa, podemos dizer que a estratgia significa a mobilizao de todos os recursos da organizao para se alcanarem
os grandes objectivos organizacionais, em regra objectivos a longo prazo.
preciso para elaborar uma estratgia, efectuar as seguintes operaes: a determinao das intenes, a modelizao, a seleco de um modelo e a experimentao16.
Em linhas gerais a estratgia caracteriza-se, pelo seguinte:
a) Respeita totalidade da organizao, como uma entidade;
b) um caminho para alcanar os objectivos organizacionais glo
bais;
c) uma via de longo prazo escolhida pelos dirigentes mximos da
organizao;
d)A estratgia integrada por muitas tcticas, simultneas ou de apli
cao sucessiva e muitas vezes interrelacionadas.
A tctica constituda por esquemas especficos relativos ao emprego
de recursos, dentro de uma estratgia, com metas parcelares e de curto ou
mdio prazo. Em sntese podemos dizer que a tctica se caracteriza pelo
seguinte:
a) Reporta-se a cada subunidade da organizao como parte orgnica
individualizada ou apenas a uma rea funcional especialmente categorizada;
b) E um meio para atingir objectivos das subunidades orgnicas ou
de reas funcionais afins;
c) Tem em vista o curto e o mdio prazo;
d) Pode estar na esfera de competncia do responsvel executivo de
cada subunidade orgnica.
PLANEAMENTOS ESTRATGICO, TCTICO
E OPERACIONAL
A Administrao Por Objectivos fundamenta-se no planeamento. A
ideia de planeamento antiqussima e mais generalizada do que h primeira
vista pode parecer. Todas as pessoas na sua vida quotidiana tm uma
ideia, ainda que vaga, do que isso . De facto planificar consiste em saber
antecipadamente o que se deseja, o que se pretende e se tem capacidade de
realizao antes de se concretizarem essas ideias.
W. Churchman (1968) afirma que a planificao um processo
orientado para um objectivo e destinado tomada de deciso. Steers,
Ungson e Mowday afirmam que a planificao o processo pelo qual os
gestores definem as intenes e tomam as medidas necessrias para as
alcanar. Hellriegel e Slocum definem-na como sendo: o processo formal de tomada de deciso afim de l, escolher os objectivos organizacionais
para o curto e o longo prazo; 2, escolher objectivos para as divises, os
departamentos e os indivduos; e 3, escolher as estratgias que permitem
o alcance dos objectivos. Estas definies realam certos elementos que
constituem a base da planificao: l, a orientao para o futuro; 2, tomar o
meio em considerao; 3, a continuidade do processo; e 4, a proposta de
planos para transformarem a realidade presente17.
O planeamento estratgico, base a partir da qual se desenvolvem o
plano tctico e o plano operacional, , como j se referiu, global e de longo
prazo, e compreende as seguintes quatro fases:
l.a Fixao dos objectivos estratgicos, incluindo a sua definio
e hierarquizao;
2.a Anlise organizacional para avaliar os recursos actuais e potenciais, os sistemas estrutural e funcional e bem assim o know-how e a
capacidade de desempenho;
3.a Estudo do ambiente que consiste na anlise das condies externas organizao, tanto econmicas, como sociais e culturais, alm de
outras;
4.a Formulao de alternativas estratgicas, em termos de objectivos, de meios e de clientes, com eventual recurso a novos investimentos
para expanso ou para inovaes e ainda manuteno ou alargamento do
pblico alvo, isto a fixao dos actuais clientes ou a conquista de novos
mercados ou de potenciais utilizadores.
Os planos estratgicos visam a definio do futuro da organizao,
devendo responder, em grandes linhas, s questes para onde vamos, o
que queremos e o que vamos fazer18.
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Os planos tcticos decorrem do plano estratgico, sendo o seu desenvolvimento natural para o mdio prazo, em regra dois a trs anos, podendo
tambm excepcionalmente visar o curto prazo. Compreendem novos procedimentos, fomento da produo, tanto no aspecto quantitativo como qualitativo, o pblico-alvo ou clientela e os recursos. Em geral os planos tcticos referem-se s seguintes reas de actuao:
l.a Estrutura orgnica e alteraes necessrias, tanto no presente
como a evoluo possvel para o futuro;
2.a Desenvolvimento dos produtos e dos servios, referenciando
as solues possveis e a opo escolhida;
3.a Relacionamento com a clientela/utentes;
4.a Recursos humanos, materiais, financeiros e tecnolgicos;
5.a Actividades de produo, comercializao e imagem. Isto
tem a ver nomeadamente com o equipamento, matrias primas,
armazenamento da produo, programao e promoo de vendas.
Os planos operacionais19 so o desdobramento dos planos tcticos,
descrevendo-se cada aco, bem como os meios necessrios, os passos a
serem dados , bem assim, a respectiva calendarizao. o detalhe das
aces a desenvolver em todas as reas de actuao, nomeadamente recursos humanos e financeiros, inovaes processuais, comunicaes, informaes e fluxos de materiais.
Trata-se de planos de curto prazo, em regra anuais, com algum
detalhe e referncia s especificidades de cada aco.
Avaliada a execuo de um plano, verificados os xitos, as dificuldades, bem como as frustraes e as derrotas, parte-se para a reviso dos
objectivos e bem assim para a elaborao de um novo plano operacional
que ser fundamento para o incio de um novo ciclo na vida da organizao.
A execuo dos planos operacionais deve ter um acompanhamento
permanente e uma avaliao peridica.
OBJECTIVOS
Duas questes importantes so a definio e a hierarquizao de objectivos. Disto depende o planeamento, com especial e mais directa incidncia naquilo que concerne ao plano de actividades ou plano operacional
e o xito ou inxito da organizao.
Os objectivos estratgicos so, muitas vezes, definidos pelos scios,
accionistas proprietrios das empresas ou pelos rgos e entidades que
superintendem, ao nvel mais elevado, nos servios pblicos, no caso da
Administrao Pblica.
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NOTA FINAL
O que ficou escrito apenas um apontamento sumrio sobre a
Admi-nistrao Por Objectivos, teorias que trouxeram muitas vantagens ao
campo da Cincia da Administrao, mas que no plano prtico tambm
acarretaram alguma carga negativa, anotando-se, no entanto, que em
grande parte isso se deveu a aplicaes desvirtuadas ou incompletas.
No entanto tambm abundam exemplos de sucesso organizacional
fundamentados na correcta aplicao da Administrao Por Objectivos.
Note-se tambm que apenas se tentaram referir de uma forma
esquemtica alguns dos traos genricos que constituem o denominador
comum dos vrios autores que trataram desta matria. Na verdade cada um
dos autores apresenta modelos diferentes, dando relevo a alguns aspectos
que outros esquecem ou menorizam. Mas, mesmo assim, muito ficou por
reportar, nomeadamente no que respeita formulao e hierarquizao de
objectivos, ao ciclo da Administrao Por Objectivos e s formas de controlo dos resultados.
Se for possvel voltarei futuramente a este tema para acrescentar mais
alguns apontamentos.
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BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA
BERTRAND, Ives e GUILLEMET, Patrick, Organizaes: uma abordagem sistmica, Instituto Piaget, Lisboa, 1988.
CHIAVENATO, Idalberto, Administrao nos novos tempos, 2.a
Edi-o, Campus, Rio de Janeiro, 1999.
CHIAVENATO, Idalberto, Introduo teoria geral da Administrao,
5.a Edio, Campus, Rio de Janeiro, 1999.
CLUTTERBUCK, David e CRAINER, Stuart, Grandes Administradores, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1993.
DRUCKER, Peter F., Uma Era de Descontinuidade: Orientaes para
uma Sociedade em Mudana, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1970.
DRUCKER, Peter F., Administrao: tarefas e Responsabilidades Prticas, Pioneira, So Paulo, 1975.
LODI, Joo Bosco, Administrao Por Objectivos, Pioneira, So Paulo,
1972.
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