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Poltica y Cultura

ISSN: 0188-7742
politicaycultura@gmail.com
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Xochimilco
Mxico

Valenti, Giovanna; Varela, Gonzalo


El sistema de evaluacin de las IES en Mxico
Poltica y Cultura, nm. 9, invierno, 1997, pp. 131-147
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=26700908

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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

El sistema de evaluacin
de las IES en Mxico
Giovanna Valenti y Gonzalo Varela

Este
artculo nos presenta como desde finales de los aos ochenta existe una
profunda preocupacin de investigadores, gobierno y opinin pblica por mejorar la
calidad de la educacin superior en nuestro pas. De esta manera, se han planteado
una serie de mecanismos para evaluar los objetivos y los resultados de las instituciones
educativas; de tal suerte, la ampliacin en la asignacin de recursos se encuentra
estrechamente vinculada con el desarrollo de estos procesos.

I. Introduccin

Profesores-investigadores del Departamento de Poltica y Cultura de la Universidad


Autnoma Metropolitana-Xochimilco

El Sistema Educativo Superior (SES) de


Mxico tiene una composicin eminentemente pblica, como se comprueba en el
hecho de que en 1995 alrededor del 75%
de la matrcula estudiantil se concentraba
en las Instituciones de Educacin Superior
(IES) del sector estatal. Aunque tambin
es un hecho que durante los ltimos diez
aos se ha registrado un crecimiento muy
importante del segmento privado del SES,
tanto en el nmero de instituciones como
en la cifra de estudiantes. Ello se explica

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por la diferencia en la intensidad de los incrementos porcentuales, ya que mientras


las ES pblicas registran un alza de slo 1 1 % de su matrcula en el perodo que va
de 1985 a 1995, las ES privadas muestran un incremento del orden del 78%.
Tomando como punto de partida el ao de 1970, cuando crece a altas tasas la
educacin superior, al menos hasta el ao de 1982 observamos que este crecimiento
fue principalmente impulsado y financiado por el gobierno con recursos pblicos. Son
varios los hechos que apoyan esta afirmacin: el grueso del estudiantado se concentr y sigue concentrndose en las IES de tipo pblico; adicionalmente stas funcionan
principalmente con un promedio de 95% de sus ingresos provenientes de subsidios
de los gobiernos federal y estatales. Adems la investigacin cientfica y humanstica
desarrollada principalmente en las ES pblicas es apoyada en buena medida por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) que fue creado a principios de
los setenta y an hoy es la principal fuente de financiamiento para promover las actividades directamente relacionadas con la investigacin y el desarrollo en el pas. Como
resultado de lo anterior ms del 85% del financiamiento a la investigacin que se realiza en el pas tiene su origen en fondos pblicos. El CONACYT es tambin el principal
proveedor de las becas-crdito para los estudios de posgrado en el pas y en el extranjero.
As, durante quince aos de expansin del SES el gobierno jug un papel central como impulsor/financiador de la educacin superior y la ciencia y la tecnologa en
el pas. Pero sus acciones y decisiones estuvieron esencialmente centradas en el financiamiento otorgado a las ES (Baza y Valenti: 1991) con bajo perfil en la regulacin
y supervisin de los resultados y el impacto de la educacin superior. El efecto principal fue que los trminos de la relacin entre el gobierno y las IES se fijaron
principalmente atendiendo al nmero de la matrcula estudiantil y de los cursos ofrecidos y a la capacidad de control de las instituciones que demostraban las respectivas
autoridades universitarias (Brunner:1993). Esto ltimo tambin estuvo influido en Mxico, por a la efervescencia estudiantil de los aos sesenta, que acarre un importante
cuestionamiento del sistema poltico mexicano.

II. La evaluacin de la calidad educativa superior


Los criterios arriba enunciados comenzaron a modificarse paulatinamente en el transcurso de los aos ochenta1 y hacia principios de la dcada de los noventa la poltica
1
Un ejemplo de ello fue el Diagnstico del Posgrado Nacional realizado por el CONACYT, cuya preocupacin central fue reconocer los principales problemas que aquejaban el funcionamiento de calidad de los posgrados.

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pblica de educacin superior experiment importantes transformaciones (Varela Petito: 1997). Estos cambios han generado orientaciones que difcilmente se revertirn:
a) la introduccin de procesos voluntarios de evaluacin de las IES para regular el
funcionamiento de stas, condicionando la provisin de financiamientos adicionales a
los normalmente entregados, a determinados parmetros y otros referentes de calidad definidos por la Comisin Nacional de Evaluacin (CONAEVA) o por las mismas
IES, en lugar del tradicional criterio de asignacin de fondos por nmero de matrcula;
b) una opinin pblica crecientemente crtica del grado de eficacia y eficiencia con el
que las universidades pblicas, utilizan los recursos que se les entregan en el desempeo de sus tareas, dada la importancia de stas en los procesos de desarrollo
de los pases.
Desde finales de la dcada de los ochenta, tanto la comunidad de investigadores y especialistas como la opinin pblica y el gobierno, coincidieron en priorizar el
mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Sobre este tema, los debates y
propuestas han sido mltiples y diversos durante los ltimos quince aos. Se ha dado
cierta coincidencia en cuanto a que en la generacin y sostenimiento de la calidad de
los servicios educativos que ofrecen las IES intervienen, al menos, las siguientes dimensiones (Valenti y del Castillo: 1997a):
- Las caractersticas jurdico-organizativas de la institucin.
- El perfil acadmico de su cuerpo docente.
- La pertinencia y competitividad de la produccin cientfico-tecnolgica de la institucin.
-La amplitud, actualidad y capacidad innovadora de los perfiles de formacin
ofrecidos, tomando en cuenta la pertinencia profesional, la de tipo cientfico-tecnolgico y la social.
- La capacidad de planeacin estratgica y de gestin acadmico-administrativa
de los rganos de gobierno de la institucin.
- La capacidad de la institucin para absorber e impactar los mbitos extrauniversitarios.
Los aspectos antes enunciados colocan inevitablemente a la evaluacin en el
centro de las estrategias de desarrollo de la educacin superior, tanto en el nivel de
las instituciones como en el de las agencias gubernamentales y de financiamiento
internacional.
No son fortuitas, entonces, la expansin y multiplicacin que en aos recientes
han tenido los mecanismos y procesos de evaluacin. La gama es muy diversa: la

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autoevaluacin y evaluacin institucionales, la evaluacin de la productividad cientfico-tecnolgica, y la evaluacin del impacto (por ejemplo, estudios de seguimiento de
egresados). Las unidades de anlisis son, tambin, varias: desde los individuos (los
investigadores y profesores) y los programas de formacin (carreras, posgrados), hasta
las instituciones y los egresados.
Cada uno de estos mecanismos y procesos involucran a personas con estatus y
orgenes diversos (cientficos, autoridades universitarias y gubernamentales, especialistas en evaluacin nacionales y extranjeros, personalidades sobresalientes en su
disciplina, etc.). La misma afirmacin es vlida respecto a las metodologas aplicadas
o desarrolladas ad hoc, en lo relativo al enfoque cuantitativo o cualitativo que orienta
las indagaciones y la seleccin de las unidades de observacin (grfica 1).

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La revisin de la problemtica educativa superior sugiere que en torno al tema


de evaluacin y su vinculacin con la optimizacin de la calidad hay que empezar a
dar respuestas fundamentadas en sus tres dimensiones bsicas: formacin profesional, produccin cientfica y tecnolgica y gestin y direccin universitarias eficaces y
apegadas al profesionalismo acadmico.
Los procesos de evaluacin, por tanto, se pueden constituir en la fuente principal de informacin para la toma de decisiones de las autoridades y de los grupos
acadmicos que buscan orientar sus acciones hacia el paulatino mejoramiento de las
tareas acadmicas sustantivas (docencia e investigacin), as como tambin de las
actividades de extensin universitaria. Sin embargo, como se ver en la segunda parte de este artculo, an cuando se ha aceptado la necesidad de introducir cambios en
las IES y en el sistema en general, existe todava una tensin entre aceptacin y resistencia hacia el sistema de evaluacin de la calidad que ha sido promovido
principalmente por el gobierno. Estos puntos nos conducen a preguntarnos acerca de
los avances y la pertinencia de los procesos y mecanismos de evaluacin que operan
desde 1990 a la fecha, tanto en las agencias gubernamentales como en las instituciones de educacin superior.
En la experiencia internacional, son varias las lecciones que habra que recuperar para la formulacin y aplicacin de los procesos y mtodos de
evaluacin en las IES mexicanas (Valenti (et al): 1997b): a) la evaluacin til es aquella que adems de verificar el cumplimiento de metas y resultados, se ocupa de
comprender los procesos que subyacen a tal cumplimiento; b) los procesos de evaluacin deben ser esencialmente orientadores de las acciones futuras en funcin del
balance que realizan; c) las metodologas ms exitosas son las que logran articular la verificacin de los indicadores y variables establecidas, otorgan evidencia
confiable acerca de las dimensiones de inters y elaboran un anlisis comprensivo de los resultados; d) los procesos de evaluacin que pretenden cambios deben
considerar necesariamente espacios de interaccin entre el evaluador y el evaluado.
En Mxico, la evaluacin que prevalece es aquella que est orientada a la verificacin del cumplimiento de insumos y los avances ms importantes han sido la
elaboracin de un marco de referencia que tiende a homogeneizar la informacin requerida, a la vez que explcita, en algunos casos, los componentes de la calidad. Esto
ha sido hecho por parte de las agencias gubernamentales o de enlace entre gobierno
e IES (CONPES, CONACYT, etc.) y los antecedetes ms importantes son el Sistema
Nacional de Investigadores y el Diagnstico del Posgrado Nacional realizado por el

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CONACYT en 1985 y 1987, que despus de 1990 adopt la modalidad del padrn de
excelencia de los posgrados de CONACYT (grfica 2).

La evaluacin que se practica est dirigida a los individuos o a las instituciones.


De stas ltimas se valoran los programas, asi como sus recursos materiales y humanos. El origen de la evaluacin puede ser externo o interno (y en este ltimo caso
es autoevaluacin). La valoracin de los investigadores y docentes es realizada por
comits de pares o comisiones ad hoc ya sea de la misma institucin o externos a la
misma. Cabe tambin sealar que los distintos mecanismos de evaluacin (interna o
externa) son formalmente voluntarios, si bien por motivos fundamentalmente (aunque
no solamente) financieros, se da una significativa presin sobre las IES pblicas o los
acadmicos individuales para que los adopten, con ciertos mrgenes de flexibilidad
mayor para que definan su propio sistema, en el caso de las universidades autnomas.

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Cabe mencionar que la evaluacin que tiene mayores implicaciones econmicas


es la que se practica a los docentes e investigadores. Los resultados de sta, se encuentran asociados a la asignacin de ingresos personales complementarios bajo
la figura de becas y estmulos cuyo objetivo principal es la diferenciacin salarial
basada en la produccin acadmica individual. Tambin la evaluacin de la calidad
de los posgrados que realiza el CONACYT tiene un impacto econmico, dado
que solo aquellos posgrados que son evaluados positivamente estn en posibilidad de obtener becas para sus estudiantes y fnanciamiento para mejorar su
infraestructura.
En resumen, el impacto que las evaluaciones tienen en los diversos actores
evaluados es diferenciado, en unos es directo y de carcter principalmente econmico y, en otros, es indirecto y centrado en orientaciones para el cambio (grficas
3, 4 y 5).

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En cambio, la autoevaluacin de las Instituciones opera como un requisito


que tienen que cumplir para recibir financiamiento pblico adicional al presupuesto normal. Para desarrollar esta nueva modalidad en el financiamiento, entre otros
mecanismos la SEP cre desde 1990 una instancia especial denominada Fondo
para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) ante la cual se presentan las IES a solicitar financiamiento, cubriendo ciertos procedimientos de
evaluacin.
En general, los esquemas aplicados privilegian el establecimiento de requisitos
y el cumplimiento de indicadores y otros referentes, en conexin con ideas de calidad
y productividad. El Sistema Nacional de Evaluacin que opera desde 1989 promovi
en una primera etapa la autoevaluacin, cuyos resultados parecen ser positivos si se
toma en cuenta la sistematizacin y homogeneizacin de la informacin, pero todava
de escaso peso si se atiende a la orientacin al logro de cambios sustantivos en el
conjunto del sistema.
En el marco de estas actividades, se cre la CONAEVA para que realizara la
evaluacin de los programas de formacin y algunas funciones de la Universidad. A
partir de iniciativas de CONAEVA y CONPES, tambin se formaron diversos comits de
pares que se apoyan en una metodologa que privilegia la evaluacin diagnstica (Prez Rocha: 1997). Hasta el momento, el balance de este proceso parece ser bastante
positivo para las instituciones en cuanto lograr una relacin de retroalimentacin con
dichos comits de pares.
Pero al da de hoy uno de las principales puntos de discusin en la agenda de
la educacin superior es cmo articular los procesos de evaluacin de la calidad con
el establecimiento de un sistema de acreditacin, con el arribo a un acuerdo consensado en el sentido de reconocer la necesidad de contar con un Sistema Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior y con un organismo coordinador
autnomo, de carcter no gubernamental y con alta credibilidad social. Una de las
cristalizaciones de este consenso es la XXVII Asamblea General de la ANUIES, celebrada en la Ciudad de Toluca en noviembre de 1996 (Snchez: 1997).
En consecuencia, un balance somero de la estrategia evaluadora en la poltica
educativa superior de los noventas, nos lleva a hacer consideraciones acerca de ventajas y limitaciones.
En primer lugar, las instituciones de educacin superior estn ahora obligadas a
asumir la lgica de rendir cuentas de los resultados alcanzados con criterios de cali-

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dad y sujetos a evaluaciones que pueden ser tomadas en cuenta por los organismos
gubernamentales proveedores de recursos pblicos. En segundo lugar, en la medida
en que existe una participacin ms activa de la autoridad gubernamental y los mecanismos de enlace gobierno-IES (ANUIES, CONPES, etc.) respecto a la orientacin
concreta de la educacin superior, los acadmicos, las autoridades y los analistas
estn ms pendientes de estas decisiones y, sobre todo, han comenzado a interesarse en propuestas alternativas en materia de evaluacin y de gestin acadmica.
En tercer lugar, la valoracin de la produccin, la formacin y la actualizacin de los
acadmicos ha llevado a que se rompan algunas de las inercias paralizantes que
aquejaban anteriormente a las IES.
Cules seran las principales limitaciones de tal estrategia? En primer orden, es
de sealar que los tiempos y los procedimientos de la evaluacin son, en general,
excesivos en papeleo y dbiles en cuanto a mecanismos de seguimiento. Como segunda limitante se observa que la evaluacin de los investigadores y docentes en la
medida en que opera muy directamente ligada a compensaciones econmicas lleva
a que los ingresos de los profesores, en funcin de su perfil acadmico y desempeo, tengan un horizonte de estabilidad a corto plazo.
La evaluacin institucional est an muy centrada en la relacin lES-gobierno,
es decir, an cuando existe un avance en cuanto a la orientacin de la importancia
de rendir cuentas de los resultados, predomina la evaluacin basada en criterios medibles de manera cuantitativa o bien la "evaluacin por requisitos". Est todava
pendiente el desarrollo de modelos ms amplios de evaluacin que ofrezcan informacin a la sociedad acerca de aspectos que resultan de inters y utilidad para entender
mejor la calidad de los servicios educativos de nivel superior (qu se ensea y cmo
y cunto aprenden), para lo cual habra que responder a algunas de las siguientes
interrogantes: cunto saben los estudiantes y egresados de lo que deberan saber?,
lo saben bien?, qu grado de vinculacin existe entre la formacin recibida y las
exigencias que le plantea su desempeo profesional posterior?, estn actualizados
los saberes tericos, metodolgicos y tcnicos que se han establecido como esenciales curricularmente?, su enseanza contempla la interaccin alumno-academia y
alumno-campo profesional?.
Tambin sera necesario que los procesos de evaluacin exploraran otras preguntas: cul es la pertinencia profesional, cientfico-tecnolgica y social de la
formacin ofrecida y de la produccin cientfico-tecnolgica y humanstica, a nivel individual, grupal e institucional?, cul es la competitividad nacional e internacional de
los saberes generados en los niveles disciplinario e interdisciplinario?.

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Del mismo modo, habra que conocer aquello que los empleadores y los
especialistas consideran como las caractersticas idneas de los perfiles de formacin.
En sntesis, lo que se sugiere es que la evaluacin debe apoyar ms las acciones y decisiones encaminadas a mejorar la calidad de la educacin superior. En este
sentido, habra que tener una informacin ms amplia acerca de que han hecho tanto
las IES como las autoridades educativas nacionales con los resultados de las evaluaciones practicadas. En otras palabras, qu claridad se tiene hoy acerca del
funcionamiento del Sistema Educativo Superior, de los tipos de instituciones que prevalecen, la pertinencia profesional, cientfica y social de la formacin profesional
ofrecida, los perfiles diferenciados de la formacin profesional y el grado de articulacin de ellos con el mercado de trabajo.
De ah la importancia de que en la consolidacin del Sistema Nacional de Evaluacin se garantice la existencia de un cuerpo tcnico muy especializado y respetuoso
de los valores acadmicos, adems de que los comits de pares y rganos de evaluacin se apoyen cada vez ms en investigaciones evaluativas que analicen algunos
de los temas aqu sugeridos.

III. Posibles estrategias institucionales en relacin con la evaluacin


Habiendo realizado un repaso general del escenario de las polticas de evaluacin en
el pas, nos ocuparemos ahora de caracterizar tres casos posibles de respuesta por
parte de las IES en relacin con el sistema de evaluacin de la calidad de la educacin superior implementado desde 1989 a la fecha.
No obstante que el espectro del SES es muy amplio y diverso, para efectos de
este ejercicio nos concentraremos en el segmento de las universidades pblicas, que
son las que atienden a la gran mayora de los estudiantes matriculados en educacin
superior en Mxico y aqullas que se caracterizan por tener gran autonoma jurdica y
operativa, a pesar de que dependen del Estado por razones de financiamiento, lo que
de algn modo las presiona a asumir la poltica de evaluacin de la educacin superior definida por las autoridades gubernamentales y sus mecanismos de enlace,
aunque introducindole a menudo variantes permitidas por la autonoma (y por
la participacin de las mismas universidades en los mencionados mecanismos de
enlace).

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Dado que existe en Mxico un nmero importante de varias decenas de universidades pblicas, sera difcil y en parte arbitrario colocar con precisin a cada una
de las mismas en uno de los tres ejemplos que siguen. Adems, en instituciones de
gran tamao y complejidad como son muchas de estas instituciones, distintos segmentos o unidades acadmicas de las mismas podran incluirse en uno de los tres
casos sealados, producindose una combinacin de tipos en una misma organizacin. Por eso hemos preferido operar, en la siguiente seccin, con una metodologa
de tipos ideales que como es sabido son construcciones hechas con base en informacin emprica, si bien por lo regular no se ajustan a un caso emprico en particular2.
Es de destacar que la respuesta de las universidades a la poltica de educacin
superior no es uniforme, y las diferencias dependen de lo que podemos llamar los
sistemas polticos internos de cada IES. El enlace entre el gobierno y cada institucin
en concreto es hecho por las autoridades de cada universidad que deben convencer
a su vez a las comunidades acadmicas de asumir la prctica rutinaria de la evaluacin.
En ese sentido distinguimos tres posibilidades, de acuerdo a distintas comunidades acadmicas: evaluacin por consenso, por conflicto o por interaccin entre lites
de evaluadores y evaluados.
1. La evaluacin por consenso puede darse en instituciones con fuerte liderazgo
interno, siempre que las autoridades universitarias sean a la vez capaces de tener
tambin una buena relacin con el gobierno. En estos casos, los dirigentes universitarios, sin oponerse a las directivas generales acerca de la poltica de la evaluacin que
disea el estado, negocian en primer lugar con las autoridades gubernamentales los
criterios generales con que aplicarn en sus respectivas universidades los procedimientos tcnicos de evaluacin. Esto supone el hecho de que el gobierno no impone un
procedimiento de evaluacin institucional homogneo a cada universidad autnoma,
sino que estas tienen libertad para elegir, dentro de ciertos lmites, su propio modelo.
En el caso de la evaluacin por consenso, un logro central de las autoridades
universitarias en su negociacin con el gobierno, es lograr presentar un modelo de
autoevaluacin con la suficiente solidez tcnica como para que sea aceptada por el
estado. Ello supone por tanto que el modelo de evaluacin est a la altura de los
parmetros internacionales en la materia.

Ver McKinney (1968).

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En lo interno, a su vez, la implantacin de la evaluacin por consenso supone al


menos dos requisitos principales: que haya un lderazgo por parte de las autoridades,
y que no haya fuertes grupos organizados contrarios a la prctica de la evaluacin.
(Aunque de hecho, dados los fuertes condicionantes financieros, es difcil que en ninguna IES se de un rechazo completo a la evaluacin). En tal caso, la evaluacin, para
llegar a implantarse y a funcionar realmente, debe ligarse en forma profunda a los
mecanismos existentes de planeacin, transformando como es lgico la prctica misma de la planeacin universitaria, sus resultados, y la lgica de la toma de decisiones.
En el proceso de la implantacin de la evaluacin por consenso es importante el
cronograma y la discusin. A diferencia del modelo que veremos ms adelante, de
implantacin de la evaluacin en un caso de conflicto, en este caso se supone necesariamente que debe haber en la comunidad acadmica procesos de discusin acerca
del modelo evaluativo a adoptar, pero que estos no deben rebasar ciertos lmites de
intensidad, es decir que el proceso de discusin no debe convertirse en un fenmeno
absorbente de la vida interna de la institucin, ni rebasar ciertos niveles de apasionamiento. Ello est ligado al uso del tiempo. Las autoridades universitarias deben ser
capaces de programar un cronograma de discusiones y tambin de implantacin progresiva de la evaluacin, segn el cual sea un punto aceptado, desde el principio, el
que independientemente de las discrepancias que puedan surgir, el sistema de autoevaluacin institucional ha de estar funcionando rutinariamente en una fecha lmite
fijada de antemano con cierta precisin. El plazo no ha de ser muy largo, pero tampoco muy breve, pues un proceso relativamente lento (aunque con fechas fijas) es
esencial para la elaboracin de ideas y lograr el consenso que se realiza a travs de
la discusin y la prueba en tramos sucesivos de los distintos elementos principales del
sistema de evaluacin.
2. En el caso de la evaluacin por conflicto, el primer problema a salvar es el de
la estructura institucional misma. En estas circunstancias, las universidades se suelen regir por un sistema entre formal e informal de gobierno, de tipo "consejal", con
amplia participacin en considerable pie de igualdad, de representantes de profesores, estudiantes y tambin de trabajadores administrativos. Esta situacin favorece una
dinmica poltica que es participativa pero con poca capacidad de decisin, pues el
juego de unos grupos organizados de inters dentro de este sistema muchas veces
termina por trabar la capacidad ejecutoria de los otros, ms que por asegurarse a s
mismo una propia cuota de decisin. Ello contribuye a alimentar una situacin latente
de conflicto entre grupos. Esto se debe a que, dentro de este esquema, la paridad de
fuerzas, la descentralizacin del poder y la legitimacin de la participacin permite a
los grupos mantener un poder "negativo" antes que "positivo". La administracin coti-

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diana de los asuntos de la universidad no se ve del todo imposibilitada, pero s sufre


de dilaciones y distorsiones al tener que ser procesada constantemente por medio de
un sistema de poder de este tipo.
Lo anterior se refiere al manejo interno de las universidades; en el aspecto exterior, este tipo de IES suelen tener fuertes distanciamientos polticos el gobierno, si bien
dependen por completo, al igual que las otras, del financiamiento que provee el estado. Por esta razn, se les plantea frente a la evaluacin un dilema. Por un lado son
las ms reacias a adoptarla, porque ven en los mecanismos evaluatorios una forma
de intervencin nociva del estado. Pero por otro lado su dependencia econmica de
los fondos pblicos les hace comprender que la adopcin de la evaluacin es inevitable. En este sentido, se abre un perodo de ajuste en parte similar al que hemos
descrito al hablar de la evaluacin adoptada por consenso de las comunidades acadmicas.
Sin embargo, a diferencia del modelo del consenso, el punto principal en los
modelos conflictivos, es que la legitimidad de la evaluacin no es aceptada, sino que
se la considera como un hecho injusto e ilegal. Por tanto, la discusin interna en torno a la forma de hacer viable la evaluacin es menos importante. Se trata de una
opinin muy extendida en las comunidades de estas universidades, por encima de las
divisiones que pueda haber en su interior entre distintos grupos de inters y de poder,
de modo que en esta situacin el conflicto se plantea entre la universidad y el gobierno, y no en el interior de la misma. Pero dado que las universidades no pueden
finalmente rechazar la evaluacin, se trata de adoptarla bajo modalidades matizadas,
tanto que a veces llevan incluso a quitar todo valor real a la autoevaluacin institucional.
La forma de hacer tolerable en estas circunstancias la evaluacin como mecanismo institucional normal, es tambin la del ajuste del sistema de planeacin de cada
institucin, dentro del cual son diseados e incluidos nuevos mecanismos especficos
de evaluacin. Slo que con tales condicionamientos, en un contexto que es ms de
resistencia que de mutuo acomodo entre distintas visiones sobre la evaluacin, tanto
la evaluacin como la misma planeacin arriesgan ser ejercicios puramente formales
o retricos, con poco efecto sobre la toma de decisiones y la administracin cotidiana
de la universidad.
3. Finalmente tenemos tambin la evaluacin procesada mediante interaccin
entre grupos de lite. Algunas universidades pblicas que han logrado consolidar grupos acadmicos de alto nivel en materia docente y sobre todo en materia de

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investigacin, han sostenido desde hace mucho tiempo relaciones privilegiadas con
las autoridades educativas gubernamentales. Es ms, a menudo estos grupos de lite
acadmica han sido los responsables, en interaccin con los grupos de planeacin
educativa del gobierno, de disear y refinar algunos de los principales dispositivos de
las polticas educativas que se suceden en el tiempo. Estos grupos acadmicos de
alto nivel generalmente ejercen, adems, el liderazgo institucional en las universidades a las que pertenecen.
Este razonamiento es vlido tambin en materia de evaluacin. En las universidades pblicas que giran en torno a grupos cientficos de lite, la evaluacin de
actividades acadmicas al menos en la modalidad de evaluacin de productos del
trabajo individual de los profesores es una actividad ms frecuente y aceptada que
en las dems, y a menudo estas prcticas evaluatorias han precedido en el tiempo al
lanzamiento de una poltica general de evaluacin para toda la educacin superior, por
parte del gobierno. El hecho principal es que los grupos acadmicos de lite que
se destacan sobre todo en la investigacin en ciencias bsicas estn acostumbrados a ser evaluados de acuerdo con parmetros internacionales de calidad, dado que
regularmente presentan sus trabajos en congresos y seminarios internacionales, y los
publican tambin en revistas internacionales o nacionales de alta calidad. Adems tienen bien establecidas rutinas de trabajo en equipo, as como de seleccin y formacin
de su personal ms joven, de acuerdo con los mismos parmetros internacionales de
excelencia.
Dada la cercana y estrecho contacto con las autoridades educativas gubernamentales, estos grupos no tienen tampoco razones para desconfiar de las polticas
oficiales de evaluacin de la educacin superior, pues ellos mismos han contribuido a
generarlas. Sostienen peridicos contactos con las autoridades educativas, y stas
suelen convocar a miembros de estos grupos acadmicos de alto nivel como consultores de la poltica educativa y de desarrollo en ciencia y tecnologa, y tambin como
integrantes de los comits de pares que suelen revisar la pertinencia y calidad de los
programas acadmicos de educacin superior que solicitan financiamientos adicionales al gobierno.
Sin embargo cabe tener en cuenta que, a pesar de esta cercana interaccin,
nunca existe una identificacin total entre los grupos acadmicos y el gobierno. Se
mantienen distancias determinadas tanto por discrepancias en torno a ciertos aspectos concretos de la poltica de evaluacin (o de otras polticas educativas) como por
discrepancias concernientes al resultado de evaluaciones especficas de programas
o de instituciones, hechas por los comits gubernamentales de evaluacin. Esto da la

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pauta de que nunca existe una coincidencia de opiniones permanente o profunda entre gobierno y comunidades acadmicas, porque estas ltimas, en cualquiera de las
tres circunstancias que hemos expuesto en estas pginas, tratan de preservar de una
forma u otra la autonoma poltica y jurdica que es tpica de las universidades pblicas mexicanas y latinoamericanas.

Bibliografa bsica
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Bibliografa consultada
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