Evaluacin de la Implementacin del Programa de Ampliacin de la Cobertura en

Educacin Inicial Alternativa 4

Informe Final
GRADE1
6 de Mayo de 2013
1. Antecedentes
El Ministerio de Educacin busca dar cumplimiento a la poltica de universalizacin de la
atencin en el nivel de inicial a travs de la gestin de la ampliacin de la cobertura por parte
de los gobiernos regionales. Para ello, desde el ao 2009 y en el marco del PELA viene
implementando el Modelo de Ampliacin de la Cobertura en Educacin Inicial (MINEDU,
2012).
Este modelo establece por un lado los procesos mediante los cuales los gobiernos regionales
gestionan sus necesidades de incremento de cobertura en educacin inicial, articulando
acciones entre sus diferentes niveles pero tambin con instituciones estatales y privadas. En
ese sentido se plantea la existencia de 5 fases en la gestin de requerimientos de educacin
inicial: planificacin regional, elaboracin de expedientes tcnicos, gestin de la opinin
tcnica, gestin del presupuesto y generacin de condiciones.
Por otro lado, el Modelo de Ampliacin de la Cobertura establece tambin que esas
necesidades de ampliacin de la cobertura sern atendidas a travs de 4 alternativas o
estrategias de incremento: 1) creacin de un jardn, 2) creacin de un PRONOEI, 3)
ampliacin de aula en una institucin educativa inicial existente y 4) ampliacin del nivel
inicial en una institucin de nivel primaria y/o secundaria. En las 3 primeras alternativas de
incremento, tanto la gestin del servicio como el espacio educativo tienen una caracterstica
de independencia frente a otros niveles de educacin, mientras que en la ltima alternativa de
incremento el punto de inicio es la institucin educativa primaria y/o secundaria que ampliar
su atencin al nivel inicial pero compartiendo tanto la gestin (director) como el espacio
educativo (local) (MINEDU, 2012).
El Ministerio de Educacin est interesado en evaluar especficamente la implementacin de
la alternativa 4 del Modelo de Ampliacin de la Cobertura en Educacin Inicial. Esta
alternativa de atencin consiste en el funcionamiento de una o ms aulas para la prestacin del
servicio de educacin inicial en instituciones educativas con otros niveles. De acuerdo al
Ministerio de Educacin (2012), los objetivos, las condiciones y edades de atencin han
variado en las ltimas dcadas. Inicialmente fue previsto para ampliar la cobertura
favoreciendo la articulacin con el nivel primaria y estaba por lo tanto dirigido a nios de 5
aos. Sin embargo en la actualidad, su naturaleza obedece a ampliar las posibilidades de
acceso de las nias y nios de 3 a 5 aos con las mismas condiciones de calidad que un jardn
y principalmente orientados a centros poblados rurales.
El objetivo inicial y principal de la alternativa 4 segn lo referido por el Ministerio fue
ampliar la cobertura incrementando el acceso, optimizando recursos en las instituciones
educativas y en las comunidades, y facilitando la participacin de las familias (considerando
que el uso de una sola institucin educativa podra aliviar las exigencias econmicas y de
1

Este estudio ha sido realizado por Gabriela Guerrero y Juan Len con la asistencia de Marcela Ponce de Len y
Fernando Alarcn.

participacin en actividades de los padres). Si bien no fue un objetivo inicial, la alternativa 4

tambin generara condiciones para una adecuada transicin del nivel inicial a la primaria.
Es en este contexto que por encargo de la Direccin de Educacin Inicial (DEI), GRADE ha
realizado la presente evaluacin con la finalidad de conocer cmo se ha dado la
implementacin de la alternativa 4 entre el ao 2009 hasta el 2012 y en qu medida se han
logrado los objetivos iniciales de optimizar recursos humanos y materiales en las instituciones
educativas, promover la participacin de las familias y facilitar la transicin de los nios de
inicial a primaria.
2. Diseo y objetivos de la evaluacin
El presente estudio utiliza un diseo mixto (que combina tanto mtodos cuantitativos como
cualitativos) y de corte transversal (un solo punto en el tiempo) con el objetivo de conocer las
principales caractersticas de la atencin del nivel inicial en instituciones educativas que
funcionan bajo la alternativa 4, as como las percepciones de los principales actores de las
instituciones educativas y de las autoridades educativas (especialistas de la DRE y UGEL)
respecto a esta modalidad de atencin. Ms especficamente, la evaluacin responde a los
siguientes objetivos:

Describir las caractersticas de la alternativa 4 del Modelo de Ampliacin de la Cobertura

en Inicial, detallando por un lado los recursos de infraestructura y acceso a servicios
bsicos con los que cuentan las IEI; y por otro el perfil de los directores, las docentes y las
familias que envan a sus hijos a este tipo de instituciones.
Caracterizar las prcticas pedaggicas que realizan los docentes del nivel inicial, prestando
especial atencin a la dinmica de trabajo en el aula (programacin curricular,
implementacin de actividades, uso de materiales educativos y clima de aula). En ltima
instancia se busca conocer si la propuesta pedaggica que se implementa responde a los
objetivos del nivel inicial o se ha adaptado a los del nivel de primaria.
Recoger las opiniones y percepciones de los principales actores de las instituciones
educativas -directores, docentes y padres de familia- sobre: i) la calidad de los servicios de
educacin inicial en la institucin educativa, ii) las fortalezas y debilidades de la
alternativa 4 de ampliacin de la cobertura de los servicios de educacin inicial en su
localidad y iii) si la ampliacin de la cobertura de alternativa 4 facilita (o no) la transicin
de los nios y nias del nivel inicial al nivel primaria.
Recoger las percepciones de las especialistas de inicial y ampliacin de la cobertura de la
DRE y las especialistas de inicial de la UGEL acerca de: i) el Programa de Ampliacin de
la Cobertura en general y ii) la alternativa 4 en particular, especficamente en relacin a
sus fortalezas y debilidades y la articulacin existente entre los niveles inicial y primaria al
interior de las instituciones educativas.

La principal fortaleza de los diseos mixtos es que el uso combinado de mtodos cuantitativos
y cualitativos permite lograr una comprensin ms profunda del tema de estudio (Creswell,
2009). Especficamente en este estudio, la recoleccin de datos cuantitativos y cualitativos ha
sido simultnea; sin embargo, se han analizado por separado para finalmente ser integrados
durante la interpretacin de los datos, buscando que los datos cualitativos complementen a los
datos cuantitativos puesto que ello permite una mayor profundidad en la comprensin del
tema de estudio.

3. Metodologa
3.1 Muestra
La presente evaluacin se llev a cabo en una muestra de tres regiones donde se implementa
la alternativa 4 de educacin inicial, seleccionando al interior de cada una de ellas 1 UGEL.
La seleccin de regiones y UGELs fue intencional, tomndose en cuenta los siguientes
criterios:
1) Las UGELs seleccionadas deban reflejar los diferentes contextos geogrficos y sociolingusticos del pas: costa, sierra y selva.
2) Las UGELs seleccionadas deban concentrar la mayor proporcin de la oferta de
alternativa 4 al interior de su regin.
3) El nmero de instituciones educativas implementando la alternativa 4 al interior de la
UGEL seleccionada debe estar por encima de 10.
Una vez seleccionadas las UGELs, al interior de cada una de ellas, se visitaron todas las
instituciones educativas que estn implementando la alternativa 4 bajo su jurisdiccin, es
decir, el diseo fue censal a nivel de UGEL; lo cual, permiti conocer mejor la
implementacin de la alternativa 4 en esa jurisdiccin educativa. De esta manera, tomando en
consideracin los criterios antes mencionados, fueron seleccionadas como parte de la
evaluacin las siguientes UGEL: San Juan de Miraflores en la Regin Lima, Huancavelica en
la Regin Huancavelica y San Martn en la Regin San Martn.
Cuadro 1. Muestra de IEI por UGEL y regin
Poblacin
IE A4
UGEL
Huancavelica (Huancavelica)
San Martn (San Martn)
San Juan de Miraflores (Lima)
Total

16
13
13
42

Al interior de cada una de las 42 instituciones de educacin inicial (IEI) de la muestra se

administraron cuestionarios al director, a todos los docentes del nivel inicial que se
encontraban trabajando al momento de la evaluacin y a una muestra de 6 madres de familia
del nivel inicial seleccionadas aleatoriamente (en el caso en que la IE atendiera a estudiantes
de 3, 4 y 5 aos, se seleccion 2 madres por cada grupo de edad). Adicionalmente, se
realizaron observaciones de aula. Cuando la institucin educativa contaba con tres o ms aulas
del nivel inicial, se seleccion aleatoriamente dos aulas (una de 4 aos y una de 5 aos) para
realizar la observacin.
Cuadro 2. Nmero de directores, docentes y madres de familia que
cuantitativa por regin
Lima
Huancavelica San Martn
Directores
13
16
13
Docentes de Inicial
31
16
17
Madres de Familia
77
97
78

componen la Muestra
Total
42
64
252

En el caso de la muestra cualitativa, se seleccion de manera intencional 6 IEI al interior de

cada UGEL, considerando para ello el nmero de aos que venan implementando la
alternativa 4 (1, 2 y 3 aos; mximo dos escuelas por cada periodo de tiempo). Al interior de
3

cada una de estas escuelas seleccionadas, se realiz entrevistas a profundidad con el

director(a) y con la docente de inicial de mayor antigedad en la escuela.
En cuanto a las madres de familia, se administr entrevistas en profundidad a 2 madres de
inicial por institucin educativa. Las madres fueron elegidas intencionalmente dentro del
grupo de madres del aula de inicial de 5 aos puesto que eran los nios ms prximos a hacer
la transicin a primaria; lo cual, era de inters para conocer sus opiniones sobre este tema.
Asimismo, de las dos madres seleccionadas, una deba tener adems de un hijo en inicial
(alternativa 4), por lo menos un hijo mayor que se encuentre estudiando primaria en el
momento de la evaluacin (y que no haya asistido a inicial en esa misma institucin
educativa).
Finalmente, en el caso de las especialistas de las instancias descentralizadas, se entrevist en
profundidad a las especialistas de educacin inicial de cada una de las UGEL seleccionadas.
En el caso de la Direccin Regional de Educacin (DRE) se entrevist tanto a la especialista
de educacin inicial como a la especialista de ampliacin de la cobertura en caso de que la
hubiera.
Cuadro 3. Nmero de autoridades educativas, directores, docentes y madres de familia que
componen la muestra cualitativa por regin
Lima
Huancavelica San Martn
Total
Especialistas de inicial
2
3
3
8
Directores
6
6
6
18
Docentes de inicial
6
6
6
18
Madres de familia de inicial
12
12
12
36
3.2 Instrumentos
En respuesta a los trminos de referencia y las bases de la presente evaluacin planteados por
la DEI se elaboraron tres tipos de instrumentos: 1) Cuestionarios a los principales actores al
interior de las IEI (director, docentes y padres de familia), 2) Guas de observacin del aula
de inicial y de la IEI y la hora de recreo, 3) Guas de entrevista a los actores de las
Instituciones Educativas (director, docentes y padres de familia) y a las especialistas de
educacin inicial y ampliacin de cobertura de la DRE y la UGEL. A continuacin se presenta
una breve descripcin de cada uno de los instrumentos aplicados durante el trabajo de campo.
a) Cuestionario al director. Recogi informacin acerca del perfil y experiencia profesional
del director, organizacin y funcionamiento de la IEI y especficamente del nivel inicial,
incluyendo -entre otros- aspectos como: infraestructura (nmero de aulas y calidad de las
mismas), matrcula (nmero de estudiantes por grupo de edad), distribucin de los
espacios en el nivel inicial y la IEI (para conocer si los estudiantes de inicial comparten
espacios con los de primaria), horarios de atencin y existencia de un cdigo modular del
nivel inicial. El cuestionario tambin recogi informacin sobre los procesos de gestin
administrativa, institucional y pedaggica que se realizan al interior de la IEI.
b) Cuestionario al docente de inicial. Recogi informacin acerca del perfil y experiencia
profesional de las docentes, la gestin institucional y pedaggica de la IEI en general y del
nivel inicial en particular. Adicionalmente se recogi informacin acerca del trabajo que
realiza la docente en el aula con los alumnos, la lengua que utiliza en el aula, la
disponibilidad de juegos y materiales educativos del nivel inicial, el clima del aula y la
relacin con los padres de familia.
4

c) Cuestionario a las madres de familia de inicial. Este cuestionario recogi informacin

socio-demogrfica (sexo, edad, lengua materna, origen y nivel educativo) de todos los
miembros del hogar en el que vive el nio de inicial, as como informacin socioeconmica del hogar (p.ej.: acceso a servicios bsicos, activos del hogar, infraestructura de
la vivienda, ocupacin de los padres del nio). Adicionalmente recogi informacin sobre
la participacin de los nios en educacin inicial, satisfaccin con el servicio de educacin
inicial que reciben los nios y los beneficios percibidos acerca de que los nios vayan a
educacin inicial.
d) Gua de Observacin. Se utilizaron dos guas diferentes: una gua de observacin del aula
de inicial y otra gua de observacin de la institucin educativa y hora de recreo.
La gua de observacin del aula es una adaptacin de una gua desarrollada por GRADE
en el ao 2009 para observar aulas de inicial en CEIs y PRONOEIs. La gua tuvo como
propsito recoger informacin acerca de las caractersticas fsicas del aula (amplitud,
iluminacin, ventilacin, mobiliario, seguridad contra accidentes), las rutinas de la docente
y los alumnos dentro del aula (hora de entrada, refrigerio, hora de salida), la organizacin
del aula en sectores, y las actividades de aprendizaje que se realizan dentro de una sesin,
incluyendo el uso de materiales educativos (que en principio deberan responder a la
propuesta pedaggica del nivel inicial).
La gua de observacin de la institucin educativa y hora de recreo tena como finalidad
recoger informacin sobre la infraestructura del nivel inicial (nmero de aulas, servicios
higinicos, patio, rea de juegos, etc.). Adicionalmente se registr informacin sobre la
hora de recreo del nivel inicial: si usaban un patio propio, si los estudiantes de inicial
coincidan en el recreo con estudiantes de primaria, si los nios eran supervisados durante
el recreo por docentes y/o auxiliares, etc.
e) Guas de entrevista a especialistas de inicial de la DRE y UGEL. Estas guas recogieron en
primer lugar informacin acerca del perfil y experiencia profesional de las especialistas de
inicial de las referidas instancias. Asimismo, recogieron informacin acerca de sus
percepciones sobre el Programa de Ampliacin de la Cobertura en general y sobre la
alternativa 4 en particular. Especficamente era de inters conocer su opinin acerca de
cmo se viene implementando la alternativa 4 en su jurisdiccin y cules consideraban que
eran sus principales fortalezas y debilidades. Finalmente las guas de entrevista exploraron
las percepciones de las especialistas sobre la articulacin entre los niveles de inicial y
primaria en el contexto de la alternativa 4.
f) Guas de entrevista a actores de las instituciones educativas: director, docentes y padres de
familia de inicial. Estas guas permitieron explorar en profundidad las percepciones de los
actores sobre los siguientes temas: i) la calidad de la educacin inicial y aspectos a
considerar para mejorarla, ii) ventajas y desventajas de tener el nivel inicial integrado a
una institucin educativa de primaria y/o secundaria, iii) la medida en que la propuesta de
la alternativa 4 responda a las necesidades de las familias y la comunidad y iv) si el
esquema de la alternativa 4 favorece (o no) la transicin a educacin primaria. En el anexo
B se encuentra la matriz de instrumentos y variables del estudio.

3.3 Procedimientos
El diseo de este estudio as como el recojo de informacin se realiz en estrecha
coordinacin con el equipo tcnico de la DEI. Previo al trabajo de recoleccin de datos, la
DEI coordin con las autoridades educativas de las regiones de Lima, Huancavelica y San
Martn, tanto a nivel de las DRE como de las UGEL involucradas. Estas coordinaciones
facilitaron el recojo de la informacin en las diferentes instituciones incluidas en la muestra.
La recoleccin de datos en cada una de las regiones estuvo a cargo de un equipo de
encuestadores con experiencia en la administracin de cuestionarios, guas de observacin y
entrevistas en profundidad quienes fueron capacitados antes del recojo de informacin por el
equipo de GRADE. El trabajo de estos encuestadores estuvo bajo la responsabilidad de un
supervisor asignado a cada una de las zonas de la presente evaluacin as como tambin de un
supervisor general. Asimismo, durante el trabajo de campo, miembros del equipo de GRADE
se desplazaron a todas las zonas del estudio con la finalidad de verificar la correcta aplicacin
de los instrumentos.
La recoleccin de los datos se llev a cabo entre el 12 y el 30 de noviembre del 2012. GRADE
proporcion a los encuestadores y supervisores un listado de todas aquellas IEI que
componan la muestra. En el caso de las madres, los instrumentos fueron administrados en sus
viviendas y en el caso de los directores y docentes de inicial en las IEI en un horario
previamente coordinado con ellos y que no interfiriera con las clases. Previamente, entre el 22
y 26 de octubre se realiz un estudio piloto con la finalidad de probar los instrumentos y
verificar su idoneidad. En general, hubo buena acogida del estudio de parte de los directores y
docentes de las IEI como de las madres de familia y especialistas de la DRE y UGEL, quienes
mostraron una buena disposicin para responder los cuestionarios y participar en las
entrevistas. Sin embargo, algunas docentes y directores mostraron resistencia para que sus
entrevistas sean grabadas por temor a que se tomen represalias en su contra por haber acatado
la huelga. Ello debido a que el trabajo de campo se realiz cuando la huelga docente no haca
mucho que haba terminado.
Dado el diseo mixto de la evaluacin, la informacin recogida fue analizada tanto cualitativa
como cuantitativamente. En relacin al anlisis cualitativo de los datos, la codificacin de la
informacin obtenida mediante la administracin de las guas de entrevista se realiz de
manera abierta (open coding); lo cual, permiti indagar a travs de la opinin de los actores
educativos los siguientes temas que son parte de los objetivos de la evaluacin: i)
percepciones sobre la calidad y utilidad de la educacin inicial, ii) percepciones sobre la
implementacin de la alternativa 4, iii) percepciones sobre las ventajas y desventajas de la
alternativa 4 y iv) percepciones sobre la integracin entre niveles de inicial y primaria en el
contexto de la alternativa 4.
Respecto al anlisis cuantitativo, se utilizaron tanto anlisis descriptivos como multivariados,
respectivamente, con la finalidad de obtener un panorama adecuado sobre la implementacin
de la alternativa 4 y de explorar qu caractersticas de las escuelas, docentes y directores estn
asociadas con el nivel de satisfaccin de los padres de familia respecto a la atencin que
reciben sus hijos en el nivel inicial (alternativa 4) de la IEI (incluyendo su percepcin sobre
beneficios de la educacin inicial). La metodologa del anlisis multivariado se describe en el
anexo 1.
Finalmente, para el anlisis cualitativo de las respuestas dadas por los participantes, se us el
software cualitativo ATLAS ti v7 y para el manejo de la base de datos y anlisis cuantitativos
se ha hecho uso del software estadstico STATA 11.2.
6

4. Resultados
La presentacin de los resultados est organizada en cinco secciones que responden a los
diferentes objetivos planteados para la presente evaluacin: 1) Caractersticas y
funcionamiento de las IEI, 2) Propuesta pedaggica del nivel inicial, 3) Opinin de los actores
de la IEI (es decir, directores, docentes y madres de familia) acerca de los beneficios de la
educacin inicial, 4) Percepciones de los actores de la IEI sobre el servicio brindado en el
nivel inicial y 5) Percepciones de las especialistas de la DRE y UGEL acerca del Programa de
Ampliacin de la Cobertura en general y de la Alternativa 4 en particular.
4.1. Caractersticas y funcionamiento de las IEI de Alternativa 4
Uno de los objetivos de la presente evaluacin es describir las caractersticas y
funcionamiento de las IEI en donde se implementa la alternativa 4, detallando por un lado los
recursos de infraestructura y acceso a servicios bsicos con los que cuentan, y por otro el
perfil de los directores, docentes y familias en este tipo de instituciones. En todos los cuadros
que se presentan en esta seccin, se comparan los resultados de las 3 UGEL del estudio: Lima,
Huancavelica y San Martn. Cabe recordar que el diseo ha sido censal; por lo tanto, las
caractersticas que se presentan a continuacin describen la situacin promedio de todas las
IEI de alternativa 4 en las 3 UGEL seleccionadas.
4.1.1

Funcionamiento y organizacin de la IEI

En el cuadro 4 se presenta informacin sobre los niveles y turnos que son atendidos en las IE
donde se encuentra la alternativa 4; as como tambin, si la IE tena antes un aula de
articulacin. Tal como se observa en el cuadro, en la mayora de los casos el nivel inicial ha
sido ampliado en IE que adems atienden el nivel primario y en menor medida, el nivel
secundario. Sin embargo, cabe resaltar que en la UGEL de Lima se encontr el caso de una IE
donde la ampliacin del nivel inicial se haba hecho en una IE secundaria.
Respecto a los turnos que atiende la IEI, podemos observar que tanto en Lima como en San
Martn el nivel inicial es atendido principalmente en el turno maana pero tambin hay IEI
que atienden en el turno tarde; lo que no sucede en el caso de Huancavelica donde
exclusivamente se brinda servicios de educacin inicial en el turno maana.
En cuanto a las aulas de articulacin (o tambin conocidas como aulas de universalizacin),
estas se refieren al funcionamiento de aulas que brindan atencin de educacin inicial,
exclusivamente, a nios del grupo de edad de 5 aos en IE de primaria y secundaria pero que
no cuentan con la creacin del nivel inicial propiamente. Cabe mencionarse que, fueron
creadas con la finalidad de disminuir las tasas de repeticin, desercin e ingreso tardo por
extra-edad en primaria y, principalmente, para mejorar la calidad educativa. Sin embargo, a
partir del ao 2006 se reorient esta estrategia hacia la alternativa cuatro, impulsando la
creacin de todo el nivel inicial y ya no solo de un aula. Por ello, era importante recoger
informacin acerca de si antes de la creacin del nivel inicial mediante la alternativa 4, en las
IE haban funcionado aulas de articulacin. De esta manera se encontr solo en Lima que
antes de implementacin de la alternativa 4 se haban brindado servicios de educacin inicial
mediante estas aulas en el 31% de la IE. Asimismo, se indag si cada una de las IEI visitadas
en las tres UGELs ya contaban con su cdigo modular, encontrndose que en la totalidad de
IEI ya se contaba con la resolucin y su cdigo modular para el nivel inicial.

Cuadro 4: Caractersticas de la IEI segn reporte del director (desviacin estndar)

Lima
Huancavelica San Martn
Institucin Educativa
(n=13)
(n=16)
(n=13)
Niveles que atiende la IEI
Tiene inicial (%)
100.00
100.00
100.00
(0.00)
(0.00)
(0.00)
Tiene primaria (%)
92.31
100.00
100.00
(27.74)
(0.00)
(0.00)
Tiene secundaria (%)
53.85
0.00
92.31
(51.89)
(0.00)
(27.74)
Turno que atiende la IEI
69.23
100.00
76.92
Atiende solo turno maana (%)
(48.04)
(0.00)
(43.85)
30.77
0.00
23.08
Atiende turno maana y tarde (%)
(48.04)
(0.00)
(43.85)
La IE tena antes un aula de
articulacin (%)

30.77
(48.04)

0.00
(0.00)

0.00
(0.00)

Total
(n=42)
100.00
(0.00)
97.62
(15.43)
45.24
(50.38)
83.33
(37.72)
16.67
(37.72)
9.76
(30.04)

A continuacin se presenta informacin tanto del funcionamiento del nivel inicial (horario de
atencin, grupos de edad atendidos en la IEI y su modalidad) como de su tamao (nmero de
alumnos por docente y nmero de salones de inicial). Asimismo, se brinda informacin acerca
de si la IEI recibe apoyo de instituciones estatales diferentes al MINEDU y/o de instituciones
privadas; as como tambin, si se cuenta o no con programas alimentarios que brinden
desayuno y/o almuerzo escolar. El siguiente cuadro presenta informacin sobre estos aspectos.
En primer lugar, tal como se puede observar, el horario de atencin no vara en ninguna de las
regiones, atendindose por da en promedio 4 horas. Lo cual estara respondiendo
efectivamente a los requisitos sealados por el MINEDU en donde se establece que la carga
horaria semanal en el nivel inicial es de 20 horas cronolgicas.
Respecto al tamao de las aulas del nivel inicial se observa que el ratio alumno por docente es
distinto en las 3 regiones de la evaluacin. En el caso de Lima, las docentes tienen una carga
promedio de 19 nios mientras que en el caso de Huancavelica y San Martn, es de 11 y 26
nios, respectivamente. Este ltimo es un nmero especialmente alto sobre todo porque al
tratarse del nivel inicial, los nios requieren de una atencin ms individualizada por parte de
las docentes. A ello se suma que de acuerdo a las normas tcnicas establecidas para el diseo
de locales del nivel inicial (MINEDU, 2012), la capacidad mxima de atencin en zonas
rurales ya sea para aulas por grupos de edad o aulas integradas es de 20 nios y si se toma en
cuenta que la alternativa 4 supone la ampliacin del nivel inicial en zonas rurales o urbanomarginales como las que forman parte de la muestra, el hecho de que en San Martn una
docente cuente con 26 nios dentro del aula, excede lo recomendado.
En cuanto a los grupos de edad atendidos en el nivel inicial, tal como puede observarse en el
cuadro 5, en Huancavelica y San Martn todas las IEI atienden a todos los grupos de edad (3, 4
y 5 aos). En el caso de Lima, los grupos de edad de 3 y 4 aos son atendidos en la mayora
de IEI y el de 5 aos, en todas las IEI. Respecto al nmero de salones de inicial en Lima
existen en promedio 2 aulas a diferencia de Huancavelica y San Martn en donde tan solo hay
una en promedio, lo que coincide con el hecho de que como se ver a continuacin casi todas
las IEI son multiedad.

En relacin al tipo de atencin que se brinda se encontraron matices segn las zonas. De esta
manera, en Lima se encontr que las IEI en su mayora son completas (existe una docente por
cada grupo de edad) pero tambin, aunque en menor proporcin, multiedad (una docente
brinda servicios de educacin inicial a dos o ms grupos de edad en una misma aula); lo cual,
est relacionado con que en zonas urbanas la atencin sea ms individualizada segn los
grupos de edad. En el caso de Huancavelica y San Martn, los servicios de educacin inicial
son brindados en su mayora o por completo en aulas multiedad lo que tiene sentido puesto
que, por lo general este tipo de aulas funcionan en las zonas ms apartadas del territorio
nacional y atienden en su gran mayora a poblaciones rurales ms pobres.
Cuadro 5: Funcionamiento del nivel inicial segn reporte del director (desviacin estndar)
Nivel inicial

Lima
(n=13)

Huancavelica San Martn

(n=16)
(n=13)

Total
(n=42)

Horario diario del nivel inicial

Promedio de horas de clase por da

4.18
(0.34)

4.26
(0.75)

4.23
(0.35)

4.23
(0.52)

19.22
(7.05)

11.31
(4.19)

26.85
(5.11)

18.57
(8.43)

76.92
(43.85)
84.62
(37.55)
100.00
(0.00)

100.00
(0.00)
100.00
(0.00)
100.00
(0.00)

100.00
(0.00)
100.00
(0.00)
100.00
(0.00)

92.68
(26.37)
95.12
(21.81)
100.00
(0.00)

2.69

1.00

1.31

1.62

(1.03)

(0.00)

(0.48)

(0.96)

87.10
(34.08)
12.90
(34.08)

0.00
(0.00)
100.00
(0.00)

17.65
(0.00)
82.35
(0.00)

46.87
(50.30)
53.13
(50.13)

15.38

33.33

0.00

17.07

(37.55)

(48.80)

(0.00)

(38.09)

15.38

80.00

100.00

65.85

(37.55)

(41.40)

(0.00)

(48.01)

30.77

13.33

7.69

17.07

(48.04)

(35.19)

(27.74)

(38.09)

69.23

46.67

23.08

46.34

(48.04)

(51.64)

(43.85)

(50.49)

Tamao del aula del nivel inicial

Nmero de alumnos por docente
Grupos de edad que atienden
Atiende grupo de 3 aos
Atiende grupo de 4 aos
Atiende grupo de 5 aos
Aulas de clase en inicial
Nmero de salones de inicial por IE
La IEI atiende de manera completa
La IEI es completa (%)
La IEI es multiedad (%)
IEI cuenta con programas alimenticios
La I.E. brinda desayuno (%)
La I.E. brinda almuerzo (%)
Apoyo de instituciones al Nivel Inicial
Apoyo de institucin que no pertenezca al Estado
(ONGs, fundaciones extranjeras, etc.) (%)
Apoyo de institucin del Estado diferente al
Ministerio de Educacin (Municipalidad, Gobierno
regional, etc.) (%)

Adicionalmente, en relacin a si las IEI reciben apoyo tanto de instituciones pblicas

diferentes al MINEDU como privadas se encontr que en Lima reciben mayor apoyo de
ambas instituciones, seguido por Huancavelica y San Martn respectivamente. Finalmente, en
cuanto a si las IEI cuentan con programas alimentarios, es decir, si brindan desayuno o
9

almuerzo escolar, se encontr que en general los nios no reciben ni desayuno ni almuerzo
escolar en Lima. En el caso de Huancavelica y San Martn, el porcentaje de IE que cuenta con
programas de desayuno escolar es muy bajo; sin embargo, casi todas cuentan con almuerzo
escolar.
4.1.2

Infraestructura y acceso a servicios bsicos

En este apartado, se presenta informacin respecto al acceso a servicios bsicos e

infraestructura con la que cuentan las IE en donde se implementa la alternativa 4; as como
tambin, acerca de sus ambientes y qu tan adecuados se encuentran. En relacin al primer
tema, tal como puede observarse en el cuadro 6, se encontr que la mayora de las IEI de
Lima, Huancavelica y San Martn cuenta con el servicio de luz elctrica, aunque en San
Martn en menor proporcin. El mismo patrn se puede encontrar en cuanto a los servicios de
agua y desage, donde son las IE de Lima las que cuentan con un mayor acceso a estos
servicios seguidas por las IE de Huancavelica y San Martin respectivamente. Un aspecto a
resaltar es que tanto en Huancavelica como en San Martn ninguna de las IE cuenta con
acceso a los 3 servicios bsicos (luz, agua y desage), lo que podra ser un problema en
trminos de salubridad e higiene de los nios puesto que ellos estaran ms propensos a
contraer enfermedades. En trminos de la infraestructura, en general, se encuentra que las IE
no han sido construidas en su totalidad usando material noble. En el caso de Lima, las IE
cuentan con pisos, techos y paredes que estn hechos, en su mayora, de material noble, en
comparacin a las IE de Huancavelica y San Martn como se puede observar en el siguiente
cuadro.
Cuadro 6: Infraestructura y acceso a servicios bsicos de la IEI segn reporte del director (desviacin
estndar)

La IEI cuenta con luz elctrica (%)

La IEI cuenta con inodoros conectados a la red
pblica (%)
Principal fuente de abastecimiento se encuentra
dentro de la IEI (%)
La IEI cuenta con luz, agua y desage (%)
El material predominante en los pisos de la IE es
cemento (%)
El material predominante en techos de la IE es
concreto armado (%)
El material predominante en paredes es el ladrillo
o bloque de cemento (%)

Lima
(n=13)
92.31
(27.74)
61.54
(50.64)
46.15
(51.89)
46.15
(51.89)
100.00
(0.00)
46.15
(51.89)
69.23
(48.04)

Huancavelica
(n=16)
93.75
(25.00)
12.50
(34.16)
18.75
(40.31)
0.00
(0.00)
6.25
(25.00)
0.00
(0.00)
12.50
(34.16)

San Martn
(n=13)
69.23
(48.04)
0.00
(0.00)
0.00
(0.00)
0.00
(0.00)
69.23
(48.04)
0.00
(0.00)
30.77
(48.04)

Total
(n=42)
85.71
(35.42)
23.81
(43.11)
21.43
(41.53)
14.29
(35.42)
54.76
(50.38)
14.29
(35.42)
35.71
(48.50)

Un aspecto importante al momento de hablar de IE para nios del nivel de inicial es la

idoneidad de los ambientes escolares. Es as, que segn el MINEDU (2012) todas las IEI
deben contar con ciertas caractersticas que ayuden a proteger y cuidar la salud de los nios
del nivel inicial. Entre las caractersticas que se mencionan como bsicas para proteger a los
nios de este nivel se tienen que los servicios higinicos deben ser adecuados al tamao de los
nios, estar adyacentes a las aulas de clase para que puedan tener acceso directo a estos. De
igual modo, debe contarse con rea de juegos y un patio que, por un lado, est pavimentado
con la finalidad de que impida que los nios se resbalen o lesionen y, por el otro, que est
techado, protegiendo a los nios del fro, las lluvias y/o el sol segn la zona climtica.
10

En cuanto a los servicios higinicos disponibles para el nivel inicial. El cuadro 7 nos indica
que casi la totalidad de IEI de Lima no cuentan con servicios higinicos adecuados para el
tamao de los nios de inicial, que se encuentren en buen estado y que estn operativos. En el
caso de Huancavelica y San Martn se puede observar que ninguna de las IEI cuenta con
servicios higinicos adecuados para los nios de inicial. Asimismo, otro aspecto que se tom
en consideracin es el desplazamiento que tienen que realizar los nios para ir a los servicios
higinicos, se pudo observar que en la mayora de las IEI de las tres regiones, estos estaban
cerca de las aulas del nivel inicial.
Por otro lado, en cuanto al uso de los servicios higinicos, se encontr que en la gran mayora
de las IEI de Lima y San Martin estos no eran de uso exclusivo de los nios de inicial,
mientras en el caso de Huancavelica en todas las IEI los servicios higinicos eran compartidos
por todos los niveles. Ms adelante, en la cuarta seccin de este informe acerca de la
satisfaccin con la calidad de los servicios de educacin inicial se detalla con mayor
profundidad que uno de los principales aspectos negativos de la infraestructura del nivel
inicial segn la ptica de los diferentes actores involucrados en la IEI (directores, docentes y
madres de familia) es precisamente que los servicios higinicos son compartidos con los otros
niveles que se atiende.
Cuadro 7: Caractersticas de los baos de la IEI segn observacin de la IEI y el recreo (desviacin
estndar)

Baos tienen un buen tamao para los nios, estn

en buen estado y operativos (%)
Baos cerca de las aulas (%)
Baos son exclusivos del nivel inicial (%)

Lima Huancavelica San Martn

(n=13)
(n=16)
(n=13)
23.08
0.00
0.00
(43.85)
(0.00)
(0.00)
76.92
66.67
57.14
(43.85)
(57.74)
(53.45)
41.67
0.00
25.00
(51.49)
(0.00)
(46.29)

Total
(n=42)
7.14
(26.07)
69.57
(47.05)
31.82
(47.67)

En relacin al patio del nivel inicial, nicamente en Lima se encontr que los patios estaban
pavimentados ya que en Huancavelica y San Martn ninguna de las IEI cuenta con un patio
pavimentado para los nios. En cuanto a si el patio est techado, se encontr que casi todas las
IEI se caracterizan por lo contrario e incluso en San Martn ninguna de las IEI contaba con un
patio techado para los nios.
Cuadro 8: Caractersticas del patio de la IEI segn observacin de la IEI y el recreo (desviacin
estndar)

El piso del patio se encuentra pavimentado (%)

El patio tiene techo (%)

Lima Huancavelica San Martn

(n=13)
(n=16)
(n=13)
76.92
0.00
0.00
(43.85)
(0.00)
(0.00)
15.38
6.25
0.00
(37.55)
(25.00)
(0.00)

Total
(n=42)
23.81
(43.11)
7.14
(26.07)

Otro aspecto que se indag es el uso del patio de inicial para los recreos de los nios. En el
cuadro 9 se puede observar que solo en el caso de Lima ms de la mitad de IEI usa el patio de
inicial para el recreo de los nios, mientras en el caso de Huancavelica y San Martn el patio
que usan para el recreo de los nios es el del otro nivel que atiende la IE. Sin embargo, si bien
usan el patio del otro nivel, se podran organizar los horarios de tal manera que no
11

coincidieran durante el recreo alumnos de diferentes niveles. Sin embargo, las observaciones
muestran que esto no necesariamente es as. Solo en el caso de Lima, la mayora de IEI tiene
una hora del recreo exclusiva para el nivel inicial; mientras que para Huancavelica y San
Martn la hora del recreo es compartida con los otros niveles al interior de cada IE.
Cuadro 9: La hora del recreo en la IEI segn observacin de la IEI y el recreo (desviacin estndar)
Lima Huancavelica San Martn Total
(n=13)
(n=16)
(n=13)
(n=42)
Lugar donde se realiza
El recreo es en el patio de inicial (%)
53.85
12.5
15.38
26.19
(51.89)
(34.16)
(37.55) (44.50)
El recreo es en el patio de otro nivel de la IE (%)
46.15
87.5
84.62
73.81
(51.89)
(34.16)
(37.55) (44.50)
Niveles que los comparten
69.23
26.67
38.46
43.90
El recreo es solo de nivel inicial (%)
(48.04)
(45.77)
(50.64) (50.24)
El recreo es a la misma hora que el del resto de
30.77
63.33
61.54
56.10
niveles, ya sea de primaria y/o secundaria (%)
(48.04)
(45.77)
(50.64) (50.24)
En cuanto a las reas de juego para los nios, se pudo apreciar que la mayora de las IEI de
Lima (69%) y San Martn (92%) no cuentan con este espacio para los nios de inicial,
mientras en el caso de Huancavelica ms de la mitad de las IEI (56%) contaba con reas de
juego para los nios. Este es un punto importante y a tomar en cuenta dado que es necesario
que los nios cuenten con estos espacios para que puedan desarrollar mejor sus habilidades
motoras gruesas. En cuanto a las IEI que si contaban con reas de juegos, se indag acerca del
tipo de juegos recreativos disponibles. Se pudo apreciar que casi todas contaban columpios y
toboganes y fueron pocas las IEI que contaban con sube y baja y/o red de llantas.
Cuadro 10: Juegos recreativos con los que se cuenta en la IEI segn observacin de la IEI y el
recreo (frecuencias)

Tiene columpio
Tiene tobogn
Tiene sube y baja
Tiene red de llantas
Tiene otro juego

Lima
(n=4)
2
3
1
0
2

Huancavelica San Martn Total

(n=9)
(n=1)
(n=14)
9
1
12
8
1
12
2
1
4
0
0
0
6
0
8

As mismo, respecto a las reas de juegos se observ si presentan algn tipo de peligro para los nios
de inicial. Se defini que un juego presentaba un peligro potencial para los nios si estos estaban
oxidados, rotos o cerca de una pared con la que los nios se pudieran golpear. De esta manera, la
observacin realizada a las reas de juego de la IEI nos muestran que casi en todas se presenta al
menos uno de los peligros mencionados para los nios.

Cuadro 11: Seguridad de los juegos recreativos en la IEI (segn observacin de la IEI y el recreo)
(frecuencias)

Juegos no presenta peligros potenciales

Juegos presentan peligros potenciales

Lima
(n=4)

Huancavelica
(n=9)

San Martn
(n=1)

Total
(n=14)

0
4

1
8

0
1

1
13

12

Ms adelante en la ltima seccin de este informe se presentan las percepciones de las madres
de familia, docentes y directores respecto a los ambientes de las IEI, encontrndose que todos
los actores antes mencionados coincidieron en sealar que uno de los principales aspectos
negativos de la infraestructura del nivel inicial es que no se cuenta con un rea de juegos para
los nios.
4.1.3

Caractersticas fsicas de las aulas de inicial

En este acpite se presentan, en primer lugar, los resultados de la observacin realizada por los
encuestadores en el aula de inicial acerca de las caractersticas fsicas del aula,
especficamente en relacin a la amplitud de su espacio y el mobiliario bsico; la iluminacin
y ventilacin de las aulas; y en tercer lugar, acerca de su ambientacin y seguridad contra
accidentes.
Tal como puede observarse en el cuadro siguiente, en promedio, la gran mayora de las aulas
del nivel inicial en Lima (70%) y Huancavelica (80%) son lo suficientemente grandes para
albergar a los nios, la docente, el mobiliario y los materiales educativos, permitiendo
desplazarse por las aulas con comodidad. En el caso de San Martn (59%), un poco ms de la
mitad de las aulas tambin lo son; sin embargo, existe un porcentaje de aulas que si bien son
espaciosas no permiten desplazarse con comodidad.
Cuadro 12: Caractersticas fsicas de las aulas del nivel inicial segn observacin de aula
(desviacin estndar)
Lima
(n=23)
Amplitud del espacio
Suficientemente grande para albergar a los nios, la
profesora, el mobiliario y materiales de aula; quedando
suficiente espacio para desplazarse con comodidad (%)
Suficientemente grande para albergar a los nios, la
profesora, el mobiliario y materiales de aula, pero no
queda espacio suficiente para desplazarse con comodidad
(%)
Suficiente para albergar a los nios, la profesora y el
mobiliario bsico, pero no hay espacio suficiente para
guardar materiales de aula, hacer rincones, etc. (%)
No es suficiente para albergar a los nios, la profesora y
el mobiliario bsico. (%)
Mobiliario bsico
Suficiente nmero de sillas y mesas para todos los nios
y stas se encuentran en excelente estado (%)
Suficiente nmero de sillas y mesas para los nios, pero
algunas estn ligeramente deterioradas (%)
Suficiente nmero de sillas para los nios pero la
cantidad de mesas no es suficiente y por lo tanto en cada
mesa los nios se encuentran muy pegados unos a otros.
Algunos estn ligeramente deteriorados (%)
No se cuenta con suficiente nmero de sillas y mesas
para los nios/Mesas y sillas suficientes pero
severamente daadas (%)

Huancavelica San Martn

(n=16)
(n=17)

Total
(n=56)

69.57

87.50

58.82

71.43

(47.05)

(34.16)

(50.73)

(45.58)

30.43

0.00

23.53

19.64

(47.05)

(0.00)

(43.72)

(40.09)

0.00

6.25

17.65

7.14

(0.00)

(25.00)

(39.30)

(25.99)

0.00
(0.00)

6.25
(25.00)

0.00
(0.00)

1.79
(13.36)

65.22
(48.70)
26.09
(44.90)
8.70

37.50
(50.00)
56.25
(51.23)
0.00

11.76
(33.21)
35.29
(49.26)
23.53

41.07
(49.64)
37.50
(48.85)
10.71

(28.81)

(0.00)

(43.72)

(31.21)

0.00

6.25

29.41

10.71

(0.00)

(25.00)

(46.97)

(31.21)

Asimismo, respecto al mobiliario bsico de las aulas se encontraron resultados diversos. En el

caso de Lima (65%), la mayora de las aulas cuenta con suficientes sillas y mesas para todos
los nios, adems de que se encuentran en excelente estado. En el caso de Huancavelica
(38%), y en menor medida en San Martn (12%), las aulas si bien cuentan con mobiliario
suficiente para los nios, este se encuentra ligeramente deteriorado (hay sillas o mesas de
13

madera araadas, daadas en la superficie, manchadas de tmpera o pintura, la pintura est

descascarada, etc.). A ello se suma que un porcentaje de aulas en San Martn
(aproximadamente 5 aulas) no cuenta con suficiente mobiliario para los nios y el que se
encuentra disponible est severamente daado (por ejemplo tienen clavos salidos, la madera
est astillada, tienen un respaldar vencido, una pata est floja, etc.
En cuanto a la iluminacin de las aulas se encontr nuevamente resultados positivos al
respecto, en tanto que la mayora de IEI en Huancavelica (69%) y San Martn (94%) cuentan
con una buena iluminacin natural. En el caso de Lima se encontr que menos de la mitad de
las aulas (48%) cuentan con una adecuada iluminacin por lo que existe la necesidad de
complementar con luz artificial durante el da. En relacin a la ventilacin de las aulas, en
promedio, la mayora de las aulas de Lima y Huancavelica cuentan con una adecuada
ventilacin; mientras todo lo contrario sucede con San Martn donde el 94% de aulas no
cuenta con una ventilacin adecuada.
Cuadro 13: Caractersticas fsicas de las aulas del nivel inicial segn observacin de aula
(desviacin estndar)
Lima Huancavelica San Martn
(n=23)
(n=16)
(n=17)
Iluminacin natural
Cuenta con ventanas amplias en relacin al
47.83
68.75
94.12
tamao del aula que permita una buena
(51.08)
(47.87)
(24.25)
iluminacin natural (%)
No cuenta con suficientes ventanas o stas son
52.17
31.25
5.88
muy pequeas para permitir una adecuada
iluminacin. Es necesario complementar con luz (51.08)
(47.87)
(24.25)
artificial durante el da/No existen ventanas (%)
Ventilacin
Cuenta con ventanas en buen estado (se abren y
52.17
62.50
5.88
tienen lunas) que permiten regular la temperatura
(51.08)
(50.00)
(24.25)
del aula (ventilar) (%)
No existen ventanas en el aula o las ventanas son 47.83
37.50
94.12
pocas y pequeas/Tiene ventanas pero estas no
tienen lunas, se encuentran rotas y/o no se
(51.08)
(50.00)
(24.25)
pueden abrir y no es posible regular la
ventilacin (%)

Total
(n=56)
67.86
(47.13)
32.14
(47.13)
41.07
(49.64)
58.93
(49.64)

Por otro lado, en las observaciones realizadas por los trabajadores de campo se les pidi que
registraran qu materiales haban sido utilizados por las docentes para ambientar las aulas del
nivel inicial. En la lista de posibles materiales para ambientar las aulas se encontraban los
siguientes: 1) reglas de convivencia; 2) trabajos de los nios; 3) carteles para sectores; 4)
dibujos elaborados por la docente; 5) calendario; 6) lminas o psters; 7) papelgrafo de
asistencia de los nios. En este sentido, tal como se puede observar en el cuadro 14, se
encontr que la mayor parte de las IEI, sobre todo en Lima, cuenta con materiales diversos
(por lo menos 5 de los que han sido sealados) al interior de las aulas de clase; los cuales, se
encuentran en buen estado y distribuidos alrededor de todo el aula. Asimismo, cabe
mencionarse que, la ambientacin de las aulas en el nivel inicial es de gran importancia puesto
que sirven como apoyo para el desarrollo de actividades permanentes con los nios tal y como
seala a continuacin una docente en San Martn.
Ayuda en la formacin diaria, en mi programacin diaria. Yo todos los das les repaso,
por ejemplo, normas de convivencia toditos los das, sus responsabilidades toditos los
das, su control de asistencia toditos los das y si no tengo eso no, cmo les voy a
14

ensear, yo tengo ah pegadito en letritas cules son las normas y lo repaso con ellos y
si no tuviera eso tendra una pared pelada no ms pues o sea todo tengo ah y eso les
llama la atencin a ellos (Docente de Inicial, Moyobamba)
Finalmente, en cuanto a la seguridad de las aulas, se les pidi tambin a los trabajadores de
campo que observaran si uno o ms de los siguientes peligros potenciales estaba presente en el
aula: 1) cables sueltos; 2) enchufes al alcance de los nios sin estar cubiertos; 3) puntas filudas
en muebles o materiales educativos; 4) ventanas rotas; 5) objetos en peligro de caer; 6) clavos
salidos en las sillas; 7) madera astillada en las sillas, mesas o material educativo; 8) clavos en
las paredes a la altura de los nios. En relacin a esto se encontr que en promedio un poco
ms de la mitad de las aulas no presenta ningn peligro potencial en Huancavelica y San
Martn; sin embargo, en el caso de Lima en un porcentaje considerable de aulas se encontr lo
contrario (52%), es decir, presentan uno o ms peligros potenciales para los nios, haciendo
no tan seguras las aulas de clase.
Cuadro 14: Caractersticas fsicas de las aulas del nivel inicial segn observacin de aula
(desviacin estndar)
Lima
(n=23)
Ambientacin del aula
Materiales diversos (por los menos 5 tipos) y en buen
estado distribuidos en dos (o ms) de las paredes del aula
(%)
Materiales diversos (por los menos 3 tipos) y en buen
estado distribuidos en dos (o ms) de las paredes del aula
(%)
Solo dos tipos de materiales en buen estado colocados en
las paredes del aula (%)
Un solo tipo de material colocado en las paredes del aula
o ninguno/Existe diversidad de materiales colocados en
las paredes del aula pero se encuentran en su mayora en
mal estado (%)
Seguridad contra accidentes
No presenta ninguno de los peligros potenciales
mencionadas en la siguiente lista (%)
Presenta uno o ms de los peligros potenciales
mencionados en la siguiente lista (%)

4.1.4

Huancavelica San Martn

(n=16)
(n=17)

Total
(n=56)

65.22

56.25

52.94

58.93

(48.70)

(51.23)

(51.45)

(49.64)

17.39

25.00

11.76

17.86

(38.76)

(44.72)

(33.21)

(38.65)

4.35
(20.85)
13.04

12.50
(34.16)
6.25

11.76
(33.21)
23.53

8.93
(28.77)
14.29

(34.44)

(25.00)

(43.72)

(35.31)

47.83
(51.08)
52.17
(51.08)

68.75
(47.87)
31.25
(47.87)

64.71
(49.26)
35.29
(49.26)

58.93
(49.64)
41.07
(49.64)

Perfil de los directores y docentes de la IEI

En esta parte se presenta informacin acerca de las caractersticas demogrficas (sexo, edad,
lengua materna, entre otras) y de formacin profesional (nivel educativo, condicin laboral,
entre otras) tanto de los directores de las IEI en donde se implementa la alternativa 4 como de
las docentes a cargo de los servicios de educacin inicial.
En cuanto a las caractersticas demogrficas y de formacin profesional de los directores,
puede observarse que las IEI en las 3 zonas de la presente evaluacin estn dirigidas, en su
gran mayora, por varones. Respecto a su edad, se observa que en promedio los directores
tienen 46 aos y su lengua materna, mayoritariamente, es el castellano sobre todo en San
Martn donde ningn director tiene lengua materna indgena.
Respecto a su nivel educativo, se encontr que la mayora de directores en Lima cuenta con
grado universitario e incluso postgrado; y por el contrario, los directores de las IEI de
Huancavelica y San Martn, en su mayora, cuentan con ttulos no universitarios. En relacin a
15

su experiencia profesional, en promedio, se tiene que los directores cuentan con 12 aos de
experiencia como directores, siendo los directores de Lima y Huancavelica los que ms aos
de experiencia tienen. Similar patrn se puede observar al ver los aos de experiencia como
director en las IE donde se implementa la alternativa 4. Finalmente, respecto a la condicin
laboral de los directores, casi en su totalidad y en las tres zonas de la evaluacin, se encontr
que los directores son nombrados.
Cuadro 15: Caractersticas de los directores de la IEI (desviacin estndar)
Lima Huancavelica San Martn
Director
(n=13)
(n=16)
(n=13)
38.46
31.25
30.77
Directora mujer (%)
(50.64)
(47.87)
(48.04)
52.92
48.31
38.92
Edad
(10.65)
(8.91)
(8.68)
30.77
50.00
0.00
Lengua materna indgena (%)
(48.04)
(51.64)
(0.00)
84.62
37.50
30.77
Director tiene grado universitario (%)
(37.55)
(50.00)
(48.04)
76.92
12.50
15.38
Director tiene postgrado (%)
(43.85)
(34.16)
(37.55)
100.00
100.00
92.31
Director nombrado (%)
(0.00)
(0.00)
(27.74)
14.15
14.31
7.15
Aos de experiencia como director
(8.89)
(7.45)
(4.43)
Aos de experiencia como director en
9.54
7.69
5.38
esta IEI
(7.13)
(5.69)
(4.01)

Total
(n=42)
33.33
(47.71)
46.83
(10.81)
28.57
(45.72)
50.00
(50.61)
33.33
(47.71)
97.62
(15.43)
12.05
(7.76)
7.55
(5.84)

En cuanto a las caractersticas demogrficas y de formacin profesional de los docentes de

inicial se observa que la mayora de docentes son mujeres, aspecto que se observa de manera
pareja en las tres zonas. Respecto a la edad de las docentes se observa que en promedio tienen
34 aos, siendo las docentes de las IEI de Lima las que mayor edad tienen seguidas de las
docentes de Huancavelica y San Martn. Respecto a su lengua materna, el porcentaje de
docentes cuya lengua materna es indgena es reducido, teniendo la mayora de docentes como
lengua materna el castellano, principalmente, en San Martn donde la totalidad de docentes de
inicial tienen como lengua materna el castellano. Un dato interesante a resaltar sobre esto es
que en Huancavelica, pocas son las docentes que tienen como lengua materna el quechua y,
como se ver en el siguiente apartado, existen padres de familia que son quechua hablantes y
por ende, probablemente sus hijos tambin lo sean.
En cuanto, a su nivel educativo, se encontr que la mayora de las docentes en Lima y
Huancavelica tienen grado o ttulo universitario; mientras en San Martn el 53% de las
docentes cuentan con ttulo o grado no universitario. Por otro lado, la mayora de los docentes
son de la especialidad de inicial; sin embargo, existen docentes, sobre todo en San Martn
(24%), que no tienen formacin en educacin inicial. En relacin a su experiencia profesional,
las docentes tienen en promedio 7 aos ejerciendo su labor, siendo las docentes en Lima las
que ms aos de experiencia tienen. Similar patrn se observa cuando se ve los aos de
experiencia como docente de educacin inicial. Por ltimo, en cuanto a la condicin laboral de
las docentes en la IEI se encontr que la gran mayora de los docentes de inicial son
contratadas y muy pocas nombradas, e incluso en San Martn se observa que ninguna docente
es nombrada.
16

Cuadro 16: Caractersticas de las docentes de inicial (segn reporta del docente)
Lima
Huancavelica San Martn
Docentes
(n=31)
(n=16)
(n=17)
93.55
87.50
100.00
Docente mujer (%)
(24.97)
(34.16)
(0.00)
37.23
32.31
31.82
Edad de docentes de inicial
(9.27)
(3.81)
(4.07)
3.23
25.00
0.00
Lengua indgena del docente (%)
(17.96)
(44.72)
(0.00)
80.65
81.25
47.06
Docente tiene grado universitario (%)
(40.16)
(40.31)
(51.45)
25.81
0.00
11.76
Docente tiene postgrado (%)
(44.5)
(0.0)
(33.2)
19.35
0.00
17.65
Docente nombrado (%)
(40.16)
(0.00)
(39.30)
9.29
4.38
5.59
Aos de experiencia como docente
(4.92)
(2.03)
(3.84)
7.16
4.00
5.47
Aos de experiencia como docente de inicial
(3.42)
(2.25)
(4.32)
Aos de experiencia como docente de inicial
1.57
1.00
1.20
en esta IEI
(2.10)
(0.00)
(0.56)
93.55
93.75
76.47
Estudio para ser docente de inicial (%)
(24.97)
(25.00)
(43.72)
4.1.5

Total
(n=64)
93.75
(24.40)
34.56
(7.44)
7.81
(27.05)
71.88
(45.32)
15.63
(36.6)
14.06
(35.04)
7.08
(4.60)
5.94
(3.62)
1.32
(1.48)
89.06
(31.46)

Perfil de las familias de la IEI

En esta seccin se brinda informacin acerca del perfil de las familias (segn el reporte de las
madres) cuyos hijos asisten a IEI donde se ha implementado la alternativa 4. Se encontr que
en promedio las madres de familia tienen 31 aos edad, siendo las ms jvenes de la muestra
las madres de familia que viven en San Martn y las de mayor edad las que viven en
Huancavelica.
En cuanto a su lengua materna, se pueden apreciar diferencias por regiones. En el caso de
Lima y San Martn, el porcentaje de madres de familia con lengua materna indgena es bajo,
mientras en el caso de Huancavelica, la mayora de madres de familia tienen como lengua
materna la indgena. En relacin al nivel educativo de las madres, se encontr que las madres
con mayores niveles educativos (secundaria incompleta o ms) se encuentran en Lima,
mientras en el caso de Huancavelica y San Martn menos de la tercera parte de las madres
tenan secundaria o ms.
Los padres de familia tienen, en promedio, 36 aos de edad y en su mayora tienen como
lengua materna el castellano; sin embargo, en el caso de Huancavelica ms del 90% de los
padres tienen una lengua materna indgena. En cuanto al nivel educativo de los padres, al igual
que en el caso de las madres de familia, se observa que los padres ms educados (secundaria
incompleta o ms) estn en Lima (83%) seguido por Huancavelica (42%) y San Martn (29%).

Cuadro 17: Caractersticas de las familias del nivel inicial (segn reporte de las madres de
familia)
17

Edad de las madres

Edad de los padres
Lengua materna indgena de la madre (%)
Lengua materna indgena del padre (%)
Madre tiene secundaria incompleta a ms
(pregunta directa) (%)
Padre tiene secundaria incompleta o ms
(pregunta directa) (%)

Lima
(n=77)
31.83
(7.27)
35.27
(8.44)
11.69
(32.34)
18.18
(38.87)

74.03
(44.14)
83.12
(37.71)

Huancavelica
(n=97)
a,b
33.38
(7.54)
a
35.62
(7.19)
b
88.17
(32.47)
b
93.83
(24.22)

b
b

17.71
(38.37)
41.67
(49.56)

a
a
a
a

a
a

San Martn
(n=78)
29.93
(6.85)
36.03
(9.24)
4.11
(19.99)
0.00
(0.00)

29.49
(45.89)
29.49
(45.89)

b
a
b
c

a
a

Total
(n=252)
31.85
(7.36)
35.65
(8.25)
38.68
(48.80)
40.55
(49.21)

38.65
(48.79)
50.60
(50.10)

Nota: Promedios con igual superndice indica que las diferencias son estadsticamente significativas al 5% de
acuerdo al ttest para muestras independientes.

A modo de conclusin de la seccin 4.1, respecto a las caractersticas de la infraestructura de

las IEI puede afirmarse que, por lo general, no cuentan con una buena infraestructura debido a
que no han sido construidas en su totalidad con material noble, en especial, en las zonas
rurales de Huancavelica y San Martn. En cuanto al acceso a servicios bsicos se encontr que
la mayora de IEI no tiene acceso a todos los servicios bsicos (luz, agua y desage) sobre
todo en Huancavelica y San Martn. Respecto al perfil de los directores se encontr que la
gestin educativa en la mayora de IE est a cargo de directores hombres, con lengua materna
castellano, con ttulo universitario y que han sido nombrados en el cargo. Finalmente, en
cuanto a los docentes que atienden el nivel inicial, se tiene que en su mayora son mujeres,
cuya lengua materna es el castellano, cuentan con ttulo universitario, han sido formadas en
educacin inicial y son contratadas.
4.2. Propuesta pedaggica del nivel inicial en instituciones de Alternativa 4
En esta seccin se presenta un acercamiento a las prcticas pedaggicas realizadas por las
docentes del nivel inicial, prestndole especial atencin a los siguientes aspectos: a)
programacin curricular, b) implementacin de la programacin y uso de materiales
educativos, c) clima en el aula (interacciones entre los nios) y d) supervisin de la labor
docente.
Como se mencion en un inicio, la presente evaluacin tiene un diseo mixto, es decir, se ha
recogido y analizado tanto informacin cuantitativa como cualitativa. Los resultados
reportados en esta seccin combinan ambos tipos de informacin con la finalidad de que los
datos cualitativos obtenidos a travs de entrevistas en profundidad complementen o refuercen
la informacin cuantitativa proveniente de los cuestionarios.
4.2.1

Documentos de gestin y programacin

Al interior de toda IE se elabora una programacin curricular a largo y corto plazo; as como
tambin, una programacin de la jornada diaria para cada uno de los grupos de edad presentes.
Esta programacin curricular elaborada por las docentes responsables de cada aula, debe
guardar relacin con los documentos de gestin de la IEI como el Proyecto Educativo
Institucional (PEI), el Proyecto Curricular de Centro (PCC) y el Plan Anual de Trabajo (PAT).
18

EL PEI es el documento de gestin donde se plasma la visin y la misin de la IE en respuesta

a un determinado contexto local e institucional; los cuales, son tomados en cuenta al momento
de elaborar el documento. Uno de los componentes del PEI es la propuesta pedaggica de la
institucin que se traduce en el PCC. Este documento refleja la diversificacin curricular a
nivel de la IE. Finalmente, este proyecto que tiene una visin para varios aos es desglosado
en varios PAT, uno para cada ao del proyecto.
Todos estos documentos de gestin deberan, en principio, estar alineados con documentos
nacionales como el Proyecto Educativo Nacional (PEN) y el Diseo Curricular Nacional
(DCN) y documentos Regionales como el Proyecto Educativo Regional (PER) y el Diseo
Curricular Regional (DCR). A continuacin, se presenta informacin acerca de los
documentos de gestin pedaggica de la IEI para analizar posteriormente su relacin con los
documentos de programacin.
Respecto a la existencia de estos documentos de gestin en las instituciones educativas de la
muestra, se encontr que casi todas las IEI de las tres zonas cuentan con un PEI segn lo
reportado por los directores en los cuestionarios. Sin embargo, si bien el porcentaje que no
tiene PEI es bastante pequeo, este hecho es de vital importancia debido a que existen IEI que
carecen de un documento orientador que define quines son como institucin, a dnde quieren
llegar y cul es su propuesta pedaggica.
Cuadro 18: Documentos de gestin pedaggica (segn reporte del director)

Tiene PEI (%)

Tiene PCC (%)
Tiene PAT (%)

Lima
(n=13)
93.33
(25.82)
93.33
(25.82)
100.00
(0.00)

Huancavelica
(n=16)
92.31
(27.74)
84.62
(37.55)
92.31
(27.74)

San Martn
(n=13)
92.31
(27.74)
53.85
(51.89)
92.31
(27.74)

Total
(n=42)
92.68
(26.37)
78.05
(41.91)
95.12
(21.81)

Otro documento que las docentes toman en cuenta para la elaboracin de su programacin es
el PCC, ya que contiene la diversificacin curricular, sus objetivos generales y la dosificacin
de los aprendizajes por ao. En este sentido, se encontr que en la mayora de IEI de Lima y
Huancavelica los directores reportaron la existencia del PCC; sin embargo, en el caso de San
Martn solo un poco ms de la mitad de las IEI cuenta con este documento. Asimismo,
tomando en cuenta el PEI y el PCC se formula ao tras ao un PAT. Como se puede observar
en el mismo cuadro, casi todas las IEI cuentan con este documento en las tres regiones.
Respecto a estos resultados, llaman la atencin algunas inconsistencias en el reporte de los
directores. Como se explic anteriormente, estos tres documentos de gestin se encuentran
concatenados unos a otros, es decir, el PCC se desprende de la propuesta pedaggica del PEI
mientras que los PAT anuales se desprenden del PCC. Sin embargo, los reportes de los
directores sugieren que en algunas escuelas existe el PAT aunque no el PCC, lo que lleva a
preguntarse acerca de la elaboracin y calidad de dichos documentos.
En cuanto al proceso de elaboracin de los documentos de gestin debe tomarse en cuenta que
deben ser elaborados en conjunto por todos los actores de la comunidad educativa, no solo por
los directores y docentes. De esta manera, puede apreciarse que los padres de familia y/o los
miembros de la comunidad tienen una participacin importante en la elaboracin tanto del PEI
como del PCC y el PAT en todas las zonas de la presente evaluacin segn el reporte del
director.
19

Cuadro 19: Participacin de padres y/o miembros de la comunidad en la elaboracin de los

documentos de gestin pedaggica (segn reporte del director)
Lima
Huancavelica San Martn Total
(n=12)
(n=14)
(n=12) (n=38)
100.00
92.86
100.00
97.37
Elaboracin del PEI (%)
(0.00)
(26.73)
(0.00) (16.22)
100.00
64.29
85.71
81.25
Elaboracin del PCC (%)
(0.00)
(49.72)
(37.80) (39.66)
100.00
86.67
100.00
94.87
Elaboracin del PAT (%)
(0.00)
(35.19)
(0.00) (22.35)
Tomando en cuenta los documentos de gestin antes referidos, las docentes de la IEI deben
elaborar 3 tipos de programaciones para cada uno de los grupos de edad que atiende la
institucin: i) una programacin a largo plazo que se hace en teora antes de iniciar el ao
escolar, ii) una a corto plazo que se va elaborando conforme avanza el ao escolar
(usualmente cada dos semanas o mensualmente) y la programacin de la jornada diaria donde
se describe en detalle todas las actividades a realizarse por da.
En la programacin a largo plazo se organizan un conjunto de actividades que buscan orientar
el trabajo pedaggico de la docente en el aula durante todo el ao. Tal como se observa en el
siguiente cuadro la gran mayora de docentes en Lima, Huancavelica y San Martn reporta
tener la programacin de largo plazo. Esta programacin a largo plazo debe ser utilizada como
gua para la elaboracin de la programacin a corto plazo, en donde se planifican las
actividades de aprendizaje a desarrollarse con los nios cada 15 das o mensualmente. Como
se muestra en el siguiente cuadro, prcticamente todas las docentes de Lima, Huancavelica y
San Martn manifiestan tener la programacin de corto plazo. Finalmente, se encuentra la
programacin de la jornada diaria; la cual, es elaborada en base a la programacin a corto
plazo y describe de manera ms detallada una serie de metodologas y actividades de rutina
con la finalidad de establecer hbitos en los nios, as como otras actividades dosificadas a lo
largo de la semana con intencin pedaggica. Al respecto, como puede observarse en el
mismo cuadro todas las docentes refieren tener este documento de programacin.
Estos resultados nuevamente ponen de manifiesto algunas inconsistencias en el reporte de las
docentes. De manera anloga a los documentos de gestin que estn relacionados entre s,
estos tres documentos de programacin tambin estn concatenados. Por ello llama la atencin
que el porcentaje de docentes que reporta tener programacin a corto plazo sea mayor que el
porcentaje que reporta tener la programacin a largo plazo, y que el porcentaje que reporta
tener programacin de la jornada diaria supere -en el caso de Lima- al porcentaje que declar
tener una programacin a corto plazo.
Cuadro 20: Programacin curricular en el aula (segn reporte del docente)

Tiene Programacin de Largo Plazo (%)

Tiene Programacin de Corto Plazo (%)
Tiene Programacin de la Jornada Diaria (%)

Lima
(n=31)
93.55
(24.97)
96.77
(17.96)
100.00

Huancavelica
(n=16)
93.75
(25.00)
100.00
(0.00)
100.00

San Martn
(n=17)
88.24
(33.21)
100.00
(0.00)
100.00

Total
(n=64)
92.19
(27.05)
98.41
(12.60)
100.00

(0.00)

(0.00)

(0.00)

(0.00)

Si bien la mayora de docentes de la muestra report contar con los 3 documentos de

programacin curricular, existen algunas docentes que reportaron no tener una programacin a
20

largo y corto plazo. Como parte del trabajo cualitativo se explor con las docentes las razones
por las cuales no haban elaborado estos documentos. Dentro de la muestra cualitativa, se
encontr que 2 docentes en Huancavelica no tenan todos sus documentos de programacin.
Cuando se les pregunt acerca de las razones por las que no tenan su programacin a largo
plazo, las respuestas de las docentes sugeran que no tenan claros los propsitos y/o utilidad
de los referidos documentos. En palabras de las docentes:
Son pocas como te digo [las capacidades que se trabaja] en inicial, tan solamente
son los trabajos son especficos, al momento. Entonces por ese motivo no se
puede programar tanto a largo plazo (Docente de inicial, Huancavelica).
Si ya tengo la otra programacin [de la jornada diaria] creo que ya no es, veo
que no es necesario tener de corto y largo plazo (Docente de inicial, Huancavelica).
En relacin a los documentos de programacin, adems de su existencia interesaba saber
quines haban participado en su elaboracin, buscando saber si haba sido un trabajo
realizado solo por la docente o si haba sido hecho en colaboracin con sus colegas de la
misma institucin educativa o de otra institucin de la comunidad.
En el caso de la elaboracin de la programacin de largo plazo, se observan perfiles diferentes
por zonas. Mientras que en el caso de Lima la mayora de docentes reporta haber trabajado su
programacin en coordinacin con sus colegas del nivel inicial (ya sea que enseen al mismo
grupo de edad que ellos o a otro), en el caso de las zonas de Huancavelica y San Martn donde
la mayora de instituciones educativas tienen un nivel inicial multigrado, las docentes reportan
haber trabajado solas o en coordinacin con docentes de otro nivel o incluso de otra
institucin educativa (sugiriendo un trabajo en redes rurales). Llama la atencin que en el caso
de Lima y San Martn existe un porcentaje de docentes (30 y 40% respectivamente) que
refiere no haber participado en la elaboracin de la programacin a largo plazo.
Cuadro 21: Con quin trabaj la docente para la elaborar la programacin de largo plazo
(segn reporte del docente)
Lima
(n=29)
6.90
Trabaj sola(o) (%)
(25.79)
Trabaj con docentes de la Institucin Educativa 31.03
a cargo del mismo grupo de edad (%)
(47.08)
Trabaj con docentes de la Institucin Educativa 68.97
que tienen otros grupos de edad (%)
(47.08)
Trabaj con docentes de otros niveles (primaria 14.29
y/o secundaria) (%)
(35.63)
17.24
Trabaj en coordinacin con docentes de otra
Institucin Educativa de inicial (%)
(38.44)
31.03
No particip en la elaboracin de la
programacin a largo plazo (%)
(47.08)
0.00
Otro caso (%)
(0.00)

Huancavelica San Martn

(n=15)
(n=15)
73.33
40.00
(45.77)
(50.71)
0.00
13.33
(0.00)
(35.19)
0.00
33.33
(0.00)
(48.80)
26.67
0.00
(45.77)
(0.00)
13.33
33.33
(35.19)
(48.80)
0.00
40.00
(0.00)
(50.71)
0.00
13.33
(0.00)
(35.19)

Total
(n=59)
32.20
(47.13)
18.64
(39.28)
42.37
(49.84)
13.79
(34.78)
20.34
(40.60)
25.42
(43.92)
3.39
(18.25)

En cuanto a la elaboracin de la programacin de corto plazo, se encontr un patrn similar al

indicado anteriormente en relacin a la programacin de largo plazo: mientras que entre los
docentes de Lima predomina el trabajo en conjunto con otros docentes de la IE, en las
21

regiones de Huancavelica y San Martn la mayora de docentes trabajo solo en su

programacin a corto plazo. Cabe resaltar que en este caso el porcentaje que refiere no haber
participado de la elaboracin de la programacin a corto plazo es bastante menor (11%).
Cuadro 22: Con quin trabaj la docente para la elaborar la programacin de corto plazo
(segn reporte del docente)

Trabaj sola(o) (%)

Trabaj con docentes de la Institucin Educativa a
cargo del mismo grupo de edad (%)
Trabaj con docentes de la Institucin Educativa que
tienen otros grupos de edad (%)
Trabaj con docentes de otros niveles (primaria y/o
secundaria) (%)
Trabaj en coordinacin con docentes de otra
Institucin Educativa de inicial (%)
No particip en la elaboracin de la programacin a
corto plazo (%)
Otro caso (%)

Lima
(n=30)
16.67
(37.90)
20.00
(40.68)
63.33
(49.01)
26.67
(44.98)
13.33
(34.57)
16.67
(37.90)
0.00
(0.00)

Huancavelica
(n=16)
81.25
(40.31)
0.00
(0.00)
0.00
(0.00)
6.25
(25.00)
12.50
(34.16)
6.25
(25.00)
6.25
(25.00)

San Martn
(n=16)
50.00
(51.64)
12.50
(34.16)
31.25
(47.87)
0.00
(0.00)
50.00
(51.64)
6.25
(25.00)
12.50
(34.16)

Total
(n=62)
41.94
(49.75)
12.90
(33.80)
38.71
(49.11)
14.52
(35.51)
22.58
(42.15)
11.29
(31.91)
4.84
(21.63)

Finalmente, la estrategia de trabajo s parece ser diferente para la elaboracin de la

programacin de la jornada diaria pues la mayora de docentes en las tres regiones reporta
trabajar sola (77% en Lima, 94% en Huancavelica y 75% en San Martn).
Cuadro 23: Con quin trabaj la docente para la elaborar la programacin de la jornada diaria
(segn reporte del docente)

Trabaj sola(o) (%)

Trabaj con docentes de la Institucin Educativa a
cargo del mismo grupo de edad (%)
Trabaj con docentes de la Institucin Educativa
que tienen otros grupos de edad (%)
Trabaj con docentes de otros niveles (primaria
y/o secundaria) (%)
Trabaj en coordinacin con docentes de otra
Institucin Educativa de inicial (%)
No particip en la elaboracin de la programacin
de la jornada diaria (%)

Lima
(n=31)
77.42
(42.50)
16.13
(37.39)
22.58
(42.50)
3.23
(17.96)
3.23
(17.96)
12.90
(34.08)

Huancavelica
(n=16)
93.75
(25.00)
6.25
(25.00)
0.00
(0.00)
0.00
(0.00)
6.25
(25.00)
0.00
(0.00)

San Martn
(n=16)
75.00
(34.08)
0.00
(0.00)
12.50
(34.16)
0.00
(0.00)
18.75
(40.31)
12.50
(34.16)

Total
(n=63)
80.95
(39.58)
9.52
(29.59)
14.29
(35.27)
1.59
(12.60)
7.94
(27.25)
9.52
(29.59)

En las entrevistas en profundidad realizadas con las docentes como parte del trabajo
cualitativo, se explor el tema del trabajo en conjunto para la realizacin de la programacin
curricular. La siguiente cita, por ejemplo, ejemplifica cmo la programacin es elaborada en
coordinacin con docentes a cargo de otros grupos de edad, tomndose en cuenta las
capacidades y competencias que se buscan desarrollar en los nios segn su edad y el contexto
en el que se desenvuelven; as como tambin, los aspectos positivos de trabajar en equipo.

22

Entonces generalmente programamos cada fin de mes para el siguiente mes nos
solemos, nos reunimos as en coordinacin entre las dos, vemos qu temas vamos a
trabajar, qu capacidades vamos a seleccionar de acuerdo al tema de competencias
y capacidades de acuerdo al tema, a los temas que vamos a desarrollar este siempre
teniendo en cuenta las necesidades de los nios, teniendo en cuenta la realidad,
tomando en cuenta las festividades tambin del pueblo para no dejar percibir, para
que los nios conozcan tambin un poco ms su cultura no?, entonces
generalmente lo hacemos de esa manera, lo hacemos los fines de mes
programamos, nos reunimos, claro que ella est con cinco aos, va a seleccionar lo
que son sus competencias de cinco aos, en caso mo lo hago pues con los que son
para edades de cuatro y cinco, pero trabajamos en coordinacin, ya no es que yo
hago sola, ella sola, trabajamos en equipo porque creo yo as funciona mejor no?
aportando ambos dando sus ideas entre dos, podramos, podemos ya mejorar, o
cambiar algunas cosas que entre dos como que la idea se fortalece mejor, de esa
manera lo hacemos (Docente de inicial, San Martn)
4.2.2

Implementacin de la programacin y uso de los materiales

Tal como se seal al inicio del documento uno de los objetivos especficos de esta evaluacin
es conocer si la propuesta pedaggica que se implementa en las aulas responde a los objetivos
del nivel inicial o se ha adaptado a los del nivel de primaria.
Como se indic en la seccin anterior, segn la propuesta pedaggica de educacin inicial se
espera que en todas las aulas exista una programacin diaria que debe ser planificada y
organizada con anticipacin de manera que se planteen actividades que respondan a los
intereses y necesidades de los nios. Existen dos tipos de actividades (DEI 2008). Por un lado
estn las rutinas, que son actividades que se llevan a cabo todos los das y tienen como
finalidad establecer hbitos en los nios. Por otro lado estn las actividades que se van
desarrollando durante la semana con intencin pedaggica tales como: la hora de juego libre
en los sectores, actividad de la unidad didctica, actividad psicomotriz o expresin corporal,
actividad literaria o la hora del cuento, actividad grfico-plstica y actividad musical (aunque
esta ltima se considera parte de la actividad literaria u hora del cuento pero tiene su propia
secuencia metodolgica).
En esta seccin se presenta informacin acerca de las rutinas y actividades de aprendizaje,
incluyendo un anlisis sobre el uso de materiales durante estas ltimas. La informacin
presentada proviene de las observaciones realizadas por los trabajadores de campo en las aulas
de inicial. Cada aula fue observada dos veces, en das diferentes. Un da la observacin se
realiz desde el inicio de la jornada hasta antes del recreo y el siguiente da la observacin se
realiz inmediatamente despus del recreo hasta la hora de la salida. Durante la observacin
los encuestadores registraron informacin acerca de las rutinas seguidas por las docentes y
alumnos en el aula (hora de entrada, aseo y refrigerio, y hora de salida) as como de las
actividades de aprendizaje realizadas. Especficamente en relacin a las actividades de
aprendizaje, la informacin proveniente de las guas de observacin en el aula es
complementada con informacin cualitativa proveniente de las entrevistas en profundidad
realizadas con las docentes.

Rutinas

23

Las rutinas se caracterizan por realizarse todos los das a la misma hora y su duracin por lo
general oscila entre 15 y 20 minutos. Las actividades de rutina incluyen la hora de entrada, el
aseo antes y despus del refrigerio, el refrigerio y la hora de salida. A continuacin se presenta
informacin acerca del comportamiento y desempeo de las docentes de inicial durante cada
uno de estos momentos de la rutina diaria de acuerdo a lo observado por los trabajadores de
campo.
En primer lugar se analiz la conducta de la docente para recibir y despedir a los nios al
inicio y final de la jornada respectivamente. Respecto a la rutina de hora de entrada, dadas las
edades de los nios de inicial (entre tres y cinco aos), se esperara que las docentes (o
auxiliares) los recibieran en la puerta de la institucin educativa y/o del saln. Al respecto se
encuentran patrones diferenciados por zonas. Mientras que en el caso de Lima zona
predominantemente urbana- se encontr que la mayora de los nios eran recibidos
personalmente por la docente (y/o auxiliar), en el caso de Huancavelica y San Martn zonas
predominantemente rurales- la mayora de los nios ingresaban solos al aula y no eran
recibidos por la docente (69 y 59% respectivamente). A la hora de salida por el contrario, se
encontr que las docentes en su mayora despedan a los nios (ya fuera de forma personal o
grupal), mostrando una sonrisa y un tono amable.
En el caso de la hora de salida, tambin suele ocurrir que es un momento en que los padres
buscan a la docente para hacerle consultas o conversar sobre el nio. Al respecto tambin se
recogi informacin acerca de la conducta de la docente hacia los padres o madres de familia.
Nuevamente se observaron patrones diferentes por zonas. Mientras que en Lima en el 70% de
los casos la docente permaneca a la hora de la salida resolviendo preguntas de los padres, en
las zonas rurales de Huancavelica y San Martn la situacin ms frecuente es que no hubiera
padres a la hora de la salida (94 y 77% respectivamente). Esta informacin es consistente con
la informacin anecdtica recogida durante el campo que sealaba que a pesar de su corta
edad, en las zonas rurales los nios van y vienen de la escuela al hogar sin la compaa de sus
padres (en algunos casos los acompaan sus hermanos mayores).

Cuadro 24: Comportamiento de la docente a la hora de entrada y salida de la IEI (observacin

de aula)
24

Lima
(n=23)
Hora de entrada
Saluda a cada uno de los nios, los recibe con una sonrisa y
utiliza un tono amable (%)
Saluda de manera general a los nios, los recibe con una sonrisa
y utiliza un tono amable (%)
Saluda a los nios de manera general con un tono fro/seco (%)
No recibe a los nios en la puerta del aula/IE. Los nios entran
solos al aula (%)
Hora de salida: trato con los nios
La docente despide a cada uno de los nios con una sonrisa y
utilizando un tono amable (%)
La docente despide de manera general a los nios con una
sonrisa y utilizando un tono amable (%)
La docente despide a los nios de manera general con un tono
fro / seco (%)
La docente no despide a los nios. Los nios salen solos del
aula / IE (%)
Hora de salida: trato con los padres
La docente permanece disponible para atender las consultas de
todos los padres presentes que solicitan su atencin (%)
La docente se retira rpidamente y no atiende la consulta de
ninguno de los padres presentes que solicitan su atencin (%)
No hubo padres de familia a la hora de salida

Huancavelica San Martn

(n=16)
(n=17)

Total
(n=56)

47.83

6.25

11.76

25.00

13.04

18.75

23.53

17.86

13.04

6.25

5.88

8.93

26.09

68.75

58.82

48.21

60.87

12.50

17.65

33.93

21.74

50.00

58.82

41.07

17.39

25.00

5.88

16.07

0.00

12.50

17.65

8.93

69.57

0.00

23.53

35.71

21.74

6.25

0.00

10.71

8.70

93.75

76.47

53.57

Por otro lado, en relacin al establecimiento de hbitos de aseo para el refrigerio se encontr
que la mayora de docentes les dice a los nios que se laven las manos antes del refrigerio y se
asegura que as lo hagan; aunque los porcentajes son ms altos en Lima (87%) que en
Huancavelica (56%) o San Martn (65%). Esto podra explicarse por lo menos en parte,
debido al acceso limitado a servicios de agua que existe en zonas rurales, tal como se mostr
en la seccin 5.1 de este informe. La promocin del lavado de manos despus del refrigerio
por el contrario no fue tan frecuente en ninguna de las tres zonas de estudio, encontrndose
que solo un 20% de docentes de la muestra fomentaban este hbito entre sus alumnos.
Cuadro 25: Comportamiento de la docente durante el aseo de los nios (observacin de aula)
Lima
Huancavelica San Martn
Total
(n=23)
(n=16)
(n=17)
(n=56)
Aseo de los nios para el refrigerio
Docente les dice a los nios que se laven
las manos antes del refrigerio y se
86.96
56.25
64.71
71.43
asegura de que lo hagan (%)
Docente les dice a los nios que se laven
las manos despus del refrigerio y se
17.39
31.25
17.65
21.43
asegura que lo hagan (%)
Un tema sumamente importante que se encuentra relacionado a la seguridad de los nios,
sobre todo cuando son tan pequeos, es el de la supervisin que reciben en momentos menos
estructurados dentro del da escolar como lo son el refrigerio y el recreo. En relacin a la
supervisin durante el refrigerio, se encontr perfiles diferentes segn las regiones. De esta
manera, en Lima la mayora de docentes (y/o auxiliares en caso de que existieran) permanecen
con los nios durante todo el refrigerio y estn atentas a lo que estn haciendo durante este
momento. Por el contrario, en San Martn si bien la mayora de docentes permanece con los
nios durante el refrigerio, solo supervisa a los nios cuando se percata de algn problema.
25

Finalmente, en el caso de Huancavelica las docentes en su mayora supervisan a los nios de

forma intermitente. Sin embargo, existen tambin docentes en esta regin que no supervisan
en lo absoluto a los nios.
En el caso de la supervisin durante el recreo tambin se encontraron matices segn las
regiones. En San Martn, por ejemplo, el porcentaje de IEI en donde ninguna persona
supervisa a los nios es bastante alto (62%). Por el contrario, en Huancavelica se encontr que
si bien la mayora de docentes supervisa a los nios, lo hace de manera intermitente. Por
ltimo en Lima, se encontr que en la mayor parte de IEI las docentes permanecen con los
nios durante todo el recreo y estn atentas a lo que estn haciendo.
Cuadro 26: Comportamiento de la docente durante el refrigerio y recreo (observacin de aula)
Lima Huancavelica San Martn Total
(n=23)
(n=16)
(n=17)
(n=56)
Supervisin durante el refrigerio
Docente o auxiliar permanece con los nios
durante todo el refrigerio y est atento a lo que
56.52
6.25
29.41
33.93
los nios estn haciendo (%)
Docente o auxiliar permanece con los nios
durante todo el refrigerio, pero slo mira a los
17.39
18.75
47.06
26.79
nios cuando se percata de algn problema (%)
Docente o auxiliar supervisa a los nios de
forma intermitente (en el lugar donde se realiza
26.09
62.50
17.65
33.93
el refrigerio) (%)
Ninguna persona supervisa a los nios durante el
0.00
12.50
5.88
5.36
refrigerio (%)
Supervisin durante el recreo
Ninguna persona supervisa a los nios (as)
durante el recreo (%)
En el Inicial, hay una persona (docente o
auxiliar) que supervisa a los nios (as) de
forma intermitente (en el lugar donde se realiza
el recreo) (%)
En el Inicial, hay una persona (docente o
auxiliar) que permanece con los nios (a)
durante todo el recreo, pero slo mira a los nios
cuando se percata de algn problema (%)
En el Inicial, hay una persona (docente o
auxiliar) que permanece con los nios (as)
durante todo el recreo y est atento a lo que los
nios estn haciendo (%)

7.69

33.33

61.54

34.15

23.08

53.33

38.46

39.02

15.38

6.67

0.00

7.32

53.85

6.67

0.00

19.51

Actividades de aprendizaje
Como parte del trabajo en el nivel inicial, adems de las rutinas existen otro tipo de
actividades que pueden ser graduadas o dosificadas a lo largo de la semana, con criterio e
intencin pedaggica de parte de la docente. Estas actividades son la hora de juego libre en los
sectores, la actividad de la unidad didctica, la actividad psicomotriz o expresin corporal, la
actividad literaria o hora del cuento, la actividad grfico-plstica y la actividad musical, que
como ha sido sealado forma parte de la actividad literaria. Todas estas actividades son igual
de importantes y cada una de ellas colabora al aprendizaje y desarrollo de los nios desde
26

diferentes aspectos. En la tabla que se presenta a continuacin se reporta la frecuencia con que
se observ cada una de las actividades antes mencionadas en las aulas observadas. Cabe
resaltar que como ya se indic anteriormente, cada aula fue observada dos veces en das
diferentes y en momentos diferentes (antes y despus del recreo).
Cuadro 27: Actividades implementadas como parte de la jornada diaria por regin (segn
observacin de aula)
Lima
Hora de juego libre en sectores (%)
Actividad de la unidad didctica (%)
Actividad literaria u hora del cuento (%)
Actividad psicomotriz o expresin corporal (%)
Actividad grfico plstica (%)
Actividad musical (%)

(n=23)
60.87
100.00
39.13
21.74
8.70
0.00

Huancavelica San Martn

(n=16)
68.75
100.00
25.00
25.00
12.50
0.00

(n=17)
58.82
100.00
17.65
5.88
5.88
0.00

Total
(n=56)
62.50
100.00
28.57
17.86
8.93
0.00

De acuerdo a la propuesta pedaggica de inicial (DEI 2008) la hora de juego libre en sectores
es una actividad que debe realizarse de manera diaria, de preferencia al inicio de la jornada y
cuando todos los nios ya se encuentran en el aula. Partiendo de esa premisa, la hora de juego
libre debi haberse observado en el 100% de las aulas dado que todas fueron observadas dos
veces, una de ellas desde el inicio de la jornada. Sin embargo, la realidad dista de eso. Esta
actividad ldica solo fue observada en 61% de las aulas de Lima, 69% de las aulas de
Huancavelica y 59% de las aulas de San Martn. Diferente es la situacin en el caso de la
actividad de aprendizaje de la unidad didctica que fue observada en el 100% de las aulas.
En relacin al resto de actividades que forman parte de la propuesta pedaggica de inicial
(actividades literaria, psicomotriz y grfico-plstica), la frecuencia con que fueron observadas
durante la evaluacin realizada fue bastante menor que la de las dos actividades antes
descritas. Y especficamente en relacin a la actividad musical, cabe resaltar que una actividad
de este tipo no fue observada en ninguna de las aulas.
Por supuesto que la naturaleza de los datos recogidos mediante la observacin de aulas
durante dos das no permite afirmar que este tipo de actividades nunca se implementan en las
aulas de inicial, pero lo anterior sugiere que las docentes estaran poniendo ms nfasis en la
realizacin de actividades de aprendizaje de la unidad didctica a costa de otras actividades
ms ldicas como por ejemplo la realizacin de una actividad musical. Resultados similares
han sido reportados por estudios previos. Un estudio realizado por Guerrero y otros (2009)
sobre prcticas pedaggicas de docentes del segundo ciclo de educacin inicial encontr que
las actividades implementadas con mayor frecuencia en las aulas eran las actividades de la
unidad didctica y en menor medida, alguna actividad de lectura o grfico plstica.
Durante las observaciones de aula no solo se recogi informacin acerca de la presencia o no
de este tipo de actividades sino que de estar presente, tambin se recogi informacin acerca
de las caractersticas de la actividad observada, buscando conocer si estas correspondan a lo
establecido en la propuesta pedaggica de inicial. A continuacin se presenta informacin
acerca de las caractersticas de la hora de juego libre en sectores y de la actividad de
aprendizaje de la unidad didctica que fueron las actividades que se observaron con mayor
frecuencia.
En relacin a las caractersticas de la hora del juego libre en sectores se encontr que en la
mayora de los casos (ms del 80%) en las tres regiones son los nios quienes eligen
27

libremente tanto el sector como el juego que quieren jugar y no es la docente quien los
selecciona por ellos. Respecto al rol de la docente mientras los nios realizan el juego libre en
los sectores, se encuentra que en Lima y San Martn la docente se encuentra observando la
actividad en aproximadamente 70% de los casos e incluso en algunos casos involucrndose en
el juego pero sin dirigirlo. Una vez terminado el juego libre en los sectores, ms del 90% de
los nios en las tres zonas guarda los materiales que utiliz. Sin embargo, las observaciones
demuestran que las docentes no estaran cumpliendo totalmente la secuencia metodolgica de
la hora de juego libre pues el porcentaje de docentes que les pide a los alumnos que compartan
(socialicen) y/o representen (por ejemplo en un dibujo) sus experiencias durante el juego es
muy reducido (en promedio menos de un tercio de las docentes lo hace). Esto estara
limitando las posibilidades de los nios de construir aprendizajes a partir del juego.
Cuadro 28: Caractersticas de la hora de juego libre en sectores (segn observacin de aula)
Lima Huancavelica San Martn
(n=14)
(n=11)
(n=10)
Mayora de nios elige el sector en el que quiere jugar, 100.00
81.82
80.00
la docente no lo selecciona por ellos ni les indica a qu
sector ir (%)
El juego libre se da por iniciativa de los nios quienes
78.57
90.91
90.00
eligen libremente el juego. La docente no lo selecciona
(%)
Durante la hora de juego libre la docente se encuentra
71.43
27.27
70.00
observando el desarrollo de la actividad (%)
7.14
0.00
0.00
Durante la hora de juego libre la docente realiza
anotaciones acerca del juego de los nios (%)
42.86
18.18
50.00
La docente juega con los nios, sin dirigir el juego (%)
La docente juega con los nios, dirigiendo el juego (%)

7.14

100.00
La mayora de los nios guarda los materiales que
utiliz en el sector en el que se encontraban (%)
Al final de la actividad, la docente hace preguntas a los 28.57
nios o les pide que realicen un dibujo acerca del juego
(%)

Total
(n=35)
88.57
85.71
57.14
2.86
37.14

0.00

20.00

8.57

90.91

100.00

97.14

18.18

50.00

31.43

Como se ha mencionado, la hora del juego libre es realizada en los sectores del aula y por
ende, requiere que estas se encuentren bien equipadas. Segn el MINEDU (2011), todas las
aulas del nivel inicial deben contar con 6 o 7 sectores como mnimo. En este sentido, como
puede observarse en el cuadro 29 existen IEI que no cuentan con todos los sectores
mencionados. En consecuencia, los nios no tienen la posibilidad de elegir entre una variedad
de sectores en dnde jugar.

Cuadro 29: Sectores que se utilizan durante la hora del juego libre segn observacin de aula
(frecuencias)
28

No
tiene
Sector de dramatizacin (cuenta
con materiales como tteres,
muecos de familia, animales,
utensilios de cocina, muecos de
peluche, carritos, camiones,
accesorios de ropa de adultos o de
trabajos de la comunidad, etc.)
Sector de construccin (materiales
como botellas de plstico, conos de
papel, tapas, hilos, latas sin bordes
filudos, chapas, cuerdas, palos de
chupete, bloques de madera o
plstico, etc.)
Sector de juegos de mesa
(rompecabezas, ludo, juego de
memoria, damas, bingo, cartas,
relojes, dados, etc.)
Sector de biblioteca (cuentos,
revistas, peridicos, afiches,
recetarios, etc.)
Sector de dibujo y pintura (papeles
de diversos tamaos crayolas,
arcilla, plumones, pinceles,
tmperas, caballetes, etc.)
Sector de msica (instrumentos
musicales, palitos de madera, latas
rellenas de piedritas o semillas,
etc.)
Sector de experimentos (pinzas,
lupas, jarras de medida, goteros,
mecheros, jarros de plstico,
chapas, semillas, piedras de
colores, tierras de color, insectos,
hojas de la zona, etc.)

Lima
(n=14)
Tiene y Tiene y
no usa
usa

Huancavelica
(n=11)
No
Tiene y Tiene y
tiene no usa usa

San Martn
(n=10)
No Tiene y Tiene y
tiene no usa
usa

11

Asimismo, en relacin tambin al tema de los sectores se recogi informacin cualitativa con
la finalidad de conocer qu importancia le daban las docentes de inicial al trabajo con sus
alumnos en los sectores. La mayora de docentes en Lima, Huancavelica y Moyobamba
coincidi en sealar que los sectores y los materiales educativos y juegos que en ellos se
encuentran propician el aprendizaje de los nios y les permiten ir desarrollando habilidades.
Los sectores tambin me ayudan para el juego libre, todas las maanas, hay un
grupo que se van a los bloques y otro se van a los payasitos, hay otro grupo que se
van a lectura, siempre les pregunto dnde quieren jugar y se van a ese sitio, les
pregunto as. Mayormente todos los das les pregunto para que cambien tambin
ellos, se cansan, tambin les roto para que vayan investigando. (Docente de inicial,
Moyobamba)
Los sectores son muy importantes, te ayuda o sea a realizar tu aprendizaje en los
nios, no? sobre todo porque son actividades significativas porque va a tocar el
material lo va experimentar no? Por eso es muy importante de que estn bien
implementados (Docente de inicial, Lima)

29

Uno es para ver tal vez la habilidad la destreza que ellos puedan desarrollar no
porque hay otros nios quehay nias que le gusta por ejemplopero hay nios
varoncitos que les gusta jugar con la cocinita pero hay nias tambin que les gusta
jugar con las cosas de nios ah voy viendo las habilidades las destrezas y tal vez
eso ayuda que ms adelante saber ese nio que es lo que va ser a futuro que
profesin podra tener el nio (Docente de inicial, Huancavelica)
En cuanto a las actividades de aprendizaje de la unidad didctica, lo que se esperara en el
caso de inicial es que los ejes para la programacin y desarrollo de actividades fueran las reas
de personal social y ciencia y ambiente; y que teniendo como eje una de ellas se integrara
alguna de las otras dos reas: matemtica o comunicacin. Lo que se encontr a partir de las
observaciones es que solo en un poco ms de la mitad de las actividades observadas, se tuvo a
las reas de personal social o ciencia y ambiente como eje temtico de la actividad de
aprendizaje. En aquellos casos en los que esto se daba, era ms frecuente que se integrara el
rea de comunicacin que el rea de matemtica.
Cuadro 30: Caractersticas de la actividad de aprendizaje de la unidad didctica (segn
observacin de aula)
Lima Huancavelica San Martn Total
(n=23)
(n=16)
(n=17)
(n=56)
Las reas de Personal Social y Ciencia y
Ambiente fueron ejes para la Programacin de
59.09
56.25
47.06
54.55
la Unidad Didctica (%)
Integr al rea de Personal Social y Ciencia y
17.39
43.75
17.65
25.00
Ambiente el rea de Lgico Matemtica (%)
Integr al rea de Personal Social / Ciencia y
Ambiente el rea de Comunicacin (%)

73.91

43.75

35.29

53.57

Por otro lado, en cuanto a la secuencia pedaggica utilizada por las docentes en las actividades
de aprendizaje de la unidad didctica se encontr en las observaciones que en la gran mayora
de docentes (ms del 90%) desarrollan su clase incluyendo los tres primeros momentos:
motivacin, explicacin y ejercitacin. Sin embargo, se encuentra que el porcentaje de
docentes que realiza una verificacin de lo aprendido al final de la sesin es solo 60%.
Informacin anecdtica recogida durante la recoleccin de datos sugiere que las docentes
tienden a sobrecargar sus sesiones con muchos contenidos lo que las hace muy largas y podra
estar explicando que no les alcance el tiempo para realizar la verificacin de lo aprendido con
sus alumnos.
Cuadro 31: Momentos pedaggicos presentes en la actividad de aprendizaje (observacin de aula)
Lima
(n=23)
86.96
91.30
91.30
52.17

Huancavelica
(n=16)
100.00
93.75
100.00
62.50

San Martn
(n=17)
88.24
94.12
100.00
70.59

Total
(n=56)
91.07
92.86
96.43
60.71

Motivacin (%)
Explicacin/construccin aprendizajes (%)
Ejercitacin (%)
Verificacin (%)
Estuvieron presentes los 4 momentos
pedaggicos (%)
43.48
56.25
52.94
50.00
Si bien en una secuencia pedaggica son los cuatro momentos antes sealados los que
permiten generar un proceso adecuado de aprendizaje, los momentos de ejercitacin y
verificacin son particularmente importantes porque permiten a la docente monitorear la
30

comprensin de los nios y a partir de ello modificar o complementar sus explicaciones de

manera que se asegure que los nios, efectivamente, han comprendido un contenido. En los
siguientes cuadros se presenta informacin acerca de la forma en que las docentes
implementan los momentos de ejercitacin y verificacin en una actividad de aprendizaje.
Respecto al desempeo de las docentes en el momento de ejercitacin se encontr que la
mayora de las docentes realiza adecuadamente esta parte de la secuencia pedaggica pues se
pasea por el aula monitoreando el trabajo de los nios y brindando retroinformacin.
Cuadro 32: Desempeo de la docente durante el momento de ejercitacin por regin
observacin de aula)
Lima Huancavelica San
(n=21)
(n=16)
Martn
(n=17)
Sobre el momento de ejercitacin
La docente se pasea por el aula, monitorea el
76.19
93.75
76.47
trabajo de los nios y brinda retroinformacin (%)
La docente se pasea por el aula, monitorea el
9.52
6.25
11.76
trabajo de los nios y no da retroinformacin (%)
La docente solo se acerca a un nio o grupo si es
0.00
0.00
5.88
que ste lo solicita (%)
Docente no monitorea a los nios/ante pedidos de
14.29
0.00
5.88
ayuda no se acerca (%)

(segn
Total
(n=54)

81.48
9.26
1.85
7.41

En cuanto al desarrollo del momento de verificacin, si bien no todas las docentes llegan a
realizar este momento de la sesin, se encontr que aquellas que lo realizan suelen hacerlo
correctamente en la medida que identifican los problemas de comprensin y actan para
resolverlos. Quizs el aspecto en el que se necesitara trabajar ms, sobre todo en
Huancavelica y San Martn, es la prctica de volver a verificar luego de haber aclarado los
contenidos con los alumnos.
Cuadro 33: Desempeo de la docente durante el momento de verificacin por regin (segn
observacin de aula
San
Lima Huancavelica Martn
Total
(n=12)
(n=10)
(n=12) (n=34)
Sobre el momento de verificacin
Docente utiliza medios de verificacin. Si
identifica algn problema de comprensin
acta para resolverlo y luego verifica (%)
66.67
50.00
25.00
47.06
Docente utiliza algn medio de verificacin.
Si identifica algn problema de comprensin
acta para resolverlo pero no verifica (%)
33.33
50.00
66.67
50.00
Docente utiliza algn medio de verificacin.
Si identifica algn problema, no acta para
resolverlo (%)
0.00
0.00
8.33
2.94
Parte del rol de las docentes involucra adaptarse y responder a las necesidades de los nios.
Ello involucra reconocer entre otras cosas que los nios pueden tener distintos ritmos de
aprendizaje y estar preparados para responder a esa situacin. En el siguiente cuadro se
presenta informacin acerca de la capacidad de las docentes para identificar al nio o grupo de
31

nios que se adelantan o retrasan en una actividad de aprendizaje y actuar para ayudarlos a
seguir avanzando o a nivelarse segn sea el caso. En general se encuentra que la mayora de
docentes identifica con xito a los nios que se adelantan o retrasan respecto del resto del
grupo y toma alguna medida para apoyarlos.
Cuadro 34: Adaptacin de la docente a los distintos ritmos de aprendizaje de los nios (segn
observacin de aula)
Lima Huancavelica San Martn
Total
(n=23)
(n=16)
(n=17)
(n=56)
Cuando un nio o grupo de nios se adelantan
Identifica a estos nios y les presenta otra
actividad relacionada con la sesin de
30.43
31.25
11.76
25.00
aprendizaje (%)
Identifica a estos nios y les presenta otra
actividad no relacionada con la sesin de
4.35
25.00
11.76
12.50
aprendizaje (%)
Identifica a estos nios y les indica que pueden
realizar la actividad que deseen dentro o fuera
13.04
12.50
17.65
14.29
del aula hasta que sus compaeros finalicen (%)
No identifica a estos nios / Identifica a este
8.70
12.50
23.53
14.29
grupo de nios, pero no hace nada (%)
Ningn nio o grupo de nios se adelanta
43.48
18.75
35.29
33.93
respecto a sus compaeros (%)
Cuando un nio o grupo de nios se retrasan
Identifica al nio o grupo de nios y los
21.74
25.00
5.88
17.86
acompaa en el trabajo para que se nivelen (%)
Identifica al nio o grupo de nios y los asesora
brevemente para que se nivelen con sus
26.09
50.00
47.06
39.29
compaeros (%)
Identifica al nio o grupo de nios y les dice
26.09
18.75
29.41
25.00
que se apuren (%)
No identifica a este grupo de nios (%)
8.70
0.00
17.65
8.93
Ningn nio o grupo de nios se retrasa
17.39
6.25
0.00
8.93
respecto a sus compaeros (%)
Tal como se seal al inicio de esta seccin, en las entrevistas en profundidad con las docentes
tambin se explor el tema de las actividades que desarrollaban con sus estudiantes,
indagando especficamente acerca de los aprendizajes que ellas buscaban desarrollar en sus
alumnos a partir de dichas actividades y qu aprendizajes consideraban ellas como necesarios
para que los nios estn mejor preparados para primer grado de primaria. Los discursos de las
docentes en relacin a estos dos puntos tienen un contraste interesante.
En el caso de los aprendizajes que ellas promueven en el nivel inicial, sus discursos reconocen
la importancia de un rango amplio de aprendizajes no solo ligados a habilidades iniciales de
lectura, escritura y matemtica sino tambin relacionados al desarrollo motor y socioemocional de los nios.
A los nios se les ha ido enseando a desarrollar actividades que ellos necesitan,
por ejemplo, aqu ms que nada su coordinacin motora fina, su coordinacin
motora gruesa al momento de realizarlas la psicomotricidad, haciendo juegos o
ejercicios, movimientos corporales estamos ayudando al nio a desarrollar todo lo
32

que se refiere a las coordinaciones tanto como, motora gruesa y motora fina
(Docente de inicial, Huancavelica)
Lo que yo busco es que aprendan a respetarse entre ellos no? aprendan a convivir,
tambin lo he logrado bastante con ellos, al comienzo era que me pego, me arao,
que me empujo, era un caos no, por lo mismo que estbamos con los nios de cinco
aos no?, los nios de cinco aos tienen otra idea, los de cuatro tienen otra y los
de tres tienen otra entonces con ellos busco eso no? que tengan buenas
habilidades sociales no? que se puedan relacionar bastante con ellos (Docente de
inicial, Lima)
De repente en el rea de comunicacin, buscamos que el nio desarrolle de manera
espontnea lo que es su creatividad, su lenguaje fluido, que pueda leer imgenes,
desarrollar grafas de acuerdo a lo que el observa mediante el dibujo, sonidos
silbicos despus desarrollamos lo que son rimas, conjunto de palabras que
expresan el pensamiento, segn el pensamiento manifestamos mediante dibujos,
porque aun no leen ni saben escribir, en el rea de comunicacin buscamos que el
nio se ubique en el espacio, reconozca su lateralidad, sus posiciones arriba, abajo,
derecha izquierda, adelante, detrs, dimensiones, son largos cortos, grueso,
delgado, cuantificadores, muchos pocos algunos ningunos, la numeracin pero
agrupando conjuntos, trabajando conjuntos y relaciones, y muchas cosas mas, y
ascada rea hay diferentes capacidades que se tiene que trabajar (Docente de
inicial, Lima)
Sin embargo, cuando se les pregunta por los aprendizajes necesarios para primer grado estos
se centran exclusivamente en lectura, escritura y matemtica y el patrn es similar en las tres
zonas de estudio.
Deben aprender a producir textos, ac se produce textos, pero no como deben
escribir, si no a travs de dibujos, se les muestra los dibujos y ellos por si con sus
propias palabras lo leen, claro que no lo estn leyendo las letras, pero ya o sea
cuando una nia miran durmiendo en la cama, que estn haciendo? Esta durmiendo
en la cama, de esa manera lo est leyendo el texto, a travs de imgenes, secuencia
de imgenes, dibujos, y nosotros como docentes le ayudamos ya, en la escritura,
nosotros lo escribimos pero ellos con el dibujo solamente leen ya producir textos, a
aprender las lecturas, cuando se les cuenta el cuento, ellos deben aprender a
comprender, por ejemplo, qu hizo? con quines estaba? cmo est? qu
hubiera pasado si el conejito se hubiera muerto? as y ellos con sus propias
palabras empiezan a narran el cuento, sin darnos cuenta ellos ya estn narrando
con sus propias palabras, y eso les ayuda a que los nios sean ms creativos,
tengan una imaginacin que cuando entren a una escuela lleguen ya a comprende
los textos (Docente de inicial, Huancavelica)
En cuanto a capacidades en matemtica, tiene que saber contar, agrupar,
diferenciar, discriminar, ordenar, sellar, conocer los nmeros del 1 al 9 contar hasta
el 20 y empezar lo que es aumentar y quitar hasta el 5, Y en comunicacin tienen
que producir pequeos textos, hacer lector de imgenes, describir imgenes, debe
comprender comprensin lectora al grado de inicial no, transcribir y escribir
algunos pequeos textos (Docente de inicial, San Martn)
En primer grado ellos ya van a llegar a lo que es la suma y la resta, lo que nosotros
llamamos agrupar y quitar, nosotros en inicial no sumamos ni restamos, agrupamos
quitamos nada ms, entonces se supone que eso es lo que ellos tienen que llegar a
33

reconocer, unas grafas mnimamente con la palabra completa como estamos

haciendo, no es que de repente te digo aeiou, la palabra a ver de acuerdo al tema
que trabajamos de acuerdo a la unidad, por decir estamos en el mes de las plantas,
entonces si queremos por ah insertar algunas silabas directas que queremos
trabajar, formando palabras lo trabajamos, entonces ya para fin de ao, preparado
para primer grado tiene que estar el nio, reconociendo algunas palabras, pero
palabra completa no silaba, a poder entender lo que escucha, a poder expresarse de
maneradesenvolverse mejor (Docente de inicial, Lima)
Para concluir este tema de la implementacin de la programacin de actividades, un ltimo
aspecto que se verific durante las observaciones de aula fue la concordancia entre la
planificacin de la jornada diaria y las actividades realizadas durante la observacin. Con tal
fin, una vez terminada la observacin, el encuestador se acercaba a conversar con la docente y
le solicitaba que por favor le mostrara la programacin de la sesin que acababa de desarrollar
y le haca algunas preguntas acerca de su intencionalidad pedaggica en esa sesin. Al
respecto se encontr que aproximadamente en el 70% de los casos hubo concordancia entre lo
observado y lo planificado (Lima: 74%, Huancavelica: 63% y San Martn: 71%). Solo en un
20% de los casos la docente se neg a mostrar su cuaderno de programacin al encuestador.
Uno podra presumir que el motivo sera que la docente no tena su programacin al da.
Cuadro 35: Concordancia entre lo planificado y lo realizado en el aula (segn observacin de
aula)
Lima Huancavelica San Martn Total
(n=23)
(n=16)
(n=17)
(n=56)
Desarroll todas las actividades planificadas
73.91
62.5
70.59
69.64
para el momento de la jornada diaria (%)
Docente no tena programacin de la jornada
4.35
18.75
11.76
10.71
diaria (%)
Docente no quiso mostrar programacin (%) 21.74
18.75
17.65
19.64

Uso de materiales
Un aspecto sumamente importante que forma parte de la implementacin de la programacin
es el uso de materiales educativos que sirven como apoyo para las actividades de aprendizaje.
Al respecto, cabe sealarse que entre el 2009 y 2012 el MINEDU distribuy a nivel nacional
mdulos de materiales educativos, principalmente, de las reas de comunicacin y
matemtica; as como tambin, mdulos de biblioteca de aula.
En el cuadro 36 se presenta informacin acerca del nmero promedio de materiales educativos
con los que cuentan las aulas de inicial en las 3 regiones de la presente evaluacin. La
informacin proviene de los cuestionarios a las docentes donde se incluy una lista de 28
materiales educativos pertenecientes a los mdulos distribuidos por el MINEDU entre el 2009
y el 2012. Tal como se observa en el cuadro, las docentes de las tres regiones declaran tener
disponibles solo entre el 40 y el 65% de los materiales que ha repartido el Ministerio. Sin
embargo, sealan que usan prcticamente todos los materiales que tienen disponibles.
Cuadro 36: Materiales educativos disponibles y en uso para el nivel inicial (auto reporte de
docentes)
% de materiales
que tiene

% de materiales
que usa
34

Lima
Huancavelica
San Martn

40.4
(11 de 28)
45.9
(13 de 28)
65.1
(18 de 28)

100
(11 de 11)
92.3
(12 de 13)
100
(18 de 18)

Asimismo, en las observaciones realizadas en el aula se registr si los materiales educativos

concretos que se usaban durante las actividades de aprendizaje eran suficientes para todos los
nios o grupos de nios de la clase. Aparentemente, a pesar de que el nmero de materiales
con los que cuentan es limitado, los docentes se organizan de tal manera durante las
actividades que todos los nios o grupos de nios cuentan con el material que deben tener para
la actividad. Para ello probablemente estn recurriendo a una estrategia de trabajo grupal
cuando las actividades requieren el uso de material concreto.
Cuadro 37: Materiales educativos suficientes para el trabajo en el aula (segn observacin de
aula)
Lima
Materiales concretos suficientes
Docente entrega material concreto para cada
nio/grupo que participa en una actividad (%)
No entrega material suficiente (%)

4.2.3

HuancavelicaSan Martn

Total

(n=23)

(n=16)

(n=17)

(n=56)

100.00

93.75

100.00

98.18

0.00

6.25

0.00

1.82

Clima en el aula

Otro aspecto importante entre las prcticas pedaggicas es proporcionar un clima adecuado
para el aprendizaje de los nios. Debido a ello, en este apartado se presenta informacin
acerca del clima del aula, especficamente, sobre la forma de trabajo de los nios en el aula,
las interacciones entre los nios, la relacin entre los nios, la relacin entre la docente y los
nios, la atencin por parte de estos durante las sesiones de aprendizaje y el manejo por parte
de las docentes de las interrupciones externas presentadas durante las clases.
Respecto a la forma de trabajo de los nios en el aula, se encontr que durante las actividades
observadas siempre hubo algn momento de trabajo individual aunque tambin este fue
complementado con el trabajo grupal en varios casos (alrededor del 50%). En mucho menor
medida se observaron actividades en las que los nios trabajaran en parejas (alrededor de
10%). Si bien el trabajo en grupo es parte importante de una metodologa de enseanza activa,
esto puede ser particularmente difcil de llevar a cabo cuando se trata de nios del nivel inicial
debido al momento del desarrollo en que se encuentran los nios en el que suelen ser
egocntricos.

Cuadro 38: Forma de trabajo de los nios (segn observacin de aula)

Lima
Huancavelica San Martn
Total
(n=23)
(n=16)
(n=17)
(n=56)
Trabajo individual (%)
95.65
100.00
100.00
98.21
35

Trabajo en parejas (%)

Trabajo en grupo (%)

4.35
43.48

12.50
75.00

17.65
41.18

10.71
51.79

En cuanto al trato entre los nios durante el trabajo en el aula se encontr que la mayora de
las aulas observadas los nios trabajan en grupo de forma armoniosa. Se observan algunos
perfiles por zonas. Mientras que en Lima con ms frecuencia se observ que los nios
compartan los materiales y los intercambiaban entre ellos, en la zona de Huancavelica con
mayor frecuencia se encontraba que si bien los nios trabajaban en grupo, cada uno tena su
material y no tenan necesidad de compartirlos con sus compaeros. Solo en un 10% de las
aulas observadas se encontr que hubo algn tipo de discusin verbal o agresin fsica entre
los nios durante el trabajo grupal.
Cuadro 39: Interacciones entre los nios durante el trabajo en grupo (segn observacin
aula)
Lima Huancavelica San Martn
(n=23)
(n=16)
(n=17)
Cuando docente entrega materiales a un grupo de
nios
Nios trabajan armoniosamente compartiendo los
68.18
31.25
46.67
materiales e intercambindolos entre ellos (%)
En casi todos los grupos los nios trabajan
armoniosamente porque cada uno usa un material
27.27
56.25
33.33
pero no los intercambian entre ellos (%)
En casi todos los grupos los nios discuten
4.55
12.50
13.33
verbalmente por ver quin usa los materiales (%)
En casi todos los grupos los nios se agreden
0.00
0.00
6.67
fsicamente por ver quin usa los materiales (%)

de
Total
(n=56)

50.94
37.74
9.43
1.89

Otro aspecto importante en relacin al clima del aula es conocer si los nios estn prestando
atencin y/o involucrados en la tarea o actividad que se est desarrollando. De acuerdo a la
informacin recogida por los encuestadores durante las observaciones, en cerca del 90% de
los casos, la mayora de los nios estuvieron atentos a la actividad por ms de la mitad del
tiempo que dur la observacin. Este es un aspecto muy importante pues la atencin de los
nios en las actividades pedaggicas es fundamental para que se produzcan los aprendizajes
deseados.
Cuadro 40: Uso del tiempo en el aula de inicial (segn observacin de aula)
Lima
Huancavelica San Martn
(n=23)
(n=16)
(n=17)
Atencin a lo largo de la actividad
Mayora de nios estuvieron atentos a lo
47.83
43.75
52.94
largo de la observacin (%)
Mayora de nios estuvieron atentos por
43.48
50.00
29.41
ms de la mitad de la observacin (%)
Mayora de nios estuvieron atentos
durante la mitad de la observacin o
8.70
6.25
17.65
menos (%)

Total
(n=56)
48.21
41.07
10.71

En la misma lnea del uso del tiempo, es importante el manejo que tienen las docentes de las
interrupciones externas durante las actividades de aprendizaje (como por ejemplo preguntas de
padres de familia o de otras personas de la IE que se acercan al saln a conversar con la
docente). Este aspecto no solo es importante porque las interrupciones restan minutos al
36

tiempo de aprendizaje sino porque implican que la docente desatienda por un tiempo a los
nios lo que podra ser riesgoso especialmente dada la corta edad de los nios. En cuanto a los
resultados, en Lima se encontr que en la mayora de sesiones observadas (60%) no hubo
interrupciones y en aquellos casos en los que las hubo la docente solo interrumpi brevemente
la sesin (en promedio menos de dos minutos). Por el contrario, en las zonas rurales las
interrupciones ocurrieron con mayor frecuencia y su duracin fue ligeramente ms larga. En
esas zonas, las docentes en promedio estuvieron fuera del aula alrededor de 5 minutos.
Cuadro 41: Manejo de interrupciones en el aula de inicial (segn observacin de aula)
Lima
Huancavelica San Martn
(n=15)
(n=16)
(n=17)
Manejo de la docente de interrupciones
externas
No atiende a la interrupcin hasta finalizar la
13.33
0.00
29.41
actividad que est realizando (%)
Interrumpe brevemente (mximo 2 minutos)
20.00
43.75
35.29
la sesin de aprendizaje (%)
Interrumpe la sesin de aprendizaje (ms 2
6.67
31.25
23.53
minutos) (%)
No hubo interrupciones
Minutos que sali de clase
Nmero total de minutos que la docente sali
del aula durante las clases (%)

Total
(n=48)

14.58
33.33
20.83

60.00

25.00

11.76

31.25

1.74

4.25

5.59

3.63

Durante las entrevistas en profundidad con las docentes de la sub-muestra cualitativa tambin
se explor el tema del clima en el aula, especialmente respecto a la relacin entre los nios y
la relacin entre la docente y los nios. En relacin al primer punto las docentes coincidieron
en reportar que en general los nios se llevan bien entre ellos, juegan juntos, comparten sus
alimentos y se ayudan mutuamente. Sin embargo, en el caso de aulas multigrado en zonas
rurales, las docentes reportaron que en algunos casos los nios ms grandes fastidian a los ms
pequeos y muchas veces les pegan o los hacen llorar.
Bien, sino que los pequeitos siempre son ms tranquilos, ms chiquitos, y los
grandecitos siempre quieren aprovechar eso porque son grandecitos, como que se
fastidian, se quieren pegar. Esos aspectos no ms; no, pero se llevan bien. Yo trato
de que ellos traten de llevarse bien, a la hora de comer tambin, si alguien no ha
trado su merienda que se inviten. Se invitan, incluido la docente, pedacito de su
manzana, mordido por ellos mismos, con su boca partido, profesora tome, si no
les recibes otro da no lo hacen, y eso es lo mismo en sus casas, con su familia. Y lo
mismo en sus casas, te invitan un plato de comida no lo comes, la prxima no te lo
dan, entonces eso hay que cultivar con los chicos tambin. Que al decirle no, ya no
quiero, le ests despreciando, se sienten mal. Entonces todo es bienvenido, todos se
invitan, se llevan bien, Trato de que exista una cooperacin, una ayuda mutua,
aunque pequeitos, ya se estn apoyando, y que todos sean, como dicen, que haya
un casi familiar (Docente de inicial, Huancavelica).
Bueno como todo nio, son alegres, juguetones, juegan, se llevan bien, son amigos,
pero tambin pelean, tambin por ah se caen, se golpean, se empujan, pero en si
bsicamente se llevan bien, claro que siempre tengo que hacer hincapi en hay
nios ms pequeos y que deben de cuidarlos, incluso en los trabajos, hay veces en
que dicen no, eso est feo de l, y como es un nio pequeo no lo puede hacer como
un nio de 5 aos no, pero siempre tengo que recalcarles que no l es un nio ms
37

pequeo l todava est aprendiendo y que va ir mejorando, si pues dicen los nios,
si pues dicen los nios, si profesora l todava es pequeo, todava se va a quedar y
todava tiene que aprender ms, en ese aspecto, de ah de llevarse bien, se llevan
bien porque todos se conocen ah, son amigos, juegan (Docente de inicial, San
Martn)
Mire en un inicio ah repercute tanto, muchos dibujos de los padres bastantes
peleas, entonces el nio asimila eso, entonces hemos tratado de cierta forma poner
reglamentos en el aula que no puede pegar al compaero, tiene que respetar un
orden , entre compaeros, de que ellos mismos de cierta formas expresen cuando
tiene molestia cuando tienen incomodidades, entonces eso en cierta forma vamos a
tratar de trabajar y lo hemos estado logrando porque hay un mejor trato entre ellos
mismos, un mejor apoyo (Docente de inicial, Lima)
Por otro lado, respecto a la relacin entre las docentes y los nios, estas consideran que su
relacin es muy buena debido a que no solo se llevan bien sino tambin, a que los tratan como
si fueran sus propios hijos. Asimismo, valoran el hecho de que los nios no les tienen miedo y
son cariosos con ellas.
Trato de llevarme bien con ellos, yo s que a veces un poquito me, como todos
siempre nos enojamos, pero trato de ser cariosa con ellos y que ellos tambin sean
cariosos conmigo, que no tengan miedo no? Trato de ser mas que profesora de
repente sus amiguita, no s de qu me vean como una persona muy cercana a ellos y
la relacin que tengo creo yo es muy buena no? No, no tengo problemas con mis
niitos para nada. () Trato de ser, como si de reponerte fueran mis hijitos, de
repente apoyarse en lo que puedan para que ellos tambin vean en mi que pueden
acercarse a m, de repente este jugar un rato con ellos. (Docente de inicial, San
Martn)
A eso ni decirle me dicen que soy mam gallina bastante cario a mi desde nio me
emociono mucho no de verdad siempre ser por motivo de que me encanta a cada
nio formo parte como si pudiera una ms de mis hijos sobrinos no tengo hijos de
repente y por eso y yo los amo y los nios para m son todo y encima tengo pocos
encima mis amigos me han dicho no que es demasiado que de repente abogue por
ellos y ya como le digo a las mams yo soy as y siempre voy hacer as y gracias a
dios los nios en si no tienen miedo pero si me dicen miss la otra profesora me ha
gritado yo le digo ac nadie te tiene que gritar nadie te tiene que pegar ni tu papa
ni yo ni ninguna otra persona y ah justamente hablamos de los derechos
conversamos de que ellos pueden jugar pueden estudiar pero tambin tienen su
deberes y eso bueno o sea yo con ellos hay un vinculo bastante grande no se hace
un lazo fuerte que cuando termine el ao bueno s que voy a llorar si yo de verdad
soy as (Docente de inicial, Lima)
4.2.4

Supervisin de la labor docente en inicial

Finalmente, un ltimo aspecto que se explor en relacin al trabajo pedaggico en el nivel

inicial fue la supervisin del trabajo de las docentes. Los cuestionarios al director y docentes
incluyeron preguntas acerca de quin supervisaba el trabajo del docente de inicial. La
informacin al respecto se presenta en el siguiente cuadro comparando el reporte del director
con el de los docentes. Se observa en primer lugar que ambos actores coinciden en sealar que
es el director el principal responsable de supervisar el trabajo del docente de inicial; sin
embargo, en la mayora de las instituciones de alternativa 4 el director no es de la especialidad
38

de inicial, lo que podra estar limitando de algn modo la supervisin que le brinda al docente.
En segundo lugar se observa que la figura de un coordinador de educacin inicial es ms
frecuente en zonas urbanas (Lima) que en zonas rurales (Huancavelica y San Martn) y en ello
coinciden tanto el reporte del director como del docente. Finalmente, se observan algunas
discrepancias entre ambos actores en relacin a la supervisin brindada por el especialista de
la UGEL, especficamente en el caso de Lima donde 77% de los directores sealan que los
supervisa en contraste con solo 26% de los docentes que seala lo mismo. Una posible
explicacin a esto sera que por lo general las especialistas de la UGEL trabajan ms temas de
gestin institucional con los directores que supervisiones a la labor docente y a ello se debe la
diferencia en las percepciones entre ambos actores.
Cuadro 42: Supervisin de la labor docente

Supervisin del docente de inicial (reporte del docente)

Director (%)
Coordinador (a) de Educacin Inicial (%)
Especialista de la UGEL (%)
Especialista de la DRE (%)

Lima
(n=31)

Huancavelica
(n=16)

San Martn
(n=17)

Total
(n=64)

83.87
45.16
25.81
3.23

87.50
6.25
37.50
12.50

100.00
29.41
52.94
29.41

89.06
31.25
35.94
12.50

(n=13)
92.31
38.46
76.92
30.77

(n=16)
93.33
13.33
40.00
20.00

(n=13)
100.00
7.69
53.85
7.69

(n=42)
95.12
19.51
56.10
19.51

Supervisin del docente de inicial (reporte del director)

Director (%)
Coordinador (a) de Educacin Inicial (%)
Especialista de la UGEL (%)
Especialista de la DRE (%)

Con miras a profundizar en este tema, tambin se trabaj en las entrevistas en profundidad con
directores y docentes de la sub-muestra cualitativa los temas de supervisin y
acompaamiento pedaggico. En el caso de los directores, se encontr que la supervisin
consista principalmente en revisar que las docentes se encontraran al da en su programacin.
Solo en el caso de Lima, los directores mencionaron que adems realizaban visitas u
observaciones del aula de inicial con la finalidad de ver cmo las docentes desarrollan sus
clases.
Generalmente el trabajo exclusivo que yo me evoco es supervisar prcticamente las
unidades y los diarios de clases que hacen. Con unalos diarios de clases son casi 2
das, casi interdiario. Casi interdiario. Por ejemplo de mis colegas de educacin
primaria lo hago diario. Diario tienen que presentar su diario de clases, se les indica
para que puedan ellos tambin hacer sus sesiones de aprendizaje. Pero mientras
educacin inicial es de forma, casi 2 das o 3 das (Director, Huancavelica)
Mi persona supervisa a travs de documentos, revisando su carpeta pedaggica, su
programacin y algunas veces ingresamos al aula y tambin vienen de la UGEL
especialistas a supervisar. Mensualmente le superviso su unidad de aprendizaje. Me
presentan su unidad, sus documentos, lo sellamos y de ir al aula lo he hecho una vez
por profesora. Me he quedado sorprendido por la forma en que trabajan, son unas
profesoras muy dinmicas, apropiadas para su especialidad, estoy contento con su
trabajo de ellas (Director, San Martn)
Hago monitoreo continuo y a veces discontinuo, a veces opinado o inopinado,
opinado que les aviso que voy a pasar por las aulas, inopinado que entre en cualquier
39

momento y aplico mi ficha de monitoreo, y voy viendo como hace la sesin si est
cumpliendo los momentos cognitivos del proceso, con que materiales est trabajando
cual es la progresin del nio (Director, Lima)
El hecho de que algunos directores desempeen un rol activo en la revisin de las
programaciones de las docentes que por lo general es una prctica comn en el nivel
primaria- podra explicar lo que se mencion anteriormente acerca de que se encontr
concordancia entre las actividades planificadas y lo realizado efectivamente por las docentes
en el aula; adems del hecho de que la mayora de docentes estuvo lista y dispuesta para
mostrar su programacin al encuestador al final de la sesin observada.
Si bien lo anterior podra ser una consecuencia positiva del trabajo de supervisin que realizan
los directores, en las entrevistas en profundidad con las docentes se recogi su preocupacin
acerca de que los directores al no ser de la especialidad de inicial- tenan algunas
limitaciones para darles un soporte adecuado en la realizacin de su labor docente pues no
conocen a cabalidad la propuesta pedaggica del nivel inicial.
Tampoco est capacitado como para poder supervisar el nivel inicial, no maneja, no
son los mismos temas, la misma pedagoga (Docente de inicial, Huancavelica)
S, del director siempre una vez por semana que esta y que te hace ver tus falencias
aunque el es un profesor de comunicacin del secundaria pero si te ayuda en gran
parte a mejorar tu programacin. La observacin hace de clase y al final te da su
punto de vista que debes mejorar. En algunos temas si y en algunos no porque el se ha
basado mucho en lo que es su especialidad y creo que al nio de inicial no se le debe
de hacer complicado para que pueda aprender (Docente de inicial, San Martn)
Finalmente, un ltimo aspecto que se explor con las docentes de inicial fue su opinin acerca
del acompaamiento pedaggico (en caso de que lo recibieran). En relacin a ello se encontr
que muy pocas docentes en Huancavelica, San Martn y Lima mencionaron haber recibido
acompaamiento pedaggico, principalmente, por parte del PELA. Sin embargo, quienes lo
recibieron sealaron como sus aspectos positivos el hecho de que es una ayuda para mejorar
sus capacidades como docentes y el trabajo pedaggico que realizan en el aula.
Viene unaprimero vena una profesora de Lima y ella vena primeramente me hizo
as la observacin de la clase, y ella me dijo, este y esto est bien, pero te falta estito,
mis errores me hizo conocer, ya pero a la segunda vez ya hicimos ya, era clase
compartida, las dos hicimos la clase, hacamos este las sesin de clase antes de venir
aqu, un da antes o dos das antes hacemos la sesin de clase y ya programbamos
qu fecha vamos, no, qu materiales vamos a llevar ya, me llevaba tal cosa, el otra tal
cosa entonces uno empezaba primero y la otra terminaba, as, o sea mitad, mitad,
compartimos una clase (Docente de inicial, Huancavelica)
Fue a supervisarme a decirme qu cosas debo mejorar pero s me pareci interesante
porque te ayudan a darte cuenta de los errores que estamos cometiendo porque no
somos perfectos podemos cometer un error y te dicen haz esto, en esto haz fallado, en
esto ests bien, te enseams que todo me ha ayudado a cmo te digo, a dedicarme
ms en la hora del juego libre, de estar ms o sea de ensearles ms cositas o sea
como que me ha dado ms ideas (Docente de inicial, San Martn)
S, porque mejoras, como digo como docentes a veces no sabemos todo, y hay
experiencias de los padres a ayudar a mejorar las experiencias que tenemos en aula,
como vuelvo a reiterar, a veces, una metodologa que yo utilizo con los nios, no
40

todos por igual de cierta forma me va dar resultado, peor a tener experiencia con
otros docentes que tienen ms experiencia t puedes decir esto me puede servir cmo
no, vas aprendiendo a travs de sus experiencia, y tambin la monitora tambin ve tu
clase y te va diciendo esto falta, me parece muy bien, a ti te funciono bien, entonces a
otra chica que le estoy monitoreando le puede servir, ms que todo es una experiencia
de compartir el conocimiento que tenemos (Docente de inicial, Lima)
4.3. Opinin de los principales actores al interior de la institucin educativa acerca de
los beneficios e importancia de la educacin inicial
Como parte de la presente evaluacin tambin se recogi las opiniones sobre la educacin
inicial de las madres de familia, docentes y directores de las IEI a travs de entrevistas a
profundidad con cada uno de ellos. Las opiniones vertidas acerca de la educacin inicial por
parte de las madres de familia, docentes y directores permiten dar un contexto a sus
percepciones respecto a la ampliacin del nivel inicial en una IE que atiende a los niveles de
primaria y/o secundaria, que se ver en una siguiente seccin.
La seccin est dividida en tres partes. En primer lugar, se presentan los beneficios de la
educacin inicial percibidos por las madres de familia, docentes y directores de las IEI. En
segundo lugar, se exploran la motivacin de las madres de familia para enviar a sus hijos a una
IEI. Por ltimo, se presentan los motivos, desde la ptica de los directores, por los cuales se
ampli el nivel inicial en una IE que atiende a otros niveles.
4.3.1

Beneficios de la educacin inicial (segn las madres de familia, docentes y

directores)

En cuanto a los beneficios de la educacin inicial, los tres actores entrevistados coincidieron
en sus opiniones acerca de los mismos. En el caso de las madres de familia, la mayora
coincidi en sealar que los principales beneficios de la educacin inicial radican en que sus
hijos interactan con otros nios y sociabilizan con ellos, lo que permite que sus hijos
pierdan el miedo o la timidez.
Si para mi es bueno tambin para que pierda su timidez, algunos tienen miedo y se
van acostumbrando 5 aos ya. Ya no tiene se miedo de ir a la escuela o al jardn
(Madre de familia, Huancavelica)
A ver en primer lugar, a perder ese miedo, timidez relacionarse con las dems
personas socializarse ms, no que est al da a da su vida a futuro es importante no
relacionarse con las personas, perder esa timidez esa vergenza (Madre de familia,
Lima)
Otro beneficio percibido por las madres de familia de las tres zonas de la evaluacin es que los
nios que van a inicial, posteriormente asisten ms preparados a primaria debido a que ah
adquieren los conocimientos y destrezas necesarios para no tener dificultades cuando inicien
la educacin primaria, aspecto que tambin fue encontrado en los estudios desarrollados por
Ames, Rojas y Portugal (2009) en instituciones educativas de inicial y primaria de Apurimac,
Lima, Puno y San Martn, y por Guerrero y otros (2009) en instituciones educativas de
educacin inicial escolarizada y no escolarizada en Ayacucho, Huancavelica y Hunuco.
Si seorita es importante, aos anteriores hasta yo misma no iba a inicial y hasta sin
escribir, sin saber agarrar lpiz entrbamos a primaria, 7 aos ya, en cambio hoy en
41

da los nios de tres aos, tienes que sacrificar para mandarlos, ya tiene todo (Madre
de familia, Huancavelica)
Ellos saben ms, no sufren cuando vayan a su cmo le digo van a su primer grado.
Ellos ya saben manejar su letra saben manejar su lpiz y es importante que vayan a
inicial (Madre de familia, San Martn)
A mi parecer ah les ensean ms a desenvolverse porque hay otros que no saben ni
escribir y ya ms que nada se preparan para ingresar a primaria, porque hay nios
que entra de frente y no saben ni escribir ni su nombre nada y cuando ya entran a
inicial ya es diferente (Madre de familia, Lima)
En las tres zonas de estudio, las docentes manifiestan que los beneficios principales de la
educacin inicial radican en que los nios aprenden a socializar mejor (pierden la timidez) y
asisten mejor preparados a la primaria (mayor aprestamiento). En cuanto a este ltimo punto,
resulta interesante mencionar que las docentes, en sus discursos, comparten esta idea del
aprestamiento; el cual, estara refirindose, en este caso, a una adecuada y eficaz
preparacin de los nios en el nivel inicial para obtener un mejor desempeo al ingresar a la
primaria. Asimismo, en menor medida, las docentes sealan que la educacin inicial es la base
o el cimiento para el desarrollo posterior de los nios no solo en la educacin bsica regular;
sino tambin, en la educacin superior.
Los beneficios de la educacin inicial es que tengan acceso a una educacin desde
temprana edad que es muy importante para su desarrollo intelectual y aparte de eso
entrar con una base a lo que es el nivel primario entrar con una base o algo as lo
que es el aprestamiento a la lectoescritura matemticas para que a la vez
posteriormente no tengan la dificultad no, y tambin un apoyo hacia los docentes del
nivel primario porque una vez que el nio est bien aprestado pues ya al menos va
tener la facilidad el docente de primaria de seguir o trabajar pero ya con cierto
cierto cierta base (Docente de inicial, Huancavelica)
Bueno claro que si tiene muchsimos [beneficios], porque imagnate son nios que
vienen de casa no?, recin salen de casa, entonces el nivel inicial va a ser su segundo
hogar, nosotros vamos a ser sus segundos padres, como podramos decir no?
Entonces que va a suceder que vamos, los nios van aprender a socializarse a
compartir, brindamos aprestamiento este para que los nios desarrollen sus
potencialidades que tienen no?
Aprenden muchas cosas, aprenden en este a convivir a relacionarse que es lo ms
importante para que ellos cuando sean ms grandecitos no sean huraos, tmidos no
y tambin nosotros este incrementando todo lo que es el conocimiento pedaggico
para los nios no? porque por ejemplo ellos mismos se dan cuenta tienen hijos
mayores en primaria y algunos nios que no han ido nunca a un inicial y un poco que
les choca en su primer grado que hay veces, que hay nios que si son bien hbiles
porque ya tienen una buena base (Docente de inicial, Lima)
De esa manera van a la primaria pues van a ser nios que estn aprestaditos y no van
a sufrir como de repente como decir en cuanto a la primaria, y aparte que no
solamente de repente en diferentes aspectos, va, desarrolla integralmente los nios
no?, le va a favorecer en el aspecto cognitivo, emocional, afectivo, a desarrollar sus
destrezas este a desenvolverse, como dije a socializarse le va a permitir a que se
comunique mejor con el resto, a ser dependiente y esto le va a ayudar bastante cuando
el pase a la primaria (Docente de inicial, San Martn)
42

Si es bueno ya que es la base inicial en la educacin, es la parte primordial, es cuando

usted construye una casa tiene que tener su cimiento bien reforzado es as el inicial es
la base es la columna es la parte de abajo para que pueda tener y as a futuro pueda
tener una buena educacin lo que es secundaria y universitaria (Docente de inicial,
San Martn)
Por ltimo, se encontr que los directores en todas las zonas del estudio consideran, al igual
que las madres y docentes, como principal beneficio de la educacin inicial el que se prepara a
los nios para la educacin primaria, dndoles una mejor base acadmica y mejorando sus
habilidades sociales. Al respecto, es interesante notar que tanto las madres de familia, las
docentes y los directores de las IEI en donde se implementa la alternativa 4, opinan que la
educacin inicial es valiosa y que uno de sus beneficios es que permitira un mejor desempeo
de los nios en primaria.
Bueno, todos sabemos que educacin inicial es la base para poder nosotros trabajar
en educacin primaria toda vez que en inicial te ensean todo lo que es lateralidad,
esquemas pues lo que es derecha, izquierda, arriba, abajo, todo para luego empezar
nosotros. Y eso facilita bastante porque como le digo ah es que les ensean izquierda,
derecha, los colores primarios cosa que llegan a primaria y ya saben. Yo he tenido
una nia y nos dificultamos con esa nia, le es difcil aprender porque la nia ya est
atrasada y no sabe y los que han venido el resto ya saben algo (Director,
Huancavelica)
La educacin inicial pues hoy en da, forma una parte muy, muy especial diramos por
el hecho de que creo que los primeros, la primera base en la cual el nio se est
formando para que en los posteriores grados o cuando llegue a la primaria al menos
sepa defenderse, se socialice un poco ms. Adems, parte de ello, el nio al menos
llegue al nivel primario ya sabiendo siquiera leer, escribir porque anteriormente
cuando se ha carecido de este nivel se ha tenido muchas dificultades en primaria
(Director, San Martn)
Porque es la parte principal del inicio de la educacin, porque le va a servir como
base para poder avanzar en los siguientes niveles, es necesario, imprescindible, est
muy bien que sea desde los tres aos la educacin inicial porque le va a permitir el
proceso de adaptacin al sistema escolarizado a los chicos y va a permitir que
cuando ingresen a primer grado vengan ya vengan totalmente adaptados, porque el
nio cuando recin viene, primer da de clases tiene cierta problemtica ciertas
diferencias entonces el nio no pasa por un proceso de adaptacin donde primero
tiene que estar con los padres, acompandoles y todo lo demsesa es la situacin,
por eso para m es importante (Director, Lima)
4.3.2

Motivos para enviar a sus hijos a la educacin inicial (segn las madres de familia)

En relacin a los motivos por los cuales las madres de familia envan a sus hijos a una IEI se
encontraron bastantes similitudes entre las respuestas de las madres de tres zonas de estudio,
sin embargo, las madres de San Martn y Lima son las que mostraron motivos ms
homogneos para enviar a sus hijos al nivel inicial. En este sentido, la mayora de las madres
de familia de Huancavelica, Lima y San Martn sealaron que envan a sus hijos al inicial para
que desarrollen sus habilidades cognitivas, principalmente, aprender a leer y a escribir; as
como tambin, aprender nociones numricas bsicas como contar y otros conocimientos
generales como las partes del cuerpo, los colores, lateralidad (derecha-izquierda), entre otros.

43

En inicial ms que nada aprenden, su nombre, y cinco vocales, y cules es las partes
del cuerpo humano, eso ms que nada lo ms primordial seorita (Madre de familia,
Huancavelica)
Pa que aprendan escribir, contar los nmeros, pa que conozcan colores. Para eso
mandarn pe (Madre de familia, Huancavelica)
Todo lo que es colores, derecha, izquierda, sumar, los nmeros, ese es lo que el nio de
cuatro aos (Madre de familia, Lima).
Para que aprenda, para que aprenda, si a desenvolverse ms, aprender a conocer
entre ellos mismos, si y a aprender y a leer y escribir. Ahorita apara mi es que estn
aprendiendo a escribir, lo es los nmeros tambin (Madre de familia, Lima).
En el caso de las madres de familia en San Martn y Lima, adems de esperar que sus hijos
estn ms preparados para la primaria, tiene como motivacin enviar a sus hijos a educacin
inicial para que se desarrollen socio-emocionalmente; es decir, esperan que sus hijos aprendan
a socializar con otros nios, sean ms despiertos, aprendan normas de convivencia (respeto,
ser amables) y pierdan la timidez. Cabe mencionarse que, ambos motivos se encuentran
tambin relacionados a los beneficios percibidos acerca de la educacin inicial.
4.3.3

Motivacin para la ampliacin del nivel inicial en una IE que atiende a otros
niveles (segn los directores)

Uno de los aspectos que se busc indagar con los directores de las IE es la motivacin para
que se solicite la ampliacin del nivel inicial en su IE de primaria y/o secundaria. La mayora
de los directores de Huancavelica y en San Martn coincidi en sealar que existan nios que
no estaban siendo atendidos en sus localidades, es decir, exista una demanda por servicios de
educacin inicial pero no una oferta. Asimismo, otra de las motivaciones para solicitar la
ampliacin de la cobertura fue que asistir a un inicial permite que los nios adquieran
habilidades y destrezas necesarias para posteriormente afrontar sin problemas la educacin
primaria. As, los directores en ambas zonas de estudio mencionan que, antes de que se diera
la ampliacin del nivel inicial, los nios asistan a primaria sin aprestamiento, es decir, con
ciertas dificultades en cuanto al aprendizaje. Por ello, los directores iniciaron las gestiones
correspondientes para que se ampliara el nivel inicial en su IE y facilitar a los nios de su
localidad el paso a la educacin primaria.
Bueno, la preocupacin netamente, era la parte, digamos, as, acadmica digamos.
Por qu?, porque los nios, en el nivel, en primer grado, las docentes de primer
grado, tenan bastante dificultades, tenan dificultades porque los nios al entrar al
primer grado, todava no haban desarrollado sus actividades psicomotrices finas, no
podan agarrar bien el lpiz, no tenan un dominio digamos de la mano, no? Sus
actividades, actividades psicomotriz fina. Entonces eso hace que la docente se
demorara en avanzar con los nios, y ensearles a leer y a escribir, pasaba mucho
tiempo. Entonces, ha sido una preocupacin, ha sido un problema, y una
preocupacin por parte de nosotros, entonces eso ha sido que nosotros tengamos que
darle ms importancia a que se haga una atencin con el programa PRONOEI, y tal
vez queramos que se cree ya pues un nivel inicial (Director, Huancavelica)
Lo que motiv fue la necesidad de la misma poblacin en este caso con respecto a los
nios que llegaban a primer grado sin aprestamiento, eso es lo primordial. Y que
sabiendo que la importancia est en el nivel inicial, otra de las causas o de la
44

importancia es que tenamos que de alguna manera buscar de que alguien se

encargue de esos nios y primero se trabaj con una responsable de PRONOEI que
vena a talleres pero que no es una persona tan capacitada como una profesora de
nivel inicial (Director, San Martn)
Por ltimo, en cuanto a la motivacin de los directores de Lima para que se solicite la
ampliacin del nivel inicial, esta fue, al igual que en Huancavelica y San Martn, motivada por
la demanda de la poblacin en sus localidades de mandar a sus hijos a educacin inicial. Sin
embargo, la principal diferencia con Huancavelica y San Martin radica en el hecho que en
Lima si exista una oferta pero esta oferta no se daba abasto para la cantidad de demanda de
este servicio en la comunidad. Por lo tanto, los directores de las IE de Lima solicitaron la
ampliacin del nivel en su IE para poder abastecer la demanda dado que la oferta no era
suficiente en su comunidad. De esta manera, en todas las regiones se encontr que la
motivacin principal para la ampliacin del nivel inicial era el inters por responder a una
mayor demanda social por educacin inicial en sus comunidades.
Necesidad de la poblacin, necesidad de tener un aulauna institucinun nivel
inicial, porque no haba, lo nico que haba era PRONOEI y estaba rebalsando y
haba la demanda, los padres de familia no tenan para llevar a los particulares
porque en ese entonces no haban muchos particulares, tenan que trasladarlos hasta
el paradero 4, que hay un inicial que tiene como 10 aulas pero para los padres de
familia era muy perjudicial tomar movilidad hasta el paradero 4, para dejarlo y para
recogerlo, entonces hubo la demanda (Director, Lima)
En el ao 2009 se ampla el nivel inicial por solicitud de los padres de familia,
quienes manifestaban necesidad de enviar a sus hijos a este nivel y carencia de
instituciones educativas que ofrezcan el servicio dentro de la zona, se realiz un
estudio zonal para justificar esta ampliacin (Director, Lima)
4.4. Percepciones y opiniones de directores, docentes y madres de familia sobre el
servicio ofrecido por la IEI-Alternativa 4
En esta seccin se presentan las percepciones y opiniones de las madres de familia, docentes y
directores sobre la ampliacin del nivel inicial en una IE que atiende a los niveles de primaria
y/o secundaria en relacin a los siguientes aspectos: 1) la calidad de los servicios de educacin
inicial en trminos de la atencin brindada en el nivel inicial, los materiales educativos con los
que se cuentan, el mobiliario y la infraestructura, 2) si la ampliacin de la cobertura de la
alternativa 4 facilita (o no) la transicin de los nios y nias del nivel inicial al nivel primaria
y finalmente, 3) las fortalezas y debilidades de la alternativa 4. Asimismo, en esta seccin
tambin se han incluido las percepciones de las madres de familia, docentes y directores
acerca del clima institucional al interior de la IEI. Para tal fin, se incluyeron en las entrevistas
a profundidad un grupo de preguntas acerca de cmo evalan, los diferentes actores al interior
de las IE, la calidad de los servicios de educacin inicial brindados en la IEI de alternativa 4.

4.4.1

Percepciones de los principales actores de la IEI sobre la calidad de los

servicios de educacin inicial

Uno de los aspectos que se busc explorar en la presente evaluacin es la percepcin de los
diferentes actores sobre la calidad de los servicios de educacin inicial del programa
45

Alternativa 4. Por el lado de las madres de familia se indag mediante las entrevistas
estructuradas y a profundidad acerca del nivel de satisfaccin con diferentes aspectos de la IEI
tales como las instalaciones con las que cuenta, los materiales educativos, la atencin que
brinda la docente a su nio(a), entre otros. En el caso de los cuestionarios, con cada uno de los
tems relacionados con los aspectos con los cuales est satisfecho de la IEI, se gener un
puntaje que luego fue usado en un anlisis de regresin lineal que permiti ver las variables
del hogar, docentes, directores y/o institucin educativa asociadas con un mayor o menor
satisfaccin de las madres con la IEI (ver Anexo 1 para mayores detalles).
El anlisis de regresin lineal realizado muestra que variables de los docentes como su tipo de
formacin est asociada con la satisfaccin de las madres de familia sobre el servicio brindado
en la IEI. Los anlisis estadsticos muestran que son las IEI que cuentan con docentes con
postgrado, las que cuentan con madres de familia con una mayor satisfaccin con el servicio
que brinda la IEI. Por otro lado, se encontr que en las IEI donde los docentes haban asistido
a capacitaciones relacionadas con educacin inicial de 20 horas o ms, las madres de familia
tienen un menor nivel de satisfaccin con los servicios que brinda la IEI.
Una de las principales limitaciones del anlisis cuantitativo es que se ve la satisfaccin de las
madres de manera global y no se puede ver de manera individual cada uno de los principales
aspectos que la conforman y ver qu factores asociados con las madres y otros actores al
interior de la IEI est asociado con estos aspectos. Es as, que las entrevistas a profundidad
realizadas a los diferentes actores de la IEI nos permiten explorar de una manera ms detallada
la percepcin de los diferentes actores educativos acerca de: 1) la atencin que reciben los
nios en el nivel inicial, 2) los materiales educativos del nivel inicial, 3) el mobiliario y 4) la
infraestructura.
En relacin al primer tema, se pregunt a todos los actores antes mencionados acerca de su
percepcin sobre la atencin que reciben los nios en el nivel inicial. La mayora de madres de
familia en Huancavelica, San Martn y Lima coincidi en sealar que las docentes son buenas,
cariosas y pacientes con los nios, y en general los tratan bien; as como tambin, aunque en
menor proporcin, se resalta el hecho de que las docentes ensean, explican bien o los nios
aprenden con ellas.
Si, as es seorita, le trata bonito. Por eso van tranquilamente, los nios se apegan,
ms feliz. A veces en la casa cuando hace travesura, le estamos gritando todo, ya
mejor se va a su profesora, me voy a estudiar dice (Madre de familia, Huancavelica)
Bueno la profesora ella si les atiende bien, les ensea bien, no les maltrata es una
profesora buena la que tiene, ella tiene paciencia, le ensea a los nios. Hay personas
que no tiene esteeste de, as aunque sea, como le puedo decir, para atender a los
nios bien, sino, ahora les insultan, los castigan y los nios ya no quieren ir, pero no
para que la profesora es muy buena ella es bien buena. Les ensea bien, no les
maltrata, no les insulta, les est enseando bien (Madre de familia, San Martn)
S. Por supuesto, porque como le digo yo, yo este, he visto de cerca la paciencia, los
cuidados. Y tambin hay que pensar son varios chicos, que son diferentes edades que
vienen de diferentes familias, que ella s los controla. La experiencia que tengo es,
viendo, como ellos estn haciendo promocin, vinieron a tomar las fotos en grupo y
cada mam bien y se avoca a su hijo, pero la miss les habla: chicos bonito, vamos a
hacer esto. Todos estn tranquilos, todos obedecen a la miss. Y eso por qu, porque
ella llega a cada uno, si no, no lo haran (Madre de familia, Lima)

46

En general, las percepciones respecto a este tema fueron muy parecidas entre los directores en
Huancavelica, San Martn y Lima. De esta manera, al igual que las madres de familia, los
directores sealan que las docentes son buenas, cariosas y tratan bien a los nios. Sin
embargo, en Lima, los directores piensan tambin que las docentes estn capacitadas para
atender a los nios porque no solo son profesionales; sino tambin, porque tienen formacin
en educacin inicial lo cual facilita su trabajo pedaggico en este nivel.
Ella trabaja constante trata bien a los nios. Ella maneja bonito, o sea con buenas
palabras no? Ven papito, sintate ac no? En quechua le trata bonito, por eso los
nios se apegan a ella. A veces lleva caramelitos o galletitas no? Algo de comer, por
eso que los nios se apegan a ella (Director, Huancavelica)
La atencin que brinda eh me admiro de su la paciencia que tiene parta atender a
los nios eso son bastantes eh familiarizados con ellos y creo que les gusta esa
vocacin de estar con esos nios porque es un un cuidado especial que ellos tienen
para esos nios y en verdad que me admiro mucho de (Director, San Martn)
Buenocomo son docentes de inicial ellos tienen esa facilidad que todo lo hacen a
travs de los cuentos son ms activas y yo veo que la atencin que les prestan es
buena, tiene bastante empata con los nios, tratan de ensearle lo que ellas puedan a
travs de materiales educativos, a travs de materiales del ministerio de educacin,
juegos, a sociabilizar a los nios, ensearle los hbitos de higiene el orden, la
convivencia y darle dentro de lo que se manda, lo que programa el ministerio que es
lo que se debe ensear a los nios y si los nios de inicial en caso de 5 aos han
participado ya en un concurso de poesa que hace la municipalidad, hacen que ellos
participen tambin que salgan (Director, Lima)
Aunque no son muchos los casos, tambin se encontr que algunas madres de familia en
Huancavelica, San Martn y Lima sealan ciertos aspectos negativos en cuanto a la atencin
en el nivel inicial. En Huancavelica, por ejemplo, algunas madres mencionan como algo
negativo el que las docentes a veces llegan tarde debido a las distancias entre sus hogares y la
IEI; lo cual puede originar que los nios sufran accidentes o se peleen entre ellos al no estar
siendo vigilados/supervisados por las docentes. Mientras, en el caso de San Martn y Lima, las
madres consideran que las docentes no estn lo suficientemente capacitadas para atender a los
nios en el aspecto pedaggico.
Es que viene desde Huilca, que est lejos de ac, dos horas y a veces no hay pase y a
veces su carro se malogra y llega tarde la profesora, varias veces ha llegado tarde y a
veces nosotros mandamos a las 8 en punto y a veces no est la profesora y se pelean,
otros se caen, as, y puede pasar muchas cosasotro se puede caer y la profesora
tiene que estar antes de las 8, esperando a los nios (Madre de familia, Huancavelica)
Como para que la profesora le d una capacitacin ms como para ella pueda
ensear ms a los nios pues un poquito ms porque los nios de cinco aos estn
muy atrasados (Madre de familia, San Martn)
Aqu en este colegio a lo menos lo que es le dan buena enseanza, como le digo cada
ao cambian de profesora el ao pasado ha tenido una enseanza buena, de esa
profesora no me quejo, porque inclusive como le digo hemos hecho papeles para que
se quede, la vea ms capacitada en lo que es la enseanza, justo la profesora dijo que
ella enseaba solo a particulares , como ya no pudo se fue a un estatal, y estaba ms
avanzada, estbamos ms contentos, trataba mejor en la enseanza, tena un modo de
enseanza que los nios le captaban (Madre de familia, Lima)
47

Otro aspecto que fue sealado por algunos directores es el relacionado con la formacin y/o
capacitacin de las docentes del nivel inicial. En el caso de Huancavelica, algunos directores
consideran como algo negativo, que si bien quienes estn a cargo de los nios son docentes, el
que las docentes no tengan formacin en educacin inicial, hace que no estn capacitadas o
desconozcan el trabajo pedaggico que se realiza en este nivel. En el caso de Lima, si bien las
docentes cuentan con formacin en educacin inicial, algunos directores consideran que las
docentes no estn capacitadas debido a que les hace falta mayor experiencia en educacin
inicial.
Ahorita la docente que viene laborando actualmente es una docente que tal vez se ha
especializado. Ha venido formndose en el nivel primario, pero ha tenido que hacer
una especializacin. Bueno, eso he visto ahorita que, un personal que haya hecho una
especializacin en poco tiempo, no es tanto, nono nos desenvolvemos a su
cabalidad, digamos as en el nivel. Entonces a veces es que desconocemos algunos
aspectos prioritarios netamente del nivel. Si a veces, conocemos de repente de manera
general, pero no podemos desenvolvernos tal como se prepara un docente netamente
del nivel. En cambio con la docente que ha sido tal vez especializada, entonces este
ao, no veo esos aspectos. O sea no hay ese aspecto de juego que es lo ms
importante, no? Tal vez veo que ella se dedica a la parte ms acadmica, al
desarrollo de repente yano podemos diferenciar el nivel del nio del primer grado
con el de inicial, ya lo confundimos, creemos tal vez que, el nivel deprepararle a los
nios como si fuera un primer grado, no entendemos como un grupo de 3 aos, 4
aos, estn todava en esa etapa de juego. A veces la docente ya le da ms cabida,
ms espacio a lo acadmico, digamos, y ya no es un mundo de juego que los nios
estn. Entonces, esa diferencia he visto ahora (Director, Huancavelica)
Perfeccionamiento del docente, porque son profesoras nuevas que estn empezando a
trabajar. Le falta experiencia (Director, Lima)
Adems del tema acerca de la atencin en el nivel inicial, un segundo aspecto igual de
relevante, en relacin a la calidad de los servicios de educacin inicial, es la disponibilidad e
idoneidad de los materiales educativos con los que se cuenta debido a que sirven como apoyo
en las actividades de aprendizaje desarrolladas con los nios. En relacin a este tema, a las
madres de familia, docentes y directores se les pregunt si consideraban que los materiales del
nivel inicial eran adecuados y suficientes para todos los nios. Respecto al primer aspecto, la
mayora de madres de familia en Huancavelica, San Martn y Lima coincidieron en sealar
que los materiales no solo les parecan adecuados para los nios; sino tambin, valoraron que
estos se encuentren en buen estado, es decir, que no estn viejos o deteriorados.
Materiales educativos s hay. Estn en buen estado, los cuidan pero faltan, no
alcanzan para todos (Madre de familia, Huancavelica)
S, esto el ao pasado ha venido un kit de materiales de lo que es matemtica y lo que
es comunicacin, es un material muy adecuado para los nios de esta edad, esto son
fichas digamos como rompecabezas para que usar de diferentes figuras, y tambin hay
lo que es animalitos, tambin de cocina no, si he visto material bonito para que ellos
puedan desarrollar (Madre de familia, San Martn)
Estn bien, todos los materiales estn bien, en buen estado estn (Madre de familia,
Lima)

48

Respuestas similares se encontraron tambin con las docentes y directores en las tres zonas
donde se llev a cabo la evaluacin. En el caso de las docentes, al igual que las madres de
familia, sealaron que los materiales educativos son adecuados para los nios y estn en buen
estado. En cuanto a los directores, adicionalmente, rescataron como algo positivo el hecho de
que han recibido materiales educativos por parte del MINEDU, incluso en aos anteriores.
Sin embargo, tanto las madres de familia como los docentes y directores, en su gran mayora,
consideran que los materiales con los que cuenta el nivel inicial no son suficientes para todos
los nios que asisten a la IEI; lo cual, dificulta el trabajo que se realiza en el aula debido a que
en algunos casos los materiales deben ser compartidos entre los diferentes grupos de edad. En
el caso de Lima, como se ha mencionado en la primera seccin, a diferencia de Huancavelica
y San Martn, en promedio existen 2 aulas de clase en el nivel inicial, lo cual aunado a que no
cuentan con suficientes materiales para todos los nios, hacen que estos deban ser
compartidos por las docentes tal como se menciona en las siguientes citas.
No, ese no es suficiente, toda vez que ac, pues los nios necesitan una infinidad de
materiales. Esos materiales que nos brindan son materiales de repente de juego, no?
Que a veces, no son suficientes. Necesitamos otros materiales tal vez como un playgo,
materiales armables, desarmables, tal vez, no? (Director, Huancavelica)
Tambin, se ha percibido, que no hay para todos los alumnos, solamente nos dieron
apenas para unos cuantos nios no ms, y no se ha podido repartir porque solamente
llegaron para un promedio de diez alumnos y no podemos repartir no? Solamente a
los diez y los dems? Entonces nos fuimos a la UGEL a solicitar la cantidad que
realmente era necesario para todos los chicos, los nios, en la cual no hubo en la
UGEL, en la cual ese material no se reparte. Entonces an siguen faltando, siguen
faltando por qu? porque nos envan solamente el material segn la nmina que
habamos mandado a principio de ao, mas no con las nminas adicionales que
habamos presentado. Necesariamente va faltar el material, o faltara el material para
repartir a todos (Director, San Martn)
Lo que yo tengo lo comparto con la profesora de 4 y de 5, pero si se pudiera en buena
hora porque ya cada profesora sera responsable de cada mdulo y sera mejor
(Director, Lima)
De igual forma, en Lima, pocos directores sealaron no haber recibido durante el ao escolar
materiales educativos para el nivel inicial pero s para los otros niveles que son atendidos en la
IE. Por ello, y ante la necesidad, los materiales recibidos para el nivel primario fueron
compartidos con el nivel inicial, especficamente, con los nios del grupo de edad de 5 aos.
Lo que es material didctico no, en nivel primaria nos llegan, nos ha llegado
materiales para diferentes reas de comunicacin, lgico matemtico, pero en nivel
inicial no, no ha llegado, pero estamos tratando de adaptar, por decir los bloques
lgicos que llegan para primer y segundo grado, lo estamos compartiendo con inicial
de cinco aos, porque los nios tambin lo necesitan, ha llegado exclusivamente para
primaria pero nosotros ac en la institucin no podemos decir que hay exclusivo,
tenemos que compartirlo con inicial (Director, Lima)
En relacin al mobiliario del nivel inicial, se encontraron respuestas similares entre las madres
de familia, docentes y directores. Se les pregunt si los consideraban adecuados para la edad y
el tamao de los nios y si este era suficiente. En relacin a ello, fueron pocos los que
mencionaron que, efectivamente, eran adecuados y suficientes. Por el contrario, la mayora
percibe que el mobiliario del nivel inicial no es adecuado para el tamao y edad de los nios y
49

que no hay suficientes para todos ellos, por lo que tienen que hacer uso del mobiliario del
nivel primario y/o secundario. Al respecto, resulta relevante mencionar que uno de los
requisitos para que se d la ampliacin del nivel inicial en el contexto de la alternativa 4 es
que, adems de condiciones adecuadas de espacio e infraestructura, se cuente con mobiliario
adecuado tanto para la edad como el tamao de los nios; lo cual, como puede verse en las
opiniones de los diferentes actores educativos al interior de la IEI, no se estara cumpliendo.
Si, por ejemplo para los nios de tres aos es muy alta, tienen que arrodillarse en la
silla y cmo t les enseas posturas a esos nios? Obligadamente tienen que
aprender a sentarse bien si no se van a acostumbrar a sentarse as, arrodillados y no
es bueno (Docente inicial, Huancavelica)
No ese mobiliario que tienen no es adecuado para lo que es inicial usted mismo ha
visto son las mesas altas, una silla no adecuada para el nio porque es el mobiliario
de primaria pues y tambin secundaria que lo utilizan. Mesas, sillas, sillas adecuadas
a su tamao las mesas que tienen tampoco son adecuadas, porque esas mesas no
alcanzan porque los de primaria vienen y dicen profesora no tiene una mesa que nos
des porque para ellos falta tambin su material porque prcticamente inicial est
utilizando lo que es mobiliario de primaria y de secundaria (Docente inicial, San
Martn)
Las de las aulas de inicial, son muy toscas, son de primaria, nos trajeron las carpetas
de primaria y ya nosotros las hemos pintado, porque vinieron marrones, nosotros ya lo
hemos pintado de colores, claro para que resalte un poquito ms, las sillas usted ve
que hay sillas de un tamao de otro tamao y a veces los nios no las pueden
manipular porque pesan demasiado para levantarlas, por ejemplo la silla de la
entrada no pueden (Docente inicial, Lima)
Como ltimo tema se explor las percepciones con respecto a la infraestructura del nivel
inicial en trminos de si esta es adecuada o no para los nios. En relacin a este tema, la
mayora de madres de familia en Huancavelica, San Martn y Lima, sealan tres aspectos
importantes. En primer lugar, indican que la infraestructura de las aulas no es adecuada debido
a que se encuentra en mal estado y tampoco es segura principalmente por el material con que
estn hechas-. En segundo lugar, perciben que las aulas son pequeas para la cantidad de
nios matriculados, impidiendo que los nios se desplacen con comodidad. Por ltimo,
indican que no se cuenta con un rea de juegos para los nios en la IEI.
El ambiente, o sea hacerlo con material noble, porque es de adobe est cayndose ya,
el techo tambin tipo calaminade eternit eso ya son aos, que se est rompiendo y
ya entra por el techo (Madre de familia, Huancavelica)
Las aulas estn ms o menos y el resto de ladrillo y de cemento y el resto est terrible
demasiado las escuelas estn todo esos adobes todito caen se despinchado y cualquier
rato hay terremoto y se va abajo y feo ah (Madre de familia, San Martn)
Porque en mien el saln deen mi caso de mi saln de cinco aos hay dos aulas
juntos que est dividido mitad mitad que estn por un tripley, maderas no ms est
dividido, en un aula de construido est dividido de dos aulas que es cuatro y cinco y a
veces, como dice, los nios de cuatro aos gritan o a veces los de cinco aos no
prestan atencin de ambas aulas, se escuchan los ruidos de la otra aula y noahora
tambin, ahora est por ejemplo los de cinco, estn as metidos al fondo, hay un
temblor, los nios de cuatro se salen y bueno (Madre de familia, Lima)
50

Respecto a la percepcin de las docentes de inicial no se encontr mayores diferencias y al

igual que las madres de familia, sealaron que la infraestructura no es adecuada en tanto que
las aulas no han sido diseadas para albergar al nivel inicial y en algunos casos no cuentan con
medidas de seguridad para evitar que los nios puedan escaparse. Asimismo, consideran que
no se cuenta con espacio suficiente en las aulas ni con un rea de juegos para la recreacin de
los nios.
No, completamente inadecuada, porque en comienzo este no es local para los nios,
en segundo no tenemos los juegos de diversin de nios, de las reas, las reas verdes
no contamos, nos falta material por ms de que yo pueda tener un dibujo otro dibujo
no es mi saln, ya me dijo el otro da la profesora, ay ests haciendo hueco al saln
(Docente de inicial, Huancavelica)
Ya bueno, definitivamente no es un lugar adecuado, es un aula demasiado pequea, no
s cunto cuantos metros tiene pero, es muy pequea para los 20 nios que tenemos,
no est adecuada como debera ser, ventilada si est pero demasiado tambin, no est
muy segura porque los nios a veces se meten cuando no estamos ah se meten porque
las ventanas tienen como escaleritas, parece ya sus lneas y se meten y no es segura,
no es tan agradable, no s si eso me parece, pero no es muy agradable su
infraestructura como para el nio, y diga ay qu bonito me quiero quedar (Docente de
inicial, San Martn)
Ah ya bueno, en infraestructura? Que las aulas sean amplias, porque ahora es
recomendable que un aula sea amplia, que tenga iluminacin, no? Porque como se
dice t en inicial t debes trabajar muchos aspectos y estimular, todo es con material
concreto, todo es material vivencial, entonces debe ser una aula amplia donde que
puedas implementar los buenos sectores, para qu? Para que o sea al nio le puedas
brindar todas las comodidades y todas las facilidades para que l pueda aprender
ms, desenvolverse mejor (Docente de inicial, Lima)
Si bien los directores coincidieron tambin en sus respuestas tanto con las madres de familia
como con las docentes de inicial, respecto a la infraestructura de la IEI, un aspecto que
sealan es que se est an trabajando en mejorar y adecuar la infraestructura de la IE para
atender al nivel inicial. Es as, que varios directores manifiestan, por ejemplo, que en el caso
de los servicios higinicos para los nios de inicial que se est en proceso de construccin de
los bao y que incluso est programado en su plan de actividades; lo que motiva que por el
momento los nios de inicial tengan que compartir los servicios higinicos con los nios de
primaria como se puede apreciar en las siguientes citas.
S ese aspecto estamos viendo, pensamos hacerlo este ao con ese presupuesto de
mantenimiento. Bueno este ao no nos ha llegado hasta el momento, no hay
presupuesto de mantenimiento. Est en nuestro plan de trabajo hacer las letrinas para
los nios pequeos, porque tienen que ser letrinas adecuadas. Est en nuestro plan de
trabajo hacer las tareas, bueno, ojal que nos llegue ese presupuesto, lo haremos
pues, mientras no termine el ao (Director, Huancavelica)
Bueno los servicios higinicos en nuestra institucin son silos, no contamos con
desage, no contamos tampoco con agua potable, entonces por el momento solamente
el servicio higinico es el silo (Director, San Martn)
Los nios de inicial estn haciendo uso de los baos de primaria que estn en mejores
condiciones, entonces yo necesito urgente lo que es hacer nuevos baos, o mejorar y
ampliar ese bao para inicial (Director, Lima)
51

Adems de las percepciones de los directores acerca de la infraestructura del nivel inicial,
tambin se explor con ellos si la IEI haba recibido presupuesto de mantenimiento preventivo
y de ser el caso, en qu niveles se gast y en cules se prioriz. A continuacin, se brinda
informacin tanto cuantitativa como cualitativa al respecto. En relacin a si se ha recibido
dicho presupuesto, casi todos los directores de las IEI reportaron que as haba sido, sin
embargo, aunque en un porcentaje bastante bajo, algunos directores de San Martn reportaron
que no lo haban recibido tal como se puede observar en el siguiente cuadro.
Cuadro 43: Porcentaje de IEI que han recibido presupuesto de mantenimiento preventivo
segn reporte del director (desviacin estndar)
Lima Huancavelica San Martn Total
(n=13)
(n=15)
(n=13)
(n=41)
Ha recibido presupuesto de mantenimiento
100.00
100.00
92.31
97.56
preventivo (%)
(0.00)
(0.00)
(27.74) (15.62)
No ha recibido presupuesto de mantenimiento
0.00
0.00
7.69
2.44
preventivo (%)
(0.00)
(0.00)
(27.74) (15.62)
En cuanto a los niveles en que se gast y se prioriz, tal como se observa en el siguiente
cuadro, se encontr que durante el ao 2010 en la mayora de las IE en Lima dicho
presupuesto fue gastado y priorizado, principalmente, en el nivel primaria y luego en
secundaria. En el caso de las IE de Huancavelica y San Martn se encontr una situacin
similar puesto que el presupuesto fue gastado completamente en el nivel primario,
priorizndose en la mayora de los casos este nivel. En el ao 2011, por el contrario, en todas
las IE de las 3 regiones se priorizo el gasto del presupuesto preventivo tanto en el nivel
primario como en el nivel inicial. Por ltimo, en el ao 2012 se encontr que para el caso de
Lima, el presupuesto fue gastado, nuevamente en el nivel inicial y primario (y en un
porcentaje menor, secundaria). En el caso de Huancavelica, en todas las IE se gast el
presupuesto preventivo en mayor medida en primaria y luego en inicial. De esta forma, se
puede apreciar que los directores de las IE tienden a priorizar el gasto en el nivel primaria y/o
secundario para luego priorizar el nivel inicial.
Cuadro 44: Niveles priorizados con el presupuesto de mantenimiento preventivo de acuerdo al
director

Ao 2010

Ao 2011

Ao 2012

En qu nivel lo gasto?
Inicia
l
Primaria Secundaria
Lima (n=12) (%)
50.00 91.67
58.33
Huancavelica (n=10) (%) 10.00 100.00
0.00
San Martn (n=11) (%)
54.54 100.00
72.72
Lima (n=12) (%)
91.67 91.67
58.33
Huancavelica (n=14) (%) 64.29 100.00
0.00
San Martn (n=11) (%)
72.72 81.81
54.54
Lima (n=11) (%)
90.90 90.90
45.45
Huancavelica (n=13) (%) 69.23 100.00
0.00
San Martn (n=9) (%)
66.67 100.00
66.67

En qu nivel prioriz el
gasto?
Inicial Primaria
16.67
75.00
0.00
100.00
18.18 100.00
33.33
66.67
28.57
92.86
45.45
63.63
63.63
54.54
46.15
76.92
55.56
77.78

Secundaria
41.67
0.00
36.36
41.67
0.00
36.36
27.27
0.00
44.44

Por otro lado, en cuanto al uso que los directores le dieron al presupuesto de mantenimiento
preventivo, los directores sealaron que este sirvi para mejorar la infraestructura del nivel
52

primario (pintado de las aulas, refaccin de techos, pisos) dado que el presupuesto que reciben
es para los nios de primaria y no para los de inicial segn los directores.
El Presupuesto de Mantenimiento Preventivo solo se recibe para primaria. Inicial no.
Es poquito. Este ao solo alcanz para dos puertas para primaria. 2011 se us
repintando paredes, cambio de techos, solo primaria. Refaccionar est entre
prioridades. 2013 podra compartir pero cada uno debera tener el suyo (Director,
Huancavelica)
Si as es mayormente en primaria porque ese presupuesto viene especficamente para
la educacin primaria solamente para 3 aula incluso tenemos primaria 4 aulas. En
primera se ha arreglado por ejemplo las chapas se ha puesto una puerta una chapas
se ha cambiado las bisagras se ha cambiado algunas calaminas, el piso (Director,
Huancavelica)
Sin embargo, cabe mencionarse que, algunos directores decidieron compartir el presupuesto
destinado a primaria con el nivel inicial con la finalidad de que ambos niveles se beneficiaran.
En estos casos, se destin el dinero a mejorar la infraestructura de ambos niveles (mejorar el
acceso a servicios bsicos y a la construccin de servicios higinicos para los nios).
No hay, solamente nos ha llegado para primaria sigamos, no? Entonces como es uno
solo, hemos tratado de modificar algunas cosas, pero ya en conjunto. Cosa que
cualquier beneficio que llegue ac sea compartido pues no? Que beneficio que se
llegue, se de prioridad a las necesidades urgentes digamos as. Entonces, lo vemos de
ese modo. Y trataremos de hacerlo en cuanto llegue este presupuesto para mejor de
alguna manera en aqu. Por ejemplo, se us para traer el agua, mejorar el agua que
tenemos ac para la institucin, hemos tratado de hacer las letrinas, porque nosotros
este, hemos tenido un digamos ac un incidente, no? Tenemos las letrinas abajo, las
letrinas de los nios. Estaba ubicado casi cerca a la loma del ro, no? Que estaba
ubicado casi 30 metros ms all. Entonces como vino hace, ese incidente, se ha tenido
que arrasar todas las letrinas (Director, Huancavelica)
S, de los locales escolares, mantenimiento de locales escolares. Desde el 2008, 2009.
Principalmente se gast en arreglos de la institucin como son en este caso las tablas
que le pusieron en primaria, luego el cambio de calamina, techos, superboa, los
servicios higinicos en el nivel primaria. Este ao se ha trabajado con el nivel inicial
algunos mobiliarios y el water se compro, se compro la tacita pequea para el nivel
inicial, el cableado de la institucin para implementarnos con la energa. Se priorizo
mas que todo nivel primario, lo restante vamos delegando un poquito mas al nivel
inicial porque el presupuesto sala para el nivel primaria, no viene un presupuesto
adicional que deca para toda la institucin entonces veamos la necesitad que
contamos con el nivel y se priorizo necesidades y con los padres de familia cuales son
las necesidades o que creen que falta y eso se fue priorizando. Ellos han definido que
falta y ya, cada cual mostraba su punto de vista, el presidente, el CONEI y mi persona
y en ese sentido se han ido dando los gastos del dinero en el local (Director, San
Martn)
El ao pasado lo recibimos en enero o febrero, entonces como ya tenamos que se iba
a iniciar el nivel inicial, nos dimos cuenta que no tenamos mobiliario, y ah se
priorizo en inicial en comprar mobiliario, y en primaria tambin colocamos algunas
sillas y estantes tambin contamos y el ao pasado tambin se pinto inicial, este ao
se compro el resto de mobiliario, ya que me pusieron lo que me haban prestado, este
53

ao tambin se compro sillas y mesas y la ventana para el aula de 4 que se moran de

calor, una ventana grande eso tena que priorizar (Director, Lima)
A modo de conclusin, para que se ample el nivel inicial en una IE con otros niveles debe
garantizarse que se cuente con las condiciones adecuadas de mobiliario, espacio e
infraestructura. Las entrevistas en profundidad realizadas a las madres de familia, docentes y
directores evidencian una cierta insatisfaccin en cuanto al mobiliario, los espacios y la
infraestructura del nivel inicial. Adems, se estara evidenciando que algunas IEI en donde se
implementa la alternativa 4 no cuentan con aspectos bsicos que toda IEI debera tener como,
por ejemplo, servicios higinicos adecuados para el tamao y edad de los nios; as como
tambin, un rea de juegos al interior de la IEI.
4.4.2

Percepciones de los principales actores de la IEI sobre el clima institucional

A continuacin, brinda informacin cuantitativa y cualitativa acerca del clima institucional al

interior de las IE donde se implementa la alternativa 4. Los cuestionarios estructurados
administrados a los docentes y directores de inicial nos muestran que casi la totalidad de
docentes y directores reportan estar satisfechos con su relacin con los diferentes actores al
interior de la IEI (director, docentes de inicial en caso de que la IEI cuenta con ms de un
docente de este nivel-, padres de familia y alumnos); as como tambin, con la relacin que
tienen entre ellos.
Cuadro 45: Clima Institucional en las IEI segn reporte de los docentes y directores
Lima Huancavelica San Martn Total
(n=31)
(n=16)
(n=17) (n=64)
Docentes estn satisfechos con:
Relacin entre el director y docentes de inicial (%)
100.00
93.75
100.00
98.39
Relacin entre el director y los padres de familia de inicial (%)

96.15

93.33

100.00

96.49

Relacin entre los docentes de inicial (%)

96.55

100.00

97.30

Relacin entre docentes de inicial y los padres de familia (%)

100.00

100.00

100.00

100.00

Relacin entre docentes de inicial y sus alumnos (%)

100.00

100.00

100.00

100.00

Relacin entre estudiantes de inicial (%)

100.00

100.00

100.00

100.00

(n=13)

(n=16)

(n=13)

(n=42)

Relacin entre el director y docentes de inicial (%)

100.00

93.33

100.00

97.56

Relacin entre el director y los padres de familia de inicial (%)

100.00

100.00

100.00

100.00

Relacin entre los docentes de inicial (%)

100.00

100.00

100.00

Relacin entre docentes de inicial y los padres de familia (%)

100.00

93.33

100.00

98.41

Relacin entre docentes de inicial y sus alumnos (%)

100.00

100.00

100.00

100.00

Relacin entre estudiantes de inicial (%)

100.00

100.00

100.00

100.00

Directores estn satisfechos con:

En las entrevistas en profundidad realizadas a las madres de familia, docentes y directores se

les hizo un grupo de preguntas acerca de, por un lado, cmo perciban la relacin entre las
docentes de inicial y los docentes de los otros niveles que son atendidos dentro de la IEI; y por
el otro, sobre la relacin entre los docentes, independientemente de su nivel, y el director de la
IEI. En cuanto al primero de los temas, las madres de familia de Huancavelica, San Martn y
Lima coincidieron en sealar que los docentes de la IEI tienen una buena relacin,
54

resaltndose que se llevan bien entre ellos y que ante cualquier eventual situacin, se apoyan
mutuamente.
S se ve que se llevan bien, conversan el profesor de primaria y inicial. Se llevan bien
(Madre de familia, Huancavelica)
Ellas las dos se ponen de acuerdo, bonito llevan una buena relacin, por ejemplo las
madres nos toca cocinar, diario nos toca a una madre, ellas estn ah apoyando, esto,
se llevan muy bien las dos, son buenas amigas, se llevan bonita las dos sacan adelante
a nuestros hijos en sus aulas, porque yo tengo una nia en una aula y la otra est en
otra aula, y como veo pues la dos se relacionan bonito. Se apoyan, a ver, ellas se
apoyan cuando hay estereuniones o por ejemplo una profesora no est, me mira ah
mi aula, se cuidan entre ellos pues, tratan de ayudarse entre ellos pues (Madre de
familia, San Martn)
Los de inicial y primariasi he visto que tiene buen trato con inicial y primaria, a
veces comentan, si he visto (Madre de familia, Lima)
Al igual que las madres de familia, las docentes de inicial tambin mencionan que se llevan
bien con los dems docentes de la IEI y se apoyan mutuamente, por ejemplo, en la
organizacin de actividades o eventos al interior de la IE como por ejemplo en el da de la
madre, fiestas patrias, entre otras.
A ver estepor ejemplo a m me han dado la facilidad de prestarme las mesitas que
tenemos en el nivel inicial, algunos materiales que necesito como son hojas bond
(Docente de inicial, Huancavelica)
Con la profesora de 1er grado, con ella siempre estamos en conversacin en cmo
vamos hacer no, y a veces ellos tienen laminas grandes, ms vistosas que les ha dado
el ministerio y que tambin me sirven a m, que me presten igualmente yo les puedo
prestar materiales a ellos. Tambin hay veces en lo que es actividades por el da de la
madre fiestas patrias entre todos nos organizamos vamos armar esto ya todos
colaboramos y hacemos (Docente de inicial, San Martn)
Por ejemplo, primaria tiene de repente una participacin o un evento, nos piden
apoyo de repente apoyo econmico para poder solventar los gastos de los chicos la
vestimenta la movilidad, se hacen actividades econmicas y nosotros participamos
(Docente de inicial, Lima)
Finalmente, los directores tambin coincidieron en sealar que en general el clima
institucional dentro de la IE es muy bueno debido a que existe una relacin cordial entre los
docentes de los diferentes niveles y ellos.
Claro, o sea tratamos de siempre apoyarnos. Hay por ejemplo semanas del nio, que
educacin inicial por ejemplo hacen. Es una costumbre, en la semana de educacin
inicial lo tratamos de hacer por ejemplo todos ya. Porque tambin los nios de
primaria son parte de ellos, no? Entonces tratamos de hacer una actividad todos
juntos. Hacemos una semana del nio, todos juntos. No claro toda la semana, lo
hacemos un da especfico, lo hacemos con ellos, compartimos todo con los nios, s.
De esa manera lo tratamos de resolver las actividades, con todos. Integrndonos
(Director, Huancavelica)

55

Con todos yo, como le digo ac no hay director todos somos una sola familia
coordinamos con todos, de repente algo se les puede ir para eso es la reunin la
comunicacin que tenemos (Director, San Martn)
Es amena, es amena, un trabajo coordinado, la relacin es como le digo cordial
(Director, Lima)
4.4.3

Opinin de los principales actores acerca de si la modalidad de alternativa 4

facilita la transicin de inicial a primaria

Otro tema abordado en las entrevistas en profundidad realizadas a las madres de familia,
docentes y directores de inicial fue su percepcin acerca de si la ampliacin de la cobertura de
la alternativa 4 facilita (o no) la transicin de los nios del nivel inicial al nivel primario.
En relacin a esto se encontr que todos los actores creen que, efectivamente, s se garantiza
la continuidad de los nios en primaria. Al ser preguntadas acerca de las razones por las cuales
consideran que se favorece la transicin a primaria, las madres de familia coincidieron en
sealar que el hecho de asistir a la misma institucin educativa que van sus hermanos
mayores; as como, que ya han adquirido los conocimientos previos necesarios para un mejor
desempeo en primaria son las razones principales que facilitan su transicin, razones que
fueron compartidas por los docentes y directores de las IEI.
Cuando estn juntos ah ya le mando a los dos, se van los dos juntos, como sea llega,
lo hace llegar porque a veces no tengo tiempo, mis animalitos estn para la chacra y
entonces ya le mando a los dos (Madre de familia, Huancavelica)
Porque en el inicial aprenden y ya estn conocedores ya de lo que van a aprender en
primer grado, ya no son algo nuevo para ellos porque ya est en su mente, ya estn
esto, ya estn preparadas mayormente para ir a primer grado (Madre de familia, San
Martn)
S porque a veces hay, yo he visto en otros colegios que van a inicial solos, les choca
un poco, en cambio como ya estn ac, ya estn en la formacin, hacen formacin
inicial primaria y secundaria, los nios ya saben cantar el himno nacional, este ao
han cambiado la estrofa yo ni se y el ya se la sabe la mitad nueva, se la sabe, y mi
hijita la chiquitita tambin, lo que ms risa da es que aprende a rezar, no mi miss me
ha dicho que tenemos que agradecer despus de comer, es bueno que aprendan
valores ac (Madre de familia, Lima)
4.4.4

Balance de las fortalezas y debilidades de la alternativa 4 segn las

percepciones y opiniones de directores, docentes y madres de familia

En este acpite se presenta informacin acerca de las fortalezas y debilidades de ampliar el

nivel inicial en una IE que ya atiende a primaria y/o secundaria. Tanto las fortalezas como las
debilidades fueron planteadas en trminos de cules son los aspectos positivos/ventajas o los
aspectos negativos/desventajas de ampliarse el nivel inicial en IE de primaria y/o secundaria.
Respecto al primer tema de las fortalezas o ventajas, la mayora de madres de familia no
encuentra muchos aspectos positivos de la modalidad de alternativa cuatro, salvo el ya
mencionado de facilitar la transicin de sus hijos a primer grado. Ms all de esto, solo unas
cuantas de las madres entrevistadas refirieron adems que al asistir sus hijos a una IE que
56

atiende a otros niveles, esto les permite socializar con nios de diferentes edades y ms
grandes que ellos.
En el caso de las docentes de inicial, se encontr matices diferentes en sus respuestas. Lo que
ms valoran las docentes en Huancavelica lo cual, tambin fue sealado por las madres de
familia en San Martn y Lima aunque en menor proporcin- es que al estar integrados los
niveles, los nios pueden socializar con los ms grandes. En San Martn, las docentes resaltan
tambin el hecho de que al estar integrados los niveles, los nios asisten en compaa de sus
hermanos mayores y que durante los recreos, por ejemplo, estn pendientes de su cuidado y
proteccin lo cual facilita la labor de los docentes. En el caso de Lima, las docentes
mencionan, adems de lo antes sealado, que los nios asisten mejor preparados a la primaria
y facilita la coordinacin entre ambos niveles (inicial y primaria) ayudando a la articulacin
curricular lo cual favorece al aprendizaje de los nios.
Lo positivo es que los nios de primaria y inicial ah estn socializando, entre ellos
conversan y juegan (Docente de inicial, Huancavelica)
Porque compartes, de repente ya en la hora del recreo le ve a su hermana la mayor,
igual la mayorcita el pequeo y estn ayudndole con la leche, ya est viendo si de
repente se cay, no est tanto viendo la profesora, porque usted sabe, son pequeos,
los hermanos les ayudan los mayores, yo veo que s (Docente de inicial, San Martn)
Puede, puede haber una secuencia de enseanza en tres aos, cuatro aos, cinco aos
primer grado entonces uno ya coordina y va ser mejor la enseanza para el nio y ya
no va ser tan chocante no algo ms fcil para los nios entonces hablamos con la
profesora de primer grado y ya sabe qu va a trabajar as con los nios de tres de
cuatro de cinco para que haiga una secuencia y cosa que en primer grado no les
choque no entonces en esa parte si es favorable aparte tambin los nios aprenden a
relacionarse con otras profesores (Docente de inicial, Lima)
En cuanto a los directores, en Huancavelica y San Martn, los directores indican como
principal ventaja u aspecto positivo de la integracin entre los niveles el que los nios
aprenden a socializar con otros, perdiendo el temor desde pequeos y volvindose ms
desinhibidos y desenvueltos. Por otro lado, al igual que los docentes de inicial, los directores
de Lima mencionaron que otro aspecto positivo de la integracin es el hecho de que al
funcionar en una misma IE varios niveles, facilita la coordinacin entre estos para determinar
que aprendizajes se quieren desarrollar en los nios.
Me parece bien, si es que hay la demanda, y se necesitan, me parece bien eso tambin
ayuda a articular mejor lo que es inicial con primaria y tu puedes hacer una
secuencia lo que est logrando con inicial y que es lo que vas a lograr en primaria, es
favorable, siempre y cuando haya campo, porque no vas a crear un inicial donde no
hay espacio, porque ah ya seria demasiada poblacin (Director, Lima)
Para mi es bastante beneficioso porque en primer lugar, el nivel inicial viene a ser un
nivel que alimenta al nivel primaria, y el nivel primaria alimenta al nivel secundaria,
tenemos que partir desde la base, por ejemplo nosotros conversamos con los
profesores y nosotros creemos que el nio de inicial salga con una buena base
(Director, Lima)
En cuanto a sus aspectos negativos, la mayora de madres de familia, principalmente en
Huancavelica, perciben negativamente la integracin entre niveles porque consideran que los
nios al compartir los mismos espacios como el patio- y horarios hora del recreo- con el
57

resto de niveles pueden ser agredidos por los nios ms grandes. Es por esta razn que sealan
que el nivel inicial debera funcionar independientemente, es decir, contar con su propia
infraestructura.
S, pero para ellos deberan estar en un local y un patio separado independiente, en
cambio que es junto con la escuela, no estn independiente para que no haiga
problemas. Que se construya su local propio para que tenga su cocinita porque ah
estaran solo entre nios, juegan, comparten su almuerzo, cantan. En cambio como
son mayorcitos no no ellos no hacen como estn entre niitos estn que se hacen
llorar, en cambio ya estn entre nios ms tranquilos, sino la profesora tiene que
estar viendo, ya salen juegan, ya no tiene que esperar a los mayorcitos que estn
jugando, ya se haran su mundo ellos (Madre de familia, Huancavelica)
No me gusta, lo que no me gusta es que el aula de inicial estn juntos con las dems
aulas, por ejemplo la profesora lleva a un nio al bao, deja la puerta abierta, todos
los nios del, que se llama, de la escuela de primer grado, entran adentro, al aula, la
profesora esta en el bao con la beb, vuelta los nios desorden, bueno sera bonito
que inicial tenga un lugar cerrado solamente para ellos, nios mayores a veces
maltratan a los nios ms grandes, los maltratan a veces a los niosla profesora a
veces va al bao, no ves hay una sola no ms (Madre de familia, San Martn)
Yo creo que no, lo que es primaria s debe ser compartible, pero inicial s debe ser un
poco ms, como son nios ms aparte, creo que yo digo que a la hora de por ejemplo
que salen al recreo, inicial debe ser ms antes y primaria despus, no juntos todos, a
veces hay nios que son molestosos, molestan a los de secundaria y hay otros que se
aguantan y otros que van hasta las manos y les pegan (Madre de familia, Lima)
En cuanto a la percepcin de las docentes de inicial, en las tres regiones, al igual que las
madres de familia, consideran como principal desventaja el que se compartan espacios con
nios de otros niveles lo que puede facilitar que sean agredidos por los nios ms grandes.
Vindolo as didcticamente es algo malo pero yo le he dicho a la profesora de inicial
que ella debe buscar sus espacios. Por decir salir un poquito antes que nosotros, por
decir sale un poquito antes que nosotros se van al estadio y ah puede dejar a los
nios jugando y luego salimos nosotros como los nios aqu no ms se quedan. Es
cuestin de manejar el tiempo. La misma hora porque hay otros nios mayorcitos a
veces cada nio juega de diferente manera que tal chocan, pueden haber accidentes
pero eso es manejable la profesora puede manejar (Docente de inicial, Huancavelica)
Tiene ventajas y desventajas una es que ayuda se integren se relacionen entre ellos se
conocen y se puedan respetar y bueno que les llame por su nombre y otra de las
desventajas puede que se pueden lastimar los mas pequeitos en el momento que los
nios de primaria estn corriendo por un lado al otro o el partido le puede caer a uno
de los nios eso es la desventaja que hay (Docente de inicial, San Martn)
Los directores de Huancavelica, San Martn y Lima perciben los mismos aspectos negativos
antes sealados por parte de los docentes pero, adicionalmente, consideran que al estar
integrados los niveles en una misma IE, se ha recargado las labores administrativas del
director debido a que ahora deben asumir la responsabilidad del nivel inicial. Al respecto,
resulta relevante mencionar que otro de los objetivos de la alternativa 4 es optimizar recursos
humanos, principalmente, en cuanto a los gastos en personal directivo y administrativo, dado
que se comparte la misma gestin educativa. Sin embargo, tal como puede apreciarse, esto
58

estara sobrecargando el trabajo de los directores; lo cual, es percibido por ellos como algo
negativo.
S, como directora todo me ha recargado porque ahora tengo que presentar parte
mensual, yo tengo que presentar todos los cuadros que me piden por eso yo le digo
ayer a mi colega mejor que se independicen porque si antes yo gastaba en mi escuela
10 soles ahora yo gasto 20 soles porque tengo que presentar todo documento aparte
para inicial aparte para primaria porque no son unificados como se dice son
distintos. La parte de calendarizacin, los cuadros de calendarizacin ahora todo lo
que hemos reprogramado, toda esa parte no es unificado (Director, Huancavelica)
Ummm si se puede decir, hay mucho trabajo, de aqu como le digo, falta un personal
netamente, porque me recarga?, porque no solamente yo me centro en supervisar, ver
la parte pedaggica, tambin lo que es la gestin, la parte administrativa, estamos
logrando muchos proyectos,. Lo que faltara ac es de repente un este... Un
subdirector que se encargue de lo que es este, gestin pedaggica, eso nos falta por
lo menos para monitorear permanentemente de ver que es lo que se esta haciendo en
los dems este, en los dems niveles (Director, San Martn)
Porque no tenemos ni sub-direccin, tengo que abarcarme, o abarcar los tres niveles
soy nico en la parte administrativa con mi secretaria no? Hay que hacer
documentacin, como le digo visitas, aparte que uno debe hacer la parte
administrativa tiene que estar preocupado en lo que es el cumplimiento de la
enseanza, aprendizaje, cuando hubiera una subdireccin quien debera estar
encaminado a ello no? (Director, Lima)
4.5. Percepciones de las especialistas de la UGEL y la DRE sobre el Programa de
Ampliacin de la Cobertura en educacin inicial
Otro de los objetivos planteados en la presente evaluacin es conocer las percepciones de las
especialistas de la UGEL y la DRE acerca del Programa de Ampliacin de la Cobertura (PAC)
en educacin inicial y la alternativa 4 en particular, especficamente, en relacin a sus
fortalezas y debilidades y la articulacin existente entre los niveles de inicial y primaria y/o
secundaria al interior de las IE. Para ello, se realizaron entrevistas en profundidad a las
especialistas de educacin inicial de la UGEL y la DRE; as como tambin, a especialistas de
ampliacin de la cobertura. A continuacin, se presentan las percepciones de 6 especialistas de
educacin inicial y 2 de ampliacin de la cobertura respecto a los temas antes mencionados.
Esta seccin est dividida en 3 partes. La primera y segunda de estas hace referencia a las
percepciones de las especialistas tanto de la UGEL como de la DRE acerca del PAC y la
alternativa 4, respectivamente. En ambas partes se brinda, especficamente, informacin
acerca de si conocen tanto el PAC como la alternativa 4 y cul es su importancia; as como
tambin, sus principales logros y retos. En la tercera parte de esta seccin se discuten sus
percepciones sobre la integracin entre los niveles que son atendidos en una misma IE.
4.5.1

Percepciones sobre el Programa de Ampliacin de Cobertura en educacin inicial

Como ha sido sealado, el Programa de Ampliacin de la Cobertura en Educacin Inicial

surge con la finalidad de universalizar los servicios de educacin inicial y lograr que ms
nios logren acceder a estos servicios a travs de cuatro alternativas u estrategias. 1) la
creacin de una IEI, 2) la creacin de un PRONOEI, 3) el incremento de aulas adicionales en
IEI ya existentes y 4) la ampliacin del nivel inicial en una IE que atiende a otros niveles
(alternativa 4). En las entrevistas realizadas, la mayora de las especialistas, efectivamente,
59

relacionan el Programa de Ampliacin de la Cobertura con lo mencionado (de las 8

especialistas entrevistadas, 6 conocan el Programa). Es decir, conocen a este programa como
aquel que busca incrementar la cobertura de educacin inicial (lograr su universalizacin),
principalmente, en zonas del pas en donde existen brechas de cobertura y poblacin que no
tiene acceso a estos servicios. Asimismo, asocian tambin a este programa con algunas de sus
estrategias, principalmente, con la ampliacin del nivel inicial en IE de primaria y/o
secundaria (alternativa 4) y con la creacin de PRONOEI; a travs de las cuales, como hemos
visto, se busca incrementar el acceso a servicios de educacin inicial.
El programa de ampliacin de cobertura consiste en tratar de abrir [sic] esa brecha
que existe en lo que existe en los otros niveles, por ejemplo en nivel primario, existen
ms instituciones educativas en primaria existen muchas, en cambio en nivel inicial
existe una brecha entonces estamos tratando un poco que desde el programa de
ampliacin de cobertura todos los nios tengan derecho a una institucin
(Especialista, San Martn).
Ya donde eh... ampliacin de cobertura es cerrar brechas como le vuelvo a decir,
cerrar brechas en todo los centros poblados, creando una institucin de nivel inicial
por ejemplo (Especialista, Huancavelica).
S, dar, este, dar, ampliar el servicio de inicial en los colegios, bien en los colegios
que tienen educacin bsica regular de primaria y secundaria, si lo solicitan y si tiene
ambientes que se pueda insertar lo que es las aulas de 5 aos o inicial netamente. En
otros cosas la ampliacin de cobertura se da en (no se entiende) a travs de los
programas no escolarizados que tiene ms de 20 25 aos funcionando donde ya ha
habido una organizacin slida, donde ya el dirigente de la comunidad, est a
dispuesto a que se convierta en colegio. Y tal es as lo primero que han hecho es ceder
el terreno de la comunidad al estado, a travs de la (no se entiende) de atencin
institucional donde tenan que revertirse a hacer unos trmites que el terreno sea
netamente del Estado, para luego ser convertido en un plan, un proyecto y ya sale la
resolucin de lo que ya se convierte en colegio (Especialista, Lima)
La importancia del Programa de Ampliacin de la Cobertura para las especialistas radica en
que, en primer lugar, reconoce a la educacin inicial como una experiencia importante debido
a que se sientan las bases para el desarrollo de los nios en los siguientes ciclos de educacin
bsica regular; y en segundo lugar, porque permite ampliar la cobertura en lugares que antes
no tenan acceso a servicios de educacin inicial, disminuyendo de esa manera las brechas
existentes en cuanto a cobertura.
La educacin inicial es la base tanto de los estudiantes de este nivel educativo como
para los otros siguientes ciclos y yo siempre cuando converso con mis colegas de
inicial estoy haciendo una reflexin de lo que nosotros estamos haciendo. Los
maestros de inicial nos ponemos la mano al pecho y nos decimos: estamos trabajando
realmente como una maestra de inicial, estamos haciendo en desarrollar esas
capacidades que debe desarrollar un nio en primero o segundo ciclo o estamos
haciendo lo que ha hecho de inicial no nos compete que tenemos esperar que lo
hagan la maestra de primer grado porque nosotros queremos dar un salto de
garrocha y nosotros despus que pasen, queda este como se puede decir sin una base,
y entonces considero que el nivel inicial es bsico es importante de los nios que
estn en inicial entonces eso debemos tener en cuenta y no son los maestros de inicial
si no los padres de familia para que puedan considerar este nivel importante y llevar
a sus nios al jardn o algn programa para que bueno les dejen un espacio de
60

tranquilidad en la casa yo pienso de que el trabajo de la profesora en el nivel inicial

es base (Especialista, San Martn)
Mire, es muy importante por lo mismo que la educacin inicial es base del sistema
educativo y de la formacin integral de la persona. (Especialista, Huancavelica)
En cuanto a los principales logros de este programa, las especialistas sealan que,
efectivamente, se ha conseguido ampliar la cobertura de educacin inicial en zonas que no
contaban con estos servicios; lo cual, permite que los nios asistan ms preparados a primaria.
De esta manera, segn sus percepciones la educacin inicial es valiosa porque brinda a los
nios los conocimientos necesarios para tener un mejor desempeo o rendimiento al empezar
la primaria. Asimismo, valoran que el Programa de Ampliacin de la Cobertura brinde una
educacin de calidad puesto que quienes estn a cargo de los nios son docentes, es decir, son
profesionales, lo cual estara evidenciando su percepcin que la educacin inicial escolarizada
es mejor que la no escolarizada.
El primer logro dira que, el primer logro gracias a ampliacin de cobertura es que
hemos llegado a todo lo que es centros poblados ms alejados de Huancavelica a la
fecha ms o menos estamos con ochocientos jardines creados en el 2010 ms o menos
no? (Especialista, Huancavelica)
Los nios que pasan por inicial los nios se adecuan muy bien, la base es muy buena
y eso lo han comprobado los profesores de primaria como le deca. Tenemos muy
buenos logros (Especialista, San Martn).
El principal logro es de que los nios tienen acceso a una educacin como se puede
decir entre comillas de calidad porque eso es lo que se quiere y de ah yo pienso
puedo tener un nio por ejemplo esta en un PRONOEI. La promotora est lo mejor
que puede porque es una persona que tiene solamente quinto de secundaria y tiene
que estar acompaada de la docente coordinadora que va hacer lo que puede, va
desarrollar lo mejor que puede su trabajo que va hacer un trabajo que le da la
docente que ella lo realiza lo ejecuta. En un jardn de infancia ah la maestra va a ser
mas autnoma ah la maestra va a tener ms conocimiento y los nios van a estar
mejor aprendidos (Especialista, San Martn).
Finalmente, los retos ms importantes que debe afrontar el Programa de Ampliacin de la
Cobertura son, por un lado, mejorar la infraestructura del nivel inicial, independientemente de
la estrategia que se est implementando, y su acceso a servicios bsicos (agua, luz, desage).
Por otro lado, un reto pendiente es que si bien se ha logrado ampliar la cobertura en algunas
zonas donde antes no se contaba con servicios de educacin inicial, an existen lugares que no
estn siendo atendidos.
Un inicial debe tener, no solo un aula. Y como a veces hay diseo, que haz observado,
tipo Lima, de cemento, y hace mucho fro. Por qu no ponerles madera, forrarlos,
poniendo otra clase de piso. Los pisos de parquet, si es madera tambin. Otro de los
retos es, darle la calidad. Y no, como dice es un proceso, no largo tampoco, no hay
que hacerlo largo sino a mediano plazo, de infraestructura las condiciones
alimentarias, las condiciones bsicas que necesitan, agua, luz, desage, no?
(Especialista, Huancavelica)
Tenemos comunidades donde nosotros necesitamos que haya instituciones educativas
iniciales. Como le estoy diciendo el crecimiento vegetativo se est dando. En las
partes extremas de los distritos, si tenemos el distrito de Villa Mara, que es un
61

distrito bien, de bastante poblacin, pero ya los cerros que comprenden Villa Mara
que eran desolados, esos cerritos ya han sido poblados por gente que, personas que
vienen inmigrantes tanto de la selva, tenemos cantidad de jvenes que est
inmigrando de la selva ac a la costa. Y todos son comunidades de ellos que
prcticamente ya vienen a formar nuevas familias. Son gente joven que baja a Villa el
Salvador, al centro donde estn las fbricas a trabajar y ya forman, solidifican y
forman una familia. Y esa familia que lo forman en los cerritos, requieren de esa
cercana, que haya una atencin inmediata para esos nios (Especialista, Lima)
Los retos, todava nos queda. Nos queda trabajar el tema de ah esto, de digamos, de
las comunidades, no de los centros poblados, sino de comunidades rurales, como
tenemos a nivel distrito, centro poblado mayor, centro poblado menor, y comunidad o
anexo le llamamos. En esos anexos, y en esas comunidades pequesimas existen
nios. Si encontramos 6, 8 nios, porque son 6, 8 nios todava no se est focalizando
porque todava la demanda es para otra mirada, y entonces qu hacemos con los 6, 8
nios que encontramos en esas, en esos anexos. Y si observa, si has observado
nuestra ruralidad, donde caminas son cerros y chozas, estn sus alpacas, estn sus
llamas, sus ovejas, y si encuentras 6, 8 casitas en esas casitas hay nios. Y todava no
hemos coberturando esas zonas, entonces todava nos falta (Especialista,
Huancavelica)
Un reto es atender a todos los nios, al 100% de los nios que estn en el sistema, el
100% de nios en el nivel inicial (Especialista, San Martn)
4.5.2

Percepciones sobre la Alternativa 4

Otra tema que se abord durante las entrevistas fue si las especialistas conocan la alternativa
4 y de ser el caso, si saban en qu consista. Al respecto, la mayora seal que consiste en la
ampliacin del nivel inicial en IE que atienden a otros niveles, principalmente, primaria (de
las 8 especialistas, 6 conocan la alternativa 4). Lo cual, estara confirmando que s conocen
esta estrategia; sin embargo en algunos casos las especialistas conocan a alternativa 4
como instituciones educativas integradas. Por otro lado, las especialistas reconocen
tambin la existencia de otras modalidades bajo las cuales se busca ampliar la cobertura en
educacin inicial como, por ejemplo, la creacin de IEI y PRONOEI.
Ya, a ver ac estamos haciendo todo en ampliacin de cobertura se trabaja la
alternativa uno que es creaciones correcto tambin alternativa dos que es este
creacin de los PRONOEI que en general tengo entendido se est trabajandodejen
a las especialistas que tengan una preparacin tcnica de acuerdo, entonces
trabajamos la alternativa tres que es donde hay en principio un docente que tiene ms
nios y la alternativa 4 que es ampliacin de nivel (Especialista, San Martn)
S. S tenemos varias modalidades en la cual una de ellas es la alternativa 4 no?, que
es de la ampliacin de cobertura en instituciones educativas de educacin primaria.
S, la ampliacin cuatro es ampliar educacin inicial en un centro primario, por
ejemplo. Y lo que ya le mencionaba anteriormente: es muy importante porque los
mayorcitos van con los menores. Entonces qu mejor si hay un inicial en la misma
institucin, entonces ya se pueden quedar los pequeos (Especialista, Huancavelica)
Un programa que recibe el nombre de alternativa 4 dentro de todas las alternativas,
dentro de todas las alternativas hay una que se llama alternativa 4 y ese programa
consiste en ampliacin del nivel inicial en instituciones que ya tienen primaria o
secundaria (Especialista, Lima)
62

Respecto a la importancia de la alternativa 4, sealan que esta radica en que se facilita la

transicin del nivel inicial no solo a primaria sino adems a secundaria debido no solo a la
accesibilidad del servicio -ya que en una misma IE se atiende a los tres niveles-; sino tambin,
a los niveles de socializacin logrados y a que los nios estn preparados para primaria. Ms
adelante en la siguiente seccin acerca de las percepciones de las autoridades educativas sobre
la integracin entre los niveles donde se implementa la alternativa 4, se discutir con mayor
detalle su apreciacin sobre si se favorece o no la transicin a primaria.
Es importante porque, ya vamos a tener un complejo educativo y va a ser fcil la
transicin del nio de inicial a primaria, y a su vez de primaria a secundaria.
Entonces ya eso, nos refuerza a nosotros este trabajo no? de poder estar
constantemente socializando a los nios, de estar adaptndolos, porque es un cambio
pues de nivel a nivel (Especialista, Huancavelica).
Claro prepara para que tenga una buena primaria porque hay otro tema mientras en
inicial tengan ms juegos cuando primaria ya es una cosa ms acadmica entonces lo
que se quiere es vincular la inicial y primaria es que no haya ese barranco, la
cuestin es que ayude y que no sea traumtico hacer una primaria que el profesor de
primaria entienda que es buenohacer que los nios tengan una buena primaria esa
es la prioridad (Especialista, San Martn)
Porque como le digo hay un inicio de, nio en la bsica regular, que inicia inicial,
primaria y secundaria se ve la evolucin de nio en los aprendizajes, que el
aprendizaje tenga una continuidad. Que la metodologa de trabajo, lo que est
haciendo el inicial activo, en primaria sea un laboratorio y en secundaria idntico.
Que hablemos el mismo lenguaje donde el nio va a desarrollar de investigar y va a
llegar un gran investigador en secundaria. Y hacer esa propuesta de seguir. No va a ir
a un colegio ac, pasa a otro colegio y tiene otras metodologa, por all ya el nio se
pierde, a lo mejor los profesores faltones ya ni siquiera van al colegio. Y quin los
reemplaza y los chicos 1 da, 2 das, 3 das, que no, est enfermo (Especialista, Lima)
Entre los retos pendientes de la alternativa 4, al igual que en el Programa de Ampliacin de la
Cobertura, las especialistas resaltan el tema de la infraestructura poco adecuada con la que
cuenta el nivel inicial. Un aspecto importante sobre esto es que sealan como algo negativo
que los nios compartan espacios con los otros niveles que se atiende en la IEI.
Un tema es el de los baos, hay baos para los de primaria, para los de secundaria.
Ese es uno de los temas. Otro, que los nios no tienen un espacio solo para ellos, sino
que tienen que compartir el espacio con los otros nios ms grandes, es una situacin
problemtica. Otro tema es que se est dando mucho acoso bullying, los nios de
inicial son ms vulnerables. En muchos casos los espacios no son adecuados, solo en
algunos casos, pero no todos acceden a esa infraestructura (Especialista, San Martn)
De igual modo, consideran como otro de los retos pendientes de esta estrategia, garantizar que
el nivel inicial cuente tanto con mobiliario como con materiales educativos. En este sentido,
sealan que durante su reparticin a nivel nacional, no se logr que todas las IEI se
beneficiaran. Finalmente, como ltimo reto pendiente, las especialistas reportan que, en la
medida de lo posible, debe sensibilizarse a los directores de las IE en donde se implementa la
alternativa 4 para que tomen conciencia acerca de la importancia de la educacin inicial.
Bueno, respecto a mobiliarios, a tener estantes donde deben de colocar sus cositas,
porque todos materiales queden al alcance de los nios. El que se demor en la
63

entrega porque era a nivel nacional y en provincias. Lima es la ltima que nos han
mandado materiales. Pero sin embargo se les ha ido dotando a todos. Ya los
materiales ya pasaron, pero hay colegios ahorita que requiere de materiales y es lo
que vamos a ver ahora, con la directora, para poder ver (Especialista, Lima)
Mayor informacin pues, para los, los directores. De los colegios y las escuelas. Y
hacerlos entender de que el trabajo articulado, y teniendo un jardn de infancia va a
ser mayor fructfero. Y un consenso entre los niveles. Y compromisos. Para qu nos
juntamos. O estamos mejor separados o juntos. Yo me comprometo a, t te
comprometes a, nos comprometemos a. Entonces todo ello implicara despus
finalmente evaluarnos. Porque si no, no camina, porque ya nos juntamos al final
igualito juntados, juntos no revueltos, van a decir. Pero si nos medimos, no? Nos
evaluamos, y de ah podemos emprender ms, mayores desafos, pero como le digo,
con mucho compromiso. S, s (Especialista, Huancavelica)
De esta manera, se ha podido observar que los especialistas de la UGEL y DRE estn al tanto
de las desventajas de la implementacin de la alternativa 4 e inclusive tienen como retos
pendientes a futuro los puntos sealados por las madres, docentes y directores como negativos
del programa alternativa 4.
4.5.3

Percepciones sobre la integracin entre los niveles de la IEI

En esta seccin se discuten las percepciones de las especialistas sobre la integracin entre los
niveles que son atendidos en una misma IE, en primer lugar, en relacin a sus aspectos tanto
positivos como negativos y en segundo lugar, a su apreciacin acerca de si se favorece o no la
transicin a primaria. Respecto al primer tema, los especialistas consideran como un aspecto
positivo el hecho de que la economa de las familias se ven favorecidas porque se aminoran
los gastos de APAFA o de matrcula cuando en una misma IE asisten todos los hijos; as como
tambin, que los nios del nivel inicial asisten en compaa de sus hermanos mayores.
Ah bueno eso se debe desde el punto de vista del apoyo a los padres, porque cuando
yo le deca pero seora, por qu no lo lleva a un inicial? Seorita es que con esto
pago una sola APAFA, entonces ah ellos tomaba, yo no lo llevo y lo traigo, lo trae el
hermanito mayor, entonces por ah estaba la ventaja un poco para el padre de familia
(Especialista, Lima)
Aparte que los padres de familia cuando ya estn los hijos en una sola institucin
educativa, incluso la matricula pagan por un hijo (Especialista, Huancavelica)
En relacin a los aspectos negativos de la integracin entre niveles mencionan que tanto los
directores de las IE como los docentes de los otros niveles ya sea de primaria y/o secundariadesconocen no solo los beneficios de la educacin inicial, sino tambin, el trabajo pedaggico
que se realiza y el funcionamiento del nivel inicial. En consecuencia, no solo le dan mayor
prioridad a los otros niveles dejando de atender las necesidades del nivel inicial- sino adems
que se primariza el nivel inicial debido a que no se conoce la dinmica propia y particular
que tiene este nivel, tratando de adaptrsele o buscando que se asemeje a la primaria.
Porque qu pasa, los maestros de primaria, por la misma formacin los han
parametrado, en primaria, y el maestro de secundaria lo parametran en secundaria.
Pero en ese proceso del cambio de la perspectiva, del cambio de desarrollo humano,
de 0 a 17 es que nuestra responsabilidad en educacin, no calzara bien. Pero si el
director, del colegio, su plana docente, evalan, y toman conciencia que los nios es
64

prioridad atenderlo desde chiquitos y andar juntos hasta arriba, sera un xito. Yo
evalo desde mi perspectiva de maestra de inicial. Los maestros que estn a mi
entorno, no le han dado la prioridad, la mirada integral de una evolucin del nio y
eso puede pasar, si es que, no trabajamos con los de secundaria, y con los de
primaria, el tema de desarrollo biolgico, y con toda esta investigacin que se habla
del nio pequeo, todava no estn entendiendo ellos (Especialista, Huancavelica)
Mira, hay una situacin, mientras el director o la comunidad docente de la institucin
educativa da la importancia que se merece la educacin inicial, bienvenido. Ese es
uno de los problemas importantes. Hay una situacin, cuando hay instituciones
integradas, las maestras me dicen qu hacemos profesora para desintegrarnos de la
primaria? Por qu? Porque los directores le dan ms importancia a los otros niveles
'y a nosotros siempre nos estn dando lo que sobra'. Mientras que si se trata de una
institucin educativa que no est integrada a otros niveles, pues son ms autnomas
econmicamente. Esto se soluciona siempre que haya un director que conozca la
importancia del nivel inicial, y yo pienso que en ese tema vamos a tener que trabajar
con las especialistas para ser equitativo en la distribucin de ese dinero porque los
nios tienen derecho a una educacin de calidad (Especialista, San Martn)
Una de las desventajas es que, yo pienso que si la ampliacin va a ser en el nivel de
educacin inicial deben ampliar con su directora. Porque, mira, qu pasa con la
escuela? Tiene sus diversas aulas y el director conoce slo de primaria, conoce as
meramente lo que es inicial. Ellos creen que inicial es igual que primaria. Ah como le
mencionaba, no conocen lo que es inicial. Inicial tiene su particularidad, trabajamos
con los momentos pedaggicos. Se trabaja mediante el juego y eso ellos no entienden.
Tengo yo dificultades con las maestras que estn en estas instituciones que sus
directores ya les estn considerando un aula ms de primaria. Entonces que los nios
ingresen a la hora de primaria, que salgan a los mismos recreos de primaria, que
cumplan las mismas horas de primaria, incluso las horas pedaggicas en inicial son
900. Pero estamos con esas dificultades, entonces yo pienso si van a ampliar, tal vez
con una subdireccin ms (Especialista, Huancavelica)
Tenemos algunos temas con el pensamiento de los profesores que piensan que nuestra
labor no es importante. Muchas veces no la toman en cuenta a la profesora de nivel
inicial, no hacen que participen en las actividades (Especialista, San Martn).
As como las especialistas consideran que el desconocimiento sobre la importancia de la
educacin inicial o su funcionamiento recae en que los directores no cuentan con una
formacin en inicial, sucede lo mismo con los docentes que estn a cargo de los nios puesto
que, en algunos casos, tampoco han sido formados para desempearse como docentes de
inicial. Entre los motivos por los cuales el nivel inicial no est siendo atendido completamente
por personal debidamente capacitado en el trabajo pedaggico de inicial se encuentra que
algunas veces no se logra completar las plazas requeridas con docentes de la especialidad; en
consecuencia, y ante la necesidad de lograrlo, se toma en cuenta a aquellos docentes
excedentes del nivel primario.
Al momento de hacer la visita directa al aula, de monitorearla, nos dbamos con la
sorpresa, de que bueno s era de primaria pero se haba capacitado en inicial, haba
llevado tal curso, o tal evento, pero eso no es, yo creo que eso se da ms en zonas ms
marginales, no tanto en el mismo centro, por decir, hay zonas que vienen, y se
reasignan tambin, profesores de primaria van, tambin, pero eso es bien delicado,
cuando uno se forma para un nivel, adquiere todos los conocimientos, de la forma que
65

se va a trabajar, porque hay un estudio ms profundo de las caractersticas del nio,

en todos sus aspectos (Especialista, Lima)
Este ao eso ha sido una problemtica porque los profesores faltan, se enva entonces
profesores de primaria. Incluso hay profesoras de inicial que renuncian por las
mismas zonas alejadas adonde tienen que viajar y nosotros tenemos que cubrir esas
plazas, muchas veces lo hacemos con profesoras de primaria (Especialista, San
Martn)
A la luz de lo anteriormente sealado, las especialistas estaran prefiriendo que el nivel inicial
funcione independientemente, es decir, que no se est dando su ampliacin en una IE que
atiende a otros niveles. A ello se suma que otro de los motivos por los cuales se da esta
preferencia es que los nios al compartir espacios y horarios con el resto de niveles, por
ejemplo, durante el recreo, pueden ser agredidos por los nios mayores.
MmmMi opinin serano tanto funciona as. Cuando nosotros creamos eh
muchas instituciones en de educacin primaria hemos dado un nivel ms en cierta
forma no no funciona bien. Mejor es lo que nosotros, la alternativa que tomamos es
crear un jardn independiente no? (Especialista, Huancavelica)
Eso se implement hace varios aos, pero lo que siempre se peda, y yo pienso no
solamente mi opinin, sino tambin de las dems especialistas es que se d la
ampliacin pero con independizacin del nivel, eso es lo que conversamos hace un
momento, eso es lo que siempre se busca, no es que queramos marcar el nivel inicial o
primaria, no, si no que el nio dadas sus caractersticas muchos que salen de casa al
jardn necesitan darle una continuidad, y dentro de eso tambin darle los espacios
que requiere y a veces en algn momento vi la interferencia que haba entre inicial y
primaria en los momentos al aire libre, lo que se llamara recreo, primaria que no
respetaba a los pequeos, se empujaban (Especialista, Lima)
Finalmente, en cuanto a si se facilita o no la transicin a primaria por el hecho de estar los
niveles integrados en una misma IEI, las especialistas perciben que, efectivamente, s se est
favoreciendo la transicin a primaria debido a que los nios del nivel inicial logran adaptarse a
la escuela, es decir, han logrado socializarse y habituarse. Lo que estara evidenciando que, a
pesar de los aspectos negativos percibidos, s se ha logrado generar las condiciones para una
adecuada transicin del nivel inicial a primaria, que como hemos visto, es uno de los objetivos
planteados por la alternativa 4.
S, le favorece enormemente porque l ya, ya est en un ciclo de educacin que es al
inicio, y que l sabe que va a pasar al otro pabelln que estn todos los de primaria y
luego va a secundaria. En el caso que favorece a los hermanitos que van, porque los
hermanitos van y llegan al colegio, el hermanito de primaria y el hermanito de
secundaria, y dice el hermano mayor que los recoge a todos y los lleva a su casa
(Especialista, Lima)
Porque los nios que a veces hacen inicial en otra institucin, luego pasan a primaria
es otra institucin, hay ese temor de poder socializarse. En este caso ya estn
habituados y la socializacin va a ser mucho ms rpida. Esa transicin ya no va a
ser tan brusca. Es como tu casa no? Ya conoces y vas (Especialista, Huancavelica)
A modo de conclusin, como ha podido apreciarse, las especialistas en su mayora conocen
tanto el programa de Ampliacin de la Cobertura en general como la alternativa 4 en
particular. La importancia del PAC, por un lado, recae en que se reconoce a la educacin
66

inicial como la base para el desarrollo de los nios en los siguientes ciclos de la educacin
bsica; as como tambin, porque ha logrado ampliar la cobertura en zonas donde antes no se
contaba con servicios de educacin inicial; sin embargo, tambin indican que an falta cubrir
zonas que necesitan programas de educacin inicial.
Por otro lado, en cuanto a la importancia de la alternativa 4, las especialistas identifican, al
igual que los actores al interior de las IEI, que esta estrategia de ampliacin de cobertura del
nivel inicial facilita la transicin de los nios a la primaria tanto en aspectos como los
aprendizajes previos que adquiere como en la sociabilizacin que facilita su entrada al nivel
primario debido a que los nios logran habituarse a la IE. Sin embargo, a pesar de los aspectos
positivos de este tipo de intervencin, los principales retos planteados por las especialistas
para mejorar alternativa 4 son el mejorar la calidad de la infraestructura y el mobiliario de las
IEI, mejorar el abastecimiento de los materiales educativos y mobiliario debido a que no son
suficientes para todo los nios al interior de la IEI, aspectos que fueron identificados en la
seccin anterior por las madres de familia, docentes y directores como aspectos negativos de
la alternativa 4.
5. Conclusiones y recomendaciones
A lo largo del presente informe se ha podido dar un alcance sobre diferentes aspectos de la
Alternativa 4 de ampliacin de la cobertura y a continuacin se brindan algunas conclusiones
que se desprenden de los diferentes anlisis realizados en base a la informacin cuantitativa y
cualitativa recogida en cada una de las tres zonas de estudio.
Motivacin de las IE para la ampliacin del nivel inicial

En relacin a este punto, y dado que son los directores quienes solicitan ampliar el nivel,
se encontr que las motivaciones para ampliar el nivel en las IE de primaria y/o secundaria
estn relacionadas principalmente con la demanda por este tipo de servicios en la
comunidad. En el caso de las zonas de Huancavelica y San Martn se pudo apreciar que la
no existencia de oferta y una creciente demanda por educacin inicial fue lo que llev a
los directores a ampliar el nivel; mientras en el caso de Lima, se pudo apreciar que es la
falta de capacidad de la oferta existente de educacin inicial, lo que motiv a los
directores a solicitar la ampliacin del nivel. En ambos casos se pudo apreciar que la
creciente demanda por este tipo de servicios es lo que motiv la ampliacin del nivel.

Otro aspecto que tambin es mencionado por los directores en las entrevistas guarda
relacin con los beneficios de la educacin inicial. Los directores al apreciar las
diferencias entre los nios que haban asistido a una IEI y los que no, en trminos de su
adaptacin y nivel de aprestamiento en primaria, termin de motivarlos para solicitar que
se ample el nivel en su IE. Este punto guarda relacin con estudios desarrollados por
Beltran y Seinfeld (2012), Diaz y Cueto (1998) donde encuentran que los nios que han
asistido a un centro de educacin inicial tienen mayores logros educativos en comprensin
de lectura y matemtica a nivel primario.

Infraestructura, mobiliario y materiales educativos al interior de las IEI

Un aspecto que se debe asegurar para la ampliacin del nivel inicial en IE con otros
niveles es que se cuente con las condiciones adecuadas de mobiliario, espacio e
infraestructura al interior de la IE para nios entre 3 a 5 aos. Sin embargo, las
observaciones de las IEI, los cuestionarios a los diferentes actores educativos al interior de
la IEI y las entrevistas en profundidad realizadas a las madres de familia, docentes y
67

directores de las IEI evidencian, por un lado, una cierta insatisfaccin en cuanto al
mobiliario, los espacios y la infraestructura del nivel inicial aunque algunos actores
rescatan sus aspectos positivos- al interior de la IE. Los diferentes actores han manifestado
que si bien se cuentan con materiales educativos estos no son suficientes para todos los
nios al interior de la IEI, en cuanto a la infraestructura se menciona que no se cuenta con
tres aspectos fundamentales como son reas de juego para los nios, servicios higinicos
adecuados para las edades de los nios y espacio en las aulas de clase para un normal
desplazamiento de los nios al interior de las mismas.

Los especialistas de las UGEL y DRE manifiestan en las entrevistas que uno de los
grandes retos que tienen hacia el futuro es mejorar la infraestructura de las IEI alternativa
4; sin embargo, como se pudo ver en las entrevistas a los directores el presupuesto
preventivo que se est proporcionando a las IE ha sido utilizado en la mayora de los casos
en el nivel primario, es decir los directores estn teniendo como prioridad gastar el
presupuesto en mejorar la infraestructura del nivel primario. Este hecho muestra que es
necesario sensibilizar a los directores de las diferentes IEI alternativa 4 para que tomen
conciencia, as como se apreci en algunos directores entrevistados, que el presupuesto se
debe de priorizar en los diferentes niveles y ms an en un nivel que no cuenta con la
infraestructura y mobiliario adecuado para atender a sus alumnos.

Perfil de las docentes de inicial

En cuanto al perfil de los docentes de las IEI, se ha podido ver que si bien la mayora de
docentes tiene formacin como docente de inicial, existe un porcentaje de docentes que
tiene como especialidad primaria y tal como lo indican los profesores y especialistas de la
UGEL y la DRE han tenido que capacitarse llevando cursos de complementacin en
educacin inicial, que a opinin de los directores y especialistas no es suficiente para
brindar una enseanza de calidad a los nios de inicial. Sin embargo, los especialistas de la
UGEL y la DRE manifestaron que una de las principales limitaciones en este aspecto es la
poca oferta de docentes de educacin inicial, debido a lo cual en las tres zonas se ha
recurrido a docentes de primaria para completar las plazas. Esto habra contribuido a que
se primarice el nivel inicial.

Propuesta pedaggica de inicial

Respecto a las actividades que se realizan durante la jornada, las observaciones de aula
sugieren que hay un nfasis en la realizacin de actividades de aprendizaje de la unidad
didctica a costa probablemente de desarrollar otro tipo de actividades. Por ejemplo, en
ninguna de las aulas se observ la realizacin de una actividad musical. As mismo, se
encontraron limitaciones para la adecuada implementacin de la hora de juego libre en
sectores.
Durante la realizacin de las actividades de aprendizaje, la mayora de docentes (ms del
90%) implementa adecuadamente los momentos de motivacin, explicacin y ejercitacin
de acuerdo a las observaciones de aula. Sin embargo, solo 60% de las docentes incluye
como parte de la actividad acciones para verificar que sus estudiantes hayan comprendido
correctamente lo trabajado en clase. Informacin anecdtica sugiere que las docentes
tienden a sobrecargar sus sesiones con muchos contenidos lo que las hace muy largas y
podra estar explicando que no les alcance el tiempo para trabajar los cuatro momentos
pedaggicos de la sesin. Un aspecto positivo sin embargo, es que se encuentra
concordancia en la mayora de los casos entre las actividades planificadas por la docente
en su cuaderno de programacin y lo que efectivamente se implementa en el aula.
68

La limitacin en el uso de la hora de juego libre en sectores y el nfasis en las actividades

de aprendizaje de la unidad didctica a costa de actividades de psicomotricidad, grficoplsticas o musicales, podran sugerir que existen algunas limitaciones para implementar a
cabalidad la propuesta pedaggica de inicial.
De acuerdo al reporte de los directores y las docentes de inicial, la supervisin del trabajo
pedaggico de la docente recae principalmente en la figura del director que en la mayora
de los casos no es de la especialidad de inicial. Dadas las limitaciones en la
implementacin de la propuesta pedaggica de inicial, parecera necesario familiarizar a
los directores con dicha propuesta as como con estrategias para promover la
implementacin de la misma en las aulas de inicial.

Integracin de los niveles

En cuanto a la integracin entre niveles se encontr que todos los actores reconocen que
existen aspectos positivos en la integracin del nivel inicial con el primario. Las madres de
familia, docentes de inicial y directores sealan que la integracin permite que los nios se
desarrollen socio-emocionalmente debido a que los nios pueden socializar con nios de
otras edades y pierden la timidez, los hace ms desenvueltos. Por otro lado, las madres
tambin logran identificar aspectos negativos de la integracin, el cual se centra
bsicamente en que sus hijos comparten los mismos espacios (p.ej.: el patio) y horarios
(durante el recreo) con nios ms grandes y genera el peligro latente de sufrir algn tipo
de agresin.

Un aspecto positivo de la integracin de niveles sealado por las docentes, est

relacionado a que los nios asisten ahora a la misma IE donde asisten sus hermanos
mayores, lo cual facilita el trabajo a los padres dado que ya tienen alguien que los
acompae a la IE, as como permite tener alguien al interior de la IE, adems de los
docentes, que este viendo por la seguridad e integridad del nio.

En el caso de los directores, un aspecto que indican como positivo de la integracin es que
permite articular mejor lo que deben aprender los nios, dado que al contar con el inicial,
los docentes de primaria e inicial puede articularse curricularmente y favorecer el
aprendizaje de los nios de esta manera. Sin embargo, tambin manifiestan que un aspecto
negativo de la integracin de niveles es la doble carga administrativa que toman ya que se
estn haciendo cargo de un nivel ms.

En cuanto a las autoridades educativas, ellos rescatan un aspecto econmico al momento

de integrar a los niveles, los especialistas manifiestan que la integracin permite que las
familias aminoren sus gastos educativos debido a que en lugar de realizar dos gastos por
Asociacin de Padres de Familia (APAFA), se realiza solo uno lo cual genera incentivos
en los padres por meter a sus hijos en la IEI alternativa 4 y exigir una mejor calidad de la
enseanza por parte de los docentes.

Transicin a educacin primaria

En cuanto a si se favorece o no la transicin de los nios del nivel inicial a primaria todos
los actores educativos (autoridades educativas, madres de familia, docentes y directores)
consideran que, efectivamente, se garantiza la continuidad de los nios en primaria debido
a que los nios han logrado habituarse a la escuela y socializar con nios ms grandes.

Por otro lado, el hecho de estar integrados como se mencion anteriormente facilita la
articulacin curricular entre niveles, aspecto que favorece la transicin de inicial a
69

primaria, ya que los nios estaran mejor preparados para ver los temas y reas que se
desarrollaran en la primaria; asimismo, permitir identificar aquellos nios que necesitan
refuerzo antes de poder empezar la educacin primaria.
Basados en los resultados de la presente evaluacin, se sugieren las siguientes
recomendaciones para el mejoramiento de la alternativa cuatro.
1. Realizar un levantamiento de informacin sobre la infraestructura del nivel inicial en IE de
alternativa 4 (integradas). Las observaciones realizadas en las instituciones educativas en
el marco de este estudio muestran que existen serias carencias en materia de
infraestructura en la mayora de IEI. Adicionalmente todos los actores entrevistados
(directores, docentes, madres de familia y especialistas de inicial y ampliacin de la
cobertura) coinciden en sealar como una de sus mayores preocupaciones el estado y
adecuacin de la infraestructura para el nivel. Por ello parece relevante contar con una foto
del momento acerca de la situacin de la infraestructura de tal forma que cada regin
cuente con un diagnstico del problema que les permita disear un plan de trabajo
orientado a realizar las mejoras necesarias en materia de infraestructura. Este es un tema
central pues como se ha visto en este documento un ambiente fsico inadecuado representa
una serie de peligros potenciales para la seguridad e integridad de los nios de inicial.
2. Organizar mejor los horarios al interior de las instituciones educativas de alternativa 4.
Como se seala en el informe, en un porcentaje considerable de IE los recreos del nivel
inicial son a la misma hora y en algunos casos incluso en el mismo lugar- que los de
primaria y/o secundaria, lo que de acuerdo a las percepciones de los actores entrevistados
representa un riesgo para los nios de inicial quienes en ocasiones son golpeados por los
alumnos mayores. Si bien la mejora de la infraestructura es un cambio ms a mediano o
largo plazo, la coordinacin de los horarios al interior de las IEI s se puede dar en el corto
plazo a fin de reducir los riesgos para los nios del nivel inicial.
3. Proveer a los directores de ms y mejores herramientas para la supervisin del trabajo
pedaggico de las docentes. La informacin cualitativa recogida en esta evaluacin
sugiere que en el contexto de instituciones de alternativa 4, los directores de las IE estn
cumpliendo un rol importante en la supervisin del trabajo de las docentes de inicial. Sin
embargo, su trabajo est principalmente enfocado en supervisar que las docentes estn al
da en su programacin. Si bien esto parece muy til pues se encontr que la mayora de
docentes est al da en su programacin; sera necesario que los directores tambin
tuvieran herramientas para supervisar el trabajo en el aula de las docentes. Al respecto, una
alternativa sera realizar reuniones con los directores de las IEI alternativa 4 para recoger
sus opiniones acerca de cules seran los mejores medios para poder ayudarlos en su
trabajo de supervisin. Una posible estrategia podra ser la realizacin de talleres de
trabajo con los directores en donde se presenten sesiones modelo sobre supervisin y/o
monitoreo de aulas de educacin inicial las cuales deben informar sobre la presencia de las
rutinas y actividades de aprendizaje que deben realizar siempre los docentes de inicial.

70

4. Reforzar en las docentes la importancia de los momentos o actividades propios del nivel
inicial que deben ser necesariamente parte de su jornada diaria. Tal como se seal en el
documento, existe evidencia que sugiere que en el nivel inicial de las instituciones
educativas se estara dando una suerte de primarizacin de la educacin inicial pues las
docentes no estaran implementando a cabalidad actividades propias del nivel tales como
la hora de juego libre en sectores, actividades musicales, grfico plsticas, de
psicomotricidad, etc., necesarias para promover un desarrollo integral de los nios. Por el
contrario se encuentra que las docentes tienden a enfatizar actividades de aprendizaje de la
unidad didctica y que estn muy pendientes de desarrollar en los nios habilidades de
lectura, escritura y matemtica a fin de prepararlos mejor para el primer grado.
Cabe resaltar sin embargo, que debido al diseo de esta evaluacin de la implementacin,
no es posible afirmar que esta primarizacin del nivel inicial sea algo exclusivo de
instituciones de alternativa cuatro. En ese sentido, sera interesante evaluar la posibilidad
de realizar un estudio similar sobre prcticas pedaggicas en el nivel inicial en
instituciones educativas no integradas (solo nivel inicial) a fin de comparar los resultados
entre ambos tipos de instituciones.
5. Incrementar el nmero de materiales educativos en las IEI. Como se pudo apreciar en el
informe, las IEI no disponen de los materiales para todos los mdulos lo que hace difcil el
trabajo de la docente en el inicial. Si bien el dotar de materiales a las docentes es una tarea
ms de mediano o largo plazo; en el corto plazo se puede capacitar a las docentes en
estrategias que les permitan usar de modo ms eficiente los materiales que ya tienen, por
ejemplo, promoviendo el trabajo grupal donde los nios comparten materiales. Esta
actividad de capacitacin podra darse como parte de las sesiones de acompaamiento
pedaggico que reciben las docentes.

71

Referencias Bibliogrficas
Ames, P., Rojas, V. y Portugal, T. (2009). Empezando la escuela: Quin est preparado?
Investigando la transicin al primer grado. Lima: Nios del Milenio.
Beltrn, A., y Seinfeld, J. (2012). La trampa educativa en el Per: cuando la educacin llega
a muchos pero sirve a pocos. Universidad del Pacfico.
Cueto, S. y Diaz, J.J. (1998) Impacto de la educacin inicial en el rendimiento en primer
grado de primaria en escuelas pblicas urbanas de Lima. Revista de psicologa, 17(1): 74-91.
Guerrero, G., Cueto, S., Len, J., Sugimaru, C., Segun, E. Y Muoz, I. (2009). Prcticas de
docentes y promotoras educativas comunitarias del nivel inicial y niveles de desarrollo
infantil en los departamentos de Ayacucho, Hunuco y Huancavelica. Informe final.
Ministerio de Educacin del Per (2008). Propuesta Pedaggica de Educacin Inicial. Gua
Curricular
Ministerio de Educacin del Per, Oficina de Infraestructura Educativa (2011). Normas
Tcnicas para el Diseo de locales de Educacin Bsica Regular. Nivel Inicial.
Ministerio de Educacin del Per (2012). La Atencin en Instituciones Educativas del Nivel
Primaria y Secundaria como Alternativa para el Incremento de Cobertura en Educacin
Inicial.

72

Anexo 1: Factores asociados a la satisfaccin de las madres de familia con el servicio

brindado en la IEI (Anlisis Multivariado)
Uno de los objetivos especficos de la presente consultora es explorar que factores estaban
asociados con el nivel de satisfaccin y/o la percepcin de beneficio que tienen las madres de
las instituciones educativas Alternativa 4. Con tal fin, se us la informacin de los
cuestionarios de las madres, los docentes y los directores de cada institucin educativa para
poder ver qu aspectos estaban asociados con un mayor nivel de satisfaccin y/o percepcin
de beneficio de las madres del programa Alternativa 4.
Variables
La variable dependiente incluida en el anlisis es:
Satisfaccin de la madre: variable que mide el nivel de satisfaccin que percibe la
madre con respecto a diferentes aspectos de la institucin educativa en donde se
encuentra su nio(a). Los aspectos considerados para ver el nivel de satisfaccin de la
madre son: i) el horario de clase, ii) instalaciones con las que cuenta, iii) materiales
educativos, iv) atencin que brinda la docente a su nio(a), v) forma de enseanza de la
docente, vi) comunicacin entre la madre de familia y la docente de su nio(a), vii)
ubicacin del aula de su nio(a) en una institucin educativa de primaria y/o secundaria,
viii) lo aprendido por el nio(a) en inicial. En cuanto al mtodo utilizado para combinar
los diferentes tems, se utiliz un anlisis factorial con mtodo de extraccin de
componentes principales.
A nivel del hogar, las variables explicativas o exgenas incluidas en el anlisis son:
Edad de la madre: edad de la madre en aos cumplidos
Lengua materna de la madre: variable cualitativa que toma el valor de 1 si la lengua
materna de la madre es indgena y 0 en cualquier otro caso.
Madre tiene secundaria incompleta o ms: variable cualitativa que toma el valor de 1 si
la madre tiene secundaria incompleta o ms y 0 en cualquier otro caso.
ndice de bienestar del hogar: puntaje estandarizado que est formado por variables que
indican diferentes aspectos del hogar. El ndice recoge informacin sobre el nivel de
hacinamiento en el hogar, calidad de la infraestructura (techo, pared y piso), acceso a
servicios bsicos (luz, agua y desage) y el nmero de activos durables en el hogar
(p.ej.: televisor).
Madre tiene trabajo fuera de casa: variable cualitativa que toma el valor de 1 si la
madre tiene una ocupacin diferente a ama de casa y 0 en cualquier otro caso.
Oferta de educacin inicial pblica en la zona: variable cualitativa que toma el valor de
1 si hay instituciones educativas inciales pblicas o programas no escolarizados de
educacin inicial (PRONOEI)en la zona y 0 en cualquier otro caso (reportado por la
madre).
Tiempo que asiste a esta institucin educativa: nmero de aos que asiste el nio(a) de
la madre encuestada al programa alternativa 4.
A nivel de la institucin educativa, las variables explicativas o exgenas
73

Aos de experiencia en la institucin educativa: nmero de aos promedio de

experiencia que tienen los docentes en la institucin educativa que trabajan los docentes.
Docente inicial con lengua indgena: proporcin de docentes al interior de la institucin
educativa que tienen lengua materna indgena.
Docente cuenta con postgrado: proporcin de docentes que cuentan con estudios de
postgrado al interior de la institucin educativa.
Docente recibi capacitacin de 20 horas o ms: proporcin de docentes que reportan
haber asistido a capacitaciones de 20 horas o ms en temas relacionados con educacin
inicial.
Acompaamiento de la UGEL una vez al mes o ms: proporcin de docentes que
reportan haber recibido la visita de un especialista de la UGEL por lo menos una vez al
mes o ms.
Director cuenta con postgrado: variable cualitativa que toma el valor de 1 cuando el
director cuenta con postgrado y 0 en cualquier otro caso.
Aos de experiencia como director en la institucin educativa: nmero de aos de
experiencia que tiene el director en la institucin educativa en la cual trabaja
actualmente.
ndice socioeconmico de la escuela: puntaje estandarizado que est formado por
variables a nivel de la institucin educativa. Esta variable recoge informacin sobre la
calidad de la infraestructura de la institucin educativa (techo, pared y piso), acceso a
los servicios bsicos (luz, agua y desage), presencia de programas alimentarios en la
institucin educativa y nmero de ambientes educativos en la institucin educativa
inicial. En cuanto al mtodo utilizado para combinar los diferentes tems, se utiliz un
anlisis factorial con mtodo de extraccin de componentes principales.
La institucin educativa es multiedad: variable cualitativa que toma el valor de 1 cuando
un docente tiene en su aula a ms de un grupo de edad a su cargo y 0 en cualquier otro
caso.
Modelo estadstico
Dada la naturaleza de la variable dependiente (variable continua), se utiliz el modelo de
Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO), ajustando la matriz de varianzas y covarianzas debido
a la posible covariacin de estudiantes que asisten a una misma institucin educativa. El
modelo de regresin lineal se puede expresar como:
Y j 0 j X j E j

E j ~ N (0, 2 )

0: Intercepto
Yj: Satisfaccin de la madre con la madre de la institucin educativa.
j: Efectos marginales de cada una de las variables exgenas o independientes incluidas.
Xj: Variables del hogar, de los docentes y de la institucin educativa
Ej: Error aleatorio

74

Resultados
La tabla 1 nos presenta los principales estadsticos descriptivos de cada una de las variables
incluidas en los anlisis de regresin realizados.
Tabla 1: Estadsticos descriptivos de las variables incluidas en los anlisis de regresin
Medi Des.
Mnim Mxim
a
Est.
o
o
Variable endgena
Satisfaccin de las madres
-0.04 1.71
-8.06
0.88
Caractersticas a nivel del hogar
Edad de la madre
31.72 7.29
18.00
52.00
Lengua de madre indgena
0.39 0.49
0.00
1.00
Madre tiene secundaria incompleta o ms
0.38 0.49
0.00
1.00
ndice socioeconmico del hogar (factor)
0.00 0.99
-2.12
2.78
Madre trabaja fuera de casa
0.42 0.50
0.00
1.00
Hay oferta de inicial pblica no integrada
0.40 0.49
0.00
1.00
Tiempo que asiste a esta Institucin Educativa
1.67 0.66
1.00
3.00
Caractersticas de los docentes (agregado a nivel de
IEI)
Aos de experiencia en la Institucin Educativa
1.83 2.74
1.00
13.50
Docente inicial con lengua indgena
0.11 0.31
0.00
1.00
Docente con postgrado
0.11 0.27
0.00
1.00
Docente recibi capacitacin
0.60 0.46
0.00
1.00
Recibe acompaamiento de UGEL por lo menos una
vez al mes
0.13 0.31
0.00
1.00
Caractersticas de la Institucin Educativa
Director con postgrado
0.35 0.48
0.00
1.00
Aos de experiencia como director en esta institucin
educativa
7.67 5.91
1.00
24.00
ndice socioeconmico de la escuela (factor)
0.02 0.99
-1.58
2.35
La Institucin Educativa es multiedad
0.70 0.42
0.00
1.00
La IEI se localiza en Huancavelica
0.38 0.49
0.00
1.00
La IEI se localiza en Lima
0.32 0.47
0.00
1.00
La IEI se localiza en San Martn
0.30 0.46
0.00
1.00
La tabla 2 nos da un alcance de los resultados obtenidos de los anlisis de regresin
realizados. Se corrieron tres modelos, el primero incluye solo variables relacionadas con
caractersticas del hogar donde vive la madre de familia, el segundo modelo adems de las
primeras incluye las variables relacionadas con los docentes de educacin inicial y el ltimo
modelo adems de los dos grupos anteriores de variables, incorpora caractersticas de los
directores y de las instituciones educativas.
En cuanto a las variables del hogar, se encontr una relacin negativa y estadsticamente
significativa en cuanto a la edad de las madres y la satisfaccin que perciben de la institucin
educativa a la que asiste su hijo(a), lo cual indica que son las madres jvenes las que tienen
una mayor satisfaccin con el servicio que brinda la IEI. La misma relacin se observa para el
caso del nivel educativo de las madres, siendo las madres de menor nivel educativo las que
mayor nivel de satisfaccin tienen con el servicio de la IEI.
En cuanto a las caractersticas de los docentes, se observa que hay una relacin negativa y
estadsticamente significativa entre docentes con lengua materna indgena y la satisfaccin de
75

las madres con este servicio, lo cual se puede deber a que las madres perciben que la lengua
materna del docente puede afectar la calidad de educacin que recibe su hijo(a) dado que ellas
pueden querer que su hijo(a) aprenda primero el castellano. Por otro lado, se encontr una
relacin positiva y estadsticamente significativa entre los docentes que cuentan con postgrado
y la satisfaccin de las madres, lo cual se puede deber a que los docentes con postgrado estn
mejor preparados para poder atender a los nios(as) en las IEI lo cual es percibido por las
madres de familia y de ah su mayor nivel de satisfaccin. Por otro lado, se encontr una
relacin negativa y estadsticamente significativa entre la proporcin de docentes que han
asistido a capacitaciones de 20 horas o ms y la satisfaccin de las madres, lo cual se puede
deber a que los docentes estn capacitndose para poder atender mejor las necesidades de los
nios, ya que el 11% de los docentes en toda la muestra no se form como docente de inicial,
lo cual es percibido por las madres de familia y de ah su menor satisfaccin.
Finalmente, en cuanto a caractersticas del director y de la institucin educativa no se
encontraron relaciones estadsticamente significativas con la satisfaccin de la madre.

76

Tabla 2: Factores Asociados con la Satisfaccin de las madres con la IEI

Modelo
Modelo
1
2
Caractersticas a nivel del hogar
Edad de la madre
0.02
0.03
(0.02)
(0.01)
Lengua de madre indgena
0.55
0.25
(0.36)
(0.31)
Madre tiene secundaria incompleta o ms
0.60
0.69
(0.38)
(0.32)
ndice socioeconmico del hogar (factor)
0.12
0.18
0.19
(0.14)
Madre trabaja fuera de casa
(0.23)
0.16
0.23
(0.26)
Hay oferta de inicial pblica no integrada
(0.00)
0.07
0.31
(0.25)
Tiempo que asiste a esta Institucin Educativa
(0.00)
0.00
0.12
(0.10)
Caractersticas a nivel del docente
Aos de experiencia en la Institucin Educativa
0.00
(0.03)
Docente inicial con lengua indgena
2.30
(1.27)
Docente con postgrado
0.72
(0.24)
Docente recibi capacitacin
0.48
(0.29)
Recibe acompaamiento de UGEL por lo menos
0.45
una vez al mes
(0.53)
Caractersticas a nivel de la escuela
Director con postgrado
Aos de experiencia como director en esta
institucin educativa
ndice socioeconmico de la escuela (factor)
La Institucin Educativa es multiedad
Constante

1.06
(0.79)

Observaciones
215
R cuadrado
0.08
VIF
1.92
Errores estndar robustos entre parntesis
*** p<0.001 , ** p<0.01, * p<0.04, + p<0.1
Nota: Se controla por efectos fijos a nivel de departamento

1.73
(0.51)
215
0.24
1.85

Modelo
3
*

0.03
(0.01)
0.26
(0.32)
0.65
(0.34)
0.12
(0.15)
0.16
(0.27)
0.10
(0.23)
0.04
(0.11)

0.02
(0.05)
+ 2.13
(1.12)
** 0.71
(0.29)
0.54
(0.32)
0.30
(0.45)
0.81
(0.55)
0.01
(0.02)
0.06
(0.23)
0.01
(0.54)
** 2.22
(0.63)

+
*
+

**

215
0.27
2.80

77

78