INTRODUCCION:

Guatemala se sita en el istmo centroamericano con una extensin territorial de 108, 889 km2 y est
limitada al oeste y norte por Mxico, al este con Belice y el golfo de Honduras, al sureste con
Honduras y El Salvador, y al sur con el Ocano Pacfico. El territorio se encuentra integrado por 22
departamentos, los cuales se dividen en 334 municipios. Su capital es la Ciudad de Guatemala. El
territorio del pas est asentado en tres placas tectnicas que provocan frecuentes movimientos
ssmicos de diversa intensidad. Guatemala se encuentra entre los diez pases del mundo ms
afectados por el cambio climtico (Germanwatch 2013).
Guatemala, junto a ocho pases del mundo, alberga en su conjunto ms del 70% de la biodiversidad
del planeta en un territorio equivalente al 10% de la superficie, lo cual lo hace un pas mega
diverso segn el Convenio sobre la Biodiversidad Biolgica celebrado en Nagoya, Japn en
2010. De todos los retos enfrentados en el manejo de bienes globales, la prdida de la biodiversidad
es el nico irreversible para el pas y para el mundo.
El 49.8% de los nios menores de cinco aos sufren de desnutricin crnica, la tasa ms alta del
continente, y el 29.6% de la poblacin vive en pobreza extrema segn el ndice de pobreza
multidimensional (IDH, PNUD 2011).
La deforestacin ha alcanzado cifras de poco ms de 132,000 hectreas anuales amenazando incluso
reas legalmente protegidas, y la ausencia de polticas pblicas del agua favorece un deterioro de
este importante recurso. La erosin del suelo compromete la seguridad alimentaria y la generacin
de desechos slidos y lquidos de origen industrial y domstico contaminan los suelos y el agua, lo
cual acenta la emisin de gases con efecto invernadero.
Actualmente en Guatemala, se cuenta con un total de 290 licencias para la explotacin minera, un
total de 52 licencias de exploracin, haciendo un total de 342 licencias vigentes de minera.
En la dcada de 1990, ante la falta de crecimiento econmico, la agudizacin de la pobreza y el
impacto ambiental negativo, se tomaron medidas correctivas. La mayora de estas nuevas polticas
fueron promovidas por agencias financieras de alcance internacional, como el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo y otros.
En las ltimas dos dcadas, sin embargo, las nuevas polticas no han mitigado los niveles de
pobreza a nivel de su poblacin. La pobreza se mantiene, incluso, en medio del crecimiento
econmico. Al mismo tiempo, la crisis ambiental se ha agudizado obligando a los pases del mundo
a regular y a tomar medidas restrictivas para proteger las aguas del planeta, la atmsfera y los
bosques. Dos nociones importantes fueron introducidas a los programas de desarrollo que se
promovan a escala global. Por un lado, el desarrollo econmico tena que privilegiar polticas que
mitigaran la pobreza. Por el otro, se acuo el trmino desarrollo sostenible orientado a promover
el crecimiento sin perjudicar o destruir el ambiente.
Pareciera que el mundo se encuentra en una encrucijada llena de contradicciones que no tienen
aparente solucin. La pobreza social se extiende a pesar de la creacin de cada vez ms riqueza a
escala planetaria. A su vez, se hace difcil atacar las causas de la pobreza por la va del incremento

de la produccin por los daos que las polticas de desarrollo pueden causarle al ambiente. Esta
contradiccin entre riqueza y pobreza es el reto que enfrentan las polticas de desarrollo sostenible.
De esta cuenta, se procede a investigar sobre la temtica de Desarrollo Sostenible, en el marco del
proceso de egreso de estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Comunitario,
teniendo como propsito dejar un marco de referencia y una propuesta de solucin sobre la
problemtica identificada en la lnea del tema abordado. A continuacin los detalles del tema de
Desarrollo Sostenible.

Capitulo 8
Desarrollo Sostenible

8.1. Definicin
Las expresiones desarrollo sostenible,1 desarrollo perdurable,2 y desarrollo sustentable3 se
aplican al desarrollo socioeconmico, y su definicin se formaliz por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland de 1987 (denominado as por la poltica
noruega Gro Harlem Brundtland) fruto de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y
Desarrollo de Naciones Unidas, creada durante la Asamblea de las Naciones Unidas en
1983. Dicha definicin se asumi en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992). Es a
partir de este informe cuando se acat el trmino ingls sustainable development, y de ah
mismo naci la confusin entre si existe o no diferencia alguna entre los trminos desarrollo
sostenible y desarrollo sustentable. A partir de la dcada de 1970, los cientficos empezaron
a darse cuenta de que muchas de sus acciones producan un mnimo impacto sobre la
naturaleza, por lo que algunos especialistas sealaron la evidente prdida de
la biodiversidad y elaboraron teoras para explicar la vulnerabilidad de los sistemas
naturales (Boulln, 2006:20).
8.1.2. El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales de las personas sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. (Comisin
Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo citado en Ramrez et al, 2004: 55) Por lo
cual se establece que una sociedad sostenible es aquella que vela y cumple con diferentes
formas de desarrollo que no afecten al medio ambiente, se debe tomar en cuenta diferentes
factores:
Utilizacin de fuentes renovables
Los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de generacin
Evitar contaminantes a un ritmo superior a los que el sistema natural es capaz de
absorber.
Los recursos que no son renovables deben utilizarse con ms prudencia
8.1.1.

La problemtica del deterioro del medio ambiente ocurre principalmente por satisfacer las
necesidades humanas, vivienda, alimentacin, transporte y ropa.
Adems las malas prcticas de las grandes industrias estn generando desgastes en los
recursos vitales como aire, agua, rboles, plantas, animales y bosques y a esto se le suma el
crecimiento demogrfico desmedido que hay actualmente.
1

UNESCO: Desarrollo Sostenible Consultado el 16 de mayo de 2011

Urquidi,Vctor L. y Nadal Egea, Alejandro Desarrollo sustentable y cambio mundial El Colegio de

Mxico Consultado el 16 de mayo del 2011
3

Secretara de ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, consultado el 16 de mayo de 2011

8.1.3.

La definicin ms citada de desarrollo sostenible es la de la Comisin Brudtland (WCED,

1987, 8) progreso que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Esta recoge de forma
explcita dos puntos sobre lo que se debe considerar como desarrollo sostenible. Primero,
el desarrollo sostenible es un asunto de largo plazo, donde estn representadas la generacin
presente y de forma abstracta el porvenir de la especie humana en las generaciones futuras,
todas ellas de aqu hasta un tiempo en adelante no delimitado. Segundo, la conexin entre
generaciones se da por la herencia de la capacidad de creacin de bienestar de una
generacin a la que le sigue. Es conveniente notar que esta definicin resalta el legado que
deja una generacin a la siguiente es en trminos de bienestar y no exclusivamente un
conjunto de recursos naturales, por ello esta definicin es la ms citada, ya que, el
desarrollo sostenible se entiende como el constante mejoramiento del bienestar humano a
travs del tiempo.

8.2. Componentes del Desarrollo Sostenible

El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: 1) ecolgico, 2)
econmico, y 3) social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el
medio ambiente y la bonanza econmica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de
desempeo de una organizacin en las tres reas, pero que tiene cuatro dimensiones bsicas:

Conservacin del medio ambiente para no poner en peligro las especies de flora y fauna.

Desarrollo apropiado que no afecte sustantivamente los ecosistemas.

Paz, igualdad, y respeto hacia los derechos humanos.

Democracia.

Se deben satisfacer las necesidades sociales y de la poblacin, en lo que concierne

a alimentacin, vestimenta, vivienda, y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar
encaminado a catstrofes de varias clases, incluidas las ecolgicas y las humanitarias. Asimismo, el
desarrollo y el bienestar social estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio
ambiente, y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social, de
forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad
humana, para de tal forma evitar un dficit de recursos.
En resumen, el desarrollo sostenible o sustentable es un concepto desarrollado hacia el fin del siglo
XX como alternativa al concepto de desarrollo habitual, haciendo nfasis en la reconciliacin entre
el crecimiento econmico, los recursos naturales y la sociedad, evitando comprometer la posibilidad
de vida en el planeta, ni la calidad de vida de la especie humana. El Informe sobre la Situacin del
Voluntariado en el Mundo resalta que, en la mayora de sociedades del mundo, los voluntarios
contribuyen de forma significativa al desarrollo econmico y social .

El concepto de desarrollo sostenible refleja una creciente conciencia acerca de la contradiccin que
puede darse entre desarrollo, en primer lugar se entiende como crecimiento econmico y
mejoramiento del nivel material de nuestra vida, y las condiciones ecolgicas y sociales para que
ese desarrollo pueda perdurar en el tiempo. Esta conciencia de los costos humanos, naturales y
medioambientales del desarrollo y el progreso ha venido a modificar la actitud de despreocupacin
o justificacin que al respecto imper durante mucho tiempo. La idea de un crecimiento
econmico sin lmites y en pos del cual todo poda sacrificarse vino a ser reemplazada por una
conciencia de esos lmites y de la importancia de crear condiciones de largo plazo que hagan
posible un bienestar para las actuales generaciones que no se haga al precio de una amenaza o
deterioro de las condiciones de vida futuras de la humanidad.4
El desarrollo sostenible se acept exclusivamente en las cuestiones ambientales. En trminos ms
generales, las polticas de desarrollo sostenible afectan a tres reas: econmica, ambiental y social.
En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo el Documento Final de la cumbre
mundial en el 2005,5 se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible, que son el
desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como "pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente".
El objetivo del desarrollo sostenible es
definir proyectos viables y reconciliar los
aspectos econmico, social, y ambiental de
las actividades humanas; "tres pilares" que
deben tenerse en cuenta por parte de las
comunidades, tanto empresas como personas:
Econmico: Capacidad para contribuir al
desarrollo econmico en el mbito de
creacin de empresas de todos los niveles,
polticas publicas que permitan un
crecimiento.
Social: Consecuencias sociales de las actividades de las autoridades y las empresa en todos los
niveles: los trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc), los proveedores, los clientes,
las comunidades locales y la sociedad en general, necesidades humanas bsicas; bsqueda de una
mejor calidad de vida y bienestar para cada individuo que compone la sociedad, bienestar general.

R. Nisbet (1986), La idea de progreso, Revista Libertas:5, ESEADE recuperado de

internet:(http://www.eseade.edu.ar/servicios/Libertas/45_2_Nisbet.pdf
5

Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 Resolucin aprobada por la Asamblea General de

Naciones Unidas. Aprobado el 24/10/2005.

Ambiental o Ecolgico: compatibilidad entre las actividades gubernamentales y las actividades

sociales de las empresas y la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas. Incluye un
anlisis de los impactos del desarrollo social de las empresas y de sus productos en trminos de
flujos, consumo de recursos difcil o lentamente renovables, as como en trminos de generacin de
residuos y emisiones y los anlisis de la afectacin hacia la comunidad. Este ltimo pilar es
necesario para que los otros dos sean estables.
Es decir que la idea no es tener ms y ms cosas sino tener una mejor calidad de vida. Y no se
puede tener una mejor vida si no hay educacin, no hay justicia, si la inseguridad sigue creciendo;
como tampoco se puede vivir si el planeta est contaminado y los recursos naturales no alcanzan.

8.3. Paradigmas del Desarrollo Humano

El desarrollo humano es la expansin de las libertades de las personas para llevar una vida
prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas y participar
activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa y sostenible en un planeta
compartido. Las personas son a la vez beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano,
como individuos y colectivamente. Informe sobre Desarrollo Humano 2010 PNUD.
En diversos planos se han creado tipologas para definir el grado de desarrollo humano. Muchas han
tenido tal difusin e influencia en la toma de decisiones, en el impulso de acciones polticas y en la
planeacin, que se han convertido en categoras de identidad.
Las sociedades y las personas han sido clasificadas como desarrolladas, subdesarrolladas, de
desarrollo medio, en vas de desarrollo. Los pases son ricos, pobres o medios. El planeta y sus
regiones se dividen en Sociedad Industrial, Sociedad Agraria, Primer Mundo, Tercer Mundo, Norte,
Sur. Y las personas han recibido su etiqueta segn su origen, la nomenclatura vigente y la poca. En
la misma operacin, las clases, las capas y otras categoras, las poblaciones y las personas inmersas
en la miseria material, son catalogadas dentro de la marginacin, la pobreza o la pobreza extrema.
En algunas concepciones se han fundido o confundido las ideas de desarrollo y de progreso. As,
el desarrollo ha sido visto como avance, ensanchamiento, crecimiento, mejora, complejidad. Otros
anlisis de los procesos sociales evidencian involuciones histricas en las que se crean miseria,
estrechez y prdida, y se generan peores condiciones de vida que las existentes anteriormente. Esto
ha sucedido precisamente en pases donde se planearon despegues de sociedades tercermundistas
hacia el desarrollo y el progreso.6
a) El progreso
En el nuevo paradigma del desarrollo humano, el progreso figura tambin como una categora
compleja: tiene sentido concreto e histrico; no es absoluto, no es indefectible ni forma parte de la
evolucin.

Paradigma
del
Desarrollo
Humano,
Capitulo
http://www.europrofem.org/contri/2_05_es/cazes/09_cazes.htm

9,

nrecuperado

de

internet

La medida del progreso es dada por las necesidades vitales y la privacin humanas. El grado y el
contenido de la privacin humana conforman el piso de las necesidades. Las maneras de
satisfacerlas, los bienes y los recursos generados y destinados para ese fin son lo que constituye al
progreso. Por esta razn, los criterios para identificar las necesidades y la privacin son los mismos
para ambas: la salud, la educacin, la produccin de alimentos y el estado de la nutricin, el
ingreso, el empleo, la pobreza y la participacin social. En esta dimensin, cobran relevancia la
situacin de las mujeres y la de la infancia, el medio ambiente, la poltica, los conflictos, la guerra
y, desde luego, la vitalidad de la cultura y del entramado social.
b) El desarrollo sustentable
Cada pas, cada pueblo y las personas que los constituyen, son unidades complejas, diversas,
heterogneas. Poseen recursos, realizan intercambios, enfrentan problemas e idean soluciones. El
bienestar y el malvivir estn presentes en la vida de los pueblos, las comunidades y las personas. El
capital cultural generado por los predecesores es en cada caso enorme, y la gama de privaciones y
necesidades humanas desatendidas o ignoradas es dramtica. Pero, a diferencia de lo que suceda en
otras pocas, hoy es posible aspirar a satisfacer las necesidades humanas.
Para intentar satisfacer las necesidades, es preciso identificarlas y emprender acciones concretas y
efectivas. De no hacerlo el desarrollo no se da. Pero a menudo, si se dejan las soluciones a merced
de las fuerzas del mercado y de los intereses ms poderosos, suele generalizarse la precariedad en
lugar de reducirse. La constancia, la renovacin permanente y la dinmica de las necesidades
generan maneras variadas y contradictorias de concebir lo que desde ngulos opuestos se
denomina desarrollo.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD,
llamada Cumbre de la Tierra), reunida en Ro de Janeiro en 1992, los Estados participantes
asumieron el desarrollo sostenible como nuevo paradigma de la humanidad. Ah aprobaron
la Agenda 21 que es el plan de accin para lograr ese desarrollo, tambin nombrado sustentable.
Lo que se defini entonces como nuestro futuro comn, es el desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las siguientes generaciones para
satisfacer las suyas.
Las dos denominaciones mencionadas (sostenible y sustentable) evocan el concepto de continuidad
del presenten el futuro. Se trata de un desarrollo que exige transformaciones institucionales
orientadas hacia el cambio social gradual y el crecimiento econmico auto sostenido en condiciones
de armona con el medio ambiente. Es por ello una estrategia destinada a corregir la trayectoria
seguida con diferentes matices por todos los pases, sobre todo despus de la II Guerra Mundial. Esa
trayectoria es considerada evidentemente inviable en el mediano y en el corto plazos.
El desarrollo sustentable es una propuesta de construccin y ampliacin de la democracia. Abarca
los principios enumerados a continuacin:

La participacin de la sociedad civil como protagonista de las acciones en todas sus fases, desde
la planeacin hasta la ejecucin.
En los pases en que no existe relacin adecuada entre el Estado y la ciudadana, y en donde no
se ha conformado una sociedad civil con poder poltico, el camino del desarrollo sustentable
significa optar por el desarrollo social en su relacin con el desarrollo ambiental y propiciar
cambios para lograr ese objetivo.

Es preciso seguir la va democrtica en la necesaria intervencin de los Estados en la

formulacin y en la implementacin de las estrategias del desarrollo sustentable.
Los Estados que no han definido polticas de compromiso para el desarrollo social y la
preservacin del medio ambiente, deben modificar sus estructuras, contenidos e
instituciones para que contengan los objetivos del desarrollo sustentable; deben, por ello,
establecer relaciones de intercambio y colaboracin con la sociedad civil.
La relacin de cooperacin es imprescindible entre pases con grados diferentes de desarrollo;
tal cooperacin supone la transferencia recproca de recursos econmicos, cientficos,
tecnolgicos y culturales con el objetivo explcito de lograr una redistribucin de bienes y
recursos.
Las relaciones entre los Estados, las sociedades civiles y los organismos internacionales deben
ser democrticas; son, pues, impostergables el reconocimiento jurdico de la globalizacin y
otras medidas destinadas a la articulacin de niveles con mltiples protagonistas, as como la
aplicacin de principios bsicos para la reforma del Estado, la sociedad y las relaciones
mundiales.

Para hacer viable este ambicioso proyecto, la ONU cre una comisin cuyas funciones se
dirigen tanto a lograr la paz como a edificar el desarrollo sustentable.
c) El desarrollo humano sustentable o a escala humana
El paradigma se fundaba en una concepcin social del desarrollo bsicamente economicista y
ambientalista. Una vez enunciada, bast slo un paso ms para formular la tesis del desarrollo
humano sustentable, tambin llamado desarrollo a escala humana.
La hiptesis bsica de esta visin ms amplia y concreta puede exponerse as: las sociedades se
transforman al resolver prctica y culturalmente sus necesidades y sus conflictos; al hacerlo surgen
nuevas necesidades y nuevos conflictos, al tiempo que es posible generar recursos, capacidades y
creatividad para enfrentarlos.
El principio filosfico del desarrollo humano sustentable se refiere a la permanente generacin
humana de necesidades, aspiraciones y expectativas, y al imperativo de inventar formas creativas de
atenderlas sin perjudicar a las sociedades, a las comunidades, a las personas ni al medio ambiente.
La dimensin humana del desarrollo es otro cambio paradigmtico que abre una perspectiva
completamente nueva para redefinir el acercamiento convencional al desarrollo.
Desde esa nueva perspectiva, los seres humanos finalmente podrn convertirse en principal objeto y
sujeto de su accin: ya no sern una abstraccin econmica sino una viviente realidad operativa; ya
no sern vctimas indefensas sino guas de los procesos de desarrollo cuyo control no ha estado en
sus manos.
Ese desarrollo se concentra y se sustenta en la satisfaccin de las necesidades humanas
fundamentales, en la generacin de una creciente autodependencia y en la articulacin orgnica de
los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los
comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la
sociedad civil con el Estado.

d) Necesidad, posibilidades y vas del desarrollo humano sustentable

La idea de impulsar este desarrollo parte de la conciencia de varias posibilidades futuras:

La destruccin mutuamente asegurada de la humanidad debido al holocausto nuclear o a otras

formas de devastacin del medio ambiente.

La barbarizacin del mundo con la consolidacin de burbujas de enorme riqueza rodeadas de

barricadas de proteccin entre ellas e inmensos territorios de pobreza y miseria, con regmenes
represivos que cooperarn con los ricos para imponer condiciones de vida cada vez peores a los
pobres.

La solidaridad mutuamente asegurada, que puede lograrse transitando de la racionalidad

dominante sustentada en la competencia econmica ciega y la codicia (es decir, de la destruccin
mutuamente asegurada) a otra racionalidad basada en la solidaridad y en la distribucin equitativa
de los productos del esfuerzo comn.
El conjunto de procesos de conservacin y ampliacin de los recursos ambientales, histricos,
sociales y culturales, y los cambios sociales que generan los seres humanos al buscar la satisfaccin
de sus necesidades y la consecucin de sus fines, configuran el desarrollo humano. Concebirlo as
implica una concordancia en tres ejes filosficos fundamentales:

El supuesto de necesidades humanas universales. Esta concepcin recrea la filosofa de la

unidad humana y se opone a las que establecen rangos desiguales de necesidades con el
argumento de que determinados pueblos y sujetos tienen menos necesidades o necesidades de
menor nivel, cuya atencin es postergable o prescindible.
El reconocimiento de la diversidad y la complejidad de las necesidades: Adems de sus
necesidades universales, cada grupo social tiene necesidades especficas y maneras propias de
enfrentarlas. La tica que estructura esta concepcin se traduce polticamente en la necesidad
de armonizar la diversidad y la complejidad, en impulsar frmulas tendientes a estimular la
cohesin social y en construir el bienestar y el bienvivir de mujeres y hombres. Optar por este
desarrollo exige esfuerzos sostenidos para enfrentar los conflictos debidos al estado de la
cohesin social y a la limitacin del bienestar a unos cuantos.
El quehacer humano es la historia misma, creada en la interaccin social y en la relacin
humana con la naturaleza. En esta perspectiva, las relaciones sociales y las actividades humanas
pueden ser dirigidas hacia la satisfaccin de las necesidades. Es posible, pues, un nuevo pacto
social para, en cada caso, reconocerlas y definir cmo colmarlas. Este principio significa la
posibilidad de construir la voluntad histrica, y es antagnico con la concepcin del destino y
de las determinaciones metahistricas.

Conviene estar alerta ante el planteamiento del desarrollo como categora universal que no admite
contenidos particulares. De esa manera suele sustituirse la universalidad por modelos particulares
como si fueran universales, para convertirlos en el techo de la satisfaccin de necesidades
supuestamente universales que no se detienen en ninguna particularidad. En la misma forma,
frecuentemente slo se concibe la legitimidad de lo propio erigindolo en prototipo etnocntrico
para, simultneamente, legitimar el derecho a determinado camino y tratar de universalizarlo como
obligatorio para todos.
El desarrollo humano no puede considerarse como entidad de homogeneidades. Pero con frecuencia
predomina una visin homogeneizadora. Esta se apoya en dos ejes:

El contenido de vida de las sociedades consideradas ms avanzadas en lo que toca a

solucin de problemas y satisfaccin de necesidades a travs de procesos democrticos y
eficaces.
Determinados ideales utpicos convertidos en modelo para sociedades que no poseen
satisfactores de vida correspondientes a parmetros imaginarios.

En ambos casos, las vas, los modos de vida y las culturas de las sociedades definidas como
desarrolladas se conciben como paradigma del desarrollo de las sociedades que no son consideradas
tales. En otros anlisis, la precariedad se debe a la subordinacin de pases y sujetos carenciados
respecto de los que se colocan en la punta del desarrollo.
Tambin hay que mantener la atencin ante la tendencia fragmentaria y determinista de algunos
proyectos. Estos dan ms peso a unos aspectos que a otros, ignoran mbitos bsicos, se centran
sobre todo en indicadores macroeconmicos cuantitativos y ponen el mayor nfasis en el
crecimiento econmico, la produccin, la generacin de riqueza, el ingreso o el empleo, sin
relacionarlos con el desarrollo social y el bienestar.
Con el desarrollo a escala humana se construyen condiciones sociales, econmicas, polticas,
jurdicas y culturales que permitan a todos y todas contar equitativamente con educacin, salud,
techo y alimentacin adecuados, participar en esa construccin y acceder al trabajo, a la posesin de
bienes y a la diversificacin de actividades.
Para avanzar en el desarrollo humano se plantea la necesidad de que ste concuerde con cada modo
de vida especfico (selvtico, rural, urbano, industrial, agrario, comercial...), y deque asegure el
acceso de personas y comunidades a bienes, recursos y servicios sociales. Es una perspectiva de
redistribucin de la riqueza material y simblica y de su cuidado, preservacin e incremento.
El desarrollo humano exige la participacin de personas y comunidades en las acciones que les
conciernen, con la capacidad ciudadana para intervenir en todas las esferas de decisin. La
metodologa del desarrollo humano incluye, por lo tanto, democracia, seguridad y condiciones de
paz y convivencia solidaria.
e) Componentes bsicos del desarrollo sustentable o a escala humana
El desarrollo humano se distingue porque precisa la articulacin de cuatro componentes
esenciales: equidad, sustentabilidad, productividad y empoderamiento.
1) Equidad
El principio de equidad es imprescindible porque el desarrollo humano implica la diversidad y
reconoce las enormes desigualdades actuales en el acceso a oportunidades para mejorar la vida y
participar en los procesos sociales.
Es prioritario establecer criterios de equidad en el tratamiento de la desigualdad, pues no basta con
mencionar la equidad para dar cuenta de las situaciones de mujeres y hombres, y de la inequidad
presente en las relaciones entre ellas y ellos. La construccin del desarrollo precisa de la Perspectiva
de Gnero y, por ello, no puede restringirse a la equidad entre pueblos, tradiciones, grupos y
categoras sociales. La equidad genrica debe estar presente en la planificacin del desarrollo, la
distribucin de los recursos y las acciones prcticas en cualquiera de sus aspectos (acciones pblicas
y civiles, reforma del Estado, crtica y renovacin cultural...). Un sentido filosfico de impulsar el

desarrollo a escala humana es el de intervenir decididamente en la edificacin de la igualdad entre

mujeres y hombres. De otra manera, sera imposible superar las trabas milenarias que en todos los
planos impone al desarrollo la desigualdad genrica.
2) Sustentabilidad
El principio de sustentabilidad contiene la visin filosfica referida al derecho de las generaciones
siguientes a disfrutar por lo menos del mismo bienestar actual. Generalmente se piensa que la
sustentabilidad es nada ms preservacin y renovacin de los recursos naturales. Pero se es slo un
aspecto del desarrollo sustentable. En el paradigma se trata ms bien de hallar alternativas para
sustentar todas las formas de capital humano (social, cultural, psquico, intelectual, financiero,
medio ambiental...), pues despilfarrar cualquiera de ellas es despojar a las generaciones que vienen
de sus oportunidades. Es la vida humana la que debe ser sustentada.
Sustentabilidad es el principio dinmico de la relacin humana con el medio ambiente y con todo lo
que abarca a lo social y a lo cultural. El principio tico de la centralidad de lo humano y el
dinamismo de la Perspectiva de Gnero tienen un impacto poltico especfico cuando se comprende
que sustentabilidad no significa sostener los actuales niveles de pobreza y privacin humanas. El
presente miserable e inaceptable para la mayora de los seres humanos debe ser transformado antes
que ser sostenido. Lo que debe reconstituirse y sostenerse es el conjunto de oportunidades para la
vida, no la privacin humana.
El principio de sustentabilidad es complejo y de difcil aplicacin. Conceptualizarlo requiere valorar
en primer lugar lo humano y ver todo lo dems en funcin de las mujeres, los hombres y sus
comunidades. As, la sustentabilidad contraviene los intereses de cualquier tipo que monopolicen el
dispendio de bienes y recursos, el despilfarro y la destruccin de lo que se ha llamado capital
humano.
La sustentabilidad prefigura el acceso igualitario a las oportunidades de desarrollo, hoy y en el
futuro. Es por ello el principio de la equidad intrageneracional e intergeneracional.
Con todo, se ha sealado que la situacin actual es de tal manera incierta, que resulta casi
paradjico preocuparse por el futuro. Porque hay quienes con urgencia se afanan en proteger un
futuro lejano de las formas de un destino que despiertan tan poca preocupacin y suscitan tan pocas
medidas cuando se padecen hoy. Porque hay muchos discursos en los que la sustentabilidad est de
moda no a pesar de su vaguedad, sino debido a esa vaguedad.
3) Productividad
Para aplicarse y alcanzar su potencial humano, el principio de la productividad requiere
de inversiones en la gente y de un contexto econmico adecuado. La productividad es parte de
enfoques del desarrollo que no ven a la gente en trminos humanos, extreman al mximo el
esfuerzo del trabajo y se centran en el incremento de las ganancias del capital. Con esa idea, las
metas del desarrollo no son concebidas ni traducidas en trminos de mejoramiento de las
condiciones de vida de las personas a quienes se trata como asalariados dependientes y no como
sujetos del desarrollo social y personal
Cuando se establecen parmetros estandarizados para la productividad, sta se vuelva compulsiva y
en ella se ignoran las condiciones sociales, culturales y econmicas de quienes producen, cuyo
trabajo es mal retribuido y si acaso el pago por l apenas satisface las necesidades vitales. Con la

mira puesta en el lucro, se anulan formas de produccin y productos para imponer la elaboracin de
bienes ajenos a las necesidades de quienes producen, sin considerar los daos que se les ocasionan.
Igualmente, para alcanzar metas de productividad rentables, se tiende a desconocer las condiciones
socioeconmicas regionales o locales. Y buena parte de la produccin se hace en condiciones
infrahumanas de vida y de trabajo. La miseria es uno de los resultados ms refinados de este tipo de
productividad destinada a obtener enormes ganancias basadas en los bajos salarios, en la ausencia
de derechos laborales y en el mantenimiento de millones de personas subempleadas o desempleadas
a quienes se trata como prescindibles: tales son las estrategias del desarrollo inhumano o
antihumano.
En contraste, la productividad del desarrollo humano o a escala humana se vincula de manera
directa con la sustentabilidad intrageneracional e intergeneracional, con la equidad y con
el empoderamiento.
En esta perspectiva del desarrollo humano, lo prioritario est en el presente y en encontrar salidas a
las condiciones de vida de quienes padecen miseria, as como en ampliar el disfrute de quienes se
benefician del desarrollo y viven en condiciones adecuadas y suficientes, pero tambin con
necesidades nuevas.
Se trata de hallar alternativas para problemas ligados de manera general o especfica, por ejemplo, a
la contaminacin del medio ambiente, al agotamiento de recursos, al armamentismo, a la violencia
y a las mltiples formas de dominio prevalecientes en el mundo, entre ellas la violencia de gnero.
Para el desarrollo humano sustentable es prioritario enfrentar esos problemas mundiales en todos
los mbitos porque afectan a todas las personas y a las comunidades. A algunas les parecen lejanos
mientras que para otras son el aqu el ahora. Pero las alternativas a problemas como la
desertificacin de la tierra, el hacinamiento urbano, las migraciones, las hambrunas, las epidemias,
las guerras y sus secuelas de muerte y devastacin, o catstrofes naturales, aunque se presenten en
dimensiones locales, dependen de acciones, recursos y concertaciones mundiales.
Cuando la productividad no se plantea desde la Perspectiva de Gnero pueden pasar inadvertidas, y
por lo tanto no ser atendidas, las disparidades, las inequidades y las asimetras que separan a
mujeres y hombres. Las condiciones y las vivencias de la produccin son diferentes debido a las
condiciones de gnero. Las mujeres y los hombres tienen cargas de trabajo, funciones, roles,
actividades diferentes e inequitativas. As conviven y se relacionan de diversas maneras y desde
sas diferencias compiten.
Cuando los criterios de la productividad, de la eficacia y de la eficiencia no parten de la diferencia
genrica, contribuyen a sobrecargar a las mujeres de trabajo y a aprovechar el nfimo valor asignado
al trabajo femenino. Hoy existen amplias franjas sociales improductivas por impedimentos diversos,
que son sostenidas por pequeas franjas productivas compuestas mayoritariamente por mujeres.
Ellas trabajan de manera extenuante y rara vez son retribuidas de manera correspondiente a su
esfuerzo vital, se insertan en las instituciones sociales o ejercen y desarrollan derechos.
Para el desarrollo humano con Perspectiva de Gnero, la equidad es principio bsico de la
imprescindible reformulacin de los criterios de productividad: para tomar en cuenta las distintas
cargas sociales de mujeres y hombres, y tambin para establecer criterios diferenciales e impulsar
mecanismos que impidan las dobles y mltiples jornadas de las mujeres, la fragmentacin de sus
actividades y la desvalorizacin e invisibilizacin de su trabajo y sus capacidades.

De la misma manera, es preciso comenzar a cancelar los privilegios masculinos que exentan a los
hombres de los trabajos domsticos y demasiado a menudo de las responsabilidades paternas,
conyugales y familiares.
Si se planifica el desarrollo con equidad de gnero, es posible comenzar a restructurar la
organizacin del trabajo en relacin con la vida cotidiana y descubrir nuevas formas de cumplir las
funciones que hoy son asignadas en exclusiva a las mujeres.
En lo expuesto hasta aqu son evidentes los elementos en que se cimienta la pobreza genrica de las
mujeres. Definirlos, comprenderlos y construir la voluntad social para eliminarlos es en fin de
cuentas concebir una revolucin de la vida cotidiana y de la organizacin genrica del mundo, que
es necesidad vital de gnero para las mujeres.
Finalmente, hay que recordar que hoy la elevacin de la productividad no incrementa
automticamente la parte de la riqueza econmica, social, cultural y poltica apropiable a travs del
trabajo. Por el contrario, hoy es preciso trabajar mucho ms para obtener mucho menos, y en
muchos pases producir no se traduce en acceso a los servicios, ejercicio de derechos, mejora de los
niveles de vida ni habilitacin para la participacin democrtica.
La produccin no siempre est asociada a la obtencin de satisfactores suficientes para las
necesidades vitales, a la reduccin de privaciones ni a ir en el sentido del progreso y del desarrollo
personal y comunitario. Por el contrario, incontables productores, mujeres y hombres, sobreviven
marginados de las esferas sociales de los derechos y los beneficios, y slo se integran en los
circuitos del trabajo de menor jerarqua y del consumo precario. Pocas veces hallamos a la
produccin articulada con la ciudadana o en correspondencia con las ofertas de la modernidad.
4) Empoderamiento y equiparacin humana
El empoderamiento es fundamental en el paradigma del desarrollo humano. Se basa en la
concepcin del poder como atributo de las personas, de cada una de ellas y de los grupos sociales
que han vivido sometidos al monopolio del dominio establecido y ejercido por otros grupos sociales
cada vez ms reducidos.
Con respecto al poder, el desarrollo a escala humana se concibi para contribuir a transformar el
orden del dominio. Por ello, se distancia tanto del autoritarismo como de la caridad, el
asistencialismo y el paternalismo.
Este es un paradigma del poder en la modernidad y corresponde filosficamente con la ubicacin de
lo humano en el centro de todo. En este sentido, el poder es el conjunto de poderes para vivir, para
desarrollarse y para gozar del bienestar y del bienvivir. Se trata de los poderes para acceder a una
buena calidad de la vida sin daar la vida de otras personas.
El empoderamiento es el conjunto de acciones con que, quienes carecen del poder de dominio
social, crean y acumulan nuevos poderes de sentido no opresivo o anti opresivo. Estos poderes se
ejercen sobre todo en las esferas de la negociacin poltica. De esa manera, quienes no lo eran se
convierten en protagonistas. As, en su accionar cotidiano avanzan hacia formas a veces inditas
con que llegan a construir y consolidar cambios reales en la interaccin ciudadana y entre la
ciudadana y las instituciones donde obtienen solucin y satisfaccin, aunque sea parcial, a las
problemticas que plantean y a las demandas que enarbolan.

Para ello, no les es imprescindible un discurso filosfico, terico o partidista. Pero de todos modos
se trata de expresiones del proceso, no siempre consciente ni voluntario, de creacin, acumulacin y
ejercicio de esos poderes, y de legitimidades sociales.
El empoderamiento o creacin de poderes y habilidades de orientacin democrtica, se conforma
con las experiencias de quienes se convierten en protagonistas viniendo de un intercambio social en
el que han vivido situaciones de dependencia, desigualdad, inequidad, injusticia y discriminacin
opresivas que los han mantenido al margen de su propia representacin en la toma de decisiones
que les conciernen de manera directa.
Aunque el empoderamiento se observe slo desde el punto de vista de las reivindicaciones y de las
acciones puntuales, genera y pone en marcha relaciones en que los sujetos subordinados intervienen
en los espacios de confrontacin, con atributos y elementos que ellos mismos crean o renuevan,
acumulan y hacen jugar en la arena social para su existencia, su sobrevivencia y su participacin en
el desarrollo.
Como construccin alternativa al poder de dominio, el empoderamiento ha sido producto del
esfuerzo realizado en todo el mundo mediante la organizacin y las acciones de incontables
personas, grupos, organismos, redes, frentes, asociaciones gremiales, vecinales, cooperativistas,
productores, colonos, desempleados, desamparados y de muchos otros tipos.
En la escala mundial, son ejemplos de empoderamiento efectivo los movimientos de las mujeres y,
en ciertos pases, los de los grupos indgenas, los de quienes desmantelaron el apartheid y todos los
dems en que los diferentes construyen su derecho a existir, a ser reconocidos, a participar y a ser
tomados en cuenta con sus exigencias especficas para acceder al bienestar, elevar la calidad de la
vida y vivir con seguridad, con libertad y bajo reglas justas y respetadas.
El empoderamiento es hoy resultado del esfuerzo de millones de excluidos y excluidas, personas y
comunidades, cuyos poderes les han sido expropiados, no han sido reconocidos, o han sido
menguados e invisibilizados mediante todas las formas de la dominacin patriarcal.
En el proceso de empoderamiento cuentan tambin las acciones y los recursos aportados por
quienes s se han beneficiado del desarrollo, tienen poderes y derechos, y no aceptan el orden de los
privilegios prevalecientes. En el empoderamiento confluyen mujeres y hombres dispuestos a
compartir en la cotidianidad la tica de paridad entre humanos y humanas.
Considerar a cada vida humana como equivalente a todas y cada una de las otras vidas humanas, es
un principio fundamental de los Derechos Humanos que an permanece como aspiracin. Este
principio cimienta las concepciones de equiparacin de todos los seres humanos con las que el
mundo est transitando hacia el tercer milenio.
La democracia en todos sentidos es el contenido global de los planteamientos y principios
relacionados con el desarrollo humano. Se trata del desarrollo realizado por la gente, con su
participacin en las actividades y en los procesos que definen sus vidas.
En el camino hacia la equiparacin, el proceso de empoderamiento puede llevar a las personas a
estar en posicin de ejercer su capacidad de elegir de acuerdo con su propio y libre
deseo. El empoderamiento implica la situacin democrtica en la que cada quien puede influir en
las decisiones sobre su propia vida, y en la que el poder se descentraliza para que la gobernabilidad
sea llevada a las puertas de cada persona. Esto significar que la sociedad civil, en particular

quienes activan en las organizaciones civiles, participe en la toma y en la ejecucin de las

decisiones.
Hay quienes afirman que el empoderamiento requiere del liberalismo econmico para que la gente
est libre de regulaciones y controles econmicos excesivos. Los procesos de empoderamiento
pueden desarrollarse cuando las personas cuentan con recursos para enfrentar las exigencias y la
competencia en el mercado. Por eso es fundamental movilizar fondos y atender la educacin y la
salud que dan a las personas las capacidades para emprender acciones que les permitan vivir nuevas
experiencias.
Desde la Perspectiva de Gnero, el empoderamiento es imprescindible para que hombres y mujeres
puedan competir en igualdad de condiciones sin dar por sentada ninguna equidad que no existe.
Alcanzar esa igualdad exige mltiples acciones polticas para enfrentar conflictos y luchas de
dominio.
No es fcil que las mujeres y otros oprimidos se empoderen, pues las fuerzas del anti
empoderamiento y del desempoderamiento se protegen contra cualquier reduccin de su dominio,
particularmente si ste es de gnero. El empoderamiento de las mujeres implica la desaparicin de
mecanismos patriarcales de poder, pues hace inobjetable la urgencia de cambiar normas, creencias,
mentalidades, usos y costumbres, as como de construir y ejercer derechos an no formulados.
f) Orientaciones del paradigma de desarrollo humano sustentable
El paradigma del desarrollo humano es la conjugacin interactiva de los principios
de sustentabilidad, equidad, productividad y empoderamiento. Al definirlo, se busca realizar
acciones pblicas y civiles encaminadas en las direcciones siguientes:

Abatir la pobreza y las miserias humanas.

Lograr el crecimiento econmico y la redistribucin equitativa de la riqueza en el mundo.
Desmantelar los rdenes del poder de dominio.
Desactivar la violencia como principio de convivencia.
Establecer los principios ticos de respeto, negociacin y pactos para la coexistencia.
Proteger, desarrollar y renovar todas las formas del capital, incluido el capital cultural, el medio
ambiente y todos los recursos.
Detener las guerras que son el camino de la destruccin de la vida humana, del medio ambiente
y de los recursos y los legados de las comunidades.
Construir la democracia y la paz en todos los mbitos y niveles, y entre todos los sujetos
sociales.
Edificar la democracia genrica, cotidiana y vital.
Ampliar los mecanismos internacionales, nacionales y regionales de cooperacin.

Para convertir en realidad los proyectos de aplicacin del paradigma de desarrollo humano, se
requiere el florecimiento de la sociedad civil y la reforma democrtica del Estado, as como la
convivencia internacional sustentada en la cooperacin. Todo ello a partir de un amplio intercambio
equitativo no slo econmico, sino cultural y poltico.
Para abrir paso a una cultura que se base en la tica de los derechos y el desarrollo humano, es
imprescindible impulsar la solidaridad y la cooperacin con el enriquecimiento de la vida da cada
quien como principio del desarrollo social compartido.

En conclusin:

El desarrollo debe poner a las personas en el centro de su preocupacin.

El propsito del desarrollo es ampliar todas las opciones humanas, no slo el ingreso.
El paradigma del desarrollo humano se preocupa tanto por desarrollar capacidades humanas
(a travs de invertir en las personas) como por usar completamente aquellas capacidades
humanas (a travs de un marco que permita el crecimiento y el empleo).
El desarrollo humano posee cuatro pilares fundamentales: igualdad, sustentabilidad,
productividad y empoderamiento. Considera al crecimiento econmico como esencial, pero
enfatiza la necesidad de prestar atencin a su calidad y distribucin; analiza detalladamente
su vnculo con las vidas de las personas y cuestiona su sustentabilidad a largo plazo.
El paradigma del desarrollo humano establece los fines del desarrollo y analiza las opciones
ms sensibles para lograr dichos fines.

8.4. Participacin Ciudadana y Desarrollo Sostenible

8.4.1.

Definicin:

La participacin ciudadana, referida tambin como participacin pblica o participacin de la

sociedad civil implica, entre otros aspectos, todos los esfuerzos dirigidos a incluir a los ciudadanos
en la toma de decisiones de carcter pblico. En trminos generales, implica la necesidad de crear
los espacios para forjar una ciudadana que se sienta duea del espacio pblico, responsable del
xito o fracaso de la sociedad y que vea a las autoridades pblicas como su instrumento y
colaborador, y no como un obstculo. En dicho esquema deben ser compatibles diversos grupos y
sus intereses variados e incluso opuestos, y debe ser posible llegar a un consenso que talvez no
satisfaga por completo a ninguno, pero que sin embargo sea aceptable a todos (Montes de Oca,
1998). La participacin ciudadana es un elemento esencial en la construccin y consolidacin de las
democracias modernas, la participacin ciudadana es una labor que incluye no slo a las
instituciones gubernamentales y a los partidos polticos, sino tambin a la sociedad civil. Para que
una entidad se pueda calificar como democrtica, es necesario que cuente con la participacin
responsable y voluntaria de sus ciudadanos en la toma de decisiones polticas, sin que sta se
circunscriba y agote en las elecciones. En la mayor parte de los casos, se considera a la
participacin como un recurso deseable y como una forma alternativa de organizacin de la
sociedad. En el marco de los anlisis acerca de las relaciones entre estado sociedad, se recurre a la
nocin de participacin como la estrategia idnea para la resolucin de asuntos de inters pblico,
es decir, como un mecanismo para recuperar y disear nuevas estrategias de resolucin de
conflictos ante el debilitamiento del estado, como la representacin mxima de la vida en sociedad.
Las mltiples modalidades de la participacin son percibidas tambin, por algunos analistas, como
una respuesta a la erosin general de los smbolos colectivos y a la pugna acerca del sentido de la
democracia y la poltica democrtica (Monsivis, 1987; Reilly:1994; Azevedo, 1995; Alvarez,
1997; Lechner,1997).

La participacin ciudadana es una actividad orientada a la eleccin de los gobernantes, pero no slo
se concreta a ello sino que tambin contribuye a influir e las decisiones que stos toman en nombre
de la sociedad, al mismo tiempo que ayuda para aportar ideas que contribuyan para llevar a cabo de
una manera satisfactoria sus demandas (Cerroni, 1992). Merino (1995) comenta que la participacin
puede distinguirse desde diferentes puntos de vista. Para l Participar, en principio, significa
tomar parte: convertirse uno mismo en parte de una organizacin que rene a ms de una sola
persona. Pero tambin significa compartir algo con alguien o por lo menos, hacer saber a otros
alguna noticia. De modo que participar es siempre un acto social: nadie puede participar de manera
exclusiva, privada, para s mismo. La participacin no existe entre lo anacoretas, pues solo se puede
participar con alguien ms; slo se puede ser parte donde hay una organizacin que abarca por lo
menos a dos personas.
La bsqueda de nuevas estrategias de desarrollo supone, de manera privilegiada, la redefinicin del
ejercicio del poder. El ejercicio centralizado del poder niega o mediatiza, la participacin
ciudadana. El establecimiento de un estado plenamente democrtico transita por el fortalecimiento
tanto de las instituciones gubernamentales como de las organizaciones de la sociedad civil que
actan gobierno, si queremos que una comunidad se desarrolle tendremos que buscar los medios
para mejorar la calidad de vida y dar bienestar a la poblacin.
La bsqueda del desarrollo, no puede estar desvinculada a la participacin de los ciudadanos, los
gobiernos deben implementar una actitud abierta, donde la sociedad logre manifestarse y de esta
manera la autoridad tenga los elementos necesarios para identificar las reas de necesidad de la
comunicada y buscar de una manera certera la solucin de las mismas. Se tiene la falsa creencia, de
que el desarrollo sostenible se centra exclusivamente en las cuestiones ambientales, y eso no es as,
las polticas del desarrollo sustentable abarca tres grandes reas: la econmica, ambiental y social.
Se convierte en "una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento
econmico, sino tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio intelectual,
afectivo, moral y espiritual". La participacin activa del ser humano es esencial en este tipo de
desarrollo, se debe crear una conciencia en donde cada participante, tenga claro los lmites de los
recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de desarrollo sostenibles.
1) Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin.
2) Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado,
neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
3) Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para
sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.
Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la inexistencia de un
crecimiento demogrfico (Barlett,1999). El reto es vivir mejor con menos (Subirana, 1995) Se
necesita incentivar a los ciudadanos a participar definitivamente, se requiere de un inters una
ideologa que provoque que un grupo de ciudadanos se rena para la solucin de una problemtica
comn para ellos entre s, no es preciso que un bien pblico que interesa a un grupo de una sociedad
beneficie necesariamente a la sociedad en conjunto. (Olson 1992) Se necesita un cambio de actitud
en la sociedad (comunidad y gobierno) que incluya la responsabilidad, el deseo por un bienestar
comn y desear contribuir para lograrlo. Motivar a las personas para que participen en la toma de
dediciones de su comunidad puede ser una tarea bastante complicada, especialmente cuando las

decisiones que afectan a sus propias vidas han sido adoptadas por otros durante mucho tiempo sin
posibilidad de ejercer ninguna influencia (Zicardi, 1999). La sociedad debe apuntar a un vasto
debate abierto e el cual la sociedad civil y el Estado participen con sus voces, las cuales se espera
que se traduzcan en acciones de la administracin estatal, es decir, en polticas pblicas. La
participacin debe ser entendida como un derecho legtimo de la ciudadana y de sus organizaciones
para implicarse y decidir sobre los aspectos que influyen en su desarrollo. En el Informe de
Desarrollo Humano 1993 se define como sigue la participacin: La participacin significa que la
gente intervenga estrechamente en los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos que
afecten a sus vidas. Participar es un elemento esencial del desarrollo
8.4.2.

Como participar

Para poder llevar a cabo un desarrollo en

nuestra sociedad, se concluye que es necesario
el ejercicio del derecho a la participacin, para
ello los ciudadanos requieren de instrumentos o
mecanismo que transformen su inters en una
realidad.
En las ltimas dcadas los instrumentos de
participacin dejaron de ser establecidos
solamente por el gobierno, como parte de su
evolucin participativa, ha implementado
mecanismo que han tenido en diferente medida
el xito requerido en determinado momento.
Para conocer un poco de ellos se puede
observar la Tabla 1.
Al participar, ya sea por medio de consejos ciudadanos, ncleos de intervencin participativa,
jurados de ciudadanos, forum, o tantas otras frmulas y nombres que podramos sealar, la
ciudadana pretenden los mismos: compartir la complejidad de las decisiones pblicas entre el
mximo de ciudadanos posible utilizando diferentes frmulas y reglas.
8.4.3.

En una sociedad democrtica las formas de participacin ciudadana pueden ser:

1. Abierto. Sin ningn tipo de restriccin por parte de quienes se deciden a participar.
2. Cubierta. En caso de que alguien decidiera participar apoyando a alguna otra persona
3. Autnoma A partir de la voluntad estrictamente individual de las personas, animadas por las
necesidades de su entorno inmediato.
4. Por invitacin. De algn tipo de empresario poltico encargado de sumar voluntades a favor de
algn propsito en particular.
5. Episdica o continua y grata o ingrata. De acuerdo con los tiempos que cada quien decidiera
entrar a la accin colectiva y con el tipo de recompensa individuales que recibiera como
consecuencia de sus aportaciones al grupo de intereses comunes.

6. Simblica o instrumental. Tomando en cuenta las distintas formas de aportacin individual a las
tareas gubernamentales (Milbrath, 1965).
8.4.4.

Otra de las clasificaciones crucial en los mecanismos de participacin ciudadana es la

establecida por Joan Font en el 2001:

1. Mecanismos de consulta a las comunidades. En este primer grupo de mecanismos encontramos

aquellos cuya finalidad es el establecer un mecanismo formalizado de interlocucin y dialogo con
los representantes de grupos o comunidades ms o menos reconocibles. Pueden tener una divisin
territorial, sectorial o de gnero.
2. Mecanismos deliberativos. Si el grupo de mecanismos anteriores trataba de aprovechar el
capital social que supone la existencia de un entramado asociativo estable, lo que se conoce a
menudo como mecanismos deliberativos pone su nfasis en la capacidad de reflexin y del dialogo
de los ciudadanos comunes. El conjunto de mecanismos de democracia deliberativa supone un
intento de superar los problemas de informacin y debate, como a componentes imprescindibles de
cualquier proceso decisorio.
3. Mecanismos de democracia directa. En este grupos de mecanismos de participacin se observa
como finalidad la voluntad de extender la participacin y hacerla llegar al mximo posible de
ciudadanos.
4. Otros mecanismos nuevos son: Existe una serie de mecanismos que no se podran agrupar en
los apartados anteriores, ya que estos se han desarrollado en una lnea diferente de investigacin, no
menos importante que la anterior. Entre ellos destacan: Evaluacin de servicios pblicos, mediacin
y los presupuestos participativos. Todas ellas son formas ciertas de participacin ciudadana hasta
nuestros das, y todas cumplen con el requisito de intentar influir en las decisiones polticas a de una
decisin personal, pero tambin respetando las reglas bsicas que supone el Estado. Como explica
Alberich (1999), El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos no es otro que darle un contenido y ampliar la democracia. Es interesante sealar que la
mayora de los gobiernos actualmente implementa acciones de participacin directa con la
ciudadana tales como las sesiones abiertas de cabildo o las audiencias pblicas del alcalde y su
equipo de gobierno. Sin embargo, el implementar estas vas institucionales para la participacin
social no garantiza que los ciudadanos sean protagonistas del diseo y formulacin de las polticas
locales.
En la Cumbre de las Amricas se reconoci la importancia que tiene la participacin ciudadana en
la materia ambiental, en donde se maneja el concepto de desarrollo participativo, entendido como
un proceso por el cual las partes interesadas ejercen influencia y comparten el control sobre las
iniciativas de desarrollo, las decisiones y los recursos. El supuesto fundamental es que slo una
ciudadana comprometida y responsable, universalmente representada y activamente participativa,
ser capaz de aportar a la dediciones pblicas una autentica representacin de las prioridades
nacionales (Montes de Oca, 1988).

Anteriormente, los actores principales en la elaboracin de polticas pblicas eran, los partidos
polticos y el estado, los valores que se buscaban eran diferentes a los actuales, sus preocupaciones
en torno a una igualdad jurdica, traa como consecuencia grandes desigualdades de gnero, su
bsqueda por el Neoliberalismo, nos dej un reduccionismo econmico, sin lugar a dudas estos
acontecimientos generan un despertar de los ciudadanos, quienes buscan posicionarse en este juego
del poder.
Los actores cambian (Tabla 2) se incluye a
los sociedad, y da como resultado la
participacin ciudadana buscando incidir en
las polticas pblicas por las que es
gobernado, sus valores, lograr unos
adecuados niveles de renta salarial
(econmico), tener una proteccin social,
seguridad frente a los perturbadores de su
libertad e individualidad (social) y un
equilibrio entre el imparable e incontrolable
desarrollo econmico, destruyendo el medio
ambiente, la naturaleza (ambientales).
Estos nuevos movimientos sociales por
medios de los cuales canaliza su participacin la sociedad civil lograron su nacimiento tras el
cambio de filosofa vivido en las dcadas de los sesentas y setentas (Inglehart, 1991) donde
podemos observar la reorientacin de valores a directamente dirigidos a encontrar un sentido a la
vida.
8.5. Indicadores del Desarrollo Humano en Guatemala.
Como todos los aos desde 1990, el Informe sobre Desarrollo Humano ha publicado el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) que fue presentado como una alternativa a las mediciones
convencionales del desarrollo nacional, como el nivel de ingresos y la tasa de crecimiento
econmico. El IDH representa el impulso de una definicin ms amplia del bienestar y ofrece una
medida compuesta de tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: salud, educacin e ingresos.
Entre 1980 y 2011 el IDH de Guatemala creci en un 0.95% anual, pasando desde el 0.428 hasta el
0.574 de la actualidad, lo que coloca al pas en la posicin 131 de los 187 pases para los que se
disponen datos comparables. El IDH de Amrica Latina y el Caribe (OR) como regin ha pasado
del 0.582 de 1980 al 0.731 de la actualidad, por lo que Guatemala se sita por debajo de la media
regional. La poblacion actual de Guatemala, oscila entre los 13.6 millones de personas distribuidos
aproximadamente en 135 habitantes por km2.
En 2013 el ndice de desarrollo humano (IDH) en Guatemala fue 0,628 puntos, lo que supone una
mejorar aspecto a 2012, en el que se situ en 0,626. Si ordenamos los pases en funcin de su ndice
de desarrollo humano, Guatemala se encuentra en el puesto 119, es decir, sus habitantes estn en un
mal lugar dentro del ranking de desarrollo humano (IDH).
El IDH, tiene en cuenta tres variables: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno.
Por lo tanto, influyen entre otros el hecho de que la esperanza de vida en Guatemala est en 71,99
aos, 70% de la poblacin tiene menos de 30 aos de edad; su tasa de mortalidad en el 5,18 y

su renta per cpita sea de 2.619 Euros;29.6% de las personas viven en pobreza extrema, 49.8% de
nios menores de cinco aos sufren desnutricin crnica, 4 aos es el promedio de escolaridad.
Expansin/Datos Macro.com, recuperado de internet: http://www.datosmacro.com/idh/guatemala;
http://www.gt.undp.org/content/guatemala/es/home/countryinfo/)

Guatemala - ndice de Desarrollo Humano

Fecha
IDH
Ranking IDH
2013

0,628

125

2012

0,626

125

2011

0,620

125

2010

0,613

127

2008

0,601

119

2005

0,576

119

2000

0,551

110

1990

0,483

107

1980

0,445

89

El enfoque de desarrollo humano siempre ha buscado ir un paso adelante en las mediciones que
utiliza, no slo por el hecho de medir un fenmeno, sino por el propsito de alimentar el
pensamiento innovador en torno a la idea de que el desarrollo es mucho ms que slo el nivel de
ingresos. A travs del tiempo, el Informe sobre Desarrollo Humano ha presentado nuevos
indicadores que permiten observar los avances en la reduccin de la pobreza y en el
empoderamiento de la mujer. Sin embargo, el principal obstculo en esta tarea ha sido la falta de
datos fiables.
El Informe 2010, introduce tres nuevos ndices que capturan aspectos importantes de la distribucin
del bienestar en la desigualdad, la equidad de gnero y la pobreza. Su formulacin tambin
responde a mtodos estadsticos ms avanzados y una mayor disponibilidad de datos. El IDH ha
sido revisado: se han corregido algunos aspectos que haban sido objeto de crticas vlidas, pero se
mantienen las mismas tres dimensiones originales y se utilizan indicadores ms acertados para
evaluar los avances a futuro.

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida sinptica del desarrollo humano. Mide el
progreso conseguido por un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: disfrutar de
una vida larga y saludable, acceso a educacin y nivel de vida digno. El IDH se calcula, en la
medida de lo posible, sobre la base de datos de los principales organismos internacionales de
estadsticas y de otras fuentes confiables disponibles cuando se redacta el Informe.
Otros ndices de relevancia:
El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) refleja la desventaja de la mujer en tres dimensiones:
salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral. El ndice muestra la prdida en desarrollo
humano debido a la desigualdad entre logros de mujeres y hombres en dichas dimensiones. Vara
entre cero, cuando a las mujeres les va tan bien como a los hombres, y 1, cuando a las mujeres les
va tan mal como sea posible en todas las dimensiones medidas.
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica mltiples privaciones individuales en
materia de educacin, salud y nivel de vida. Este ndice utiliza micro datos de encuestas de hogares
y, a diferencia del ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad, todos los indicadores
necesarios para construir la medida deben provenir de la misma encuesta.

PROBLEMTICA
La implementacin de empresas mineras, que exploran y explotan a cielo abierto, provoca
enfermedades y desastres que afectan a las poblaciones de comunidades aledaas a las reas de
intervencin de las minas en Guatemala.

JUSTIFICACION
La extensin de licencias mineras sin la realizacin de estudios de impacto ambiental en Guatemala,
ha sido uno de los factores por las que se da la exploracin y explotacin minera a cielo abierto,
provocando con ello que las poblaciones presentes y futuras, sean vctimas de enfermedades por
radiacin y desastres ya sea por inundacin, deslaves, socavamientos, entre otros que ponen en
constante peligro la vida de las personas ubicadas en el entorno de las reas de intervencin de las
empresas mineras. Por muchos aos, las comunidades en Guatemala, se han opuesto a la
realizacin de estas prcticas que afectan el futuro de las generaciones futuras, no solo porque se
estn acabando los recursos y la riqueza del pas, sino que deja en total vulnerabilidad a la
poblacin y sobre todo porque al Estado no le genera ninguna ganancia.
Por lo anterior, se realiza el presente planteamiento para determinar algunas de las causas y efectos,
pero enfocado al planteamiento de una propuesta que contribuya al desarrollo sostenible del pas.

OBJETIVOS
A) General: contribuir a la bsqueda de mecanismos que establezcan los parmetro y acciones
necesarias para promover una exploracin y explotacin minera mas responsable y amigable
con el ambiente
B) Especficos:
- Revisar y plantear reformas a la Ley de Energa y Minas.
- Conformar una comisin nacional para la aprobacin de estudios de impacto ambiental y
licencias mineras.
- Promover la realizacin de una consulta popular para la implementacin de actividades
mineras.
Propuesta de Solucin
Una propuesta de Reforma a la ley de energa y minas, con pertinencia cultural y procesos de
desarrollo sostenible.
Conclusiones
1. Reformada la Ley de energa y minas, se considera necesaria el involucramiento de todos
los sectores del pas: ejecutivo, Ministerio de energa y minas, Municipalidades,
Comunidades vulnerables para definir mecanismos de exploracin y explotacin.
2. Se ha establecido una comisin nacional de energa y minas que promueve el cumplimiento
de la ley de energa y minas, como tambin desarrolla procesos de involucramiento de
todos los sectores para el diseo y elaboracin de propuestas para garantizar una
exploracin y explotacin minera ms sostenible.
3. Consultadas las comunidades ms vulnerables, se establecen los parmetros de asociacin
de las mismas para que puedan ser partcipes en el proceso y en la generacin de ingresos,
esto promovido por la Comisin Nacional de energa y minas de Guatemala.
Recomendaciones
1. El estado deber tomar en cuenta la participacin de las municipalidades, autoridades
locales y para el ante proyecto de reforma de ley, tomando en cuenta sus derechos,
necesidades y el contexto cultural de los pueblos ubicados en torno a las empresas mineras
ya establecidas y por establecerse.
2. Realizar un anlisis exhaustivo de las licencias otorgadas y sus respectivos estudios de
impacto ambiental.
3. Promover el aumento a un 50% de las regalas que se otorgar al Estado, que se constituya
como parte de los ingresos del pas.
4. Que se socialice a la poblacin y las reas donde se cuentan con licencias mineras la
propuesta de ley.
5. Que los sectores involucrados incidan para que el congreso de la repblica de Guatemala,
apruebe la reforma de ley.

Referencias Bibliogrficas.
Alberich, T. 1999. Gestin pblica, participacin ciudadana y desarrollo local, en Revista
Poltica y Sociedad nm. 31.
Arellano, David y Liliaba Rivera. Tendencias innovadoras en la gestin de la participacin social,
Divisin de Administracin Pblica-Documento de trabajo.
Azevedo, S. 1995. Movimientos sociales, accin colectiva y planificacin participativa en el
Brasil, En Revista EURE, Vol XXI, Nm. 64, Santiago de Chile. p.p. 106 -105.
Bartlett, A. A. 1999. Reflexiones sobre sostenibilidad, crecimiento de la poblacin y
medioambiente en Focus. 9(1): 49-68.
Berln, F. 1996. Teora y Praxis Politica Electoral, Mxico, Porrua. p. 221.
Bernardo K. 2001. El Capital Social. Universidad Metropolitana. Caracas, Venezuela.
Font, J. 2001. Ciudadanos y decisiones pblicas, Ariel, Espaa. pp. 13Ciudadanos y decisiones pblicas. Editorial Ariel. Barcelona, Espaa
Guillen, A., M.H. Badii, M. Blanco & K. Senz. La participacin ciudadana en el contexto de
desarrollo sustentable http://www.web.facpya.uanl.mx/rev_in/Revistas/5.1/A10.pdf
Jauregui, G. 2000. Globalizacin y democracia. Revista Claves. 99: 12-19.
Lester W. Milbrath, Political Participation. How and do People get involved in Politics? Rand
McNally, Chicago. p 6.
Merino-Huerta, M. 1995. La participacin ciudadana en la democracia. IFE. Cuadernos de
Divulgacin de la Cultura Democrtica. Mxico. (4): 9.
Monsivais, C. 1987. Entrada Libre, Crnicas de la Sociedad que se organiza, Mxico, Er.
Montes de Oca, R. 1988. Participacin Ciudadana, Derechos polticos y democracia En Bien
Cumn y Gobierno. Mxico. 4(45): 27-34
Mahbub
ul
Haq,
Paradigma
del
Desarrollo
Humano
2012,
http://www.otrodesarrollo.com/desarrollohumano/MulHaqParadigmaDesarrolloHumano.pdf
Olson, Mancar. 1992. La lgica de la accin colectiva. LIMUSA. Mxico. P. 25.
OECD, Desarrollo Sostenible: Vincular la economa, la sociedad y el medio ambiente.
Wikipedia:
Desarrollo
sostenible
/
recuperado
https://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible#cite_note-7

de

internet:

Wikipedia: