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1. Inicios de la regulacin
radiodifusin en el pas
jurdica
sobre
la
actividad
de
Los primeros preceptos jurdicos que dentro del esquema constitucional del
ejercicio de industria lcita se dictaron, estn contenidos en el decreto del 27
de marzo de 1924. Es decir, que desde un primer momento, se tom a la
radiodifusin como un servicio meramente comercial.
Entre 1920 y 1924, se acordaban las licencias de conformidad con la ley 750
. En ese perodo, se le otorgaron licencias nacionales, a las radioemisoras ya
mencionadas, adjudicndose asimismo una de carcter municipal a Federico
del Ponte, por el trmino de 20 aos, para efectuar la instalacin de un sistema
de estaciones fijas y porttiles (ordenanza del 6 de octubre de 1922).
El decreto de 1928 / 15 reglamenta por primera vez en forma integral y
exhaustiva el servicio de radiodifusin. El 3 de mayo de 1933, el gobierno
nacional, dict un extenso decreto reglamentario que se ocupa de las
estaciones de radiodifusin en los artculos 83 a 107. Estas normas legales
reglaron dicho servicio entre 1933 y 1946.
El 17 de octubre de 1951 se inaugur oficialmente el servicio de televisin en
Argentina, a la par de otros pases latinoamericanos, diez aos despus de su
comienzo en Estados Unidos y casi un lustro ms tarde que los pases
europeos.
En 1953 el Congreso de la Nacin dicta la primera y hasta ahora nica Ley de
Radiodifusin promulgada por un gobierno constitucional, que organiza
legalmente los servicios de las tres redes que en 1954 se licitan adjudicndose
a particulares. As quedaba legalizado el cambio de propietarios.
Escaso tiempo para desarrollarse tuvo la Ley 14.241, ya que el golpe de Estado
del 16 de septiembre de 1955 que derroc al gobierno de Juan Domingo Pern
impuso la caducidad del sistema. Una de las primeras medidas tomadas por el
gobierno de facto, presidido por el general Eduardo Lonardi, fue el decreto
170/5529, que por su artculo 1 anulaba por ilegales los decretos de
adjudicacin.
El decreto ley 15.460/5735 conocido como Ley Nacional de Radiodifusin y
Televisin, durante el gobierno de facto de Pedro Eugenio Aramburu, declar de
inters pblico el Servicio de radiodifusin y televisin, estableciendo que
podra ser realizado por el Estado o por particulares, mediante su adjudicacin
La ley sancionada por la dictadura era tan anacrnica que defina como nuevas
tecnologas a las radios FM y desconoca por ejemplo la existencia de la
televisin por cable. Por otra parte, y ya en democracia, el Comit Federal de
Radiodifusin (Comfer) era administrado por una sola persona designada por el
Poder Ejecutivo, que debi intervenir de forma permanente el organismo. Es
que, segn la norma, su manejo deba estar en manos de una comisin de
militares y empresarios.
Sin embargo, estas contradicciones y la falta de un acceso igualitario y
democrtico a la informacin no eran tan evidentes para el conjunto de la
sociedad. Sobre todo, porque el manejo monoplico y hegemnico de los
mensajes conlleva el poder de legitimar prcticas sociales y marcar la "agenda
pblica".
Desde la recuperacin de la democracia en 1983, se construy un amplio
consenso sobre la necesidad de sancionar una nueva ley, en consonancia con
las necesidades cvicas y participativas de la democracia. Sin embargo,
diferentes proyectos presentados durante las presidencias de Ral Alfonsn (en
1988) y de Fernando de la Ra (en 2001) no lograron instalar el tema y vencer
las fuertes presiones de los intereses involucrados. Para que as fuera se
precis de la perseverante lucha de distintas organizaciones comunitarias y de
la voluntad estatal para acompaar ese proceso de empoderamiento horizontal
de la comunicacin.
Organizaciones no gubernamentales, medios comunitarios y otras asociaciones
se nuclearon en la Coalicin para una radiodifusin democrtica, y elaboraron
luego de ms de una dcada de debate, un documento con los veintin
puntos que, para ellos, debera contemplar una nueva ley de radiodifusin.
Estos se convirtieron en la base del proyecto de la Ley N. 26.522 de Servicios
de Comunicacin Audiovisual.
Los medios comunitarios tuvieron as un papel central. Fueron los primeros en
entender la relevancia social del acceso a los mecanismos del manejo de la
informacin. Tal como qued plasmado en el artculo 2. de la nueva ley, la
actividad de los medios de comunicacin audiovisual es de "inters pblico",
porque los medios sirven a la poblacin para "exteriorizar el derecho humano
inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y
opiniones".
de
el
su
de
6. Reflexiones finales
La ley afecta intereses. Cuando solamente hay ms de una seal de televisin
abierta en siete ciudades del pas, plantear que va haber ms seales abiertas
incluidas las pblicas en esas ciudades, esto implica aplicar intereses. Por
ejemplo: si hay un monopolio y deja de haberlo. Est bien que afecte intereses
porque si no se estara planteando un modelo de legislacin que tiende todava
ms a la concentracin. Hay una declaracin del representante para la
comisin europea para la defensa en la competencia en materia de
comunicaciones e informacin que es un alemn llamado Herbert Unguerer
que tiene una frase que plantea: La digitalizacin nos pone ante una
disyuntiva, podemos pasar por ante un proceso de concentracin, sin
precedentes que profundice la brecha que hoy existe entre los que tienen y los
que no tienen o podemos entrar en un modelo de aumento de pluralismo o
diversidad que permite achicar la brecha de modo irreversible, tanto como
hubiera sido la agudizacin de la concentracin en sentido contrario. La ley
anterior pone 24 licencias y sin lmites en los casos de servicio
complementarios (son los que no se adjudican por concursos y no utilizan
espectro en condiciones de servicio abierto). La ley nueva fija 10, ms 24, este
es el verdadero problema que es el cambio de legislacin. Esta adecuacin no
debera haber llamado la atencin sino fuera el exceso en los incumplimientos
que hay respecto de la ley vigente.
Fuentes:
- AFSCA, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y su reglamentacin,
disponible en http://afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual26-522/
- Damin Loreti, terico sobre Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual,
disponible
en
http://catedraloreti.com.ar/loreti/teoricos_desgrabados/teo_8_01_2010.pdf
1.
Cul es el fundamento por el que los Estados deben administrar los
medios?
2.
Cules son los objetivos que se buscan con la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual? A qu llamamos democratizacin del acceso a la
informacin?
3.
Segn Raimundi, Cules son las consecuencias de la Ley SCA? Por qu
los medios son tribunas polticas?
4.
Cules son los antecedentes legales de la Ley SCA? Cules eran las
caractersticas de la ley 22.285?
5.
Qu sucede con la Ley de Reforma del Estado de Menem? Qu artculo
del decreto-ley se modifica y cules son sus caractersticas?
6.
Cul es el antecedente originado en la sociedad civil que sent las
bases para le Ley SCA? Qu fue la Coalicin por una Radiodifusin
Democrtica? Qu eran los 21 puntos?
7.
Segn Damin Loreti, qu cambia en la concepcin de los medios y de
la sociedad con la Ley SCA? Qu cambios existen entre el ex COMFER y el
actual AFSCA?
8.
Qu es la desinversin? Qu establece la Ley SCA en cuanto a las
licencias por sociedad jurdica y por provincia?
9.
Cmo se trat el proyecto de Ley durante los cinco meses previos a su
promulgacin?
10.
determinado sector, entonces se descalifica tal msica, tal obra, tal mirada, tal
acento, porque se califica desde u