Tiessa Rocha Ribeiro Guimares*

CRIME ORGANIZADO POSSVEL COMBATER?

ORGANIZED CRIME IS IT POSSIBLE TO COMBAT IT?
CRIMEN ORGANIZADO - ES POSIBLE LUCHAR?

Resumo:
Busca-se, com este estudo, uma reflexo acerca do crime organizado no Brasil, principiando pela definio de crime organizado
devido falta de um conceito dado pela legislao ptria. Assim,
foram apontados conceitos de pensadores do Direito. Aps, foi
feita uma distino sobre os agrupamentos criminosos elencados na lei 9.034/1995 - quadrilha ou bando, organizao e associao criminosa. Em seguida, explana-se sobre o combate
ao crime organizado e a realidade brasileira, visando apontar
viveis medidas para enfrentar tal criminalidade, como a inteligncia policial, principal medida, e, tambm, a criao de mecanismos de cooperao e bancos de dados de inteligncia
nacional, em busca de efetivar maiores investimentos financeiros e proporcionar mais qualificao. Finalmente, de grande
importncia acabar com a corrupo.
Abstract:
Looking up, with this study, a reflection about organized crime in
Brazil, beginning by the definition of organized crime due to lack
of a concept given by domestic legislation. So were appointed
concepts of law thinkers. After, has been done a distinction on
the criminal groups listed in the law 9.034/1995 - gang, organization and criminal association. Then, it explains on combating
organized crime and Brazilian reality, aiming at pointing viable
measures to tackle crime such as police intelligence, principal
measure, and also the creation of mechanisms of cooperation
and national intelligence databases, searching to effective more
* Especialista em Direito Pblico pela Uniasselvi e em Criminologia pela UFG.
Advogada.

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investments and provide additional qualification. Finally, it is of

great importance to end up corruption.
Resumen:
Se busca, en este estudio, una reflexin sobre el crimen organizado en Brasil, empezando con la definicin de crimen organizado debido a la falta de un concepto dado por la legislacin
patria. As, se apuntaron conceptos de pensadores del Derecho.
Despus, se hizo una distincin de los grupos criminales nombrados en la ley 9.034/1995 - banda o pandilla, organizacin y
asociacin ilcita. Enseguida, se habla sobre la lucha contra el
crimen organizado y la realidad brasilea, con el objetivo de
apuntar medidas viables para combatir a la delincuencia, como
la inteligencia policial, medida principal, y, tambin, la creacin
de mecanismos de cooperacin y bases de datos de inteligencia
nacional, buscando una mayor inversin financiera y propiciar
ms calificacin. Por ltimo, es de gran importancia para poner
fin a la corrupcin.
Palavras-chaves: Crime organizado, combate, inteligncia
policial.
Keywords: Organized crime, combat, police intelligence.
Palabras clave: Delincuencia organizada, lucha, inteligencia
policial.

INTRODUO

No resta dvida de que o crime organizado um assunto

que aflige a sociedade brasileira, da a necessidade de estud-lo e
apontar possveis solues para que se possa combat-lo. A sociedade brasileira no pode ficar inerte diante da gravidade do problema que se apresenta; preciso buscar uma sada para a
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crescente criminalidade brasileira, notadamente a denominada organizao criminosa.

O presente estudo modesto e no tem a pretenso de
acabar com o crime organizado no Brasil, mas sim apontar viveis
solues e fomentar a discusso. Para se demonstrar medidas capazes de se enfrentar o crime organizado primeiro defende-se a
ideia de que antes preciso defini-lo e entend-lo para, ento, se
buscar combat-lo.
Nesse sentido, foi preciso buscar um conceito para o crime
organizado diante da omisso legislativa em faz-lo e, aps a elaborao de um conceito, no se pode quedar limitado a ele. preciso, ainda, traar um perfil para o crime organizado, apontando as
suas principais e mais relevantes caractersticas.
Superadas as consideraes iniciais, oportuno se fez a anlise da lei 9.034/1995 - lei do crime organizado -, sendo o objetivo
do enfoque dessa lei apenas no que se acredita que seja mais relevante para combater a criminalidade organizada, tais como: a distino entre quadrilha ou bando, organizao e associao
criminosa e caractersticas do crime organizado.
Por derradeiro, aps um melhor entendimento a respeito do
crime organizado e da realidade brasileira, torna-se pertinente indicar caminhos para se tentar enfrent-lo, crendo-se que a inteligncia policial a medida mais eficiente para tanto.

EM BUSCA DE UM CONCEITO PARA O CRIME ORGANIZADO

Existe grande divergncia no tocante conceituao de

crime organizado, uma vez que a legislao brasileira no se preocupou em faz-la. Ento, essa funo ficou a cargo da doutrina e
da jurisprudncia, da a grande diversidade de conceitos a respeito
do aludido tema.
O legislador necessita definir em lei urgentemente o que se
deve entender por organizao criminosa. O que a doutrina tem
feito so adaptaes das leis 9.034/1995 e 10.217/2001, que tratam
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de ilcitos decorrentes de aes praticadas por quadrilhas ou bando

ou organizaes ou associaes criminosas de qualquer tipo (VELLOSO, 2009).
Na viso do renomado doutrinador e doutor em Direito
Penal Luiz Flvio Gomes (2009), o conceito de crime organizado
engloba:
(a) a quadrilha ou bando (288), que claramente (com a Lei
10.217/01) recebeu o rtulo de crime organizado, embora seja fenmeno completamente distinto do verdadeiro crime organizado;
(b) as associaes criminosas j tipificadas no nosso ordenamento jurdico (art. 14 da Lei de Txicos, art. 2 da Lei 2.889/56
v.g.) assim como todas as que porventura vierem a s-lo e
(c) todos os ilcitos delas decorrentes ("delas" significa: da quadrilha ou bando assim como das associaes criminosas definidas em lei).
Referido conceito, em conseqncia, de outro lado e juridicamente falando, no abrange:
(a) a "organizao criminosa", por falta de definio legal;
(b) o concurso de pessoas (os requisitos da estabilidade e permanncia levam concluso de que associao criminosa ou
quadrilha ou bando jamais podem ser confundidos com o mero
concurso de pessoas (que sempre eventual e momentneo).

A conceituao do que vem a ser crime organizado bastante complicada. Devem ser levados em considerao aspectos
institucionais e econmicos. Deve ser observado o modo de operacionalizao dos atos delituosos, a diviso de funes no interior
do grupo, a estrutura e a ramificao do grupo e o seu tempo de
existncia. A rea de atuao das organizaes criminosas tambm
deve ser levada em considerao, posto que existem organizaes
nacionais ou transnacionais, algumas sem vnculos com outros grupos, algumas com conexo nacional e at mesmo internacional
(OLIVEIRA, 2004).
Como no Brasil no h uma lei definindo o crime organizado
existe uma corrente doutrinria que se baseia na Conveno de
Palermo, qual seja:
[...] grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h

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algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de

cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na Conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material. (GOMES, 2009)

Tal definio uma tarefa rdua, pois as organizaes criminosas, apesar de terem um objetivo comum - obter dinheiro por
meio de atividades ilcitas -, variam significativamente em relao
ao seu modo de execuo.
A Academia Brasileira de Polcia Federal elenca dez caractersticas que entende explicar o crime organizado:
1) planejamento empresarial; 2) antijuricidade; 3) diversificao
de rea de atuao; 4) estabilidade dos seus integrantes; 5) cadeia de comando; 6) pluralidade de agentes; 7) compartimentao; 8) cdigos de honra; 9) controle territorial; 10) fins lucrativos.
(OLIVEIRA, 2004)

Para o FBI (Federal Bureau of Investigation ou Escritrio

Federal de Investigao), o crime organizado objetiva a obteno
de dinheiro por meio de atividades ilcitas formadas por grupos estruturados que mantm suas posies pelo uso de violncia, corrupo, fraude ou extorses. J para a Interpol, polcia
internacional, um grupo que possui estrutura corporativa que subsiste pela manifestao do temor e pela prtica da corrupo, sempre objetivando ganhar dinheiro por meio de atividades ilegais
(GAIOTTI, 2004).
notrio que tal conceito desperta acirradas discusses
doutrinrias no s no Brasil, mas ao redor do mundo, de acordo
com as mais variadas opinies.
A criminalidade tradicional deixou de ser to preocupante e
agora o que aflige a sociedade e os governantes o crime organizado, que tem tomado propores cada vez maiores, inclusive internacionais.

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DISTINO ENTRE QUADRILHA OU BANDO, ORGANIZAO

E ASSOCIAO CRIMINOSA

A lei 9.034/1995 trabalha com trs tipos de agrupamentos

criminosos: quadrilha ou bando grupo formado por mais de trs
pessoas; organizao criminosa grupo formado por trs ou mais
pessoas que agem a certo tempo concentradamente para a prtica
de crimes graves, buscando vantagem econmica ou qualquer
outra; e associao grupo formado por duas ou mais pessoas.
O crime de quadrilha ou bando est tipificado no art. 288
do Cdigo Penal brasileiro e caracterizado como: associao
(reunio em sociedade, agregar-se ou unir-se) de mais de trs pessoas em quadrilha ou bando (termos que possuem o mesmo sentido e quer dizer a reunio de no mnimo quatro pessoas, com
carter estvel e permanente, visando prtica de delitos, ainda
que no os tenham efetivamente cometido. O tipo penal no faz diferenciao entre quadrilha ou bando, ento distingui-los se torna
tarefa rdua, porque o resultado o mesmo: basta que pelo menos
quatro pessoas se associem e cometam crimes para a concretizao da infrao penal contida no art. 288) (NUCCI, 2010, p. 939).
Acerca da distino entre quadrilha ou bando, o juiz federal
de Pernambuco, lio Wanderley de Siqueira Filho (2010, p. 25-26),
explica:
Quanto distino de quadrilha ou bando, uma questo de somenos importncia. Uma corrente minoritria emprega a primeira
expresso para designar organizaes de carter urbano, e a
segunda, para indicar organizaes que, de modo precrio,
atuam nos rinces mais longnquos deste vasto pas. Mas a posio majoritria no sentido de se cuidar de expresses sinnimas. Tanto isto verdade que a lei recorre ao conectivo ou,
denotando, nitidamente, o propsito de se utilizar, indistintamente, um ou outro termo.

Na quadrilha ou bando as pessoas se unem com a finalidade de cometerem crimes, desde que haja estabilidade e durabilidade. No um mero concurso de agentes, pois a quadrilha um
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grupo criminoso estvel, cuja pretenso a concretizao de vrios

delitos (NUCCI, 2009, p. 280).
Corroborando com tal entendimento surge o conceito do
mestre Nlson Hungria (apud ROCHA, 2003, p. 183): quadrilha ou
bando a reunio estvel ou permanente (que no significa perptua) para o fim de perpetrar uma indeterminada srie de crimes.
Grande parte da doutrina critica a incluso do crime de quadrilha ou bando na lei do crime organizado. Nesse sentido, esclarece Paulo Csar Correia Borges (apud NUCCI, 2009, p. 280):
Existem muitas quadrilhas ou bandos que so totalmente desorganizados e que jamais poderiam ser considerados organizaes criminosas com base nos critrios doutrinrios. Embora
normalmente tenham liderana, que organiza a ao do grupo,
as quadrilhas ou bandos so formados para a prtica de delitos,
sem nenhuma ligao com o Estado, sem uma ao global e
sem conexes com outros grupos, e jamais possuiro carter
transnacional.

O bem jurdico que se pretende tutelar com o cometimento

desse delito a paz pblica, ameaada pela existncia de pessoas
reunidas com o fim de delinquir. O sujeito ativo pode ser qualquer
pessoa, contudo, o legislador imps uma condicionante, qual seja,
a reunio de mais de trs agentes. A doutrina no unnime
quanto possibilidade da incluso de inimputveis para a caracterizao da infrao penal. No entanto, tem prevalecido o entendimento de que para a formao do crime podem estar presentes
maiores e menores de idade, vez que o tipo penal no exigiu que
todos os agentes devessem ser imputveis (SIQUEIRA FILHO,
2010, p. 24-25).
Quando a quadrilha se formar para praticar crimes hediondos ou assemelhados a pena no ser a do art. 288 do Cdigo
Penal, mas a prevista na lei dos crimes hediondos (recluso de trs
a seis anos). Contudo, se um membro delatar a quadrilha ou bando
para uma autoridade e isso ensejar o seu desmantelamento, a
pena ser reduzida de um a dois teros. A pena ser dobrada, com
previso no prprio Cdigo Penal, quando se fizer uso de arma
(NUCCI, 2010, p. 940-941).

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Acredita-se que o verdadeiro enfoque da lei 9.034/1995 deveria ser a organizao criminosa e esta, por sua vez, teria que explicar e at conceituar o que vem a ser organizao criminosa. Mas
a lei, infelizmente, no estabeleceu nenhum conceito e ainda inclui
a quadrilha ou bando e qualquer associao criminosa como sendo
objeto de estudo dela (NUCCI, 2009, p. 280).
Alguns autores dizem que crime organizado aquele dotado de organizao, planejado ou executado de forma organizada.
Outros afirmam que crime organizado o crime cometido por quadrilha ou bando. Ora, nesse sentido amplo todo crime doloso organizado. Dizem ainda que o crime organizado aquele cometido
por um grupo criminoso organizado e que dotado de estabilidade
e permanncia (BASTOS, 2002).
Devido falta de se estabelecer um significado para a organizao criminosa, este se encontra no campo da avaliao subjetiva, uma vez que a legislao penal ptria omissa na misso
de conceituar organizao criminosa, tarefa que ficou a cargo da
doutrina e da jurisprudncia. preciso definir com urgncia tal conceito, dentro outros motivos em ateno ao princpio da legalidade
que constitui, por si s, o fundamento do Direito Penal de um Estado Democrtico de Direito (PACHECO, 2009, p. 51).
Pode-se conceituar organizao criminosa como:
Organismo ou empresa, cujo objetivo seja a prtica de crimes
de qualquer natureza, ou seja, a sua existncia sempre se justifica porque e enquanto estiver voltada para a prtica de atos ilegais. , portanto, empresa voltada para a prtica de crimes.
(MAIA apud NUCCI, 2009, p. 280)

Ainda, possvel definir organizao criminosa como a atividade criminosa exercida em formato estruturado e ordenado, podendo ser composta por qualquer quantidade de agente, desde que
haja no mnimo duas pessoas associadas para tanto. evidente
que a organizao no atua apenas com dois agentes (NUCCI,
2009, p. 281).
Insta salientar que organizao criminosa a convergncia
de pessoas com o mesmo objetivo, isto , cometer infraes penais
de forma ordenada, planejada, e no com mera eventualidade ou
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coincidncia de fatores (PACHECO, 2009, p. 39-40).

A insero no art. primeiro da lei 9.034/1995 de associao
criminosa de qualquer tipo em sua parte final foi desastrosa, pois
um mero concurso de pessoas se caracteriza como organizao
criminosa, razo pela qual, em tese, j seria suficiente para a aplicao dos postulados da mencionada lei. Ento, por uma questo
de lgica, no seria possvel a aplicao da lei do crime organizado,
por exemplo, a duas pessoas que, em concurso, praticassem um
crime de estelionato (NUCCI, 2009, p. 281).

CARACTERSTICAS DO CRIME ORGANIZADO

A previso de lucros, hierarquia, planejamento empresarial,

diviso de trabalho, carter internacional e simbiose com o Estado
e entidades legais so algumas das caractersticas do crime organizado. Entre essas caractersticas pode-se destacar como a mais
importante a simbiose com o Estado e empresas. Se no houver
tal caracterstica no h que se falar em organizao criminosa,
seno em quadrilha internacional (BASTOS, 2002).
Destarte, cada organizao criminosa detm peculiaridades
especficas que variam de pas para pas. No entanto, existem algumas caractersticas que so iguais em todas as organizaes e
que lhes propiciam um arcabouo prprio de atuao (LAVORENTI;
SILVA, 2000, p. 19).
As caractersticas essenciais do crime organizado so:
O crime organizado possui uma textura diversa: tem carter
transnacional na medida em que no respeita as fronteiras de
cada pas e apresenta caracterstica assemelhadas em vrias
naes; detm um imenso poder com base em estratgia global
e numa estrutura organizativa que lhe permite aproveitar as fraquezas estruturais do sistema penal; provoca danosidade social
de alto vulto; tem grande fora de expanso, compreendendo
uma gama de condutas infracionais sem vtimas ou com vtimas
difusas; dispe de meios instrumentais de moderna tecnologia;

335

apresenta um intrincado esquema de conexes com outros grupos delinquenciais e uma rede subterrnea de ligaes oficiais
com os quadros oficiais da vida social, econmica e poltica da
comunidade; urde mil disfarces e simulaes e, em resumo,
capaz de inerciar ou fragilizar os poderes do prprio Estado.
(FRANCO apud LAVORENTI; SILVA, 2000, p. 18)

As organizaes criminosas so detentoras de aspectos

marcantes e que lhes oferecem enorme mobilidade, grande poder
de ao e intimidao, e ainda so consideradas atividades extremamente lucrativas (JESUS, 2009).
A hierarquia uma caracterstica presente em todas as organizaes criminosas. Ela possibilita um controle rgido e eficaz
na repartio das tarefas e o no cumprimento dessa diviso de
tarefas pode levar s ltimas consequncias. Observa-se que nem
instituies militares possuem tanto temor a hierarquia e medo em
no obedec-la. Destarte que, devido a essa hierarquia e lei do
silncio que impera nessas organizaes, o trabalho de investigao policial resta dificultado. Os patamares da hierarquia tomam
conhecimento apenas dos fatos necessrios para sua operacionalizao (LAVORENTI; SILVA, 2000, p. 20).
Percebe-se que o crime organizado possui uma organizao tpica de atividades empresariais, com hierarquia e diviso de
tarefas, sempre objetivando o lucro. As organizaes possuem todo
um planejamento e logstica empresarial, como, por exemplo, calculam-se os custos da atividade, o gasto com o pagamento de pessoal, recruta-se mo-de-obra, etc. Quanto mais rica e estruturada
a organizao, menores os riscos em suas atuaes (LAVORENTI;
SILVA, 2000, p. 19).
Dentro da estrutura das organizaes criminosas o alto grau
de operacionalidade tambm vem sendo observado, e esse um
dos grandes problemas que tem dificultado o combate desses grupos pelo Estado. Os grupos criminosos so formados por pessoas
especializadas em diversas reas de atuao, que possuem maravilhosos salrios, esto munidas de equipamentos de ponta e que
esto integralmente disposio da organizao (JESUS, 2009).
Assim, esses grupos possuem uma facilidade incrvel para
se locomoverem, atuando em vrios lugares do pas e do mundo
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ao mesmo tempo e por consequncia desse deslocamento o objeto

delitivo e tudo que o acompanha est em constante movimento, dificultando a ao da polcia. Alm disso, os membros das organizaes no possuem conhecimento de todos os participantes, com
o fim de se evitar vazamento de dados (JESUS, 2009).
Imperioso se faz mencionar que dentro da estrutura das
organizaes criminosas h uma forte relao com a comunidade.
Essas organizaes, por sua vez, realizam servios sociais dentro
da comunidade, se aproveitando da omisso do Estado, formando
um verdadeiro Estado paralelo. Tudo isso com a inteno de ganhar a confiana e a simpatia desse grupo social (GONALEZ et
al., 2004).
Outra particularidade das organizaes criminosas a finalidade de lucro, diferenciado-as dos grupos terroristas, por exemplo, possuindo estes ltimos cunho eminentemente ideolgico e
contrrio ao sistema (LAVORENTI; SILVA, 2000, p. 24).
Em virtude de se buscar cada vez mais o lucro, surge a necessidade de se tentar legalizar o dinheiro proveniente das atividades criminosas, ento as organizaes passaram a lavar o
dinheiro e tambm a aplic-lo em parasos fiscais.
Infelizmente, a participao de agentes estatais uma importante caracterstica da criminalidade organizada:
imperioso ao crime organizado infiltrar-se nas entranhas do
Estado, arregimentando agentes estatais encarregados do efetivo combate criminalidade, seja esta no campo penal, no
campo tributrio, previdencirio ou qualquer outro.
O alto poder de corrupo do crime organizado, fazendo com
que pessoas do Estado participem da atividade, causa inrcia,
ou melhor, paralisao estatal no combate ao crime. Pior, a participao de agentes estatais cria uma falsa sensao de segurana, vez que continuam a agir em detrimento de outros
casos, mas com relao quele especfico, daquela organizao
a qual pertence o agente, a ao estatal permanece completamente inerte, permitindo que aquela organizao perpetue em
seus lucros e se fortalea ainda mais.
bvio, ainda, que a ao criminosa com o apoio de agentes estatais tornar impossvel o desbaratamento de qualquer organizao criminosa, seja porque ser avisada acerca de eventual

337

operao policial, seja porque as investigaes no prosperaro

em seu desfavor e pior, seja pelo desinteresse do Estado, representado por agentes que figuram nas folhas de pagamento da
organizao que se pretende eliminar. (JESUS, 2009)

A corrupo tornou-se importante incentivo ao crime organizado, sendo direcionada s vrias autoridades de todas as esferas de poderes estatais (poderes legislativo, executivo e judicirio).
Nesse sentido, a participao de agentes estatais em organizaes
criminosas s tem fortalecido a criminalidade organizada e agravado o problema da impunidade (GONALEZ et al., 2004).
Ainda sobre a associao de agentes estatais no crime organizado pode-se dizer:
A organizao criminosa no objetiva a busca do poder estatal,
mas o comprometimento dos agentes pblicos e infiltrao de
seus homens, influenciando e, dependendo de sua fora e desenvolvimento, at determinando posturas e condutas oficiais
que favoream a organizao que desfrutar, de forma oculta e
sub-reptcia, as benesses a serem ofertadas. (LAVORENTI;
SILVA, 2000, p. 23)

Mister se faz, ainda, destacar mais uma caracterstica do

crime organizado, que a criminalidade difusa, isto , a ausncia
de vtimas individuais, determinadas, sendo um empecilho a reparao dos danos causados. Cabe ao Estado determinar um valor
adequado, uma vez que na ocasio em que se descobre o delito
os danos so enormes e irreparveis (GONALEZ et al., 2004).
Por derradeiro, convm mencionar que a organizao criminosa se impe pelo grande poder de intimidao que possui, seja
por meio da violncia que emprega para manter e ampliar sua ao,
seja para a eliminao de grupos rivais, seja para empregar o silncio e garantir a impunidade dos seus membros (LAVORENTI;
SILVA, 2000, p. 22).

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COMBATE AO CRIME ORGANIZADO E REALIDADE

BRASILEIRA

Antes de entramos no ponto central do presente estudo,

faz-se relevante e oportuno conceituar e caracterizar o crime organizado do ponto de vista doutrinrio, uma vez que o legislador ptrio
no se preocupou em faz-lo na lei atinente ao tema, qual seja, a
lei 9.034/1995 lei do crime organizado.
Durante anos o Brasil foi apenas uma passagem para o trfico de drogas, servindo de caminho para o transporte da droga at
a Europa ou Estados Unidos pela mfia colombiana. Entretanto, o
pas no se limitou a servir de corredor para o narcotrfico, visto
que j desenvolveu sua primeira gerao de traficantes. Os brasileiros que eram servidores da mfia colombiana resolveram montar
a sua prpria mfia para retirar parcela do negcio mais lucrativo
do planeta (SECCO, 1999).
Oportuno se faz mencionar dados de uma pesquisa da
ONU (Organizao das Naes Unidas) acerca da rentabilidade do
narcotrfico:
De acordo com a ltima pesquisa da Organizao das Naes
Unidas, ONU, o comrcio mundial de drogas movimenta 400
bilhes de dlares por ano. No Brasil, fala-se em cerca de
10 bilhes de dlares. A pasta da coca, cotada a 1000 dlares o
quilo nos locais de produo, transformada em cocana pode ser
vendida nas grandes cidades brasileiras a 10000 dlares. Nos
Estados Unidos, por 40000. E, no Japo, por 100000. Nenhum
outro negcio, lcito ou ilcito, d uma taxa de retorno de at
10000%. (SECCO, 1999)

Em virtude de a investigao criminal interna e internacional

brasileira ainda estar engatinhando, na maioria das regies do pas,
o Brasil vem se tornando um refgio ideal para mafiosos de alto nvel,
que passam a se instalar aqui, trazendo com eles parcela de sua estrutura. Verifica-se, ainda, que o Brasil se tornou verdadeiro territrio
livre para a lavagem de bens e capitais, devido facilidade de se
abrir uma empresa junto s juntas comerciais e falta de fiscalizao
339

e controle de transaes financeiras, movimentao das empresas

e declarao do imposto de renda (JESUS, 2009).
Ademais, se observa que, em face do carente monitoramento das estradas e fronteiras brasileiras, o pas vem se tornando
o maior fornecedor de produtos e matrias qumicas utilizadas na
produo de entorpecentes, fabricados nos pases vizinhos, tais
como Bolvia e Colmbia, e, por via de consequncia, ponto estratgico de trnsito para o trfico, em virtude tambm da boa e movimentada infraestrutura aeroporturia (JESUS, 2009).
Ento, diante da crescente criminalidade organizada que
paira sobre a sociedade brasileira, acredita-se que s a inteligncia
policial, amparada por medidas como o compartilhamento de dados
entre as vrias esferas da segurana pblica, ser possvel enfrentar e combater tais criminosos.

INTELIGNCIA POLICIAL

O crime organizado vem crescendo assustadoramente no

Estado brasileiro e aposta-se que a inteligncia policial ser um dos
caminhos para combat-lo ou, ao menos, tentar diminuir a criminalidade organizada.
Assim, a inteligncia policial, conforme entendimento de
Celso Ferro Junior (1998), pode ser definida como:
A atividade que objetiva a obteno, anlise e produo de conhecimentos de interesse da segurana pblica no territrio nacional, sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia
da criminalidade e tambm assessorar as aes de polcia judiciria e ostensiva por intermdio da anlise, compartilhamento
e difuso de informaes.

Inicialmente, a atividade de inteligncia era limitada e exclusivamente empregada para dar base s estratgias militares.
Atualmente esta uma atividade pblica do Estado, sendo a Abin
Agncia Brasileira de Inteligncia o rgo central de inteligncia
340

brasileira. Contudo, a inteligncia no exclusiva dela, uma vez

que as polcias em geral vm utilizando com mais frequncia a inteligncia como forma de viabilizar e otimizar as investigaes
(GOMES, 2009).
O combate criminalidade organizada deve ocorrer mais
com atividades de inteligncia do que com grandes operaes, em
face do perfil desses criminosos, que so mais organizados e hierarquizados. Alm da inteligncia governamental existe a inteligncia policial, que cuida de questes tticas de represso e da
investigao de ilcitos e grupos infratores. Essa inteligncia est
presente nas polcias estaduais, civis e militares, e at na polcia
federal. por meio desse tipo de atividade que se podem levantar
indcios e tipologias que auxiliam o trabalho da polcia judiciria e
do Ministrio Pblico (GONALVES, 2003).
Nesse sentido, pode-se, ainda, conceituar inteligncia policial como:
A atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de
conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, sobre fatos
e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo
decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. (GONALVES, 2003)

J a contrainteligncia pode ser definida como a atividade

voltada a neutralizao da inteligncia adversa, a qual pode ser
tanto de governos como de organizaes privadas (GONALVES,
2003).
Observa-se que existe diferena entre a atividade de inteligncia do Estado e a atividade de inteligncia policial. Esta ltima
ligada colheita de provas, voltada para a busca da materialidade
e autoria delitiva e meios operacionais a serem usados a favor de
aes e tticas da polcia judiciria, com a finalidade de identificar
a estrutura e as reas de interesse da criminalidade organizada,
por exemplo, ao passo que a inteligncia do Estado visa o assessoramento das autoridades de governo no processo decisrio
(GOMES, 2009).
O objeto de conhecimento da inteligncia policial o fenmeno crime, instrudo pelo mtodo da observao e da anlise,
341

apoiado em forte arcabouo doutrinrio. A importante misso da

coleta e anlise de dados, transformando a informao em conhecimento e, ao final, estabelecendo polticas pblicas concretas de
controle da criminalidade cabe comunidade policial (FERRO JUNIOR; OLIVEIRA FILHO; PRETO, 2008, p. 98).
A inteligncia policial oferece melhores condies ao enfrentamento do crime organizado, da a necessidade de ali-la
polcia judiciria e segurana em geral:
A inteligncia aplicada aos servios de polcia judiciria e de segurana pblica, em geral, provem informaes de irrefutvel
interesse no enfrentamento e investigao de aes de organizaes criminosas: identificao de grupos criminosos, do
modus operandi e da diviso de tarefas; individualizao de seus
integrantes e comandos hierrquicos; plotagem da localidade ou
regio de atuao; traado de tendncias criminosas; monitoramento e documentao da atuao criminosa e do eventual informante (interceptao telefnica combinada com ao
controlada, com recurso vigilncia eletrnica, mvel ou fixa);
identificao do indivduo criminoso mais propenso para cooperar com a investigao policial ou para ser oferecida a delao
premiada; preveno de crimes; proteo de testemunhas.
(GOMES, 2009)

Alguns termos comuns da lngua portuguesa como: informao, dados e inteligncia, tomaram uma conotao distinta
quando mencionados por analistas e especialistas em inteligncia
de Estado ou por membros da comunidade de inteligncia
(GOMES, 2009).
O modo inicial de informao so os dados. So fatos, tabelas, grficos e imagens, dentre outros, que ainda no foram processados, correlacionados, integrados, avaliados ou interpretados
e sem sentido em si mesmo (FERNANDES apud SIANES, 2005,
p. 259).
O referido autor, citado em linhas alhures, nos fornece,
alm disso, uma diferenciao entre inteligncia e informao.
Para ele, inteligncia se estende prpria atividade, ao produto
dessa atividade e unidade responsvel por essa atividade (rgo,
ncleo, seo, departamento). A inteligncia um conhecimento
342

que prescinde da oportunidade, deve pressagiar e cogitar probabilidades sobre aspectos de um evento, em juzo antecipatrio, anteriormente, pois, sua realizao. J a informao o meio
necessrio para a produo de inteligncia, sendo um verdadeiro
apoio para as tomadas de decises (FERNANDES apud SIANES,
2005, p. 259).
Antigamente a inteligncia era quase que privativa da atividade governamental nas suas agncias de inteligncia, como a
ABIN, e por vezes extensvel ao departamento de polcia federal,
mas com a expanso dessa atividade de inteligncia para as polcias civis intimamente ligada propagao da tecnologia tem-se
verificado resultados bastante favorveis nas investigaes policiais, sobretudo na represso ao crime organizado.
Na teoria a inteligncia policial maravilhosa e, aliada tecnologia da informao, a melhor maneira de se prevenir e combater a atividade delituosa e se realizar investigaes criminais
eficientes. Porm, a realidade brasileira no bem assim, visto que
na maioria das polcias militares e departamentos de polcia civil
brasileiros so pssimos os meios operacionais de trabalho. Para
que o trabalho policial se torne mais eficaz necessrio o implemento de mecanismos de cooperao, controle, coordenao e
criao de um sistema de bancos de dados de inteligncia nacional
(GONALVES, 2003).
Na rea de segurana pblica, a inteligncia policial deve
ser no sentido da produo de prova criminal a ser utilizada na
ao penal. Faz-se necessrio, para que no se afaste dessa
direo, repensar o papel da inteligncia policial no tocante ao
seu desempenho, possibilidade e limites, bem como as formas
de sistematizao e armazenamento dos dados respectivos
(GOMES, 2009).
Sobre a inteligncia policial conclui Joanisval Brito Gonalves (2003):
A inteligncia policial, portanto, atua na preveno, obstruo,
identificao e neutralizao das aes criminosas, com vistas
investigao policial e ao fornecimento de subsdios ao
Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico nos processos judiciais. Buscam-se informaes necessrias que identifiquem o

343

exato momento e lugar da realizao de atos preparatrios e de

execuo de delitos praticados por organizaes criminosas,
obedecendo-se aos preceitos legais e constitucionais para a atividade policial e as garantias individuais.

MEDIDAS PARA SE ENFRENTAR O CRIME ORGANIZADO

A verdade que a segurana pblica brasileira est falida.

Acerca do tema apresenta-se trecho de discurso do senador
Romeu Tuma (apud SILVA JNIOR, 2009, p. 28):
[...] No adianta equipar a polcia se ela no sabe que prioridades
dar ao uso de seu aparato. No adianta prender se o sistema jurisdicional no d conta de levar a julgamento e punir os criminosos capturados. No adiantam polticas sociais de efeito a
mdio e longo prazos, se os crimes acontecem hoje e agora em
todo o pas. [...] Infelizmente, apesar de toda a retrica dos governos e do dinheiro gasto, o fato que a criminalidade dobrou
no Par, entre 2000 e 2005.

No se pode fechar os olhos ao crescente aumento da criminalidade, sobretudo a criminalidade organizada, foco do presente
estudo. Medidas devem ser tomadas para se controlar e evitar tal
criminalidade, no possvel ficar inerte perante a realidade. Objetiva-se, com este trabalho, apontar caminhos e fomentar a discusso sobre o tema.
Com efeito, no cabvel a concluso de alguns de que a
falta de recursos responsvel pela evoluo da criminalidade:
Desde 2000, as autoridades na rea da segurana pblica tm
colocado maior nfase no discurso da necessidade de proviso
de recursos para o setor como elemento-chave para equacionar
a questo da violncia e da criminalidade. [...] Em nenhum momento se discutiu eficcia ou eficincia da alocao de recursos
pblicos. Mensurar a efetividade das aes e programas, nem
pensar. A hiptese implcita parecia ser a de que uma proviso

344

maior de recursos, de viaturas e de maior efetivo policial equacionaria o problema da criminalidade. Trata-se mais um mito que
tem norteado o discurso de muitas autoridades, e que mais uma
vez remete a soluo do problema a uma instncia exterior ao
controle dos secretrios e governadores. [...] Recursos esses
que, alis, nunca sero suficientes. (CERQUEIRA; LOBO;
CARVALHO apud SILVA JNIOR, 2009, p. 28)

Para que o crime compense necessrio que gere dinheiro, mas o combate ao crime no Brasil tem se revelado ineficiente e lento, especialmente quando preciso bloquear contas
bancrias ou confiscar bens obtidos ilicitamente. Os motivos so
inmeros, podendo citar os mais bvios:
O estado no se aparelhou suficientemente, ainda, para lidar
com o crime organizado; a maioria dos cursos de direito no preparam profissionais para lidar com esse sofisticado tipo de crime
e alguns sequer abordam o tema em aula; nem sempre interessa
ao poder pblico incentivar o aprimoramento das investigaes,
pois no h crime organizado sem o envolvimento de agentes
pblicos. (ELUF, 2008, p. 31)

Em face da dificuldade de se enfrentar a criminalidade organizada, medidas mais severas e eficazes devem ser tomadas,
medidas de cunho poltico e judicial. Para que se verifique a eficincia no embate criminalidade, oportuno se faz ressaltar a necessidade de se treinar e especializar a fora policial e, acima de
tudo, purific-la, acabando com a corrupo, pois sem esses esforos no h que se falar em medidas de combate ao crime organizado (JESUS, 2009).
Acabar com o crime organizado no tarefa fcil, pois no
suficiente neutralizar os lderes das faces criminosas, como
Marcola e Fernandinho Beira-Mar. preciso, ainda, combater lideranas superiores que so responsveis pela venda de sentenas
judiciais e que permitem que o crime continue a se organizar impunemente no Brasil (NACO apud BITTAR, 2006, online).

345

CRIAO DE UM BANCO DE DADOS DE INTELIGNCIA

NACIONAL

O que facilitaria a investigao criminal e o combate ao crime

organizado seria a criao de um banco de dados nacional que reunisse todas as informaes colhidas pelos vrios rgos, que as centralizassem e organizassem num sistema, disponibilizando-as para
outros rgos, evidentemente respeitando o sigilo das informaes.
A resoluo desse problema no seria difcil, bastaria a criao de um
banco de dados nacional para as atividades de inteligncia, que traria
um custo benefcio gigantesco para a investigao e para as atividades de inteligncia nos vrios setores da administrao pblica que
se tornaria mais eficiente (GONALVES, 2003).
A respeito da montagem de banco de dados importante
destacar:
Nas maiores cidades europias e em quase todas as cidades
americanas existem modelos excelentes operando h mais de
dez anos. So Paulo fez uma experincia nesse sentido e realizou descobertas incrveis. Por meio da anlise dos boletins de
ocorrncia, ficou-se sabendo que 40% dos crimes da capital paulista acontecem em apenas 1% das ruas. Tambm se constatou
que os policiais fazem ronda nos lugares e nos horrios de
menor ocorrncia de crimes. Com dados como esses nas mos,
o chefe da polcia poderia distribuir melhor a tropa pela cidade,
definir metas e, sobretudo, cobrar resultados dos subordinados.
(SECCO, 2002)

Assim, nenhuma mudana ser possvel e efetivada se no

for amparada em uma estrutura racionalmente organizada. esse
justamente o problema que atinge a administrao pblica brasileira
de forma geral, especialmente na esfera policial, que a deficincia
gerencial. fundamental que se crie um sistema que permita o assessoramento das diversas agncias institucionais que militam no
campo da segurana pblica, atuando como ponto de convergncia
para a formulao e implementao de polticas pblicas (FERRO
JUNIOR; OLIVEIRA FILHO; PRETO, 2008, p. 93).

346

Nesse sentido:
A carncia de dados e informaes consistentes, qualificadas
atravs de uma coleta e anlise criteriosa e bem orientada, so
fundamentais ao correto diagnstico das tendncias de criminalidade, permitindo o planejamento e a avaliao do prprio sistema, para que evolua a partir da experincia cumulativa.
(FERRO JUNIOR; OLIVEIRA FILHO; PRETO, 2008, p. 93)

Pertinente ao compartilhamento de dados, explica o delegado da Polcia Federal Rodrigo Carneiro Gomes (2009):
Para aprimoramento dos sistemas de inteligncia e de combate
ao crime organizado, o Estado tem que promover o compartilhamento de dados com estabelecimento de canais formais.
H bancos de dados institucionais da Polcia Civil, Polcia
Rodoviria Federal, Polcia Militar, Exrcito, Marinha, Aeronutica, Abin, Detran, bancos de dados policiais das delegacias especializadas em lavagem de dinheiro, imigrao ilegal,
assalto a banco e, ainda, os no policiais como os da Receita
Federal, Dataprev/INSS, CNIS, mas os setores responsveis
pelo gerenciamento dos dados respectivos no interagem, o
que gera uma enorme quantidade de dados perdidos e pouco
trabalhados.

IMPLEMENTAO DE MECANISMOS DE COOPERAO

Um dos grandes problemas da efetividade das aes de inteligncia no Brasil a carncia de um sistema que possibilite a
cooperao entre os diversos rgos que militam nessa rea.
Existe dificuldade de integrao entre a ABIN, os rgos de fiscalizao e as polcias. Esse um problema que se observa tambm
em outros pases em que h um rgo central de inteligncia
(GONALVES, 2003).
Plausvel e eficiente medida seria a criao das denominadas

347

foras-tarefas, que uniriam vrios rgos, dentre os quais polcias,

receitas estaduais e federal, ministrio pblico estadual e federal,
rgos de inteligncia e outros, conforme a complexidade do caso.
Nesse sentido, a fora-tarefa teria o condo de facilitar a investigao, principalmente quando ela acontecer em outros locais do pas
ou fora dele, alm de ter uma ao ampla e imediata de troca de
informaes e dados (JESUS, 2009).
Evidente que tais medidas no seriam simples e empreenderiam muitos esforos:
Claro que tal conduta implicaria uma reestruturao nos procedimentos internos de cada rgo, o que encontra resistncias e
exigiria incremento de pessoal, equipamentos, treinamento e
mudanas nas diretivas da ABIN. Difcil, entretanto, ser que se
consiga qualquer ao efetiva sem a centralizao das informaes geradas pela comunidade de inteligncia. O SISBIN e o
Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica devero contribuir para esse trabalho.
No caso brasileiro, o estabelecimento de um rgo centralizador
das informaes fornecidas pela comunidade de inteligncia requer mesmo que se repense o papel da ABIN nesse contexto.
Alguns especialistas em inteligncia e segurana pblica argumentam que a ABIN deveria ficar encarregada apenas de inteligncia externa, deixando-se para outro rgo as questes
relacionadas segurana pblica e inteligncia interna.
(GONALVES, 2003)

Talvez uma medida mais simples, mas no menos eficaz e

importante, seria a unificao da polcia militar e da polcia civil, em
que civis e militares formariam um sistema sem distines. Uma
nica e superpolcia cuidaria da represso, preveno e investigao de crimes. Almejar-se-ia, com a unificao, acabar com o corporativismo das duas foras e extirpar com esse Estado dentro do
Estado, criando uma nova cadeia de comando (SECCO, 2002).

348

INVESTIMENTO INTELECTUAL E FINANCEIRO

Outra importante questo a ser considerada a ausncia

de cultura de inteligncia entre os rgos de segurana pblica e
as dificuldades oramentrias, pois no se pode falar em investigao eficiente, atividade de inteligncia e combate ao crime organizado sem um investimento relevante (GONALVES, 2003).
Na medida em que vem se tornando mais complexo o combate criminalidade preciso que o ambiente de atuao dos rgos incumbidos de seu controle se aprimore cada vez mais,
tornando o processo de planejamento e tomada de deciso tambm complexo. Importantes registros se extraem dos bancos de
dados sem que sejam efetivamente aplicados, tudo isso porque tal
medida inerente a outro setor ou ramo de atividade. Quem capta
a informao na maioria das vezes no possui a sensibilidade para
reconhec-la na verdadeira amplitude de sua importncia, sendo
a formao de recursos humanos fator impeditivo formao de
um saber completo, acabando por redundar no no atendimento
de suas finalidades (FERRO JUNIOR; OLIVEIRA FILHO; PRETO,
2008, p. 95).
No Brasil, a ausncia de cultura de inteligncia enfrenta dificuldades a respeito das deficincias e vulnerabilidades da ausncia de informao, procedimentos e condutas importantes para a
formao de agentes pblicos que se relacionam com dados sigilosos e com pessoas e assuntos relacionados segurana. A cultura de inteligncia pode e deve ser estimulada por meio de
treinamentos e da apresentao da atividade de inteligncia a
esses rgos (GONALVES, 2003).
A falta de efetivo policial no pode ser apontada como a
causa do insucesso de muitas investigaes. O problema bem
maior do que efetivo, o problema a ineficincia em virtude da precria capacitao da maioria das polcias brasileiras:
Para lutar contra o crime, o Brasil dispe de 500.000 homens
nas polcias Militar, Civil e Federal. No pouca gente. Nas principais cidades brasileiras, a proporo entre policiais e a populao semelhante de Nova York. O problema a ineficincia.

349

Nossos policiais formam entre os mais improdutivos do mundo.

No tempo em que eles esclarecem um caso, seus colegas americanos desvendam nove e os ingleses resolvem catorze. difcil
imaginar performance pior, mas os especialistas asseguram que,
se a polcia trabalhasse melhor e atingisse padres de Primeiro
Mundo, a Justia entraria em colapso. J se percebe que o
problema mais amplo do que aparenta. Seria necessrio nomear dez vezes mais juzes e abrir cinco vezes mais vagas
em prises. (SECCO, 2002)

Existe explicao para a atrapalhada atuao da polcia em

diversos casos, sendo o Estado brasileiro o grande responsvel por
ela. Falta investimento em cursos para qualificao e os salrios
baixos no so atrativos para bons e preparados candidatos para
a carreira. Um policial militar, por exemplo, em incio de carreira,
ganha cerca de mil reais por ms e sua remunerao s dobra se
chegar a tenente, o que leva um tempo considervel. Os da polcia
de Los Angeles so dez vezes mais altos. No Brasil, em virtude da
falta de condies de trabalho (treinamento, equipamento e bons
salrios), a propina est se tornando hbito e a tortura um meio de
investigao (SECCO, 2002).
Para se ter ideia em Nova York, no ano de 2001, a fora
policial disparou quinhentos tiros, sendo setenta deles contra cachorros bravos sem coleira e apenas oito suspeitos foram mortos
pela polcia. J na cidade de So Paulo no houve nenhum levantamento sobre o assunto, mas sabido que foram mortas quatrocentas pessoas em confronto (SECCO, 2002).
Como j dito, o crime organizado conta com tecnologia de
ponta, hierarquia, organizao e, em decorrncia da grande quantidade de dinheiro que circula, a mobilidade das organizaes extremamente fcil e constante. A polcia, no entanto, no dispe da
tecnologia e dos esforos suficientes para combater to sofisticada
criminalidade, muitas vezes no conseguindo enfrentar sequer os
crimes corriqueiros.
Uma explicao para a precria atuao da polcia brasileira so as dificuldades enfrentadas para se colher os vestgios da
cena do crime. A investigao brasileira est calcada no interrogatrio
de suspeitos e testemunhas, mas notrio que s o interrogatrio

350

no suficiente na elucidao dos crimes: preciso provas mais

tcnicas e precisas, como as provas periciais, mas infelizmente a
maioria das polcias brasileiras no abarca esse tipo de conhecimento. Melhorar esse quadro exigiria um investimento maior no
treinamento de investigadores e peritos (ZAKABI; COSTAS;
CORDEIRO, 2005).
Intimamente ligada ao crime organizado est a lavagem de
dinheiro. Dificilmente existir crime organizado sem a lavagem
de bens e capitais, ento imprescindvel que o Estado disponibilize meios para se combat-la. Em virtude da complexidade de dar
aparncia de limpo ao dinheiro ilcito preciso que o Estado invista
em peritos da rea econmica para rastrear a movimentao bancria, que, por vezes, internacional, e identificar os reais titulares
da conduta (ELUF, 2008, p. 31).
Nesse raciocnio, destaca-se, ainda, que o investimento em
inteligncia capaz de proporcionar retorno financeiro:
Um exemplo de quanto o investimento em inteligncia pode dar
retornos mais concretos refere-se aos recursos aplicados em inteligncia financeira. Com apoio a essas atividades pode-se chegar s altas somas de dinheiro aplicadas pelas organizaes
criminosas e neutraliz-las em seu aspecto mais vulnervel: a
transformao de seus recursos ilcitos em lcitos. O investimento
no combate lavagem de dinheiro requer grandes recursos para
o aperfeioamento de tcnicos e de equipamentos, mas com retorno garantido. (GONALVES, 2003)

ACABAR COM A CORRUPO

Outra importante medida para se vencer a criminalidade organizada e enfrentar a corrupo que atinge a administrao pblica
brasileira, sobretudo no mbito policial, limpar a tropa. Verifica-se
que pases com projetos eficientes na diminuio da criminalidade
fizeram uma grande limpeza na polcia. No Brasil mais complicado
fazer uma grande faxina na tropa, uma vez que a exonerao de
351

servidores extremamente dificultada pela legislao, que sempre

protege o emprego do funcionrio pblico. E o corporativismo da
tropa acaba por favorecer o mau policial (SECCO, 2002).
A corrupo est causando a destruio da polcia, posto
que a populao no confia naqueles que a deveriam proteger e
combater o crime. O problema pode ser resumido em desonestidade e excesso de violncia. Torna-se uma misso impossvel capturar os lderes das organizaes criminosas quando os policiais
se tornam aliados dos bandidos. Nesse contexto, armas, drogas e
dinheiro, quando so apreendidos, somem sem que ningum tenha
visto e logo voltam para as mos dos bandidos. Uma medida fcil
e ao alcance do Estado para tentar solucionar o problema seria o
fortalecimento das corregedorias e ouvidorias, incumbidas de investigar os policiais e aumentar a punio aos infratores (ZAKABI;
COSTAS; CORDEIRO, 2005).
Eficaz exemplo a ser seguido no combate corrupo policial foi o que se deu em Nova York na dcada de 1990 em virtude
do movimento de lei e ordem:
L, a prpria corporao realiza testes de honestidade, com a
ajuda de agentes disfarados de criminosos e cidados comuns. Ou seja, eles induzem os agentes a exigir propina. A reao desses policiais, que obviamente no sabem que esto
sendo avaliados, registrada com cmeras escondidas e serve
como prova irrefutvel da desonestidade. (ZAKABI; COSTAS;
CORDEIRO, 2005)

Enfim, a corrupo est dentro do aparelho do Estado e

preciso reduzi-la e recuperar o sentimento de moralidade pblica
para que a maioria dos problemas sociais cheguem ao fim. Enorme
a renda obtida com a arrecadao de tributos, que poderia ser
utilizada para cumprir a sua real finalidade, que a de distribuir
renda, diminuindo a pobreza, melhorar os servios pblicos oferecidos pelo Estado e pagar salrios do funcionalismo (ELUF, 2008,
p. 31).

352

CONCLUSO

Almejou-se elencar possveis solues para o crime organizado, uma vez que, diante do grande crescimento da criminalidade
organizada, medidas devem ser tomadas para conter o problema.
O governo no pode ficar parado sem tomar nenhuma atitude enrgica e eficaz para ao menos tentar diminuir consideravelmente essa
situao.
Assim, foram apontados meios para se enfrentar o problema da criminalidade brasileira. A nfase na busca da soluo
est na inteligncia policial, uma vez que as organizaes criminosas esto cada vez mais organizadas, hierarquizadas, dispem de
tecnologia e armamentos de ponta e ainda enorme facilidade de
mobilidade, ento a simples intuio policial no suficiente para
enfrent-la, da a necessidade da inteligncia policial para se viabilizar a atividade investigativa.
No entanto, no Brasil a inteligncia policial ainda est engatinhando, preciso que esta se alie a outros mecanismos para
se buscar uma maior eficincia. Nesse sentido seria importante a
criao de um banco de dados, atualizado, de inteligncia nacional,
a implementao de mecanismos de cooperao, que o governo
investisse na capacitao e no aprimoramento intelectual de seus
agentes e, por fim, que se almejasse acabar com a corrupo. Esta,
infelizmente, fortemente enraizada nos mais diversos setores da
sociedade brasileira.
Destarte, para mais xito no enfrentamento do crime organizado seria oportuno uma maior colaborao entre o Judicirio,
Ministrio Pblico, polcias, receita federal e demais rgos que
possam contribuir para esse fim.
Dessa feita, visando demonstrar medidas de combate ao
crime organizado, primeiramente fez-se conveniente definir e caracterizar o crime organizado, ressalte-se do ponto de vista doutrinrio, ante a omisso legislativa em faz-lo.

353

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