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1997
Ricardo Yocelevzky
PARTIDOS, ELITE Y DEMOCRACIA EN CHILE
Perfiles Latinoamericanos, diciembre, ao/vol. 6, nmero 011
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Distrito Federal, Mxico
pp. 71-89
DICIEMBRE 1997
PERFILES LATINOAMERICANOS 11
Ricardo Yocelevzky"
En este artculo se esboza u n esquema de interpretacin del.proceso poltico
chileno que, e n las ultimas dcadas, condujo de la democracia a la dictadura
y de regreso a l a primera. El eje propuesto para este examen es el sistema de
partidos polticos, como una de las caractersticas ms sobresalientes del
sistema politico chileno y, dentro de l, l a evolucin del "gremio" de polticos
profesionales, l a lite, que constituye u n elemento de continuidad y cambio, al
mismo tiempo.
This article outlines u n interpretative model of the Chilean political process
which, i n recent decades, hasgone from democracy to dictatorship and back to
democracy. The central idea i n this study is the political party system, which
constitutes one of the most oustanding features of the Chileanpolitical system
and, within that system, the evolution of the "guild~'ofprofessionalpoliticians,
the elite, which simultaneously constitutes and element of continuity and
change.
Introduccin
7-4
,&
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nos, pero se discutieron tambin en otros mbitos. E n esa fecha comenz el gobierno de la Democracia Cristiana, que con todo el apoyo de
la 1lamadaAlianza para el Progreso busc constituirse en u n ejemplo
para el resto de Amrica Latina, alternativo al que representaban Fidel Castro y la Revolucin cubana. Este experimento termin en frustracin para los que lo apoyaron y particularmente para quienes lo
patrocinaron, cuando en 1970 las elecciones presidenciales dieron el
triunfo a Salvador Allende, candidato de una coalicin de partidos de
izquierda llamada Unidad Popular que inclua al Partido Comunista
y, a pesar de muchas ambigedades, pretenda constituirse en alternativa a la Revolucin cubana slo en los mtodos, proclamando como s u objetivo la construccin de una segunda va al socialismo, la
"va chilena". Este experimento termin no slo en frustracin sino
en desastre cuando el golpe de Estado del 11de septiembre de 1973
instaur una dictadura sangrienta que por 16 aos y medio gobern
al pas, convirtindolo en u n experimento econmico que, una vez
ms, quiere presentarse como ejemplar para el resto de los pases de
la regin. El fin de la dictadura dio lugar a u n gobierno democrtico
elegido en 1989, que explcitamente se propone mantener el "modelo
de desarrollo econmico" instaurado por los militares.
Por supuesto que un relato de este tipo supone explicaciones,
explcitas o implcitas. Los hechos mencionados eran en s u tiempo lo
suficientemente inusuales como para despertar curiosidad y d a r lugar a una amplia difusin, primero, y a numerosos intentos de anlisis, despus. La cuestin de la democracia chilena surge inmediatamente porque el golpe de 1973 vino a interrumpir el funcionamiento
regular de un sistema poltico, en el que la renovacin de las personas
en el poder se haba dado a travs de elecciones reconocidas como legtimas, con muy pocas excepciones, por todos los participantes durante
cuatro dcadas, rcord poco frecuente en s u momento no slo para los
estndares latinoamericanos.
Una manera de comenzar a precisar los propsitos de este estudio puede ser por negacin. Es decir, comenzar aclarando lo que no
se va a hacer en trminos de anlisis. Sin embargo, creo que es ms
claro y breve empezar diciendo en contra de qu tipos de anlisis se
plantea esta revisin de hechos, en algunos sentidos muy conocidos.
Fundamentalmente, este anlisis busca criticar a las visiones del
sentido comn dominante, especializado o no, "confomistas" o "neo-
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sistema, as como para los analistas cercanos a algunas de las posiciones principales en los momentos cruciales. Tomando como eje de
mi anlisis este sistema, mis hip'tesis principales son:
a) Lo que permiti la persistencia del gobierno de la Unidad Popular por casi tres aos fueron las dificultades de las fuerzas
opositoras para asumir en conjunto la decisin de destruir el
sistema poltico, en particular el sistema de partidos, del cual
algunas no slo formaban parte sino que eran actores centrales.
b) La prolongacin de la dictadura se explica por las dificultades
en encontrar nuevas bases de sustentacin al sistema reconstruido de partidos, las cuales permitan la estabilidad del mismo al tiempo que preservan el modelo de desarrollo econmico
implantado por la dictadura.
c) El proceso poltico vivido bajo la dictadura puede ser reconsiderado en trminos de la creacin de las condiciones que hacen posible esta reconstruccin del sistema de partidos.
La importancia del sistema de partidos reside en s u papel articulador de la participacin de los individuos, especialmente mediante el
sistema electoral, pero tambin de distintos agrupamientos y actores sociales que aparecen, as, normalmente subordinados a los partidos, a la poltica y a los polticos. Un ejemplo particularmente claro de
esto es el caso del movimiento sindical, las corporaciones patronales
y los colegios de las profesiones donde era mayoritaria l a clase media,
una cuestin cuyo significado fue crucial en la determinacin del
curso de los acontecimientos. Este rasgo del sistema de partidos chileno, su penetracin en la sociedad en los niveles individual y colectivo, es quiz de los menos considerados en las explicaciones de los hechos que nos ocupan.
La existencia de los partidos polticos chilenos lleg a constituir
un rasgo cultural distintivo. Desde un punto de vista formal esto puede ser apreciado por algunas caractersticas del proceso poltico durante la vigencia del ordenamiento que se quebr en 1973 (a partir
de 1932). Por una parte, este periodo fue testigo de u n constante
crecimiento del electorado, tanto a causa de las sucesivas ampliaciones del derecho al sufragio como de la participacin electoral. Por
otra parte, con oscilaciones y rearticulaciones parciales, la composicin del sistema muestra una gran estabilidad. Tomando en cuenta
los cambios mencionados, los seis actores principales pueden ser
seguidos en su trayectoria a lo largo de todo el periodo. Las oscilaciones de la segunda mitad de los aos sesenta son ya el comienzo del
proceso que conducir al quiebre del sistema en 1973.
Estos actores principales son, de derecha a izquierda, conservadores y liberales en la derecha, radicales y demcrata-cristianos en
el centro, y comunistas y socialistas en la izquierda. Estos nombres
son muy reveladores de las pretensiones y la orientacin ideolgica "universalista" de los partidos y, consecuentemente, del tipo de
cultura poltica dominante. Esto se observa tanto en la orientacin
clasista del voto en un sentido muy amplio -siendo las interpretaciones de resultados electorales ms plausibles en estos trminos- cuanto en la subordinacin de las organizaciones sociales a los
partidos. En la izquierda, la unidad del movimiento sindical dependi de las relaciones entre comunistas y socialistas, en tanto que en
la derecha las organizaciones corporativas asumieron un papel muy
activo frente a la crisis de las organizaciones polticas de esa tendencia.
Tanto en el nivel social (de organizaciones)como individual se desarrollan relaciones clientelares y de patronazgo, las cuales no bastan, sin embargo, para explicar la penetracin de los partidos en todos los mbitos de la sociedad. La importancia que stos asumen est
relacionada con la importancia del Estado en la vida econmica y
social del pas, la cual no deriva slo del modelo "desarrollista" vigente hasta 1973, sino del carcter estructural de "enclave" de la economa chilena.'
Como contraparte a esta penetracin de los partidos en la sociedad,
ideologizada en funcin de afiliaciones y propuestas partidistas, se
desarrolla una lite profesional de la poltica, a la cual se integran
los representantes de todos los partidos, en mayor o menor grado, pero que muestra una coherencia y cohesin que hace dudar alos crticos
externos al sistema de partidos de la sinceridad de la adhesin de estos
polticos a las ideologas que definen y dan nombre a sus organiza-
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c i o n e ~La
. ~ deshonestidad o la mala fe de los polticos no me parece
una explicacin suficiente, aun cuando en muchos casos individuales se pueda probar s u existencia. Lo que me parece ms importante
es la presencia de una estructura invisible a primera vista, l a cual
sustenta la percepcin que como "gremio" tienen los profesionales de
la poltica de s mismos. Esta estructura conforma una segunda
ideologa, "comn" a todos los partidos involucrados en la lucha poltica legtima, dentro de la que se enmarcan las ideologas alternativas que identifican a los distintos partidos frente a sus electores potenciales.
La estructura ideolgica del sistema de partidos chileno asumi .
una gran complejidad debido a la existencia de niveles tanto explcitos como implcitos que contribuan a definir los lmites del sistema
y a cerrar, por lo tanto, el acceso de determinadas ideologas y de sus
representantes a los primeros planos de l a accin poltica y del mercado electoral. E n contraste con el resto de los pases latinoamericanos, y de utilidad para ilustrar lo que quiero decir, uno de los rasgos
notables del sistema es la poca relevancia de la ideologa nacionalista, la cual permanece como una constante, pero subordinada durante los periodos de funcionamiento normal del sistema de partidos,
aunque asoma al primer plano en todas las coyunturas de crisis del
mismo. Esta subordinacin del nacionalismo, particularmente e n la
izquierda del espectro ideolgico, explica y pone de relieve una caracterstica notable del sistema: la inclinacin de tipo "universalista"
de las formulaciones de las ideologas, los programas y hasta las denominaciones y smbolos partidarios. Este rasgo del sistema contribuye a explicar la facilidad con que los chilenos se autoproponen o
son tomados como modelo, positivo o negativo, por los pases latinoamericanos.
Esta ideologa de la lite no puede ser considerada como el producto de una conspiracin de los representantes para imponerse a los
representados ya que, cuando mucho, ser slo parcialmente consciente entre ellos; ms an, el reconocimiento de s u existencia y las
posibles contradicciones entre ella y la ideologa explcita de alguno
stos son temas recurrentes para los marxistas de la ultraizquierda y para los catlicos y nacionalistas de la ultraderecha.
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ideologa (ms tarde llamada desarrollista) asumi un carcter tcnico-cientfico, cuyo impacto permiti cubrir prcticamente la totalidad del horizonte ideolgico de Amrica Latina.
El hecho de que el principal elaborador y promotor de las teoras
y de los programas asociados con esta visin del desarrollo de los
pases latinoamericanos fuera el secretario de la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas, le dio a sus ideas la
posibilidad de alcanzar una amplia difusin e influencia en todos los
pases de la regin, presentndose con la autoridad del conocimiento
cientfico -para hacer prevalecer las ideas- y la capacidad tcnica
necesaria para asesorar a los gobiernos en su aplicacin.
Con esta ideologa, compartida por la lite profesional de la poltica se identific a toda la generacin de polticos chilenos que dominaron la escena desde la dcada de los treinta hasta la ruptura del
sistema en 1973. La reconstruccin de la democracia chilena en los
noventa est caracterizada por el cambio en ese marco ideolgico
ms general, un nuevo modelo de desarrollo para el pas, compartido
por una nueva generacin de la lite profesional de la poltica, que
hizo su aparicin en los aos sesenta, pero slo ha llegado a dominar
el sistema de partidos en los ochenta, cuando finalmente asumi como modelo ideolgico compartido el modelo de desarrollo econmico
implantado durante la dictadura militar y se dio a la tarea de reconstruir el sistema poltico en condiciones que garanticen la estabilidad
de este ltimo.
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Para entender estos procesos es necesario considerar la existencia del sistema como un nivel de articulacin superior, que redefine
el sentido de las ideologas y de los actores sedicentemente inspirados por ellas. Si se toma a cada partido por separado, dado el carcter
universalista ya mencionado de las ideologas de los partidos chilenos, la historia puede ser contada en funcin de las vinculaciones internacionales, o de los xitos de esa ideologa en algn periodo particular, pero el conjunto del proceso queda sin explicacin coherente.
Es necesario ver que la matriz "desarrollista", vigente en general en
el llamado Tercer Mundo y con rasgos particulares en Amrica Latina, combinada con estas ideologas universalistas de los partidos,
definen un espacio ideolgico que acota las expresiones legtimas y
"representativas" del electorado y, por lo tanto, de la sociedad chilena.
Este acotamiento ideolgicoque demarcaba lo respetable y lo posible en poltica, nunca fue absoluto, pero tanto la izquierda como la
derecha extraparlamentaria mostraron los efectos de la dominacin
del modelo en su composicin generacional. Ideologas marginales
inspiraban en ambos lados del espectro a pequeos grupos que eran
remanentes de iniciativas polticas sin xito de otras pocas, o disidencias locales que buscaban justificarse y conectarse a corrientes
polticas internacionales. Sin embargo, cuando las generaciones universitarias de los sesenta encontraron obstaculizado su ascenso al
liderazgo poltico por las generaciones anteriores (teniendoen la cspide de la estructura de liderazgo a las generacionesuniversitarias de
los aos treinta), y buscaron formulaciones e identidades ideolgicas
nuevas y al margen de los partidos principales, se encontraron y, en
muchos casos se combinaron con organizaciones, lderes e ideologas
que han llevado una existencia marginal por ms de dos dcadas,
durante las cuales la poltica nacional apareci dominada por las
alianzas polticas del tipo+delFrente Popular, expresin chilena de
la alianza social desarrollista tpica, que en otros pases de Amrica
Latina constituy la base del llamado populismo.
El grado de "purismo" con que se expresan estas ideologas marginales es variable en el tiempo, dependiendo de las relaciones que
establecan o, incluso, su eventual integracin con alguna de las corrientes principales que se expresaban delitro Jel sistema de partidos. En la dcada de los sesenta, el extraamiento de los sectoresju-
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sentido sino que explica la posibilidad que tuvo de aplicacin durante tres aos antes de producirse la ruptura del sistema poltico.
La coexistencia de ese programa en vas de aplicacin con el sistema
de partidos polticos se justifica por la legitimidad que, relativamente, obtena por no ser totalmente ajeno a la matriz ideolgica del
sistema, siendo slo su expresin radicalizada al extremo.
El conflicto social, agudizado entre 1970 y 1973, se expres en
tres conflictos polticos paralelos: primero, entre el gobierno y los
partidos de oposicin dentro del sistema; segundo, el de la izquierda
entre los partidos en el gobierno y las organizaciones y tendencias
que, dentro de ellos y fuera del sistema, pugnaban por la resolucin
del conflicto social mediante la ruptura del sistema poltico; y tercero, un conflicto casi simtrico en la oposicin entre los partidos y
tendencias dentro de ellos y organizaciones extraparlamentarias que
pugnaban por oponerse al gobierno dentro del sistema o derrocarlo
por medio de una accin inconstitucional. Es un hecho que durante
el conflicto no surgieron ni actores ni ideologas nuevas. El desarrollo
de los tres conflictos paralelos madur en cambios en la correlacin
de fuerzas, las cuales hicieron que, en la oposicin, las estrategias de
los partidarios de la ruptura se subordinaran a aquellas que buscaban la preservacin del sistema poltico; mientras tanto, en el gobierno, a pesar del crecimiento de la tendencia de ruptura, los partidos y su estrategia de preservacin del sistema mantuvieran su
hegemona sobre ella y sobre el movimiento social. En estas condiciones, la participacin de las fuerzas armadas resolvi el conflicto
a travs de un golpe deoEstado, apoyado por un bloque social y poltico heterogneo al que le restaba por resolver la estrategia de gobierno que aplicara.
No cabe duda que el consenso constitutivo del bloque de apoyo al
golpe de Estado de septiembre de 1973 era slo negativo. Una vez
consumado ste, la fuerza empleada convirti en rbitro de la situacin a las fuerzas armadas, entre las cuales, segn se revel posteriormente, tampoco haba un consenso estratgico positivo. La primera definicin clara fue tambin negativa, ya que el golpe no tena
un carcter restaurador. Se postergaba entonces la definicin de un
nuevo orden poltico en funcin de la urgencia de restaurar la economa. Sin embargo, en un ao y medio qued claro que tampoco bastaba con un programa de reconstruccin de la economa, sino que se
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Entre las transformaciones ms decisivas estn las de la Democracia Cristiana, la cual lleg a representar casi en puridad la ideologa desarrollista, y que haba apoyado el golpe de Estado; tuvo una
primera seal de que el proyecto dictatorial no slo no erael suyo, sino
de que marchaba en una direccin opuesta al comenzar a aplicarse en
1975la poltica econmica de inspiracin monetarista. Conservando
s u importancia como partido poltico, la prohibicin de sus actividades en 1977 fue la definicin ms clara de que el objetivo de la dictadura era destruir el sistema de partidos y no slo neutralizar a l a
izquierda. S u lder histrico (Frei Montalva) encabez la oposicin a
la nueva Constitucin y fue derrotado en el plebiscito de 1980.
Al reactivarse los partidos en 1983, la DC ocup s u lugar casi natural como eje del sistema de partidos y de las mltiples alianzas que
marcaron los intentos embrionarios de reconstruccin de ste. Como
eje central de los intentos de reconstruccin del sistema de partidos,
sus alianzas fueron decisivas para fortalecer a la nueva "derecha democrtica", representada fundamentalmente por Renovacin Nacional y, en el otro flanco, la alianza con la Democracia Cristiana permiti
a los socialistas renovados aislar a los comunistas y, en u n proceso
complicado, desmovilizar la protesta social.
Internamente tuvo que ser redefinida s u posicin para transformarse en el eje de u n nuevo sistema de partidos, con una nueva matriz ideolgica, a la cual se unieron con una celeridad sorprendente
los economistas demcrata-cristianos5y lderes de una coalicin de
partidos en la cual una parte de la izquierda entr subordinada, a
partir de la aceptacin de las vas definidas por la propia Constitucin de Pinochet para la transformacin de la dictadura en una democracia electoral.
La evolucin de la izquierda bajo la dictadura es quizs el proceso
ms complejo, puesto que los cambios experimentados han sido los
mayores entre todos los actores del sistema poltico. Datos bsicos de
este proceso indican que la izquierda fue definida por la dictadura como el enemigo militar, poltico e ideolgico, en ese orden. Esto signific que la izquierda sufriera en mayor proporcin la represin y que
" a n s e las opiniones de Alejandro Foxley entrevistado por Raque1 Correa, El Mercurio, Santiago, 9 de julio de 1989, p. D4.
Un ejemplo, que ya he usado en otras ocasiones, es que la designacin de Clodomiro Almeyda como secretario general del Partido Socialista, en 1979, fue aceptada por los grupos
organizados de socialistas chilenos residentes en Alemania Democrtica, Alemania Federal,
Australia, Austria, Blgica, Bulgaria, Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia,EstadosUnidos, Finlandia, Francia, Hungra, Inglaterra, Luxemburgo, Noruega, Rumania, Suecia, Suiza, Venezuela y Yugoslavia.
Su primera manifestacin programtica fue un documento titulado "Nuestrapropuesta:
unidad y solidaridad frente a la crisis nacional",Secretariado por la Convergencia Socialista
(PS, 24 Congreso, MAPU, W U - O C , IC), Santiago, 1 de mayo de 1982.
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Dos anlisis recientes, diferentes entre ellos y del planteamiento hecho aqu, son los de
Genaro Arriagada, iHacia un "bigbang" del sistema depaitidos?, y de Toms Moulian, Chile
actual: anatoma de un mito, especialmente pp. 71-76.
ARRIAGADA,
GENARO,
iHacia u n "big bang" del sistema de partidos?, Santiago, Los Andes, 1997.
CAVAROZZI,
MARCELOy MANUEL
A. GARRETN
(coords.),Muerte y resurreccin. Los partidos polticos en el autoritarismo y las transiciones del Cono
Sur, Santiago, FLACSO, 1989.
FLISFISCH,
NGEL,La poltica como compromiso democrtico, Santiago,
FLACSO, 1987.
La historia no contada de los economistas
FONTAINE
ALDUNATE,
ARTURO,
y el presidente Pinochet, Santiago, Zig-Zag, 1988,2%d.
GARRET~N,
MANUELA., "La redemocratizacin poltica en Chile: transicin
inauguracin y evolucin", en Estudios Pblicos, nm. 42, Santiago,
1991.
, "Sistemas de partidos como unidad de anlisis", en Sociolgica, nm. 30, Mxico, 1996.