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RESUMO
O dualismo escolar constitui uma caracterstica da organizao educacional brasileira: um tipo de
escola de ensino profissional, destinada, principalmente, para as classes subalternas; e outro tipo
de escola, de carter acadmico, destinado a preparar pessoas para formar a elite dominante. Essa
configurao dualista da escola caracterstica presente na maioria dos pases capitalistas, como
demonstrou Gramsci ao analisar a diferenciao das escolas na Itlia. O presente artigo objetiva
situar essa questo no contexto brasileiro tendo como referncia o processo de surgimento e
organizao da educao profissional no pas.
Palavras-chave: Brasil; Educao Profissional; Dualismo Escolar.
ABSTRACT
The school dualism is a characteristic of Brazilian educational organization: one type of technical
school addressed to the lower classes, and other type of school, with an academic nature, designed
to prepare people to be part of the ruling elite. This dualistic configuration of school is a
characteristic which is present in most of the capitalist countries, as Gramsci demonstrated by the
analysis of the differentiation of schools in Italy. The present article objective to place this issue in
the Brazilian context taking as reference the process of emergence and organization of professional
education in this country.
Keywords: Brazil; Vocational Education; School Dualism.
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INTRODUO
A educao profissional no Brasil legalmente compreendida como uma
modalidade de ensino que se integra aos diferentes nveis e modalidades da
educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia (BRASIL,
2008, Cap. III, art.39 da Lei 11.741); devendo ser desenvolvida atravs de
cursos e programas referentes : (1) formao inicial e continuada dos
trabalhadores; (2) Educao Profissional Tcnica e de nvel mdio; (3)
Educao Profissional Tecnolgica de graduao e ps-graduao (Decreto
5.154/2004). A organizao dessa modalidade de ensino encontra-se
vinculada configurao dualista que o sistema escolar assume no Brasil: de
um lado, a escola de ensino profissional, destinada, principalmente, para as
classes subalternas; e, de outro, a escola de tipo acadmico, destinada a
preparar pessoas para compor a elite dominante. Esse dualismo escolar
caracterstica presente na maioria dos pases capitalistas, como demonstrou
Gramsci ao analisar a diferenciao das escolas na Itlia.
O presente artigo tenciona situar a questo do dualismo escolar no Brasil.
Tomamos como referncia terica o processo de surgimento e organizao
da educao profissional no pas. No pretendemos esgotar, nos limites
deste texto, o processo histrico de implementao dessa modalidade de
ensino no Brasil, mas nos limitaremos a examinar alguns aspectos histricos,
de modo a elucidar o problema do dualismo que caracteriza a organizao
escolar no pas e explorar, ainda que brevemente, a proposta de escola
unitria em Gramsci que representa, segundo Soares (1999, p.111), um
horizonte conceitual e poltico na luta contra o dualismo escolar.
ORGANIZAO DA EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL E O PROBLEMA DO
DUALISMO ESCOLAR: UMA BREVE INCURSO HISTRICA
O problema do dualismo escolar encontra-se vinculado ao processo de
organizao da educao profissional no Brasil. Se analisamos os propsitos
que orientam a implementao dessa modalidade de ensino no pas,
verificamos que a educao profissional vai se organizando a partir de uma
lgica de formao tcnica para o trabalho, destinada, principalmente, para
as classes subalternas; e acaba por configurar-se como um sistema paralelo
quele ofertado s elites de carter propedutico. Desse modo, o problema
do dualismo apresenta-se na organizao, em separado, de uma escola para
o povo (educao para o trabalho) e uma escola para a elite (educao
geral); e figura na organizao da escola mdia brasileira marcada
historicamente pela oferta, em separado, de educao geral e educao para
o trabalho.
A literatura que se ocupa da histria da educao profissional no Brasil
(SOARES, 1999; CUNHA, 2000; MANFREDI, 2002; e outros) permite
identificar a existncia, desde o Brasil colonial, do ensino propedutico para
as elites e bsico-manual para os pobres (excluindo-se os escravos).
Contudo, a partir da vinda da Corte Portuguesa para o Brasil, em 1808, que
o sistema de ensino se amplia e ganha certa qualificao. Conforme Manfredi
(2002), a implantao do sistema educacional no Brasil iniciou-se pelo topo,
ou seja, as primeiras instituies pblicas criadas no pas destinavam-se
oferta de educao superior para a formao de pessoas para o Exrcito e a
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O movimento liberal [tardio], que tomou fora no Brasil a partir de 1930, levou
separao entre Estado e Igreja, consolidada com a aprovao da primeira
constituio republicana, a Constituio de 1891. Ento, o Estado foi
impedido de investir em iniciativas educacionais de cunho religioso, pois o
ensino pblico passou a ser concebido como ensino sem religio, laico
(BRASIL, 1891, Seo II, Ttulo III, 6).
No incio do sculo XX, em 1909, o Estado comea a organizar o ensino
profissional no Brasil. O ento presidente, Nilo Peanha, cria 19 escolas
federais, denominadas Escolas de Aprendizes Artfices (Decreto
7.566/1909). De carter assistencialista, essas instituies foram criadas no
apenas para habilitar os desfavorecidos da fortuna, mas tambm para
afast-los do cio e do crime. Constituam um sistema desvinculado da
organizao escolar existente, que se destinava formao da elite
(SOARES, 1999).
A partir de 1930, com o processo de industrializao do pas, a educao
profissional ganhar nova nfase. A partir dos anos 30, como explica Fausto
(1985), o Brasil passa por uma mudana de eixo em sua economia e poltica
dominante, com a diminuio da importncia da produo cafeeira
(agroexportao), a crise no sistema capitalista de 1929, o aumento da
urbanizao e, como consequncia, o crescimento da classe mdia. Em meio
a essas transformaes, tem lugar o movimento poltico denominado
Revoluo de 1930, que culmina no re-arranjo entre as elites e em uma
mudana do modelo de domnio estatal, configurando-se uma nova estrutura,
baseada nas exigncias da incipiente industrializao, modernizao,
urbanizao e capitalismo liberal.
O crescimento da economia de base industrial passa a exigir fora de
trabalho qualificada, o que leva o Estado a investir no ensino
profissionalizante. No entanto, o ensino profissional permanece como uma
organizao paralela ao ensino secundrio, no permitindo o acesso
educao superior (ROMANELLI, 2007). J o ensino secundrio foi objeto de
reforma,7 e sua concluso foi definida como exigncia para o ingresso no
ensino superior.
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A partir do final dos anos 30, o ensino profissional apresentado como dever
do Estado (Constituio de 1937), devendo ser ofertado em colaborao com
indstrias e sindicatos, para filhos de operrios e associados. A organizao
desse ensino, contudo, permanece paralela ao ensino secundrio.
Na dcada de 40, foram realizadas diversas modificaes na organizao da
educao8 no pas, que tambm contriburam para reforar o carter dualista
da escola mdia: enquanto o ensino mdio secundrio foi destinado
formao das elites condutoras do pas, o ensino profissional foi concebido
como caminho para formao dos menos afortunados. Naquele perodo, diz
Manfredi (2002), o ensino tcnico profissional passou a fazer parte do
sistema regular de ensino e a oferecer cursos com durao semelhante ao
ensino mdio secundrio. Todavia, continua a ter uma organizao paralela
ao ensino secundrio e mantm a restrio do acesso educao superior.
Conforme Soares (1999, p.112) por suas caractersticas e objetivos, o ensino
profissional foi diferenciado do ensino mdio acadmico e propedutico,
competindo a este preparar trabalhadores e a aquele formar a elite dirigente.
Ainda na dcada de 40, ocorre o processo de transformao das Escolas de
Aprendizes Artfices em escolas industriais e tcnicas, destinadas a ofertar
formao profissional em nvel equivalente ao secundrio. Tambm naquela
dcada, assiste-se criao do Sistema S,9 que se configura como um
sistema paralelo de educao profissional, destinado qualificao de
profissionais para a indstria e o comrcio por meio da oferta de cursos de
aprendizagem com rpida formao.
A partir de 45, com o fim do Estado Novo e a participao das massas no
cenrio poltico, pode se verificar algum avano em relao ao rompimento
com a lgica dual presente no ensino mdio, mediante a unificao entre
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ensino profissional e ensino mdio secundrio. Tal avano resulta da
presso dos movimentos sociais e pode ser percebido nas mudanas
ocorridas na legislao educacional um conjunto de leis, decretos e
portarias, promulgados entre 1950 e 1960, e mais especificamente a LDB
4024/61, conduzem a uma equiparao entre os diversos ramos do ensino
profissional, e entre o ensino profissional e o ensino mdio secundrio, para
fins de ingresso nos cursos superiores. Apesar desse avano, persistem, na
prtica, dois tipos de ensino com clientelas diferentes (BONAMINO, 1999).
Nesse processo, registra-se a importncia do movimento dos Pioneiros da
Educao Nova, que teve papel significativo na integrao da escola do
trabalho ao sistema regular de ensino. O Movimento dos Pioneiros da
Educao Nova tem seu programa educacional expresso no documento
intitulado A reconstruo educacional no Brasil: ao Povo e ao Governo, que
data de 1932. Esse documento refletia o pensamento de educadores
escolanovistas como Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo, Loureno Filho e
outros, que questionavam a estrutura tradicional humanista clssica do
Leis Orgnicas promulgadas no governo Vargas, sob a gesto do Ministro Gustavo Capanema.
Tal Sistema inclui o Servio Nacional da Indstria (SENAI) criado em 1942; o Servio Nacional
de Aprendizagem Comercial (SENAC), o Servio Social do Comrcio (SESC) e o Servio Social da
Indstria (SESI) criados em 1946.
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O assunto objeto de discusso de diversos autores, dentre os quais destacamos Soares (1989).
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Trata-se de uma concepo que encontra fundamentao na economia clssica de Adam Smith,
integrando a teoria do capital humano.
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Cf. Brasil (1968).
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Cf. Brasil (1971).
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O PROEJA consiste em um programa que prope a oferta pblica de ensino mdio integrado
educao profissional para Jovens e Adultos. Cf. Brasil (2007b).
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Cf. Brasil (2007a).
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