Monografia Larissa Loiola

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR - UECE
CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS - CESA

CURSO DE SERVIO SOCIAL
LARISSA LOIOLA BATISTA
O AUXLIO-RECLUSO: UM ESTUDO SOBRE A PERCEPO DOS

CONTRIBUINTES DA PREVIDNCIA SOCIAL LUZ DA CRIMINALIZAO
DA POBREZA E DO ESTIGMA DO PRESO
FORTALEZA CEAR
2014

Monografia apresentada ao Curso de

Graduao em Servio Social do Centro
de Estudos Sociais Aplicados da
Universidade Estadual do Cear, como
requisito parcial para obteno do grau
de bacharel em Servio Social.
Orientadora: Prof. Ms. Maria Stela
Pereira Accioly
FORTALEZA - CEAR
2014
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

Universidade Estadual do Cear
Sistema de Bibliotecas
BATISTA, Larissa Loiola.

O auxlio-recluso: um estudo sobre a percepo dos
contribuintes da Previdncia Social luz da
criminalizao da pobreza e do estigma do preso
[recurso eletrnico] / Larissa Loiola Batista. 2014.
1 CD-ROM: il.; 4 pol.
CD-ROM contendo o arquivo no formato PDF
do trabalho acadmico com 124 folhas, acondicionado em
caixa de DVD Slim (19 x 14 cm x 7 mm).
Trabalho de Concluso de Curso (graduao)
Universidade Estadual do Cear, Centro de Estudos
Sociais Aplicados, Graduao em Servio Social,
Fortaleza, 2014.
Orientao: Prof. M. Maria Stela Pereira Accioly
.
1. Auxlio-recluso. 2. Estado penal.
3. Criminalizao. 4. Estigma. I. Ttulo.

Monografia apresentada ao Curso de

Graduao em Servio Social do Centro
de Estudos Sociais Aplicados da
Universidade Estadual do Cear, como
requisito parcial para obteno do grau
de bacharel em Servio Social.
Aprovada em: _____ / _____ / _____
BANCA EXAMINADORA
________________________________________
Prof. Me. Maria Stela Pereira Accioly (Orientadora)
Universidade Estadual do Cear - UECE
________________________________________
Prof. Me. Maria Eneida Pinto Gurgel
Universidade Estadual do Cear UECE
________________________________________
Esp.Cristiane Lima de Oliveira
Universidade Estadual do Cear UECE
Nenhum outro amor na vida se compara com o teu,

No h forma mais sentida de amar como tu e eu,
Tuas veias so as minhas,
Teu pulsar meu tambm,
Por isso a cumplicidade, nosso amor e amizade tem a fora do alm.
Temos o que ningum tem.
minha irm gmea Lorena,

pelo companheirismo, amizade e amor incondicionais
e por sempre estar ao meu lado, compartilhando medos e vitrias.
Esse apenas o incio de muitas outras conquistas.
AGRADECIMENTOS
Deus e a Santa Me Maria, que em seu infinito amor, me concederam a graa da
alcanar esta vitria e traaram os meus caminhos sua vontade e no da maneira que
eu desejava.
Aos meus pais, Jos Batista e Ileuda, pela dedicao e amor devotados a mim e por
no medirem esforos para que eu chegasse at esta etapa de minha vida. Essa conquista
tambm de vocs.
minha irm gmea Lorena Loiola, por sempre estar ao meu lado em todos os
momentos da minha vida. Que prazer imenso poder me formar junto com voc!
Agora, enfrentaremos os desafios da vida profissional. Obrigada por tudo, te amo!
Aos meus irmos, Joseleudo e talo Loiola, por serem inspirao para que eu chegasse
at aqui. Obrigada pelo cuidado e amizade. Tenho muito orgulho de vocs, irmos!
Ao meu amor, Pedro Emmanuel, por ter sido to compreensivo diante da minha
ausncia e pelo apoio nas renncias e sacrifcios. Obrigada pelo incentivo, amizade,
companheirismo e amor durante esse processo. Sem voc, teria sido mais difcil. Valeu a
pena esperar. Hoje, estamos colhendo juntos, os frutos do nosso empenho! A voc, o
meu muito obrigado, palavras jamais conseguiro expressar toda a minha admirao e
amor por voc. Te amo!
Famlia Loiola, avs, tios (as) e primos (as) que de alguma forma, incentivaram-me
na constante busca pelo conhecimento e serviram como inspirao e exemplo de
sucesso.
minha orientadora Prof Stela Accioly, por ter aberto o meu olhar sobre a pesquisa.
Sua orientao segura e competente, suas valiosas contribuies e sua seriedade, foram
essenciais para o meu crescimento intelectual e pessoal. Muito obrigada!
s queridas amigas do curso de Servio Social, pelos anos de convivncia e grande
aprendizado que tivemos juntas. Tenho a certeza do sucesso profissional de vocs!

Aos professores (as) da UECE, pela contribuio de cada um na minha formao, sem
os quais no seria possvel transpassar as barreiras do conhecimento. Muito obrigada
por terem me tornado uma pessoa mais crtica e por serem espelho de competncia
profissional.
Ao meu grande amigo tila Freitas, pelos momentos de alegria, conversas e risadas,
pelas palavras de incentivo quando estava desanimada e pela amizade sincera. Muito
obrigada pela fora e coragem!
assistente social Terezinha Lopes, minha supervisora de estgio no INSS, por ter
sido me, amiga, confidente e referncia de profissional tica e comprometida, com
quem aprendi a enfrentar os desafios postos a nossa profisso. Tet, no existem
palavras para agradecer tamanho aprendizado e carinho que voc teve por mim! Muito
obrigada!
s assistentes sociais Liduina Paz e Norma Lobo, pelo cuidado e amizade e por
compartilharem comigo a sua experincia profissional.
Aos demais amigos da Agncia da Previdncia Social Fortaleza Aldeota, com quem
tive o prazer de conviver e trabalhar durante dois anos, sempre rodeada de carinho e de
incentivo. Vocs foram essenciais no meu processo de amadurecimento.
Aos sujeitos da pesquisa, cujas contribuies foram essenciais para a realizao deste
trabalho.
Agradeo imensamente todos que de alguma forma colaboraram para a realizao
desta monografia.
A menos que modifiquemos a nossa maneira de pensar,

no seremos capazes de resolver os problemas causados
pela forma como nos acostumamos a ver o mundo.
Albert Einstein
LISTA DE ABREVIATURAS
AEPS - Anurio Estatstico da Previdncia Social

AI - Ato Institucional
BEPS Boletim Estatstico da Previdncia Social
CAP - Caixa de Aposentadoria e Penses
CCPL Casa de Privao Provisria de Liberdade
CEME - Central de Medicamentos
CF - Constituio Federal
CLPS - Consolidao das Leis da Previdncia Social
CNJ - Conselho Nacional de Justia
CONAP - Companhia Nacional de Administrao Prisional Ltda
CPPP - Complexo Penitencirio Pblico Privado
DATAPREV - Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social
DEPEN - Departamento Penitencirio Nacional
EC Emenda Constitucional
FUNABEM - Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor
FUNRURAL - Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
IAP - Institutos de Aposentadoria e Penso
IAPAS - Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social
IAPB - Institutos de Aposentadoria e Penso dos Bancrios
IAPC - Institutos de Aposentadoria e Penso dos Comercirios
IAPI - Institutos de Aposentadoria e Penso dos Industririos
IAPM - Institutos de Aposentadoria e Penso dos Martimos
IAPTEC - Institutos de Aposentadoria e Penso dos Empregados de Transportes e
Cargas
INAMPS - Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
INFOPEN - Sistema Integrado de Informaes Penitencirias
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
INSS/PRES - Instituto Nacional do Seguro Social/Presidncia
INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social
IPASE - Instituto de Previdncia e Assistncia aos Servidores do Estado
LBA - Fundao Legio Brasileira de Assistncia
LEP - Lei de Execuo Penal
LOPS - Lei Orgnica de Previdncia Social

MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
MPF - Ministrio Pblico Federal
MT - Ministrio do Trabalho
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
ONG - Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PEP - Programa de Educao Previdenciria
PIG - Penitenciria Industrial de Guarapuava
PPP - Parcerias Pblico-Privadas
PSC/AC - Partido Social Cristo/Acre
PSC/SE - Partido Social Cristo/Sergipe
RGPS - Regime Geral da Previdncia Social
SINPAS - Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
LISTA DE QUADROS E FIGURAS
Quadro 1 Quantidade de benefcios concedidos em 2013

Quadro 2 Evoluo das concesses do auxlio-recluso
Quadro 3 Meio de comunicao mais relatados
Figura 1 Capa da Veja 08 de maio de 2013. Os rfos da impunidade.
Figura 2 Charge sobre o auxlio-recluso
RESUMO
Esta monografia objetiva identificar e analisar como os contribuintes da Previdncia

Social veem o benefcio previdencirio do auxlio-recluso luz da teoria da
criminalizao da pobreza e o estigma do preso. Para tanto, trilharemos os caminhos da
proteo social e da Previdncia Social no Brasil. Destacamos, ainda, o auxliorecluso, que visa prover o sustento dos dependentes do segurado preso. O
embasamento terico vem de autores que trabalham os temas relativos questo
prisional no Brasil, o Estado penal e o estigma do preso. Trata-se de uma pesquisa
qualitativa, cuja metodologia constituiu-se de pesquisa bibliogrfica, documental e de
campo, sendo realizadas entrevistas estruturadas e abertas, tendo como fonte primria
trinta contribuintes da Previdncia. Dos resultados, encontramos opinies contrrias ao
auxlio-recluso, evidenciando argumentos que negam dos direitos do preso por
considerarem o benefcio um estmulo ao crime e culpabilizando o indivduo pelo crime
que cometeu. J as opinies favorveis ao benefcio e as indecisas entendem que a
famlia no tem culpa do crime e no deve ser penalizada. Ademais, se foi pago um
seguro, direito da famlia ser amparada. Destacamos, ainda, argumentos que colocam
condicionalidades para a concesso do benefcio. Considerando que a mdia exerce
influncia sobre a opinio pblica, identificamos como o benefcio abordado pelos
meios de comunicao, concluindo que h uma cultura de criminalizao e
discriminao contra este. Diante do exposto, esta pesquisa buscou contribuir para o
debate acerca da criminalizao da pobreza e do estigma do preso, que pem em xeque
os direitos dos mesmos na sociedade.
Palavras-chave: Auxlio-recluso, Estado penal, criminalizao, estigma.
ABSTRACT
This monograph aims to identify and analyze how taxpayers see the Social Security
pension benefit Aid for imprisonment acoording to theory of criminalization of poverty
and the stigma suffered by the prisoner. For such, will tread the paths of Social
Protection and Social Security in Brazil. We also highlight the aid-seclusion, which
aims to provide the support for the dependents of the insured arrested. The theoretical
basis comes from authors who work the themes on the prison issue in Brazil, the penal
state and the stigma stuck. This is a qualitative research whose methodology consisted
of literature, documentary and field research, structured and open interviews being
made as a primary source of Welfare thirty contributors. From the results, we find
contrary opinions to aid-seclusion, showing arguments that deny the rights of the
prisoner as they consider the benefit a stimulus to crime and blaming the individual who
committed the crime. However, favorable to the benefit and opinions indecisive
understand that the family is not guilty of the crime and should not be penalized.
Furthermore, if the prisioner paid for the insurance, family law is to be supported. We
also highlight arguments that place conditions on the granting of the benefit. Whereas
the media influences public opinion, we identified how the benefit is covered by the
media, concluding that there is a culture of criminalization and discrimination against it.
Given the above, this study sought to contribute to the debate on the criminalization of
poverty and stigma of arrest, which put into question the rights of them in the society.
Keywords: Imprisionment, penal state, criminalization, stigma.
SUMRIO
INTRODUO.......................................................................................................................
CAPTULO 1 OS CAMINHOS DA PROTEO SOCIAL, A TRAJETRIA DA
PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL E UMA ABORDAGEM ACERCA DO
AUXLIO-RECLUSO.........................................................................................................
1.1 OS CAMINHOS DA PROTEO SOCIAL.........................................................
1.2 BREVE HISTRICO DA PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL.......................
1.3 O AUXLIO RECLUSO...................................................................................
CAPTULO 2 O ESTADO PENAL, A CRIMINALIZAO DA POBREZA E O

ESTIGMA SOCIAL DO PRESO..........................................................................................
2.1 O DESAPARECIMENTO DO WELFARE STATE E A ASCENSO DO
ESTADO PENAL........................................................................................................................
2.2 ESTIGMA SOCIAL DO PRESO.........................................................................
CAPTULO 3 PERCEPES DOS CONTRIBUINTES DA PREVIDNCIA

SOCIAL SOBRE O AUXLIO RECLUSO.......................................................................
1) CONHECIMENTO SOBRE OS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS....................
2) OPINIES FAVORVEIS OU INDECISAS AO AUXLIO-RECLUSO...............
3) OPINIES CONTRRIAS AO AUXLIO-RECLUSO........................................
3.1 OS MEIOS DE COMUNICAO E O TRATAMENTO SOBRE O AUXLIORECLUSO.............................................................................................................................
CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................
APNDICE............................................................................................................................
15
INTRODUO
A proteo social originou-se da necessidade dos indivduos de se

protegerem diante dos riscos sociais que os incapacitam para o trabalho e comprometem
o sustento familiar, como a idade avanada, a doena, a morte e a recluso. Desse modo,
sempre existiu a necessidade de alguma proteo, sendo esta provida pela famlia ou por
grupos de carter mutualista, voltados ao auxlio recproco dos seus membros. Com as
transformaes socioeconmicas da sociedade burguesa, o acirramento do conflito entre
capital e trabalho e o aprofundamento das desigualdades sociais, tornou a assistncia
familiar insuficiente, sendo necessria a interveno do Estado.
No sculo XIX, a emergncia da classe operria na luta por direitos

trabalhistas e melhores condies de vida, fizeram com que o Estado tomasse
providncias atravs da criao das primeiras legislaes e medidas de proteo social,
com destaque para pases como a Alemanha e Inglaterra. No entanto, somente aps a
Segunda Guerra Mundial, com a adoo do chamado Estado de Bem Estar Social, que
foram se organizando os sistemas de proteo social, baseados, principalmente, no
modelo de seguro bismarckiano e no modelo de seguridade social beveridgeano.
(BOSCHETTI, 2009)
No Brasil, a seguridade social est disposta na Constituio Federal de

1988, como um conjunto integrado de aes de iniciativa do Estado e da sociedade,
destinado a assegurar o direito relativo sade, previdncia e assistncia social. A
poltica de Previdncia Social organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, que atua por meio de prestaes pecunirias na
forma de benefcios ou de servios (reabilitao profissional, servio social). A poltica
de Sade constitui-se como um direito de todos os cidados e dever do Estado, sem
exigir a contrapartida de contribuio. J a poltica de Assistncia Social, tambm de
carter no contributivo, visa garantir os mnimos sociais a quem deles necessitar.
Vale ressaltar que os direitos relativos Seguridade Social so considerados
16
direitos sociais fundamentais, e dentre eles destaca-se o direito a uma vida digna. No
entanto, o desaparecimento do Estado de Bem Estar Social e ascenso do Estado penal
baseada no neoliberalismo, criou uma distncia cada vez maior entre ricos e pobres. O
aumento da criminalidade e da violncia combatido pelo Estado atravs de uma
postura punitiva e controladora, evidenciada no fortalecimento do princpio da
Tolerncia Zero e no consequente processo de encarceramento em massa das classes
pobres e o maior investimento na privatizao carcerria. De acordo com Ezeokeke
(2011), o fenmeno da criminalidade gerado pela prpria violncia da sociedade, mas
que camuflada para colocar a pobreza como causadora dessa violncia.
Diante do aumento da criminalidade e da sensao de insegurana

vivenciada nos grandes centros urbanos, a sociedade clama por polticas mais
repressivas, respaldando, assim, o recrudescimento das leis e a consequente
criminalizao dos pobres, principal alvo das polticas penais. Baseado nas reflexes
sociolgicas de Loc Wacquant (2001a, 2001b, 2003), Zygmunt Bauman (1998, 2006),
Morais e Wermuth (2012), Pierre Rosavallon (1998), entre outros, realizamos uma
reflexo acerca da substituio do Estado Providncia por um Estado cada vez mais
repressivo em face da adoo das polticas neoliberais.
Diante das medidas repressivas adotadas pelo Estado penal, evidenciamos

um processo de estigmatizao e discriminao penal que atinge principalmente, o
pobre e o negro. Para discutir esse tema, destacaremos as contribuies de Foulcault
(2008), Rusche e Kirchheimer (2004) e Almeida (2006) acerca das mudanas que se
produziram nos sistemas penais desde sua constituio e de Goffman (1988) acerca do
estigma que cerca o preso, entre outros.
No Brasil, a combinao de um Estado mais policial e penitencirio de um

lado e de um Estado social mnimo de outro, promoveu, nas ltimas duas dcadas, o
crescimento vertiginoso da populao carcerria, passando de aproximadamente 114 mil
presos em 1992 para aproximadamente, 574 mil atualmente, segundo dados do
17
Departamento Penitencirio Nacional (Depen) relativos a junho de 2013. Esse quadro
configura o processo de encarceramento em massa das classes pobres como uma das
principais formas de controle social utilizadas pelo Estado. Consequncia disso a
superlotao das unidades prisionais que promove a recorrente violao dos direitos
humanos do preso, gerando um sistema penitencirio cada vez mais negligenciado por
falta de investimento e pelo desinteresse dos governos em efetivar o processo de
ressocializao do preso.
Alm disso, o fracasso do Estado em reverter o fenmeno da

criminalidade, aliado ao sentimento de medo da populao difundido pela mdia, acaba
contribuindo para a deslegitimao da capacidade do Estado em manter a ordem,
impedindo uma reflexo crtica acerca dos fatores estruturais e conjunturais
determinantes dessa realidade. O debate sobre o controle da criminalidade segue ainda
dominado pelo discurso miditico e elitista que segrega as classes subalternas, exigindo
maior policiamento estatal, sem adentrar na imprescindibilidade do atendimento destas,
frente s condies precrias de trabalho, sade e moradia em que vivem, fruto das
desigualdades sociais. Segundo Boldt e Krohling (2007, p. 115):
Alm de fortalecer a seletividade do sistema penal, o discurso miditico

dominante tem atuado como um instrumento de consolidao da
subcidadania. No obstante a minoria da populao brasileira desfrute os
prazeres da ps-modernidade e exera plenamente grande parte de seus
direitos, a maioria dos brasileiros continua vivendo os dissabores da prmodernidade, destitudos de seus direitos e garantias mais bsicos.
Com o incentivo ao recrudescimento penal, qualquer medida estatal em

favor das classes sociais baixas, alvo de crticas por parte da sociedade. Entre eles,
destacamos o auxlio-recluso, objeto de estudo deste trabalho. O auxlio-recluso gera
vrias discusses na sociedade brasileira, visto que algumas pessoas acreditam que ele
se constitui em uma espcie de prmio oferecido ao preso. Nos ltimos anos, com a
popularizao da internet, tornou-se comum a circulao de mensagens falaciosas nas
redes sociais e nos correios eletrnicos sobre este benefcio, fazendo ascender certa
repulsa social contra o mesmo.
18
A inquietao sentida ao vermos notcias e mensagens demonstrando

preconceito contra esse benefcio, aliada a experincia de estgio no Instituto Nacional
de Seguro Social INSS fomentou nosso interesse em estudar o auxlio-recluso, um
benefcio previdencirio que visa amparar os dependentes do contribuinte de baixa
renda quando este comete algum ato ilcito e se encontra sob pena privativa de
liberdade, em regime fechado ou semiaberto. O objetivo garantir a sobrevivncia do
ncleo familiar diante da ausncia do provedor. No entanto, dentro do rol de benefcios
oferecidos pela Previdncia Social, o auxlio-recluso bastante questionado pela
sociedade, necessitando assim, que se fortalea o debate sobre sua importncia social.
Esta monografia tem por finalidade identificar e analisar qual a viso dos
contribuintes da Previdncia Social acerca da poltica previdenciria do auxliorecluso, luz da teoria da criminalizao da pobreza e do estigma social do preso.
Alm disso, buscamos identificar como os meios de comunicao tratam a temtica do
auxlio-recluso segundo os sujeitos pesquisados. Consideramos que esta pesquisa
fomentar o debate acadmico acerca dos efeitos da legitimao do Estado penal
abertamente aceito pela sociedade, e como elas influenciam a opinio dos contribuintes
sobre o benefcio previdencirio do auxlio-recluso. A pouca produo acadmica
sobre da presente temtica nos impulsiona a pesquis-la, tendo em vista conhecer
melhor a realidade que envolve a discusso.
Para a realizao desta pesquisa de abordagem qualitativa, inicialmente,

fizemos uma pesquisa bibliogrfica e documental sobre o tema, a partir do levantamento
de publicaes escritas e eletrnicas como artigos cientficos, livros, dissertaes e
teses, legislaes especficas e documentos estatsticos, com o objetivo de proporcionar
uma viso mais ampliada das categorias. Segundo Minayo (2009, p. 21) a pesquisa
qualitativa trabalha como universo dos significados, dos motivos, das aspiraes, das
crenas, dos valores e das atitudes..
19
Em uma segunda etapa, foram realizadas entrevistas com perguntas

estruturadas e abertas com trinta contribuintes da Previdncia Social acerca de alguns
benefcios previdencirios, buscando evidenciar a opinio destes sobre o auxliorecluso. Para Minayo (2009, p.65), a entrevista uma forma privilegiada de interao
social, pois fornece dados que referem-se a informaes diretamente construdas no
dilogo com o indivduo entrevistado e tratam da reflexo do prprio sujeito sobre a
realidade que vivencia..
As questes tiveram suas respostas transcritas para posterior interpretao

qualitativa dos dados, utilizando a tcnica de anlise de contedo, objetivando, assim,
atingir a compreenso de seus significados para alm de uma leitura comum. A escolha
da anlise de contedo justifica-se no fato de que a mesma nos permitiu fazer uma
anlise categorial das falas. Segundo Bardin (2011, p. 48), a anlise de contedo :
Um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter por

procedimentos sistemticos e objetivos de descrio de contedo das
mensagens indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de
conhecimentos relativos s condies de produo/recepo (variveis
inferidas) dessas mensagens.
Por tratar-se de uma amostra aleatria, no intencionamos traar um perfil

dos entrevistados, sendo os mesmos diferenciados apenas pelo sexo e pela profisso.
Identificamos os entrevistados pela numerao de 01 a 30. O local da pesquisa no foi
especificado em apenas um espao, pois entendemos que os contribuintes esto
inseridos em vrios lugares, e assim, teramos maior abrangncia de entrevistados.
Foram realizadas entrevistas com contribuintes na Agncia da Previdncia Social
Fortaleza Aldeota, na Secretaria de Sade do Estado do Cear, com empregados de
empresa privada, em comrcios e praas, entre outros espaos diversos.
Para organizar as ideias contidas no presente trabalho, o mesmo foi dividido
em trs captulos. No primeiro captulo, traamos os caminhos da proteo social como
uma forma de entender a origem do sistema de seguro social. Na sequncia, nos
20
detemos em um breve histrico da Previdncia Social no Brasil, de forma a se buscar
um maior entendimento sobre tal poltica e seus benefcios, destacando a anlise mais
especfica sobre o auxlio-recluso em seu aspecto legislativo e social de maneira a
conhecer o benefcio.
No segundo captulo, abordamos o estudo sobre a criminalizao da

pobreza, mostrando a constituio do Estado penal no Brasil em detrimento do Estado
social, enfatizando a poltica do encarceramento em massa respaldado na poltica de
Tolerncia Zero e os processos de privatizao das prises. Num segundo momento,
realizamos um breve estudo sobre as prises de forma a embasar a discusso acerca do
estigma que acomete o preso e seus familiares. Alm disso, discutimos o papel da mdia
como influenciadora da opinio pblica, que legitima as aes punitivas estatais e
favorece a discriminao e o preconceito contra as classes pobres.
Evidenciamos, no terceiro captulo, a pesquisa feita com os contribuintes da

Previdncia Social acerca do seu olhar sobre o auxlio-recluso, buscando uma relao
entre os discursos e a teoria da criminalizao da pobreza e do estigma social. A partir
da opinio dos entrevistados, destacamos, ainda, os propsitos da mdia ao abordar o
tema do auxlio-recluso.
Por fim, seguem as consideraes finais, nas quais so esboadas as

principais descobertas no que se refere ao resultado da pesquisa, possibilitando fomentar
a discusso sobre a importncia do auxlio-recluso atravs de uma reflexo crtica que
inerente ao Servio Social.
CAPTULO 1 OS CAMINHOS DA PROTEO SOCIAL, A TRAJETRIA DA

PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL E UMA ABORDAGEM ACERCA DO
AUXLIO-RECLUSO.
21
1.1 OS CAMINHOS DA PROTEO SOCIAL
Desde tempos longnquos, o homem buscava proteger-se dos infortnios da
vida como a doena, a morte, a fome, etc. Dada sua inerente capacidade de
objetivao, ele foi criando, atravs do trabalho, as condies de sobrevivncia, na
perspectiva de superao dos desafios ambientais. O estudo de Lewis Morgan acerca
das sociedades indgenas americanas foi fundamental para a compreenso da
importncia do trabalho no desenvolvimento da histria. Ele expressou, sinteticamente,
essa sua concluso, ao afirmar que o fator decisivo da histria , em ltima instncia, a
produo e a reproduo da vida imediata. (ENGELS, 1984, p.20). E isso uma tarefa
exclusiva do homem mediado pelo trabalho.
O homem primitivo, apesar de nmade, andava em bandos, o que
possibilitou, entre ele e o seu grupo, a prtica de se protegerem mutuamente. Essa
realidade se alterou quando foi instituda a propriedade privada, na qual, o plantio e a
colheita passaram a ser, em geral, restritos a cada grupo familiar.
A institucionalizao e expanso da propriedade privada modificaram as
relaes sociais primitivas, que se configuravam pelos conflitos fsicos, mas tambm
pela solidariedade muito forte entre pessoas e grupos. Ela aguou o interesse individual,
gerou o medo da perda de bens e a luta pelo domnio da terra. Em decorrncia, uma
parcela da populao foi submetida servido e ao desamparo, complexificando as
relaes sociais, o que originou a necessidade de uma instncia que pudesse regular os
interesses em conflito, surgindo, assim, o Estado.
fato que, em cada avano histrico, predominava um padro de proteo
social de forma a livrar os indivduos das contingncias sociais. Nesse sentido, Dias e
Macdo (2012) do sua contribuio, ao elencarem os principais estgios pelos quais
foram desenvolvidas, historicamente, as medidas de proteo social no mundo
ocidental: 1) Assistencialismo: caracteriza-se pelas aes espontneas de caridade de
membros e instituies sem qualquer participao estatal. 2) Mutualismo: uma tcnica
de proteo na qual um conjunto de pessoas reuniam-se para ajudar-se mutuamente,
livre de intervenincia estatal. 3) Previdncia social: seguro social obrigatrio que visa
22
proteger o trabalhador e seus dependentes econmicos. 4) Seguridade social: sistema
independentemente de contribuio, que ampara as necessidades sociais de qualquer
cidado. importante salientar que, na trajetria histrica da proteo social, as lutas
sociais foram o principal fator de alavancamento das mudanas.
Inseridas nos modelos acima elencados, vrias iniciativas de proteo social
foram adotadas nos diferentes perodos histricos. Na Idade Mdia, por exemplo,
surgiram as caixas operrias, de carter mutualista, fruto da insatisfao coletiva dos
trabalhadores com suas condies de trabalho e insegurana frente s vulnerabilidades
pessoais, como doena, morte, invalidez etc. Relata Ibrahim (2008, p.2) que essas caixas
eram de origem livre, sem interveno estatal, nos quais um conjunto de pessoas com
interesse comum reunia-se, visando cotizao de valor certo para o resguardo de
todos, em caso de algum infortnio. Essas sociedades mutualistas deram origem aos
sistemas de seguro privados, genitores das primeiras formas de previdncia.
Com o discurso de proteger, mas na verdade, imbudo do propsito de

controlar os indivduos que tinham como habitat as ruas ou que viviam numa profunda
pobreza, foi editada, na Europa absolutista do sculo XVII, mais especificamente, na
Inglaterra, a Lei dos Pobres (Poor Law e Poor Relief Act), que instituiu a contribuio
obrigatria das pessoas com algum poder aquisitivo para prover assistncia social
aqueles. Segundo Pereira Jnior (2005, p. 7), surgia a primeira disciplina jurdica de
proteo social, por fora de dogmas religiosos, de molde a ser precursora da
previdncia social como concebida na atualidade. Ressalta-se que, naquele perodo, a
Igreja Catlica exercia importante papel na organizao da caridade aos mais carentes.
Contudo, as transformaes polticas, econmicas e sociais do sculo XVIII,

advindas do surgimento da classe burguesa e da Revoluo Industrial, de carter liberal,
acarretaram graves consequncias para as condies de vida dos trabalhadores fabris,
cujo atendimento de suas necessidades bsicas era cerceado devido ao regime de
explorao de trabalho e aos baixos salrios a que eram submetidos, no lhes
permitindo, sequer, consumir o que eles prprios produziam. Para o Estado Liberal, a
23
interveno estatal deveria ser mnima, cabendo ao prprio indivduo prover o seu bemestar social e familiar. Essa realidade tornava a proteo desejada pelos trabalhadores
invivel, pois, os valores em espcie por eles aquinhoados nos fundos mutualistas, no
obtinham somas compensatrias, acarretando profunda insatisfao no meio operrio.
Com o crescimento da grande massa trabalhadora nas indstrias, no sculo

XIX, as condies de trabalho tornaram-se ainda mais precrias e o Estado liberal
permanecia sem cogitar qualquer poltica que viesse ao encontro da reivindicao
operria por proteo. Nessa lgica, era praticamente impossvel o trabalhador fabril
chegar a um patamar elevado de qualidade de vida, pois sua remunerao era
insuficiente para garantir o consumo dos bens que ele prprio produzia. Obtendo uma
conscincia mais profunda de classe explorada e um patamar de organizao bastante
elevado, o operariado radicalizava suas lutas, ameaando efetivamente o status quo.
Na Alemanha, na segunda metade daquele sculo, por exemplo, a presso da

classe trabalhadora foi de tal monta que o governo de Otto Von Bismarck foi obrigado a
instituir um sistema de seguros sociais para o assalariado acometido por doena,
acidente de trabalho, invalidez e velhice, mediante prvia contribuio Aps essa
experincia alem, outros pases, como o Mxico, em 1917, e a Repblica de Weimar
em 1919, trataram, em suas legislaes, sobre a implementao obrigatria de direitos
sociais e previdencirios. Pereira Jnior (2005) ao analisar a dinmica da proteo
social no mundo afirma:
fcil notar que todos os grandes marcos evolutivos da cadeia histrica da

proteo social vieram precedidos de enormes conturbaes sociais, que
culminaram, em maior ou menor intensidade, na alterao da postura do
Estado em relao conduo das polticas pblicas. (PEREIRA JNIOR,
2005, p. 19)
Nessa direo, a proteo social foi obtendo, historicamente, avanos e

retrocessos, a depender da capacidade de organizao da classe trabalhadora e dos
24
movimentos sociais, da presso destes sobre os rgos estatais e das crises cclicas de
acumulao do capitalismo.
Podemos destacar como um dos contextos favorveis expanso da

proteo social nos pases ricos, as dcadas de 40, 50 e 60 do sculo XX. Diferente do
modelo de seguro institudo na Alemanha, conhecido como bismarkiano, que se
caracterizava por exigir a contribuio individual direta para ter direito proteo, surge
na Inglaterra, aps a Segunda Guerra Mundial, um novo modelo criado por William
Beveridge. O modelo beverigdiano tem como principal caracterstica a garantia dos
direitos universais a todos os cidados e o atendimento das necessidades atravs dos
mnimos sociais. O financiamento advindo dos impostos fiscais e a gesto pblica,
estatal, orientada pelo princpio da unificao institucional e uniformizao dos
benefcios. (BOSCHETTI, 2009).
Com efeito, podemos perceber que a ampliao da proteo oferecida pelo

seguro social bismarckiano, que culminou na extenso da proteo social a toda
populao e no somente classe trabalhadora, ficou conhecido como sistema
beveridgiano, surgindo, assim, a concepo de seguridade social.1 Essa forma ampliada
de proteo baseada na assistncia pblica coincidiu com o surgimento do Welfare State
(Estado de Bem-Estar Social), no qual passou-se a se reconhecer a obrigao do Estado
frente s necessidades sociais bsicas da populao. Atualmente, nos pases, de modo
geral, a seguridade social baseia-se nos dois modelos, o bismarckiano e o beveridgiano,
sendo que um ou outro prevalece, de acordo com a economia, a capacidade de
interveno do Estado e da correlao de foras de sua classe trabalhadora. A respeito
disso, fala Boschetti (2009, p. 3):
1 Vrios autores brasileiros trabalham o conceito de seguridade social, dentre os quais

destacamos: Ana Elizabete Mota (1995), Elaine Behring (2003), Maria Lcia Vianna (2004) e Srgio
Pinto Martins (2003, p. 43) que conceitua a seguridade social como um conjunto de princpios, de regras
e de instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra
contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias,
integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social..
25
As polticas existentes e que constituem os sistemas de seguridade social em

diversos pases apresentam as caractersticas dos dois modelos, com maior ou
menor intensidade. No Brasil, os princpios do modelo bismarckiano
predominam na previdncia social, e os do modelo beveridgiano orientam o
atual sistema pblico de sade (com exceo do auxlio doena, tido como
seguro sade e regido pelas regras da previdncia) e de assistncia social, o
que faz com que a seguridade social brasileira se situe entre o seguro e a
assistncia social.
Aps as duas grandes Guerras Mundiais que assolaram a Europa no

primeiro quartel do sculo XX, o Direito Internacional criou uma srie de instrumentos
normativos voltados para o fortalecimento dos direitos sociais e humanos, dentre os
quais destacamos a Declarao Americana Dos Direitos e Deveres do Homem (1948), a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos Sociais e Culturais (1966) e a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (1969).
O artigo XXII da Declarao dos Direitos Humanos prev o direito

seguridade social. Conforme leciona Dias e Macdo (2012, p. 76), o direito
seguridade social um direito social, um direito fundamental de segunda gerao, a
exigir do Estado o oferecimento de prestaes, as quais so limitadas, porm, pela
disponibilidade de recursos econmicos. A partir desse documento, a proteo social
baseada na seguridade ganhou efetiva expanso, acompanhado do crescimento dos
modelos de Estados Democrticos de Direito.
Seguindo essa direo, a Constituio brasileira, em seu art. 194, define a

seguridade social como o conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes
pblicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo sade, previdncia e
assistncia social. (BRASIL, 1998). Alm de delimitar as polticas, nossa Carta
Magna apontou alguns princpios organizacionais.
26
Dentre os princpios constitucionais da seguridade no Brasil, queremos
destacar a universalidade da cobertura e do atendimento que tem por escopo atender a
todas as pessoas que necessitem de proteo diante dos riscos sociais. Na esfera
previdenciria, o princpio da universalidade se faz presente na possibilidade de todo
individuo ter acesso s prestaes oferecidas pela Previdncia Social, mediante
contribuio. Contudo, outro princpio se contrape a este o da seletividade , que
estabelece alguns critrios para obteno, pelo contribuinte, do direito s prestaes.
Inserido como uma das prestaes previdencirias, o auxlio-recluso ser

foco de nosso estudo, cujo princpio de universalidade alm de no ter sido respeitado
pelo Plano de Benefcios (1991), esse benefcio cingido por estigmas e preconceitos,
por se constituir como seu pblico-alvo o presidirio. Antes, porm, de expor sobre ele,
daremos a conhecer, de forma breve, a Previdncia Social brasileira que, desde seus
primrdios, vem passando por uma srie de transformaes conceituais e estruturais,
principalmente, no que tange aos aspectos basilares do sistema como a cobertura, a
oferta de benefcios e as formas de financiamento.
1.2 BREVE HISTRICO DA PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL
A proteo social no Brasil se efetivou, inicialmente, atravs das aes de

assistncia privada de cunho caritativo e religioso. Nessa perspectiva, foram criadas, no
Perodo Colonial, as Santas Casas de Misericrdia, as quais, para se manterem,
contavam com a ajuda financeira das famlias mais abastadas. No obstante essas
iniciativas privadas, o Estado brasileiro permanecia omisso no que dizia respeito
proteo social da populao, fato esse constatado na prpria Constituio de 1824 que,
em nenhum momento tratou do assunto. J no Imprio, foram institudos e
regulamentados, as caixas de socorro (de cunho mutualista) e os montepios.
27
As primeiras caixas de socorros foram devidas aos empregados pblicos das

estradas de ferro, em 1888. Quanto aos montepios, o mais significativo, naquele
momento, surgiu no Rio de Janeiro, cognominado de Monte-Pio Geral de Economia dos
Servidores do Estado, que assegurava s famlias do servidor civil e militar falecido o
pagamento de penses. Aps a proclamao da Repblica, em 1889, foi promulgada a
Constituio de 1891 que tratou, pela primeira vez, da aposentadoria, destinada aos
servidores pblicos em caso de invalidez. (GURGEL, 2007).
No final do sculo XIX, graas ao recm-extinto regime escravocrata,

baseado na explorao do negro e depois, de lavradores europeus, o Brasil foi
considerado o maior exportador de caf, o que lhe rendeu destaque no mercado exterior.
As empresas privadas, ainda incipientes, no ofereciam condies de segurana aos seus
trabalhadores, por isso a categoria dos servidores pblicos era a mais beneficiada pelas
parcas medidas de proteo social da poca. Desse modo, no incio do sculo XX,
empresas e organizaes pblicas comearam a fomentar organizaes previdencirias
que assegurassem assistncia mdica e auxlios em caso de invalidez, desemprego aos
servidores e penso por morte aos seus dependentes, mediante a contrapartida da
contribuio.
O instrumento jurdico que se constituiu o marco da criao do sistema
previdencirio brasileiro foi a Lei Eli Chaves (Decreto n 4.682), datada de 1923, que
instituiu as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) para os ferrovirios, prevendo
aposentadoria por invalidez, penso aos dependentes do trabalhador e pagamento de
indenizaes em caso de acidentes de trabalho. Contudo, esta no era a primeira
disposio legal sobre o assunto.2
A administrao de cada CAP ficava a cargo dos empregados e

2 A primeira foi a Lei 3.724/1919 que implantou o benefcio Acidente de
Trabalho, tornando obrigatria a indenizao por parte das empresas nos eventos de
acidente de trabalho (cf. IBRAHIM, 2008).
28
empregadores, sendo muito restrita a atuao do Estado. Mesmo com a crescente adeso
s CAPs, muitas empresas, por serem de pequeno porte financeiro, ficaram alheias a
esse processo, o que determinou a ausncia de proteo previdenciria a uma parcela
significativa de trabalhadores. (IBRAHIM, 2008)
Segundo Afonso (2003), as primeiras categorias organizadas nas CAPs eram

as que tinham importncia econmica para a exportao do caf, como os ferrovirios,
os martimos e os porturios. Nos anos 1930, o setor cafeeiro, voltado para o comrcio
exterior, foi prejudicado pela crise econmica de 1929, gerando um crescimento do
mercado interno, mas, tambm, uma elevao no nvel de desemprego. Diante das
demandas sociais emergentes, os poucos filiados das CAPs j no ofereciam recursos
suficientes para sustentar o sistema. Esse quadro provocou uma reorganizao
previdenciria e trabalhista durante o governo de Getlio Vargas, que levou a
substituio das Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs) pelos Institutos de
Aposentadoria e Penso (IAPs). O primeiro IAP foi o dos martimos (IAPM), seguido
dos bancrios (IAPB), industririos (IAPI), comercirios (IAPC), empregados de
Transportes e Cargas (IAPETC), sendo o ltimo, o Instituto de Previdncia e
Assistncia aos Servidores do Estado (IPASE).
Embora tenha representado um avano, o modelo dos IAPs gerou distoro

em termos de proteo social, pois excluiu os trabalhadores rurais e os trabalhadores
informais urbanos. Os institutos tambm permitiram uma maior participao e controle
do Estado sobre o sistema securitrio do pas. Em novembro de 1930, foi criado o
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, por meio do Decreto n 19.433, o qual
tinha por funo regulamentar e supervisionar a previdncia social. Alm disso, Vargas
visava controlar a tenso entre empregadores e empregados advinda das greves e
mobilizaes dos trabalhadores fruto do processo de industrializao. (AFONSO, 2003)
Com a Constituio de 1934 o sistema previdencirio comeou a ser financiado na
forma de trplice custeio entre Estado, empregadores e empregados.
29
Entre os anos de 1945 e 1966 ocorreram vrias iniciativas de unificao do
sistema previdencirio. Os problemas com as despesas e receitas do sistema, aliados a
ingerncia governamental foram preponderantes para que se buscassem novos meios
para segurar o regime. (AFONSO, 2003) Em 26 de agosto de 1960, a Lei n 3.807,
conhecida como Lei Orgnica de Previdncia Social (LOPS), unificou a legislao
previdenciria e uniformizou as contribuies e os planos de benefcios dos diversos
institutos, reduzindo, assim, a disparidade existente entre as categorias profissionais.
(relativos a capacidade de custeio, benefcios, cobertura, quantidade de membros).
Todavia, essa lei instituiu dois sistemas previdencirios, um, para trabalhadores da
iniciativa privada e outro, para os servidores pblicos, quebrando a uniformidade
proposta.
Alm das alteraes acima mencionadas, a LOPS criou alguns benefcios,

como o auxlio natalidade, o auxlio funeral e o auxlio recluso. Em 1963, foi criado o
Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), estendendo alguns
benefcios conquistados aos trabalhadores rurais brasileiros. Em 1966, os seis institutos
existentes forma unificados pelo Decreto-Lei n 72 em um novo rgo o Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS) que unificou tambm as aes da previdncia
para os trabalhadores do setor privado, exceto os trabalhadores rurais e os domsticos.
poca da unificao, o governo militar do presidente Castello Branco
estabeleceu uma srie de intervenes polticas tais como, a cassao de mandatos
polticos e a instituio do AI-2 que dissolveu os partidos polticos e instituiu o
bipartidarismo. Conforme Afonso (2003, p. 18), o Estado assumiu o controle da
previdncia, tirando poder das mos dos trabalhadores e das empresas, considerando
que estas medidas centralizadoras devem ser entendidas como parte de um processo
mais amplo de endurecimento do regime militar e reduo dos direitos civis..
Na dcada de 1970, foram criados outros benefcios previdencirios, entre

eles, o salrio-famlia e o salrio-maternidade. Os empregados domsticos foram
considerados como pertencentes ao rol de segurados, embora o dispositivo legal que
30
tratou deste assunto no tenha sido regulamentado. Essas novas aquisies em termos
de prestaes previdencirias acrescidas de outras medidas administrativas e
operacionais contriburam mais ainda para a unificao da legislao previdenciria,
resultando na Consolidao das Leis da Previdncia Social CLPS, regulamentada pelo
Decreto n 77.077, de 24 de janeiro de 1976.
Em 1974, o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social foi extinto e criado

um que respondia apenas pelo trabalho (MT) e o outro pela previdncia e assistncia
social (MPAS). Trs anos aps, tendo sido constatado a expanso da demanda para os
servios assistenciais e previdencirios, foi implantado, para melhor estruturar o sistema
previdencirio, o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social SINPAS.
Integraram o SINPAS os seguintes rgos: Instituto Nacional de Previdncia Social INPS; Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS;
Fundao Legio Brasileira de Assistncia - LBA; Fundao Nacional de Bem-Estar do
Menor - FUNABEM; Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social DATAPREV; Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social
IAPAS e a Central de Medicamentos - CEME.
Da metade dos anos 70 at 1988, quando foi promulgada a Constituio

Federal atual, o sistema previdencirio enfrentou alguns desafios que geraram uma
grave crise no INPS. Afonso (2003) faz uma anlise dos fatores estruturais que levaram
a esse quadro, entre os quais destacamos: a reduo na relao entre receitas e despesas,
a sonegao das obrigaes previdencirias, a crescente inflao, a crise econmica, a
reduo das atividades industriais e dos salrios, o esgotamento do financiamento
externo aliado ao desequilbrio fiscal e o aumento da dvida interna e externa brasileira.
Nesse contexto, mais precisamente, nos anos 80, deu-se o processo de

abertura poltica e de redemocratizao do pas. Em 05 de outubro de 1988, promulgouse a nova Constituio brasileira, que ampliou de forma significativa os direitos
individuais, polticos e sociais, possibilitando, a participao social, a universalizao de
31
acesso aos servios sociais e o combate s desigualdades socioeconmicas. Inserida no
campo dos direitos sociais, a Previdncia Social foi assim organizada no texto
constitucional original:
Art. 201. Os planos de previdncia social, mediante contribuio, atendero,

nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os
resultantes de acidentes do trabalho, velhice e recluso;
II - ajuda manuteno dos dependentes dos segurados de baixa renda;
III - proteo maternidade, especialmente gestante;
IV - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
V - penso por morte de segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, obedecido o disposto no 5 e no art. 202.
(BRASIL, 1988)3
O Decreto n 99.350, de 27 de junho de 1990, criou o Instituto Nacional do

Seguro Social INSS, mediante fuso do INPS e do Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS). Em 24 de julho de 1991,
entraram em vigor duas legislaes fundamentais da Previdncia Social no Brasil, a Lei
n. 8.212, a qual disps sobre a organizao da Seguridade Social e instituiu seu novo
Plano de Custeio e a Lei n. 8.213, que instituiu o Plano de Benefcios da Previdncia
Social. Destacam-se neste, os principais benefcios oferecidos pela Previdncia: auxliodoena, auxlio-recluso, auxlio-acidente, penso por morte, aposentadoria por idade,
tempo de contribuio e invalidez, salrio-maternidade e salrio-famlia.
Coube, assim, ao Plano de Benefcios, o detalhamento dos preceitos

constitucionais relativos Previdncia Social. Alm de elencar os benefcios e servios
previdencirios, ele ratificou os princpios e objetivos bsicos dessa poltica previstos na
3 Vale ressaltar que esta redao no se encontra mais em vigor desde a
aprovao da Emenda Constitucional n 20, de 1998.
32
Constituio, os quais tm por base o primado do trabalho, o bem-estar coletivo e a
justia social. Com base nesses princpios, o Regime Geral da Previdncia Social
(RGPS) inaugurado pelo referido Plano, ampliou a cobertura ao incorporar os
trabalhadores rurais que vivem em regime de economia familiar ao sistema de
benefcios com reduo de cinco anos para a concesso de aposentadoria por velhice.
Alm disso, houve mudanas nas regras de aposentadorias, na definio do piso de um
salrio mnimo para todos os benefcios e outras alteraes que no proporcionaram
suficiente contrapartida contributiva. (BERTUSSI E TEJADA, 2003)
No mbito do RGPS so considerados beneficirios os segurados da

previdncia social (obrigatrios e facultativos) e seus dependentes no caso de serem
atingidos por alguma contingncia que gere incapacidade laboral, morte ou priso. Os
segurados so todas as pessoas fsicas que exeram ou no atividade remunerada, com
ou sem vnculo empregatcio. Os segurados obrigatrios so aqueles filiados ao sistema
de forma compulsria por meio de atividade remunerada, j os segurados facultativos
filiam-se por interesse prprio, mesmo no tendo atividade remunerada.
Os segurados obrigatrios so divididos em cinco espcies: empregado,

empregado domstico, avulso, contribuinte individual e segurado especial. O segurado
facultativo que ingressa por vontade prpria no sistema previdencirio a dona-de-casa,
o estudante, etc. A facultatividade uma forma de universalizar o acesso queles que
no estejam exercendo atividade. O segurado especial o trabalhador rural, o qual
contribui sobre o valor da comercializao de sua produo rural.
Alm dos beneficirios segurados, h tambm os beneficirios na condio
de dependentes. So estes: o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no
emancipado de qualquer condio, menor de vinte e um anos ou invlido; os pais; ou o
irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de vinte e um anos ou invlido. Os
dependentes de uma mesma classe concorrem em igualdade de condies no
recebimento das prestaes, enquanto que a existncia de dependente de duas classes
distintas exclui o direito daquele de classe inferior. A dependncia econmica de
cnjuge/companheiro(a) e filhos presumida e a das demais deve ser comprovada.
33
Duas reformas constitucionais importantes ocorreram nos ltimos anos no

mbito previdencirio: a primeira, introduzida pela Emenda Constitucional 20 (1998),
de autoria do governo Fernando Henrique Cardoso; e a segunda, pela Emenda
Constitucional 41 (2003), do governo Luiz Incio Lula da Silva. Ambas promoveram
alteraes no marco jurdico geral alegando reverter o desequilbrio do oramento
federal e garantir a sustentabilidade do sistema a longo prazo. Contudo, estas mudanas
suprimiram conquistas constitucionais e direitos sociais de trabalhadores privados e
servidores pblicos. (GURGEL, 2007)
A primeira mudana promovida pela EC n 20, foi em relao ao artigo n

201 da Constituio, que ganhou, a partir dela, a seguinte redao:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes [...] (BRASIL, 1998)
Conforme o exposto, a referida Emenda buscava dar maior equilbrio

financeiro e atuarial ao modelo previdencirio, enfatizando o carter contributivo. Sabese, porm, que esse mecanismo acarretou uma profunda retrao na proteo social do
trabalhador, ideia essa reforada na citao abaixo:
34
As principais mudanas efetuadas no regime geral com a emenda de 1998

foram: o maior rigor para a obteno da aposentadoria, o estabelecimento de
perodo mnimo de contribuio, alm de mudanas no clculo dos benefcios
advindos da introduo do fator previdencirio, que funcionou como uma
frmula de ajuste atuarial para os contribuintes elegveis obteno da
aposentadoria. Para os servidores pblicos, o aspecto mais significativo foi a
eliminao da aposentadoria proporcional para os novos servidores, que,
anteriormente, garantia a possibilidade de antecipao da aposentadoria.
(NAKAHODO E SAVOIA, 2008, p. 51)
J o Governo Lula, apoiado por alianas e partidos e vivenciando uma maior

estabilidade econmica, conseguiu aprovar a EC n 41/03 que alterou o teto de
benefcios do Regime Geral, o clculo das aposentadorias dos servidores pblicos, bem
como determinou o fim da paridade entre os benefcios dos servidores ativos e inativos.
Para ambos os governos, a reforma do sistema previdencirio foi uma maneira de se
chegar a um equilbrio fiscal do governo. (NAKAHODO E SAVOIA, 2008)
Compondo o sistema de seguridade social, a Previdncia Social um direito

fundamental destinado aos trabalhadores e aos seus dependentes, tendo por objetivo a
manuteno bsica da vida. Analisando a sua trajetria histrica, possvel observar
que, em meio medidas que trouxeram avanos e retrocessos e conjunturas favorveis
ou no classe trabalhadora, a instituio previdenciria tornou mais amplo o seu
campo de abrangncia e o pblico a ser amparado, haja vista a insero de categorias
profissionais de menor impacto na economia como, por exemplo, o empregado
domstico, o pequeno produtor, o contribuinte facultativo. Alm disso, a Previdncia
Social se antecipou, algumas vezes, at mesmo ao setor jurdico, no reconhecimento do
direito social de alguns segmentos, tais como o da companheira do segurado e o dos
dependentes daquele que cumpre priso pela prtica de delito.
A pessoa detida por ordem judicial encontra uma forte rejeio no

imaginrio social. Por isso, podemos considerar a priso como um dos eventos mais
35
onerosos para o segurado e seus dependentes, pois alm da subtrao do suporte
financeiro da famlia, existe um estigma sobre a condio de recluso. Por se constituir
um risco a ser coberto pela Previdncia Social, sob o nome de auxlio-recluso e, em
torno do qual, desenvolve-se uma grande polmica, este ser o tema do prximo tpico
e o objeto de nosso estudo.
1.3 O AUXLIO RECLUSO
A sociedade brasileira, desde o Perodo Colonial, vem se configurando

social, econmica e culturalmente desigual. Naquele perodo, predominava o regime
escravocrata e, mesmo aps a promulgao da Lei urea, em fins do sculo XIX e que
decretou o fim da escravatura, a relao de dominao/submisso prevaleceu entre os
proprietrios de terra e seus empregados, a maioria destes ltimos constituda de negros.
Desde ento e se prolongando at as trs primeiras dcadas do sculo XX, o Brasil tinha
sua economia baseada, principalmente, na produo agrcola, o que dava aos
latifundirios poderes exorbitantes, no apenas econmico, mas tambm, poltico. Por
essa razo, a urbanizao, durante esse longo perodo, era incipiente, pois as
propriedades eram muito extensas e a densidade populacional baixa.
Com o processo de industrializao, que se desenvolveu a partir da dcada

de 1930, foi instalado o modelo de assalariamento, baseado na produo de mercadorias
pelo operariado, atravs da explorao de sua fora de trabalho para gerar mais-valia,
ocasionando profundas desigualdades sociais. Nesse contexto, a classe trabalhadora via
suas condies de vida tornarem-se degradantes, sem conseguir suprir as necessidades
de sade, moradia, educao, lazer de sua famlia devido aos baixos salrios.
Este modelo que configurou a relao de trabalho no Brasil nos moldes do

capitalismo perverso foi complexificando as relaes sociais e a relao entre a
sociedade civil e o Estado, dando visibilidade a alguns processos estatisticamente
36
insignificantes at ento, como o abandono infantil, o trabalho feminino, os arranjos
familiares, a violncia domstica, a violncia policial, entre outros.
Por outro lado, sendo o sistema prisional e o poder judicirio brasileiro

deficientes, ambos propiciaram um cenrio de desordem e de prticas punitivas
equivocadas que penalizavam, em geral, os pobres e os negros. O trabalhador, por sua
vez, vivendo uma condio social de extrema pobreza, muitas vezes, engrossava a fila
dos encarcerados, por delitos quase sempre insignificantes, como furtos, embriaguez ou
manifestaes pblicas pela negao de direitos trabalhistas, entre outros. Mas, esse
mesmo trabalhador no tinha ainda um poder de barganha socialmente reconhecido de
modo a pressionar o Estado a adotar medidas de proteo para sua famlia, enquanto se
mantivesse na priso.
Nesse contexto, a primeira legislao que ir abordar a questo da proteo

da famlia do segurado cumprindo sentena prisional surgiu na poltica previdenciria
brasileira, no artigo 63 do Decreto N 22.872, de 29 de junho de 1933 4, que estabeleceu
o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos:
Art. 63. O associado que, no tendo familia, houver sido demitido do servio
da empresa, por falta grave, ou condenado por sentena definitiva, de que
resulte perda do emprgo, e preencher todas as condies exigidas neste
decreto para aposentadoria, poder requer-la, mas esta s lhe ser concedida
com metade das vantagens pecuniarias a que teria direito si no houvesse
incorrido em penalidade.
Pargrafo nico. Caso e associado esteja cumprindo pena de priso e tiver
famlia sob sua exclusiva dependncia econmica, a importncia da
aposentadoria a que se refere ste artigo ser paga ao representante legal da
sua famlia, enquanto perdurar a situao de encarcerado.
Com a instituio do IAPB (Instituto de Aposentadoria e Penses dos

Bancrios), pelo Decreto n 24.615/1934, o auxlio-recluso tambm foi regulamentado
4
Disponvel
em:
<
http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/1933/22872.htm> Acesso em: 11 maio
2014.
37
no art. 67 do mesmo. Quando da instituio da Lei Orgnica da Previdncia Social, N
3.807/60, aparece pela primeira vez a nomenclatura de auxlio-recluso no texto
legislativo. Dispe o artigo 43 da referida Lei5:
Art. 43. Aos beneficirios do segurado, detento ou recluso, que no perceba

qualquer espcie de remunerao da emprsa, e que houver realizado no
mnimo 12 (doze) contribuies mensais, a previdncia social prestar
auxlio-recluso na forma dos arts. 37, 38, 39 e 40, desta lei.
1 O processo de auxlio-recluso ser instrudo com certido do despacho
da priso preventiva ou sentena condenatria.
2 O pagamento da penso ser mantido enquanto durar a recluso ou
deteno do segurado o que ser comprovado por meio de atestados
trimestrais firmados por autoridade competente.
Podemos observar que o texto no faz referncia a limites quanto ao salriode-contribuio6 do segurado nem acerca da manuteno da qualidade de segurado,
impondo-se apenas como exigncia para a concesso, a carncia de doze meses de
contribuio, mas deixa claro que os beneficirios do auxlio-recluso so os
dependentes do segurado recolhido priso e que, por isso mesmo, est impossibilitado
de exercer atividade remunerada para prover o atendimento das necessidades bsicas de
sua famlia.
Esse direito foi garantido na Constituio Federal de 1988, em seu artigo

201, alterado pela Emenda Constitucional N 20, de 15 de dezembro de 19987, que diz:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
5 Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/19501969/L3807.htm> Acesso em: 11 mai. 2014.

6 O valor do salrio de contribuio corresponde ao salrio do segurado, embora, desde a
EC n 20/1998, tenha sido definido um valor-base e um teto para o salrio-de-contribuio. No ano de
2014, o valor mximo do salrio-de-contribuio Previdncia Social de R$4.390,24, atualizado de
acordo com a Portaria Interministerial MPS/MF n 19, de 10/01/2014.
7Disponvel
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc20.htm>
em: 12 mai 2014.
em:<
Acesso
38
[...] IV salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados
de baixa renda [...] (BRASIL, 1998)
Como podemos verificar, essa Emenda criou um novo requisito para a

concesso do benefcio: a baixa renda. O critrio da baixa renda baseado no valor do
ltimo salrio-de-contribuio do segurado8. No entanto, existe uma grande discusso
acerca desse critrio, sendo considerado inconstitucional por vrios autores, entre os
quais podemos destacar Zlia Luiza Pierdon (2008).
Pierdon (2008) argumenta que o critrio de baixa renda para o auxliorecluso fere os princpios constitucionais. Em sua exposio, a autora defende que todo
trabalhador que contribui para a previdncia deve fazer jus a proteo desta, bem como
seus dependentes, j que o objetivo dessa instituio assegur-lo em caso de
incapacidade laboral, morte ou priso. Assim, considera que excluir uma parcela dos
dependentes da proteo previdenciria e desamparar a famlia do recluso com renda
superior ao limite legal, fere o princpio da universalidade da cobertura e do
atendimento.
Outra violao se d, segundo a autora, em relao ao que os juristas

chamam de princpio da personalidade da pena. Esse princpio estabelece que a
responsabilidade penal do condenado individual, no se transmitindo a terceiros. Cabe
ao condenado arcar com as consequncias de seus atos delituosos, no sendo estendida
essa responsabilidade aos seus familiares.
Prosseguindo em sua argumentao, assevera Pierdon (2008) que o critrio

de baixa renda fere o princpio da isonomia, j que o benefcio no se estende a todos os
trabalhadores. Portanto, para a autora, no h fundamento no ordenamento jurdico para
8 No caso do auxlio recluso, deve prevalecer o salrio de contribuio
vigente na data de recolhimento priso, no devendo este ser superior a R$
1.025,80 (atualizado de acordo com a Portaria Interministerial MPS/MF n 19, de
10/01/2014).
39
a limitao de renda imposta pela EC n 20/98, haja vista a violao de diversos
princpios constitucionais. Alm disso, o Estado tem como dever fundamental promover
a proteo da famlia, independente de sua renda familiar.
Pereira e Lopes (2012, p. 68) exaltam a maximizao dos direitos

fundamentais pelo benefcio previdencirio do auxlio-recluso luz do princpio da
dignidade humana, ao entenderem que o benefcio prov o sustento dos familiares do
segurado preso, possibilitando, assim, uma vida digna aos mesmos. Segundo os autores,
a dignidade humana o principal princpio para a compreenso exata de toda
constituio, dos direitos dos cidados, para a justa aplicabilidade das normas de direito,
para a justa concesso dos benefcios previdencirios.
Do ponto de vista legal encontraremos no artigo 80 do Plano de Benefcios

da Previdncia Social, lei 8.213/91 9 (BRASIL s.d.), a seguinte redao: o auxliorecluso ser devido, nas mesmas condies da penso por morte, aos dependentes do
segurado recolhido priso, que no receber remunerao da empresa nem estiver em
gozo de auxlio-doena, de aposentadoria ou de abono de permanncia em servio.
No exigida a carncia de 12 meses para que os dependentes tenham direito ao
benefcio, porm necessrio que o preso tenha qualidade de segurado poca da
priso. Isso significa dizer que, caso o segurado esteja desempregado, o benefcio ser
concedido se a data da priso for dentro do perodo de at 12 meses aps a ltima
contribuio.
Um fator decisivo para a concesso do benefcio o tipo de regime prisional
em que se encontra o segurado. Conforme a Instruo Normativa INSS/PRES N 45, de
06 de agosto de 201010:
9
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm> Acesso em 13 mai
2014.
10 Disponvel em < http://www3.dataprev.gov.br/sislex/index.asp>
Acesso em 13 mai. 2014.
40
Art. 332. Considera-se pena privativa de liberdade, para fins de
reconhecimento do direito ao benefcio de auxlio-recluso, aquela cumprida
em regime fechado ou semi-aberto, sendo:
I - regime fechado aquele sujeito execuo da pena em estabelecimento de
segurana mxima ou mdia; e
II - regime semi-aberto aquele sujeito execuo da pena em colnia
agrcola, industrial ou estabelecimento similar.
Assim, no ser concedido o benefcio para os dependentes do segurado

que estiver cumprindo pena em liberdade condicional ou em regime aberto. Em caso de
soltura ou fuga, o auxlio-recluso ser suspenso. A legislao prev ainda, no artigo
331 da Instruo Normativa INSS/PRES N 45, o direito ao auxlio-recluso ao maior
de dezesseis e menor de dezoito anos de idade que se encontre internado em
estabelecimento educacional ou congnere, sob custdia do Juizado da Infncia e da
Juventude, desde que este venha contribuindo para a Previdncia Social.
So considerados dependentes do segurado, segundo o artigo 17 da

Instruo Normativa acima referida, o cnjuge, a companheira, o companheiro e o
filho no emancipado de qualquer condio, menor de vinte e um anos ou invlido; os
pais; ou o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de vinte e um anos ou
invlido. Aps a concesso do benefcio, os dependentes devem apresentar
Previdncia Social, trimestralmente, atestado de que o segurado continua preso, emitido
por autoridade competente.
O auxlio-recluso cessa nas seguintes hipteses: com a morte do segurado;

em caso de fuga; liberdade condicional, transferncia para priso-albergue ou
cumprimento da pena em regime aberto; se o segurado passar a receber aposentadoria
ou auxlio-doena; ao dependente que perder sua qualidade de pendente, atravs da
aquisio da maioridade, fim da invalidez ou morte. No caso de falecimento do
segurado, o benefcio ser convertido em penso por morte.
Feitas estas consideraes tericas e operacionais, gostaramos de dizer que
41
difcil no percebermos no cotidiano processos explcitos ou velados de discriminao
e de preconceito social direcionados aqueles que se encontram em condies
divergentes daquelas idealizadas pela sociedade, exemplo dos presos. No imaginrio
social, de modo geral, o indivduo, ao ser preso, deve perder todo e qualquer direito
proteo do Estado, embora haja pessoas que dependam dele economicamente. Porm,
estudiosos do auxlio-recluso, como Salvador e Santos (2013, p. 14), expem seu
pensamento nos seguintes termos:
De incio, necessrio ressaltar que o auxlio-recluso exerce um papel maior

do que de um simples benefcio previdencirio, j que serve de instrumento
das polticas pblicas que visam a recuperao social do preso, haja vista no
bastar to-somente recuper-lo socialmente, mas sobretudo, alicerar e
preparar sua famlia para recepcion-lo aps a soltura.
Nessa perspectiva, fica evidente a importncia do auxlio-recluso, pois, o

dependente do segurado, desde que comprovado no ser cmplice do delito por este
cometido, tem direito proteo e, no, ficar desamparado como defende o senso
comum. Os dados empricos a seguir demonstram a efetividade do auxlio-recluso:
Segundo o Boletim Estatstico da Previdncia Social (BRASIL, 2014) s no

ms de maro de 2014, foram concedidos 1.775 auxlios-recluso no Brasil, sendo
1.645 urbanos e 130 rurais, com valor mdio de R$ 868,82, estando 380 benefcios na
condio de cessados. No ano de 2013 foram concedidos 25.211 auxlios-recluso no
Brasil, com mdia de 2100 benefcios por ms (figura 1). Fazendo uma comparao de
concesses entre os anos de 2010 a 2013, temos um crescimento mdio anual de 13%
(figura 2).
(Quadro 1)
42
Quantidade de benefcios concedidos em 2013

3000
2500
2000
1885
1500
2102
2303
2131 2111
2261
2426
2219
2336
1985
1661
1791
1000
500
0
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social (BEPS) mar/2014.
(Quadro 2)
30,000
25,211
25,000
20,000
17,104
19,428
21,529
15,000
10,000
5,000
0
ANO 2010
ANO 2011
ANO 2012
ANO 2013
EVOLUO DAS CONCESSES DO AUXLIO-RECLUSO
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2010-2013
Conforme dados do Departamento Penitencirio Nacional Depen

(BRASIL, 2013), so aproximadamente 574 mil pessoas presas no Brasil, em
delegacias, cadeias pblicas, penitencirias e presdios. a quarta maior populao
carcerria do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos (2,2 milhes), da China (1,6
43
milho) e Rssia (740 mil). Somando o perodo do ano de 2013 ao primeiro trimestre de
2014, o INSS concedeu 30.567 benefcios de auxlio-recluso, ou seja, somente 5,3% da
populao
encarcerada
tm
seus
dependentes
beneficirios
dessa
prestao
previdenciria, corroborando a ideia de que a grande maioria dos presos, no Brasil, no

contribuinte da Previdncia Social. Em dezembro de 2012, os benefcios pagos de
auxlio-recluso totalizaram pouco mais de R$ 25 milhes. Acrescido a isso, as famlias
de baixa renda deixam de procurar, muitas vezes, seus direitos por desconhecimento da
existncia desse benefcio.
No obstante essa constatao, o auxlio-recluso hoje alvo de muitas

crticas, tendo em vista uma parcela desinformada acreditar que o preso quem usufrui
do dinheiro e no seus dependentes, ou que o valor pago a cada beneficirio independe
do salrio-de-contribuio. A polmica aumenta quando circulam atravs de correntes
de e-mails e das redes sociais informaes incorretas sobre o auxlio-recluso,
conhecido tambm como bolsa-bandido. Geralmente, so veiculadas imagens de um
assaltante apontando uma arma para a cabea de algum, junto a textos errneos, como
por exemplo: Quem matar, roubar, torturar e for preso, a famlia do vagabundo ter o
auxlio-recluso de R$ 915,05 por filho. Mas se voc um trabalhador que rala pra
comprar comida pros seus filhos, seu salrio de R$678! Isso Brasil!. (2012)
provvel que essas polmicas estejam relacionadas a um fator histricocultural, pois, como sabemos, o sistema prisional brasileiro se legitimou, socialmente,
punindo pobres e negros, pelos seus delitos. Se esses mesmos delitos fossem praticados
por ricos e brancos, a estes no eram aplicadas penas. Pior que isso, muitas vezes, a
responsabilidade de seus crimes eram repassados para os primeiros. Essa prtica de
carter jurdico-policial possibilitou a cristalizao da ideia de que s a pobreza comete
crime. E mais: que a populao pobre no quer trabalhar, mas viver na vagabundagem
ou na bandidagem e que lugar de bandido na priso.
Essa viso circula, principalmente, nas mdias sociais, exerce forte
44
influncia na opinio pblica, permitindo que mensagens preconceituosas contra o
auxlio-recluso sejam creditadas como verdadeiras e induzindo populao a se
posicionar contra este benefcio. Diante desse cenrio, consideramos importante analisar
o auxlio-recluso luz da criminalizao da pobreza e do estigma social, o que
tentaremos fazer no prximo captulo.
45
CAPTULO 2 O ESTADO PENAL, A CRIMINALIZAO DA POBREZA E O
ESTIGMA SOCIAL DO PRESO.
2.1 O DESAPARECIMENTO DO WELFARE STATE E A ASCENSO DO

ESTADO PENAL.
O Estado de Bem-Estar Social ou Welfare State teve sua origem a partir da

dcada de 1940, nos Estados Unidos e nos pases anglo-saxes, principalmente aps a
Segunda Guerra Mundial, estendendo-se at os anos 1960. Conhecido como a Era
Dourada do Capitalismo, esse perodo caracterizou-se pelo crescimento econmico
industrial e o oferecimento de pleno emprego e amplos servios sociais populao,
promovendo o acesso a servios fundamentais para o bem comum nos pases mais
desenvolvidos. O momento dourado chegou a ser visto como uma nova Revoluo
Industrial, por causa do crescimento da produo mundial e do aumento de consumo.
(VICENTE, 2009, p. 124)
Esse perodo foi de grande avano da produtividade e sustentabilidade do

capital devido expanso do emprego e do consumo. A gesto econmica do Estado de
Bem-Estar foi alicerada nas ideias intervencionistas de John Keynes que defendia o
desenvolvimento do planejamento estatal. Os ideais sociodemocrticos keynesianos
trouxeram importantes mudanas nas relaes entre o capital e o trabalho e o Estado e a
sociedade civil, uma vez que possibilitaram uma maior equidade no acesso da
populao aos bens e servios, reduzindo, relativamente, as injustias sociais.
Nesse sentido, o Estado de Bem-Estar Social assumiu a responsabilidade de

manter um padro mnimo de vida aos cidados como parte de sua obrigao em
garantir os direitos sociais. Segundo Rosanvallon (1981), esse padro de Estado o
prolongamento do Estado-Providncia ou Estado-Protetor dos sculos XVII e XVIII,
cujos fundamentos se desenvolveram com a garantia de dois direitos fundamentais: a
vida e a propriedade.
46
Para Rosanvallon(1998), aquele Estado-Providncia foi-se tornando cada
vez mais poltico, afastando-se da lgica da reparao generalizada, na qual a lgica
securitria se dava como indenizao e no como um direito. Nesse sentido, a
construo do Estado-Providncia se identificou historicamente com a instituio de
uma sociedade securitria baseada no princpio da socializao da responsabilidade
(passagem da noo de culpa de risco) (ROSANVALLON, 1998, p. 65)
No entanto, a prosperidade dos anos dourados verificada no Estado de BemEstar no conseguiu mais se sustentar nos anos 60. Uma srie de fatores como a crise
fiscal, os cortes salariais e as altas taxas de desemprego, levou a uma crise estrutural do
mesmo, passando a teoria keynesiana a ser questionada quanto a sua capacidade de
regular a economia e manter os gastos sociais, quando as receitas estatais se mostravam
incapazes de cumprir com seus objetivos. (MORAIS E WERMUTH, 2012)
No Brasil, segundo Medeiros (2001), a constituio e desenvolvimento do

Estado de Bem-Estar Social ocorreram de forma diferenciada daquela observadas nos
Estados Unidos e na Europa. Entende o autor que este tenha se iniciado em nosso pas
nos anos 1930, durante a Era Vargas, na qual o processo de modernizao segmentado,
tendo os setores econmicos tradicionais e conservadores convivido com o surgimento
da indstria moderna. Medeiros (2001, p. 8) afirma que, o Welfare State surge a partir
de decises autrquicas e com carter predominantemente poltico: regular aspectos
relativos organizao dos trabalhadores assalariados dos setores modernos da
economia e da burocracia.
Assevera ainda o autor, que a constituio do Welfare State brasileiro foi

marcada por um Estado autoritrio, que implantou polticas sociais de carter
conservador, visando controlar os movimentos de trabalhadores atravs de uma
combinao entre aes de represso parcela dos que se opunham ao status quo e de
concesso aos sindicatos de trabalhadores que apoiavam o regime. Na relao
estruturada entre o Estado e a classe trabalhadora, convergem os fenmenos do
47
patrimonialismo, cooptao e corporativismo. (MEDEIROS, 2001, p. 11)
De acordo com Medeiros (2001), no perodo compreendido entre 1945 e

1964, o Estado autoritrio deu lugar a um governo de traos democrticos, apesar de
ainda prevalecer a lgica do populismo, caracterstica marcante da relao EstadoSociedade. O processo de urbanizao crescente e de mudanas nas relaes sociais,
sobretudo no mbito do trabalho, aliado ao processo de modernizao e industrializao
do pas, exigiram do Estado a ampliao e a rearticulao de suas funes para lidar
com as transformaes e demandas sociais que estavam sendo postas.
Com o advento do Regime Militar, a partir de 1964, o modelo de Welfare

State perdeu seu carter populista e as polticas sociais sofreram profundas alteraes na
estrutura institucional e financeira. Duas linhas definidas foram assumidas, conforme
Medeiros (2001, p. 14):
A primeira, de carter compensatrio, era constituda de polticas

assistencialistas que buscavam minorar os impactos das desigualdades
crescentes provocadas pela acelerao do desenvolvimento capitalista; a
segunda, de carter produtivista, formulava polticas sociais visando
contribuir com o processo de crescimento econmico.
Essas mudanas implicaram um grande volume de recursos aplicados em

polticas sociais, o que estimulou a participao da iniciativa privada. Porm, a
privatizao das polticas sociais, por um lado favoreceu sua expanso, por outro,
tornou-a regressiva, transferindo, recursos para estratos de maior renda. (MEDEIROS,
2001, p.15) Para o autor, do incio da dcada de 1970 at o final da dcada de 1980, o
Welfare State brasileiro configurou-se como meritocrtico-particularista-clientelista, na
medida em que definiu polticas especficas para grupos sociais diferentes, reduzindo a
patamares mnimos os programas assistenciais, o que reforou as desigualdades j
existentes.
Com o fim do regime militar e a promulgao da Constituio Federal de
48
1988 foi possvel a restaurao e institucionalizao de direitos civis, polticos e sociais,
e, no bojo desse processo, a proteo social foi concebida como direito de cidadania,
distinguindo-se, conceitualmente, do padro de proteo social at ento implementado,
no qual existia, por parte dos poderes institudos, forte resistncia em reconhec-la
como um direito a ser garantido pelo Estado aos indivduos.
No incio dos anos 1990, o projeto neoliberal comea a ganhar fora no

Brasil no Governo Collor, amplamente comprometido com o projeto liberalconservador, contrapondo-se a alguns princpios e diretrizes constitucionais h pouco
tempo promulgados. No entanto, foi no Governo Fernando Henrique Cardoso que se
estabeleceu a maior parte do receiturio neoliberal no pas. Na vigncia desse mandato,
teve incio o processo de privatizao das estatais, a quebra do monoplio estatal
brasileiro sobre o petrleo, a liberalizao comercial e a reforma da previdncia. O
Brasil abriu sua economia para o capital estrangeiro e o mercado passou a ser o grande
agente organizador da Nao, enquanto os trabalhadores, como classe, comearam a
sofrer um bombardeio incessante em seus direitos. (BEHRING, 2003)
Ao estudar os efeitos do advento do Estado neoliberal, Behring (2003)

afirma que a reestruturao produtiva e a mundializao da economia de mercado
configuram-se numa verdadeira contra-reforma do Estado e das formaes sociais, pois
as polticas neoliberais remontam ao passado, na medida em que apostam na busca pela
rentabilidade atravs da atratividade, adaptao, flexibilidade e competitividade.
No Brasil, o Estado neoliberal vem aplicando formas de

desresponsabilizao e desfinanciamento da proteo social atravs do corte dos gastos
sociais, passando a implementar polticas focalizadas e paternalistas, com estmulo a
solidariedade individual, bem como a organizaes filantrpicas e organizaes no
governamentais - ONGs. Esse quadro acaba facilitando o processo de privatizao dos
servios pblicos, transformando, assim, as polticas sociais em mercadorias e
desconfigurando a lgica do direito. (BEHRING, 2003)
49
Trazendo uma importante contribuio para o entendimento do projeto

neoliberal no processo de reorganizao da sociedade, Laurell (2002) aponta que para
os neoliberais o intervencionismo estatal ineficaz e ineficiente, pois no atende as
demandas do mercado e nem logra xito na erradicao da pobreza, tornando os pobres
dependentes do Estado. Nesse sentido, expe o autor:
No campo especfico do bem-estar social, os neoliberais sustentam que ele

pertence ao mbito privado, e que suas fontes naturais so a famlia, a
comunidade e os servios privados. Por isso, o Estado s deve intervir com o
intuito de garantir um mnimo para aliviar a pobreza e produzir, alm
daqueles que so, a rigor, de apropriao coletiva. (LAURELL, 2002, p.162)
Do acima exposto, inferimos que os programas sociais no so, na viso

neoliberal, para diminuir as desigualdades e garantir direitos sociais, mas para amenizar
as condies de profunda misria. Amparado nesse mesmo iderio, o Estado deixa de
dar condies protetivas aos trabalhadores, criando uma massa de excludos e
marginalizados sujeitos a inserir-se no mercado informal de trabalho e no mundo da
criminalidade. Destitudos de qualquer proteo social, os pobres passam a ser visto
como classes perigosas.11
Cada vez mais ser pobre encarado como um crime; empobrecer, como
produto de predisposies ou intenes criminosas abuso de lcool, jogos
de azar, drogas, vadiagem e vagabundagem. Os pobres, longes de fazer jus a
cuidado e assistncia merecem dio e condenao como a prpria
encarnao do pecado. (BAUMAN, 1998, p. 59)
Segundo o socilogo Zygmunt Bauman (1998), vivemos em uma ps11 Bauman (2006) considera que, originalmente, as classes
perigosas eram compostas pelo excedente de pessoas que estavam
temporariamente fora do mercado de trabalho. Porm, na viso ps-moderna,
as novas classes perigosas so aquelas reconhecidas como inadequadas
para a reintegrao e declaradas inassimilveis (BAUMAN, 2006, p. 102)
50
modernidade marcada pela desregulamentao. O Estado de Bem Estar que antes tinha
a perspectiva do direito, transforma-se em caridade. O sistema socioeconmico, antes
centrado fortemente na produo, alterado para valorizar o mercado de consumo. A
seduo do mercado, conforme o autor, faz o consumidor acreditar que possuir e
consumir determinados objetos so sinnimos de felicidade. A negao da liberdade do
consumir para a parcela que no tem condies geraria, assim, a criminalidade.
Condenados a viver margem da sociedade de consumo, surge uma massa de
desempregados sujeitos a entrar no mundo crime por falta de perspectivas de emprego.
(BAUMAN, 1998).
Nessa lgica, o mercado converte-se no grande igualador e separador da

sociedade. Segundo Morais e Wermuth (2012), criou-se uma polarizao social que
resulta na diviso entre os que pertencem classe consumidora e os que no so
consumidores, sendo, por isso, considerados perigosos e dignos de represso por no
terem funcionalidade para o capital.
Na modernidade lquida12 de Bauman (2006, pg. 102), os desempregados

esto excludos permanentemente da sociedade empregvel, considerados uma
subclasse, refugo humano, ser[es] rejeitado[s], rotulado[s] como suprfluo[s], intil[s],
no empregvel[s] e destinado[s] a permanecer[s] economicamente inativo[s]", que
devem ser controlados pela fora repressiva do Estado por serem considerados possveis
criminosos. Bauman (2006, p. 103) refora essa ideia ao afirmar que:
Igualmente tnue a linha que separa os redundantes dos criminosos:

subclasse e criminosos so apenas duas subcategorias de elementos antisociais diferindo entre si mais pela classificao oficial e pelo tratamento que
recebem do que por sua postura e conduta. Tal como as pessoas sem
emprego, os criminosos (ou seja, os confinados priso, acusados ou sob
vigilncia policial, ou simplesmente constantes dos registros da polcia) no
so mais vistos como temporariamente afastados da vida social normal e
12 O autor apresenta o referido termo como sinnimo de psmodernidade, globalizao ou de poca da economia poltica da
incerteza ou do medo.
51
destinados a serem reeducados, reabilitados e, na primeira oportunidade,
reconduzidos comunidade - mas como permanentemente marginalizados,
inadequados para a reciclagem social e destinados a serem mantidos
afastados, longe da comunidade das pessoas respeitadoras das leis.
A globalizao da economia trouxe avanos cientficos e tecnolgicos para a

sociedade, aumentando a capacidade produtiva do homem, mas, ao mesmo tempo,
ampliou de forma profunda a misria, a pobreza e a desigualdade social, promovendo
um crescente sentimento de insegurana e medo na sociedade. Esse crescente contexto
de disparidades sociais se expressa na extrema concentrao de renda, no desemprego,
no aumento da pobreza, da criminalidade e da violncia, entre outros.
Diante dessa contradio, vrias teorias surgem para explicar o

desenvolvimento do desemprego e da pobreza. Maranho (2008) ao fazer uma anlise
das obras de socilogos ps-modernos que abordam o tema, aponta que h um consenso
entre os mesmos de que houve o rompimento do contrato social na sociedade psindustrial, o qual levou a desagregao dos laos de solidariedade e coeso social. Para
esses tericos os excludos so pessoas que esto desprovidas de alguma propriedade ou
de alguma espcie de contrato, seja ele relativo ao trabalho, terra, renda, ao consumo
ou ao sistema de seguridade social. (MARANHO, 2008, p. 95)
Numa viso marxista, trouxemos dois estudiosos: Faustino (2010) e Paul

Singer (2000). Segundo Faustino (2010, p. 18), os pobres no estariam excludos da
sociedade, pois ocupam lugar estratgico para a efetivao do sistema capitalista, seja a
partir de sua contribuio em setores de trabalho de subemprego, que so na sociedade
malvistos, porm necessrios economia, seja na contribuio demogrfica ao
rebaixamento geral do valor da fora de trabalho (salrio). Paul Singer (2000, p. 13)
corrobora dessa ideia ao afirmar que o desemprego no um mal, mas um efeito
funcional das polticas de estabilizao exitosas. Para o autor, o chamado exrcito
industrial de reserva desempenha importante papel estabilizador no processo de compra
e venda da fora de trabalho.
52
Com o propsito de enfrentar as desordens sociais geradas pelo

aprofundamento das desigualdades sociais, alm do crescimento da pobreza, do
desemprego em massa e do estabelecimento do trabalho precrio, vem ganhando
espao, nos ltimos trinta anos, o Estado penal em detrimento do Estado social, como
estratgia de criminalizao das classes potencialmente perigosas. Segundo Brisola
(2012, p. 130), o Estado penal se baseia no enfraquecimento das polticas sociais e no
fortalecimento das polticas voltadas para o controle da ordem, com o apoio do aparato
policial e do Judicirio. Martinez e Santos (2009, p. 214), conceituam o Estado Penal
como aquele que se baseia no sentido arraigado da coero (tutoria) para afirmar uma
legitimidade e, principalmente, uma legalidade que criminalizam, punem e reprimem
outros direitos e liberdades..
Grande estudioso do tema, Loc Wacquant (2003), apresenta a experincia

dos Estados Unidos que, na dcada de 1990, implantaram medidas de cortes
oramentrios nas polticas sociais, principalmente nas polticas de assistncia, sade,
educao e habitao e em contrapartida, implementaram polticas penais em favor da
segurana pblica, essencialmente de carter punitivo s classes pobres. Conforme o
autor, o desenvolvimento do Estado penal ocorre com o estabelecimento de uma
verdadeira ditadura sobre os pobres13.
No decorrer das trs ltimas dcadas, ou seja, depois dos confrontos sociais
que abalaram os grandes guetos de suas metrpoles, a Amrica lanou-se
numa experincia social e poltica sem precedentes nem paralelos entre as
sociedades ocidentais do ps-guerra: a substituio progressiva de um (semi)
Estado-providncia por um Estado penal e policial, no seio do qual a
criminalizao da marginalidade e a conteno punitiva das categorias
deserdadas faz as vezes de poltica social. (WACQUANT, 2003, p. 19)
Para Wacquant (2003), esse modelo de Estado guiado por uma cabea
liberal montada sobre um corpo autoritrio, configurando-se como um Estado-centauro.
Afirma ainda o autor que essa poltica estatal de criminalizao das consequncias da
13 WACQUANT, Loc. As prises da misria. Rio de Janeiro: Zahar,
2001b, p. 10.
53
misria de Estado opera segundo duas modalidades principais. (Wacquant, 2003, p.
27). A primeira consiste na utilizao dos servios sociais para fins de vigilncia e
controle, exigindo certas normas de conduta do usurio como condio para o acesso
assistncia social. O segundo elemento o encarceramento sistemtico e massivo,
principalmente de negros, que em vinte anos triplicou a populao carcerria americana.
Conforme Wacquant (2003), essa expanso ocorreu no devido ao aumento da
criminalidade violenta, mas pela tendncia condenao de crimes e delitos antes
considerados leves.
De acordo ainda com o mesmo autor (2001a apud CASTRO, 2010, p. 40),
a decadncia do Estado social e a ascendncia do Estado penal so transformaes
complementares que fazem parte da institucionalizao de um governo de misria para
os miserveis e de riqueza para os ricos. Isso se materializa nas polticas de assistncia,
que se apresentam de forma focalizadas e pontuais, estigmatizando e criminalizando
aquele que no consegue se inserir no mercado de trabalho e que depende dessas
polticas para sobreviver. Nesse contexto, o pobre percebido socialmente como
culpado pela sua pobreza. Esse padro de atuao estatal que criminaliza os pobres os
impede de se verem como sujeitos de direitos e aceitem a assistncia como um favor.
Segundo Faustino (2010) a pobreza em si no ruim para a classe

dominante, mas sim os indivduos pobres, pois estes representam algum tipo de ameaa
ordem vigente. Partindo dessa lgica, o autor questiona o termo criminalizao da
pobreza ao argumentar que, na verdade, ocorre uma criminalizao dos pobres e no
da pobreza, pois aqueles que so vistos como criminosos e no a condio de pobreza
em que se encontram. Para o Estado penal, o fato de no ter tido sucesso na vida, j
um motivo para que o indivduo pobre seja alvo da estratgia de controle do Estado para
o estabelecimento da segurana.
O Brasil, ao aderir ao projeto neoliberal, tambm adotou uma postura
punitiva e controladora no que se refere a manuteno da ordem pblica. Criou-se um
alarme social em torno da criminalidade, o que provocou um generalizado desejo de
punio, evidenciado pelo maior controle prisional por parte do Estado. Segundo
54
Wacquant (2001b, p. 7):
A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar

com um mais Estado policial e penitencirio o menos Estado econmico
e social que a prpria causa da escalada generalizada da insegurana
objetiva e subjetiva em todos os pases.
A existncia desse paradoxo ganha cada vez mais visibilidade no Brasil. A

sociedade brasileira se sente literalmente insegura, pois, por se fundamentar na
economia de consumo, as parcelas mais pobres, no tendo acesso aos bens produzidos,
usam da violncia para atender a alguns desejos de consumo criados pelo prprio
capitalismo e pelos meios de comunicao que esto a servio deste. No bojo desse
emaranhado social de cunho capitalista, criou-se um sistema prisional com carter
eminentemente punitivo e operacionalmente violento, retirando toda e qualquer
possibilidade de reinsero social. Reforando esta nossa argumentao, assevera
Pastana (2009, p. 315), que o Estado intervm violentamente na vida dos cidados,
materializada atravs de uma dominao autoritria, articulada pelo medo e pela
aplicao indiscriminada da pena de priso.
Com o propsito de exercer o controle e a manuteno da ordem social, o

Estado penal brasileiro adota medidas de encarceramento em massa, que atinge
principalmente os mais vulnerveis. Dados do Sistema Integrado de Informaes
Penitencirias Infopen (BRASIL, 2012), indicam que a maioria dos presos tem entre
18 e 24 anos, 95% so pobres, do sexo masculino e grande parte tem o ensino
fundamental incompleto. As estatsticas ainda informam que houve um crescimento
abissal na populao carcerria, saltando de 90 mil presos em 1990 para 574 mil at
junho de 2014, ou seja, um crescimento de 537% da populao carcerria em pouco
mais de 20 anos. Esse quadro resulta na superlotao dos crceres, nas pssimas
condies de vida dentro dos presdios e na constante violao dos direitos sociais dos
presos.
55
Esse quadro de ascenso da demografia carcerria poderia ser explicado
pelo aumento da criminalidade violenta, no entanto, a maioria dos delitos no se
configura como tal, o que denota uma tendncia penalizao dos pobres por meio do
seu encarceramento em massa e ao consequente inchao das penitencirias e
presdios. Para Wacquant (2001b), os elementos que caracterizam a marginalidade
urbana e a realidade do tratamento penal no Brasil e que propiciam o aumento da
criminalidade, so: as desigualdades sociais e a pobreza em massa, o crime organizado e
o trfico de drogas, a discriminao racial e a hierarquia entre classes, as precrias
condies das prises e o crescimento da represso policial em nome da segurana.
Em suma, a adoo das medidas norte-americanas de limpeza policial das

ruas e de aprisionamento macio dos pobres, dos inteis e dos insubmissos
ditadura do mercado desregulamentado s ir agravar os males de que j
sofre a sociedade brasileira em seu difcil caminho rumo ao estabelecimento
de uma democracia que no seja de fachada [...]. (WACQUANT, 2001b, p.
12)
A cultura do encarceramento e a tendncia ao endurecimento das penas

muito presente no Brasil, tanto por parte do Estado como da sociedade civil que
preferem a priso do indivduo acusado de delito a qualquer outra medida punitiva.
Melhor ainda, se os prisioneiros pagarem sua dvida atravs da imposio do trabalho,
mesmo que sejam em condies degradantes. Do exposto, podemos aferir que o Estado
brasileiro se qualifica como um Estado penal. A respeito disso, expem Martinez e
Santos (2009, p. 214):
No Brasil a presena do Estado Penal altamente visvel e, como exemplo,

podemos citar vrios casos: a edio da Lei dos Crimes Hediondos, votada na
calada da noite, para atender um caso emblemtico e miditico; as
exigncias pelo endurecimento das penas (o RDD resultado dessa poltica
o que contraria as premissas de direitos humanos); os apelos populares e
institucionais (ideolgicos) para que haja a reduo da maioridade penal; a
construo de presdios de segurana mxima, entre outros, que mais
lembram as antigas masmorras.
Segundo Wacquant (2001b), a hipertrofia carcerria produz importantes

efeitos no mercado de trabalho. Primeiro, o sistema penal, em sua face mais repressiva,
regulamenta os segmentos inferiores do mercado de trabalho ao encarcerar os
desempregados inseridos na criminalidade, o que consequentemente, leva diminuio
dos nveis de desemprego. Ao mesmo tempo, aumenta a possibilidade de vagas de
56
emprego no setor carcerrio privado. Alm disso, o medo das sanes penais severas faz
com que muitos se submetam aos princpios do trabalho no-regulamentado.
Todavia, apesar de diminuir a probabilidade de desemprego, o

encarceramento em massa a longo prazo pode agrav-lo, pois milhares de pessoas no
conseguiro mais inserir-se no mercado de trabalho devido ao preconceito e
discriminao dos empregadores. Desse quadro, infere-se o segundo efeito nefasto sobre
o trabalho, o qual produz um enorme contingente de mo-de-obra submissa a empregos
degradantes, levando ao crescimento da economia informal e favorecendo o reingresso
na criminalidade.
Alm do encarceramento em massa, o Estado penal promove a Poltica de

Tolerncia Zero atravs do crescimento das medidas punitivas como resposta ao
fenmeno da criminalidade. Tal poltica, legitimadora da gesto do Estado penal, atinge
principalmente, os membros das classes populares reprimidas margem do mercado de
trabalho e abandonadas pelo Estado assistencial (WACQUANT, 2001b, p. 39)
Teorias e movimentos tm surgido, na contemporaneidade, em defesa dessa

lgica repressiva, como o Direito Penal do Inimigo e o Movimento da Lei e Ordem. O
Direito Penal do Inimigo parte do pressuposto de que para aquele considerado inimigo
deve ser aplicada a coao, longe da garantia de direitos. Segundo Shecaria (2009,
p.170), o que se estabelece uma dualidade em que se criam cidados, reconhecidos
como pessoas, e inimigos, declaradamente no pessoas. Formulada pelo doutrinador
alemo Gunter Jakobs, a teoria do Direito Penal do Inimigo separa os delinquentes em
duas categorias: o primeiro seria o indivduo que comete um crime, mas que no tem
habitualidade em tais atos, enquanto o segundo seria aquele delinquente que participa de
crime organizado, atos terroristas, crimes sexuais e imigrao ilegal. Sendo assim, os
chamados delinquentes cidados, autores de crimes normais, teriam direito ao
julgamento e conservariam a qualidade de pessoa portadora de direitos. Ao passo que,
os chamados delinquentes inimigos do Estado, responsveis por crimes de alta
57
traio, seriam submetidos a um tratamento rgido e diferenciado, perdendo a condio
de cidados.
J o Movimento da Lei e Ordem cria a dicotomizao da sociedade,

dividindo-a entre homens bons e maus que sero controlados por meio de severas leis
repressivas. Conforme Shecaria (2009, p. 170), esse movimento preceitua que o
fenmeno da criminalidade s poder ser controlada atravs de leis severas, que
imponham longas penas privativas de liberdade, quando no a morte. Estes seriam os
nicos meios de controle efetivo da criminalidade crescente, a nica forma de
intimidao e neutralizao dos criminosos. Atravs da influncia das mdias que
reforam a ideia de insegurana, acredita-se que a soluo para a criminalidade seria
adoo de leis mais severas e penas maiores.
Cornlius Ezeokeke (2011, p. 31) afirma que o endurecimento das penas

no pode ser a soluo para a criminalidade, pois o recrudescimento penal o resumo e
o ponto mximo da vingana dessa sociedade injusta que teoriza sobre uma sociedade
justa, porm fomenta dio e preconceito. O autor apresenta, ainda, cinco mecanismos
utilizados pelas classes dominantes para mascarar a verdadeira causa da criminalidade.
O primeiro mecanismo negar que a criminalidade seja fruto da violncia produzida na
sociedade, assim, a mesma se desresponsabiliza e apresenta-se como vtima dessa
violncia. O segundo mecanismo projetar a violncia como culpa apenas do
criminoso, sendo algo externo sociedade. O terceiro a lgica racional utilizada para
afirmar que o preso irrecupervel e assim, descomprometer-se com a ressocializao
do mesmo. O quarto mecanismo de defesa usa a represso como medida de conteno
da violncia, mas no combate suas verdadeiras causas. O quinto e ltimo mecanismo
diz respeito a uma formao social reativa que repudia qualquer ao em defesa dos
direitos humanos do preso.
Gibin (2010), ao tratar sobre o Estado penal, fala de sua semelhana com o
Estado patriarcal, chegando a criar uma metfora ao afirmar que ambos so filhos do
58
mesmo pai, na medida em que se expressam pelo autoritarismo e pela violncia
exacerbada. Defensores da propriedade privada, os dois Estados caminham juntos,
atuando com respostas autoritrias e violentas que criminalizam, torturam e matam em
nome de uma ordem moral de defesa da sociedade de classes, assevera Gibin, (2010, p.
48)
Nessa mesma direo, o Estado penal, influenciado pelo pensamento

moralista-machista inerente ao patriarcalismo, constri um maniquesmo na sociedade
que divide as classes trabalhadoras em indivduos bons e maus. Esse mecanismo de
opresso faz com que os marginalizados sejam considerados perigosos no imaginrio
social.
J Nunes (2011), em seus estudos sobre o sistema penal brasileiro constata

que esse adota uma poltica de controle social punitivo exemplo do racismo contra os
negros nos Estados Unidos ou contra os judeus na Alemanha nazista. No Brasil, esse
carter punitivo aparece no discurso racista contra as massas pobres e negras. O
discurso ideolgico do Estado faz com que a sociedade veja a segregao dos pobres
como algo natural, favorecendo o que o autor chama de um silncio mortal de
indiferena. Nunes (2011, p. 207) afirma que essa apatia e aceitao das aes
repressivas do Estado so decorrentes de uma paralisia tpica de um povo com medo da
opresso violenta de uma ditadura militar recente, aliada a um grau elevado de alienao
poltica. Em sntese, estamos em um contexto propcio para a reproduo do
holocausto..
Devido ao recrudescimento do poder punitivo estatal e a reduo dos gastos

do Estado na rea social, a poltica de privatizao/terceirizao do sistema carcerrio
surgiu como uma opo para reduzir os gastos do Estado com o aprisionamento. O
apelo ao setor privado toma fora nos anos 1980 como uma soluo para controlar a
grande massa de prisioneiros e consequentemente, os gastos do Estado para mant-los
encarcerados. Wacquant (2003, p.31) alerta em seus estudos para esse fenmeno da
59
privatizao do crcere nos Estados Unidos.
O encarceramento tornou-se assim uma verdadeira indstria - e uma indstria

lucrativa. Pois a poltica do tudo penal estimulou o crescimento
exponencial do setor das prises privadas, para o qual as administraes
pblicas perpetuamente carentes de fundos se voltam para melhor rentabilizar
os oramentos consagrados gesto das populaes encarceradas.
Nesse sentido, vrias empresas passaram a atuar na administrao dos

presdios e buscaram reduzir os custos que o aumento da poltica de confinamento da
misria proporcionou. Para tanto, o sistema penal adotou uma srie de medidas para
aumentar o faturamento e diminuir os gastos com os encarcerados, entre as quais
destacamos: o indivduo preso deve se submeter trabalhos degradantes, a famlia do
preso deve se responsabilizar pelo pagamento de algumas despesas do mesmo dentro da
priso, os servios oferecidos nos estabelecimento prisionais so reduzidos ao mnimo,
sendo at cobrado aluguel pela cela onde fica encarcerado. Trata-se primeiramente de
reafirmar o princpio de lesser eligibility, segundo o qual a condio do detento deve
imperativamente ser inferior a do assalariado menos favorecido. (WACQUANT, 2003,
p. 94)
A privatizao dos presdios inspirada, geralmente, em dois modelos.

Uma delas inspirada no modelo americano, com a entrega total do preso a iniciativa
privada, e a outra baseada no modelo francs, na qual ocorre uma cogesto,
preservando-se a administrao do Estado e transferindo a funo material do
cumprimento da pena (comida, roupas, sade, etc.) ao ente privado. Segundo Pastana
(2009), no Brasil, o processo de privatizao acontece nos moldes franceses atravs das
Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), na qual empresas privadas atuam, principalmente,
no gerenciamento da acomodao (vesturio, alimentao, limpeza), mas existe um
grande potencial de expanso.
No Brasil, o modelo de encarceramento americano, no qual, tanto o trabalho

do preso como o gerenciamento das penitencirias so da competncia exclusiva da
60
iniciativa privada esbarra em restries constitucionais, pois o poder jurisdicional do
Estado, que significa o poder de administrar as unidades prisionais e responsabilizar-se
pela custdia do preso, no pode ser entregue instituies privadas. Alm disso, a Lei
de Execuo Penal (LEP) define em seu artigo 28, o trabalho do condenado como dever
social e condio de dignidade humana, com finalidade educativa e produtiva.
Preceitua, ainda, que este trabalho somente ser gerenciado por fundao ou empresa
pblica, objetivando a formao profissional do condenado. Nesse sentido, o trabalho
carcerrio no pode ser gerenciado por empresrios privados, nem a fora de trabalho
encarcerada pode ser objeto de explorao lucrativa. (CABRAL E AZEVEDO, 2012)
Segundo Ezeokeke (2011), a realidade carcerria vive a utopia dos quatro

erres: regenerao, ressocializao, reinsero e reintegrao. Utopia por que o sistema
prisional, ao invs de lugar de ressocializao, torna-se escola do crime, pois os
mecanismos de violncia e punio repressiva deixam os presos mais revoltados. Em
grande parte das unidades prisionais, os apenados vivem em condies insalubres,
sofrem com a superlotao, a alimentao insuficiente e de m qualidade e enfrentam
a falta de assistncia jurdica e mdica. Nesse sentido, os defensores do modelo de PPPs
do sistema carcerrio afirmam que os benefcios gerados seriam no sentido de aumentar
a capacidade de vagas para amenizar o problema da superlotao, proporcionar uma
humanizao no cumprimento da pena e facilitar a ressocializao do preso atravs de
oportunidades de trabalho. (GUEDES, 2010) A primeira iniciativa de participao
privada aconteceu em 1999, na Penitenciria Industrial de Guarapuava (PIG), no Estado
do Paran.
No Estado do Cear, a primeira experincia de PPPs ocorreu no ano 2000,

na Penitenciria Industrial Regional do Cariri, em Juazeiro do Norte, onde o servio de
vigilncia dos detentos era prestado por empresa privada. Em 2002, o governo do Cear
inaugurou a Penitenciria Industrial Regional de Sobral e o Instituto Presdio Professor
Olavo Oliveira II, nos mesmos moldes de administrao da Penitenciria do Cariri. No
entanto, em 2007, o poder judicirio do Estado mandou suspender o contrato com
Companhia Nacional de Administrao Prisional Ltda. (CONAP), pois este tinha sido
61
contratado sem licitao. Alm disso, o Ministrio Pblico Federal (MPF) e a Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB) entendiam que responsabilidade do Estado gerir as
unidades prisionais, no devendo deleg-lo iniciativa privada. Na contraposio dessa
ideia, o Estado de Minas Gerais, inaugurou um novo modelo de PPPs em janeiro de
2013, o Complexo Prisional Pblico-Privado (CPPP) situado em Ribeiro das Neves. O
diferencial desse modelo adotado reside no fato de a parceria entre o poder pblico e a
iniciativa privada ter sido estabelecida antes da construo do complexo.
Wacquant (2003) mostra que essa poltica de privatizao e/ou terceirizao

dos presdios cada vez mais lucrativa para as empresas privadas. Exemplo disso que
nos Estados Unidos, muitas delas esto cotadas em bolsa de valores. Permitir que a
privatizao do sistema carcerrio ganhe fora no Brasil incentivar a transformao do
encarceramento em negcio e preso em mercadoria, coisificando-o ainda mais. Se a
lgica norteadora das empresas o lucro, e quanto maior o nmero de presos, maior o
lucro, como se pode garantir o cumprimento dos direitos do preso nessa relao
contraditria? Pastana (2010, p. 327) corrobora com essa ideia ao afirmar que a nica
coisa certa, nesse modelo de gesto, que o controle do crime torna-se um enorme
negcio privado a produzir lucros inauditos..
A maximizao do Estado penal em detrimento do Estado social resulta na

promoo de um estado de terror, que se apresenta em altos ndices de criminalidade
devido a carncia de polticas pblicas efetivas na rea de segurana pblica. Desse
modo, a sensao de insegurana faz com que atos repressivos do Estado sejam aceitos
abertamente e difundidos como sendo soluo para conter a criminalidade. Nesse
sentido, o fenmeno de fazer justia com as prprias mos, que sempre existiu na
sociedade brasileira, ganhou fora nos ltimos tempos, depois de vrios casos de
62
linchamento terem sido noticiados nos telejornais.
14
A mdia legitima a lgica punitiva
quando propaga a insegurana atravs de um discurso punitivista e criminalizador, os

quais so coniventes com atos de linchamento15 e abordagens policiais repressivas como
uma forma de resposta ineficincia do sistema de justia. Como a maioria das vtimas
da revolta popular da classe pobre, as autoridades pblicas enxergam legitimidade
nessas prticas.
Segundo Brisola (2012, p. 137), a criminalizao dos pobres acontece com a

ajuda da mdia que, de forma preconceituosa, associa a grande parte das prticas de
crimes aos segmentos excludos. Para o pblico, aparecem como ameaas e para a
reproduo do capital podero ser utilizados para desfocar o debate e discusses sobre o
direito, sobre a cidadania, sobre a proteo social. A questo existente hoje a
ausncia de polticas pblicas efetivas e a mnima participao do Estado no mbito da
proteo social, o que aprofunda a desigualdade social e agrava a violncia. Desse
modo, o Estado penal associa a violncia s condies de pobreza, ao mesmo tempo em
que realiza aes punitivas contra as classes estigmatizadas, em nome da segurana da
propriedade e da manuteno do status quo. Estudiosos do tema, Boldt e Krohling
(2007, p. 114) afirmam que:
A mdia, composta por rdio, jornal, televiso e internet, no apenas relata a

falncia estatal e o aumento da criminalidade, mas tende a reduzir o
signicado desta a um signicado totalizador, como, por exemplo, moradores
da periferia. [...] Assim, mediante um discurso punitivista e criminalizador, a
mdia constri verdades e demonstra a necessidade de maior represso
sobretudo contra os setores socialmente desfavorecidos como soluo para
o problema da criminalidade.
14 Um caso de grande repercusso foi o comentrio da jornalista

Raquel Sheherazade ao noticiar no telejornal SBT Brasil, o ataque de
justiceiros a um jovem negro acusado de roubo, que foi acorrentado nu em
poste no Rio de Janeiro. A jornalista afirmou que era compreensvel a atitude
da populao, considerando o linchamento um ato de legtima defesa
coletiva. A clara incitao ao crime em rede nacional gerou grande polmica e
abriu a discusso acerca dos limites da liberdade de expresso no pas e da
aceitao de tais prticas punitivas.
15 Segundo Sinhoretto (2001), os atos de linchamento so
associados noo de uma justia popular que se revolta contra a ineficincia
dos servios de segurana e justia.
63
Dessa forma, o espao miditico contribui significativamente para a

construo de um sistema penal seletivo e policialesco que vitimiza principalmente os
marginalizados e excludos. Para os autores, o discurso miditico favorece a criao de
esteretipos que ligam a imagem do criminoso aos indivduos negros e pobres. Dessa
forma, esses indivduos sofrem com a estigmatizao e passam a ser tratadas como se
[assim] fossem, embora no tenham praticado nenhuma infrao (BOLDT E
KROHLING, 2007, p. 124) A banalizao da violncia fomentada pelos veculos de
comunicao, corrobora com a criminalizao da misria, que contribui para o
recrudescimento das penas e o encarceramento em massa. Nesse cenrio, o preso o
mais atingido pelo estigma e pelo preconceito no processo de excluso social. Visando
compreender o processo de estigmatizao que acomete o preso, estudaremos esse tema
no tpico seguinte.
.
2.2 ESTIGMA SOCIAL DO PRESO
Para entender a origem do estigma que acomete o preso, falaremos antes

sobre o espao onde ele est inserido que gera esse estigma: a priso. Almeida (2006)
afirma que na Grcia e Roma antigas os infratores eram acorrentados e segregados em
locais reservados como castelos, fortalezas e conventos. O encarceramento no tinha
carter de pena, mas o de preservar os rus at seu julgamento ou execuo. Vale,
contudo, ressaltar que as prticas punitivas foram diversificadas e essa varincia se
deveu a fatores polticos, econmicos e culturais de cada poca e localidade, indo desde
a crueldade da violncia fsica at a configurao dos institutos modernos da priso.
Segundo Foucault (2008)16, poca dos governos monrquicos da Idade

16 O socilogo francs Michel Foucault foi o responsvel por dar maior visibilidade
questo da punio no sculo XX com a sua importante obra Vigiar e Punir (2008), ao
realizar um estudo minucioso sobre o nascimento da priso e as transformaes das prticas
penais na Frana do sculo XVII ao sculo XIX.
64
Mdia, a punio tpica aos condenados era o sofrimento fsico brutal aplicado ao corpo,
atravs de mutilaes e torturas em pblico. Constituam o espetculo favorito das
multides deste perodo histrico, a amputao dos membros, a forca e a guilhotina.
Segundo estudos de Rusche e Kirchheimer (2004), na Idade Mdia, as punies severas
aumentavam quanto mais pobres ficassem as massas populares, como uma forma de
amedront-las para que no cometessem crimes diante da pobreza. Ao longo do sculo
XVI, a pena de morte e a mutilao, passaram de medidas extremas para penas comuns.
Dessa forma, a pena de morte adquiriu um novo significado; no era mais o
instrumento extremo destinado aos casos mais graves, mas um meio de tirar do caminho
aqueles indivduos alegadamente perigosos. (RUSCHE E KIRCHHEIMER, 2004, p.
38)
A crise da economia agrcola a partir do sculo XVI, promovida pelas

guerras e a devastao dos pases por toda a Europa, contribuiu para o aumento da
pobreza, condio que levou muitos sujeitos mendicncia e criminalidade. Diante do
avano desta, fez-se necessrio que os Estados definissem novas formas de punio, j
que a pena de morte no trazia mais estabilidade ao controle punitivo 17. Nesse sentido,
houve um crescente investimento na construo de prises organizadas para a correo
dos apenados. Naquele mesmo sculo, foi inaugurada a Casa de Correo de Londres
(1555), cujo propsito passou a ser o isolamento e a recuperao do aprisionado, tendo
como um dos instrumentos restaurador, o trabalho. Para Foucault (2008, p. 202), o
trabalho definido, junto com o isolamento, como um agente de transformao
carcerria.
Seguindo o exemplo ingls, a Holanda, a Frana e a Alemanha, inauguraram

casas de correo nesse perodo, cuja essncia era uma combinao de princpios das
17Essa instabilidade era devida ambiguidade na aplicao da

pena, j que muitas vezes, o povo que assistia as punies pblicas tambm
se revoltava contra o carrasco ou soberano em defesa do criminoso.
(ALMEIDA, 2006)
65
casas de assistncia aos pobres (poorhouse), oficinas de trabalho (workhouse) e
instituies penais. (RUSCHE E KIRCHHEIMER, 2004, p. 69) Dessa forma, alm do
carter punitivo, existia o lado econmico, pois o Estado conseguia auferir lucros
atravs da produo de bens a baixos custos.
No entanto, muitos pases europeus ainda mantinham as prticas de
suplcios como forma de punio. Segundo Barros e Jordo (2007), com o advento dos
princpios iluministas e as transformaes nos terrenos poltico e econmico durante os
sculos XVII e XVIII, manter os rituais de execuo da pena de morte seria uma
contradio naquele momento, no qual j havia lutas em favor dos direitos do homem e
pela garantia da liberdade, igualdade e fraternidade. Segundo Foucault (2008, p. 196), a
priso tornou-se, ento, a pena por excelncia numa sociedade em que a liberdade um
bem que pertence a todos da mesma maneira [...]. Sua perda tem, portanto, o mesmo
preo para todos; melhor que a multa, ela o castigo igualitrio.
Conforme o autor, o crcere teria ainda um duplo fundamento: a diminuio

dos custos do encarceramento, pois o encarcerado passou a desenvolver as tarefas
necessrias e cotidianas da instituio (fundamento jurdico-econmico) e o aumento da
eficcia
no
tratamento
das
punies
(fundamento
tcnico-disciplinar).
encarceramento teria, a partir de ento, uma funo tcnica de correo do indivduo

criminoso que tem uma dvida a pagar com a sociedade.
O marco na luta contra os suplcios aos condenados se deu, todavia, no

sculo XVIII, tendo como principais protagonistas filsofos e tericos do Direito, que
defendiam a regulao do sistema penal e a humanizao do sistema prisional, passando
eles a serem conhecidos como reformadores. Alguns personagens foram de extrema
importncia nesse processo humanitrio das prises, entre os quais destacamos, Cesare
Beccaria, John Howard e Jeremy Bentham, que denunciavam serem tirnicas as prticas
violentas de punio, dado o prazer que os governantes tinham em aplic-las. Alm
disso, defendiam que o encarceramento deveria trazer algo de benfico para o preso,
buscando uma utilidade para a pena. (ALMEIDA, 2006) De acordo com Foucault
(2008, p. 63), a necessidade de um castigo sem suplcio formulada primeiro como um
66
grito do corao ou da natureza indignada: no pior dos assassinos, uma coisa pelo
menos deve ser respeitada quando punimos: sua humanidade.
No entanto, para Foucault (2008), as prises se desenvolveram longe da
justia penal e humanitria dos reformadores, pois, apesar da nova modalidade de
punio adotada deixar de lado a tortura do corpo, passou a privilegiar o flagelo da alma
do condenado. Ressalte-se, todavia, que o surgimento da priso antecedeu a sua
normatizao nos cdigos penais, sendo anterior a sua compilao nos cdigos, quando
ela no tinha ainda o carter de pena, mas o de preservar os rus at seu julgamento ou
execuo, conforme dito anteriormente.
A respeito disso sustenta Foucault (2008, p. 195):
A forma-priso preexiste sua utilizao sistemtica nas leis penais. Ela se

constituiu fora do aparelho judicirio, quando se elaboraram, por todo o
corpo social, os processos para repartir os indivduos, fix-los e distribu-los
espacialmente, classific-los, tirar deles o mximo de tempo, e o mximo de
foras, treinar seus corpos, codificar seu comportamento contnuo, mant-los
numa visibilidade sem lacuna, formar em torno deles um aparelho completo
de observao, registro e notaes, constituir sobre eles um saber que se
acumula e se centraliza. A forma geral de uma aparelhagem para tornar os
indivduos dceis e teis, atravs de um trabalho preciso sobre seu corpo,
criou a instituio-priso, antes que a lei a definisse como a pena por
excelncia.
No incio do sculo XIX, com o advento do Cdigo Penal francs de 1810, a

privao de liberdade passou a ser o modo primordial do castigo. Segundo Almeida
(2006) a formao da priso moderna insere-se no perodo histrico da Revoluo
Industrial e o do crescimento do capitalismo. Diante da ascenso do exrcito industrial
de reserva e da grande massa de trabalhadores empobrecidas, fez-se necessrio adequlos nova estrutura socioeconmica emergente. Na perspectiva Foucaultiana, a priso
surgiu ligada ao prprio funcionamento da sociedade, assumindo um carter de
obviedade devido sua funo tcnica de correo e econmico-moral, afastando todas
as outras punies pensadas pelos reformadores do sculo XVIII. Corroborando com
esse pensamento, De Giorgi (2006, p. 41) afirma que:
67
A recluso comea assim a ser proposta como estratgia para o controle das
classes marginais. A sua utilidade, independentemente das camadas da
populao s quais pode ser aplicada (pobres, vagabundos, prostitutas,
criminosos), consiste no fato de que agora o corpo valorizado para encerrar
uma potencialidade produtiva, e os sistemas de controle tm incio
concentrando-se nas atitudes, na moralidade, na alma dos indivduos.
Na perspectiva marxista, a priso tambm no tem carter humanitrio e

ressocializador, como a Foulcaultiana, mas sim de controle social sobre as massas
pobres que aumentavam cada vez mais, visando disciplina e a segurana. De acordo
com Saraiva e Veras Neto (2011, n.p)
Estas instituies cumprem uma funo complexa dentro da emergente
sociedade capitalista moderna, com seu sistema capitalista industrial de
produo. Atuando, basicamente, como domesticadoras de mo-de-obra e
controladoras das tenses sociais. [...] Neste perodo, o propsito do uso da
mo-obra renovado, aps as conquistas econmicas, o industrialismo, o
expansionismo ultramarino e as mudanas tecnolgicas introduzidas pelo
capitalismo que precisavam muito mais de braos e corpos domesticados do
que de mutilados e supliciados pelas penas corporais.
Segundo De Giorgi (2006, p. 44), dentro do sistema de produo industrial,

as instituies carcerrias consolidaram-se como uma extenso das fbricas, assumindo
a funo de controle da reproduo da fora de trabalho assalariada atravs do processo
de desconstruo e reconstruo dos indivduos, onde o pobre se torna criminoso, o
criminoso se torna prisioneiro e, enfim, o prisioneiro se transforma em proletrio. O
objetivo era formar indivduos aptos a obedecer s rotinas de trabalhos regulares e
absorver a lgica de acumulao capitalista enquanto produtor da mais-valia. Portanto, a
priso constituiu-se como medida de conteno da classe popular atravs do trabalho,
como uma forma de garantir e conservar uma futura mo-de-obra para a economia
industrial.
Trazendo os fundamentos carcerrios expostos por Foucault (2008) para a

realidade brasileira, Ezeokeke (2011, p. 33) demonstra que entre ns a dinmica do
sistema prisional toma uma direo distinta da constatada por aquele estudioso devido a
68
uma inverso de propsitos: em primeiro lugar, jurdico-economicamente, no se quer
a aplicao da lei que garante o trabalho para egressos; assim no se gastaria com a sua
implantao. Em segundo lugar, tcnico-disciplinarmente, a priso s visa destruio
dos encarcerados e no sua modificao.
Conforme estudos de Carvalho Filho (2002), o surgimento de um sistema

prisional no Brasil se deu com a implementao da primeira cadeia em 1551, em
Salvador - Bahia, sede do Governo Geral. Os crceres nessa poca visavam recolher
criminosos, desordeiros e escravos fugitivos que estivessem espera de julgamento e
punio. A pena de morte era prevista para mais de setenta infraes, enquanto outras
execues eram feitas na forca, na fogueira e, em alguns casos, ocorria a amputao dos
braos ou das mos do condenado.
Com a chegada da Famlia Real ao Brasil em 1808, iniciou-se uma

preocupao com o estado precrio em que ficavam os presos. A priso deveria servir
apenas para enclausurar os presos e no coloc-los em situao desumana. A
Constituio de 1824 trouxe algumas mudanas nas penalidades, abolindo as penas
cruis e deixando a morte na forca somente para homicdio, latrocnio e insurreio de
escravos. Alm disso, determinou que as cadeias tivessem os rus separados por tipo de
crime e penas. Em 1830 foi criado o Cdigo Criminal do Imprio baseado nos
princpios liberais, que viria a se transformar no primeiro Cdigo Penal autnomo da
Amrica Latina. (CARVALHO FILHO, 2002; BATISTELA E AMARAL, 2008)
Inspirado no sistema de encarceramento americano de Auburn18 e no plano
18 O modelo de Aurbun surgiu em 1821, na cidade de Nova York.

Segundo Foucault (2008, p. 200), esse modelo de encarceramento sob a regra
do silncio absoluto deve ser um microcosmo de uma sociedade perfeita onde
os indivduos esto isolados em sua existncia moral, mas onde sua reunio se
efetua num enquadramento hierrquico estrito, sem relacionamento lateral, s
se podendo fazer comunicao no sentido vertical.
69
panptico19, foi inaugurado a Casa de Correo na capital do Imprio em 1834. As casas
de correo baseadas no modelo auburniano possuam oficinas de trabalho, ptios e
celas individuais. Buscava-se a regenerao dos condenados por intermdio do
isolamento e do trabalho em silncio absoluto. (MAIA et al, 2009) Segundo Foucault
(2008, p. 200), esse jogo de isolamento, da reunio sem comunicao, e da lei
garantida por um controle ininterrupto, deve requalificar o criminoso como indivduo
social: ele o treina para uma atividade til e resignada, devolve-lhe hbitos de
sociabilidade.
Contguo a essa Casa de Correo, foi construda, em 1856, a Casa de

Deteno do Rio de Janeiro. Segundo Maia et al (2009, p. 11), os nomes destas duas
instituies resumem seus respectivos propsitos: uma desejava corrigir e a outra
simplesmente deter. Na Casa de Deteno haviam prisioneiros escravos e homens
livres, acusados dos mais variados tipos de crimes e infraes. Como reflexo do regime
escravagista, os escravos alforriados eram obrigados a trabalhar sob custdia mesmo
no sendo indiciados por crime nenhum. Com o crescente nmero de presos e a falta de
locais apropriados, muitos prisioneiros foram enviados para Fernando de Noronha, que
em 1872 abrigava em torno de 1340 condenados, em situao de absoluta misria.
(MAIA et al, 2009)
A maioria dos presos nas Casas de Deteno era acusada de vcio em jogo e
vadiagem. Como no havia um consenso jurdico quanto ilegalidade de tais atos, a
polcia prendia por qualquer transgresso ou motivos banais. Smbolos da questo social
que se desenvolvia, os mendigos, as crianas abandonadas e os moradores de rua eram
visto como caso de polcia. (MAIA et al, 2009)
19 O Panptipo consiste num sistema de vigilncia geral que se instaura na
sociedade, estendendo-se desde as prises at as fbricas, as escolas, os hospitais e etc.
uma forma do aparelho de poder aperfeioar seu exerccio de dominao atravs da imposio
da disciplina. Ele tem uma trplice funo: a vigilncia, o controle e a correo. utilizado como
uma grande mquina de poder, pois o indivduo sabe que est sendo vigiado, mas no sabe
por quem e em que momento est sendo observado. Dessa forma, o Panptico pode atuar
como uma mquina de fazer experincias, modificar o comportamento, treinar ou retreinar os
indivduos. (FOUCAULT, 2008, p. 168)
70
Com a proclamao da Repblica em 1889, era evidente a necessidade de

uma reforma na legislao criminal, pois o Cdigo Criminal do Imprio no era mais
eficiente no atendimento das demandas penais da sociedade. Desse modo, institudo o
Cdigo Penal em 1890, que entre outras medidas, deu fim as penas cruis, inclusive a
pena de morte. O referido Cdigo manteve, predominantemente, a pena de priso,
buscando formar um regime penitencirio que tinha como propsito ressocializar e
reeducar o preso.
Leal (1998), ao analisar a trajetria da pena privativa de liberdade no Brasil,

cuja finalidade passou de reteno para correo, faz referncia as suas quatro funes
principais: retribuio, intimidao, ressocializao e incapacitao. Para o autor, tais
funes esto sendo desconfiguradas, pois, a priso, no nosso pas, no intimida nem
ressocializa, apenas impede que o preso cometa novos crimes nas ruas devido a sua
restrio de liberdade.
A partir do ano de 1955, as Naes Unidas passaram a realizar congressos

quinquenais para discutir a problemtica da priso, especialmente no que diz respeito
Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente, sendo o ltimo realizado em 2010,
no Brasil.20 Surgiram desses encontros, as Regras Mnimas da ONU para o tratamento
dos presos que contemplaram as questes de higiene, repouso, alimentao, vesturio,
lazer, servios mdicos, entre outros. Outros documentos foram acordados visando
proteo dos direitos do preso, quais sejam: o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a Conveno contra a
Tortura e outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. (LEAL,
1998).
20 O 12 Congresso das Naes Unidas sobre Preveno ao Crime
foi realizado em 2010 na cidade de Salvador BA, com seguinte tema
Estratgias amplas para desafios globais: sistemas de preveno ao crime e
justia criminal e seus desenvolvimentos em um mundo em transformao.
71
Alm de Maia et al (2009) e Leal (1998), Cymrot (2008) traz tambm sua
contribuio na compreenso da pena de priso, detendo-se ele discusso das novas
funes que o crcere assumiu a partir da emergncia do Estado neoliberal. Segundo o
autor, no perodo do Welfare State, a priso assumiu uma lgica disciplinar no sentido
de controlar as tenses geradas pela falha do sistema. Com a derrocada do Estado de
Bem Estar, que levou ao fim do pleno emprego e das garantias sociais, o Estado
neoliberal busca meios de controlar o excesso de trabalhadores desempregados, agora
considerados perigosos. Acerca do papel da priso na nova poltica de gesto da misria,
Cymrot (2008, p. 22) afirma que:
A priso ps-moderna no perde a funo subalterna na organizao

capitalista do trabalho, pois serve no apenas para fazer a populao
desempregada, potencialmente perigosa respeitar a lei, mas tambm para
intimidar toda uma classe de subempregados, profundamente insatisfeitos
com seu nvel de vida. Na relao custo-benefcio, busca-se elevar o custo da
opo de delinqir e ir para cadeia ter acesso a casa, comida e roupa lavada
em vez de se submeter a um trabalho to precrio.
A ideia do Estado liberal, por outro lado, intimidar as populaes

marginalizadas mostrando que a vida na priso to desumana e cruel que para o
cidado mais vantajoso aceitar as piores condies de trabalho e a ausncia de
proteo social do que entrar no mundo do crime. Dessa forma, o Estado reafirma sua
legitimidade e autoridade atravs do encarceramento. (CYMROT, 2008)
Barros e Jordo (2007) entendem que o debate acerca das transformaes no

modelo do sistema prisional brasileiro no atraem a opinio pblica nem a sociedade
civil organizada, pois a viso que estas tem a de que a priso um lugar onde esto os
que no merecem ter direitos. Neste sentido, o discurso das classes dominantes o de
isolar o apenado, tirando-lhe a dignidade e o exerccio da cidadania. Numa direo
contrria, defende Ezeokeke (2011), que a utopia carcerria deveria seguir a teoria dos
quarto erres, a reeducao, a ressocializao, a reinsero e a reintegrao social dos
apenados.
72
Seguindo a mesma linha de raciocnio de Barros e Jordo (2007), Redgolo

(2012, p. 83), assevera que a priso representa para a sociedade um smbolo de
segregao entre os bons e maus, ela o que o Estado, a sociedade e a mdia querem
afastar, colocar do outro lado. Ela tambm a vingana contra o mal praticado: o
criminoso um ofensor sociedade, e com a priso a sociedade lhe devolve a ofensa.
No crcere esto os inferiores, os impuros, os marginais, o refugo do jogo 21. No entanto,
a priso deveria reinserir e ressocializar o preso para que ele pudesse voltar ao convvio
social depois de cumprir sua pena. Fazendo uma apreciao mais crtica do sistema
prisional, Leal (1998, p. 38) argumenta que preciso desmistificar a ideia de
ressocializao, pois no se pode ensinar no cativeiro a viver em liberdade, descabendo
cogitar-se de ressocializar quem de regra sequer foi antes socializado.
Na realidade o que vemos o crescente processo de desumanizao do

apenado, na sua maioria negra e pobre. Inserido de forma marginalizada na sociedade,
ele vive igualmente em condies subumanas nas penitencirias, presdios, delegacias e
demais locais de privao de liberdade, onde o espao fsico limitado, a proliferao
de inmeras doenas ocorre por falta de higiene adequada, e o acesso Justia e aos
direitos fundamentais ausente.
Em Manicmios, Prises e Conventos, Goffman (2008) traz as

caractersticas comuns desses trs tipos de instituies que compem o ttulo de sua
obra, mostrando que neles se d o processo de morticao do eu que o indivduo sofre
na passagem de uma vida livre para uma vida de confinamento espacial e social. Nessas
instituies totais22, as justificaes para a mortificao ou mutilao do eu so,
21Termo utilizado por Bauman (1998) para se referir queles que esto fora da
sociedade de consumo.
22Uma instituio total, segundo Goffman (2008, p.11), constitui-se

como um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos
com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por
considervel perodo tempo, levam uma vida fechada e formalmente
administrada.
73
conforme Goffman (2008, p. 48)
[...] simples racionalizaes, criadas por esforos para controlar a vida diria
de grande nmero de pessoas em espao restrito e com pouco gasto de
recursos. Alm disso, as mutilaes do eu ocorrem nos trs tipos, mesmo
quando o internado est cooperando e a direo tem interesses ideais pelo seu
bem estar.
Nas instituies carcerrias, o processo de mortificao do apenado ocorre

no momento em que se ergue uma barreira entre ele e o mundo externo. Sua identidade
imediatamente desfigurada pela padronizao do espao penal, sendo refletida na
roupa que vai vestir, nos horrios para realizar determinadas tarefas, nas regras de
convivncia, horrios para visitas e etc. O indivduo passa a ser, ento, como uma pea
no sistema da instituio, o que interfere de maneira negativa no seu processo de
recuperao, pois quanto mais afastados dos seus referenciais do mundo externo, como
as relaes familiares e o trabalho, mais difcil a sua ressocializao. (GOFFMAN,
2008)
O debate desenvolvido nos ltimos anos em defesa da humanizao do

crcere acaba sendo fragmentado devido ao estigma predominante em nossa sociedade
em relao ao indivduo condenado e aos smbolos negativos atribudos priso que
so, conforme Redgolo (2012) o da violncia, da justia e do perigo. Esse pensamento
se justifica no fato de que para sociedade, a priso o lugar onde depositamos as
pessoas ms, as quais de alguma forma violentaram a sociedade. Nesse sentido,
oferecem um perigo iminente ao bom convvio social, sendo o poder de punir e evitar
um novo mal ao encarcer-los smbolo de justia, mas que na verdade marginaliza e
estigmatiza ainda mais o apenado. Alm do preso, o estigma, o preconceito e a
discriminao atingem os indivduos pobres, negros e homossexuais, considerados
classes perigosas e por isso, principais alvos das desigualdades sociais presentes nos
pases capitalistas.
Erving Goffman (1988) define o estigma como uma marca (visvel ou
74
no), que torna a pessoa diferente do padro que imposto. O autor afirma que na
Grcia antiga, o estigma se expressava na prtica de cunhar marcas corporais que
identificavam e segregavam ladres e escravos, mas admite que na sociedade moderna
os estigmas no so necessariamente marcas corporais visveis, podendo ser marcas
construdas socialmente.
Nesse sentido, argumenta o autor, a sociedade estabelece um conjunto de

atributos estruturais e pessoais visveis que caracterizam uma identidade social. As
exigncias e atributos que as pessoas colocam sobre o outro e a resposta que se espera
ter caracterizado como uma identidade social virtual, enquanto os atributos que de fato
o indivduo possui constituem a sua identidade social real. Desse modo, o estigmatizado
possui caractersticas que o tornam diferente de outros, podendo haver uma diferena
entre aquilo que se espera e aquilo que se .
Tal caracterstica um estigma,
especialmente quando seu efeito de descrdito muito grande algumas vezes ele
tambm considerado um defeito, uma fraqueza, uma desvantagem. (GOFFMAN,
1988, p. 12)
Seguindo essa mesma linha de raciocnio, vamos encontrar Schilling e

Miyashiro (2008) que definem o estigma como uma marca socialmente construda,
aquilo que indigno e desonroso e Brisola (2012, p. 136) que, interpretando
socialmente o significado do termo explica: a palavra estigma representa algo de mal,
que deve ser evitado, uma ameaa sociedade, isto , uma identidade deteriorada por
uma ao social. Conforme Omote (2004), o estigma na atualidade refere-se a uma
marca social de inferioridade, uma condio social de desgraa. Para o autor, o estigma
tem uma funo primordial:
A funo primordial desempenhada pelo estigma a de controle social.

Possivelmente, uma das foras motrizes de qualquer coletividade humana
representada pela necessidade de se exercer controle social sobre os seus
integrantes. Para tanto, criam-se cdigos de conduta, mecanismos de
fiscalizao do cumprimento desses cdigos e programas de tratamento dos
infratores. (OMOTE, 2004, p. 295)
75
Esse controle social se constitui uma maneira de formalizar os cdigos de

conduta da sociedade atravs de leis, regras, normas de etiqueta e de comportamento,
essenciais para ser aceito e permanecer no convvio social. Ao serem reconhecidos pela
coletividade, os cdigos so institucionalizados por agentes fiscalizadores, como a
polcia. Nesse sentido, o estigma assume a funo de controle social informal dos
comportamentos e das relaes sociais. (OMOTE, 2004)
Dando sequencia sua exposio, afirma Goffman (1988) que o estigma, ao

mesmo tempo em que pode atribuir um carter negativo a um indivduo, pode confirmar
a normalidade de outro. Quando o atributo de um indivduo uma marca negativa
perceptvel, ele passa a ser estigmatizado e desacreditado. Porm, se a diferena no
aparente e possvel escond-la dos outros, a pessoa considerada desacreditvel.
O autor afirma ainda que existem trs tipos de estigmas: aquele relacionado
s deformidades fsicas, s culpas de carter individual e o estigma tribal de raa, nao
e religio. O estigma do preso, objeto de estudo deste trabalho, situa-se no mbito da
culpa de carter individual, por ser considerado fruto da ao do sujeito regido por
vontade prpria. Segundo o autor, a famlia do preso est inserida no conjunto dos
informados, definido por ele como os que so normais, mas cuja situao especial
levou a privar intimamente da vida secreta do indivduo estigmatizado e a simpatizar
com ela [...]. (GOFFMAN, 1988, p. 37). Desse modo, o alcance do estigma pode se
dilatar a todos os que tiverem alguma relao com o preso, inclusive, sua famlia.
Schilling e Miyashiro (2008, p. 248) corroboram com essa ideia ao afirmar:
O estigma que pressupomos cercar os presidirios se estende para alm

do indivduo encarcerado, passando para as pessoas que se relacionam
diretamente com eles, seus familiares ou amigos, o que permite sociedade
consider-los uma s pessoa. A sociedade os v de maneira fundida: a mulher
de presidirio ou o filho de presidirio.
76
Todos esses processos desencadeados pelo estigma social em relao ao

encarcerado conferem-lhe uma identidade construda socialmente, por este ser
considerado diferente e/ou portador de desvio de conduta e/ou socialmente inferior em
relao aos demais membros da sociedade. Isso acaba resvalando nos familiares que,
muitas vezes, no tem nenhum tipo de ligao com o crime cometido.
Segundo Omote (2004, p. 291), o desvio um fenmeno social, construdo

para pr em evidncia o carter negativo atribudo a determinadas qualidades de uma
pessoa (atributos, comportamentos ou afiliao grupal), com base nas quais esta
desacreditada e segregada. Ademais, elementos que caracterizam a origem social dessa
pessoa, como local de moradia, escolaridade, cor da pele, so usualmente associados a
uma srie de esteretipos ligados marginalidade e denotam um desvio aos olhos da
sociedade. Outro agravante do encarceramento que ele pode acarretar impactos nas
relaes sociais do preso, na medida em que deteriora a situao financeira da famlia,
desagrega as relaes com amigos e familiares, enfraquece os vnculos afetivos, entre
outros.
Ao cometer um crime, o indivduo passa a ser visto com reservas, torna-se,

muitas vezes, alvo de palavras de baixo calo ou de agresso fsica e psicolgica, mas,
principalmente, de segregao social; e, mesmo tendo levado anteriormente uma vida
honesta ou cumprido integralmente a pena, visto como uma ameaa ordem. A
respeito disso, exemplifica Dias (2011, p. 95):
Como exemplo deste processo de desumanizao, podemos citar a construo

de um discurso repleto de termos pejorativos para designar o estigmatizado:
monstro, animal, marginal etc. Alm disso, so conferidos ao indivduo novos
atributos desqualicantes, os quais os normais acreditam derivar do defeito
original.
Como dito anteriormente, um dos segmentos mais estigmatizados no Brasil

a populao encarcerada, pois esta, em geral, constituda de sujeitos pobres, negros e
77
dependentes de alguma substncia qumica. Referindo-se ao lugar que o preso ocupa na
sociedade norte-americana, mas que podemos ver na realidade brasileira, Wacquant
(2003, p. 97) expe:
Atingidos por um trplice estigma ao mesmo tempo moral (eles se baniram da

cidadania ao violar a lei), de classe (eles so pobres em uma sociedade que
venera a riqueza e concebe o sucesso social como resultado unicamente do
esforo individual) e de casta (eles so majoritariamente negros, portanto
oriundos de uma comunidade despida de honra tnica), os detentos so o
grupo pria entre os prias, uma categoria sacrificial que se pode vilipendiar
e humilhar impunemente com imensos lucros simblicos.
Para Moutinho (2002, p. 36), o Estado tem papel fundamental na superao

dos estigmas que atingem certos grupos sociais, pois estes negam a igualdade entre os
indivduos. Desse modo, exige-se do Estado aes afirmativas e prticas de incluso
para alm do ordenamento jurdico, a fim de que se possa, de forma efetiva, assegurar
a igualdade de tratamento entre todos os indivduos e, como decorrncia lgica, a
incluso social de categorias que at ento estiveram margem da prpria democracia..
Uma viso estigmatizada sobre um segmento especfico da sociedade um

passo para sua criminalizao e vice-versa. Se o estigma o segrega, a criminalizao o
expulsa da agenda de cidadania. Nessa perspectiva de criminalizar a pobreza, a famlia
do preso, bem como o mesmo, devem ser privados do acesso a direitos sociais ou a
qualquer tipo de benefcio, pois so vistos, em decorrncia de um construto social
estigmatizado, como contraventores inatos, que praticam atos contra a moral e os bons
costumes.
Segundo Barros e Jordo (2007), os elevados ndices de criminalidade e as

falhas nas polticas de segurana pblica, propiciam um movimento em defesa do
endurecimento das penas, gerando polticas repressivas baseadas no encarceramento em
massa. A sociedade transfere a responsabilidade pelo crime apenas para o indivduo,
pois foi este quem escolheu o lado errado para viver e, por isso, seria irrecupervel.
Para as autoras, pensar a priso como espao poltico da recuperao e da retomada da
vida comum para um criminoso chega a ofender o cidado comum, que espera mais que
78
uma pena: aguarda vingana e retribuio. (BARROS E JORDO, 2007, p. 7)
Uma forma de combater a discriminao que atinge o preso seria atravs do

trabalho, atividade to aclamada pela sociedade. Dentro do sistema prisional, o trabalho
para o preso um direito fundamental constitucional (art. 6 da CF/1998), ao mesmo
tempo em que est preconizado como um dever na Lei de Execuo Penal, em seu
artigo 39. A chamada laborterapia uma forma de combater a ociosidade e manter a
disciplina e a responsabilidade do preso, afirmando o carter reeducador da pena
privativa de liberdade. Considerando que a priso no tem carcter de ressocializao,
mas sim de correo, Foucault (2008, p. 203) afirma que o trabalho penal deve ser
concebido como por si mesmo uma maquinaria que transforma o prisioneiro violento,
agitado, irrefletido em uma pea que desempenha seu papel com perfeita regularidade..
Ezeokeke (2011) denuncia que o Estado no est interessado em investir

no processo de ressocializao do preso. Faltam polticas pblicas efetivas e verbas
suficientes para cumprir o que est previsto em lei. Ou seja, as funes de ressocializar
e reintegrar so desviadas para transformar a priso em uma escola do crime. Esse
quadro faz com que a sociedade tenha percepes cada vez mais negativas sobre o
universo carcerrio. Alessando Baratta (2002) nos ensina que no se pode pensar em
ressocializar, sem antes refletir sobre os valores e os modelos de pensamento que
norteiam as relaes em sociedade. Para Baratta (2002, p. 186), a verdadeira
reeducao deveria comear pela sociedade, antes que pelo condenado: antes de querer
modificar os excludos, preciso modificar a sociedade excludente, atingindo, assim, a
raiz do mecanismo de excluso..
Segundo Melo (2000, p. 18), por ser considerado uma ameaa sociedade,
o preso no pode pertencer a mesma categoria de sujeitos (cidados), isto , participar
com os mesmo direitos, mas tem de obedecer as regras da marginalidade e responder
79
dentro dos critrios preestabelecidos para o grupo. Alberguaria (2011, n.p) retrata bem
essa percepo social estigmatizante em relao ao recluso, ao afirmar:
Quando o indivduo submetido sentena penal condenatria, passa, aos

olhos da sociedade, a no merecer garantias, direitos ou qualquer coisa que o
beneficie. Alm do mais, (a sociedade advoga que) o dinheiro fornecido pelo
Estado proveniente de impostos pagos pelos cidados de bem, aqueles
que nada fizeram de errado na vida, que no possuem contas a prestar. A pena
deve impor ao indivduo sofrimento alm da simples privao de sua
liberdade, no importando se a famlia do detento sofrer tambm as
consequncias.
Essa viso social estreita contesta o princpio constitucional de que, a

restrio de liberdade no retira do preso os seus direitos e garantias fundamentais,
tendo o Estado o dever de assegurar aos sentenciados meios que propiciem a
concretizao de seus direitos. Alm disso, ao se filiar ao Regime Geral de Previdncia
Social, o cidado tem direito proteo prevista em lei. No Brasil, a garantia dos
direitos do preso se faz presente, na Constituio Federal de 1988, no Cdigo Penal e na
Lei 7.210/1984, a Lei de Execuo Penal. Segundo a LEP, os direitos do preso se
constituem, principalmente, de alimentao suficiente e vesturio; atribuio de trabalho
e sua remunerao; assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e
religiosa; Previdncia Social, entre outros. Feitosa (2011, n.p) faz um estudo acerca dos
direitos dos presidirios e afirma:
O princpio inspirador do cumprimento das penas e medidas de segurana de

privao de liberdade a considerao de que o interno sujeito de direito e
no se acha excludo da sociedade, mas continua formando parte da mesma.
[...] Por estar privado de liberdade, o preso encontra-se em uma situao
especial que condiciona uma limitao dos direitos previstos na Constituio
Federal e nas leis, mas isso no quer dizer que perde, alm da liberdade, sua
condio de pessoa humana e a titularidade dos direitos no atingidos pelo
ordenamento jurdico.
Neste sentido, certa a normativa jurdica que prev o auxlio-recluso

como um direito dos dependentes do segurado preso, j que o mesmo contribuiu para a
previdncia antes da condenao. Alm disso, o auxlio de suma importncia para os
80
familiares conseguirem dar o suporte necessrio para o preso, pois estes conseguem
prover seu sustento, ao mesmo tempo em que ajudam o preso a ter melhores condies
de vivncia na priso. Podemos identificar a influncia do apoio familiar no processo de
recuperao do preso, ao nos apropriarmos do pensamento de Ramalho (2002, p. 76)
que afirma ser a manuteno dos laos familiares fundamental para que o apenado
consiga retornar vida em sociedade, pois valorizar a famlia equivalia a um sinal de
recuperabilidade, significava a possibilidade de voltar ao mundo do trabalho..
Vale ressaltar que as penitencirias e presdios ficam afastados dos grandes

centros urbanos e muitas vezes, as famlias se mudam para o muncipio onde o familiar
vai ficar encarcerado, para ficar mais perto dele, prestando-lhe apoio. Quando essa
mudana no possvel ou no se faz necessria, a famlia tem, na maioria das vezes,
alm dos gastos com transporte para visitar o preso, outras despesas, onerando o
oramento familiar. Nesse caso, tratando-se de segurado da Previdncia Social, seus
dependentes contam com o auxlio-recluso que garantir uma renda mensal no valor de
um salrio mnimo, em substituio ao salrio dele.
No entanto, na sociedade brasileira, a concesso do auxlio-recluso gera

polmica. Tem-se observado que uma parcela da populao se posiciona contra esse
benefcio, por no admitir que um preso, considerado ofensor dos bons costumes, ou os
que convivem com ele, tenham acesso a qualquer tipo de direito social. O debate acerca
do assunto fomentado pelas mdias sociais, atravs de imagens preconceituosas e
informaes falsas que reforam o estigma do preso. Atualmente, a internet um dos
maiores veculos de comunicao pela qual podemos ter acesso s diferentes mdias,
principalmente as redes sociais.
nas redes sociais onde circulam grande parte das informaes errneas
que mostram uma imagem negativa do benefcio, produzindo um sentimento de
indignao e revolta na populao. Segundo Redgolo (2012), a populao em geral
acredita que o preso tem mais direito aos servios pblicos na condio de encarcerado
81
do que em liberdade, j que o mesmo tem acesso, ainda que precariamente, a servios
de assistncia mdica, jurdica e alimentao sem fornecer nenhuma contrapartida para
a sociedade.
Tomamos conhecimento que o Conselho Nacional de Justia - CNJ

oferece essa contrapartida com o Programa Comear de Novo, institudo pela Resoluo
n. 96, de 27 de outubro de 200923. Esse programa promove aes que visam sensibilizar
os rgos pblicos e a sociedade civil para o desenvolvimento de oportunidades de
trabalho e capacitao profissional para presos e egressos do sistema carcerrio, com
vistas reduo da reincidncia e promoo de cidadania, pois, como do
conhecimento pblico, as empresas no tem interesse em promover aes de
reintegrao para o preso.
Em pesquisa realizada por Chies e Passos (2012) sobre a relao entre o

auxlio-recluso e a repulsa social, atravs de dados coletados em blogs e sites da
internet, observou-se que a repulsa social fundamenta-se, principalmente, na oposio
construda socialmente entre homem trabalhador e homem criminoso, sendo inaceitvel
que um preso tenha direitos sociais garantidos. Em decorrncia desse paradoxo que gera
repulsa social, o auxlio-recluso visto como um estmulo criminalidade e ao
aumento da violncia.
A pesquisa tambm mostrou que a populao desconhece a realidade das

penitencirias brasileiras, reproduzindo o senso comum de que mais vantajoso estar
preso do que ser um trabalhador honesto. Outros discursos como o de que a famlia da
vtima do crime quem deve receber um auxlio assistencial do Estado e no a famlia
do segurado preso, bem como a adoo de um rigor punitivo extremo com aquele que
comete o delito, tambm so presentes na pesquisa. Na sequncia, Chies e Passos (2012,
23Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-dapresidencia/323-resolucoes/12209-resolucao-no-96-de-27-de-outubro-de2009> Acesso em: 15 jul. 2014
82
p. 285) afirmam que:
[...] as representaes sociais que se constroem no entorno do auxliorecluso manifestam que a reflexividade social sobre o fenmeno da
criminalidade est significativamente desprovida de uma criticidade quanto
aos favorecimentos estruturais da sociedade contempornea, tanto no que se
refere constituio da delinquencia, como em relao atuao seletiva e
excludente do sistema de justia criminal.
As manifestaes contra o auxlio-recluso ganharam fora aps a

circulao dos e-mails com informaes distorcidas sobre o benefcio. O debate gerado
na sociedade levou criao da Proposta de Emenda Constitucional 30/2011, que argui
pela no concesso do benefcio para quem comete crimes hediondos, ao mesmo tempo
em que requer a criao de oportunidades de trabalho para o preso. Contudo, a proposta
continua em tramitao. Para Chies e Passos (2012, p. 287), esse construto da existncia
de uma incompatibilidade entre o auxlio-recluso e o trabalho do preso, visa, na
verdade, reduzir a abrangncia do auxlio-recluso, reforando a ideia de negao de
direitos ao preso, como a histrica rejeio da Proteo Social queles que capazes de
trabalhar no o fazem (e, na atualidade, ao menos nos padres do trabalho til aos
desgnios de uma economia capitalista).
Percebe-se, ento, que o auxlio-recluso um benefcio que possui um

estigma social fortemente influenciado pelas mdias sociais, que geram reaes
distorcidas devido falta de informao e a ausncia de anlise e criticidade acerca das
contradies que cercam a sociedade capitalista. O Estado penal atua com forte rigor
punitivo com a conivncia da sociedade, enquanto o preso tenta sobreviver ao processo
de excluso a qual submetido. De forma a entender esse processo, no prximo captulo
buscaremos identificar e analisar luz da teoria da criminalizao da pobreza e do
estigma social, como contribuintes da Previdncia Social, por ns pesquisados,
compreendem a poltica previdenciria do auxlio-recluso.
83
CAPTULO 3 PERCEPES DOS CONTRIBUINTES DA PREVIDNCIA

SOCIAL SOBRE O AUXLIO RECLUSO.
Considerando o que foi exposto nos captulos anteriores e as discusses

neles contidas, o terceiro captulo deste trabalho visa exemplificar as teorias
apresentadas anteriormente, por meio da anlise das entrevistas realizadas com
contribuintes da Previdncia Social, a fim de se chegar a uma melhor aproximao do
entendimento que os mesmos tm sobre o auxlio-recluso.
Como o intuito de alcanar o objetivo da pesquisa, faremos a anlise das

falas dos 30 entrevistados, categorizando as falas dos sujeitos em opinies favorveis
ou indecisas ao auxlio-recluso e opinies contrrias ao auxlio-recluso, buscando
uma relao entre as mesmas e a teoria da criminalizao da pobreza e do estigma
social. Alm disso, buscaremos compreender como os entrevistados percebem o
tratamento da mdia acerca do auxlio-recluso. Cada categoria ser dividida em
subcategorias de sentido, a fim de analisar melhor o contedo das falas.
1) Conhecimento sobre os benefcios previdencirios
Inicialmente, nos interessou saber qual o conhecimento que os 30

entrevistados tm sobre os benefcios previdencirios. Constatamos que a maioria
84
conhece os mais comuns e eventualmente, os mais utilizados pelos contribuintes, tais
como: as aposentadorias (por idade, por tempo de contribuio e por invalidez), o
auxlio-doena e o salrio-maternidade, de um total de dez benefcios
24
; 02 (dois)
entrevistados os desconhecem totalmente e alguns citaram servios do SUS como

benefcio previdencirio, como podemos ler a seguir:
Aposentadoria por tempo de servio, por invalidez, e o atendimento do SUS

que eu acredito que seja pelo INSS, j que descontada tanta coisa do nosso
salrio. (E02)
Sei de alguns, o auxlio-doena, atendimento mdico, direito a internao na
rede pblica, direito a aposentadoria. (E26)
No conjunto das respostas, constatamos que um dos entrevistados v os

benefcios como uma benesse da previdncia, em detrimento da tica do direito do
contribuinte.
Seria uma ajuda que a previdncia disponibiliza para os contribuintes, caso

venham a precisar por motivos de sade do auxlio. Eles calculam o valor do
seu salrio e no pode ser menor que um salrio mnimo. (E19)
Percebemos, ainda, nas entrevistas que a maioria dos entrevistados

reconhece a previdncia como um seguro somente em caso de doena ou velhice,
esquecendo-se de outras contingncias sociais que podem acometer o trabalhador, como
a morte e a recluso. Essa desinformao pode fazer com que vrios contribuintes
deixem de requerer seus direitos por desconhecimento dos benefcios previdencirios.
Segundo Laffranchi (2012, p. 19-20):
Apesar da Previdncia Social e do INSS serem rgos amplamente

conhecidos pela maioria do cidado brasileiro, e apesar de alguns benefcios
serem muito populares, tais como a aposentadoria por idade, o salrio24 Vale ressaltar que os principais benefcios devido aos segurados da
Previdncia so: aposentadoria por idade, tempo de contribuio, invalidez e especial; auxliodoena; auxlio-acidente; salrio-maternidade; e salrio-famlia. Para seus dependentes
existem dois benefcios: penso por morte e auxlio-recluso.
85
maternidade e o auxlio-doena, muitos outros benefcios no so do
conhecimento dos trabalhadores, e por muitas vezes no so requeridos junto
Previdncia Social.
A informao um elemento de fundamental importncia para que os

sujeitos sociais tomem conhecimento de seus direitos e deveres, pois a construo da
cidadania se faz por meio tambm do livre acesso informao. Nesse intuito, o INSS,
atravs do Programa de Educao Previdenciria PEP, objetiva promover a ampliao
do nvel de cobertura previdenciria atravs de aes de informao e conscientizao
sobre direitos e deveres previdencirios e do incentivo incluso no sistema,
contribuindo, assim, para a reduo do nmero de trabalhadores informais. (BRASIL,
s.d.)
No entanto, apesar do PEP realizar parcerias com segmentos organizados da

sociedade, como sindicatos, associaes de classe, cooperativas, entidades educacionais,
ONGs e outros, ainda restrito o alcance das informaes para a maioria da populao,
principalmente queles das classes pobres, que so os mais excludos do acesso
informao e consequentemente, de seus direitos. Historicamente, o Brasil marcado
pelo precrio sistema educacional pblico, o que propiciou a gerao de uma massa de
trabalhadores adultos analfabetos funcionais. Consequncia disso a impossibilidade da
democratizao dos conhecimentos e a efetivao da cidadania, visto que o acesso a
informao por si s no garante a compreenso do contedo, principalmente no mbito
previdencirio, cuja legislao extensa e cheia de pormenores.
Contribui para esse quadro, a pouca disseminao de informaes

previdencirias nos meios de comunicao, pois na atual conjuntura, mais interessante
para a mdia usar a sua influncia para estimular o consumo e assim, atender aos
interesses do capital. Nesse sentido, entendemos que o no conhecimento dos benefcios
previdencirios pode perpassar trs dimenses: a falta de efetividade das aes
educativas do PEP, a ausncia de uma educao voltada para o conhecimento dos
direitos do cidado e a ausncia por parte da mdia, de mecanismos de promoo de
86
acesso informaes sobres os direitos do trabalhador.
2) Opinies favorveis ou indecisas ao auxlio-recluso.

Categorizamos neste tpico as falas dos 18 entrevistados que so favorveis a
concesso do auxlio-recluso e os que se mostraram indecisos ao dar sua opinio. O
argumento mais recorrente entre os que esto a favor do benefcio o entendimento de
que a famlia do segurado no tem culpa do crime cometido pelo mesmo e que por isso,
deve ser amparada nos moldes da lei.
A famlia no tem culpa do crime, ento ela vai ficar desamparada. (E16)
Sim, a famlia no tem culpa. Conheo um caso de um idoso aposentado que
matou a companheira. Quando ele foi preso, os filhos menores receberam
esse auxlio. Acho que a gente no pode tirar o direito do cidado, mesmo
quando ele comete um ato assim. (E17)
A famlia no deve pagar pelas aes de uma pessoa que foi presa. Um
auxlio, neste caso, tambm bem-vindo. (E28)
[...] A famlia no pode ser apenada social ou juridicamente pelo reflexo da
conduta do preso. (E21)
Concordo, porque por mais que se trate de um infrator, ele no deixa de ter
dependentes. E estes no devem pagar tambm pelos delitos do cara.(E10)
Alm da perspectiva de desresponsabilizao da famlia pelo delito do

segurado, podemos perceber em algumas respostas que os entrevistados entendem que,
em caso de recluso ou morte, a ausncia do provedor familiar trar mudanas negativas
para a rotina familiar. Muitas vezes, a esposa ou companheira no trabalha e no possui
renda, alm de os filhos serem menores, tendo por isso, que ser amparados pelo Estado.
Nessa tica, o auxlio-recluso devido pelo mesmo motivo da penso por morte, pois
nas duas situaes o risco social atendido a perda da fonte de subsistncia do ncleo
familiar. Os entrevistados abaixo sustentaram esta mesma tica:
87
Acho que mesma coisa da penso. Se ele contribui, acho que tem direito
sim, a famlia no tem culpa do crime dele. (E07)
Eu acho que a mesma lgica da penso por morte. A esposa pode no ter
condies de se manter sozinha e tem os filhos que precisam de apoio. (E15)
Eu acho que no justo que a famlia pague pelo erro cometido pelo
segurado. Pelo mesmo motivo da penso por morte, sou a favor do
pagamento aos dependentes do preso. (E23)
J outros entrevistados se colocam a favor do auxlio-recluso, visto ter

havido contribuio prvia do preso para a Previdncia Social, uma poltica pblica que
tem o objetivo de reconhecer e conceder direitos na forma de um seguro social para a
pessoa que contribui quando acometido das contingncias sociais previstas em sua
legislao, entre as quais se encontra a privao de liberdade.
[...] Se ele pagou e o INSS uma seguradora, ento eu acho que deve ser
dado um benefcio. (E10)
Porque, ao contrrio do que defendem algumas pessoas, esse benefcio no
visa garantir conforto ao criminoso, mas sim garantir famlia do segurado
que contribui periodicamente para previdncia, meios de prover sua
mantena diante da recluso do contribuinte. (E21)
Em outras falas, encontramos argumentos favorveis imposio de certas

condies para o preso ter acesso ao benefcio, inclusive, entre os que se mostraram
indecisos. A ideia que s deveria ter direito o segurado preso por crimes em legtima
defesa ou por alguma fatalidade, mas jamais os que cometeram crimes hediondos.
Acho que esta questo bem polemica, pois se partimos do princpio de que
todos que contribuem teriam algum direito perante a previdncia, os
presidirios contribuintes tambm teriam seus direitos. Vivemos em um pas
cheio de mazelas sociais e que existem vrios fatores que contribuem com a
criminalidade, mas existem tambm alguns exemplos como o de um pai de
famlia bbado que se envolve em uma confuso em um bar e acaba por
matar uma pessoa, exemplos de marido ciumento que comente um crime
contra a esposa, ou at mesmo um bbado dirigindo um carro e mata pessoas
atropeladas. Acredito que em todos esses exemplos essas pessoas que
88
cometeram esses crimes possuem famlias. Essas famlias merecem ficar
desamparadas e pagar tambm pelo crime? No sentido de amparar as famlias
que muitas vezes no tem culpa dos delitos cometidos pelos presos, concordo
sim com este benefcio, j que tambm no qualquer preso que ter direito a
este auxlio e sim aqueles que tm trabalho e que contribuem com a
previdncia. No concordo em um estuprador, traficante e outros criminosos
deste tipo em receber o beneficio,acredito que eles tambm no atendem aos
requisitos para poder dar entrada no beneficio. (E18)
Concordo em partes tambm. Por que a famlia no teve culpa se o segurado
cometeu um crime. Mas eu acho que se ele fez algo errado, mas no teve
culpa, como no caso de uma legtima defesa, deveria ter direito. (E06).
Depende do caso. Se o crime que o contribuinte cometeu foi em legtima
defesa, acho que ele deveria ter direito s nesse caso. (E13)
Atualmente, por mais grave que tenha sido o crime cometido pelo segurado,
no existe restrio legal para a concesso do benefcio, salvo nos casos de crime contra
a Previdncia Social. Nessa lgica de limitar o benefcio de acordo com o crime
cometido, a PEC 30/2011, prope uma emenda ao texto constitucional, para que no
tenham acesso ao auxlio-recluso queles segurados que cometeram crimes de tortura,
racismo, terrorismo, trfico ilcito de entorpecentes, pedofilia e crimes definidos como
hediondos. Em contrapartida a essa restrio, sugere a referida PEC que o Estado crie
oportunidade de trabalho para que todos os presos exeram atividades laborais,
inclusive aqueles que no tem direito ao benefcio e que desejam prover o sustento de
seus dependentes. Evidenciamos algumas falas que corroboram com a ideia de que o
benefcio deveria ser provido pelo trabalho do preso dentro da priso, o que contraria a
lgica securitria do auxlio-recluso.
[...] As esposas e os filhos precisam se manter de alguma forma, por isso eu

concordo. Acredito que esse benefcio deveria ser retirado atravs do trabalho
do preso, seria a forma mais justa. Enquanto ele est preso, ele trabalha
dentro da cadeia, com essas cooperativas e o que receber passa pra sua
famlia. Mesmo o preso que nunca contribuiu poderia ajudar a famlia assim.
(E20)
[...] Eu acho que o governo poderia pagar esse benefcio desde que o preso
tambm tivesse uma ocupao. Que ele tivesse trabalhando pra sustentar a
famlia dele l fora. S teria direito quem trabalhasse na priso. (E02)
Evidenciamos, em algumas falas, a ideia de que a concesso permanente do
89
benefcio at a ocorrncia da soltura do preso acarreta acomodao entre os dependentes
e por isso, deveria ser concedido por um tempo limitado pelo Estado. Disso, inferimos
que essa proposio denota um preconceito em relao aos pobres, vistos, muitas vezes,
no senso comum, como preguiosos, acomodados, mesmo quando estes esto
usufruindo do direito de proteo social garantido constitucionalmente, mediante o
cumprimento prvio das obrigaes legais, no caso, o recolhimento mensal
Previdncia Social. Em outras palavras, a relao do Estado com o trabalhador que paga
o seguro social de um contrato: este tem a obrigao prvia de contribuir para o
sistema e aquele de garantir a sua proteo e a de sua famlia, em caso de doena,
invalidez, idade avanada, morte, recluso, entre outros eventos.
Se ele era contribuinte, acho justo receberem. O caso no nem receber, o

tempo que se passa recebendo. Na minha opinio, hoje em dia, as pessoas se
acomodam e acabam no procurando outro meio de vida. Eu acho que o certo
seria por tempo indeterminado at o julgamento e posteriormente por tempo
determinado. (E19)
A partir da anlise das entrevistas, percebemos que os entrevistados que so

a favor do auxlio-recluso entendem que a famlia no tem culpa pelo crime do
segurado e que, portanto, no deve ser penalizada. J que o preso contribui para a
previdncia, justo que ele tenha o direito de assegurar seus dependentes com o
benefcio. No entanto, as falas indecisas consideram que deve haver outros critrios para
a concesso, como a restrio para quem comete crimes hediondos e um limite de
tempo para o pagamento do mesmo como uma forma de evitar a acomodao por parte
dos dependentes.
3) Opinies contrrias ao auxlio-recluso
O auxlio-recluso um tema complexo e polmico, pois se insere numa

questo maior de natureza poltica, social, cultural, jurdica e de comunicao.
Considerando as marcas histricas da desigualdade social no Brasil, o acesso aos
90
direitos, principalmente os sociais 25 sempre foi fragmentado e implementado, de forma
diferenciada, aos grupos da sociedade. Nessa lgica, a perspectiva da negao de
direitos atinge de forma clara os mais pobres, destacado aqui a figura do preso.
Culturalmente, a priso tem a funo de punio e correo aos olhos da sociedade,
longe da ideia de ressocializao.
A sociedade v o recluso como um indivduo que cometeu um erro e que

tem uma dvida a pagar perante a justia e a sociedade, sendo desprovido de direitos.
Esse processo de estigmatizao e discriminao resvala em tudo e em todos que de
alguma forma estejam ligado ao preso. Assim, o auxlio-recluso bastante criticado,
pois no imaginrio social visto como um privilgio e no como um direito. No
entanto, vale ressaltar que, conforme o ordenamento jurdico, o auxlio-recluso
devido aos dependentes do segurado de baixa renda, com o objetivo de substituir o
salrio de seu provedor, em virtude do aprisionamento do mesmo.
Das
doze
opinies
contrrias
ao
auxlio-recluso,
destacamos
primeiramente, as que alegam no concordar que o Estado responsabilize-se com mais

gastos a favor do preso, alm de culpabiliz-lo por ter escolhido cometer algum delito.
Eu no acho que deve ter auxlio pra famlia, por que se ele foi preso,
porque procurou acontecer isso. (E03)
uma vida que ele escolheu pra seguir e o Estado no deve arcar com essa
despesa [...] (E04)
[...] O governo j gasta tanto com o preso, no teria porque arcar com essa
despesa. (E09)
No, de jeito maneira. Esse que eu no concordo mesmo. Por que eu acho
que se a pessoa est presa porque cometeu algum crime. Ento pra quem t
aqui fora pior ainda, porque ns estamos pagando pra ele t preso l
dentro por um crime que ele cometeu, e a gente vai t pagando um auxlio
pra ele criar a mulher e o filho dele que ficaram aqui fora. (E01)
25 Os direitos sociais, segundo o art. 6 da CF 88 so a educao, a

sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos
desamparados.
91
Podemos perceber nas falas, um discurso que aceita a negao do direito ao

benefcio, pois mesmo que o preso tenha contribudo, ele cometeu um erro e no merece
receber tal benefcio. Conceder o auxlio-recluso visto como uma afronta, pois alm
da percepo de que a sociedade no tem o dever de sustentar a famlia do detento 26, o
Estado estaria beneficiando o preso duas vezes, ao repassar recursos para mant-lo no
sistema penitencirio, ao mesmo tempo em que concede um benefcio para seus
dependentes. Esse discurso aceita a desresponsabilizao do Estado frente s
necessidades das famlias.
No imaginrio social, os gastos do Estado com o preso devem ser

mnimos, e isso atinge diretamente a famlia, que sofre preconceito por ter ligao com
uma pessoa que transgrediu as leis, pois a sociedade acredita que os dependentes so
coniventes ou tm alguma participao nos atos delituosos do familiar preso.
(SCHILLING E MIYASHIRO, 2008) Ser favorvel a negao do auxlio-recluso
corrobora com a negao dos direitos humanos do preso. Cano (2010, p. 67-67)
explicita bem o pensamento existente na sociedade:
Em particular, a ideia de respeitar os direitos dos acusados de cometer crimes

enfrenta, em muitos pases, resistncias em diversos setores da sociedade. [...]
Estabelece-se assim, de forma implcita, uma equao perversa, segunda a
qual se acredita que o desrespeito dos direitos de alguns, dos criminosos,
indispensvel para a preservao dos direitos da maioria.
Nesse sentido, destacamos um argumento contra o auxlio-recluso, o qual

afirma que a cnjuge ou companheira do segurado preso pode trabalhar para prover o
sustento da famlia, no necessitando receber um benefcio.
No concordo [com o benefcio], ele foi preso, mas a esposa pode trabalhar.
26 importante ressaltar que o custeio de todos os benefcios previdencirios
feito atravs da arrecadao das contribuies previdencirias, que so as contribuies
sociais dos trabalhadores e das empresas, incidentes sobre a folha de pagamento (art. 195 , I,
a e II da CRFB/88)
92
No precisaria o governo gastar mais dinheiro com o preso. (E14)
Mesmo que a esposa trabalhe, a priso do companheiro e a no percepo

de sua renda, vo onerar significativamente o oramento da famlia, alm de se
constituir um abalo emocional e afetivo. O afastamento de um de seus membros (na
maioria dos casos, o homem) provoca importantes transformaes nas relaes sociais.
Diante da priso, geralmente a companheira ou cnjuge do recluso, ter que buscar
meios de garantir a sobrevivncia dos demais membros, alm de lidar com a revolta dos
filhos, principais alvos de preconceito. Outrossim, papel do Estado amparar os
dependentes, pois a Constituio de 1988 prev, em seu art. 226, a proteo estatal
famlia como base da sociedade, preceituando que o Estado assegurar a assistncia
famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
violncia no mbito de suas relaes.
Nessa lgica, o auxlio-recluso foi pensado pelos juristas no sentido de

garantir a proteo social da famlia, visto que a mesma no deve ser culpabilizada
pelos atos delituosos do segurado, segundo prev o princpio da personalidade da pena.
De acordo com este princpio, a responsabilidade pelo crime deve ser individual, no se
transmitindo a terceiros. Dessa forma, podemos pensar que, se o Estado deixa de
proteger a famlia e nega o direito a um benefcio constitucionalmente previsto em
forma de seguro, estar punindo os dependentes pelo crime do familiar preso. Muitas
vezes, no existe a reflexo de que o dinheiro do benefcio vai ser usado para dar apoio
tambm ao recluso, diante da precariedade do sistema penal.
Apesar da assistncia material estar prevista na Lei de Execuo Penal

(LEP), art. 12, os estabelecimentos prisionais, muitas vezes, no oferecem o bsico para
os cuidados do preso de forma satisfatria. Muitos presos s tem acesso a determinados
objetos por que a famlia fornece, como colches, materiais de higiene pessoal,
vesturio. Quando a famlia no tem condies de fornecer esses materiais, os detentos
compram de outros presos ou dos funcionrios das unidades prisionais. Assim, o
93
benefcio previdencirio se faz essencial para que o apenado tenha acesso a itens
bsicos quando estes forem negligenciados pelo Estado.
Constatamos no relato de uma assistente social que trabalha na Casa de
Privao Provisria de Liberdade Professor Clodoaldo Pinto - CPPL II, a importncia
do auxlio-recluso para as famlias dos apenados.
As companheiras [dos presos] ficam com a misso de sustentar a famlia
emocionalmente e economicamente, alm de ter que dar assistncia ao seu
companheiro recluso atravs das visitas, em presdios distantes e atravs dos
materiais necessrios ao interno na priso, como material de higiene, roupas,
comida. Tudo acarreta em um gasto extra para aquela famlia. Sem falar nos
casos onde o casal preso junto, assim os filhos ficam nas mos de outros
parentes, mudam de casa, perdem sua rotina e o contato dirio com os pais.
Sabemos que a realidade do sistema carcerrio no Brasil de precariedade,

na qual os detentos vivem em condies subumanas, denotando um quadro de total
violao dos direitos humanos. A superlotao presente nesses espaos gera vrios tipos
de violncia, entre as quais destacamos a violncia fsica, sexual, as torturas e os
conflitos entre as faces criminosas.
Vale salientar que a LEP, no seu art. 88,
estabelece que o cumprimento da pena se d em cela individual, com rea mnima de

seis metros quadrados, no entanto, nesse mesmo espao se amontoam, muitas vezes,
entre 18 e 24 pessoas sentadas ou em p. Ou seja, a realidade muito diferente do que
est previsto em lei.
Segundo Menezes (2014), escasso o fornecimento de itens de higiene

pessoal nas unidades prisionais, obrigando os presos a negociarem com organizaes
criminosas ou dependendo dos familiares para obterem. Alm disso, a alimentao
fornecida por empresas terceirizadas alvo constante de denncias de superfaturamento
e falta de higiene no preparo dos alimentos, pois as marmitas so servidas com mau
cheiro, presena de insetos e alimentos fora do prazo de validade. Esse descaso acontece
com a conivncia da sociedade que no tem interesse em saber se este pblico est
satisfeito ou no com o servio prestado. No por menos que, diante de uma realidade
to cruel, ocorram rebelies nas penitencirias brasileiras.
94
Outra anlise das falas dos entrevistados nos remete a relao existente entre
o mundo do trabalho e o mundo do crime. Para a sociedade, o pobre pode escolher ser
criminoso ou no, pois o mercado oferece vagas de trabalho, mesmo em condies
precrias, como uma opo para no entrar no mundo do crime.
Eu acho que quem quer trabalhar mesmo, no precisa fazer coisa errada, tem
tanto emprego de porteiro e pedreiro por a. (E09)
Ele poderia arrumar um emprego pra bancar os filhos e no atravs de roubar.
(E03)
Tais respostas nos remetem ao estudo de Jos Ricardo Ramalho (2002)

sobre o crime e a sua relao com o mundo do trabalho a partir da perspectiva dos
presos. O autor constatou em sua pesquisa que muitos reclusos exerciam algum tipo de
atividade laborativa antes de serem presos, mas que por descuido, acidente ou
necessidade, tornaram-se criminosos. Estes tm, afirma ele, maiores chances de serem
recuperveis pelo sistema, pois atravs do trabalho dentro das prises conseguem se
manter fora da influncia do crime. Ramalho (2002, p. 71) mostra argumentos que
levaram os trabalhadores ao mundo do crime.
Muitas vezes, no entanto, os presos explicavam estarem na vida do crime

atravs de suas referncias impossibilidade de obter atravs do trabalho a
satisfao de suas expectativas: o trabalho que lhes cabia na sociedade no
era gratificante, no dava status, nem compensaes materiais.
Na sociedade capitalista, geradora de desigualdades sociais, as pessoas

definem uma ordem de valorizao e merecimento das profisses. Tradicionalmente, os
mais bem vistos so os profissionais da rea do Direito, da Medicina ou da Engenharia,
em contrapartida, os pedreiros, lixeiros, diaristas e costureiras so profisses invisveis
na sociedade de classes que associa o sentido de pertencimento social a condio de
status que a profisso oferece. Para Ramalho (2002, p. 72), tais opes identificam a
situao de desvantagem, quase de degradao, a que se v relegado todo o grupo a que
pertence o preso. Na cultura do consumo, a desvantagem reside no fato de eles no
95
poderem participar ativamente do paraso mercadolgico que a oferta de produtos que
gera e recria pseudo-necessidades, sem levar em conta as desigualdades sociais
existentes. Por isso mesmo, Bauman (1998, p.55) afirma que essa sociedade de
consumo estabelece um grande hiato entre os que desejam e os que podem satisfazer
seus desejos.
Nessa direo, lembra-nos Castro (2010), que a relao trabalho-salrio no

condio suficiente para promover o bem estar de uma famlia, principalmente quando
esta sobrevive de um trabalho precarizado e de baixo salrio, condies estas em que se
encontram concretamente milhes de trabalhadores brasileiros.
H pessoas que, vivendo uma realidade social to diferente, no so capazes

de compreender o que viver em condies de profunda pobreza e, por isso se
surpreendem com os assaltos e outras expresses de violncia ou delito. Portanto, numa
sociedade capitalista, a sobrevivncia num patamar abaixo do mnimo necessrio
aumenta a probabilidade do envolvimento do trabalhador em algum ato delituoso,
mesmo tendo ele um emprego. Nesse sentido, alm de emoes instantneas em
determinadas situaes ou fatalidades que levam o trabalhador a cometer um crime,
existe o desejo e o estmulo ao consumo que confundem a posse de bens com felicidade,
e faz com que sejamos avaliados no pelo que somos, mas pelo que possumos.
Nessa mesma linha de raciocnio, Ezeokeke (2011), assevera que a

sociedade produz violncia ao fomentar a desigualdade e excluso sociais, amparada
pelo Estado, que se omite e prefere criminalizar os mais pobres, ao invs de reconhecer
que a sua negligncia a geradora da criminalidade. E acrescenta: do ponto de vista
dos governantes, os supostos criminosos cometem crimes s por que querem e no
igualmente em decorrncia da violncia da sociedade, corroboradas nas injustias
sociais. (EZEOKEKE, 2011, p. 46).
96
Wacquant (2001b), profundo estudioso do assunto, afirma que o Estado
penal atua no sentido de criminalizar a pobreza, quando acredita que no deve se
preocupar com as causas da criminalidade das classes pobres, margem de sua pobreza
moral [...], mas apenas com suas consequncias, que ele deve punir com eficcia e
transigncia. (WACQUANT, 2001b, p. 50)
Dando prosseguimento anlise do contedo das falas dos entrevistados,

constatamos que, para alguns, o auxlio-recluso se constitui um estmulo
criminalidade, uma espcie de prmio. Essa viso refora a lgica da criminalizao
do indivduo pobre, que perpassa no s o Estado, mas tambm a sociedade. Vejamos
essas falas:
Acho que isso vai estimular o crime. Por que se o trabalhador fica
desempregado ele pode querer ser preso pra dar um benefcio pra famlia.
(E09)
O preso que tem pelo menos 1% de conscincia em cuidar da famlia, iria
pensar duas vezes antes de cometer um crime para ser preso. J com o
auxilio, tanto os "sem cabea" como os que tm um pouco de
responsabilidade, no se preocupariam com seus filhos e esposa porque
sabem que tem esse auxlio e no iro passar fome. (E25)
Existe, ainda, o pensamento que no se deveria conceder o benefcio como

uma forma de punir o preso e evitar que o crime seja um exemplo para outros.
Acredito tambm que esse auxlio deveria no existir para servir de punio,
e evitar que os prprios dependentes um dia sigam o exemplo dos pais. (E25)
Primeiramente, parece-nos equivocado pensar o auxlio-recluso como

estmulo ao crime, pois crer que uma pessoa prefere ser presa, dispensando sua
liberdade, para garantir um benefcio famlia, seria o mesmo que pensar que um
trabalhador cometeria suicdio para deixar a penso por morte. Tal posicionamento
denota, ainda, falta de conhecimento das condies das instituies penitencirias
brasileiras, como nos referimos acima. Isso seria possvel, mas em casos muito isolados.
97
Observando a ltima fala, verificamos que a linha de pensamento desta muito prxima
das que lhe antecederam imediatamente. Ou seja: para estas, o auxlio-recluso existe
como uma forma de premiao a quem comete algum crime e, para a entrevistada E25,
ele no deveria existir para servir de punio. Voltamos a recair na ideia da
criminalizao do indivduo pobre e tambm, no discurso moralista do patrimonialismo:
...evitar que os prprios dependentes um dia sigam o exemplo dos pais
Segundo Ezeokeke (2011, p. 29), a sociedade apoia o endurecimento das

penas como forma de combater a criminalidade, mascarado na forma de justia,
quando na verdade, revelam a tirania, o excesso, a sede de vingana, e a perversa
felicidade de destruir ao invs de corrigir. Dessa forma, a no-garantia de direitos ao
preso uma forma de oprimi-lo ainda mais, atendendo aos apelos da elite. Esse tipo de
olhar reflete uma viso excludente e de carter punitivo, que cria uma dicotomia entre o
homem mau (preso) e o homem bom (trabalhador) e justifica os processos de excluso
social. (GIBIN, 2010) Raramente, parte-se da perspectiva de que o benefcio um
direito constitucional, pois alm de ser um benefcio previdencirio exigente de
contribuio prvia, dever do Estado proteger os desamparados. Apesar do valor
equivalente ao salrio mnimo, o auxlio-recluso garante, pelo menos, que os
dependentes tenham essa renda mensal, sem a qual eles viveriam desprovidos de
qualquer proteo.
Uma das falas se mostrou claramente contrria a essa proteo, ao

argumentar que o auxlio-recluso beneficia a famlia do preso que cometeu o ato
criminoso, enquanto a da vtima no, ficando esta desamparada pelo Estado.
No concordo, pelo fato de que um indivduo que est preso por ter
assassinado algum a famlia recebe um auxlio e o que foi vitimado no
recebe valor algum. Concordaria se fosse feito para ambos. (E05)
Partindo dessa lgica, que vem de forma to veemente influenciando a

sociedade contempornea, foi enviada Cmara dos Deputados uma proposta de
emenda Constituio solicitando extinguir o auxlio-recluso e criar um benefcio
98
assistencial para a vtima de crime pelo perodo que esta for afastada da atividade que
garanta seu sustento e, em caso de morte da mesma, converso do benefcio em penso
ao cnjuge ou companheiro e dependentes da vtima. Segundo o texto da PEC 304/13,
de autoria da deputada Antnia Lcia (PSC-AC):
Ainda que a famlia do criminoso, na maior parte dos casos, no tenha

influncia para que ele cometa o crime, acaba se beneficiando da prtica de
atos criminosos que envolvam roubo, pois a renda revertida tambm em
favor da famlia. Ademais, o fato do criminoso saber que sua famlia no
ficar ao total desamparo se ele for recolhido priso, pode facilitar sua
deciso em cometer um crime. Neste sentido, entendemos que mais justo
amparar a famlia da vtima do que a famlia do criminoso. (BRASIL, 2013)
Como podemos observar, a PEC 304/13 tem uma perspectiva punitiva e

criminalizadora, pois ela prope desamparar a famlia do preso, que tem direito ao
benefcio previdencirio devido s contribuies do segurado, e pretende instituir um
benefcio assistencial para aqueles casos em que a vtima e a sua famlia no recebem
benefcios do sistema previdencirio. Ou seja, a PEC pretende tirar o direito de um para
dar ao outro, baseado na ideia de que o justo amparar a famlia da vtima e no a do
preso. Diante de tal justificativa, convm refletirmos brevemente o conceito de justia.
O conceito de justia foi desenvolvido por diversos pensadores no decorrer

da histria. Podemos destacar as relevantes contribuies de Aristteles e Plato na
Antiguidade (justia como virtude moral para alcanar o bem comum), Santo Toms de
Aquino e Santo Agostinho na Idade Mdia (justia como merecimento e a relao com a
Lei Divina), e os contratualistas Hobbes, Locke e Rousseau na Idade Moderna (justia
fruto da racionalidade humana e exposto de forma a garantir o contrato social). Todos
esses pensadores trouxeram uma variedade de significaes ao conceito de justia, que
expressam o contexto histrico-poltico em que estavam inseridos.
Na contemporaneidade, o filsofo Norberto Bobbio (1998, p. 660) afirma

que a Justia um fim social, da mesma forma que a igualdade ou a liberdade ou a
democracia ou o bem-estar, no entanto, no se deve confundi-la com estes, pois a
99
justia um conceito normativo, enquanto os outros so conceitos descritivos. Todavia,
Domingos (2007) argumenta que o conceito de justia pode ser empregado como uma
virtude ou uma caracterstica de uma pessoa (homem justo), tambm para designar uma
lei ou o Poder Judicirio e seus rgos. Considerando que a justia possui trs
elementos essenciais - a alteridade ou pluralidade de pessoas, o devido e a igualdade - a
autora afirma que s justia propriamente dita, a relao que tem por objeto dar a
outrem, o que lhe devido, segundo uma igualdade. (DOMINGOS, 2007, p. 287)
Dessa forma, Direito e Justia so conceitos que se confundem. Segundo

Cavalieri Filho (2002, p. 58), enquanto a Justia um sistema aberto de valores, em
constante mutao, o Direito um conjunto de princpios e regras destinado a realizla. O autor afirma que o Direito tem por finalidade a realizao da justia, enquanto a
justia objetiva transformao social e a constituio de uma sociedade justa, sem
preconceitos e discriminao de raa, sexo, cor ou idade, uma sociedade livre, solidria,
sem pobreza e desigualdades sociais, como est prevista no art. 3 na CF/88. No
entanto, vivemos em um Estado Democrtico de Direito onde esses direitos so
negados, principalmente queles considerados inferiores, fazendo com que ocorra uma
relao de afastamento entre a justia e a sociedade, marcada pela falta de confiana do
cidado no Direito e na Justia.
Outra matria que tramita na Cmara o Projeto de Lei 5671/13, do

deputado Andr Moura (PSC-SE), o qual prope dividir o auxlio-recluso entre a
famlia do preso e da vtima. Tanto a PEC 304/13 como o Projeto de lei acima referido
so inconstitucionais. Primeiro, por que a instituio de um benefcio assistencial
proposta pela PEC seria condicionada extino de outro benefcio igualmente
importante. Segundo, sendo o auxlio-recluso um benefcio previdencirio que teve a
contribuio prvia do preso, este no pode ser transferido para a vtima que no
ofereceu nenhuma contrapartida financeira ao sistema.
Uma terceira proposta a PEC 368/13, que pretende criar um benefcio
100
assistencial de um salrio mnimo a quem tenha sido vtima de crime, mas sem interferir
no auxlio-recluso, enquanto durar a incapacidade da vtima para o retorno ao trabalho.
oportuno ressaltar que, se a vtima for segurado (a) da Previdncia Social, sofrer
leses por parte do (a) autor (a) do delito e ficar temporariamente incapacitada para o
trabalho, a lei o (a) ampara com o benefcio auxlio-doena e, em caso de morte, seus
dependentes recebem a penso por morte. Do mesmo modo, se o (a) autor (a) do delito
for contribuinte do Regime Geral da Previdncia Social, seus dependentes recebero o
auxlio-recluso.
Dentro do discurso punitivista ora examinado, o qual vem obtendo adeso

da sociedade, justia significa prender o bandido e submet-lo s piores condies
possveis de vida dentro das prises, ganhando fora, portanto, o princpio do less
eligibility, o qual preconiza que as condies das prises tm que ser piores do que as
condies de vida das camadas trabalhadoras menos favorecidas da populao, a fim de
desencorajar os atos que possam levar a priso.
Outra fala adepta dessa linha punitiva a do E12:
No concordo [com o benefcio], o preso j est margem da sociedade e por

isso ele no deve ter direito. Se ele cometeu um crime seria injustia pagar
um benefcio. Pra mim, o preso s deve ter direito a comida e deveria
trabalhar pra pag-la. (E12)
Podemos inferir dessa fala, que o trabalho para o preso, longe de se

posicionar na perspectiva ressocializadora, deve ter carter obrigatrio e punitivo. Alm
disso, defender que o detento pague pelos custos da sua permanncia no crcere vai ao
encontro da estratgia do Estado de diminuir os gastos com o confinamento da misria,
que segundo Wacquant (2003, p. 93), confirma o abandono do ideal de reabilitao em
proveito da funo nica da neutralizao do encarceramento e o endurecimento
correlativo das condies de deteno, exigido pela poltica de criminalizao da
pobreza.
101
A partir da anlise do contedo das falas contrrias ao auxlio-recluso,
podemos perceber que muitos entrevistados sustentam suas opinies numa viso pouco
aprofundada da realidade, ou seja, no conhecimento imediato, alm de desconhecerem
os aspectos legais que cercam este benefcio e, consequentemente, os critrios para a
concesso do mesmo, gerando uma rejeio baseada em argumentos acrticos. Nesse
contexto, vimos a defesa de alguns, no sentido de que o Estado no deva aumentar os
gastos com o preso e por isso, no deva se responsabilizar pelo amparo de seus
dependentes, pois, em seu entendimento, cabe ao indivduo, por opo pessoal, entrar
para o mundo do crime. Essa repulsa social reflete os processos de criminalizao da
pobreza e estigmatizao do preso presentes na sociedade, que se fortalecem medida
que cresce a defesa do no direito do preso e de seus familiares, ampliando assim, o
processo de excluso social.
Dando sequncia a esta ideia, h entrevistados que acreditam poder o

auxlio-recluso estimular o crime, entendendo-o at mesmo como um premio. Nesse
sentido, alguns chegam a propor a extino deste benefcio e a criao de um benefcio
assistencial para a famlia das vtimas do delito, numa evidente manifestao de adeso
ao pensamente prevalente de punio aos pobres, prpria das sociedades capitalistas
inseridas no modelo de Estado Penal. Alm disso, evidenciou-se a ideia de que o
indivduo tem a opo de trabalhar e no cometer atos ilcitos, pois no imaginrio social,
espera-se que o trabalhador digno aceite qualquer ocupao diante das necessidades
financeiras, mesmo que esta oferea condies precrias de trabalho, sem levar em
considerao que, muitas vezes, o crime atrativo, mesmo para as classes altas, com
salrios avantajados, devido ao seu retorno financeiro.
3.1 OS MEIOS DE COMUNICAO E O TRATAMENTO SOBRE O AUXLIORECLUSO
Como demonstrado neste trabalho, existe uma grande mistificao e

desinformao na sociedade quando se fala no auxlio-recluso. Nos ltimos anos,
vrias informaes sobre esse benefcio tm circulado nos meios de comunicao de
102
forma destorcida. So mensagens que circulam pelas redes sociais e correios
eletrnicos, alm de fotos de criminosos que estimulam a criao de um imaginrio
social de medo e indignao. Devido ao avano da criminalidade, do estigma e
preconceito social contra o preso, aliados poltica do medo instaurada com a ajuda da
grande mdia constatamos, de um lado, um clamor popular contra qualquer ao do
Estado voltado para proteger os pobres desocupados e, de outro, um movimento
organizado, no sentido de que o rgo estatal exera um controle policialesco
contundente sobre os mesmos.
As informaes falaciosas sobre o auxlio-recluso, que recebeu nas redes

sociais a alcunha de bolsa bandido, mas que est longe de ser uma bolsa, e muito
menos ao alcance dos bandidos, inflamou a sociedade a favor da extino do mesmo.
Neste sentido, buscamos conhecer, na pesquisa, quais os meios de comunicao que a
opinio ou informao sobre o benefcio chegou at o entrevistado. A tabela abaixo nos
mostra quais os meios mais identificados. (figura 3)
Quadro 3 Grfico sobre os meios de comunicao mais relatados
Meios de Comunicao
PESSOAS
REVISTA
9
3
TELEVISO
JORNAL
4
3
REDES SOCIAIS
10
RDIO
0
OUTROS
NUNCA OUVIU FALAR
4
8
Percebemos que as redes sociais e as conversas entre pessoas so os

principais meios de divulgao do auxlio recluso. Hoje, as redes sociais tem um
103
alcance enorme de pblico e podem produzir, filtrar e reverberar diversos tipos de
informaes. Acerca do assunto em pauta, a maioria dos entrevistados teve acesso a
informaes negativas, conforme as falas destacadas abaixo.
Vi imagens no facebook dizendo que o preso recebia um benefcio por filho,

chamavam ate de bolsa bandido. Tambm j vi debates na TV sobre o
assunto, mostrando opinies a favor e contra esse benefcio. (E05)
Ouvi notcias que falavam mal sobre esse benefcio. Que era mil reais pra
cada filho e uma recompensa por ele estar preso. O dinheiro do contribuinte
estaria sendo usado duas vezes, uma pra manter o preso nos presdios e outra
pagando benefcio pra famlia. Assim, ele pode pensar que o crime compensa.
(E14)
No geral, as informaes so negativas. Dizia que o auxlio-recluso
injusto, pois ajuda ao preso enquanto que a famlia da vtima fica
desamparada. (E23)
Vi nas redes sociais, mas muitas vezes no aprofundam o assunto, s
criticam. Vejo falar que o criminoso ganha mais que um salrio mnimo pra t
preso, mas que no merece ter direito a nada. (E24)
Falava mais sobre a diviso de opinies, o que seria o auxlio e a polmica
que causava. A maioria das pessoas no concordava com esse auxlio porque
acham injusto, a pessoa comete um crime contra uma pessoa do bem e ele
ainda sai ganhando. (E20)
J ouvi falar muitos revoltosos contra e a favor desde auxilio, pois no
admitem que como pode o governo sustentar a famlia de ladro, assassino,
traficante, etc. (E29)
Ficam evidenciadas nas falas que as informaes sobre o auxlio-recluso na

mdia difundem o preconceito e a criminalizao contra o benefcio, legitimando o
pensamento de que o auxlio-recluso visa premiar o preso, sendo isso reforado pelo
uso da expresso pejorativa bolsa-bandido, que d a ideia de que o governo sustenta o
criminoso e o crime vantajoso para este. Tal discurso torna o auxlio-recluso um
assunto polmico e favorece a criao de esteretipos no seio da sociedade a respeito
dele. Segundo Boldt e Krohling (2007), o discurso miditico estimula um sentimento de
insegurana que refora a ideia de que so necessrias aes punitivas severas do
Estado para manter o status quo.
104
O grande nmero de informaes falsas, tendenciosas, de m-f e no

fundamentadas, acaba produzindo um sentimento de indignao e de repulsa social
naquele que as l.
J ouvi muito pouco, s sei que o valor parece ser uns novecentos e poucos
reais, mais que o salrio mnimo, acho um absurdo! (E23)
Nessa resposta encontra-se patente o propsito do meio de comunicao de

confundir a opinio pblica que acaba assimilando como verdadeiras tais informaes.
Segundo Castro (2010), a sociedade constantemente manipulada e influenciada pela
mdia, a fim de legitimar os interesses das classes dominantes.
Como os meios de comunicao so formadores de opinio, eles manipulam

o pensamento da sociedade, homogeneizando as ideias de massa. Pois se
todos pensam igual e seguem a ideologia dominante no existem grandes
questionamentos a ponto de se colocar em risco sua hegemonia . (CASTRO,
2010, p. 48)
Guareschi (2007, p. 8) afirma que no h instncia de nossa sociedade que

no tenha uma relao profunda com a mdia e que no esteja intrinsecamente
contaminada por ela, desde a economia, passando pela educao, religio, etc. Para o
autor, a mdia invade a vida das pessoas e a principal norteadora das discusses e
debates do cotidiano. A maioria dos assuntos que as pessoas conversam diz respeito a
algo que viram em algum meio de comunicao. Porm, o contexto de tantas
informaes, criou o que o autor chama de poluio miditica, o qual se configura em
uma guerra ideolgica que nos bombardeia com mentiras, boatos e manipulaes, e que
contaminam nossa capacidade de refletir e criticar as informaes que recebemos.
Com os avanos nos processos de comunicao, existe muita informao,

mas, ao mesmo tempo, as pessoas so desinformadas. O brasileiro, principalmente, no
tocante aos seus direitos, muito leigo. comum o descontentamento com o Estado
105
quando o cidado se sente desassistido, principalmente na esfera da sade, da educao,
da segurana, etc. Mas fora isso, os direitos trabalhistas e previdencirios so bastante
desconhecidos, tornando-se fcil a manipulao das informaes acerca destes, como
acredita o seguinte entrevistado.
Muitas pessoas criticam, mas eu acredito que seja mais por falta de
informao. Os crticos afirmam, erroneamente, que o pagamento do auxilio
aos familiares dos presos onera os cofres. Contudo, apenas recebem o auxilio
os parentes daqueles presos que contriburam com parcelas mnimas, de
modo que o repasse dos valores aos seus familiares nada mais seria do que
um retorno por assim dizer. (E20)
Exemplificando o papel criminalizador e legitimador do poder punitivo que a

mdia assume, em 08 de maio de 2013, a Revista Veja, trouxe em sua capa a seguinte
manchete: Os rfos da impunidade: enquanto o governo e as ONGs se ocupam em
amparar assassinos de todas as idades, uma gerao de vtimas invisveis cresce sem
pais e sem apoio. Buscando impactar o leitor, a foto de capa trouxe uma criana com o
olhar triste, de forma a retratar a dramtica realidade dos filhos que tiveram seus pais
assassinados e esto desamparadas pelo Estado. Enquanto isso, a famlia do criminoso
est recebendo o auxlio-recluso.
(Figura 1)
106
Fonte: (Revista Veja, 08 de maio de

2013)
Conhecida por publicar matrias tendenciosas, a Revista Veja quis incitar

em suas pginas, de forma bem explcita, uma revolta pela existncia do auxliorecluso. Apesar de o texto da matria trazer informaes corretas sobre o benefcio, as
autoras fizeram questo de desqualific-lo atravs de falas de especialistas defensores
de que o Estado no deve beneficiar criminosos. Referindo-se ao benefcio como bolsabandido, referido texto no economiza argumentos num apelo vingativo e revoltoso,
distanciando-se da lgica do seguro a que o segurado preso faz jus. A citao abaixo
reflete essa ideia:
Entre os principais auxlios previdencirios, o chamado bolsa-bandido o

segundo que mais cresceu nos ltimos anos, atrs apenas da ajuda para quem
sofreu acidente de trabalho. A mdia de pagamento por famlia de 730 reais
mensais, acima do salrio mnimo no pas, de 678 reais. correto que algum
que roubou ou matou tenha direito a um benefcio desses? As pessoas que
ficam desassistidas quando um parente mata algum so to vtimas quanto
as que choram a perda de um pai de famlia num assalto? (DINIZ E
CARVALHO, 2013, p. 90)
Inferimos, do trecho acima, que h um discurso miditico orquestrado com

os interesses das classes dominantes que tenta, no raro, de m-f, minar o direito ao
auxlio-recluso, persuadindo o leitor a questionar se os dependentes do segurado preso
podem ser considerados vtimas e devem ter direito ao benefcio. A partir desse
107
questionamento, a matria desqualifica o tempo todo o direito ao auxlio-recluso, de
forma a incentivar que a sociedade repudie um direito previdencirio, colocando at que
em outros pases, a famlia da vtima que amparada e no a do recluso. Sabendo de
sua influncia sobre os comportamentos e decises da sociedade, a mdia fortalece o
processo de segregao social em nome das elites.
Nas redes sociais, crescente o nmero de pginas reacionrias, que usam o

discurso do descontentamento com os valores da sociedade para incitar o dio e a
violncia. O melhor exemplo disso uma pgina do Facebook chamada TV Revolta, que
ganhou grande repercusso pelos usurios e j conta com trs milhes de curtidas na
pgina. As postagens atacam o governo Dilma, criticando as denncias de corrupo e
principalmente, os programas sociais, reforando a ideia de que os beneficirios so
preguiosos e acomodados. Alm disso, apoia atitudes mais repressivas do Estado e da
polcia contra os criminosos. Porm, o cunho de revolta dessa pgina est espalhando
algumas inverdades pelas redes sociais, que so compartilhados por milhares de pessoas
que, desinformadas, legitimam as informaes falsas como verdadeiras. Conforme
imagem abaixo, o TV Revolta critica o auxlio-recluso reforando a ideia de que
melhor ficar preso para garantir o benefcio do que ser trabalhador honesto.
(Figura 2)
Fonte: reproduo/Facebook
108
Os canais de comunicao abertos pelas redes sociais provocam um excesso
de informaes na rede, construdo, muitas vezes, a partir de opinies pessoais dos
usurios que so repassadas sem confirmao da veracidade das fontes e o receptor
acaba por acreditar nas mensagens falaciosas. O aumento do consumo da informao na
era digital acompanhado de certa falta de profundidade em alguns contedos, pois o
que interessa quantidade e no a qualidade das informaes.
Destacamos a fala de uma jornalista que entrevistamos, a qual pedimos a

opinio sobre a maneira que os meios de comunicao abordam a temtica do preso no
Brasil e acerca da existncia da cultura de criminalizao por parte desses veculos.
Vejamos sua resposta:
Em alguns veculos h, sim, uma cultura de criminalizao. No entanto,

generalizar nunca bom. Alguns veculos tratam o preso como um ser sem
direitos, o que no correto. Ou, pelo menos, no deveria ser. O preso
cometeu um crime e deve ser julgado por isso. No entanto, nunca ser tratado
como um bicho sem direitos. O jornalista um formador de opinio e, por
isso, no deve se colocar em parcialidade sobre qualquer temtica, tampouco
no caso em questo. (E28)
A jornalista, como percebemos, admite haver, por parte dos veculos de

comunicao, essa cultura de criminalizao, alm de asseverar a influncia do
comunicador na formao de opinio, dado que, toda matria, escrita ou falada,
carregada de intencionalidade. De fato, a mdia brasileira, de modo geral, vem se
colocando ideologicamente servio dos interesses econmicos e polticos dos grandes
proprietrios dos meios de comunicao. No nosso entendimento, os meios de
comunicao ao arguir em defesa da extino do auxlio-recluso esto negando a
proteo social constitucionalmente garantida aos dependentes do segurado, esto
fomentando a excluso social. Pior ainda, esto justificando o processo de excluso
atravs de um discurso desprovido de criticidade e sem fundamentao jurdica.
Apesar da maioria dos entrevistados expressarem sua opinio tendo como

referncia
vises
miditicas
falsas
ou
equivocadas
acerca
desse
benefcio
109
previdencirio, constatamos, em algumas falas, que as informaes repassadas pelos
meios de comunicao estavam corretas, embora insuficientes, para deixar o indivduo
devidamente esclarecido acerca do mesmo. Vejamos abaixo:
Vi que o auxilio recluso um beneficio previdencirio pago pelo INSS aos

dependentes dos segurados recolhidos a priso. O valor do teto do auxlio
de R$ 790, e se o segurado falecer o benefcio pode ser convertido em penso
por morte. (E18)
Dizia que se a pessoa contribusse, a famlia teria direito ao benefcio. (E12)
Um benefcio que concedido a famlia do preso. Na reportagem, o
beneficirio afirmava que o valor muito baixo e no cobria seus gastos
durante o ms. (E22)
Parece-nos que caberia assessoria de comunicao do Ministrio da

Previdncia Social utilizar-se das vias de comunicao para prestar as informaes
necessrias populao, pois, a mdia, de forma geral, leiga a respeito do assunto e
por isso, seus debates ou apresentaes carecem de elementos que informem sobre os
critrios de concesso e manuteno do benefcio, abordando de forma superficial e
contribuindo para que a sociedade deixe de conhecer os direitos previdencirios. Esse
fato propicia que as informaes sejam manipuladas, aumentando, no seio da
populao, o anseio pelo rigor punitivo sobre os presos, fortalecendo aes voltadas
para a criminalizao da pobreza, em conjunto com o estigma e a negao de direitos
fundamentais para seus familiares.
A partir do que foi exposto neste captulo, ficou claro que o auxlio-recluso
discriminado por uma parcela da sociedade que no reconhece o preso como sujeito de
direitos. Esse fato, que atinge diretamente os familiares, denota um modelo de
sociedade inserida num Estado Penal que defende a criminalizao e estigmatizao,
que indiferente questo social, que se legitima e se caracteriza pelas aes estatais
cada vez mais repressivas e de investimentos mnimos na rea social. servio deste
padro de Estado e da elite que o compe, encontram-se os meios de comunicao que,
diga-se de passagem, esto nas mos de grandes empresrios, que tm interesse em
propagar um discurso punitivista e segregador sobre o auxlio-recluso e, no, de
informar e promover o acesso dos trabalhadores aos direitos previdencirios.
110
CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo tem por objetivo identificar e analisar como os
111
contribuintes da Previdncia Social veem o benefcio previdencirio do auxliorecluso, buscando fazer uma relao com a teoria da criminalizao da pobreza e o
estigma do preso, alm de verificar como a mdia aborda a questo do direito ao
benefcio.
Ao longo do estudo, mostramos que o auxlio-recluso visa proteger
financeiramente a famlia de um segurado da Previdncia Social que, por qualquer

razo, tenha sido preso.
A partir dos dados analisados, podemos inferir, inicialmente, que h um

desconhecimento por parte dos entrevistados sobre o rol de benefcios oferecidos pela
Previdncia, visto que apenas trs foram citados de forma recorrente, as aposentadorias,
o auxlio-doena e o salrio-maternidade.
Quanto s opinies favorveis ao auxlio-recluso, podemos perceber que os

entrevistados consideram que a famlia do preso no tem culpa do crime cometido pelo
segurado e que por isso, no deve ser culpabilizada. Alm disso, se houve uma
contribuio prvia e a Previdncia Social tem carter de seguro, direito da famlia ter
acesso ao benefcio. Dos que se mostraram indecisos quanto a concesso do benefcio,
podemos inferir a imposio de certas condicionalidades para ter direito ao auxliorecluso, como necessidade da contrapartida do trabalho dentro da priso e limitaes
no tempo de recebimento do benefcio para que a no haja acomodao dos
dependentes.
Com relao s opinies contrrias ao auxlio-recluso, evidenciamos

alguns argumentos que pretendem justificar o motivo pelo qual os entrevistados no
concordam com a concesso do benefcio. Destacamos a viso de que o Estado no
deve responsabilizar-se com gastos ao preso, pois no imaginrio social estes gastos j
so muitos. Alm disso, recorrente a afirmao de que se o segurado cometeu um
crime, o mesmo deve ser culpabilizado. Por isso, no deve ter acesso a direitos, muito
menos a um benefcio previdencirio, mesmo que tenha dependentes. Esse fato revela a
discriminao e o preconceito social contra o preso. Outra ideia que os familiares
112
poderiam trabalhar para prover o sustento da famlia, no necessitando receber um
benefcio.
De acordo com a anlise do contedo, infere-se o pensamento de que o

indivduo poderia exercer atividade laborativa, mesmo que de forma precria, no
necessitando entrar no mundo do crime. Outra ideia de que o auxlio-recluso seria um
estmulo criminalidade, como uma espcie de prmio para o preso, alm do
argumento de que a famlia do preso que cometeu o ato criminoso beneficiada como
auxlio-recluso, enquanto a da vtima fica desamparada. Nessa lgica, ressaltamos
algumas Propostas de Emenda Constitucional que visam extinguir o benefcio ou ratear
o valor com a famlia da vtima, o que se configuram em medidas inconstitucionais, por
tentarem por em xeque um direito previdencirio.
Diante do exposto, podemos verificar nos discursos a presena de uma

repulsa social que reflete os processos de criminalizao da pobreza e estigmatizao do
preso, principais geradores da repulsa social contra o auxlio-recluso. No se leva em
considerao a importncia do auxlio-recluso no sentido de que este visa garantir o
sustento dos dependentes do preso, que alm da perda econmica, a recluso constitui
um abalo emocional para a famlia. O auxlio-recluso possibilita que o preso tenha a
oportunidade de reinserir-se na sociedade, bem como de retornar ao convvio de seus
familiares em condies dignas de vida.
Constantemente os direitos dos presos so questionados na sociedade,

principalmente, quando ocorre algum crime que causa uma grande comoo popular.
Entendemos que para garantir o acesso aos direitos dos presos necessria a ampliao
do acesso a informaes dos mesmos, sendo a mdia imprescindvel nesse processo. No
entanto, vrias mensagens falaciosas sobre o auxlio-recluso que circulam em alguns
meios de comunicao e o discurso miditico em favor das aes punitivas do Estado,
fazem com que a sociedade critique a existncia desse benefcio.
113
O discurso estigmatizador se faz presente no momento em que a

sociedade apoia a restrio dos direitos do preso baseada em uma lgica de
inferioridade que considera a vida deste, menos valiosa que a dos cidados de bem.
Triplamente estigmatizados (moral, classe e raa), o preso e seus dependentes so alvo
da criminalizao e marginalizao, sendo amplamente atingidos pela imagem
socialmente construda de que eles constituem uma classe perigosa, os quais devem ser
privados do acesso a direitos sociais ou a qualquer tipo de benefcio. (WACQUANT,
2003)
Da anlise de como os meios de comunicao abordam a temtica do

auxlio-recluso podemos inferir que os mesmos, principalmente as redes sociais,
difundem informaes falsas, no raro, de m-f, que fortalecem o preconceito contra o
auxlio-recluso, contribuindo para o aumento do estigma e para a negao dos direitos
do preso. Com o discurso que criminaliza os pobres, a mdia gera na sociedade um
sentimento de insegurana e um clamor por mais rigor penal e reduo de direitos aos
apenados, contribuindo assim para reforar o descaso do Estado com as condies
fsicas degradantes dos alojamentos prisionais e, consequentemente, para o aumento da
prtica da violncia e da criminalidade, dificultando, de forma inconteste, a reinsero
social deles.
Como vimos, o estigma e o preconceito social que circundam o preso

representam um descrdito que torna a pessoa diferente do que a sociedade espera dela
e, aliados aos elevados ndices de criminalidade e violncia, propiciam a defesa ao
endurecimento das penas. Assim, justia se transforma em vingana.
Diante dos resultados da pesquisa, buscamos fomentar o debate sobre a

existncia dos processos de criminalizao da pobreza e do estigma do preso existente
na sociedade, aliado ao discurso miditico punitivo vigente, mostrando como estes
influenciam na opinio dos contribuintes da Previdncia Social acerca da concesso do
114
auxlio-recluso.
Por meio do recrudescimento do Direito Penal, que se volta
precipuamente contra as camadas mais pobres da populao, observamos uma tendncia

da sociedade adeso da lgica da criminalizao do indivduo pobre e do estigma do
preso.
Por fim, acreditamos que as discusses e resultados encontrados nesta

pesquisa so relevantes no fomento do debate, no sentido de contribuir para a reflexo
acerca da importncia de se conhecer a sociedade em que estamos inseridos. Vale
ressaltar que no intencionamos esgotar o conhecimento sobre a temtica abordada, mas
sim despertar para a reflexo sobre como o Estado neoliberal, respaldado pelo discurso
miditico, atua na construo de indivduos cada vez mais acrticos e alienados, que
reproduzem, alm do preconceito sobre as classes pobres, ideias e valores que
favorecem a manuteno do status quo, ou seja, de uma sociedade violenta que, ao
invs de procurar a efetivao da justia social, busca reforar a prtica punitiva pelo
vulgar sentimento de vingana.
115
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124
APNDICE
ENTREVISTA
Sexo: F ( ) M ( )
Profisso:
1) Voc sabe quais so os benefcios de quem paga o INSS? Sim (
Quais so esses benefcios?
) No (
2) Voc acha que o INSS deve dar um auxlio mensal para a mulher quando esta
tem um filho? Sim ( ) No ( ) Por que?
3) Voc acha que o INSS deve pagar uma penso aos dependentes do segurado
falecido? Sim ( ) No ( ) Por que?
4) Voc acha que o INSS deve dar uma penso para mulher e filhos de um
segurado enquanto este estiver preso? Sim ( ) No ( ) Por que?
5) O benefcio pago aos dependentes do segurado preso o auxlio-recluso. Voc

j ouviu ou leu alguma opinio ou informao sobre o auxlio-recluso? Sim ( )
No ( )
6) Se sua resposta for sim, atravs de que meios essa opinio/informao chegou
at voc?
Pessoas (
Revista ( )
Rdio (
Jornal (
Redes Sociais (
7) O que dizia a respeito do auxlio-recluso?
Outros (
Televiso (
125

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CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS - CESA

LARISSA LOIOLA BATISTA

O AUXLIO-RECLUSO: UM ESTUDO SOBRE A PERCEPO DOS

LARISSA LOIOLA BATISTA

O AUXLIO-RECLUSO: UM ESTUDO SOBRE A PERCEPO DOS

Monografia apresentada ao Curso de

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

BATISTA, Larissa Loiola.

LARISSA LOIOLA BATISTA

O AUXLIO-RECLUSO: UM ESTUDO SOBRE A PERCEPO DOS

Monografia apresentada ao Curso de

Aprovada em: _____ / _____ / _____

Nenhum outro amor na vida se compara com o teu,

minha irm gmea Lorena,

aprendizado que tivemos juntas. Tenho a certeza do sucesso profissional de vocs!

A menos que modifiquemos a nossa maneira de pensar,

AEPS - Anurio Estatstico da Previdncia Social

LOPS - Lei Orgnica de Previdncia Social

LISTA DE QUADROS E FIGURAS

Quadro 1 Quantidade de benefcios concedidos em 2013

Esta monografia objetiva identificar e analisar como os contribuintes da Previdncia

CAPTULO 2 O ESTADO PENAL, A CRIMINALIZAO DA POBREZA E O

CAPTULO 3 PERCEPES DOS CONTRIBUINTES DA PREVIDNCIA

A proteo social originou-se da necessidade dos indivduos de se

No sculo XIX, a emergncia da classe operria na luta por direitos

No Brasil, a seguridade social est disposta na Constituio Federal de

Diante do aumento da criminalidade e da sensao de insegurana

Diante das medidas repressivas adotadas pelo Estado penal, evidenciamos

No Brasil, a combinao de um Estado mais policial e penitencirio de um

Alm disso, o fracasso do Estado em reverter o fenmeno da

Alm de fortalecer a seletividade do sistema penal, o discurso miditico

Com o incentivo ao recrudescimento penal, qualquer medida estatal em

A inquietao sentida ao vermos notcias e mensagens demonstrando

Para a realizao desta pesquisa de abordagem qualitativa, inicialmente,

Em uma segunda etapa, foram realizadas entrevistas com perguntas

As questes tiveram suas respostas transcritas para posterior interpretao

Um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter por

Por tratar-se de uma amostra aleatria, no intencionamos traar um perfil

No segundo captulo, abordamos o estudo sobre a criminalizao da

Evidenciamos, no terceiro captulo, a pesquisa feita com os contribuintes da

Por fim, seguem as consideraes finais, nas quais so esboadas as

CAPTULO 1 OS CAMINHOS DA PROTEO SOCIAL, A TRAJETRIA DA

Com o discurso de proteger, mas na verdade, imbudo do propsito de

Contudo, as transformaes polticas, econmicas e sociais do sculo XVIII,

Com o crescimento da grande massa trabalhadora nas indstrias, no sculo

Na Alemanha, na segunda metade daquele sculo, por exemplo, a presso da

fcil notar que todos os grandes marcos evolutivos da cadeia histrica da

Nessa direo, a proteo social foi obtendo, historicamente, avanos e

Podemos destacar como um dos contextos favorveis expanso da

Com efeito, podemos perceber que a ampliao da proteo oferecida pelo

1 Vrios autores brasileiros trabalham o conceito de seguridade social, dentre os quais

As polticas existentes e que constituem os sistemas de seguridade social em

Aps as duas grandes Guerras Mundiais que assolaram a Europa no

O artigo XXII da Declarao dos Direitos Humanos prev o direito

Seguindo essa direo, a Constituio brasileira, em seu art. 194, define a

Inserido como uma das prestaes previdencirias, o auxlio-recluso ser

1.2 BREVE HISTRICO DA PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL

A proteo social no Brasil se efetivou, inicialmente, atravs das aes de

As primeiras caixas de socorros foram devidas aos empregados pblicos das

No final do sculo XIX, graas ao recm-extinto regime escravocrata,

A administrao de cada CAP ficava a cargo dos empregados e

Segundo Afonso (2003), as primeiras categorias organizadas nas CAPs eram

Aprovada em: ___ / _ / ___