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personas, no son consideradas racionales, hay toda una historia que ustedes
pueden conocer. En ese sentido, entonces, surge la demanda y la accin. Surge
la presin por los sujetos que estn en posiciones desiguales y en posiciones de
no libertad para poder gozar de esta nueva forma de organizacin de la sociedad.
Aparece un movimiento y va creando nuevos conceptos. Se manifiesta en dos
vertientes: una vertiente poltica, grupos que quieren beneficiarse de las
oportunidades que genera la modernidad y adems una vertiente terica que
quiere entender por qu existe desigualdad entre hombres y mujeres y cules son
los mecanismos que la crean.
El objetivo es entender por qu existe la desigualdad y porque para poder
afectarla hay que conocer los mecanismos que la crean. El concepto de gnero
aparece dando respuesta a estas interrogantes.
Qu significa el concepto de gnero? Primero, emerge contra todo determinismo
biolgico en la desigualdad entre hombres y mujeres. En la historia hay una gran
corriente de pensamiento que naturaliz las diferencias, las biologiz. En la
medida que hombres y mujeres tienen una biologa diferente, justificaba, tendrn
formas de pensar diferente, oportunidades diferentes etc. En oposicin a ese
determinismo surge el concepto de gnero.
Segundo, plantea algo que est muy ligado a las ideas modernas: que las
representaciones sobre lo femenino y lo masculino, la valoracin diferente de
hombres y mujeres las normas que rigen las convenciones, los comportamientos
la divisin del trabajo son todos productos sociales, resultado de una construccin
social. Si yo acepto que es una construccin social, al mismo tiempo acepto que
puedo modificarla, por eso tiene consecuencias importantes.
Esto tambin implica otra cosa que tiene gran importancia en el funcionamiento
del estado:. aunque a veces no sea evidente, los funcionarios y funcionarias, cada
vez que actan en el estado, lo hacen con determinadas concepciones sobre el
gnero. No actan en el vaco, estn pensando que las relaciones entre hombres
y mujeres se rigen, o deben regirse segn determinadas, actan con una
valoracin. Desde este punto de vista son ellos mismos, no slo las normas que
reproducen, un determinado sistema de gnero.
que tener en cuenta al menos esos tres aspectos cada vez que intentemos incidir
sobre la realidad de la relacin de gnero, ver efectivamente como estn divididas
las funciones y las tareas de hombres y mujeres, como se valoran los aportes de
hombres y mujeres, como acceden hombres y mujeres a los recursos.
Resumiendo podemos decir que el concepto de gnero por tanto plantea que el
nivel de representaciones y valoraciones, de normas, de divisin del trabajo son
productos de una compleja construccin social y cultural que se elabora a partir de
las diferencias sexuales. Hace hincapi por tanto en la construccin social y
cultural de ese orden, porque es la idea que nos exige remitirnos, a los
mecanismos de construccin y, a continuacin, a aquellos de cambio. Implica que
ningn atributo asignado a lo femenino y masculino es inmutable. Y es muy
importante en este punto recordar que cada sociedad tiene su propio repertorio de
rasgos y definiciones de gnero y que incluso en un mismo espacio pueden
coexistir distintos sistemas de gnero asociados a diversidades culturales.
Es muy relevante cuando hacemos poltica pblica tener en cuenta las
representaciones que hacen y viven los sujetos que van a ser beneficiarios de
poltica. Las polticas tienen xito en la medida que pasan a travs de la
interpretacin que hacen los sujetos beneficiarios de ella. Y nosotros tenemos que
partir de que esos sujetos, que son objetos de poltica, tambin tienen
determinadas concepciones de gnero.
Quisiera llegar a concluir que las polticas no trabajan con neutralidad de gnero y
que las concepciones que se tienen sobre la realidad de gnero siempre van a
incidir en las polticas. Por este carcter sistmico se ha hablado de orden de
gnero, y no se ha hablado slo de relaciones de gnero. Qu significa hablar de
un orden de gnero? Significa hablar de un sistema de relaciones sociales,
econmicas y culturales entre hombres y mujeres. O sea, estamos hablando de un
sistema complejo de relaciones, que tiene una vertiente a nivel de
representaciones, de aspectos normativos y de prctica social. Es sobre ese orden
de gnero que queremos incidir.
Para ponernos en un terreno ms prctico, vamos a tratar de entender qu es lo
que ha sido el orden de gnero tradicional y cmo este orden de gnero est
cambiando. El orden de gnero tradicional se basaba en una divisin sexual del
trabajo. Esto indicaba que las mujeres estaban en los espacios privados y los
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hombres estaban en los espacios pblicos, que las mujeres se hacan cargo de las
tareas reproductivas y los hombres se hacan cargo de las tareas de la sociedad, y
se conclua que las familias funcionaban gracias al papel de proveedor del hombre
y se asuma que haba una conduccin y orientacin social masculina.
Bsicamente este era el orden de gnero, que se empieza a debilitar a lo largo de
estos ltimos aos, e incluso dcadas.
Es relevante una idea que planteaba tanto Sonia, como la Ministra y el
Representante del PNUD que es como este orden de gnero es influido por
cambios ms all del mismo orden de gnero. O sea, los procesos de
industrializacin, de urbanizacin y las migraciones son una presin importante
hacia la modificacin de estas relaciones. E indudablmente tambin lo es el
proceso de globalizacin.
Quiero sealar ahora algunos cambios que nos hacen pensar en la necesidad de
hacer polticas acordes a ellos. Qu ha pasado, por ejemplo, en la dcada del 60
con las mujeres? Hay un ingreso masivo y acelerado al mercado del trabajo, hay
un acceso a distintos niveles de educacin, hay un incremento de la presencia en
espacios de participacin y en crculos de decisin, hay cambios en las estructuras
familiares, hay transformaciones jurdicas y eliminacin de las discriminaciones
ms evidentes, hay mudanzas culturales que apuntan en el sentido de un mayor
reconocimiento en las personas y las mujeres en particular. Estamos por tanto en
un momento de cambio donde, justamente el debilitamiento del orden de gnero,
hace posible pensar en polticas que ayuden a este proceso a moverse hacia la
equidad de gnero. Con esto concluyo la primera parte, que se refiere a
conceptos de gnero, orden de gnero y cambio en el orden de gnero. Creo que
son, a lo mejor, conceptos que vamos a reiterar en la tarde cuando estemos en los
talleres.
Ahora quisiera pasar a un segundo punto, que es ms concretamente Gnero y
Polticas Pblicas:
Cmo vamos a ver esto de la incorporacin de los problemas de gnero en las
agendas institucionales y en las polticas pblicas? Que el tema de desigualdad de
gnero haya ingresado en las agendas pblicas e institucionales, se plantea hoy
da como un logro y un objetivo de poltica y como responsabilidad de autoridades
del estado y de sus funcionarios. Para dar este paso el tema tuvo que ingresar en
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Qu es la transversalizacin de gnero?.
La transversalizacin de gnero es una concepcin relativamente nueva. Antes, ya
lo decan Sonia y las personas que me han antecedido, la manera de abordar los
problemas de gnero era a veces, trabajar con proyectos de mujeres, y eso desde
los 60, e incluso de los 50. La novedad que tiene esta conceptualizacin de
transversalizacin es que en cualquier poltica, cualquier intervencin del estado,
en cualquier nivel uno se pregunta: esa intervencin ha tenido en cuenta esta
relacin social entre hombres y mujeres? Y cmo esta intervencin que yo hago
va a afectar las relaciones de gnero? Qu pasa si hago un presupuesto ciego al
gnero - qu va a pasar, qu produce, qu efectos va a tener? Qu pasa, si en
un momento determinado tengo estadsticas a nivel dentro de las instituciones del
estado que no tienen diferencias de gnero? Probablemente me va a pasar que yo
no voy a conocer una parte de la realidad, ni tampoco voy a saber cules son los
efectos de las polticas en una dimensin importante de ella. Hay muchos
proyectos que han fracasado en la medida que no han considerado esta
dimensin.
Un ejemplo relevante es el de la pobreza. Sobre todo en el caso de los proyectos
de pobreza este fenmeno ha sido muy claro. Hay casi una trayectoria de larga
data que insiste que una va para superar la pobreza era incorporar a las mujeres
a generar ingresos. No obstante esto se dice a veces sin pensar, por ejemplo, en
la escasez de recursos de tiempo que tienen muchas mujeres. Al no modificar eso,
finalmente lo que se hizo, fue sobrecargar a las mujeres de trabajo,
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