LECCION I

NATURALEZA Y FUNCION DEL DERECHO: El estado, institucin para el

Derecho. La ciencia poltica. Significacin de la palabra
Estado. El fin de la organizacin social.
LECCION II
EL ESTADO: Conceptos. Elementos-. Territorio, poblacin, poder.- Estructura
del Estado: centralizacin y descentralizacinDiferencias entre Nacin y Estado- Teora Origen y Evolucin del EstadoPrincipales escuelas doctrinarias. Historia de las ideas polticas.
LECCION III
LA SOBERANIA DEL ESTADO: Interpretacin de este concepto por los
tratadistas, desde Aristteles hasta nuestros das- Anlisis de la soberana del
Estado: principales teoras- Doctrina critica de Len Duguit acerca de la
soberana. Conclusiones y juicios emergentes de las principales teoras.
LECCION IV
LOS FINES DEL ESTADO: Examen y critica de las diversas teoras teolgicas
del Estado- Escuelas antiguas y modernas. El Estado gendarme: su
interpretacin- El punto de vista de las escuelas socialistas- Los fines
particulares- Funcin Jurdica y social del Estado.
LECCION V
LA INFLUENCIA DE LA POBLACION EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO: La
doctrina jurdica del poder- El poder como actividad regulada y libre- Poderes
del ESTADO- Evolucin- Separacin de los poderes: principales teoras.
LECCION VI
FORMAS DE GOBIERNO: Clasificacin- Gobierno monrquico y republicano.
Caractersticas y elementos del gobierno republicano. Relacin y diferencia con
el sistema democrtico de gobierno- Gobierno aristocrtico- Gobierno directo y
representativo. Clasificacin segn los autores.
LECCION VII
LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO: Su manifestacin a travs
de la historia. Fundamentos principales en que descansa. Exposicin y crtica
de las doctrinas de los tratadistas. El principio democrtico como fundamento
del poder y como tica social. Conclusiones que siguiere la lucha librada en
defensa de la democracia- La libertad, condicin de la democraciaEvolucin y estado actual del problema- Soluciones.
LECCION IX

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO: Persona real y persona jurdica. El Estado

como ficcin y como realidad. El Estado como sujeto de derechos. La teora de
la doble personalidad. El Estado sometido a una ley positiva. Es el derecho
creacin del Estado o existe un derecho anterior al Estado?
LECCION X
LOS TIPOS DE ESTADO: Concepto. Diferencia entre las formas de Estado y
las formas de gobierno- Tipo de estado absoluto. El estado constitucional;
esencial, distincin entre ambas. Relaciones entre la organizacin poltica y la
organizacin social de un pueblo. La opinin pblica y el estado constitucionalFormacin de la opinin pblica- Sus rganos especficos. Los partidos
polticos- Teoras de los partidos. Estado actual de su desarrollo en Amrica y
en Europa.
LECCION XI
LAS FORMAS DE ESTADO: El estado unitario- Los estados compuestos.
Doctrinas- Ventajas y desventajas de unos y de otros- Opinin de los modernos
autores de Derecho Poltico. El estado federal. Asiento de la soberana de los
estados federales- Evolucin de estos. Estado actual. Las entidades
autnomas y el estado, finalidad, importancia y relacin jurdica.
LECCION XII
LOS GOBIERNOS DE ACTO: Historia y Evolucin. Concepto jurdico de esta
forma de ejercitarse el poder. Racionalizacin de los principios en los que se
basa. La organizacin poltica: validez. Teora moderna.
LECCION XIII
LOS DECRETOS LEYES: Su importancia y su ubicacin dentro de los
principios que rigen la estructura poltica de un gobierno - teoras Control de
los decretos leyes. Caracteres. Legislacin americana. Teora de la Corte
suprema. Los decretos leyes y la Constitucin de 1967.
LECCION XIV
GOBIERNO REPRESENTATIVO: historia de este fenmeno poltico.
Relaciones con la soberana. La eleccin como vnculo de la representacin.
Caracteres. Mandato imperativo. Mandato pblico. Gobierno directo. La
iniciativa popular. El derecho de peticin. El referndum. El plebiscito: teoras y
aplicacin. El Recall.
LECCION XV
GOBIERNO REPRESENTATIVO (Continuacin): ventajas e inconvenientes.
Hace posible la democracia. Permite el contralor. La funcin pblica sobre base
jurdica. Sus efectos. Evolucin histrica hacia el gobierno representativo. Los
romanos; los germanos. Edad media. Los estados generales en Francia. Las
dietas. Disposiciones fundamentales de la Carta Magna de Inglaterra.
Absorcin del rgimen representativo por los avances del absolutismo en

Europa. Causas. Rgimen colonial americano. Representaciones de gremios.

El corporativismo. Sus semejanzas y diferencias con el rgimen fascista.
Constitucionalismo de la post guerra de 1914 a 1918. Desenvolvimiento
constitucional en Amrica y el Paraguay.
LECCION XVI
SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS: tipo presidencial.
Sistemas parlamentarios. Estado actual del problema.
Conclusiones.
LECCION XVII
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 3
LAS NUEVAS tendencias POLITICAS DE LA POS GUERRA EUROPEA: El
estado econmico y el estado poltico. La representacin de clases. Lenin.
trotzky. Stalin.
LECCION XVIII
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS: origen. Limitacin. Proteccin
internacional de los derechos del hombre. Los electores.
LECCION XIX
EL SUFRAGIO: gobierno representativo. Concepto. Clase. Experiencia en
Amrica y Europa. Representacin socialista.
Representacin econmica. Representacin corporativa.
LECCION XX
CIUDADANIA Y NACIONALIDAD: Jus soli: Jus sanguini laborilis. Antecedentes
americanos y nacionales. Naturalizacin de extranjeros y conservacin de la
nacionalidad de origen. La doble nacionalidad. Diferencia entre naturalizacin y
ciudadana.
LECCION XXI
PODER EJECUTIVO: Rol. Significacin poltica. El ejecutivo fascista. El
ejecutivo democrtico. El ejecutivo dictatorial. Ministros. La vicepresidencia de
la repblica. Formas del ejecutivo: personal y colegiado.
LECCION XXII
EL PODER LEGISLATIVO: Reformas. Poder constituyente; su naturaleza.
Organismos tcnico econmicos auxiliares de la funcin legislativa. Los
consejos econmicos. Derecho moderno.
LECCION XXIII
PODER JUDICIAL: Organizacin; funciones. Naturaleza. Interdependencia
Autonoma.

LECCION XXIV
EL SOVIETISMO: El fascismo. Otras doctrinas polticas. Semejanzas y
diferencias. La carta del trabajador ruso de 1918 y la carta di laboro italiano. La
nacin y el estado segn Mussolini. Exposicin y crtica de estas doctrinas.
LECCION XXV
LA GUERRA FRIA: sus efectos en las relaciones entre oriente y occidente. Las
naciones unidas y la admisin en su seno de nuevos pases independientes,
africanos, asiticos y americanos. Las revoluciones sociales en el Per,
Ecuador y Chile.
LECCION XXVI
LOS FACTORES DE PRESION: ECONOMICOS. POLITICOS. SOCIALES Y
GEOPOLITICOS EN EL MUNDO DE LA SEGUNDA MITAD DEL
SIGLO XX: Las conquistas espaciales: sus consecuencias en el orden de la
soberana de los pueblos y el derecho de la soberana universal: sus
proyecciones en las relaciones entre Oriente y Occidente.
LECCION XXVII
IMPOSICION Y NEGOCIACION: la convivencia pacfica. La guerra de Vietnam:
origen, desarrollo y consecuencia. Variaciones acerca de la soberana en el
espacio areo y las dificultades para fijar una doctrina multilateral sobre el
problema de la expansin del hombre hacia el universo.
LECCION XXVIII
FRONTERAS ARCIFINIAS O NATRUALES: Fronteras artificiales. Fronteras
ideolgicas. Su interpretacin a travs de la historia y el derecho poltico.
Apertura de los EE.UU hacia China Roja. La unin de repblicas socialistas
soviticas; sus efectos comerciales, polticos y sociales. La guerra del medio
oriente: causas prximas y remotas. Estado actual del problema. El mercado
comn europeo y la unidad poltica europea. Mercado comn centroamericano
y pacto andino. La ALALC, la cuenca de la plata y la explotacin hidroelctrica
a la luz de la interpretacin de la soberana. Saltos del Guaira, Yacyreta. Apipe
y Acaray.

LECCIN I
NATURALEZA Y FUNCION DEL DERECHO:

EL ESTADO, INSTITUCIN PARA EL DERECHO.

LA CIENCIA POLTICA.
SIGNIFICACIN DE LA PALABRA ESTADO.
EL FIN DE LA ORGANIZACIN SOCIAL.

NATURALEZA Y FUNCIN DEL DERECHO.

El Derecho es el conjunto de reglas o normas sociales, coercitivas, que rigen
fes acciones y conducas humanas, impuestas por la autoridad con miras al
bien comn. De acuerdo n sta definicin, podemos decir que: En cuanto a su
naturaleza es un fenmeno social. Y en cuanto a su funcin, es de carcter
normativo.
La vida de los pueblos en sociedad implican numerosos choques de intereses
particulares de los individuos entre s, y s cada cul fuese a perseguir lo suyo
sin [imitacin alguna, sus ataques y lesiones a los intereses de los dems no
tendran fin. Pero mediante normas y reglas que tienen fuerza obligatoria o
coercitiva que definen o protegen contra las lesionen que podran causar los
hombres a determinados bienes; como la vida, la integridad fsica, la libertad, la
familia, el honor, la propiedad, entre otros deberes y garantas.
Concepto y Naturaleza y Funcin del Derecho. Cuando encaramos la relacin
entre estado y derecho; nos interrogamos:
Cronolgicamente: Qu ha sido primero, el Estado o el derecho?, El estado
se ha subordinado al derecho o el derecho se ha subordinado al estado?, y,
Valoratvamente: El estado debe someterse al derecho?, o el derecho debe
someterse al estado?, y si el estado debe someterse al derecho, a qu
derecho debe someterse?.
Al respecto, no todos aceptan que el estado sea nada ms que la fuerza as
tambin, no todos aceptan que la poltica sea encuadrada dentro del derecho, y
principalmente un derecho que lo limite.
Por lo que a manera de introduccin y antes de responder los cuestionamientos
citados, debemos referirnos primeramente por lo menos de modo brevesobre lo que es el DERECHO, o sea, cual es el concepto que ms nos
aproxima hacia 19 que entendemos como DERECHO, y al mismo tiempo
preguntarnos PARA QUE SIRVE?, QUIN CREA EL DERECHO?,
PORQUE y PARA QUE fue creado?, tratando de desentraar lo que vendra a
ser el vasto MUNDO JURIDICO, y de acuerdo a las conceptuaciones medirla
relacin de estado y derecho.
As, citaremos a continuacin algunos de los conceptos emitidos a lo largo de
la historia, pues, cada uno, con sus definiciones, pretende resaltar el criterio o

elemento sobre el cual basa su conceptuacin (la libertad, el orden, la coercin,

su finalidad, etc.), o el sentido individualista, sociolgica, etc.
Histricamente, para convenir sobre lo que es EL DERECHO a ser respetado
por todos y por el estado, debemos partir desde una posicin Iusnaturalista o
Positivista.
Para LOS JUSNATURALISTAS el derecho es un conjunto de normas eternas,
justas e inmutables, por lo que la validez del derecho creado por los hombres
deriva de su ajuste al valor justicia. Es derecho si es justo.
Y para los POSITIVISTAS el derecho es el conjunto de normas escritas,
vigentes, temporales y cambiantes, por lo que no hay ms derecho que aquello
que fue creado por el hombre.. Justicia es igual a derecho positivo de cada
estado.
En consecuencia, en sentido lato, quiere decir recto, igual, seguido, sin torcerse
a un lado ni a otro, mientras que en sentido restringido es tanto como IUS o
Derecho creado por los hombres, en oposicin al FAS o derecho sagrado.
Es decir, etimolgicamente, derecho es la norma que rige, sin torcerse hacia
ningn lado, la vida de las personas para hacer posible la convivencia social.
Esta posicin etimolgica derecho es la rectitud lo no torcido- es un
importante dato para sentar postura y afirmar si el derecho ha creado al
estado o viceversa, y posteriormente sustentar si debe o no el estado
limitarse.
Ahora bien, tras aproximarnos hacia loquees el derecho, hemos determinado al
mismo tiempo su NATURALEZA, es decir, qu comprende?, cul es su
realidad?, cul es su finalidad o funcin esencial?.
Conforme a las diversas definiciones dadas al Derecho, podemos considerar,
que abarca el fenmeno social provocado por la conducta humana. Es decir, en
cuanto a su naturaleza es un fenmeno social, no es un fenmeno natural,
sino expresin de la cultura del hombre regulando la conducta humana externa.
Pues la vida de los pueblos en sociedad implica numerosos choques de
intereses particulares de los individuos entre si y si cada cual fuese a perseguir
lo suyo sin limitacin alguna, sus ataques y lesiones a los intereses no tendran
fin, caeramos en la barbarie y en interminables luchas de salvajismo; otras
veces, se precisa regular las relaciones de los individuos con el estado y las
relaciones entre los estados entre s, inclusive con otros organismos
internacionales, etc.., que de acuerdo al avance de la sociedad el derecho va
ir regulando.
Y siguiendo a la primera clasificacin o distincin del derecho hecha por
ULPIANO, tenemos que el derecho se divide en primer trmino en dos
mbitos como: DERECHO PBLICO que rige la relacin del estado con los
estados, o del estado con los particulares como ente soberano y DERECHO
PRIVADO que regula la relacin de los particulares entre s o de los estados en
igualdad con los particulares.

A medida que se producen interacciones, aparecen conflictos humanos, que

deben ser regulados, surgiendo asimismo, varias ramas del derecho, como
ser las ms nuevas o modernas ramificaciones (Derechos Humanos,
Penitenciarios, informticos, ambientales, consumidores, de informacin,
electorales, etc.), sin olvidar el avance de las ms remotas (civiles, penales,
comerciales, etc.), siempre encuadrado en el derecho pblico o privado, interno
o externo. El derecho marca normas para la vida en sociedad, introduce
orden en ella evitando la anarqua y el caos, as como la fuerza bruta o imperio
de la fuerza, cumpliendo de este modo una funcin indispensable en la
sociedad.
Al conceptuar el derecho y referirnos sobre su naturaleza, tenemos: Los
siguientes caracteres del Derecho:
a- Normas que se refieren a las relaciones: De los hombres entre s (Derecho
Privado), de los hombres con el estado (Derecho
Pblico nacional) y, de los estados entre s (Derecho Pblico internacional). b- Normas establecidas por una autoridad exterior reconocida. (El Estado).
c- Normas de carcter General, como lo deca Ulpiano, se establece para
todos, no dirigida a una sola persona.
d- Normas cuya obligatoriedad est impuesta por un poder exterior (es
imperativo, obligatorio) y no una simple expresin de deseo, consejos y simples
exhortaciones.
e- Normas coercitivas, pues en caso de inobservancia se impone mediante la
fuerza del estado.
f- Normas bilaterales, pues seala conductas, considerando siempre en
relacin con la de otro sujeto, poniendo frente a frente dos sujetos.
En cuanto a su funcin, el derecho es de carcter formativo, es decir, es el
orden social DESEABLE. Cumple la funcin de
CONTROL SOCIAL.
EL ESTADO, INSTITUCIN
ORGANIZACIN SOCIAL

PARA EL DERECHO.

EL FIN

DE LA

Al afirmar que el Derecho es un conjunto de normas y reglas sociales,

coercitivas, que rigen las acciones y conductas humanas externas, impuesta
por la autoridad, con miras al bien comn, aparece el Estado, como institucin
o conjunto de instituciones permanentes, para ordenar la vida colectiva del
hombre de una manera adecuada.
El derecho es el recurso estatal o gubernamental para mantener el orden y
propiciar el logro de los objetivos o metas sociales, y el sistema legal u orden
jurdico por su parte, requiere de un poder que lo respalde y concrete sus
lineamientos y expectativas.

Siendo de esta manera recproca la relacin entre estado y derecho.

Es ms, para algunos el derecho viene a ser uno de los elementos constitutivos
u esenciales del estado, mientras que para otros es un elemento modal del
ejercicio del poder.
Hemos referido que el estado es creacin del hombre, afirmando asimismo,
que el FIN DE LA ORGANIZA CION SOCIALPOLITICA es y ha sido el
bienestar del ser humano, la felicidad, la paz, el desarrollo pleno de las
capacidades y virtudes humanas, que en el curso de la historia el hombre ha
tratado de concretizar conforme a sus creencias e ideologas, deseando el
BIEN COMUN PUBLICO.
Por lo que dentro de nuestra pregunta inicial, ahora nos interrogamos, para el
cumplimiento de sus fines o funciones, el ESTADO tiene lmites?, o mejor
dicho, est sometido al derecho?.
Para los totalitarios evidentemente que el estado no tiene lmites, mientras que
para los democrticos el Estado est sometido al derecho, pues, no conciben
un poder ilimitado del ms fuerte, sino que tantos gobernantes y gobernados
deben someterse a la ley.
Nos adelantamos y sostenemos que estado y derecho van de la mano, juntos
uno con el otro, pues, al decir de Heller el derecho es condicin necesaria del
estado y el estado es la necesaria condicin del derecho presente y por tanto
el estado debe someterse al derecho.
No obstante podemos destacar que, la relacin Estado-Derecho, es uno de los
puntos ms discutidos en poltica, pues, no siempre se ha credo que el estado
debe someterse al derecho.
Por ello, para responder a la pregunta el estado debe someterse al derecho?,
y cul ha sido primero, el estado o el derecho?, bsicamente nos
encontramos ante dos posturas ideolgicas, que con distintas variaciones y
sustento filosfico abogan la imposibilidad o posibilidad de que el estado se
someta al derecho, partiendo del principio de que el derecho sea anterior o no
al estado y, por ende el derecho lo limite o no pueda limitar al estado:
a- LOS TOTALITARIOS: Absolutistas, comunistas, nacionalsocialistas,
fascistas, etc.), sostienen que EL ESTADO NO TIENE LIMITES, que el poder
poltico es ilimitado, o que el estado o el gobierno se confunde con el derecho,
por tanto, no se somete a ninguna regla, que no sea la doctrina, la ideologa y
hasta la voluntad momentnea de sus actores.
Las doctrinas socialistas, generalmente, comparten el criterio de que El
ESTADO ha surgido fuera del derecho, por fuerza y dominacin, y que solo
posteriormente se ha encuadrado en un orden jurdico que, por supuesto, ha
sido creacin suya, por ende, no existe derecho fuera del estado y no existe
justificacin alguna para limitarse a su propia creacin.
b- LOS IUS NATURALISTAS. El constitucionalismo y defensores del estado de
derecho, que con distintos argumentos, sostienen que el estado no puede ser

totalitario, pues debe responder y adecuarse al conjunto de normas que

regulan las relaciones sociales. Debe limitarse. Es decir, an en los peores
momentos el estado debe poner orden, debe hacer respetar la ley, pero por
sobre todo el gobierno debe someterse a la ley, al derecho aunque le cueste
al gobernante de turno.
Los Jusnaturalistas, sostienen que cronolgicamente el derecho natural es
anterior al ESTADO, y aun admitiendo que hace falta despus un derecho
positivo para determinar al derecho natural, consideran que en primer trmino
el estado al crear el derecho no puede violar el derecho natural y por sobre
todo debe someterse a la ley creada.
c- Una tercera posicin (realista-historicista) sostiene que cronolgicamente el
Estado y el Derecho surgen simultneamente, porque ambos son realidades de
la vida humana y social, que coexisten en reciprocidad necesaria, implicndose
y condicionndose mutuamente.
La Teora de la Autolimitacin del Estado. Independientemente de las posturas
doctrinarias, la Teora de la autolimitacin del estado, acuado por el
positivismo, afirma que si bien el Estado ha surgido anterior al derecho, debe
someterse al derecho por su propia voluntad. Es decir, acepta que el estado se
someta al derecho, pero segn su propia voluntad y decisin, pues, el estado
crea el derecho positivo, al cual se somete y se limita por su propia voluntad
(es una limitacin artificial y unilateral).
Con esta tesis se ha dado nacimiento al Constitucionalismo Moderno, que se
ha preocupado en limitar la intervencin del estado para garantizar los
derechos individuales, pues, el derecho o las normas y principios permiten y
promueven la convivencia de los hombres como miembros de la colectividad,
de lo contrario no estaramos ante un Estado sino ante una banda, horda,
caciquismo, etc.,
Los Derechos Individuales: Por otro lado se encuentra lo que llamamos
derechos individuales al conjunto de derechos de que gozan los individuos
como particulares, considerados fundamentales para salvaguardar su libertad y
dignidad, y que no pueden ser restringidos por los gobernantes, por ello estn
consagrados en las constituciones modernas, principalmente desde la
Revolucin Francesa.
En general las constituciones liberales se caracterizan por la amplia proteccin
de la libertad individual amparando de esta manera al individuo del poder del
Estado. En tal sentido, los derechos individuales limitan al estado.
Relacin entre Derecho y Estado: De todo lo manifestado surge que el estado y
el derecho tienen una relacin ineludible, en donde debe imperar el derecho
organizndose el estado en base a dicho principio.
Hoy da las Constituciones Nacionales o leyes fundamentales se constituyen en
piezas claves para garantizar la relacin estado derecho, en donde se busca
que la actividad poltica y el poder estatal se encuadren siempre dentro del

derecho, y solo por esta va la va del derecho- deben modificarse las

normas.
Es decir, el estado debe actuar conforme a la ley, al igual que los particulares,
sea en sus relaciones privadas o pblicas; resaltndose que: El derecho
Pblico es imperativo: lo que no est autorizado por ley no est permitido; el
derecho privado es permisivo: lo que no est prohibido, est permitido, siendo
as el PRINCIPIO DE LEGALIDAD una regla bsica (elemental) en los estados
modernos, y de nuestra propia constitucin.
El Estado debe someterse al Derecho. Actualmente no se acepta, un Estado no
sujetado al derecho. Al contrario, consideramos como avance de la sociedad y
triunfo de la legalidad, la creacin de organismos internacionales,
principalmente, aquellos que juzgan a los estados violadores del derecho
(como la Corte Internacional de Derechos Humanos), as como a sus
gobernantes (como la Corte Penal Internacional), en virtud de la Soberana,
significa reconocer igualdad de los estados, por ende, nadie debe violar la ley,
sea internamente con sus miembros como externamente en su relacin estatal.
PERO A QU LEY DEBE SOMETERSE EL ESTADO, CUL ES EL
DERECHO QUE DEBE RESPETAR?
a- Para los JUSNATURALISTAS el estado debe someterse a las leyes justas y
eternas (Derecho Natural), pues estas existen inclusive anterior al surgimiento
del estado. Ms all de la simple autolimitacin o vigencia de estado de
derecho formal, los naturalistas proponen un estado de derecho con contenido
justo estado de justicia- es decir, que el derecho al cual se somete el estado
debe ser un derecho justo no un derecho cualquiera.
b- LOS CONSTITUCIONALISTAS y sostenedores del ESTADO DE DERECHO,
en principio consideraban que el Estado debe someterse al derecho, a la ley,
expresado en una constitucin el cual crea y al cual se somete
voluntariamente, proponindose el IMPERIO DE LA LEY. Es decir, se somete al
derecho, al orden jurdico como un ente ms, como un sujeto de deberes y
facultades jurdicas, considerando asa! ESTADO como una INSTITUCIN
PARA EL DERECHO.
El Estado, acepta limitar por s mismo su poder soberano y se somete a su
propio derecho (ejemplo la constitucin nacional, tratados y convenios
internacionales, etc.), aseguran los partidarios de la teora de la Autolimitacin
del Estado, defendiendo de este modo el sometimiento del estado al derecho.
En conclusin, cuando decimos que el Derecho es un conjunto de normas o
reglas sociales, coercitivas, que rigen las acciones y conductas humanas,
impuesta por la autoridad, con mirasol bien comn, aparece el Estado.
El Estado corno institucin o conjunto de instituciones permanentes, fundados
por ciertos lazos que unen a los hombres en determinadas circunstancias, para
ordenar su vida colectiva de una manera adecuada, segn un sistema ms o
menos completo de condicionen libres y recproca. Quiere decir que EL
ESTADO ES UNA INSTITUCIN PARA EL DERECHO.

El Estado -dice, JELLINEK - es creador del orden jurdico pero que no se

coloca encima o al margen de l, sino que se somete voluntariamente a tal
ordenamiento, convirtindose de esta manera en persona jurdica, o sea, en
sujeto de deberes y facultades jurdicas.
Es decir, el Estado, acepta limitar por s mismo su poder soberano y se somete
a su propio derecho. En esto consiste la teora de la autolimitacin del poder
del Estado.
CIENCIA FOLITICA
La "ciencia poltica" es la ciencia del Estado en general. Tiene por objeto la
observacin y estudio de los fenmenos en lo referente a la vida real del
Estado. En consecuencia, el contenido de la Ciencia poltica" est formado por
el conocimiento de lo que es el Estado, cuales son las formas del Estado y
cules son sus fines.
El maestro Posada considera a la ciencia poltica, como una enciclopedia de
las ciencias del Estado, o mejor dicho como ciencia que aspira a comprender a
este en sus ms amplias manifestaciones y relaciones.
Las disciplinas que, segn este autor, comprende la "ciencia poltica", con la
Teora del Estado, la Teora Poltica, la Filosofa Poltica, la Historia Poltica y
otras ciencias afines a la poltica.
El estudio sobre la Poltica o La Ciencia Poltica, es tomada desde dos puntos
de - En un sentido amplio la Ciencia Poltica se contrapone a la mera opinin o
creencia vulgar de la poltica pues: BUSCA EL DEBER SER DE LA
POLITICA.
Analiza los hechos y estructuras polticas con sistemas propios, examinndolos
con sentido crtico y racionalidad, yendo ms all del conocimiento especulativo
y abstracto, apelando al ideal de justicia e inquietud del razonamiento
humano, que no se satisface con saber cmo son las cosas sino busca saber
cmo DEBE SER, para valorar y orientar la actividad poltica.
En sentido ms restringido -en cambio- la Ciencia Poltica, trata de describir y
COMPRENDER LA POLITICA TAN SOLO COMO ES en realidad y no como
debera ser.
Es decir, intenta circunscribirse a un campo ms delimitado de estudios
especializados, que tratan de analizarlos fenmenos polticos con la
metodologa de las ciencias empricas y sociales.
Esta pretensin de la Ciencia Poltica la lleva a describir y comprender LO QUE
ES, en oposicin con el intento de describir LO QUE DEBE SER, determinando
un lmite entre ciencia y filosofa, nos aclara J.C. De la Vega.
As -nos dice Fayt- la Poltica aparece como el estudio de la organizacin y
gobierno de las comunidades humanas. Y su dominio se extiende al
conocimiento de todas las formas de organizacin y de gobierno que ha tenido
y tiene la sociedad humana, al desenvolvimiento de las Instituciones y al

examen del pensamiento y las doctrinas, hechos y acontecimientos, dirigidos o

vinculados con las relaciones de poder entre los hombres de una comunidad y
de la comunidad en s misma.
Es as por una parte, un estudio especulativo e inductivo y por otra, un estudio
Histrico y Sociolgico... Estudia el poder y su institucionalizacin en el estado,
extendindose, en forma profunda y amplia, a todo el campo de la actividad
humana, en las dimensiones de espacio y tiempo, como Historia, arte y ciencia
del poder, del estado, de los actos polticos y de las instituciones
As -sigue exponiendo Fayt- como ciencia, procura el conocimiento sistemtico
del Poder y su institucionalizacin en el Estado.
En sntesis, al conocimiento sistematizado de los fenmenos polticos, al
estudio del gobierno de los hombres, al estudio del poder... delegando el deber
ser al campo filosfico (Filosofa del estado).
SIGNIFICADO DE LA PLABARA ESTADO.
En sentido amplio, la palabra "Estado significa la manera de ser o criar las
cosas: tales como estado de las personas, de la sociedad, estado de la
economa, estado de la educacin, estado de forma de vida, entre otros.
Ahora bien, en un sentido ms restringido, desde el punto de vista de la
Poltica, cuando se acude al Estado se lo hace con relacin a la manera de ser
o de estar- de la colectividad humana (o sociedad) polticamente organizada o
constituida.
EL FIN DE LA ORGANIZACION SOCIAL.
En todas las pocas, el fin de la Organizacin social ha sido y sigue siendo,
con las variaciones propias de la historia la felicidad y bienestar del ser
humano, as como su perfeccionamiento dentro de los lmites de su propia
imperfeccin. La meta ideal de organizacin social, puede condenarse en los
siguientes objetivos: PAZ, LIBERTAD, JUSTICIA Y BIENESTAR.
Y como hemos referido precedentemente, que el estado es creacin del
hombre, afirmando asimismo, que el FIN DE LA ORGANIZA CION SOCIALPOLITICA es y ha sido el bienestar del ser humano, la felicidad, la paz, el
desarrollo pleno de las capacidades y virtudes humanas, que en el curso de la
historia el hombre ha tratado de concretizar conforme a sus creencias e
ideologas, deseando el BIEN COMUN PUBLICO.

LECCIN II
EL ESTADO: CONCEPTOS.

ELEMENTOS-. TERRITORIO, POBLACIN, PODER.ESTRUCTURA

DEL
ESTADO:
CENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACINDIFERENCIAS ENTRE NACIN Y ESTADO
TEORAS - ORIGEN Y EVOLUCIN DEL ESTADO.
PRINCIPALES ESCUELAS DOCTRINARIAS.
HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS

EL ESTADO.
Generalidades. La palabra astado" deriva del latn Status, que en sentido
amplio significa la manera de ser o estar de una persona o cosa, es decir, las
condiciones y circunstancia en que se encuentra. Esta acepcin fue aplicada
por primera vez por MAQUIAVELO, por que anteriormente al "estado" se
denominaba Polis o Civitas o Res Pblica.
Muchas son las definiciones que se han dado sobre el Estado. De todas
maneras, en el mundo de las ideas existen una nocin acerca del Estado que
nos es proporcionada por la experiencia y el desarrollo histrico.
Esta nocin, generalmente aceptada en la actualidad, seala al Estado COMO
UNA SOCIEDAD HUMANA TERRITORIAL,
POLITICAMENTE ORGANIZADA MEDIANTE UNA AUTORIDAD O
GOBIERNO QUE REGULA DE UN MODO DETERMINAD O LA
CONVIVENCIA SOCIAL.
Conforme a esta nocin, tenemos que los elementos del Estado son: el
Territorio, la Poblacin y el Poder.
EL ESTADO: Origen Histrico del Estado. Concepto.
El Origen del estado responde a la necesidad del hombre de organizarse. Es
producto de su carcter de hombre poltico, que lleg a ordenarse
estructuralmente en polis, a la que hoy llamamos Estado.
La primera forma de organizacin o convivencia conocida fue la HORDA (grupo
de individuos asociados sin ninguna regla fija, viviendo en rgimen de
promiscuidad), despus, se habra observado como vnculo el ligado por
descendencia de la madre, lo que llamamos como MATRIARCADO (o ligado
por descendencia del padre: PATRIARCADO. La Biblia por ejemplo nos

demuestra el origen de la sociedad basado en los patriarcas; de todas

maneras, ambas teoras, refieren el parentesco como vnculo de unin.
El origen remoto del estado de esta manera viene a ser la formacin de grupos
vinculados con la sangre a los que se sumaban algunos extraos,
formndose los grupos GENTILICIOS (GENS o CLAN), quienes crean
descender de algo o alguien comn (Ttem). Del clan deriva las FRATRIAS o
divisin de las clanes, y de cuya reunin surgen las TRIBUS, las tribus al
asociarse forman las ALDEAS que se denominaban DEMOS Pueblomientras que la morada del rey era llamada Ciudad.
La reunin de TRIBUS dio origen a la POLIS, como una suerte de
confederacin centralizada, en donde se ha fusionado los clanes, las fratras y
tribus, para dar lugar a una comunidad urbana: LA POLIS como unidad polticareligiosa. Los Clanes o Gens, para defenderse se haban unidos bajo un JEFE
MILITAR rodeado de sacerdotes y personas escogidas por el jefe, que llegaron
a formar de esta manera CASTAS especiales, que influyeron para la formacin
de una organizacin superior a los Gens, para asegurar la sujecin de los
vencidos y la recoleccin de los frutos de la victoria as empieza a delinearse el
estado, nos dice F. Centurin Molina.
Parafraseando Giorgio Del Vecchio (1878 -1970), filsofo y profesor italiano,
deca que: El proceso por el cual surge el Estado no es sbito, improvisado,
sino por el contrario, bastante lento y fatigoso. Hay durante largo tiempo una
especie de lucha entre las organizaciones menores y el PODER CENTRAL,
que tiende a sobreponerse para formar con ellas una unidad; llegndose as a
la organizacin poltico-territorial denominada actualmente como Estado.
Analizando el origen del trmino ESTADO y la evolucin misma de la
organizacin poltica, tenemos que: Los Griegos llamaron a su organizacin
poltica POLIS (Ciudad Estado). Los romanos la denominaron CIVITAS o RES
PUBLICA, reservando el imperio para el poder de dominacin del prncipe.
Durante la EDAD MEDIA se utilizan expresiones como comprender los poderes
territoriales existentes. En la poca del RENACIMIENTO aparece el trmino
Estado, (a partir de Nicols Maquiavelo), y se lo expresa como la manera de
ser o estar polticamente constituida y organizada una colectividad humana.
En el siglo XVI, acompaado de grandes cambios de la humanidad en los
aspectos econmica y social especialmente en Europa, el descubrimiento de
las nuevas tierras americanas, los nuevos conocimientos cientficos en el
campo de la fsica, astrologa, han aparecido los nuevos conceptos de la
Poltica y del Estado.
Los Filsofos polticos del siglo XVI y XVII en adelante, distinguan a las
Asociaciones libres de individuos (sociedades u organizaciones civiles) que
podan basarse en un contrato entre sus miembros (socios), como entidad
diferente de los ESTADOS, caracterizados por una estructura jerrquica de
poder y la posibilidad de ejercer coaccin a sus miembros (ciudadanos).

La palabra Estado (del latn status), fue primeramente utilizado por Nicols de
Maquiavelo (1469 de 1527, filsofo poltico y escritor italiano), para significar la
estructura del Poder, lo que en la antigedad le denominaban indistintamente:
Polis, Civitas o Res pblica. Nicols de Maquiavelo, produce con sus ideas
innovadoras, y revolucionarias, ha refutado y desmentido las teoras de la
sociedad natural y contra las enseanzas de la revelacin y las de la teologa.
l deca que es el Estado, el que da en ltimo trmino su significado de Poder
Central Soberano, Legislador y Ejecutor sin discusiones, de los habitantes en
sus asuntos internos e internacionales.
Nicols de Maquiavelo, en su obra Discursos sobre la primera dcada de Tito
Libio, afirma la originalidad absoluta del Estado y de la autonoma de la
Poltica, basada en la experiencia, que se pude conseguir de la vida de las
Repblicas y Principados.
En la poca de la Pre-Revolucin Francesa de 1789, fueron creados los
ESTADOS GENERALES, que estaban integrados por el Clero, la Nobleza y
representantes del Pueblo. Era una asamblea convocada por el Rey de manera
excepcional y a la que acudan representantes de cada estamento: el CLERO
(Primer Estado), la NOBLEZA (Segundo Estado) y los representantes de las
ciudades de Francia (Tercer estado), que se reunan en asambleas para tratar
temas de guerras, econmicos, polticos y otros.
George Jellinek (1851-1911, jurisconsulto y politlogo alemn), deca que: All
donde haya una comunidad con un Poder sobre sus miembros, sobre su
territorio conforme, un orden all existe un Estado. Continua diciendo Jellinek:
el Estado, como la religin, existe en los hombres. Jellinek tambin
manifiesta, que todo Estado cuenta indefectiblemente, con tres elementos que
constituyen al Estado que son: LA POBLACIN, EL TERRITORIO y EL
PODER, estando stos tres elementos presentes, tanto en el aspecto social,
como en el aspecto jurdico, existe un Estado.
Hoy da, nadie discute que el Estado sea la forma de organizacin poltica
moderna, adhirindose la humanidad al tipo de Estado Constitucional.
Y desde la Ciudad-Estado, hasta hoy sigue evolucionando como forma de
organizacin poltica; por ej., de Ciudad-Estado, paso a la mega-polis o la gran
nacin como el Imperio Macednico, Romano, Chino, etc., para luego volver a
dividirse en territorios ms pequeos como lo fue en el feudalismo, de ah, en
adelante, en la edad moderna se formaron las naciones absolutistasdemocrticas, etc., y a fines del Siglo XX y comienzos del Siglo XXI, se van
forjando los estados SUPRAESTATALES, como la Unin Europea.
En sentido amplio, el trmino Estado del Latn STATUS, significa manera de ser
o estar de las cosas, el estado de la sociedad, de la economa, de la poltica,
estado civil, de la vida, la salud, etc. Y en un sentido ms restringido -a partir de
Maquiavelo- se lo expresa con relacin a la manera de ser o estar
polticamente constituida y organizada una colectividad humana.

En fin, el Concepto de Estado, la podemos definir como una sociedad humana,

territorial y polticamente organizada mediante una autoridad o gobierno que
regula de un modo determinado la convivencia social, en bsqueda del bien
comn (Augusto Gernhoffer).
ORIGEN Y EVOLUCION DEL ESTADO
La Palabra Estado y sus Cambios (Mutacin de Nombres). La convivencia
humana en sociedad, ha tenido siempre alguna organizacin poltica, El
Estado. La palabra Estado, es la organizacin poltica, formada con cualquier
forma histrica. El Estado es el producto de la politicidad natural del hombre.
Sin embargo, la palabra Estado origina resistencia, porque muchos autores lo
reservan para mencionar nicamente a UNA FORMA concreta e histrica de
organizacin poltica, y no a todas. Que el Estado, es solamente la forma
particular que la organizacin poltica toma en la actualidad. Es el Estado
moderno, y no las organizaciones polticas anteriores (antiguas y medievales)
ni las que puedan acaso surgir en el futuro.
La palabra Estado (del latn status), fue primeramente utilizado por Nicols de
Maquiavelo, para significar la estructura del Poder, lo que en la antigedad le
denominaban indistintamente: Polis, Civitas o Res pblica.
En principio la palabra Estado, denota la idea que abarca a todas las
organizaciones polticas. Sin embargo, se debe admitir que la palabra en s,
desde la antigedad no aparece en el vocabulario poltico (como sinnima de
organizacin poltica) hasta la poca de Nicols Maquiavelo. Es Maquiavelo
quien la introduce cuando afirma que todos los ESTADOS que existen son
repblicas o principados.
Hasta Maquiavelo, no haba una palabra comn para designar a la
organizacin poltica. Los griegos usaron el trmino polis, tomado de su
circunstancia histrica. As como los romanos utilizaban los vocablos civitas,
res pblica, imperium.
La edad media hereda fundamentalmente la palabra Repblica (cosa pblica,
o de todos, o comn), pero se vale, tambin de expresiones como Land y
tierra, en las que prevalece el elemento territorial de la organizacin poltica.
Todava en la modernidad, Bodin sigue manejando la palabra repblica como
equivalente de Estado, y tal es el ttulo de su obra Los seis libros de la
repblica.
Actualmente, el vocablo Repblica se ha reservado para una forma de
gobierno, habiendo perdido su sentido equivalente de Estado. Finalmente, hay
quienes identifican equivocadamente Nacin y Estado; Nacin como sinnimo
de Estado. Tal confusin es inaceptable (de Augusto Gernhoffer).
TIPOS DE ESTADOS FUNDAMENTALES.
Los tipos histricos fundamentales correspondientes a cada poca (antigua,
media, moderna y contempornea), surgen de las comparaciones realizadas en

cada una de las grandes edades de la historia, siguiendo bsicamente la

clasificacin de Georg Jellinek, tenemos:
a) El Estado antiguo. En donde los Estados eran ABSOLUTISTAS, pues el
hombre no era reconocido como persona dotada de derechos subjetivos, el
gobernante no responda ante los gobernados y lo espiritual quedaba
absorbido en lo poltico. El Poder del Rey o Prncipe era ilimitado.
Como ejemplo tenemos al Estado Teocrtico Oriental, que comprende a los
grandes Reinos del Antiguo Oriente (Asiria, Babilonia y Persia; Egipto, la India,
la China, el Estado judo, Fenicia, Grecia y Roma); caracterizados por la
teocracia con vnculos emergentes de la tribu, de la estratificacin social,
asentadas en aldeas y ciudades construidas alrededor del templo y un orden
impuesto por los Reyes-Dioses como emanacin de la divinidad; la base de la
organizacin era el sistema esclavista.
Como suavizacin del rgimen de la poca tenemos al Estado Judo, en donde
sus gobernantes no eran considerados Dioses sino el UNGIDO DE DIOS
(investido por Dios), y con las sucesivas leyes dictadas que conocemos a
travs de la Biblia- suprimieron algunos de los rasgos caractersticos de la
poca, aunque la cultura de pueblo elegido mantenga un posicionamiento
cerrado y belicoso con los dems pueblos.
Tambin en los Estados Greco-Romanos, encontramos una evolucin poltica,
en donde progresivamente se observa la participacin de los polits griegos y
ciudadanos romanos, que sentaron las ideas de la democracia y repblica,
salvo los casos del imperio Macednico y Romano, en donde los gobernantes
actuaban en forma incondicional bajo el principio de legibus solutus (dueo o
libre de la Ley).
b) El Estado medieval. EL Medioevo con su periodo que abarca los mil aos,
desde la cada del Imperio Romano Occidental (476) hasta la cada del Imperio
Romano Bizantino (1453), ha dejado como modelo una monarqua moderada
por la fuerte influencia del cristianismo, al mismo tiempo, se destaca el podero
papal muchas, veces desptica, ofreciendo esta poca varias experiencias o
rgimen, como ser:
La serie de estados o reinos Brbaros despus de la invasin y derrumbe de la
Roma Occidental (el Imperio Carolingio - Germnico). Siglo V al VIII, cuyos
reyes eran electos o coronados por el Papa en virtud del Derecho Divino
surgiendo de esta manera el Imperio y el Papado, que sustentaban este
sistema.
Los Estados Feudales (Siglo IX al XII), surgieron tras la muerte de Carlomagno,
al desmembrase el imperio occidental en pequeos reinos, poderes territoriales
y seoros, constituyndose la Poliarqua o pluralidad de gobiernos basado en
la posesin de la tierra o feudo. O sea, la relacin poltica era consecuencia
directa de la situacin del territorio, de su poseedor y del contrato entre los
seores y vasallos, de ah que de acuerdo a la posesin de tierra pasaban a
tener ms podero erigindose como Reyes en su feudo-, clasificndose

sus ttulos nobiliarios en Duques, Marqueses, condes, vizcondes, y barones,

estos seores feudales protegan a los vasallos.
Estructura Estamental. Siglo XIV al XVI, que con la aparicin de los Burgueses
como nueva clase social, producto de la transformacin ce la economa feudal
en una economa ms comercial y dineraria, que ha aparejado el surgimiento
de ciudades libres con comerciantes, artesanos e industriales, que
constituyeron la clase media poseedora de bienes econmicos, formando el
TERCER ESTADO, junto a la NOBLEZA y el CLERO, (denominndose
entonces a estas clases sociales Estado de Reino).
c) El Estado moderno. EL estado moderno (Absolutista) es producto de la lucha
entre el Imperio y el Papado (en lo externo) y del Rey y la Aristocracia (en lo
interno), que ha concluido en el triunfo de la Monarqua, que concentra todos
los poderes, y alcanza el carcter absolutista con el advenimiento del Estado
Nacional, conocindose este rgimen como de las Monarquas Nacionales, que
culmina en el Siglo XVIII.
Al decir de Bidart Campos, con la denominacin de Estado Moderno se quiere
muchas veces abarcar a todos los Estados existentes desde la iniciacin de la
Edad Moderna hasta la actualidad. Sin embargo, conviene hacer divisiones:
c.1. Hay un ESTADO MODERNO en el sentido estricto, que pertenece a la
edad moderna, o sea, solamente hasta fines del siglo XVIII, caracterizado por
un Estado absoluto, de monarqua irresponsable ante el pueblo, de poder
centralizado (en el rey, zar, etc.); c.2. Hay un ESTADO CONTEMPORNEO,
que aparece con el constitucionalismo moderno. Es un Estado constitucional
liberal, de tipo abstencionista, con garantas para la libertad del hombre. c.3.
Hay UN ESTADO TOTALITARIO propio del siglo XX. Es un Estado de partido
nico, sin libertades individuales, que absorbe al hombre e interviene en todos
los mbitos de la vida social sofocando la iniciativa privada. (de Augusto
Gernhoffer).
Estado Ideal y Estado Prctico. A travs del tiempo y actualmente, se habla de
un Estado ideal y de un Estado emprico (o Estado Prctico)
a) Estado Ideal: El tipo ideal de Estado o Estado ideal es el Estado perfecto tal
como imaginamos COMO DEBE SER todo Estado emprico (Estado Prctico).
El Estado ideal denota la idea de la existencia de un Estado de justicia o
Estado justo, de un Estado de derecho, de un Estado liberal, de un Estado
constitucional, de un Estado socialista y a cada uno de esos tipos lo
consideramos como Estado ideal, como Estado debido. Es el tipo ideal que
suponemos perfecto. Quiere decir que para cada una de esas posiciones, un
Estado emprico slo ser perfecto si se acomoda o ajusta al modelo que
seala cmo DEBE SER el Estado.
b) Estado Emprico (o Estado Prctico): El Estado emprico o prctico, es el
Estado concreto que realmente ha existido o existe en la actualidad, con sus
formas, individualidades e identidades propias, con su grupo humano, su
territorio, su poder, su gobierno, su orden jurdico o constitucin vigente.

Como lo propone George Jellinek, con los Estados empricos se pueden

elaborar los tipos de Estados empricos. Para ello, se debe tomar las
referencias de los Estados empricos que tienen entre s alguna base comn o
similitud, historia, afinidad ideolgica, de cultura, etc.; una vez observado cmo
es cada uno de esos Estados, se puede buscar un rasgo o caracteres
comunes, excluyendo las individualidades o modelos de una u otras formas
determinada de estado. Y por abstraccin, llegar a unificar un tipo de Estado
emprico (o Estado Prctico), aquella forma que sea la ms adecuada o
apropiada a la realidad o convivencia social de los hombres, en su territorio,
con poder, gobierno y en el marco de su orden jurdico o constitucin vigente.
A tal efecto, se puede comparar experimentalmente los Estados de la
antigedad, ver qu tuvieron de comn todos ellos y unificar en un tipo
emprico (prctico o actual), sus diferencias y analogas. etc.
En especial de aquellos Estados que recibieron desde fines del siglo XVIII la
influencia del Constitucionalismo moderno, para extraer de ellos todo lo que le
es comn y anlogo, y por abstraccin o deduccin elaborar el TIPO
EMPRICO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL MODERNO (Con las
limitaciones al poder del Estado, seguridad del individuo, reconocimiento y
proteccin de sus libertades y derechos, divisin de poderes, organizacin
territorial, etc.). Es decir un modelo o determinado tipo de Estado (de Augusto
Gernhoffer).
JUSTIFICACION DEL ESTADO PRINCIPALES ESCUELAS DOCTRINALES.
Al hombre no le satisface comprobar que el Estado existe, sino tambin quiere
saber del porqu existe y para qu existe el estado. El hombre busca explicar
el PORQU de ese fenmeno (estado), descubrir su Justificacin, saber si esa
realidad que existe cuenta con legitimidad suficiente.
El problema del origen del Estado se confunde con el problema del origen de la
Sociedad o Comunidad Poltico-Social. Es saber por qu existe el estado?,
de dnde viene o proviene su existencia?, est bien que exista o es evidente
que debe existir?. En sntesis, no basta saber que existe y que ha existido
siempre el estado, sino tambin preguntarnos: Es el estado una realidad que
existe, pero que no debera existir?.
Para ello, nos remitiremos a las principales teoras, que buscan justificar el
origen filosfico del Estado en s, en forma abstracta, y no el origen histrico de
un estado emprico, nacional, en particular, que es tema de historia poltica,
aunque en algn momento dado nos referimos a ellos para mayor ilustracin.
Segn Bidart Campos, estudiar este tema es penetrar en el terreno del origen
filosfico del Estado, o en el de su causa eficiente.
La causa eficiente es la causa que da origen a un ser.
Conocer la causa eficiente del Estado es saber el que, como o para que existe
el Estado, de dnde surge o proviene su existencia.

Para contestar al tema de la causa eficiente o justificacin del Estado, se

ensayan diversas teoras:
a) Teoras religiosas.
b) Teoras de la fuerza.
c) Teoras jurdicas.
d) Teoras sicolgicas.
TEORAS RELIGIOSAS O TEOLOGICAS. Las teoras religiosas son las que
pretenden fundamentar al Estado en un ser superior al hombre, acudiendo al
origen divino del poder como causa eficiente. Comprende las siguientes
teoras: 1) Las RELIGIOSAS PAGANAS, que han sostenido el origen divino del
gobernante, ms que del Estado mismo. As, todos los gobernantes seran un
dios o semidis.
2) Las RELIGIOSAS DE DERECHO DIVINO, consideran que Dios elige a la
persona del gobernante y lo inviste directamente del poder. Es la colacin
directa o inmediata del poder, postulada por la doctrina del derecho divino de
los Reyes; y
3) La RELIGIOSA DEL DERECHO DIVINO NATURAL, afirma que el poder
deriva de Dios, pero que Dios no predetermina ninguna forma poltica concreta,
ni ninguna persona para ejercer el poder: eso es establecido por decisin de
los hombres.
Es as como San Juan Crisstomo explica que San Pablo, al ensear que todo
poder proviene de Dios, no dice que todo prncipe viene de Dios, sino que todo
poder viene de Dios: no la persona del gobernante, sino la capacidad y el
derecho de mandar, es decir, la autoridad que tiene el gobernante. En esta
teora podemos establecer variantes:
En esta teora surgen algunas como la tesis del PADRE FRANCISCO SUREZ
(1548-1617, telogo, filsofo y jurista espaol), quien sostiene que el poder
deriva de Dios, pero llega al gobernante a travs del pueblo. El poder va de
Dios, a la Comunidad, y de la Comunidad al Gobernante. Por lo tanto, el
PUEBLO es el sujeto primario de la autoridad mediante la Democracia, ya sea
directa o indirecta. A esta tesis se la llama OPOSICIN A LA DEL
DERECHO DIVINO DE LOS REYES. El pueblo que ha transferido el poder al
gobernante, lo puede recuperar en dos casos: si el gobernante incurre en
tirana con la resistencia (derecho de resistencia a la opresin), o por acefalia o
vacancia en el Poder.
TEORAS DE LA FUERZA. Las teoras de la fuerza legitiman al Estado y al
poder sosteniendo que en el origen del Estado HAY UN ACTO DE FUERZA,
consistente en la imposicin y dominacin de un grupo sobre otro. Este
enfoque denota la idea del origen filosfico del Estado.
La teora de la fuerza, se vincula con las teoras sociolgicas para dar
explicacin a la naturaleza del Estado que consiste en una dualidad de

gobernantes y gobernados y en un hecho de dominacin de los que mandan

sobre los que obedecen. Por lo tanto de acuerdo a esta teora, habr Estado,
porque la fuerza unos hombres someten a otros hombres.
En Grecia, los sofistas fueron expresin de esta teora. Las teoras de la fuerza
no son satisfactorias desde el punto, de vista de la justificacin del Estado.
Cabe, en efecto, advertir que si la causa eficiente del Estado es solamente la
fuerza, con una fuerza equivalente los sometidos o dominados pueden
destruirlo.
La teora marxista utiliza la fuerza como origen histrico, pero al no legitimar la
existencia del Estado, tampoco la erige en causa de justificacin.
TEORAS JURDICAS. Las teoras jurdicas adoptan una institucin o figura del
derecho para dar razn de la existencia del Estado.
Las principales son:
1) TEORA PATRIARCAL. Para ella, el Estado deriva de la familia, con la que
analgicamente se compara, invistiendo el gobernante un poder semejante al
del padre de familia, y transmitindolo como un liderazgo hereditario. El
principal expositor ha sido Filmer con su libro Patriarcha.
2) TEORA PATRIMONIAL. El titular de la tierra es, por el mismo derecho de
propiedad, quien ejerce el poder poltico sobre ese territorio. La posesin o
dominio del territorio coincide con la posesin del poder. De ah que el territorio
del Estado sea objeto de un derecho real de propiedad. El Estado se justifica,
en consecuencia, porque su poder es poder de propiedad. El poder poltico del
ttulo de dominio.
3) TEORA DE LA OCUPACIN. Usando la tesis romanista de que las cosas
sin dueo pueden adquirirse por aprehensin, una corriente fundamenta el
ttulo del Estado en la ocupacin del poder.
El poder se considera res nullus o vacante en su origen, y el modo originario
de adquirirlo es ocuparlo.
4) TEORA DE LA PRESCRIPCIN. La posesin y el ejercicio del poder
durante cierto tiempo confieren justificacin al ttulo gubernativo. Algunos
aaden el requisito del asentimiento O CONSENTIMIENTO comunitario, para
hablar entonces de un ejercicio pacfico y consentido del poder.
5) TEORA CONTRACTUAL. (Pacto Social). Es la ms importante entre todas
las jurdicas. Una vez que comprueba la existencia del Estado, necesita
justificar su origen filosfico o su causa eficiente, y no encuentra otra razn
satisfactoria que la voluntad de los hombres. El Estado no se puede justificar si
no se supone que existe porque los hombres le han dado origen a travs de
un acto voluntario de tipo contractual. El pacto o contrato es la causa eficiente
que legitima al Estado. En la mayor parte de los autores contractualitas, ese
pacto es una hiptesis racional de justificacin; o sea, no se afirma que
histricamente se haya celebrado para engendrar un Estado emprico.

6) TEORA DEL CONSENTIMIENTO. Sin llegar a imaginar un pacto expreso, la

tesis consensual se da cuenta que, aun reconociendo la sociabilidad y
politicidad innatas del hombre que constituyen su naturaleza, hace falta cierta
intervencin de la voluntad humana para organizar a cada Estado emprico con
una forma determinada y una autoridad concreta.
OTRAS TEORIAS. TEORAS NEGATORIAS.
Las Teoras Negatorias se subdividen en: El Anarquismo y el Marxismo.
Estas teoras, no encuentran razn para que exista el estado y por ello
proponen suprimirla. Abogan que el estado debe desaparecer por oprimir al
hombre.
A diferencia del Estado liberal que procura disminuir el poder el Estado (estado
abstencionista), pero no busca eliminarla, por considerarla necesaria pero con
funciones limitadas, las Teoras Negatorias pretenden proscribir el estado,
pues, al decir de Duguit: Jams podr demostrarse cmo un hombre puede
tener legtimamente el poder de imponer su voluntad a otro hombre.
1- El Anarquismo: El estado no debe existir, es ilegitimo. Es un producto de la
maldad del hombre... hay que destruirlo o mitigarlo al mximo. Proponiendo
suprimir toda forma de coaccin. A su vez EL ANARQUISMO por sus fines se
subdivide en: AINDIVIDUALISTA:
Exalta la libertad individual del hombre, y la liberacin del hombre de todo
poder coactivo, como ser Guillermo Godwin y Juan G. Schmid (cuyo
seudnimo es Max Stirner) entre otros. B- COLECTIVISTA: Propicia
reemplazar al estado por una federacin de grupos o asociaciones en las que
se acente la solidaridad comunitaria, como ser Proudhon, Bakunin, Leon
Tolstoi, Etc.
2- El Marxismo: Explica la naturaleza del estado como un sistema de opresin
y explotacin de la clase econmicamente fuerte sobre a clase
econmicamente dbil, por lo que negando toda justificacin al estado,
despus de una ETAPA INTERMEDIA -de la dictadura del proletariadopropone la abolicin del Estado ideando el estado comunista (sin distincin de
clases). De esta manera, vemos que las Teoras Negatorias buscan abolir,
suprimir o hacer menos coactivo el estado, atacando el poder (la sumisin),
proponiendo formas de convivencia ms utpicas, basadas en la solidaridad, la
igualdad, gobierno y produccin en comn.
ELEMENTOS DEL ESTADO: TERRITORIO, POBLACIN. PODER.
1) La poblacin. Es el primer elemento del Estado. Es el elemento humano. Sin
hombres no hay Estado. La unidad primaria del Estado es el hombre, la
persona humana, en la pluralidad numrica de la convivencia: muchos
hombres, una multitud de hombres, no importa cul sea su cantidad.
A la poblacin se la llama tambin pueblo. Sin embargo, es un sinnimo, por lo
que podemos decir que pueblo es la parte de poblacin que convive con cierta
habitualidad y permanencia, adquiriendo por eso un estilo comn de

convivencia. La poblacin residente o no permanente sera poblacin flotante o

transente (hombres que estn en un Estado transitoriamente, ocasionalmente,
por poco tiempo, sin afincarse, de paso, etc.).
Los hombres son miembros o partes del Estado. Esta relacin del hombre con
el Estado cuya poblacin integra, se capta a veces en la doctrina bajo el
concepto y el nombre de ciudadano: CIUDADANO es el hombre en cuanto
miembro de un Estado.
A la "poblacin" la podemos definir como, la asociacin permanente de
individuos, que forman una colectividad organizada, regida por leyes, usos y
costumbres. Es el elemento humano del Estado, y puede estar compuesto por
individuos de un mismo origen tnico (Paraguay, por ejemplo), o por diversas
razas y lenguas (Ej. Suiza: franceses, alemanes o italianos).
2) El territorio. El territorio es el segundo elemento del Estado. O sea que para
que haya Estado, ha de haber un territorio. Las dems asociaciones humanas
(asociaciones, fundaciones, instituciones), se constituyen exclusivamente con
hombres, en tanto el Estado es una asociacin territorial o espacial porque
requiere la base el marco fsico y geogrfico donde se agrupan y conviven los
hombres.
El territorio juega una importancia muy grande entre los elementos del Estado:
1) delimita el mbito espacial donde se ejerce el poder de ese Estado. En tal
sentido hombres y cosas (bienes) que se encuentran dentro de ese mbito
geogrfico, por principio de territorialidad estn dentro de la jurisdiccin poltica
y jurdica del Estado.
2) En lo poltico, el territorio delimita como soberana no solo hacia adentro (en
lo interno), sino tambin hacia afuera (en lo externo), indispensable para
afirmar la independencia estatal, que por un lado excluye el ejercicio de otro
poder poltico en el rea propia del Estado, y por el otro limita el poder del
Estado ms all o fuera de sus fronteras. En suma, el territorio seala hasta
dnde se ejerce el poder del Estado en ese espacio, y desde dnde ya no se
ejerce.
En lo econmico, poltico o geopoltico, el territorio comprende, no slo: 1) el
suelo o tierra, sino tambin: 2) el subsuelo, y 3) el espacio areo. Para los
Estados que tienen litoral martimo: 4) un cierto espacio de mar adyacente a las
costas, que se subdivide en: el mar territorial propiamente dicho, la zona
contigua o mar jurisdiccional, y la llamada plataforma submarina.
El territorio es el elemento fsico del Estado. Puede o no constituir una unidad
geogrfica. Por ejemplo, Paraguay, Uruguay, Bolivia, estn constituidos por un
territorio geogrfico determinado: no as la Argentina, que adems del territorio
metropolitano posee territorio en Antrtida, o Pakistn, que comprende dos
grandes porciones territoriales separadas por miles de kilmetros.
c) El poder. El poder (o poder poltico), es el tercer elemento del Estado. La
palabra poder sugiere de inmediato la idea de fuerza, de energa, capacidad o
facultad. De ah que donde haya un fin del Estado a cumplir, habr un poder

para cumplirlo, o sea, la capacidad y la energa necesarias para alcanzar dicho

fin. Recordamos que cuando estudiamos EL FIN del Estado, vimos ya la
relacin entre el fin y el poder: el Estado puede o tiene poder en orden al fin.
Por lo tanto, Poder es la fuerza o energa. No se trata de fuerza fsica
exclusivamente, ni tampoco fundamentalmente. Diramos que es fuerza en
sentido de la relacin recproca existente entre mando y obediencia. Que segn
Jellinek, el poder es obediencia transformada, o sea, que la energa y la fuerza
con que cuenta el poder provienen, en su dosis o medida concretas, del
consentimiento comunitario que les da sustento y que las respalda: poder debe
su energa en la Comunidad (o sociedad).
En otros trminos, es la capacidad de organizar el gobierno de la colectividad,
por medio de las leyes y las autoridades creadas por stas. Uno de los
atributos o cualidad de ste Poder del Estado es la "soberana" lo que
significa que la autoridad del Estado es Suprema es decir, que no est
sometida a la Autoridad de ningn otro Estado tanto en lo interno como en lo
Internacional. Es el elemento "poltico" (el poder) del Estado.
DIFERENCIA. ENTRE "NACIN" Y "ESTADO".
El trmino nacin es de origen latino (NATIO), y est relacionado con el
nacimiento. Nacin deriva de nacer, por lo que se ha puesto nfasis para
expresar su concepto en las diversas circunstancias, que vinculan al que nace
con otros que ya las poseen: La raza, la lengua, la religin historia, etc. Es
decir, no se origina voluntaria ni reflexivamente, se nace dentro de una nacin
sin eleccin previa. Ej. Se nace paraguayo, en Paraguay o espaol, en
Espaa.
La Nacin, denota la idea de una comunidad espontnea, natural, producto de
la lengua, de la religin, origen, usos y costumbres, conciencia de pertenencia
y destino comn, etc., o sea, confluyen factores histricos, sociolgicos y
sicolgicos, caracterizado como espontneo o ya existente, y no una creacin
artificial.
En cambio el ESTADO es de creacin artificial, entendida, como una
organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para
mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de
imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume
la mayor fuerza poltica. (Posada).
El concepto de "nacin no ha existido en todos los tiempos; es un concepto
moderno. Antes del siglo XVIII no haban sino ciudades" "feudos;
municipios'', Al "Estado-Ciudad" propio de la antigedad le sucedi en la Edad
Media el "Estado Feudal", y a ste el Estado o Estado Nacional, Estado
Constitucional.
El concepto de Nacin es ms amplio que el del Estado, y podemos decir que
la Nacin es anterior al Estado. La Nacin es un conjunto de Individuos que
habitando un mismo territorio se hallan unidos por un origen comn y por
aspiraciones comunes.

Algunos autores, sostienen que del concepto, comprende los siguientes

elementos constitutivos:
a). La Poblacin. El conjunto de individuos. No se acepta que pueda existir una
nacin sin habitantes. A este conjunto de individuos tambin se los denomina
Pueblo.
b) El territorio. El conjunto de individuos debe habitar un territorio determinado
o en varios territorios.
c) El origen comn y las aspiraciones comunes. Origen comn y aspiraciones
comunes de este conjunto de individuos que forman parte la nacin constituyen
lo que se denomina la conciencia nacional. Es decir el factor sicolgico. Esta
conciencia nacional, nace de los vnculos naturales que los une , y que son
derivadas de la raza, lengua, religin, suelo, clima, costumbres y tradiciones,
glorias y sacrificios comunes; todo lo necesario, en suma para crear en la
colectividad una conciencia de pertenencia, de su personalidad y valor.
Caracteres diferenciadores. La diferencia esencial que existe entre Nacin y
Estado, es que la Nacin se forma y tiene vida por la reunin de aquellos
elementos mencionados, no siendo por tanto una creacin artificial ni arbitraria;
tiene un proceso de formacin que es generalmente largo y laborioso.
La Nacin, se edifica sobre un pasado en que ha ido guardando como un cofre
sacro sus tradiciones, sus sacrificios, sus victorias, y sus derrotas, pero para
forjar en el presente ideales que se proyectan que sobre el porvenir, el futuro.
En tanto, el Estado, puede ser y es una creacin de los hombres, quienes
deciden cules son sus lmites territoriales mediante la conquista en la
guerra, o mediante Tratados en la paz. Y consecuentemente, determinan que
poblacin quedar comprendida en ese territorio y la autoridad o poder que lo
gobernar.
Se sostiene en la doctrina que, la Nacin no es Sinnimo de Estado. Tienen
origen, naturaleza y fines distintos, por los siguientes caracteres
diferenciadores:
a. La Nacin es anterior al Estado. La nacin no es una institucin, no puede
adquirir personalidad jurdica; es un nombre colectivo de carcter sociolgico,
no poltico. La Nacin se forma y tiene vida por la reunin de aquellos
elementos mencionados (la raza, la lengua, la religin, la historia, la aspiracin
comn, etc.), No es una creacin artificial ni arbitraria del hombre. Tiene un
proceso de formacin histrico que es generalmente largo y laborioso, con sus
tradiciones, derrotas y victorias, raza, lengua, religin y conciencia nacional.
b- la Nacin puede existir sin Estado. Ya sea en un Estado o en varios Estados,
as tambin, pueden existir varias naciones en un mismo Estado. Cuando
decimos, que el Estado es la Nacin organizada jurdica y polticamente,
simplemente estamos poniendo nfasis que ese Estado est compuesta por
un grupo mayoritario de hombres de una misma nacionalidad. La Nacin no es
sinnimo de Nacionalidad, pues, la nacionalidad o el vnculo jurdico entre el

Estado y su miembro, depende de la Constitucin o las leyes positivas de cada

pas. Es decir, es algo artificial, no espontneo.
c- EI Estado es de creacin artificial. El Estado tiene un asiento territorial sin el
cual no existe, su poblacin puede ser heterognea (de distintas razas,
religiones, idiomas, etc.), tiene un representante el Gobierno- que tiene
poderes coactivos para regular las relaciones jurdicas entre sus miembros. El
Estado puede ser y es una creacin de los hombres que son quienes deciden
cules son sus lmites territoriales, mediante la conquista en la guerra, o
mediante tratados en la paz y, consecuentemente, determinan que poblacin
quedar comprendida en ese territorio y la autoridad o poder que la gobernar.
Asimismo, el Estado puede existir sin una nacin o sociedad homognea
(cosmopolita).
d- Por ltimo, recordemos, que cuando decimos la nacin paraguaya, nos
referimos al hombre paraguayo, que ha surgido a travs del tiempo, desde los
guaranes el mestizaje (Unin de las indias Guaranes con los espaoles), de la
inmigracin, de la historia, etc., es decir, unidos por ciertos lazos comunes, de
ah que la nacin paraguaya tiene ms de 500 aos de existencia.
En cambio, cuando decimos El Estado paraguayo, nos referimos a la
Repblica del Paraguay, que ha surgido como pas independiente, poniendo fin
al yugo espaol y la opresin de los bonaerenses, de ah que decimos que el
estado paraguayo naci el 15 de mayo de 1811.
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN.
El Estado Unitario, es aquel que estructuralmente se caracteriza y se la
reconoce, por la centralizacin poltica, y que la competencia legislativa est
reservado a los rganos centrales, de tal modo, que si existen autoridades
locales, la descentralizacin resultante solo alcanza a la ejecucin de la
actividad Estatal.
Los Estados Unitarios, tienen un solo Orden Jurdico valido para todo su
territorio y cuyo Poder Poltico, se ejerce por la estructura central de gobierno,
de modo que toda la actividad pblica emana del centro y converge hacia l.
Estado Unitario y Estado. Federal. Desde el punto de vista general, los
Estados se dividen atendiendo su estructura o divisin territorial en simples o
unitarios y en compuestos o federales. O sea, ac cabe sealar: Cmo se
organiza el poder en relacin al territorio?, se reparte o no territorialmente?,
es decir, manda descentralizadamente o no?.
Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de poder que rige y gobierna
a todo el territorio. Hay un Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial que regula la
conducta de los habitantes en todo el territorio nacional. Todos estos Poderes
forman parte del Poder Central. El poder es nico.
Nuestro pas es un Estado unitario, as como Uruguay, y otros Estados
generalmente pequeos y de composicin ms o menos homogneas. Segn
nuestra CN, La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente.

Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y

descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes.
(Art. 1 de la CN 1992)
En cambio, el Estado federal tiene varios centros de poder, pero reconociendo
tambin la existencia de un Poder Central.
Adems de las funciones Legislativas, Ejecutivas y Judiciales conferidas al
Poder Central (Poder Federal) existen funciones y rganos Legislativos,
Ejecutivas y Judiciales en las Provincias o Estados particulares que conforman
en conjunto el Estado, y que actan en forma limitada cada uno en su estado.
Federal proviene del latn Foedus que significa: Alianza, Pacto, de ah que se
denomine Estado Federal a los estados que se han reunido a travs de un
pacto o la Constitucin Nacional - para formar un solo Estado.
En el Estado Federal, el estado nacional es el todo y los estados miembros son
las partes. Como ejemplo de Estados federales podemos citar a los Estados
Unidos de Amrica y Mxico, al Brasil, a la Argentina, etc., en Europa por
ejemplo est Alemania y Suiza.
Los Estados Federales en reconocen las autonomas y autarquas a cada uno
de los Estados particulares, Provincia, o Cantones, que integran estos pases,
por lo que pueden dictar algunas leyes para su aplicacin dentro de la
Provincia o Estado particular; por ejemplo en materia municipal, policial,
sanitaria, educacional, etc. Pero todo lo referente a relaciones exteriores
defensa nacional, impuestos competen exclusivamente al Poder Central o
Estado Federal.
Centralizacin y Descentralizacin. Centralizacin es lo opuesto a
descentralizacin. Etimolgicamente, centralizar quiere decir concentrar en un
centro (el centro sera el poder del estado). Descentralizar quiere decir separar
del centro.
El poder poltico est centralizado dice Dabin cuando la autoridad que rige
al estado monopoliza, junto con el cuidado del bien pblico en todos los
lugares, de todas las materias y en todos los aspectos, el poder de mando y el
ejercicio de las funciones que caracterizan a la potestad pblica.
El poder est descentralizado (segn Dabin), cuando, en variable medida, se
admite que ciertos grupos ms o menos naturales existentes en el seno del
estado comunas, provincias, regiones, agrupamientos nacionales o
corporativos posean en propiedad determinados atributos de la potestad
pblica, que ejercitan por medio de rganos escogidos por ellos e
independientes del estado.
Como nocin elemental, la centralizacin niega que el poder del estado sea
compartido o repartido, en tanto la descentralizacin consiste en admitir que
grupos sociales de carcter territorial o no compartan el poder del estado
con carcter pblico, y ejerzan esa porcin de poder estatal sobre

determinados lugares (descentralizacin territorial), o sobre determinadas

materias o personas: (descentralizacin no territorial).
En el caso de los ESTADOS UNITARIOS hay lo que se denomina una
centralizacin de funciones; y en los Estados federales una descentralizacin.
Pero estos trminos centralizacin y descentralizacin obedecen a razones
polticas- administrativas, para el mejor desarrollo de las actividades de todo
el pas, especialmente cuando ste o es muy extenso territorialmente o tiene
una numerosa poblacin.
Descentralizar es desconcentrar o separar del centro, siendo el territorio el ms
utilizado para la concentracin o para la desconcentracin del poder, de ah,
que surgen estados unitarios y federales, destacando la distribucin o no de
poderes en razn al territorio.
La descentralizacin poltica tambin puede ser en razn de la materia, como
por ejemplo, la Corporativa o Profesional, basada en los grupos de inters para
que regulen las actividades relacionadas a su profesin o grupo, o de las
Parcialidades o Nacionalidades, basada en la Nacionalidad de las personas
como ser el pueblo indgena, etc.).
Los distintos Estados que integran los Estados Unidos de Amrica o las
Provincias que forman la Repblica Argentina, por Ej. Forman un todo, y si
bien es cierto que sus respectivas Constituciones, establecen la forma de
Estado federal para ellas, permite que tales Estados o Provincias regulen
con leyes propias las actividades de sus habitantes, pero dentro de los
principios generales de la Constitucin, de los que no pueden apartarse.
Existen cuestiones reservadas para el estado nacional y cuestiones delegadas
para los estados miembros.
En cualquiera de los casos, sea el Estado unitario o federal siempre existe la
unidad jurdica del Estado, que se lo identifica a travs de su personalidad
internacional (relaciones con otros Estados), de sus smbolos nacionales
(bandera, himno, escudo), de su signo monetario, de su plan de defensa
territorial, sistema de gobierno.
HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS
SOCRATES
Scrates y sus filsofos inspiradores, Homero, Pitgoras y Herodoto, fueron los
primeros en expresar, cantar y divulgar las formas iniciales del Estado, con sus
implicancias y la gnesis del poder de los Reyes y Prncipes de la poca. Si
bien Scrates, no dejo por escrito sus pensamientos polticos, ticos y morales.
Platn, l ms encumbrado de sus alumnos, si lo hizo, legando a las
generaciones sucesivas, sus ideas sobre las formas y formas, de ordenar y
dirigir a los pueblos, las sociedades y las naciones.
Otro de los grandes filsofos de la antigedad, Jenofonte, tambin alumno de
Scrates, nos transmite uno de los ms grandes y vigentes pensamientos de

su maestro: Los gobernantes no son aquellos que llevan un cetro ungidos por
la violencia o la suerte, o aquellos a quienes han favorecido la eleccin de
gobernar una muchedumbre ciega, sino quienes saben gobernar.
Sobre el mismo punto, tambin Platn, pone en los labios de Scrates, uno de
sus pensamientos ms importantes: El absurdo de que los hombres sin cultura
poltica se crean capaces de ejercer el gobierno, que por algo quienes quieren
saber tocar la citara o la flauta, poseer cualquier arte, o an, aprender la
equitacin necesita de alguien que les ensee y eduquen. En cambio, en
Atenas todos se crean polticos, y capaces de gobernar a los dems,
afirmando que la ms delicada e importante de las ciencias, la poltica, o arte
de los reyes, como deca Platn en el Entidemo, No poda adquirirse sin el
estudio.
Scrates, tambin sentenciaba: Que si bien corresponde a los ciudadanos
ms capaces conducir el Estado, corresponde tambin al Estado, la
conduccin de sus ciudadanos. Para continuar diciendo, Que el principio
supremo de gobernantes y gobernados, es la justicia. La ley debe estar
inspirada en la verdad; ha de contener un precepto y una sancin; pero debe
participar de la inmutabilidad y eternidad de lo que es verdadero, dice platn en
Minos.
PLATON
Como todo profesor influye en el alumno, Scrates tambin influyo en Platn,
aunque ste tuvo ideas propias, y a veces muy diferentes. Platn naci en
Atenas, en el ao 427 antes de Cristo, 88 de las olimpiadas griegas, y recibi
una educacin similar al que se daba a la nobleza, compuso poemas y
tragedias, para posteriormente pasar a colaborar intensamente con Scrates,
pero cuando este ltimo fue perseguido, y luego condenado a muerte por los
poderes fcticos de la poca, que no podan consentir su fama, inteligencia y
gloria. Platn se ausento de Grecia y recorri parte del mundo, para luego, al
regreso a la madre patria, cuando contaba con cuarenta aos, fundar un centro
de estudios que denomino: La Academia, por estar instalado en un monte
llamado Academos, de all deriva toda denominacin, institucional y
educacional, de nivel primario, secundario, o terciario.
Sin embargo, hoy, a ms de dos mil aos de la muerte de Scrates, dispuesta
por la ley del imperio, por defender el principio de que: las ideas no
delinquen, y tratar de imponer la vigencia del: el imperio de la ley, nadie
puede sostener que, tanto en el Paraguay, como en gran parte del mundo, las
premisas socrticas tengan una sustentacin, nada ms que relativa. Pero,
Scrates no muere solo, con l mueren tambin, y por mucho tiempo, la
justicia, la moral, la tica, el amor y respeto al prjimo.
Platn, desde el monte de los Academos, imparta sus enseanzas a sus
alumnos y oyentes ocasionales, que se situaban en el pasto, o montados en los
troncos de los rboles, sobre lo que deba entenderse por Justicia, Ley,
Repblica, Estado, Gobierno, etc.

Una de las primeras obras de Platn, fue: la Repblica, donde el escritor

manifiesta que en la vida humana, las ideas y los pensamientos, anteceden a lo
prctico, o a lo real. Segn l, las ideas son inmateriales y eternas, por
oposicin a las realidades materiales, que son corpreas y temporales, para
continuar diciendo: Cada una de las ideas es perfecta, pura, sin mezcla
alguna. Cada una es modelo, el ejemplo eterno del que las cosas mltiples y
variadas, son imitacin imperfecta. Solo son plenamente hermosas y
virtuosas, las ideas de la belleza y de la virtud, y segn el gran politlogo
argentino, Mariano de Vedia y Mitre: Este mundo de las ideas, creado por
Platn, es un reino espiritual, situado ms all del mundo sensible, que solo el
pensamiento pudo contemplar, y que el alma humana, ha podido conocer antes
de encarnarse en un cuerpo. Platn llama participacin, a la relacin de las
cosas con las ideas, para continuar diciendo: El hombre participa de la belleza
y la virtud, pero no es la belleza, ni la virtud. Y es precisamente, en su obra La
Repblica, donde Platn equipara l trmino Repblica, a la palabra
Estado, trabajo que comprende diez libros, de los cuales estudiaremos
nicamente los ms importantes.
En el tomo uno, plantea el tema de la: Justicia, tan actual hoy, como hace dos
mil quinientos aos, mencionndosele a Scrates, para refutar la idea de
Trasimaco, de que la fuerza crea el derecho y la justicia. Pero segn Platn
la justicia es virtud propia del alma; por eso el alma injusta vivir mal, el alma
justa vivir bien y dichosa. Siempre segn Platn, la suerte del justo es ms
deseable, que la del hombre injusto. En el segundo libro, Platn estudia la
justicia en s misma, sin ocuparse de su lado positivo o negativo, donde
Scrates caracteriza a la Justicia en el Estado, como la armona de las clases
sociales y en el hombre como a armona de las partes del alma. Siempre con
Platn, en su libro segundo y tercero, donde se propone las bases de la
organizacin de un Estado regulado por la Justicia y dentro del contexto del
Estado.
En otro orden de cosas, Platn no cree que debe formarse un ejrcito que
integren todas las clases sociales, como en el Paraguay desde la
Independencia el 14 y 15 de mayo de 1811, sino que en l ejrcito, sus
integrantes deben ser profesionales, y cada ciudadano ha de ejercer una sola
profesin, para que pueda perfeccionarse en ella. Pues si un zapatero, fuera
tambin labrador, tejedor y albail, sera un mal zapatero, labrador, tejedor y un
mal albail. Igual caso ocurrira, si el soldado, tambin se dedicara a otras
actividades.
Por tanto, Platn expone: La ciudad requiere de guardianes, que no sean otra
cosa que guardianes, adornados con virtudes, como la sagacidad, para
descubrir al enemigo, velocidad para vencerlo, y coraje para someterlo. El
Estado, segn Platn: Har propicia la educacin del cuerpo por la gimnasia, y
del alma por la msica.Mente sana en cuerpo sano, como tambin el Estado
se desinteresar por aquellos, cuyos cuerpos estn mal constituidos, y los
dejar perecer, y condenara a muerte a quienes muestren tener un alma
perversa e incorregible.

Desde el punto de vista sociolgico, Platn divide las clases, en tres tipos: la
de los gobernantes, la de los guerreros, y la de los labradores y artesanos.
Para continuar manifestando, que todos los ciudadanos de un mismo Estado
son hermanos, pero el Dios que los ha formado, puso oro en la composicin de
aquellos destinados al gobierno, plata en la de los guerreros, y hierro y cobre,
en la composicin de los labradores y artesanos
Con relacin a la tica y la moral, en el quehacer del servidor del Estado,
Platn en la ltima parte del libro tercero, sugiere que: a fin de evitar que los
gobernantes pusiesen sus intereses personales sobre los del Estado, y se
convirtieran en dspotas, ellos deban de carecer de bienes de fortuna y de
toda riqueza personal, debiendo vivir en casa comn, tener mesa comn y no
poseer, ni oro, ni plata. Entendiendo que el oro y la plata, deban los
magistrados atesorarlos en el alma. Estando la subsistencia de los
nombrados, asegurada por los gobernados, quienes no deban ser demasiado
ricos, para no caer en la malicia, ni demasiado pobres, para no poder por su
indigencia adquirir su medio de trabajo.
En la tercera parte de la Repblica, que comprende los libros y, VI y VII, se
desarrolla el pensamiento platnico sobre la comunidad de bienes de las
mujeres y los nios. Para platn la mujer puede estar tan capacitada, como el
hombre, para dirigir los destinos del Estado y su educacin ha de comprender
tambin la gimnasia y la msica. Tambin para Platn: la mujer, solo es
distinta al hombre, en cuanto ste engendra y aqulla alumbra, y por su mayor
debilidad fsica; pero fuera de estas diferencias, tiene las mismas aptitudes del
hombre, y aun lo superara segn los casos, en las diferentes actividades. Para
Platn: las mujeres guardianas han de ser comunes a todos los hombres
guardianes. Ninguna mujer vivira exclusivamente con ningn hombre y los
nios sern tambin comunes, de modo que ni el hijo, sabra quien fue su
padre, ni el padre quien fue su hijo.
En su obra Las Leyes, Platn estima que stas son necesarias e
indispensables en el Estado y mediante ellas, podr realizarse el bien general.
Nada tan actual como sus milenarias palabras: el hombre gobierna y debe
gobernar mediante las leyes y ninguna persona humana puede estar sobre
ella.
ARISTOTELES
Naci y vivi, en el siglo cuarto antes de cristo en Grecia en el ao 280, y
siendo muy joven fue a Atenas, e ingres a la Academia de Platn, donde su
maestro ejerci sobre l, una gran influencia, pero no absoluta, sino relativa. Su
misin era perfeccionar las propuestas sociales, polticas, ticas y morales de
Platn. En el ao 343, el Rey Filipo de Macedonia fue a Grecia, e invito a
Aristteles a ocupar el cargo de educador de su hijo Alejandro, que contaba en
ese momento 13 aos, el que con sus sabias enseanzas, consejos y
orientaciones, de carcter poltico y estratgico, en poco tiempo se convirti en
un tan gran Emperador, tanto, que mereci el nombre de Alejandro el Magno.
Pero, Alejandro Magno, aun en sus viajes de conquista por el mundo, jams se

olvid de su maestro Aristteles, a quien remita sistemticamente, todo libro,

mapa, plano o informacin que cayera en sus manos.
Cuando Aristteles, despus de un tiempo, se reinstalo en su Grecia natal,
fund su escuela, en un pequeo monte consagrado a Apolo, denominado
Liciano, la que con el tiempo tomo el nombre de Liceo, en homenaje al lugar
donde estaba asentado.
En su Liceo, Aristteles, siempre acompaado de sus alumnos y
colaboradores, concentro en su instituto miles de manuscritos y textos de su
propia produccin, a las que hay que sumar, las que, de todos los lugares
conquistados y saqueados, le remita Alejandro Magno, con lo que se cre, lo
que ms tarde se dio en llamar: La gran biblioteca, base del: Museo de
Alejandra.
Fue entonces Aristteles, uno de los filsofos, socilogos y politlogos, ms
productivos dentro de nuestra Historia de las ideas polticas. Sus obras,
infelizmente muchas de ellas prdidas, nos dan una idea de su gran sabidura.
Pero entre las que milagrosamente se han salvado estn: los seis tratados de
Lgica, nominados tambin organn, en razn de que Aristteles conceba a
la Lgica, como el rgano de toda ciencia, los ocho libros de fsica, de
meteorologa, de zoologa, el tratado de los colores; la acstica, la botnica, la
mecnica.
Pero, no hay duda alguna de que Aristteles, dentro de una produccin tan
basta y por sobre todo heterognea, siempre prefiri a la Ciencia Poltica, a la
que consider bsica para lograr relativamente, el bien del hombre. Siendo
necesaria la agrupacin y organizacin natural de la Polis, o Estado.
Aristteles, habla del Estado dentro de las Ciencias Polticas, otorgndonos sus
ideas y sus pensamientos, sobre su origen, su forma de gobierno, las
funciones, sus fines y sobre todo sus limitaciones. El Estado, era para
Aristteles primariamente la polis, pues en esa poca era la organizacin
poltica vigente.
Defendi tambin este insigne griego, la vida dentro de una pequea
comunidad, sin referirse, que se conozca, a las formas del Estado dentro de
una gran extensin territorial, para continuar sentenciando: el Estado es un
hecho natural; el hombre es por su naturaleza un animal poltico, destinado a
vivir en sociedad y el que no forma parte de ninguna Polis, Es una bestia o un
Dios, y por nuestra parte podemos hoy agregar, que el hombre no es bestia, ni
Dios, es hombre por sobre todas las cosas, con sus virtudes y sus grandes
defectos.
Por otro lado, Aristteles en su libro segundo, encara las formas ideales del
Estado que otros politlogos o filsofos propusieron, como tambin las
constituciones y las leyes de mayor significacin. Principiando con la
Repblica de Platn, para hacer una profunda critica al Comunismo, all
propiciado. Rechazando asimismo, las doctrinas revolucionarias de Platn, que
no podan ser aceptadas por Aristteles de tendencia conservadora, y siempre
ajustada a la realidad. El principio de la unidad platnica del Estado, no tiene

base sustentable para Aristteles, y es por sobre todo destructivo. Para

Aristteles, la unidad poltica est lejos de ser lo que se imagina, y lo que se
presenta como el bien supremo del Estado, sera su ruina.
Expone Aristteles en su libro tercero, la definicin del Estado, siendo para l,
Un cuerpo de ciudadanos que posee todo lo necesario para satisfacer las
necesidades vitales de la poblacin, integrada tambin, por quienes no tienen
Derecho de ciudadana. Todo Estado segn l, sufre un perpetuo cambio, ms
que por la muerte y nacimiento de sus ciudadanos, por los cambios de
Constitucin, pues siendo una asociacin de ciudadanos que se rigen por leyes
supremas, cuando ellas se modifican el Estado ha cambiado de forma, pero
sigue siendo el mismo. Es lo que sucede con la armona, dice Aristteles, en la
que los mismos sonidos, pueden tener el tono drico o el tono frigio.
En lo que hace relacin a las formas de Gobierno, nuestro politlogo 0pta por
establecer que el Estado, puede estar en manos de un solo individuo, de una
minora, o de la masa en conjunto de los ciudadanos. Y cuando las
Constituciones aseguran el ejercicio del Gobierno, en beneficio de la
comunidad poltica, la llama pura. Y cuando los depositarios del poder lo
ejercen exclusivamente para su bien personal, las llama impuras.
En el libro tercero, al hablar de las formas de Gobierno, Aristteles confiesa,
que no puede dar formulas absolutas, pues depende de cada pueblo. Si un
pueblo halla un hombre superior a los dems por su virtud, no vacila en dar la
solucin: para ese pueblo, en ese momento dado, la mejor forma de Gobierno
ser la Monarqua. Si un pueblo con cualidades suficientes para tener la
Constitucin que corresponde a hombres libres, puede soportar la autoridad de
ciertos jefes llamados por su mrito a gobernar, deber adoptar la forma
aristocrtica, y un pueblo republicano, es aquel en que por su naturaleza, todos
los ciudadanos son guerreros, y saben naturalmente obedecer y mandar,
conforme a una Ley que asegure a la clase pobre, la parte de poder que le
debe corresponder.
Y aqu es, donde Aristteles se inclina a favor de la Monarqua, sobre todo
cuando aparece un hombre superior, pues segn l, es ms fcil que se halle
virtud suprema en un hombre, y no en varios.
El Aristteles socilogo, tambin se manifiesta por intermedio de sus libros y
escritos, sentenciando que: en toda polis se hallan tres clases sociales: los
ricos, los pobres y aquellos que no son ni ricos, ni pobres y que constituyen la
clase media. Dado que la moderacin y el trmino medio, son en todas las
cosas lo mejor, en esta materia ser una condicin mediana, la ms
conveniente de estimular y propiciar. La riqueza extrema lleva a los hombres al
orgullo y a cometer los mayores atentados, la pobreza en cambio, inclina a la
perversidad. Las dos clases extremas son igualmente peligrosas. El rico no
sabe obedecer; el pobre no sabe mandar, solo obedecer como un esclavo.
Entonces, no se ve en el Estado ms que seores y esclavos, y ningn hombre
libre. De un lado celos y envidia; del otro, vanidad y altanera. Luego de estas
consideraciones de Aristteles, tan sabias y actuales, hace un elogio de la

clase media y concluye que. El Estado estar necesariamente mejor

gobernado, cuando la mayora de los ciudadanos disfruten de una fortuna
modesta, pero suficiente para atender todas sus necesidades.
Tambin Aristteles se ocup de estudiar la divisin de los poderes del Estado:
el Ejecutivo, el Judicial y el Parlamentario o Legislativo. Haciendo hincapi en
que estos elementos, deban de estar armonizados, para que exista un
equilibrio en su actuar.
Manifestando que la asamblea deliberante deba resolver sobre la Paz y la
Guerra, celebrar Tratados, hacer las Leyes y tomar en cuenta a los
Magistrados. Examina Aristteles, si tales atribuciones deben conferirse a
algunos ciudadanos solamente, o a toda la masa popular. Recomendando lo
ltimo, y termina declarando, que esa asamblea deliberante, es el poder
verdaderamente soberano en el Estado.
De los pensamientos e ideas de Scrates, Platn y por sobre todo Aristteles,
podemos nosotros colegir, que un buen Gobierno dentro de un Estado justo, es
aquel que otorga a sus ciudadanos lo suficiente para atender su salud y la de
su familia, lo suficiente para su educacin, un trabajo digno y lo necesario para
una prudente recreacin. Asimismo, podemos manifestar que en los aos que
hoy nos toca vivir (2008), los parmetros fundamentales de la justicia consisten
en que: la primera libertad del hombre, es la salud, y la primera esclavitud la
enfermedad, la segunda libertad es la educacin y la segunda esclavitud es la
ignorancia y la tercera libertad es tener un trabajo digno y la tercera esclavitud
es el desempleo. De acuerdo a las premisas arriba expresadas, ningn buen
Gobierno debe dejar de lado, los grandes objetivos nacionales: salud,
educacin, trabajo digno, y seguridad.
SAN AGUSTN
El cristianismo, desde su inicio con San Pablo, analiza y estudia la relacin,
entre el Poder celestial y el Poder terrenal con el axioma: Dad al Csar lo que
es del Csar, y a Dios, lo que es de Dios. Sin embargo, San Pablo, no
propugna la desobediencia a la ley del imperio, agregando que cumplirla, es
una virtud cristiana. Posteriormente, l filosofo del imperio Celso, cuestiona con
nfasis, a los cristianos que se resisten a cumplir las rdenes y disposiciones
de Roma y en consecuencia, el cristiano se encuentra confundido entre, seguir
a Dios, o seguir al Csar.
Cuando el emperador Constantino se convierte al cristianismo, determina por lo
menos en teora, l vinculo de fe entre el Emperador, y el sucesor de San
Pedro, lo que por otro lado, no quiere decir, que el poder administrativo y
militar, se integre a la autoridad espiritual del Obispo de la Ciudad Santa.
Mientras, esa situacin tiende a agravarse, cuando el Imperio Romano, se ve
presionado por todas partes, y en espacial por el este, debiendo en
consecuencia, concentrarse en la organizacin y defensa de carcter militar, y
Roma se convierte en la capital del cristianismo, desarrollando una poltica no
solo espiritual, sino organizativa, sin perjuicio de su influencia en cuestiones del
Poder temporal. Posteriormente, el Rey visigodo Alarico, convertido a la sexta

cristiana de arrio conquista Roma en el ao 410, lo hace matando y

saqueando, entonces San Agustn, en ese momento Obispo de Hipona,
entiende que se debe esclarecer y ordenar la fe y la doctrina de la Iglesia,
redactando su libro la Ciudad de Dios, cuya elaboracin dur 14 aos.
Con la cada del Imperio Romano, atribuida al cristianismo por los emperadores
de la poca, y los filsofos al servicio de la autocracia, emergieron de inmediato
de la oscuridad de la resistencia organizada, los que se dieron en llamar: los
Padres de la Iglesia, entre los que cabe destacar las figuras de los filsofos,
socilogos y politlogos: San Agustn y Santo Toms, los que estudiaremos en
sus fructferas vidas y obras. Y fueron estos, los Padres de la Iglesia, los que
divulgaron a todo el mundo, que la cada del Imperio Romano se debi entre
otras muchas cosas, la gran corrupcin, a la falta de patriotismo, de moral, de
tica y sobre todo de fe y de esperanza en la justicia. Y a este respecto, otro de
los famosos padres de la iglesia: San Ambrosio, concluyo en una frmula de
hierro, con este pensamiento: la justicia confirma la legitimidad del poder, la
injusticia la destruye.
Esta premisa indestructible, tan vigente ayer, hoy y siempre, adoptada y
defendida con fuerza por el cristianismo a travs de los siglos, ha tenido sin
duda avances y retrocesos, pero su llama jams se ha apagado. El cristianismo
desde su gnesis, ha tenido un gran sentido mstico, interpretado mejor que
nadie por la sensibilidad inigualable de San Agustn, nacido en el ao 354 en la
ciudad de Tagaste (Numidia), y seguidor en un principio de la secta
maniquesta, para luego abrazar a instancias de su madre, la religin de
Cristo, y aunque muchos han escrito sobre su vida, la mejor radiografa de ella,
se encuentra en esas: sus confesiones, que no solamente declaran sus
equvocos, sino tambin, su entrega total a Jesucristo.
Se dedic de lleno a la literatura, accediendo a una importante ctedra de
retrica en la Universidad de Miln y escribiendo dos tratados denominados:
de las costumbres de la iglesia catlica, de las costumbres de los maniqueos y
de libero arbitrio, convirtindose muy pronto en uno de los doctores ms
famosos de la iglesia y colaborador cercano del obispo. El carcter de su
trabajo fue esencialmente religioso y poltico. Pero o que le hizo trascender a la
historia de las Ideas Polticas, fue sin duda alguna: Civitates Dei, cuyo
contenido entre muchas cosas, enfoca los problemas relativos al Estado
imperial que se esforzaba en atribuir a la voluntad de sus dioses, tanto sus
victorias, como sus derrotas. Mientras los Apologistas Cristianos, sealaban
que desde la venida de Cristo al mundo, durante el reinado de Augusto, el
Imperio Romano estaba en su mayor esplendor.
Como lo dijimos anteriormente, San Agustn, dedico a su libro Civitates Dei,
los mejores catorce aos de su vida y lo termino apenas cuatro aos antes de
su muerte, para enfocar temas tan importantes como, una apologa, una
teologa, una enciclopedia, una filosofa de la historia y por ltimo, un tratado de
tica. Este bien estructurado recuento de los acontecimientos histricos, va
desde la creacin, hasta el juicio final, detallndose los distintos esquemas
filosficos, hasta las Utopas de Platn.

Cada una de las partes arriba indicadas, fueron publicadas por separado y en
tiempos escalonados. Siendo los primeros cinco libros, los referidos a la
Historia de Roma, donde argumenta la idea de que los dioses del paganismo
eran incapaces de asegurar la felicidad terrenal. Mientras que en los dems
libros, combate a las religiones politestas, para probar que el paganismo
tampoco otorga la felicidad luego de la muerte. Sus doce libros siguientes, se
refieren a las dos ciudades que el autor esquematiza: la celestial y la terrenal,
o sea, civitatis dei y civitas diaboli, cuyo enfrentamiento abarca toda la
Historia y divide a los hombres, destinndolos a la salvacin, o a la
condenacin eterna.
En su parte primera, San Agustn se ocupa de la victoria de Alarico sobre
Roma, manifestando que Alarico, por su condicin de cristiano, respeto a las
Iglesias y a las personas que en ellas, se haban refugiado, fuesen o no
cristianos. Haciendo hincapi en los beneficios que otorgaban a la poblacin en
general la nueva religin. Describiendo a continuacin las atrocidades
cometidas por los vencedores, sobre los derrotados. Tampoco los griegos, que
se proclamaban ser los ms civilizados en ese momento histrico de la guerra
de Troya, se sustrajeron al instinto brutal de no respetar Templos, Iglesias,
haciendas y por sobre todo vidas humanas. Muy distinto, segn San Agustn, al
proceder de un brbaro movido por sentimientos cristianos como Alarico.
Tambin para San Agustn, la Ciudad de Dios, no es exactamente la Iglesia,
pero a menudo se confunde con ella. Mientras la Ciudad del Diablo, no es el
Estado pagano, pero por lo comn, se confunde tambin con l. El Estado,
segn nuestro politlogo, tiene innumerables falencias, como la corrupcin, la
injusticia, la falta de moral y de tica. El Estado siempre imperfecto. No
pudiendo ser de otra manera, puesto que esta institucin est dirigida por los
hombres, siempre ambiciosos, interesados y egostas. Concluyendo: el hombre
fue, es y ser imperfecto, la perfeccin esta nica y exclusivamente en Dios.
Tampoco San Agustn estima, que los hombres puedan ser todos iguales,
porque dentro de la ley natural, es necesario que un hombre comande y los
otros acaten. Ratificando en la Ciudad de Dios, que sin jefe un pueblo no
puede ser gobernado, base de lo que fue posteriormente el Pacto Social.
Para San Agustn, la Justicia es superior a todo Gobierno y se cierne sobre
todos ellos. Agregando: si el Rey es injusto, un tirano; en la aristocracia, si los
jefes son injustos se convierten en una faccin, y en la democracia si lo es el
pueblo, no deja por eso de existir una tirana si desaparece la justicia,
desaparece el Estado y su razn de ser. San Agustn, nos relata luego un
dialog asentado por cicern en: La Republica, llevado a cabo entre el
emperador Alejandro el Magno y un pirata.
Donde el primero de ellos le increpa al delincuente: si con qu derecho
infestaba de ese modo el mar, a lo que el pirata altivamente le respondi: mi
derecho sobre este lugar, es el mismo que t te arrogas sobre el universo
entero. Solo que yo, como no tengo sino un pequeo navo, soy llamado

bandido, mientras que a ti que posees una gran flota, se te da el ttulo de

conquistador.
Por ltimo San Agustn, da a su base poltica, la idea de Dios, por sobre todas
las cosas, agregando que es l, el que otorga el poder a los prncipes de la
tierra, quien inspira la redaccin de las leyes justas, quien sostiene a la patria y
decide la suerte de la guerra. El Rey, el Legislador, el Juez, deben
considerarse como mandatarios de Dios, deben convencerse de que su
autoridad, no es sino una delegacin y deben cumplir en todo momento la
voluntad divina, sin orgullo, sin excesos de poder y sin violencia injustificada.
Dios no es un soberano temporal, su reino no es de este mundo y su Ley
nunca ha abolido definitivamente el gobierno teocrtico.
SANTO TOMS
Fue otro de los grandes padres de la iglesia, porque con su vida y sus obras
defendi al cristianismo de las injurias propaladas por los hombres del imperio
romano. Nace Santo Toms segn estimaciones cerca del ao 1225, en el
reino de Naples (hoy Italia), y todava nio, fue remitido para su educacin de
carcter religioso, a la renombrada Abada de Monte Cassino, bajo la direccin
de Abate Sinibaldo.
Para la especializacin de sus estudios, fue a la Universidad de Npoles, y a
los diecinueve aos, ingreso a la orden de los Dominicos, donde despus de
tomar los hbitos, parti a Paris (Francia), e inmediatamente accedi a la
dispensa de doctor en Teologa. De Francia, Santo Toms pas de nuevo a
Italia, para ocupar la ctedra de Teologa en la Universidad de Npoles.
Infelizmente, Santo Toms muri sin completar muchas de sus ilusiones, a la
edad de cuarenta y nueve aos, siendo canonizado medio siglo despus por
Juan XXII, quien manifest: Santo Toms ilustro a la iglesia, ms que todos los
doctores, y en sus escritos se aprende ms en un ao, que en todos los de
aquellos, en toda la vida.
Una de sus obras principales fue la Summa Theologica, de contenido tan
variado como la Psicologa, Metafsica, tica, Moral y por sobre todo la
Poltica, que en este caso nos ocupa. Otra de sus importantes obras de
carcter Poltico es el Tratado de las Leyes contenido en la Summa, donde
comienza diciendo que: LA LEY ES LA REGLA Y MEDIDA DE LOS ACTOS
HUMANOS, SEGUN LA CUAL EL HOMBRE SE VE OBLIGADO A OBRAR, O A
ABSTENERSE DE OBRAR, concluyendo que: Lex deriva de
ligare,aadiendo que: la Ley es algo perteneciente a la razn y que carece
de sentido la interpretacin de lo manifestado por Ulpiano,que dice
AQUELLO QUE PLACE AL PRINCIPE, TIENE FUERZA DE LEY.
En l artculo cuarto, se refiere a la promulgacin de la Ley, lo que considera
indispensable para que tenga fuerza como tal, para continuar diciendo Santo
Toms que la ley natural lejos de carecer de promulgacin, ha sido impresa en
la razn del hombre, y que adems fue solemnemente revelada como Ley

divina por primera vez en el Monte Sina, bajo la forma de Ley de Moiss y por
segunda vez en el da de Pentecosts, bajo la forma de Ley evanglica.
NICOLS DE MAQUIAVELO
El transcurrir de los aos 1453, y ms, nos entrega una gran tormenta poltica,
con interesantes cambios, que se inicia con la cada de Constantinopla, y el
ocaso de la Edad Meda. Otorgando luz verde, al ingreso inatajable, de lo que
se ha venido en llamar: La Edad Moderna , con sus grandes inventos, como
la brjula, la plvora, la imprenta y el descubrimiento de las nuevas tierras. La
Escolstica, con sus sabias construcciones espirituales haba sido superada.
Europa ya perfilaba un nuevo aspecto poltico, social, industrial, y sobre todo
econmico. La idea nacional, emerga en todos lados. Y lo ms importante: el
Sacro Imperio, ya no se esperanzaba en continuar siendo romano. Europa se
estaba empezando a modernizar.
Y la Florencia, integrante de la pennsula italiana, no poda quedar atrs. All
surgi un fuerte movimiento republicano, que sustituyo a la autocracia, por la
Repblica, llamada as, porque todas sus autoridades fueron designadas por
eleccin popular.
Siendo elegido para uno de los cargos ms importantes, Nicols de
Maquiavelo, secretario de la Signoria, en fecha 14 de julio de 1498, prestando
servicio en el consejo de los diez, por l termino de un ao. Pero su sabidura,
eficacia y eficiencia, determinaron su confirmacin en el cargo, por ms de
catorce aos. En ese momento Histrico, la Signoria de Florencia, se
encontraba en guerra con Pisa, aijada de Venecia, y a los efectos impulsar la
diplomacia, Nicols de Maquiavelo fue designado jefe de la delegacin, con
misiones en Francia y Alemania, donde pudo observar, estudiar y analizar el
carcter social y poltico de las poblaciones donde trabajo.
Y es all, donde Nicols de Maquiavelo adquiri mucha experiencia diplomtica,
en sus relaciones directas con los Prncipes, Monarcas y hombres de Gobierno.
Sus teoras polticas se estaban madurando y consolidando, afirmando que las
Ciencias Polticas, son totalmente independientes de la Moral y de la tica, y
que no responde a preceptos, ni a reglas preestablecidas y que por lo tanto
evoluciona empricamente, siendo por consiguiente, una Ciencia Natural y no
una Ciencia Moral. Dentro de este entendimiento de la evolucin permanente,
tambin fue derrocado el ensayo republicano de Florencia, aunque en forma
pacfica en el ao de 1512. Retomando el poder los Mdicis. Lo que llevo a la
llanura a Nicols de Maquiavelo, siendo condenado al destierro por l trmino
de un ao, tiempo permanentemente incumplido, porque el Gobierno
emergente, lo convocaba cortantemente, a consultas de carcter poltico y
diplomtico.
Pero la tranquilidad de Maquiavelo no durara mucho, pues las autoridades,
sospechando de la existencia de una fuerte conspiracin, lo apresaron,
sometindole inclusive, a torturas continuas a pesar de las cuales, fue
declarado inocente. Despus de las penurias y persecuciones policacas,

alejado ya del Poder, Maquiavelo, se dedic a escribir sus mltiples

experiencias, de muros y extramuros, insistiendo en la parte Poltica, Social y
Econmica. Siendo entre otros, su primer y principal trabajo: El Prncipe, obra,
de poco volumen, pero de gran significacin, en lo que hace a su pensamiento
poltico. Maquiavelo era ante todo, un observador muy realista, puesto que
describe al Estado y al hombre que lo conduce, tal como es, y no como
debera ser.
Ms adelante, Maquiavelo manifiesta: prefiero decir la verdad como es, a
como nos imaginamos que es, en contraposicin a muchos filsofos y
politlogos, que imaginaron la Ciudad ideal, el Estado ideal, la Nacin ideal, y
por sobre todo: el hombre ideal y diagramar Principados y Repblicas, que
nunca se vieron en la realidad, los han soado mucho en su fantasa pues,
es tan grande la diferencia que hay entre cmo vive uno, a cmo debe vivir,
que el que prefiera lo que debe hacerse, a lo que hace en realidad, en la vida
corriente, camina a su ruina, antes que a su rehabilitacin, y el hombre que
quiera conducirse con honestidad en todos los casos fracasara
necesariamente, entre tanto bellaco. Agregando sinceramente: as pues, el
Prncipe debe ser bueno o malo, segn lo aconsejen las circunstancias.
Pero Maquiavelo, con su poltica altamente realista y dura, cosecho mucho
antagonismo en todas las pocas, comenzando con:
Voltaire, que se presentaba ante el mundo, como el prncipe intachable. Su
gobierno sirve para demostrar que saba practicar todo lo que pareca
condenado debiendo preferir el soberano sobre todo la grandeza y la felicidad
de su pueblo, en lugar de ser amo absoluto de aquellos que estn bajo su
dominio, l es su primer servidor y debe ser el instrumento de su felicidad,
como ellos son, el instrumento de su gloria.
Indudable es que la tica y la Moral de los tiempos en que nos toca vivir,
podran volverse firmemente contra el pensamiento de Maquiavelo, que pens
y escribi en tan especial momento poltico y social, relatando sin que nadie
pueda negar, la exactitud de reflexiones, como las siguientes: los hombres
suelen ser ingratos, verstiles, dados a la ficcin, esquivos al peligro y muy
amigos de las ganancias. Si les favorecen, se dicen absolutamente tuyos, y te
ofrecen su sangre, sus bienes, sus hijos y hasta su vida, cuando como ya he
dicho, no haya peligro alguno de que las tales cosas puedan resentirse. Como
peligren, se podrn enfrente de ti. El prncipe que descansa en la promesa de
los hombres y no cuenta con otros medios que tales promesas, est perdido,
porque el afecto que se compra y no se alcanza, por la nobleza de nimo dejan
de existir cuando los contratiempos de la vida, lo ponen a prueba. De modo que
no puede contarse con l. Los hombres ofenden antes a los que aman, que al
que temen, porque la amistad, como es lazo moral, se rompe muchas veces
por los malvados. En cambio, el temor hace que piensen en un castigo, que
trataran de esquivar.
En otro momento, Maquiavelo aconseja al Prncipe: No quedarse nunca con
las haciendas de sus sbditos, porque los hombres podrn olvidar la muerte del

padre, pero no la prdida del patrimonio. Este pensamiento de nuestro

politlogo, no por el hecho de ser muy duro y cruel deja de ser verdad, desde
nuestro humilde punto de vista.
Y sobre el mismo punto poltico, Maquiavelo en su libro: Dcadas de Tito Livio
dice: que l sabe bien que en este mundo no hay nada ms peligroso, que
decir algo nuevo, en el pueblo en que se vive, y que quien se aventure a
hacerlo, ser vctima de su pensamiento, porque la mayora de la gente cree
que los hombres son un juguete de Dios y de la ciega fortunano niego dice,
que en parte eso deba ocurrir, pero la fortuna ciega y la voluntad del ser
supremo gravitan sobre los hombres como un torrente desbordado que lleva un
caudal inmenso, y cuya corriente arrastra cuanto se pone a su paso. Mas el
desborde pasa, y una vez que ha pasado, el hombre se dedica a evitar nuevas
calamidades, que pueda traer un nuevo desborde, y pone vallas a la invasin
del torrente, para continuar diciendo: cuando haya un inters superior, el
hombre de Gobierno debe seguir ciegamente ese inters superior, o en otros
trminos, debe seguir el partido que salve la vida y mantenga la libertad. Con
este pensamiento descubrimos a Maquiavelo como no adicto a la Tirana, ni a
la Monarqua absoluta, manteniendo el objetivo supremo de la libertad, siendo
su pensamiento bsicamente democrtico.
Nicols de Maquiavelo, dedico su obra cumbre: El Prncipe, a Lorenzo de
Mdicis, Duque de Urbino, enemigo de la Repblica y de sus pensamientos
democrticos. Basando su proceder en que los hombres se organizan sin
responder a preceptos predeterminados, y solamente segn las necesidades
de cada da, y a la tendencia colectiva. En el Prncipe, tambin el autor
defendi y propugn, el esquema Poltico de que Florencia, sea la cabeza de la
unificacin de Italia. Y la posteridad lo reconoci as, al cumplirse cuatrocientos
aos de su nacimiento, el 3 de mayo de 1869, fue descubierta una placa, en la
casa familiar con la inscripcin inmortal que reza: a Nicols Maquiavelo; de la
unidad italiana, precursor audaz y proftico; y de los ejrcitos propios y no
mercenarios, fundador y maestro. Italia una y en armas. Poco tiempo
despus, las ideas polticas y patriticas de Maquiavelo, se realizaban
integralmente, para gloria eterna de su nombre.
La Historia de Florencia, es otra de las obras importantes de Nicols de
Maquiavelo, porque con ella naci, lo que vino en llamarse: La Historia
Poltica. Reduciendo a los lmites estrictamente necesarios, LOS SUCESOS
DE CARCTER GUERRERO.
DESTACANDO LA TRASCENDENCIA DEL SIGNIFICADO HISTORICO, DE
LOS FENMENOS POLTICOS Y SOCIALES.
THOMAS HOBBES
Fue otro de los grandes politlogos, naci en el ao 1588 en Westport
(Inglaterra), e ingreso para sus estudios en Oxford, donde recibi el ttulo de
master of arts, y observo el espritu escolstico y la moral puritana.

En el ao de 1651, Hobbes termino su famoso libro: The leviathan, or the

matter, form and power of a commonwealth, ecclesiastic and civil (Leviathan),
y despus de la restauracin de la Monarqua en 1660, fue objeto de
persecuciones por parte de la aristocracia y el clero anglicano, a pesar de su
amistad con el poder de turno, el REY CARLOS II.
Su trabajo Leviathan, fue atacado por haber sido escrito para justificar la
dictadura de Cromwell, prohibindose su reimpresin. Para luego de cuatro
aos de su muerte, sus libros ser quemados pblicamente, por disposicin de
las autoridades de la Universidad de Oxford.
Leviathan, se divide en cuatro libros titulados: Del Hombre, Del Estado, De
un Estado cristiano y El Reino de las tinieblas. El primero de ellos, trata de su
gnoseologa, su tica, y su doctrina sobre el derecho natural. El segundo libro
trata todo lo relacionado a las Ciencias Polticas, como su gnesis, sus
limitaciones, su funcionamiento, su misin y la desaparicin del Estado. Los
libros tercero y cuarto, trata de asuntos religiosos, la moral cristiana, y las
sagradas escrituras.
Nosotros, nos ocuparemos aqu y ahora del segundo libro, que hacen relacin
a nuestro tema las Ciencias Polticas.
Esta obra est dedicada a su gran amigo Godolphin, y en sus primeras letras
declara que: en un camino amenazado por quienes por una parte luchan, por
un exceso de libertad, y por la otra por un exceso de autoridad, resulta difcil,
pasar indemne entre los dos bandos.
Al respecto, el gran politlogo Mariano de Vedia y Mitre, en su Historial del
Derecho Poltico dice: Del principio que afirma que los hombres no tienen otra
ley natural que la obtencin de sus intereses, se deduce que la vida social en el
Estado de naturaleza, no puede ofrecer otro espectculo, que el de una guerra
de todos, contra todos. En esta contienda, el vencedor ha de ser l ms fuerte,
conforme a la naturaleza y a la lgica, y, en consecuencia, al Derecho. El
verdadero Derecho Natural, es por lo tanto el Derecho de la fuerza. El dao
causado al ms dbil, no puede considerarse como una injusticia, porque en el
Estado de naturaleza no existe, concepto de lo justo, y de lo injusto.
Pero semejante Estado de cosas, a pesar de estar de acuerdo con el Derecho
natural no corresponde a la ley natural del hombre, que consiste, como se ha
dicho, en la obtencin de su mayor utilidad. Es preciso recordar aqu que
Hobbes establece una clara distincin, entre el Derecho natural y la Ley
natural. El Derecho natural, es la libre facultad de usar todos los medios que se
poseen, para conservarse, mientras que la Ley natural, es el conjunto de
normas que impulsan al hombre a evitar todo lo que puede serle perjudicial. El
derecho natural lleva a la humanidad al Estado de guerra. La ley natural le
permite salir de l. El Derecho autoriza al hombre a hacerlo todo. La ley natural
en cambio, limita ese Derecho porque el ejercicio absoluto del mismo, amenaza
su propia existencia. La Ley natural restringe, pues los medios para asegurar el
fin. Para lograr la conservacin del individuo, aconseja el establecimiento de la
paz. Pero la ley natural no tendr ninguna eficacia, si algunos hombres la

respetan, y otros, no lo hacen. Se requiere entonces, que por encima de la ley

natural, se establezca la Ley civil, provista de poder coercitivo.
El Estado ha de ser el encargado de aplicarla, y por lo tanto, de colmar los
deseos de paz de los hombres. En efecto, la paz se impone como una
necesidad inmediata para garantizar la seguridad de cada uno.
Hobbes lleg a la concepcin de los origines del Estado, fundado en el criterio
materialista de sus pensamientos filosficos.
Siendo que para l: si el hombre acta en procura de su propia utilidad, es
lgico que haya comenzado por intentar reunir el mayor nmero de bienes
posibles, y que esta aspiracin sustentada por todos los individuos, haya
producido en el Estado de naturaleza, una lucha general donde el individuo,
segn la conocida expresin, fuese: El Lobo del Hombre. Pero esa misma
realidad del hombre, le obliga a ese Estado de anarqua y desorden natural por
un Estado, sistemticamente organizado y jerrquico, que pone freno a las
interminables luchas intestinas, garantizando la seguridad del hombre y de sus
propiedades. Por eso, el deseo de la mayora del pueblo, de sustituir del
derecho del individuo, por la obligacin de respetar la propiedad del semejante,
constituye la base del real contrato, cuyo efecto inmediato es la creacin del
Estado, mismo.
Hobbes, en su obra ms importante, le da el nombre de Leviathan, o
monstruo bblico, al Estado. Este leviathan, o Repblica o Estado, no es sino
una ficcin, o invencin artificial, con forma de hombre, cuya fuerza y robustez,
fue instituido para la defensa y proteccin de la sociedad. De acuerdo con
Hobbes, que: considera que la Soberana, es el alma artificial de ese monstruo
Poltico y los Magistrados y Funcionarios que de l emanan, son sus nervios, la
riqueza y la abundancia, constituyen su eficacia, la salvacin del pueblo, son
sus negocios, los consejeros y asesores que representan la Memoria, la
Equidad y las Leyes, que hacen las veces de razn y voluntad artificiales. La
concordia es su salud, la sedicin la enfermedad y la guerra civil, su muerte.
Concluyendo: el contrato mediante el cual se crea, este cuerpo Poltico
equivale al gesto de Dios, al decidir la creacin de Adn, para continuar
manifestando que: la voluntad humana se ve totalmente dominada, por esa
bestia inmensa denominada Leviathan, bajo pena de quedar librada a otro
monstruo mucho ms espantable: la anarqua, o sea el retorno al Estado de
naturaleza, o sea la ley de la selva, o del ms fuerte, por tanto en las
revoluciones, el pacto social que dio nacimiento al Estado se rompe, y los
hombres vuelven a ser: Lobos de los Hombres.
Por ltimo, podemos manifestar que segn Hobbes: El mejor medio de poner
el Estado social a salvo de esta destruccin, consiste en poner la fuerza al
servicio del contrato social. El poder del Estado debe ser tal, que nadie
pueda esperar sustraerse a la sancin derivada de la posible violacin del
pacto. La ley, es un mandato, cuyo valor obligatorio reside en la fuerza.
JOHN LOCKE

Naci en Somerstshire el 29 de agosto de 1632, estudio en Oxford, recibiendo

por sus mritos y dedicacin, el ttulo de Master of Arts. Se le adjudico luego,
la Ctedra de griego y retrica, logrando enseguida, el cargo de secretario de
Lord Shaftesbury, cuando este era Canciller del Rey Carlos II. Pero, como
siempre ocurre en poltica, la envidia, la intriga, los celos y odios, de sus
competidores, hicieron que por su seguridad se refugiara nuevamente en
Oxford, pero como los ataques no cesaban, abandono las islas Britnicas,
llegando a Holanda en el ao de 1683. Mientras el Rey de Inglaterra ordenaba
su destitucin, y la confiscacin de todos sus bienes y la Universidad de Oxford
decretaba su expulsin. As, Locke no encontraba tranquilidad y menos
seguridad, ni siquiera en el extranjero, debiendo cambiar continuamente de
nombre y de domicilio. Cuando Jacobo Segundo le otorgo el perdn, Locke no
se atrevi a retornar a su Patria.
Para Locke, el poder poltico consiste en: el derecho de hacer leyes, con
penas de muerte, y por ende, todas las penas menores, para la regulacin y
preservacin de la propiedad; y de aplicar la fuerza de la comunidad para la
ejecucin de tales leyes en defensa de la nacin, contra el agravio extranjero; y
todo ello, solo por el bien pblico.
Ms adelante, Locke expone que, aunque el Poder Legislativo constituya el
sumo del Poder en una Repblica, l no debe ser utilizado en forma arbitraria,
con respecto a la vida y bienes de los gobernados. porque nadie puede
transferir a otro, mas Poder del que encerrase en s mismo, y nadie goza sobre
si de poder absoluto y arbitrario, ni sobre los dems tampoco, que le permita
destruir la vida o arrebatar la vida o propiedad ajena tampoco puede asumir
por si misma el poder de gobernar por decretos arbitrarios e improvisados. Y
en consecuencia, debe gobernar mediante leyes sancionadas y promulgadas,
generales e inalterables, regla nica para el rico y para el pobre, para el favorito
de la corte, o para, el labrador en su campo.
En cuanto al Poder Ejecutivo, Locke manifiesta que dado, que las Leyes
disponen de una fuerza constante y duradera y por lo tanto necesitan una
perpetua ejecucin, siendo necesario la existencia de otro poder (el poder
ejecutivo), que atienda y ponga en prctica las Leyes en vigencia y se
encuentre en forma permanente, en posesin de la autoridad pblica. El tercer
Poder para Locke, debe ser el Poder Federativo, encargado de representar al
cuerpo social, con respecto a los dems Estados o personas no pertenecientes
al mismo, con la facultad de hacer la guerra y la paz, las ligas y las alianzas y
todas las transacciones con cualquier persona o comunidad ajena a la
Repblica.
Para aclarar ms aun los conceptos, Locke manifiesta, que los Poderes arriba
indicados, (Ejecutivo y Federativo), aun siendo realmente distintos en s
mismos, porque el primero comprende la ejecucin de las Leyes internas de la
sociedad Civil sobre sus partes, y el otro el manejo de la seguridad de los
intereses pblicos en el exterior, estarn siempre unidos y cabra difcilmente
separarlos y ponerlos al mismo tiempo en manos de distintas personas.
Explicando Locke seguidamente, que tanto el Poder Ejecutivo y Federativo,

requieren de la fuerza de la sociedad, para su ejercicio, siendo impensable

poner dichos Poderes, en manos de personas que pudieran actuar distinto. Y
as va naciendo en Locke, la teora de la Separacin de los Poderes.
Tenemos entonces, aqu y ahora con locke, a separacin de los poderes: el
Legislativo, como encargado de confeccionar las normas que han de aplicarse
en el desempeo de la misin confiada al Estado, el poder Ejecutivo, como
encargado de aplicar dichas normas y el poder Federativo, el responsable de
ejercer la autoridad del Estado con respecto a las dems naciones. Sin
embargo, ninguno de estos tres poderes separados, detenta la soberana, pues
esta no es otra cosa, que la suma de los derechos que cada individuo posea
en el Estado de naturaleza.
En su obra: Ensayo sobre el Gobierno Civil, capitulo catorce, el autor examina
el derecho de Prerrogativa, o potestad del Poder Ejecutivo de obrar
discrecionalmente, sin el cumplimiento de la Ley y aun en contra de ella.
Justificando este Derecho en la hiptesis de que los poderes Legislativo y
Ejecutivo, se encuentren en distintas manos, el bien de la sociedad requiere
que varias cosas sean dejadas al arbitrio de aquel, en quien reside el Poder
Ejecutivo. Este Poder de prerrogativa, deba de emplearse siempre en
beneficio del pueblo, debiendo armonizarse con la confianza y objetivos del
Gobierno.
Consecuentemente, la prerrogativa no puede consistir ms que en un permiso
otorgado por el pueblo, a sus gobernantes, para que lleven a cabo diversas
resoluciones, cuando la Ley estuviere muda y asimismo contra la letra material
de la Ley, por el bien pblico y con el consentimiento tcito general de la
poblacin.
Por fin, podemos decir que Locke tiene un lugar ganado dentro de la Historia
de las Ideas Polticas, porque sus propuestas iluminaron a los hombres del
siglo dieciocho, y muy especialmente a Condillac, Montesquieu y Rousseau.
MONTESQUIEU
Montesquieu, o Barn de la Brede, o Charles Louis Secondat, naci el 18 de
enero de 1689, en el distrito de Burdeos (Francia), e integraba por tradicin,
una familia dedicada a la carrera jurdica. Luego de culminar satisfactoriamente
sus estudios, Montesquieu ingreso al Parlamento de Burdeos en calidad de
consejero y en fecha de 1716, el Presidente del Parlamento de Burdeos y to
de Montesquieu, falleci, dejando a su sobrino el cargo, sus ttulos, su
patrimonio y sus castillos, siendo elegido poco tiempo despus Presidente de la
Academia Cientfica y Literaria de Burdeos, comenzando a escribir de
inmediato, algunos tratados breves que describieron su gran talento de
investigacin.
Entre sus obras principales podemos sealar: Lettres Persanes y por sobre
todo El Espritu de las Leyes, que vio la luz pblica luego de catorce aos de
incesante labor, en la ciudad de Ginebra en el ao de 1748, siendo su xito tan

espectacular, que fue traducido a diez idiomas y reeditado una vez por mes,
durante veinte meses.
Y es asombroso, como las cuestiones Polticas tratadas por Montesquieu en
Las Lettres Persanes y que se refieren a las Leyes, a la Justicia y al Derecho
Natural, son tan actuales y candentes hoy, como hace trescientos aos, al
decir: Que la mayora de los legisladores fueron hombres ignorantes, que el
azar puso a la cabeza de los dems y que no consultaron ms que sus
prejuicios y su vanidad. Pero de acuerdo al derecho natural y a la lgica, el
Poder del soberano debera ser, semejante al Poder paternal: Poder del que
raras veces se abusa, Poder ms sagrado que todas las Magistraturas y que
no depende de las convenciones puesto que las ha precedido. Los padres,
dice Montesquieu, son la imagen del Creador del Universo, que conduce a los
hombres mediante el amor, as como por la esperanza y el temor.
Segn Montesquieu, la cualidad primordial de las Leyes debe ser la Justicia,
puesto que ella es tambin la principal de las caractersticas de Dios, y nadie
es injusto gratuitamente. Por otro lado, la Libertad segn Montesquieu, debe
asegurarse evitando la reunin de todos los Poderes en una sola mano. Los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial deben estar separados y equilibrarse
recprocamente. Y debido a esta separacin, Inglaterra goza, segn su autor,
de una libertad inusitada, en el resto de los pases europeos.
En lo que hace a la Libertad Poltica, Montesquieu estima que no consiste en
hacer lo que se quiere, aunque es cierto que en las democracias el pueblo
hace, al parecer, todo lo que quiere, pero en este caso se confunde el poder
del pueblo con la libertad del pueblo. Para ensayar luego una definicin que le
parece acertada: la libertad no puede consistir sino en poder hacer lo que se
debe querer y en no estar obligado a hacer lo que no se debe querer, para
terminar diciendo: la libertad es el derecho de hacer, lo que las leyes lo
permiten estimando que las leyes se encuentran pues, por encima del
Derecho, dado que crean al mismo.
Continua diciendo Montesquieu, que para que la libertad sea una realidad, es
preciso, como se ha visto, que nadie pueda abusar del Poder, y para que eso
sea posible, es necesario que: el Poder detenga al Poder. Naciendo de all, la
teora de la separacin de los poderes, que es fundamental en el pensamiento
poltico de Montesquieu, y a la que habremos de referirnos ms adelante.
En la parte medularmente Poltica de Montesquieu, habla de definir muy
especialmente lo que debe entenderse por Poderes del Estado, manifestando
sus diferenciadas atribuciones: hay en los Estados, dice, tres especies de
Poder; el Legislativo, el de ejecutar aquello que depende del Derecho de
gentes y el de ejecutar lo que depende del Derecho civil..., por el primero, el
Prncipe o el Magistrado hace Leyes para algn tiempo o para siempre, y
corrige y abroga las que existen. Por el segundo, hace la Paz o la Guerra,
enva o recibe embajadas, vela por la seguridad, previene las invasiones. Por el
tercero (poder judicial), castiga los crmenes, o juzga los pleitos de los
particulares. Lo ideal es que los poderes especificados por Montesquiu, ejerzan

sus funciones por separado, porque la concentracin de los mismos por una
misma persona, o por un solo cuerpo, lleva consigo la desaparicin de la
libertad.
No tiene mayor importancia pues, la forma de Gobierno que rija en un
determinado Estado, si el principio de la separacin de los Poderes es
respetado, porque en esas condiciones la Libertad est asegurada. Y muy por
el contrario, cuando una autoridad ejerce conjuntamente los tres Poderes del
Estado, o cuando la suma de atributos del Estado, se concentra en una sola
persona, la libertad desaparece.
Pero lo ms extraordinario en Montesquieu, no est solamente basado, en
haber creado la teora de la divisin de los Poderes en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, sino en haber ubicado la garanta de la Libertad del hombre, como
primera prioridad del Estado.
JUAN JACOBO ROUSSEAU
Fue el hombre de las contradicciones y asimetras, siendo un suizo en Francia,
un protestante, dentro de un pas Catlico y un gran Revolucionario, dentro de
la Monarqua imperante. Este gran politlogo naci en 1712, fue seguidor de
Montesquieu y Voltaire, como los precursores y adelantados ideolgicos, de la
gran Revolucin Francesa. Rousseau fue sobre todo un dogmtico constructor
de las: Ciencias del Poder.
El verdadero revolucionario en toda a amplitud de la palabra, fue Rousseau,
sobre todo, si lo comparamos con los dos politlogos anteriormente
nombrados. Porque fue un innovador, cuya influencia fue tan duradera, que sus
ideas marcaron a fuego la Revolucin Francesa de 1789, con su obra El
Contrato Social. Las Ciencias Polticas, le deben a Rousseau la gran
importancia que su obra ejerci, en lo relativo a la influencia vital, sobre las
Constituciones de muchos de los Estados Modernos.
Inmediatamente despus de Aristteles, San Agustn, Santo Toms y de
Nicols de Maquiavelo. El nombre de Juan Jacobo, constituye uno de los
paradigmas ms importantes dentro de la evolucin de las Ciencias Polticas.
Rousseau, fue adorado como el Mesas de la Revolucin Francesa, portavoz
de una era nueva y definitiva. Goethe refirindose a esa poca expreso:
Voltaire es un mundo que termina y Rousseau es un mundo que comienza.
Rousseau, era un hombre muy aglutinante y atrayente, sobre todo por el
gnero femenino, siendo sus conquistas amorosas, muy numerosas. La
imaginacin, la gentileza y amabilidad, eran sus cualidades ms dominantes.
Juan Jacobo, era muy celoso y orgulloso de su independencia personal. No
tena conciencia de sus deberes y obligaciones y no soportaba ninguna regla, o
imposicin a sus buenas o malas intenciones y tampoco quiso corregir rumbos.
Entre sus obras ms importantes encontramos: El Contrato Social, El Emilio
y Confesiones entre otras, obteniendo todas, xitos grandiosos en el
ambiente mundano y desatado de Paris.

Pero a pesar de referir en su libro Confesiones, los aspectos e intimidades

ms condenables de su existencia, Juan Jacobo estaba seguro de que sus
procedimientos eran trasparentes, y as lo sostiene desde el mismo inicio de su
obra al manifestar: Ser eterno, rene alrededor mo, la innumerable
muchedumbre de mis semejantes: Que escuchen mis confesiones, que giman
por mis indignidades; que se avergencen de mis miserias: que cada cual
desnude a su vez su corazn al pie de tu trono, con igual sinceridad, y que uno
solo entre ellos diga, si se atreve: fui mejor que este hombre.
Volviendo a la ms importante de sus obras: El Contrato Social, podemos
repetir con Rousseau que lo ms importante es que la enajenacin total de
cada asociado con todos sus derechos a la comunidad: porque, primeramente,
dndose cada uno por entero, la condicin es igual para todos; y siendo igual
tal condicin, nadie tiene inters en hacerla onerosa para los dems.
Adems, efectundose la enajenacin sin reservas, la unin resulta
insuperablemente perfecta, sin que ningn asociado pueda reclamar; porque si
se dejasen algunos Derechos a los particulares, como no habra ningn
superior comn que pudiese sentenciar entre ellos, cada cual siendo su propio
juez, pretendera serlo de los dems; el Estado de naturaleza subsistira y la
asociacin se convertira necesariamente en tirnica o intil. en fin, dndose
cada individuo a todos, no se da a nadie; y como no existe ningn asociado
sobre el cual, no se adquiera el Derecho que se cede sobre si mismo, se gana
la equivalencia de todo lo que se pierde y se adquiere mayor fuerza para
conservar lo que se tiene.
Si se descarta, pues, del Pacto Social aquello que no es de su esencia, se le
encontrara reducido a los trminos siguientes: cada uno de nosotros pone en
comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad
general; y cada miembro ser considerado como parte indivisible del todo y
para terminar de ilustrar su concepto Rousseau dice: este acto de asociacin
convierte, al instante, la persona particular de cada contratante en un cuerpo
moral y colectivo, compuesto de tantos miembros, como votos tiene la
asamblea, la cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y
su voluntad.
La persona publica que se constituye as, por la unin de todos los dems,
tomaba en otro tiempo el nombre de Ciudad, y toma hoy el de Repblica, el
cual es denominado por sus miembros Estado, cuando es pasivo; soberano,
cuando es activo, y Potencia, cuando se le compara con sus semejantes. Los
asociados toman colectivamente el nombre de Pueblo, y se llaman en particular
Ciudadanos, como participantes de la autoridad soberana, y sbditos como
sometidos a las Leyes del Estado.
CARLOS MARX
Carlos Marx y Federico Engels - En el Manifiesto Comunista
Como el liberalismo, estaba bastante lejos de ser un sistema econmico,
poltico y social perfecto, continuamente rechazado por algunos sectores

populares que buscaban la justicia social, naci de la mente de Carlos Marx, la

frmula que se dio en llamar: El Materialismo histrico. Carlos Marx naci en
Treveris, de la Renania Prusiana en 1818, siendo el autor de obras muy ledas,
como: Miseria de la Filosofa, El Manifiesto Comunista, El Capital y Critica
de la Economa Poltica.
El nombre verdadero de Carlos Marx, era Mardochai, y sus investigaciones y
estudios fueron sobre Filosofa, Derecho, Economa e Historia. Fijo su
residencia, en Paris (Francia), donde tomo contacto con los socialistas
refugiados del mundo, y en especial con Proudhon. Y fue precisamente en
Paris, donde Carlos Marx pblico, en colaboracin con su amigo Engels, El
Manifiesto Comunista, libro de enorme importancia, en cuanto al desarrollo y
evolucin de la poltica mundial. Luego de un tiempo, Marx regreso a Alemania,
al estallar la revolucin de 1848, donde escribi sobre sus ideas y
pensamientos, en su diario: La Nueva Gaceta Renana. Motivo por el cual, fue
expulsado inmediatamente de Alemania y Francia, refugindose en Londres,
donde cont con la ayuda e influencias de sus discpulos, y en especial de sus
amigos Engels y de Lassalle.
Para Marx, los movimientos obreros, fueron siempre las palancas de los
cambios polticos, sociales y econmicos, e instrumentos ms idneos para
apoderarse de los poderes del Estado, suprimiendo por medio de la huelga
general indefinida, el rgimen capitalista, siendo el internacionalismo, uno de
los aspectos esenciales del marxismo, doctrina que tomo el nombre de
Materialismo histrico. Y ese Materialismo histrico, se basa en la afirmacin
de que las relaciones entre patronos y obreros, dependen exclusivamente de la
tcnica de la produccin y en consecuencia, la estructura de la organizacin
econmica de la sociedad, determinara toda la organizacin poltica, social,
religiosa y jurdica de la misma.
Continua manifestando Marx, que los elementos que han de constituir la
prxima etapa de una determinada evolucin, estn condicionados por los
factores integrantes de la sub estructura econmica. Ejemplo, el molino de
brazo explica el seoro feudal y el molino a vapor, la sociedad capitalista
industrial. Marx, entiende tambin que, todo movimiento histrico, adems de
estar determinado por las bases econmicas, se mueve por la oposicin
permanente entre dos clases sociales: la clase que dispone de los medios de
produccin y la clase que no disponiendo, sino de su fuerza de trabajo, esta
reducida a la explotacin, por parte de la primera.
Habla tambin nuestro politlogo, de la triple operacin dialctica hegeliana,
aplicada por Marx a la Historia de la humanidad...
Los tres elementos que son: tesis, antitesis y sntesis, que se representan en la
doctrina marxista a la evolucin histrica por las etapas econmicas:
Comunismo primitivo de la pre historia, luchas de clases provocadas por la
propiedad privada en la historia y finalmente el comunismo del futuro. El ms
importante de sus obras fue El Manifiesto Comunista.
LENIN

Si Carlos Marx, fue el idelogo del comunismo, Lenin fue el que ejecuto en
forma parcial, sus Esquemas y sus Propuestas. Y decimos PARCIAL, porque
hizo dentro del marxismo, gran cantidad de Aportaciones, y sin duda
Modificaciones. Su vida y sus obras, se desenvuelven dentro y fuera de Rusia,
en el momento histrico, en que el Zar Pedro el Grande, incorporo el Imperio, a
la vida y a la usanza Europea, constituyendo un Estado Moderno y Poderoso.
Comenzando paralelamente a sentirse y visualizarse, tendencias polticas
aisladas, contrarias al poder de los Zares. La primera de ellas, constituidas por
las sentidas y justas aspiraciones de los campesinos, cuya bandera de lucha
era: tierra y libertad. Mientras la segunda, estaba integrada por pequeos
grupos de intelectuales en contacto permanente con la cultura occidental, que
tenan como fin y objetivo, una mayor y profunda Justicia Social.
Esa idea de Justicia Social, comenz a expandirse a mediados del siglo XIX,
en las clases altas del pas y posteriormente el Zar Alejandro II, Decreto la
Emancipacin de los Siervos, cambi integralmente las instituciones judiciales
mediante la adopcin del SISTEMA DE JURADO, a la par que concedi Mayor
Autonoma Municipal para las Ciudades Importantes. Sin embargo, LA
CORRUPCION GENERALIZADA Y LA FALTA DE ORDEN Y SEGURIDAD,
BAJO EL IMPERIO DE ALEJANDRO III Y DE NIGOLAS II, profundiz el
esquema revolucionario en Rusia. Las armas de los conspiradores, eran el
terrorismo y la propaganda. La Polica y el Orden Judicial, por su parte,
actuaban con una fuerza brutal, pero sin mucha eficiencia, por las
arbitrariedades cometidas.
Todos estos descontentos, fueron capitalizados por los marxistas, para tratar de
desestabilizar la Monarqua. Mientras un hecho nuevo, la guerra contra el
Japn en el ao de 1905, y su conduccin desastrosa, hizo nacer en toda
Rusia una ola, de generalizado descontrol. La guerra civil, ya se materializaba
en muchos lugares del Imperio, debido ms que nada, a la matanza de obreros
en la zona de San Petersburgo, por parte de las tropas de la Monarqua.
Hechos stos tan graves, que animaron de inmediato al Zar, a sancionar la
Constitucin del 30 de octubre del ao de 1905, POR LA QUE SE
ESTABLECIA UN REGIMEN REPRESENTATIVO, QUE NO ERA SINO UN
SOMETIMIENTO CAMUFLADO, A LA ORDEN DEL PODER REAL.
Sin embargo, y a pesar de todo, la DUMA O PARLAMENTO, se convirti en
el centro de expresin de la oposicin popular.
Mientras las restricciones legales se intensificaron y el desenvolvimiento
parlamentario, se vio profundamente alterado por las continuas Disoluciones de
la DUMA. Otro detonante social muy grande, fue el inicio de la Primera
Guerra Mundial de 1914 a 1918, lo que hizo traslucir, la gran incapacidad del
Gobierno para hacerse sentir, y fueron precisamente los SOVIETS de las
municipalidades, las que asumieron las tareas administrativas, reemplazando
de a poco al Estado, en los conflictos de todo tipo.
Cuando se presintieron, y luego se sintieron, los primeros sntomas del triunfo
de las Fuerzas Armadas Alemanas, sobre las Rusas a principios de 1917,

comenzaron las huelgas y los motines callejeros en San Petersburgo, donde

las tropas de seguridad Rusas, lejos de reprimir a la ciudadana se les unieron.
Mientras la DUMA por su propia cuenta organiz un Gobierno Interino, cuyo
presidente fue el Prncipe Iwow.
El 16 de marzo el Zar Renuncio, dejando la Corona en poder de su hermano El
Gran Duque Miguel, y el 28 deI mismo mes, el Gobierno Provisional, del cual
Kerensky formaba parte en representacin de los Mencheviques, o minora
del partido social demcrata ruso, saco del Poder al Prncipe Iwow, tomo el
Poder y concedi las ms amplias libertades religiosas, de reunin y de
asociacin. Un poco ms tarde, el 14 de septiembre, se proclam la Repblica,
a raz de la insurreccin monrquica del General Kornilof, que enseguida fue
depuesto por Kerensky. Entre tanto, se haba formado un muy poderoso partido
Bolchevique comandado por Lenin, que fuera desterrado por los Zares y
vuelto a Rusia, bajo un Plan Estratgico del Alto Mando Militar Alemn, que lo
hizo transportar y trasladar de Suiza a Rusia, en un Tren Blindado, con el
objetivo de formar un gran frente interno (en otras palabras Rusia enfrentaba
(los Guerras, la una Civil, y la otra Internacional).
Nos parece pertinente aqu, hacer una aclaratoria de los trminos empleados
en la poltica Rusa, de: Mencheviques y Bolcheviques, que responda a una
divisin llevada a cabo en el ao de 1903, en el seno del partido social
demcrata ruso, con motivo de un Congreso celebrado en Londres, a cinco
aos de su fundacin. Los Mencheviques por un lado, eran partidarios de la
descentralizacin de las organizaciones obreras y la colaboracin con los
partidos burgueses, que fueran enemigos del rgimen existente en el
Parlamento. Sin embargo, los Bolcheviques exigan la centralizacin estricta
del partido socialdemcrata, inspirado en las Teoras Marxistas, incentivando la
violencia sistemtica, para la toma del Poder.
En breve, la separacin de estas dos fracciones, fue definitiva, los
Bolcheviques dejaron en poder de los Mencheviques, la denominacin de
Social Democrticos, tomando aquellos la denominacin de Comunistas.
Mientras, ya se estaban articulando en Rusia, bajo la proteccin del Gobierno
provisorio, os Soviets, o (juntas de obreros, campesinos y soldados), que
tenan por fin, controlar las actuaciones del Poder Central. Pero Lenin propuso
de inmediato, que la misin real y objetivo de los Soviets, no deba reducirse
a la fiscalizacin, sino que todo el Poder del Estado deba pasar a sus manos.
Para continuar diciendo Lenin: no necesitamos una Repblica Parlamentaria,
sino una Repblica de los Soviets, de los obreros de la ciudad y del campo, de
los campesinos y de todo el pas. Queremos un Estado Comunista, cuyo
modelo nos es ofrecido, por la comuna de Paris de 1871.
Seguidamente, el 7 de noviembre de 1917, los Bolcheviques bajo el comando
de Len Trotsky, tomaron el Soviets de Petrogrado, durante una corta lucha
que retiro a Kerensky de todos los servicios tcnicos del Estado, de acuerdo
con el esquema del mismo Trotsky que deca: para apoderarse del Estado
moderno, se necesita de una tropa de asalto y de algunos tcnicos; equipos de
hombres armados, dirigidos por ingenieros. Como consecuencia inmediata de

lo arriba establecido, un nuevo Congreso Pan-Ruso de los Soviets, convocado

bajo la intimacin de los grupos armados bolcheviques, ya dueos de la
situacin, disolvi por la fuerza al Gobierno Provisorio y entrego el poder a un
Consejo de Comisarios del Pueblo Presidido por Lenin.
Ya no tenemos dudas aqu, que Carlos Marx le trasfiere inspiracin e ideologa
a Lenin, sobre todo en su libro El Estado y la Revolucin Proletaria, pero
debemos reconocer que el autor del mencionado libro tiene ideas propias y
bastante originalidad, como para haber merecido en su conjunto, el nombre de
Leninismo. Lenin, por otro lado, no cree que la realidad histrica halle su
expresin en el Estado, sino que atribuye esa representacin a las clases
sociales, y mediante la toma del Estado por el proletariado, se despoja de la
funcin principal del Estado, que es segn Lenin, la de asegurar el predominio
de una determinada clase social. Y el Estado, como instrumento de explotacin
capitalista desaparece, conjunta y simultneamente, con la lucha de clases.
Pero antes de conquistar ese objetivo, debe llegarse a la destruccin de la
burguesa y a ese efecto el: Estado Autoritario es todava necesario. Sobre
todo porque el Estado es fuente de Derecho y que el Derecho es la voluntad
de una clase erigida en Ley. O sea que el Estado Proletario, debe asegurar
el predominio de la clase dominante, o sea la implantacin de la Dictadura del
Proletariado.
Defiende tambin Lenin, la teora de: la inexorable necesidad de la dictadura,
para quebrar la resistencia de la burguesa, aterrorizar a los reaccionarios y
mantener la autoridad del pueblo armado y asimismo continuaba diciendo que:
la democracia burguesa con su parlamentarismo solo sirve para escamotear
con palabras engaosas la participacin en el poder de las clases
trabajadoras... la dictadura del proletariado es mil veces ms democrtica que
la Repblica ms democrtica.
Cuando el Estado Sovitico tomo el Poder con Lenin, lo primero que
implemento fue abolir la propiedad privada de la tierra, nacionalizando todas las
industrias y los servicios pblicos. Siendo sancionada la primera Constitucin
del Estado Ruso en el mes de julio de 1918, preparada por el comit ejecutivo
del partido comunista y promulgada para el presente periodo de transicin,
consistiendo en la instauracin de la dictadura del proletariado urbano, rural y
de los campesinos pobres.
La Unin de Estados Soviticos, reemplazo al aejo Imperio de los Zares que
solo se diferenciaban entre s, por el grado de autonoma de que gozaban con
respecto a la influencia del Congreso General de los Soviets, firmando en esos
aos post - revolucionarios de 1918, 1919 1920, etc., una serie de tratados
entre Rusia, Rusia Blanca, Ucrania, Georgia, Armenia y otros para el fomento
comn de sus intereses polticos y econmicos, adoptando casi la integridad
de esas Repblicas, Constituciones iguales a la Rusa de 1918. Pero esa
constitucin de 1918, cuya denominacin era: Republica de los Soviets de
obreros, soldados y campesinos, fue reemplazada por la de 1925, de: Unin
de las Repblicas Soviticas, desapareciendo como se ve, el nombre de
Rusia de todos los actos oficiosos y oficiales, en la esperanza de que el

nuevo Estado abarcara al mundo entero, acabando con las denominaciones

nacionales. La Constitucin Sovitica rechaza el principio de Separacin de
los Poderes.

LECCION III
LA SOBERANIA DEL ESTADO:

INTERPRETACIN DE ESTE CONCEPTO POR LOS TRATADISTAS,

DESDE ARISTTELES HASTA NUESTROS DAS.
ANLISIS DE LA SOBERANA DEL ESTADO:
PRINCIPALES TEORAS- DOCTRINA CRITICA DE LEN DUGUIT
ACERCA DE LA SOBERANA.
CONCLUSIONES Y JUICIOS EMERGENTES DE LAS PRINCIPALES
TEORAS.

LA SOBERANIA DEL ESTADO

Generalidades. La SOBERANA es un atributo o cualidad del poder del Estado,
en virtud del cual la autoridad del Estado es Suprema, es decir que no est
sometida a la autoridad de ningn otro Estado, tanto en lo interno como en lo
internacional, con algunas restricciones impuestas por las leyes internas y por
Derecho Internacional.
Cuando se dice de un Estado que es soberano desde el punto de vista
interno, significa que tiene potestad para realizar actos de gobiernos dentro de
su propio territorio y exclusin, en principio de cualquier otro poder extrao. Por
ejemplo: dictar y aplicar las leyes, establecer impuestos, designar funcionarios,
emitir monedas o prestar los servicios pblicos, entre otros.

Cuando se dice que un Estado es soberano desde el punto de vista

internacional, se quiere significar que no est sometido a ningn otro estado o
poder extrao.
De estos conceptos derivan los principios de autodeterminacin en la relacin
interna y de independencia en la relacin externa. Tanto en lo interno como en
lo externo, se sostiene que la soberana no es absoluta, sino relativa.
La Soberana Interna, como poder supremo en el interior del Estado, no
representa un poder ilimitado ante los habitantes, sino mediante la
Constitucin, el Estado se obliga con estos garantizndoles determinados
derechos fundamentales, civiles, polticos, sociales o econmicos, los cuales
forman una valla o garanta contra loa excesos del Estado.
Desde el punto de vista "Internacional tambin es relativa la soberana del
Estado, por cuanto las agrupaciones humanas nacionales, en virtud de sus
necesidades, deben vivir normalmente dentro de un marco de mutuo de
respeto, sujetndose a las normas del Derecho Internacional (Pblico y
Privado).
Segn nuestro sistema Constitucional, la soberana de la Repblica del
Paraguay, vale decir, del Estado paraguayo, reside esencial y exclusivamente
en el pueblo, que la ejerce por medio de loa poderes del Estado (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial).
Algunos autores critican esta disposicin Constitucional, sosteniendo que la
soberana reside esencialmente en la Nacin (teora francesa), puesto que la
Constitucin, creadora del Gobierno, no la dicta el pueblo donde tambin estn
comprendidos los extranjeros, sino los nacionales, que son los nicos que
tienen derechos polticos.
Sin embargo, se sostiene que el precepto Constitucional es correcto. Puesto
que la Constitucin ha sido elaborada por los representantes de la nacin
paraguaya (convencin nacional constituyente), que estos representantes
(convencionales) han sido elegidos por los ciudadanos paraguayos que tienen
derecho a votar. Se establece quienes tienen participacin en la tarea
constituyente, y ello significa que los "extranjeros quedan excluidos, por
carecer de la ciudadana. Dichos extranjeros estn comprendidos entre los
"habitantes" de la repblica y gozan tambin de ciertos derechos polticos, pero
limitados, considerando que por nuestra constitucin, solo pueden votar en las
elecciones municipales.
LA SOBERANA.
Concepto: Como siempre ocurre dentro del Derecho Poltico, existe diversidad
de opiniones, por parte de los politlogos y filsofos, sobre un mismo y nico
tema, y lo mismo ocurre con la Soberana, cuya apreciacin ha cambiado
durante el transcurso del tiempo, pero lo concreto es que la Soberana
constituye una de las nociones jurdicos-polticos, menos precisas y ms
variadas, de la ciencia que nos ocupa.

En principio, el trmino deriva de soberano, del bajo latn SUPERANUS, y este

del latn, sper, sobre, encima de... por lo que Soberana es la calidad de
Soberano, que tiene o ejerce la autoridad suprema. Autoridad suprema del
poder pblico. (JC De la Vega).
Otros dicen que el termino Soberana viene del latn: SUPREMUS, que
significa lo ms elevado, lo mximo, lo inapelable, de modo que dice Rodrigo
Borja: La nocin de Soberana es la cualidad de poder supremo del Esta-do,
que no acta jams por otra determinacin, que la de su propia voluntad.
Segn B. Campos que, la Soberana, es una cualidad o atributo de uno de los
elementos del Estado, que es del PODER (la soberana es una cualidad o
atributo del poder).
En primer lugar, debe tenerse en cuenta que para hablar de soberana, es
necesario que exista el poder, y para que exista el poder debe haber un Estado
al cual ese poder pertenezca como uno de sus elementos. Por lo tanto, no tiene
sentido hablar de soberana antes de que exista un Estado cuyo poder sea
soberano, ni fuera del Estado, porque ni antes ni afuera hay poder susceptible
de caracterizarse con la nota de soberana.
Etimolgicamente, soberana quiere decir SUPERIORIDAD. Cualquiera de las
variantes ortogrficas o fonticas de la palabra en los distintos idiomas sern
anlogos.
El concepto de SOBERANA encierra la idea de poder sin restricciones en un
mbito determinado, el que deriva de una fuente indiscutible y reconocida tanto
en el orden interno como en el externo.
El Estado de soberana es una condicin para ejercer el poder, aunque este
no signifique que todo poder es necesariamente soberano. Si existe un poder
sujeto a otro que es superior, aquel no tiene la calidad de soberana, en
cambio, estamos ante un Poder Soberano cuando no hay otro poder superior a
l.
Por lo tanto, la Soberana, es una cualidad o atributo del poder del Estado, en
virtud del cual la autoridad del Estado es SUPREMA, es decir que no est
sometida a la autoridad de ningn otro Estado, o sea, para que haya soberana
debe haber poder. LA SOBERANIA es el PODER SUPREMO de un ESTADO.
INTERPRETACION DE LA SOBERANIA DESDE ARISTOTELES HASTA
NUESTROS DIAS.
La iniciacin de la teora de la soberana de encuentra en ARISTTELES y en
su obra Poltica* y de modo general en el pensamiento poltico griego; pero su
determinacin especifica es obra, del pensamiento moderno, como
consecuencia de las luchas entre diversas potestades y fuerzas en la Edad
Media, el Renacimiento y la formacin de los grandes Estados Nacionales.
El concepto de soberana que estamos estudiando, pertenece a la ciencia
poltica moderna. Sin embargo, la palabra soberana ya se haba usado en la
edad media francesa (SOUVERAINETE); Beaumanoir haba dicho: cada barn

es soberano en su barona y el rey es soberano en su reino. Pero en esta

poca, la palabra soberana encerraba solamente el concepto de un funcionario
superior en un determinado mbito o lugar. Hasta ac, entonces, tenemos la
palabra soberana pero no el concepto poltico moderno de ella.
La soberana en Grecia y Roma. Este concepto no se podra tomar del antiguo
pensamiento poltico griego o romano, sencillamente porque ni los griegos ni
los romanos elaboraron ni utiliz el concepto de soberana. En GRECIA cada
polis era una unidad poltica cerrada, con poder monoltico indiscutido y sin
disputa, por lo que no hizo falta crear un concepto para cualificar al poder
supremo, ya que a nadie se, le ocurra que pudiera haber otro poder que le
hiciera competencia; fuera de la polis haba brbaros o enemigos. Igualmente
en ROMA. Al no existir, entonces, otras unidades polticas ajenas con las
cuales comparar el poder de la polis, no haba ningn poder frente al cual el
suyo se afirmara como igual o como superior. Tampoco dentro de la polis haba
poderes sociales que entraran en polmica o en conflicto con el poder poltico.
No es que en la polis Griega o en Roma no hubiera soberana; no es que el
poder no fuera soberano. Evidente-mente exista. Lo cierto es que el concepto
de soberana no haba sido descubierto ni elaborado, porque en aquel
entonces no haca falta formularlo en razn de que ningn otro poder discuta
ni hostilizaba al poder esta-tal; la pretensin del poder estatal de ubicarse sobre
otros poderes (como el supremo y ms alto) no se perciba o no exista,
sencillamente porque no haba otros poderes en disputa, con ellos.
Se entiende que la POLIS GRIEGA resuelve todos los problemas de sus
miembros cubriendo todas sus necesidades. En ellas se desarrollan todas las
manifestaciones humanas (la religin, la filosofa, la economa, el poder). No
exista una intercomunicacin fluida con otras Ciudades Estados, por lo que
hizo innecesaria la aparicin del concepto de Soberana. Sin embargo, algunos
autores se remiten la iniciacin de la teora de la soberana en ARISTTELES
y en su obra Poltica y de modo general en el pensamiento poltico griego,
pues, consideraban al Estado como una comunidad autosuficiente,
denominada Autarquia o Autarqua por Aristteles.
Aristteles, reconoce el hecho de que debe haber un poder supremo, el
Estado, que puede estar en las manos de uno, de pocos o de muchos. Este
poder debe ser ejercido de acuerdo a las leyes. En consecuencia, la soberana
debe residir en las leyes, de la que son servidores los gobernantes.
Durante el IMPERIO ROMANO sucede algo similar. Todo se resuelve en el
imperio. Adems, es abarcador, es la mxima expresin. La idea de soberana
no aparece porque tampoco era necesaria. El imperio no reconoce lmites.
Fuera de ellos, exista Brbaros. Por lo que no se poda comparar con otros
estados, para alcanzar la nocin de Soberana. Sin embargo se afirma que, la
nocin de lo que entendemos por soberana para los Romanos, era la
potestas o imperium que es la voluntad del prncipe y que tiene fuerza de
ley, porque el pueblo, mediante la Lex regia, lo ha concedido todo su poder.

La fuerza soberana, entonces, para los romanos, reside originalmente en el

pueblo: De l viene la Ley.
Soberana en la Edad Media y el Feudalismo. Ya en la Edad Media, con la
aparicin del pluralismo de poderes, va a darnos los primeros indicios (aunque
sin aparecer todava), la base para el concepto futuro de Soberana. En estas
pocas imperaban las largas disputas entre el poder poltico del Estado (poder
temporal) y el poder religioso del Papa (poder espiritual), es decir, la rivalidad
de Reyes y Emperadores frente al Pontfice, en que cada parte reivindica y
defiende ante la otra las competencias que cree le son propias. Esta rivalidad
ofensiva o defensiva es como una disputa o pretensin de desligarse de toda
subordinacin o traba del uno del otro. Es la idea de NO-DEPENDENCIA.
En la Edad Media, con la divisin del Imperio Romano se determina la
aparicin del FEUDALISMO. En toda Europa aparecieron pequeos estados o
feudos. El seor Feudal represent el orden dentro del caos imperan-te. Junto
a l se desarrollaron los REYES, que eran tambin seores feudales, aunque
un poco ms poderoso, a los que aquel guard una relativa obediencia y
tributo.
Sin embargo el poder de estos Monarcas no era suficiente, ya que tambin
existan con ellos y con los seores feudales, la iglesia y los estados pontificios.
El PAPADO no solamente ejerca un Poder Espiritual sino tambin un Poder
Temporal derivado de aquel (del poder espiritual). La Subordinacin de los
monarcas y seo-res feudales estaba determinada por el espritu religioso y la
amenaza de excomunin usada por los papas. El Inters de la iglesia iban ms
all del aspecto espiritual, nombraba a los obispos y estos tambin eran
seores feudales.
Exista desde luego una zona de conflicto entre la Iglesia y los Monarcas. Un
enfrentamiento de poderes en la medida en que los territorios en donde el
monarca pretenda imponer su dominio, se le opona la proyeccin de la iglesia
y su extensin a travs de los obispos y seoros. En esta poca no exista
todava el concepto de soberana, pero ya se gestaba la idea. Reyes, seores
feudales, iglesia y obispos, constituan los elementos de Poder, que deban
evolucionar para dar paso al mundo moderno.
Frente a la Iglesia y el Feudalismo, los Monarcas que dieron paso a los
ESTADOS NACIONALES, que permiti el posterior desarrollo de la evolucin
que llega hasta nuestros das... Encontramos tambin en esta poca fines
de la Edad Media-, un
PLURALISMO DE PODERES repartidos y limitados, que adems del
Pontificado, hallamos el Poder Feudal, los Estamentos, los Reinos y por fin el
Imperio. Pues entre Reyes y Emperadores tambin se discuta superioridad.
Sintetizando lo expuesto por un autor, J.C. de la Vega, tenemos que: El
concepto de Soberana se encuentra vinculado a la aparicin del Estado
Nacional Moderno, que se forma al final del Medioevo. Ya que con anterioridad,
tanto la Polis Griega, como el Imperio Romano, no tuvieron ninguna necesidad

de utilizar los atributos de la soberana, por lo que, esta idea no tena ninguna
significacin o importancia, aunque exista soberana y... vaya soberana.
Edad moderna y contempornea. Toda esta situacin generada por la
oposicin entre diversos poderes, y ya en la edad moderna con la formacin de
los Estados centralizados, los poderes sociales dispersos o insumisos
(insurrectos, insurgentes) va a ir integrndose hacia la unidad del Estado.
Con la formacin de los Estados Modernos Centralizados, los poderes sociales
dispersos o insumisos van a ir integrndose en la Unidad del estado que los
asociar y presidir. El Poder del Estado al erigirse y colocarse por encima de
los dems poderes afirmar su preeminencia y a partir de ah la ciencia
poltica necesitara un concepto que est por encima de los otros y que no tiene
a otro por encima de s. Ese ser el concepto de soberana o de Poder
Soberano.
DISTINTAS DOCTRINAS SOBRE LA SOBERANA.
Al analizar LAS PRINCIPALES TEORIAS SOBRE LA SOBERANIA: Se
distingue dos grandes corrientes en la lucha por la supremaca poltica: Las que
atribuyen poder poltico un ORIGEN DIVINO; y, las que consideran que
atribuyen al poder poltico tiene su raz en LA NATURALEZA HUMANA (Poder
Espiritual, Poder Temporal). Y aunque a veces las dos corrientes coinciden en
separar el pueblo como el sujeto de la soberana, la primera corriente lo hace
sosteniendo que as sucede por la voluntad divina, en tanto que la otra afirma
que es consecuencia de la naturaleza humana.
1. La CORRIENTE DEL ORIGEN DIVINO (Poder Espiritual), que se elabora
esencialmente por los telogos cristianos, en defensa del Poder del Papado...
SAN AGUSTIN (354-430), uno de los Padres de la Iglesia, con su obra cumbre,
titulada De Civitates Dei, da a su base poltica la idea de Dios, por sobre
todas las cosas, manifestando que es EL, el que otorga el poder a los Prncipes
de la Tierra, agregando que: El estado terrenal tiene ciertamente un fin
plausible y deriva tambin de la voluntad divina, en cuanto se propone
mantener la paz temporal, pero est siempre subordinado a la Ciudad Celeste,
y por tanto a la Iglesia que tiende a procurar la paz eterna.., finalmente el
estado terrenal desaparecer para hacer lugar al restablecimiento del reino de
DIOS..
SANTO TOMAS de AQUINO (1225-1274), cuya principal obra como sabemos
es la Summa Theolgica, dice: la soberana viene de Dios a los hombres, a
la multitud de los hombres asociados formando pueblos o a quienes los
representan y que son los que han de tener el poder de hacer las leyes. Segn
SANTO TOMAS, el Poder Temporal (ejercido por el Gobierno de los
hombres), tiene que completarse con el del Poder Espiritual (ejercido por la
iglesia), pero subordinando lo temporal en lo espiritual como el cuerpo al
alma. Deca Un estado que se resiste a la Iglesia no es legtimo, por lo tanto,
el PAPA como representante del Poder de Dios, puede castigarlo al REY e
inducir a sus sbditos a la desobediencia. Declarada la disputa entre el

PODER ESPIRITUAL y el PODER TEMPORAL, surgen, escritores, que pugnan

a la Iglesia su poder, adquiriendo en el siglo XVI carcter absoluto.
2. En la otra CORRIENTE EMANCIPADORA (del Poder Temporal), aparecen
tambin vigorosos pensadores. Entre ellos podemos citar a:
DANTE ALIGHIERI (1265-1321), quien en su obra La Monarqua, sostiene
tenazmente que el poder temporal del Imperio es independiente del poder
espiritual del Papado, y niega el argumento de sta en el sentido de que el
emperador se halla sujeto al poder espiritual.
MARCILIO de PADUA (1278-1342), quien proclama en su vida as como en su
obra Defensor Pacis, la superioridad del Estado respecto de la Iglesia.
Acusando al papado de que su dominio en el Poder Temporal es producto de
una serie de usurpaciones.
Parte del concepto de que la fuente del Poder Poltico es el pueblo. De esta
manera, el gobierno emana del Pueblo y por consiguiente el Prncipe en el
estado es instrumento del Pueblo. Lo que le obliga respecto a l y de las leyes,
pudiendo incluso ser castigado.
NICOLAS MAQUIAVELO (1469-1527), hombre ms poltico que filsofo, autor
de la famosa obra El Prncipe, as como Los discursos sobre la Primera
dcada de Tito Livio y la Historia de Florencia, sostena una concepcin
realista del Estado mediante el gobierno de la fuerza preponderante para
seguridad y grandeza del que manda, y principalmente para la formacin del
estado independiente (de Italia). A Maquiavelo no le interesa la Filosofa del
Estado; le interesan, los Estados en si, que existen realmente, que deben
durar y dominar, y que son los que llenan la historia. La Poltica -dice
MAQUIAVELO- est separada de la Moral, de la Religin y del Derecho.
JEAN BODIN, quien 1576, en los Seis Libros de la Repblica, en su lucha
poltica entablada por la emancipacin de la Realeza Francesa, afirm que el
estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que es comn, con
potestad soberana. Con lo que qued acuado definitivamente el concepto de
soberana como frmula que condensa a independencia exterior y a
supremaca la interior e un centro unitario de poder. IGUALNDOSE EL REY
AL EMPERADOR Y AL PAPADO. Bodin, sostiene que la soberana es una
fuerza que asegura la unidad el Estado, y como tal, es indivisible,
imprescriptible e inalienable. Indivisible: porque ella reside totalmente en manos
del Rey o Emperador monarca de carcter absoluto por derecho divino.
Imprescriptible: lo que significa que la soberana del Estado, como fuerza que
asegura la unidad del mismo, no puede caducar con el curso del tiempo: vale
decir, no se prescribe. Es perpetua. Inalienable: lo que significa que la
soberana no se puede transferir o enajenar a otro poder extrao. A otro estado.
BODIN era partidario del absolutismo poltico por tanto, del carcter absoluto
de la soberana.
JEAN JACOBO ROUSSEAU. Reaccionando contra stas doctrinas
absolutistas del poder y de la soberana, surge Roseau, quien en su famosa

obra El contrato social, sostuvo que la soberana, aun cuando implicaba un

poder absoluto y Supremo, al ser conferidas al Estado, este se obliga a
devolverlo en forma de derechos civiles.
Por lo que la soberana perteneca exclusivamente al pueblo y era inalienable,
es decir, no poda ser transferida de ste (el pueblo) a otro rgano del Estado,
pasando a ser el individuo subordinado de su propia voluntad, que es la
soberana, y el estado es nada ms que el encargado de ordenar y asegurar el
disfrute de los derechos civiles.
La Doctrina de la Sociedad de ROUSSEAU se construye merced a un
encadenamiento lgico, en donde concreta la afirmacin de la Soberana del
cuerpo poltico, es decir, del pueblo. Condensa el espritu de protesta contra el
sistema poltico de su tiempo: El absolutismo.
En concreto: Segn Rousseau, la soberana consiste en el poder con que acta
la voluntad general para el bien comn. Esta soberana reside en el pueblo,
es inalienable e indivisible. La voluntad general supone un pueblo
constituido, o sea un Estado, persona moral cuya vida y esencia constituye la
voluntad de sus miembros.
La Frmula de Rousseau se incorpora a la vida de los Estados, aceptndose
en general como aspiracin de ideal poltico: Que la soberana reside
esencialmente en el individuo; y al reunirse los individuos mediante el contrato
social la soberana pasa al Estado, por voluntad de esos mismos individuos, es
decir, del pueblo , reservndose el individuo su cuota parte, o sea el Poder
Constituyente.
As, a partir del Siglo XVIII podemos decir que la Soberana ha cambiado de
dueo, pues, pas del Rey a la nacin o Pueblo. De esta manera, ningn
grupo o individuo puede ejercer autoridad excepto cuando emana directamente
del Pueblo.
CONCRESIONES SOBRE LA SOBERANIA
Titularidad de la Soberana. El titular de la soberana siempre ser el Estado.
La soberana, que en sus inicios investa como titular de la soberana al REY,
desde la revolucin Francesa a la NACIN como sinnimo del Poder
Constituyente, al proclamar a la Nacin como Soberana, Y en la versin
norteamericana se transfiri al PUEBLO. As, hoy da la soberana aparece
como la cualidad del poder Constituyente. La nacin o el pueblo, como un todo
indivisible, es titular de la soberana, reservndose siempre su poder de
constituyente.
En nuestro pas, En la Repblica del Paraguay, la soberana reside en el
pueblo, que la ejerce, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin... (Art. 2 de
la C.N.). Algunos autores como el Prof. Juan Jos Soler- critican esta
disposicin Constitucional, sosteniendo que la soberana reside esencialmente
en LA NACIN, puesto que la Constitucin, creadora del ESTADO, no la dicta
el pueblo donde tambin estn comprendidos los extranjeros, sino los
nacionales, que son los nicos que tienen derechos polticos de este alcance,

pues los extranjeros solo votan en la elecciones municipales, de conformidad al

Art. 120 de la C.N.
Hoy da, la TITULARIDAD DE LA SOBERANA, es un tema de discusin, por
ejemplo, para nuestro autor B. CAMPOS y otros, dicen que la soberana reside
en el pueblo es una concepcin equivocada, pues, poder constituyente implica
no nacimiento an del Estado, y soberana solo existe cuando hay Estado, es
decir, cuando existe poder ya constituido, el Estado.
Otros -al cual nos adherimos- sostienen que el poder soberano posee el
pueblo, como sujeto del Poder Constituyente y as, el pueblo dar origen a un
estado que tendr o no poder soberana: expresando tambin que en la relacin
de los estados el titular de la soberana es y ser el estado en s, pero que
internamente cada estado decide sobre quien recae la titularidad, que puede
ser el Pueblo, el Rey, etc.
Cuando el Poder Constituyente organiza polticamente a un estado con sus
cuatro elementos citados anterior-mente (territorio, poblacin, poder y
gobierno), y al organizarlo implanta un ordenamiento que no deriva su validez
positiva de otro ordenamiento anterior ni superior, el PODER CONSTITUIDO
de este Estado va a tener cualidad de soberana.
Esa caracterstica de no derivar la validez positiva de una instancia ms alta (ni
anterior ni superior) es la no dependencia, la no subordinacin, es la que nos
aproxima al concepto de SOBERANA. (De la Vega).
La Soberana Interna y Externa. RELATIVIDAD: La soberana es una sola, pero
tiene una doble condicin o fase de manifestacin: En el estado o Interno y del
estado o Externo.
En lo Interno respecto de los dems poderes de la sociedad, es el Poder ms
en un mbito de competencias y en un espacio territorial. En lo externo, ese
poder tampoco se somete al poder de otros estados, es igual al de ellos.
As, cuando se dice de un Estado que es gobierno soberano desde el punto
de vista interno- Significa que tiene potestad para realizar actos de gobiernos
dentro de su propio territorio y exclusin -en principio de cualquier otro poder
extrao-, por ejemplo: La de dictar y aplicar las leyes, establecer impuestos,
designar funcionarios, emitir monedee, etc.. Entonces estamos ante una idea
de PODER SUPERIOR dentro del citado.
Cuando se dice que un Estado es soberano desde el punto de vista
internacional-, se quiere significar que no est sometido a ningn otro estado o
poder extrao. Entonces estamos ante una idea de IGUALDAD DE ESTADOS
dentro del concierto de la comunidad internacional. De estos conceptos derivan
los principios de autodeterminacin en la relacin interna, y de
independencia en la relacin externa.
Nuestra constitucin afirma no solamente la soberana popular (En la Repblica
del Paraguay, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce, conforme a lo
dispuesto en esta Constitucin Art. 2 de la C. N.), sino tambin la estatal,

consagrando que La Repblica del Paraguay, es para siempre libre e

independiente (Art. 1 C. N.).
Tambin, hoy da, se considera, que tanto en lo interno como en lo externo, la
soberana no es absoluta sino relativa.
La soberana Interna, como poder supremo en el interior del Estado, es relativa,
porque no representa un poder ilimitado del Estado contra ni ante los
habitantes, considerando que por medio de la Constitucin, el Estado se obliga
con sus habitantes gobernados-, garantizando determinados derechos
fundamentales, sean civiles, polticos, sociales, econmicos, etc., los cuales
establecen lmites contra los posibles excesos del Estado.
En tal sentido, el Estado o los titulares del poder no pueden invocar soberana
estatal para cometer abusos en perjuicio de la ciudadana. Tampoco, los
gobernados podrn realizar actos contrarias a las normas legales, bajo la
excusa de la soberana popular. El Estado, como los sbditos, deben
someterse a las leyes en sus actuaciones; pues, caso contrario, sus actos
sern declarados nulos por las propias autoridades locales y sern
responsables sancionados civil, penal, administrativa y polticamente.
La Soberana externa. Relatividad. Desde el punto de vista internacional,
tambin es relativa la soberana del Estado, por cuanto las agrupaciones
humanas nacionales o Estados en virtud de sus necesidades, deben vivir
normal-mente dentro de un marco de mutuo respeto, de igualdad, sujetndose
a las normas del Derecho Internacional. Ms todava considerando la
globalizacin actual de la sociedad, en donde el Estado ya no puede
encerrarse en sus fronteras, sino que debe admitir el derecho a la existencia
de otros estados chicos o grandes- en igualdad de condiciones. Por ende, los
estados democrticos actuales reconocen limitar su soberana estatal.
DEFINICIN DE LA SOBERANA.
Reiterando el concepto objetivo de la soberana como cualidad o atributo del
poder, remarcamos que para que haya soberana debe haber poder, y para que
haya poder debe haber Estado. Hay poder cuando hay un Estado del cual ese
poder es uno de los cuatro elementos. Se trata del poder del Estado, del poder
poltico, del poder constituido. Poder del Estado, poder poltico, poder
constituido, son trminos sinnimos.
Autores como Bidart Campos sostiene que, Poder Constituyente, no es lo
mismo que la soberana; el poder constituyente reside en el pueblo, porque son
los hombres de una comunidad (o pueblo), quienes toman la decisin de
organizar y constituir polticamente al Estado. Ni siquiera cabe decir que el
poder constituyente tiene cualidad de soberana, porque la soberana es la
cualidad o atributo del poder ya constituido, y no del que va a constituir al
Estado (cuando an no se ha constituido o en proceso de fundacin de un
estado).
Antes del Estado, fuera del Estado, no hay soberana; el pueblo ser sujeto del
poder constituyente, pero ste no se identifica con la soberana ni siquiera tiene

la cualidad de ser soberano. Lo que ocurre es que segn cmo funcione y

acte el poder constituyente, dar origen a un Estado cuyo poder tendr o no la
cualidad de soberana, Y esto nos introduce ya en la definicin de soberana.
Cuando el poder constituyente organiza polticamente en un Estado con sus
cuatro elementos (poblacin, territorio, poder y gobierno), y al organizarlo
implanta un ordenamiento que no deriva su validez positiva de otro
ordenamiento anterior ni superior, el poder constituido de ese Estado va a tener
cualidad de soberana.
Esa caracterstica de no derivar la validez positiva de una instancia ms alta
(ni anterior ni superior) es la NO DEPENDENCIA, la no - subordinacin con
que empezbamos a acercarnos al concepto de soberana.
Con este diagrama, podemos intentar definir que la SOBERANA, es la
cualidad o atributo del poder del Estado que, para organizarse jurdicamente,
no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, otro orden superior del
cual provenga o derive su propia validez positiva.
DOCTRINA DE LEON DUGUIT ACERCA DE LA SOBERANA
Hasta el fin de las monarquas absolutas, la soberana resida en el Rey, o en el
Zar. Hoy la soberana en las repblicas democrticas, reside en la Nacin o en
el Pueblo.
As como hubieron y hay, pensadores que se expresaron sobre lo positivo y
sobre todo necesario, de la existencia de la Soberana, tambin hubieron
negativas, entre los que sobresalieron Len Duguit, por su posicin doctrinal,
concluyendo en el negativismo.
En efecto, Duguit sostuvo una posicin relista y renovadora del Derecho,
liderando el criterio negativo, que contradice la existencia de la Soberana y
sustituye por la Voluntad de los Funcionarios, agentes y empleados que ejercen
el Gobierno del Estado en un momento dado, de manera que la nica y efectiva
expresin volitiva del Cuerpo Poltico est dada, por el querer de quienes
ocupan sus lugares de direccin. En consecuencia este concepto, es parte de
su Doctrina que considera que el Estado no es, sino la relacin diferencial entre
un grupo de Gobernantes y otro de Gobernados (segn Rodrigo Borja).
Tampoco Len Duguit, hace la distincin entre el Poder Poltico y la Soberana,
o sea, entre la facultad de autodeterminacin que reside originaria e
inalienablemente en todo lo social, y la facultad de mando que ejercen limitada
y temporalmente, los Funcionarios Pblicos del Gobierno.
Finalmente, niega la existencia de la Soberana y la nica realidad jurdica
poltica que reconoce, es la autoridad pblica y afirma que en la Doctrina de la
Soberana, por Lgica que sea, no hay un tomo de realidad positiva.
Len Duguit, de alguna manera se aparta de las ideas clsicas, negando la
existencia de la soberana como elemento del Estado, como atributo o cualidad
del poder. Sostiene que el antiguo dogma de la soberana debe ser
reemplazado por el concepto jurdico del "servicio pblico, que es la verdadera

funcin que desempean los gobernantes y en virtud de la cual pueden obligar

a los gobernados a la obediencia. No hay soberana"; lo que existe es ejercicio
de usa funcin o servicio pblico.
ALGUNAS CONCLUCIONES
PRINCIPALES TEORAS

JUICIOS

EMERGENTES

DE

LAS

1. La soberana es un atributo o cualidad del poder del Estado,

2. En virtud de este atributo, la autoridad del Estado es suprema, es decir, no
est sometida a la autoridad de ningn otro
Estado, en lo interno y en lo internacional o externo.
La soberana reside en el pueblo. Es decir, en la voluntad general del pueble
constituido como Estado, y su ejercicio est delegado en los Poderes del
Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Esto quiere decir que el pueblo ejerce
soberana por medio de esos Poderes (elegidos o representados por el pueblo
mediante el voto o sufragio).
3. El poder de soberana no es "absoluto sino "relativo pues su ejercicio
admite ciertas limitaciones; en lo "interno", debe sujetarse a las normas y
principios de la Constitucin y las leyes nacionales. En los externo o
internacional, a las normas del Derecho Internacional o de Gentes (tratados,
convenios y costumbre internacionales).

LECCIN IV
LOS FINES DEL ESTADO:
EXAMEN Y CRTICA DE LAS DIVERSAS TEORAS TEOLGICAS (DEBE
DECIR TEORIAS TELEOLGICAS) DEL ESTADO.
ESCUELAS ANTIGUAS Y MODERNAS.
EL ESTADO GENDARME: SU INTERPRETACIN.
EL PUNTO DE VISTA DE LAS ESCUELAS SOCIALISTAS.
LOS FINES PARTICULARES.
FUNCIN JURDICA Y SOCIAL DEL ESTADO.
LOS FINES DEL ESTADO:
El Estado, como institucin humana que es, tiene finalidades, que son los
prepsitos hacia los cuales se dirigen la voluntad y actividad del mismo. Desde
ARISTOTELES hasta nuestros das, el problema de los "Fines del Estado es
una cuestin fundamental para todas las doctrinas. Nos limitaremos a sealar
las principales doctrinas.

ESCUELAS ANTIGUAS Y MODERNAS. En este punto del programa hay un

error material y gramatical que debe ser corregido donde dice ESCUELAS
ANTIGUAS Y MODERNAS (No corresponde a esta bolilla).
FINES DEL ESTADO. EXAMEN Y CRTICA DE LAS DIVERSAS TEORAS
TELEOLOGICAS DEL ESTADO Teleologa, es una doctrina de las "causas
finales. En nuestro caso, se aplica a las teoras o doctrinas que estudian y
tratan de explicar los Fines del Estado''.
Luego de analizar y explicar el origen o la existencia del estado y su
justificacin, nos preguntamos si el Estado tiene Fines (o qu Fin tiene el
Estado). En otros trminos, para qu existe el estado, qu finalidad tiene.
As, la existencia de la organizacin -Estado- nos enfrenta con el problema
TELEOLOGICO del para qu de esa organizacin, es decir, en este caso, con
el concreto problema de los Fines del estado. Que al respecto, existen 2
posiciones:
1) La Posicin Finalista. Sostenida desde la antigedad por Aristteles, Santo
Tomas, entre otros, para los cuales el Estado, como institucin humana tiene
finalidades, que son los propsitos hacia los cuales se dirigen la voluntad y
actividad del mismo.
No es posible concebirlo sin un fin.
2) La Posicin Funcionalista. Sostenida por Kelsen, Snchez Viamonte y otros,
el estado no tiene un fin en s mismo, una finalidad especfica, sino funciones al
servicio del ser humano. Pues, solo los hombres pueden proponerse fines
subjetivos.
Desde un principio se considera que el FIN DE LA ORGANIZACIN SOCIALPOLTICA (Estado), es y ha sido el bienestar del ser humano, la felicidad, la
paz, el desarrollo pleno de las capacidades y virtudes humanas, que en el
curso de la historia el hombre ha tratado de concretizar conforme a sus
creencias e ideologas, deseando el BIEN COMUN PUBLICO, es decir, un
conjunto de condiciones que beneficie a todos, para superar las desigualdades
existentes en la sociedad y hacer posible la convivencia humana.
As se justifica la existencia del estado como medio para tratar de lograr la
Justicia, asegurar la libertad y la seguridad de las personas, garantizar una
educacin bsica, etc., todos en beneficio del ser humano, instituyendo para
ello los rganos administrativos y jurisdiccionales, como ser la clsica Divisin
de Poderes (Legislativa, Ejecutiva y Jurisdiccional).
Tambin destacamos que el estado es un medio (no un fin), pero un medio
para el bienestar del hombre, de la humanidad y no para engrandecer la
estructura o aparato estatal ni para beneficio de un solo sector raza o clase
social.
CLASIFICACIN DE LOS FINES DEL ESTADO.

Como ya adelantamos desde ARISTTELES o antes inclusive, hasta nuestros

das, el problema de los fines de Estado es una cuestin fundamental para
todas las doctrinas Pues, las leyes y dems actos del estado, se sustentan en
el fin que se le otorgue al estado, o sea, depender de la ideologa adoptada
por los actores polticos, que se supone que con una conducta reflexiva
atribuirn una finalidad al estado en una poca determinada, como por ejemplo,
en su constitucin nacional ideara por qu y para qu de la existencia del
estado.
A lo largo del desarrollo de la materia, hemos visto que las ideas ms antiguas,
a veces se tornan las ms modernas.., y as, han surgido diversas posturas
sobre el criterio a ser adoptado para la clasificacin de los fines del estado, que
por no abundar en las mismas, nos limitaremos a sealar LOS PRINCIPALES
SISTEMAS, inclusive, tratando de agrupar las distintas subdivisiones conforme
a sus puntos de conexin:
1-Teora de los Fines objetivos: El fin del estado est en su propia naturaleza,
en su ser. Esta doctrina le atribuye al estado un fin externo impuesto desde
afuera, amigndole una misin realizar los fines de la humanidad o
materializar el reino de Dios en la tierra.
La Teora del Fin Objetivo del Estado erige a tal fin en universal Ejemplo EL
BIEN COMUN-, que DEBEN ALCANZAR TODOS LOS ESTADOS. A esto
tambin se lo denomina teora del fin objetivo universal, o cuando este fin se
torna absoluto (sin admitir desviaciones), se lo denomina fin objetivo universal
absoluto. Si se dirige a otro fin estropeara su naturaleza .. y dejara de ser
Estado.
La cuestin relativa a los fines objetivos universales del Estado, significa
desentraar qu papel desempea todo Estado. Es decir, que sentido tiene la
institucin Estado como tal en el desarrollo histrico de la humanidad. Al
respecto los telogos cristianos, especialmente SAN AGUSTIN, sostenan que
el Estado, como hechura de Dios, tiene una finalidad universal y permanente
que cumplir como formacin humana. Esta finalidad es la felicidad. La mayor
felicidad para el mayor nmero de personas.
2- Teora de los Fines Subjetivos: Niega que exista fines objetivos dados por la
naturaleza del estado, admitiendo solamente que cada estado emprico (o
prctico) tiene el fin especfico y concreto que l mismo elige y se atribuye. El
estado se asigna artificialmente un fin. No se trata entonces de fines
objetivos, sino de intereses particulares, reales o imaginarios de los Estados
en cuestin o de sus gobernantes.
Todo acto del Estado tiene que tener un fin racional, conforme a la conciencia
de sus autores. Todo Estado concreto tiene en cada poca fines propios,
vlidos para s y para sus miembros que luchan por realizarlos y que la
significacin prctica de la determinacin de sus fines, consiste en que
mediante ella se completa la necesaria justificacin poltica y ecolgica del
Estado.

As tenemos, que el fin subjetivo de un estado es su fin particular, por ejemplo.

Lo que se forja o se propone en un momento histrico. Ese fin subjetivo
escogido a veces suele ser tambin un fin absoluto (sin desviaciones).
Ejemplo. Para la Unin Sovitica fue la Revolucin Proletaria; para cualquier
Estado en guerra sera la sobrevivencia. Ejemplo, como el vencer o morir o
muero por mi patria del Mariscal Francisco Solano Lpez, constituyen fines
que el estado o sus actores- se han propuesto en un momento dado.
De esta manera, el Estado tiene fines particulares, es decir, que le son
propios y que han cumplido o deben cumplir obedeciendo a una especie de
mandato histrico. As se dice por ejemplo, que Roma significa la conquista y
Grecia el saber (en la antigedad); Inglaterra, la libertad poltica; Espaa, la
unidad de la fe catlica.
3-Fines Exclusivos del Estado y Fines Concurrentes: Los Fines EXCLUSIVOS,
son los que incumben nada ms que al Estado; por ejemplo: La proteccin de
la comunidad y sus miembros y la defensa del territorio contra todo ataque
exterior. Su fin consiste en la conservacin de s mismo y el mantenimiento de
la integridad de su modo de obrar, es decir, la conservacin.
Los Fines CONCURRENTES, son los que sin salir de su rbita, admiten
participacin y colaboracin por parte de los individuos y de las sociedades
imperfectas (grupos sociales).
En tal sentido, la actividad del estado en unas ocasiones suple las actividades
individuales, en otros casos, lo promueve, a fin de cumplir con el principio que
rige la actividad general del estado: De promover la evolucin y progreso del
pueblo y de sus miembros, abarcando tres gneros de intereses solidarios, a
saber: Individuales, nacionales y humanos, seala Georg Jellinek.
4- Otros como, PLATN y ARISTTELES, sostenan que el Estado tiene un
fin moral, es el organismo de la formacin moral del hombre, donde ste
desarrolla virtudes, esenciales, bajo el imperio de la justicia. Modernamente, la
misin moral del Estado culmina en HEGEL, quien dice: EI Estado es lo
existente, lo real, la vida moral realizadora.
FINES DEL ESTADO SEGN LAS PRINCIPALES IDEOLOGAS POLTICAS.
Las Ideologas nos proporcionan una visin de los fines que los regmenes
polticos atribuyen a la ORGANIZACIN POLITICA, as como los medios
segn creen que se deben utilizar para lograr el BIEN COMUN o fin del
estado. LAS PRINCIPALES IDEOLOGAS, SON:
1- EL LIBERALISMO O EL ESTADO GENDARME: SU INTERPRETACIN:
El pensamiento liberal siempre ha existido en la humanidad. El hombre siempre
busc la libertad, podemos creer que la libertad y la igualdad ha sido el
sentimiento constante del ser humano.
La palabra Libertad viene del Latn libertas, y es entendida como: La Facultad
natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar,
por lo que es responsable de sus actos. De ah, que sea tambin considerada

como un Estado o condicin de quien no es esclavo, o Estado de quien no

est preso, Falta de sujecin y subordinacin. Facultad que se disfruta en
las naciones bien gobernadas de hacer y decir cuanto no se oponga a las leyes
ni a las buenas costumbres.
En 1811, en Espaa se us por primera vez la palabra LIBERAL. La utilizaron
los insignes legisladores que redactaron la Constitucin Liberal de 1812, sin
embargo el pensamiento liberal existi mucho antes de que se inventara el
vocablo, pues, el deseo de la libertad y el deseo de alcanzarla es tan viejo
como la humanidad misma.
El liberalismo como doctrina, tiene como antecedentes remotos, en la Carta
Magna inglesa, arrancada en 1215 de Juan Sin Tierra, que se refera a las
libertades de la iglesia y de los nobles, que con el tiempo pasaron a todos los
sbditos. Asimismo, la Reforma Protestante al proclamar el principio de libre
examen de conciencia y negar la autoridad del papa, contribuye tambin con
esta formacin o avance ideolgico.
Tambin de las influencias del pensamiento de filsofos y pensadores tales
como, Espinosa y Descartes en el Siglo XVII. JOHN LOCKE (1632-1704),
quien desde INGLATERRA, formula las bases del liberalismo que influyeron en
los filsofos (Montesquieu, Voltaire, Rousseau y otros), que dan consistencia
firme al pensamiento liberal. ADAM SMITH, lo concibi como un sistema
econmico, el sistema econmico liberal (Laissez Faire = dejad hacer, dejad
pasar, el mundo camina por s mismo).
De esta manera, el Liberalismo del Siglo XVIII y XIX fue uno de los logros ms
espectaculares del pensamiento poltico, econmico y social de la historia del
hombre. Contiene la esencia de nuevos enfoques y aplicaciones que perduran
en la actualidad.
En Paraguay, durante mucho tiempo el liberalismo aparece como un bloque: La
unidad del liberalismo era un dogma indiscutible. As, para Benjamin Constant,
liberalismo poltico, liberalismo econmico, liberalismo intelectual y liberalismo
religioso no constituyen ms que los aspectos de una sola e idntica doctrina
Liberalismo.
Desde su nacimiento, el liberalismo se ha caracterizado por la defensa ms
decidida de la libertad de los individuos y de los pueblos, con esta bandera, se
ha enfrentado a las autoridades irracionales y dogmticas, escudndose en los
principios de la Soberana del Pueblo, la Libertad de Conciencia y Los
Derechos del Hombre, por ello, el verdadero liberal no debe ser conservador ni
reaccionario de sistemas desfasadas... debe promover siempre la libertad y
recordar que el individuo es un ente soberano.
El Liberalismo con la consagracin de las ideas libertarias (revolucin francesa
e Independencia Americana), se postula con la forma democrtica, de
gobierno, con su clebre sentencia Los hombres nacen y permanecen libres e
iguales en cuanto a sus derechos. (Principio, consagrado en el Art. 1 de la

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano Francs, de 1789

que constituye la base de la Ideologa Liberal).
Con el advenimiento del Liberalismo Poltico (Revolucin Francesa e
Independencia Americana), introduce en el gobierno la divisin de poderes, el
sufragio universal, la libertad de elegir y ser elegido, la libertad de expresarse y
de obrar, el principio de la Seguridad Personal a travs del Habeas Corpus, que
protege al individuo de las detenciones arbitrarias, as como todas las
libertades actuales, como la inviolabilidad de domicilio, de la correspondencia,
de la libre circulacin, la libertad de prensa, religiosa y de asociacin. El
pluralismo poltico.., etc.
En cuanto a los fines del Estado, el Liberalismo Clsico, achica el fin del estado
exclusivamente para la defensa de los derechos individuales. En el liberalismo
Clsico hay un mximo de libertad y un mnimo de poder. El estado
abstencionista acta poco, porque la libertad individual solo debe ser limitada
cuando daa la libertad de los dems.
La Doctrina liberal clsica, en cuanto se refiere a los fines del Estado,
sostiene que ste debe limitarse a cumplir aquellas funciones que los
individuos no pueden realizar por s mismo, y que son: El orden interno; la
defensa exterior y la justicia..., adoptando la frmula acuada por los
Fisicratas Laissez faire, Laissez passer (Dejad hacer, dejad pasar).
Resumiendo, en concepto de Estado Gendarme, conforme a las doctrinas
liberales, son cuanto se refiere a los fines del Estado, se sostiene, que ste
debe limitarse a cumplir aquellas funciones que los individuos no pueden
realizar por s mismos, y que son
1) El orden interno: la seguridad interna, el orden pblico, los servicios pblicos
esenciales de la comunidad 2) La defensa exterior, la defensa nacional. 3) La
justicia. La administracin de la justicia.
El Estado que solamente tiene esos Fines que cumplir, la doctrina lo denomina
Estado Gendarme, con lo que se quiere significar que su finalidad es la de
actuar como vigilante o polica En consecuencia, debe de abstenerse de toda
preocupacin por el bienestar de los ciudadanos, no debiendo desarrollar ms
accin que la necesaria para procurarles la seguridad interior y exterior,
manteniendo el orden y administrando justicia para asegurar las libertades. Y
en especial, la no intervencin en la economa del pas.
EN PUNTO DE VISTA DE LAS DOCTRINAS SOCIALISTAS
Como hemos visto, la ideologa que ms ha defendido la LIBERTAD
histricamente ha sido el liberalismo (Libre mercado, libre competencia, libertad
de pensamiento, de expresin, de movimiento, etc.), siendo as, el individuo
progresar s la fuerza y el azar lo acompaa.
Para los crticos, en la ideologa liberal clsica, con su laisefarismo, la igualdad
y la justicia no tenan un lugar adecuado. Por lo que una nueva concepcin del

hombre y de sus relaciones con la sociedad ganaba terreno en la conciencia

humana:
Al Estado Gendarme creacin del liberalismo y expresin del ms autntico
individualismo, se oponen las tendencias sociales, quienes pensaron que la
nica forma de asegurar la libertad real era disminuyendo las diferencias entre
ricos y pobres, poniendo el nfasis en la igualdad.
Podemos decir que en el fondo el SOCIALISTA quiere tambin la LIBERTAD
pero se distingue en los medios que se deben aplicar para el efecto, pues,
considera que el sistema liberal con su no intervencin no ayuda a la libertad
del hombre, ya que para ello, hace falta erradicar la pobreza extrema, el
analfabetismo y otras desigualdades a travs de la intervencin del estado y no
dejar exclusivamente a cargo del individuo o particular en donde cada uno
busca satisfacer sus propios intereses.
El socialismo, podemos decir que es a la vez doctrina y movimiento poltico,
que pone nfasis en lo social..., propugna soluciones ticas, econmicas,
jurdicas, polticas, etc., en donde predomina lo social sobre lo individual
Primero la igualdad, despus la libertad.
Histricamente, el socialismo se nos presenta como una fuerza social o un
movimiento contra la injusticia social y se identifica con el movimiento obrero.
Como doctrina poltica nace en el siglo XIX, como contrapartida del liberalismo
y de su forma econmica, el capitalismo. Llega a la praxis en el Siglo XX,
fracasando por sus propios errores y dogmatismo, y nuevamente emerge en el
Siglo XXI con tendencias moderadas como alternativa al extremismo liberal y el
propio sistema comunista.
En lo que a los fines del Estado se refiere, el socialismo es lo opuesto al
individualismo o liberalismo, cuyas caractersticas es el respeto de la propiedad
privada, la libre empresa y libertad de competencia, etc., en sntesis, implica la
abstencin del Estado.
Mientras en el socialismo lo esencial es la intervencin estatal, para conseguir
una expansin eficaz del bienestar de todos (y, eliminar la explotacin del
hombre por el hombre). Propone la propiedad colectiva o la limitacin de la
propiedad privada, el control de los medios de produccin, inclusin de
beneficios sociales a favor de los ms necesitadosexcluidos-, etc.
Su sistema de idea se basa en la propiedad social de los medios de produccin
y la planificacin de la economa.
Los extremistas plantean la colectivizacin de toda la economa o medios de
produccin, que los crticos consideran un simple cambio de capitalismo
privado por capitalismo de estado.
Inspirados en los profetas judos, en las ideas de Platn, en las primeras
Comunidades Cristianas, etc., se forman las Ideas Socialistas Modernas, en
sus distinguimos bsicamente entre: Socialismo Utpico o Conceptual
(Reaccin contra la injusticia sin mtodo de accin). T. Moro, Saint Simon,

Owen, etc., y l; Socialismo Cientfico que se funda en la crtica del orden

existente y formula leyes sociales y econmicas, como mtodo propone la
lucha de clases. C. Marx, Engels, etc.
Segn la explicacin dada por los doctrinarios del comunismo la diferencia
entre socialistas y comunistas, el comunismo ser la consagracin y plena
concretizacin de las ideas socialistas, sin lmites ni reparos.
De ah que algunos temerosos del radicalismo, se declaren reformistas,
socialdemcratas, etc., pero no comunistas o revolucionarios, pues, el
comunismo es socialismo extremo, sin propiedad privada, sin distincin de
clases, y al final desaparecera el Estado, el matrimonio y el derecho mismo,
que seran ya innecesarios.
Dentro del socialismo existen varias escuelas o tendencias, a saber
1-Los Revolucionarios, o Partidarios de la Accin violenta para conseguir el
poder y terminar con los privilegios del capitalismo.
Este sistema ortodoxo o fundamentalista admite que los medios de
produccin estn solamente en poder de los trabajadores, no en manos de los
capitalistas.
Como tctica utilizan la fuerza guerrilla armada, cortes de ruta,
manifestaciones callejeras, bloqueo parlamentario, parlisis de las
instituciones, etc. para destruir las instituciones del estado para luego
construir bajo /as reglas y ticas del socialismo.
As, ya dentro del socialismo revolucionario llevado a la prctica, tenemos: Que
esta teora marxistaleninista ha dominado en Rusia (1917-1991), Polonia,
Checoslovaquia, etc., y sigue dominando en China (con muchas reformas de
carcter liberal), Norcorea, Cuba, entre otros pases.
Tambin mencionamos la existencia de grupos guerrilleros y organizaciones
polticas revolucionarias que hasta hoy subsisten como ser el grupo FUERZAS
ARMA DAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA (FARC), que en pleno Siglo
XXI sigue funcionando como Fuerza Paramilitar, financiadas por el narcotrfico
y los secuestros, siendo considerado grupo terrorista por la derecha, mientras
que la Izquierda revolucionaria lo considera como un grupo poltico.
2-Los Reformistas, que recomiendan el procedimiento legal para obtener las
reivindicaciones sociales, sin necesidad de los mtodos violentos.
Tolera que los medios de produccin sigan en propiedad de sus dueos
capitalistas, pero con la contrapartida de mejoras salariales, asistencia social a
los trabajadores, cargas impositivas sobre las clases altas para redistribuiras
en sectores de menores ingresos, etc., El socialismo reformista, es la lucha del
socialismo por el poder a travs de las vas democrticas.
Entre las doctrinas reformistas, se encuentran el socialismo laborista,
socialdemcrata, etc., (que no son marxistas), que tambin propugnan la
intervencin estatal, ms o menos acentuada, para la organizacin poltica,

econmica y social de los pueblos, con diferentes matices, pero sin llegar al
extremo de nacionalizar todo, expropiar todas las tierras, empresas, etc.
En la praxis, hay partidos socialistas, laboristas o de los trabajadores, en casi
todos los pases del mundo, como ser en Gran Bretaa, Suecia, Holanda,
Alemania, Francia, Israel, Italia, entre otros, en donde frecuentemente alternan
el poder a/igual que en la Amrica del Siglo XXI (Brasil, Argentina, Chile,
Uruguay, etc.), por lo que podemos decir, que despus de la Guerra Fra ha
dejado de ser un fantasma, erigindose como una alternativa en la sociedad
democrtica.
.3- Los Totalitaristas. En su versin absolutista (de la edad moderna), teocrtica
(de la edad antigua), y los propios del Siglo XX, como ser el estado comunista,
nacionalsocialista, fascistas, falangistas, etc., en donde el estado interviene en
todo, siendo su fin el propio Estado.
Al Estado, no se le escapa ningn mbito de la vida personal y social. Amplan
el Poder del Estado a toda la esfera de la actividad individual y social, pasando
a ser el individuo instrumento del gobernante O lder, que centraliza todo el
poder. No es el estado para el hombre, sino el hombre para el estado. Su fin,
es el estado mismo o el mito creado por el gobierno.
Todo en el estado, nada fuera del estado, nada contra el estado y todo para el
estado nos dice el Fascismo de Mussolini, en la misma lnea, para los
comunistas lo nico importante es la clase proletaria (la Dictadura del
Proletariado) Y para el nacionalsocialismo importa solo la raza; coincidiendo
estas doctrinas en sostener que el fin del estado no es la persona individual, si
no la colectividad O el propio estado.
No existe Libertad, ni dignidad humana. Justificando la dictadura de la raza, de
clase, etc., atribuyen a la Democracia todos los males, o nos presentan las
dictaduras populares como las verdaderas democracias, en donde los dems
no tienen derechos.
Imponen el partido nico o prohibicin de oposicin y cualquier especie de
disidencia. Suprimiendo todos los derechos individuales (Derecho a la vida
misma, a la propiedad privada, libre pensamiento etc.), pues, siempre
consideran que el pueblo no se halla todava capacitado para ejercer la
libertad por lo que tratan de justificar todo tipo de atropellos, imposiciones, y
sometimientos.
El estado lo puede todo. En vez de limitar el mbito de esfera del estado, con
sus constituciones, autorizan y legalizan todos los actos
4 - El Anarquismo: Se lo considera como una reaccin contra el socialismo y el
liberalismo, aunque coincide con el liberalismo del siglo XVIII, en exaltar la
libertad del hombre y con el socialismo en la abolicin de la propiedad privada,
pero el anarquismo va mucho ms extremo, pues como dijimos al desarrollar la
Unidad II, ANARQUISMO ES NEGACION TOTAL DE TODO TIPO DE
PODER.

El anarquista cree que el hombre debe rebelarse por naturaleza... Pues el decir
de Bakunin La anarqua es la tendencia natural del universo, la federacin es
el orden de los tomos. El hombre al rebelarse contra el orden slo sigue su
propia naturaleza y respeta a la ciencia cuando obedece a esa ley de rebelda.
Creen en la existencia de una moral anarquista, que preside las relaciones
humanas, y rechazan a DIOS, a la PATRIA, a la LEY y todo tipo de
sometimiento.
Por eso, el ANARQUISTA, rechaza toda legislacin, toda autoridad y toda
influencia privilegiada, patentada, oficial y legal, aun salida del sufragio
universal, convencidos de que no podra nunca sino volverse en provecho de
una minora dominante y explotadora contra los intereses de la inmensa
mayora sojuzgada.
Condena la existencia del estado por constituir un rgano de opresin de la
sociedad.
As, el anarquismo es una doctrina filosfica poltica, desarrollada en el Siglo
XIX (aunque recordemos que atisbo de anarquismo existi desde la
antigedad), cuyo principal fundamento consiste en la supresin del estado y la
exaltacin de la libertad humana. Se basa en la convivencia espontnea de los
individuos y no bajo presin coactiva.
Los Anarquistas sostienen la necesidad de suprimir la propiedad privada de los
medios de produccin, calificndola como un instrumento de poder ejercido por
un grupo en detrimento de otro.
El Anarquismo Individualista, cree que el hombre debe recuperar su yo con
toda su fuerza libre e independiente. El estado, la autoridad, la nacin, la
familia, la sociedad, la ley, etc. son abstracciones que impiden el desarrollo de
la personalidad individual... El Anarquismo colectivista, se acerca ms a las
ideas socialistas. Apoyan en la organizacin de una comunidad libre, es decir,
ordenadas SIN ESTADO.
6- EL Corporativismo. La doctrina del Corporativismo se centra en la idea de la
Organizacin profesional que busca la colaboracin entre patrones y obreros, y
organiza al estado sobre la base representativa de asociaciones profesionales
o corporaciones sin tener en cuenta las divisiones polticas territoriales ni la
representacin individual.
El parlamento corporativo ser compuesto de representantes de asociaciones
profesionales o sindicatos patronales y obreros.
Las Corporaciones tienen su origen en la Edad Media; en donde las
asociaciones gremiales agrupaban a individuos que realizaban iguales
actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores, etc., y era necesario
ser parte de la corporacin para ejercer dichos oficios.
La idea corporativista es antirrevolucionaria, busca organizar las fuerzas
sociales y fomentar su desarrollo, dentro de la ley y el orden, es decir, con la

cooperacin pacifica de las clases sociales en corporaciones, eliminan las

luchas de clases predicadas por el Marxismo y evita el abuso del capitalista.
Los comunistas consideran que esta doctrina es un instrumento del
capitalismo, en cambio para loe liberales el corporativismo es enemigo de la
democracia, pues impide el acceso del individuo al poder en forma directa, que
de esta manera no puede controlar las actuaciones del Estado, ya que
necesariamente deben agruparse en corporaciones y son las corporaciones las
que designan delegados o representantes, privando de esta manera al
individuo de su relacin con el estado, y peor todava en la praxis, las
corporaciones impiden el disenso y se convierten en instrumento del estado
para dominar al individuo.
El corporativismo admite dos divisiones: 1. Corporativismo libre: es aquel en
que las corporaciones se organizan espontneamente, como grupos
profesionales de la vida social, sin sujetarse a determinada ideologa poltica.
Estn amparadas por la libertad de asociacin que impera en las democracias
representativas. 2. Corporativismo poltico (estatal): es aquel en que las
corporaciones son organizadas por el Estado, siendo obligatorio para los
individuos de tal o cual profesin u oficio el ingreso a las mismas. Esta
agremiacin obligatoria -generalmente con fines polticos-, atenta contra la
libertad de asociacin.
Igualmente este sistema despersonaliza la relacin con el estado, que en vez
de ser hombre Estado, se convierte en una relacin de corporacin
Estado.
En la praxis del corporativismo, se tiene la experiencia del Estado fascista, que
se autodenomina Estado Corporativo, porque la estructura del mismo
descansaba sobre las corporaciones organizadas y controladas por el Partido
Fascista de Italia.
7 El Sindicalismo. Originado en las dcadas finales del Siglo XIX y
comienzos del Siglo XX, inspiradas en las doctrinas de Georges Sorel (1 8471922), que propicia un Socialismo sindical en contraposicin al socialismo de
estado.
Propone realizar la socializacin entregando los medios de produccin a los
sindicatos en vez de nacionalizarlos, de esta manera, propugna la
SINDICALIZACION de los medios de produccin que debern ser dominados
por los sindicatos y sus federaciones, que reemplazarn al parlamento liberal y
tendrn a su cargo la PLANIFICACION DE LA ECONOMIA. Igualmente se
SUPRIMIRN LOS PARTIDOS POLTICOS (la ciudadana ser representada
por los delegados sindicales).
Como mtodo de lucha propone la ACCIN DIRECTA y LAS HUELGAS
revolucionarias para lograr el control de los medios de produccin y el Poder
Poltico. Se opone al estado opresor- y al comunismo, acusando de que si el
marxismo triunfa igual se impondr un rgimen de esclavitud y una
dictadura burocrtica.

LOS FINES PARTICULARES DEL ESTADO.

Al comienzo de esta leccin hemos visto las distintas teoras sobre los "fines
objetivos universales del Estado: la felicidad, el bien comn, la moral, el orden
jurdico. Asimismo que, el fin subjetivo de un estado es su fin particular, por
ejemplo. Lo que se forja o se propone en un momento histrico. Ese fin
subjetivo escogido a veces suele ser tambin un fin absoluto (sin
desviaciones).
Ejemplo. Para la Unin Sovitica fue la Revolucin Proletaria; para cualquier
Estado en guerra sera la sobrevivencia. Ejemplo, como el vencer o morir o
muero por mi patria del Mariscal Francisco Solano Lpez, constituyen fines
que el estado o sus actores- se han propuesto en un momento dado.
De esta manera, el Estado tiene fines particulares, es decir, que le son
propios y que han cumplido o deben cumplir obedeciendo a una especie de
mandato histrico. As se dice por ejemplo, que Roma significa la conquista y
Grecia el saber (en
la antigedad); Inglaterra, la libertad poltica; Espaa, la unidad de la fe
catlica. En verdad, no se trata de los "fines
objetivos, sino de fines subjetivos, de intereses particulares, reales o
imaginarios, de los Estados.
FUNCIN JURDICA Y SOCIAL DEL ESTADO
La ''funcin jurdica y social del Estado, consiste en la fijacin de normas
legales para regular la vida de la colectividad, de modo
que sea posible la convivencia social, la seguridad individual y colectiva, el
bienestar, la felicidad y el progreso cultural y material.
En los Estados modernos (como el nuestro), la Constitucin o Ley Fundamental
establece los principios esenciales a que deben
ajustarse las normas legales, es decir, el Derecho Positivo. Concorde con este
ordenamiento, se reconocen aquellos derechos
esenciales para los habitantes: derechos individuales, civiles y polticos;
derechos sociales; derechos econmicos; derechos de
los trabajadores, la organizacin y la estructura del Estado. -----LECCION V
LA INFLUENCIA DE LA POBLACION EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO:
LA DOCTRINA JURDICA DEL PODER. EL PODER COMO ACTIVIDAD
REGULADA Y LIBRE.
PODERES DEL ESTADO- EVOLUCIN- SEPARACIN DE LOS PODERES:
PRINCIPALES TEORAS.
LA POBLACIN.

La estructura del Estado tiene Elementos Esenciales, que determinan la

existencia misma del estado, es decir, es el elemento
constitutivo del Estado... sin el cual no puede existir, como ser: EL
TERRITORIO, LA POBLACIN, EL PODER (algunos autores
incluyen al elemento GOBIERNO), que son elementos necesarios para la
formacin del Estado.
LA POBLACIN: En sentido amplio, poblacin es la asociacin permanente de
individuos, que forman una colectividad
organizada, se lo llama tambin PUEBLO, ciudadano o sbdito o nacional. En
sentido restringido es el conjunto de ciudadanos.
Y para ser Ciudadano o Pueblo no basta ser simple habitante de un estado,
sino que el individuo debe hallarse reconocido por
el estado como aquella parte de la poblacin que tiene el derecho a participar
en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de sus representantes, con Derechos y Obligaciones.
Al decir Pueblo nos referimos a aquellos hombres que tienen derechos (civiles
y polticos) y obligaciones (civiles y polticos)
dentro del estado y ante el estado. Siendo as, en principio, el elemento
poblacin o pueblo, no incluye a los transentes
(poblacin no permanente) y a los extranjeros.
Pueblo y poblacin no son sinnimos, pues, el trmino Poblacin se refiere al
conjunto de habitantes de un pas, sean nacionales
o extranjeros. En cambio, PUEBLO INCLUYE SOLO A LOS CIUDADANOS, es
decir, aquellos que conforme a la Carta Magna, tienen
derecho a participar e intervenir en el estado.
Podemos decir, que EL ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO ES EL PUEBLO,
entendido como el conjunto de ciudadanos que forman
parte de un estado, que pueden crear, modificar y extinguir un estado, pues sin
Hombres no hay ni habr Estado.
Para ser considerado integrante del elemento Pueblo o en otros trminos, para
ser Ciudadano el hombre debe estar investido
como ciudadano por la legislacin del estado.Nuestra constitucin dice Son Ciudadanos: 1) toda persona de nacionalidad
paraguaya natural, desde los 18 aos de edad, y 2)
toda persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus de dos
aos de haberla obtenido (Art. 152 CN)

LA INFLUENCIA DE LA POBLACIN EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO.

La Influencia de la Poblacin en el Estado ya Constituido, es fundamental el
elemento poblacin, para crear, modificar y
extinguir su relacin con el Estado o el Estado mismo.
En tal sentido, el pueblo tiene derecho no solamente para constituir un estado,
sino el derecho a rebelarse contra el estado o
gobierno, cuando ste oprime al individuo, y esto es as, porque el estado ha
sido creacin humana - por voluntad del hombre y nadie crea una institucin o se organiza para sufrir, para ser oprimido superar
el estado de naturaleza - de salvajismo - por una
orden y direccin hacia un fin comn... que haga ms feliz y libre a todos.
Con la teora del Pacto Social nos consideramos que somos socios de una
entidad colectiva llamada estado, y como socios
depende de nosotros la existencia y actuacin del estado.
La influencia de la poblacin en la contextura del Estado, es indiscutible, tanto
para constituir, modificar y hasta para destruir al
Estado mismo, as como, para derrocar al gobernante opresor entre otras
atribuciones, pues, todas las decisiones tomadas en el
estado son decisiones del hombre
independientemente de la teora justificadora.

-gobernante

gobernado-

El gran JELLINEK denomina status poltico o de la personalidad al conjunto

de los derechos y deberes de los miembros del
Estado, es decir de los individuos que integran la poblacin. En virtud de dicho
status poltico:
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 35
1) El individuo se encuentra sometido al poder del Estado, dentro de los lmites
que fijan las leyes. Por lo tanto, queda siempre
una esfera de libertad para el individuo una vez que ha cumplido con sus
deberes y obligaciones.
2) El individuo puede exigir al Estado el cumplimiento de acciones positivas en
servicio de sus propios intereses individuales.
Por ejemplo, poner en accin a la justicia en defensa de los intereses
particulares, la seguridad policial, la administracin,
servicios pblicos esenciales.
3) El individuo tiene derecho a participar en el gobierno del Estado. Esto implica
el ejercicio de derechos polticos como ser la

de votar y ser votado, participar en la vida poltica y en las actividades

reguladas del Estado.
De todo lo dicho podemos deducir la influencia considerable que tiene la
poblacin en la contextura del Estado y en su
organizacin, la que variar segn sea el comportamiento de los individuos en
el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de
sus deberes, sus caractersticas etnogrficas y su nmero, as como el mayor o
menor desarrollo de su cultura y civilizacin.
La Constitucin Paraguaya al igual que las dems constituciones modernas,
consagra derechos fundamentales del hombre
ciudadano- tales como, en la organizacin del estado, estableciendo que es
potestad de los convencionales -electos por el
pueblo- la reforma total o parcial de la constitucin nacional (Art. 291 de la CN),
o que la enmienda debe ser refrendada por el
pueblo (Art. 290 de la CN) y, en caso, de que se obvie dichos pasos, as como,
cuando se viole los derechos inalienables del
pueblo de elegir y ser respetado en sus dems derechos, en su Art. 138,
autoriza a los ciudadanos a resistir a dichos
usurpadores, por todos los medios a su alcance.... declarando nulas los actos
de los usurpadores, entre otros, que demuestran la
influencia del hombre en la organizacin del estado.
LA DOCTRINA JURDICA DEL PODER.
EL PODER POLTICO:
Recordemos que hemos adelantado que son varias las definiciones dadas
sobre el Poder... por ser tal vez uno de los temas ms
imprecisos en ese sentido... definindose en trminos sencillos como la
facultad o potencia de hacer algo, o la de tener ms
fuerza que alguien, de hacer todo lo posible, etc., bsicamente, algunos lo
definen como:
- El Poder del bajo latn Potere y este del latn Possum; potes: tener
Dominio, facultad de mandar o hacer algo. Suprema
potestad rectora y coactiva del estado. (De la Vega). - La energa, aptitud,
capacidad, fuerza o competencia con que cuenta o
dispone el estado, con asentimiento de la comunidad (mando y obediencia),
para cumplir su fin (B. campos).
- Otras conceptuaciones, coinciden en resaltar que poder es mandar y hacer
cumplir lo mandado, que dentro de la esfera

estatal, se traduce tericamente en un ejercicio para resolver los problemas en

beneficio de todos.
El poder del Estado es poder poltico, con sus elementos de mando y
obediencia, porque la actividad que engendra y
desarrolla es poltica, como de: Poltica Arquitectnica cuando dirige... Agonal
cuando lucha.... Plenaria cuando comparte
mancomunadamente la actividad de los gobernados en un quehacer comn...
nos dice B. Campos.
Este Poder poltico puede ser Poder del Estado la suma total del poder poltico.
Poder en el Estado (que viene a ser el poder
originario o constituyente y el poder derivado o constituido), y el Poder del
rgano o Autoridad (que se halla delimitado a travs
de las leyes y competencias otorgadas a cada rgano del Estado).
EL PODER ES EL ELEMENTO POLTICO DEL ESTADO, del l deriva el
rgimen poltico (totalitario, autoritario, democrtico), Y la
forma de Estado (unitario, federal, regional o unin de estados).
Tambin destacamos que uno de los atributos de ste poder del Estado es la
soberana lo que significa que la autoridad del
Estado es Suprema es decir, que no est sometida a la Autoridad de ningn
otro Estado en lo interno como en lo internacional.
La moderna teora del estado concibe a la soberana como una propiedad
inminente del poder estatal. Pues, ser un poder
estatal soberano si no est sometido a otro poder superior.
EL PODER COMO ACTIVIDAD REGULADA Y LIBRE. LEGITIMIDAD DEL
PODER
De las conceptuaciones dadas tenemos que si en todo grupo humano donde
haya un fin a alcanzar, hay un poder para lograr ese
fin. En el estado hay tambin un poder (poltico o estatal) para alcanzar el fin
(bien comn pblico).
Ahora bien, COMO SE EJERCE, O SE DEBE EJERCER EL PODER. Si debe
ser ejercido libremente, sin lmites, o si debe ser adecuado
a la Ley. En otros trminos, si es una fuerza bruta, o una fuerza poltica
juridizada, es decir, si debe estar encuadrado en un
orden jurdico, conforme a derecho como ser la Constitucin, los Tratados,
convenciones y las leyes.
Conforme lo habamos desarrollado anteriormente, tenemos dos respuestas al
respecto:

1- Para las doctrinas absolutistas, el fundamento del poder radica en la

voluntad personal del monarca, que lo ejerce sin
lmites, sea por mandato divino o como consecuencia de un contrato entre
los hombres.
El poder de origen divino se funda en la idea en que toda potestad viene de
Dios. Y el poder absoluto, de origen
contractual, explicado por HOBBES para evitar la destruccin de unos por
otros, los individuos se renen y celebran entre s
un contrato (poltico y social) en virtud del cual ceden todos sus derechos a
una sola voluntad (el monarca), que adquiere as
un poder absoluto.
De sta manera se pasa, en virtud de ese contrato, del estado de naturaleza
a la sociedad civil, sin limitacin al poder del
gobernante. Estas doctrinas, fueron asimiladas por los Absolutistas, Totalitarios
y Dictadores, como fundamento de no
limitacin del poder estatal.
2- En oposicin a estas doctrinas absolutistas, se levanta la doctrina jurdica
del poder que dice: El poder radica en la voluntad
de la Ley, cuyo contenido debe emanar de la voluntad popular libremente
expresada y el ejercicio del poder no puede salir del
derecho.
Es decir, el poder o la suma de energa o fuerzas de la organizacin poltica, no
es una fuerza bruta, desnuda, sino un fenmeno
poltico juridizada, encuadrado en un orden jurdico, ubicado en el derecho
(Constitucin, Tratados, convenciones, etc.).
Esta postura asumen los partidarios de a Doctrina del Estado de Derecho y el
Constitucionalismo moderno, quedando claro, que
para el pensamiento contemporneo el poder sin derecho no existe, van de la
mano, y si la violacin es en forma grave y
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 36
daina a la comunidad, sta tiene derecho a defenderse, resistiendo al
gobernante, disponindose a destituirlo (Derecho a la
resistencia, derecho a la rebelin, derecho a la revocacin, Juicio Poltico, etc.),
todos, hoy da, consagrados en las constituciones
modernas y democrticas.
La Legitimidad del Poder exigida puede ser:

a- Legitimidad de origen que se refiere al modo como ha llegado al poder, pues

si es por la va legal, constitucional, entonces, el
Poder ser de Derecho, y lo llamaremos de legitimo gobernantePresidente
Constitucional, etc., y si no existe legitimidad de
origen (acceso al poder a travs de golpe de estado, usurpacin, revolucin,
etc.-), estamos ante un gobierno de Facto (de
hecho).
b- Legitimidad de ejercicio que se refiere a como lo ejerce (silo ejerce
rectamente, conforme a derecho, justamente hacia el
bien de la comunidad, entonces, estamos ante un ESTADO DE DERECHO), Y
si se ejerce torcidamente, injustamente, es decir,
ilegtimamente, estamos ante una AUTOCRACIA. (Despotismo, dictadura,
totalitarismo, etc.), por lo tanto el poder se vuelve
ilegtimo.
Nos adherimos a la exigencia de legitimidad de origen, pues, reiteramos, que el
Poder sin Derecho no existe ni debe existir,
deben ir de la mano, y s el poder viola la norma jurdica y tica, se debe buscar
su rectificacin inmediata, obedeciendo solo
para evitar un mal mayor..., pero si la violacin es en forma grave y daina a la
comunidad, sta tiene derecho a defenderse,
resistiendo al gobernante disponindose a destituirlo (Derecho a la resistencia,
derecho a la rebelin, derecho a la revocacin,
etc.), todos hoy da, consagrados en las constituciones modernas y
democrticas, pues, un poder injusto, arbitrario e ilegal no
puede desembocar actos vlidos, como bien lo consagra la Constitucin
Paraguaya en el Art. 137 Carecen de validez todas las
disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta
Constitucin...
PODERES DEL ESTADO. HISTORIA y EVOLUCIN. LA SEPARACIN DE
LOS PODERES. PRINCIPALES TEORAS. LOCKE.
MONTESQUIEU y OTROS.
El poder o suprema potestad rectora y coactiva del estado, y como hemos
dicho es uno de los elementos del Estado. En la
antigedad, el ejercicio del poder, es decir, el gobierno, resida en una sola
persona: El rey, el prncipe o soberano. sta dictaba
las leyes y el mismo las aplicaba, a la vez que administraba el pas. Esta
modalidad de la concentracin del poder en una sola

persona, subsisti con algunas variantes, antes y durante el feudalismo y las

monarquas absolutas.
Contra ste absolutismo del ejercicio del poder surgi, desde la antigedad,
EL PENSAMIENTO DE DIVIDIR O SEPARAR LAS
DISTINTAS FUNCIONES QUE REALIZA EL PODER, buscando con ello la
mejor organizacin o funcionamiento del Estado.
No es que el Poder se divida, porque el poder es nico e indivisible; LO QUE
SE DIVIDE Y SE SEPARA, SON LOS ORGANOS QUE
EJERCEN EL PODER Y LAS FUNCIONES QUE SE ENCOMIENDAN A ESOS
RGANOS.
Y esto es as pues, el hombre siempre ha luchado por la libertad e igualdad,
por lo que se ha buscado mecanismo de limitar
los poderes atendiendo a que si un hombre solo o varios que forman un nico
rgano del poder, ejercieran el poder en la
variedad de sus funciones, la concentracin podra degenerar en una
absolutizacin del poder, en una falta de control, en una
tirana, etc., pues, raras veces se observar a una persona con poderes
absolutos que no abuse del poder.
Para proteger la libertad, impedir el abuso del gobernante, y garantizar los
derechos del ciudadano, se elabora una ideologa y
una tcnica que lo lleve a la prctica de la mejor manera posible el ejercicio del
poder en forma equilibrada.
ARISTTELES por ejemplo se ocup de estudiar la divisin de poderes del
estado, distinguiendo el Poder Legislativo o
Consultivo, el Ejecutivo y el Judicial, o sea la deliberacin, mando y
juzgamiento pero sin considerar an el peligro de
acumulacin de funciones en una sola mano, manifiesta tambin, que la
ASAMBLEA deliberanteel verdadero poder soberano
del estado- puede estar en manos de algunos ciudadanos o de todos, y, deba
resolver sobre la paz y la guerra, celebrar tratados,
hacer las leyes y tomar en cuenta a los Magistrados, etc.
GRECIA. Atenas. Cano Radil nos recuerda que los atenienses tenan:
1- La ASAMBLEA (en donde participaba todo ciudadano mayor de 20 aos).
2- El CONSEJO DE LOS QUINIENTOS (rgano de Gobierno Aristocrtico).
3- El GENERALATO (en nmero de 10) equivalente al Poder Administrador, y

4- LOS TRIBUNALES para dictar justicia (Integrados por grandes jurados

populares).
ROMA, El Monarca (Rey) gobernaba con la participacin del Senado y con la
Gens o Pueblo, se los convocaba para deliberar.
La Comitiae Curiate o Comisin por Curias eran convocados por el Rey para
estudiar los proyectos legislativos. Numa Pompilio
sanciono la Ley Regia, estableciendo las formalidades para la posesin del
cargo de los magistrados. Limit los Poderes del
Senado, y Tarquino el Soberbio, impuso la Dictadura.
La cada de la Monarqua dio lugar a la REPBLICA o cosa de todos: La
mxima magistratura ejerca dos CONSULES elegidos en
comicios. La labor del SENADO era trascendental en esta poca.
Existan tambin, otras magistraturas, como la PRETURA (para que diga el
derecho), as como las magistraturas extraordinarias
como la Dictadura temporal.
En el IMPERIO, el Emperador, Prncipe, el Csar o Augusto, como se los
llamaban, ejercen el poder absoluto, como dominus est
deus (dueo y Dios del Imperio), el Senado y Los Comicios se ven debilitados
en sus atribuciones. Vuelve as el Absolutismo.
Las corrientes filosficas de Polibio, recomienda la forma mixta de gobierno.
Con el CONSULADO preconiza la estabilidad
poltica con el principio unitario.
El SENADO representa la seleccin de los mejores que se nutre en la
Aristocracia y los COMICIOS al principio popular de la
democracia. POLIBIO es el precursor de la regla del equilibrio de los poderes,
seala el Prof. M. A. Pangrazio.
As vemos que en la historia siempre se ha luchado por la limitacin del poder,
o separacin de funciones, conforme hemos
descriptos, sin olvidar la emblemtica separacin surgida desde la Carta
Magna de 1215 Y su evolucin hasta nuestros das,
siempre con la misma finalidad: LIMITAR y CONTROLAR EL PODER, para
asegurar el equilibrio, la justicia y la libertad.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 37
As surgieron diversas teoras sobre la divisin o separacin de poderes o
funciones, as tambin, a dos ilustres pensadores

(Locke y Montesquieu) se deben las principales teoras sobre la Divisin del

Poder o separacin de los poderes, que la
mayora de las Constituciones modernas han acogido...
JHON LOCKE. Para Locke: El hombre se une a los otros para la mutua
preservacin de a vida, libertad y dominio -lo cual lo llama
con el nombre genrico de propiedad-.., siendo sta su finalidad: El estado
debe proteger la propiedad.
Al unirse en Repblica y colocarse bajo Gobierno, y para la preservacin de su
propiedad (vida, libertad y dominio), necesita una
LEYES TABLECIDA, fijada y conocida, que sea aceptada y permitida por
consenso general como el patrn de lo justo y lo injusto
para medir las controversias.
Luego necesita un JUEZ reconocido e imparcial con autoridad para determinar
las diferencias con acuerdo a la ley establecida.
Y en tercer lugar, necesita un PODER para respaldar y apoyar la sentencia
cuando fuere justa y darle debida ejecucin.
As, LOCKE propone que la separacin de los poderes se distribuya en la
forma siguiente:
a)- El Poder Legislativo cuya funcin es hacer leyes, y al cual considera Poder
Supremo del Estado. Su funcin es temporal. Esta
Asamblea es electa por el Pueblo.
- Debe preservar el bien del pueblo mediante leyes.
- Hace uso de la ley, la cual cuenta con el consentimiento del Pueblo.
- No puede ejercer el poder en forma arbitraria, ni superior al poder de los
hombres en el estado de naturaleza.
- No puede gobernar mediante decretos arbitrarios.
- No puede apoderarse de las propiedades de alguien sin el consentimiento de
este.
- No podr transferir el Poder de hacer leyes.
b) Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la ejecucin de las leyes. Es el Poder
permanente, a cargo de una persona.
Reconoce al Poder Ejecutivo o Prncipe el Poder de Prerrogativa o potestad de
obrar discrecionalmente en algunos casos y en
forma excepcional, como por ejemplo, Ausencia o disolucin del parlamento,
pero siempre debe obrar en beneficio del pueblo.

c)- Poder Federativo: Que se ocupa de las realizaciones con otros Estados, de
la guerra, de la paz, y de los tratados, es la
conservacin del Poder Natural frente a los otros estados, y conviene que
ejerza el Poder Ejecutivo o que trabajen juntos.
La Divisin del Poder es una consecuencia necesaria de su ejercicio. De tal
modo, el Poder del Estado o mejor dicho los rganos
del estado se distribuyen las funciones, para un mejor orden pblico y
administrativo, evitando el mal de la concentracin
en una sola mano que lleva fatalmente al despotismo y a la arbitrariedad.
Aclarando que el Poder Ejecutivo y el Poder Federativo deben subordinarse al
Poder Legislativo, que a travs de la Cmara de
Los Lores, ejerca tambin el ms alto Tribunal de Justicia en aquel entonces,
por ello. Locke no menciona como uno de los
poderes al Poder Judicial, pero con su teora ha iluminado a Rousseau,
Montesquieu y otros pensadores del Siglo XVIII.
MONTESQUIEU. Recin con Montesquieu tenemos la explicacin lgica y
fundamento terico del porque debe existir
separacin de funciones.... Al decirnos que el hombre que tiene poder, tiende a
abusar de l, y por ello hay que frenar o detener
al poder. Como?, dentro del mismo poder, con el mismo poder.
Y para lograrlo inventa la teora llamada de la Divisin tripartita de Poderes.
En vez de acumular todas las funciones en un
solo rgano, establece varios rganos Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicialentre los que reparte las funciones, en donde El
poder controla el poder.
Segn MONTESQUIEU, la separacin de poderes se asegura de manera
efectiva a la libertad individual en el Estado, en donde el
poder controlar al poder, siendo Montesquieu el padre de la Divisin Tripartita
de Poderes, que ha sido, recogida por el
constitucionalismo moderno, dicindonos que:
Cuando el Poder Legislativo y el Ejecutivo se renen en la misma persona o el
mismo cuerpo de Magistrados, no hay libertad,
porque puede temerse que el monarca o el tirano haga leyes tirnicas para
ejecutarlas tirnicamente. No hay tampoco libertad
si el Poder Judicial no est separado del Legislativo y el Ejecutivo. Si est
unido a la Potestad Legislativa, el poder de decidir de la

vida y la libertad de los ciudadanos ser arbitrario, porque el Juez tendr en su

mano la fuerza de su opresor. Todo estara
perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de los prceres o de los nobles
o del pueblo, ejerciese estos tres poderes: El de
hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de Juzgar los
delitos o las diferencias de los particulares. (El Espritu
de las Leyes de Montesquieu).
HAY EN LOS ESTADOS TRES ESPECIES DE PODERES:
a)- El Poder Legislativo: Que hace las leyes.
b)- El Poder Ejecutivo: Encargado de la ejecucin de las leyes.
c)- El Poder Judicial: que aplica las leyes.
La TEORA MODERNA, siempre influenciado por los clsicos y de los crticos
a los mismos, tratando de compaginar la
Iniciativa, deliberacin, decisin y ejecucin existente en el Poder Estatal,
resaltan la existencia de un Poder Supremo, en
manos del pueblo cual es el PODER CONSTITUYENTE y mantienen con
algunas variables, la distribucin de funciones en los tres
rganos ya conocidos (Poder EJECUTIVO, LEGISLATIVO y JUDICIAL), que se
colocan en situacin de independencia entre si pero
dependientes del Poder Constituyente.
Los estados monrquicos han agregado al poder tripartito el Poder Real o
Moderador en manos del Rey o en el caso de los
Estados Republicanos de Sistemas Parlamentarias en donde el Poder
Moderador se le reserva al Jefe de Estado.
Estas teoras -de la Divisin de Poderes o Equilibrio de Poderes-, como hemos
visto surgen de la Historia misma del hombre, en
su lucha por la libertad y el deseo de asegurarse que el gobernante no abuse
en el ejercicio del poder. En su No a la tirana, no a
la dictadura.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 38
Por ello, con una mnima observacin y anlisis de las experiencias anteriores,
debemos concluir que no cabe siquiera pensar
que pueda asegurarse libertad y justicia sin controlar el poder, y dando razn a
Montesquieu concluimos que: El poder debe
controlar al poder.

El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es

ejercido por los poderes legislativo, Ejecutivo y Judicial
en un sistema de separacin, equilibrio, coordinacin y recproco control.
Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar
a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la
suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera
de ley. (Art. 3 de la CN)
LECCION VI
FORMAS DE GOBIERNO:
CLASIFICACIN.
GOBIERNO MONRQUICO Y REPUBLICANO.
CARACTERSTICAS Y ELEMENTOS DEL GOBIERNO REPUBLICANO.
RELACIN Y DIFERENCIA CON
GOBIERNOGOBIERNO

EL SISTEMA DEMOCRTICO

DE

ARISTOCRTICOGOBIERNO
DIRECTO Y REPRESENTATIVO. CLASIFICACIN SEGN LOS AUTORES.
FORMAS DE GOBIERNO
Las Formas de Gobierno se refieren al modo o manera de organizacin del
gobierno como elemento del Estado, pues, as como
se organiza la poblacin (distinguiendo entre ciudadano, nacionales y
habitantes, etc.), se le da forma al territorio (Unitario y
Federal), se juridiza el poder (legitimidad de origen y de ejercicio), etc., tambin
el elemento gobierno se instituye, de una o tal
forma estructuralmente definindose quien o quienes van a ser los
gobernantes, y como debern gobernar.
Al decir de Rousseau Primero el Soberano estatuye que habr un Cuerpo de
Gobierno estableciendo tal o cual forma (por ley),
luego, el pueblo nombra los Jefes que se encargaran del Gobierno
establecido.
El Gobierno representa al estado y acta en su nombre y todo lo que hace el
gobierno en ejercicio del poder se atribuye al
estado, pero Gobierno no es sinnimo de estado, sino su representante.
Esta representacin del estado recae en un rgano o en varios rganos
(Ejemplo, el ejecutivo, legislativo y judicial) conforme a la

divisin de poderes o delegacin de funciones establecidas, segn la

organizacin de cada estado.
Al preguntarnos Cmo se organiza el gobierno? , o QUIN MANDA?, y
Para quin MANDA?, recordamos que en la
concepcin moderna, la Organizaron del Poder en el Estado comprende: El
PODER CONSTITUYENTE (primario u originario,
depositado en el pueblo o cuerpo poltico) y EL PODER CONSTITUIDO o
GOBIERNO (Derivado, depositado en el conjunto de
rganos o individuos, investidos de autoridad para el cumplimiento de la
actividad funcional del estado). Aunque, para muchos,
gobierno es solo el Poder Constituido.
Y al decir de Linares Quintana, Gobierno es la organizacin especfica del
Poder Constituido en el estado y por el estado y al
servicio del estado...
La Forma de Gobierno o la manera como se organiza el gobierno debe ser la
expresin poltica de cada pueblo, segn sus
costumbres, condicin social y econmica, pues, cada pueblo tiene su
peculiaridad, y as, determinar quien o quienes mandarn,
y para que funcin desempearn el gobierno.
Al decir, FORMAS DE GOBIERNO nos estamos preguntando Quin manda,
Quines son los gobernantes, Cmo se organiza la
compleja estructura del Estado, Para quin gobierna?
La historia nos hereda mltiples formas de gobierno, o manera en que se ha
organizado el gobierno de los Estados, inclinndose
la clasificacin histrica o antigua en la utilizacin de criterios numricos,
como ser: Gobierno de todos, de pocos o de uno....
O al criterio cuantitativo de Puros e impuros, perfectos o imperfectos, y algunos
han tratado de mezclar dicha forma de
clasificacin, surgiendo las formas mixtas de gobierno.
CLASIFICACIN SEGN LOS AUTORES:
Las clasificaciones histricas de las formas de gobierno, dadas segn los
autores e historiadores: a los griegos se deben las
primeras clasificaciones que se han convertido en clebres y que an hoy son
recordadas.
HERODOTO Clasifica atendiendo al nmero de sujetos que ejercen el
poder (uno, pocos o muchos)- las formas de gobierno

son:
a- Monarqua. Gobierno ejercido por una sola persona.
b- Oligarqua. De un grupo de personas.
c- Popular. Por muchas personas.
PLATN: Con su pensamiento idealista, clasifica en:
Formas Perfectas:
a- Anarqua. Gobierno de una sola persona ejercido con justicia y
b- Aristocracia. Gobierno de un grupo selecto de hombres.
Formas imperfectas:
a- Tirana. Gobierno de una sola persona, generalmente un usurpador, ejercida
contra a voluntad del pueblo,
b- Oligarqua. Gobierno ejercido por un grupo de personas generalmente
buscando el inters de personas o familias Y Con
desprecio de la colectividad, y
c- Democracia. Gobierno de las masas populares con desprecio de la Ley (lo
que hoy da llamamos Anarqua).
ARISTTELES: Atendiendo a los fines y a la cantidad de quienes ejercen
clasifica en:
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 39
Formas puras. Donde Todos ellos estn inspirados en el bien comn y en el
respeto a las leyes-, son:
a- Monarqua. Gobierno de un solo,
b- Aristocracia: Gobierno de los mejores, y
c- Repblica democrtica: Gobierno de todos, el pueblo.
Formas impuras. Que son formas corrompidas de gobierno, por no orientarse
hacia el bien Comn- y son:
a- Tirana. Gobierno de una sola persona generalmente un usurpador,
b- Oligarqua. Gobierno de un grupo de personas o familias, y
c- Demagogia. Gobierno de la plebe, de las masas incultas.
POLIBIO. El autor Romano Polibio, recomienda la forma mixta de gobierno,
afirmando que: Las sociedades estn sometidas a
diversas etapas del ciclo histrico: la primera etapa es aquella en el cual los
hombres adhieren voluntariamente al ms fuerte,

quien se torna rey justo y moral en un principio, pero luego se dejara llevar por
sus pasiones.
Se inicia una segunda etapa en la cual los mejores destruyen esa tirana y el
pueblo en recompensa, les confa el mando. Los
abusos de estos aristcratas hacen que el gobierno degenere en una
oligarqua, tal como lo planteara ARISTOTELES, contra lo
cual es preciso reaccionar.
Entonces vendr una tercera etapa, cuando el pueblo se rebela e instaura la
democracia. Pero esta se convierte luego en
demagogia y como resultado de la anarqua, el desorden y la violencia, el ms
fuerte ser proclamado rey, con lo cual el ciclo se
reinicia
Por ello segn Polibio, en Roma se da la combinacin perfecta de las FORMAS
DE GOBIERNO o Constituciones, pues, con el
CONSULADO preconiza la estabilidad poltica con el principio unitario o
Monrquico. El SENADO representa la seleccin de los
mejores que se nutre en la Aristocracia y, Los COMICIOS al principio popular
de la democracia.
NICOLAS MAQUIAVELO. Ms tarde Maquiavelo, introduce dos formas:
PRINCIPADOS Y REPBLICA.
JHON LOCKE. Para Locke aunque aclara que la Comunidad puede constituir
otra forma de gobierno, las formas de Gobierno
Son:
DEMOCRACIA. Cuando el Poder de la Comunidad que dicta la ley designa su
ejecutor.
OLIGARQUIA. Cuando el Poder de dictar ley recae en unos cuantos hombres
seleccionados.
MONARQUA. Cuando el Poder recae en una persona, que puede ser
HEREDITARIA (Alcanza a un hombre a sus hijos) o
ELECTIVA (Alcanzando de por vida solo al gobernante, no a sus hijos), y
TIRANA: Es el Gobierno fuera de ley y se le puede resistir como a un ladrn....
MONSTESQUIEU. Al fijar las formas de gobierno que ha conocido la Historia,
nos recuerda que: ITALIA y ROMA se han
caracterizado por tener REPUBLICA sea: La DEMOCRATICA (cuando
gobiernan todos los ciudadanos) o la ARISTOCRATICA

(cuando gobierna un nmero reducido de ciudadanos). En cambio EUROPA, se

ha caracterizado por sus MONARQUIAS (gobierno
de uno solo) y el DESPOTISMO en el oriente (Rusia
Turqua), aclarando que estas formas de gobierno surgen por CONSTITUCIN,
a diferencia de los que GOBIERNAN SIN
CONSTITUCION, como son los PUEBLOS BARBAROS (Que se renen en un
solo grupo), y SALVAJES O DISPERSOS cuando se
renen en pequeas sociedades. Por lo que podemos deducir que
Montesquieu divide las Formas de Gobierno en Gobiernos
Constitucionales y Gobiernos Sin Constituciones.
JUAN JACOBO ROUSSEAU. Por su parte, ROUSSEAU, tambin sigue la
tradicional clasificacin, con la siguiente aclaracin:
1- DEMOCRACIA, que es el gobierno del pueblo, y puede ser: a- Democracia
Total o Popular, cuando gobierna todo el Pueblo, y
b- Democracia Parcial cuando gobierna solo la mitad del Pueblo.
2- ARISTOCRACIA, que es cuando gobierna menos de la mitad del pueblo,
debiendo ser los mejores, pudiendo ser: aAristocracia Natural (como suceda en los pueblos primitivos, recayendo en los
lideres naturales, ejemplo Los Consejos de
Ancianos.), b- Aristocracia Electiva, recayendo la eleccin en los mejores
hombres, en los ms sabios con experiencias y los
honrados (es el ideal de la democracia nos dice), y, c- La Aristocracia
Hereditaria, que es la peor forma de Aristocracia, por
basarse solo en la sangre.
3- MONARQUA que es el gobierno de uno solo, o dos como lo fue en Esparta,
o tres o ms inclusive, que tambin puede ser
electiva o hereditaria.
GOBIERNO MONRQUICO Y REPUBLICANO
Segn la definicin clsica, Monarqua es el gobierno de uno slo y Repblica
es el gobierno democrtico de muchos o de
todos.
Etimolgicamente Monarqua, viene de los trminos griegos, MONOS (uno) y
ARCHE (Poder), o sea, gobierno de uno solo,
ejercido por un Rey o Prncipe, en forma vitalicia, cuyo cargo hereda a su
descendiente, aunque tambin puede ser electiva. Su
caracterstica principal es que lo sea vitalicia y unipersonal.

Monarqua es la forma de gobierno en que el poder supremo corresponde con

carcter vitalicio a un prncipe, designado
generalmente segn orden hereditario y a veces por eleccin (Diccionario
Encarta).
En cambio, RES PUBLICA, es cosa de todos, y rescatando el concepto
clasificado por el Diccionario Encarta, entre otras nociones
tenemos a la REPUBLICA como: Organizacin del Estado cuya mxima
autoridad es elegida por los ciudadanos o por el
Parlamento para un perodo determinado.
Distinguindose as como sus principales caractersticas la Colegialidad, la
responsabilidad, la temporalidad y el sistema de
designacin electiva.
En la actualidad no todas las monarquas existentes son gobiernos ejercidos
por una sola voluntad, ni todas las repblicas tienen
bases autnticamente democrticas.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 40
En cuanto a las MONARQUAS citemos como ejemplo a Inglaterra, Holanda,
Espaa, etc., que son Estados constitucionales
donde el Jefe de Estado lleva el ttulo de Rey o Reina. Pero, ya no son como
las monarquas absolutas como antes- sino que la
organizacin de dichos Estados se basa en la separacin de poderes (como en
las Repblicas), y sus dems organismos
gubernativos son similares al sistema republicano, por lo que an siendo
monrquico tambin son estados democrticos,
mantenindose la realeza solamente como smbolo de unidad del estado, pero,
sus ciudadanos tienen Iguales derechos (El rey
reina pero no gobierna). Entonces podemos concluir que la Monarqua actual
tiene instituciones Republicanas
En cuanto al sistema de gobierno Republicano, ideal y tradicionalmente se lo
conceba como lo contrario de la monarqua:
Gobierno de todos, por oposicin al gobierno de uno.
LA REPBLICA Res Pblica o cosa pblica o de todos- se caracteriza por: la Divisin de Poderes, eleccin popular de sus
gobernantes, periodicidad o temporalidad en el ejercicio del gobierno,
alternancia, publicidad y responsabilidad de los actos del

gobierno, la igualdad de los individuos, donde el poder reside en el pueblo, que

lo ejerce directamente o a travs de sus
representantes, el ejercicio del gobierno no es vitalicio ni hereditario es
temporal, renovable-, el pueblo controla los actos del
gobierno.
Y teniendo en cuenta dichas caractersticas, hoy da esa distincin de
monarqua y repblica- no subsiste con toda su fuerza.
Pues, puede existir tirana en la repblica y democracia en la monarqua.
La mayora de las monarquas existentes se han democratizado (parlamento,
sufragio popular, igualdad, justicia, etc.), y no
todas las repblicas son verdaderamente democrticas o expresin del sistema
republicano, imperando en ellas regmenes
crudamente autocrticos, semi-monrquicas y teocrticas.
As, los Estados constitucionales contemporneos, son Monarquas o
Repblicas, desde el punto de vista de la forma de
gobierno. Sin duda que existe y subsiste una diferencia de forma entre ambas,
pero en cierto modo esta diferencia no afecta a
la esencia misma del gobierno.
Si queremos citar algunas de esas diferencias, podemos mencionar lo relativo
a la duracin de la persona en el ejercicio del
cargo (vitalicio y hereditario en la Monarqua, temporal y electivo en la
republica), el otorgamiento de ttulos nobiliarios y los
privilegios econmicos que se conceden a las familias reales.
CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS DEL GOBIERNO REPUBLICANO.
La Repblica es una forma histrica del Estado, que surge como, oposicin a la
Monarqua. Desde sus orgenes Grecia y Romaha
sufrido mltiples variaciones como forma del Estado. Y desde Maquiavelo se lo
utiliza como forma de Gobierno.
Algunos sostienen que es una forma de estado, ya que no se limita solamente
a responder a la pregunta de Quin manda? sino
por sobre todo Cmo manda?; y como dijimos Repblica, deriva de la voz
latina compuesta por las palabras RES o cosa y
PUBLICA o de todos, por lo que debe ser un gobierno del pueblo y no de un
grupo y mucho menos de uno solo. Siendo su ideal la
Democracia como forma de Gobierno, estando unidos O
INSEPARABLES, pero con la aclaracin de que repblica equivale a

SON

toda una concepcin de estado y no solamente sobre el elemento gobierno.

Otros, buscando una respuesta intermedia califican
la REPUBLICA como un rgimen poltico, destacando su sistema de Divisin
de Poderes.
En trminos generales, podemos concluir que las caractersticas esenciales de
la REPUBLICA son:
1- Divisin o separacin de poderes. El poder no es absoluto. Existe la divisin
de poderes o separacin de funciones de los
rganos del poder (poder Ejecutivo, legislativo y judicial).
2- Eleccin popular. El pueblo participa en la eleccin de los gobernantes. El
Pueblo legitima el cargo con el sufragio, es decir,
a travs del voto, designa sus representantes.
El Gobierno o el cargo se trasmiten por eleccin popular, no se transmite por
herencia. Contrariamente a lo que ocurre en las
monarquas, en la repblica todos los cargos deben ser electos por el pueblo o
designados por los representantes del pueblo.
3- Periodicidad o temporalidad en el cargo. El cargo es temporal, el titular o
los titulares del Gobierno lo ejercen slo por un
determinado tiempo. Es decir, no es vitalicio. La Constitucin de cada estado
establece el PERIODO DE GOBIERNO. Ejemplo. En
Paraguay, el presidente ejerce el cargo por cinco aos, en Argentina cuatro, en
Venezuela seis, etc. Pero ninguna repblica
inviste de poder de por vida como sucede en la monarqua y en la dictadura.
4- Alternabilidad en el cargo. El Gobierno es alternado. Por ello, se imponen
lmites a la reeleccin, sea proscribiendo
definitivamente cualquier tipo de reeleccin, incluyendo a parientes del
gobernante inclusive, o limitando las veces o periodos
de reeleccin, disminuyendo el periodo de mandato.
Ejemplo: Tenemos a Paraguay, que prohbe la reeleccin del Presidente y al
mismo tiempo la candidatura de sus familiares para
el mismo cargo. Las repblicas de Brasil y Argentina, que permiten la
reeleccin por nica vez.
5- Publicidad y responsabilidad de los actos del Gobierno. En el sistema
absolutista los reyes decan que solo deban rendir
cuentas a Dios, en cambio, en el Sistema Republicano El gobernante esta
obligado a rendir cuentas al pueblo, por ende, debe

informar al pueblo publicar sus actos- y no debe limitar la informacin ni

mucho menos prohibir la investigacin, la
divulgacin, la censura. El pueblo debe conocer para poder CONTROLAR LA
GESTION y RESPONSABILIZAR AL GOBERNANTE DE
SUS ACTOS.
6- La Igualdad. Ausencia de linaje. No existe privilegiados por sangre, clase,
gnero, credo, etc. Todos son iguales. No se
admite la discriminacin, se consagra el pluralismo. Aclarando que esa
igualdad o falta de linaje debe ser no solamente para
los altos cargos sino en todos los niveles.
6- La soberana. La soberana que reside en el pueblo, que la ejerce por medio
de los Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial) y en las formas que establece la Constitucin Nacional, el sufragio.
7- Estado de derecho. El gobierno conforme a las leyes, no en base a la mera
voluntad del gobernante. Existe una Constitucin
Nacional que reglamenta el poder, garantiza los derechos individuales, asegura
la participacin ciudadana. La legitimacin del
gobierno, en base a la Constitucin y la Ley.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 41
RELACIN Y DIFERENCIA CON
GOBIERNO

EL SISTEMA DEMOCRTICO

DE

Si se acepta que el sistema democrtico de gobierno es aquel que tiene como

base el sufragio universal, libre, directo, igual y
secreto; no interesara que se trate de una Repblica o de una Monarqua; la
relacin es evidente.
En cuanto a la diferencia, ella slo se limitar a la forma del Estado o
Gobierno que lo practica: Paraguay, Colombia, Costa
Rica, por ejemplo, se rigen por gobiernos republicanos, en tanto que Gran
Bretaa, Suecia y Holanda, son monarquas; pero
todos esos Estados se rigen por el sistema democrtico de gobierno.
El ideal de la REPUBLICA es la DEMOCRACIA, entonces, al responder quien
gobierna?, diremos el pueblo y para quien?,
responderemos tambin para el pueblo (as tendremos democracia) y como
manda?, con un sistema republicano (con divisin
de poderes, igualdad, respeto de dignidad humana)
GOBIERNO ARISTOCRTICO

Etimolgicamente del Griego ARISTOS (Mejor) y KRATOS (Fuerza, dominio), o

sea, Gobierno de los mejores. As, la
ARISTOCRCIA es entendida como el Gobierno ejercido por un grupo
reducido de personas, pertenecientes a cierta clase o
grupo social y elegidas explcita o prcticamente por los miembros de esa clase
o grupo. (M. Osorio). Es el Gobierno en el que
solo ejercen el poder las personas ms notables del estado.
A esta forma de gobierno ya se refirieron los autores de la antigua Grecia:
HERODOTO, PLATON, ARISTOTELES y POLIBIO, que
conforme lo hemos citado, consideraron como gobierno aristocrtico al
ejercido por los ms sabios; los mejor dotados, los
ms capacitados, En todo caso, se trataba de una lite, de un grupo
seleccionado de hombres atendiendo a sus cualidades
personales excepcionales.
Empero, tanto en GRECIA como en ROMA, se les otorgaba dos sentidos: Una
que designaba al GOBIERNO DE LOS MEJORES y la
otra al denominados NOBLES, y con el tiempo, se han utilizado como sinnimo
(aristocracia y nobleza), llegando incluso a
transferirse por herencia... consolidndose esta confusin, en la Edad Media,
degenerando de esta manera el sentido inicial de
la Aristocracia, pues, tambin de ah aparecieron nuevos tipos de Aristocracia
fundado en la riqueza, en el dinero, en la
herencia, en la sangre, en la virtud (y en lo econmico, la burguesa),
confundindolo tambin con la Oligarqua (gobierno de los
ms poderosos), nos resea J. C de la Vega.
ARISTOCRACIA ES EL GOBIERNO DE UNA ELITE, DE LOS MEJORES....
DEL GRUPO SELECTO INTEGRADOS POR LOS HOMBRES QUE
SE OBLIGAN A SER EL MEJOR, como dira Ortega y Gasset.
Consideramos ideal que el mando est en manos de los ms capaces y
honestos, y repudiamos el gobierno de la masa
impensante y si an toda la masa fuere capaz cosa que consideramos muy
difcilmente ocurra- creemos que igual deben ser
seleccionados los ms aptos para gobernar pues, al decir del Padre de la
Democracia: No hay que multiplicar intilmente
las competencias ni hacer con veinte mil hombres mil hombres lo que pueden
hacer todava mejor cien hombres escogidos.

La verdadera Aristocracia, es el de los mejores en pensamiento en inteligencia,

en capacidad para el trabajo, que se
complementa con la honestidad, la decencia y la prudencia, que entendemos,
cualquier rgimen debe aceptar, promover y
sustentar. Debe ser el norte de los Partidos Polticos O Grupos que pretenden
gobernar.
Para que la Repblica funcione, se debe elegir como gobernante a los mejores,
para que con su ciencia y conciencia gobiernen.
En doctrina no se concibe que el gobierno est en manos de los ignorantes y
peor an ignorantes sin conciencia, sin escrpulos,
slo por ser de un sector poltico o porque tienen el apoyo de la mayora.
Tambin, en este punto destacamos que la degeneracin de este sistema no
significa que como rgimen poltico no sea
aceptado, los grandes sabios (SOCRATES ARISTOTELES,
ROUSSEAU, ORTEGA y GASETT, etc.) se han inclinado por esta

PLATON,

forma de gobierno, inclusive, despreciando la democracia popular o vulgar, y

es y debe ser as, pues, lo ideal y lo razonable es
que GOBIERNEN LOS MEJORES...
LA DEMOCRACIA: GOBIERNO DIRECTO Y REPRESENTATIVO.
Gobierno Directo. Se dice que el gobierno es directo, cuando el pueblo ejerce
por s mismo las funciones del Estado. El
pueblo se autogobierna, es decir, lo hace sin intermediarios.
Ejemplos histricos de esta forma de gobernar se dieron en algunas pequeas
Ciudades-Estados de la antigua Grecia y de la
Roma primitiva; pero lo cierto es que el pueblo no ejerca directamente todas
las funciones del Gobierno. Generalmente se
reuna para dictar algunas leyes (funcin legislativa, designacin de
magistrados, creacin de impuestos, entre otros), pero no
ejerca funciones administrativas.
Actualmente, slo en algunos pequeos Cantones (pueblos o ciudades) de
Suiza, todava los ciudadanos se renen
anualmente en asamblea para votar las leyes, designar funcionarios, etc.,
ejerciendo directamente el poder. Donde esta el
representado no existe ms representante (Rousseau).
Por la extensin territorial y por la cantidad de habitantes, hoy da se torna
imposible la prctica de la democracia directa a nivel

nacional, pero si es factible an en los municipios o barrios pequeos, as como

en ciertas instituciones, en donde los miembros
pueden reunirse en asamblea y resolver los problemas locales.
Gobierno Representativo: Se dice que el gobierno es representativo cuando el
pueblo designa a un individuo o varios como su
representante, para que ste ejerza las funciones estatales en su nombre
(representacin popular).
Es la democracia indirecta, es decir, el pueblo no gobierna directamente, sino
que lo hace por medio de los representantes por
l elegidos.
En otros trminos en la democracia directa el pueblo decide, mientras que en la
representativa solo elige a la persona que va
decidir las cosas en su nombre.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 42
El gobierno representativo o indirecto es una de las caractersticas del
sistema democrtico: El pueblo soberano, mediante
el sufragio, elige a los gobernantes (ejecutivos y legislativos) y stos, a su vez,
segn sean las normas constitucionales
establecidas, designan a los integrantes del poder judicial.
Ese es el sistema de aplicacin del gobierno representativo ms generalizado
entre los Estados constitucionales
contemporneos, atendiendo a que por la cantidad de habitantes y la extensin
territorial se torna prcticamente imposible
ejercer el poder en forma directa para cada acto.
Nuestra constitucin adopta como forma de gobierno, la democracia
representativa, participativa y pluralista, fundada en el
reconocimiento de la dignidad humana. (Art. 1 CN)
La representacin puede asumir distintas formas, segn la naturaleza del
vnculo que existe entre los representantes y los
representados. As tenemos:
Mandato Imperativo. O representacin Imperativa, por el cual el representante
recibe de sus representados (el pueblo), un
mandato imperativo concreto, debiendo el representante (el gobernante)
acatar las instrucciones que recibe de su
representado (el pueblo). Adems, el mandato recibido puede ser revocado.
En otras palabras, el representante debe

rendir cuenta a sus representados y stos, cuando lo estimen conveniente,

pueden dejar sin efecto su designacin.
La concepcin del mandato imperativo responde a una poca anterior a la
Revolucin Francesa. Por mandato imperativo se
entiende el pliego de instrucciones dadas por el elector del distrito, sector o
grupo, al candidato elegido, para que ste las
cumpla obligatoriamente. Se trata de lo que en derecho privado se llama
mandato o poder, es decir, el conjunto de obligaciones
y derechos que el elector confiere al elegido para que acte en su nombre y lo
represente en los cargos pblicos del Estado. De
ah que en la teora del mandato imperativo se sostenga que el representante
elegido representa solamente al distrito, sector o
grupo que lo ha designado y que le ha otorgado dicho mandato
El mandato imperativo, implica la obligacin de rendir cuenta, por parte de los
representantes a los electores, en razn de que
durante las campaas electorales, los candidatos suelen realizar promesas
para despus incumplirlas con toda tranquilidad. Y
esa rendicin de cuentas, tendra que ser obligatoria para todos los
representantes al cumplirse los aos de la toma del cargo,
ante el tribunal superior de justicia electoral y de la Contralora General de la
Repblica.
Mandato Pblico. O representacin Pblica o Libre, por el cual si la persona
(representante) recibe un mandato representativo
pblico de sus representados, ste representante no esta obligado a rendir
cuenta a sus electores, pues no est sujeto a
instrucciones de ellos. Adems, su mandato no puede ser revocado.
El mandato pblico, se establece cuando el antiguo mandato imperativo dejo
de tener vigencia despus de la Revolucin
Norteamericana y de Revolucin Francesa de 1789. Se materializo la tesis de
que los representantes elegidos, lo son de todo
el pueblo y no solamente de un determinado distrito o grupo.
Surge de esta manera la figura del mandato pblico o representativo basado
en que la representacin se ejerce en nombre
del pueblo, como de un determinado grupo, partido, o distrito, indistintamente.
No obstante, en la praxis poltica actual, en las plataformas electorales de los
partidos polticos, subsiste el vnculo del mandato

expreso, entre el partido y sus legisladores que en realidad son los

representantes del sector poltico al que pertenecen.
En sntesis: La teora admite que la representacin, es un mandato (recibido
del pueblo), que puede ser con carcter
imperativo, o pblico o Libre segn sea la naturaleza del vnculo establecido
entre representantes y representados.
En la actualidad, sin embargo, la vinculacin entre el representante y el elector
se establece principalmente por medio de los
partidos polticos, pues los candidatos que stos presentan se comprometen
a desarrollar el programa partidario, existiendo
de hecho (aunque no de derecho) una limitacin del representante en beneficio
de la posicin partidaria.
Tambin, cada vez surgen ms sectores sociales que reclaman ms
representatividad. Cada uno quiere tener su presidente, su
parlamentario, su juez, que el sistema representativo admite, sin que eso
implique, que el representante est sometido al
representado totalmente, pues, el mandato libre es la tendencia actual, por lo
que el campesino que asume el poder, o el
empresario, etc. no debera tener la camiseta del campesino o del
empresario, sino la del pas.
FORMAS DE GOBIERNOS EJECUTIVOS ACTUALES:
Las clasificaciones anteriores, como hemos visto se basan en criterios
cuantitativos o cualitativos (monarqua, aristocracia,
democracia, etc.), para encasillar en una o tal forma de gobierno
permaneciendo hasta hoy dichos sistemas, pues, seguimos
pensando que el gobierno es de uno, de pocos o de muchos, y si es bueno o
malo, tambin, algunos sostienen que en realidad
existen solo gobiernos democrticos y gobiernos no democrticos, es decir,
democracia, autocracia y totalitaria, unificando la
forma de estado con la forma de gobierno.
El Gobierno del Ejecutivo, tanto en el sistema Republicano o Monrquico,
puede ser unipersonal o colegiado
En la actualidad, conforme a la praxis poltica contempornea, teniendo como
base el origen y la composicin de los rganos de
gobierno y la relacin de poderes, tenemos que la Administracin y
Representacin del pas, recaen en el Poder Ejecutivo que a

su vez, adopta el Sistema PARLAMENTARISTA y el PRESIDENCIALISTA. Es

decir, teniendo en cuenta la designacin del titular del
ejecutivo (va parlamentaria o no) as como la relacin de ambos poderes
(dependiente del Poder Legislativo o no), tendremos
un sistema Parlamentaria o Presidencialista.
1- EL PARLAMENTARISMO, O sistema parlamentario, toma su nombre del
parlamento porque el rgano o poder ejecutivo es
Agente del Parlamento.
No solamente en la designacin el Titular del ejecutivo depende del parlamento
(El Parlamento designa al lder del partido que
gan la eleccin parlamentaria como titular del Poder Ejecutivo), sino tambin
el ejecutivo necesita del parlamento para
gobernar, pues, caso que le respalda el parlamento el ejecutivo cae, renuncia.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 43
Es decir, el Jefe de Gobierno (primer ministro, canciller, presidente del
ejecutivo, dependiendo de la denominacin que adopte
cada estado), necesita tener mayora en el parlamento para poder gobernar.
2- EL PRESIDENCIALISMO. O sistema presidencial, el titular del Poder
Ejecutivo asume la Jefatura del estado, y puede gobernar
an sin tener el respaldo o mayora parlamentaria.
Generalmente su eleccin es en forma directa por el pueblo, y en su forma pura
o extrema, no asume responsabilidad alguna
ante el parlamento por su gestin (en un sistema mixto o de reciproco control,
si existe reciproco control y coordinacin a travs
del Juicio Poltico, veto, etc.).
Tambin afirmamos que el Poder Ejecutivo, sea la Parlamentaria o
Presidencialista, puede ser UNIPERSONAL O COLEGIADO. En
el sistema colegiado, algunos mencionan como una tercera forma de gobierno
o titularidad del Poder Ejecutivo.
-------LECCION VII
LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO:
SU MANIFESTACIN A TRAVS DE LA HISTORIA.
FUNDAMENTOS PRINCIPALES EN QUE DESCANSA.
EXPOSICIN Y CRTICA DE LAS DOCTRINAS DE LOS TRATADISTAS.

 EL PRINCIPIO DEMOCRTICO COMO FUNDAMENTO DEL PODER Y

COMO TICA SOCIAL.
CONCLUSIONES QUE SIGUIERE LA LUCHA LIBRADA EN DEFENSA DE
LA DEMOCRACIA,
LA LIBERTAD, CONDICIN DE LA DEMOCRACIA.
EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA- SOLUCIONES.
LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO. SU MANIFESTACIN A
TRAVEZ DE LA HISTORIA. EXPOSICIN Y CRTICA DE
LAS DOCTRINAS DE LOS TRATADISTAS
Con la palabra democracia, que deriva del griego demos (Pueblo) y kratos
(poder, fuerza, autoridad), los pensadores de la
antigua Grecia queran significar un sistema de gobierno formado con la
participacin del pueblo, modernamente resumido por
Abrahn Lincoln como: Gobierno del Pueblo, para el pueblo y por el pueblo...
y que nunca desaparecer de la faz de la tierra.
El Principio de Democracia, igual que la libertad, esta presente en el hombre
desde su aparicin en la tierra. Esto es as, porque
la naturaleza del individuo lo lleva a luchar por sus derechos y se opone a la
dominacin de un hombre o un grupo sobre l, y por
extensin sobre el pueblo. (J.C. de la Vega).
Hoy da, la Democracias entendida como LA DOCTRINA POLITICA
FAVORABLE A LA INTERVENCIN DEL PUEBLO EN EL GOBIERNO
Y TAMBIN MEJORAMIENTO DE LA CONDICIN DEL PUEBLO.
Y en su acepcin moderna, es el sistema en que, el pueblo en su conjunto
ostenta la soberana y en uso de ella elige su forma de
gobierno, y consecuentemente, sus gobernantes.
La caracterstica principal de las democracias antiguas, as en Grecia como en
Roma, era la participacin directa del pueblo en el
gobierno de la ciudad-estado, generalmente de escasa poblacin.
Esta forma de democracia directa se practicaba mediante reuniones
populares en la plaza pblica, donde se llevaban a cabo
las asambleas.
Por lo general, la participacin del pueblo se limitaba a la funcin legislativa:
aprobacin de las leyes. Ms tarde, esta
intervencin fue ampliada, participando en la designacin de magistrados.

El concepto de la democracia representativa como sistema de gobierno

opuesto al absolutismo, adquiere su importancia en
la Francia del siglo XVIII, y bajo la forma especial de la soberana popular pasa
con la Revolucin francesa al Derecho
Constitucional Positivo.
Puede afirmarse que la democracia representativa, funcionando dentro de la
Repblica naci en la Amrica del Norte como
consecuencia de la independencia de 1776 y como dijimos en la Francia
Revolucionaria, en donde se ha optado por la
Democracia Representativa como forma de gobierno, a fin de que el pueblo en
elecciones libres y ejerciendo el sufragio
universal designe a sus representantes.
Actualmente, la Democracia de acuerdo a la forma o grado de intervencin del
Pueblo en el Gobierno, puede ser directa,
indirecta o semi-directa.
Ser directa si lo ejerce sin intermediarios, y ser una democracia indirecta,
cuando el pueblo ejerce por medio de
representantes,
Y como tercera forma, se ha combinado ambos regmenes (Democracia
Directa e Indirecta), para dar nacimiento a la
Democracia Semi-Directa, en donde el poder es ejercido normalmente por los
representantes del pueblo, pero en las que los
ciudadanos o pueblo, pueden intervenir directamente en ciertos casos, como la
iniciativa popular, el referndum, plebiscito,
revocacin popular, el veto popular, o el recall.
Histricamente, tenemos adeptos y contrarios de esta forma de Gobierno:
PLATN considera que la democracia es una forma impura de gobierno, un
gobierno de todo el pueblo, que gobierna
abusivamente, lo que conduce a la tirana (sin ley, sin Instituciones). Adems,
alega que es el gobierno de los necios, en donde el
lder promete todo lo que todos quieren escuchar
ARISTTELES tambin reconoca a la democracia como una forma de
gobierno (donde mandan los hombres libres), pero
distingua entre democracia moderna (forma pura) y la demagogia (forma
impura o sea degeneracin de la democracia en

manos de los que engaan al pueblo). Pues la democracia es el gobierno del

pueblo libre, que elige a los mejores...
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 44
CICERN lo define como el Gobierno en el que todas las cosas estn en
manos del pueblo.
SANTO TOMAS DE AQUINO. Segn Santo Toms, esta mayora de plebeyos
oprime a los ricos.
Muchos no concuerdan con la afirmacin de Toms de Aquino... pues la historia
nos dice lo contrario: Los Liberales clsicos,
siguiendo principalmente a los pensadores Locke y Montesquieu, afirman los
principios democrticos (de sufragio, derecho a la
rebelin, divisin de poderes, etc.), solo para limitar el poder del monarca
absoluto.
ROUSSEAU: La titularidad ltima del poder atribuida a todos los miembros de
la comunidad, aunque el ejercicio del poder sea
confiado a una minora de la misma.
La democracia surge del deseo de libertad e igualdad, de no ser oprimido (en
contra de los poderosos que siempre someten a la
mayora) y la Teora de la Democracia nos dice que el poder se constituye de
bajo hacia arriba, en oposicin a la autocracia en
donde el poder se constituye de arriba hacia abajo. Por lo que, podemos decir
que en una democracia mandan los pobres..,
porque son mayora y,
MARX reacciona contra ste sistema, al que considera como una democracia
irreal, pues, el estado abstencionista solo beneficia
a los Burgueses, por lo que propone como condicin suprimir a la burguesa.
Marx considera la democracia como: La intervencin popular en las decisiones
socioeconmicas
Los movimientos Sociales, sindicales, desarrollados a fines del Siglo XIX y
comienzos del Siglo XX, buscaron una reivindicacin de
los sectores populares, como ser el derecho al trabajo y a la seguridad social,
que se reflejaron en la Constitucin de Mxico de
1917 y en la de Weimar Alemania de 1919, que posteriormente fueron seguidas
por casi todos los pases... tratando de
democratizar el poder.. que no sea solamente una democracia poltica
(formal)...

KELSEN considera como una forma de vida, donde es engendrado por el

pueblo; existiendo identidad y gobernados. Es
esencialmente un Sistema el orden social entre gobernantes de Partidos.
OTROS. Para BENTHAM al igual que ORTEGA y GASSET: La democracia
protege o debe proteger los derechos de la minora
frente a la mayora.
Hoy da la democracia, se halla unida y es inseparable con la LIMITACION DEL
PODER ESTATAL, LA VIGENCIA DEL ESTADO DE
DERECHO y por sobre todo, LA PARTICIPACION CIUDADANA que no se
limita al simple ejercicio del voto... sino, de acceso,
control y fiscalizacin de todos los actos estatales por parte de los
gobernantes... EN UNA DICTADURA EL GOBERNANTE
CONTROLA A LOS GOBERNADOS, EN UNA
GOBERNADOS CONTROLAN AL GOBERNANTE.

DEMOCRACIA

LOS

Y esa participacin y fiscalizacin debe ser constante, pues sino seria puro
electoralismo. Y as tendra razn JOSE L. BORGES en
su declamacin: Descreo de la democracia, ese abuso indiscriminado de la
estadstica.
Toda Persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente
escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del Poder Pblico, esta
voluntad ser expresar mediante elecciones autenticas
que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por
voto secreto u otro procedimiento equivalente
que garantice la libertad del voto. (Art. 21 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos).
FUNDAMENTOS PRINCIPALES DE LA DEMOCRACIA.
Los fundamentos principales en que descansa la democracia como forma de
gobierno son los siguientes:
1- Reconocimiento de la Dignidad Esencial del Hombre: Valorizar al hombre
como persona, permitiendo su desarrollo, su
crecimiento libre y digno... El gobierno pasa a ser instrumento y fin para
promover el mximo desarrollo de cada individuo.
No existira dignidad, cuando haya nios de la calle mendigando, madres
muriendo en el parto, nios sin escuela, jvenes sin

trabajo, padres sin hogares, familias desunidas por el exilio econmico,

magistrados y futuros magistrados obligados al sumiso, a
la cepillera, para permanecer o acceder al cargo, trabajadores explotados por
mseros salarios.
2- Libertad e Igualdad de los Seres Humanos, lo que implica la anulacin de
privilegios a favor de personas o grupos sociales.
No a la distincin de clases sociales nobleza pueblo- burgus - proletario,
etc., ni la exclusin por credo poltico, religioso, ni
origen tnico, racial, etc. Condena todo tipo de opresin y discriminacin.
3- Participacin del Pueblo en el Gobierno del Estado, de conformidad a las
normas constitucionales, que implica elecciones
libres y transparentes, respeto a la voluntad popular y al mismo tiempo, respeto
de la mayora hacia la minora, as como la
eliminacin de todo sistema que se oponga a la participacin ciudadana sea
para gobernar, o para fiscalizar al estado. El
Gobierno es producto de la participacin responsable de todos.
4- Los Elementos de un Gobierno Republicano. En general, todos los
elementos o principios de un Gobierno Republicanos, tales
como: Cargos electivos, colegialidad, divisin de poderes, publicidad de actos,
responsabilidad y control de los actos de
gobierno, entre otros.
5- Consentimientos de Los individuos. Este consentimiento debe manifestarse
libremente, sin coacciones, para que sea la
verdadera expresin de la voluntad popular. Si hay consentimiento hay
confianza popular. No a la opresin ni a la manipulacin
de voluntades. Y al respecto Maquiavelo nos dice: Un ciudadano llegado a
Prncipe por el favor del pueblo ha de tender a
conservar su afecto, lo cual es fcil, ya que el pueblo pide nicamente no ser
oprimido.
Sin duda la democracia es un supuesto vlido, que como hemos visto surge de
la naturaleza humana que quiere ser libre e
igual, por lo que si existe crisis o cuestionamientos serios a esta forma de
gobierno, se debe a la falta de democracia en la
democracia, es decir, porque no se lleva a la prctica, sus valores, sus
principios, sus presupuestos.
EXPOSICION Y CRTICA DE LAS PRINCIPALES DOCTRINAS DE LOS
TRATADISTAS

LOS GRIEGOS fueron los grandes artistas creadores originales de la

Democracia. La democracia fue la obra maestra de su arte, la
ms arriesgada e inverosmil, la ms discutida. El invento de que cada cual
tiene derecho en la comunidad a que nadie viva por
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 45
l, a acertar o engaarse por s mismo, a ser responsable aunque sea en
una mnima parte de los xitos y los desastres que
le conciernen.
Este sistema no garantiza ms aciertos que los habituales cuando manda uno
slo o unos pocos; ni tampoco mejores leyes, ni
mayor honradez pblica, ni siquiera ms prosperidad. Lo nico garantizado es
que habr ms conflictos y menos tranquilidad
(suele decirse que tranquilidad viene de tranca: los despotismos y las
tiranas no dejan moverse ni a una mosca).
Pero el griego prefera discutir con sus iguales que someterse a los amos;
prefera hacer disparates elegidos por l que disfrutar
de aciertos impuestos por otro; quera inventar las leyes de su ciudad y poder
cambiarlas si no funcionaban bien, en vez de
someterse a los mandamientos inapelables, fueran naturales o divinos. Eran
raros y originales, aquellos griegos: pero muy
valientes. (E Savater)
La democracia es el gobierno ejercido por la masa de los individuos
ciudadanos que son miembros del Estado. (DABIN). Hay
democracia -dice ARISTTELES- donde mandan los hombres libres.
Segn algunas doctrinas, en la democracia el poder se constituye de abajo
hacia arriba y rige el principio de la soberana del
pueblo (todo el poder procede del pueblo). En la autocracia el poder se
constituye de arriba hacia abajo y rige el princip io de
la soberana del dominador (HELLER).
La democracia antigua, que consiste en la participacin directa del pueblo en el
gobierno, est en contraposicin con la
democracia actual, cuya caracterstica es la de ser representativa (ORTEGA y
GASSET).
La voluntad del pueblo ser la base de la autoridad del gobierno; esta voluntad
ser expresada en elecciones libres y peridicas,

que se harn mediante sufragio equitativo y universal y veto secreto, o por

medio de un proceso equivalente de votacin libre
(Declaracin Universal de los Derechos Humanos).
EL PRINCIPIO DEMOCRATICO COMO FUNDAMENTO DEL PODER Y COMO
ETICA SOCIAL.
Principio democrtico como fundamento del poder. El principio esencial de la
democracia es el autogobierno del pueblo.
Admitiendo que la soberana del Estado reside en el pueblo, y que ella (la
soberana), es un atributo del poder, que corresponde
al pueblo el ejercicio de ste poder. Y el poder, como sabemos, es la capacidad
de organizar el gobierno de la colectividad.
Cuando decimos que democracia es autogobierno del pueblo, estamos
significando que es el pueblo quien se gobierna a s
mismo. Cmo lo hace? -Determinando l mismo el Sistema de Gobierno que
adopta y estableciendo el orden jurdico que
ha de imperar y al cual debe someterse los gobernantes y gobernados.
Se elige libremente a las autoridades mediante el sufragio universal y libre, que
exprese y refleje la verdadera voluntad del
pueblo y la participacin ciudadana.
En tal sentido, la aplicacin del el principio democrtico como fundamento del
poder, es mediante el sufragio universal y
libre, que exprese y refleje la verdadera voluntad del pueblo.
Este principio se diferencia de los dems regmenes (Monarqua, Dictadura,
etc.), que solamente imponen sus decisiones sin
consultar a nadie y generalmente en perjuicio de todos y en beneficio del
gobernante.
En la democracia las consultas dirigidas al pueblo se hace organizadamente
a travs del sufragio- y la participacin se realiza
institucionalmente (a travs del derecho a la peticin, iniciativa popular, etc.)
pero nunca a la fuerza o fuera de las normas
jurdicas.
Como tica Social. En cuanto al principio democrtico como tica social,
debemos decir que verdaderamente tal principio
tiene ese carcter, porque la democracia representativa distingue a ciudadanos
segn sus mritos y aptitudes personales y

confa la actividad estatal y los negocios pblicos a los mejores, mirando a la

cualidad de los elegidos.
As tambin, la mayora de los ciudadanos no puede hacer lo que se le antoja
en nombre de la democracia, no puede llevar
todo a votacin, para alegar legitimidad de sus actos, ni concentrar los
poderes del estado para manipular las instituciones del
Estado en su beneficio.
En tal sentido, una tirana consentida por la mayora no es democracia. El
pueblo tambin debe actuar con responsabilidad, con
principios ticos. La Prudencia Poltica se le exige tanto al gobernante como al
Pueblo.
CONCLUSIONES QUE SUGIERE LA LUCHA LIBRADA EN DEFENSA DE LA
DEMOCRACIA
Nos preguntamos: Quines atacan y atentan contra la democracia?, quienes
deforman esta forma de gobierno volvindola
inservible, dictatorial o demaggica?.
Para responder recordemos que el autogobierno es una reaccin contra los
que supuestamente fueron elegidos por la divinidad
o por el destino, o sea, la democracia fue ideada para contrarrestar al sistema
monrquico y la tirana, y hasta hoy siguen
aquellos que se creen elegidos por Dios o Predestinados como salvadores,
y lo primero que hacen es atacar a la
Democracia... con las excusas de siempre (que el pueblo no esta todava
preparado para gobernar, que la situacin impone
elegir un nico lder que es necesaria una dictadura temporal hasta igualar la
sociedad o inestabilidades polticas).
En tal sentido podemos declarar antidemcratas, a:
Los que, bajo el amparo que ella otorga, desnaturalizan sus fines en provecho
personal o partidista, como ser las auto
asignaciones de beneficios econmicos, el nepotismo, el trafico de influencias,
etc.
Los que burlan la voluntad popular, ya sea mediante el fraude electoral, el
engao y la coaccin a electores, soborno,
prebendas, etc., quebrando las voluntades verdaderas del pueblo.
Los que descuidan las necesidades pblicas (educacin emburreciendo a
los sbditos, saludmatando a su gente

omisivamente-, justicia-oprimiendo al pueblo bajo el manto de la impunidad,

seguridaddesamparando a las personas en sus
ms elementales derechos, etc.).
Los que perjudican la economa nacional con negocios deshonestos
(contrabando, falsificacin, evasin impositiva, etc.) y
otras actividades contrarias al bien comn, siendo la ms cancerigena la
corrupcin institucionalizada.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 46
Los que, mediante una prdica demaggica y oportunista, proponen las
ideologas contrarias a la democracia, como son los
extremismos de izquierda o de derecha (implantando el rgimen de partido
nico, persiguiendo a los disidentes, cerrando
medios de comunicacin, auto atribuyndose plenos poderes, etc.)
Los que menosprecian las inquietudes genuinamente populares y slo
buscan, mediante el voto, la elevacin de su poder
poltico o proteger sus beneficios econmicos. O sea, la dictadura de cpula,
militar y mafiosa, que nos trata de tontos y para
oprimir simulan tener apoyo (irracional y ficticia) del pueblo.
El legislador amparado en sus fueros para cometer hechos punibles, el juez
prevaricador que tiene la proteccin de los
padrinos polticos, el empresario que evade sus impuestos gracias a sus
contactos con el gobierno, el gobernante que se rodea
de gente intil y deshonesto son verdaderos traidores de la democracia.
CUL SERIA EL REMEDIO CONTRA ESTOS MALES QUE ATENTAN
CONTRA LA DEMOCRACIA?.
Las ideologas anti-democrticas prosperan all donde la democracia aparece
dbil o corrompida; el pueblo siempre anhela el
bienestar, la libertad y la seguridad.., y cuando un sistema no le proporciona
estos bienes, se aferra a cualquier salvador,
hombre o sistema dictatorial, que siempre se presenta con la excusa de:
Aplicar rigurosas y ejemplarizadoras sanciones, a fin de
extirpar el mal de raz.
Por nuestra parte, proponemos MS DEMOCRACIA..., es decir, el ejercicio del
civismo y la educacin ciudadana, el castigo a los
usurpadores y corruptos, la transparencia y el control ciudadano, la liberacin
de las trabas discriminatorias y atentatorias de los

derechos individuales, etc. En fin La democracia se hace con ms democracia

LA LIBERTAD, CONDICIN DE LA DEMOCRACIA
La ideologa o doctrina que ms ha defendido y defiende la libertad es el
LIBERALISMO, con ello no estamos diciendo que el
socialismo no defienda la libertad como valor sino que en caso de
controversia entre libertad e igualdad 0pta por el deseo de
la igualdad, situacin que lo lleva a veces a adoptar medidas restrictivas a la
libertad individual y en el caso del comunismo
inclusive sacrifica totalmente la libertad individual por valores colectivos.
En cuanto a la forma de gobierno, la DEMOCRACIA es la que ms defiende la
libertad, pues a medida que desaparecen las
monarquas absolutas y se derrocan dictaduras para sustituirlas por gobiernos
democrticos, se va consiguiendo cada vez ms
libertad para el ser humano.
Ahora bien como la libertad que tenemos no puede ser absoluta, sino
caeramos al estado de naturaleza al decir de Rousseau, se
impone regular a travs de leyes, no para limitar la libertad de cada uno sino
principalmente para garantizar la libertad de todos
dando nacimiento as a lo que conocemos como libertad poltica.
Para que esta libertad sea efectiva, tambin es condicin indispensable el
reconocimiento de la igualdad poltica de los
ciudadanos; vale decir, que no deben existir prerrogativas ni privilegios a favor
de unos y en perjuicio de otros. Por ejemplo, en
algunos pases, solo pueden votar los que tienen determinada renta; en otros,
se priva del derecho al sufragio por motivos
raciales o religiosos, o por ser analfabetos, etc. ... Por ejemplo, e los pases
comunistas, solamente gozaban de derechos
polticos los trabajadores o afiliados del partido nico, en las dictaduras de la
extrema derecha suceda lo mismo, eran elegibles
slo los que tenan bendicin del gobierno.
El ejercicio de la libertad poltica sobre la base de la igualdad poltica,
permite al ciudadano la defensa de las dems
libertades: de pensamiento, de reunin, de religin, elecciones libres y
mediante el sufragio de elegir y de ser elegidos
libremente, en democracia.

LUCHA POR LA DEMOCRACIA. EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL DEL

PROBLEMA.
Despus de la Primera Guerra Mundial, y an poco antes de su terminacin
-1917-, se van produciendo grandes cambios
polticos en Europa. Las caractersticas de estos cambios de gran resonancia
mundial es que llevan aparejados la implantacin de
formas de gobiernos no democrticas.
1- Primeramente en Rusia, con el triunfo de los Bolcheviques o comunistas, se
crea la Unin de Repblicas Soviticas
Socialistas.
2- Unos aos despus en 1922-, triunfa el fascismo bajo la direccin de
MUSSOLINI e Italia se convierte en un Estado
Corporativo.
3- Ms tarde, en 1933, como resultado de una aplastante victoria electoral,
triunfa el nacional-socialismo en Alemania, bajo la
conduccin de ADOLF HITLER.
Estos tres sucesos histricos tuvieron honda repercusin en todo el mundo
algunos atemorizados; otros confusos, y los dems
sin comprender lo que verdaderamente suceda, proclamaban que la
democracia estaba en crisis, auguraban su desaparicin
como sistema de gobierno y, muchos, o casi todos, se aprestaban a enrolarse
en las nuevas corrientes de ideologas
totalitarias, esencialmente anti-democrticas.
Se proclamaba a boca llena y con nfasis delirante, el reinado de un Nuevo
Orden en el mundo, que poda ser comunista,
fascista o nazista. La ingenuidad de las masas, alentada por la propaganda
interesada, lleg a creer que se haban formado dos
frentes ideolgicos, antagnicos e irreconciliables: De un lado el comunismo y
del otro fascismo y nazismo y soslayaron a la
democracia, a la que crean caduca, en estado moribundo, prxima a
desaparecer.
En 1936 Espaa estalla en llamas: La Repblica Espaola es duramente
atacada por militares y civiles que cuentan con el apoyo
de la Italia fascista y de la Alemania nazista. Se produce el derrumbe y triunfa
el falangismo: Espaa queda enrolada en las filas
del totalitarismo.

En 1939, comienza la Segunda Guerra Mundial: La Alemania nazi aliada con la

Rusia comunista se reparten el territorio de la
democrtica Polonia luego de arrasarla a sangre y fuego. Seguidamente, las
llamadas potencias democrticas (Francia,
Inglaterra y Estados Unidos), en alianza con la Rusia sovitica, luchan contra el
eje totalitario (Alemania, Italia y Japn),
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 47
Estalla la Segunda guerra Mundial (1939-1945), triunfan las potencias
democrticas y la historia vuelve a repetirse: Los exaliados
de ayer, Estados Unidos (Democracia Liberal) y Rusia (Dictadura Comunista),
cada cual con sus satlites, se disputan el
dominio del mundo, espiando, amenazando, torturando, etc., uno defendiendo
-supuestamente - la democracia pero
fomentando la dictadura de la derecha, otro, defendiendo supuestamente- la
democracia popular, pero fomentando la
dictadura de izquierda.
Entre tanto, China, el pas ms extenso y ms poblado de la tierra, tambin
despus de la segunda guerra mundial cae en manos
de los comunistas, y se divide en china Continental y el anterior gobierno se
refugia en Taiwn, y otras reas del mundo tambin
se dividen en comunistas y liberales.
Sigue la guerra fra, con sus golpes de estado, revoluciones, torturas,
amenazas, persecuciones, exiliados, etc., disputndose el
dominio del mundo las dos potencias (EE.UU. y URSS), hasta que en el ao
1989, cae el muro de Berln: La URSS con sus
reformas Glasnost (apertura Poltica) y la Perestroika (Apertura econmica),
se derrumba en 1991 el Comunismo, y los
pases satlites recuperan su independencia. Rusia se democratiza, Alemania
vuelve a unificarse, los estados de Amrica y de
Europa, se desprenden de las Dictaduras sea de la derecha o de la izquierda a
las que estaban sometidas y oprimidas.
CUL ES LA SOLUCIN DE ESTE ENFRENTAMIENTO?.
No creemos que la solucin sea la eterna disputa de superioridad entre
Comunistas y liberales, o la destruccin de un sistema
por el otro, por medio de la guerra, las armas atmicas, nucleares, la
intimidacin, la guerra fra, etc., debemos hallarla frmula

para que ambos sistemas puedan coexistir pacfica y democrticamente.. y

para ello, consideramos fundamental la EDUCACION
DEL PUEBLO...
Se debe adoptar como lema: Cambiar armas por escuela... pero no una
educacin de adoctrinamiento, sino una educacin
para la libertad, para la competencia... si damos ese primer paso, los dems
vendrn por aadidura.
El CONSEJO DE EUROPA ha declarado en el ao 2005 como el Ao Europeo
de la Ciudadana a travs de la Educacin,
invitando a los Estados miembros a tomar un conjunto de acciones para
promover una ciudadana activa y una cultura
democrtica.
----LECCION IX
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:
PERSONA REAL Y PERSONA JURDICA.
EL ESTADO COMO FICCIN Y COMO REALIDAD.
EL ESTADO COMO SUJETO DE DERECHOS.
LA TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD.
EL ESTADO SOMETIDO A UNA LEY POSITIVA.
ES EL DERECHO CREACIN DEL ESTADO O EXISTE UN DERECHO
ANTERIOR AL ESTADO.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. DISTINTAS TEORAS:
El estado es UNA PERSONA JURIDICA, o sea, le atribuimos una personalidad
(sujeto de derechos y obligaciones), por lo que la
actividad del PODER en el estado se encuentra condicionada por el derecho,
sea formalmente (en los actos de imperio o
meramente poltico) o formal y material en los actos de gestin.
Esta atribucin de personalidad surge con el advenimiento de la poltica
moderna, concibiendo al estado como persona jurdica
o personificacin de la nacin o del pueblo.
Ahora bien, esta organizacin poltica se puede o no considerar como una
persona separada y distinta de los individuos que lo
componen?, o es una ficcin legal?, o aun siendo una abstraccin,
representa una realidad jurdica?, al respecto, surgen varias

teoras; pues el problema de la personalidad del Estado es uno de los temas

fundamentales del Derecho Poltico.
a-TEORIA NEGATORIA: Autores como Duguit NIEGAN LA PERSONALIDAD
DEL ESTADO, al sostener que es un concepto
imaginario, pues, el estado no puede tener voluntad, y el poder del estado no
es otra cosa que el poder del ms fuerte... y todo
los dems es artificio para ocultar esa realidad.
b-LA PERSONALIDAD DEL ESTADO COMO FICCIN: Algunos autores -como
SAVIGNY- sostienen que ciertos entes colectivos,
entre ellos el Estado, no tienen personalidad real, pues, solo los hombres
poseen voluntad, y el hecho de que se les considere
personas es una ficcin jurdica, que le permite al Estado actuar frente a otros
Estados y deslindar las responsabilidades de las
autoridades, segn acten como gobernantes o como particulares.
De este modo, -segn la teora de la ficcin legal- el Estado es una persona
jurdica, capaz de adquirir derechos y contraer
obligaciones; pero esta persona no tiene existencia real, sino que ella es
consecuencia de una ficcin jurdica o ficcin
legal, ya que slo la ley podra otorgarle capacidad a un ser puramente ideal.
Esta teora ha sido prcticamente abandonada en lo que va de ste siglo, por
considerrsela contradictoria: Si el legislador, es
decir el Estado, sera el nico que en definitiva puede crear la personalidad
jurdica, resulta a todas luces contradictoria la
personalidad del Estado, ya que el Estado, que todava no existiera como una
realidad, aparecera crendola a si mismo,
mediante una ficcin de la ley que el mismo Estado dictara por necesidad. Un
crculo vicioso interminable al decir de Duguit.
c- LA TEORIA REALISTA: Sostiene que el Estado es una realidad palpitante,
con sus correspondientes elementos concretos:
TERRITORIO, POBLACION, PODER o DOMINIO, y no una mera ficcin
jurdica, nos dice el Prof. SAGUIER ACEVAL.
Esta teora acepta la personalidad real del Estado.
Pues, como nos dice JELLINEK el estado es una persona jurdica distinta de
sus miembros, como expresin de la realidad de su
organizacin.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 48

Si existe, como hemos dicho, el Estado, como una reunin de hombres,

asentados en un territorio, que persiguen un bien
comn, y para lograrlo acta como una unidad organizada, podemos afirmar
que ese ente existe y que tiene personalidad real
y no ficticia.
Como muestra de la existencia real del estado, mencionamos que tambin
tiene su fin, o sea puede morir, acaso Esparta o
Roma son meras ficciones?, creo que todos estamos de acuerdo que alguna
vez existieron y ahora han desaparecido.
Traemos a colacin la siguiente reflexin de Rousseau: Si Espada y Roma
desaparecieron que estado puede albergar la
esperanza de durar para siempre?. Si queremos formar una Institucin
duradera, no pensemos en hacerla eterna. el mejor
constituido morir, poco o mas tarde que otro, si ningn incidente imprevisto
provoca su muerte antes de tiempo, a lo que
agregamos, algo que no existe no puede desaparecer, de este modo nos
adherimos a la escuela alemana y concluimos que el
estado si tiene una existencia real.
d- EL ESTADO COMO SUJETO DE DERECHOS: De todo lo expresado surge
que el Estado aparece como sujeto de derechos
cuando, como persona colectiva expresa su voluntad a travs de sus rganos,
es decir, el individuo o grupo de individuos que
actan en su representacin conforme a las normas jurdicas.
En consecuencia, el Estado puede adquirir derecho y contraer obligaciones,
tanto en el orden interno como en el internacional.
En lo interno: Puede adquirir o enajenar bienes muebles o inmuebles; puede
crear impuestos percibirlos; asume la obligacin de
construir escuelas, hospitales y realizar obras pblicas diversas, etc.
En lo internacional: Puede firmar tratados o convenios con otros Estados, ya
sea de carcter comercial, cultural, de lmites o de
navegacin, pudiendo a travs de dichos instrumentos adquirir derechos y
contraer obligaciones como persona del Derecho
Internacional.
La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente.
Se constituye en Estado social de derecho,
descentralizado en la forma que se establecen esta

unitario,

indivisible,

Constitucin y las leyes. (Art. 1 de la CN)

e- LA TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Segn la Doctrina de la doble personalidad el ESTADO POSEE UNA
PERSONALIDAD PUBLICA (actos de imperio) Y UNA
PRIVADA (actos de gestin), en la primera el estado se impone por encima de
los Gobernados y en los actos de gestin se coloca
en una pie de igualdad.
Con ello, se justificaba la irresponsabilidad de los actos del estado en los casos
de actuacin como Imperio o Derecho Pblico,
y al sbdito solo le restaba acatar los mandatos del gobernante, pudiendo
reclamar solo aquellos actos del estado que cae
en la esfera del Derecho Privado, es decir, slo los actos de gestin.
Esta teora se ha superado hoy da, pues, LA PERSONALIDAD JURDICA DEL
ESTADO ES INDIVISIBLE; no tiene la doble
personalidad que algunas legislaciones le atribuyen, distinguiendo entre
persona jurdica pblica y persona jurdica privada.
Adems, hoy da, LA RESPONSABILIDAD DEL GOBERNANTE Y DEL
ESTADO SE HALLA CONSAGRADA EN TODAS LAS
LEGISLACIONES MODERNAS, conforme al postulado de ESTADO DE
DERECHO, por lo que, se puede reclamar al estado en casos
de daos y perjuicios provocados por sus actos, sin importar que sean actos de
imperio o actos privados.
Ningn funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad. En los
casos de transgresiones, delitos o faltas que
cometiesen en el desempeo de sus funciones, son personalmente
responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria
del Estado, con derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase a
abandonar en tal concepto. (Artculo 106 CN)
Es cierto que cabe hacer una distincin entre actos del derecho privado y actos
del derecho pblico, pero ella no implica un
desdoblamiento de la personalidad del Estado.
Esta distincin surge cuando se tiene en cuenta la forma de obrar del Estado:
Si acta en la esfera del Derecho Pblico, lo hace
mediante actos de imperio; y si lo hace en la esfera del Derecho Privado,
acta mediante los de gestin, pero esto
reiteramos - no implica desdoblamiento de su personalidad.

EL ESTADO ES SIEMPRE UNA PERSONA PBLICA CON CAPACIDAD PARA

SER SUJETO DE DERECHOS PBLICOS O PRIVADO, es
decir, la esfera de su actividad puede ser regulada por el derecho pblico o por
el derecho privado, segn las circunstancias nos
seala Fayt., que el Prof. Escobar, complementa dicindonos, que es igual que
los hombres, que actan como ciudadanos,
comerciantes, padres de familia etc. sin desdoblar tampoco su personalidad.
En sntesis, la personalidad del estado es nica aunque acte de Jure Imperio
o de Jure Gestionis y lo que se pluraliza o se
diversifica es su actividad y no su personalidad (E. Gamarra), y de acuerdo a
la concepcin moderna, el estado debe actuar
conforme a derecho (estado de derecho) y siempre ser y debe ser
responsable de sus actos, civil, penal y administrativamente.
Siguiendo con esta premisa, si el estado y sus funcionarios estn obligados a
regir sus actos conforme lo dispone el derecho ,
evidentemente que esto implica una responsabilidad en todas sus formas. Esta
responsabilidad, el Estado la asume cuando
cumple y ejerce su funcin Administrativa, Legislativa y Judicial (Dr. Arsenio
Arguello)
ESTADO SOMETIDO A UNA LEY POSITIVA
Norberto Bobbio nos dice... la relacin entre derecho y poltica se hace tan
estrecha, que el derecho se considera como el
principal instrumento mediante el cual las fuerzas polticas que detentan el
poder dominante en una determinada sociedad
ejercen su dominio... Tambin, en la misma sintona, hemos afirmado que el
Estado est sujeto sobre un orden jurdico.
Este orden jurdico est comprendido en la Ley Positiva o Derecho Positivo, al
cual el Estado debe someterse y ajustar todos
sus actos, y el derecho se respalda del poder del estado... surgiendo una
relacin umbilical uno con el otro.
La primera clasificacin hecha por Ulpiano, dividiendo las normas en derecho
pblico y derecho privado, hasta hoy sigue
vigente, resaltando tambin, que en todos los mbitos el estado est sometido
al derecho. Y por sobre todo debe estar
sometido a las leyes justas y legtimas.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 49

As tenemos, las normas del Derecho Pblico son las que se aplican al Estado,
a los gobernantes y a sus agentes en sus relaciones
entre si y con los particulares. Ellas
comprenden el Derecho Pblico Internacional y el derecho Pblico Interno,
pues, el Derecho Publico Internacional regula las
relaciones entre los Estados, y el Derecho Pblico Interno tambin llamado
Derecho Constitucional, establece los principios con
los cuales el Estado se organiza para el cumplimiento de sus fines, as como
los derechos individuales, sociales, polticos y
econmicos de los habitantes, es decir, regula las relaciones entre el estado
como imperio- y los gobernados -como sbditos.
Y las normas de Derecho Privado son las que regulan las actividades de los
particulares entre s o del estado con los particulares
en los actos de gestiones, sea internamente como externamente, por lo que
tambin hablamos de Derecho Privado nacional e
internacional.
Aclarando que en todas las esferas se le exige al estado someterse a la ley,
pues, caso contrario sus actos se tornan nulas...
carecen de validez.
La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados,
convenios y acuerdos internacionales aprobados y
ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de
inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia,
integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.
Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al
margen de los procedimientos previstos en esta Constitucin, incurrir en los
delitos que se tipificarn y penarn en la ley. Esta
Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de
fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio
distinto del que ella dispone. CARECEN DE VALIDEZ TODAS LAS
DISPOSICIONES O ACTOS DEAUTORIDAD OPUESTOS A LO
ESTABLECIDO EN ESTA CONSTITUCIN (Art. 137 de la CN).
ES EL ESTADO CREACIN DEL DERECHO O el DERECHO ES CREACIN
DEL ESTADO?:
En torno a sta cuestin nos hemos adelantado sobre el punto, para resaltar
que el estado no puede no someterse al derecho,

por lo que nos remitimos a las mismas preguntas para destacar otra vez
nuestra respuesta:
Para el cumplimiento de sus fines, el ESTADO tiene lmites legales, o mejor
dicho, tambin est sometido ?I derecho, citando
brevemente otra vez cada una de las teoras.
LOS TOTALITARIOS, generalmente comparten el criterio de que El ESTADO
ha surgido fuera del derecho, por fuerza y
dominacin, y que solo posteriormente se ha encuadrado en un orden jurdico
que, por supuesto, ha sido creacin suya, por
ende, no existe derecho fuera del estado y no existe justificacin alguna para
limitarse a su propia creacin.
El primer derecho que conoci el hombre fue la fuerza, y sta es tan potente,
que despus de siglos y siglos de vigencia de la
raza humana, ella continua con mucha actualidad,
denominaremos: La ley del Imperio, como contraparte del

por

lo

que

la

Imperio de la Ley.. y esa Ley del Imperio, estuvo representada primero, por
la fuerza muscular del hombre, u hombres, y
luego con la fuerza institucionalizada de Dictadores como Alejandro Magno,
Julio Cesar, Napolen, Stalin Mussolini, Hitler,
entre otros muchos, cuya palabra era la ley. (Saguier Guanes).
2- En cambio los JUSNATURALISTAS, sustentan que cronolgicamente el
derecho natural es anterior al ESTADO -la ley eterna
dice Santo Toms de Aquino-, y an admitiendo que hace falta despus un
derecho positivo para determinar al derecho natural,
consideran que en primer trmino el estado al crear el derecho no puede violar
el derecho natural, y por sobre todo, debe
someterse a la ley creada.
3- LAHISTORICISTAREALISTA: Como una tercera
doctrinarios como Kelsen y otros, que sostienen que

posicin

surgen

cronolgicamente el estado y el derecho surgen simultneamente, porque

ambos son realidades de la vida humana y social, que
coexisten en reciprocidad necesaria, implicndose
mutuamente. No existe derecho sin estado ni estado sin

condicionndose

derecho.
4- LOS POSITIVISTAS con la TEORIA DE LA AUTOLIMITACIN DEL
ESTADO, aceptan, que si bien el Estado ha surgido anterior al

derecho, el estado se somete al derecho, segn su propia voluntad y decisin,

es decir, el estado crea el derecho positivo, al cual
se somete y se imita por su propia voluntad (es una limitacin artificial y
unilateral).
-----LECCION X
LOS TIPOS DE ESTADO: CONCEPTO.
DIFERENCIA ENTRE LAS FORMAS DE ESTADO Y LAS FORMAS DE
GOBIERNO.
TIPO DE ESTADO ABSOLUTO. EL ESTADO CONSTITUCIONAL;
DISTINCIN ENTRE AMBOS.
RELACIONES ENTRE LA ORGANIZACIN
ORGANIZACIN SOCIAL DE UN PUEBLO.

POLTICA

LA

LA OPININ PBLICA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL,

FORMACIN DE LA OPININ PBLICA, SUS RGANOS ESPECFICOS.
LOS PARTIDOS POLTICOS- TEORAS DE LOS PARTIDOS.
ESTADO ACTUAL DE SU DESARROLLO EN AMRICA Y EN EUROPA.
LOS TIPOS DE ESTADO: CONCEPTO.
Los tipos de Estado, que han sido estudiadas por gran cantidad de politlogos,
filsofos, profesores y alumnos, se discriminan
para establecer el grado de Descentralizacin o de Centralizacin, segn sea el
caso, teniendo como base el territorio existente
en un Estado, en una palabra como Estado Unitario o Estado Federal o
como la Confederacin.
DIFERENCIA ENTRE FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO.
Hay una distincin fundamental a introducir entre lo que se llaman formas de
Estado y formas de gobierno.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 50
Si el Estado es un ente poltico organizado en forma de rgimen poltico, y si
entre los elementos que lo componen (poblacin,
territorio y poder, y segn los autores el cuarto elemento Gobierno) hay uno
el Gobierno que importa una estructura de
rganos que ejercen las funciones del poder.
Por lo tanto, las Formas de Estado sern las formas de organizacin del Estado
mismo, mientras las Formas de Gobierno sern

nicamente las formas de organizacin del elemento gobierno.

FORMA DE ESTADO. Para mayor claridad, responden a las preguntas bsicas
que se formulan entre los grandes temas de la
poltica, cuando la pregunta se refiere a CMO MANDA?, el interrogante y su
respuesta se hace cargo del modo COMO SE
EJERCE EL PODER, quien quiera sea el titular de ese poder, y cualquiera sea
la forma del gobierno. Y el modo de ejercer el poder
es una cuestin de contenido o sustancial, que afecta al modo de ser del
Estado mismo, o sea, a la forma del Estado. (Ejemplo,
Estado Unitario o centralizado, Descentralizado o federal; democrtico,
totalitario, etc.)
FORMA DE GOBIERNO. En cambio, cuando otra pregunta se plantea como,
QUIN MANDA?, su correlativa respuesta, se
refieren a QUINES SON LOS GOBERNANTES (quien o quienes ejercen el
poder) y, es decir, al modo de organizar la compleja
estructura que componen. Las formas de gobierno, se ocupa de los titulares del
poder, de sus funciones, de las relaciones entre
ellos, etc.; a esos titulares ya sabemos que se los denomina rganos del
poder (Ejemplo los Gobiernos Parlamentarios,
Presidencialista, etc.)
LAS FORMAS DE ESTADO.
Para entender y conocer CMO SE EJERCE EL PODER (formas de estado),
hay que poner en relacin al elemento PODER con
otros elementos del Estado:
a) Cuando relacionamos el poder con el territorio o elemento geogrfico, nos
preguntamos cmo se ejerce el poder en relacin
con el territorio; y observamos que se puede ejercer en forma poltica mente
centralizada o polticamente descentralizada; la
forma centralizada es la forma de ESTADO UNITARIO: el Estado es unitario
porque su poder se ejerce polticamente centralizado
en todo el territorio. La forma descentralizada es la forma de ESTADO
FEDERAL: el Estado es federal porque su poder se ejerce
polticamente descentralizado con base territorial, o sea, hay pluralizacin del
poder en las zonas territoriales que componen a
ese Estado federal.

b) Cuando relacionamos el poder con la poblacin o elemento humano, nos

preguntamos cmo se ejerce el poder en relacin
con los hombres; y observamos que se puede ejercer reconocindoles su
dignidad, libertad y derechos, o restringindolos
severamente, o negndolos; el reconocimiento implica la forma de ESTADO
DEMOCRTICA; la restriccin implica la forma de
Estado autoritaria la negacin implica la forma de ESTADO TOTALITARIO.
En consecuencia, al mencionar forma de Estado (cmo se ejerce el poder),
estamos hablando de una Repblica o Estado
Unitario, con un nico centro de poder ejercido mediante las funciones
ejecutivas, legislativas y judiciales. Y en cuanto a su
forma de Gobierno, es una democracia representativa.
Forma de Estado, tambin puede constituirse en Estado descentralizado o
federal, como la Argentina, Brasil, Estado Unidos. Son
Estados de forma federal, con varios centros do poder en las Provincias a
Estados particulares, pero reconociendo a uno do
estos centros como supremo. En lo que respecta a sus formas do Gobierno,
son tambin democracias representativas.
En sntesis: la diferencia entre formas de Estado y formas de Gobierno est
dada por las respuestas a la preguntas;
- Cmo se ejerce el poder? (para las formas de Estados). Centralizado o
Unitario o Descentralizado o federal.
- Quin ejerce el poder? (para las formas de Gobierno). Presidencial o
Parlamentario (democrticos).
TIPO DE ESTADO: ABSOLUTO. EL ESTADO
ESENCIAL DISTINCIN ENTRE AMBOS.

CONSTITUCIONAL.

Tipo de Estado Absoluto. Como expresramos durante la Edad Media, la lucha

interna entre el rey y la aristocracia feudal
concluye con el triunfo de la MONARQUA; as nacen las monarquas
absolutas, primera forma del Estado moderno.
Se lo denomina Absolutista, pues, representa la idea de no someterse a
ninguna autoridad, sea interna (como ser ante los
seores feudales de la poca) ni externa (como ser ante el papado), inclusive,
al declararse el Rey Absoluto, se desliga de las
leyes, y se pone encima de todos, valga la redundancia, sin restriccin alguna.
El estado absolutista responde a la exigencia de la poca, para independizarse
del papado y dominar a los seores feudales del

Medioevo, siendo electiva en los primeros tiempos, para posteriormente ser

hereditario.
La principal caracterstica del Estado absolutista, consiste en la concentracin
en manos del rey de todas las funciones
gubernativas, de modo exclusivo.
El rey gobernaba, dispensaba favores, diriga el ejrcito, manejaba la
economa: En una palabra, manejaba el Estado como cosa
propia, sin interferencia ni control de nadie. EL ESTADO SOY YO, exclamaba
LUIS XIV... Y como todo gobierno autocrtico, poda
manejar en forma tirnica o no (dependiendo de las circunstancias, como lo
enseaba Maquiavelo).
Este tipo de Estado subsisti hasta la Revolucin Francesa, que termin con l,
conforme lo habamos adelantado.
La participacin del Estado absoluto tuvo consecuencias importantes, entre
ellas, el establecimiento de la nocin de
soberana como cualidad del poder no subordinada a ningn otro poder
exterior o interior, as como, la organizacin de los
estados nacionales.
La justificacin del Estado absolutista se fundaba en fundamentos de carcter
religioso (monarquas de origen divino) por tanto
solo deba rendir cuanta a Dios, y en el contractualismo de Hobbes, en el
supuesto de que los hombres empearon su libertad a
favor del Rey, en forma absoluta e irrevocable.
Tipo de Estado Constitucional. Contrariamente a
absolutismo, el constitucionalismo es el movimiento

los

que

significa

jurdico-poltico consagrado a partir de las Revoluciones Americana y Francesa,

que anteriormente haba tenido ya comienzo en
Inglaterra, tendiente a instaurar un rgimen Institucional basado en el
reconocimiento de ciertos principios y garantas al
Individuo, que configuren lo que se ha llamado Estado de Derecho, en donde
SE LIMITA EL PODER ESTATAL.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 51
Hemos citado como antecedentes, la CARTA MAGNA DE 1215 de Juan Sin
tierra, la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de la Francia Revolucionaria de 1789, y la Independencia y
Constitucin Americana, entre otros.

En concreto, podemos decir que el movimiento constitucionalista ha buscado

y ha realizado la organizacin de la vida poltica
de los pueblos, recorriendo una larga trayectoria. Al iniciarse la edad
contempornea, el constitucionalismo toma cuerpo con las
mencionadas revoluciones (americana y francesa, de 1776 y 1789,
respectivamente). Con ellas nace el constitucionalismo
moderno, al que tambin llamamos clsico.
El Estado constitucional moderno presenta la siguiente caracterstica:
a- El Estado Constitucional, se funda en una Constitucin (asamblea
constituyente).
b- La Constitucin del Estado moderno adopta la forma escrita y rgida, para
afianzar la seguridad jurdica.
d- Consagra la divisin o separacin de los Poderes (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial), pero manteniendo entre ellos una lgica
independencia y un razonable equilibrio y coordinacin.
e- Se establece el principio de legalidad, en virtud del cual los individuos
obedecen a mandatos legales y no a voluntad de los
gobernantes por si mismos.
f- Se establecen los derechos, garantas y obligaciones que el individuo tiene
frente al Estado y como integrante del Estado.
g- Se establece que la soberana reside nica y exclusivamente en el pueblo
determinndose la forma de su ejercicio. Ej. Segn
la Constitucin Nacional lo es a travs de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
h- Los cargos son electivos y temporales, y en general, todos los principios del
sistema republicano.
Distincin. Tales son las caractersticas fundamentales
constitucional, y de ellas surgen categricamente de las

del

Estado

diferencias esenciales con el Estado absolutista en donde reiteramos- el

poder no tiene lmites.
RELACIONES ENTRE LA ORGANIZACIN POLTICA Y LA ORGANIZACIN
SOCIAL DE UN PUEBLO
El estado es una forma de vida social, una forma de convivencia humana y, en
cuanto formacin social, conducta humana
organizada.
Somos parte de l y l es parte de nosotros.

Su actividad es actividad humana que adquiere sentido en la medida en que

actuamos o ajustamos nuestra vida, nuestra
manera de vivir al orden y a la organizacin que representa.
Formamos parte de l en la medida en que l forma parte de nosotros.
Las relaciones polticas son relaciones humanas, son forma de vida social
humana.
La organizacin que representa tiene vida y efectividad cuando nuestra
conducta corresponde a ese sistema de convivencia.
Deja de tener efectividad cuando nuestra manera de vivir cambia o se
transforma.
En esencia, sus cambios y transformaciones son las transformaciones y
cambios de nuestra forma de vida colectiva.
La realidad social como lo afirma Hermann Heller, es efectividad humana, es
realidad efectuada por el hombre, actuando bajo
condiciones naturales y culturales del mundo que lo circunda.
Esto no implica negar la individualidad humana, reducir al hombre a mero
portador de una funcin social, sino establecer con
claridad que un sector de su vida es vida humana social.
A ello corresponde la realidad social, de la que es un sector la realidad poltica.
De su efectividad surgen las organizaciones y estructuras, y por consiguiente,
el Estado.
La dimensin histrica del mundo social adquiere sentido y significacin como
forma vital de la existencia humana; a la vez, sta
tiene sentido y significacin slo a travs de aquella.
La ntima correlacin entre ambas es consecuencia de la actividad humana.
El hombre tiene individualidad y la posibilidad de plena personalidad. Tampoco
quiere decir que la organizacin social y poltica
requiera la conformacin absoluta, constante y unnime de todos los hombres
en todas las circunstancias.
La sociedad es un sistema de tensiones de las fuerzas sociales y de los
intereses que configuran la realidad social.
El complejo de las relaciones humanas, en la realidad efectiva, se descompone
en fuerzas de cooperacin y solidaridad que unen
a cada uno de los miembros con el todo social, proporcionando cohesin y
durabilidad al orden social; y en fuerzas de

disyuncin y antagonismo, que los contraponen y dividen, generando formas de

resistencia o de insurreccin latente, virtual o
real, contra ese orden o sistema social.
En el seno de una y otra opera lo esttico y lo dinmico del proceso social y
poltico.
La Organizacin Social De Un Pueblo.
Como forma de organizacin poltica y social el Estado Democrtico Social de
Derecho mantiene muchas instituciones y credos
o doctrinas del Estado Liberal, pero agregndole otros contendidos de carcter
social, caracterizndose por:
1- Mantener un rgimen de libertad civil y poltica.
2- Asegurar las expresiones de la voluntad popular mediante el sufragio
universal, libre y secreto.
3- Planificar racionalmente la economa.
4- Establecer un rgimen de derechos sociales.
5- Aumentar el mbito de intervencin del poder poltico en las actividades
sociales econmicas, para asegurar el bienestar
general.
6- Fundarse la existencia de varios partidos polticos, los cuales, por mtodos
democrticos, participan en la formacin de las
autoridades electivas y en la orientacin de la poltica nacional.
7- Mantener la separacin funcional de los Poderes del Estado, en base a la
independencia y el equilibrio entre los mismos.
8- Consagrar el imperio de la ley y del derecho social.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 52
9- Desarrollar la personalidad del individuo cualquiera sea su origen o estado
presente, suprimiendo la explotacin,
protegindolo contra los privilegios, asegurando igualdad de oportunidades, y el
derecho a la vida, a la libertad con las
limitaciones necesarias, mediante un nivel de vida que le permita vivir
dignamente.
LA OPINION PBLICA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL. FORMACIN DE
LA OPININ PBLICA. SUS RGANOS ESPECFICOS.
Sabemos que nuestra mente se encuentra en distintos grados o situaciones
frente a un hecho.., por ejemplo: Si la mente est

tan segura de lo que est pensando, decimos que tiene CERTEZA (conviccin
sobre algo sin que esa certeza corresponda o no
realmente a la verdad de los hechos), y si la mente se halla insegura, pero,
tiene un punto de vista o parecer sobre la cosa,
entonces decimos que tiene una OPINION (ste parecer admite equvocos),
ahora, si la mente tiene dos alternativas y no sabe
por cual de los conceptos decidirse, decimos que tiene una DUDA, y si la
mente no sabe nada sobre el hecho que se le plantea
decimos que IGNORA... es decir, que no sabe.
Dependiendo del hecho que se nos plantea, nuestra mente puede tener
CERTEZA, OPINION, DUDA o IGNORANCIA.
As, tenemos que la OPININ es el parecer sobre algo, y para que sea una
opinin pblica debe trascender lo individual.., debe
ser un pensar colectivo sobre un hecho.
Ahora tenemos que saber cundo una opinin es pblica, es decir, qu sentido
tiene el adjetivo pblica.
Aqu se ha intentado dar tres respuestas posibles:
a) unos dicen que tal o cual opinin es pblica en razn del sujeto que opina;
cuando quien opina es el pblico, la opinin es
pblica, lo que equivale ms o menos a afirmar que opinin pblica quiere decir
opinin del pblico;
b) otros dicen que tal o cual opinin es pblica en razn del objeto sobre el
cual se opina; cuando se opina sobre algo que
interesa a una generalidad indeterminada del grupo social por ej. sobre la
poltica la opinin es pblica, con lo que opinin
pblica quiere decir opinin sobre un asunto pblico;
c) los terceros sostienen que una opinin es pblica, no por el sujeto ni por el
objeto, sino por la forma y los caracteres de
exteriorizacin que esa opinin tiene, es decir, por su naturaleza pblica o
privada.
A nosotros nos interesa la opinin o parecer sobre los hechos y actos polticos,
a la que se denomina OPINION PBLICA
POLITICA.
As el objeto de la opinin pblica poltica, es el conjunto de fenmenos
polticos, el estado, el poder, la legitimidad del rgimen,
la forma de gobierno, las medidas adoptadas por el gobierno, etc.

Por ello entre los factores de la dinmica poltica que tiene carcter de fuerza
poltica se halla la opinin pblica, pues, incide en
el quehacer Poltico, en su dinmica. Reiteramos que la opinin pblica en
sentido amplio es la opinin o parecer colectiva
sobre algo, como ser la moda, la religin, el arte, el ftbol.
En cambio la Opinin Pblica Poltica, es la manifestacin de un estado de
conciencia colectiva sobre cuestiones vinculadas al
inters poltico, como ser sobre el estado, la forma de gobierno, la legitimidad
del poder, etc., es decir, se ocupa de la poltica,
opina sobre la poltica, y como toda opinin admite confrontacin.
Es una fuerza colectiva, difusa, no organizada y consciente, que incide en el
quehacer poltico, le da dinamismo.
Debe tenerse presente siempre que; adems de opinin poltica o juicios y
pareceres diversos-, es pblica, vale decir, se
transforma en un pensar colectivo que influye en la vida poltica.
En un Estado constitucional, democrtico, la opinin pblica se forma con el
reflejo de la actuacin de los pensadores y lderes
polticos, de los escritores, la enseanza, los grupos religiosos, culturales y
artsticos, los partidos polticos, en su visin sobre
cuestiones de estado.
Es decir, en el hombre que forma un grupo de opinin sobre la poltica, como
son los PARTIDOS POLITICOS, LAS ONGS, LOS
MEDIDOS DE COMUNICACIN, LOS CENTROS EDUCATIVOS, LOS
SINDICATOS, LA IGLESIA.
Y como generan una opinin pblica?. Estos sectores que inician o apoyan
movimientos para la formacin de la opinin pblica,
se valen de todos los medios de difusin del pensamiento que son conocidos:
Escrito, radial, televisivo, internet, chat,
altoparlantes, cuchicheos, discursos, volantes, panfletos, libros, conferencias,
debates, tertulias, el lugar de trabajo.
Es decir, en el lugar que fuere (iglesia, club, plaza, universidad, calle, etc.) y de
la forma que sea, con tal de llegar al pblico, al
pueblo, a la gente sobre un mismo hecho.
Lo ms lgico es que haya otro grupo de opinin sobre el mismo tema,
entonces, tenemos la confrontacin, el debate, el punto

de vista de tal o cual grupo sobre un punto en especifico, por ej. La

Privatizacin de empresas estatales, tendr un grupo de
opinin favorable (como ser los empresarios, usuarios, los liberales, etc.) y un
grupo de opinin contrario, como seran los
sindicatos, los movimientos obreros, los socialistas, etc.
Cuando se quiere lograr la adhesin o apego a la idea difundida estamos ante
una propaganda, que es la forma de persuadir al
pblico a fin de que adhiera a determinadas ideas, gustos o programas, a
veces, hasta falseando la informacin o acomodando al
inters de uno.., por lo que, no debemos confundir opinin con propaganda,
aunque se puede recurrir a la propaganda para
difundir una opinin.
En un Estado democrtico la difusin de las ideas debe ser libre y para ello
debe estar expresamente garantizada por la
Constitucin y las leyes.
LAS PRESIONES SOBRE EL PODER. GRUPOS DE PRESIN Y FACTORES
DE PODER.
LA PRESIN es una fuerza o influencia que tiende a condicionar y motivar la
toma de decisiones por parte de quienes ejercen el
poder, con el fin de que esas decisiones satisfagan los intereses que importan
a aquel que presiona.
Las presiones que reciben el poder o el titular del poder influyen o gravitan
sobre el gobernante en sus decisiones, para
satisfacer ciertos intereses o pedidos de los grupos de presin y los factores de
poder.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 53
GRUPO DE PRESIN: Es la asociacin o grupo organizado de personas o
instituciones que manifiestan deseos conscientes o
intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir
en las instituciones del poder pblico para producir
decisiones de ste favorables a sus fines.
Es decir, estamos hablando de un GRUPO QUE
GOBERNANTE valindose de una tcnica (amenaza,

PRESIONA AL

manifestaciones, soborno, etc.), para conseguir o asegurar ciertos beneficios

(leyes favorables, nombramientos, privilegios, etc.).

Y en la historia encontramos sendos grupos de presin o EL PODER DETRS

DEL PODER, como ser: la milicia, los sindicatos, las
cmaras empresariales, organizaciones campesinas, movimientos sociales,
etc., que directa e indirectamente influyen en los
gobernantes buscando un beneficio para su grupo.
Los Grupos de Presin se caracterizan por ser: Un grupo organizado, que
expresa conscientemente sus intereses parciales o
particulares, ejerciendo presin sobre el poder pblico para obtener sus fines.
No buscan ejercer por s mismos el poder pblico y no asumen la
responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.
FACTORES DE PODER (Partidos o Movimientos Polticos). Se diferencia del
Factor De Poder, que como agentes de la poltica
tambin presionan al poder, pero tienen una perspectiva general sobre la
poltica, como ser los Partidos y Movimientos
Polticos, y no parcializada como los grupos de presin.
CLASES DE GRUPO DE PRESIN. Los Grupos de Presin pueden ser un
grupo permanente, ocasional, transitorio, etc.,
filantrpico, mafioso, etc., por ello extraemos de la pgina Biblioteca Catlica,
la siguiente sntesis para su clasificacin:
Los Grupos de Presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios:
a- GRUPOS DE PERSONAS Y GRUPOS DE ORGANIZACIONES: Este criterio
atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin
integrados por personas naturales y los integrados por organizaciones. Los
grupos integrados por personas seran los sindicatos,
las asociaciones gremiales, profesionales, de vecinos, y asociaciones similares.
Incluyen las federaciones y confederaciones.
b- GRUPOS DE MASAS Y GRUPOS DE CUADROS: Los grupos de presin de
masas estn compuestos de una gran cantidad de
miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros
pequeos y regulares. Por ejemplo las
organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos.
Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad pequea
de miembros con fuerte influencia econmica o
social (asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios
industriales o agrcolas, etc.).

c- GRUPOS DE PRESIN EXCLUSIVOS Y GRUPOS DE PRESIN

PARCIALES: Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya
razn de ser para constituirse es ejercer presin (Los lobbies en Estados
Unidos).
Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es
utilizada en momentos especficos o como
instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo.
Generalmente presionan cuando el gobierno se opone a dictar una ley que
solicitan, o al revs, para que no sea sancionada una
ley, no se ejecute un acto administrativo que perjudique a los mismos, etc.,
pero una vez conseguido el fin, vuelven a sus
actividades normales. Por ejemplo las asociaciones
asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales,

profesionales,

etc., que presionan cuando se trata una ley que afecta a los mismos.
d- GRUPOS DE PRESIN PRIVADOS Y GRUPOS DE PRESIN PBLICOS:
Los primeros son todos aquellos que emergen de la
organizacin de la sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos
de personas o agrupaciones de ellas que
desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal
(organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas
armadas, organizaciones militares, industriales).
eGRUPOSDEPRESINNACIONALES
YGRUPOSDEPRESININTERNACIONALES: Los grupos de presin
nacionales son aquellos que
desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado.
Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los
lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan
ser identificados con las organizaciones internacionales.
f- GRUPOS DE PRESIN DIRECTOS Y GRUPOS DE PRESIN
INDIRECTOS: Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de
su propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales,
asociaciones sindicales).
Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia
a cambio de una remuneracin (los lobbies en
Estados Unidos).

g- LOS GRUPOS DE PRESIN MATERIAL Y LOS GRUPOS DE PRESIN

MORAL:
Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos...
asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales,
las iglesias.
Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters material
generalmente de carcter financiero (aumento de
remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones),
aunque tambin pueden ser de otro orden
(mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre
otras).
Los grupos de presin utilizan principalmente tres formas o tipos de presin: La
persuasin, la corrupcin, y la intimidacin.
a- LA PERSUASION. Esta forma de presin se emplea la informacin y la
propaganda con el objeto de convencer de que ella est
orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters
particular o sectorial que sirve al grupo de
presin respectivo.
b- LA INTIMIDACION. Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza
velada o abierta del uso de, la fuerza o de no
colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo
de presin.
c- LA CORRUPCION. Constituye ste el mecanismo ms contrario al
ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del
escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para
recompensar la decisin, poltica favorable al grupo de
presin.
En el caso de PARAGUAY, sea de hecho o de derecho, existen grupos privados
o estatales que ejercen enorme influencia sobre
los gobernantes, sea de adentro o de afuera, de los cuales podemos citar en
primer lugar a:
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 54
Los SINDICATOS, que con presiones de paro mantienen sus privilegios al decir
del Sandinista Daniel Ortega Gobernando desde
abajo.

LAS FUERZAS MILITARES, quienes desde el fin de la Guerra del Chaco,

respaldaron su gobierno con el apoyo incondicional de las
Fuerzas Militares, muchas veces destacndose ms un sector como la
Poderosa Caballera, Escolta presidencial o
directamente la figura de uno de los comandantes de turno.
La IGLESIA no escapa del fuerte poder que tiene sobre los gobernantes, sea
para mantener sus privilegios (subsidios,
exoneraciones fiscales, etc.) como para evitar la sancin de leyes laicas (de
divorcio, de abortos, de educacin sexual, etc.),
incluyendo no solamente a la Iglesia Catlica sino tambin a las dems
confesiones
Los MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL, que siempre directa o
subliminalmente apoyan al partido gobernante a cambios de
jugosas coimas en concepto de publicidad o silencio, o aprovechndose del
podero econmico e influencia manejan o
manipulan la opinin pblica hacia un sector.
LOS PARTIDOS POLTICOS.
El trmino partido es participio pasivo de partir, del latn PARTIRE, que
significa dividir en partes. De donde partido es una
parte de la opinin y de la actividad poltica. Desde la antigedad los miembros
de la sociedad se dividieron en grupos
diferenciados que sostenan posiciones comunes a todos sus integrantes.
En la polis griega los ciudadanos tenan participacin activa en la vida poltica y
expresaban sus opiniones votando en la
Asamblea, en donde se aprobaban las leyes. En esa oportunidad se formaban
grupos de opinin en favor o en contra de
determinados proyectos. Sin embargo, estas facciones circunstanciales no
representaban el concepto de partido poltico que
existe en la actualidad.
De hecho, los verdaderos partidos datan de hace apenas desde los aos 1850.
Hasta 1850, ningn pas del mundo (con
excepcin de los Estados Unidos, Partido Demcrata-Republicano 1792 y
Partido Federalista 1792) conoca partidos polticos en
el sentido moderno de la palabra: haba tendencias de opiniones, clubes
populares, asociaciones de pensamiento, grupos
parlamentarios, pero no partidos propiamente dichos.

La aparicin y formacin de los partidos polticos modernos se encuentra

estrechamente vinculada a la afirmacin del SISTEMA
PARLAMENTARIO y la consolidacin del SUFRAGIO POPULAR. Estas
instituciones dan origen a los partidos organizados y
permanentes, asegurando su estabilidad.
Los partidos polticos han nacido y se han desarrollado al mismo tiempo que
los procesos electorales y parlamentarios.
Aparecieron en un principio bajo la forma de COMITS ELECTORALES, que
se encargaban al mismo tiempo, de dar a un
candidato el apoyo poltico y de reunir los fondos necesarios para la campaa.
En el marco de las Asambleas o procesos electorales, se vio as desarrollarse
grupos parlamentarios, que reunan a los diputados
de la misma tendencia con vistas a una accin comn. Este acercamiento de
los diputados en la cspide originaba naturalmente
tentativas o necesidad de la federacin o unin de sus comits electorales de
base; as se crearon los primeros partidos polticos.
En los ESTADOS UNIDOS, ante la necesidad de ponerse de acuerdo a escala
nacional para consensuar la eleccin de un candidato
presidencial y con miras de hacer una campaa electoral en un marco
gigantesco, asimismo, la de hacer designar en el plano
local un gran nmero de candidatos para mltiples funciones electivas,
confirieron a los partidos polticos una fisonoma
particular, pero siempre muy vinculado a las elecciones.
Sin embargo, posteriormente los partidos polticos, fueron utilizados por
regmenes polticos sin elecciones ni parlamentos, o
por regmenes con seudo elecciones y seudo parlamento, donde un nico
candidato afronta los sufragios de los electores y
donde el nico partido ocupa todos los escaos de diputados.
Se reconoce aqu los sistemas de partido nico, expresin curiosamente
contradictoria en sus trminos, puesto que el partido
(PARS) pretende expresar en este caso a la nacin entera.
Incluso en este marco deformado, la aparicin de los partidos continu
vinculado al desarrollo de las elecciones y del
Parlamento. El partido nico era precisamente el medio para una dictadura de
establecer apariencias de procedimientos

electorales y parlamentarios, de ofrecer una fachada democrtica. Se

comprobar, por otra parte, que la frontera entre
regmenes de partido nico y regmenes de pluralismo no ha sido nunca
delimitada de manera precisa (m. Duverger).
Los partidos polticos, con el alcance y las caractersticas que hoy conocemos,
son un fenmeno propio del siglo XX. Es as como
Snchez Agesta afirma que el partido es un fenmeno original del estado de
nuestro siglo, que recibe como legado del siglo XIX.
Esto significa que anteriormente ha habido grupos y facciones con diferentes
ideologas polticas, pero sin los rasgos tpicos del
partido poltico y, sobre todo, sin que la actividad de aquellos grupos haya
desplegado la fuerza poltica que actualmente ponen
en funcionamiento los partidos dentro de la dinmica del poder estatal.
El partido es una asociacin con fines polticos muy precisos. El partido poltico,
est enmarcado en el mbito de las
asociaciones. El grupo o asociacin de individuos se organiza en torno de una
ideologa poltica comn y de un proyecto
poltico, con un fin especfico que puede ser:
a- llegar al poder para cumplir desde l esa ideologa y ese proyecto, o bien:
b- influir sobre el poder y participar en su dinmica de alguna manera,
conforme a una ideologa o proyecto.
c- controlar el ejercicio del poder que est a cargo de hombres de otros
partidos.
En el Estado contemporneo; puede definirse como un estado de partidos.
Los enfoques sobre los asuntos y las decisiones de gobierno, al mismo tiempo
que la tcnica electoral, requieren la organizacin
de la sociedad en partidos permanentes, cada uno con su programa doctrinario
y de accin.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 55
Si bien no siempre un partido aspira al poder o tiene posibilidad de llegar al
poder, todo partido se caracteriza por la intencin y
el fin de llevar a cabo una accin eficaz sobre el poder, tanto de gravitacin
corno de control u oposicin.
El anlisis de los partidos polticos puede dividirse en tres enfoques: uno
sociolgico, otro poltico, y otro jurdico.

a) Desde el punto de vista sociolgico, un partido poltico debe tener una

ideologa poltica completa o total.
Una visin poltica general, propia del partido, diferente a la de otros partidos.
Cada partido debe elaborar una ideologa y un proyecto poltico diferente.
La pluralidad de partidos supone la divisin de una sociedad en ideologas
distintas e intereses diferentes.
Eso no quiere decir que el pluralismo partidario carezca necesariamente de
ciertas bases mnimas comunes en las que todos los
partidos participen dentro de la competencia y la lucha polticas.
b) Desde el punto de vista poltico el partido es un factor con calidad de fuerza
poltica organizada y permanente. Sin ser un
rgano del estado, el partido es un sujeto auxiliar del estado, insertado en la
dinmica del poder.
c) Desde el punto de vista Jurdico. El partido poltico, una vez reconocido por
el estado, ostenta la naturaleza de una persona
jurdica de derecho pblico.
CLASIFICACIN DE LOS PARTIDOS.
Los partidos han sido clasificados con diferentes criterios:
a) Partidos de cuadro y partidos de masa responden a caractersticas distintas;
el partido de cuadros, que algunos llaman
partido de opinin, se preocupa ms por la calidad de afiliados que por su
cantidad, buscando integrarse con notables y
asumiendo una ideologa que no es rgida ni dogmtica; el partido de masa
trata de agrupar el mayor nmero de adherentes, y
es generalmente centralista, autoritario y rgido. En alguna medida, la dicotoma
de partidos de cuadros y partidos de masa
puede corresponder, respectivamente, a la de partidos cuya base fundamental
es una doctrina, y a la de partidos que se forman
primordialmente en torno de un hombre lder o jefe con adhesin irracional
a su persona ms que a sus ideas o a su
programa.
b) Partidos de derecha, de izquierda o de centro, segn
preponderantemente conservadores, socializantes o intermedios.

sean

c) Partidos nacionales e internacionales, segn surjan y se delimiten dentro

de un estado, o a nivel universal (el partido

comunista, pese a su fraccionamiento en partidos nacionales, es un partido

internacional repartido en varios estados).
d) Partidos puros e impuros, segn que en su ideologa y proyecto polticos
atiendan a la generalidad de la poltica en todos sus
aspectos, o que se reduzcan a intereses exclusivos de un sector de la
sociedad, como los partidos de clase, de raza, etc.
e) Partidos de lucha en el rgimen y de lucha sobre o contra el rgimen los
primeros acatan resolver los conflictos y
antagonismos dentro del rgimen, sin negar su legitimidad ni pretender la
destruccin de sus instituciones; los segundos
impugnan esa legitimidad y quieren aniquilar el rgimen para cambiarlo por
otro.
f) Partidos de gobierno y de oposicin, segn que se hallen en el poder o no.
g) Pluralista; o Monopartidista, segn el nmero de partidos que compone:
El sistema pluralista, que presupone ms de un partido, se subdivide en:
1) bipartidista o dualista, cuando el juego poltico se desarrolla entre dos
partidos equivalentes en fuerza, existiendo otros que
no participan con similar intensidad, o cuando directamente hay slo dos, que
pueden tener fuerza equivalente o desigual;
2) pluripartidista o multipartidista, cuando el juego poltico se desarrolla entre
ms de dos partidos con posibilidades similares
para todos.
El sistema pluralista, tanto en su versin bipartidista o dualista como en su
versin pluri o multipartidista, se caracteriza por
resolver la competencia, el antagonismo y la lucha mediante la participacin de
todos, la alternacin en el poder, el acceso a las
bancas del parlamento, etc. Cuando en el juego de concurrencia, uno entre
varios partidos alcanza tanta fuerza que se distancia
mucho de los dems, o directamente los excluye durante largo tiempo del
poder, ya hay que hablar de partido dominante.
El sistema Monopartidista es un sistema de partido nico, sea que los dems
falten porque espontneamente no se forman en
el seno de la sociedad, sea porque legalmente estn prohibidos, sea porque el
estado condicione la situacin de tal modo que se
vean hostilizados, dificultados, en inferioridad respecto al partido oficial, etc.
Entre el sistema pluripartidista y el monopartidista,

se ubica el sistema de partido dominante, que se caracteriza porque existiendo

ms de un partido, hay uno entre varios que
tiene frente a sus rivales una fuerza poltica sumamente mayor, que le permite
detentar el poder durante largos perodos con
exclusin de los otros, o que deja a stos tan slo minoras de escaso peso y
gravitacin. Finalmente, podemos afirmar que el
sistema de partido nico impuesto por el estado o condicionado por l, no es
compatible con la democracia, sino que tipifica un
rasgo vital del totalitarismo.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 56
ESTADO ACTUAL DE SU DESARROLLO EN AMRICA Y EN EUROPA.
Actualmente Se puede disear una DEMOCRACIA DE
(Partidocracia) y una DEMOCRACIA SIN PARTIDOS o Pblico.

PARTIDOS

La PARTIDOCRACIA presupone la existencia de partidos polticos para que

sirvan de vehculos de la voluntad popular
libremente expresada; pues, los Partidos constituyen
permanente lo que evita que las Instituciones del estado,

una

Institucin

sean llevadas por la corriente del momento y sea dominada por los ms fuertes
(mafia, fuerzas militares, populistas, etc.).
He ah, la importancia fundamental de los partidos polticos en la democracia,
SIN PARTIDO POLITICO NO EXISTE NI HABRA
ESTABILIDAD NI DEMOCRACIA, pues, no se generar ideas, no se
propondrn programas a largo plazo ni se buscar conciliar los
intereses de todos los sectores.
EL PARTIDO POLITICO OFRECE
PLURALISMO y LA DEMOCRACIA.

ESTABILIDAD

GARANTIZA EL

Tal vez, por ello, que los otros grupos de poder atacan al sistema de partidos o
a la Partidocracia.
Lo hacen los sindicalistas que solo quieren que exista sindicatos dominados
por ellos, lo hacen los militares, que as, con
cuartelazos quieren imponer su dominio, lo hacen los empresarios que desean
manejar con su capital y decisiones en cuatro
paredes la cuestin del pas, lo hacen los lideres mesinicos que no desean
partidos polticos porque ah encontrar
cuestionamientos y debates a sus ideas, sus deseos, etc.

Aquellos que pregonan la Democracia sin Partidos o el Sistema Pblico

imaginan un estado en donde no exista fidelidad
partidaria, en donde se vote a la persona, a la imagen, y la prensa se ubique en
un plano neutral.
Denuncian que en la Democracia de Partido o PARTIDOCRACIA con el
sufragio universal, surgen partidos de masas, se vota al
partido, el voto se halla condicionado por el Status econmico, el hombre est
ligado a la ideologa de su partido, el partido
tiene su propia prensa, etc.
Es que, an en la Partidocracia el elector debe elegir de acuerdo a su
conciencia, tratando de elegir al mejor... por lo que
tomamos partido por la Partidocracia.
Y existe autorizado temor de que el oportunismo y los liderazgos ocasionales
sin respaldo de una asociacin permanente
pueden ser mucho ms peligrosos que los sistemas de partidos, por lo que
muchos se vuelcan otra vez hacia la Partidocracia.
Tambin, acogiendo los reclamos de aquellos que no aceptan adherirse a un
Partido Poltico, el propio sistema establece la
figura de los MOVIMIENTOS INDEPENDIENTES para cubrir ese vaco
momentneo.
Y decimos momentneo, pues, si el Movimiento independiente logra xito
posteriormente se transforma en nuevo partido
poltico, caso contrario desaparece y sus representantes se encuentran sin
representados (dejndoseles libremente en sus
actuaciones, que deviene en ausencia de rendir cuenta, responsabilidad, etc.),
situacin que no se da en el partido, pues, en un
partido polticoresponsable existe disciplina partidaria y los responsables
son sancionados internamente (suspensin,
expulsin, multa, etc.) yen todo caso, el afiliado tendr la oportunidad de
pasar las facturas a aquellos que fallan a sus
electores, a travs del Voto castigo.
En el Estado constitucional y democrtico, los partidos polticos participan
activamente en la designacin de las autoridades
electivas y en la orientacin de la poltica nacional, es por ello, que se habla de
un Partidocracia o Estado de partidos.
Los partidos constituyen una de las formas principales de expresin de la
opinin pblica, a travs de la propaganda polttjca

que da a conocer sus ideas y programas. Por ello que en los estados
democrtico existe pluralidad de partidos.
En cambio, en los Estados totalitarios solo juegan el papel que justifica la
actuacin de la camarilla dominante.
Existe solo el partido nico, como lo fue la URSS, y lo sigue siendo China,
Cuba, Corea del Norte, etc., y como siguen
amenazando los Autoritarios de hoy con sus nuevas pero viejas propuestas...
alegando que la UNIDAD fortalecer la
independencia, la revolucin, etc. , pues, como todo rgimen totalitario no
admiten que haya un mnimo de control de parte de
cualquier grupo de opinin.
En los regmenes totalitarios, tampoco existe Partidos Polticos Pluralistas, an
cuando se autodenominen democracias
populares y surgen varios partidos de la misma lnea, puesto que all la
opinin pblica est reglamentada y dirigida segn
los dogmas del nico partido permitido, y el solo hecho de proclamar ideas
distintas, es sinnimo de tortura, persecuciones, y
estigma de vendepatrias.
Entonces, el partido poltico no acta para funcionar de vehculo al pueblo
sino de amordazador.
La actuacin de los partidos polticos, como rganos de la democracia, debe
responder a los verdaderos intereses nacionales de
cada pas, y, como tales, sus programas e idearios si bien pueden tener
datos de coincidencia con los otros pases- no deben
obedecer directivas forneas o exteriores ni responder a caprichos personales.
La Constitucin paraguaya como hemos sealado garantiza la formacin y
actuacin de partidos polticos, para participar, por
mtodos democrticos, en la designacin de las autoridades electivas y en la
orientacin de la poltica nacional. No se admitir
la formacin ni el funcionamiento de partido poltico alguno que tuviere por
propsito destruir el rgimen republicano y
democrtico representativo de gobierno. Vale decir, no se permitir la
existencia de partidos totalitarios, que son la negacin
de la democracia y del pluripartidismo.
EN LA ACTUALIDAD as como lo fue en el siglo XX- se discute si dentro de
un mismo Estado, si pueden coexistir los partidos

democrticas y totalitarias? (sea de la ideologa que fuere).

Para algunos es un mito; si el Estado es democrtico y lo permite, se estara
cavando su propia sepultura, pues, si el totalitarismo
triunfa plenamente, lo primero que har ser suprimir los dems partidos
polticos... y lastimosamente abundan los ejemplos
sobre este punto como el partido Nazi, el fascismo, el comunismo, etc..
Nosotros somos lo contrario de los partidos polticos de burguesa. Ellos temen
hablar de la extincin de las clases, de la
extincin del poder estatal y de los partidos. Nosotros, al revs, declaramos de
manera abierta que luchamos con energa
precisamente para crear las condiciones necesarias que aceleren la extincin
de todo esto. La direccin del Partido Comunista y
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 57
el poder estatal de la dictadura popular constituyen tales condiciones. Quien no
reconozca esta verdad no es comunista. (Mao
Tse Tung - sobre la dictadura democrtica popular).
Para otros, al contrario, el sistema de participacin el fogueo- permitir a los
partidos rebeldes a amoldarse, seria como
civilizarse de a poco.
Un claro ejemplo fue el Triunfo en el ao 2006 de los Terroristas Hamas en
Palestina... De bombardear irresponsablemente de
repente ya deben rendir cuentas o resultados a sus seguidores... y eso lo
puede acomodar en el juego democrtico o al menos
debilitar en su podero...
Los partidos totalitarios surgen cuando los dems han fracasado.., por tanto,
mientras funcione el Partidocracia no habr
preocupacin de guerrillas, extremistas, xenfobos, etc. En la gran mayora de
pases democrticos, caben todos los partidos
polticos no totalitarios, que pueden ser
progresistas, social-democrticos, tradicionalistas,

conservadores,

liberales,

renovadores, comunistas, etc.

Ahora dentro del totalitarismo de izquierda o de derecha, como en Cuba
castrista o lo fue en Paraguay de Stroessner, eso no
puede ocurrir, pues en tales sistemas, slo tiene presencia el partido nico o
del gobierno, salvo que sea para legitimar el
rgimen dictatorial.

En sntesis el Estado se organiza de acuerdo a un Sistema de Partidos pues,

los partidos polticos no actan aisladamente, se
necesitan los unos a los otros, interactan, conformando los sistemas de
partidos (el resultado de la interaccin entre los
partidos que compiten entre s en la lucha poltica).
Tambin, resaltamos que desde la aparicin del Partido Poltico como
Institucin (tras la independencia de EEUU), se escuchan
voces disidentes, como hemos mencionado ms arriba, subsistiendo el temor o
la creencia de que los partidos polticos desunen
al pueblo, pero nosotros, creemos que al contrario, los partidos polticos
cumplen una funcin muy importante dentro del
estado, como elemento de cohesionador de la nacin, formar al ciudadano,
orientar la poltica nacional, etc.
Por ello, en todos los pases tanto de Europa como Amrica y otros
continentes- si un grupo social, sindical, econmico, etc.pretende la aplicacin de un programa o polticas pblicas necesariamente o se
adhiere a un partido poltico afn o forma un
nuevo partido.
-----LECCION XI
LAS FORMAS DE ESTADO.
EL ESTADO UNITARIO- LOS ESTADOS COMPUESTOS.
DOCTRINAS, VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNOS Y DE OTROS.
OPININ DE LOS MODERNOS AUTORES DE DERECHO POLTICO.
EL ESTADO FEDERAL. ASIENTO DE LA SOBERANA DE LOS ESTADOS
FEDERALES.
EVOLUCIN DE ESTOS. ESTADO ACTUAL.
LAS ENTIDADES AUTNOMAS
IMPORTANCIA Y RELACIN JURDICA.

EL

ESTADO,

FINALIDAD,

FORMAS DE ESTADO
Unidad Jurdica del Estado. Hemos dicho que el Estado es la sociedad
humana, voluntariamente organizada poltica y
jurdicamente, en un territorio, en bsqueda del bien comn.
Es decir; cada Estado es una unidad social y poltica organizada que se
manifiesta por la coexistencia de cuatro elementos: Un

territorio determinado; una poblacin sentada en

organizacin jurdica y poltica, y una autoridad comn o

se

territorio,

una

gobierno que rige dentro de l de modo exclusivo.

El Estado es una persona jurdica y, como tal, nace, se modifica y se
extingue, como toda sociedad humana. Esta
personalidad del Estado constituye una unidad jurdica, cualquiera sea la
forma de gobierno o de organizacin polticaadministrativa
que adopte.
Con esto se quiere significar que el Estado constituye un todo jurdico, una
entidad indivisible, que se rige en toda su extensin
territorial por las normas de Derecho establecidas por el mismo Estado. Los
actos del estado son actos jurdicos en nombre de
todo el estado. La unidad jurdica es el reflejo de la personalidad del
Estado.
En un Estado Unitario como es Paraguay, Uruguay y generalmente los pases
chicos en extensin territorial, la unidad jurdica
es evidente, pues hay un solo estado.
Ahora en un Estado Federal, como Argentina, Brasil, Estados Unidos y
generalmente los pases de gran extensin territorial,
tambin la unidad jurdica existe, no obstante, los estados miembros
(provincias, estados, departamentos, etc.), tienen una
Autonoma interna, pero, externamente, siguen siendo un solo pas por ende,
una sola persona jurdicamente.
Estn tambin aquellos pases que forman una Federacin de Estados, que
tambin tienen estatus jurdicos, pero cada uno de
estos Estados mantiene su unidad jurdica.
Decamos que la unidad jurdica es el reflejo de la personalidad del Estado.
En efecto, cuando decimos que el Estado X
conden a muerte a tal persona, o que el Estado Z rompi relaciones con el
Estado N, estamos queriendo indicar que tal o cual
Estado ha obrado como una Entidad que posee personalidad jurdica
independiente de la personalidad del ind ividuo-Juez o
ministro que firm, la sentencia o quien comunic la ruptura de relaciones. Uno
y otro funcionario no han hecho sino aplicar el
Derecho vigente en el Estado.
ESTADO UNITARIO Y ESTADO FEDERAL.

Desde el punto de vista general, los Estados se dividen atendiendo su

estructura o divisin territorial en simples o unitarios y
en compuestos o federales.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 58
En tan sentido se refiere a cmo se organiza el poder en relacin al territorio.
Si se reparte o no territorialmente. Es decir si se
manda centralizada o descentralizadamente en relacin al territorio.
El Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de poder que rige y
gobierna a todo el territorio. Hay un Poder Legislativo,
Ejecutivo y Judicial que regula la conducta de los habitantes en todo el territorio
nacional. Todos estos Poderes forman parte del
Poder Central. El poder es nico.
Nuestro pas es un Estado unitario, as como Uruguay, y otros Estados
generalmente pequeos y de composicin ms o menos
homogneas.
La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente, Se
constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible,
y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes.
(Art. 1 de la CN)
En cambio, el Estado federal tiene varios centros de poder, pero reconociendo
tambin la existencia de un Poder Central.
Adems de las funciones Legislativas, Ejecutivas y Judiciales conferidas al
Poder Central (Poder Federal) existen funciones y
rganos Legislativos, Ejecutivas y Judiciales en las Provincias o Estados
particulares que conforman en conjunto el Estado, y que
actan en forma limitada cada uno en su estado.
Federal proviene del latn Foedus que significa: Alianza, Pacto, de ah que se
denomine Estado Federal a los estados que se
han reunido a travs de un pacto o Constitucin Nacional- para formar un
solo estado.
Al decir, de B. Campos, Federalismo es la forma de estado en la que el poder
se ejerce descentralizndolo polticamente con
base territorial. Es una descentralizacin poltica territorial. Sea porque varios
estados se unen para integrar un solo estado o
que un estado se divide descentralizndose en varios estados o unidades
polticas territoriales.

En el estado federal, el estado nacional es el todo y los estados miembros son

las partes. Como ejemplo de Estados federales
podemos citar a los Estados Unidos de Amrica y Mxico, al Brasil, a la
Argentina, etc., en Europa por ejemplo est Alemania y
Suiza.
Caracterizndose los Estados Federales en reconocer autonomas y
autarquas a cada uno de los Estados particulares,
Provincia, o Cantones, que integran estos pases, por lo que pueden dictar
algunas leyes para su aplicacin dentro de la Provincia
o Estado particular; por ejemplo en materia municipal, policial, sanitaria,
educacional, etc.
Pero todo lo referente a relaciones exteriores defensa nacional impuestos
competen exclusivamente al Poder Central o
Estado Federal.
LA CENTRALIZACIN Y LA DESCENTRALIZACIN.
En el caso de los Estados unitarios hay lo que se denomina una
centralizacin de funciones; y en los Estados federales una
descentralizacin.
Pero estos trminos centralizacin y descentralizacin obedecen a razones
polticas- administrativas, para el mejor
desarrollo de las actividades de todo el pas, especialmente cuando ste o es
muy extenso territorialmente o tiene una
numerosa poblacin.
Descentralizar es desconcentrar o separar del centro, siendo el territorio el ms
utilizado para la concentracin o para la
desconcentracin del poder, de ah, que surgen estados unitarios y federales,
destacando la distribucin o no de poderes en
razn al territorio.
La descentralizacin poltica tambin puede ser en razn de la materia, como
por ej. La Corporativa o Profesional, basada en los
grupos de inters para que regulen las actividades relacionadas a su profesin
o grupo, o de las Parcialidades o Nacionalidades,
basada en la Nacionalidad de las personas como ser el pueblo indgena,
etc.).
Los distintos Estados que integran los Estados Unidos de Amrica o las
Provincias que forman la Repblica Argentina, por Ej.

Forman un todo, y si bien es cierto que sus respectivas Constituciones,

establecen la forma de Estado federal para ellas,
permite que tales Estados o Provincias regulen con leyes propias las
actividades de sus habitantes, pero dentro de los
principios generales de la Constitucin, de los que no pueden apartarse.
Existen cuestiones reservadas para el estado nacional y cuestiones delegadas
para los estados miembros.
En cualquiera de los casos, sea el Estado unitario o federal siempre existe la
unidad jurdica del Estado que se revela a
travs de su personalidad internacional (relaciones con otros Estados), de sus
smbolos nacionales (bandera, himno, escudo), de
su signo monetario, de su plan de defensa territorial, etc.
ESTADOS COMPUESTOS. Lo comn es que en un estado exista un solo
estado..., empero, hay veces que un estado est unido a
otro estado, sea formando uno nuevo o no, como citaremos a continuacin:
a- Unin de Estados: Se dice que hay unin de Estados, cuando stos se
renen o agrupan bajo un mismo Jefe de Estado
generalmente un rey o emperador.
La unin es personal, cuando ella se produce como consecuencia de una
sucesin dinstica, o por haberlo as resuelto los
respectivos Estados.
Cada Estado conserva su personalidad internacional en sus relaciones con
los dems Estados. En el pasado formaron unin
de Estados, con un solo monarca, Holanda y Luxemburgo, y tambin
Dinamarca y Noruega.
En cambio, la unin es real cuando dos Estados forman una sola persona
jurdica internacional.
Es decir, para los terceros constituye un solo Estado, un solo Gobierno; pero en
lo interno, cada Estado conserva su
independencia. Ejemplos histricos fueron el imperio Austro- Hngaro.
b- La Confederacin: La confederacin de Estados es una asociacin, alianza
o liga para fines determinados, de varios Estados
independientes, que conservan ntegramente su soberana.
3eneralmente se forman por razones polticas y obedeciendo a intereses
regionales, como ser, la proteccin mutua, la defensa

de la paz, el comercio, etc. y pueden separarse unilateral y voluntariamente

cuando deseen.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 59
Su naturaleza est en el pacto de varios estados, que internacionalmente
siguen siendo independientes, pero que
estratgicamente se unen momentneamente. Como por Ej. La Liga rabe,
formada para luchar contra el Estado de Israel.
Desde el punto de vista del derecho poltico, consideramos que no es un tipo
de estado, sino ms bien una alianza con fines
determinados, que se ubica ms en el Derecho Internacional Pblico, por ser
estrictamente interestatal.
c- El Imperio: El imperio es tambin una asociacin de Estados, que pueden
ser independientes o no; pero con esta
caracterstica: Uno de los Estados es el dominante y los dems son
sometidos o simplemente asociados.
Como modelo de Imperios o pases imperialistas tenemos a los clsicos: El
Imperio Babilnico, el Imperio Romano, el
Imperio Otomano, etc., en donde cada uno en su poca intentaron someter al
mundo, promoviendo principalmente invasiones
militares para el efecto.
En la poca reciente, est el Imperio Britnico, que estaba integrado por pases
que eran dominios, colonias o
protectorados ingleses. Hoy da, se denomina Comunidad Britnica de
Naciones; algunos de los pases que forman parte de
ella siguen siendo dominios, pero con personalidad internacional: Canad,
Nueva Zelanda, Australia, por ejemplo.
El imperialismo puede ser abierto o disimulado sea en forma ideolgica u
econmica, ser abierto cuando un estado domina
manifiestamente a otro estado (Colonia), y oculto, cuando ideolgica o
econmicamente somete veladamente a otro estado
bajo su dominio, en donde por ejemplo, las intervenciones armadas ya no son
utilizadas para la expansin, sino a travs de
grandes empresas internacionales que manejan el mercado, condicionan a los
polticos y por ende al estado dominado.
El Imperialismo moderno tiene su inicio con el colonialismo que a la vez surge
como consecuencia de la expansin capitalista.

Los pases europeos ms ricos incrementaron sus polticas coloniales

(encaminadas a ocupar territorios ajenos al suyo). Haba
que buscar nuevas tierras que fueran, a la vez, fuente de materias primas y
mercados para los productos industriales. As el
siguiente paso del colonialismo fue el imperialismo: Prcticamente toda frica y
toda Asia estaban dominadas por las potencias
europeas.
El imperialismo fue realmente una extensin de la soberana de los Estadosnacin europeos ms all de sus fronteras.
Eventualmente casi todos los territorios del mundo podan ser parcelados, y
todo el mapa mundial poda ser codificado en
colores europeos: rojo para los territorios britnicos, azul para los franceses,
verde para los portugueses.
Al finalizar la segunda guerra mundial comenz la descolonizacin, surgiendo
as los estados actuales de frica y Asia que hoy
conocemos como estados independientes, al menos polticamente, pues, la
dependencia econmica puede subsistir en gran
medida, por lo que podemos sostener que muchos estados an no se han
emancipado.
EL ESTADO UNITARIO. LOS ESTADOS COMPUESTOS. DOCTRINAS.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNOS Y OTROS.
Hemos dicho que la forma de Estado es la manera segn la cual funciona la
actividad del Estado; es decir, cmo se ejerce el
poder. A lo que podemos aadir que el problema de la forma del Estado, en
otros trminos, es el de cmo est constituido o
estructurado.
Y segn sea esta forma de constitucin o estructuracin, tenemos la siguiente
clasificacin:
Estados simples o unitarios y Estados compuestos o federales. El Estado
unitario es aquel que tiene un nico centro de poder
ejercido mediante las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales.
a- Estado Unitario. En el Estado unitario dice KELSEN- todas las normas
jurdicas valen de la misma manera para todo el
territorio, y emanan de una instancia nica, de un poder nico que domina
sobre la totalidad del territorio estatal.
Todos los individuos que habitan un Estado unitario obedecen a una autoridad
central, viven bajo el mismo rgimen

constitucional y son regidos por las mismas leyes.

Lo que caracteriza al Estado unitario es un mayor grado de centralizacin de
las funciones estatales: En tanto que en el Estado
federal la caracterstica es la descentralizacin de estas funciones.
Pero en uno y otro caso, ni la centralizacin ni la descentralizacin son
completas ni absolutas.
b- Estado Compuesto o Federal. En cambio, en el Estado compuesto o federal,
existen varias entidades territoriales (provincias,
Estados internos, Regiones) que conservan frente al Poder Central su
autonoma, lo que le permite darse sus propias normas de
gobierno, pero todas ellas conforme a la Constitucin Nacional o Federal, que
es la Ley Suprema del Estado Federal.
El Estado federal, repetimos, es aquel que est compuesto por varias
entidades territoriales (provincias, Estados internos), que
conservan frente al Poder Central su autonoma, lo que les permite darse sus
propias normas de gobierno, pero todas ellas
conformes a la Constitucin Nacional o Federal, que es la Ley Suprema del
Estado Federal.
En un Estado Federal, no obstante la autonoma reconocida a las varias
entidades territoriales (Provincias, Estados), existe
siempre una autoridad central o Poder Central, que est por encima de la
federacin, de los Estados o Provincias que lo
integran.
Jurdicamente se afirma que el vnculo que une a los miembros de Estado
Federal, no es de carcter internacional, sino que es
institucional interno, por lo cual aquel vnculo es de Derecho Poltico Interno,
rige para todos. En cambio, las normas de
gobierno que se da cada Provincia o Estado, valen solamente como leyes
internas de cada uno ellos y no como leyes de la
Federacin.
Desde el punto de vista externo, el Estado federal absorbe a los Estados
miembros, en tal forma que es el Poder Central el
nico que ejerce la accin y representacin internacional.
Desde el punto de vista interno, los rganos de gobierno de un Estado federal
tienen imperio directo sobre los habitantes de

los Estados miembros y tambin sobre sus instituciones oficiales. Cada Estado
miembro suele reservarse para s algunas
instituciones que le son peculiares, y en materia legislativa puede ejercer esta
funcin pero solamente dentro de una esfera
que le ha sido precisamente sealada por la Constitucin Nacional.
Ventajas y Desventajas uno de otros. En cuanto a las ventajas y desventajas
que ofrece una u otra forma de Estado, no se
podra tener una respuesta nica y absoluta, pues son muchos y variados los
factores que pueden influir para una adecuada
apreciacin: La extensin territorial, la densidad de la poblacin, el desarrollo
econmico y social, etc..
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 60
Por ejemplo para muchos el Estado unitario consolida y robustece la unidad
nacional y simplifica la vida estatal, dndole
uniformidad, rapidez y vigor para cumplir sus fines. Sosteniendo por ejemplo
que el Estado paraguayo, por sus elementos
constitutivos (territorio, poblacin, gobierno) ofrece condiciones promisorias
para fortalecer un Estado unitario ideal.
En efecto, contamos con un territorio no tan reducido ni extenso, suelo frtil
apto para la produccin ms variada; y una
poblacin homognea por su origen comn, por su lengua autctona, por una
firme tradicin de glorias e infortunios, todos esos
factores favorables al mantenimiento de un Estado unitario idealmente
perfeccionado. Dicho esto, consideran que, que la forma
unitaria es la ms adecuada para nuestro pas.
Y la forma Federal es la que ms convendra a otros pases, como: Argentina,
Brasil, Estados Unidos, etc., pues, son pases de
territorio extenso, por lo que facilita la administracin del poder si se halla
dividida por parte (regiones, provincias, estados,
etc.), adems, generalmente estos pases no provienen de una raza
homognea sino que es producto de varias culturas y
pueblos que en algn momento de la historia decidieron unirse pese a las
diferencias, pero mantienen ciertas autonomas,
evitando sometimiento de uno sobre otro.
Se seala como ventaja del Estado Federal, la adaptacin del rgimen a las
peculiaridades regionales de los Estados miembros,

sin destruir la unidad nacional.

Como desventaja se dice que el Estado federal apareja el peligro de constantes
fricciones entre el Poder Central y los Estados
Miembros, y que adems existe una gran complejidad en materia fiscal, con la
creacin de los ms variados impuestos.
ASIENTO DE LA SOBERANA EN LOS ESTADOS FEDERALES. ESTADO
ACTUAL
En los Estados federales, la soberana reside en el Estado Federal y no en los
Estados miembros, que no son Estados
soberanos, sino meramente autnomos, supeditados a un Poder Central,
ejercido por los rganos del Estado Federal.
Otros afirman que cada Estado miembro conserva su soberana. Esto nos
parece un error, cada Estado conserva su soberana en
el caso de una Federacin o Confederacin de Estados soberanos, unidos
generalmente en alianza por razones principalmente
polticas, pero sin renunciar ninguno de ellos a su soberana, pero no as en el
estado federal en donde la unin es Perpetua y no
circunstancial.
En un Estado Federal, la plenitud del Poder est en el Poder Central, y siendo
la soberana un elemento del poder, ella reside
en quien la ejerce.
En los Estados Unidos el Estado Federal apareci como una Repblica
compuesta, en que la soberana estaba dividida entre la
Unin y los Estados miembros. La soberana de la Unin reside en la Cmara
de Representantes y la soberana de los Estados en
el Senado.
ltimamente los americanos defienden la teora de la soberana absoluta,
nica, indivisible, pero admitiendo la posibilidad de
distribuir los poderes internos entre los Estados y la Unin.
En los Estados Federales de Argentina, Brasil, Mxico, por ejemplo, conforme
al concepto de la soberana absoluta e
indivisible, sta reside en el Poder Central del Estado Central del Estado
Federal.
El Estado Unitario, como el Federal, ejerce el poder soberano sobre todo el
territorio, pero el gobierno federal lo ejerce dentro

de sus competencias y lo comparte con los respectivos gobiernos de los

Estados miembros.
LAS ENTIDADES AUTNOMAS Y EL ESTADO: FINALIDAD. IMPORTANCIA Y
RELACIN JURDICA.
Entidades Autnomas y el Estado. En un estado centralizado todo depende del
poder central -ejercido a nivel nacional y cuya
sede se halla en la capital del pas- sin ceder o compartir su poder con otras
instituciones.
El concepto de autonoma se desprende del concepto de descentralizacin,
de la idea de regionalizar o des-comprimir el
poder.
Pueden existir Entidades Autnomas, tanto en el Estado unitario como en el
estado Federal. En efecto:
En un Estado federal, los Estados miembros -cualquiera sea su denominacingozan de autonoma para darse sus propias
normas de gobierno, pero dentro del marco jurdico de la Constitucin Federal.
En un Estado unitario tambin existe divisin territorial, empero, sin constituirse
en un verdadero estado dentro de otro estado,
pues las facultades son ms limitadas yen el caso de Paraguay, inclusive el
Gobierno Departamental representa al Poder
Ejecutivo Central.
Es decir su autonoma es limitada, tampoco tiene autarqua, pues sus ingresos
o recursos dependen de la administracin central
y no de si mismo. En cambio, en los estados federales cada estado posee
autonoma y autarqua suficiente para erigirse de
modo ms independiente del poder central.
Autonoma.... Es la potestad que dentro de un Estado tienen municipios,
provincias, regiones u otras entidades, para regirse
mediante normas y rganos de gobierno propios. Por ello es entendido como
la Condicin de quien, para ciertas cosas, no
depende de nadie.
Autarqua.... Significa autosuficiencia. Por ello es entendido como Poltica de
un Estado que intenta bastarse con sus propios
recursos.
Nuestra Constitucin, en su intento de hacer efectiva la descentralizacin ha
creado la figura de los GOBIERNOS

DEPARTAMENTALES como variante de los DELEGADOS DE GOBIERNO de

la poca dictatorial, empero, al ser un estado unitario el
gobierno departamental tiene competencias limitadas. Vase el Artculo 161 DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL- Artculo 162 DE LA COMPETENCIA - Artculo 164 - DE LOS RECURSOS- Artculo 165 - DE
LA INTERVENCINTambin
nuestra carta magna, ha establecido la INSTITUCION MUNICIPAL con amplia
autonoma dentro de las facultades que le
son delegadas, buscando que se practique la comunidad de vecinos .
Pasando as a ser un cuasi estado dentro de un estado en
las materias de su competencia.... (Barrido de calles, limpiezas de parques,
recoleccin de basuras, organizacin del trnsito
urbano, etc.).
En un Estado Unitario -existe un solo estado- pero los Municipios tambin
gozan de autonoma para atender las necesidades
generales de una parte territorial (ciudad, pueblo); eligiendo sus propias
autoridades y dictando las ordenanzas necesarias.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 61
En el caso de los estados federales, como Argentina, Brasil y Mxico, los
municipios abarcan casi siempre amplias extensiones,
las cuales se subdividen a medida que aumenta la densidad de poblacin.
Tanto en Brasil como en Mxico la constitucin
garantiza una amplia autonoma a los municipios y los alcaldes o prefectos son
elegidos por sufragio universal. En Argentina, en
la mayora de las provincias, es el jefe del concejo municipal quien elige al
intendente o jefe del gobierno municipal.
En otros pases como Chile, El Salvador Costa Rica, Guatemala, Panam y
Honduras, donde tambin existen departamentos
dependientes del gobierno central, la eleccin del jefe del gobierno municipal
se realiza mediante designacin, aunque tambin
utilizan las frmulas antes citadas, nos resea Encarta 2007.
En nuestro pas, la autonoma municipal abarca el orden poltico, jurdico,
econmico y administrativo, dentro de las
atribuciones que le reconocen la Constitucin y la Carta Orgnica Municipal, y
como es un estado unitario, tambin existe una
sola Carta Orgnica para todos los municipios.

En sntesis, se dice que ciertas entidades Municipales, Corporaciones- gozan

de autonoma administrativa, cuando tienen a su
cargo una gestin administrativa independiente. Se trata de una administracin
directa a cargo del organismo dotado de
personalidad jurdica y responsabilidad propia, con el contralor jerrquico del
Poder Central, que puede intervenir en caso de
serias irregularidades -Municipio- o cambiar de titulares en el caso de los entes
autrquicos.
Estas entidades autnomas realizan ciertas funciones de administracin que
competen al Estado, porque as lo autoriza la ley,
buscando solucionar de la manera ms efectiva los problemas de la
comunidad.
Importancia. En resumen, el Estado, para proveer mejor a las necesidades
colectivas, se vale de distintos rganos que realizan
funciones de administracin pblica (educacin, abasto, asistencia sanitaria,
polica municipal; o tambin atencin de ciertos
servicios pblicos: telecomunicaciones, agua corrientes, energa elctrica, etc.).
Al mismo tiempo estas entidades autnomas
realizan su administracin propia.
Relacin Jurdica. En cuanto a la relacin jurdica que vincula a estas
entidades con el Estado, en el caso de los Municipios es la
misma Constitucin quien reconoce la autonoma municipal,
Las dems corporaciones se rigen por las leyes de su creacin yen algunos
casos tambin por normativas constitucionales Vase
el Art. 166 - DE LA AUTONOMA MUNICIPAL, Artculo 167 - DEL GOBIERNO
MUNICIPAL- Artculo 168 - DE LAS ATRIBUCIONES,
Artculo 169- DEL IMPUESTO INMOBILIARIO-Artculo 170- DE
PROTECCIN DE RECURSOS- Artculo 171 - DE LAS CATEGORIAS

LA

Y DE LOS REGMENES.
-----LECCION XII
LOS GOBIERNOS DE FACTO.
HISTORIA Y EVOLUCIN.
CONCEPTO JURDICO DE ESTA FORMA DE EJERCITARSE EL PODER.
RACIONALIZACIN DE LOS PRINCIPIOS EN LOS QUE SE BASA.

 LA ORGANIZACIN POLTICA: VALIDEZ. TEORA MODERNA.

1- LOS GOBIERNOS DE FACTO. CONCEPTO. HISTORIA Y EVOLUCIN:
Todo gobierno se caracteriza por el hecho de ejercer el poder pblico sobre la
generalidad de las personas y cosas que se hallan
en determinado territorio. Se dice que es un gobierno de jure o de derecho,
cuando un gobierno tiene acceso al poder y
se mantiene en el poder- mediante el cumplimiento de los procedimientos
previstos por la Constitucin o por la ley, porque su
poder emana de un Orden Jurdico pre-establecido y porque gobierna de
acuerdo a las leyes.
Un gobierno ser De Facto, o de hecho en el caso que un nuevo gobierno
accede al poder y se mantiene en el poder- sin
cumplir con los procedimientos constitucionales o legales, ya sea mediante un
golpe de Estado o una revolucin, o
cualquier otro tipo de usurpacin, asumiendo todas o algunas de las
funciones del Estado- Es decir, de hecho, por ser una
autoridad pblica implantada fuera de las reglas o mecanismos previstos en la
ley.
En toda poca han surgido gobiernos de facto; unas veces obedeciendo a
una legtima reaccin contra la opresin, otras
como resultado de una revolucin, para producir profundos cambios polticos
y sociales, y la mayora de las veces solamente
para cambiar a los gobernantes.
Hemos dicho que el gobierno de facto puede derivar de un golpe de Estado
o de una revolucin. Conviene establecer la
diferencia: La revolucin es el cambio profundo en las estructuras y en las
instituciones de un Estado (nuevo ordenamiento
constitucional, nuevos sistemas polticos, sociales,
Revolucin es la conquista del poder por una clase que

econmicos,

etc.).

no lo haba ocupado antes con el fin de establecer un nuevo orden social y

econmico, nos dice Marx y En gel. El golpe de
Estado es simple cambio en la persona de los gobernadores, no afecta la
estructura. Generalmente se reduce al cambio del
titular del poder ejecutivo y sus colaboradores ms cercanos, mantenindose
los de los otros poderes en sus funciones.
En Amrica Latina se denomina revoluciones a los golpes de Estado,
rebeliones e insurrecciones. Siendo tal vez Paraguay el

Rey de los golpes y cuartelazos en el siglo pasado, caracterizndose por tener

a gobernantes de facto durante casi todo el siglo
(sea por que asumieron por cuartelazos o porque se mantuvieron por la
fuerza).
En la actualidad no podemos clasificar un gobierno de facto o de iure,
limitndonos a observar solo su origen, en nuestra tesis de
legitimidad del poder, hemos resaltado que el estado de derecho debe ser tanto
en su origen (acceder al poder conforme a las
leyes) como en su ejercicio (que gobierne respetando el derecho, las
instituciones).
Por lo que tambin estamos ante un gobernante de facto o usurpador, cuando
un gobernante de iure prolonga su mandato ms
all de lo previsto o se atribuye poderes que pertenecen en principio a otras
instituciones.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 62
Nuestra Constitucin Nacional prev que el Presidente y Vice-Presidente de la
Repblica as como los Parlamentarios acceden al
poder a travs del mandato popular (voto) por un periodo de cinco aos,
mientras que los ministros del Poder Judicial son
electos por los otros poderes; siendo esa la va de acceso y permanencia en
los cargos.
No existe otra va, de acceso ni permanencia en el cargo que no sea por
eleccin popular o por la designacin indirecta a travs
de los representantes, salvo para el caso en que en el Poder Ejecutivo se
produzca la vacancia del Presidente, en este caso para
evitar la ACEFALIA (sin cabeza), lo reemplaza el Vice Presidente, y a falta del
Vice-Presidente, establece una cadena de
reemplazantes provisorios como el del Presidente de la Cmara de
Senadores, de Diputados o el Presidente de la Corte; si
otras personas acceden por otra va podemos decir que estamos ante un
gobierno de facto.
Tambin cuando el Intendente, el Gobernador, o cualquier otra autoridad
asume el cargo fuera de los mecanismos
constitucionales y legales, o indebidamente prolonga su mandato ms all del
periodo inicial, estamos ante un USURPADOR.
La Constitucin nacional, en su Art. 138 NIEGA RECONOCIMIENTO AL
GOBERNANTE DE FACTO Y RESTA VALIDEZ A SUS ACTOS,

y habilita al ciudadano a oponerse al usurpador por cualquier medio a su

alcance, dando a entender que hasta el TIRANICIDIO
estara permitido para evitar que un usurpador se haga cargo del poder.
El problema est que en caso de que la resistencia a la opresin no sea
exitosa, el resistente sufrira en carne propia la ms
segura sancin (muerte, crcel, expulsin), etc., y
independientemente de los problemas que tenga sobre la

el

gobernante

ilegitimadad de origen, al ser triunfante se proclama legitimo y al efectuar

actos de gobierno pone en tela de juicio su
reconocimiento, para determinar la validez o no de sus actos.
La Doctrina impone tres exigencias para que para que una persona sea
reconocida como gobernante de facto:
1- Que ocupe un cargo que tenga reconocimiento legal (dentro de la estructura
del Estado).
2- Que est en efectiva posesin de las funciones.
3- Que merezca el reconocimiento implcito de su autoridad por parte del grupo
social.
Ahora el usurpador puede tambin asumir un cargo inexistente en el momento,
como sucede en los gobiernos
revolucionarios, en cuanto al tercer requisito depender de los gobernados,
principalmente para su duracin, pues, en caso d e
no aceptacin puede ocurrir resistencia, como ha ocurrido varias veces, (y en
donde el gobernante de facto se vale de la fuerza
para imponerse, como el caso de todos los dictadores del siglo pasado)... por lo
que la aceptacin implcita puede ser tambin
ficticia.
Siendo de esta manera, el ms importante de los requisitos la EXISTENCIA EN
SI DEL GOBIERNO DE FACTO.
Es decir, el segundo requisito que est en ejercicio de las funciones, pues, si
fracasa en su intentona golpista se lo va
considerar sedicioso, golpista, y lo ms probable es que va ser condenado (a la
crcel, al exilio, a la muerte, etc.), en cambio, si
triunfa tal como seala Constanstineau- deviene el nuevo gobierno y
depender de la capacidad del gobernante de facto para
mantenerse y prolongarse en el poder, y el reconocimiento jurdico ser mero
formalismo, pues la Historia no conoce a un

golpista que haya sido sacado del poder por no reconocerles jurdicamente.
A NADIE SE LE HA DESALOJADO DEL PODER POR ORDEN JUDICIAL, sino
ms bien el Poder Judicial siempre fue sumiso con los
golpistas.
En la Argentina, la doctrina de reconocimiento de los movimientos de fuerza o
gobierno de facto, elaborado por un autor
canadiense, se confirma la tesis de que no se le puede sacar judicialmente al
golpista que se ha instalado en el poder, y que
fue aceptado por la Corte Suprema Argentina por una Acordada de fecha 10 de
setiembre de 1930.
RACIONALIZACIN DE LOS PRINCIPIOS EN QUE SE BASA.
Una de las funciones esenciales de la doctrina de los gobiernos de facto busc
resolver la cuestin de la validez o no de los actos
del usurpador.
Al aceptar la situacin de fuerza como un hecho (facto) que explicaba la
continuidad del Estado, las normas dictadas por los
usurpadores adquieren continuidad y legalidad como parte indisoluble del
sistema jurdico estatal.
Por lo tanto no seran invlidos todos los actos de la dictadura, y se precisara
que el Congreso Nacional (y eventualmente el
Poder Judicial), una vez reestablecido en funciones, tomara la decisin sobre
qu actos concretos de la dictadura deben
considerarse como actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema
democrtico.
Podemos decir de este modo, siempre se halla latente el surgimiento o
instalacin de un Gobierno de Facto, a veces para
restaurar al pueblo sus derechos, como nos dice Locke:
Qu es mejor para la humanidad?, el pueblo siempre expuesto a la voluntad
ilimitada de la tirana o que los gobernantes estn
sujetos a que se les resista cuando se exceden en el uso del poder y lo
emplean para destruir y no para cuidar los bienes del
pueblo?.
Lastimosamente, los gobiernos de facto que han surgido en la historia han
defraudado en demasa, pues, generalmente, en vez
de liberar al pueblo de la opresin, del atraso y restaurar la institucionalidad,
ms bien lo han hundido y se erigieron en grandes

dictadores, tal vez, por ello, la resabia contra esta forma de acceder al gobierno
o de ejercitar el poder en forma provisoria y
excepcional.
Si al Pueblo se hace evidente una larga serie de abusos, mentiras y artificios,
todos tendientes al mismo sentido, no pueden
dejar de sentir la opresin ni dejar de ver a donde lo llevan..., y no es de
extraar QUE SE LEVANTE Y TRATE DE PONER EL
MANDO EN MANOS QUE PUEDAN ASEGURARLE LOS FINES PARA LO
CUAL SE ESTABLECEN LOS GOBIERNOS... Y EL FIN DEL
GOBIERNO ES EL BIEN COMUN DEL GENERO HUMANO... por ello, cada
ciudadano y cada gobernante debe tratar de ejercer sus
derechos polticos acorde a la tica y las leyes, caso contrario, estara
fomentando la aparicin de algn golpista salvador.
Los pretextos para justificar el golpe y aparecer como re-ordenadores o
salvadores, son infinitos. Lo normal, pues, ser
restablecer el imperio de la Constitucin y de las Leyes, asegurar la libertad,
etc. Es decir, el nuevo gobierno se manejar
conforme al ordenamiento constitucional subsiguiente, pues la Constitucin
no ha sido derogada.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 63
Si se trata de un gobierno derivado de un golpe de Estado, generalmente no
se producen cambios fundamentales en las
funciones del Estado: Lo habitual es el cambio de las personas de los
gobernantes. En tales casos, el nuevo gobierno tratar de
obtener legitimidad argumento que la revolucin en la prctica golpe de
Estado, se realiz para deponer a autoridades
tirnicas, corruptas, inoperantes, violadoras de la Constitucin, etc.
En tanto que si se trata de una autntica revolucin, con cambios profundos en
toda la estructura de instituciones estatales, el
nuevo gobierno surgido de tal acontecimiento fundar su legitimidad en el
derecho de la revolucin, en el derecho natural, y
en vista de ello establecer un nuevo ordenamiento jurdico, poltico, social o
econmico.
Estrictamente considerada la situacin que se plantea al instalarse un gobierno
de facto, el resultado es que ha surgido un
nuevo gobierno que carece de origen legtimo pero que funciona como
gobierno.

Una teora la doctrina del gobierno de facto- considera al gobierno de facto

como un gestor de negocios, que administra y
conserva el patrimonio durante la vacancia del poder legal. Sus actos deben
ser los estrictamente necesarios para asegurar la
vida jurdica del Estado y de los particulares.
Otros sostienen que el gobierno de facto sustituye al gobierno de jure en
todas sus atribuciones, plenamente; puesto en su
lugar, cualquiera sea la forma usada para el cambio, puede hacer todo lo que
podra hacer el gobierno de jure.
Las ms modernas como sostiene el Art. 138 de la CN. NIEGAN VALIDEZ
Y RECONOCIMIENTO AL GOBIERNO USURPADOR.
REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE UN
GOBIERNO DE FACTO. DOCTRINAS.
La instalacin de un gobierno de facto tiene efectos y repercusiones internas
y externas. Estrechamente ligados con estas
circunstancias, estn los problemas del reconocimiento y de la validez de los
actos emanados del gobierno de facto.
O sea, no basta justificar internamente la instalacin de un Gobierno de Facto,
tambin, debe justificarse internacionalmente
con los otros estados o gobiernos, hasta ante la opinin pblica internacional,
ya que siempre se ve con malos ojos un
gobierno al margen de la ley, para proteger por sobre todo, el respeto de los
derechos polticos del pueblo y principalmente los
derechos humanos.
Aclarando que el reconocimiento es al Gobierno no al estado salvo que
sea un desprendimiento o independencia de un
estado que se erige con gobiernos propios, que en la era actual, se dirimir en
la Organizacin de las Naciones Unidas.
Y el reconocimiento es importante para otorgar validez o no a las actuaciones
del gobernante, sea en lo interno (nombramientos
y destitucin de funcionarios, decretos, etc.), como en las relaciones
internacionales (capacidad de demandar en juicio ante
Tribunal Extranjero, establecer relaciones diplomticas, etc.).
En Amrica, han surgido al respecto; la Doctrina Jefferson, Tobar. Estrada y
Betancourt. respondiendo a necesidades de la
poca.

La DOCTRINA de JEFFERSON, formulada por el Pdte. Norteamericano al

instruir a Morris para hacer el reconocimiento del
Gobierno Francs en 1792, declaraba que: El reconocimiento debera ser
dado, en virtud de que el gobierno tiene apoyo
popular.
Es decir, el CONSENTIMIENTO DEL PUEBLO era el requisito exigido por los
EE.UU., para efectuar el reconocimiento de un
gobierno. Esta prctica seala J-B. Rivarola Paoli- perdur hasta el ao
1866, cuando el gobierno norteamericano pas a
exigir el requisito de la EFECTIVIDAD.
La DOCTRINA TOBAR, fue pronunciada por el Ex - Canciller Ecuatoriano, Dr.
CARLOS TOBAR, en 1907, en la Carta dirigida al
Cnsul de Bolivia en Bruselas, en la que afirmaba que las repblicas
americanas, velando por su buen nombre y prestigio,
deben negar reconocimiento a los gobiernos de facto surgidos de
revoluciones contra el orden constitucional.
Esta doctrina buscaba de esta manera, inmiscuirse en los actos internos de los
otros estados, demostrndole el NO
RECONOCIMIENTO al gobernante de hecho, hasta que los verdaderos
gobernantes reestructuren o reorganicen
constitucionalmente el pas.
En la misma lnea el Presidente WILSON (1913), repeta la Doctrina TOBAR,
diciendo que EE.UU. no reconocera a los gobiernos
que hayan subido al poder por la fuerza. Pues, solo seran reconocidos
aquellos gobiernos que tuviesen
Legitimidad Constitucional. Podemos decir, que nuestra Constitucin Nacional
en Artculo 138 - DE LA VALIDEZ DEL ORDEN
JURIDICO- se adhiere a esta Doctrina, al establecer que: Se autoriza a los
ciudadanos a resistir a dichos usurpadores, por todos
los medios a su alcance. En la hiptesis de que esa persona o grupo de
personas, invocando cualquier principio o representacin
contraria a esta constitucin, detenten el poder pblico, sus actos se declaren
nulos y sin ningn valor, no vinculantes y, por lo
mismo, el pueblo en ejercicio de su derecho de resistencia a la opresin, queda
dispensado de su cumplimiento. Los estados
extranjeros que, por cualquier circunstancia, se relacionen con tales
usurpadores no podrn invocar ningn pacto, tratado ni

acuerdo suscrito o autorizado por el gobierno usurpador, para exigirlo

posteriormente como obligacin o compromiso de la
Repblica del Paraguay.
En contraposicin surge la DOCTRINA ESTRADA, enunciada en 1930 por el
Canciller Mexicano, Dr. Genaro Estrada, quien con
motivos de cambio de rgimen ocurridos en algunos pases de Amrica del Sur,
sostiene que: Cada Pueblo tiene el derecho de
establecer su propio gobierno y de cambiarlo libremente y que, en
consecuencia, los nuevos gobiernos no necesitan el
reconocimiento de los dems para cobrar plena validez jurdica.
O sea, segn Estrada, la doctrina del reconocimiento hiere la soberana de
otras naciones, y por tanto no compete a los
Estados calificar el derecho que tengan los dems para mantener o sustituir a
los gobiernos.
En una palabra, la doctrina ESTRADA se fundaba as en el principio de
autodeterminacin que asiste a cada pueblo, y adems,
respetaba el otro importante principio de no intervencin en los asuntos
internos de los Estados. Alegando que el Gobierno de
Mxico se limitaba a retirar o mantener sus relaciones con el pas, sin calificar
al gobierno de tacto o de derecho.
En parte, las observaciones de Estrada fueron asimiladas por los distintos
estados, como ser Nuestra Constitucin Nacional, que
establece en su Artculo 143 - DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES: La
Repblica del Paraguay, en sus relaciones
internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a los siguientes
principios: 1) la independencia nacional; 2) la
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 64
autodeterminacin de los pueblos; 3) la igualdad jurdica entre los Estados; 4)
la solidaridad y la cooperacin internacional; 5) la
proteccin internacional de los derechos humanos; 6) la libre navegacin de los
ros internacionales; 7) la no intervencin, y la
condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo.
La DOCRTINA BETANCOURT. La conducta internacional asumida por el
Presidente de Venezuela Rmulo Betancourt
(1959/1964)- de no reconocimiento de de los gobiernos de facto, fue motivada
conforme nos seala el Prof. Saguier Guanes,

principalmente por los frecuentes golpes de estado consumados por ciertos

sectores militaristas y reaccionarios de
Latinoamrica, que bajo el pretexto de combatir la subversin comunista
asaltaron el poder.
Asegurando segn su criterio, que no pueden formar parte de la comunidad
jurdica regional los gobiernos que no hayan sido
elegidos por el voto del pueblo y cuyo carcter representativo no sea
inobjetable.
Desde la Comisin Ejecutiva del Instituto Americano de Derecho Internacional
(1925) y la Comisin de Jurisconsultos Americanos
(1927), as como la praxis histrica, en Amrica se reconoce la existencia y
justificacin de GOBIERNOS DE FACTO, fundado en
consideraciones de orden pblico, justicia y necesidad.
Por lo que un gobierno de hecho debe ser reconocido siempre que rena las
siguientes caractersticas:
1. Autoridad efectiva con probabilidad de estabilidad y consolidacin, y cuyas
ordenes sean cumplidas efectivamente por toda la
nacin.
2. Que d seguridades de que dar cumplimiento a las leyes, para garanta de
los habitantes. Es decir, que justifique que es
capaz de mantener el orden y la tranquilidad pblica.
3. Aptitud para cumplir las obligaciones internacionales
principalmente aquellas que hayan sido vlidamente

existentes,

contradas por los gobiernos anteriores.

4. Y Que respetar los compromisos internacionales contratados como
miembro de la comunidad internacional, como sera
los relacionados a Derechos Humanos.
VALIDEZ DE LOS ACTOS. TEORAS ACTUALES.
Una vez que sea reconocido el gobierno de facto, debe resolverse la cuestin
de la validez de sus actos.
Segn la ms autorizada doctrina propuesta por DUVERGER- como regla
general, los actos de los gobiernos de tacto son
jurdicamente vlidos, no obstante el carcter ilegal que le es inherente,
solamente en la medida en que eran estrictamente
necesarios para asegurar la vida jurdica del Estado y de los particulares.

Es la aplicacin, pues, de aquella teora segn la cual el gobierno de facto

aparece como una especie de gestor de negocio s,
que conserva y administra el patrimonio nacional durante la vacancia del poder
legal.
El gobierno de jure que le sucede puede derogar sus actos para el futuro,
pero no los hace desaparecer retroactivamente, a
menos que se trate de actos que no eran indispensables para la comunidad
de la vida jurdica.
Otro teora entiende que el gobierno de facto sustituye al gobierno de jure en
todas sus atribuciones, plenamente; puesto en
su lugar, cualquiera sea la forma usada para el cambio, puede hacer todo lo
que podra hacer el gobierno de jure.
El tema de la validez de lo realizado dentro de la vigencia de un Gobierno de
Facto, ha sido ampliamente debatido por Juristas,
politlogos, constitucionalistas, etc., debiendo anotar aqu que la primera
aplicacin jurisprudencial de la declaracin de validez
de los actos de un funcionario de hecho, el caso del Abad de Fontaine,
materializado en Inglaterra en el ao de 1431, en el cual
el Juez llamado a resolverlo, determin que eran validos los actos de Abad,
pese a su indebida designacin. En Francia y en los
Estados Unidos tambin hubo fallos favorables a la validez, sobre todo en la
guerra de secesin, basados en el estado de
necesidad (J. Saguier Guanes).
Dems esta decir, que la praxis nos ha demostrado que si un Gobierno de
Facto se instala en el Poder y se mantiene en ella,
difcilmente se revoque posteriormente sus actos, principalmente si ha
permanecido en el gobierno durante varios aos y
dcadas a veces..
Y esto es as, pues por ms por ms que doctrinariamente uno no est de
acuerdo con el gobierno de facto, a veces se torna
imposible anular sus actos.... Sobran los ejemplos pero para mejor ilustracin
recordemos que no fueron anulados los actos de
Pinochet en Chile, Stroessner en Paraguay, Sadan Hussein en Irak, Francisco
Franco en Espaa, etc.., sino simplemente se
buscaron crear gobiernos y etapas de transicin.
LECCION XIII

LOS DECRETOS LEYES.

SU IMPORTANCIA Y SU UBICACIN DENTRO DE LOS PRINCIPIOS QUE
RIGEN LA ESTRUCTURA POLTICA DE UN GOBIERNO
TEORAS.
CONTROL DE LOS DECRETOS LEYES.
CARACTERES. LEGISLACIN AMERICANA.
TEORA DE LA CORTE SUPREMA.
LOS DECRETOS LEYES Y LA CONSTITUCIN DE 1967.
LOS DECRETOS-LEYES.
1- CONCEPTO. CARACTERES e IMPORTANCIA:
En los regmenes constitucionales, conforme a la divisin tripartita de los
Poderes del Estado y a las funciones que competen a
cada uno de ellos, la facultad de sancionar las leyes es atribucin del Poder
Legislativo y la de dictar decretos del Poder
Ejecutivo.
Siguiendo a la distincin enumerada por Encarta 2007 al respecto tenemos:
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 65
Los DECRETOS son las disposiciones sobre medidas ordinarias propias de su
competencia, que adopta el Gobierno de un Estado
nacional, o una comunidad independiente o Estado federal dentro del pas.
Los decretos suelen denominarse, desde otro punto de vista, REGLAMENTOS
porque constituyen la genuina potestad
reglamentaria que tiene el Poder Ejecutivo para dictar normas de carcter
general, que tienen rango inferior al de ley, y en
materia propia de su competencia.
Ahora, cuando el Poder Ejecutivo dicta un decreto con fuerza de ley, se tiene
un Decreto-Ley, estamos, pues, en presencia de
un acto legislativo realizado por el Poder Ejecutivo.
Los DECRETOS LEYES son aquellas disposiciones que adopta el Gobierno de
la nacin en materias que no son de su competencia
y s del Parlamento o Cmara representativa, pero que por razones
extraordinarias o de urgencia u otro tipo sealadas en la
Constitucin de cada pas, est autorizado a priori para emitirlas, siempre que
se informe de manera inmediata al Parlamento o

Cmara para su aprobacin, y sin perjuicio de que pueda tramitarlo como

proyecto de ley, una vez que se halla resuelto el
problema de urgencia.
En la medida en que los gobiernos tienden a ser autoritarios hacen ms uso de
esta forma excepcional de hacer leyes,
prescindiendo del Poder Legislativo.
Nadie niega que el Poder Ejecutivo pueda dictar DECRETOS
REGLAMENTOS sobre cuestiones de su competencia, pero s el

hecho de que esa norma tenga CARACTER DE LEY, es decir, sea equiparable
a una ley emanada del propio Congreso.
En cuanto a los Decretos o Reglamentos el rgano competente para dictarlos
suele ser el Consejo de Ministros o el Gobierno de
una entidad independiente inclusive.
De acuerdo a nuestra Constitucin -Artculo 238- SON
YATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Dictar

DEBERES

decretos que, para su validez, requieren el refrendo del Ministro del ramo.
Es decir, el Poder Ejecutivo se halla facultado a emitir DECRETOS, que una
vez refrendados por el Ministro de la Cartera pasan a
integrar la normativa nacional como norma de rango inferior, conforme a la
prelacin de leyes previstas en el Art. 137 de la
Constitucin Paraguaya de 1992 (CN., tratados, leyes, decretos, etc.), pero no
constituirse como una ley de igual rango que
aquellas emanadas del Congreso.
De lo dicho hasta ahora no debe deducirse que los decretos sean slo
expresin de la actividad del Poder Ejecutivo, pues
tambin los otros Poderes del Estado emiten reglamentos u ordenes generales
que deban respetar sus miembros o los
particulares.
El Poder Judicial por ejemplo emite decisiones que adoptan tambin la forma
de decreto cuando resuelven asuntos que no
implican controversia entre las partes, pero si cuestiones organizativas u
administrativas del Poder Judicial o del proceso
inclusive como viene a ser LAS ACORDADAS emitidas por la Corte Suprema
de Justicia.
En nuestra Constitucin, el Artculo 259 establece que: Son deberes y
atribuciones de la Corte Suprema de Justicia Dictar su

propio reglamento interno.

Por su parte, el Poder Legislativo puede emitir decisiones organizativas como
el propio reglamento de funcionamiento de la
cmara alta o baja, segn los casos que, an teniendo carcter de ley por
razn de su origen, pudieran enmarcarse entre las
decisiones reglamentarias porque suelen decidir sobre cuestiones de
organizacin y de orden, ms que funciones bsicas o
esenciales de la Cmara, aunque a veces implican atribuciones o prdida de
derechos.
En nuestra Constitucin el Artculo 190 establece que: Cada Cmara redactar
su REGLAMENTO. Pero reiteramos- todas estas
cuestiones se refieren a decretos o reglamentaciones sobre cuestiones que son
propios del rgano, o sea son de su
competencia, por lo que no viene a ser un DECRETO LEY. Tambin los
decretos o reglamentos sealados se diferencian de los
DECRETOS LEGISLATIVOS o REGLAMENTARIOS que la propia ley
sancionada faculta al Poder Ejecutivo reglamentar para su
aplicacin.
Los DECRETOS LEGISLATIVOS o REGLAMENTARIOS en cambio se refieren
a aquellas disposiciones que desarrollan las bases de
regulacin de una materia en que el Parlamento o las Cmaras deciden las
grandes lneas de ordenacin por medio de una ley
bsica, y el poder ejecutivo expone los detalles, dando a aqullas un contenido
concreto que tiene carcter de ley, ya que a
partir de criterios previos dados por las Cmaras o el Parlamento, delegan en el
Gobierno la posterior precisin, otorgando la
entidad necesaria.
Como es natural su elaboracin est sujeta al control por las Cmaras
legislativas en cuanto no se sobrepasen los lmites
marcados en la delegacin de funciones.
De hecho, existen algunas materias que por su grado de importancia o por la
complejidad de lo legislado en la ley sancionada,
el Congreso regula de manera general y se otorga al poder Ejecutivo la
posibilidad de reglamentar a travs de un Decreto para
su aplicacin, como ejemplo podemos citar la Ley de Adecuacin Fiscal - Ley
del Impuestazo promulgado durante el gobierno de

Nicanor Duarte).
Esto no infringe o no vulnera la autonoma legislativa, pues la misma ley regula
los aspectos ms importantes y alcanza sus
lmites mximos en el establecimiento de la regulacin concreta, y la misma ley
la que ofrece la remisin o hace una llamada al
reglamento en auxilio de regulaciones ms detalladas que en nada puedan
contradecir lo dispuesto previamente por la ley.
Es obvio que no se infringe el principio de reserva de ley si se dan estas
circunstancias, las cuales no se cumplen en el caso de
ausencia completa
independientes.

de

regulacin

legal

como

en

los

reglamentos

Para unos, los Decretos-Leyes constituyen medidas de emergencia, slo

justificables por razones de necesidad; por ejemplo,
imposibilidad material de reunir el Parlamento; que haya estallado una guerra o
una revolucin o una huelga general de
funcionarios, la auto disolucin del Parlamento, etc..
En cualquiera de los casos, la medida tendr que ser posteriormente ratificada
por el Parlamento para que siga teniendo validez.
Otros opinan que los decretos-leyes son propios y exclusivos de los gobiernos
de facto.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 66
Si se trata de un gobierno de facto, ste podr dictaro dictar- DecretosLeyes para asegurar la vida jurdica del Estado y de
los particulares.
El hecho de que no est en funciones el Parlamento no debe impedir al
gobierno la adopcin de tales medidas, sostienen los
partidarios de esta teora, que aclaramos se halla emparentado con los
gobiernos de facto y ejecutivos autoritarios, que no
respetan la real divisin de poderes como hemos expresado al hablar de Teora
de Divisin de Poderes.
Ahora bien, analizados desde el punto de vista constitucional debemos
preguntarnos, si la Constitucin prohbe o admite
expresamente la promulgacin de decretos- leyes, la solucin es clara y
concluyente:
Si lo prohbe, ser una resolucin inconstitucional el haberlo dictado; si lo
permite, quiere decir que constituye una medida

que puede ser dictada por un gobierno legal, de jure.

Por esta razn, varias Constituciones prevn las reglas aplicables a los
decretos- leyes, como manera de dinamizar la entrada en
vigencia de una ley.
Cuando la legislacin de un pas regula la potestad normativa del Poder
Ejecutivo y reconoce a su favor la facultad de dictar
decretos-leyes bajo condiciones y circunstancias determinadas,
admisibilidad, fuerza, duracin y efectos quedan sometidos a

su

las disposiciones legales respectivas.

En sntesis: Los decretos-leyes son comunes a toda clase de gobierno de facto
y a las autoritarias con ropaje de de iure, y rara
vez se halla contemplada en las constituciones democrticas, pues lo normal
es que las leyes sean potestad exclusiva del
Parlamento.
Las reglas jurdicas relativas a su validez, a su vigencia y a su duracin, podrn
variar, pero los decretos-leyes dictados por los
gobiernos de facto son la misma cosa que los dictados por los gobiernos de
jure.
En uno y otro caso, tiene la misma naturaleza: Son fuentes escritas y directas
del Derecho Positivo, en la hiptesis de estado de
necesidad revisten su importancia, pero, reiteramos, en la prctica se traduce
en meros caprichos del gobernante de turno,
que se cree facultado a legislar en nombre de todos, sea porque asumi el
poder por la fuerza, sea bajo la excusa de algo
urgente, o de ausencia o Autodisolucin del parlamento en el caso del Gral.
Estigarribia, o de receso parlamentario
prolongado en el caso de Stroessner.
Pero dada, la realidad una cosa es que est bien que exista o no y otra cosa
es que exista o haya existido en la realidad- las
Constituciones ms modernas inclusive se vieron obligados a regular esta
figura, tal vez, para permitir el control por parte de los
otros poderes de estados y no dejar lagunas y abusos al respecto. Por
Ejemplo, la Constitucin Argentina no admita
anteriormente la existencia de decretos leyes, empero, siempre en su historia
los golpistas de turno han dictado sus Decretos
Leyes.

2- CONTROL DE LOS DECRETOS-LEYES. CARACTERES

Los decretos-leyes tienen el valor de leyes en el caso de que estn previstos
en la constitucin Nacional.
Y en el caso de que admitamos que sea ley por estar previsto en la
Constitucin Nacional- compete al Poder Judicial, dentro de
un gobierno de jure, conocer y juzgar si se han cumplido las condiciones y
circunstancias que autorizan el Poder Ejecutivo a
dictar decretos-leyes, conforme lo prescribe la Constitucin.
Tambin compete al Poder Legislativo, que puede modificar o derogar por otra
ley.
Al hablar de Poder Judicial, estamos refiriendo a un caso en concreto sometido
a su conocimiento, en donde la Corte Suprema
de Justicia podr declarar la inconstitucionalidad del decreto-ley y la
inaplicabilidad de sus disposiciones contrarias a la
Constitucin.
3- LOS DECRETOS-LEYES Y LAS CONSTITUCIONES DE 1940 Y 1967 DEL
PARAGUAY.
En nuestro pas, los decretos-leyes aparecen por primera vez incorporados al
ordenamiento constitucional en la CONSTITUCIN
DE 1940: estableciendo en el Art. 54 que: durante el receso parlamentario, el
Poder Ejecutivo tiene facultad de dictar decretos
con fuerza de ley, con el parecer del Consejo de Estado y con la obligacin de
someterlos a la aprobacin de la Cmara de
representantes en el siguiente periodo ordinario de sesiones.
El Periodo de sesin era de solo cinco meses - desde el 01 de setiembre hasta
el 31 de marzo-. Recordemos que esta Carta
Poltica que funga de constitucin en el Paraguay- admita la posibilidad de
que el Poder Ejecutivo disuelva el congreso, por lo
que, en la prctica se gobernaba con decretos leyes.
La CONSTITUCIN DE 1967 tambin legisla sobre el punto, pero con ms
precisin y claridad.
-El Art. 183 dispone: Durante el receso del Congreso o hallndose ste por
cualquier causa desintegrado, el Poder Ejecutivo
podr dictar Decretos con fuerza de Ley, con dictamen del Congreso de Estado
y con la obligacin de someterlos a la aprobacin

de la Cmara de Representantes en el siguiente periodo ordinario de

sesiones.
En primer lugar, se prev que el Congreso se encuentre en receso o se halle
por cualquier causa desintegrado (por ejemplo, por
haber sido disuelto por el Poder Ejecutivo, o por renuncia colectiva de sus
miembros). Luego se exige que haya dictamen del
Consejo de Estado. Adems, se establece la obligacin del Poder Ejecutivo de
someterlos a la consideracin de las Cmaras, que
tienen atribucin para aprobar, modificar o derogar los decretos-leyes.
En la prctica, un gobierno de facto con Decretos Leyes o por leyes ordinarias,
estipula lo que quiere, pues, los legisladores no
son ms que simples alabadores del dictador, incapaces de levantar una sola
voz de protesta en contra de los proyectos de ley, y
todas las leyes, eran simples fachadas para simular un estado normal.
Si el Congreso rechaza o modifica el Decreto-Ley sometido a su consideracin,
ello no puede ni debe acarrear la nulidad de los
actos practicados durante su vigencia.
Por ltimo, mencionamos que la CONSTITUCIN DE 1992, no admite los
Decretos Leyes, al no estar incluido en la misma, que
siguiendo el principio de que en derecho pblico se puede hacer solamente lo
permitido expresamente, concluimos que, la de
hacer leyes, es facultad exclusiva del Poder Legislativo.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 67
Ahora el hecho de que la Constitucin Nacional no prevea, no significa que de
hecho no surjan DecretosLeyes, dictados por
dictadores y/o usurpadores, que sabemos que constitucionalmente ser
inconstitucional, pero si asume el poder, se instala en
lprincipalmente por largo tiempo entonces, de seguro que la doctrina y
la sumisa Corte los van ha convalidar, como
sucedi en la Argentina en donde la constitucin no los tena previsto pero
siempre han aparecido y convalidado por la corte,
por lo que la reforma de 1994, tuvo que regular dada la realidad.
Ntese tambin que la Constitucin Paraguaya de 1870 no admita los
Decretos Leyes, pero, los golpistas siempre lo han
utilizado, inclusive, dicha constitucin fue reformada por un decreto
presidencial, constitucionalmente nulo, pero la praxis y el

tiempo lo ha convalidado.
Referencias. La Legislacin Comparada. La Constitucin de la Repblica
Federativa del Brasil, vigente, establece en su Art. 62.
En caso de relevancia y urgencia, el Presidente de la Repblica podr adoptar
medidas provisionales, con fuerza de ley, debiendo
someterlas de inmediato al congreso Nacional, el cual estando en vacaciones
ser convocado extraordinariamente para reunirse
en el plazo de cinco das.
Las medidas provisionales perdern eficacia desde la adopcin si no fueran
convertidas en ley en el plazo de treinta das, a partir
de su publicacin, debiendo el Congreso Nacional regular las relaciones
derivadas de ellas.
En Argentina existen importantes jurisprudencias de la Corte sobre los
numerosos decretos-leyes dictados por distintos
gobiernos de tacto en varias oportunidades.
La Constitucin Argentina reformada en su Articulo 76.- establece que Se
prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo,
salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica,
con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las
bases de la delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior
no importar revisin de las relaciones jurdicas
nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin
legislativa.
La Constitucin Bolivariana de Venezuela, que como ya adelantramos, otorga
amplios poderes al presidente de la Repblica,
tambin en el Artculo 236., establece que: Son atribuciones y obligaciones del
Presidente o Presidenta de la Repblica: Cumplir
y hacer cumplir esta Constitucin y la ley. Dirigir la accin del Gobierno Dictar,
previa autorizacin por una ley habilitante,
decretos con fuerza de ley, reglamentar total o parcialmente las leyes, sin
alterar su espritu, propsito o razn.
La Constitucin Chilena, en su ARTCULO 32, establece que: Son atribuciones
especiales del Presidente de la Repblica: Concurrir
a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y
promulgarlas; Pedir, indicando los motivos, que se cite a

sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin
deber celebrarse a la brevedad posible. - Dictar,
previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre
las materias que seala la Constitucin.
En los Estados Unidos, desde el Leadin Case Marbury c/Madison del ao
1803, la Corte Suprema de Justicia tiene amplia
facultad para establecer la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes
o decretos.
------LECCION XIV
GOBIERNO
POLTICO.

REPRESENTATIVO.

HISTORIA

DE

ESTE

FENMENO

RELACIONES CON LA SOBERANA.

LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA REPRESENTACIN.
CARACTERES. MANDATO IMPERATIVO. MANDATO PBLICO.
GOBIERNO DIRECTO.
LA INICIATIVA POPULAR. EL DERECHO DE PETICIN.
REFERNDUM. EL PLEBISCITO: TEORAS Y APLICACIN.

EL

EL RECALL.
GOBIERNO REPRESENTATIVO.
CONCEPTO e HISTORIA DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO.
Etimolgicamente, representar significa presentar nuevamente y por
extensin presentar nuevamente ocupando el lugar
de otros.
Por lo tanto, un representante es una persona que, por ciertos momentos y en
ciertas circunstancias ocupa el lugar de otra
persona o personas que no estn fsicamente all y presenta en su nombre lo
que ellas hubieran presentado si hubiesen
concurrido.
En trminos concretos o polticos podemos decir, que es el Gobierno en
representacin de la mayora, con el control o
acompaamiento de la minora. De lo cual, toda actividad del poder del estado,
se ejercita en nombre del pueblo,
particularmente, la del parlamento nacional. Por lo que, todas las constituciones
modernas establecen su ley en nombre del

pueblo.
La representacin as definida es una antigua institucin, anterior a la
democracia y a la moderna nacin-estado.
Los autores no estn de acuerdo a cerca de cuando aparecieron por primera
vez en el mundo occidental las instituciones
representativas, pero, segn parece, la representacin era un sistema
poltico en el comienzo de la Edad Media.
Pero esta representacin tena una estructura y diferentes de la que luego
adquiri en las democracias modernas.
En efecto, en la Edad Media, estaba basada en la representacin de estados y
no de individuos.
Estos estados medievales eran: la Iglesia (primer estado), la Nobleza
(segundo estado) y los Burgueses de las ciudades (tercer
estado).
Cada uno de ellos deba ser considerado como una unidad poltica bsica,
que constitua los que podramos llamar un
verdadero distrito electoral con miras a la representacin, y nombrada por
representantes de cada estado que deba
presentarse ante el monarca y hablar por su representado.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 68
En este intento de representacin que tuvo vigencia
principalmente, en principio no se aceptaba considerando al

en

Francia

individuo como la unidad bsica de la comunidad o nacin.

Esto sucedi posteriormente, gracias a los Demcratas Ingleses del Siglo XVII
en donde se ha sentado que es el individuo el que
debe ser representado y no un Estado o grupo corporativo.
Cuando en Inglaterra los demcratas del siglo XVII introdujeron la idea de que
eran los individuos los que deban ser
representados, esa idea fue considerada como una hereja poltica mayscula.
La mayora de los tericos polticos de los siglos XVII y XVIII imaginaron a la
democracia como el gobierno ejercido por una
asamblea a la que se renen todos los miembros de la comunidad.
Sostenan, fundamentalmente, que las, unidades bsicas de la comunidad no
son los estados o grupos corporativos, sino sus
miembros individuales.

Pero ya exista una dificultad de orden prctico para reunir en Asamblea a

todos (o por lo menos a la mayora) de los miembros
de la comunidad o nacin-estado: la extensin territorial y el nmero de
habitantes.
Entonces pensaron en la constitucin de asambleas representativas no de
carcter general-, integradas adecuadamente
por un determinado nmero de individuos, que actan como representantes
de todos los individuos de cada comunidad.
As naci la teora imaginaria de la representacin democrtica.
El concepto de representacin o la democracia representativa como sistema
de gobierno opuesto al absolutismo, adquiere
su importancia en la Francia del siglo XVIII, y bajo la forma especial de la
soberana popular pasa con la Revolucin francesa al
Derecho Constitucional.
Puede afirmarse que la democracia representativa, funcionando dentro de la
Repblica naci en la Amrica del Norte como
consecuencia de la independencia de 1776 y como dijimos en la Francia
Revolucionaria, en donde se ha optado por la
Democracia Representativa como forma de gobierno, a fin de que el pueblo en
elecciones libres y ejerciendo el sufragio
universal designe a sus representantes.
La representacin, es un Gobierno en el que todo el pueblo, o una parte
numerosa de el, ejerce a travs de sus diputados
(Representantes) elegidos peridicamente por el mismo (pueblo), la suma total
del poder (John Stuart Mill).
RELACIONES CON LA SOBERANA
En toda democracia bien organizada, la soberana reside en el pueblo, que la
ejerce a travs de los Poderes del Estado y en la
forma que establecen la constitucin y las leyes.
Siendo as se tiene una democracia representativa en la que el pueblo se
gobierna por medio de sus representantes.
La Representacin Poltica convierte al gobierno en responsable de las
decisiones que adopta en nombre de la comunidad.
El rgimen representativo, significa que el pueblo gobierna por medio de sus
elegidos, designados por un tiempo limitado.

Y de acuerdo a la constitucin y las leyes, se podr revocar esa representacin

o sino sancionarlo en la siguiente eleccin, con el
voto castigo, pues, periodicidad, renovacin y responsabilidad en su gestin
son las condiciones del rgimen.
La esencia de la representacin est en que los diversos poderes que ejercen
los atributos de la soberana la ejercen no en
virtud de derechos propios, sino en cuanto son representantes de la nacin y
gobiernan en su nombre.
En sntesis: La funcin representativa moderna emana directamente del
principio de la soberana del pueblo.
Nuestras Constituciones (de 1870, 1940, 1967 y 1992, todos en su Art. 2),
declaran que la SOBERANIA RESIDE EN EL PUEBLO, que
la ejerce conforme a la propia carta magna y a travs de los Poderes del
Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial),
LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA REPRESENTACIN.
En los sistemas democrticos son electores, los individuos que tienen derecho
de votar para elegir a sus representantes
(Convencionales, Senadores, Diputados, Intendentes, Concejales, Presidente o
de Jefe de Estado).
Los electores forman lo que se llama el CUERPO ELECTORAL, que es
tambin convocado para decidir sobre una cuestin vital
para el Estado, como seria un Tratado de Paz o un cambio de sistema poltico;
en tales casos, el elector acta como votante en
un plebiscito, referndum, etc.
Generalmente, la cualidad de elector es un atributo de la ciudadana que es la
capacidad poltica del individuo.
En nuestro pas, la ciudadana se adquiere a los 18 aos de edad, al igual que
la capacidad civil (que anteriormente se adquira a
los 20 aos).
Como en las constituciones modernas, la nuestra reconoce la calidad de
elector a hombres y mujeres sin distincin, que hayan
cumplido 18 aos de edad y sean de nacionalidad paraguaya. Los extranjeros
domiciliados en el pas tambin pueden ser
electores, pero slo con derecho a participar en las elecciones municipales.
Vase el Artculo 117 -DE LOS DERECHOS POLTICOSArtculo
118 - DEL SUFRAGIO- y Artculo 120 - DE LOS ELECTORES.

En todo rgimen representativo, la eleccin es el medio que vincula a

representantes y representados: stos eligen a
aquellos. De esta manera, el representante recibe un MANDATO que cumplir.
El sufragio o eleccin, es de una concepcin amplia, en cuyo mbito est
incluida la Iniciativa Popular, el referndum, el
plebiscito y las funciones electorales, etc., por ello, en el proceso poltico real,
el poltico se ha convertido en representante de
sus electores o del partido poltico que ha organizado o patrocinado su
eleccin.
Inclusive de hecho se halla supeditado a los mandatos el partido aunque
jurdicamente se prohba los mandatos imperativos.
Por ejemplo. Las decisiones de bancadas que debe obedecer o las
convenciones partidarias, etc., que si bien puede el
representante desacatar, ello implicara una rebelda y desafo a sus
representados, que no pueden impedir que el
representado acte de tal forma, pero electoralmente despus podrn
sancionarle o desafectarle del partido o movimiento
poltico.
En sntesis, en el sistema representativo el pueblo elige a sus representantes, y
le otorgan un mandato que cumplir.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 69
Al respecto, en la definicin dada por los autores:
a) Es el medio de expresin de la voluntad del pueblo en la creacin de las
normas o en la integracin de los rganos
encargados de dictarlas (Bernaschina Gonzles).
b) Desde la remota antigedad romana, el sufragio es el derecho del
ciudadano, a expresar, pblica o secretamente, su
voluntad, en un asunto o negocio pblico, para decidir en una eleccin, o en
una resolucin de inters general (Bielsa).
c) Toda manifestacin de voluntad individual que tiene por objeto concurrir a la
formacin de la voluntad colectiva, con el
fin de constituir el gobierno o decidir algn problema trascendental para los
intereses de la nacin, toma el nombre de
sufragio. Y que , es frecuente reservar esta denominacin o, por lo menos
emplearla de un modo exclusivo, para referirse

al voto en Comicios Electorales destinados a la designacin de funcionarios

representativos de la voluntad popular, en
elecciones de primero o segundo grado. Pero tambin merece el nombre de
sufragio el acto por el cual los ciudadanos
expresan una determinacin de voluntad directa, acerca de un problema
concreto, en forma de iniciativa o de referndum
plesbicitario (Snchez Viamonte).
CARACTERES: MANDATO IMPERATIVO: MANDATO PBLICO o LIBRE.
Ahora este mandato puede asumir dos formas: Imperativo y Pblico-libre.
1- Mandato imperativo: Este es, verdaderamente, el resultado de una eleccin
que vincula al elector con el elegido.
La concepcin del mandato imperativo responde a una poca anterior a la
Revolucin Francesa, cuando la tesis de la democracia
representativa no haba sido acuada ni difundida. Por mandato imperativo se
entiende el pliego de instrucciones dadas por el
distrito, sector o grupo elector al candidato elegido, para que ste las cumpla
obligatoriamente. En rigor se trata de lo que en
derecho privado se llama estrictamente mandato o poder, es decir, el conjunto
de obligaciones y derechos que el elector
confiere al elegido para que acte en su nombre y lo represente. De ah que en
la teora del mandato imperativo se sostenga
que el representante elegido representa solamente al distrito, sector o grupo
que lo ha designado y que le ha otorgado dicho
mandato
Segn la teora del mandato imperativo el representante de un distrito
electoral recibe instrucciones precisas de sus electores
que ha de cumplir en el ejercicio de su mandato. Por tanto, est obligado a
rendir cuenta de su actuacin a sus representados,
y stos, tienen facultad para revocar el mandato si los consideran necesario y
conveniente.
Este tipo de mandato se funda en que el representante lo es de un
determinado distrito y no de toda la comunidad o
Estado, por ende, al representante se le considera representante de tal o cual
distrito o sector.
As, el representante acta en virtud de un poder con clusulas obligatorias
para l, por lo que se torna en un simple portavoz

de sus representados, quienes conservan la capacidad de revocacin.

2-Mandato Pblico. Libre o Representativo: Despus de la Revolucin
Francesa, cuando se impuso la teora de que los
representantes lo son de todo el pueblo y no solamente de un determinado
distrito o grupo, el mandato imperativo dej de
tener vigencia.
Surge as la teora del mandato pblico, libre o representativo, fundado en
que la representacin se ejerce en nombre del
pueblo y no de un determinado grupo (partido) o distrito.
De esta manera, con el mandato libre se rompa la vinculacin que a travs de
la eleccin y mediante el mandato imperativo,
se estableca entre representantes y representados, por ende, no pueden los
electores sujetar a sus representantes mediante
poderes expresos.
Nuestra Constitucin establece que Los senadores y diputados no estarn
sujetos a mandatos imperativos dice nuestra
Constitucin (Art. 201 de la CN).
GOBIERNO DIRECTO. CONCEPTO. APLICACIN HISTRICA Y ACTUAL.
Se dice que el gobierno es directo, cuando el pueblo ejerce por s mismo las
funciones del Estado.
Ejemplos histricos de esta forma de gobernar se dieron en algunas pequeas
ciudades-estados de la antigua Grecia y de la
Roma primitiva; pero lo cierto es que el pueblo no ejerca directamente todas
las funciones del gobierno: Generalmente se
reuna para dictar algunas leyes (Funcin Legislativa), pero no ejerca
Funciones Administrativas (salvo la de creacin de
impuestos, designacin de magistrados, etc.).
Actualmente, slo en algunos cantones (pueblos o ciudades) de Suiza los
ciudadanos se renen anualmente en asambleas
para votar las leyes, modificarlas, designar funcionarios y otras cuestiones de
inters general.
El crecimiento de las naciones-estados, en territorio y poblacin, hizo imposible
el practicamiento del gobierno directo o
Autogobierno del Pueblo sin intermediarios.
Ante esa emergencia fue que surgi y tom cuerpo la teora de la
representacin: Ya que el pueblo no puede gobernar por si

mismo, a travs de asambleas generales, con la participacin de la totalidad

de los ciudadanos, entonces, lo hace por medio
de sus representantes, que actan en forma de asamblea representativa o
cuerpo legislativo, denominndose a este
sistema Gobierno representativo.
Gobierno Intermedio o Democracia Semidirecta:
Democracia de acuerdo a la forma de intervenir del

Recordemos que

la

Pueblo en el Gobierno, puede ser directa, indirecta o Semidirecta, como

habamos adelantado.
Ser directa si lo ejerce sin intermediarios. Ser indirecta si el pueblo ejerce por
medio de representantes.
Ser Semidirecta si se combina ambos regmenes (Democracia Directa e
Indirecta), y en donde el poder es ejercido
normalmente por los representantes del pueblo, pero en las que los ciudadanos
o pueblo, pueden intervenir directamente en
ciertos casos, como la iniciativa popular el referndum, plebiscito, revocacin
popular, el veto popular, etc.
En la democracia intermedia se impone la participacin ciudadana no
solamente a travs del sufragio -el referndum, plebiscito,
revocacin popular, el veto popular, etc.- sino tambin en la deliberacin y
ejecucin de las decisiones polticas como por
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 70
ejemplo a travs de los Movimientos Sociales, la movilizacin y contralora
ciudadana, la opinin pblica, u otras organizaciones
polticas o sociales similares.
Principales formas de Democracia Intermedia: Como habamos sealado,
cuando el mandato es pblico o representativo
como lo es en los sistemas democrticos-, el representante acta en
representacin del pueblo, pero su vinculacin con ste
prcticamente ha desaparecido.
Con la denominada Democracia Semidirecta, para que el pueblo a travs del
sufragio a ms de elegir representantes- pueda
intervenir en el funcionamiento y administracin del estado, y que son: La
iniciativa popular, el derecho de peticin, el
referndum, el plebiscito y el recall.
LA INICIATIVA POPULAR

Es un reconocimiento al pueblo de tener derecho de promover un proyecto de

ley. O sea, tiene por objeto dar participacin a
los electores en la elaboracin o modificacin de las leyes.
La Iniciativa Popular es la facultad del pueblo o parte del pueblo de presentar
proyectos de leyes u otros proyectos de carcter
legislativo (como una declaracin o resolucin del congreso) para su estudio y
eventual aprobacin.- La iniciativa popular tuvo su
origen en Suiza y ha sido adoptado por casi todas las constituciones
democrticas modernas.
As tambin cada estado, reglamenta la forma de presentacin de los proyectos
y el alcance del derecho de peticionar, conforme
a la constitucin nacional y las leyes electorales.
La Constitucin Nacional Paraguaya, establece al respecto: En el Artculo 123DE LA INICIATIVA POPULAR: Se reconoce a los
electores el derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso
proyectos de ley. La forma de las propuestas, as como el
nmero de electores que deban suscribirlas, sern establecidas en la ley.
Artculo 203 - DEL ORIGEN Y DE LA INICIATIVA: Las leyes pueden tener
origen en cualquiera de las Cmaras del Congreso, a
propuestas de sus miembros; a proposicin del Poder ejecutivo; a iniciativa
popular o a la de la Corte Suprema de Justicia, en los
casos y en las condiciones previstas en esta Constitucin y en la ley.
Al respecto, el Cdigo Electoral, reglamenta este derecho en el Art. 266/275, en
donde entre otras cuestiones, exige, que el
proyecto tenga un Texto articulado, con exposicin de motivos, la firma de por
lo menos del 2% de los electores. Tambin
excluye la posibilidad de presentar proyectos de leyes, relacionadas a la
legislacin departamental o municipal, la aprobacin de
tratados y acuerdos internacionales, as Como las materias relacionadas con lo
previsto en el Art. 122 de la CN.
EL DERECHO DE PETICIN
El Derecho de Peticionar a las autoridades fue consagrado en el Siglo XVII en
Inglaterra, en el Petition of Right, BilI of Rights
(peticin de derechos) y el Acta posterior de 1689, que reconocen el derecho
de los sbditos de dirigir peticiones al Rey.

En su virtud, los habitantes del pas pueden hacer peticiones a las

autoridades legalmente constituidas para un fin de inters
individual o colectivo, en forma correcta y prctica, con la garanta de que no
ser procesado por ello.
La peticin por escrito, va dirigida a los representantes del pueblo constituidos
legalmente (Poder EJECUTIVO, LEGISLATIVO y
JUDICIAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL), quienes estn obligados a
recepcionar, y en su caso, estudiar, considerar y dar
respuesta al peticionante.
El derecho de peticin es uno de los derechos individuales reconocidos a los
habitantes por nuestra Constitucin, y est
consagrado por la mayora de las Constituciones de los sistemas democrticos,
ms an, por ser tan obvia que en un sistema
democrtico, el ciudadano siempre tiene que tener el derecho a peticionar lo
que crea conveniente a sus autoridades.
As podemos requerir a cualquier institucin pblica o autoridad una
informacin, una accin, una respuesta, etc., quienes al
mismo tiempo, estn obligados a dar una respuesta, sea positiva o negativa.
La Constitucin Paraguaya, establece en su Artculo 40. DEL DERECHO A
PETICIONAR A LAS AUTORIDADES: Toda persona,
individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tienen derecho a
peticionar a las autoridades, por escrito, quienes
debern responder dentro del plazo y segn las modalidades que la ley
determine. Se reputar denegada toda peticin que no
obtuviese respuesta en dicho plazo.
Sin embargo, a la fecha no se cuenta con una Ley reglamentaria del derecho
de peticin, que establezcan las formalidades y los
plazos dentro del cual las autoridades deban pronunciarse, para los efectos
legales.
EL REFERENDUM.
Es la consulta al cuerpo electoral para que a travs del sufragio popular se
pronuncie sobre la aprobacin, sancin o derogacin
de una LEY o un PROYECTO DE LEY. Es decir, siempre se trata de una
consulta popular sobre una lev o proyecto de Ley, y no
sobre un acto poltico o cualquier acto administrativo.

Por su contenido, puede ser referndum legal (o sea se vota una ley o proyecto
de ley) y referndum constitucional (se vota la
constitucin, la reforma o enmienda constitucional), siempre por su aprobacin
o rechazo (con un SI o con un No).
El trmino referndum proviene de las prcticas polticas de Suiza, donde los
representantes de los cantones en el
Parlamento Federal votaban, a veces, las disposiciones ad referndum de sus
representados. El Parlamento vota una ley,
pero sta, para que tenga vigencia, debe ser aprobada por el electorado,
mediante una consulta popular.
El referndum segn la doctrina y la legislacin comparada, puede revestir
diversas formas:
- Por la poca de aplicacin, puede ser: 1) El referndum post-legem; es el
que se realiza despus de sancionada la ley, para
someterla al resultado de una consulta popular y as el cuerpo electoral se
pronuncie sobre su vigencia (ratificatoria) o su
derogacin (veto popular). 2) EI referndum ante-legem, que se llama
tambin consultivo, es una consulta previa al
electorado para conocer la opinin popular.
- Por el origen de su aplicacin, puede ser: 1) Obligatorio: Es aquel que, por
imperio de la Constitucin o de la ley, se requiere
necesariamente para que la ley entre en vigor. 2) Facultativo: Si su
sometimiento a la consulta popular depende de la voluntad
de las autoridades competentes.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 71
- Por el carcter de su decisin, puede ser: 1) Consultivo: Cuando el resultado
no obliga para la aprobacin o derogacin de la
ley. 2) Vinculante: Cuando el resultado de la consulta le obliga a hacer lo que el
cuerpo electoral ha decidido.
La Constitucin Nacional Paraguaya establece en su Artculo 121 - DEL
REFERENDUM: El referndum legislativo, decidido por
ley, podr o no ser vinculante. Esta institucin ser reglamentada por ley.
Artculo 122- DE LAS MATERIAS QUE NO PODRAN SER OBJETO DE
REFERENDUM: No podrn ser objeto de Referndum: Las
relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales; las
expropiaciones; la defensa nacional; la limitacin

de la propiedad inmobiliaria; las cuestiones relativas a los sistemas tributarios,

monetarios y bancarios, la contratacin de
emprstitos, el Presupuestos General de la Nacin, y las elecciones
nacionales, las departamentales y las municipales.
El Cdigo Electoral regula al respecto desde el Art. 259 al 265, en donde
precepta entre otras cuestiones, que la iniciativa va
referndum corresponde en exclusiva al poder Ejecutivo, a cinco senadores o
diez diputados, el congreso determinara si ser
vinculante o no. El cuerpo electoral deber contestar con un si o un no, entre
otros.
En el Art. 265 refiere que Aprobada la Enmienda Constitucional por ambas
cmaras del Congreso, segn lo previsto en el Art.
290 de la constitucin y recibido el texto por el Tribunal Superior de Justicia
Electoral, ste convocara dentro del plazo de 180
das a referndum constitucional....
d- EL PREBISCITO.
El Plebiscito proviene del latn Plebiscitum que a su vez deriva de Plebe
(pueblo) y Scire (decir), y significa Consultar al
pueblo que dice sobre determinados actos del gobierno.
A diferencia del Referndum, que se refiere siempre a la aprobacin o rechazo
de leyes, o a reformas y enmiendas
constitucionales. El PLEBISCITO es una consulta que se hace al electorado
sobre UNA CUESTIN POLTICA, considerada de
vital para el Estado.
Por ejemplo; a) La manifestacin de confianza en un gobernante, b) la
aceptacin o no de un rgimen poltico; c) La anexin a un
estado u organizacin supranacional, d) el otorgamiento de poderes
extraordinarios a uno de los poderes, e) el derecho de voto
de connacionales en el exterior, entre otras cuestiones polticas.
Siempre la consulta es obre algo poltico o relacionadas a medidas a ser
adoptadas o a las ya adoptadas por el Gobierno.
En nuestro pas se efectuaron plebiscitos en dos oportunidades: en 1938,
sometiendo a consulta popular el Tratado de Paz
firmado despus de la Guerra del Chaco; y en 1940, para obtener la
aprobacin de la Constitucin promulgada por Decreto por
el gobierno del General Estigarribia.

En sntesis: El plebiscito es un acto excepcional relacionado a problemas de

hecho sobre la estructura del Estado o de su
gobierno, no afecta a actos de ndole legislativa, aplicndose a los actos
polticos y medidas de gobierno.
La Constitucin Nacional paraguaya del ao 1992, no prev esta forma de
consulta al electorado, por prestarse a populismos, a
ms de los nefastos precedentes que ha dejado esta Institucin como medio
utilizado por los dictadores, demagogos-populistas
y totalitarios, para intentar legitimar sus actos o para acumular todos los
poderes, bajo la excusa de haber votado el pueblo
favorablemente para tal decisin.
e- EL RECALL o DESTITUCIN POPULAR.
El recall o destitucin popular, es el derecho reconocido al cuerpo electoral
de separar -mediante votacin popular- a los
funcionarios pblicos cuando stos dejan de inspirarle confianza. Destituir a
travs del voto al gobernante antes de la
culminacin de su mandato.
En los Estados Unidos se lo utiliza en el orden municipal y estadual. En la
Argentina, algunas provincias lo han previsto para la
administracin Municipal.
La Constitucin Paraguaya, reconoce el derecho de destituir de ciertos
funcionarios autoridades pero solo por JUICIO POLITICO
(en donde interviene solo los parlamentarios no el pueblo directamente).
La Revocatoria Popular no prev nuestra legislacin, creemos que puede ser
interesante inclusin de este sistema de consulta
popular para propiciar la destitucin o revocacin de mandato, de aquellos que
con sus actos, han defraudado al pueblo.
El recall, se contempla en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, que
establece al respecto en el Artculo 72: Todos los cargos
y magistraturas de eleccin popular son revocables. Transcurrida la mitad del
perodo para el cual fue elegido el funcionario o
funcionaria, un nmero no menor de veinte por ciento de los electores o
electoras inscritos en la correspondiente
circunscripcin podr solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su
mandato. Cuando igual o mayor nmero de

lectores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a

favor de la revocatoria, siempre que haya
concurrido al referendo un nmero de electores o electoras igual o superior al
veinticinco por ciento de los electores o electoras
inscritos, se considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a
cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en
esta Constitucin y la ley. La revocatoria del mandato para los cuerpos
colegiados se realizar de acuerdo con lo que establezca
la ley. Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario o la funcionaria
no podr hacerse ms de una solicitud de
revocacin de su mandato.
------LECCION XV
GOBIERNO REPRESENTATIVO (Continuacin): ventajas e inconvenientes.
Hace posible la democracia. Permite el contralor. La
funcin pblica sobre base jurdica. Sus efectos. Evolucin histrica hacia el
gobierno representativo. Los romanos; los
germanos. Edad media. Los estados generales en Francia. Las dietas.
Disposiciones fundamentales de la Carta Magna de
Inglaterra. Absorcin del rgimen representativo por los avances del
absolutismo en Europa. Causas. Rgimen colonial
americano. Representaciones de gremios. El corporativismo. Sus semejanzas y
diferencias con el rgimen fascista.
Constitucionalismo de la post guerra de 1914 a 1918. Desenvolvimiento
constitucional en Amrica y el Paraguay.
GOBIERNO REPRESENTATIVO (Cont.)
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 72
VENTAJAS E INCOVENIENTES DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO:
El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son
realizadas por los representantes del pueblo.
Actualmente la
representativos.

casi

totalidad

de

los

regmenes

de

gobierno

son

Los gobernantes son considerados representantes de la ciudadana y son

ungidos en su calidad de tales mediante el sufragio.
Este es el nico contrato del elegido con el elector; el pueblo solamente tiene
derecho de eleccin, la relacin de representacin

se desarrolla a travs del partido poltico.

El representante no puede ser revocado, porque sus electores no tienen ningn
contrato despus del voto, salvo a travs del
partido poltico. Tericamente el votante se inclina por un partido poltico por
adhesin al programa de gobierno que ste
propugna y vota por los candidatos de ese partido.
Cuando decimos que la democracia Es el gobierno del pueblo, por el pueblo y
para el pueblo, la primera VENTAJA que
presenta el gobierno representativo es la de hacer posible la democracia.
Se considera que actualmente, la Democracia Directa es imposible llevar a la
prctica en la actualidad, por la extensin
territorial, por la cantidad de la poblacin, por las ocupaciones de cada
individuo, entre otros propios de la dinmica estatal. En
tal sentido se impone la Democracia Representativa para hacer posible o,
mejor dicho, llevar a la prctica el supuesto de la
democracia o auto gobierno del pueblo.
Otra ventaja indudable del sistema representativo, es que permite a los
pueblos manifestar su voluntad poltica
peridicamente a travs de los mecanismos establecidos por el rgimen
poltico, lo que le da oportunidad de seleccionar a sus
representantes dentro de plazos razonables, en el marco legal y
constitucional vigente.
En cuanto a los inconvenientes que pueda presentar el gobierno
representativo, se sostiene que tales inconvenientes no se
refieren al sistema de gobierno como tal, sino a ciertas circunstancias que
puedan afectar y desvirtuar su verdadera esencia, cual
es la representacin legtima del pueblo.
Por ejemplo: Una deficiente ley electoral, que no
representacin de todos los sectores de opinin, cualquiera

contemple

la

sea el nmero de sus componentes, el fraude y la violencia en las elecciones,

puede alterar maliciosamente el verdadero
resultado de una votacin, producto de la intimidacin y las amenazas ejercidas
contra los electores, el soborno, etc., todos con
el fin de no permitir la verdadera representacin del pueblo.
No obstante cabe resaltar que, los principios comunes de rgimen
representativo o democrtico son bsicamente la eleccin

libre (no existe representacin sin eleccin), la participacin, el pluralismo

poltico, acceso a las informaciones, la libertad de
expresin, entre otros dentro del marco de la libertad e igualdad de las
personas.
Hemos visto que existen distintos tipos de democracia, una vez resuelto porqu
la consideramos la mejor, se nos plantea la
duda de que entendemos por cada uno de esos tipos, aunque slo nos vamos
a dedicar a la clasificacin que atiende a la
titularidad de la soberana y de su ejercicio, que no siempre coinciden.
As encontramos la clsica distincin: directa y representativa.
Pero qu queremos decir con el calificativo directa?
En sta, los ciudadanos ejercen directamente, sin intermediarios, sin
representantes, las funciones esenciales del orden poltico;
existi en las ciudades griegas, especialmente en Atenas, y en nuestros das se
conserva en varios de los cantones suizos, aunque
en la prctica se trata de una pintoresca supervivencia de valor ms simblico
que efectivo.
y con representativa?
En este tipo de democracia el pueblo gobierna a travs de sus representantes,
que integran instituciones a las que se atribuyen
determinadas funciones; es el tipo de los estados modernos y suele coexistir
con instituciones en las que los ciudadanos, si bien
de forma ocasional, participan del ejercicio del poder.
Podemos distinguir un tercer tipo segn el criterio seguido, se trata de la
democracia semidirecta.
Dentro de las instituciones representativas existen otras de democracia directa,
estas son el referndum, el recall y el veto
popular, a travs de las cuales el cuerpo electoral puede anular leyes o
disposiciones dictadas por los rganos competentes.
Una vez aclarados los distintos tipos de democracia que nos interesan nos
planteamos
cul tipo conviene ms, la representativa o la directa?
Para responder a esta pregunta, que no es tarea fcil, nos apoyamos en la
opinin de autores que han reflexionado sobre esta
clasificacin.

Robert A. Dahl en su libro La democracia .Una gua para los ciudadanos trata
sobre los problemas planteados.
Se plantea y responde la pregunta de por qu la democracia?
Da diez razones que las resume de la siguiente manera, segn las
consecuencias deseables que produce:
1) Evita la tirana.
2) Derechos esenciales.
3) Libertad general.
4) Ayuda a las personas a proteger sus propios intereses fundamentales.
5) Autonoma moral.
6) Proporciona una oportunidad mxima para ejercitar la responsabilidad moral.
7) Promueve el desarrollo humano.
8) Fomenta un grado relativamente alto de igualdad poltica.
9) Las democracias representativas modernas no se hacen la guerra entre s.
10) Los pases con gobiernos democrticos tienden a ser ms prsperos que
los pases con gobiernos no democrticos.
Tambin se plantea democracia de asamblea o democracia representativa?
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 73
Comienza contraponiendo los trminos y argumenta: En una unidad poltica
pequea, como una ciudad, la democracia de
asamblea permite que los ciudadanos mismos puedan gozar de oportunidades
para incorporarse al proceso de gobierno, algo
que la democracia representativa en una unidad amplia simplemente no es
capaz de proporcionar.
Luego expone una serie de argumentos en contra de la democracia de
asamblea: Las oportunidades de participacin disminuyen
rpidamente con el tamao del cuerpo de ciudadanos;el nmero mximo de
participantes en una nica reunin que podran
ser capaces de expresarse tomando la palabra es muy pequeo; Estos
miembros plenamente participativos llegan a
convertirse, en efecto, en representantes de otros; As, incluso en una unidad
gobernada por democracia de asamblea, es
posible que exista un sistema representativo de facto; pero nada asegura que
los miembros plenamente representativos sean

plenamente representantes del resto; los ciudadanos pueden preferir

razonablemente elegir a sus representantes en elecciones
libres e imparciales.
A continuacin explica como la democracia representativa obtiene ventaja por
el ahorro de tiempo que conlleva y por ltimo
para resolver la cuestin acude a La ley del tiempo y el nmero: cuantos ms
ciudadanos contenga una unidad democrtica,
menos podrn participar los ciudadanos directamente en las decisiones
polticas y ms tendrn que delegar su autoridad sobre
otros.
En segundo lugar tenemos la opinin de Jordi Snchez con el comentario de
La maquinaria democrtica.
Aqu explica que hay una cierta crisis en el funcionamiento democrtico que
repercute en forma de fatiga ciudadana ante la
actividad polticaaunque ms adelante dice :el sistema democrtico es el
modelo preferido por una amplia mayora de los
ciudadanos.
A continuacin nos da a entender que hay una serie de aspectos que influyen
negativamente en la actividad, estos son: el
predominio de los intereses particulares ante los generalesyla
consolidacin de una distancia cada vez ms insalvable entre el
poder poltico y la sociedad.
Estos problemas los resuelve diciendo que lo que se necesita es una mayor
participacin que requiere un cambio de actitudes
por parte de todos, ciudadanos y polticos para esto No se trata de sustituir la
democracia representativa por mecanismos de
democracia directa.
Sino que expone la innovacin democrtica como una de las principales
asignaturas de la actividad poltica; concluye que esta
innovacin debe abrir los cominos de la democracia deliberativa.
En esta se lleva a cabo la discusin y el debate sobre determinados asuntos un
ejemplo seria los Consejos de Ciudadanos.
Ahora veamos en la opinin de David Held en Modelos de democracia.
Expone sobre el gobierno representativo basndose en la opinin de John
Stuart Mill.

As vemos Un sistema representativo, junto con la libertad de expresin, de

prensa y de reunin, tiene ventajas especiales alguna
de esa es por ejemplo que crea un foro (parlamento) que acta como perro
guardin de la libertad.
Al final aade La democracia representativa, entendida as, puede combinar la
responsabilidad con la profesionalidad y la
pericia; puede combinar las ventajas del gobierno democrtico, sin sus
desventajas.
Y por ltimo tambin alude al problema del tamao, dice: En sociedades
grandes, complejas y densamente pobladas, la
participacin en la vida poltica es, por desgracia, pero inevitablemente,
limitada.
Y por ltimo en cuarto lugar acudimos a Anthony Arblaster con Democracia.
Donde podemos observar que se decanta
claramente por la democracia directa preguntndose tras una serie de
cuestiones hasta qu punto es impracticable la
democracia directa?
Y a continuacin responde Mi argumento es simple: la tecnologa moderna ha
convertido la participacin directa del pueblo en el
debate poltico y la toma de decisiones en una posibilidad perfectamente
practicable. El que se considere deseable o no es una
cuestin distinta.
Esta ltima frase la completa, aadiendo para concluir: La oposicin a la
democracia no est tan moribunda como la retrica
pblica pudiera hacernos creer.
Qu tipo de democracia nos conviene ms la representativa o la directa?
Partimos de la base de que el mejor sistema poltico es la democracia ya que
es el que nos confiere mayor libertad.
Esta libertad la tenemos por ejemplo a la hora de votar, es decir, en la
participacin poltica, pero esta participacin dnde
adquiere su mayor grado?
Hay que tener en cuenta que en Paraguay somos aproximadamente 6 millones
de habitantes aunque todos no estn en edad de
ejercer el derecho a voto, seguro restando esa cantidad obtenemos todava
una cifra bastante alta, para considerar que nuestro

voto vale solo como un voto y nada ms, es decir mi influencia como votante es
mnima. Y adems la posibilidad de que al
representante al que d mi voto sea elegido como jefe de gobierno, tambin es
muy baja.
Entonces podemos concluir que la participacin
representativa es mnima, y por tanto la participacin

en

la

democracia

adquiere su mayor grado en la democracia directa, donde los grupos son

mucho ms reducidos.
Y de aqu derivan otra serie de cuestiones para qu vamos a votar si
prcticamente no influimos y adems nos supone un coste
de tiempo y energa?
Y si elegimos votar lo hacemos pensando a favor de un representante o en
contra de otro?
Y si no ejercemos nuestro derecho a voto hacemos bien o mal?
y si votamos en blanco? Estas cuestiones se nos pueden plantear
perfectamente en las prximas elecciones.
La respuesta depende del grado de institucionalizacin del pas.
Por ejemplo Paraguay est iniciando la etapa de institucionalizacin, ya que el
rgimen es legtimo pero las reglas del juego
democrtico no estn interiorizadas por la falta de participacin poltica.
Por otro lado nos podramos preguntar la democracia directa es ciertamente
aplicable o es una utopa ms?
Lo de utopa tenemos que descartarlo porque existen ejemplos (Atenas).
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 74
Pero es aplicable a cualquier territorio?
En un principio segn R. Dahl la democracia directa depende del tamao y de
tiempo, pero si consideramos, que como dice A.
Arblaster puede accederse a una democracia directa mediante la nueva
tecnologa, ya no tenemos el problema de tamao y
tiempo como tal as nada nos impide desarrollar la democracia directa.
Por tanto la directa es mejor si se puede llevar a cabo aunque tambin hay que
incidir en su coste, ya que al utilizar nuevas
tecnologas ste ser mucho mayor al de la representativa.
HACE POSIBLE LA DEMOCRACIA.

El Gobierno Representativo HACE POSIBLE LA DEMOCRACIA, por lo

siguiente:
1- Es el sistema que permite la representacin de todos los sectores para
intervenir en el estado. Pueden estar representados
los empresarios, los campesinos, los obreros, etc., que en su conjunto
formarn la voluntad del pueblo.
2- En toda democracia organizada, la soberana reside en el pueblo, que la
ejerce por medio de los Poderes del Estado, en cuya
eleccin participa.
3- El pueblo tiene un poder originario (poder constituyente), con el cual
organiza el estado (poder constituido), de esta manera,
se evidencia el supuesto de que el poder reside en el pueblo.
4- Luego el pueblo elige -mediante un sistema electoral determinado- a las
autoridades Ejecutivas (Presidente de la Republica,
Vicepresidente, Jefe de Gobierno, etc.) y Legislativas (Diputados y
Senadores, miembros de juntas departamentales y
municipales, etc.).
5- Los poderes ejecutivos y legislativos -de acuerdo al sistema constitucional
establecido- designan a las autoridades Judiciales
(Corte Suprema de Justicia) y esta autoridad designada (CSJ), posteriormente
designa a los jueces o magistrados inferiores... Se
constituyen as, los tres Poderes del Estado, con participacin directa e
indirecta del pueblo, que es una de las caractersticas del
gobierno representativo.
6- Por medio de sus representantes en el Parlamento o funcin legislativa el
pueblo tambin participa en la elaboracin de
leyes.
7- A travs de los partidos polticos, de la prensa oral y escrita, y de
asociaciones lcitas, ejerce sus derechos polticos, de crtica,
de opinin, de trabajo, de profesar una religin, etc.
PERMITE EL CONTRALOR:
Para un gobierno representativo asentado sobre la divisin tripartita de los
Poderes del Estado, debe existir entre stos
equilibrio e independencia para que toda la organizacin estatal funcione
regularmente.

En el gobierno representativo, el contralor o comprobacin de la actuacin de

las autoridades gubernativas y de los
funcionarios en general es posible, mediante disposiciones constitucionales o
legales y a travs de la opinin pblica reflejada en
los partidos polticos en la prensa, en las asociaciones gremiales,
organizaciones civiles o polticas.
El control entre poderes del Estado. LOS PODERES DEL ESTADO SON
INDEPENDIENTES PERO SE CONTROLAN PARA EVITAR
ABUSOS. Por ejemplo, hoy en da, la mayora de las constituciones modernas
reconoce, que:
1-Una ley sancionada por el parlamento puede ser vetado por el Poder
Ejecutivo.
2-El Veto del Poder Ejecutivo o la Ley vetada puede ser ratificado por el
parlamento, pero ya no con una mayora simple,
sino debe ser una mayora calificada.
3-Una ley sancionada por el Poder Legislativo y promulgada por el Poder
Ejecutivo puede ser declarado Inconstitucional por el
Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia), volvindose en ese caso
inaplicable.
4-Un funcionario del poder ejecutivo puede ser objeto de censura o
interpelacin (segn la CN), y hasta puede ser destituido por
el parlamento (Sistema Parlamentarista).
5-El Parlamento puede destituir al presidente de la Repblica, a travs del
Juicio Poltico, cuando cae en mal desempeos o
comete hechos punibles.
6- Los Miembros del Poder Judicial pueden ser destituidos por mal
desempeos o comisin de hechos punibles. (Los miembros
de la Corte Suprema a travs del JUICIO POLITICO, y los dems magistrados
a travs del JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE
MAGISTRADOS).
7- Ciertas Constituciones Las Autoritarias- facultan al Poder Ejecutivo
disolver el Parlamento (Poder Legislativo) por hechos
graves que le sean imputables y que pongan en peligro el equilibrio que debe
existir entre los Poderes del Estado. En ese caso,
debe llamar inmediatamente a una eleccin.

8-El SISTEMA PARLAMENTARISTA tambin faculta al jefe de gobierno o

primer ministro a disolver el parlamento, pero SI pierde
en la siguiente eleccin, el Primer Ministro debe renunciar, por lo tanto, en este
sistema el uso no es arbitrario.
9-Todos los funcionarios pueden ser investigados por la comisin de hechos
punibles (en el caso de los que tengan inmunidades
o fueros, primeramente el rgano encargado debe eliminar las prerrogativas o
privilegios del funcionario, para que sea
procesado, esto tambin para evitar persecuciones netamente polticas).
10- Adems, en un gobierno democrtico representativo, tambin ejercen el
control de los actos de gobierno los rganos de la
opinin pblica, que se encargan de proponer, alentar, discutir o criticar las
medidas estatales.
11-Tambin, el pueblo en ciertos casos, interviene directamente en el control de
los actos, como en los casos de Contraloras
Ciudadanas, Destitucin Popular.
LA FUNCIN PBLICA SOBRE BASE JURDICA, SUS EFECTOS
En un gobierno representativo, quienes ejercen autoridad desde cualquiera de
los Poderes del Estado, como jefe de Estado,
parlamentario, magistrado o funcionario-, estn ejerciendo una funcin
pblica.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 75
El cumplimiento de esta funcin pblica debe realizarse conforme al Derecho
Positivo del Estado, por eso es una funcin
jurdica que debe llevarse a cabo sobre base jurdica. Es decir, conforme a
Derecho, a una ley preestablecida.
Cuando la funcin pblica es ejercida sobre base jurdica, es decir, al
Derecho Positivo del Estado, se evitan los males de la
discrecionalidad, de la arbitrariedad o del simple capricho de los
gobernantes.
Toda persona que ejerce una funcin pblica debe hacerlo dentro de los
lmites de la ley o lo que el reglamento le seala; si
as no lo hace, la ley o el reglamento establecen la sancin correspondiente:
Juicio Poltico, Destitucin, inhabilitacin,
suspensin o prisin.
EVOLUCIN HISTRICA HACIA EL GOBIERNO REPRESENTATIVO.

El uso corriente distingue la democracia representativa de la directa, haciendo

aparecer de ese modo ambos regmenes como
variedades de la democracia. Sin embargo, tanto la historia como la teora
muestran que el rgimen hoy llamado democracia
representativa tiene sus orgenes en la forma de gobierno progresivamente
establecida e impuesta en Occidente en la estela de
las tres revoluciones modernas: la inglesa, la norteamericana y la francesa.
Un anlisis, aun superficial, no puede dejar de notar los elementos de
continuidad entre las instituciones propuestas o
establecidas en los siglos XVII y XVIII y las pertenecientes a las democracias
representativas contemporneas.
La continuidad es particularmente notable en el caso norteamericano, en el que
la mayora de las disposiciones de la
constitucin votada en 1787 contina en vigor.
Ahora bien, ese rgimen del que han salido las democracias representativas no
fue concebido en modo alguno por sus creadores
como una forma de la democracia.
Por el contrario, en los escritos de sus fundadores se encuentra un acusado
contraste entre la democracia y el rgimen instituido
por ellos, rgimen al que llamaban gobierno representativo o aun repblica.
Es sorprendente constatar que dos actores cuyo papel ha sido decisivo en la
instauracin de la representacin poltica moderna,
James Madison (The Federalist) y Emmanuel-Joseph Siys, se acercan en la
oposicin que ambos establecen entre el gobierno
representativo o republicano y la democracia.
Su acuerdo sobre este punto es ms notable aun por las mltiples y profundas
diferencias que los separan por otro lado: su
formacin, el contexto poltico en que hablan y actan, hasta sus concepciones
constitucionales.
Madison opone repetidas veces el gobierno republicano, caracterizado por la
representacin, y la democracia de las
pequeas ciudades antiguas.
No obstante, no describe la representacin como una aproximacin de la
democracia convertida tcnicamente en necesaria
por la imposibilidad material de reunir al pueblo en grandes Estados; por el
contrario, ve en ella una forma de gobierno

sustancialmente diferente y superior.

El efecto de la representacin, seala, consiste en refinar y ensanchar las
opiniones pblicas [the public views] hacindolas
pasar por el conducto de un cuerpo elegido de ciudadanos cuya sabidura
pueda discernir mejor el verdadero inters de su pas y
cuyo patriotismo y amor por la justicia sean los menos susceptibles de
sacrificar ese inters a consideraciones efmeras y
parciales.
En un sistema semejante, prosigue, puede muy bien ocurrir que la voluntad
pblica [the public voice], formulada por los
representantes del pueblo, concuerde ms con el bien pblico que si fuera
formulada por el pueblo mismo reunido a ese
efecto.
Madison destaca que uno de los fines del sistema enteramente representativo
propuesto en el proyecto de constitucin es
poner a los gobernantes en condiciones de
desordenadas y las ilusiones efmeras que pueden

resistir

las

pasiones

apoderarse del pueblo.

Afirma que slo el juicio maduro y deliberado de la colectividad debe
prevalecer.
No hay duda de que, a los ojos de Madison, el papel de los representantes no
consiste en querer en todas las ocasiones lo que
quiere el pueblo.
La superioridad de la representacin consiste, por el contrario, en que abre la
posibilidad de una separacin entre la voluntad (o
decisin) pblica y la voluntad
popular.
Siys, por su lado, explica en mltiples escritos y discursos la diferencia
enorme que separa la democracia en la que los
mismos ciudadanos hacen la ley y el rgimen representativo en el cual confan
el ejercicio de su poder a representantes
nombrados por ellos.
Tanto para Siys como para Madison, el gobierno representativo no es una
modalidad de la democracia, es una forma de
gobierno esencialmente diferente y, adems, preferible.

De todos modos, la superioridad del rgimen representativo no se debe tanto

en Siys a que produce decisiones menos
pasionales sino a que constituye la forma poltica ms adecuada a la condicin
de sociedades comerciantes modernas en las
que los individuos estn, ante todo, ocupados en producir y distribuir riquezas.
En tales sociedades, seala Siys, los ciudadanos ya no tienen el tiempo libre
necesario para ocuparse de los asuntos pblicos;
deben, por lo tanto, mediante la eleccin, confiar el gobierno a individuos que
consagren todo su tiempo a esa tarea.
Siys ve ante todo la representacin como la aplicacin al orden poltico del
principio de la divisin del trabajo, principio que, a
sus ojos, constituye un factor esencial del progreso social.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 76
El inters comn, escribe, el mejoramiento del Estado social mismo nos piden
que hagamos del gobierno una profesin
particular.
Y subraya con fuerza que el papel de los representantes no consiste en
transmitir la voluntad de sus electores.
Por lo tanto es incuestionable, declara, que los diputados estn en la
Asamblea Nacional, no para anunciar el deseo ya formado
de sus comitentes [sus electores], sino para deliberar y votar libremente segn
su opinin actual, esclarecidos con todas las
luces que la Asamblea puede proporcionar a cada uno.
Se podra hacer valer, sin duda, que la significacin del trmino democracia ha
cambiado desde fines del siglo XVIII y que la
discordancia entre la comprensin contempornea ordinaria de la democracia
representativa y la concepcin de los Padres
Fundadores no debe entonces sorprender. No cabe duda de que el sentido del
trmino democracia haya evolucionado, pero el
problema no concierne solamente a la terminologa.
Cuando, en efecto, hoy se distingue democracia directa y democracia
representativa, y se hacen aparecer esos regmenes como
especies de un mismo gnero, se sobreentiende ipso facto que la diferencia
entre las dos especies de democracia se debe a que
la voluntad popular gobierna directamente en una pero no en la otra; por lo
tanto se hace de la democracia representativa la

forma indirecta de la democracia.

Ahora bien, los fundadores del gobierno representativo niegan precisamente
que en ese rgimen la voluntad popular sea puesta
en situacin de gobernar, ni siquiera de manera indirecta.
Autores que se acaban de citar lo muestran con una perfecta nitidez: Madison
quiere que los gobernantes puedan estar en
condiciones de oponerse a las pasiones desordenadas y a las ilusiones
efmeras del pueblo; Siys subraya que los diputados
no son enviados a la asamblea para anunciar en ella el deseo de sus
electores.
El gobierno representativo ha sido instituido con el objetivo explcito de que la
voluntad popular no hara la ley ni directa ni
indirectamente.
Ms all de las cuestiones de terminologa, el contraste entre la concepcin
contempornea y la de los fundadores contina
siendo asombroso y suscita un interrogante sobre la relacin entre el gobierno
representativo y la democracia.
Sin duda tambin, el gobierno representativo se ha transformado en el curso de
los dos ltimos siglos.
El crecimiento gradual del derecho de sufragio y el establecimiento del sufragio
universal constituyen la ms evidente de sus
transformaciones.
Esos cambios, no obstante, no deben ser sobrestimados. Si se deja de lado la
extensin del derecho de sufragio, en realidad
constituyen ms reacomodamientos y desplazamientos que alteraciones
fundamentales.
En todo caso, no hay ninguna duda de que desde los orgenes del gobierno
representativo ha sido establecido cierto nmero de
principios que nunca fueron cuestionados a continuacin.
Por principios no se entiende simplemente abstracciones o ideales, sino ideas
que se traducen en prcticas (o en la prohibicin
de ciertas prcticas) concretas y precisas.
Entonces, hay que preguntarse si esos principios, siempre vigentes,
determinan un sistema de gobierno que puede ser
caracterizado como la forma indirecta o mediatizada del gobierno por el pueblo.
REPUBLICA ROMANA

En el ao 509 a. C. el rey Tarquinio el Soberbio fue expulsado de Roma, y con

l acab el sistema monrquico en Roma.
Desde el 509 al 27 a. C. Roma se constituy en Repblica.
La constitucin de la Repblica Romana se basaba en el equilibrio de tres
rganos que se controlaban mutuamente:
Magistrados, Comicios y Senado.
La unin entre ellos se plasma en la expresin SENATUS POPULUS QUE
ROMANUS (SPQR). (El Senado y el Pueblo Romano)
El Senado representa el poder consultivo. En un principio estaba integrado slo
por patricios, pero luego se incorporaron
tambin los plebeyos. Las competencias del Senado son:
1. Controlar los ingresos y los gastos del Estado
2. Juzgar los delitos cometidos en Italia que exigen una intervencin del
Estado, como traiciones, perjurios, envenenamientos,
asesinatos.
3. Enviar embajadas fuera de Roma y recibir las que vengan de otros pases.
Los Comicios son asambleas que representan el poder legislativo.
Los componentes de los comicios son los ciudadanos libres de pleno derecho,
varones y mayores de edad.
Estos ciudadanos estaban divididos en clases sociales segn la capacidad
econmica.
Pero siempre en estas asambleas dominaban los intereses de los ricos: en
primer lugar, siempre se votaba y se haca el recuento
de votos empezando por la primera clase, que era la ms numerosa en las
asambleas; en segundo lugar, cuando se llegaba a la
mayora absoluta cesaba el recuento, con lo que los pobres no votaban nunca.
El pueblo, reunido en los comicios, es quien elige a los magistrados, es el nico
que puede condenar a muerte, es quien delibera
sobre la paz y la guerra y quien ratifica las alianzas y tratados de paz.
Las Magistraturas representan el poder ejecutivo temporal. Eran elegidos por el
pueblo anualmente (salvo el censor, que era
quinquenal), y eran cargos gratuitos y colegiados.
Para poder ser elegido, se deba ser ciudadano, no estar condenado por
sentencia judicial y haber cumplido el servicio militar.

El desempeo sucesivo de las magistraturas desde la ms baja, la cuestura,

hasta la ms alta, el consulado, se denominaba
carrera poltica (cursus honorum):
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 77
Cuestores: inicialmente dos, llegaron a cuarenta bajo Julio Csar. Hubo
cuestores urbanos, que, con residencia en Roma,
estuvieron encargados de la administracin del tesoro del Estado; y cuestores
provinciales, que administraban el tesoro de las
provincias y pagaban los estipendios del ejrcito.
Ediles: dos plebeyos y dos curules. Los curules, en un principio, se eligieron
entre los patricios, pero los plebeyos obtuvieron
pronto el acceso al cargo de edil curul. Los ediles eran los encargados de la
administracin municipal (polica, mercado, juegos
pblicos, etc.).
Pretores: al principio hubo slo un pretor. Era la magistratura con la funcin de
administrar justicia. A partir de 241 a. de C. se
eligieron dos pretores: urbanus, encargado de dirimir los pleitos entre
ciudadanos; y peregrinus, encargado de los pleitos entre
extranjeros o entre un ciudadano y un extranjero. Al aumentar el nmero de
provincias tambin aument el nmero de
pretores, hasta diecisis en tiempos de Julio Csar.
Cnsules: fueron los magistrados con ms poder de la repblica romana.
Poseyeron poderes civiles y militares: reclutaban y
dirigan el ejrcito, convocaban y presidan el Senado y las Asambleas, eran los
principales ejecutores de las decisiones del
Senado y del pueblo. Al salir del cargo, iban a gobernar una provincia como
procnsules.
Censores: en un principio fueron solamente patricios, pero a partir del 367 a. de
C. uno de ellos pudo ser plebeyo. Se elegan
cada cinco aos entre los que haban sido cnsules, y permanecan en su
cargo el tiempo necesario para cumplir su misin, sin
poder sobrepasar los dieciocho meses. Sus funciones fueron: confeccin del
censo de los ciudadanos, vigilancia de las
costumbres y redaccin de la lista de los senadores.
Las funciones de los magistrados que no formaban parte del cursus honorum
fueron las siguientes:

- Tribunos de la plebe: su misin principal fue la defensa de la plebe frente a los

abusos de los magistrados, sirvindose del ius
intercessionis o derecho de vetar las decisiones de los magistrados.
- Dictador: en casos de extrema gravedad se designaba un dictador con plenos
poderes civiles y militares por un perodo de seis
meses. En la ltima poca de la repblica no se nombraron ya dictadores, sino
que se otorgaba a los cnsules el poder supremo.
Los Germanos. Los primitivos pueblos germnicos elegan a los jefes de las
tribus en asambleas nacionales de los hombre
libres, y las cuestiones locales de cada ciudad o cantn eran resueltas por
asambleas locales.
Con la aparicin de la monarqua en los distintos pueblos desaparece la
asamblea nacional, pero subsisten las asambleas
locales, con funciones ms amplias: Sancionaba leyes, aplicaba la justicia,
trataba los asuntos relacionados con la guerra y la
paz.
Esta organizacin representativa cambia fundamentalmente con el transcurrir
del tiempo, al instaurar la monarqua absoluta
el monarca aparece como representante de la voluntad divina.
Edad Media. La representacin tena otro significado, pues en ella no era el
individuo la unidad bsica del sistema, sino que
eran los distintos Estados o grupos de inters (Iglesia, Nobleza y Burguesa),
los que estaban representados ante el
monarca.
Sus votos actuaban ante el rey en representacin del estado o grupo al que
pertenece, en las asambleas.
LOS ESTADOS GENERALES EN FRANCIA. LAS DIETAS.
En la poltica, una Dieta es una asamblea de deliberacin formal de un estado.
La palabra deriva del latn medieval dietas, con raz en dies (da).
El trmino siendo utilizado en este sentido debido a la regularidad con que se
reunan tales asambleas.
Las asambleas polticas de determinados pases europeos actualmente
llamadas Dieta variaron su denominacin a lo largo de la
Historia.
En algunos de estos pases, la Dieta reuna a los distintos estratos sociales
(nobleza, clero, burguesa, etc) con el rey, como en los

estados-generales de Francia, o las Cortes en Portugal.

Las asambleas del Sacro Imperio Romano
denominacin de Reichstag (Dieta Imperial)

Germnico

reciban

la

Uso actual: En algunos pases democrticos, el poder legislativo (o una de sus

cmaras) recibe el nombre de Dieta, por ejemplo:
la Dieta de Japn (kokkai)
en Polonia, en polaco, sejm
la Dieta Federal (Bundestag) en Alemania,
Al depender del pas, el nombre legal del poder legislativo vara, llamndose
Parlamento, Congreso, Asamblea nacional,
Asamblea legislativa, Cortes Generales, entre otros.
ESTADOS GENERALES
En el Antiguo Rgimen francs, tomaban el nombre de Estados Generales, la
reunin de los representantes de las distintas
clases sociales que eran convocados cuando el pas atravesaba situaciones en
extremo difciles.
En este sentido, los Estados Generales vienen a constituir un organismo muy
semejante a las Cortes Espaolas, a la Dieta
Prusiana o al Parlamento ingles.
Su funcin era, pues, de valiosa colaboracin al rey en la solucin de los
problemas que aquejaban a la nacin.
Los Estados Generales son considerados dentro de la etapa monrquica de la
Revolucin Francesa.
La costumbre antigua era convocar a los Estados Generales peridicamente
para tratar asuntos de inters general; pero durante
175 aos los monarcas absolutos dejaron de hacerlo, hasta las vsperas de la
Revolucin.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 78
Antecedentes de los Estados Generales.
La grave situacin por la que atravesaba Francia en la segunda mitad del siglo
XVIII, le toco encarar a Lus XVI.
Este monarca asumi el trono en el ao 1774, posea buenas cualidades de
gobierno y deseaba, sinceramente, la felicidad de la
nacin, pero, desgraciadamente, careca de carcter y estaba dominado por la
voluntad de su esposa, Mara Antonieta de

Austria, quien despreciaba al pueblo y ocasionaba grandes gastos al Estado de

Francia.
Sin embargo, Lus XVI trato de solucionar esta situacin, planteando intentos
de reforma que lo llevaron a solicitar el concurso
de notables economistas como Roberto Turgot, Malesherbes, Jacobo Necker,
Calonne y el Arzobispo de Brienne, cuyas medidas,
como la supresin de impuestos, el impulso a la industria y la disminucin del
despilfarro versallesco, no fueron tomados en
cuenta por la oposicin de los nobles.
En vista de ello y como ya la situacin apremiaba, Lus XVI, por consejo de
Necker que nuevamente haba sido nombrado
Ministro, no tuvo ms remedio que convocar a los Estados Generales que no
se haban reunido desde 1614 en tiempos de Felipe
El Hermoso.
Convocatoria de los Estados Generales
Al convocarse los Estados Generales, las diferentes regiones de Francia se
apresuraron a elegir a sus representantes.
El pueblo crey, entonces, que las tan ansiadas reformas estaban prximas a
la realidad.
Portando sus "peticiones" escritas fueron llegando a Pars los 1,196 diputados
que haban salido electos, de los cuales 578
pertenecan al Estado Llano, entre los cuales se encontraban algunos nobles
hostiles a su clase como el Conde Mirabeau,
eclesisticos de ideas liberales como el abate Sieyes y otros.
Sieyes haba escrito un folleto donde se preguntaba: "Que es el Estado
Llano? Todo. Que ha sido hasta ahora dentro del
Estado? Nada. Que quiere ser? Algo".
El ambiente, pues, era de expectacin al mismo tiempo que de esperanza.
Los cuadernos de peticiones coincidan en solicitar una Constitucin donde se
otorgase la garanta a la libertad individual y de
prensa, se termine con la servidumbre personal, que el cobro de tributos solo
sea posible con el consentimiento de la nacin y
que se suprimiese todo rgimen de arbitrariedad.
Instalacin de los Estados Generales
El 5 de mayo de 1789 se realizo la sesin inaugural de los Estados Generales
en el Saln de Fiestas del Palacio de Versalles, bajo

la presidencia del rey Lus XVI de quien se esperaba habra de anunciar las
reformas largamente esperadas.
Pero nada de esto ocurri, proclamando, mas bien, que los Estados Generales
se haban reunido para restablecer el orden en la
administracin y que el habra de hacer prevalecer su autoridad absoluta.
Ante la profunda decepcin que esto causo dentro del pueblo, se hubo de
afrontar de la votacin ya que, segn costumbre, el
voto se estableca por orden y no por individuo, lo cual, evidentemente,
perjudicaba a los miembros del Estado Llano que, no
obstante estar en mayora, siempre salan derrotados, puesto que las dos
ordenes restantes -nobleza y clero- se unan cuando se
trataba de votar.
El sistema de la votacin individual fue solicitada y defendida ardientemente
por el Estado Llano, pese a la obstinada idea y
costumbre del voto por clase argumentado por el Clero y la Nobleza.
Debido a este impase, el 10 de junio el Estado Llano acord, por si solo,
constituirse en asamblea soberana ya que
representaban el 95% de la nacin.
El 17 de ese mismo mes, apoyados por la mayor parte del bajo clero y por
algunos nobles liberales, se declararon en Asamblea
Nacional.
La primera medida de la Asamblea fue votar la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano.
Si bien invitaron a los miembros del Primer y Segundo Estado a participar en
esta asamblea, dejaron en claro sus intenciones de
proceder incluso sin esta participacin.
All es donde procedieron con lo que se conoce como el Juramento del Juego
de la Pelota el 20 de junio de 1789, prometiendo
no separarse hasta tanto dieran a Francia una nueva constitucin.
La mayora de los representantes del bajo clero se unieron a la Asamblea, al
igual que 47 miembros de la nobleza.
Ya el 27 de junio, los representantes de la monarqua se dieron por vencidos, y
por esa fecha el Rey mand reunir grandes
contingentes de tropas militares que comenzaron a llegar a Pars y Versalles.
Los mensajes de apoyo a la Asamblea llovieron

desde Pars y otras ciudades. El 9 de julio la Asamblea se nombr a s misma

Asamblea Nacional Constituyente.
DISPOSICIONES
INGLATERRA.

FUNDAMENTALES

DE

LA

CARTA

MAGNA

DE

Los antecedentes del constitucionalismo moderno arrancan de la Inglaterra de

la Edad Media, en 1215, cuando el Clero y los
barones ingleses consiguieron del Rey Juan sin Tierra una Declaracin
conocida con el nombre de Carta Magna.
Este instrumento tena por principal objeto preservar los privilegios de la Iglesia
y la Nobleza limitando al mismo tiempo el poder
del monarca; pero tambin surge el efecto de bienestar a otros sectores de la
poblacin.
LAS DISPOSICIONES PRINCIPALES DE LA CARTA MAGNA ERAN LAS
SIGUIENTES:
Que la Inglaterra desarrollara libremente sus actividades.
Que los impuestos y contribuciones sern establecidos por el Parlamento.
Que no se harn requisiciones de granos e inmuebles sin previa
indemnizacin.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 79
Que ningn hombre libre podr ser encarcelado, desterrado o condenado a
muerte sino en virtud de sentencia judicial.
Que todos los individuos son libres de salir al pas, o permanecer en el,
ejercer el comercio, la industria y todo trabajo lcito.
Todas estas disposiciones fueron posteriormente aplicadas y perfeccionadas
por otros importantes instrumentos:
El acta de Habeas Corpus, de 1679, para evitar las detenciones arbitrarias.
La carta de Derechos (BilI of Rights), de 1689, que marca la superioridad del
Parlamento frente al Rey, al negarle a ste
facultades para suspender las leyes y crear impuestos sin autorizacin del
Parlamento.
ABSORCIN DEL RGIMEN REPRESENTATIVO POR LOS AVANCES DEL
ABSOLUTISMO EN EUROPA. CAUSAS
A medida que en Inglaterra avanzaban las ideas favorables al sistema
representativo, en el continente europeo suceda lo
contrario. Con la instalacin de las poderosas monarquas absolutas, en las
que toda la autoridad se concentraba en el Rey, el

sistema representativo
absolutismo.

prcticamente

desapareci,

absorbido

por

el

En Francia, segn hemos visto, pasaron 175 aos sin que los Estados
Generales (Clero, Nobleza y Burguesa) fueran convocados.
Las Dietas germnicas slo se reunan con motivo de algn suceso singular (la
Reforma protestante, por ejemplo).
Despus de la Revolucin Francesa, que aboli el absolutismo se restableci y
perfeccion el rgimen representativo.
Con posterioridad a la Revolucin Francesa, vuelve a sufrir un eclipse el
sistema representativo; es con motivo de la formacin
de la Santa Alianza, que pretende reconstruir las monarquas abolidas por la
Revolucin.
Pero transcurridos algunos aos y desechada la idea absolutista en la mayora
de los pases, se impusieron los ideales de las
Revoluciones Americana y Francesa. El sistema representativo se afirma y
desarrolla.
SIn embargo, en el periodo de tiempo que sigue a la 1 Guerra Mundial, con la
aparicin del comunismo en Rusia, del fascismo
en Italia, y el nazismo en Alemania, la representacin democrtica
desaparece y es reemplazada por el totalitarismo. El
Totalitarismo es la vigencia de un solo partido, sin posibilidad de oposicin de
quienes disientan con ste y absorcin por el
Estado de todas las actividades del individuo.
Las caractersticas de estos cambios de gran resonancia mundial es que llevan
aparejados la implantacin de formas de
gobiernos no democrticas.
Primeramente en Rusia, con el triunfo de los Bolcheviques o comunistas, se
crea la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas,
como reaccin al Rgimen de los Zares Rusos, proponindose el Comunismo
como Sistema, siguiendo las doctrinas de Karl Marx
y de Lenin.
Unos aos despus en 1922-, triunfa el fascismo bajo la direccin de
MUSSOLINI e Italia se convierte en un Estado
Corporativo.
Ms tarde en 1933, triunfa el Nacional-Socialismo en Alemania, bajo la
conduccin de ADOLF HITLER, proponindose la

reconstruccin de la Alemania destruida y el dominio de la raza alemana, que

para no desaparecer debe mantenerse pura, es
decir, no mezclarse con las razas inferiores.
En cuanto a las causas del avance de estos regimenes totalitarios, reiteramos
que a nuestro criterio, se debe a una reaccin
radical e irracional ante los problemas que padecan dichos pases (hambruna,
economa destrozada, exclusiones sociales, etc.),
que sabemos son caldo de cultivos para los extremistas, que despus, fueron
atrados en los otros pases de Europa (Espaa,
Portugal) y en Amrica (Argentina, chile, Uruguay, Paraguay, etc.), que en nada
solucionaron los problemas, al contrario, han
dejado en terapia a los pases, coincidiendo la dcada del 80-90 del siglo
pasado como poca de recomienzo de la era
democrtica.
RGIMEN COLONIAL AMERICANO
Para estudiar, la evolucin del rgimen representativo colonial americano, hay
que distinguir la colonizacin inglesa en la
Amrica del Norte, y la colonizacin espaola- portuguesa en Mxico,
Amrica Central y Amrica del Sur.
Los ingleses que arribaron a las costas de Amrica del Norte en el histrico
barco Mayflower, fue el primer contingente de
colonizadores de esa nacionalidad.
No fueron enviados ah por su gobierno ni contaban con apoyo oficial; eran
peregrinos que huan por razones religiosas y
polticas de un gobierno que consideraban opresor. No eran aventureros o
buscadores de fortuna; eran hombres que ocupaban
una mediana posicin social y tenan con que vivir en su patria.
Eran hombres de costumbres austeras y gran apego al trabajo, se trasladaron
a Amrica con sus familias y tiles de labranza.
Desde un comienzo contaron con una Asamblea Legislativa, con poderes
similares al Parlamento Ingls, con jueces que cumplan
su misin con absoluta independencia y con gobiernos designados por las
Compaas colonizadoras
Como posean unidad racial, religiosa y cultural (Los Blancos puritanos), y
adems traan consigo iguales tradiciones polticas,

sociales y econmicas, la implantacin del rgimen representativo basado en

el principio de la igualdad poltica no fue difcil
As aparecen las Cartas de Rhode Island y de Connecticut, verdaderas
constituciones escritas, a las que sigue la famosa
CONSTITUCIN DE VIRGINIA, DE 1776, en la que se expresa que TODO
PODER RESIDE EN EL PUEBLO y, por consiguiente, de l
se deriva; que los magistrados (gobernantes) son sus representantes y
servidores; que el gobierno debe ser instituido para el
beneficio comn, etc.
Sin embargo, aclaremos, que solo LOS BLANCOS accedan a los cargos,
mientras los INDIOS eran aniquilados, aislados y
perseguidos, y los NEGROS eran los esclavos sin derecho alguno- que
despus de la independencia se tuvo que recurrir a la
Guerra Civil, para levantar el rgimen de esclavitud, y recin pasados la mitad
del Siglo XX, los negros empiezan a ser
respetados en sus derechos, que de hecho sigue siendo una lucha hasta hoy
da, atendiendo a la resistencia de los blancos
de considerar iguales a los dems (negros, latinos, asiticos, etc.) , basta decir
que hasta hoy da EE.UU no ha tenido un
presidente de raza negra.... Por ello que Barak Obama (Primer Pdte. Negro de
los EE.UU., electo en 2008), desde todo punto de
vista constituye una revolucin poltica/cultural para el pas del norte.
En la Amrica colonizada por espaoles y portugueses, en cambio, el aporte
humano que representaban los conquistadores era
muy distinto al de la colonizacin del Norte: Eran enviados de gobiernos
(monarquas) absolutistas, que corran la gran aventura
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 80
de buscar oro y riquezas, afn que los llev a explorar los confines del
Continente, sojuzgar y destruir imperios milenarios (como
el de los Incas y los Aztecas) fundar ciudades, explotar a los indgenas, difundir
el cristianismo y la cultura hispnica, y establecer
cierta forma de gobierno representativo limitado. Estos eran los Cabildos o
gobiernos municipales de gran importancia en la
vida poltica y social de la colonia.
Los Europeos y sus Criollos, se representaban en los CABILDOS. Los
integrantes de los Cabildos eran designados por los

Gobernadores, eligiendo a las personas ms respetables de la comunidad:

escribanos, comerciantes, hacendados, propietarios,
etc. pero ms de una vez Amrica vio instalarse Cabildos Abiertos verdaderas
Asambleas Populares que se congregaban para
resolver asuntos de gran trascendencia: Como el Cabildo Abierto de Asuncin,
sostn de la Revolucin de los Comuneros dirigida
por ANTEQUERA, y MOMPOX.
REPRESENTACIN CORPORATIVA O DE GREMIOS.
Las corporaciones tienen su origen en la Edad Media; eran asociaciones
gremiales que agrupaban a individuos que realizaban
iguales actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores, etc.
Este tipo de representacin volvi a surgir en Europa despus de la primera
guerra mundial, con la implantacin del fascismo
en Italia. Cada corporacin designaba a sus representantes .
Estas doctrinas polticas el fascismo principalmente- sostienen que, para una
verdadera y autntica representacin, no basta
que sta se base en una igualdad abstracta de los electores, como ocurre con
el sistema de partidos polticos.
Pues un determinado Partidos X designa una lista de candidatos, integrada
por personas que ejercen las ms variadas
actividades, pudiendo predominar en ellas los intelectuales, o los trabajadores,
o los comerciantes, pero sin proporcin
adecuada a la funcin que desempean en la colectividad.
Para evitar esta ficticia representacin dicen., lo mejor seria que los
individuos pertenecientes a los gremios de que
forman parte elijan a sus representantes.
Estos gremios son los grandes grupos sociales que forman la comunidad,
cuyo conjunto constituye el Estado. Por ejemplo: los
trabajadores, los intelectuales, los profesionales, los agricultores, etc. en
sntesis: los que se propone es la representacin
funcional, es decir, tienen representacin en el gobierno del Estado los
individuos, segn sea la funcin que desempean
dentro del mismo.
As, el obrero representar al obrero, el intelectual al intelectual, el agricultor al
agricultor. Lo que se pretende eliminar es que

el poltico profesional represente indebidamente a sectores de la poblacin

con las que ninguna vinculacin mantiene
EL CORPORATIVISMO. SUS SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS CON EL
RGIMEN_ FASCISTA.
Como dijimos Las Corporaciones tienen su origen en la Edad Media; eran
asociaciones gremiales que agrupaban a individuos que
realizaban iguales actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores
La Revolucin Francesa, con el pretexto de garantizar la libertad de trabajo,
prohibi todo tipo de corporacin o asociacin
gremial.
Posteriormente, fue derogada esta prohibicin y, en Francia y toda Europa se
impuso el principio de la libertad de asociacin y
as nacieron las modernas corporaciones, con sus caractersticas propias.
El corporativismo admite dos divisiones:
1- Corporativismo libre: es aquel en que las corporaciones se organizan
espontneamente, como grupos profesionales de la vida
social, sin sujetarse a determinada ideologa poltica. Estn amparadas por la
libertad de asociacin que impera en las
democracias representativas.
2- Corporativismo poltico: es aquel en que las corporaciones son organizadas
por el Estado, siendo obligatorio el ingreso de las
mismas de los individuos de tal o cual profesin u oficio. Esta agremiacin
obligatoria -generalmente con fines polticos-, atenta
contra la libertad de asociacin.
El Estado fascista se autodenomina Estado Corporativo, por que la estructura
del mismo descansaba sobre las corporaciones
organizadas y controladas por el Partido Fascista.
El Estado Corporativo Fascista es un Estado que concentra, controla y
armoniza al mismo tiempo los intereses de todas las
clases sociales y al mismo tiempo las protege (MUSSOLINI). Dentro del
Fascismo como es obvio, no tena cabida ni era
permitido el corporativismo libre, que slo puede tener vida en los sistemas
democrticos donde rige el principio de la
libertad de asociacin.
En nuestro pas, se ha implantado de alguna manera, el sistema corporativista,
primeramente con la Constitucin de 1844

(integrados por el Prelado Diocesano, dos Jueces y tres ciudadanos elegidos

por el Presidente), que justamente por los
regmenes autoritarios- de la tercera Repblica.
Asimismo, vuelven a ser implementado, tratando de legitimar el poder
autoritario que ostentaba el ex Presidente Estigarribia y
el poder Totalitario de Stroessner, en donde si bien se mantena un Parlamento
decorativo como poder de representacin del
pueblo, que prcticamente este poder no sesionaba. En la era de Stroessner
tampoco reflejaba la real representacin del
pueblo, siendo los legisladores, con excepcin de la oposicin, simples
colaboradores del Poder Ejecutivo.
CONSTITUCIONALISMO DE LA POST-GUERRA DE 1914-1918
Al trmino de la Primera Guerra Mundial, se produce el apogeo del
constitucionalismo. El rgimen constitucional apareca
establecido no slo en Europa y Amrica, sino en vastas regiones de Asia,
frica y Oceana. Dominaba la idea de la supremaca
del Derecho y de que toda la vida del Estado est basada en el Derecho.
Este clima favorable a la constitucionalizacin de los Estados fue eficazmente
alentado por la ciencia jurdica; dos de sus ms
altos exponentes KELSEN en Austria y PREUSS en Alemania-, intervinieron
en la redaccin de las Constituciones de sus
respectivos pases.
Adems, la democracia poltica se alert ante el triunfo del comunismo en
Rusia, y entonces se busc la forma de racionalizar
el poder, a fin de enfrentar los requerimientos de justicia que afloraban en
todas partes.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 81
Pero no todo era favorable al constitucionalismo: El surgimiento del fascismo
en Italia y del nazismo en Alemania dieron paso al
autoritarismo destruyendo sus respectivos regmenes constitucionales, lo que
en doctrina se denomina la
DESCONSTITUCIONALIZACION, o gobierno sin
fundamental de convivencia poltica, prevaleciendo los

constitucin

regla

cnones o dictados del lder.

A finales de la Segunda Guerra Mundial se hace visible una tendencia que
marca el resurgimiento del constitucionalismo, pero

no ya en base a una democracia liberal sino de la democracia social.

Los movimientos Sociales, sindicales, desarrollados a fines del Siglo XIX y
comienzos del Siglo XX, buscaron una reivindicacin de
los sectores populares, como ser el derecho al trabajo y a la seguridad social,
que se reflejaron en la Constitucin de Mxico de
1917 y de Alemania de 1919, conocida como de la Ciudad de Weimar que
posteriormente fueron seguidas por casi todos los
pases, dando nacimiento al ESTADO SOCIAL DE DERECHO, tratando de
hacer ms real la constitucin, adaptar a la realidad y
buscar el reino de la justicia, mas que la simple formalizacin jurdica.
Nuestra Constitucin de 1870 y la de 1940 (Carta Poltica de 1940), incluye los
principios sociales, declarando que el estado
regulara la vida econmica, podr limitar la extensin de la propiedad privada, y
el reconocimiento de los derechos sociales
como la salud, la educacin, tierra propia, entre otros, como deberes
fundamentales del Estado, entre otros derechos y
garantas. As tambin, la CN. de 1967, se declara de contenido social;
contiene avanzadas normas sociales, econmicas y
polticas; como la reforma agraria, el bien de familia, los derechos de los
trabajadores Y finalmente la de 1992, establece
que la Repblica del Paraguay es un Estado Social de Derecho, y mantiene los
citados derechos fundamentales del hombre.
DESENVOLVIMIENTO CONSTITUCIONAL EN AMRICA Y EL PARAGUAY
Despus de lograda la independencia poltica, todos los Estados Americanos
(del Norte, Centro y Sur del Continente), se dieron
sus respectivas Constituciones.
Casi todas ellas, obedeciendo a las necesidades de los tiempos o a
contingencias polticas, han sufrido sustanciales
modificaciones.
As la Constitucin Mexicana de 1917, ha influido en los dems pases
latinoamericanos para INSERTAR LO SOCIAL EN LA
CONSTITUCIN NACIONAL, tal como proclamara el Mcal. Estigarribia, que la
democracia debe dejar de ser exclusivamente
poltica para ser tambin econmica y social.
Tambin, influyeron las ideologas totalitarias surgidas en Europa, que en
Amrica cono sin constitucin se han implantado en

las distintas dictaduras de derecha o izquierda.

Para fines de la dcada del 80 y comienzos de los 90 del siglo pasado, volver a
la ERA DEMOCRATICA, en donde nuevamente los
pases volvieron a cambiar de constitucin para regular esta vez en beneficio
de la democracia... siendo la mayora de corte
neoliberal.
En los primeros aos del Siglo XXI, en algunos estados se han cambiado
(Venezuela) y otros estn en pleno proceso, hacia el
Socialismo de corte cuasi marxista, como ser Bolivia y Ecuador (2008).
Quedando la regin americana en este siglo por ende en
la disyuntiva de: Mantener una constitucin de corte neoliberal o por lo menos,
social moderada, o adoptar una constitucin
socialista radicalizada al estilo del rgimen venezolano Chavista.
Igualmente, en cuanto a la forma de gobierno quedan dos sistemas a seguir, la
PRESIDENCIALISTA con ms poderes al ejecutivo,
para garantizar una supuesta estabilidad, o el parlamentarismo como mtodo
de evitar el resurgimiento de la dictadura,
otorgando el poder al parlamento, de composicin ms proporcional, por
ende, de mayor legitimidad ciudadana.
En el PARAGUAY, tenemos como antecedentes de Constitucionalizacin.
1. Reglamento de Gobierno del 22 DE JUNIO 1811, de la JUNTA DE
GUBERNATIVA. Integrado por (Presidente) Tte. Cnel. Don
Fulgencio Yegros, (Vocales), el Dr. Don Jos Gaspar Rodrguez de Francia, el
Optan. Don Pedro Juan Caballero, el Dr. Don
Francisco Xavier Bogarin, y Don Fernando de la Mora, en donde comunican la
resolucin de la Asamblea de ciudadanos y la
eleccin realizada en el Primer Congreso Nacional (17 al 20 de Junio de 1811),
siendo la primera organizacin del estado
paraguayo, como estado naciente pero ya con ciertas reglas a las que deban
someterse los habitantes y autoridades electas.
2. El Reglamento de Gobierno de 1813: En donde se establece el
CONSULADO en la persona del Dr. JOSE GASPAR RODRIGUEZ
DE FARNCIA (proyectista) y el Tte. Cnel. FULGENCIO YEGROS, se distribuye
las funciones de los cnsules, se establece la forma de
celebracin de los venideros Congresos Generales, el Juramento de
cumplimiento del Reglamento.

Se lo considera el segundo precedente de la Constitucin Nacional, por su

origen, no ha nacido de una convencin nacional
constituyente, que garantiza los derechos civiles y polticos del ciudadano,
tampoco se organiza todava los poderes del estado,
etc., al mantenerla concentracin arbitraria en los Cnsules.
3. Congresos de 1814 y 1816: En donde, se proclama la DICTADURA
(temporal en 1814, y Perpetua en 1816) del Dr. Jos G.
Rodrguez de Francia), que mas bien podemos considerar
desconstitucionalizacin, pues erige al Dr. FRANCIA como dueo

como

y seor del Paraguay. Disponiendo de la vida, de los derechos y de la

propiedad de las personas a su antojo.
4. Reglamento de la Junta de Gobierno de 1840: Dictado por los Comandantes
de Cuarteles, tras la muerte del Dr. FRANCIA, y
La Junta Provisoria de 1841, y la designacin de MARIANO R. ALONSO y
CARLOS A. LOPEZ, en febrero de 1841 como
Comandante General de Armas y Secretario General respectivamente. Que si
bien no son constituciones sino bandos militares
que comunicaban lo ocurrido y la instalacin de un nuevo gobierno, de igual
manera, son reglamentos que regan en ese
momento como norma superior.
5. Congresos de 1841: En donde se designan CONSULES a Don CARLOS. A.
LOPEZ y a MARIANO R. ALONSO, que tambin
consideramos como un bando ms, esta vez proveniente de un congreso o
asamblea de ciudadanos, pero que han legitimado
al gobierno de esa forma, ms aun, atendiendo a que en los sucesivos
congresos (acta de independencia de 25 de noviembre de
1842, resolucin del Congreso de 28 de noviembre de 1842, se aprueban
todos los actos del gobierno entre otras
consideraciones, como por ejemplo prohibir la libertad de culto en nuestro pas,
lo que demuestra la arbitrariedad de la norma).
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 82
Como CONSTITUCIONES NACIONALES DEL PARAGUAY, tenemos a la de
1844 (y su reforma de 1856), la de 1870, 1940, 1967 (y su
reforma de 1977), y la de 1992.
1- La Constitucin de 1844. Se la considera como la Primera Constitucin
Nacional con el nombre de LA LEY QUE ESTABLECE LA

ADMINISTRACIN POLITICA DEL PARAGUAY DE 1844: Fue sancionada por

el Congreso General de 1844, siendo Presidente don
CARLOS ANTONIO LOPEZ.
Organiza la estructura del estado (Poder Ejecutivoejercido por el Pdte. por 10
aos, Poder Legislativoejercido por los
Diputados convocados cada cinco aos- y el Poder Judicialejercido por los
Tribunales y Jueces), asimismo, decreta las
Ordenanzas Generales o Derechos y deberes de los individuos, si bien en
forma escueta y con poderes arbitrarios y de
carcter exclusivo del Presidente, constituye un ensayo como Primera
Constitucin del Paraguay.
Segn los autores, este Estatuto poltico y Administrativo, no se ocupaba de los
derechos y garantas de los habitantes, pero s
estableca la divisin clsica de los poderes, sin asegurar la independencia de
cada uno para la efectividad de sus propias
funciones. El nico poder efectivo y fuerte era el Ejecutivo por investir
atribuciones ilimitadas, soberanas. De aqu que resultaba
ilusoria la divisin y un mito la supuesta armona de dichos rganos.
Fue reformada en 1856, para posibilitar la eleccin de militares como
presidente, reducir la edad a 30 aos y con la posibilidad
de que el Presidente a su muerte y al mejor estilo monrquico designe un
sucesor en un pliego cerrado, con el fin de dar
acceso de Francisco S. Lpez, como sucesor del Presidente Carlos A. Lpez
ocurrido en 1862.
2- La Constitucin Nacional de 1870: Despus de la guerra contra la Triple
Alianza, el 24 de noviembre de 1870, fue promulgada
otra Constitucin.
Es considerada la primera constitucin moderna del Paraguay, ORIGINADA
EN UNA CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE,
de corte netamente liberal e inspirada principalmente en la Constitucin vigente
en la Argentina y EEUU., con reconocimiento
amplio de los derechos y garantas individuales del ciudadano, organiza el
estado en tres Poderes (Legislativo Bicameral con
amplios poderes, Ejecutivo ejercido por el Pdte. y Vice Pdte., por el periodo de
4 aos, y el Poder Judicial ejercido por el Superior
Tribunal de Justicia compuesto por tres miembros y dems jueces).

3- La Constitucin Nacional de 1940: Por DECRETO LEY NO. 2242, fue

promulgado por el Presidente de la Repblica, Mcal. Jos
Flix Estigarribia.
Si bien no es la va de cambiar o reformar la Constitucin anterior, la misma
tiene como antecedente el Decreto Plebiscitario del
19 de febrero de 1936, dictado por los Revolucionarios Febreritas en donde
se estableca que respetada en su espritu, o sea,
tcitamente derogada y reemplazada por los bandos de los Febreristas, y que
con el Decreto No. 152, de fecha 10 de marzo de
1936, firmado por el Pdte. Rafael Franco en donde comunica que la
REVOLUCION SE (DENTIFICA CON EL ESTADO PARAGUAYO,
se declaraba muerta la Constitucin Nacional vigente, que con el Gobierno de
Flix Paiva fue restablecida, pero el germen del
Autoritarismo ya se haba instalado en el pas.
Siendo as, al asumir ESTIGARRIBIA la primera Magistratura e instalado el
virus del autoritarismo en el Paraguay el 18 de febrero
de 1940, por DECRETO NO. 01 asume la Plenitud de los poderes del estado
Paraguayo (ante la autodisolucin del Parlamento),
por el tiempo necesario, aunque declara subsistente los derechos y garantas
individuales y el funcionamiento del Poder Judicial,
comprometindose a convocar a una Asamblea Nacional Constituyente,
empero, en fecha 10 de julio de 1940, por decreto
declara en vigencia la Constitucin Nacional, redactada por una comisin
redactora, y somete al veredicto del Pueblo
(plebiscito el 04 de agosto de 1940 y jurada el 15 de agosto de 1940),
legalizndose de este modo la nueva CARTA POLTICA
que se impona como constitucin de tipo fascista.
En su contenido incluye los principios sociales, declarando que el estado
regulara la vida econmica, podr limitar la extensin
de la propiedad privada, y el reconocimiento de los derechos sociales como la
salud, la educacin, tierra propia, entre otros,
como deberes fundamentales del estado.
El Poder Ejecutivo ser ejercido por un Presidente que dura cinco aos en sus
funciones y podr ser reelecto por un periodo
ms. Establece la figura del Consejo de Estado como rgano permanente
prcticamente en reemplazo del parlamento- ambos

(cmara de representantes y Consejo de estado) pueden ser disueltos por el

Presidente de la Republica. El Poder Legislativo
pasa a ser unicameral que se rene solamente desde 01 de abril hasta el 31 se
agosto de cada ao. El Poder Judicial, ser
ejercido por la Corte Suprema compuesta por tres miembros y el Tribunal de
Cuentas y dems Tribunales y Juzgados.
4- La Constitucin Nacional de 1967: El 25 de agosto de 1967, la
CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE, integrada por 120
Convencionales que representaban a los electores de todos los partidos
polticos legalmente reconocidos (con mayora propia
de la Asociacin Nacional Republicana), y con el propsito de legalizar las
reeleccin anteriores y venideras del Gral. - Alfredo
Stroessner sancion la Constitucin de 1967.
Ella se caracteriza por su contenido social y progresista consagrando
efectivos derechos sociales, polticos y econmicos, (en la
teora), y mantiene el tinte autoritario del anterior, otorgando amplios poderes al
Presidente de la Repblica (que por poco no
establecieron con nombre y apellido a favor del Gral. Alfredo Stroessner).
El Poder Ejecutivo poda decretar el estado de sitio, disolver el parlamento,
duraba cinco aos en su periodo con posibilidad de
ser reelecto por un periodo ms, que con la triste reforma -practicada por el
Partido Colorado en 1977 (Sin acompaamiento de
los otros partidos)- se estableci la reeleccin indefinida permitiendo al Dictador
legitimar su rgimen, adems, mantuvo el
Consejo de Estado. El Poder Legislativo volvi a ser bicameral, que sesionaba
desde el 01 de abril hasta el 20 de diciembre de
cada ao. (No exista el sistema de representacin proporcional sino que el que
ganaba el partido colorado- se llevaba la
mayora de dos tercios, por lo que en nada se le poda controlar al Presidente).
El Poder Judicial ejercido por una Corte
Suprema de Justicia, integrada por no menos de cinco miembros, y por los
dems tribunales y juzgados.
5- La CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992: Tras el derrocamiento del
Dictador Stroessner en el ao 1989, se inici la
democratizacin del pas, por lo que se ha convocado a la eleccin de
convencionales constituyentes, que ha sancionado la
Nueva Constitucin Nacional el 20 de Junio de 1992.

NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 83

En lneas generales, consagra el Estado Social de derecho y como forma de
gobierno adopta la democracia representativa,
participativa y pluralista. Se reconoce amplios derechos individuales, sociales y
difusos, adelantndose a otras Constituciones
como la de Argentina (que en su reforma de 1994 adopt varias modificaciones
siguiendo el modelo paraguayo). Mantiene la
divisin tripartita de los Poderes del Estado, esta vez, de manera ms real.
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente y Vicepresidente, que duran
cinco aos en sus mandatos y no pueden ser
reelectos. El Presidente, no puede disolver el parlamento, tampoco puede
decretar el estado de excepcin a su antojo. El Poder
Legislativo se mantiene Bicameral y con facultades de someter a Juicio Poltico
al Presidente de la Repblica, a los miembros de
la Corte y otros altos funcionarios. El Poder Judicial es ejercido por Nueve
miembros que llevan el Titulo de Ministros, y dems
tribunales y juzgados.
Como forma de despolitizar la designacin y remocin de los miembros del
Poder Judicial se crea el CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA; como rgano colegiado encargado de seleccionar en terna a
los candidatos (empero, la designacin de los
miembros de la CSJ y el Fiscal General del Estado sigue dependiendo de la
bendicin del Presidente de la Repblica); se crea el
JURADO DE ENJUICIAMIENTO como institucin encargada de enjuiciar y
eventualmente destituir- a los dems magistrados de
rangos inferiores, que caen en mal desempeos de sus funciones o cometen
hechos punibles.
Tambin se ha creado otros organismos extrapoderes comisionados
parlamentarios como ser la Defensora del Pueblo, la
Contralora General, y otros, pero sin mayores facultades, que puedan influir
por sobre los dems poderes principalmente pero
con roles administrativos que pueden influir en una sociedad democrtica en
construccin.
La Constitucin del 92, en general, se puede definir como Presidencialista con
control parlamentario. Ningn antecedente
nacional tuvo un rgimen poltico con un Congreso tan activo y distante al
modelo de 1940 y 1967. Congreso que goza de

notables competencias de control sobre el Ejecutivo. Est en camino

intermedio entre el Presidencialismo al estilo
norteamericano y el parlamentarismo europeo. Posiblemente all, radique uno
de sus problemas, al dificultar la gobernabilidad
institucional y no prever mecanismos de solucin a los inevitables conflictos de
poderes que suscita este modelo poltico. Sobre
el tema volveremos ms adelante y aportaremos ciertos mecanismos de control
que deben recaer sobre los parlamentarios.
------LECCION XVI
SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS:
TIPO PRESIDENCIAL.
SISTEMAS PARLAMENTARIOS.
ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. CONCLUSIONES.
SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS
El vocablo, Gobierno indica la accin y el efecto de MANDAR CON
AUTORIDAD ORDENAR, DIRIGIR Y REGIR o REPRESENTAR. En
un rgimen constitucional, basado en la democracia representativa, el Gobierno
del Estado es ejercido por los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, dentro de un sistema de divisin, equilibrio e
independencia.
Sobre lo que se entiende por Gobierno, existen dos tendencias:
a- La que acepta que Gobierno es ejercido por el conjunto que forman las
funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, que
tiene a su cargo todas las funciones del Poder estatal; y
b- La que considera como Gobierno slo al Poder Ejecutivo.
Pero, an comprendiendo en el concepto Gobierno el ejercicio de las tres
clsicas funciones del poder -legislativo, ejecutivo y
judicial-, la verdadera funcin gubernativa se halla en el Poder Ejecutivo.
Si se acepta este criterio restringido, de que el gobierno lo ejerce el Poder
Ejecutivo, puede distinguirse dos tipos de
organizacin del mismo: El tipo presidencial y el sistema parlamentario.
TIPO PRESIDENCIAL O PRESIDENCIALISMO:
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente del Estado. Generalmente lleva
el Ttulo de Presidente de la Repblica. Segn el

ordenamiento constitucional de los pases, se establecen especficamente sus

atribuciones, siendo carcter comn de este
sistema:
El Jefe del Ejecutivo gobierna secundado por Secretarios del Estado, tambin
llamados Ministros en algunos pases.
El Presidente designa a sus Secretarios o Ministros libremente, al igual que a
los jefes o directores de los diferentes organismos
estatales. Estos son responsables de sus actos ante el Presidente.
La designacin del Presidente de la Repblica se da a travs del voto, sea
directamente (Paraguay, Argentina, Brasil, Uruguay,
etc.), o a travs de una eleccin de compromisarios (delegados), como el caso
de E.E. U.U., pero no por los parlamentarios.
Lo ms significativo del sistema presidencial, es que el titular del Poder
Ejecutivo acta con independencia del Poder
Legislativo, o sea, an teniendo minora en el parlamento igual puede gobernar.
Por lo que: El gobierno no est obligado a renunciar o no cae aunque tenga
minora en el parlamento, y el Jefe del Ejecutivo,
es decir el Presidente, no puede ser removido del cargo por seguir una poltica
diferente a la que desean los miembros del
Parlamento.
Salvo, los casos como en la actualidad, las constituciones democrticas
contemplan o establecen la posibilidad de ser removido,
sea por medio del JUICIO POLITICO a cargo del Parlamento, o como en otros
pases por la va de la REVOCATORIA POPULAR a
travs del voto.
Existe separacin de los Poderes del Estado, esta independencia de poderes
no es de carcter absoluta. Por ejemplo, en los
Estados Unidos, al igual que los estados democrticos modernos, que teniendo
sistema presidencial, el Presidente necesita el
consentimiento del Senado para realizar determinadas gestiones: Enviar
soldados al exterior, decretar la movilizacin, designar
miembros de la Corte Suprema, etc.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 84
En sntesis, hay una separacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, que sin ser
absoluta, es bien notoria y permite al Presidente
realizar gran parte de su gestin gubernativa sin interferencias del Parlamento.

Es la forma de gobierno en la que el presidente es la figura central, que dirige

el gobierno o poder ejecutivo. Es elegido de forma
directa por sufragio universal y concentra en un nico cargo los poderes de jefe
de estado y jefe de gobierno.
Caractersticas del Sistema de Gobierno Presidencial.
Tiene su origen en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica en 1787 y
a medida que las naciones hispanoamericanas
fueron obteniendo su independencia de Espaa, adoptaron este sistema,
consagrndolo en sus respectivas constituciones.
Tres elementos lo tipifican:
1- La separacin jurdica de los poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
2- La colaboracin y recproco control entre esos poderes.
3- El predominio del ejecutivo en razn de su origen popular (eleccin directa) y
su independencia.
El Poder Ejecutivo o Jefe de Gobierno, se deposita en un presidente que es
electo por el pueblo, por voto universal directo
(como el caso nuestro) o indirecto (como el caso de los Estados Unidos de
Amrica), por un tiempo determinado (Ejemplo: 5
aos en Paraguay).
Como referencia con el sistema parlamentario se puede decir entonces, que el
presidente en el sistema presidencialista ostenta
tanto el carcter de Jefe de Estado como el de jefe de Gobierno
(simultneamente), por lo tanto no solo representa al Estado o
la Nacin y cumple funciones de tipo formal y protocolario, sino que adems es
el Poder Administrador (jefe de la
administracin pblica), nombra y remueve libremente (con total independencia
del parlamento), a sus ministros y dems
colaboradores inmediatos, preside el Consejo de Ministros, traza la poltica
gubernamental en los diferentes campos de accin,
es el director de las relaciones exteriores del Estado y el comandante supremo
de las fuerzas armadas.
El cargo de Secretario de Estado o Ministro es incompatible con el de miembro
de Congreso (diputados o senadores). Si algn
miembro del parlamento acepta el cargo de ministro o de algn otro alto cargo
del ejecutivo, pierde su investidura

parlamentaria (salvo como en el nuestro y en algunos pases que puede

recuperarla si culmina su funcin en el gobierno, en
otras la pierde del todo).
No existe en este sistema la institucin del voto de censura por parte del
parlamento, que pueda obligar a renunciar a uno o
varios ministros, o al gabinete en pleno, con el jefe de gobierno a la cabeza
(puede existir en algunos casos, como en Costa Rica,
la posibilidad del voto de censura, pero su sancin es meramente moral por
parte del parlamento, la decisin de su remocin o
no sigue siendo del Presidente de la Repblica.
En este sistema la responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento o
Control poltico, se hace efectiva a travs de
las citaciones, interpelaciones, pedido de informes, juicio poltico, y debates
que se promueva en el parlamento a los ministros y
altos funcionarios gubernamentales, adems de la labor de las comisiones
investigadoras que sobre actos administrativos sean
creadas; pero salvo los casos de juicios poltico, no se llega hasta la destitucin
de dichos funcionarios por el parlamento.
No existe el derecho del gobierno (Poder Ejecutivo) de disolver el parlamento,
ello equivaldra a un golpe de Estado y a la posible
implantacin de un rgimen de facto. El parlamento al igual que el presidente
es elegido tambin por voto popular y tiene un
perodo constitucional definido, durante el cual se rene por derecho propio, en
las fechas y por el trmino previsto. Lo que si
puede existir en este caso es la facultad del ejecutivo de convocar al
Parlamento a sesiones extraordinarias, fuera del periodo de
sesiones ordinarias.
El hecho de que ni el parlamento pueda destituir al presidente ni este pueda
disolver al parlamento, se debe a que las dos
instituciones en este sistema, tiene cada una, su legitimidad obtenida
directamente del pueblo, por medio de votaciones
separadas, siendo por tanto en su existencia poltica, completamente
independientes una de otra.
El rgimen presidencialista funciona tanto con un gobierno de minora como
con un gobierno de mayora. Es decir, el
presidente puede pertenecer al mismo o a distinto partido poltico al que tiene
la mayora en el parlamento.

No obstante, varios autores sostienen que las iniciativas de leyes del Poder
Ejecutivo o del presidente son aprobadas sin mayor
problema, mientras pertenezca al mismo partido que tiene la mayora en el
parlamento, por el contrario, si es la oposicin la
que domina el parlamento el presidente se ve obligado, por lo general, a
negociar sus principales iniciativas legislativas con l o
lo partidos contrarios. Cabe anotar en este punto, que el mayor o menor grado
de independencia entre estos poderes se da,
cuando el ejecutivo y el legislativo se encuentran en manos de partidos
polticos diferentes.
El poder de nombrar y, sobre todo, destituir al gabinete pertenece al Presidente
(ministros del Poder Ejecutivo). Asimismo,
siempre que los cargos no sean electivos, a los titulares y altos funcionarios de
los organismos dependientes del Poder Ejecutivo
(Entes descentralizados o autrquicos).
SISTEMA PARLAMENTARIO
Hay pases como Inglaterra, Italia, Holanda, etc.- donde la funcin ejecutiva
la ejerce el Jefe de Gobierno o el Primer
Ministro, y no el monarca o presidente, que reinan pero no gobiernan.
Es decir, los reyes y prncipes representan al estado, mantienen el derecho de
otorgar ttulos, dignidades, o actuar como
depositario de las tradiciones nacionales, etc., pero el gobierno o funcin
ejecutiva ejerce el jefe de gobierno, y generalmente
presentan los siguientes caracteres:
El Jefe de Gobierno, generalmente es denominado Primer Ministro (Ej.
Inglaterra), Canciller (Ej. Alemania), o Presidente de
estado (Ej. Espaa).
El Jefe de Gobierno designa a los miembros de su gabinete y el Parlamento
debe darle su aprobacin.
La gestin gubernativa del Jefe de Gobierno es controlada por el Parlamento,
lo mismo que la de los miembros de su gabinete
(Secretarios o Ministros).
El Jefe de Gobierno es como un Agente del Parlamento.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 85
Si el Parlamento pronuncia un voto de censura a la poltica del Gobierno, ste
debe renunciar en pleno. A veces la censura

slo afecta a uno de los Ministros, quien debe renunciar.

Por lo que existe una estrecha conexin entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo, primando el parlamento sobre el
ejecutivo, buscando de igual manera el equilibrio entre ambos Poderes,
pues, si el Poder Ejecutivo disuelve el Parlamento
debe llamar al mismo tiempo a elecciones y depender de las resultas del
sufragio.
Caractersticas del Sistema de Gobierno Parlamentario: Naci en Inglaterra a
partir de la segunda mitad del siglo XVII, donde se
permiti la transicin de la monarqua absoluta a la monarqua limitada y al
parlamentarismo moderno.
a) Parlamento.
Los miembros del parlamento son los nicos electos popularmente. Por su
parte los integrantes del gobierno son elegidos por
el Parlamento.
Los miembros del gobierno o gabinete (Jefe de gobierno o Primer Ministro y
sus secretarios de estados o ministros) son
miembros tambin del propio parlamento, con esto se asegura un mejor control
de este, sobre sus propios miembros.
No obstante, se debe tener presente que aunque el Gobierno y Parlamento
estn por este motivo fusionados, actan
funcionalmente separados y con plena independencia.
El parlamento segn los pases, pueden constituirse en unicameral o
bicamerales. Ejemplo Inglaterra. Su poltica est sujeta a la
poltica del Reino Unido, al cual pertenece. Su mxima autoridad es el monarca
britnico. Los ciudadanos de Inglaterra eligen a
sus representantes en la Cmara de los Comunes mediante el sufragio
universal libre, igual, directo y secreto.
El gobierno parlamentario descansa sobre la base de control poltico y se da
cuando gobierno y parlamento operan con
recprocas facultades y posibilidades de control. El Parlamento ejerce una
influencia directa sobre la composicin del gobierno,
y no se limita solamente a ejercer prerrogativas en la legislacin, aprobacin
del presupuesto y control de la administracin.
Existe como elemento esencial del rgimen parlamentario, la llamada
responsabilidad poltica del gobierno ante el

Parlamento. Su importancia es tal, que algunos autores han manifestado que

si ella existe, hay rgimen parlamentario, aunque
falten las otras piezas normales del sistema.
Esta responsabilidad consiste en que, el parlamento tiene la facultad mediante
la aprobacin de una mocin de censura o la
negativa de un voto de confianza (solicitado por el propio jefe de gobierno para
llevar a cabo, por ejemplo, un programa
especfico), de obligar al gabinete a presentar su dimisin. El voto de censura
puede ir contra un ministro en particular, contra
varios, o contra el jefe de gobierno, en este ltimo caso, de ser aprobada la
mocin, todo el gabinete tiene que dimitir.
El Parlamento debe participar en la investidura del gabinete, la cual puede ser
otorgada de forma expresa, mediante el
otorgamiento de la investidura a la persona del Jefe de Gobierno primero y
luego a sus ministros, y de forma tcita, cuando no
es necesario el acto de investidura, sino que se entiende otorgada mientras el
parlamento no tome la iniciativa de depositar una
mocin de desconfianza (sistema de pases escandinavos).
Cabe sealar, que si en el parlamento existen dos cmaras, la responsabilidad
tiene lugar ante aquella que sea elegida por
sufragio universal directo, esto quiere decir, que el gabinete debe gozar de la
confianza de los representantes directos de la
Nacin
Como una consecuencia de la responsabilidad poltica del gobierno ante el
parlamento, se da en este rgimen el llamado
Derecho de disolucin del Parlamento, por parte del gobierno, que tiene por
objetivo garantizar el equilibrio de los poderes,
pues constituye un contrapeso al derecho del Parlamento de revocar el
gobierno. Esta disolucin se puede ejercer, en los
parlamentos que contienen dos cmaras, en relacin con una sola de ellas
(principalmente en aquellas elegidas por sufragio
universal directo, o sea la misma ante la cual el gobierno es responsable
polticamente), o de las dos cmaras, segn est
regulado en cada constitucin. La disolucin ocurre:
De manera automtica, como consecuencia de la dimisin del gobierno
causada por un voto de censura del Parlamento. El

Parlamento se puede disolver tambin, automticamente, cuando ha

transcurrido cierto tiempo (Ejemplo 5 aos en Inglaterra)
sin que se haya producido un cambio en el gobierno, con el objeto de dar
oportunidad a los electores (por voto directo), de
modificar o ratificar su composicin.
El gobierno (poder ejecutivo), puede tambin, antes de cumplirse ese plazo,
disolver el Parlamento y llamar a elecciones
anticipadas; esto se da en circunstancias en que el gobierno quiera asegurar la
continuidad de sus programas, buscando para
ello mediante este mecanismo, el apoyo del Parlamento, previendo claro est,
mantener o aumentar sus mayoras en l; o lo
que es igual, cuando tenga un conflicto con el Parlamento, confa a la
ciudadana la palabra final en la pugna mediante su
votacin. Los resultados darn el ndice para que el gobierno contine o dimita,
segn la mayora que resulte electa. Por tal
razn, el gobierno al elaborar su agenda nacional e internacional sabe de
antemano, que debe ser del agrado y aprobacin del
parlamento, pues de lo contrario podra generar en un conflicto entre ambos
poderes.
B - Poder Ejecutivo. El Ejecutivo est dividido en dos elementos:
1. UN JEFE DE ESTADO: Puede ser un monarca (Rey) o un presidente con
funciones principalmente formales. Encarna y
representa a la Nacin y ocupa la ms alta jerarqua dentro del Estado.
Se tiene en la cabeza del ejecutivo, al Jefe del Estado. Segn los pases el jefe
del Estado viene a ser el Rey, en las monarquas; o
el presidente, en los regmenes republicanos.
Siempre que el cargo no sea hereditario, generalmente es elegido de manera
indirecta ya sea por el mismo Parlamento, por una
asamblea especial o por sufragio indirecto, entre los candidatos propuestos por
el gobierno.
Figura entre sus funciones, la promulgacin de las leyes aprobadas por el
Parlamento, sancionar los decretos, refrendar los
tratados internacionales y eventualmente pronunciar la disolucin del
Parlamento.
No obstante debe tenerse presente, que el contenido y alcance de sus
funciones vara segn el sistema parlamentario de los

gobiernos de que se trate.

NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 86
Se puede decir de forma general, que no posee un fuerte poder (como lo tiene
el Jefe de Gobierno o Primer Ministro), pero
desarrolla un papel simblico y de influencia psicosocial en la poblacin, que se
podra definir como esencial para mantener la
unidad nacional.
2. UN JEFE DE GOBIERNO (y los miembros de Gabinete).
Es conocido tambin como: Primer Ministro, Premier, Canciller o Presidente del
Consejo de Ministros. Tiene a su cargo la
integracin del equipo ministerial (ministros o secretarios de estado). Los
cargos del gabinete o equipo ministerial,
generalmente parlamentarios, deben ser propuestos y sometidos a la
aprobacin y nombramiento formal del Jefe de Estado (el
Rey).
Le corresponde conjuntamente con su gabinete ministerial el ejercicio de la
funcin ejecutiva y administrativa. A este rgano
(jefe de gobierno y gabinete ministerial), presidido lgicamente por el propio
Jefe de Gobierno, se le puede llamar tambin
gobierno o ministerio, y como se puede constatar por su integracin, es un
rgano colectivo cuyas decisiones son tomadas
en conjunto por sus miembros en consejo de ministros. Es importante para la
permanencia del gobierno en el poder, contar
siempre con el apoyo y la confianza de la mayora de los miembros del
parlamento.
Dirige la poltica internacional del Estado y coordina la accin administrativa de
los ministerios.
Es designado, por lo general, por el propio jefe de Estado, quien en algunos
sistemas es libre de escoger a la persona que desee.
No obstante, en otros casos, como en Gran Bretaa, por tradicin est
prcticamente obligado a nombrar al jefe del partido
mayoritario en la cmara de origen popular, siendo por tanto una funcin
meramente formal.
Esta regla puede no ser estricta, pues en las diversas modalidades de este
sistema, la seleccin tanto del jefe de gobierno como
de su gabinete, puede corresponder directamente al Parlamento.

El Jefe de Gobierno y su gabinete (equipo ministerial), son responsables

polticamente ante las Cmaras Legislativas o
Parlamento, el cual puede revocar su mandato, (existe la posibilidad a la
inversa, es decir que el parlamento sea disuelto por el
gobierno o poder ejecutivo). Por lo general en la actualidad, el jefe de gobierno
es el mismo jefe poltico del partido que est
en el poder (ejemplo: Inglaterra) o el jefe de una coalicin de partidos
representados en el gobierno (caso de Italia).
Es el nexo oficial del gobierno (poder ejecutivo) ante el Parlamento, as como
presentar proyectos de ley, directamente o por
medio de sus ministros. Asimismo, puede proponer, cuando las circunstancias
lo ameriten, la disolucin del Parlamento.
El jefe de gobierno o Primer Ministro y su gabinete salen del propio Parlamento.
Generalmente son miembros de este y, en
realidad, designados por la mayora parlamentaria.
El Primer Ministro y su gabinete son, en todo momento, responsables ante el
parlamento y siguen siendo miembros de ste.
Cuando, excepcionalmente, se asigna una cartera a un ministro que no es
diputado, ste adquiere el privilegio de participar en
las deliberaciones sin derecho a voto. Si es miembro del parlamento retiene
este derecho.
En resumen, el Poder Ejecutivo es ejercido por el ministro o gabinete, el cual
sale del parlamento y es directamente responsable
de su poltica ante congreso, e indirectamente, ante el pueblo. En este sistema
de gobierno la funcin ejecutiva o administrativa
no es incompatible con el mandato legislativo. Por el contrario, el sistema
implica una inexplicable funcin de las actividades
legislativa y ejecutiva. No hay la separacin de los poderes ejecutivos y
legislativo que constituye la caracterstica distintiva de
la constitucin de los estados Unidos, sino que existe una relacin de intimidad
e interdependencia.
Los Miembros del Gabinete. Constituyen colectivamente lo que en Europa de
manera impropia se denomina el Gobierno.
Prepararan, y presentan al parlamento los proyectos de leyes de importancia.
Los ministros administran el Gobierno y defienden
la poltica del Gabinete, contestan todas las interpelaciones que les haga la
Cmara y dan cuenta de su conducta administrativa.

Cada ministro es jefe de unos de los grandes Secretarias de la Administracin

(Gobierno, Justicia, Educacin, Industrias).
El Primer Ministro (o Jefe de Gobierno), a su vez, suele escoger una cartera
generalmente la de gobierno o la de relaciones
exteriores y concretar su labor administrativa a ella. Esto no le impide, desde
luego, tener la direccin poltica del gabinete. Pero
su posicin dentro de ste no es la de un funcionario distinto a los dems
miembros del mismo sistema, sino la de un ministro
que preside a sus colegas. Su status es, pues, como se ha dicho, de Primus
Inter Pares, es decir, el primero entre iguales.
Muy distinta es la posicin del Presidente de la Repblica con respecto a sus
ministros en un sistema presidencial. El Presidente
puede remover libremente a todos sus ministros y ocupa, en todo caso, una
categora de superioridad frente a cada uno de
stos y al gabinete en conjunto, el cual puede ser cambiado totalmente por el
Presidente cuando ste quiera.
En el sistema parlamentario o de gabinete los diputados son elegidos por un
tiempo determinado, pero el gabinete no tiene
periodo definido. Puede durar muchos aos si cuenta con la confianza del
parlamento o puede durar solo unas horas si se pierde
tal confianza. En otras palabras, el gabinete permanece en el poder todo el
tiempo que tenga la confianza de la mayora del
Parlamento. Este puede expresar su falta de confianza en el Gabinete, ya sea
por un voto de censura, o bien rechazando
medidas fundamentales propuestas por el gabinete, o negndose a votar las
partidas que ste solicite.
Tan pronto el parlamento manifieste su descontento con el gabinete, a travs
de cualquier de los medios citados, ste tiene
renunciar en masa. En algunos pases el gabinete, ante un voto de censura,
puede correr el riesgo de disolver la legislatura
(parlamento) y ordenar, bajo su responsabilidad, nuevas elecciones. Si el
electorado apoyado al ministerio, eligiendo un
parlamento afecto a ste, el gabinete contina en el poder. Si los resultados de
la eleccin le son adversos, el ministro debe
renunciar, ya sea tan pronto como conozca dichos resultados o cuando la
nueva legislatura, una vez reida, manifieste su poca
simpata por el gabinete.

ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. CONCLUSIONES

No se puede afirmar categricamente que el sistema Parlamentario sea
excelente o inconveniente.
En algunos pases ha dado resultados positivos, como en Inglaterra; en otros
en cambio, como ocurri en Francia durante mucho
tiempo, las continuas crisis de gobierno dificultaron gravemente la normal
administracin del pas. A partir de 1958, con las
reformas introducidas por el gobierno del General De Gaulle, el sistema deja
prcticamente de ser parlamentario.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 87
En Italia, sin embargo, las crisis polticas se suceden con frecuencia, a veces
se ha demorado varios meses para formar un nuevo
Gobierno, pues no todos los propuestos cuentan con apoyo parlamentario, pero
la tnica est, en que, no puede formarse un
gobierno si no tiene mayora (propia o a travs de alianzas).
De todos modos, el sistema ayuda a que haya concesiones y negociaciones
permanentes entre los actores polticos, evitando de
este modo actitudes fundamentalistas y radicales. Por lo que desde este punto
de vista, el sistema parlamentario es ms
democrtico que el presidencialismo y exige mayor cultura poltica.
El sistema supone el Pluralismo o existencia de varios partidos polticos (chicos
y grandes), adems para la conformacin del
gobierno casi siempre- exige alianzas de los partidos polticos entre si para
tener mayora, por lo que, todos tienen derecho a
participar en el gobierno.
Fomenta la tolerancia, los acuerdos macros, a diferencia del presidencialismo
que es proclive al caudillismo y tiende siempre
hacia la dictadura. As, no se ha de creer que los dos tipos de organizacin de
los gobiernos sean los nicos. En Amrica,
principalmente, no rige uno ni otro de modo absoluto.
Si bien predomina el sistema presidencial, lejos est de significar que se
produzca por ello la total separacin entre las
funciones ejecutivas y legislativas.
En los Sistemas Presidenciales, las Constituciones autoritarias como la de
Venezuela Bolivariana - siguen facultando al

presidente disolver el parlamento, y limitan un eventual enjuiciamiento del

titular del ejecutivo; por lo que se observa en ellas
fuerte dosis de presidencialismo
Las Constituciones como la Argentina, Paraguay y todas las dems de ndole
m*I democrticas- prevn la posibilidad de que el
Presidente sea enjuiciado por el
Congreso, en los casos previstos por la Constitucin, por lo que se observa una
suerte de aspiracin hacia el parlamentarismo,
ms todava cuando no se faculta al titular del ejecutivo disolver el parlamento.
El Juicio Poltico es un sistema de control que ejerce el pueblo
indirectamente para zafarse de los malos gobernantes. La
CN prev en su Artculo 225.- el procedimiento por el cual: El Presidente de la
Repblica, el Vicepresidente, los ministros del
Poder Ejecutivo, los ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal
General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor
General de la Repblica, el Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior
de Justicia Electoral, slo podrn ser sometidos a
juicio poltico por mal desempeo de sus funciones, por delitos cometidos en el
ejercicio de sus cargos o por delitos comunes
LA CONSTITUCIN PARAGUAYA DE 1992, restituye esta figura ya establecida
en la Carta Magna de 1870, pero que la Carta
Poltica de 1940 y la Constitucin de 1967, han suprimido y al mismo tiempo,
facultaban al Presidente de disolver el
parlamento.
Por suerte hoy da se le priva al Poder Ejecutivo (de disolver el parlamento
como forma de acallar las crticas y el control) y al
mismo tiempo se restablece este Instituto de significancia importantsima para
la buena marcha de la democracia (as no hace
falta recurrir a los golpes de estado, cierres de ruta, barricadas,
piqueteros, movilizaciones masivas, etc.), para
destituir al gobernante incapaz o delincuente y volver a la normalidad y
legalidad, sino basta que haya voluntad poltica de los
parlamentarios.
-----LECCION XVII

LAS NUEVAS tendencias POLITICAS DE LA POS GUERRA EUROPEA: El

estado econmico y el estado poltico. La representacin de
clases. Lenin. Trotzky. Stalin.
LAS TENDENCIAS POLTICAS LUEGO DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL.
La finalizacin de la Primera Guerra Mundial no signific el fin de los conflictos
entre los pases que se haban enfrentado.
Por lo contrario en las dcadas de 1920 y 1930 los pases capitalistas
enfrentaron nuevos problemas, algunos derivados de las
condiciones impuestas por los tratados de paz a lo vencidos y otros originados
por la crisis financiera que, entre 1929 y 1930,
afecto a las economas capitalistas norteamericanas y europeas, y por la
depresin econmicas que estos sufrieron durante los
aos siguientes.
En el periodo de entreguerras - el periodo comprendido entre 1918, ao de
finalizacin de la primera guerra mundial, y 1939
ao en que comenz la segunda - se desarrollaron complejos procesos
polticos, econmicos e ideolgicos.
Para comprender por que se inicio un nuevo conflicto blico a escala mundial
es necesario tener en cuenta la interaccin
simultnea de todos esos procesos.
En el plano poltico, el nacionalismo fue unos de los motivos de las tensiones
entre los Estados europeos.
Los nuevos Estados multinacionales creados en la regin de los Balcanes por
los tratados de paz no resultaron arreglos
satisfactorios para la mayor parte de los grupos tnicos que formaban parte de
ellos.
En muchos casos, los lmites polticos resultaron totalmente arbitrarios.
Las reivindicaciones nacionalistas tambin cobraron fuerza en Alemania e Italia
donde una gran parte de sus habitantes se
sentan humillados por el tratamiento que sus pases haban recibido en
Versalles y la prdida de territorios que consideraban
alemanes e italianos respectivamente.
En el plano econmico, a las dificultades para reorganizar las economas
nacionales europeas despus de la gran guerra y
recuperar los niveles de produccin anteriores a 1914 -dificultades para
reconvertir la industria blica, generar el nivel de

empleo adecuado para los millones de soldados desmovilizados que volvan a

la vida civil, reconstruir los campos y ciudades - se
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 88
sumaron los problemas originados por la crisis sufrida por la economa de los
Estados Unidos desde 1929. A partir de 1930, cada
Estado europeo se concentro en encontrar soluciones para los problemas de
sus propias economas nacionales.
En un mundo que resultaba cada vez mas pequeo para el gran desarrollo
industrial, las grandes potencias tenan que competir
fuertemente entre si para obtener materias primas y mano de obras baratas y
mercados en los que colocar su produccin.
Francia e Inglaterra tuvieron que enfrentar, adems, la competencia de
Alemania e Italia. En estos pases, que los tratados de
paz haban dejado en inferioridad de condiciones, el capital monoplico en
alianza con los regmenes autoritarios y nacionalistas
nazi y fascista, se propusieron recuperar su participacin en el mercado
mundial.
En el plano ideolgico, el periodo de entreguerras comprendi aos de avance
y consolidacin en la organizacin del
movimiento obrero. Creci incesantemente el nmero de afiliados a los partidos
socialdemcrata, socialistas y comunistas, y
para algunos de ellos el xito de la revolucin rusa la transformaba en un
modelo de accin posible. Los poderosos burgueses y
las clases medias europeas se sintieron amenazados. Teniendo en cuenta esta
situacin se comprende por que los gobiernos de
Europa occidental - en una primera etapa - aceptaron la expansin territorial de
la Alemania de Hitler sobre algunos estados de
Europa oriental. Aun cuando el dominio de estos ricos territorios permita a los
nazis obtener materias primas indispensables
como carbn, hierro y cereales, consideraron que esa expansin constitua un
cordn sanitario alrededor de Rusia socialista y
de contencin de los movimientos comunista en cada nacin. As lo firmaron en
1938 en la conferencia de Munich.
Chamberlain y Deladier - ministros de Gran Bretaa y Francia -, reunidos con
Hitler y Mussolini acordaron la incorporacin de
los Sudetes - una regin de Checoslovaquia - a Alemania. Hitler, por su parte,
acord las fronteras con Francia, firmo de no

agresin con Gran Bretaa y declaro que la anexin de los Sudetes era la
ultima reivindicacin territorial de Alemania. Sin
embargo, la situacin se modifico cuando en septiembre de 1939 Alemania
invadi Polonia. Francia y Gran Bretaa declararon la
guerra a Alemania y comenz la segunda Guerra Mundial.
La complejidad de los procesos interrelacionados que
desencadenamiento de la Segunda Guerra se hace evidente si

llevaron

al

tenemos en cuenta que, en el plano econmico, el conflicto blico significo una

salida para la crisis que atravesaban las
economas capitalistas industriales ms importantes; y que la Unin Sovitica
fue aliada de las potencias capitalistas Gran
Bretaa Francia y Estados Unidos, adversarios en los plano poltico, ideolgico
y econmico en tiempo de paz.
Haciendo un enfoque somero de nuestro programa (leccin diez y ocho),
podemos sealar que: Poco antes de terminar la 1ra.
Guerra Mundial y luego con posterioridad a ella, surgieron en Europa tres
corrientes polticas totalitarias: El comunismo en
Rusia, el fascismo en Italia y el nacional socialismo o nazismo en
Alemania. Ms tarde, Portugal y Espaa se plegaron a la
corriente fascista, en mayor o menor grado.
Estos tres sistemas totalitarios se caracterizan: a) Por
antidemocrtica. b) Por ejercer el monopolio en todos los

su

esencia

aspectos de la vida del hombre: de la poltica, la enseanza, la cultura, la

actividad econmica, etc. e) Por sustentarse en un
partido nico y la eliminacin de todos los dems grupos de opinin.
EL COMUNISMO se funda en las ideas pregonadas por MARX, ENGELS y
LENIN. Se funda as la Unin de Repblicas Soviticas
Socialistas, como una etapa de transicin hasta llegar al comunismo pleno.
Una sola clase es la que tiene derecho a la
existencia, la clase trabajadores o proletariado. Siguiendo las enseanzas
de LENIN, la burguesa, los capitalistas y los
terratenientes, son drsticamente eliminados. Se implanta la dictadura del
proletariado para llevar adelante el programa de la
revolucin comunista. La propiedad privada es abolida y todos los medios de
produccin pasan en poder da los soviet, que son
agrupaciones de obreros y campesinos. El Comando Supremo del Estado est
en manos del Partido Comunista, que es el nico

que puede actuar.

EL FASCISMO, creado por MUSSOLINI, surge en Italia como una violenta
reaccin contra el desorden y el caos poltico,
econmico y social desatado despus de la guerra. Para el fascismo, debe
haber una completa identificacin del individuo con el
Estado. La frmula de MUSSOLINI deca: Todo dentro del Estado, nada contra
el Estado, nada fuera del Estado.
El nico partido permitido es el Partido Fascista. Loe gremios de obreros y
profesionales son organizados en corporaciones;
sobre stas descansa la organizacin del nuevo Estado, que se denomina
Estado Corporativo Fascista, el cual, segn
MUSSOLINI, comprende y protege a todas las clases sociales. La institucin de
la monarqua subsiste, ms bien como algo
tradicional y decorativo. La Jefatura del Gobierno la ejerce el Duce, quien es a
la voz Presidente del Gran Consejo Fascista y
Jefe 8upremo de las milicias de camisas negras, fuerza de choque del
Partido.
El fascismo se derrumb casi al final de la guerra, abrumado por ira derrotas
militares y las traiciones internas MUSSOLINI fue
brutalmente asesinado por los guerrilleros comunistas que reciban ayuda de
los aliados.
EL NACIONAL-SOCIALISMO (NAZISMO). Despus de la primera guerra
mundial, Alemania qued militarmente vencida,
econmicamente aniquilada, polticamente destrozada y con una monstruosa
deuda de guerra pendiendo sobre su futuro. El
Tratado de Versalles, era una sombra negra que no le permita avizorar el
porvenir. Despareci el Imperio, se inspir la
Repblica, de fachada socialista, pero en esencia burguesa. La flamante
Constitucin de Weimar entr en vigencia, se instal
un gobierno social-democrtico, arreciaban las revueltas obreras y polticas, la
crisis era ms profunda cada da, el descontento y
la confusin crecan.
Adolfo HITLER, en 1925, recin salido de la prisin adonde fuera por un golpe
poltico fracasado, reorganiza su Partido
Nacional Socialista. Su ideario y sus propsitos aparecen en su libro Mi Lucha
y eran los siguientes: 1. El exterminio de los

comunistas para asegurar la unidad poltica. 2. Aniquilar el Tratado de

Versalles para restaurar el poderlo militar alemn. 3NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 89
Incorpora a Alemania todos los territorios habitados
pertenecientes a pases vencidos (Austria, Sudeten,

por

alemanes,

Bohemia, Moravia, etc.). 4- Erigir a Alemania en dominadora y conductora de

los pueblos europeos.
Para cumplir sus objetivos, organiz militarmente su partido, el cual creci
vertiginosamente con el aporte de millones de
desocupados, descontentos y revanchistas. En las elecciones de 1932 obtuvo
ms de 13 millones de votos y 230 diputados. Era
el partido ms poderoso de Alemania. En enero de 1933, el Presidente
HINDENBURG nomino (o nombr) a HULER Canciller del
Reich, cargo equivalente al de Jefe de Gobierno o Primer Ministro. Peco
tiempo despus, el Parlamento le otorg las funciones
de Fuhrer o Conductor del Pueblo Alemn, con plenos poderes.
La estructura del Reich Alemn era la siguiente: 1) S1 existe un Poder, el
Ejecutivo, ejercido por el Fuhrer, quien tambin tiene
el derecho exclusivo de legislar. 2) Un Partido nico, el Nacional Socialista
(Nazismo), congrega a todo el pueblo alemn. 3) El
Fuhrer es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, cuyos componentes le
deben prestar juramento de fidelidad personal. 4)
Se pregona la superioridad de la raza alemana (raza aria), sobre todas las
dems. 5) Se nacionalizan las empresas de servicios
pblicos y los trabajadores son agrupados en Sindicatos dependientes del
Frente de Trabajo Alemn. 6) El Parlamento fue
suprimido, as como las Dietas de los Estados germnicos.
El NAZISMO -igual que el FASCISMO- se derrumb con la Segunda Guerra
Mundial (1941-45), y por las mismas causas: la
aplastante derrota militar infringida por lo aliados, las traiciones internas y el
desbande. HITLER se suicid en su despacho de la
Cancillera, cuando las tropas enemigas llegaban a Berln; igual cosa hicieron
su esposa y sus ms prximos allegados.
Los sobrevivientes, unos murieron en las horcas en el Juicio de Nuremberg,
otros fueron condenados a perpetuidad y otros a
largos aos de prisin.

EL ESTADO ECONOMICO Y EL ESTADO POLITICO

Al estudiar las nuevas tendencias polticas de la postguerra europea, algunos
autores tratan de explicar aquellos
acontecimientos diciendo que significaron el CAMBIO de un Estado poltico
aun Estado econmico.
Sin embargo, otros sostienen adems que tanto la revolucin comunista, as
como la implantacin de los regmenes fascistas
y nacional socialistas, establecieron, cada uno, un nuevo orden poltico
acorde con sus respectiva ideologas, y que a cada
uno de ellos sigui un nuevo orden econmico.
EN RUSIA, se produce la abolicin de la propiedad privada, la apropiacin por
el Estado socialista y los soviet de todos los
medios de produccin, se crean granjas y otros medios de produccin
colectivas.
EN ITALIA Y ALEMANIA, las grandes empresas, el capitalismo en suma, son
los que ayudan econmicamente a los respectivos
movimientos, por una sencilla razn: ambos se presentan como acrrimos
enemigos del comunismo, y, por supuesto, no
desean que sus fbricas, palacios y latifundios sean sovietizados. Lo cierto es
que, en uno y otro pas, las condiciones
econmicas de los trabajadores y del pueblo en general, mejoraron
sensiblemente, mediante las nuevas leyes sociales que se
dictaron y que, con seguridad, no eran del agrado del capitalismo oportunista y
atemorizado.
LA REPREENTACION DE LAS CLASES
EN RUSIA, el objetivo principal de la revolucin era el exterminio de las clases
explotadores (capitalistas, burgueses,
terratenientes). La nica clase permitida era el proletariado o clase
trabajadora. Esta se compona de obreros,
campesinos y soldados, agrupados en los soviet.
EN EL ESTADO FASCISTA, las distintas clases formaban corporaciones,
segn su profesin u oficio. La afiliacin a la respectiva
corporacin era obligatoria. Todas las corporaciones dependan del Consejo
Nacional de Corporaciones y se reglan por la
Carta del Laboro (Carta del trabajo).

EN EL ESTADO NACIONAL SOCIALISTA, los individuos pertenecientes a

determinada actividad profesional u oficio-manual o
intelectual- se agrupaban en sindicatos. Estos sindicatos estaban dirigidos y
controlados por el Frente del tratado Alemn.
Organizacin dependiente del Partido Nacional Socialista
LENIN (Lenin o Vladimir Illich Ulianov).
Si Carlos Marx, fue el idelogo del comunismo, Lenin fue el que ejecuto en
forma parcial, sus esquemas y sus propuestas. Y
decimos PARCIAL, porque hizo dentro del marxismo, gran cantidad de
Aportaciones, y sin duda Modificaciones.
Su vida y sus obras, se desenvuelven dentro y fuera de Rusia, en el momento
histrico, en que el Zar Pedro el Grande, incorporo
el Imperio, a la vida y a la usanza Europea, constituyendo un Estado Moderno y
Poderoso. Comenzando paralelamente a
sentirse y visualizarse, tendencias polticas aisladas, contrarias al poder de los
Zares. La primera de ellas, constituidas por las
sentidas y justas aspiraciones de los campesinos, cuya bandera de lucha era:
tierra y libertad. Mientras la segunda, estaba
integrada por pequeos grupos de intelectuales en contacto permanente con la
cultura occidental, que tenan como fin y
objetivo, una mayor y profunda Justicia Social.
Esa idea de Justicia Social, comenz a expandirse a mediados del siglo XIX,
en las clases altas del pas y posteriormente el Zar
Alejandro II, Decreto la Emancipacin de los Siervos, cambi integralmente las
instituciones judiciales mediante la adopcin del
SISTEMA DE JURADO, a la par que concedi Mayor Autonoma Municipal para
las Ciudades Importantes.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 90
Sin embargo, LA CORRUPCION GENERALIZADA Y LA FALTA DE ORDEN Y
SEGURIDAD, BAJO EL IMPERIO DE ALEJANDRO III Y DE
NICOLAS II, profundiz el esquema revolucionario en Rusia. Las armas de los
conspiradores, eran el terrorismo y la propaganda.
La Polica y el Orden Judicial, por su parte, actuaban con una fuerza brutal,
pero sin mucha eficiencia, por las arbitrariedades
cometidas.

Todos estos descontentos, fueron capitalizados por los marxistas, para tratar de
desestabilizar la Monarqua. Mientras un hecho
nuevo, la guerra contra el Japn en el ao de 1905, y su conduccin
desastrosa, hizo nacer en toda Rusia una ola, de
generalizado descontrol.
La guerra civil, ya se materializaba en muchos lugares del Imperio, debido ms
que nada, a la matanza de obreros en la zona de
San Petersburgo, por parte de las tropas de la Monarqua. Hechos stos tan
graves, que animaron de inmediato al Zar, a
sancionar la Constitucin del 30 de octubre del ao de 1905, POR LA QUE SE
ESTABLECIA UN REGIMEN REPRESENTATIVO, QUE
NO ERA SINO UN SOMETIMIENTO CAMUFLADO, A LA ORDEN DEL PODER
REAL.
Sin embargo, y a pesar de todo, la DUMA O PARLAMENTO, se convirti en
el centro de expresin de la oposicin popular.
Mientras las restricciones legales se intensificaron y el desenvolvimiento
parlamentario, se vio profundamente alterado por las
continuas Disoluciones de la DUMA.
Otro detonante social muy grande, fue el inicio de la Primera Guerra Mundial de
1914 a 1918, lo que hizo traslucir, la gran
incapacidad del Gobierno para hacerse sentir, y fueron precisamente los
SOVIETS de las municipalidades, las que asumieron
las tareas administrativas, reemplazando de a poco al Estado, en los conflictos
de todo tipo.
Cuando se presintieron, y luego se sintieron, los primeros sntomas del triunfo
de las Fuerzas Armadas Alemanas, sobre las Rusas
a principios de 1917, comenzaron las huelgas y los motines callejeros en San
Petersburgo, donde las tropas de seguridad Rusas,
lejos de reprimir a la ciudadana se les unieron. Mientras la DUMA por su
propia cuenta organiz un Gobierno interino, cuyo
presidente fue el Prncipe Iwow.
El 16 de marzo el Zar Renuncio, dejando la Corona en poder de su hermano El
Gran Duque Miguel, y el 28 del mismo mes, el
Gobierno Provisional, del cul Kerensky formaba parte en representacin de
los Mencheviques, o minora del partido social
demcrata ruso, saco del Poder al Prncipe Iwow, tomo el Poder y concedi las
mas amplias libertades religiosas, de reunin y de

asociacin.
Un poco mas tarde, el 14 de septiembre, se proclamo la Repblica, a raz de la
insurreccin monrquica del General Kornilof,
que enseguida fue depuesto por Kerensky. Entre tanto, se haba formado un
muy poderoso partido Bolchevique comandado
por Lenin, que fuera desterrado por los Zares y vuelto a Rusia, bajo un Plan
Estratgico del Alto Mando Militar Alemn, que lo
hizo transportar y trasladar de Suiza a Rusia, en un Tren Blindado, con el
objetivo de formar un gran frente interno (en otras
palabras Rusia enfrentaba dos Guerras, la una Civil, y la otra Internacional).
Nos parece pertinente aqu, hacer una aclaratoria de los trminos empleados
en la poltica Rusa, de: Mencheviques y
Bolcheviques, que responda a una divisin llevada a cabo en el ao de 1903,
en el seno del partido social demcrata ruso,
con motivo de un Congreso celebrado en Londres, a cinco aos de su
fundacin.
Los Mencheviques por un lado, eran partidarios de la descentralizacin de las
organizaciones obreras y la colaboracin con los
partidos burgueses, que fueran enemigos del rgimen existente en el
Parlamento. Sin embargo, los Bolcheviques exigan la
centralizacin estricta del partido social- demcrata, inspirado en las Teoras
Marxistas, incentivando la violencia sistemtica,
para la toma del Poder.
En breve, la separacin de estas dos fracciones, fue definitiva, los
Bolcheviques dejaron en poder de los Mencheviques, la
denominacin de Social Democrticos, tomando aquellos la denominacin de
Comunistas. Mientras, ya se estaban
articulando en Rusia, bajo la proteccin del Gobierno provisorio, los Soviets, o
(juntas de obreros, campesinos y soldados), que
tenan por fin, controlar las actuaciones del Poder Central.
Pero Lenin propuso de inmediato, que la misin real y objetivo de los Soviets,
no deba reducirse a la fiscalizacin, sino que
todo el Poder del Estado deba pasar a sus manos. Para continuar diciendo
Lenin: no necesitamos una Repblica Parlamentaria,
sino una Repblica de los Soviets, de los obreros de la ciudad y del campo, de
los campesinos y de todo el pas. Queremos un

Estado Comunista, cuyo modelo nos es ofrecido, por la comuna de Paris de

1871.
Seguidamente, el 7 de noviembre de 1917, los Bolcheviques bajo el comando
de Len Trotsky, tomaron el Soviets de
Petrogrado, durante una corta lucha que retiro a Kerensky de todos los
servicios tcnicos del Estado, de acuerdo con el esquema
del mismo Trotsky que deca:para apoderarse del Estado moderno, se
necesita de una tropa de asalto y de algunos tcnicos;
equipos de hombres armados, dirigidos por ingenieros.
Como consecuencia inmediata de lo arriba establecido, un nuevo Congreso
Pan-Ruso de los Soviets, convocado bajo la
intimacin de los grupos armados bolcheviques, ya dueos de la situacin,
disolvi por la fuerza al Gobierno Provisorio y entrego
el poder a un Consejo de Comisarios del Pueblo Presidido por Lenin.
Cuando el Estado Sovitico tomo el Poder con Lenin, lo primero que
implemento fue abolir la propiedad privada de la tierra,
nacionalizando todas las industrias y los servicios pblicos. Siendo sancionada
la primera Constitucin del Estado Ruso en el mes
de julio de 1918, preparada por el comit ejecutivo del partido comunista y
promulgada para el presente periodo de transicin,
consistiendo en la instauracin de la dictadura del proletariado urbano, rural y
de los campesinos pobres.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 91
La Unin de Estados Soviticos, reemplazo al aejo Imperio de los Zares que
solo se diferenciaban entre s, por el grado de
autonoma de que gozaban con respecto a la influencia del Congreso General
de los Soviets, firmando en esos aos potsrevolucionarios
de 1918, 1919 1920, etc., una serie de tratados entre Rusia, Rusia Blanca,
Ucrania, Georgia, Armenia y otros
para el fomento comn de sus intereses polticos y econmicos, adoptando
casi la integridad de esas Repblicas,
Constituciones iguales a la Rusa de 1918.
Pero esa constitucin de 1918, cuya denominacin era: Republica de los
Soviets de obreros, soldados y campesinos, fue
reemplazada por a de 1925, de: Unin de las Repblicas Soviticas,
desapareciendo como se ve, el nombre de Rusia de

todos los actos oficiosos y oficiales, en la esperanza de que el nuevo Estado

abarcara al mundo entero, acabando con las
denominaciones nacionales.
La Constitucin Sovitica rechaza el principio de Separacin de los Poderes,
pues considera que la atribucin de funciones entre
los diferentes rganos del Estado, no puede basarse en una teora previa, sino
en las necesidades circunstanciales, y en
consecuencia estas ltimas constituciones de 1918 y 1925 y la declaracin de
los derechos del pueblo trabajador y explotado,
representan las fuentes del Derecho Sovitico.
Y en el ao de 1929, en el Congreso del Partido Comunista fue aprobada una
mocin muy importante que dice: todos los
esfuerzos que se realicen para independizar al Estado del Partido son de
naturaleza Contra- Revolucionaria; debe asegurarse al
partido la direccin de los rganos soviticos y de la economa de Estado,
teniendo como fin ltimo: la Unin de las clases
trabajadoras de todos los pases en una Republica Federativa Socialista
Sovitica Mundial.
TROTSKY (Len Trotsky o Len Davidovich Bronstein)
Naci en Ucrania, dentro de una familia de humildes campesinos Rusos de
clase meda, dedicndose desde muy joven, al
estudio de las matemticas y por sobre todo a la lucha revolucionaria, motivo
por el que fue detenido por la polica, e
inmediatamente enviado a Siberia.
Cuando despus de estar detenido un buen tiempo, logra fugarse, lo hace bajo
el nombre de uno de sus centinelas denominado:
Trotsky, a los efectos de camuflayarse, logrando llegar a occidente donde se
encuentra con Lenin y se convierte en su
colaborador a todo servicio en la redaccin y reparto del diario de ideologa
socialista comunista ruso llamado Iskra.
Len Trotsky, era un hombre de carcter y temperamento muy fuerte, tratando
de imponer siempre sus ideas a sus camaradas,
e inclusive a su maestro y protector Lenin.
Luego de un fuerte adoctrinamiento en occidente, retorno a Rusia alrededor del
1905, donde trabaja incansablemente, logrando

muy pronto presidir el Soviets de San Petersburgo. Pero la polica lo descubre

y lo apresa, en el mes de diciembre del mismo
ao. Siendo la gran presin internacional, la que consigue liberarlo y exiliarlo.
Ya en el exterior, Trotsky colabora preparando la Revolucin, y reingresa a
Rusia en el mes de mayo de 1917, se incorpora en
julio al partido Bolchevique, y un mes despus se convierte en integrante del
Comit Central del Partido Comunista.
Conjuntamente con Lenin y Stalin, Trotsky, hacen realidad la Revolucin de
Octubre de 1917, siendo designado por su trabajo,
mritos y aptitudes, Comisario del Pueblo para las Relaciones Exteriores, cargo
que encubra con su nombre simulado, la
preparacin y organizacin de las contingencias blicas, ya que Trotsky es el
Creador y Conductor del Ejercito Rojo.
Y para todas las planificaciones, controles y ejecuciones de las contingencias
guerreras, Trotsky utilizaba su ya famoso: Tren
Blindado, totalmente equipado y poderosamente artillado, trabajando y
analizando hasta los mnimos detalles durante las 24
horas del da.
En consecuencia, es deber afirmar aqu, que si la Guerra Civil de Rusia, fue
ganada por el Comunismo, muchsimo se debe a la
infatigable determinacin, coraje y visin, de Len Trotsky.
Triunfante en la guerra civil, cuando llega la paz a Rusia, Trotsky da inicio a una
brutal y sangrienta guerra poltica, tratando con
firmeza de imponer sus ideas y propuestas, aun por encima de las de su
maestro, Lenin y su camarada Stalin, distanciado por
todo lo mencionado de Lenin, vuelve a su lado, pocos meses antes de su
muerte de su Lder.
El fallecimiento de Lenin, volvi a someter a Rusia a
desestabilizacin, aparte de una lucha por el poder absoluto de los

una

gran

Soviets, entre los dos grandes del marxismo leninismo, Stalin y Len Trotsky,
quienes tienen ideologas muy diferentes, en
cuanto a como encarar la expansin de la Tercera Internacional a nivel mundial.
Posteriormente, cuando la revolucin bolchevique fracasa en Alemania y
Hungra, el Partido Comunista determina desarrollarla
nicamente en Unin Sovitica, antes que pensar y actuar, dentro de la
Revolucin Sovitica Mundial, hecho ste que a Trotsky

le afecto muchsimo, y denuncio al Directorio del Partido por entreguitas y

traidores (debemos de recordar aqu que Trotsky, era
partidario de exportar, financiar, y armar la Revolucin comunista ya, a nivel
global).
Sin embargo, el entredicho poltico le dio el triunfo a Stalin, que se aseguro de
esta manera, el control absoluto del Partido
Comunista.
En efecto, luego de discusiones diarias, entre los dos camaradas, en el ao de
1927, triunfa definitivamente Stalin y Len Trotsky
es defenestrado del Partido Comunista y en el 1929, expulsado de la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 92
Primero Trotsky se refugia en Turqua, donde inicia una feroz campaa
periodstica y concentraciones, contra su camarada Jos
Stalin, y Turqua lo invita a salir del pas, mientras Alemania, Inglaterra, Suiza,
Dinamarca y otros se resisten en recibirlo, por
presiones de Stalin.
Luego va a Noruega y Francia, pases donde tampoco es bien visto, pero el
Presidente de Mxico, en ese entonces Crdenas,
acepta acogerlo en su territorio, con condiciones estrictas de no intervenir en
poltica interna de Mxico. Sin embargo tiene luz
verde para ir con todo, contra Stalin.
Y as lo hace, con la ayuda de sus amigos de todo el mundo, comienza los
ataques contra Stalin, atrincherado en una enorme
casa situada en el barrio de Coyoacan, que la utiliza como comando de todas
sus operaciones, construyendo torretas con
ametralladoras y guardias armados dobles, uno en el interior del edificio, y otro
en el exterior, con numerosos policas
mejicanos.
Trotsky, sabe muy bien como estratega que es, que la mejor defensa es el
ataque, y ataca. Escribe la vida de Stalin, y multiplica
los artculos y las denuncias, convirtindose en un apasionado y ferviente
enemigo, de lo que hasta, hace algunos meses
defendiera, ya no el liberalismo, no ya el capitalismo, sino el comunismo, al que
ahora acusa de ser stalinista.

Stalin, tampoco se queda tranquilo, y le ordena al jefe de operaciones de la

KGB., Pavel Sudoplatov, que ponga fin a las
impertinencias de Trotsky, y en la noche del 24 de mayo de 1940, duermen
tranquilamente Len, su esposa Natalie y su nieto
Sieva, en la habitacin contigua. Mientras un hombre desconocido, pero que
viste uniforme, aparece en la puerta del cuarto,
procediendo a balear la cama donde la pareja se encontraba, haciendo
pedacitos el colchn, e hiriendo levemente a Trotsky en
una pierna. El tercer intento de asesinato haba fallado.
Mientras que las conclusiones de las investigaciones, dan cuenta que los
asaltantes eran ms o menos, veinte hombres con
uniformes policiales y militares, autores materiales de los que nunca se supo
nada, sin embargo, si se presuma quien era el
Idelogo.
Los familiares de Len Trotsky, tambin fueron muy afectados. De hecho su
hermana Olga, fue deportada a Siberia, donde
falleci y su hijo Sergio Trotsky, fue acusado de envenenar a los obreros de su
fbrica, y remitido tambin a Siberia, donde se
perdieron todos sus rastros.
Muchos de los viejos bolcheviques seguidores o colaboradores de Trotsky
fueron procesados y fusilados por alta traicin.
La rutina de Trotsky recupera su ritmo habitual, se despierta a la seis de la
maana, desayuna y se distrae con sus conejos. Para
las ocho, ya esta trabando en su escritorio por ms de once horas, corrigiendo
y puliendo su libro sobre Stalin.
En la maana del 20 de agosto, el que seria el ltimo da de su vida, todo
transcurre con normalidad, hasta las 17,30 horas, en
que recibe a un visitante de nombre Jacson, siendo el verdadero Jacques
Mornard, amante de Sylvia Ageloff (pariente de Trotsky
y por conducto de quien, se pudo acercar a Len).
Ingresan a su despacho y luego de unos minutos, se escuchan unos quejidos
desesperados y su esposa Natalie entra presurosa al
despacho, donde lo encuentra a Trotsky ensangrentado y gritando de dolor,
acusndolo al tal Jacson de haberle golpeado en la
cabeza, la mujer lo sostiene. El asesino es detenido.

Len Trotsky muere a las 19,25 horas del da 21 de agosto de 1940, y su

asesino no es el que el mismo, dice ser, Jacques
Mornard, ciudadano Belga nacido en Tehern, sino Ramn Mercader del Ro,
desde muy joven comunista y combatiente en las
brigadas internacionales, siendo sus precisas instrucciones por parte de Stalin,
matar a Trotsky, ingresando al entorno privado
de Len, por el lado de su pariente Sylvia Ageloff, a quien la conquisto
amorosamente, para acceder a sus objetivos.
Ramn Mercader del Ro (alias Mornard), vivi preso sin hablar veinte aos,
egresando de la crcel el 13 de mayo del 960, e
inmediatamente un avin lo lleva a Cuba y de all a Checoslovaquia. Y
finalmente lleg a Mosc, donde fue condecorado, y
premiado con un cargo y sueldo de General de la KGB.
STALIN (Yosif Stalin).
Debido a una hemorragia cerebral severa, falleci en Mosc, en la noche del 1
y 2 de marzo de 1960, Yosif Stalin, siendo
comunicado el hecho al pueblo sovitico recin el 4, pero bastante antes, ya
haban comenzado, en el entorno, las fuertes
disputas por el poder. Sin embargo el Partido Comunista y el Estado Sovitico,
comunicaron su fallecimiento el seis de marzo, a
la hora 9,50, cuyo poder estaba concentrado, en tres importantes cargos: el
Secretario del Comit Central del Partido
Comunista, el Presidente del Consejo de Ministros y Generalsimo de las
Fuerzas Armadas.
Stalin, fue ensalzado y casi glorificado hasta su muerte, tanto que todos los
medios de informacin de la Unin Sovitica, se
esforzaban al mximo, para encontrar las palabras ms altisonantes, de
acuerdo a su investidura.
Tambin, los medios comentaban sobre el libro de economa, cuyo autor era
Stalin. A este tipo de periodismo los ciudadanos
soviticos haban llegado a acostumbrarse, sobre todo en los aos grises de
pots-guerra, no pudiendo sin embargo decidir al
principio, si sentir temor, o una sensacin tremenda de alivio, por la muerte de
su lder.
Pero ahora, hablemos de su vida, Stalin naci el 9 de diciembre de 1879, en la
aldea georgiana de Gorin, dndose a conocer

como Yosif Dzhugashvili, hijo de campesinos, y socialmente integrado, a la

masa de ciudadanos sin mayor importancia.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 93
Sin embargo su importancia creci, en el punto crucial de su carrera, dentro de
la faccin Bolchevique del Partido Comunista,
entre los difciles aos de 1910 y 12, cuando el nivel del movimiento
revolucionario era muy bajo, en razn de que muchos de
los jefes comunistas se haban enemistado con Lenin.
Por tanto Lenin, confeccion alianzas y captaciones
especialmente con los jvenes, para oxigenar el debilitado

Estratgicas,

movimiento revolucionario clandestino. Y por otro lado estaba enojado, con los
intelectuales de clase meda, que lideraban el
Partido, sin mayores expectativas.
Y en el ao de 1912, los ojos del lder comunista fueron objetivados hacia la
persona de un revolucionario caucsico, de
trascendencia nicamente zonal, denominado: Yosif Koba Dzhugashvili
(Stalin), proponindolo como uno de los diez
miembros del Comit Central Bolchevique.
Consecuentemente, con la revolucin Rusa triunfante en el ao de 1917, Stalin
no regreso a Bak, o a Tifus, sino a Petrogrado,
como uno de los miembros de ms alto nivel de un movimiento, que ms
adelante tendra millones de afiliados y al cabo de
ocho meses tomara el Poder.
El destino tambin hizo su parte a favor de Stalin, pues su origen georgiano
tuvo un gran significado, en sus primeros pasos de su
vida poltica y revolucionaria, tanto es as, que Lenin consciente de la gran
importancia que revesta el problema de las
nacionalidades para la Revolucin, busco a alguien que introdujera la ideologa
Marxista sobre los temas regionales. Era pues de
un gran inters poltico, que una obra sea escrita por alguien natural, de una de
las nacionalidades que fueron oprimidas por el
Imperio y no un Ruso como el. (Lenin).
Y el tratado titulado: El Marxismo y la Cuestin Nacional, fue la obra de Koba
Stalin terminada en el mes de enero de 1913,
siendo publicada sin inconvenientes en la Rusia Zarista. De esta forma el autor
se converta en un flamante idelogo.

El documento, con una autorizada exposicin Bolchevique sobre tan importante

como actualizado asunto, redundara muy
positivamente en su futuro tambin en el de Rusia.
Y efectivamente, terminada la Revolucin de octubre, con el control del poder,
por parte de los Bolcheviques, algunos de sus
camaradas caucsicos del mismo nivel jerrquico dentro del Partido
Comunista, fueron a cumplir misiones en sus respectivas
zonas, mientras Stalin se quedaba en el centro, (en la inteligencia de que las
periferias, cumplen los mandatos del centro en
todo el mundo).
Consecuentemente, Stalin era el seguro candidato al comisariato de las
nacionalidades, en el primer Gobierno Bolchevique y
cuando se pidi a ciertos comunistas de renombre su currculum para su
publicacin, l fue uno de los pocos que no tuvo
necesidad de inventarlos.
Con la mayor crudeza del mundo, Stalin relata que sus padres Vissarion
Yekaterina, haban nacido Siervos, antes de la
emancipacin de los campesinos en 1860, que en su infancia tuvieron mucha
pobreza y privaciones. Que su padre Vissarion,
emigro en busca de mejoras al pueblo de Gori, donde trabajo en su profesin
de zapatero, para al poco tiempo volver a Tiflis,
donde consigui trabajar como obrero en una fabrica de calzados, fue muerto
en una ria de borrachos en el 1890. Que su
madre tuvo que trabajar como lavandera y zurcidora, para mantener a su nico
hijo sobreviviente Yosif, y hacer posible su
ingreso al Seminario Teolgico de Tiflis donde no termin la carrera parroquial.
Lamentando siempre que su hijo no haya sido
sacerdote.
La madre de Stalin, fue posteriormente a vivir en un departamento del edificio
del Consejo de Comisarios de Georgia, y al
comenzar las grandes purgas de los Trotskistas, se reforz la guardia de
seguridad y los ministros se preguntaban a que se
deban las nuevas precauciones y el jefe Mdivani contesto: QUE LA MADRE
DE STALIN DEBIA SER VIGILADA, PARA QUE NO
DIESE A LUZ OTRO STALIN.

En el ao de 1899, Stalin fue retirado del Seminario, no por sus actividades

revolucionarias, sino porque no se presento a los
exmenes, adems la salud de su madre estaba resentida y la rutina del
Seminario lo desmotivaba. Sin duda quera accin. Ese
mismo ao (1898), Stalin se incorporo al partido Obrero Social Demcrata
Ruso y a partir de entonces se ganara la vida dando
lecciones particulares, o trabajando como tenedor de libros, pero con mucho
ms tiempo para trabajar y actuar en poltica.
Un ao ms tarde (1899), Stalin consigui un empleo con vivienda, en el
Observatorio Geofsico de Tiflis, desde donde trabajo
incansablemente por la causa de la Revolucin.
El 21 de marzo de 1901, la polica allano la habitacin de Stalin, en el
Observatorio Geofsico de Tiflis. Dando comienzo all, a la
vida en la clandestinidad de Yosif, aun cuando el Registro Policial, no encontr
nada comprometedor.
Segn informes de la polica, Yosif, sin ocupacin especfica y sin domicilio
fijo, fue detenido el cinco de abril de 1902, en los
alrededores de Batumi, debido a las grandes manifestaciones de Batumi, y el
19 de abril fue traslado preso a la prisin de Kutasi
y de all de nuevo a Batumi, para tomar rumbo definitivo a Siberia.
Estando en la crcel Soso Dzhugashvili, utilizo el sobrenombre de koba,
apodo de guerra en sus trabajos como miembro del
Partido, mientras las autoridades investigaban con total tranquilidad el asunto
del Socialismo Georgiano.
---LECCION XVIII
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 94
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS: Origen.
Proteccin internacional de los derechos del hombre. Los

Limitacin.

electores.
DECLARACIONES DERECHOS Y GARANTIAS.
ORIGEN.
La persona humana tiene derechos fundamentales, inherentes a su condicin
de ser humano, ele individuo dotado de cuerpo y
alma. Tales son los derechos individuales o derechos humanos, anteriores y
superiores al Estado, ya que ste no los otorga, sino

que simplemente los reconoce y protege.

Los derechos humanos y libertades fundamentales nos permiten desarrollar y
emplear cabalmente nuestras cualidades
humanas, nuestra inteligencia, nuestro talento y nuestra conciencia y satisfacer
nuestras variadas necesidades, entro ellas las
necesidades espirituales. Se basan en una exigencia cada vez mayor de la
humanidad de una vida en la cual la dignidad y el valor
inherentes de cada ser humano reciban respeto y proteccin
La negacin de los derechos humanos y libertades fundamentales no es solo
una tragedia individual y personal, sino que adems
crea condiciones de intranquilidad social y poltica, al lanzar semillas de
violencia y de conflictos entre las sociedades y las
naciones y en el seno de cada una de ellas. Como dice en su mismo comienzo
la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el respeto de los
derechos humanos y de la dignidad humana.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es la proclamacin
internacional bsica de los derechos inalienables e
inviolables de todos los miembros de la familia humana.
La primera Declaracin de reconocimiento y proteccin de los derechos
individuales, est contenida en a primera Constitucin
de Virginia de 1776. En ella se reconoca y garantizaba a todos los miembros
de la comunidad, los derechos naturales a la vida, a
la libertad, a la busca de la felicidad y el goce de la propiedad.
Cabe destacar, que la declaracin contenida en la Constitucin de Virginia,
sirvi de inspiracin a la Convencin Constituyente
de la Revolucin Francesa, para formular su famosa Declaracin ele los
Derechos del Hombre y el Ciudadano en 1789.
El proyecto fue presentado por LAFAYETTE, ciudadano francs que haba
luchado en la Revolucin Americana.
La declaracin se proclam en una resolucin de la Asamblea General de 10
de diciembre de 1948 como el ideal comn por el
que todos los pueblos y naciones debe esforzarse en el respeto de los
derechos humanos.
Enumera mltiples derechos: civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, que posee la gente de todo el mundo.

Inicialmente, la Declaracin Universal se concibi como una exposicin de

objetivos que deban alcanzar los gobiernos y en
consecuencia, no form parte del derecho internacional obligatorio.
Sin embargo, el que tanto Estados hayan aceptado, le ha dado un considerable
peso moral. Sus disposiciones se han citado
como justificacin de mltiples medidas de las Naciones Unidas y han inspirado
u utilizado en muchos convenios internacionales
celebrado entre los pases.
En 1968 la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre los
Derechos Humanos convino en que la Declaracin
constitua una obligacin para los miembros: de la comunidad internacional. La
Declaracin tambin ha ejercido una
considerable influencia en las constituciones nacionales y las leyes nacionales
y en algunos casos en decisiones de los Tribunales.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos constituye tambin el primer
segmento de la Carta Internacional de Derechos
Humanos, que comprende el Pacto internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea
General en 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(adoptado en 1966) y el Protocolo Facultativo de ste
ltimo Pacto (adoptado en 1966).
LIMITACION.
En cuanto a las limitaciones, cabe decir que el principio generalmente
aceptado es que pueden ser ejercidos sin otras
limitaciones que las derivadas del derecho de terceros. Lo que quiere decir que
el derecho de uno termina all donde comienza
el derecho del otro.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos afirma que el ejercicio de los
derechos y las libertades de una persona puede
estar sometido a limitaciones que deben estar establecidas por la Ley. Pero,
con el nico fin de asegurar el reconocimiento de
los derechos de los dems y satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden pblico y del bienestar general en una
sociedad democrtica. Los derechos no podrn ser ejercidos para suprimir
ninguno de los derechos y libertades proclamados en
la Declaracin.

El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dice que los derechos

enumerados en ese documento pueden ser
sometidos a limitaciones determinadas por la ley pero slo en la medida
compatible con la naturaleza de esos derechos y con
exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrtica
Al contrario de lo que ocurre en la Declaracin Universal y en el Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto de
Derechos Civiles y Polticos no contiene ninguna disposicin aplicable a todos
los derechos de ese Pacto, que autorice
limitaciones a su ejercicio. Sin embargo, varios artculos del Pacto establecen
que los derechos a los que se refiere no estarn
sometidos a restricciones, salvo las previstas por la Ley y las que sean
necesarias para proteger la seguridad nacional.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 95
El Pacto de Derechos Civiles y Polticos permite a un Estado limitar o
suspender que pongan en peligro la vida de la Nacin y
cuya existencia haya sido proclamada oficialmente. Esas limitaciones y
suspensiones slo se permiten en la medida
estrictamente limitada a las exigencias de la situacin y nunca pueden
entraar discriminacin alguna fundada nicamente en
motivos de raza color, sexo idioma, religin y origen social. Adems, esas
limitaciones o suspensiones deben comunicarse a las
Naciones Unidas.
Sin embargo, hay determinados derechos que no se pueden suspender ni
limitar, ni siquiera en situaciones excepcionales. Se
trata de los siguientes: el derecho a la vida a la proteccin contra la tortura, a la
proteccin contra la esclavitud o la servidumbre,
a la proteccin contra la prisin por deudas, a la proteccin contra las leyes
penales retroactivas, al derecho al reconocimiento
de la personalidad jurdica y a la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
Como antecedentes histricos de reconocimiento y proteccin a los derechos
humanos en el mbito internacional, se pueden
citar los siguientes:
1. El Acuerdo concertado entre Francisco 1, rey de Francia, y Harum Al Rachid,
Sultn de Turqua, donde ste reconoca el

derecho de los cristianos a ser juzgados por sus propias autoridades (1535).
2. La resolucin del Tratado de Westfalia, en que se reconoci la libertad de
conciencia religiosa (1648).
3. El Tratado de Pars (1856), en donde se declar que los Estados no deben
establecer diferencias entre sus sbditos, ni por
razones de religin c razas, para que unos no queden en inferioridad de
derechos en relacin a otros
4.La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Carta
de Garantas Sociales, aprobadas en la IX
Conferencia Interamericana, realizada en Bogot Colombia, en abril de 1948.
5. La Declaracin Universal de los Derechos. Humanos, proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en
diciembre de 1948.
Los Pactos Internacionales de Derechos Humanos son tratados en los cuales
los Estados Partes -es decir naciones que han
aceptado oficialmente aceptar sus disposiciones- se comprometen a respetar y
a adoptar medidas para ello.
Hay dos de esos Pactos: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. Ambos fueron adoptados por la Asamblea General
y abiertos a la firma en diciembre do 1966, y
ambos entraron en vigor en 1976.
En los Pactos se reconocen y definen con ms detalle casi todos los derechos
enumerados en la Declaracin Universal y adems
se trata de algunos mecanismos mediante el cual hay rganos de las Naciones
Unidas que supervisan la aplicacin de los
derechos protegidos por los Estados Partes. El Consejo Econmico y Social
(ECOSOC, organismo internacional, dependiente de la
Organizacin de las Naciones Unidas) ha creado un Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, con el objeto de que
examine los progresos realizados por los Estados Partes en la aplicacin del
Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. La aplicacin del Pacto do Derechos Civiles y Polticos se halla en
manos de otro rgano de expertos independientes,
que es el Comit do Derechos Humanos.

Todas las personas residentes en los Estados que son Partes en os Pactos, o
que estn sometidas a la jurisdiccin de esos
Estados, han de disfrutar do los derechos garantizados en los Pactos, sin
distincin por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier c condicin
social.
El principio de la igualdad y la no discriminacin no es solo bsico de los
Pactos, sino de todos los esfuerzos de las Naciones
Unidas por promover los derechos humanos.
El objetivo es que las obligaciones que contrae un Estado en virtud del Pacto
de Derechos Civiles y Polticos se cumplan en
cuanto ese Estado pase a ser parte en el Pacto. En los casos en que esos
derechos no estn ya previstos en la Ley, el Estado se
compromete a promulgar las leyes necesarias.
Sin embargo, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
reconoce que la plena realizacin de los derechos
reconocidos en ese documento puede tener que lograrse a lo largo de un cierto
periodo de tiempo, con objeto de que se creen
condiciones para facilitar la promocin de esos derechos. Por ejemplo, el
derecho civil y poltico al reconocimiento de la
personalidad jurdica debe ponerse en vigor inmediatamente, Pero existen
derechos econmicos, sociales y culturales, como el
derecho a la educacin, que deben perseguirse progresivamente, en la medida
que sean capacitados maestros y se construyan
escuelas.
Las disposiciones de los Pactos obligan a Los Estados que los ratifican. Se
prev que los derechos reconocidos sean Ley en esos
Estados. Por ese motivo, los Pactos contienen medidas sobre el cumplimiento,
es decir, disposiciones para el examen
internacional de la forma en que los Estados cumplen con las obligaciones que
les imponen los Pactos.
Asimismo, los Estados Partes estn obligados, en virtud de ambos Pactos, a
informar peridicamente a rganos internacionales
acerca de las medidas que han adoptado, los progresos realizados y las
dificultades con que hayan tropezado en el cumplimiento

de los Pactos.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 96
LOS ELECTORES.
Son electores, los individuos que tienen derecho de votar para elegir a sus
representantes (Convencionales, Senadores,
Diputados, Intendentes, Concejales u otros cargos electivos). Tambin
participan en la eleccin de Presidente o de Jefe de
Estado en los sistemas democrticos.
Los electores forman lo que se llama el Cuerpo Electoral, que es
peridicamente convocado para decidir sobre una cuestin
vital para el Estado, corno sera un Tratado de Paz o un cambio de sistema
poltico; en tales casos, el elector acta corno votante
en un plebiscito.
Generalmente, la calidad de elector es un atributo de la ciudadana que es la
capacidad poltica del individuo. En nuestro pas, la
ciudadana se adquiere a loa 18 aos de edad (asimismo, la capacidad civil o
mayora de edad). Las constituciones modernas
(como la nuestra) reconocen la calidad de elector a hombres y mujeres que
hayan cumplido 18 aos de edad y sean de
nacionalidad paraguaya. Los extranjeros domiciliados en el pas tambin
pueden ser electores, pero slo con derecho a
participar en las elecciones municipales.
El cuerpo electoral. Es el conjunto o la suma de ciudadanos con derecho
electoral activo est compuesta por una pluralidad de
hombres (electores), sin constituir ninguna persona jurdica. Al conjunto de
electores se le llama el cuerpo electoral, o el
electorado activo.
El derecho de cada Estado (Constitucin, Ley), establece quines componen
ese cuerpo electoral, quines son titulares del
sufragio. Esta capacidad electoral ha sido y es condicionada por criterios
distintos; hasta que se difundi el SUFRAGIO
UNIVERSAL, la formacin del cuerpo electoral era limitada por la razn de la
fortuna, exigindose para integrarlo diferentes
requisitos: por las edades, instruccin, ser propietario, pagar determinados
impuestos, entre otros requisitos.

El sufragio universal, o sea, de todos, requiere de determinadas condiciones

para ejercerlo: por Ej.: tener cierta edad; adems,
ser ciudadano (porque normalmente el derecho poltico de sufragio no se
confiere a los extranjeros).
El sufragio universal por principio no discrimina el gnero por el sexo
masculino, femenino, cuya igualdad es aceptado
mundialmente.
------LECCION XIX
EL SUFRAGIO: Gobierno representativo. Concepto. Clase. Experiencia en
Amrica y Europa. Representacin socialista.
Representacin econmica. Representacin corporativa.
EL SUFRAGIO. Un poco de Historia
Nuestra Historia de las ideas y hechos polticos, nos remontan, como siempre a
la antigua Grecia, en lo que hace relacin al
sufragio, donde en su capital Atenas, los Magistrados eran elegidos por sorteo,
y no ms. Mientras que en la Roma Imperial
haba sufragio, o votaciones, tanto para sancionar algunas Leyes, como para
elegir Magistrados, y no ms.
El tiempo hizo que madurasen y se enriqueciesen algunos mecanismos del
sufragio en la Edad Meda, aunque estos, estaban
muy lejos del sistema de representaciones por lo que los grupos representados
y sus representados se subordinaban a las reglas
propias de un mandato de derecho privado.
El nacimiento, ms o menos consolidado, de los esquemas de representacin
medievales, se llevaron a cabo durante los siglos
XIII, XIV Y XV, en Inglaterra con el Parlamento, en Espaa con las Cortes y en
los Estados Generales en Francia, donde
nicamente estaban representadas las corporaciones, como el clero, la nobleza
y la burguesa.
El progreso del rgimen de las representaciones polticas en nuestro mundo,
se vinieron dando con las instituciones polticas
Inglesas, la Revolucin por la Independencia de Norteamrica, y la Revolucin
Francesa de 1789. En Inglaterra, en el ao de
1832, se introdujo un muy importante cambio, que puede ser considerado el
nacimiento de las representaciones polticas, con

o que se suprimieron a institucin de los Burgos podridos y se transfirieron los

puestos vacantes a las grandes ciudades, antes
marginadas.
Estos cambios en Inglaterra, no establecieron el voto secreto, por lo que ese
rgimen representativo era de todos modos
imperfecto.
En Estado Unidos de Norteamrica el Rgimen de las Representaciones, fue
materializado e implantado, en la Constitucin de
1787, aunque adoleca de algunas falencias como: el sufragio careca del
carcter universal y obligatorio, no existan los
padrones o registros, y se estima que como mximo, voto el diez por ciento de
los ciudadanos adultos para ratificar la
Constitucin Norteamericana.
En Francia, el rgimen representativo, surgi con la Revolucin de 1789. El
17 de junio de 1789, los Estados Generales
Franceses, se convierten en asamblea nacional y cuando el 26 de agosto del
mismo ao se sanciono la Declaracin
Constitucional, que estatuye el rgimen representativo y que la Soberana
reside en la Nacin y ya no, en el Soberano y que
ningn cuerpo o individuo
expresamente de aquella.

puede

ejercer autoridad

que

no

emane

El rgimen del sufragio en Inglaterra a partir del ao 1832, se fue generalizando

en toda la Nacin, sobre todo con las reformas
de 1867, materializada por Benjamn Disraeli, (Conde de Beaconsfield) por la
cual se ensanchaba considerablemente la franja
electoral, la de 1872 por la que se implantaba el voto secreto, la de 1883 que
reglamenta y limita los gastos que puede efectuar
cada candidato con motivo de una campaa electoral, la de 1884 que dilata
aun ms la franja electoral y pone fin a la
desigualdad entre a representacin urbana y rural; la de 1918 que establece el
sufragio universal para ambos sexos, aunque con
diferencia de edad para las mujeres, la que es suprimida en 1928.
Con relacin al Sufragio en los Estados Unidos de Norte Amrica, cada Estado
establece sus leyes, reglas, normas y lmites, pero
atribuciones se fueron restringiendo por parte de diversas enmiendas
constitucionales.

NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 97

EL SUFRAGIO.
Casi todas las constituciones modernas rezan que la soberana reside en el
pueblo, y por medio de dicha soberana, el pueblo
funda el estado, sanciona la constitucin nacional, reforma la carta magna,
celebra tratados internacionales, dicta y ejecuta las
leyes en su territorio, administra el estado, la justicia. O sea, el Pueblo hace
uso de su PODER CONSTITUYENTE. Pero el uso de
la soberana no se agota solamente en esos actos o negocios pblicos; en
eso, sino tambin tiene el derecho de Elegir a sus
autoridades y Decidir cuestiones sometidas a su consideracin... de ser
elegidos.
Y este uso de la soberana popular merece una especial atencin, a los efectos
de evitar tergiversaciones y/o manipulaciones de
la voluntad popular, debiendo por ende, crearse mecanismos e instituciones
que hagan viable y respetable la voluntad
emanada del pueblo. En ese sentido, el SUFRAGIO, es considerado como la
EXPRESION DEL PODER ELECTORAL.
El Sufragio. El Poder Electoral. El SUFRAGIO tiene la misin de seleccionar y
nombrar a las personas que han de ejercer el poder
en el estado. Por lo que sobre este punto podemos consentir que PODER
ELECTORAL es el poder que tiene el pueblo de elegir,
por ello, generalmente se designa PODER ELECTORAL a la organizacin
electoral de un pas.
El Poder electoral no se resume al acto eleccionario, pues, antes de cada
eleccin se desarrolla todo un proceso, que en el
caso de nuestro pas queda a cargo del TRIBUNAL SUPERIOR DE LA
JUSTICIA ELECTORAL organizar la eleccin desde el principio
al fin; como ser: Empadronar a los ciudadanos, depurar los padrones, inscribir
a los candidatos, integrar a los miembros de
mesa, reconocer apoderados, distribuir las papeletas de votacin y actas
electorales, etc., que deben ser realizadas con absoluta
transparencia y participacin de todos los sectores para que el sistema sea
legitimado caso contrario, podramos decir, que
estamos ante un fraude electoral an antes de realizarse las elecciones.
La transparencia es requisito fundamental en el proceso eleccionario y se
refuerza al momento del escrutinio, fiscalizacin de los

votos y proclamacin oficial del ganador.

Por otro lado, caber observar que las elecciones siempre precede una
campaa electoral, que es la accin realizada por los
candidatos con tal de captar votos, adeptos, aportantes, que apoyen al
candidato, como ser las propagandas, las reuniones y
manifestaciones en donde los distintos partidos exponen sus planes y tratan de
convencernos para que les votemos. Suele durar
semanas, un mes, o ms, dependiendo de cada legislacin y de la eleccin que
se trate.
Exigindose de igual modo la transparencia a los candidatos y el control del
rgano electoral durante la campaa en s para
evitar la utilizacin de fondos de origen ilcito para las propagandas, mensajes
excluyentes, que presten a confusiones e injurias,
mala utilizacin de los bienes pblicos, etc.
As, cuando llega el da de las elecciones, todo est o debe estar preparado:
Las urnas, que deben ser transparente (pueden ser
de plstico, de vidrios, etc.), donde se depositan los votos (que son papeletas u
otras boletas o constancias de voto, en cada una
de las cuales aparece el nombre de uno de los partidos polticos y los
candidatos que podemos elegir), las mesas electorales en
donde nos acercamos para votar (generalmente instalados en colegios y
escuelas para facilitar la concurrencia) y por sobre todo
debe haber normalidad, o sea evitar incidentes y disturbios que empaen la
eleccin o constrie al elector, por ello por
ejemplo- se prohbe la venta y consumo de bebidas alcohlicas en el da, la
concentracin de personas en los alrededores del
lugar, el uso de insignias y distintivos en la hora de votar, etc.
El voto es libre y secreto; por ello, existen unas cabinas cerradas (cuarto
oscuro) para que tomemos nuestra decisin sin que
nadie nos vea, moleste o presione. Ya no se permite las propagandas durante
la votacin para evitar influencias y
manipulaciones en el da.
Las elecciones suelen celebrarse el da domingo y en un solo da,
principalmente, con el fin de que no se pierdan horas de
trabajo; aunque hay pases donde esa regla no se cumple, como en Estados
Unidos, donde las elecciones presidenciales se

celebran siempre un martes y existen los supermartes (elecciones en varios

departamentos en un solo da). Al final del da de
las elecciones se abren las urnas y se cuentan todos los votos. Cuyo resultado
se hace constar en acta.
Segn los sistemas electorales vigentes en un pas (proporcional o Dhondt,
mayoritario, etc.), siempre el partido que ms votos
obtiene es el ganador, y eso significa que podr gobernar durante los
siguientes cuatro, cinco, o seis aos (dependiendo de cada
legislacin). Los dems perdedores- quedan en la oposicin y dependiendo
de la legislacin interna pasan a ser los
representantes de la minora en el parlamento.
Reiteramos que en nuestro pas, la organizacin del Poder Electoral compete
al PODER JUDICIAL a travs de la JUSTICIA
ELECTORAL, encabezada por el TRIBUNALSUPERIOR DE JUSTICIA
ELECTORAL e integrada por los dems Tribunales y Juzgados
Electorales del pas; encargndose al mismo tiempo desde las cuestiones
administrativas (empadronamientos, distribucin de
papeletas, determinacin de fecha y lugar de votacin, etc.) y de los conflictos
jurisdiccionales (nulidad de la eleccin,
proclamacin de autoridades, renuncias, impugnaciones, etc.) que surgen en
toda eleccin nacional, departamental, distrital e
inclusive de las internas partidarias y de las organizaciones intermedias.
GOBIERNO REPRESENTATIVO. (LA REPRESENTACIN POLTICA).
En la Unidad XIV, hemos destacado a LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA
REPRESENTACIN. destacando asimismo, que en los
sistemas democrticos son electores, los individuos que tienen derecho de
votar para elegir a sus representantes
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 98
(Convencionales, Senadores, Diputados, Intendentes, Concejales, Presidente o
de Jefe de Estado); y que Los electores forman lo
que se llama el cuerpo electoral, que es tambin convocado para decidir sobre
una cuestin vital para el Estado, como seria un
Tratado de Paz o un cambio de sistema poltico; en tales casos, el elector acta
como votante en un plebiscito, referndum,
etc..

Concluyendo que: En todo rgimen representativo la eleccin es el medio que

vincula a representantes y representados:
stos eligen a aquellos.
Reiterando que: LA ELECCIN ES LA BASE Y SUSTENTO DE LA TEORA
DE LA REPRESENTACION. As, el SUFRAGIO cumple tres
funciones importantes:
1) La Representativa (los votantes eligen a sus representantes).
2) La de producir Gobierno (eligen a personas que ejercern la funcin
ejecutiva); y,
3) La de producir legitimacin (genera aceptacin por parte de los ciudadanos).
El problema est - seala acertadamente Lorenzo Livieres Banks en su anlisis
sobre el significado de la ELECCION- en que en
contadas ocasiones significa realmente optar por uno entre varios candidatos o
por una o ms orientaciones. Casi siempre
signific depositar un voto, dentro de un contexto ritual cuyos resultados son
predecibles.
La pregunta que se impone es entonces: Por qu el ejercicio de un rito? Y la
respuesta obvia es que, como todo rito cumple una
funcin legitimadora.
La legitimacin consiste en darle el aspecto de resultado de una decisin
colectiva a lo que es el resultado de una voluntad y
de una decisin poltica generalmente oligrquica, o por lo menos sectorial,
previa a la prctica del rito.
En trminos lgicos, el rito hace que una parte se vuelva sencillamente el todo
en trminos de sujeto poltico.
Y no se crea que la presencia aparente de varios candidatos garantice la
existencia de una contienda electoral genuina. El
recurso de falsos empadronamientos de electores y otros menos secretos
aseguran por anticipado los resultados deseados por
el poder en ejercicio, culmina el connotado autor en
EL SUFRAGIO Y LOS ELECTORES:
Sufragio (Del latn suffragium). Es entendido como sinnimo de Voto (parecer o
dictamen explicado en una congregacin,
asociacin, comunidad, etc.). Y especficamente como Sistema electoral para la
provisin de cargos electivos de los organismos

del Estado (del Ejecutivo, Legislativo, gobernaciones y municipios) o de

organismos intermedios o asociaciones (sindicatos,
asociaciones, etc.).
EL SUFRAGIO es un sistema mediante el cual los individuos expresan sus
opiniones y/o decisiones polticas, sean para elegir a
gobernantes y representantes, sea para decidir en cuestiones importantes para
la vida del estado. Consiste en votar para
elegir o decidir.
Recordemos que para Schumpeter la democracia no es el gobierno del pueblo,
sino que es un mtodo democrtico; es el que se
utiliza para llegar a las decisiones polticas, en el que algunos individuos
adquieren el poder de decidir por medio de la
competencia para ganar el voto del pueblo.
Lo importante de las democracias es que permiten elegir a los candidatos
mediante elecciones competitivas. Las elecciones
tienen por objeto elegir al Presidente, a Senadores, Diputados y Concejales,
etc.,
Difiere del referndum o plebiscito, por los cuales permiten a los electores,
mediante el voto o sufragio, decidir sobre una
cuestin vital para el Estado: Por ejemplo aprobacin o rechazo de una nueva
Constitucin de carcter legislativo o poltico.
SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO.
1- AL DERECHO DE ELEGIR, que tiene cada ciudadano se le denomina
SUFRAGIO ACTIVO, que en nuestra legislacin se halla
reglamentada a ms de la C. N.- en el Capitulo 1, Titulo 1 del Cdigo
Electoral Paraguayo... Artculo 89.- El derecho de
sufragio se ejerce personalmente, de manera individual, en el distrito en que el
elector se halle inscripto y ante la mesa electoral
que le corresponda, sin perjuicio de las disposiciones sobre el voto de los
interventores. Nadie puede votar ms de una vez en
las mismas elecciones. Artculo 90.- Para ejercer el derecho a sufragar es
preciso que el elector se halle inscripto en el Registro
Cvico Permanente.
Articulo 91.- No podrn ser electores: a) Los interdictos declarados tales en
juicio; b) Los sordomudos que no sepan hacerse

entender por escrito o por otros medios; c) Los soldados conscriptos y clases
de las Fuerzas Armadas y Policiales y los alumnos
de institutos de enseanzas militares y policiales; d) Los detenidos o privados
de su libertad por orden de Juez competente; e)
Los condenados a penas privativas de libertad o de inhabilitacin electoral; y, f)
Los declarados rebeldes en causa penal comn
o militar.
2- AL DERECHO DE SER ELECTO. Denominado el SUFRAGIO PASIVO,
se halla regulado en el Ttulo 1 Captulo II del CEP:
Artculo 95.- Son elegibles para cualquier funcin electiva los ciudadanos
paraguayos, desde los diez y ocho aos de edad, que
no se hallen incursos en las causales de inelegibilidad establecidas en la
Constitucin Nacional y las leyes. Igualmente lo son los
ciudadanos naturalizados, aunque con las limitaciones establecidas en la
Constitucin Nacional. Los extranjeros residentes en el
pas son elegibles para funciones municipales en los trminos que ms
adelante se establecen.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 99
Artculo 96.- No podrn ejercer funciones electivas: a) Los Magistrados
Judiciales y los integrantes del Ministerio Pblico; b) Los
Ministros del Poder Ejecutivo, los Viceministros de Estado, los Secretarios
Generales de los Ministerios, los Directores Generales
de reparticiones pblicas, los Gobernadores, los Presidentes, Gerentes o
Directores Generales de los entes autrquicos o
autnomos y entidades binacionales y los miembros de los directorios y
consejos administrativos de los mismos y dems
funcionarios a sueldo del Estado, Gobernacin o Municipio; y, c) Los Jefes de
Misin Diplomtica, Agentes Diplomticos y
Cnsules.
NATURALEZA JURDICA DEL SUFRAGIO.
En los pases democrticos el sufragio o voto del elector es un derecho de las
personas mayores de edad, lo que en casi todas
partes significa haber cumplido los dieciocho aos (aunque en algunos pases
se reconozca el derecho al voto a partir de los 16
aos de edad). Que sea un derecho no quiere decir que cada uno decide si
vota o no, sino que el estado le puede privar a

nadie, ya que conforme a la tesis de Rousseau es un derecho que todos

tenemos, an antes de que por ley se nos reconozca
En algunos pases, adems el voto es obligatorio, como en Argentina, Suiza o
Paraguay, porque se considera que es un deber de
todos los ciudadanos y nadie puede olvidarse o negarse de hacerlo, por
ejemplo, nuestra ley prev pena de multa al que se
abstiene de votar.
Este deber no es inconstitucional, ya que si bien no impone una carga al
ciudadano de acudir a votar, no viola la voluntad de las
personas, pues como ciudadano se reserva el derecho de emitir su voto en uno
o tal sentido; por ejemplo, las personas que
acuden a votar pero no creen en ninguno de los partidos polticos que se
presentan pueden emitir un voto en blanco, es decir,
neutral. El voto en blanco o el voto nulo no estn prohibidos, pues, lo que no se
permite es la abstencin de votar
El sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector. Constituye la base
del rgimen democrtico y representativo. Se
funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio pblico
y fiscalizado, yen el sistema de representacin
proporcional. (Artculo 118 CN). Podemos decir que EL SUFRAGIO es una
FUNCION POLITICA y PBLICA DEL ELECTOR en donde
ejercicio aparece con derechos y obligaciones.
Existen diversas teoras sobre la naturaleza Jurdica del Sufragio. Nosotros
optaremos por la nuestra.
Es decir, siguiendo la tesis adoptada por nuestra legislacin tenemos que El
SUFRAGIO ES UN DERECHO, UN DEBER y UNA
FUNCION PUBLICA que habilita al elector a participar en la constitucin de las
autoridades electivas y en los referendos, por
intermedio de los partidos, movimientos polticos o alianzas, de conformidad
con la ley. (Art. 1ro. de la Ley N 834/96)
El sufragio: A) ES UN DERECHO que le es otorgado y reconocido por la
Constitucin o la ley, y que el estado no le puede privar
a nadie. B) ES UN DEBER que tiene la obligacin de cumplir. C) ES UNA
FUNCIN del elector, porque es el ejercicio de una
actividad; la de expresar su voluntad. Y D), ES UNA FUNCIN PBLICA,
porque las elecciones, plebiscitos y referndum
tienen carcter pblico, por ms que el elector no sea un funcionario pblico.

CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO.

En las democracias representativas, se tienen las siguientes caractersticas del
sufragio:
1- Es universal, porque puede ejercerlo todos los ciudadanos que renan los
requisitos exigidos por la ley, sin distincin de
credo poltico o religioso, condicin social, sexo, situacin econmica, etc.
En cambio en los Regmenes No Democrticos, es restringido pues solamente
se concede a un grupo o sector calificado en base
a la sangre, riqueza, religin, etc.
Las mujeres no siempre han tenido los mismos derechos que los hombres en
muchas cosas, y tampoco en las elecciones. El
primer pas que admiti el voto femenino fue Nueva Zelanda, en 1893; en
Espaa, las mujeres pudieron votar a partir de 1931;
en Suiza, por ejemplo, solo votan desde 1971. El primer pas latinoamericano
que concedi el voto femenino fue Ecuador, en
1929. Despus vendran Brasil y Uruguay, en 1932, nos resea Encarta 2007.
2- Es libre, lo que significa que la manifestacin de voluntad del elector debe
ser hecha sin presiones, amenazas ni coacciones.
En cambio en los Regmenes No Democrticos, el voto se ejerce coaccionado
ante las presiones, amenazas, o el soborno, la
corrupcin, etc.
3- Es directo, porque el elector vota de modo inmediato a las personas
postuladas como candidatos o sobre la cuestin
sometida a su decisin, sin intermediarios.
En cambio, el sufragio no es directo cuando se elige previamente a un grupo de
personas o colegio electoral, que es el que
debe hacer la eleccin definitiva, En ese caso, el elector no elige directamente
sino mediante intermediarios pero el hecho
de que la eleccin de autoridades sea indirectamente no le priva legitimidad
popular a la eleccin.
4- Es igual, por corresponder a cada elector sin distincin alguna un solo voto.
Algunos sistemas No tan democrticos- otorgan votos reforzados a ciertas
personas o grupos, como ser: El Voto Familiar o
Doble voto al padre de familia, o el Voto Plural que permite a una persona por
su condicin especial profesor, presidente -etc.
votar ms de una vez en una misma contienda electoral, etc. -

NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 100

5- Es secreto. El voto secreto es una caracterstica esencial del sufragio en
una verdadera democracia. Otorga seguridad al
elector y le permite expresar su voluntad libre y espontneamente sin
interferencias, molestias ni coacciones... por ello, las
votaciones a viva voz por ejemplo pueden prestarse a juegos no tan
democrticos.
6- Es obligatorio, dentro de los lmites establecidos por la ley.
As, por ejemplo, algunas legislaciones liberan de esta obligacin a quienes
han cumplido cierta edad (60 o 70 aos), o por
hallarse el elector prestando el servicio militar, embarazadas, cumpliendo
funciones pblicas, etc.
Otras legislaciones establece como facultativo, no imponiendo ningn deber
de votar al ciudadano.
SISTEMAS ELECTORALES: El sistema electoral es una institucin clave en las
democracias representativas, por ser los
procedimientos seguidos para traducir votos en escaos parlamentarios.
Es decir: Son los mtodos utilizados para asignar cargos a los candidatos y a
los partidos polticos. As el SISTEMA ELECTORAL
constituye un elemento de representatividad poltica, de formacin de gobierno
y un instrumento de legitimacin de la
autoridad.
CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES: la representacin de
los electores en el Parlamento y en los Consejos
Municipales; o bien atendiendo al modo de votar, y tambin segn la divisin
territorial para las elecciones, sintetizamos
Los sistemas electorales son variados Su clasificacin depende de cmo se
establece conforme a las Siguientes Clasificaciones:
SISTEMA DE
DISTRIBUCIN
DE
REPRESENTANTES
CIRCUNSCRIPCIN: Se pueden aplicar dos criterios diferentes para

POR

decidir el nmero de representantes por cada circunscripcin: El criterio

poblacional y el criterio territorial.
a- Criterio Poblacional: Parte del principio de que una
representatividad exige que se determine el nmero de electores

correcta

por cada representante a elegir. Por ejemplo, si para un milln de habitantes,

se establecen 20 representantes, a 100.000

habitantes le correspondern 2 representantes, prescindiendo del territorio.

b- Criterio Territorial: Cada distrito tiene asignado un nmero idntico de
escaos estable, independientemente de su
poblacin. Por lo que un distrito electoral (departamento, estado, provincia,
etc.) equivale a un representante, o ms, pero, sin
distincin de cual distrito posee ms habitantes.
As, cuando se elabora la ley electoral es necesario definir las fronteras del
distrito electoral. Por ello, por ejemplo en EEUU
est muy de moda alterar las fronteras constantemente, dependiendo del tipo
de elecciones a celebrar. En los aos 50, se
hicieron muchas redefiniciones en Francia con el fin de dispersar el voto
comunista y, as, restarle escaos, en cambio, con el
criterio poblacional se impone actualizar la cantidad de habitantes de cada
territorio.
- La CIRCUNSCRIPCIN o DISTRITO ELECTORAL: Es el conjunto de
electores agrupados sobre una base territorial. La
circunscripcin designa una divisin territorial con fines electora/es. En Espaa,
el distrito electoral en las elecciones generales
es la provincia, en nuestro pas los Departamentos. A cada distrito se le asigna
un nmero de diputados en el momento de
decidir las reglas electorales. As, en funcin del nmero de escaos
encontramos circunscripciones:
a) Uninominales: Se vota para elegir un solo escao o representante en cada
Distrito Electoral, y,
b) Plurinominales: Se vota en varios Departamentos o Municipios para elegir
ms de un escao o representante.
* REPRESENTACIN DE LOS ELECTORES. Recordemos que la cantidad de
escaos se distribuye dependiendo del criterio
elaborado (poblacional o territorial).
Ahora, para establecer la representacin de los electores o la asignacin de
cargos al ganador (cmputos de votos y
adjudicacin de cargos) se establecen los SISTEMAS ELECTORALES o de
REPRESENTACION; que pueden ser:
1- DE ACUERDO AL RESULTADO DE LA VOTACIN, los sistemas ms
utilizados son de de Mayora, Mayora y minora, y El
Sistema Proporcional, segn detallamos en las siguientes lneas:

a) El Sistema de Mayora. El partido que logra mayor caudal de votos, obtiene

la totalidad de los cargos. El candidato o la lista
de candidatos que obtiene la mayora de votos se lleva el/los (todos) los
escaos en juego en esa circunscripcin. Es una
frmula de ganadores y perdedores. Puede ser:
a-1) Mayora Simple: El candidato que tiene mayor nmero de votos,
independientemente del nmero de votos de otros
partidos, se lleva el o los escaos. En este sistema un voto define el resultado y
por ende el cargo.
El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente sern elegidos conjunta y
directamente por el pueblo por mayora simple de
votos, en comicios generales que se realizarn entre noventa y ciento veinte
das antes de expirar el perodo constitucional
vigente. (Art. 230 CN).
a-2) Mayora Absoluta Se necesitan la mitad ms uno de los votos (el 50%1
voto, que no es lo mismo que el 50,1%). Con tres
partidos importantes, esto es bastante difcil; en este caso, normalmente se
hacen dos vueltas:
En la primera vuelta se exige mayora absoluta. Cuando la formula que
resultare ms votada en la primera vuelta hubiere
obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos
validamente emitidos, sus integrantes sern proclamados
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 101
como presidente y vicepresidente de la Nacin. (Ej. Articulo 97 C. Nacional de
la Rpca. Argentina). - En las circunscripciones en
las que no se haya obtenido mayora absoluta, se celebra la segunda vuelta.
En este segundo proceso, en el que participan los partidos que han obtenido el
porcentaje mnimo establecido por la ley, se
necesita mayora simple.
La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizara entre las dos
formulas de candidatos ms votados, dentro de los
treinta das de celebrada la anterior. (Articulo 96 C- N. Argentina).
b) Sistema De Mayora y Minora. Permite la representacin de los grupos
minoritarios, a los que la ley asigna un nmero
determinado de representantes (minora), quedando la mayor parte del total
en manos del grupo o partido mayoritario

(mayora).
c) SISTEMA PROPORCIONAL. Asegura la representacin de todos los
grupos o partidos intervinientes en la eleccin. La
reparticin de cargos se hace en proporcin al nmero de votos obtenidos por
cada partido. Es decir, los escaos
parlamentarios se distribuyen en proporcin al nmero de votos que cada uno
de los partidos obtiene. BUSCA LA
PROPORCIONALIDAD ENTRE VOTOS Y ESCAOS. A su vez, los sistemas
ms tradicionales de este mtodo de asignar
representacin, puede ser:
1) Sistema Hagenbach: Supone la asignacin de representantes dividiendo la
totalidad de votos por el total de cargos. Por
ejemplo: En una eleccin en la que se ha emitido 200.000 votos, habiendo 20
cargos a llenar. El cociente se alcanza dividiendo el
total de votos -200.000- por el total de cargos -20-, lo que arroja una cifra de
10.000. Esta cifra se utiliza como divisor comn de
los votos de cada partido en disputa. El partido cuyo caudal no alcanza a la
cifra mnima divisora no conquista ningn cargo.
Y si la distribucin de cargo no llega a cubrir todos los cargos, entonces, se
busca una solucin alternativa, como por Ej.
Asignando los cargos libres al partido que obtuvo el nmero de votos ms
prximos al cociente electoral.
2) Frmula DHondt: Artculo 258 del C.E.P (Modificado por el artculo 1 de la
Ley N 3.166/07). Los convencionales
constituyentes,
senadores,
diputados,
miembros
de
Departamentales y Municipales sern elegidos en comicios

las

Juntas

directos por medio del sistema de listas cerradas y de representacin

proporcional. Para la distribucin de escaos en los
cuerpos colegiados se aplicar el sistema DHondt, que consiste en lo
siguiente:
a) Se ordenan, de mayor a menor en una columna las cifras de votos obtenidos
por todas las listas;
b) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1 (uno), 2
(dos), 3 (tres), etc., hasta formar tantos cocientes
como escaos por repartir existan, conforme al siguiente ejemplo:
Divisin por 1 2 3 4

Lista A 168.000 84.000 56.000 42.000

Lista B 104.000 52.000 34.666 26.000
Lista C 72.000 36.000 24.000 18.000
Lista D 64.000 32.000 21.333 16.000
Lista E 40.000 20.000 13.333 10.000
Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieran obtenido los
cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden
decreciente,
c) Cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a
distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que
mayor nmero de votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, se
resolver por sorteo.
3) Sistema Mixto Es una combinacin del sistema de mayora con el sistema
proporcional.
De esta forma, al partido que obtiene mayor cantidad de votos le corresponde
los dos tercios de cargos del total, y el tercio
restante es repartido proporcionalmente entre las minoras.
Este fue el sistema adoptado en nuestro pas en la poca de Stroessner para
garantizar su propia mayora en el parlamento.
Este sistema no es democrtico porque no garantiza la real participacin y
representacin de las minoras; por ejemplo en el
Parlamento de Stroessner gracias a este sistema, en el Senado, compuesto
de 30 miembros, 20 bancas corresponda al Partido
Colorado por ser mayoritario; las 10 restantes se distribuyen proporcionalmente
por los partidos minoritarios (9 radicales y 1
liberal). En la Cmara de Diputados, compuesta de 60 miembros, 40
corresponda a la mayora y 20 se distribuyen
proporcionalmente las minoras.
GOBIERNO REPRESENTATIVO. CONCEPTO. CLASES. EXPERIENCIA EN
EUROPA Y AMERICA
Gobierno representativo. Es aquel que se ejerce en representacin por
mandato de los electores. La forma regular de otorgar
esta representacin es mediante el sufragio. El sistema de representacin
vara, segn sea el rgimen poltico vigente en un
determinado Estado.

Si se trata de una democracia representativa, los ciudadanos eligen a sus

representantes que han de formar el Parlamento, y a
las autoridades electivas, por ejemplo, al Presidente de la Repblica o Jefe de
Gobierno. La forma prctica y usual en que acta
el cuerpo electora] o conjunto de electores, sea mediante la formacin de
partidos polticos.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 102
Los partidos polticos democrticos se componen de factores de ambos sexos,
cualquiera sea su profesin u oficio, sin distincin
de clases sociales. Los partidos elaboran sus programas a desarrollar desde el
Gobierno proponen listas o nombres de
candidatos para las distintas funciones electivas.
La democracia representativa es el sistema de gobierno adoptado por la
mayora de los pases del mundo, con las variantes
aconsejadas por las necesidades polticas, sociales y econmicas de cada uno
de ellos. As, por ejemplo, existen Monarquas y
Repblicas donde impera la democracia representativa; algunas pases
adoptan el sistema parlamentario bicameral y otros
el unicameral, unos se manejan con el sistema parlamentario y otros con el
presidencia. etc.
La experiencia de la democracia representativa en Europa y en Amrica ha
sido positiva, en su marco se han formado y
desarrollado naciones grandes y pequeas: Inglaterra, Francia, Italia, Suiza,
Estados Unidos, Paraguay, Argentina, Uruguay, Chile,
Brasil.
REPRESENTACION SOCIALISTA
Hay que distinguir: si se trata de un rgimen socialista no-marxista, como lo
es un gobierno del laborismo en Inglaterra o
social-demcrata en Alemania Occidental, la representacin se realiza por
medios democrticos: partidos polticos,
elecciones libres, Parlamento, voto universal, igual y secreto.
Pero si se trata de un rgimen socialista marxista Rusia, China, Cuba, etc. la
representacin est en manos de un slo
partido, no existe libertad de pensamiento ni de eleccin: el elector debe votar
obligatoriamente por la lista nica que le
impone el partido nico.

Adems, sta representacin la otorga una sola clase el proletariado; las

dems (si an existen), no tienen derecho al sufragio.
A lo que hay que agregar: que slo votan los afiliados al Partido dominante.
REPRESENTACION CORPORATIVA
Este tipo de representacin surgi en Europa despus de la primera guerra
mundial, con la implantacin del fascismo en Italia.
Las corporaciones estaban constituidas por individuos que ejercan una
misma actividad: trabajadores manuales o
intelectuales, profesionales o artsticos.
Cada corporacin designa a sus representantes. De esta manera, la
representacin tena un carcter estrictamente
funcional, puesto que ella se estableca teniendo en cuenta la funcin que el
individuo desarrollaba dentro del Estado.
Y como slo estaba permitido el Partido Fascista, no exista la posibilidad de
que la representacin fuera ejercida por hombres
de otras agrupaciones polticas.
REPRESENTACION ECONOMICA
DUGUIT, LASKI y otros pensadores, han sostenido la teora de la
representacin gremial o econmica, para reemplazar a la
de carcter meramente poltico Esta teora - marcadamente parecida al
corporativismo- postula que el sufragio debe
organizarse de conformidad a los grupos econmicos y culturales que
desempean una funcin til y creadora en la sociedad.
Responde al propsito de que dentro del Estado, los gremios se constituyen en
rganos de gestin de la economa, del trabajo,
de a salud, de la cultura, etc., en su carcter de agrupaciones tcnicas que
entienden mejor los asuntos que le ataen
directamente. En sntesis, lo que se quiere no es sino una representacin
funcional.
----LECCION XX
CIUDADANIA Y NACIONALIDAD: JUS SOLI: JUS SANGUINI LABORANIS.
ANTECEDENTES AMERICANOS Y NACIONALES.
NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS Y CONSERVACIN
NACIONALIDAD DE ORIGEN. LA DOBLE NACIONALIDAD.
DIFERENCIA ENTRE NATURALIZACIN Y CIUDADANA.

DE

LA

CIUDADANA Y NACIONALIDAD.
CONCEPTOS DE CIUDADANIA: En la idea griega de CIUDADANA, tal y
como la expres Aristteles, los ciudadanos tenan el
derecho a participar en las funciones legislativas y judiciales de su comunidad
poltica.
O sea, el trmino CIUDADANO no designaba meramente al que resida en una
ciudad, sino a un miembro libre del Estado con
capacidad de gobierno, al igual que el vocablo latino Civitas (del que procede la
palabra ciudad) que tampoco se refera tan slo
a un municipio local, sino al Estado en su conjunto.
La primera democracia existi hace 2.500 aos en Atenas, la ciudad ms
prspera de la antigua Grecia; pero en ella solo podan
votar los hombres ricos, es decir, no votaban ni las mujeres, ni los pobres, ni los
esclavos.
Hace tan solo 300 aos que la democracia empez a extenderse por el mundo.
Primero lleg a Inglaterra; despus, a Francia y a
Estados Unidos de Amrica, y posteriormente a los dems pases.
En Amrica Latina la democracia empez a llegar en el siglo XIX, cuando los
pases se independizaron de sus colonizadores.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 103
Lo contrario de una democracia es la Dictadura, que consiste en que una
persona gobierna un pas a su antojo - sin haber sido
elegida entre todoso que se mantiene por la fuerza-; es decir, llega al poder
por la fuerza y se mantiene por la fuerza, por el
fraude; y MANDA DE ACUERDO A SU VOLUNTAD, no le importa la ley ni lo
que dice la mayora ni la minora, sino, solo lo que el
piensa o cree que est bien o que hay que cumplir (Tirana).
As tenemos que CIUDADANIA puede existir solo en una democracia, pues la
dictadura y otros regmenes autoritarios y
absolutistas no admiten la participacin de los ciudadanos.
LA CIUDADANA ES LA CAPACIDAD POLTICA QUE ADQUIERE LA
PERSONA NACIDA EN UN ESTADO CUANDO HA CUMPLIDO LA
EDAD FIJADA POR LA LEY, (Y LOS NATURALIZADOS QUE TAMBIN HAYAN
CUMPLIDO ESA EDAD Y ADEMS HAYA TRANSCURRIDO
UN TIEMPO DETERMINADO DE HABER OBTENIDO LA NATURALIZACIN)
DE INTERVENIR EN LOS ASUNTOS DEL ESTADO.

Recordemos que un pas desde el punto de vista poltico vive en democracia

cuando todas las personas mayores de edad o
legalmente habilitados por la ley- pueden decidir quin los gobernar
(Presidente, Primer Ministro, Canciller) y quin
representar sus ideas e intereses en el Parlamento (Diputados, Senadores...).
EN LA DEMOCRACIA EL GOBIERNO SE ORIGINA EN EL PUEBLO y RESIDE
EN EL PUEBLO.
A esos representantes generalmente llamamos polticos, estos a su vez se
organizan en diferentes partidos polticos. Los
elegimos para que gestionen los asuntos pblicos, pues, recordemos que la
poltica est para solucionar los problemas
comunes de la sociedad. Por ello se dice que gobiernan en nombre del
pueblo.
Tambin recordemos que como sera imposible poner de acuerdo a varios
millones de personas sobre temas tan variados como
la redaccin de una ley o la decisin de cuntos hospitales hay que construir en
un pas, que calle asfaltar, etc., votamos a unos
representantes quienes se encargan de hacerlo por nosotros, o al menos en
nombre de la mayora deciden que hacer en el
pas o ciudad.
Tericamente los electos deben cumplir sus promesas electorales; si no lo
hacen, podemos cambiarlos por otros en las
siguientes elecciones: ste es el mecanismo fundamental de la democracia
representativa.
Para elegir a los representantes se convocan elecciones.
Hay de diferentes tipos: Generales (para elegir al presidente de un pas,
parlamentarios...), Municipales (para elegir alcalde o
intendente), o regionales/departamentales (para elegir gobernador...).
La convocatoria lo realiza una autoridad del estado, en el caso de Paraguay el
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL
(TSJE).
Las personas que acuden a votar se llaman votantes o electores, y tambin se
utiliza el trmino ciudadanos para nombrarlos.
Aunque la palabra ciudadana se aplica, de forma general, a la gente que vive
en la ciudad, tiene, adems, un significado muy

concreto que se refiere a que todos, como personas, tenemos derechos y

deberes por el solo hecho de vivir en un Estado
democrtico de ser partcipe en los asuntos del estado (de constituir gobiernos
y de tomar decisin).
Nadie nos puede quitar estos derechos, porque estn amparados por la
Constitucin; esta es la garanta fundamental de la
democracia.
En sntesis, podemos decir que CIUDADANIA ES PARTICIPACIN DEL
PUEBLO EN LOS ASUNTOS DEL ESTADO.
El concepto de ciudadana apareci en la primera Constitucin liberal espaola
de 1812 y se extendi por toda la Amrica
espaola, pero es una invencin de los Griegos, como nos rememora
Fernando Savater.
Los pioneros atenienses nunca sostuvieron que todos los seres humanos
tienen derechos polticos iguales: Lo que inventaron y
establecieron es que todos los ciudadanos atenienses tenan derechos polticos
iguales. Y saban que no todo el mundo era
ciudadano ateniense: Haba que ser varn, de cierta edad, no esclavo, nacido
en la polis, entre otros. Pero todos los que reunan
esos requisitos eran polticamente iguales. Sin embargo, el cambio de
mentalidad ya fue bastante revolucionario (derechos
polticos del ciudadano), para lo que entonces haba en otras organizaciones
polticas o culturas como en Persia, Egipto, China o
en el Mxico de los aztecas. Lo de que todos los seres humanos somos iguales
(al menos ante Dios) vino ms tarde, por
influencia de los estoicos, epicreos, cnicos, cristianos y otras sectas
subversivas.
Aun as tuvieron que pasar casi dos mil aos para que se aboliera la
esclavitud, para que las mujeres pudiesen votar y ser
elegidas para cargos gubernamentales, para que una asamblea mundial de
naciones aprobara una declaracin universal de
derechos humanos.
Si aquellos viejos griegos no hubiesen dado el primer paso, el decisivo,
probablemente ahora t no te indignaras ante las
desigualdades que consintieron en su polis... ni ante las que an se dan entre
nosotros, tanto tiempo despus!. (Fernando
Savater en Poltica para Amador).

Y efectivamente desde aquella determinacin de los griegos de hacer elevar a

una categora polticos- a los seres humanos
que reunan ciertos requisitos, se han exigido diversos requerimientos para que
una persona pueda ser elevado a la categora de
ciudadano: Algunas veces el dinero o la fortuna de la persona, otras veces, su
raza o color de la piel, su sangre, su sexo, su
creencia, etc., y hoy da, en lneas generales los requisitos se limitan a la
nacionalidad y a la edad de las personas.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 104
La ciudadana confiere al natural de un pas el beneficio de poder ejercer
todos los derechos polticos: De ser elector y
elegible, desempear funciones pblicas, integrar partidos polticos, etc.
En cuanto a los naturalizados, el ejercicio de los derechos polticos es
limitado, solamente pueden participar en elecciones
municipales y no pueden desempear determinadas funciones pblicas: Las
de Presidente, Senador, Diputado, Magistrado,
Rector de la Universidad, etc.
As como se adquiere la ciudadana al cumplir cierta edad como ejemplo a
los 18 aos- y otros requisitos, la mayora de las
legislaciones establecen que ella puede ser suspendida o perderse.
La suspensin priva al ciudadano el ejercicio temporal de sus derechos
polticos.
LAS CAUSAS DE SUSPENSIN PUEDEN SER:
Art. 153:
1- Por la adaptacin de otra nacionalidad, salvo reciprocidad internacional;
2- Por incapacidad declarada en juicio, que impida obrar libremente y con
discernimiento,
3- Cuando la persona se hallara cumpliendo condena judicial, con pena privada
de libertad
Segn nuestra Constitucin, son ciudadanos:
Art. 152:
1- Toda persona de nacionalidad paraguaya natural, desde los dieciocho aos
de edad, y
2- Toda persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus de dos
aos de haberla obtenido.

CONCEPTO DE LA NACIONALIDAD
Es el vnculo jurdico en virtud del cual una persona es miembro de un Estado.
Ningn ser humano puede dejar de pertenecer a una colectividad, sea por su
origen, sea por su residencia, sea por ambas
circunstancias.
Cuando se dice que ciertas personas carecen de nacionalidad, se quiere
significar que no pueden comprobar o acreditar el
lugar de su nacimiento (jus soli), ni el de sus padres (jus sanguinis), o porque
fue despojado de su nacionalidad (aptrida).
Todas las personas que han nacido en el mismo Estado tienen la misma
nacionalidad.
Por ejemplo, los nacidos en Paraguay o los que llevan muchos aos viviendo
ah tienen la nacionalidad paraguaya, y los que han
nacido o llevan muchos aos en Japn, la nacionalidad japonesa.
Tambin podemos decir que son ciudadanos de Paraguay o de Japn....
Aunque la ciudadana como hemos referido requiere
otros requisitos a ms de la nacionalidad - por ejemplo la edad.
Nacionalidad viene a ser el vnculo jurdico que une a la persona con el
estado.... y su adquisicin depende de la legislacin
interna.
En cambio, el concepto de nacionalismo es distinto: Se refiere a una manera de
pensar que defiende una nacin o una regin
por encima de todo, incluso por encima de las personas.
Los efectos que la nacionalidad tiene en el Derecho Pblico interno e
internacional, son esenciales para la organizacin del
Estado as como para la vida de las personas.
De la nacionalidad depende el ejercicio de numerosos derechos y el
cumplimiento de distintos deberes confiere derechos
polticos, determina la ciudadana, habilita para el ejercicio de funciones
pblicas, impone la obligacin del servicio militar,
otorga proteccin diplomtica, etc.
DIFERENCIA ENTRE NATURALIZACIN Y CIUDADANA.
La naturalizacin consiste en adoptar otra nacionalidad distinta de la que se
tiene, sea ste de origen o adquirida.

En cambio, la ciudadana consiste en la adquisicin de la capacidad poltica,

que permite al individuo el ejercicio de su s
derechos polticos.
Si se trata de una persona natural de un determinado Estado, al adquirirla
ciudadana puede ejercer todos los derechos
polticos que la ley reconoce, principalmente la de elegir y ser electo.
En cambio, si se trata de una persona que ha adquirido la nacionalidad por
naturalizacin, el ejercicio de esos derechos
polticos es limitado.
Generalmente, ellos se reducen a participar en elecciones municipales y al
ejercicio de determinadas funciones pblicas.
Art. 148 de la Constitucin Nacional de la nacionalidad por naturalizacin: Los
extranjeros podrn obtener la nacionalidad
paraguaya por naturalizacin si renen los siguientes requisitos:
1) Mayora de edad.
2) Radicacin mnima de tres aos en el territorio nacional
3) Ejercicio regular en el pas de alguna profesin, oficio, ciencia, arte o
industria, y
4) Buena conducta, definida en la ley
LA NACIONALIDAD PUEDE SER DE ORIGEN O ADQUIRIDA (IUS SOLI
IUS SANGUINI).
Nacionalidad. En la doctrina se sostiene que, cuando decimos, los hombres
que forman una Nacin, tienen una nacionalidad
comn, son nacionales; y la tienen espontneamente, a ttulo de miembros que
han nacido dentro de ese grupo social o
sociedad.
Tal nacionalidad no depende de lo que la constitucin o la ley de cada Estado
establecen, sino de la realidad social. Es la
nacionalidad sociolgica que se adquiere espontneamente sin sujecin a
ninguna regulacin jurdica.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 105
Sin embargo, la Nacionalidad de las personas est regulada por el derecho
positivo de los Estados, cuando - por ejemplo - la
Constitucin o las leyes dicen: son nacionales los nacidos en el territorio del
Estado.

Al respecto, todos sabemos que el derecho positivo de los Estados adjudica a

los hombres una nacionalidad, y que para eso
adopta sistemas distintos y opuestos: unos otorgan la nacionalidad segn el
lugar donde se nace (Jus soli); otros segn la
nacionalidad de los padres (Jus sanguinis), por lo que resulta fcil comprender
que esta nacionalidad depende del derecho
estatal (Constitucin y leyes), que se lo considera artificial o imperativa y no
espontnea (No es la nacionalidad sociolgica que
se adquiere espontneamente sin sujecin a ninguna regulacin jurdica).
Por consiguiente, esta nacionalidad, su estudio se encuadra al derecho
constitucional positivo de cada Estado, y no dentro del
estudio de la ciencia poltica.
Para no confundirse con la nacionalidad a secas; la llamaremos nacionalidad
poltica, y la conceptuaremos como la situacin
jurdica de un hombre frente al Estado que le otorga dicha nacionalidad.
En sntesis:
a) la nacionalidad en sentido sociolgico, o nacionalidad a secas, es un vnculo
espontneo que une a un hombre con una
nacin, y que le hace ser miembro o parte de ella;
b) la nacionalidad poltica es artificial, depende de lo que el derecho positivo
de cada Estado establece (la Constitucin y las
leyes), y vincula a un hombre con un Estado (B. Campos).
IUS SOLI, IUS SANGUINIS. Nacionalidad de Origen y Adquirida.
La nacionalidad de origen es la que el Estado atribuye a toda persona en el
momento de nacer.
La nacionalidad adquirida es la que toda persona puede obtener ms tarde,
ya sea cambiando su nacionalidad de origen
por otra mediante la naturalizacin, o a consecuencia de modificaciones
territoriales de un Estado.
1- EL SISTEMA DEL IUS SOLI. Segn el cual el lugar de nacimiento confiere
la nacionalidad.
Es adoptado por aquellos pases que reciben inmigrantes (como son la mayora
de los pases americanos), porque les permite
declarar nacionales a los hijos de extranjeros, por el hecho de su nacimiento
en el territorio del Estado. Adems, evita
situaciones de confusin.

2- EL SISTEMA DE IUS SANGUINI. Segn el cual el nio tiene la

nacionalidad de sus padres cualquiera sea el lugar de su
nacimiento.
El hijo del alemn, francs o italiano nacido en el Paraguay o en el Congo, es
alemn, francs o italiano. Prevalece entre los
pases europeos cuyos habitantes emigran en gran cantidad, como una forma
de seguir vinculado al emigrante con su pas de
origen.
3- EL SISTEMA MIXTO. El tercer sistema llamado mixto es una combinacin
de los dos anteriores, y en realidad es el que
predomina en casi todos los Estados, pues los otros sistemas no se hallan
establecidos en forma absoluta y exclusiva. El
Paraguay adopta el sistema mixto, equilibrando el Jus Soli con el Jus
Sanguinis.
Nuestra Constitucin de 1992, segn lo dispuesto en su Artculo 146 De la
nacionalidad natural seala que: Son de
nacionalidad paraguaya natural:
1. las personas nacidas en el territorio de la Repblica;
2. los hijos de madre o padre paraguayo quienes, hallndose uno o ambos al
servicio de la Repblica, nazcan en el extranjero;
3. los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero, cuando
aquellos se radiquen en la Repblica en forma
permanente, y
4. los infantes de padres ignorados, recogidos en el territorio de la Repblica.
La formalizacin del derecho consagrado en el inciso 3 se efectuar por simple
declaracin del interesado, cuando, este sea
mayor de dieciocho aos.
Si no los hubiese cumplido an, la declaracin de su representante legal tendr
validez hasta dicha edad, quedando sujeta a
ratificacin por el interesado.
Normalmente, los pases europeos o colonialistas optan por el principio del jus
sanguinis para aumentar sus identidades
nacionales en los territorios exteriores ocupados, en cambio, los pases
americanos, como producto de la conquista, prefirieron
el jus solis para defender sus identidades nacionales.

Del Artculo Constitucional se deduce que el Paraguay acepta ambos principios

de pertenencia para reconocer la nacionalidad
paraguaya natural.
El inciso 1 y el 4 adscriben al jus solis, y el inciso 3 al jus sanguinis.
Con la nica diferencia que en los incisos primero y cuarto, la nacionalidad, se
adquiere en forma automtica y en el caso del
inciso tercero hace falta un trmite especial ante la Corte Suprema de Justicia.
El inciso 2, es especial, porque le otorga la nacionalidad natural a los hijos de
madre o padre paraguayos hallndose uno o
ambos, al servicio de la Repblica, nacidos en el extranjero, sin necesidad de
trmite burocrtico alguno ante la Corte Suprema
de Justicia.
Adems, nuestra CN establece en su Art. 147: Ningn paraguayo natural ser
privado de su nacionalidad pero podr renunciar
voluntariamente a ella.
Art. 150: Los paraguayos naturalizados pierden la nacionalidad en virtud de
ausencia injustificada de la Repblica por ms de
tres aos, declarada judicialmente, o por la adquisicin voluntaria de otra
nacionalidad.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 106
La persona que pierde la nacionalidad se convierte en una aptrida individuo
sin patria, situacin que le puede acarrear
serias dificultades: No podr obtener pasaporte, generalmente no es admitido
en otros pases, en la vida civil no podr ejercer
sus derechos.
Al respecto cabe sealar que el Art. 15 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (1948) se proclama: Toda persona
tiene derecho a una nacionalidad; ahora bien en el caso del aptrida, quin
la concede?.
La solucin parece que no est prevista, pues, solamente se prohbe, significa
que a la nacionalidad podemos renunciar u optar
por otra, pero que El estado no puede privarnos fuera de esos casos la
privacin arbitraria, pero al proclamar que todos
tenemos derecho a la nacionalidad.
IUS LABORANIS.

Un sistema muy peculiar o especial, la adoptada por el Gobierno del Vaticano,

cual es el IUS LABORANIS, que considera nacional
a los sbditos que estn prestando servicios en dicho estado (Nacionales o
extranjeros al servicio del Vaticano).
NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS Y CONSERVACIN
NACIONALIDAD DE ORIGEN. LA DOBLE NACIONALIDAD.

DE

LA

Si una persona renuncia a su nacionalidad de origen, adoptando otra

nacionalidad por medio de la naturalizacin, la
consecuencia lgica y natural es que pierde la nacionalidad de origen, salvo
que entre uno y otro Estado - el que dej y el que
adopt - exista un tratado que permita la doble nacionalidad.
Art. 149: La nacionalidad mltiple podr ser admitida mediante tratado
internacional o por reciprocidad de rango constitucional
entre los Estados de natural de origen y del de adopcin.
Nuestra Constitucin establece que una de las causas de prdida de
nacionalidad es la de adquirir voluntariamente otra
nacionalidad, pero tambin dispone que la doble nacionalidad podr ser
admitida mediante Tratados internacionales.
La doble nacionalidad puede ser por distintas maneras, como por ejemplo: Una
persona naci en un estado en donde se
consagre el Jus soli, Ej. Paraguay, pero sus padres provengan de donde rige el
Jus sanguinis Ej. Alemania. O por ejemplo, la
persona 0pta por otra nacionalidad pero su legislacin interna no prev que
pierda la nacionalidad anterior en caso de adquirir
una nueva.
As, por ms que aparentemente sea un hecho absurdo lo de la doble
nacionalidad en la prctica se da, por lo que el derecho
internacional trata de regular como por Ej. Otorgando opcin a la persona para el cumplimiento del deber de nacionalidad - el
lugar donde se halle domiciliada, o el derecho de repudiar al llegar a la mayora
de edad, o que la adquisicin no tenga efectos
retroactivo, una ves otorgada la nacionalidad.
------LECCION XXI
PODER EJECUTIVO: Rol. Significacin poltica. El ejecutivo fascista. El
ejecutivo democrtico. El ejecutivo dictatorial. Ministros. La

vicepresidencia de la repblica. Formas del ejecutivo: personal y colegiado.

EL PODER EJECUTIVO. ROL y SIGNIFICACIN POLTICA DEL PODER
EJECUTIVO.
Una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con la
legislativa y la judicial) consistente en hacer cumplir
las leyes y que suele ejercer el gobierno o el propio jefe del Estado, que ejecuta
las leyes, de ah su denominacin de Ejecutivo.
PODER EJECUTIVO: rgano a quien est encomendada la ejecucin de las
leyes y el Gobierno del Estado.
Conforme al sistema constitucional de la divisin o separacin tripartita de los
Poderes del Estado ideada por Montesquieu, a
cada uno de stos Ejecutivo, Legislativo y Judicial- compete al cumplimento
de aquellas funciones que le asigna la
Constitucin o Ley Suprema del Estado.
Y dentro de este ordenamiento, la actividad del Poder Ejecutivo se divide en
dos ramas:
1) Gubernativa o poltica; y
2) Administrativa.
Siendo as, puede afirmarse que el Poder Ejecutivo cumple una funcin
preponderante que, en sentido restringido, se denomina
gobierno, de ah su gran significacin Poltica.
Art. 238: De los deberes y de las atribuciones del Presidente de la Repblica.
Son deberes y atribuciones de quien ejerce la
presidencia de la Repblica:
Representar al Estado y dirigir la administracin general del pas....
Los actos polticos y de gobierno que realiza el Poder Ejecutivo le confieren a
ste el carcter de primer motor del Estado; de
ah que gobierno y Poder Ejecutivo, en la prctica y en la realidad, se
consideran equivalentes.
En los Estados Republicanos de sistema presidencial el Poder Ejecutivo es
ejercido por el Presidente que al mismo tiempo
viene a ser el Jefe de Estado (indistintamente Jefe de Gobierno). Este acta
secundado por varios Secretarios de Estado o
Ministros, que refrendan los actos del Presidente (por ejemplo: Un Decreto del
Poder Ejecutivo debe ir firmado por el Presidente
y por el o los Ministros a cuya/s cartera/s interesa el Decreto).

En los Estados Monrquicos, y en los republicanos de sistema

Parlamentario, el Poder Ejecutivo es ejercido por el Jefe de
Gobierno y/o Primer Ministro, designado por el Rey o Presidente generalmente
en la persona del Jefe poltico del partido que ha
ganado las elecciones o a un poltico relevante para solucionar una crisis de
gabinete, mientras el Rey o Presidente de Estado se
reserva la representacin del estado como Jefe de Estado.
EL EJECUTIVO FASCISTA
Dentro del sistema Fascista que se derrumb en Italia durante la segunda
guerra mundial, posteriormente en Espaa y
Portugal, con ciertas modificaciones-, el Poder Ejecutivo es ejercido por el Jefe
de Gobierno o por el Jefe de Estado (como en
Espaa), con carcter absoluto y dictatorial.
En al Fascismo italiano, MUSSOLINI era a la vez Jefe de Gobierno, Jerarca
mximo del Partido Fascista y Jefe Supremo de las
Milicias Fascistas.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 107
A diferencia de los Jefes de Poder Ejecutivo de los sistemas democrticos, en
los sistemas totalitarios (fascistas, comunistas
o falangistas), la duracin del mandato del Jefe de Gobierno de Jefe de Estado
no est limitada por la Constitucin o la ley, o
crean todas las condiciones para que sea inamovible del cargo.
Ejemplo, como el caso de Stroessner en Paraguay, que era Comandante de
las fuerzas Armadas de la Nacin Primer afiliado y
Presidente Honorario- de su Partido Poltico (ANR), y Presidente de la
Repblica con amplias facultades de decretar el
estado de sitio, disolver parlamentos, nombrar directamente a magistrados
del Poder Judicial, clausurar medios de
prensa, persecucin a polticos opositores, entre otros medios utilizado para
sostenerse en el poder Ejecutivo, por casi 35
aos.
EL EJECUTIVO DEMOCRTICO
Todo lo que dijimos al comienzo de esta leccin, es aplicable al poder ejecutivo
de un Estado Democrtico.
Pero adems podemos agregar, que una de las caractersticas del Ejecutivo
Democrtico, es la de ser de duracin temporal y

limitada.
Si se trata de un sistema presidencial, el Jefe de Estado o Presidente ejerce
sus funciones durante el periodo que seala la
Constitucin, pudiendo o no ser reelecto segn lo disponga sta.
Generalmente en los Estados democrticos se prevn limitaciones a la
posibilidad de reeleccin presidencial, como ser:
Admitiendo una sola reeleccin, o solamente tras haber transcurrido el intervalo
de un periodo, o la necesidad de renunciar
unos seis meses antes de la eleccin, etc., tratando de este modo dar la
igualdad de competencia a todos los candidatos.
En los sistemas parlamentarios, los Jefes de Gobierno tambin tienen un
periodo fijo, pero en cualquier momento y con
motivo de un voto de censura del Parlamento, puede producirse una crisis
que acarree la cada del Gobierno (Jefe del
Ejecutivo y su Gabinete). Esto tambin puede ocurrir con motivo de unas
elecciones parlamentarias desfavorables al partido de
gobierno.
EJECUTIVO DICTATORIAL
En primer lugar, vale lo que dijimos al tratar del Ejecutivo Fascista. Pero
tambin puede darse casos de ejecutivos dictatoriales
en los sistemas republicanos, como con frecuencia ha ocurrido y sigue
sucediendo.
Generalmente los ejecutivos dictatoriales son el producto de una revolucin o
de un golpe de Estado, el cual sigue la
instalacin de un gobierno de facto.
Denominamos DICTADURA al rgimen donde un una persona o un grupo de
personas rene todos los poderes del estado.
Otras veces, es el propio Jefe de Estado quien se convierte en dictador, para
resolver situaciones internas crticas, como lo hizo
el Presidente Velasco Ibarra en el Ecuador, Fujimori en Per, y otros de la
actualidad que siguen pretendiendo imitar al sistema
fascista.
En Paraguay, nacimos y crecimos con gobiernos dictatoriales -de ah nuestro
atraso cultural, econmico y poltico
CONCLUSIN.

La dictadura sea de derecha o de izquierda, sea del partido poltico que sea no
construye ciudadana; crea solo fanticos y
aduladores. No fomenta la iniciativa propia y la responsabilidad. Hace que el
pas dependa de una sola persona, quien al morir o
caer deja el pas sin rumbo, llevndole al pueblo tiempo y mucho esfuerzo
recomponerse.
En cambio, la democracia an con sus falencias otorga al ciudadano la
posibilidad de poder encontrar sus propias soluciones a
los problemas sobre la base del consenso, dilogo y participacin, lo que a la
larga evita fanatismos y fomenta la competencia y
espritu de desarrollo.
Por ello, podemos concluir con certeza siguiendo al mximo escritor
paraguayo Augusto Roa Bastos: Ninguna causa puede
justificar y legitimar el despotismo, el dominio de una clase por otra o la
opresin de la sociedad en su conjunto, la frula de
grupos, castas o del infaltable Hombre Providencial.
Es cierto que el logro en Paraguay de la autarqua, la independencia y la
autodeterminacin se debi al rgimen dictatorial
Francista en la primera mitad del siglo pasado (XX); el ms austero que
nuestras repblicas conocieron desde la emancipacin.
An as la sociedad paraguaya tuvo que pagarlo caro como una irreversible
deuda de la historia. Qued marcada desde su
nacimiento por el maligno signo del poder. No conoci jams la democracia en
su plenitud de libertad y responsabilidad; es decir
la libertad del hombre en sociedad, el hombre libre en s pero responsable ante
los otros. (Augusto Roa Bastos).
LOS MINISTROS:
El trmino Ministro proviene del latn Minister, que significa: Encargado de un
servicio, jefe o titular de un Ministerio del
Estado.
Los Ministros o Secretarios de Estado son funcionarios designados por el Jefe
del Poder Ejecutivo, para atender los mltiples
asuntos del Estado (relaciones exteriores, interior, hacienda, defensa,
educacin, obras pblicas, comercio, industria, agrcola,
salud pblica, etc.).

De acuerdo a la normativa nacional, para que un acto del Presidente o Jefe de

Gobierno tenga plena validez - por ejemplo- un
Decreto debe estar refrendado, vale decir, tambin debe estar firmado por el
Ministro correspondiente.
En los sistemas presidenciales los Ministros son responsables de sus actos
pblicos ante el Presidente; si alguna determinacin
ha sido tomada de acuerdo entre los Ministros, cada uno responde
solidariamente.
Los ministros, en los sistemas parlamentarios, son responsables de sus actos
ante el Parlamento.
Los Ministros: Dirigen y son responsables de la gestin de sus ministerios.
Tienen una doble condicin: Son responsables del
ministerio sectorial y son miembros del gobierno.
El CONSEJO DE MINISTROS es muy importante por ser un rgano de
deliberacin, de toma de decisiones del gobierno.
Est formado por el presidente, vicepresidente y ministros.
Sus deliberaciones son secretas. Hay dudas sobre cmo se toman las
decisiones en el seno de este rgano, a pesar de que se
supone que se toman por consenso (todos de acuerdo). Se renen una vez por
semana.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 108
Los ejecutivos, sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial, cuentan con
un gabinete de asesoramiento al Jefe del
Ejecutivo.
La razn principal es la especificacin y la tecnificacin de la poltica y las
polticas (las polticas se hacen ms tcnicas y
especializadas), por eso es necesario que haya inmediatez.
Este gabinete Tcnico/Poltico- no forma parte del gobierno (no es
institucional), pero tiene muchas funciones:
- Da consejo tcnico, poltico, en los procesos de toma de decisiones.
- Agiliza los procesos de toma de decisiones del gobierno.
- Actan como agentes de coordinacin de diferentes ministerios.
- Informan al presidente y le facilitan la tarea de presidir el Consejo de
Ministros.
Se corre el peligro de que este gabinete pueda tener ms influencia que los
propios ministros.

Tras sintetizar las funciones o rol de los Ministros en el Gobierno Ejecutivo,

analicemos ciertos artculos constitucionales de
nuestro pas, relacionado a este Poder del Estado o su Titular y la designacin
de ministros.
Art. 226: Del ejercicio del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo es ejercido por el
Presidente de la Repblica.
Es decir, es Titular nico del Poder Ejecutivo el Presidente de la Repblica,
teniendo la potestad de nombrar y destituir a sus
Ministros y secretarios directamente, sin la necesidad de consentimiento o
autorizacin del Parlamento ni de su
Vicepresidente.
Si bien el Art. 227 establece que habr un Vicepresidente, no significa
compartimiento de poder, pues, el Vice est solo
como primer suplente del Presidente, cuyas nicas funciones son las de
sustituir al presidente en caso de vacancia o
ausencia, representar al Presidente por designacin
convirtindose en su delegado o portavoz -pero solo en los

del

mismo,

casos en que se le haya confiado- siendo de esta manera irrelevantes sus

funciones, salvo la confusa e ineficaz funcin de
participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y Coordinar las
relaciones con el Parlamento (Art. 239).
LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA:
Muchos pases tienen establecida la funcin de vicepresidencia de la
Repblica, a los efectos de cubrir posibles acefalas
producidas por renuncia, muerte o inhabilitacin de Presidente.
En algunos pases como lo fue en el nuestro, bajo la Constitucin de 1870, el
Vicepresidente desempea al mismo tiempo la
funcin de presidente del Senado. La Constitucin 1967 ni tampoco la de 1940
previeron el cargo de vicepresidente, pues,
ambas eran de carcter fascista, por lo tanto pregonaban la existencia de
nico lder.
La vigente -1992- como hemos referido ha instituido la Vicepresidencia como
primer suplente y reemplazante natural del
presidente.
En algunos pases se denomina designado a la persona que designa el
Congreso para ejercer la Presidencia en caso de acefala

o permiso.
Art. 227: Del Vicepresidente: Habr un Vicepresidente de la Repblica quin,
en caso de impedimento o ausencia temporal del
Vicepresidente o vacancia definitiva de dicho cargo, lo sustituir de inmediato,
con todas sus atribuciones.
En la prctica adems de ser EL PRIMER SUPLENTE (Art. 239), no le asigna
ninguna otra obligacin, y es recomendable que as
sea; pues:
- Si se halla enfrentado con el Presidente desde luego que no acudir a las
deliberaciones o no le dejarn participar en las
sesiones, y ni al Presidente ni al Vice-Pdte. le conviene el enfrentamiento, por
lo que necesariamente debe haber dialogo y
entendimiento entre los mismos.
- De igual manera, en caso de enfrentamiento, el presidente no le
encomendar coordinar con el Parlamento en dicha situacin,
ni puede invocar derecho de participar o ser el eje entre el Parlamento y el
Ejecutivo, pues, hasta le pueden dejar participar en
las deliberaciones por ser su derecho como Vicepresidente pero de seguro
que en dichas sesiones no se tocarn los temas
interesantes.
- De la misma forma el parlamento le tendr de insignificante en su funcin,
pues, para qu perder tiempo con alguien que no
tiene el poder?, Por lo que por algo, la jerga popular ha bautizado a la segunda
magistratura del ejecutivo con el mote de
florero y conviene que el Vicepresidente sea solo Florero.
- La razn de ser de la Vicepresidencia es otorgar seguridad al ejecutivo y a la
propia nacin, de evitar caer en la anarqua y
lucha sin rumbo por el poder, pues, en caso de vacancia presidencial se sabe
quien ser su reemplazante... y justamente eso
desanimara a los golpistas, quienes en vez de echar a uno, tienen que echar
a dos, situacin que torna ms difcil el xito de
un golpe.
A pesar de todo ha sido vlida la inclusin de la figura del Vicepresidente de la
Repblica. Por lo que proponemos que dentro de
la Reforma constitucional prxima se mantenga la figura del vicepresidente,
pues, reiteramos, ofrece garanta de estabilidad.

No respaldamos la inclusin de ms atribuciones al mismo para as justificar el

presupuesto que maneja, pues, la esencia del
Vicepresidente es la de ser Vicepresidente, y no ms.
Creemos que no se le debe otorgar ms funciones como la de ser Presidente
del Congreso, pues, siendo solamente
Vicepresidente ya le puede dar dolor de cabeza al presidente, imaginemos lo
que puede pasar en caso de que sea al mismo
tiempo Presidente del Congreso Nacional en un pas de repblica incipiente
como la nuestra.
Para liberarnos de las peleas intestinas anuales por la titularidad del Poder
Legislativo o con las constantes fricciones entre el
Presidente de la Repblica y su Vicepresidente, debemos fomentar la
capacidad del gobernante, la conducta tica de los
polticos y la conciencia ciudadana.
Desde la Sancin de la Constitucin Nacional de 1992, y tras la primera
eleccin general (1993), han ocupado el cargo de Vice
Presidente de la Rpca. del Paraguay, los siguientes Ciudadanos: ngel R.
Seifart (ANR -1993-98), Luis M. Argaa (ANR-1998/99),
Julio C. Franco (PLRA- 2000/2002), Luis Castigloni (ANR- 2003-2007), quien
en Noviembre del 2007, fue reemplazado por el
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 109
senador FRANCISCO OVIEDO, quien fue electo por el Congreso Nacional para
completar el periodo vacante, y FEDERICO FRANCO
(2008...)
As, en 15 aos de nuestra Carta Magna hemos tenido seis vicepresidentes
cinco electos por el pueblo- y a ninguno le ha
tocado la satisfaccin de reemplazar al Presidente hasta el momento.
As tambin, en algunos meses/ao- dicho cargo ha quedado sin titular o
vacantes, como ser desde la promulgacin de la
Constitucin Nacional (Junio del 1992) hasta la Asuncin del Primer
Vicepresidente de la era democrtica (Seifart Agosto del
1993), desde la muerte de Argaa (marzo 1999) hasta la eleccin del
vicepresidente primer Vicepresidente opositor al
Partido Colorado (Yoyito Franco- Agosto 2000), y desde la renuncia de este
(Noviembre 2002) hasta la Asuncin del electo del

siguiente periodo (Castiglioni Agosto 2003), y el interregnum de la renuncia de

Castiglioni (Octubre 2007) y la designacin de
Francisco Oviedo (Noviembre 2007), por unos dos meses ha quedado
interinando la Vicepresidencia el Presidente del Congreso,
el Dr. MIGUEL A. SAGUIER del PLRA.
PODER EJECUTIVO UNIPERSONAL Y COLEGIADO.
La mayora de los pases adopta el sistema unipersonal: el Jefe del Poder
Ejecutivo es el Jefe del Estado (Presidente) o el Jefe
de Gobierno (Primer Ministro en Inglaterra, Rusia, Italia, etc.; Canciller en
Alemania y Austria).
El sistema colegiado o pluripersonal, es aquel donde el Poder Ejecutivo est
a cargo de varias personas; este sistema se
adopt durante varios aos el Uruguay, pero actualmente ya no.
VER ARTICULOS 226 AL 246 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992
----LECCION XXII
EL PODER LEGISLATIVO: Reformas. Poder constituyente; su naturaleza.
Organismos tcnico econmicos auxiliares de la funcin
legislativa. Los consejos econmicos. Derecho moderno.
PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO
Poder constituyente es aquella clase de poder en el Estado de cuyo ejercicio es
titular el pueblo y a travs del cual acta
soberanamente dndose una organizacin poltica, o la modifica, total o
parcialmente, en caso necesarios.
Poderes constituidos son aquellos dotados del poder de autoridad y que
derivan de la constitucin, es decir que han sido
establecidos y organizados por el poder constituyente.
Naturaleza del poder constituyente
El poder constituyente originario no puede encontrar fundamento en ninguna
norma y por tanto no puede poseer una
naturaleza jurdica. Como se ha afirmado, la tarea del poder constituyente es
poltica, no jurdica. El poder constituyente, al ser
origen del Derecho, no puede tener dicha naturaleza.
Emmanuel Joseph Sieys, en su obra "Qu es el Tercer Estado", atribua dos
caractersticas al poder constituyente: es un poder

originario y nico, que no puede encontrar fundamento fuera de s; y que era un

poder incondicionado, es decir, que no posee
lmites formales o materiales.
PODER LEGISLATIVO
El Congreso en nuestro ordenamiento Constitucional est integrado por dos
Cmaras: Diputados y Senadores.
Su justificacin racional se origina en que la primera
Departamentalmente, mientras que la segunda, se hace por lista

es

electa

nacional.
Se ha discutido sobre la conveniencia o no de tener un Congreso articulado en
dos Cmaras. Sin embargo se sostiene al
respecto, que es lo mas acertado, considerando que cada Cmara posee una
dinmica propia por su distinto origen electoral, y
que permitira, en teora, un mayor control de la calidad de la legislacin, pero
que en la prctica se ha demostrado con la
experiencia de los ltimos tiempos, que estos presupuestos no se cumplieron.
No obstante, ante estos antecedentes, se cree que ambas Cmaras deben
existir. Salvo el caso que a travs de una reforma de
los sistemas electorales y la constitucin, se pueda mejorar la representacin
de los parlamentos, conforme est conformado en
la actualidad.
Las ventajas de una sola Cmara, electa por circunscripciones uninominales en
todo el territorio nacional representa en mejor
forma la unidad del pueblo, concentra la discusin sobre los temas en debate,
funciona con mayor celeridad y es ms fuerte
para frenar a un Ejecutivo que pretenda extralimitarse en sus poderes y sobre
todo es ms econmica.
En cambio, segn los doctrinarios, las ventajas de los sistemas bicamerales
radican en que articula una doble representacin
(pueblo y distritos territoriales), facilita los propios mecanismos de equilibrio
dentro del Congreso, habilita un doble debate que
coadyuva a no generar mayoras coyunturales que desvan el pensamiento
correcto que hace a los verdaderos intereses del pas.
El Artculo 182 de la Constitucin de la composicin dispone que el Poder
Legislativo ser ejercido por el Congreso, compuesto

de una Cmara de Senadores y otra de Diputados. Los miembros titulares y

suplentes de ambas Cmaras sern elegidos
directamente por el pueblo; de conformidad con la ley.
Los miembros suplentes sustituirn a los titulares en caso de muerte, renuncia
o inhabilidad de stos, por el resto del perodo
Constitucional o mientras dure la inhabilidad, si ella fuere temporal. En los
dems casos, resolver el reglamento de cada
Cmara.
Reunin del Congreso. Para nuestra Constitucin, solo el funcionamiento
conjunto de ambas Cmaras se denomina Congreso.
El Artculo 183 de la Constitucin De la reunin en Congreso establece cuatro
oportunidades en las cuales ser necesario que
ambas Cmaras se renan en forma conjunta.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 110
1. Recibir el juramento o promesa, al asumir el cargo, del Presidente de la
Repblica, del Vicepresidente y de los miembros de
la Corte Suprema de Justicia;
2. Conceder o denegar al Presidente de la Repblica el permiso
correspondiente, en los casos previstos por la Constitucin;
3. Autorizar la entrada de Fuerzas Armadas extranjeras al territorio de la
Repblica y la salida exterior de las nacionales, salvo
casos de mera cortesa;
4. Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros pases.
Cuando ambas Cmaras se renen en Congreso, el Presidente de la Cmara
de Senadores y de la Cmara de Diputados
presidirn las reuniones del Congreso en carcter de Presidente y
Vicepresidente, respectivamente.
La duracin del perodo de sesiones se establece en el Artculo 184 de la
Constitucin y es a los efectos del funcionamiento del
Poder Legislativo.
El Artculo de las sesiones seala que ambas Cmaras del Congreso se
reunirn anualmente en sesiones ordinarias, desde el 1
de julio de cada ao hasta el 30 de junio siguiente con un perodo de receso
desde el 21 de diciembre al 1 de marzo, fecha sta
en la que rendir su informe el Presidente de la Repblica.

El perodo de sesiones ordinarias significa que se podr tratar todo proyecto de

ley, resolucin o declaracin que est
depositado en el parlamento siempre y cuando se haya ingresado cumpliendo
las condiciones exigidas por la propia
Constitucin.
El perodo abarca desde el 1 de julio de cada ao y hasta el 20 de diciembre
del mismo y desde el 1 de marzo y hasta el 30 de
junio del siguiente.
El Artculo 184 prosigue sealando que las dos Cmaras se convocarn a
sesiones extraordinarias o prorrogarn sus sesiones por
decisin de la cuarta parte de los miembros de cualquiera de ellas; por
resolucin de los dos tercios de integrantes de la
Comisin Permanente del Congreso, o por decreto del Poder Ejecutivo.
El Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente debern
convocarlas en el trmino perentorio de cuarenta y ocho
horas. Las prrrogas de sesiones sern efectuadas del mismo modo. Las
extraordinarias se convocarn para tratar un orden del
da determinado, y se clausurarn una vez que ste haya sido agotado.
Hay que distinguir el perodo de sesiones ordinario, de las sesiones ordinarias.
En el Paraguay, por decisin de cada plenario, cada una de las Cmaras del
Congreso fij el da jueves para su da de sesin
ordinaria.
Cualquier otro da, deber entenderse como sesin extraordinaria. Es
importante sealar que las sesiones ordinarias terminan a
las 0.00 horas del da en que fue convocada y que pasado ese trmino se
entender como la convocatoria a una nueva sesin.
Por supuesto en este caso ser necesariamente extraordinaria.
Tambin tenemos las sesiones preparatorias que no estn previstas en la
Constitucin, pero s en los reglamentos de cada una
de las Cmaras, que fijan las reuniones en sesin preparatoria que deben
realizarse entre la fecha de las elecciones generales
que habilita un nuevo perodo Legislativo y el 1 de julio fecha oficial del inicio
de sesiones del Congreso.
Las sesiones preparatorias tienen la finalidad de recibir a los nuevos
legisladores electos y habilitados por el certificado que

expide el Tribunal Superior de Justicia Electoral para elegir las autoridades de

cada una de las Cmaras.
La preside provisoriamente y toma juramento a los dems integrantes el
Diputado o Senador que encabeza la lista al parlamento
del partido o movimiento poltico ms votado. Despus del juramento de rigor
se elige la mesa directiva y las comisiones
asesoras permanentes de cada Cmara.
Sesiones conjunta. Qurum legal. Regla para toma de decisiones. Clases de
mayora.
El Artculo 185 de la Constitucin de las sesiones conjuntas dispone que las
Cmaras sesionaran conjuntamente en los casos
previstos en esta Constitucin o en el Reglamento del Congreso, donde se
establecern las formalidades necesarias.
Por consiguiente no compartimos que una ley prevea sesiones conjuntas de
ambas Cmaras del Congreso, ni que las Cmaras
del Congreso sesione en forma conjunta salvo los casos previstos en el Artculo
183 o en otros casos previstos en la Constitucin
como y ltimo prrafo del Artculo 234 o cuando lo prevea el reglamento
conjunto de ambas Cmaras que hasta la fecha no
existe.
Las sesiones conjunta de ambas Cmaras o del Congreso deben contar con el
qurum legal o mnimo, que significa la menor
cantidad de miembros que deben estar presentas para validar la sesin.
En el caso de la reunin del Congreso, si bien la Constitucin prev 125
parlamentarios, se deber reunir qurum, en forma
separada, en cada Cmara para que sea legtima su reunin.
Dice el Artculo 185 que el qurum legal se formar con la mitad ms uno del
total de cada Cmara. En la Cmara de Diputados
el qurum legal es la cantidad de 41 Diputados y en Senadores 23. Un nmero
por debajo del sealado deja a la sesin sin
qurum y por ende, sin posibilidad de tomar resoluciones vlidas. Prosigue el
Artculo 185 que salvo los casos en que esta
Constitucin establece mayoras calificadas, las decisiones se tomarn por
simple mayora de votos de los miembros presentes.
Es decir que con 22 votos en Diputados y con 12 votos en Senadores se
pueden tomar votaciones ajustadas a la normativa

Constitucional. Este es el mnimo requerido.

El Artculo 185 contina clasificando las formas de votaciones y los tipos de
mayoras que prev la Constitucin.
1) Para las votaciones de las Cmaras del Congreso se entender por simple
mayora la mitad ms uno de los miembros
presentes;
2) por mayora de dos tercios, las dos terceras partes de los miembros
presentes;
3) por mayora absoluta, el qurum legal, y
4) por mayora absoluta de dos tercios, las dos terceras partes del nmero total
de miembros de cada Cmara.
Esta mayora absoluta de dos tercios se prest a amplios debates en la
Cmara de Diputados y siempre se fijo en la cantidad de
votos favorables de 54 Diputados presentes, salvo en oportunidad del juicio
poltico al ex-presidente lng. Ral Cubas que el
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 111
Presidente de la Cmara de Diputados en esa ocasin, Walter Bower, la baj a
53 votos de Diputados presentes e incluy
arbitrariamente el voto del propio presidente de la Cmara.
En Senadores este punto nunca fue objeto de debate porque da nmeros
redondos. Finaliza el Artculo con que las
disposiciones previstas se aplicarn tambin a las sesiones de ambas Cmaras
reunidas en Congreso y el mismo rgimen de
qurum y mayoras se aplicar a cualquier rgano colegiado electivo previsto
por esta Constitucin.
El Artculo 190 de la Constitucin del reglamento dispone que cada Cmara,
redactara su reglamento.
Por otra parte, el Artculo contina sealando que por mayora de dos tercios
podr amonestar o apercibir a cualquiera de sus
miembros, por inconducta en el ejercicio de sus funciones, y suspenderlo hasta
sesenta das sin goce de dieta.
Por mayora absoluta podr removerlo por incapacidad fsica o mental,
declarada por la Corte Suprema de Justicia. En los casos
de renuncia, se decidir por simple mayora de votos.
Las Cmaras podrn tomar decisiones disciplinarias sobre sus miembros que
incluye hasta la suspensin en sus funciones pero

sin goce de sueldo. Pero no puede separarlo de su seno, salvo que sea por
disposicin Judicial en caso de delito o por
incapacidad fsica o mental, declarada por la Corte Suprema de Justicia.
Las comisiones: clases, integracin. Facultades.
Ambas Cmaras del Congreso funcionan articulando dos Instituciones. Ambas
tienen rango Constitucional. La primera de ellas
son las comisiones, la segunda los plenarios, es decir, la reunin en sesin de
todos sus miembros.
Las comisiones parlamentarias tienen facultades asesoras de los plenarios de
cada Cmara y su opinin se produce por medio de
dictmenes no vinculantes que, por lo general, traen opiniones de la mayora y
de la minora.
Los dictmenes son las recomendaciones que las comisiones de cada Cmara
realizan al pleno sobre un asunto especial puesto a
su estudio.
El Artculo 186 de la Constitucin de las comisiones trata sobre este tpico
estableciendo que las Cmaras funcionarn en
pleno y en comisiones unicamerales o bicamerales.
Todas las comisiones se integrarn, en lo posible, proporcionalmente, de
acuerdo con las bancadas representadas en las
Cmaras.
Al inicio de las sesiones anuales de la legislatura, cada Cmara designar las
comisiones asesoras permanentes. Estas podrn
solicitar informes u opiniones de personas y entidades pblicas o privadas, a fin
de producir sus dictmenes o de facilitar el
ejercicio de las dems facultades que corresponden al Congreso.
Las comisiones se forman en el seno de cada Cmara integrada por miembros
de acuerdo a sus respectivos intereses
individuales o por bancadas, en atencin a diversos temas: salud, vivienda,
asuntos Constitucionales, Legislativos, derechos
humanos, finanzas, etc.
Cada Cmara posee alrededor de una veintena de comisiones.
El reglamento de cada Cmara no fija un plazo, ni la Constitucin, para que las
comisiones se pronuncien sobre los temas
derivados a estudio de proyectos de leyes.

Las comisiones pueden ser unicamerales o bicamerales.

Una Comisin bicameral que hasta hoy funciona, por mandato Constitucional,
es la Comisin Bicameral de Presupuesto, otras
comisiones bicamerales fueron eliminadas por los abusos que se cometieron
durante su funcionamiento como fue el caso de la
Comisin Bicameral de Investigacin (CBI).
Eleccin y duracin del mandato de los legisladores. Vacancias. Juramentos.
En relacin a la eleccin y duracin del mandato
de los Senadores y Diputados el Artculo 187 de la Constitucin de la eleccin
y de la duracin dispone que los Senadores y
Diputados titulares y suplentes sern elegidos en comicios simultneos con los
presidenciales.
Los legisladores durarn cinco aos en su mandato, a partir del primero de julio
y podrn ser reelectos. Las vacancias definitivas
o temporarias de la Cmara de Diputados sern cubiertas por los suplentes
electos en el mismo Departamento, y las de la
Cmara de Senadores por los suplentes de la lista proclamada por la Justicia
Electoral.
El tema de las vacancias definitivas o temporales se complementa con los
siguientes Artculos del Cdigo Electoral que deben
tenerse en cuenta:
Artculo 161.-En caso de renuncia, inhabilidad o muerte de algn candidato
electo antes de su incorporacin, le sustituir aquel
que en la lista de titulares de su partido, movimiento poltico o alianza, lo siga
en el orden respectivo.
Artculo 162.- En el caso de renuncia, inhabilidad o muerte de un candidato
unipersonal electo, pero antes de haber asumido el
cargo, se estar a lo dispuesto por la Constitucin y las leyes respectivas.
Artculo 163.- En caso de renuncia, inhabilidad, muerte o permiso de un
miembro ya incorporado, lo sustituir aquel que en la
lista respectiva de suplentes de su partido o movimiento poltico figure en el
orden de prelacin.
El mismo sistema regir para las alianzas electorales, salvo que las partes
hayan acordado otro diferente.
Adems, el Cdigo Electoral prev un caso de crisis poltica por el cual la
vacancia sea definitiva o temporal se produzca como

consecuencia de alguna crisis poltica, en ese caso se aplica el Artculo 164 de

la Ley 834.
Artculo 164.- Cuando las vacancias resulten del retiro definitivo del bloque o
bancada de uno de los partidos, movimientos
polticos o alianzas se convocar en primer lugar a los suplentes de la misma
bancada, y si stos a su vez se negaren a
incorporarse, se distribuirn las bancas entre los candidatos suplentes ms
votados en las listas de las otras asociaciones
polticas y en la proporcin correspondiente. Igual procedimiento se seguir en
los casos de vacancias de Convencionales
Constituyentes, de miembros titulares de las Juntas Departamentales o Juntas
Municipales.
El Artculo 188 de la Constitucin del juramento o promesa refiere que en el
acto de su incorporacin a las Cmaras, los
Senadores y Diputados prestarn juramento o promesa de desempearse
debidamente en el cargo y de obrar de conformidad
con lo que prescribe la Constitucin.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 112
El Artculo mencionado reitera que ninguna de las Cmaras podr sesionar,
deliberar o adoptar decisiones sin la presencia de la
mayora absoluta, reenva al tema ya tratado del qurum, que es el mnimo
necesario para sesionar vlidamente.
Finalmente, si hubiere una resistencia crnica de los parlamentarios para asistir
a las sesiones o reiteradamente se suscitare la
falta de qurum un nmero menor podr, sin embargo, compeler a los
miembros ausentes a concurrir a las sesiones en los
trminos que establezca cada Cmara.
Lamentablemente, ninguna de las Cmaras, todava tiene reglamentada esta
situacin de emergencia, por consiguiente, no se
estipulan sanciones para los ausentes sin justificacin.
Otra interpretacin sobre la ltima parte del Artculo 188 permitira a quienes
asisten a las sesiones reiteradamente y no
tuvieren qurum el compeler a los ausentes a concurrir a las sesiones bajo
apercibimiento de sesionar con un nmero menor al
exigido Constitucionalmente.

Nunca todava se aplic esta disposicin, como dijramos, y realmente de

hacerlo podra ser motivo de otra interminable
controversia en el mbito parlamentario. Creemos dudosa su aplicacin sino
est previamente reglamentada en los respectivos
estatutos de cada Cmara del Congreso.
Senaduras vitalicias. El Artculo 189 de la Constitucin de las senaduras
vitalicias nos presenta una extica institucin: Los ex
presidentes de la Repblica, electos democrticamente, sern Senadores
vitalicios de la Nacin, salvo que hubiesen sido
sometidos a juicio poltico y hallados culpables. No integrarn el qurum.
Tendrn voz pero no voto.
Este es otro tema de ardiente debate en nuestro escenario jurdico poltico. La
intencin de los constituyentes fue clara.
Pretenda que los ex- presidentes de la Repblica electos democrticamente
sean Senadores vitalicios para que con su presencia
en el Senado de la Nacin puedan participar con su experiencia y as colaborar
con la conduccin de la Repblica.
Inmunidad de opinin, arresto y de proceso. Desafuero.
Las inmunidades de los parlamentarios estn previstas en el Artculo 191 de la
Constitucin de las inmunidades donde se
dispone que ningn miembro del Congreso puede ser acusado judicialmente
por las opiniones que emita en el desempeo de
sus funciones.
Este es un caso en el cual los parlamentarios estn garantizados en sus
derechos de un modo absoluto. Por consiguiente
podemos calificarla como inmunidad absoluta. Los
directamente, nunca rinden cuentas ante la justicia por los

parlamentarios,

delitos de injuria, calumnia, difamacin que afecten al honor, imagen o

integridad psquica de las personas.
La nica frase que podra prestarse a algn tipo de confusin es la que exige
que las opiniones de los mismos sean vertidas en
el desempeo de sus funciones.
Ciertas interpretaciones sostienen que esta condicin slo se cumple cuando el
parlamentario emite opinin en su banca en el
Congreso, pero no compartimos dicha apreciacin porque la labor de los
parlamentarios, como explicamos, no se limita a

legislar o sus tareas dentro del recinto parlamentario.

Vencido el mandato del parlamentario como la inmunidad es absoluta, tampoco
los afectados lo podrn imputar por los delitos
mencionados.
En este caso, los legisladores, directamente estn excluidos de responsabilidad
penal de cualquier tipo y en cualquier tiempo
aunque opinen en otro escenario que no sea el Congreso.
Es tan absoluta la libertad de expresin de los parlamentarios que ni siquiera
sus respectivos partidos pueden tomar sanciones
disciplinarias por sus opiniones, ni rinde cuenta ante ningn tribunal
jurisdiccional o administrativo.
El parlamentario acta como tal en todas sus actividades durante la vigencia de
su mandato, por lo tanto, no se los puede
disociar o escindir en varias personas simultneamente.
Por los mismos argumentos, si actan en forma indebida, por ejemplo, fuera
del mbito parlamentario realizando trfico de
influencias u otro delito similar es tambin responsable.
El Artculo Constitucional contina aclarando que ningn Senador o Diputado
podr ser detenido, desde el da de su eleccin
hasta el del cese de sus funciones, salvo que fuera hallado en flagrante delito
que merezca pena corporal.
En este caso, la autoridad interviniente lo pondr bajo custodia en su
residencia, dar cuenta de inmediato del hecho a la
Cmara respectiva y al juez competente, a quien remitir los antecedentes a la
brevedad. Cuando se formase causa contra un
Senador o un Diputado ante los tribunales ordinarios, el juez lo comunicar,
con copia de los antecedentes, a la Cmara
respectiva, la cual examinar el mrito del sumario, y por mayora de dos
tercios resolver si ha lugar o no al desafuero, para ser
sometido a proceso.
En caso afirmativo, le suspender en sus fueros.
El segundo supuesto previsto en el Artculo comentado hace referencia a los
casos de inmunidad relativa.
Esto significa que en caso de comisin de otros delitos por parte de los
parlamentarios, los mismos se suspenden en su

imputacin, hasta que cese en sus funciones, si es que la Cmara por la

mayora calificada que la Constitucin prev no le priva
de su fuero.
En el caso que un Senador o Diputado cometa un delito, y fuera encontrado en
flagrante y merezca pena corporal, podr ser
detenido y puesto bajo custodia en su residencia particular.
Pero si un parlamentario es imputado por un delito, el juez interviniente en la
causa deber comunicar el hecho a la Cmara a la
cual pertenece el afectado y no podrn proseguir las actuaciones judiciales
hasta que el acusado sea privado de sus fueros, o
cese su mandato en el plazo previsto por la Constitucin.
Las actuaciones en la justicia ordinaria que afecte a un Diputado o Senador
solo se podr proseguir, sino mediare el desafuero,
hasta que se formalice el acta de imputacin (Artculo 302 del C.P.P.) y el juez
penal al tomar conocimiento, tendr por iniciado
el proceso penal. Al constatarse fehacientemente, por parte de la justicia de los
elementos elevados por el Ministerio Pblico si
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 113
entre los imputados hubiere un parlamentario, inmediatamente elevar las
actuaciones a la Cmara a la cual pertenece y
esperara su pronunciamiento.
Con el nuevo C.P.P. el acta de imputacin reemplaz al auto de procesamiento
que prevea la ley anterior.
En caso de negarse el desafuero la causa se suspende para el parlamentario,
sin perjuicio que contine para los otros
coimputados, hasta el cese del mandato electivo.
Realmente estos privilegios o inmunidades deberan denominarse garantas
de funcionamiento, porque su origen est, en que
se les provey a los parlamentarios, para evitar persecuciones de carcter
poltico, en tiempos de la monarqua, donde los
Diputados, camino a su Cmara, eran detenidos por orden arbitraria del Rey.
Si estas inmunidades son garantas de funcionamiento no deben nunca
interpretarse en forma personal o aplicarse en
beneficios personales.
Porque la Constitucin no buscada proteger a los parlamentarios en sus
asuntos personales, ni por el individuo mismo, su

finalidad busca precautelar altos fines polticos de funcionamiento del rgano

Legislativo.
Al mismo tiempo, que pretende, precautelar su independencia funcional al igual
que la de sus miembros.
Por estos argumentos, en caso de delitos comunes, evidentemente no
vinculados a hechos polticos, debera eliminarse de lo
contrario, pueden convertirse en verdaderos escudos para delinquir, por la
desnaturalizacin de sus elevados objetivos.
PEDIDO DE INFORMES.
El fundamento de las atribuciones de control que tiene el Parlamento. El
Parlamento se encarga del control poltico, pudiendo
solicitar informes, investigar y an separar de sus cargos a los integrantes de
los otros poderes del Estado, porque es el nico
electo en su totalidad por la voluntad popular.
El primero de estos mecanismos de control previsto en la Constitucin est en
el Artculo 192 de la Constitucin del pedido de
informes por el cual las Cmaras pueden solicitar a los dems poderes del
Estado, a los entes autnomos, autrquicos y
descentralizados, y a los funcionarios pblicos, los informes sobre asuntos de
inters pblico que estimen necesarios,
exceptuando la actividad jurisdiccional. Los afectados estn obligados a
responder los pedidos de informes dentro del plazo que
se les seale, el cual no podr ser menor de quince das. A los altos
funcionarios de la administracin pblica se les solicita un
pedido de informes. Hasta la fecha no se tiene reglamentado por Ley un plazo
mximo para contestarlo. Si no se cuenta con el
plazo mximo, y el funcionario no contesta el pedido de la Cmara, a la
instancia parlamentaria solo le resta proseguir con la
citacin e Interpelacin.
Citacin e interpelacin. Es un mecanismo de control que puede ejercer el
parlamento sobre los actos del Ejecutivo. En caso de
no ser eficaz el primero de ellos, se acude al segundo y as sucesivamente
hasta el juicio poltico que implica la remocin del
cargo del funcionario desleal con sus obligaciones con los ciudadanos.
La interpelacin y censura en el caso de cualquier alto funcionario designado y
no electo debera ser vinculante y terminar el

proceso en la destitucin del mismo. De lo contrario, como est diseado

nuestro modelo Constitucional, estos altos
funcionarios, con la complicidad del Ejecutivo y a sabiendas que no pueden ser
separados de sus cargos, en muchos casos,
desconocen la autoridad parlamentaria. Pero, como contrapartida, creemos que
si falla el parlamento en la votacin calificada
requerida, en dos o tres oportunidades, debe ser disuelto y convocarse a
nuevos comicios en un plazo perentorio para evitar el
constante escndalo parlamentario, sin resultados concretos, que solo sirve
para alimentar los medios masivos de comunicacin
social.
El Artculo 193 de la Constitucin de la citacin y de la interpelacin dispone
que cada Cmara por mayora absoluta, podr
citar e interpelar individualmente a los ministros y a otros altos funcionarios de
la Administracin Pblica, as como a los
directores y administradores de los entes autnomos, autrquicos y
descentralizados, a los de entidades que administren fondos
del Estado y a los de las empresas de participacin estatal mayoritaria, cuando
se discuta una ley o se estudie un asunto
concerniente a sus respectivas actividades. Las preguntas deben comunicarse
al citado con una antelacin mnima de cinco das.
Salvo justa causa, ser obligatorio para los citados concurrir a los
requerimientos, responder a las preguntas y brindar toda la
informacin que les fuese solicitada. La ley determinar la participacin de la
mayora y de la minora en la formulacin de las
preguntas. No se podr citar, ni interpelar al Presidente de la Repblica, al
Vicepresidente, ni a los miembros del Poder Judicial,
en materia jurisdiccional.
La citacin e interpelacin es el derecho compulsivo que tiene el Congreso
para interrogar a los altos funcionarios de la
administracin pblica. Es importante destacar que de este mecanismo no est
excluido como se pretenden los directores o
consejeros de las entidades binacionales como son las de ltaip y Yacyret.
Estas personas son altos funcionarios designados por
el Ejecutivo, previo acuerdo o no del Senado segn el caso y deben rendir
cuentas de sus actos administrativos al Congreso a

cualquiera de sus Cmaras. La mayora absoluta que hace referencia el

Artculo Constitucional es de 41 Diputados y 23
Senadores.
El instituto est reglamentado por la ley N 164/93 que seala que las
solicitudes y citaciones de interpelacin a los Ministros del
Poder Ejecutivo y a otros altos funcionarios de la administracin pblica, as
como a los directores y administradores de los entes
autnomos, autrquicos y descentralizados, a los de entidades que administren
fondos del Estado y a los de Empresas de
participacin estatal mayoritaria, debern ser presentadas como proyecto de
resolucin firmado por un nmero no menor de
seis Senadores o doce Diputados de las respectivas Cmaras, proponiendo en
su texto las preguntas que sern formuladas al
funcionario a citarse.
Reunidas las firmas requeridas la Presidencia de la Cmara respectiva pondr
a consideracin del cuerpo la propuesta de
citacin e Interpelacin, la que ser resuelta en la siguiente sesin ordinaria,
por mayora absoluta de votos. De aprobarse la
citacin e interpelacin, el Plenario resolver por mayora simple de votos el
texto final de las preguntas a ser formuladas al
Ministro o funcionario citado.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 114
Por su parte el Proyecto de Resolucin aprobado por la mayora que votara
favorablemente a la citacin e interpelacin, deber
contener un nmero de preguntas equivalentes a los dos tercios del total del
cuestionario, asegurando en todos los casos a la
minora que se hubiere opuesto, el derecho a formular el tercio restante.
Resuelta favorablemente la solicitud, el Presidente de
la Cmara respectiva, invitar al Ministro o al funcionario, estableciendo de
comn acuerdo la fecha de su concurrencia al
recinto. De no haber acuerdo sobre el da y hora, prevalecer el criterio de la
Cmara interpelante. La Presidencia de la Cmara
har llegar al funcionario citado el pliego de preguntas, con cinco das de
anticipacin como mnimo. Ser obligatoria la
concurrencia del citado, salvo justa causa, que ser apreciada por la Cmara
respectiva.

La persona citada para la interpelacin deber concurrir personalmente y podr

hacerse acompaar por asesores y llevar toda
documentacin que estimare conveniente. El interpelado responder en primer
lugar a las preguntas que le fueron comunicadas
con antelacin. Una vez que el interpelado hubiere contestado por completo las
preguntas a que se refiere el Articulo anterior,
los parlamentarios podrn formular preguntas adicionales, ampliatorias o
aclaratorias vinculadas con el objeto de la
Interpelacin o con las respuestas dadas por el interpelado.
Voto de Censura. El Artculo 194 de la Constitucin trata del voto de censura
que se aplica en el caso de que el citado no
concurriese a la Cmara respectiva, o ella considerara insatisfactorias sus
declaraciones. En estos casos ambas Cmaras, por
mayora absoluta de dos tercios, podr emitir un voto de censura en su contra y
recomendar su remocin del cargo al
Presidente de la Repblica o al superior jerrquico. Si la mocin de censura no
fuese aprobada, no se presentar otra sobre el
mismo tema respecto al mismo Ministro o funcionario citado, en ese perodo de
sesiones.
La mayora de dos tercios exigida por el texto Constitucional es de los
presentes. Por desgracia la Constitucin no estableci el
carcter vinculante del voto de censura, porque habla de recomendar su
remocin del cargo al Presidente de la Repblica o a
su superior jerrquico.
Comisiones de investigacin. La potestad que tienen ambas Cmaras del
Congreso o este en forma bicameral de crear
comisiones de investigacin parlamentaria, es una prerrogativa esencial para
su mejor funcionamiento. Este instituto se
fundamento en que quien otorga un poder a un cuerpo, en este caso el de
controlar la administracin, debe al mismo tiempo
otorgarle los medios para que ese poder sea realmente efectivo. La discusin
sobre las facultades implcitas de investigar del
Congreso qued superada con la Constitucin de 1992, en la cual en forma
expresa, se autoriza al Congreso a formar Comisiones
de Investigacin. El Congreso para cumplir a cabalidad su funcin de legislar y
controlar debe tener entre sus atribuciones estas

facultades de investigacin. A travs de stas podr acceder a un conocimiento

prctico de la realidad social que debe
representar.
El Artculo 195 de la Constitucin de las comisiones de investigacin dispone
en forma expresa que ambas Cmaras del
Congreso podrn constituir comisiones conjuntas de investigacin sobre
cualquier asunto de inters pblico, as como sobre la
conducta de sus miembros. Los directores y administradores de los entes
autnomos, autrquicos y descentralizados, los de las
entidades que administren fondos del Estado, los de las empresas de
participacin estatal mayoritaria, los funcionarios pblicos
y los particulares estn obligados a comparecer ante las dos Cmaras y
suministrarles la informacin y las documentaciones que
se les requiera. La ley establecer las sanciones por el incumplimiento de esta
obligacin. El Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo y los magistrados Judiciales,
en materia jurisdiccional, no podrn ser
investigados. La actividad de las comisiones investigadoras no afectar las
atribuciones privativas del Poder Judicial, ni lesionar
los derechos y garantas consagradas por esta Constitucin, sus conclusiones
no sern vinculantes para los tribunales ni
menoscabarn las resoluciones judiciales, sin perjuicio del resultado de la
investigacin, que podr ser comunicado a la justicia
ordinaria. Los jueces ordenarn, conforme a derecho, las diligencias y pruebas
que se les requiera, a los efectos de la
investigacin.
Los objetivos de la investigacin deben reunir los siguientes requisitos: 1) Los
parlamentarios deben actuar en ejercicio de sus
funciones legislativas y deben contar con la aprobacin de cada Cmara por
separado; 2) 0 con motivo de la iniciacin del Juicio
Poltico o de investigacin de altos funcionarios del Estado; 3) Cumpliendo las
tareas de fiscalizacin de los actos de la
administracin pblica central, descentralizada o binacional; 4) Incluso podran
abarcar a los funcionarios pblicos en sus
cuentas personales cuando se sospeche sobre la comisin de algn delito de
enriquecimiento ilcito; 5) La investigacin alcanza

hasta las empresas privadas que tengan algn tipo de vinculacin con el
Estado, o que sus integrantes sean funcionarios
pblicos.
La potestad de investigacin del Congreso radica en algunos de sus
organismos. Es decir, deben estar aprobadas por las
plenarias de cada Cmara en conjunto o por separada. Esta facultad no la
tienen los parlamentarios en forma particular, o los
grupos de parlamentarios sin que hayan sido otorgadas por una votacin
mayoritaria del cuerpo.
Deben siempre respetarse los derechos y garantas de las personas, que
estipula la Constitucin y la legislacin al respecto. Esto
Incluye el respeto al honor e imagen de las personas, no declarar contra s
mismo, el precautelar las garantas sobre la privacidad
que sin orden judicial previa, no puede invadirse. Tampoco, los investigados,
podrn violar secretos profesionales o que
eventualmente puedan hacer a la seguridad del Estado.
La ley 137/93 es la que reglamenta el Artculo 195 de la Constitucin que
establece las Comisiones Conjuntas de Investigacin,
en la que se establece que ambas Cmaras del Congreso, ya sea en sesin
conjunta de acuerdo con el procedimiento que se
establezca en el Reglamento del Congreso, o por resolucin separada de cada
una de aquellas, podrn constituir Comisiones
Conjuntas de Investigacin en los trminos del Artculo 195 de la Constitucin
Nacional.
El nmero de miembros de una Comisin conjunta de Investigacin de carcter
permanente no podr exceder de diez y su
integracin se har por igual nmero de Senadores y Diputados por las
Cmaras respectivas. Por su parte, el nmero de
miembros de una Comisin Conjunta de Investigacin de carcter transitorio,
no podr exceder de seis. Las Comisiones de
Investigacin, de uno y otro carcter, elegirn de su seno, al Presidente, al
Vice-Presidente y al Relator. Las Comisiones
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 115
Conjuntas de Investigacin sesionarn en pleno con la presencia, cuanto
menos de las dos terceras partes de la totalidad de sus
miembros.

Dentro de sus atribuciones, las Comisiones de Investigacin podrn citar a las

personas indicadas en el segundo prrafo del
Artculo 195 de la Constitucin Nacional para que suministren las informaciones
que se les requiera sobre los puntos atingentes
a las cuestiones que se tengan en estudio, que sean de inters pblico o sobre
la conducta de Senadores o Diputados. La citacin
se notificar por telegrama colacionado o mediante notario pblico, en el
domicilio real o legal del citado, con la advertencia de
las sanciones de las que pueden hacerse pasibles si no compareciesen.
En caso que la persona citada no compareciese, ni ofreciese causa justificada
de su inasistencia, se har pasible, de pagar una
multa de treinta a cien jornales mnimos diarios para actividades diversas no
especificadas en la capital, o de sufrir un arresto
domiciliario de seis a quince das, sin perjuicio de la facultad de la Comisin de
hacerlo comparecer con el auxilio de la fuerza
pblica. Si la persona citada compareciese, pero no prestase declaracin sin
excusarse en lo que dispone el Artculo 18 de la
Constitucin, tambin se har pasible de las sanciones mencionadas, sin
perjuicio de las disposiciones penales que
correspondan.
A los efectos de la aplicacin de las sanciones, la Comisin informar de los
antecedentes al Juez de Primera Instancia en lo
Criminal de Turno, quien deber pronunciarse dentro del trmino perentorio de
tres das. El importe percibido en concepto de
multa ser remitido a la Direccin del Tesoro del Ministerio de Hacienda para su
ingreso a Rentas Generales de la Nacin.
Adems, las Comisiones Conjuntas de Investigacin podrn exigir a las
personas mencionadas en el Artculo 195 de la
Constitucin, a los efectos previstos en l, que le suministren la documentacin
pertinente o copias fotostticas autenticadas de
las mismas, cuando fuesen indispensables para el esclarecimiento de los casos
en estudio. Si el obligado considerase
impertinente el examen o la entrega de la documentacin solicitada, o de parte
de ella; y la Comisin, por mayora absoluta, se
ratificase en su exigencia, la cuestin ser derivada al Juez competente de
Primera Instancia de la Jurisdiccin y Circunscripcin
Judicial que corresponda para que se resuelva en definitiva.

La resolucin del Juez deber dictarse dentro del trmino perentorio de cinco
das hbiles, con previa audiencia de las partes y
su fallo ser irrecurrible. Si la resolucin del Juzgado fuese favorable a la
pretensin de la Comisin y si la persona no
suministrase la documentacin requerida, el Juez aplicar las mismas
sanciones previstas en el Articulo 50 de la ley, es decir,
multas o arresto domiciliario.
Tambin, a tenor de su ley reglamentaria, las Comisiones, si tuviesen motivos
fundados para presumir que en determinado lugar
existen objetos o cosas, necesarios para el descubrimiento y comprobacin de
la verdad, podr solicitar al Juez de Turno, en lo
Civil o en lo Penal, de la Circunscripcin respectiva, que disponga la inmediata
orden de allanamiento o registro de domicilio
correspondiente, y el inventario, embargo o secuestro de los objetos o cosas.
En atencin a lo previsto en el Artculo 34 de la
Constitucin (sobre la inviolabilidad de los recintos privados) el Presidente de la
Comisin podr, excepcionalmente, bajo su
responsabilidad, formular verbalmente al Juzgado la solicitud de allanamiento o
registro, inventario, embargo o secuestro, con
cargo de rendir cuenta de inmediato a la Comisin.
Las diligencias de allanamiento o registro de domicilio, de inventario, de
embargo o de secuestro, se realizarn con las
formalidades establecidas en los Cdigos rituales y en ellas podrn participar
miembros de las Comisiones Conjuntas de
Investigacin. Sern de aplicacin supletoria las disposiciones del Cdigo
Procesal Civil y del Cdigo Procesal Penal, inclusive las
modalidades previstas para los testigos que gocen de fueros especiales.
Incompatibilidades para el ejercicio del cargo de legislador.
La incompatibilidad es un impedimento para ejercer un cargo de eleccin
popular originado por el ejercicio de otra actividad
remunerada o no. Es la prohibicin de compartir simultneamente dos
ocupaciones con intereses contrapuestos. La
incompatibilidad puede ser absoluta o relativa.
El Artculo 196 de la Constitucin de las incompatibilidades dispone que
podrn ser electos, pero no podrn desempear

funciones legislativas, los asesores de reparticiones pblicas, los funcionarios y

los dems empleados a sueldo del Estado o de
los Municipios, cualquiera sea la denominacin con que figuren y el concepto
de sus retribuciones, mientras subsista la
designacin para dichos cargos.
El prrafo precedente explica que podrn votarse, es decir elegirse, los
asesores de reparticiones pblicas, los funcionarios y los
dems empleados a sueldo del Estado o de los Municipios, cualquiera sea la
denominacin con que figuren y el concepto de sus
retribuciones, mientras subsista la designacin para dichos cargos pero no
podrn incorporarse a sus bancas hasta que
renuncien a sus otros empleos pblicos. Este derecho a ser votado incluye las
elecciones internas y las nacionales.
Se exceptan de las incompatibilidades establecidas en este Artculo, el
ejercicio parcial de la docencia y el de la investigacin
cientfica, aunque se desempeen en institutos de enseanzas oficiales
dependientes del Estado central o descentralizado. La
incompatibilidad se funda en el principio de divisin de poderes con el propsito
de obtener una eficaz dedicacin al cargo
parlamentario y que el cargo exige una independencia de criterio en beneficio
del inters general.
En el segundo prrafo del Artculo, se instituye una Incompatibilidad absoluta
porque Ningn Senador o Diputado puede
formar parte de empresas que exploten servicios pblicos o tengan
concesiones del Estado, ni ejercer la asesora jurdica o la
representacin de aquellas, por s o por interpsita persona. En este caso, la
incompatibilidad no hace referencia a las
condiciones para incorporarse o ser electo a las Cmaras respectivas.
Directamente, de constatarse la vinculacin de un Senador
o Diputado, incluso electo, aunque no est incorporado el parlamentario
afectado debe ser separado de su cargo por falta grave
y ser sustituido por quien corresponda.
El Cdigo Electoral en sus Artculos 95 y 96 dispone ciertas normas que
afectan a Senadores y Diputados que son condiciones de
elegibilidad para cualquier funcin electiva: Artculo 95. -Son elegibles, para
cualquier funcin electiva, los ciudadanos

paraguayos, desde los dieciocho aos de edad, que no se hallen incursos en

las causales de ilegibilidad establecidas en la
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 116
Constitucin Nacional y las leyes. Igualmente lo son los ciudadanos
naturalizados, aunque con las limitaciones establecidas en la
Constitucin Nacional.
Los extranjeros residentes en el pas son elegibles para funciones Municipales
en los trminos que ms adelante se establecen.
No pudiendo ejercer funciones electivas: a) los Magistrados Judiciales y los
integrantes del Ministerio Pblico; b) los Ministros
del Poder Ejecutivo, los Viceministros de Estado, los Secretarios Generales de
los Ministerios, los Directores Generales de
reparticiones pblicas, los Gobernadores, los Presidentes, Gerentes o
Directores Generales de los entes autrquicos o
autnomos y entidades binacionales y los miembros de los directorios y
consejos administrativos de los mismos, y dems
funcionarios a sueldo del Estado, Gobernacin o Municipio; y, e) los Jefes de
Misin Diplomtica, Agentes Diplomticos y
Cnsules.
Estas personas, antes de incorporarse a sus respectivas Cmaras deben
renunciar, a sus otras funciones, por ser incompatibles
con las funciones legislativas. Podran ser candidatos a Senadores y
Diputados, pero en caso de ser electos deben
obligatoriamente optar por uno u otro y renunciar al otro cargo.
Inhabilidad para candidatearse a legislador.
Inhabilidad segn el Diccionario de la Real Academia Espaola significa un
impedimento para acceder a cierto cargo por la falta
de algn requisito, o por tacha, como por ejemplo delitos. No renen las
condiciones para obtener algn cargo, empleo o
dignidad. La inhabilidad, en este caso, hace referencia a las condiciones o
requisitos que le exige la legislacin a los candidatos
El Artculo 197 de la Constitucin de las inhabilidades dispone que no pueden
ser candidatos a Senadores ni a Diputados: 1). los
condenados por sentencia firme a penas privativas de libertad, mientras dure la
condena. Los condenados a penas de

inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, mientras dure aquella; los

condenados por la comisin de delitos
electorales, por el tiempo que dure la condena; Los magistrados judiciales, los
representantes del Ministerio Pblico, el
Procurador General de la Repblica, el Sub-contralor, y los miembros de la
Justicia Electoral; 2). los ministros o religiosos de
cualquier credo; 3). los representantes o mandatarios de empresas,
corporaciones o entidades nacionales o extranjeras, que
sean concesionarias de servicios estatales, o de ejecucin de obras o provisin
de bienes al Estado; 4). los militares y policas en
servicio activo; 5). los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, y 6). los propietarios o copropietarios de los
medios de comunicacin.
Los ciudadanos afectados por las inhabilitaciones previstas en los incisos 4, 5,
6, y 7 debern cesar en su inhabilidad para ser
candidatos noventa das, por lo menos, antes de la fecha de inscripcin de sus
listas en el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Como la Constitucin exige el cese de la causal de inhabilidad con relacin a la
fecha de inscripcin de las candidaturas en el
Tribunal Superior de Justicia Electoral, esta normativa no rige para las internas
de los partidos y movimientos polticos, salvo
norma expresa de sus respectivos estatutos. Hay que tener en cuenta, en estos
casos, cuando se inscriben las listas de
candidatos en el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
De la prdida de la investidura.
El Artculo 200 de la Constitucin es sencillo de la eleccin de autoridades
sealando que cada Cmara constituir sus
autoridades y designar a sus empleados. Lo cual es una obviedad. Los
parlamentarios electos, y una vez incorporados a sus
Cmaras respectivas, pueden perder su investidura de congresistas si se
renen las condiciones previstas en el Artculo 201 de la
Constitucin.
El Artculo 201 de la Constitucin de la perdida de la investidura dispone que
los Senadores y Diputados perdern su
investidura, adems de los casos ya previstos, por las siguientes causas: 1). la
violacin del rgimen de las inhabilidades e

incompatibilidades previstas en esta Constitucin, y 2). el uso indebido de

influencias, fehacientemente comprobado.
El texto Constitucional no prev ningn mecanismo o procedimiento para
efectivizar esta sancin, ni que autoridad es la
encargada de su aplicacin, adems no cuenta con una reglamentacin. En
realidad no conocemos, en la actualidad, ni hay
antecedente, por el cual se le haya privado de su investidura a un
parlamentario electo e incorporado a la Cmara respectiva.
Los Senadores y Diputados no estarn sujetos a mandatos imperativos. La
ltima parte del Artculo comentado hace referencia a
que una vez electos, Senadores y Diputados, son representantes del cuerpo
electoral de la Repblica del Paraguay y no estn
obligados a obedecer instrucciones ni de lderes, ni de partidos o movimientos
polticos. Es ms, un Senador o Diputado, puede
renunciar a su partido o movimiento por el cual fue electo, o este puede ser
disuelto por la justicia y no pierde su banca porque
sta es de los ciudadanos que lo votaron en forma libre y secreta.
De los deberes y atribuciones del Congreso. El Articulo 202 de la Constitucin
de los deberes y de las atribuciones seala que
son deberes y atribuciones del Congreso:
1. velar por la observancia de esta Constitucin y de las leyes;
Es un inciso obvio, pero que en la prctica lamentablemente no se cumple a
cabalidad, como por ejemplo, cuando el Congreso
acepta funcionar con menos miembros que los exigidos en la Constitucin.
2. dictar los cdigos y dems leyes, modificarlos o derogarlos, interpretando
esta Constitucin;
Esta es la funcin legislativa por excelencia. La Corte Suprema de Justicia en
el Acuerdo y Sentencia N 138 del 20 de marzo de
1997 con voto del Dr. Paciello seal que le compete al Legislativo fijar,
mediante la creacin del derecho, la voluntad del
Gobierno -Estado- ordenando las leyes que deben ser generales. Pero el
Legislativo no ejecuta la ley, esta es una funcin del
Ejecutivo.
3. establecer la divisin poltica del territorio de la Repblica, as como la
organizacin regional, Departamental y Municipal; El

inciso forma parte del rol Legislativo del Congreso, es innecesaria su

enumeracin Constitucional, al igual que los siguientes 4, 5,
6, 7, 12 y 13.
4. legislar sobre materia tributaria;
5. sancionar anualmente la ley del Presupuesto General de la Nacin;
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 117
6. dictar la Ley Electoral; determinar el rgimen legal de la enajenacin y el de
adquisicin de los bienes fiscales,
Departamentales y Municipales;
7. expedir resoluciones y acuerdos internos, como asimismo formular
declaraciones, conforme con sus facultades
Ambas Cmaras del Congreso en forma conjunta o por separada pueden dictar
resoluciones, declaraciones y acuerdos internos.
Las resoluciones se dictan cuando el Congreso o la Cmara afecta a otros
poderes del Estado. En cambio las declaraciones son
simples opiniones del rgano parlamentario. Los acuerdos internos, son
equiparables a las resoluciones, pero en los
Reglamentos de cada una de las Cmaras solo se distinguen resoluciones y
declaraciones.
8. a aprobar o rechazar los tratados y dems acuerdos internacionales
suscritos por el Poder Ejecutivo;
La probacin o rechazo de los tratados y dems acuerdos internacionales
suscritos por el Poder Ejecutivo forma parte del
proceso de validacin de los convenios o tratados internacionales, que siempre
requieren del acuerdo parlamentario y
posteriormente de su canje o depsito internacional. El canje es el intercambio
de los tratados o convenios entre los Estados y el
depsito es el envo a los organismos internacionales multilaterales para que
se guarden la aprobacin y ratificacin
parlamentaria.
10. aprobar o rechazarla contratacin de emprstitos;
El trmino emprstito hace referencia a las deudas externas o internas del
Estado Paraguayo. No son vlidas o reconocidas las
obligaciones contradas por el Ejecutivo o el Judicial sin el previo acuerdo
parlamentario.

11. autorizar, por tiempo determinado, concesiones para la explotacin de

servicios pblicos nacionales, multinacionales o de
bienes del Estado, as como para la extraccin y transformacin de minerales
slidos, lquidos y gaseosos;
Aqu tambin recae en el Congreso la aprobacin final, sin que la sola firma del
Ejecutivo obligue al Estado Paraguayo.
12. dictar leyes para la organizacin de la administracin de la Repblica, para
la creacin de entes descentralizados y para el
ordenamiento del crdito pblico;
Potestad legislativa de enumeracin innecesaria.
13. expedir leyes de emergencia en los casos de desastre o de calamidad
pblica;
14. recibir el juramento o promesa Constitucional del Presidente de la
Repblica, el del Vicepresidente y el de los dems
funcionarios, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin;
El Presidente y vicepresidente de la Repblica debe jurar frente al Congreso.
15. recibir del Presidente de la Repblica, un informe sobre la situacin general
del pas, sobre su administracin y sobre los
planes de Gobiernos; en la forma dispuesta por esta Constitucin;
El Congreso debe recibir anualmente, al inicio de perodo ordinario de
sesiones, un Informe del Ejecutivo sobre la situacin
general del pas y sus futuros planes de Gobierno. El mensaje presidencial, un
acto protocolar y formal, se realiza el 10 de julio
de cada ao, aunque ao tras ao ha perdido relevancia, incluso durante el
mandato de Gonzlez Macchi se ejecut el rito sin el
necesario qurum parlamentario.
16. aceptar o rechazar la renuncia del Presidente de la Repblica y la del
Vicepresidente;
17. prestar los acuerdos y efectuar los nombramientos que esta Constitucin
prescribe, as como las designaciones de
representantes del Congreso en otros rganos del Estado;
18. conceder amnistas;
La amnista es un perdn parlamentario a ciertas personas que han cometido
delitos de carcter poltico o vinculado a hechos
polticos, por el cual se les perdona los hechos, por una ley del Congreso, por
necesidades de orden institucional o de otro tipo.

Es la equiparacin del derecho a indultar que tiene el Presidente de la

Repblica en el terreno de los delitos comunes.
Desde que la facultad legislativa se afinc definitivamente en los Parlamentos,
cuando se perfeccion la divisin de poderes, se
detect que las funciones del Poder Judicial podran afectar a la estabilidad de
la Repblica y que por imperiosas necesidades
polticas, en ciertas ocasiones muy especiales, se deban olvidar las
condenas vinculadas a hechos polticos para pacificar el
pas.
Tiene un mayor alcance que el indulto (Ejecutivo) porque la amnista extingue
la accin y la pena, y reputa inocentes a los
autores del hecho, pudiendo disponerse antes del proceso, durante el proceso
o despus de concluido por sentencia firme. Esta
facultad discrecional del Congreso debe utilizarse con un criterio de prudencia,
de alto contenido poltico y en beneficio del
bienestar general. Las personas beneficiadas por una amnista, aunque
despus se derogue la ley, quedan beneficiadas por la
misma con un derecho adquirido por los principios del derecho penal. No
creemos que pueda ser revisable judicialmente una ley
de amnista, porque es una potestad privativa del Congreso y cae dentro de la
doctrina de los hechos polticos no justiciables. Al
igual que el indulto presidencial, aunque en nuestro pas, durante la presidencia
del Ing. Ral Cubas, la Corte Suprema de Justicia
viol esta doctrina de los hechos polticos no justiciables.
19. decidir el traslado de la Capital de la Repblica a otro punto del territorio
nacional, por mayora absoluta de dos tercios de
los miembros de cada Cmara;
20. aprobar o rechazar, en todo o en parte y previo informe de la Contralora
General de la Repblica, el detalle y la
justificacin de los ingresos y egresos de las finanzas pblicas sobre la
ejecucin presupuestaria;
Este es un inciso de singular importancia que nunca se aplic, ni fue
reglamentado en los hechos. Tampoco tiene previsto
consecuencias en caso del rechazo. Es un verdadero vaco Constitucional.
21. reglamentar la navegacin fluvial, la martima, la area y la espacial, y
Hace referencia a sus facultades legislativas.

22. los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin.

COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO
Composicin. Deberes y atribuciones exclusivas.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 118
Como por mandato Constitucional el Congreso se rene desde el 1 de julio y
hasta el 20 de diciembre de cada ao, y desde el 1
de marzo y hasta el 30 de junio del ao prximo. Ambos perodos son una
unidad legislativa considerada como Perodo
Ordinario de Sesiones. En ese receso de ambas Cmaras del Congreso, para
evitar ese vaco, que podra ser perjudicial para la
Repblica la Constitucin en su Artculo 218, prev un nuevo instituto
denominado De la Comisin Permanente del Congreso.
La conformacin de la Comisin Permanente la trata el Artculo 218 de la
Constitucin de la conformacin que dispone que
quince das antes de entrar en receso, cada Cmara designar por mayora
absoluta a los Senadores y a los Diputados quienes,
en nmero de seis y doce como titulares y tres y seis como suplentes,
respectivamente, conformarn la Comisin Permanente
del Congreso, la cual ejercer sus funciones desde el comienzo del perodo de
su receso y hasta el reinicio de las sesiones
ordinarias. Reunidos los miembros titulares de la Comisin Permanente,
designarn Presidente y dems autoridades, y de ello se
dar aviso escrito a los otros poderes del Estado.
El Artculo 219 de la Constitucin de los deberes y de las atribuciones
establece cuales son sus deberes y atribuciones, aunque
en la prctica hemos tenido casos de excesos de varios: Son deberes y
atribuciones de la Comisin Permanente del Congreso:
1. velar por la observancia de esta Constitucin y de las leyes;
2. dictar su propio reglamento;
3. convocar a las Cmaras a sesiones preparatorias, con el objeto de que la
apertura anual del Congreso se efecte en tiempo
oportuno;
4. convocar y organizar las sesiones extraordinarias de ambas Cmaras, de
conformidad con lo establecido en esta
Constitucin;

5. autorizar al Presidente de la Repblica, durante el receso del Congreso, a

ausentarse temporalmente del territorio nacional,
en los casos previstos en esta Constitucin, y
6. los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin.
El Artculo 220 de la Constitucin finalmente de los informes finales dispone
que la Comisin Permanente del Congreso, al
trmino de su actuacin, prestar a cada Cmara un informe final, y ser
responsable ante stas de las medidas que hubiese
adoptado o autorizado. Aunque no est claro cuales pueden ser esas medidas
si las mismas no estn previstas en la
Constitucin, por el principio del derecho pblico lo que no est expresamente
reglamentado no est permitido, en beneficio
y garanta de los gobernados. De este modo la Comisin Permanente solo est
aurotizada a hacer lo que le permite la
Constitucin.
Bsicamente no tiene mayores atribuciones, solo el mandato Constitucional se
ser una especie de guardia permanente del
Congreso para convocarlo en caso de urgencia, necesidad o dar permiso al
Presidente de la Repblica. Si durante el receso
parlamentario la Comisin Permanente hace mucho ruido es solo por
motivaciones polticas y deseos de figuracin de sus
integrantes, pero jurdicamente, es irrelevante.
CMARA DE DIPUTADOS
Composicin. Atribuciones exclusivas. El Congreso es un rgano complejo
compuesto por dos Cmaras, que por su parte, cada
una de stas es un rgano en s mismo con vida propia. Por estas
caractersticas podemos enumerar competencias del Congreso,
sea en sesiones conjuntas o separadas, como son, por ejemplo, la sancin de
las leyes o el tomar juramento al Presidente y
vicepresidente de la Repblica. Y competencias privativas de cada Cmara, por
las cuales, una de las Cmaras puede tomar
decisiones que no requieren del concurso o acuerdo de la otra. Es el caso, por
ejemplo, del derecho que tiene la Cmara de
Senadores de prestar acuerdo para la designacin de embajadores.
La Constitucin de 1992 en su Artculo 221 de la composicin establece como
se debe integrar la cmara de diputados

sealando:... La Cmara de Diputados es la Cmara de la representacin

Departamental. Se compondr de ochenta miembros
titulares como mnimo, y de igual nmero de suplentes, elegidos directamente
por el pueblo en colegios electorales
Departamentales. La ciudad de la Asuncin constituir un Colegio Electoral con
representacin en dicha Cmara. Los
Departamentos sern representados por un diputado titular y un suplente,
cuanto menos; el Tribunal Superior de Justicia
Electoral, antes de cada eleccin y de acuerdo con el nmero de electores de
cada Departamento, establecer el nmero de
bancas que corresponda a cada uno de ellos. La ley podr acrecentar la
cantidad de Diputados conforme con el aumento de los
electores. Para ser electo diputado titular o suplente se requiere la nacionalidad
paraguaya natural y haber cumplido veinticinco
anos.
En la Cmara de Diputados contamos con el nico rgano del Estado
paraguayo en el cual realmente se concret la idea de la
descentralizacin poltica. Es el nico rgano Constitucional y legal de carcter
nacional, que debe ser integrado al menos por un
representante titular y suplente de cada Departamento del pas. Como
consecuencia del mismo, la ciudad de Asuncin se
equipara a un simple Departamento de la Repblica y es importante sealar
que en el transcurso de los ltimos perodos
Constitucionales fue perdiendo Diputados por su descenso proporcional de
electores en relacin a otras zonas del pas, en
especial, los Departamentos Central y Alto Paran.
A los fines del cumplimiento del presente Artculo cada Departamento del pas
se constituye en un Colegio Electoral autnomo.
Colegio Electoral autnomo significa que en el mismo se elige por boleta
separada y sin tener en cuenta los sufragios de otros
colegios electorales Diputados titular y suplente, Gobernador y miembros de
Juntas Departamentales. La ciudad de Asuncin si
bien tiene cinco colegios electorales, debe computarse como un solo distrito a
los fines del cmputo de votos para elegir
Diputados. Los Diputados son nacionales, pero electos Departamentalmente.
La primera ley que estableci las bancas en la Cmara de Diputados fue la N
72/92 que dispuso que los Diputados sern electos

en Colegios Electorales Departamentales y en Asuncin de acuerdo con el

nmero de electores de cada uno de ellos por el
sistema de representacin proporcional, dispuesto en el Artculo 273 del Cdigo
Electoral, Ley N 01/90 y que fija el mnimo de
bancas atribuido por la Constitucin Nacional a cada Departamento. En la
actualidad el nmero y la distribucin de bancas de
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 119
Diputados Titulares y Suplentes son de la siguiente forma: Ciudad de Asuncin
9 (nueve) Departamentos Concepcin 3 (tres),
San Pedro 4 (cuatro), Cordilleras 5 (cinco), Guair 4 (cuatro), Caaguaz 6
(seis), Caazap 2 (dos), ltapa 7 (siete), Misiones 2
(dos), Paraguari 4 (cuatro), Alto Paran 7 (siete), Central 19 (diecinueve),
Neembuc 2 (dos), Amambay 2 (dos), Canindey 1
(uno), Presidente Hayes 2 (dos), Boquern 1 (uno) y Alto Paraguay 1(uno):
Total 80 (ochenta) bancas.
El Artculo 222, de la Constitucin trata de las atribuciones exclusivas de la
Cmara de diputados y dispone que: Son
atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:
1. iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la legislacin
Departamental y a la Municipal;
Si bien todas las leyes, segn nuestra dogmtica Constitucional para validarlas
deben tener la aprobacin de cada una Cmara
del Congreso, esto no obsta, que ciertas leyes, deban iniciar su tratamiento en
una de las Cmaras especfica. Como la Cmara
de Diputados es el nico rgano Constitucional
descentralizado, es natural, por coherencia interna, que la

autnticamente

Constitucin reserve para sus integrantes, la exclusividad de inicio del estudio

de los proyectos de ley relativos a la legislacin
Departamental y Municipal.
2. designar o proponer a los magistrados y funcionarios, de acuerdo con lo que
establece esta Constitucin y la ley;
Es el caso de la designacin del Defensor del Pueblo o del Contralor General
de la Repblica sobre sendas ternas que le enva el
Senado.
3. prestar acuerdo para la intervencin de los Gobiernos Departamentales y
Municipales, y

Este tpico fue tratado con motivo del estudio del Artculo 165 de la
Constitucin.
4. las dems atribuciones exclusivas que fije esta Constitucin.
CMARA DE SENADORES
Composicin. Atribuciones exclusivas. En realidad, pese a la opinin de
muchos doctrinarios, las Cmaras del Congreso no
tienen una igualdad absoluta. El Senado tiene una serie de facultades
privativas que lo ubica en la pirmide del Poder en una
real situacin de superioridad en relacin con la Cmara de Diputados, aunque
en el esquema bsico de legislar y debatir sean
absolutamente iguales.
La diferencia sustantiva se da en la participacin del Senado en el control de
los altos cargos de la administracin pblica. Es el
Senador y no el Diputado quien recibe el mandato Constitucional de controlar y
prestar acuerdo para la designacin de altos
funcionarios del Estado central como son los jefes militares de cierto grado
hacia arriba, los directores de las entidades
binacionales y los embajadores que prestarn servicio en el exterior. Esta
enunciacin no es taxativa, sino meramente
enunciativa a modo de ejemplo.
El Artculo 223 de la Constitucin de la composicin describe que la Cmara
de Senadores se compondr de cuarenta y cinco
miembros titulares como mnimo, y de treinta suplentes, elegidos directamente
por el pueblo en una sola circunscripcin
nacional. La ley podr acrecentar la cantidad de Senadores, conforme con el
aumento de los electores. Para ser electo Senador
titular o suplente se requiere la nacionalidad paraguaya natural y haber
cumplido treinta y cinco aos.
Los Senadores son electos en una sola circunscripcin electoral nacional, al
igual que el Presidente y vicepresidente de la
Repblica, donde todo el padrn de electores se constituye en cuerpo electoral.
Aqu deben sumarse todos los votos emitidos
vlidos en todo el territorio de la Repblica sin distincin.
El Artculo 224 de la Constitucin de las atribuciones exclusivas de la Cmara
de Senadores establece que:
Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores:

1. iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la aprobacin de

tratados y de acuerdos internacionales;
Todos los tratados y acuerdos internacionales que obliguen a la Repblica del
Paraguay deben ser iniciados en la Cmara de
Senadores. Recuerden que tambin presta acuerda para el nombramiento de
los seores embajadores, por consiguiente, es
lgico que la legislacin a nivel internacional se inicie aqu por su mayor
informacin, conocimiento y versacin en estos tpicos.
2. prestar acuerdo para los ascensos militares y los de la Polica Nacional,
desde el grado de Coronel del Ejrcito o su
equivalente en las otras armas y servicios, y desde el de Comisario Principal
para la Polica Nacional;
Prestar acuerdo significa que el Ejecutivo desde el grado de Coronel deja de
manejar en forma exclusiva los ascensos en la
Fuerza Pblica y requiere del consentimiento del Senado para confirmar los
altos jefes que pretenda ascender. Si el Senado se
opone, ese oficial no asciende y debera pasar a retiro. Por lo general, estas
sesiones del Senado son secretas, porque se debate
sobre el mrito de personas y sus calidades personales y profesionales. Y si la
Fuerza Pblica (militares y policiales) desde 1993
se degradaron en forma hasta si se quiere humillante, y retornaron a viejas
prcticas de antes de 1989 con una creciente
mediocridad y corrupcin en sus cuadros superiores no es una responsabilidad
exclusiva del Ejecutivo, sino compartida
polticamente por el Senado.
3. prestar acuerdo para la designacin de los embajadores y ministros
plenipotenciarios en el exterior;
Ningn embajador o ministro plenipotenciario en el exterior puede ser
nombrado por el Ejecutivo, sin que el Senado preste su
conformidad. Es otro ejemplo del control parlamentario sobre los actos del
Ejecutivo, en cargos de la Administracin del Estado,
de extraordinaria importancia. Y si a la fecha nuestro servicio exterior adolece
de numerosos falencias, no solo es
responsabilidad del Ejecutivo sino en forma compartida del propio Senado de la
nacin.
4. designar o proponer a los Magistrados y funcionarios de acuerdo con lo que
establece esta Constitucin;

Participa mediante su acuerdo, en la designacin de:

a) Directores de las entidades binacionales Yacyret e ltaip (inc.6 de este
Artculo).
b) Los integrantes de la Corte Suprema de Justicia y el Superior Tribunal de
Justicia Electoral de las ternas enviadas por el
Consejo de la Magistratura.
c) Presidente y directores del Banco Central del Estado (inc.7 de este Artculo)
Propone las ternas para la designacin por Diputados de:
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 120
a) Defensor del Pueblo.
b) Contralor General de la Repblica.
5. autorizar el envo de fuerzas militares paraguayas permanentes al exterior,
as como el ingreso de tropas militares
extranjeras al pas;
6. prestar acuerdo para la designacin del Presidente y los directores de la
Banca Central del Estado;
7. prestar acuerdo para la designacin de los directores paraguayos de los
entes binacionales,
8. las dems atribuciones exclusivas que fije esta Constitucin.
rganos auxiliares del parlamento
Existen una serie de rganos que, a pesar de no estar integrados en el
parlamento, se denominan auxiliares porque mantienen
con ste una estrecha relacin de dependencia o colaboracin.
En primer lugar est el Tribunal de Cuentas que es un rgano de examen y
vigilancia de la gestin presupuestaria del Estado y
del sector publico en general.
El defensor del pueblo. del 78. Su origen proviene del Omdudsman sueco.
Sus funciones son la vigilancia de la legitimidad y
remediar o restituir los derechos individuales del ciudadano (en sentido amplio)
cuando son violados o limitados sus derechos.
Es un comisionado parlamentario.
La Contralora General de la Republica, es el rgano encargado del control de
las actividades econmicas y financieras del
Estado, de los departamentos y de las municipalidades.

VER ARTICULOS 182 AL 225 DE LA CONSTITUCION NACIONAL DE 1992

LECCION XXIII
PODER JUDICIAL: Organizacin; funciones. Naturaleza. Interdependencia
Autonoma.
Funcin y composicin. El denominado Poder Judicial es una serie de
rganos del Estado que cumplen la funcin de
administrar justicia o funcin jurisdiccional.
Los rganos del Poder Judicial, tribunales de justicia, son los jueces naturales
para gobernados y gobernantes previstos en el
Artculo 16 de la Constitucin: Toda persona tiene derecho a ser juzgada por
tribunales y jueces competentes, independientes
e imparciales y el 17, inc.3): Ni se lo juzgue por tribunales especiales
El Poder Judicial se integra por varios organismos (Corte Suprema de Justicia,
Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura,
Tribunal Superior de Justicia Electoral).
Cuenta con jueces, tribunales que actan en diversas ramas, o especialidades,
territorios, turnos e instancias en una articulacin
fundada en el cumplimiento estricto del principio de legalidad desde un punto
de vista horizontal y vertical.
La institucin superior de este poder del Estado es la Corte Suprema de
Justicia.
Al Poder Judicial se lo considera el nico rgano no poltico de la estructura del
Estado, a diferencia del Ejecutivo y del Legislativo
que son instituciones polticas cuyos principales integrantes son electos por la
voluntad popular del cuerpo electoral de la
Repblica.
Como son rganos no polticos, se habla de su independencia, en el sentido
que no deben responder a los intereses polticos
sectoriales de la sociedad, por radicar all la ltima garanta que tienen los
gobernados para que se les respete sus derechos,
deberes y competencias pactadas en la Constitucin por sus representantes.
El Poder Judicial cuando se refiere a su no politizacin es en relacin a los
partidos o sectores polticos que integran la sociedad,
al integrarse de un modo diferente, a los poderes Ejecutivo y Legislativo: por el
voto de la gente.

El Judicial es un rgano especial y que necesariamente debe ser

independiente, al poder poltico electivo o fctico de una
sociedad.
Pero el Poder Judicial no deja de ser un rgano poltico, al ejercer una funcin
del Estado y sus sentencias son tambin actos
polticos, porque emanan del Estado en un sentido estricto y no partidista del
trmino.
El Estado organiza al Poder Judicial en forma permanente y de este modo
elimina los tribunales, especiales o ad-hoc.
Adems reserva la exclusividad de hacer justicia - Artculo 15 Constitucin porque hay un inters pblico, poltico, desde que se
fund la comunidad poltica organizada, que los seres humanos resuelvan sus
conflictos mediante la actuacin de un tercero y
no por su propio accionar.
Finalmente, dentro del Estado, es exclusiva y excluyente, la administracin de
justicia por el rgano Judicial. No corresponde ni
al Ejecutivo ni al Legislativo.
Por otra parte, la justicia, no debe admitir ninguna influencia poltica o de
cualquier ndole fuera de la vigencia de la Constitucin
y las leyes dictadas en su concordancia. Debe regir el reinado de las leyes, a
travs de los jueces, para que los seres humanos
sean libres de ataduras arbitrarias de otros seres humanos. Es ms, incluso,
los jueces, inferiores solo deben aplicar lo resuelto
por sus superiores cuando las leyes as lo prevean.
El Artculo 247 de la Constitucin DE LA FUNCIN Y DE LA COMPOSICIN
dispone que el Poder Judicial es el custodio de esta
Constitucin. La interpreta, la cumple y la hace cumplir. La administracin de
justicia est a cargo del Poder Judicial, ejercido por
la Corte Suprema de Justicia, por los tribunales y por los juzgados, en la forma
que establezcan esta Constitucin y la ley.
La norma Constitucional establece una serie de principios fundamentales para
la organizacin de nuestro Estado en el pacto
suscripto entre gobernantes y gobernados. Al sealar que el Poder Judicial es
el custodio de esta Constitucin. La interpreta, la
cumple y la hace cumplir le concede a este poder del Estado una preeminencia
indiscutible, en caso de conflicto con los otros

poderes del Estado, o de eventuales fricciones entre el Ejecutivo y el

Legislativo.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 121
Es la opcin aceptada por los constituyentes al disear nuestro moderno
Estado social de derecho y eliminar una figura central,
fundamental, para el equilibrio entre los poderes del Estado que es el Tribunal
de Garantas Constitucionales.
A partir de esa omisin, el diseo del 1992 qued desequilibrado y dej abierta
la puerta para los conflictos de poderes, sin
solucin justa, porque uno de los poderes del Estado el Judicial surge con una
clara preeminencia institucional sobre los otros,
como consecuencia del texto Constitucional cercenado.
La independencia del Poder Judicial est prevista en el Artculo 248 de la
Constitucin DE LA INDEPENDENCIA DEL PODER
JUDICIAL, como as tambin la recepcin Constitucional de los principios
mencionados, que dispone:
Queda garantizada la independencia del Poder Judicial Slo ste puede
conocer y decidir en actos de carcter contencioso.
En ningn caso los miembros de los otros poderes, ni otros funcionarios,
podrn arrogarse atribuciones Judiciales que no
estn expresamente establecidas en esta Constitucin, ni revivir procesos
fenecidos, ni paralizar los existentes, ni intervenir
de cualquier modo en los juicios. Actos de esta naturaleza conllevan nulidad
insanable. Todo ello sin perjuicio de las
decisiones arbtrales en el mbito del derecho privado, con las modalidades
que la ley determine para asegurar el derecho de
defensa y las soluciones equitativas. Los que atentasen
independencia del Poder Judicial y la de sus magistrados,

contra

la

quedarn inhabilitados para ejercer toda funcin pblica por cinco aos
consecutivos, adems de las penas que fije la ley.
El Artculo desarrolla con claridad la independencia del Poder Judicial y que
slo ste puede intervenir en los conflictos
suscitados entre los integrantes de la sociedad sean gobernantes o
gobernados.
No es funcin jurisdiccional la desplegada por el Ejecutivo o el Legislativo,
aunque la Constitucin prevea, aparentemente, este

activismo, como es el caso del Juicio Poltico o el Ejecutivo en su mbito que

dicta resoluciones administrativas en caso de
conflicto. Procesos fenecidos son aquellos que tienen ya sentencia firme y
ejecutoriada. Esta frase debe relacionarse con el
Articulo 17 de la Constitucin en su inc. 4) ... No se pueden reabrir procesos
fenecidos, salvo la revisin favorable de sentencias
penales establecidas en los casos previstos por la ley procesal
AUTARQUA
PRESUPUESTARIA.
INAMOVILIDAD.

JURAMENTO.

DESIGNACIN.

Tambin, la Constitucin de 1992, en su Artculo 249 DE LA AUTARQUA

PRESUPUESTARIA dispone que el Poder Judicial goza
de autonoma presupuestara. En el Presupuesto General de la Nacin se le
asignar una cantidad no inferior al tres por ciento
del presupuesto de la Administracin Central. El presupuesto del Poder Judicial
ser aprobado por el Congreso, y la Contralora
General de la Repblica verificar todos sus gastos e inversiones.
El Artculo 250 de la Constitucin DEL JURAMENTO O PROMESA dispone que
los ministros de la Corte Suprema de Justicia
prestaran juramento o promesa ante el Congreso, al asumir sus cargos. Los
integrantes de los dems tribunales y de los juzgados
lo harn ante la Corte Suprema de Justicia.
Diferenciando claramente entre los ministros de la Corte y los dems
magistrados.
El Artculo 251 de la Constitucin DE LA DESIGNACIN dispone que los
miembros de los tribunales y juzgados de toda la
Repblica sern designados por la Corte Suprema de Justicia, a propuesta en
ternas del Consejo de la Magistratura.
El Artculo 252 de la Constitucin DE LA INAMOVILIDAD DE LOS
MAGISTRADOS ordena que los magistrados sean inamovibles
en cuanto al cargo, a la sede o al grado durante el trmino para el cual fueron
nombrados.
No pueden ser trasladados, ni ascendidos sin su consentimiento previo y
expreso. Son designados por perodos de cinco aos, a
contar de su nombramiento. Los magistrados que hubiesen sido confirmados
por dos perodos siguientes al de su eleccin,
adquieren la inamovilidad en el cargo hasta el lmite de edad establecido para
los miembros de la Corte Suprema de Justicia.

La inamovilidad de los magistrados rige solo por cinco aos y tiene una
vigencia horizontal y vertical.
Es decir, ningn magistrado puede ser ascendido o descendido, o mudado en
su competencia de territorio y materia sin previo
consentimiento dentro de los cinco aos de su nombramiento. Esto es la
inamovilidad relativa.
La inamovilidad absoluta se adquiere recin despus de dos confirmaciones
sucesivas de diez aos.
Incluso la Ley N 609/95 que reglamenta la Corte Suprema de Justicia en su
Artculo 19 dispone que cumplido el perodo para el
cual fueron designados, de acuerdo con el Art. 252 de la Constitucin y 8 de
las Disposiciones Finales y Transitorias de la misma,
los ministros de la Corte Suprema de Justicia seguirn en el ejercicio de sus
funciones, hasta tanto sean confirmados o
nombrados sus sucesores conforme con el procedimiento Constitucional.
La ley misma habla de confirmacin, es decir, el legislador asimil a los
ministros de la Corte como a cualquier magistrado
sobre su necesidad de confirmacin cada cinco aos.
Hay quienes sostienen que los Ministros de la Corte Suprema de Justicia
tambin son magistrados, porque su denominacin de
Ministros es simplemente honorfica y no dejan de ser magistrados como los
dems jueces integrantes del Poder Judicial.
La funcin jurisdiccional es una sola e integra el Poder Judicial en forma
exclusiva y, todos sus miembros que tengan jurisdiccin
son magistrados, independientemente de su ubicacin en la distribucin
funcional horizontal o vertical.
Por consiguiente muchos consideran como arbitraria la resolucin de la Corte
Suprema de Justicia que se diferenci de los
dems magistrados y con la auto confirmacin hasta los setenta y cinco aos
en su primer mandato, no se someti a la nueva
confirmacin que exige la Constitucin cada cinco aos en su Artculo 252. (A.
y S. N 222 del 5 de mayo del 2002).
ENJUICIAMIENTO Y REMOCIN.
El Artculo 253 de la Constitucin DEL ENJUICIAMIENTO Y DE LA
REMOCIN DE LOS MAGISTRADOS establece que los
magistrados Judiciales slo podrn ser enjuiciados y removidos por la comisin
de delitos, o mal desempeo de sus funciones

definido en la ley, por decisin de un Jurado de Enjuiciamiento de magistrados.

Este estar integrado por dos ministros de la Corte Suprema de Justicia, dos
miembros del Consejo de la Magistratura, dos
senadores y dos diputados; stos cuatro ltimos debern ser abogados. La ley
regular el funcionamiento del Jurado de
enjuiciamiento de magistrados.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 122
La Ley N 1084 que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remocin
de magistrados dispone que el Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados elegir de entre sus miembros, por su orden y
voto secreto mediante, a su Presidente y VicePresidente, quienes durarn un ao en sus funciones, pudiendo ser reelectos.
Los miembros del Jurado sern designados respectivamente por simple
mayora de votos de los integrantes de la Corte
Suprema de Justicia, de la Cmara de Senadores, de la Cmara de Diputados
y del Consejo de la Magistratura.
Los miembros del Jurado durarn en sus funciones hasta tanto cumplan el
perodo para el que hubieran sido electos o
designados.
El Jurado deliberar vlidamente con la presencia de por lo menos cinco de
sus miembros y dictar sentencias y autos
interlocutorios con el voto coincidente del mismo nmero de miembros.
Las dems resoluciones, incluso las que resuelvan los incidentes en las
audiencias, se adoptarn por simple mayora de votos.
Ningn miembro presente se abstendr de emitir su voto, pero no estar
obligado a dejar constancia del sentido del mismo.
Se considera incorrecta que funcionarios de alta magnitud de una Repblica,
integrantes de una institucin con rango
Constitucional, no asiente, su voto por escrito para dictar resoluciones sobre
magistrados Judiciales
La ley reglamentaria prosigue sealando que la inhabilidad, excusacin o
recusacin (no se admite sin causa) de cualquiera de
los miembros del Jurado ser considerada y resuelta exclusivamente por este
rgano. Se prev los integrantes suplentes para
estos casos tambin nombrados conjuntamente con los titulares.

El Artculo 11 de la Ley N 1084 dispone que compete al Jurado, de acuerdo

con el procedimiento establecido en la presente ley,
el enjuiciamiento de los miembros de los Tribunales de Apelacin de cualquier
fuero o jurisdiccin, de los dems Jueces y de
quienes ejercen el Ministerio Pblico como Agentes y Procuradores Fiscales.
Son causales de enjuiciamiento la comisin de
delitos o el mal desempeo de las funciones definidas en la presente ley.
En el Artculo 36 se establece, por otra parte, que el enjuiciamiento de los
Jueces de Paz ser de carcter sumario. El Jurado,
despus de orle sobre los hechos, ordenar una informacin sumarsima, para
luego dictar sentencia.
Si la causa de enjuiciamiento fuere la comisin de delitos, el Jurado podr
determinar que el magistrado acusado sea puesto a
disposicin del juez competente, a quien le pasar los antecedentes de la
cuestin. En este caso, el proceso de enjuiciamiento
quedar suspendido hasta que recaiga sentencia definitiva en el juicio penal.
En caso de haberse dictado auto de prisin en el
fuero penal contra el magistrado enjuiciado, o si existieran presunciones graves
contra el mismo por el mal desempeo de sus
funciones, el Jurado solicitar a la Corte Suprema de Justicia, por resolucin
fundada, su suspensin preventiva. Si el
enjuiciamiento fuere por la comisin de delitos y el mal desempeo de sus
funciones, el Jurado podr proseguir la tramitacin
del proceso hasta dictar sentencia, en lo relativo a la segunda causal.
Sin perjuicio de lo establecido por el Artculo 255 de la Constitucin DE LAS
INMUNIDADES, si por la comisin de delitos se
presentare ante la justicia ordinaria, denuncia o querella criminal contra un
magistrado, el juez remitir los antecedentes al
Jurado, que examinar el mrito de la acusacin y, en su caso, pondr al
magistrado a disposicin del juez de la causa.
Es importante para nuestra doctrina Constitucional que esta Ley define el mal
desempeo, y al no estar reglamentado todava
el Juicio Poltico previsto en el Artculo 225 de la Constitucin, sirve como
parmetro de interpretacin sumamente vlido.
Para esta Ley constituye mal desempeo de funciones que autoriza la
remocin de magistrados judiciales, agentes fiscales,

procuradores fiscales y jueces de paz: a) no observar las incompatibilidades

previstas en el Artculo 254 de la Constitucin (De
las incompatibilidades), o incumplir lo establecido en los Artculos 104 (De la
declaracin obligatoria de bienes y servicios) y 136
(De la competencia y de la responsabilidad de los magistrados); b) incumplir en
forma reiterada y grave las obligaciones
previstas en la Constitucin, Cdigos Procesales y otras leyes referidas al
ejercicio de sus funciones; c) no conservar la
independencia personal en el ejercicio de sus funciones y someterse, sin que
ley alguna les obligue, a rdenes e indicaciones de
magistrados de jerarqua superior o de funcionarios de otros poderes u rganos
del Estado; d) dictar tres sentencias definitivas
que fueran declaradas inconstitucionales en el lapso de un ao judicial. El
Jurado evaluar los antecedentes de cada caso; e) no
dictar sentencia definitiva dentro del plazo que el superior le hubiese fijado en
el incidente de queja por retardo de justicia en
por lo menos tres casos en el lapso de un ao Judicial. Si se trata de
magistrados integrantes de rganos colegiados, slo se
eximirn de responsabilidad los que acrediten haber realizado las gestiones a
su alcance para que el rgano dicte sentencia y las
haya comunicado a la Corte Suprema de Justicia; ..... etc., t) estar concursado
civilmente, haber sido declarada su quiebra o,
como consecuencia de una sentencia definitiva, decretada su inhibicin general
de vender y gravar bienes.
Ser tambin causal de remocin la incapacidad fsica o mental sobreviniente
que inhabilite permanentemente al magistrado
para el ejercicio del cargo, previo dictamen de una Junta de mdicos integrada
por tres calificados especialistas de reconocida
honorabilidad y capacidad, designados de oficio por el Jurado.
El juicio ser iniciado ante el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por
acusacin del litigante o del profesional afectado,
quienes podrn hacerlo personalmente o mediante mandatario con poder
especial; por acusacin de la Corte Suprema de
Justicia, del Ministerio de Justicia y Trabajo, del Ministerio Pblico, de la
Cmara de Senadores, de la Cmara de Diputados y del
Consejo de la Magistratura y de oficio por el propio Jurado. Las personas y
entidades citadas podrn limitarse a formalizar una

denuncia ante la Fiscala General del Estado, la cual, de considerarlo

procedente, formular la acusacin correspondiente.
El Jurado dictar sentencia definitiva dentro del plazo de treinta das contados
a partir de quedar ejecutoriada la providencia de
autos, y dentro de los ciento ochenta das contados desde la iniciacin del
juicio. La sentencia del Jurado slo podr consistir en
la remocin o absolucin del enjuiciado. En caso de remocin, ella deber ser
comunicada a las Cmaras del Congreso, a la Corte
Suprema de Justicia y al Consejo de la Magistratura. Finiquitado en la
jurisdiccin penal el proceso al imputado por comisin de
delitos, sea la sentencia absolutoria o condenatoria, el Jurado dispondr la
prosecucin del enjuiciamiento hasta dictar sentencia
definitiva. Contra la sentencia definitiva del Jurado podr interponerse adems
del recurso de reposicin y aclaratoria, la accin
de inconstitucionalidad, que ser resuelta por el pleno de la Corte.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 123
Sobre el enjuiciamiento de los Jueces de Paz establece que ser de carcter
sumario. Adems, el Jurado, despus de or al
enjuiciado sobre los hechos imputados y de practicadas las actuaciones que
considere necesarias, dictar sentencia definitiva.
En este caso el Jurado podr prescindir del requisito de la reiteracin para
proceder a la remocin, cuando la parcialidad o
ignorancia de la Ley sea grave y notoria.
INCOMPATIBILIDADES. INMUNIDADES.
Sobre las incompatibilidades ya hablamos en captulos anteriores, el Artculo
254 de la Constitucin DE LAS
INCOMPATIBILIDADES se limita a sealar que los magistrados no pueden
ejercer, mientras duren en sus funciones, otro cargo
pblico o privado, remunerado o no, salvo la docencia o la investigacin
cientfica, a tiempo parcial. Tampoco pueden ejercer el
comercio, la industria o actividad profesional o poltica alguna, ni desempear
cargos en organismos oficiales o privados,
partidos, asociaciones o movimientos polticos. Tienen una incompatibilidad
casi absoluta, superior a la de los parlamentarios.
El Artculo 255 de la Constitucin DE LAS INMUNIDADES dispone que
ningn magistrado judicial podr ser acusado o

interrogado judicialmente por las opiniones emitidas en el ejercicio de sus

funciones. No podr ser detenido o arrestado sino en
caso de flagrante delito que merezca pena corporal. Si as ocurriese la
autoridad interviniente debe ponerlo bajo custodia en su
residencia, comunicar de inmediato el hecho a la Corte Suprema de Justicia, y
remitir los antecedentes al juez competente.
En el caso de las inmunidades rige un modelo similar al de los Senadores y
Diputados. La duda se plantea sobre el contexto en
las cuales puede formular sus opiniones. En principio consideramos, que estas
opiniones libres se limitan a su funcin
jurisdiccional, en cambio, la de los parlamentarios no se limita a sus
expresiones desde su banca, tienen un alcance mucho ms
amplo, consciente del mundo mediatizado que vivimos.
La diferencia radica en que los magistrados desde los ministros de la Corte y
hasta los jueces de paz todos son magistrados
aunque tengan distintos grados, materias y competencias y deben hablar solo
por medio de sus sentencias, fallos o resoluciones.
Los jueces como burocracia especializada, cristalizada y a partidista deben
alejarse definitivamente de la tentacin de los medios
masivos de comunicacin social. Particularmente en una sociedad como la
nuestra, en la cual, en general, los medios, defienden
intereses sectoriales y no cumplen con su rol Constitucional de informar con
objetividad.
FORMA DE LOS JUICIOS. OBLIGACIN DE COLABORAR CON LA
JUSTICIA.
El Artculo 256 de la Constitucin DE LA FORMA DE LOS JUICIOS dispone
que los mismos podrn ser orales y pblicos, en la
forma y en la medida que la ley determine. Toda sentencia Judicial debe estar
fundada en esta Constitucin y en la ley. La crtica
a los fallos es libre. El proceso laboral ser oral y estar basado en los
principios de inmediatez, economa y concentracin.
El Artculo 257 de la Constitucin de LA OBLIGACIN DE COLABORAR CON
LA JUSTICIA seala que los rganos del Estado se
subordinan a los dictados de la ley, y las personas que ejercen funciones al
servicio del mismo estn obligadas a prestar a la
administracin de justicia toda la cooperacin que ella requiera para el
cumplimiento de sus mandatos.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Integracin. Organizacin. Presidencia. Requisitos. Deberes y atribuciones.
Sala Constitucional. La inconstitucionalidad.
Remocin y cesacin de los Ministros de la CSJ. Ley Orgnica 609/95.
El modelo que opt la Constitucin de 1992 sobre la funcin institucional de la
Corte Suprema de Justicia es el modelo
norteamericano, quien a conciencia otorg a la Corte Suprema de Justicia, la
funcin de un poder moderador dentro del Estado.
La solucin que dio la Constitucin de 1992 es asignar a la Corte Suprema de
Justicia esa funcin de poder moderador o
rbitro entre los poderes del Estado. Construyendo el Gobierno de los jueces.
El Artculo 258 de la Constitucin DE LA INTEGRACIN Y DE LOS
REQUISITOS dispone que la Corte Suprema de Justicia estar
integrada por nueve miembros. Se organizarn en salas, una de las cuales
ser Constitucional, elegir de su seno, cada ao, a su
Presidente. Sus miembros llevarn el ttulo de Ministro.
Los requisitos para integrar la Corte Suprema de Justicia son: tener
nacionalidad paraguaya natural, haber cumplido treinta y
cinco aos, poseer ttulo universitario de Doctor en Derecho y gozar de notoria
honorabilidad, haber ejercido efectivamente
durante el trmino de diez aos, cuanto menos, la profesin, la magistratura
Judicial o la ctedra universitaria en materia
jurdica, conjunta, separada o sucesivamente.247
Prosiguiendo la Constitucin en su Artculo 259 DE LOS DEBERES Y DE LAS
ATRIBUCIONES dispone sus deberes y atribuciones:
1). ejercer la superintendencia de todos los organismos del Poder Judicial y
decidir, en instancia nica, los conflictos de
jurisdiccin y de competencia, conforme con la ley; 2). dictar su propio
reglamento interno. Presentar anualmente, una memoria
sobre las gestiones realizadas, el Estado, y las necesidades de la justicia
nacional a los Poderes Ejecutivo y Legislativo; 3).
Conocer y resolver en los recursos ordinarios que la ley determine; 4). Conocer
y resolver, en instancia original, los Habeas
corpus, sin perjuicio de la competencia de otros jueces o tribunales; 5).
Conocer y resolver sobre inconstitucionalidad; 6).

Conocer y resolver en el recurso de casacin, en la forma y medida que

establezca la ley; 7). suspender preventivamente por s o
a pedido del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por mayora absoluta de
votos de sus miembros, en el ejercicio de sus
funciones, a magistrados Judiciales enjuiciados, hasta tanto se dicte resolucin
definitiva en el caso; 8). Supervisar los institutos
de detencin y reclusin; 9). Entender en las contiendas de competencia entre
el Poder Ejecutivo y los Gobiernos
Departamentales y entre stos y los Municipios, y las leyes; 10). Los dems
deberes y atribuciones que fije esta Constitucin y
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 124
La Ley N 609/95 que Organiza la Corte Suprema de Justicia dispone que
ejerce jurisdiccin en toda la Repblica y tiene su
sede en la Capital. Funciona en pleno y por salas de acuerdo con la
competencia que le asignan la Constitucin, la ley y su
reglamento interno. La Corte Suprema de Justicia, segn su ley reglamentaria,
queda organizada en tres salas, integradas por
tres ministros cada una: la Sala Constitucional, la Sala Civil y Comercial, y la
Sala Penal. Sus sesiones sern ordinarias y
extraordinarias y la convocatoria la har su Presidente o a pedido de dos de
sus ministros, para las extraordinarias. Para dictar
sentencias definitivas o interlocutorias, la Corte en pleno o por salas, actuar
con el nmero total de sus respectivos miembros
y sus decisiones debern fundarse en la opinin coincidente de la mayora de
los mismos, aunque los motivos de dichas
opiniones sean distintos.
A tenor de su Ley reglamentaria son deberes y atribuciones de la Corte
Suprema d Justicia, en pleno, siguiendo el texto
Constitucional: a). Interpretar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, el
reglamento interno, las acordadas y las
resoluciones; y velar por el cumplimiento de los deberes establecidos para los
jueces; b). Dictar su propio reglamento interno,
las acordadas, y todos los actos que fueren necesarios para la mejor
organizacin y eficiencia de la administracin de justicia; c).
Designar de las ternas respectivas, a los miembros de los tribunales, jueces y
agentes fiscales; d). Suspender preventivamente,

por s o a pedido del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por mayora

absoluta de votos de sus miembros, en el ejercicio de
sus funciones, a magistrados Judiciales enjuiciados, hasta tanto se dicte
resolucin definitiva en el caso, sin perjuicio de las
medidas que puedan ser adoptadas con motivo del ejercicio de facultades
disciplinarias; etc....; p) Los dems deberes y
atribuciones que establezcan la Constitucin o la ley, y no correspondan a los
de alguna de sus salas.
El Artculo 4 de la ley es el encargado de reglamentar el inc. 1 del Artculo 259
de la Constitucin ordenando que la Corte
Suprema de Justicia, por intermedio del Consejo de Superintendencia, ejerce el
poder disciplinario y de supervisin sobre los
tribunales, juzgados, auxiliares de la justicia, funcionarios y empleados del
Poder Judicial as como sobre sus oficinas
dependientes del mismo y dems reparticiones que establezca la ley.
Sobre las autoridades de la Corte Suprema de Justicia se fij que tendr un
Presidente, un Vicepresidente 1 y un
Vicepresidente 2. Siendo los deberes y atribuciones del Presidente: a)
Representar al Poder Judicial para todos los efectos
legales; b) Reemplazar al Presidente de la Repblica de acuerdo con lo
dispuesto en los Artculos 231 y 234 de la Constitucin.
En este caso, el pleno y la sala a la cual pertenece proceder a su integracin
de acuerdo con lo prescripto en el Artculo 10 de la
ley; c) Convocar y presidir las sesiones ordinarias o extraordinarias de la Corte
Suprema de Justicia, y las reuniones del Consejo
de Superintendencia de Justicia; d) Suscribir la documentacin relativa a sus
funciones y la correspondencia oficial; e) Todos
aquellos que establezcan la Constitucin, la ley, el reglamento interno, las
acordadas y las resoluciones.
Siendo los deberes y atribuciones de los vicepresidentes de la Corte Suprema
de Justicia: a) Integrar el Consejo de
Superintendencia de Justicia; b) Suplir, por su orden, las faltas o ausencias de
cualquier naturaleza del Presidente de la Corte,
subrogndose en sus deberes y atribuciones; c) Suscribir la documentacin
relativa a sus funciones; y, d) Todos los dems que
establezcan la ley, el reglamento interno, las acordadas y las resoluciones.

Como mecanismo de eleccin de sus autoridades la ley reglamentaria prev

que la Corte Suprema de Justicia en sesin plenaria,
que se realizar en el mes de febrero de cada ao, proceder a integrar sus
salas y a elegir a su Presidente, por el voto secreto
favorable de por lo menos cinco de sus ministros. Seguidamente, los ministros
procedern a elegir, entre los miembros de las
salas que no integra el Presidente, al Vicepresidente 1. Finalmente, entre los
miembros de la sala restante, elegir al
Vicepresidente 2. El Presidente y los Vicepresidentes presidirn las salas que
integran, durarn un ao en sus funciones y no
podrn ser reelectos en el mismo cargo, sino despus de transcurrido un
perodo.
El Artculo 260 de la Constitucin de LOS DEBERES Y DE LAS
ATRIBUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL, ordena que son
deberes y atribuciones de la Sala Constitucional:
1. conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de otros
instrumentos normativos, declarando la
inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a esta Constitucin en cada caso
concreto, y en fallo que slo tendr efecto con
relacin a este caso, y
En este punto cabe destacar que la Corte en su Acuerdo y Sentencia N 64 del
29/3/1 996 sostuvo que las resoluciones
sancionadas en sede administrativa tambin son justiciables por la va de la
inconstitucionalidad. No existen las cuestiones no
justiciables. El mismo criterio en doctrina uniforme sostuvo en relacin a la
Cmara de Diputados, las Municipalidades y las
universidades. Tambin sostuvo que deba agotarse antes de plantearse la
accin de inconstitucionalidad los recursos
ordinarios en el campo administrativo (A. y S. N 217/95 y A. y 5. N 344/99),
Municipal (A. y 5. N 268/96)
2. decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o
interlocutorias, declarando la nulidad de las que
resulten contrarias a esta Constitucin. El procedimiento podr iniciarse por
accin ante la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, y por va de la excepcin en cualquier instancia, en cuyo
caso se elevarn los antecedentes a la Corte.

La ley N 609/95 dispone que son deberes y atribuciones de la Sala

Constitucional: a) Conocer y resolver sobre la
inconstitucionalidad de las leyes y de otros instrumentos normativos,
declarando la inaplicabilidad de las disposiciones
contrarias a la Constitucin en cada caso concreto y en fallo que slo tendr
efecto con relacin a ese caso; y, b) Decidir sobre la
inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o interlocutorias, declarando la
nulidad de las que resulten contrarias a la
Constitucin.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 125
En este punto se debe tener en cuenta que resuelve en su Artculo 12 el
rechazo in limine, no dando trmite a la accin de
inconstitucionalidad en cuestiones no justiciables, ni a la demanda que no
precise la norma Constitucional afectada, ni justifique
la lesin concreta que le ocasiona la ley, acto normativo, sentencia definitiva o
interlocutoria. Sin embargo, la ley no define que
son las cuestiones no justiciables que tienen tan alto y polmico debate en la
doctrina y la jurisprudencia. La Sala
Constitucional adems tendr competencia para conocer y decidir en las
excepciones de inconstitucionalidad que se
interpongan en cualquier instancia, de conformidad con lo establecido en la ley.
En relacin a las otras salas se seala que son deberes y atribuciones de la
Sala Civil y Comercial: a) Conocer y decidir de las
cuestiones de naturaleza civil y comercial que sean recurribles ante la tercera
instancia, conforme con las disposiciones de las
leyes procesales; y, b) Revisar las resoluciones dictadas por los Tribunales de
Apelacin en lo Laboral en los trminos del Artculo
37 del Cdigo Procesal del Trabajo.
Son deberes y atribuciones de la Sala Penal: a) Conocer y decidir las
cuestiones de naturaleza penal, correccional y tutelar del
menor que sean recurribles por ante la tercera instancia, conforme con las
disposiciones de las leyes procesales; b) Revisar las
resoluciones dictadas por las salas del Tribunal de Cuentas; c) Supervisar los
institutos de detencin y reclusin, sin perjuicio de
la competencia de la Corte en pleno; d) Conocer y decidir sobre los pedidos de
extradicin, por va de revisin en los casos

previstos en la legislacin penal; e) Elevar dictamen al pleno de la Corte para

que sta informe a! Poder Ejecutivo sobre los
casos previstos en el Artculo 238, inciso 10) de la Constitucin; f) Conocer y
decidir de las sentencias de los Tribunales de
Apelacin que impongan penas de penitenciaria de quince o ms aos, las que
no causarn ejecutoria sin el pronunciamiento de
esta sala; y, g) Conocer y resolver, en instancia original, los Habeas corpus, sin
perjuicio de la competencia de otros jueces.
Cualquier Sala deber integrarse con la totalidad de los ministros de la Corte
Suprema de Justicia para resolver las cuestiones de
su competencia cuando lo solicite uno de ellos. La solicitud deber formularse
dentro de los tres das de ejecutoriada la
providencia de autos para resolver, y su cumplimiento ser inmediato e
inexcusable, sin que pueda alegarse dicha solicitud
como causal de recusacin. La misma se notificar a las partes para que
puedan ejercer el derecho de recusacin con causa y los
Ministros de la Corte podrn, a su vez, excusarse.
Las resoluciones de las salas o del pleno de la Corte solamente son
susceptibles del recurso de aclaratoria y, tratndose de
providencia de mero trmite o resolucin de regulacin de honorarios
originados en dicha instancia, del recurso de reposicin.
No se admite impugnacin de ningn gnero, incluso las fundadas en la
inconstitucionalidad. Pero el prrafo anterior no obsta
para que siempre se puedan revisar los procesos penales en beneficio de los
imputados o condenados a tenor del Artculo 17
inc. 4 de la Constitucin y el Recurso de Revisin que tiene previsto el nuevo
Cdigo Procesal Penal.
La cosa juzgada que es el tema que desarrolla el Artculo 17 de la ley
reglamentaria rige para todos los campos del derecho por
la necesidad de la certeza jurdica que requiere el Estado de derecho y la
plenitud del sistema jurdico. Pero este tpico nunca
rige en caso del derecho penal sea ordinario o militar, porque por encima del
sistema jurdico del Estado, estn los derechos
inalienables de las personas, los gobernados, que deben primar en estos casos
por as resolverlo la propia Constitucin de 1992.
Adems la Corte Suprema entender en los recursos de casacin que se
planteen en los juicios segn las leyes de procedimiento

que rijan la materia.

Otro instituto importante de la Corte, previsto en la Constitucin en su Artculo
259 inc.1 es el Consejo de Superintendencia de
Justicia que esta compuesto por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia
y los dos vicepresidentes que tienen a su cargo: a)
Ejercer las facultades disciplinarias y de supervisin, de conformidad con lo
dispuesto en el Artculo 4 de la presente ley; b)
Organizar y fiscalizar la Direccin de Auxiliares de la Justicia; la Direccin de
Recursos Humanos; la Direccin Financiera y dems
reparticiones del Poder Judicial; y; c) Entender y decidir en los procesos de
casacin o anulacin de la matrcula de abogados y
procuradores, as como apercibir, suspender o destituir a los Escribanos
Pblicos, a otros auxiliares de la Justicia y a los
funcionarios y empleados del Poder Judicial.
Finalmente, el Artculo 261 de la Constitucin de la remocin y cesacin de los
Ministros de la Corte Suprema de Justicia
dispone los ministros de la Corte Suprema de Justicia slo podrn ser
removidos por juicio poltico. Cesarn en el cargo cumplido
la edad de setenta y cinco aos.
CONSEJO DE MAGISTRATURA
Composicin. Requisitos y duracin. Deberes y atribuciones.
El Consejo de la Magistratura es un organismo judicial incorporado por la
Constitucin de 1992 para funcionar como una especie
de filtro en la seleccin de candidatos a integrar los cargos de magistrados en
todos sus grados, materias y competencias. El
Consejo surgi en Italia en los tiempos fascistas de Benito Mussolini, siendo
por consiguiente, una institucin de franca
inspiracin corporativa. Es un instituto que apenas naci fue desechado en la
mayora de los pases por ser no funcionales a sus
objetivos y caer en franco desprestigio y politizacin.
El Artculo 262 de la Constitucin DE LA COMPOSICIN dispone que el
Consejo de la Magistratura est compuesto por: 1). un
miembro de la Corte Suprema de Justicia, designado por sta; 2). Un
representante del Poder Ejecutivo; 3). Un Senador y un
Diputado, ambos nominados por su Cmara respectiva; 4). Dos abogados de la
matrcula, nombrados por sus pares en eleccin

directa; 5). Un profesor de las facultades de Derecho de la Universidad

Nacional, elegido por sus pares, y 6). un profesor de las
facultades de derecho con no menos de veinte aos de funcionamiento, de las
Universidades privadas, elegido por sus pares. La
ley reglamentar los sistemas de eleccin pertinentes.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 126
El Artculo 263 de la Constitucin DE LOS REQUISITOS Y DE LA DURACIN
trata sobre los requisitos de los miembros del
Consejo de la Magistratura que deben reunir: Ser de nacionalidad paraguaya,
haber cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo
universitario de abogado, y, durante el trmino de diez aos cuanto menos,
haber ejercido efectivamente la profesin, o
desempeado funciones en la magistratura judicial, o ejercido la ctedra
universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o
alternativamente... Permanecern tres aos en sus funciones y gozarn de
iguales inmunidades que los Ministros de la Corte
Suprema de Justicia. Tendrn las incompatibilidades que establezca la ley.
El Artculo 264 de la Constitucin DE LOS DEBERES Y DE LAS
ATRIBUCIONES resuelve que son deberes y atribuciones del
Consejo de la Magistratura: 1). proponer las ternas de candidatos para integrar
la Corte Suprema de Justicia, previa seleccin
basada en la idoneidad, con consideracin de mritos y aptitudes, y elevarlas a
la Cmara de Senadores para que los designe,
con acuerdo del Poder Ejecutivo; 2). proponer en ternas a la Corte Suprema de
Justicia, con igual criterio de seleccin y examen,
los nombres de candidatos para los cargos de Miembros de los tribunales
inferiores, los de los jueces y los de los agentes
fiscales; 3). elaborar su propio reglamento, y las leyes; 4. los dems deberes y
atribuciones que fijen esta Constitucin y sta;
Ley Orgnica del Consejo de la Magistratura.
La Ley 296/94 que organiza el funcionamiento del Consejo de la Magistratura
dispone que es un rgano autnomo cuya
composicin y atribuciones se establecen en la Constitucin y en la ley. Los
miembros del Consejo durarn 3 (tres) aos en sus
funciones y podrn ser reelectos slo por otro perodo consecutivo o alternado.
Los que dejaren de pertenecer al rgano o

estamento que los design cesarn en sus cargos, pero continuarn en sus
funciones hasta la designacin de sus reemplazantes.
La condicin de miembro titular del Consejo es incompatible con el desempeo:
1) De la profesin de abogado. Los abogados
que al tiempo de su eleccin como titulares tuvieren juicios pendientes como
patrocinantes o apoderados debern renunciar a
su patrocinio o mandato; 2) De cualquier otro cargo pblico, exceptuando la
docencia y la investigacin cientfica a tiempo
parcial. Esta disposicin no es aplicable al Ministro de la Corte Suprema de
Justicia, al Senador ni al Diputado; 3) De cargos
polticos partidarios. Las mismas incompatibilidades son aplicables a los
suplentes que accedan a la titularidad.
No pueden ser candidatos a miembro titular o suplente del Consejo quienes se
encuentren comprendidos en lo dispuesto por el
Artculo 197 de la Constitucin, salvo el caso del Ministro de la Corte Suprema
de Justicia y de lo establecido en su Inciso 9.
Adems, el Ministro de la Corte Suprema de Justicia y los miembros del Poder
Legislativo que integren el Consejo no pueden ser
al mismo tiempo miembros del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados.
Los miembros del Consejo gozan de iguales inmunidades que los Ministros de
la Corte Suprema de Justicia y su remocin slo
podr hacerse por el procedimiento establecido en el Artculo 225 (Juicio
Poltico) de la Constitucin. A los efectos de la
formacin del qurum y de las mayoras se observar lo dispuesto en el
Artculo 185 de la Constitucin. El Consejo slo puede
sesionar vlidamente con la presencia de la mitad ms uno de sus miembros.
Las resoluciones que adopten en el ejercicio de las
atribuciones previstas en los incisos 1 y 2 del Artculo 264, as como en la de
los Artculos 269 y 275 de la Constitucin deben ser
tomadas por mayora absoluta de votos emitidos por escrito y fundadas. Para
cualquier otro tipo de resolucin basta la simple
mayora.
De las elecciones de las Facultades de Derecho y los abogados.
Los Decanos de las Facultades de Derecho habilitadas por la Constitucin
convocarn a eleccin del representante titular y del
suplente que les corresponda. Hasta la fecha solo pueden participar la
Universidad Nacional de Asuncin y la Universidad

Catlica Nuestra Seora de la Asuncin y pueden participar todos los

profesores que renan los requisitos Constitucionales.
Por su parte la eleccin de los abogados matriculados, 2 (dos) titulares y 2
(dos) suplentes, se realizar en comicios que sern
convocados por la Corte Suprema de Justicia.
Podrn ser propuestos como candidatos para representar a los abogados,
aquellos incluidos en el padrn y que renan los
requisitos establecidos en el Artculo 263 de la Constitucin. No podrn
proponerse como candidatos a quienes integren el
Poder Legislativo o Judicial.
Mecanismo de designacin de los Magistrados.
El Consejo de la Magistratura propondr a la Cmara de Senadores las ternas
de candidatos para integrar la Corte Suprema de
Justicia y el Tribunal Superior de Justicia Electoral. En caso de que fueren
varios los cargos a llenar, el Consejo remitir al
Senado simultneamente todas las ternas correspondientes. Este podr
designar a uno o ms integrantes de cualquiera de las
ternas y enviar al Poder Ejecutivo para el Acuerdo Constitucional, dentro del
plazo de 10 (diez) das. Esta atribucin del Senado
de elegir a ms de un miembro de una terna sera inconstitucional, al quebrar el
principio rector que orden la Constitucin de
1992. El Consejo de la Magistratura selecciona las ternas, el Senado debe
nombrar uno de cada terna o rechazarla sino nombra
ninguno. Igual criterio debe regir para las ternas enviadas por el Consejo de la
Magistratura a la Corte Suprema de Justicia. La
Corte debe elegir uno por cada terna o rechazar la terna por completo, hasta
que se confeccione otra terna. En caso de no
respetarse este mecanismo, no se cumplira la normativa Constitucional que
exige el la designacin por ternas. En la doctrina
universal es unnime las ternas nunca deben romperse.
Por su parte, a los efectos de la designacin, las Comisiones del Senado
dispondrn de las ms amplias facultades para requerir
informes u opciones a personas y entidades pblicas o privadas; as como para
recabar los documentos que sean pertinentes. Si
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 127

la nmina de los designados no sobrepasa el nmero de 2 (dos), el Poder

Ejecutivo dispondr de 5 (cinco) das para prestar o no
el Acuerdo. El plazo indicado se extender a razn de 2 (dos) das ms, por
cada candidato que supere la cantidad anterior.
La Corte Suprema de Justicia har saber de inmediato al Consejo las
vacancias producidas en el Poder Judicial para que el
Consejo, dentro del plazo de 90 (noventa) das, proponga la o las ternas de
candidatos para la designacin de miembros de
tribunales de Apelacin de los distintos fueros y circunscripciones judiciales y
en las salas en que fueren necesarias, miembros
del Tribunal de Cuentas, de Juzgados de Primera Instancia en los fueros y
circunscripciones del pas; de Juzgados Letrados para la
circunscripciones judiciales de la Repblica; de Juzgados de Paz y de Fiscala.
Para la designacin de los miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral
se proceder de conformidad con la regulacin
prevista para los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, en todo lo que
fuere aplicable. Para cubrir las vacancias producidas
en el fuero electoral, el Superior Tribunal de Justicia Electoral adoptar el
procedimiento indicado precedentemente en todo lo
que corresponda, para la designacin de miembros de tribunales, de juzgados
y de fiscalas de dicho fuero.
TRIBUNAL DE CUENTAS
Composicin. El Artculo 265 de la Constitucin del Tribunal de Cuentas y de
otras Magistraturas y organismos auxiliares
disponen establecer el Tribunal de Cuentas. La ley determinar su composicin
y su competencia. La estructura y las funciones
de las dems magistraturas Judiciales y de organismos auxiliares, as como las
de la Escuela Judicial, sern determinadas por la
ley.
El Tribunal de Cuentas tiene la funcin Constitucional de actuar como una
jurisdiccin especial sobre la actuacin de los
organismos en la ejecucin presupuestaria (ejecucin y rendicin de cuentas
de ingresos y gastos de los organismos
centralizados y descentralizados del Estado) ante denuncia de los particulares,
el Ministerio Pblico o la Contralora General del
Estado. Esta es su funcin principal y de ningn modo debe obstar para que los
entes pblicos u otras reparticiones del Estado

que administren fondos pblicos no informen como corresponde a la

Contralora General de la Repblica o a los pedidos de
informes solicitados por las Cmaras del Congreso.
Aos atrs hubo un caso en litigio en el seno Congreso sobre la negativa del
Poder Ejecutivo de informar acerca del uso de los
gastos reservados a la Cmara de Diputados y a la Contralora General de la
Repblica. El Ejecutivo debe enviar respuestas e
informes a las Cmaras del Congreso o a la Contralora General de la
Repblica sobre todos los asuntos solicitados de inters
general. El manejo de los fondos pblicos es de inters general. El Tribunal de
Cuentas recin acta cuando haya que juzgar
sobre la administracin de esos fondos. Para el juzgamiento de cuentas se
tiene an en vigencia una antigua Ley de
Organizacin Administrativa del ao 1909 sus
modificaciones vigentes, que requiere ser actualizado y

reglamentaciones

adecuado a la Constitucin de 1992.

MINISTERIO PBLICO
Composicin y funciones. Requisitos. Deberes y atribuciones. Eleccin y
duracin. Agentes fiscales. Posesiones de cargos.
Polica Judicial.
El Ministerio Pblico o Fiscala es el rgano Constitucional previsto para
representar a la sociedad. Este es una transformacin
fundamental con el modelo jurdico anterior a la Constitucin de 1992, donde la
fiscala representaba al Estado. Esta
representacin es de capital importancia en una sociedad organizada, que
necesita contar con un organismo que invocando el
inters pblico, acte en nombre de la sociedad en los temas en que sta se
vea afectada.
Hay varias teoras sobre la ubicacin del Ministerio Pblica. Estn quienes
consideran que el Ministerio Pblico es una
magistratura especial dependiente del Ejecutivo, otros dicen que forma parte
del Poder Judicial aunque no administre justicia,
finalmente, hay tambin quienes sostienen que es un rgano extra poderes.
La Constitucin de 1992 aunque lo contempla en el Captulo III del Poder
Judicial, lo hace totalmente independiente, como

tambin del Ejecutivo, del Legislativo o del Estado. El Ministerio Pblico debe
velar por la vigencia de la ley y su recta aplicacin
en nombre de la sociedad en su conjunto. En esta funcin es absolutamente
independiente, aunque su organizacin interna sea
jerrquica como lo establece su propia ley reglamentaria. La Constitucin de
1992 otorg al Ministerio Pblico y los agentes
fiscales la misma jerarqua que los magistrados en sus derechos y mecanismos
para su designacin.
El Artculo 266 de la Constitucin DE LA COMPOSICIN Y DE LAS
FUNCIONES establece que el Ministerio Pblico representa a
la sociedad ante los rganos jurisdiccionales del Estado, gozando de
autonoma funcional y administrativa en el cumplimiento de
sus deberes y atribuciones. Lo ejercen el Fiscal General del Estado y los
agentes fiscales, en la forma determinada por la ley.
El Artculo 267 de la Constitucin DE LOS REQUISITOS dispone que para ser
Fiscal General del Estado se requiere: tener
nacionalidad paraguaya; haber cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo
universitario de abogado y haber ejercido
efectivamente la profesin o funciones o la magistratura judicial o la ctedra
universitaria en materia jurdica durante cinco aos
cuanto menos, conjunta, separada o sucesivamente.
Tiene las mismas incompatibilidades e inmunidades que las establecidas para
los magistrados del Poder Judicial.
La Corte Suprema de Justicia en su A. y S. N 509/97 sostiene que: Este
rgano Constitucional ejerce la accin penal pblica en
representacin de la sociedad (Art. 266 C.N.); es un rgano autnomo que no
depende de la Corte, ni de los otros rganos
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 128
jurisdiccionales (Art. 266 C.N.); cumple sus funciones institucionales en el slo
inters de la ley y carece de potestad
jurisdiccional que determine la necesidad de otros atributos como los
requeribles a los rganos jurisdiccionales.
El Artculo 268 de la Constitucin DE LOS DEBERES Y DE LAS
ATRIBUCIONES establece que son deberes y atribuciones del
Ministerio Pblico: a) Velar por el respeto de los derechos y de las garantas
Constitucionales; b) Promover accin penal pblica

para defender el patrimonio pblico y social, el medio ambiente y otros

intereses difusos, as como los derechos de los pueblos
indgenas; c) Ejercer accin penal en los casos en que, para iniciarla o
proseguirla, no fuese necesaria instancia de parte, sin
perjuicio de que el juez o tribunal proceda de oficio, cuando lo determine la ley;
d) Recabar informacin de los funcionarios
pblicos para el mejor cumplimiento de sus funciones, y e) Los dems deberes
y atribuciones que fije su ley reglamentaria que
estudiamos a continuacin.
El Artculo 269 nos habla DE LA ELECCIN Y DE LA DURACIN sealando
que el Fiscal General del Estado tiene inamovilidad.
Dura cinco aos en sus funciones y puede ser reelecto. Es nombrado por el
Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado, a
propuesta en terna del Consejo de la Magistratura.
Aqu el mecanismo es diferente. En el caso de los Ministros de la Corte
Suprema de Justicia y posteriormente de los integrantes
del Tribunal Superior de Justicia Electoral en donde las ternas del Consejo de
la Magistratura se envan al Senado para que los
designe y luego el Ejecutivo presta su acuerdo. En el caso del Fiscal General
del Estado la terna es enviada desde el Consejo de la
Magistratura al Ejecutivo, ste lo designa y posteriormente recin presta su
acuerdo el Senado.
La Constitucin tambin en su Artculo 270 se ocup DE LOS AGENTES
FISCALES disponiendo que los agentes fiscales son
designados, en la misma forma que los jueces. Duran en sus funciones y son
removidos con iguales procedimientos. Adems,
tienen las mismas incompatibilidades e inmunidades que las determinadas para
los integrantes del Poder Judicial.
El Artculo 271 de la Constitucin DE LA POSESIN DE LOS CARGOS prev
que el Fiscal General del Estado presta juramento o
promesa ante el Senado, mientras los agentes fiscales lo efectan ante la
Corte Suprema de Justicia.
La Seccin III destinada al Ministerio pblico culmina con una norma netamente
programtica sobre una eventual y futura
Polica Judicial que hasta la fecha no existe. Ninguna ley todava organiz la
Polica Judicial y solo tenemos a la Polica Nacional

cumpliendo sus funciones con la falta de especializacin y precariedad de

recursos que la caracteriza y una institucin a cargo de
la Fiscala General del Estado, el Centro de Investigacin Judicial, previsto en
su ley orgnica, que es una reparticin para
perseguir polticamente a los disidentes del Gobierno, estando imputada de
excesos, torturas y secuestros.
El mencionado Artculo 272 de la Constitucin DE LA POLICA JUDICIAL
ordena que la ley podr crear una Polica Judicial,
dependiente del Poder Judicial, a fin de colaborar directamente con el
Ministerio Pblico.
Ley reglamentaria del Ministerio Pblico. La Ley N 1562/2000 Orgnica del
Ministerio Pblico reglamenta esta institucin y
en ella se estatuye que el Ministerio Pblico es un rgano con autonoma
funcional y administrativa, que representa a la
sociedad ante los rganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los
derechos y de las garantas Constitucionales,
promover la accin penal pblica en defensa del patrimonio pblico y social, del
medio ambiente y de otros intereses difusos y
de los derechos de los pueblos indgenas, y ejercer la accin penal en los
casos en que para iniciarla o proseguirla no fuese
necesaria instancia de parte.
Se define como autonoma la potestad que tiene el Ministerio Pblico en el
cumplimiento de sus funciones, ante los rganos
jurisdiccionales y del Poder Ejecutivo, de actuar en el marco de la ley con
independencia de criterio. Tambin que ejercer sus
funciones en coordinacin con el Poder Judicial y las dems autoridades de la
Repblica, pero sin sujecin a directivas que
emanen de rganos ajenos a su estructura.
El Ministerio Pblico procurar que los hechos punibles de accin penal pblica
no queden impunes, que la sociedad conozca las
penas impuestas y que stas sean un medio eficaz para la proteccin de los
bienes jurdicos, para la readaptacin de los
condenados y la propia proteccin de la sociedad y que promover ante los
rganos jurisdiccionales la accin penal pblica en
defensa del patrimonio pblico y social, de los intereses difusos y de los
derechos de los pueblos indgenas.

Es nico e indivisible, sin perjuicio de la divisin interna del trabajo, la cual no

afectar su funcionamiento eficiente. En ejercicio
de la accin pblica, el Ministerio Pblico actuar de oficio, sin necesidad de
solicitud o impulso, salvo los hechos punibles que
requieran instancia de parte. La persecucin penal de los hechos punibles de
accin pblica ser promovida inmediatamente
despus de la noticia de su comisin y no se podr suspender, interrumpir o
hacer cesar, salvo en los casos y bajo las formas
expresamente previstas por la ley.
Deberes y atribuciones. Los deberes del Ministerio Pblico y sus agentes
fiscales son investigar los hechos punibles de accin
pblica; promover y ejercer la accin penal pblica ante los rganos judiciales,
salvo que para intentarla o proseguirla fuese
necesario instancia o requerimiento de parte de acuerdo con las leyes penales;
promover y ejercer la accin civil en los casos
previstos por la ley; asistir en los procesos a la vctima; promover la
cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia
organizada; instar la extradicin de los procesados que se hallen en el exterior
e intervendr en las causas en que se pretenda la
extradicin; y, velar en las causas en que intervenga, por la observancia de la
Constitucin y por el efectivo cumplimiento del
debido proceso legal.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones en materia penal, el Ministerio
Pblico deber promover investigaciones en el
campo de la poltica criminal que permitan conocer la evolucin del fenmeno
criminal; elaborar estadsticas de los hechos
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 129
punibles y de los procesos penales e integrar un sistema general de
informacin con las otras oficinas o instituciones que
producen estadsticas relacionadas con las funciones del Ministerio Publico;
solicitar la cooperacin de instituciones de
investigacin, nacionales y extranjeras, vinculadas al estudio de la criminalidad;
impulsar la tecnificacin de la investigacin y el
uso de los instrumentos criminalsticos; y, sugerir a las autoridades
administrativas medidas de prevencin de los hechos
punible. El Ministerio Pblico velar, especialmente, por controlar y prevenir la
corrupcin de los funcionarios pblicos. A tal

efecto, formar equipos de fiscales especializados, con capacidad para

coordinar las acciones preventivas, administrativas,
judiciales y llevar a cabo las investigaciones penales. Asimismo desarrollar un
programa permanente de participacin social en
el control de la corrupcin.
Garantas Procesales. El Artculo 17 de la Constitucin est reglamentado en el
Artculo 20 de dicha Ley donde se ordena que
dentro de las seis horas de recibido el parte policial el agente fiscal a cargo
comenzar a realizar las primeras investigaciones y
diligencias, se informar del estado de la intervencin policial preliminar,
impartir las instrucciones a los preventores y se
constituir en el lugar del hecho o en la comisara interviniente, si fuere
necesario. Si el imputado manifestara su decisin de
declarar, la audiencia para el efecto se llevar a cabo dentro de las veinticuatro
horas. Adems el agente fiscal a cargo podr
tomar declaracin al imputado en su despacho o en sede policial. Ningn
miembro de la polica podr participar ni presenciar
este interrogatorio, salvo cuando sea requerida su presencia por motivos de
seguridad. En todos los casos, la declaracin del
imputado se llevar a cabo en un lugar adecuado y cumpliendo estrictamente lo
previsto en el Cdigo Procesal Penal.
Una vez que el agente fiscal a cargo se constituya en las dependencias
policiales controlar las condiciones fsicas del imputado;
las condiciones del lugar de la detencin; el cumplimiento estricto de todos sus
derechos; que se haya registrado el da y hora de
la aprehensin o detencin; la confeccin del expediente policial conforme lo
previsto en el Cdigo Procesal Penal; la existencia
y veracidad del inventario de bienes secuestrados o entregados; la atencin
respetuosa a la vctima o al denunciante; y, si
constata alguna anormalidad confeccionar un acta que elevar de inmediato
al Fiscal Adjunto.
Si el imputado se encontrase aprehendido o detenido y el agente fiscal
considerara que deba continuar privado de libertad,
formular acta de imputacin dentro de las cuarenta y ocho horas de iniciado el
procedimiento. Se solicitar la prisin
preventiva o el arresto domiciliario slo en los casos indispensables, conforme
lo previsto en la Constitucin. Si no formulara

acta de imputacin en dicho plazo, se entender que el Ministerio Pblico no

tiene inters en la continuacin de la detencin y
el juez ordenar la libertad. Ello no impedir que el Ministerio Pblico requiera
con posterioridad la prisin preventiva u otra
medida sustitutiva.
El Ministerio Pblico promover todas las acciones y recursos existentes en
defensa de los derechos electorales e intervendr en
los procesos que tramiten ante la Justicia Electoral, conforme lo establecido en
la Constitucin y en la ley.
Estructura del Ministerio Pblico: Como el Ministerio Pblico es un organismo
complejo la ley reglamentaria estructur la
siguiente estructura: Fiscal General del Estado; Fiscales adjuntos; Agentes
fiscales; Relatores fiscales; y Asistentes fiscales. Para
ser fiscal adjunto se deben cumplir los requisitos previstos para los miembros
de los Tribunales de Apelaciones y para ser agente
fiscal los previstos para ser juez penal o juez de primera instancia. Para ser
relator y asistente fiscal se debe tener nacionalidad
paraguaya y poseer ttulo de abogado expedido por una universidad nacional c
una extranjera debidamente revalidado.
El Artculo 49 de la ley reglamentaria dispuso que el Fiscal General del Estado
es el jefe superior del Ministerio Pblico y
responsable de su buen funcionamiento. Ejercer todas las funciones que la
Constitucin y las leyes atribuyen al Ministerio
Pblico, por s mismo o por medio de los rganos que esta ley establece. Su
autoridad se extiende a todo el territorio nacional.
Las atribuciones del Fiscal General del Estado son coordinar las tareas del
Ministerio Pblico para que su funcionamiento sea
armnico y eficaz, y resolver las cuestiones que se susciten entre los
funcionarios en materia de atribuciones o competencias;
unificar la accin del Ministerio Pblico, establecer las prioridades en el
ejercicio de sus funciones, tomar las medidas
convenientes al efecto y emitir instrucciones generales o particulares; requerir a
los agentes fiscales las informaciones que le
permitan evaluar el desarrollo de los procesos; nombrar a los relatores fiscales,
asistentes fiscales y a los dems funcionarios y
empleados del Ministerio Pblico, conforme lo previsto en la ley y del
Presupuesto General de Nacin; mantener la disciplina del

servicio y respetar las decisiones del Tribunal de Disciplina; convocar al

Consejo Asesor, someter a su consideracin los asuntos
cuyo conocimiento le corresponda y aquellos que afecten a la totalidad de los
miembros de la institucin; aprobar el
anteproyecto de presupuesto; fijar el horario de trabajo, de atencin al pblico y
el sistema de licencias y vacaciones, en
coordinacin con la Corte Suprema de Justicia; emitir los reglamentos
necesarios para la organizacin de todas las dependencias
del Ministerio Pblico, conforme a la ley.
JUSTICIA ELECTORAL
Competencia. Integracin. Tribunal Superior de Justicia Electoral. La cuestin
electoral es una de las demandas ms sentidas
para definir a un Estado como de derecho y a un rgimen poltico como
democrtico. En tal sentido no nos debe extraar la
decisin de la Convencin Constituyente de 1992 que dise una rama
especial del Poder Judicial como justicia electoral
dotndola de real autonoma de los otros poderes del Estado en las materias
de su competencia. Incluso, se habla de un nuevo
poder independiente que se agregara a los otrora clsicos tres: El Poder
Electoral. 2 7
El Artculo 273 de la Constitucin en su Seccin V del Captulo III del Poder
Judicial de la competencia dispone que:
La convocatoria, el juzgamiento, la organizacin, la direccin, la supervisin y.
i vigilancia de los actos y de las cuestiones
derivados de las elecciones generales, Departamentales y Municipales, as
como de los derechos y de los ttulos de quienes
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 130
resulten elegidos, corresponden exclusivamente a la Justicia Electoral. Sin
igualmente de su competencia las cuestiones
provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo lo relativo a las
elecciones y al funcionamiento de los partidos
y de los movimientos polticos.
El Artculo es sumamente explcito porque le fija a la Justicia Electoral con
carcter exclusivo y excluyente La convocatoria, el
juzgamiento, la organizacin, la direccin, la supervisin y la vigilancia de los
actos y de las cuestiones derivados de las

elecciones generales, Departamentales y Municipales significando esta

frmula que:
Solo la Justicia Electoral decide cuando llamar a elecciones, por supuesto,
dentro del marco de la Constitucin y la ley.
Organizarlas, dirigirlas y supervisarlas. Estas cuatro funciones en tema
electoral son de carcter administrativo. As como slo, la
Justicia Electoral, tiene jurisdiccin en cuestiones de fondo en esta materia.
Sus resoluciones solo podrn ser revisadas por la
Corte Suprema de Justicia cuando est en duda principios Constitucionales en
lo que hace al debido proceso. La Corte Suprema
no tiene competencia para revisar las decisiones de fondo de la Justicia
Electoral.
Los fallos del Tribunal Superior de Justicia Electoral no son recurribles ante la
Corte en cuestiones de fondo, solo en cuestiones
que hagan a la violacin del debido proceso garantizado por la Constitucin
mediante una accin de inconstitucionalidad.
El siguiente Artculo 274 de la Constitucin DE LA INTEGRACIN resuelve
que la Justicia Electoral est integrada por un
Tribunal Superior de Justicia Electoral, por tribunales, juzgados, fiscalas y por
los dems organismos a definirse en la ley, la cual
determinar su organizacin y funciones.
La Constitucin de 1992 se limita a organizar la cabeza de la Justicia Electoral.
As su Artculo 275 DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA ELECTORAL dispone que el Tribunal Superior de Justicia Electoral
estar compuesto de tres miembros, quienes sern
elegidos y removidos en la forma establecida para los ministros de la Corte
Suprema de Justicia. Adems, agrega en el mismo
Artculo, sobre sus condiciones, que los miembros del Tribunal Superior de
Justicia Electoral debern reunir los siguientes
requisitos: ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido treinta y cinco aos,
poseer ttulo universitario de abogado, y durante
el trmino de diez aos, cuanto menos, haber ejercido efectivamente la
profesin, o desempeado funciones en la magistratura
judicial, o ejercido la ctedra universitaria en materia jurdica, conjunta,
separada o alternativamente. La ley fijar en qu casos
sus resoluciones sern recurribles ante la Corte Suprema de Justicia, la cual lo
resolver en procedimiento sumarsimo.

Ley reglamentaria de la Justicia Electoral. La Ley N 635/95 reglamenta la

Justicia Electoral disponiendo en su Artculo 10 que
goza de autarqua administrativa y autonoma jurisdiccional dentro de los
lmites establecidos por ley.
La Justicia Electoral est compuesta de los siguientes organismos:
a) El Tribunal Superior de Justicia Electoral;
b) Los Tribunales Electorales;
c) Los Juzgados Electorales;
e) La Direccin del Registro Electoral; y,
f) Los Organismos Electorales Auxiliares.
En cuanto a su objeto seala que la convocatoria, organizacin, direccin,
supervisin, vigilancia y juzgamiento de los actos y de
las cuestiones derivadas de las elecciones generales, Departamentales y
Municipales, as como de los derechos y de los ttulos
de quienes resultasen elegidos, corresponden exclusivamente a la Justicia
Electoral. Son igualmente de su competencia las
cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo, lo
relativo a las elecciones y al funcionamiento de los
partidos, movimientos polticos y alianzas electorales.
La Justicia Electoral entender: a) En los conflictos derivados de las elecciones
generales, Departamentales, Municipales y de los
diversos tipos de consulta popular establecidos en la Constitucin; b) En las
cuestiones relativas al Registro Cvico Permanente;
c) En las contiendas que pudieran surgir en relacin a la utilizacin de
nombres, emblemas, smbolos y dems bienes
incorporales de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales; d) En
todo lo atinente a la Constitucin,
reconocimiento, organizacin, funcionamiento, caducidad y extincin de los
partidos, movimientos polticos y alianzas
electorales; e) En las cuestiones y litigios internos de los partidos, movimientos
polticos y alianzas electorales, los que no
podrn ser llevados a la Justicia Electoral sin antes agotar las vas estatutarias
y reglamentarias internas de cada partido,
movimiento poltico o alianza electoral; f) En las faltas previstas en el Cdigo
Electoral; g) En los amparos promovidos por

cuestiones electorales o relativas a organizaciones polticas; y, h) En el

juzgamiento de las cuestiones derivadas de las elecciones
de las dems organizaciones intermedias previstas en las Leyes.
Tribunal Superior de Justicia Electoral. En su Artculo 4 dispone que: 1). El
Tribunal Superior de Justicia Electoral se compondr
de tres miembros, elegidos de conformidad a lo establecido por la Constitucin,
quienes prestarn juramento o promesa ante la
Cmara de Senadores; 2). El Tribunal Superior de Justicia Electoral designar
anualmente de entre sus miembros un Presidente y
un Vicepresidente; 3). El Presidente ejercer la representacin legal de la
Justicia Electoral y la supervisin administrativa de la
misma.
El Tribunal Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en materia
electoral y contra sus resoluciones slo cabe la
accin de inconstitucionalidad. Tendr su sede en la Capital de la Repblica y
ejercer su competencia en todo el territorio
nacional. El Tribunal Superior de Justicia Electoral ser responsable de la
direccin y fiscalizacin del registro electoral y la
administracin de los recursos asignados en el Presupuesto General de la
Nacin para fines electorales.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 131
Son deberes y atribuciones del Tribunal Superior de Justicia Electoral: a)
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes; b)
Resolver los recursos de reposicin, aclaratoria o ampliatoria interpuestos
contra sus decisiones; c) Entender en los recursos de
apelacin, nulidad y queja por apelacin denegada o retardo de justicia,
interpuestos contra las decisiones de los Tribunales
Electorales en los casos contemplados en la Ley; d) Resolver los recursos
interpuestos contra las decisiones dictadas por la
Direccin del Registro Electoral, pudiendo avocarse de oficio al conocimiento
de las mismas; e) Entender en las recusaciones e
inhibiciones de los miembros del mismo Tribunal y de los Tribunales
Electorales; f) Juzgar, de conformidad con los Artculos 30
inciso e) y 38 de esta Ley, las cuestiones y litigios internos de carcter nacional
de los partidos, movimientos polticos y alianzas
electorales; g) Ejercer la superintendencia con potestad disciplinaria sobre toda
la organizacin electoral de la Repblica; h)

Convocar, dirigir y fiscalizar las elecciones y consultas populares, y los casos

de vacancias establecidos en la Constitucin y la
Ley; i) Establecer el nmero de bancas que corresponda a la Cmara de
Diputados y Juntas Departamentales en cada uno de los
Departamentos Y en la Capital de la Repblica, de conformidad con el Articulo
221 de la Constitucin; j) Efectuar el cmputo y
juzgamiento definitivo de las elecciones y consultas populares, as como la
proclamacin de quienes resulten electos, salvo en
los comicios Municipales; k) Declarar, en ltima instancia y por va de
apelacin, la nulidad de las elecciones a nivel
Departamental o distrital, as como de las consultas populares;.... etc. ... y, z)
Los dems establecidos en la presente Ley.
En cuanto a sus inmunidades e incompatibilidades los integrantes del Tribunal
Superior de Justicia Electoral poseen las
establecidas para los magistrados judiciales, y su remocin se har por las
causales y el procedimiento establecido en el Artculo
225 de la Constitucin. En caso de ausencia, impedimento, recusacin o
inhibicin de cualquiera de sus miembros, sern
sustituidos por los miembros de los Tribunales Electorales y sucesivamente por
los jueces de primera instancia del mismo fuero,
de acuerdo con el procedimiento del Cdigo Procesal Civil. La vacancia
definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento.
Tribunales Electorales. En cada circunscripcin judicial de la Repblica
funcionar un Tribunal Electoral integrado por tres
miembros designados de conformidad con la Ley. Para ser miembro del
Tribunal Electoral se requiere: 1) ser de nacionalidad
paraguaya; 2) haber cumplido treinta y cinco aos; 3) poseer ttulo de abogado
y haber ejercido dicha profesin o
desempeado funciones en la magistratura judicial o ejercido la ctedra
universitaria en materia jurdica conjunta, separada o
alternativamente durante cinco aos y no haber ocupado cargos polticopartidarios en los ltimos dos aos inmediatamente
anteriores a su eleccin por el Consejo de la Magistratura. Al asumir el cargo
prestarn juramento o promesa ante la Corte
Suprema de Justicia.
Los miembros de los Tribunales Electorales poseen las mismas inmunidades,
incompatibilidades y causales de remocin

establecidas para los magistrados judiciales. En caso

impedimento, recusacin o inhibicin de cualquiera de sus

de

ausencia,

miembros, stos sern sustituidos por los Jueces Electorales de la

circunscripcin y a falta de stos, por los miembros de los
Tribunales Electorales de la circunscripcin ms cercana empezando por el
vocal del mismo, y sucesivamente por los Jueces
Electorales de esa circunscripcin. La vacancia definitiva ser llenada con un
nuevo nombramiento. A los Tribunales Electorales
les sern aplicables las disposiciones del Cdigo de Organizacin Judicial para
los Tribunales de Apelacin, en lo pertinente.
Los Tribunales Electorales tendrn sus respectivas sedes en las ciudades que
sirven de asiento a los Tribunales Ordinarios, y
tendrn igual jurisdiccin territorial. En la Capital de la Repblica habr dos
salas: la primera, con jurisdiccin sobre la Capital y el
Departamento Central; la segunda con jurisdiccin sobre los Departamentos de
Cordillera, Paraguar y la parte del Chaco sujeta
a la jurisdiccin de la Capital.
En cuanto a la creacin de Juzgados dispone que habr un Juzgado Electoral
como mnimo en la Ciudad de Asuncin y en cada
capital Departamental, salvo los correspondientes a la capital de los
Departamentos Alto Paraguay y Concepcin que se unifican
en la capital de Concepcin, y la capital de los Departamentos de Boquern y
Presidente Hayes que se concentran en la Ciudad
de Benjamn Aceval.
El Juez Electoral deber reunir los siguientes requisitos: 1) ser de nacionalidad
paraguaya; 2) haber cumplido veintiocho aos;
3) poseer ttulo de abogado y; 4) haber ejercido dicha profesin o
desempeado funciones en la magistratura Judicial o ejercido
la ctedra universitaria en materia jurdica conjunta,
alternativamente durante tres aos y no haber ocupado cargos

separada

poltico-partidarios en los ltimos dos aos inmediatamente anteriores a su

seleccin por el Consejo de la Magistratura.
A los Tribunales Electorales les compete: a) Entender en los recursos de
apelacin y nulidad; y en las quejas por apelacin
denegada o por retardo de justicia interpuestas contra las decisiones de los
jueces electorales; b) Resolver las impugnaciones,

recusaciones e inhibiciones de los jueces y fiscales electorales de su

jurisdiccin; c) Dirigir y fiscalizar las elecciones realizadas en
su jurisdiccin; d) Efectuar el cmputo provisorio de las elecciones, elevando al
Tribunal Superior de Justicia Electoral los
resultados, para su cmputo definitivo y juzgamiento. En los comicios
Municipales los Tribunales Electorales efectuarn el
cmputo en nica instancia y la proclamacin de los candidatos electos; e)
Inscribir las candidaturas a cargos electivos
nacionales y Departamentales as como las de sus apoderados respectivos,
como competencia exclusiva del Tribunal Electoral
de la Capital; f) Fiscalizar los Registros Electorales de la circunscripcin; g)
Entender en los procesos de fundacin, Constitucin,
organizacin, funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos y
movimientos polticos, y en las fusiones, incorporaciones y
alianzas electorales; etc. .... y, o) Las dems que fije la ley.
Los jueces electorales gozan de las mismas inmunidades e incompatibilidades
establecidas para los magistrados Judiciales, y
para su remocin debern ser sometidos al mismo procedimiento establecido
para ellos. En caso de ausencia, impedimento,
recusacin o inhibicin de un Juez Electoral, ser sustituido del modo
establecido en el Cdigo Procesal Civil. La vacancia
definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 132
Fiscales Electorales. Adems, en defensa del inters pblico, actuarn ante la
Justicia Electoral los Fiscales Electorales. Habr un
fiscal, como mnimo, en cada capital Departamental, salvo los correspondientes
a la Capital de los Departamentos de Alto
Paraguay y Concepcin, que se unifican en la Capital de Concepcin, y los de
Boquern y Villa Hayes, que se concentran en la
Capital de ste ltimo.
El Agente Fiscal en lo electoral deber reunir los siguientes requisitos: 1) Ser
de nacionalidad paraguaya, haber cumplido
veinticinco aos de edad, poseer ttulo de abogado y haber ejercido dicha
profesin o la magistratura Judicial o el cargo de
Secretario de Juzgado, durante dos aos como mnimo.

Los agentes fiscales electorales sern designados por la Corte Suprema de

Justicia a propuesta en terna del Consejo de la
Magistratura. La remocin ser de acuerdo al procedimiento establecido ante el
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados.
Son deberes y atribuciones de los Agentes Fiscales Electorales: a) Velar por la
observancia de la Constitucin, el Cdigo
Electoral y la Ley; b) Intervenir y dictaminar en representacin de la sociedad
en todo proceso que se substancie ante el fuero
electoral; c) Actuar de oficio o a instancia de parte en las faltas electorales; d)
Participar del control patrimonial y la fiscalizacin
del funcionamiento de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales;
y e) Rendir informes anuales al Fiscal General
del Estado.
DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES. Nuestra constitucin de 1992
establece; Artculo 131. DE LAS GARANTAS. Para hacer
efectivos los derechos consagrados en esta Constitucin, se establecen las
garantas contenidas en este captulo, las cuales sern
reglamentadas por la Ley. Artculo 132. DE LA INCONSTITUCIONALIDAD. La
Corte Suprema de Justicia tiene facultad para declarar la
inconstitucionalidad de las normas jurdicas y de las resoluciones judiciales, en
forma y con los alcances establecidos en esta
Constitucin y en la Ley.
Artculo 133. DEL HBEAS CORPUS. Esta garanta podr ser interpuesto por
el afectado, por s o por interpsita persona, sin
necesidad de poder por cualquier medio fehaciente, y ante cualquier Juez de
Primera Instancia de la circunscripcin judicial
respectiva. El Hbeas Corpus podr ser:
1) Preventivo: en virtud del cual toda persona, en trance inminente de ser
privada ilegalmente de su libertad fsica, podr recabar
el examen de la legitimidad de las circunstancias que, a criterio del afectado,
amenacen su libertad, as como una orden de cesacin
de dichas restricciones.
2) Reparador: en virtud del cual toda persona que se hallase ilegalmente
privada de su libertad pueda recabar la rectificacin de
las circunstancias del caso. El magistrado ordenar la comparecencia del
detenido, con un informe del agente pblico o privado que

lo detuvo, dentro de las veinticuatro horas de radicada la peticin. Si el

requerido no lo hiciese as, el Juez se constituir en el sitio en
el que se halla recluida la persona, y en dicho lugar har juicio de mritos y
dispondr su inmediata libertad, igual que si se hubiere
cumplido con la presentacin del detenido y se haya radicado el informe. Si no
existiesen motivos legales que autoricen la privacin
de su libertad, la dispondr de inmediato; si hubiese orden escrita de autoridad
judicial, remitir los antecedentes a quien dispuso la
detencin.
3) Genrico: en virtud del cual se podrn demandar rectificacin de
circunstancias que, no estando contempladas en los dos casos
anteriores, restrinjan la libertad o amenacen la seguridad personal. Asimismo,
esta garanta podr interponerse en casos de violencia
fsica, psquica o moral que agraven las condiciones de personas legalmente
privadas de su libertad. La Ley reglamentar las
diversas modalidades del hbeas corpus, las cuales procedern incluso,
durante el estado de excepcin. El procedimiento ser breve,
sumario y gratuito, pudiendo ser iniciado de oficio.
Artculo 134. DEL AMPARO. Toda persona que por un acto u omisin,
manifiestamente ilegtimo, de una autoridad o de un
particular, se considere lesionada gravemente, o en peligro inminente de serlo
en derechos o garantas consagradas en esta
Constitucin o en la Ley, y que debido a la urgencia del caso no pudiera
remediarse por la va ordinaria, puede promover amparo
ante el magistrado competente. El procedimiento ser breve, sumario, gratuito,
y de accin popular para los casos previstos en la
Ley.
El magistrado tendr facultad para salvaguardar el derecho o garanta, o para
restablecer inmediatamente la situacin jurdica
infringida. Si se tratara de una cuestin electoral, o relativa a organizaciones
polticas, ser competente la justicia electoral.
El Amparo no podr promoverse en la tramitacin de causas jurdicas, ni contra
actos de rganos judiciales, ni en el proceso de
formacin, sancin y promulgacin de las leyes. La Ley reglamentar el
respectivo procedimiento. Las sentencias recadas en el
Amparo no causarn estado.

Artculo 135. DEL HABEAS DATA. Toda persona puede acceder a la

informacin y a los datos que sobre s misma, o sobre sus bienes,
obren en registros oficiales o privados de carcter pblico, as como conocer el
uso que se haga de los mismos y de su finalidad.
Podr solicitar ante el magistrado competente la actualizacin, la rectificacin o
la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o
afectaren ilegtimamente sus derechos.
Artculo 136. DE LA COMPETENCIA Y DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS
MAGISTRADOS. Ningn magistrado judicial que tenga
competencia podr negarse a entender en las acciones o recursos previstos en
los artculos anteriores; si lo hiciese
injustificadamente, ser enjuiciado y, en su caso, removido.
En las decisiones que dicte, el magistrado judicial deber pronunciarse tambin
sobre las responsabilidades en que hubieran
incurrido las autoridades por obra de proceder ilegtimo y, de mediar
circunstancias que prima facie evidencien la perpetracin de
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 133
delito, ordenar la detencin o suspensin de los responsables, as como toda
medida cautelar que sea procedente para la mayor
efectividad de dichas responsabilidades. Asimismo, si tuviese competencia,
instruir el sumario pertinente y dar intervencin al
Ministerio Pblico; si no lo tuviese, pasar los antecedentes al magistrado
competente para su prosecucin.
VER ARTICULO 247 AL 275 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992
---o--LECCION XXIV
EL SOVIETISMO: El fascismo. Otras doctrinas polticas. Semejanzas y
diferencias. La carta del trabajador ruso de 1918 y la
carta di laboro italiano. La nacin y el estado segn Mussolini. Exposicin y
crtica de estas doctrinas.
EL SOVIETISMO.
Con el triunfo del comunismo en Rusia, en 1917, casi al final de la Primer a
Guerra Mundial, surgi el trmino soviet, que
significa agrupacin de obreras, campesinos y soldados.
El soviet -creacin de LENIN- constituy la base de la revolucin comunista,
el elemento poltico de accin y lucha,

adoctrinado y dirigido por los Comisarios del Pueblo, es decir, por dirigentes
polticos seleccionados para la lucha
revolucionaria que respondan incondicionalmente a las directivas del Partido
Comunista (llamado bolchevique en el primer
momento).
El soviet no es un gremio o sindicato de trabajadores: es una agrupacin de
obreros, de campesinos y de soldados; es decir, es
un grupo social revolucionarios, integrado por las clases que mas sufrieron el
despotismo zarista y en las cuales el
comunismo se apoy para la revolucin,
La Rusia de lo Zares era un vasto pas dominado por una monarqua
decadente, corrompida y parsita, que haba heredado las
glorias de sus antecesores pero no sus cualidades de poder. Durante la
Primera Guerra Mundial, el ejrcito ruso zarisa sufri
muchos descalabros y derrotas. Prcticamente sin industrias y con una
economa rudimentaria, el pas se resinti gravemente
con la guerra; cundi el descontento, la falta de trabajo y el hambre.
Esas tres funestas circunstancias fueron aprovechadas y explotadas
eficazmente por los dirigentes comunistas. El principal de
ellos, LENIN; que desde haca muchos aos se encontraba exiliado en Suiza,
lleg a pactar con el Alto Mundo Alemn y ste le
facilit la entrada clandestina en territorio ruso. LENIN prometi a los alemanes,
de triunfar la revolucin, firmar la paz
inmediatamente con Alemania como as lo hizo.
La revolucin comunista provoc un cambio radical en Rusia, luego de intensas
luchas con los restos del ejrcito zarista y con los
ejercitos coaligados de varias potencias europeas (Inglaterra, Francia, etc.),
que trataban de ayudar al primero, la revolucin se
afirmo. Grande habr sido e! esfuerzo de sus dirigentes para superar el hambre
y la miseria que extendieron por todo el
inmenso pais; millones de seres humanos murieron de hambre, de enfermedad
o fusilados.
El genio organizador de LENIN, TROTZKY y STALIN,
revolucionarios con alto espritu combativo, cre un aguerrido y
fanatizado cuerpo combatiente, el Ejrcito Rojo.
La implantacin del sovietismo signific:

fervorosos

1. La dictadura del proletariado;

2. La eliminacin, primero violenta y luego gradual y paulatina, de la propiedad
privada, la burguesa y los terratenientes;
3. La creacin de una nueva clase dirigente dentro de la burocracia del Partido
Comunista;
4. La despiadada dictadura de STALIN durante 30 aos.
EL MARXISMO como fundamento de Estados Totalitarios a partir del Siglo XX.
El marxismo se convirti en una doctrina econmica, poltica y filosfica
fundada por Carlos Marx. El mismo naci en Treveris en
el ao 1818, de familia juda. Posteriormente emigr a Pars por motivos
polticos y religiosos. En Pars conoci a Engels, con
quien mantuvo una estrecha relacin de amistad. Escribi varios libros muy
importantes, siendo su obra ms conocida El
Capital, que sirvi posteriormente de base para la redaccin del manifiesto
Del Partido Comunista, llamando a todos los
obreros del mundo a cambiar la estructura social capitalista. Luego emigr
nuevamente a Londres, donde vivi pobre y solitario,
ayudado nicamente por Engels y otros amigos fieles a su causa, falleciendo
en el ao 1883.
Carlos Marx organiz la Primera Internacional
fundamentando la lucha obrera y la dictadura del

Obrera

incitando

proletariado como nica alternativa de llegar al poder para as destruir el

sistema capitalista injusto y lograr la igualdad social sin
necesidad de explotar al hombre. Puede decirse que fue el fundador del Partido
Comunista que otorg fundamento poltico,
social y doctrinario a la izquierda con profunda base humanista y de base
social. La filosofa de Marx se llama Materialismo
Dialctico Histrico, y algunos de sus puntos principales son los siguientes:
1. La eliminacin de la propiedad privada y de los medios de produccin para
impedir la explotacin de la clase obrera
proletaria, siempre ms pobre, utilizados por los capitalistas, quienes son los
dueos de la plusvala (fruto de la venta del
producto que aument de valor por el trabajo del obrero).
2. Destruidos los capitalistas, toda la propiedad de los medios de produccin
pasar al pueblo. Esto generar la revolucin
proletaria, en la cual el mismo proletariado tomar el poder.

NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 134

3. El cambio de estructura econmica injusta, har cambiar las dems
estructuras dependientes del precedente sistema
econmico: sistema de gobierno, leyes, familia, filosofa, arte, religin y cultura.
Este pensamiento dio origen y fundamento poltico a dos tipos de Estado:
EL ESTADO COMUNISTA: El comunismo es el rgimen poltico y econmico
basado en el control total, por el Estado, de las
actividades productivas y econmicas, y la dictadura de gobierno por un partido
nico. El comunismo propugna la abolicin
total de la propiedad privada y el establecimiento de la colectivizacin de los
medios de produccin y consumo. En la
actualidad, el comunismo es indistinto del sistema marxista de gobierno, y
ha recibido los aportes de Lenin y Trotsky (en
Rusia), Mao Tse Tung (en China) y Ernesto Che Guevara (en Amrica Latina)
(Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y
Sociales. Osorio).
El comunismo como forma de gobierno o de Estado, no existi propiamente
dicho sino desde el ao 1917, cuando los
partidarios de Lenin a travs de una insurreccin popular asumen el control del
Estado en Rusia, adoptando como forma de
gobierno el sistema comunista e implantan la dictadura del proletariado,
poniendo en prctica los fundamentos polticos,
sociales y doctrinarios que sirven de base al comunismo, como ser: la abolicin
de la propiedad privada, el control del Estado de
todas las actividades productivas, la dictadura del proletariado, entre otros.
Adems el comunismo es el propiciador de la lucha
permanente de clases sociales.
Pero recin en el siglo XIX aparece una forma organizada de resistencia contra
el capitalismo que explotaba al hombre en el
auge de la Revolucin Industrial, surgiendo una gran cantidad de pensadores
sociales que propugnaron la reforma sustancial del
Estado, cambios que se dieron recin en los primeros aos del siglo XX. As,
en Rusia, luego de la Revolucin bolchevique de
1917, el Zar fue derrocado y el pueblo, nutrido de las doctrinas de Marx y
Engels, se sublev contra la tirana y la opresin de la
cual vena siendo vctima por varios siglos.

Este fue el comienzo de la ascensin del Partido Comunista en el Gobierno de

Rusia, instaurando as el pensamiento de sus
fundadores, pero con la adicin de las ideas propias de Lenin y Trotsky,
idelogos de la forma de Gobierno Comunista. Se
implant as la dictadura del proletariado, proclamndose el partido comunista
heredero del marxismo, el cual, con los aportes
de Lenin se convierte en marxismo-leninismo.
Finalmente hay que destacar que las ideas y principios comunistas son, en s
mismas, buenas y nobles: trabajo e igualdad
para todos, que el hombre no sea explotado, que exista la verdadera igualdad
de todos ante las autoridades, la paz social como
resultado de la igualdad. Sin embargo, los gobernantes comunistas una vez
instalados en el poder, hicieron todo lo contrario de
lo que sus ideas y principios sostenan, sometiendo al pueblo a grandes
sacrificios. Adems de falta de libertad y seguridad
practicaron el terrorismo de Estado persiguiendo a todos aquellos que no
estaban de acuerdo con su doctrina o con su forma de
gobierno. Ejemplo de esto lo tenemos en la misma Rusia, donde la mayora de
los fusilados, torturados y deportados perteneca,
paradjicamente, a la clase proletaria: obreros y campesinos. El Estado
Comunista se caracterizan por:
1. La implantacin de un partido nico (dictadura).
2. El control absoluto de las organizaciones sociales.
3. La implantacin de una Dictadura autoritaria.
4. La eliminacin de la propiedad privada.
5. La eliminacin de los medios privados de produccin.
6. La prohibicin de la libertad de cultos. (La religin es el opio del pueblo).
7. Restricciones a la libertad de prensa.
8. La implantacin del terrorismo de Estado.
9. La falta de garantas constitucionales y de respeto a los Derechos Humanos.
10. La centralizacin absoluta de los poderes.
11. La incentivacin del odio a la clase burguesa (capitalistas).
12. El control absoluto de todos los miembros de la sociedad.
13. La destruccin sistemtica de todos los vnculos familiares, propugnando
incluso la delacin entre los miembros de una

misma familia.
B) EL ESTADO SOCIALISTA: El socialismo es el sistema de organizacin
social y poltica que afirma y confirma la superioridad de
los intereses sociales por encima de los individuales. Adems proclama la
necesidad de una accin comn para el mayor
bienestar de la comunidad, y la plena potestad del Estado para estructurar la
propiedad colectiva de los medios de produccin.
Esto concluye, lgicamente con la divisin y lucha de clases, como efecto de la
desigualdad generada por el capital y el trabajo.
Resumiendo, podemos definir al socialismo como una doctrina y movimiento
poltico que propugna soluciones ticas,
econmicas, jurdicas y polticas a los problemas sociales y a la desigualdad de
clases. Adems, el socialismo proclama la
intervencin del Estado para conseguir sus objetivos y lograr el bienestar
general mediante la transformacin radical de la
sociedad desde el gobierno.
SOCIALISMO Y COMUNISMO.
Hay cierta confusin en cuanto a que suele considerarse al Socialismo y al
Comunismo como entidades polticas idnticas. Si
bien son, en apariencia sinnimos en su estructura y pensamiento, hay que
destacar en primer lugar que se considera al
Socialismo Ortodoxo como una etapa preparatoria para llegar al comunismo,
que vendra a ser la dictadura del proletariado,
propiamente dicha.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 135
Tambin hay que reiterar que, dentro de la ideologa y pensamiento socialista,
existen dos tipos de gobernantes:
1) los que han llegado al poder por medios democrticos;
2) los que llegaron por medio de revoluciones armadas.
Ejemplo de estos dos seran: el Gobierno Socialista de Salvador Allende, en
Chile, que lleg al poder ganando las elecciones
democrticas en forma contundente; y, por el otro lado, tenemos la Revolucin
en Cuba, donde Fidel Castro lleg al poder por
medios violentos, que enfrentaron a los cubanos en una cruenta guerra civil,
para en principio, implantar el socialismo y

posteriormente el comunismo que hoy es de

internacional, instaurando una Dictadura Autoritaria

conocimiento

pblico

Personalista, poniendo en prctica la filosofa de Marx, cuyas ideas principales

se citan ms arriba.
Posteriormente, se consolid el Socialismo democrtico totalmente reformado
y con otra visin del Gobierno. Como ejemplo
tenemos a Felipe Gonzlez, quien gobern en Espaa con el Partido Socialista
Obrero Espaol (PSOE) durante la dcada del 80
siendo reelecto, y ms actualmente podemos citar a Lus Ignacio Lula Da
Silva, Presidente del Brasil, quien pertenece al
Partido de los Trabajadores (de tendencia izquierdista), del cual fue uno de los
fundadores; y Tabar Vzquez, como Presidente
de la Repblica Oriental del Uruguay, quien triunf en las elecciones
encabezando el denominado Movimiento Frente Amplio,
que reuna a los socialistas y comunistas. Tambin el gobierno socialista del
presidente Ricardo Lagos, de Chile, y el de Hugo
Chvez en Venezuela, entre otros.
EL FASCISMO
Despus de la Primera Guerra Mundial, Italia, no obstante figurar entre los
pases vencedores era un caos poltico, social y
econmico.
El desorden ms tremendo reinaba en el pas: los obreros, fuertemente
influenciados por la nueva corriente comunista y por
activos agitadores, ocuparon las fbricas; el Gobierno demostr su impotencia
para restablecer el orden; crmenes y atentados
se sucedan.
Fue entonces cuando surgi Benito MUSSOLINI, maestro de escueta, de
familia de obreros, fogoso orador y de slida cultura
poltica.
El ideario fascista., expuesto por MUSSOLINI, tena por objeto principal:
1. Salvar a Italia del caos, estableciendo un Gobierno fuerte, dictatorial.
2. Abolir las prcticas democrticas liberales y reemplazar el sistema poltico
por un Estado Corporativo.
3. Organizar a los integrantes del estado en corporaciones, segn las
actividades o funciones dentro de la sociedad.

4. Eliminar totalmente el comunismo e ideologas afines (socialismo,

izquierdismo, etc).
5. Permitir la vigencia de un slo partido, el Partido Fascista.
6. Despertar en el pueblo italiano el espritu imperial de conquista y grandeza
(para ello invadi Abisinia, a fin de crear
un imperio colonial).
7. Modernizar las industrias y los medios de transporte.
En lo primeros aos, el fascismo cont con la simpata de la mayora del pueblo
italiano, que estaba cansado de tanta
inseguridad y desorden; esta corriente de simpata lleg a transponer las
fronteras de Italia y encontr partidarios en Europa y
en Amrica. Italia haba vuelto a ser una gran potencia, poltica y militarmente;
su recuperacin econmica era visible.
Si MUSSOLINI hubiera persistido en una poltica netamente nacional, italiana,
sin la insensatez imperialista, tal vez la historia
hubiera sido otra. Pero su afn desmesurado de grandeza, lo llev a buscar la
alianza con Alemania y Japn, dos potencias que
venan preparndose intensamente para la guerra de agresin y de conquista.
Italia, Alemania y Japn constituyeron el llamado Eje Roma-Berln-Tokio,
pacto poltico ofensivo y defensivo para la conquista
del mundo.
Alemania inicio la guerra en Europa atacando a Polonia; luego tuvo que
enfrentar a Francia, Inglaterra, Blgica, Rusia y toda
Europa.
Luego se incorporan a la lucha Italia y Japn -del lado de Alemania-, y Estados
Unidos de parte de los aliados.
El final de la Segunda Guerra Mundial produjo el derrumbe de los sistema nazi
y fascista en Alemania e Italia, respectivamente, y
la del rgimen agresivamente militarista que imperaba en el Japn.
EL FASCISMO. Es la denominacin del movimiento poltico encabezado por
Benito Mussolini, que gobern Italia entre los aos
1922 y 1943. Su nombre deriva de la organizacin ideada por el propio
Mussolini, a la que llam Fasci italiani di
Combattimento, o Grupos de Combate Italianos.
Benito Mussolini naci en Italia en el ao 1883. Desde muy pequeo sinti en
carne propia los avatares de las luchas, ya que la

regin en la cual naci y vivi hasta su primera juventud, era permanentemente

hostigada e invadida por ejrcitos extranjeros.
Su padre fue un obrero de tendencia socialista y su madre una ferviente
maestra catlica. Al morir su padre, Mussolini fue
enviado de interno a un Colegio Salesiano, de donde fue expulsado un ao
ms tarde, por su rebe1di.
En el ao 1902, egres de otra escuela con el ttulo de Profesor, ejerciendo
esta carrera por unos aos. Luego, disconforme con
el trabajo, renunci y emigr a Suiza, donde pas grandes necesidades e
incluso fue arrestado. En ese pas inici su tarea
periodstica, habiendo ya abrazado las ideas marxistas. El joven Mussolini
regres a Italia y sigui desempendose como
periodista, llegando a ser director del diario Avanti, de marcada ideologa
socialista. Sin embargo, debido a su prdica
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 136
abiertamente blica, Mussolini fue sacado del diario y en 1914 fue expulsado
del Partido Socialista por su posicin favorable a la
participacin de Italia Primera Guerra Mundial.
En febrero de 1919, en Italia se organiz y se llev a cabo la primera
movilizacin comunista, en Miln. En respuesta a esto, el 23
de marzo del mismo ao Mussolini, quien regres del frente de batalla con la
mentalidad totalmente cambiada y rechazando las
ideas socialistas, convoc a otra manifestacin y as qued constituido el
germen, la semilla de lo que ms adelante sera el
Fascismo: con la creacin de los grupos de combate italianos. El Fascismo,
como el Nacional Socialismo de Hitler, tena una total
y violenta animosidad hacia el Comunismo. Adems exaltaba el nacionalismo a
ultranza, hasta llegar al fanatismo poltico, que
cost persecuciones, asesinatos, ajusticiamientos, destierros,
atrocidades contra los derechos humanos, practicando el

otras

terrorismo de Estado con una dictadura autoritaria y populista.

En esa poca, Italia estaba convulsionada por las luchas internas, generadas
en el descontento popular que produca el gobierno
(Monrquico y Constitucional) del rey Vctor Manuel III, quien apareca como un
rey dbil, con un Parlamento dividido. Mussolini
vio la forma de sacar ventaja de esto y organiz una Marcha sobre Roma, al
frente de sus camisas negras, como eran

conocidos los escuadrones fascistas. El rey Vctor Manuel III, siguiendo las
recomendaciones de sus ministros, dispuso, el 28 de
octubre de 1922, un Estado de Emergencia y autoriz al ejrcito a salir a las
calles y proceder en consecuencia, pero unas horas
ms tarde se arrepinti de su decisin y retrocedi en el Decreto que haba
firmado. El pueblo sinti en esto la muestra ms
elocuente de lo dbil que resultaba el Rey. Cansado como estaba de los
polticos tradicionales, el pueblo italiano estaba abierto
al surgimiento de una poltica radical que propugnara verdaderos cambios.
Ascenso al Poder de Mussolini. Conociendo la debilidad del Rey y el
desprestigio de los actores polticos de ese momento,
Mussolini, quien vio su oportunidad poltica, empez
polticamente, ordenando las movilizaciones populares para

organizarse

presionar, tomando bajo su control junto con sus seguidores los trenes y las
oficinas de correos y telgrafos y cortando toda
comunicacin de Roma con las dems ciudades. Al anochecer del da 28 de
octubre de 1922, el rey Vctor Manuel III le ofreci a
Mussolini formar parte del gobierno y l acept a condicin de que fuera
designado Primer Ministro. Se iniciaron as veintin
aos de dominacin fascista en Italia.
Al principio de su gobierno Mussolini se mostr cauteloso, pero pronto entendi
que contaba con un gran poder que
centralizaba en su persona y como primera medida convoc a elecciones para
legitimar su gobierno, donde sus principales
adversarios fueron los socialistas y los comunistas. Se constituy as en Jefe
del Gobierno y, como primera medida, dispuso que
sus fuerzas encargadas de mantener el orden. Los miembros de estos
escuadrones, ebrios de poder, cometieron miles de
asesinatos polticos en poco tiempo, siendo sus principales vctimas los
miembros de los partidos Socialista y Comunista,
antiguos amigos de Mussolini, as como tambin todas las personas que no
comulgaban con su gobierno autoritario y populista.
En 1932, Mussolini cambi el Parlamento y llev al mismo a una totalidad de
legisladores fascistas. Se inici as un proceso de
alienacin del pueblo italiano, un cambio de mentalidad propugnado por el
mismo Duce (nombre con el que se conoca al

Jefe de Gobierno en el Estado Fascista), que tena como principales puntos la

obediencia ciega e ilimitada al Jefe y al Partido.
Mussolini tom en sus manos todo el control y la administracin del Estado e
implant el militarismo en todas las reas de
actividad gubernamental, adems de implantar el corporativismo social.
En el ao 1933, cuando Hitler ascendi al poder, se inici un acercamiento
entre l y Mussolini, cuya ideologa y algunos
elementos del fascismo fueron tomados por Hitler para la formacin del
Nacional Socialismo. Tanto Hitler como Mussolini
compartan varios puntos en comn en sus pensamientos: los mismos eran
antidemocrticos, anticomunistas, violentos y
xenfobos (predicaban un odio irracional y extremo a todos los extranjeros:
judos, polacos, rabes, etc.) Sin embargo, en los
primeros tiempos Italia no comparta la poltica expansionista de Alemania y
esto acab distanciando en cierta medida a los dos
dirigentes. La Revolucin Espaola de nuevo uni a ambos lderes, que se
pusieron de acuerdo para ayudar a Francisco Franco.
Las relaciones entre el Fhrer (modificacin del ttulo dado al jefe de gobierno
italiano) y el Duce se enfriaron un tanto luego que
Alemania invadiera Austria. Sin embargo, pasado este momento crtico, en el
ao 1937 Italia sali de la Liga de las Naciones,
por inspiracin de Alemania, que invadi Checoslovaquia, mientras Italia haca
lo propio con Albania. Mussolini y Hitler firmaron
un Acuerdo al cual el Fhrer dio el nombre de Pacto de Acero y Eje BerlnRoma. Una de las clusulas de este Tratado, exiga
que, si uno de los Aliados entraba a la Guerra, el otro lo apoyara con toda su
fuerza militar.
Decadencia y cada del Rgimen Fascista. En el ao 1939 Alemania inici su
poltica de invasiones e Italia la sigui, sin tanto
xito. En 1940, Italia invadi Grecia, pero los ejrcitos fascistas fueron
obligados a batirse en retirada por el pequeo pero
indomable ejrcito griego. Hitler debi salvar el honor del Eje de la Vergenza,
y envi tropas para enfrentar a los griegos,
pudiendo, al fin, el ejrcito alemn hacer lo que el psimo estratega Mussolini
no haba podido. En el ao 1942, el ejrcito
sovitico tena el control en el frente oriental, mientras que los norteamericanos
y los britnicos haban desembarcado en frica

produciendo grandes bajas a los ejrcitos de Italia y Alemania. Adems, en ese

ao el fascismo enfrentaba huelgas
generalizadas, dado el gran descontento popular, producto de las desastrosas
campaas de invasin, las muertes en masa de
miles de hombres (jvenes y adultos), la paralizacin de las empresas y de la
industria, la miseria que haba llegado incluso a la
clase burguesa, y las noticias cada vez ms desalentadoras del frente de
operaciones, todo ello a ms del cansancio que
generaba el rgimen de terror impuesto por Mussolini.
En 1943, Roma es bombardeada por primera vez y el Gran Consejo Fascista
aparta a Mussolini del poder, siendo detenido y
conducido a una prisin de mxima seguridad. Hitler, cuya intencin era
demostrar a los italianos que el fascismo no estaba
muerto, planea y concreta exitosamente la fuga de Mussolini, quien escapa y
luego funda un nuevo partido que no tiene xito,
porque tanto l como sus compaeros son celosamente vigilados por los
alemanes, quienes no iban a permitir que Mussolini
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 137
tuviera una accin independiente. Adems el pueblo ya no lo apoyaba en sus
intentos de llegar al poder, debido a las grandes
necesidades sociales por las que atravesaba. Culpaban a Mussolini de la
desgracia que haba cado sobre Italia y deseaban poner
fin a una guerra que ya les estaba costando millares de vidas humanas y
cuantiosas prdidas econmicas.
Cada de Mussolini. Entretanto, haba asumido el gobierno el mariscal Badoglio
y luego de desterrar a todos los fascistas, firm
un Acuerdo de Paz con los Aliados. En octubre de 1943, cuando el mariscal
Badoglio, ya en el poder, declara la guerra a
Alemania, Mussolini intenta un acercamiento y cambia nuevamente su poltica,
pretendiendo un pacto con los socialistas,
quienes ni siquiera consideraron la propuesta. En noviembre de 1943,
Mussolini, en su desvaro y aferrado a sus prcticas
violentas, realiz en la llanura una parodia de juicio en la que conden a
muerte a un grupo del Consejo Fascista, que lo haba
apartado del poder.
Entre los aos 1944 y 1945, los partisanos (guerrilleros italianos, de tendencia
socialista, en su mayora, contrarios al fascismo y

al nazismo, que conformaron el movimiento de resistencia durante la

Segunda Guerra Mundial) controlaban casi todo el
territorio de Italia y tenan rdenes estrictas de no dejar escapar a Mussolini. El
27 de abril de 1945, Mussolini, su amante, Clara
Petacci, y otros colaboradores, intentaron escapar de Italia disfrazados de
soldados alemanes que, para ese momento, huan del
territorio italiano. Sin embargo, en un puesto de control partisano son
descubiertos y llevados a la crcel.
Al da siguiente, Mussolini, Clara Petacci y los dems compaeros de fuga
fueron fusilados y sus cadveres fueron conducidos
hasta Miln, donde fueron colgados de los pies en una plaza pblica como
seal de humillacin, permaneciendo varios das en
ese lugar, como ejemplo del fin que esperaba a los dictadores, que abusaron
del poder en forma brutal e indiscriminada. Su
cadver luego permaneci oculto durante ms de doce aos, hasta que se lo
entregaron a su legtima esposa, siendo sepultado
cerca de donde descansaban sus padres, en el cementerio de su pueblo natal.
As termina la historia de Benito Mussolini, fundador y lder de uno de los
movimientos polticos totalitarios ms violentos que el
mundo registra, movimiento que desapareci polticamente de Italia luego de
su fusilamiento y de la encarnizada persecucin
desatada contra sus partidarios y colaboradores.
Ideologa Fascista. La ideologa fascista mantiene la supremaca del Estado
por sobre el individuo, limitando todo derecho del
mismo, pretendiendo con ello representar la unin y la fuerza de una nacin. El
lema del Fascismo, proclamado por el mismo
Mussolini, es: Todo dentro del Estado, nada contra el Estado, nada fuera del
Estado.
El ciudadano, para el fascismo, es tan solo un servidor del Estado y no tiene
ms derechos que los que graciosamente quieran
concederle el jefe de Gobierno. Adems, el pueblo debe obediencia absoluta y
respeto al Jefe (Duce), quien, por otro lado, tiene
en sus manos la suma de todos los poderes pblicos, adems tiene la ltima
palabra en el manejo discrecional de la cosa
pblica.
El fascismo propugna tambin un nacionalismo a ultranza, exaltando en grado
sumo la fidelidad y la sumisin a las rdenes del

Jefe Poltico.
Ahora bien, en cuanto al tipo de gobierno, propugna la creacin de un Estado
Absolutista, que encarna y representa a la nacin,
con poderes especiales para gobernar. Tambin considera que la mejor forma
de gobierno es la centralizacin del poder con el
fin de acelerar los cambios sociales. Adems, rechaza la existencia de otros
partidos polticos, aunque s considera conveniente y
necesaria la agrupacin de la sociedad por estamentos, llamando a esto
corporativismo. De all que, durante el gobierno
fascista en Italia, las corporaciones de comerciantes, obreros, empresarios,
etc., alcanzaron gran popularidad y, adems, los
representantes de los mismos pasaron a formar parte del Consejo de Estado,
subordinados al jefe de Estado.
Adems de su ideologa totalitaria (de Derecha), el fascismo es absolutamente
antimarxista, aunque mega igualmente la
competencia liberal. El fascismo fue eminentemente violento e irracional, ya
que una de las consignas de los activistas de este
partido era la eliminacin de todo adversario, porque es un enemigo del
pueblo. Las caractersticas del Fascismo son los
siguientes:
1 Propugna la creacin de un Estado absolutista.
2 Es antidemocrtico, antisocialista y antimarxista.
3 Es autoritario y exageradamente nacionalista.
4 Es contrario al pluralismo ideolgico y poltico.
4 Limita los derechos civiles de la poblacin
5 Considera al individuo como un servidor del Estado.
6 Propugna el corporativismo segn sus profesiones.
7 El Duce (jefe poltico) tiene la ltima palabra en el manejo de la cosa pblica.
8 Es violento y arbitrario, propugna la eliminacin total de sus adversarios.
9 Existe una identificacin entre Estado, Gobierno, Partido y Ejrcito.
EL NACIONAL SOCIALISMO EN ALEMANIA
Nazismo. El trmino es una contraccin de las palabras Nacional Socialismo,
que se originaron del nombre del Partido Obrero
Nacional Socialista, fundado en Munich, en 1919, por un obrero alemn de
nombre Antn Drexler. Al momento de la fundacin

de este Partido, Adolf Hitler (nacido en Austria el 20 de abril 1889 en el seno de

una oscura familia de clase media), fue una
especie de agente secreto de la polica alemana, cuya misin era infiltrarse en
los movimientos polticos y sociales. Sin
embargo, posteriormente descubri su inclinacin poltica, se incorpor al
Partido Nacional Socialista que en breve tiempo se
hizo cargo de la direccin poltica del movimiento, desplazando de la
conduccin al mismo fundador del Partido, el alemn
Drexler.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 138
Hitler qued solo antes de los veinte aos. Sus padres murieron y l debi
enfrentarse al desafi cotidiano de la supervivencia,
que venca con pequeos y mal pagados trabajos. Nunca tuvo caudal propio y
la miseria en la que pas sus primeros aos de
juventud lo marcaron para siempre: dorma en los bancos de las plazas, se
refugiaba en los asilos para indigentes durante el
invierno y sobreviva de lo poco que pudiera conseguir para alimentarse,
trabajando de estibador, como vendedor de comercios
y de postales en la va pblica.
Ms tarde, ingres a una Escuela Dramtica con el fin de instruirse y llegar a
ser actor de teatro y en muy poco tiempo demostr
sus capacidades y la aptitud que posea. No obstante, abandon sus estudios
por dos motivos: el primero relacionado a su
irresponsabilidad y desidia y el segundo referente a sus condiciones
econmicas, las cuales nunca haban mejorado. Era la poca
de la preguerra, cuando el ambiente se estaba caldeando en Europa, por
accin de los comunistas, por un lado, y de los
conservadores por el otro.
Estallada la Primera Guerra Mundial, luego del asesinato del archiduque
Francisco Fernando, en Sarajevo, Hitler se enrola como
voluntario en el ejrcito alemn y participa en las acciones junto con el ejrcito
bvaro. Luego, la derrota militar de Alemania en
la Primera Guerra Mundial, la implantacin de gobiernos comunistas en Rusia y
en otros pases europeos, el Tratado de paz de
1919 (la Paz de Versalles), las manifestaciones de descontento popular y otros
eventos de la poca, hacen que Hitler, a la sazn

un hombre de casi treinta aos, se decida a ingresar a la escena poltica, con el

fin de enderezar las cosas segn sus conceptos.
Adolfo Hitler era, para esa poca, una de las personas ms nefastas,
transitando la senda poltica a travs del populismo y la
exaltacin nacionalista con el fin de ir escalando y llegar al poder para
conseguir todos sus objetivos; era un elocuente orador
que saba adaptarse a las circunstancias y al tipo de auditorio que tena frente
a l y, en la mayora de los casos, despus de cada
acto consegua adeptos fanticos para sus objetivos polticos.
Hay que resaltar tambin que cuando Hitler era un simple ciudadano
desconocido para los dems habitantes, l, en forma
solitaria, se presentaba en las fbricas donde existan cierta cantidad
importante de obreros, as como en los bares de los
barrios, y all improvisaba sus magnficos discursos llenos de fanatismo,
populismo y nacionalismo.
A pesar de su encendida oratoria, su discurso populista y su aparente entrega a
las masas, l en realidad detestaba a todo lo que
representara el populismo, odiaba a los lderes sindicales, a los polticos
socialdemcratas y toda esa ideologa, que le era ajena.
Odiaba igualmente la apata y el conformismo de los pequeos burgueses,
preocupados ms por sus negocios y por sus personas
que por el engrandecimiento del pas. No estaba de acuerdo con las
instituciones democrticas y era violentamente racista y
antisemita, rechazando de plano la teora de la igualdad de las razas. Mientras
se encontraba en Viena, empez a soar con un
Gran Reich unido y sembr las bases de su poltica de Solucin Final, que
ms tarde aplicara contra los judos, polacos, negros,
catlicos, comunistas y, en general, contra quien no fuera de raza aria y no
estuviera plegado a los designios del Glorioso
Fhrer, conductor del Partido Nacionalsocialista Alemn.
Es por esta poca que Hitler conoce a Antn Drexler, obrero metalrgico sin
muchas habilidades para la poltica, pero lder de
un movimiento que, se deca, era el nico que podra aglutinar a los alemanes
y llegar al poder desplazando a la vieja oligarqua.
Drexler, a pesar de su notoria incapacidad de conduccin de un partido de tales
caractersticas, haca un buen trabajo apoyado

ms que nada por ciertos sectores de la sociedad, inflamado en esos

momentos por todos los acontecimientos que suman a
Alemania en una postracin moral y econmica. Hitler se da cuenta de
inmediato de las inmensas posibilidades que existan en
el Partido fundado por Drexler y se enrola en sus filas, empezando,
gradualmente, a ganar espacio dentro del mismo hasta
desplazar del poder partidario al mismo fundador y a su grupo poltico.
A resultas de una reunin multitudinaria convocada por Hitler, en 1920 nace
oficialmente el Partido Nacionalsocialista Alemn
de los Trabajadores (Nazismo), y se elabora su primera insignia y bandera: una
cruz gamada (svstica) negra, en un circulo
blanco, sobre un fondo rojo. El fondo rojo indicaba la ideologa del partido, el
crculo blanco su nacionalismo y la svstica negra
su misin de lucha por la victoria del hombre ario. Ms tarde, el propio Hitler
diseara el estandarte de las fuerzas nazis,
inspirado principalmente en los estandartes romanos, llevados por las legiones
al frente de cada grupo, como smbolo de poder
Imperial.
En 1923 se produce un fallido golpe de Estado contra la Repblica de Weimar,
del cual Hitler fue uno de los responsables, ya que
tena el deseo de acelerar el cambio debido al descontento generalizado por la
cuantiosa prdida de la Primera Guerra Mundial
y a la cada vez ms extensa crisis econmica. El resultado: el golpe es
abortado, y el partido de Hitler es declarado fuera de la
ley. Hitler es condenado a cinco aos de crcel, aunque en realidad solo pas
nueve meses en prisin y fue durante este perodo
que redacta un manuscrito que ms tarde se convertir en su testamento
poltico: Mein Kampf (Mi Lucha).
En esta obra Hitler dej plasmado todo su pensamiento poltico y
especialmente el profundo odio y desprecio que senta hacia
los judos, a quienes haca culpables de todas las desgracias que soportaba
Alemania.
Origen del Partido Nazi. Durante sus primeros aos, el partido nazi no tuvo
mayor trascendencia ni representatividad en
Alemania, pero, con el correr del tiempo, se fue fortaleciendo ante el
descontento generado en el pueblo luego de la Primera

Guerra Mundial, especialmente en lo concerniente al Tratado de Versalles,

firmado por los pases integrantes de la Alianza con
los de la Entente (pases que integraron el bloque que fue vencido), en el
Palacio de Versalles, Pars, Francia, en el ao 1919.
Por el Tratado de Versalles se impusieron condiciones que Alemania consider
exageradas, aceptando como una sentencia
los trminos de dicho tratado. Cuando el pueblo conoci las clusulas del
Tratado, reaccion con sorpresa e indignacin, porque
la propaganda gubernamental haba hecho creer que el ejrcito no fue vencido,
sino que se retira para terminar la guerra. Esta
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 139
estrategia fue para librarse de la represalia poltica del pueblo; el Gobierno
alemn culp posteriormente a los aliados por la
imposicin del Tratado de Versalles a Alemania, indicando que lo que aquellos
haban hecho se converta en un trato cruel e
inhumano hacia la nacin germana.
Entretanto, Alemania estaba convulsionada por las manifestaciones y el
descontento popular y el crecimiento de los grupos de
izquierda que intentaban llegar al poder. En ese ambiente poltico enrarecido,
asume el puesto de canciller Federico Ebert, de
tendencia socialista pro-occidental (socialista moderado), cuya idea principal
era mantener el rgimen parlamentario, a lo que
se opona el ala dura del socialismo, cuyos representantes deseaban
instaurar la dictadura. Esto gener una divisin en las
filas del socialismo, triunfando el sector moderado y generndose luego una
violenta purga que dej como resultado miles de
muertos, entre ellos los principales referentes del ala dura del socialismo.
Esta situacin anormal hizo que la influencia militar creciera en Alemania y, en
noviembre de 1919, se convoc a elecciones para
la Asamblea Nacional Constituyente. La misma elabor la llamada Constitucin
de Weimar, considerada una de las primeras
Constituciones que incorporaba el factor social a sus prescripciones. La
Constitucin de Weimar estableca una Democracia
Parlamentaria.
Sin embargo, el gobierno que promulg esta Constitucin fue muy inestable y
los mismos postulados constitucionales haban

sido elaborados no como resultado final de un proceso gradual de cambio, sino

como una concepcin de ciertos dirigentes que
actuaron a espaldas de los intereses de la Nacin, con el propsito de
satisfacer las demandas sociales de los habitantes, cada
vez ms pobres, descontentos y sin defensas. Esta psima conduccin poltica
dio como consecuencia el enfrentamiento
permanente de la sociedad en dos bandos en Alemania que, segn mencionan
las crnicas, en las elecciones de 1933, el Partido
Comunista obtuvo un total de seis millones de votos, cifra nunca igualada hasta
ese momento en Alemania, lo que preocup a
los empresarios, millonarios y a la derecha en general. Hay que recordar que
en ese tiempo haba una efervescencia comunista
en toda Europa, por el ejemplo de la Rusia Comunista y su llamado
internacional a tomar el poder en todo el mundo.
Fue con este ambiente poltico que Adolf Hitler comenz a intensificar su
carrera poltica, con el partido nazi. En el ao 1920 dio
a conocer al pueblo un programa de gobierno de veinticinco puntos, que
denotaba el dualismo existente dentro del mismo
partido. Por un lado se proclamaba nacionalista y antisemita (culpando a los
judos y responsabilizndolos de todas las
desgracias de Alemania y hasta del mismo Tratado de Versalles, y
proclamando la superioridad de la raza aria) y, por el otro,
presentaba una acentuada tendencia socialista, no exenta de un tinte dictatorial
que dejar ver a partir de 1933.
Sin embargo, la supuesta tendencia socialista de su programa de gobierno muy
pronto qued en el olvido, ya que Hitler senta
verdadera animosidad hacia el proletariado y lo nico que pretenda con estas
falsas declaraciones era aglutinar la mayor
cantidad posible de adherentes en torno a su partido, para, posteriormente,
dedicarse por completo a actuar conforme a su
voluntad. Pero para ello tambin era necesario conquistar las voluntades de
quienes iban a acompaarlo y sostener su gobierno.
De all que no result raro encontrar a personas de las ms diversas
extracciones y tendencias, dentro del movimiento nazi y
durante sus primeros aos. Socialistas conocidos; ex oficiales como Goering,
Hess y Rhm; intelectuales como Goebbels y

Rosenberg fueron los primeros militantes y los ms importantes del partido

nazi.
La ideologa Nazi. De acuerdo con una biografa de Adolf Hitler, escrita por Alan
Bullock, en el ao 1922, aquel pronunci un
discurso en el que expresaba su particular y personalsimo concepto sobre el
socialismo. Deca: Todo aquel que est preparado
para adoptar la causa nacionalista a tal grado que no-sepa de un ideal ms
elevado que el bienestar de su patria, aquel que
comprenda que nuestro himno (...) significa que nada en este mundo supera a
nuestra Alemania (...) se es un socialista.
Como puede verse, el socialismo proclamado por Hitler tena ms puntos en
comn con el fascismo de Mussolini que con el
materialismo dialctico de Marx.
El principal componente ideolgico del nazismo fue el antisemitismo, y el
racismo proclamado por Alfred Rosenberg, quien, a su
vez, lo haba perfeccionado de Arthur de Gobineau y Houston Stewart
Chamberlain, estos dos ltimos de nacionalidad francesa
e inglesa respectivamente. De acuerdo con lo sostenido por la doctrina nazi, la
raza aria era una raza superior y su funcin era la
de repoblar la Tierra con superhombres, eliminando a todas aquellas razas
impuras e inferiores, entre las que se encontraba la
raza juda. Rosenberg indicaba que la raza aria se encontraba en los orgenes
de toda civilizacin con superioridad, manifestaba
que el individuo debe estar subordinado al cuerpo social, considerando al
hombre nicamente desde su aspecto biolgico. Esta
doctrina se contrapone con el humanismo, al que considera decadente. Hitler,
segn la doctrina Rosenberg, es la manifestacin
autntica y pura de la raza y posee todas las caractersticas y virtudes
germnicas: valor, fuerza, inteligencia, destreza,
integridad, carcter, patriotismo y nacionalismo (como puede verse, el
fanatismo y la adulonera de Rosenberg son notorios. A
consecuencia de esto fue fusilado al culminar la Segunda Guerra Mundial). Los
nazis hicieron de la raza un elemento poltico y la
sostuvieron para convencer a los alemanes y atraparlos en una guerra criminal
y genocida, en forma irresponsable y sin medir
las consecuencias que sus acciones traeran al mundo.

Este concepto racial origin la formacin y ejecucin de distintos planes,

todos ellos centrados en fortalecer la raza y hacer a
los arios dominadores del mundo. La raza y la nacin necesitaban hombres
tnicamente puros, y para conseguir ello era
necesario descartar las antiguas ideas morales, tal como la familia. Para los
nazis, era moral todo lo que contribua al
engrandecimiento de la patria, por lo que no importaba que los hijos fueran
legtimos o no, sino que fueran racialmente puros.
Hitler deca: El Estado debe encargarse de propiciar el nacimiento de hijos
hermosos y fuertes, al mismo tiempo que suprimir
a los dbiles y defectuosos, mental o fsicamente. Adems, los judos
representaban para los nazis un complot internacional,
habiendo, incluso, creado el marxismo (Carlos Marx era descendiente de
familia juda) y siendo los principales responsables del
Tratado de Versalles y de la situacin por la que atravesaba Alemania con
posterioridad a la Primera Guerra Mundial. Para
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 140
afirmar estas ideas, los nazis recurrieron a una obra apcrifa del siglo XIX, que
haba servido para fundamentar la persecucin
que en Rusia haban sufrido los judos durante la poca zarista. La obra,
titulada Protocolos de los Sabios de Sin hablaba de
un supuesto plan para dominar el mundo. El resultado de este antisemitismo
desat el mayor genocidio del mundo, donde
perdieron la vida ms de seis millones de personas, propiciado por el gobierno
de Hitler.
Sin embargo, el antisemitismo y el racismo no fueron ms que una distraccin
para ocultar los verdaderos propsitos y
motivaciones del rgimen. Y, como encajaban perfectamente en la situacin de
Alemania de los aos 20 y principios de los 30,
sirvieron para que la mayora de la poblacin se adhiriera a la causa de Hitler.
Alemania viva, por ese entonces, la mayor
recesin econmica de su historia, con una clase media empobrecida y ms de
siete millones de personas sin trabajo, sin techo,
sin pan. Las instituciones surgidas de la Constitucin de Weimar eran
inestables y el comunismo amenazaba con llegar al poder.
Ascenso al Poder. A fines de la dcada del 20 se realiz la eleccin en la cual
el Partido Nazi obtuvo solamente 12 bancas en el

Parlamento (Reichstag). Pero en 1932, con sucesivas elecciones, la

popularidad alcanzada por los postulados de Hitler era tal
que los escaos obtenidos llegaron a 230. Sin embargo, dada la divisin
interna que surgi en las filas del nazismo, el presidente
Hindenburg anul las elecciones y convoc a nuevos Comicios, donde el
nmero de bancas obtenidas se retrajo en un
pequesimo porcentaje: el Partido Nazi obtuvo solamente 196 escaos.
Hindenburg nombr canciller al general Von
Schlescher, quien intent eliminar a los nazis, sin conseguirlo. Y cuando quiso
nuevamente disolver el Parlamento, Hindenburg
no lo autoriz, por lo que el general Von Schlescher present su dimisin.
En agosto de 1934, fallece el presidente Hindenburg y Hitler, canciller de
Alemania, pasa a asumir sus funciones como
Presidente de la Nacin. El Fhrer haba alcanzado el poder absoluto e impuso
entonces juramento de fidelidad a todos los
grados: todos, ministros, jueces, militares, parlamentarios, fueron obligados a
jurar: Juro por Dios este santo juramento:
otorgar mi incondicional obediencia al Fhrer del Reich del Pueblo alemn,
Adolf Hitler, Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas, y estar dispuesto como un bravo soldado a entregar mi vida en
cualquier momento por este juramento. El 19 de
agosto, el pueblo alemn fue invitado a aprobar mediante plebiscito la subida al
poder (total) de Hitler como Canciller del Reich
y Presidente de Alemania. Hitler obtuvo el noventa y cinco por ciento de los
votos. El gobierno nazi haba recibido la
confirmacin del pueblo en votaciones poco transparentes y nada crebles.
La economa alemana, entretanto, segua creciendo a ritmo vertiginoso, pero
su crecimiento y su produccin se basaban en la
industria pesada, especialmente en la produccin de material blico. Los
precios se elevaron, pero se mantuvieron bajos los
salarios, sin que los obreros pudieran protestar porque los sindicatos libres se
haban disuelto y eran perseguidos por el
gobierno. Este incremento de la actividad industrial hizo que, en el ao 1939,
Alemania tuviera una tasa de desempleo de 0%, ya
que ningn obrero estaba sin trabajo por el volumen de produccin que exista.
Sin embargo, este desarrollo llev consigo una

creciente inflacin, ya que no fue planificado; pero Hitler se preparaba as para

la Segunda Guerra Mundial.
Durante el rgimen nazi, el capitalismo se hizo ms poderoso y dominante,
concentrndose an ms los monopolios que ya
existan en la Repblica de Weimar. La intervencin nazi fue solamente a los
efectos de asegurar la existencia de esos
monopolios, pero permiti la libertad econmica en actividades menores. La
agricultura se resinti como consecuencia de la
desmesurada importancia que se dio a la industria pesada, lo que desemboc
en el desabastecimiento alimentario a la
poblacin que rpidamente Hitler solucion, dndole ms atencin y subsidio a
los agricultores.
En cuanto a su poltica externa, Alemania nazi fue implacable: las ansias
expansionistas y el espritu imperialista del Fhrer
dieron como resultado las numerosas invasiones que se registraron a los
territorios vecinos, a partir del ao 1937, con la
invasin a Checoslovaquia, seguida por la invasin a Austria, tierra natal de
Hitler, en 1938. A partir de este momento, no hubo
forma de detenerlo. En 1939, luego de la anexin de Danzig (actual Gdansk, en
Polonia, ciudad que haba sido declarada libre
por el Tratado de Versalles), invadi Polonia, y eso desencaden la guerra. Fue
durante este perodo de tiempo que Hitler utiliz
con mayor eficacia la llamada blitzhrieg o guerra relmpago con la cual
lograba la total dominacin de sus enemigos,
privndolos de capacidad de reaccin, por la sorpresa y la violencia con la cual
se desarrollaba su estrategia de guerra.
El sustento ideolgico de esta campaa era la necesidad de lo que Hitler
denomin Espacio Vital: un Reich unido deba tener
un espacio donde desarrollar sus actividades, libres de injerencia externa y
libre de elementos nocivos para sus fines y para su
raza. Por este motivo, Hitler empez invadiendo los territorios vecinos, ya que
eso le permitira iniciar su poltica de espacio
vital. En esos das el eslogan que recorra las calles y que defina muy bien el
sentir nazi era: Un pueblo, un pas, un Jefe (Ein
volk, ein reich, ein Fhrer).
Adems, se planific una despiadada campaa de persecucin contra los
judos, encerrndolos en ghettos (especie de barrios

cerrados en los que se hacinaban miles de personas en un reducidsimo

espacio, siempre bajo la vigilancia de los escuadrones
de Hitler) o en campos de concentracin, realizando con ellos experimentos
mdicos atroces, hacindolos trabajar como
esclavos o simplemente asesinndolos a sangre fra en las calles de Polonia,
Alemania y otros pases ocupados. De esta
persecucin, preconizada en sus discursos y en su obra Mein Kampf,
quedaron seis millones de judos muertos (la mayora en
las cmaras de gas de los campos de concentracin) y ms de dos millones de
mutilados, heridos, deformes, hurfanos,
abandonados, debilitados en su salud fsica y mental. Esta es la ms atroz
realidad de la Segunda Guerra Mundial y la ms cruel y
sanguinaria aniquilacin de una raza humana que la historia recuerde hasta el
momento.
Posteriormente, Hitler al sentirse traicionado orden una despiadada matanza
de sus ms cercanos colaboradores: todos los
que no compartan su nueva visin del mundo eran sacrificados a los
intereses del dictador. La primera de estas purgas fue
conocida como La Noche de los Cuchillos largos o Noche de San Bartolom
y en ella perdieron la vida a manos de sus
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 141
propios camaradas y por orden de Hitler, todos los oficiales de las SA que
haban colaborado con l desde el primer momento.
Puede decirse que ste fue un rasgo del carcter de Hitler que naci de su
convivencia primera entre personas al margen de la
ley. A lo largo de su vida, Hitler no demostr tener la menor lealtad a sus
compaeros, actuando con una falta de escrpulos
total. Mand ajusticiar a casi todas las personas que lo apoyaron y
acompaaron en sus primeros aos y para encubrir estos
homicidios los acus pblicamente de traidores y comunistas, en un intento
de demostrar al pueblo que l no tendra
piedad con quienes actuaban contra los sagrados ideales del Reich, an
cuando stos fueran sus propios amigos y camaradas.
Sin embargo, Hitler no contaba con la franca oposicin de los pases
occidentales: Francia, Inglaterra y Estados Unidos, junto con
la imbatible Unin Sovitica, conformaron un Frente Unido para enfrentar las
pretensiones imperialistas y totalitarias de

Alemania e Italia. Por otro lado, Japn, quien inici la guerra contra los Estados
Unidos de Amrica con el ataque a Pearl Harbor
el 7 de diciembre de 1941, tambin se haba sumado al Eje de la Vergenza
Cada del Nazismo. Fin De Hitler. Durante los aos 1943 y 1944, el ejrcito
alemn sufri numerosos reveses en la guerra.
Internamente la popularidad de Hitler decreca rpidamente y algunos de sus
ms fervientes seguidores buscaban escapar
secretamente de Berln y refugiarse en los pases vecinos, donde se ponan a
salvo de las persecuciones que desataba el casi
extinto Partido Nazi por no aceptar la continuidad de la guerra.
Para enero del ao 1944 se haban llevado a cabo ms de seis intentos de
asesinato contra Hitler, ninguno de los cuales dio
resultado positivo. El ltimo complot fue el de julio de 1944, tambin fallido, que
dio como resultado una terrible masacre: ms
de cinco mil personas fueron detenidas, salvajemente torturadas y ajusticiadas
con extrema crueldad, llegndose incluso a
matar a familiares de los supuestos conspiradores, cuando stos no podan ser
localizados. Como muestra de la crueldad con la
que proceda Hitler, comentemos que algunos oficiales nazis, amigos suyos y
co-fundadores del Partido, para que su muerte
fuera lenta y dolorosa, fueron ahorcados con cuerdas de piano; mientras que a
otros se les colgaba de un gancho de carnicera,
perforndoles el cuello y dejndolos pender en el aire. Todas estas ejecuciones
eran realizadas en presencia de los familiares de
las vctimas, de los Altos Mandos del Ejrcito, del Partido y del pueblo, como
forma de escarmiento y temor.
Por qu los propios partidarios de Hitler deseaban, a toda costa,
desembarazarse de l? Porque era la nica solucin que vean
para terminar con una guerra que, de por s, ya estaba perdida, y que, si an
continuaba, era simplemente por la locura
megalmana de Hitler, a quien ya no le interesaba el hambre ni las
necesidades de su pueblo, ni el descontento de su ejrcito, ni
los consejos de sus oficiales, llevando as a la ruina total a Alemania,
convirtindola tambin en vctima de los nazis.
Pero, finalmente, fue la obsesin de vencer a Rusia la que destruy
definitivamente a Hitler y al nazismo. Subestim el poder

blico de Estados Unidos y Rusia y se vio envuelto en una guerra en dos

frentes. Las fuerzas alemanas, agotadas por el tiempo y
el cansancio, por el hambre, la fatiga, la falta de incentivo y estmulo, y el deseo
de los soldados de dejar todo y volver a casa con
sus familias, despojados del fanatismo inicial, no resistieron los continuos
asaltos de los Aliados. En este punto debemos
mencionar que el orgullo y la soberbia de Hitler lo llevaron a cometer el mismo
error histrico que cost a Napolen Bonaparte
el ser derrotado en las heladas tierras rusas: no cont con el invierno o lo
subestim en tal grado que finalmente le fue
imposible continuar su marcha y debi ordenar que sus tropas se retiren, lo que
les result doblemente nefasto al verse cortada
sistemticamente su retirada por las guerrillas formadas por las fuerzas rusas,
que diezmaron al ejrcito alemn, como lo haban
hecho cien aos antes con el ejrcito francs de Napolen.
Para enero de 1945, los soviticos sitiaban Berln y Hitler se encontraba
refugiado en su bunker, junto con sus ltimos
partidarios leales y su amante, Eva Braun. Vivi en ese sitio durante algunos
meses, intentando desesperadamente revertir una
situacin que no tena vuelta atrs. Finalmente, el 29 de abril de 1945 dict su
ltima voluntad y, al da siguiente, a las 03:30
horas, se suicid de un disparo en la sien. Eva Braun, con la que Hitler haba
contrado matrimonio una hora antes, se envenen.
Por orden del mismo Hitler, dada unos minutos antes de su muerte, los
cadveres fueron arrojados a una fosa poco profunda y
rociados con gasolina, para luego ser quemados, sin que los esqueletos
pudieran ser identificados. Los motivos de esta
determinacin tan drstica tal vez puedan ser hallados en las humillaciones y
vejaciones y el fusilamiento que sufri unos das
antes su aliado Benito Mussolini. Hitler, espantado ante la posibilidad de
padecer lo mismo, decidi quitarse la vida y ser
incinerado, porque, segn crea l, de esa forma su muerte tendra las
caractersticas de una inmolacin gloriosa por su causa
y sus ideas. Pero su suicidio fue ms bien por cobarda y por miedo de
enfrentar la justicia, y responder por sus mltiples
crmenes.

Posteriormente, algunos partidarios de Hitler quedaron an intentando negociar

con los soviticos, pero como estas
negociaciones fracasaron, se dieron a la fuga (como Martin Borman), o se
suicidaron, asesinando previamente a toda su familia
(como Joseph Goebbels, hombre de extrema confianza de Hitler y jefe de la
Propaganda Nazi).
Finalmente, el 7 de mayo de 1945 se firm en la ciudad francesa de Reims la
rendicin incondicional de las tropas alemanas. La
Segunda Guerra Mundial haba terminado y el Partido Nazi fue eliminado, aun
cuando sus activistas continuaron por un cierto
tiempo en libertad, hasta que fueron capturados y condenados a penas de
muerte en los famosos Juicios de Nremberg. Ese
fue el fin del Nazismo y de su idelogo, Adolf Hitler, el Fhrer.
A modo de ancdota final, indiquemos que, cuando Adolf Hitler muri, no se
conocieron descendientes suyos y tampoco fue
encontrada jams ninguna cuenta bancaria ni propiedades inmuebles de
ningn tipo, ni en Alemania ni en el extranjero, a su
nombre o a nombre de su amante. Esto no significa que su entorno no haya
incurrido en saqueos a las arcas del Estado.
Parecera que Hitler fue un hombre honesto, pero criminal y autoritario, cuya
nica ambicin era el poder, lo que no le impidi
robar el dinero pblico y privado (de los particulares) de aquellas naciones o
territorios que anexionaba u ocupaba militarmente,
ya que esos eran los fondos que sostenan sus campaas y todo su
movimiento militar.
La locura blica y homicida de Hitler haba costado al mundo cincuenta y tres
millones de vidas humanas; varios millones ms de
personas sin hogar, sin familia, sin bienes; tambin varios millones de seres
humanos con profundas cicatrices sicolgicas y
menoscabos fsicos; e incontables prdidas materiales. En tan solo doce aos,
el Partido Nazi consigui el control total del
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 142
Estado, cre el Tercer Reich, destruy la paz mundial y se desintegr a s
mismo, a un precio demasiado alto para el mundo. La
magnitud de su cada lo borr de la faz de la tierra.
Empero, el nazismo podra ser considerado como un fenmeno poltico y
social. Adems resultara absurdo referirse a l como si

hubiera sido solamente Hitler quien condujera la guerra y los trenes de

deportacin, torturase a las personas, fusilase a los
judos o los asesinara en las cmaras de gas. El nazismo signific la corrupcin
y la degradacin del espritu humano, encarnados
en los sicarios del Fhrer; pero los alemanes no son los nicos sujetos a este
peligro: el mismo subyace en el espritu humano y
resurgir donde sea que alguien se crea superior a los otros por su raza o su
color, sea en Europa, frica, o Amrica. La esencia
del nazismo se encuentra en todo pas o institucin en la que los hombres
detenten un poder absoluto, arbitrario y autoritario.
El nazismo sobrevivir y resurgir, salvo que la humanidad recuerde siempre la
sangrienta leccin que le diera la Alemania de los
aos 30 y 40; pero podr conjurar el peligro mientras recuerde que cada
hombre es personalmente responsable de lo que la
historia escriba sobre la valenta de un pueblo que supo defender su libertad.
Las principales caractersticas del Nazismo son:
1 Es antidemocrtico, liberal, anticomunista.
2 Exalta en grado sumo el nacionalismo.
3 Propugna el antisemitismo y el racismo.
4 Proclama la superioridad total de la raza aria.
5 Concentra toda la autoridad y el Poder en una sola persona.
6 Impone una dictadura populista.
7 Exige absoluta obediencia y juramento al Fhrer (lder).
8 No respeta la ley ni los derechos humanos.
9 Tiene un marcado matiz imperialista.
10 Propugna la teora del Espacio Vital, y la utiliza como fundamento a las
invasiones a territorios vecinos.
OTRAS DOCTRINAS POLITICAS
Como decamos, el fascismo italiano y tambin el nazismo Alemn
encontraron simpatizantes.
Portugal, bajo la direccin poltica de Antonio OLIVEIRA SALAZAR, poltico
austero, economista y soltern, adopt un rgimen
poltico inspirado en el fascismo, pero no en forma absoluta.
Luego fue Espaa, donde estall un movimiento militar de inspiracin
monrquico-clerical, que termin con la Republica y

estableci un rgimen de fuerte inspiracin fascista, con la Falange Espaola

como nico partido, la organizacin sindical o
corporativa y jefatura vitalicia del General Franco.
El Estado espaol es un reino, pero por el momento sin rey; sin embargo,
Franco ya designo a un prncipe de la Casa de
Borbn para ocupar el trono cuando el Generalisimo lo ordene.
LA CARTA DEL TRABAJADOR RUSO DE 1918 Y LA CARTA DEL LAVORO
ITALIANA. SEMEJANZAS Y DIFERENC1AS ENTRE EL
COMUNISMO Y EL FASCISMO.
La Carta del Trabajador Ruso de 1918, fue dictada por el Partido Comunista a
los pocos meses del triunfo de la revolucin
encabezada por LENIN, TROTKY y STALIN.
En sntesis, ella organizaba al proletariado sobre la base de soviets,
agrupaciones de obreros u campesinos.
Cada ciudad o pueblo tena su soviet, controlado por los Comisarios del
Pueblo o delegados del Partido Comunista.
Esta Carta prohiba las huelgas, premiaba a los trabajadores que rendan ms
en sus tareas y castigaba con la pena de muerte a
los remisos y saboteadores.
La Carta del Lavoro o Carta del Trabajo, fue dictada en los primeros aos del
rgimen Fascista.
Ella organiza el trabajo sobre la base del corporativismo, estableciendo tres
grandes divisiones: obreros, patrones y
profesionales independientes.
Dentro de cada una de ellas se constituan las respectivas corporaciones, que
eran organismos del Estado, controlados por la
Cmara de las Corporaciones.
MUSSOLINI deca: El Estado Corporativo no es el Estado en manos de las
corporaciones sino corporaciones en manos del
Estado.
- Sealemos ahora algunas semejanzas entre el comunismo y el fascismo:
a) Ambos sistemas son totalitarios: El Estado es amo y seor de todas las
actividades:
l controla y dirige la poltica, la enseanza, las actividades laborales e
intelectuales.

b) En ambos sistemas rige el partido nico, confundido con el Estado mismo.

c) La jefatura del Gobierno es ejercida dictatorialmente.
d) Ambos sistemas son esencialmente antidemocrticos.
Sealemos ahora algunas diferencias entre el comunismo y el fascismo:
a) El fascismo surgi con la ayuda econmica del capitalismo y respet la
propiedad privada. El comunismo elimin el
capitalismo y la propiedad privada.
b) El fascismo se present como un movimiento romntico y nacionalista en
tanto que el comunismo es esencial y
doctrinariamente materialista.
c) El fascismo, no obstante sus errores, respet los valores de la personalidad
humana: vida, religin, cultura. El comunismo
elimin fsicamente a millones de seres humanos, proclam que la religin es el
Opio de los pueblos y cre una nueva cultura
materiliasta, dirigida y sometida a la voluntad de los jerarcas del Partido.
LA NACION Y EL ESTADO SEGUN MUSSOLINI
La Nacin es la sntesis suprema de todas las energias materiales y morales
de la raza, y el Estado es la expresin de la Nacin.
En consecuencia, no se concibe NADA FUERA DEL ESTADO NI CONTRA EL
ESTADO.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 143
La libertad personal est limitada por dos rdenes de restricciones: la derivada
de la libertad de los dems y las impuestas por el
derecho soberano de la Nacin.
Los individuos poseen derechos, pero sus aspiraciones slo sern legtimas si
su reconocimiento interesa a la Nacin.
LECCION XXV
LA GUERRA FRIA: sus efectos en las relaciones entre oriente y occidente. Las
naciones unidas y la admisin en su seno de
nuevos pases independientes, africanos, asiticos y americanos. Las
revoluciones sociales en el Per, Ecuador y Chile.
Se llama GUERRA FRIA a una situacin planteada en la posguerra Europea
del 1939 al 45, entre las primeras potencias
triunfantes en aquella contienda y quienes no habiendo intervenido en la
guerra, participaron en ella con relacin a sus efectos.

Se llama GUERRA FRIA, por lo tanto a una guerra no declarada, pero si una
beligerancia que establece prioridades y presiones
entre potencias de primer rango y pases subdesarrollados.
Las situaciones que plantea la Guerra Fra son derivados en general de un
desarrollo muy avanzado y un subdesarrollo muy
notorio, no hay necesidad que un pas victorioso o una primera potencia
militarmente hablando proponga invadir un territorio
determinado, sino que existen los factores de presin, de influencia, la zona o
el hbito de esa influencia se desarrolla para que
esos factores de presin tengan efectos sin disparar un tiro.
Estamos en una poca de paz y la perseverancia de esa paz lleva a
concepciones que son nicamente propio de ese siglo, en ella
figura eso que se denomina la Guerra Fra, o sea no la guerra candente o la
guerra tibia, no la guerra con muertos, con heridos,
con estampidos de can y con bombardeos areos, sino que guerra sorda,
callada, quieta, que existe aunque no se la vea y que
se realiza aunque no se la pacte.
Todo el mundo sabe que esa Guerra Fra est constituida por elementos
extrnsecos e intrnsecos, por ejemplo son elementos
intrnsecos aquellos que son propios de cada pas.
Los EE.UU., Rusia Sovitica y China Comunista, China Roja, Inglaterra,
Francia y en este momento tambin la India y Pakistan que
posee la bomba atmica no necesitan disuadir a las potencias que no poseen
este instrumento de gran matanza y de gran
efectividad, no necesitan recurrir a la amenaza directa, basta con que ingresen
al Club de las naciones que tienen la bomba
atmica para que de hecho las dems potencias que no la tienen, sepan que
tienen que obedecer ciertas rdenes calladamente,
sumisamente, sin protestar porque de lo contrario sera la guerra mundial
atmica o nuclear, que es lo que se quiere evitar a
toda costa, segn los principios que llevan a un desarme global como ideal que
nunca se cumple, por lo menos una forma de
controlar la progresin de armas de todo tipo, no solamente bombas atmicas y
de hidrgeno, sino tambin la guerra
submarina con misiles, guerra area, antiarea, los cohetes tierra area, los
cohetes intercontinentales, todo tipo de instruccin

por intermedio de guerras psicolgicas, las guerras polticas y geopolticas, o

sea invasin de territorios estratgicamente
ubicados, Gibraltar por ejemplo, el estrecho, los canales, Chipre, la ex
Yugoslavia, el Golfo Arbigo, y situaciones as que llevan a
que haya cambios en la poltica de los estados y tambin en Derecho Pblico
Internacional, sin necesidad de recurrir a la guerra,
a eso se denomina la GUERRA FRA que tiene mltiples manifestaciones, no
una sola.
Son las Embajadas que concurren a otro pas aparentemente para ayudarlos y
en realidad es para sojuzgarlos, y es un trato de
amistad o un acuerdo de amistad mutua de respecto recproco de la soberana
pero en realidad hay un pas avasallante y otro
pas avasallado, no hay equilibrio perfecto pese a que las Naciones Unidas
establece la igualdad soberana de todos ante la Ley
Internacional.
LAS NACIONES UNIDAS
Es una creacin resultante de la Segunda Guerra Mundial y su Carta Orgnica
ha tomado concrecin en el ao 1946 en San
Francisco, con Inglaterra, Francia, EE.UU, Rusia y las que ms tarde se fueran
agregando y constituyendo la vertebracin
principal de las relaciones polticas de acuerdo a un bajado que se llama el
TRATADO DE LAS NACIONES UNIDAS y consagra
principios indiscutibles, pero que no se comprenden en su totalidad,
naturalmente que en el transcurso del tiempo desde 1946
hasta la fecha se ha ido agregando e integrando numerosos pases que no
estaban antes como miembros de las naciones unidas,
como sea la abundancia y proliferacin de los estados independientes en frica
que acrecieron no solamente las complejidades
propias de las Naciones Unidas sino que le dieron un Voto a cada nacin
grande o pequea de los pases africanos que as
torcieron la balanza de las potencias mayores y menores con la aparicin de
otros tipos de naciones, de estados, que se
denominan el tercer mundo.
El tercer mundismo viene a ser el subdesarrollo como situacin de deseo de
impedir el deterioro de su desarrollo para que no
haya pases cada vez ms ricos y pases cada vez ms pobre.

He aqu entonces que en las Naciones Unidas han entrado nuevos estados
recientemente declarados soberanos y reconocidos
como tales, decimos que hay muchas naciones europeas que ven con gran
preocupacin el ingreso de pases africanos y los
quieren contar como amigos, se ha roto un equilibrio, se ha roto un intercambio,
en este momento tambin un factor de presin
viene a ser en la modernidad y en la actualidad la guerra del petrleo.
De sbdito y de sorpresa los pases que producen petrleo, que son pases
rabes en su gran mayora de porcentaje y volumen
de sus exportaciones han fijado condiciones onerosas que han sacudido los
cimientos de toda Europa de los EE.UU. y del Japn,
esta forma de presin est en toda Europa, en los EE.UU. y en el Japn, esta
forma de guerra fra se ha transformado ya en una
catstrofe, porque el fenmeno de inflacin que significa que el poder
adquisitivo del dinero es cada da memos y los artculos
de primera necesidad son cada da ms costosos, son influidos a su vez por lo
que se llama una INFLACION IMPORTADA.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 144
Si sube el precio de la energa, suben todos los precios, no hay industrias, no
hay comercio, no hay translacin de mercadera, no
hay intercambio, ni vuelo de avin ni trenes, ni buques, que no estn causados
e influidos por lo que se llama la energa del
petrleo.
Hay otras fuentes de energas, la energa solar, la energa del viento, la energa
de las mareas, la del carbn, la energa elctrica,
pero la que ms influye en el mercado es la energa del petrleo o sea el
Petrleo y sus derivados.
CUALES SON LAS SITUACIONES DE LAS REVOLUCIONES DE PERU,
ECUADOR Y CHlLE.
PERU
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)
Fue un grupo guerrillero peruano de los aos 60, de orientacin marxista e
inspirada en la Revolucin Cubana, cuyo mximo
lder y fundador fue Luis de la Puente Uceda.
Durante las dcadas de los 50 y 60 el APRA (Partido Aprista Peruano) cambia
su tendencia izquierdista, y muchos de sus

militantes abandonan sus filas.

Una faccin dirigida por Luis de la Puente Uceda se separa del APRA fundando
el APRA Rebelde a finales de los 50.
En 1962 esta agrupacin pasara a llamarse Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR). El MIR fue un movimiento de la
denominada nueva izquierda al igual que el grupo Vanguardia Revolucionaria,
que se caracterizaron por su crtica tanto al
APRA como al Partido Comunista de Per y por mantenerse alejado de los dos
faros de la revolucin: China y URSS.
Inspiraba en la lucha de la guerrilla revolucionaria influenciada por la
Revolucin Cubana y los Movimientos de Liberacin
Nacional existentes en ese tiempo en varios pases de Amrica Latina, frica y
Asia, el MIR organizaran a los focos guerrilleros
como catalizadores de la revolucin.
En 1963 Fernando Belande Terry gana las elecciones presidenciales, su
gobierno buscaba realizar una serie de reformas
burguesas para solucionar los problemas primarios del Per, pero estos no
fueron suficientes o no surtieron efecto.
La situacin del campesinado era cada vez ms irrisoria y la coalicin APRA
UNO, detuvo cualquier intento de hacer alguna
reforma en el agro, es en ese poca que los movimientos campesinos y de
izquierda se hacen ms fuertes tanto en el campo
como en la ciudad.
Es en ese mismo ao que hace su aparicin el Ejrcito de Liberacin Nacional
(ELN), un grupo guerrillero que es rpidamente
neutralizado por las fuerzas armadas, siendo la primera experiencia guerrillera
en el Per.
En el ao 1964 el fracaso de los intentos de reforma del gobierno y las
sucesivas invasiones de tierras, algunas con
enfrentamientos violentos entre campesinos y hacendados llevaron a una
situacin incontenible que desencadenara al ao
siguiente el inicio de la guerra de guerrillas por el MIR.
En 1965 el MIR inicia sus acciones guerrilleras. Luis Felipe de La Puente
Uceda recibi entrenamiento guerrillero en Cuba y luego
de volver ide la estructura del movimiento y los pasos a seguir para iniciar un
proceso revolucionario.

De la Puente planeaba crear focos guerrilleros con unos pocos guerrilleros al

principio y que atraeran al campesinado, para lo
cual dividi su accin guerrillera en tres zonas de influencia:
Manco Cpac en el Norte dirigido por Gonzalo Fernndez Gasco.
Pachactec en el Sur liderado por Rubn Tupayachi Solrzano.
Tpac Amaru en el Centro guiado por Guillermo Lobatn.
Pero el campesinado no se interes en el proyecto guerrillero, las fuerzas
polticas y militares previniendo esta situacin
realizaron reformas agrarias solo en las zonas ms conflictivas del pas (como
la Convencin en el Cuzco) por lo que el
campesinado en general crey que no seran necesarias acciones de ese tipo.
A esto hay que sumarle las discrepancias entre los principales dirigentes de los
movimientos revolucionarios como el ELN, el
Frente de Izquierda Revolucionaria (FIR) liderada por Hugo Blanco y el MIR
imposibilitaron una accin conjunta.
Los guerrilleros que se encontraban en psimas condiciones en medio de la
selva peruana tuvieron que enfrentarse a las fuerzas
armadas en numerosas oportunidades, uno de los ltimos enfrentamientos
ocurri a finales de 1965 en Yahuarina donde los
guerrilleros se enfrentan a miembros de la polica pero con ello revelan su
posicin siendo luego aniquilados por el ejrcito
muriendo en el acto Lus Felipe de la Puente Uceda.
El fracaso clamoroso, en el plano militar, de la guerrilla del MIR, tuvo sin
embargo un efecto que, a la luz de la Historia debe ser
considerada como una victoria crucial: su lucha y derrota provoc una reflexin
en sectores jvenes del Ejrcito, que,
reconociendo la verdad de la causas, prevea los efectos de stas a futuro.
Mejor armada y organizada, una futura rebelin procedente del campo sera
imbatible.
Ergo, haba que atacar las causas. Fue esta la razn motriz del golpe militar del
3 de octubre de 1968, que depuso al gobierno de
Fernando Belande Terry y asumi un programa de corte anti-imperialista y
antioligrquico.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 145
Tras expulsar el 9 de octubre de 1968 a la International Petroleum Company,
duea del petrleo del pas, la Junta Militar

encabezada por Juan Velasco Alvarado, que se proclam "nacionalista", pero

tambin "socialista", en junio de 1969 promulg
una radical Reforma Agraria que trajo por tierra, definitivamente, al sistema
feudal en el campo heredado de la colonia.
Estas medidas del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas fueron en
realidad dos victorias morales, pero polticas, del
MIR, pues figuraban, entre otras, menos urgentes, entre los objetivos iniciales
de su programa revolucionario.
En cuanto a la historia de los remanentes del partido, diezmado y desarticulado
tras la derrota, lo mnimo que se puede decir es
que fue una sucesin de conflictos y divisiones.
En 1967 se produce la separacin del MIR en diversas agrupaciones entre las
cuales se encuentran: MIR El Militante (MIR-EM),
MIR Voz Rebelde (MIR-VR) y MIR IV Etapa (MIR-IV). Todas reconociendo
pensamiento de su fundador Lus de la Puente Uceda.
Durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas los diferentes MIR
siguieron fomentando la idea de la lucha
revolucionaria, pero, durante las elecciones para la asamblea constituyente de
1979 el MIR-VR y el MIR IV participan en las
mismas en una coalicin de partidos de izquierda llamada Unidad Democrtica
Popular (UDP), con lo que pasan a formar parte
de la izquierda legal y luego, con la UDP, pasan a formar parte de la Izquierda
Unida (IU), con la que participan en varias
elecciones durante la dcada de los 80.
Sin embargo, la fraccin MIR-EM continu con su discurso de la lucha armada
y luego, en 1982, fundara junto con el Partido
Socialista Revolucionario - Marxista Leninista (PSR-ML) el grupo guerrillero
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).
La participacin de este grupo en la contienda interna de los aos 80 y 90, en
paralelo a la insurreccin desatada por el grupo
maosta Sendero Luminoso, debe ser an evaluada y calificada.
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
El Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) es una organizacin
terrorista peruana, fundada en 1984 e inspirada en las
guerrillas izquierdistas de otros pases de la regin, que inici su accionar
terrorista en julio de 1985.

En la actualidad, esta organizacin se encuentra casi desarticulada en el plano

militar, pero subsiste en alianza con el
narcotrfico y hay indicios de que algunos de sus miembros estn intentando
reconstituir la estructura organizacional,
infiltrndose en organizaciones civiles de extrema izquierda.
En conjunto con otras agrupaciones terroristas autodenominadas
revolucionarias de la misma poca como Sendero Luminoso, el
MRTA se sirvi de asesinatos y atentados con coches bomba para aterrorizar a
la poblacin urbana.
Al mismo tiempo, funcionaron guerrillas de este grupo en las regiones de la
selva alta peruana. El MRTA fue liderado por Vctor
Polay Campos y, tras su captura y encarcelamiento en julio de 1992, por Nstor
Cerpa Cartolini, hasta la muerte de ste durante
la toma de la embajada japonesa en Lima el 22 de abril de 1997.
Principales acciones terroristas
Las acciones ms importantes de este grupo fueron asesinatos de policas,
militares y civiles, atentados con coches bomba,
secuestros, el derribo de torres de alto voltaje e incursiones con armas de
guerra en centros urbanos, incluyendo a Lima.
Dichas acciones fueron el principal mecanismo para hacer notar su
descontento con sectores pblicos y privados peruanos.
Se estima en 1247 las vctimas de sus acciones a lo largo de los aos, un 1,8%
del total de vctimas del Conflicto Armado Interno
en Per (1980-2000), de acuerdo con la Comisin de la Verdad.
A diferencia del movimiento senderista, los militantes del MRTA vestan
uniforme para no ser confundidos con la poblacin civil
en las zonas altoandinas, pero en las ciudades se encubran entre la poblacin
civil.
La prctica del secuestro
Cuando la privacin a la libertad personal se realiza por un grupo armado de
manera generalizada o sistemtica, constituye un
crimen de lesa humanidad. Entre 1984 y 1996, la CVR obtuvo evidencias de
que el MRTA habra realizado decenas de secuestros
individuales y colectivos. Estos secuestros eran una prctica frecuente
orientada a la obtencin de beneficios polticos o
econmicos.[]

Toma de la residencia del embajador de Japn

En diciembre de 1996, un grupo armado del MRTA tom la residencia del
embajador japons en Lima y captur a 600 rehenes
pertenecientes a los sectores ms encumbrados de la vida poltica y econmica
peruana, en lo que fue la ltima gran accin
terrorista en la historia del Per. A partir de esta incursin, empezara la
desarticulacin casi total del MRTA.
El hecho tuvo como desenlace el asalto de la embajada por fuerzas especiales
del Ejrcito peruano, en la Operacin Chavn de
Huntar.
Durante el operativo militar, murieron los 14 terroristas, un rehn y dos
comandos, siendo presidente de Per en aquel
entonces Alberto Fujimori. Investigaciones posteriores y las declaraciones de
testigos indican que Eduardo Cruz Snchez, "Tito",
el segundo jefe del comando del MRTA, se encontraba vivo y habra intentado
rendirse.
El 12 de marzo del 2001, los restos de Eduardo Cruz Snchez fueron
exhumados. Toda la evidencia hallada llev a la fiscala a
denunciar a un grupo de comandos ante el Poder Judicial para determinar de
dnde provino la orden de ejecutar a Tito cuando
el enfrentamiento ya haba terminado.
Segn la CVR, existen suficientes evidencias para presumir razonablemente
que durante el operativo de rescate se incurri en
violaciones a los derechos humanos por parte del Estado peruano; por ello,
recomendaba una investigacin imparcial que
determinara las responsabilidades del caso.
Sendero Luminoso
Sendero Luminoso, cuyo nombre oficial es Partido Comunista del PerSendero Luminoso (PCP-SL), es una organizacin
terrorista de tendencia ideolgica maosta originada en el Per.
La meta de Sendero Luminoso es reemplazar las instituciones peruanas, que
consideran burguesas, por un rgimen
revolucionario campesino comunista, presumiblemente inicindose a travs del
concepto maosta de la Nueva Democracia. {El
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 146

maosmo o Pensamiento Mao Tse Tung tambin llamado Marxismo-LeninismoMaosmo (MLM), es la teora desarrollada por
Mao Zedong (1894-1976).) La teora apunta a derrocar el feudalismo y lograr la
liberacin nacional, que se ve impedida por el
gobierno de la clase capitalista, optando por el socialismo a travs de una
coalicin de clases que luchan contra el antiguo
rgimen gobernante, unidos bajo el liderazgo y la gua de la clase trabajadora y
su partido comunista.
Este bloque de clases est simbolizado por las estrellas de la Bandera de
China, donde la estrella mayor simboliza al liderazgo del
Partido Comunista de China, y las otras cuatro estrellas que la rodean
simbolizan el bloque de las cuatro clases: trabajadores
proletarios, campesinos, pequeos burgueses, y los capitalistas de orden
nacional. Esta es la coalicin de clases para la "Nueva
Revolucin Democrtica". La Nueva Democracia de Mao explica que el bloque
de las cuatro clases es una consecuencia
desafortunada pero necesaria del imperialismo tal como lo describe Lenin,
mientras que las crticas de la izquierda radical
denuncian esta estrategia como una ftil y peligrosa poltica del mal menor.}
En 1980, desat el conflicto armado interno del cual particip como principal
agente hasta la captura de su lder, Abimael
Guzmn Reynoso en 1992, tras lo cual slo ha tenido actuaciones espordicas.
La ideologa y tcticas de Sendero Luminoso han tenido influencia sobre
grupos insurgentes de corte maosta como el Partido
Comunista de Nepal y organizaciones afiliadas al Movimiento Revolucionario
Internacional.
Ampliamente condenado por su brutalidad, que incluye violencia aplicada
contra campesinos, dirigentes sindicales, autoridades
elegidas popularmente y la poblacin civil en general,[] es considerada una
organizacin terrorista por el gobierno del Per,
adems de la Unin Europea[] y Canad los cuales prohben proveerle de
fondos u otro apoyo financiero. Adems de esto,
Sendero Luminoso est en la lista de organizaciones terroristas extranjeras del
Departamento de Estado de los Estados Unidos y
est en la lista de organizaciones terroristas segn la UE.
ECUADOR

Una vez que derrocaron a Velasco Ibarra de la presidencia, los militares, dieron
el poder poltico a Carlos Julio Arosemena
Monroy el 7 de noviembre de 1961 a 1963.
Durante su gobierno, se dedic a la reestructuracin social del Ecuador
enfrentando problemas de la cruzada anticomunista de
los Estados Unidos.
A los hechos, intervino las Fuerzas Armadas influenciada por EE.UU. que lleg
al entablamento de una Junta Militar de 1963 a
1966, la cual congreg el desarrollo capitalista, tanto que en julio de 1964 fue
expedida la Primera Ley de Reformas Agraria en el
Ecuador.
En la Convencin, de 1966, le nombr Presidente Interino al Dr. Otto
Arosemena Gmez; el cual figur la coalicin de la derecha
con oligarquas enlazadas a la banca.
Dos aos ms tarde en las votaciones de 1968 vuelva Velasco Ibarra al poder,
que con la ayuda de las Fuerzas Armadas se
nombr dictador en 1970.
Para los setenta Juan Paz y Mio Cepeda, en: Ecuador: las races del
presente, p. 165-167; aclara la situacin poltica: "Entre
1972 y 1979 se sucedieron dos dictaduras. La presidida por el general
Guillermo Rodrguez Lara (1972-1976) se constituy como
gobierno Nacionalista y Revolucionario de la Fuerzas Armadas, proclam una
Filosofa y Plan de Accin y adopto un nuevo plan
de Desarrollo. Adems, inaugur una poltica petrolera basada en los
conceptos de recursos estratgicos, soberana,
nacionalismo y autoridad militar."
"El Concejo Supremo de Gobierno (1976-79) que sucedi a Rodrguez, ()
abandon la filosofa Nacionalista y Revolucionaria
anterior, y aunque mantuvo el papel promotor del Estado y la centralizacin de
la poltica petrolera, abri puertas al capital
extranjero, flexibiliz las polticas econmicas con criterios liberales y ante la
disminucin de ingresos petroleros, inici un
agresivo proceso de endeudamiento externo."
En cuanto a la economa con el inicio de las exportaciones de crudo (agosto de
1972) comenzaron a crecer los recursos
nacionales.

Pero el petrolerismo dur poco. En 1975 comenzaron las dificultades en el

mercado internacional debido a que los precios del
crudo cayeron.
En los setenta el monopolio creci y hubo un progreso de en la reivindicacin
del pensamiento del trabajador ecuatoriano que
se manifest en el coraje de campesinos, y obreros que fueron reprimidos.
El Consejo Supremo estableci un Plan de Restauracin Jurdica para volver al
rgimen legal, mediante el sometimiento de dos
proyectos Constitucin a Referndum, uno de los cuales fue adoptado para ser
puesto en vigencia desde 1979 en las elecciones
realizadas en 1978 y 79 triunf el Jaime Rolds-Osvaldo Hurtado.
Si bien es evidente, en esta etapa la participacin de las Fuerzas Armadas es
predominante en el escenario poltico, esto se
debi a que tomaron en parte el poder econmico del auge petrolero y se vio
caer al aparecer la crisis del "petrolerismo"; se
debe tomar en cuenta tambin que durante el inicio de los gobiernos
dictatoriales la economa del pas mejor resaltadamente
sin embargo culmin con el aumento agresivo de la deuda externa.
En contraste con la etapa anterior, esta consolida el desarrollo del pas a travs
del crudo, y la poltica est enmarcada bajo el
rgimen dictatorial de las Fuerzas Armadas.
En 1979 Jaime Rolds y Osvaldo Hurtado asumen el poder constitucional;
dando inicio a una nueva etapa en la que retornaba la
democracia.
Este gobierno tena principios progresistas y pretenda un cambio interno que
se reflejara al exterior.
Empero al gobernante Rolds, se le complic el Plan de Desarrollo que se
propuso, debido a problemas fronterizos con el Per
en 1981, adems abra de sealar la oposicin hacia el gobernante por parte
de Asaad Bucaram quien pretenda gobernar.
El 24 de Mayo de 1981 Jaime Rolds muere en un accidente areo, con lo que
el vicepresidente Hurtado asumi la presidencia.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 147
Hacia 1982 las exportaciones del pas bajaron mientras se elevaba el gasto
pblico, estaba claro que el auge petrolero se haba

terminado dando paso a una nueva recesin, agudizada por varios desastres
naturales.
La protesta social se levant liderada por el FUT e hizo tambalear al rgimen,
pero este logr mantenerse.
Despus del alternativo gobierno de Hurtado le preside Len Febres Cordero
del partido Social Cristiano de 1984 a 1988 quien
en su gobierno ejecut formas neoliberales dando a los banqueros y
comerciante una emancipacin de la exportacin y su
poder econmico.
En la administracin del mandatario Febres Cordero, desde su inicio, la
administracin enfrent a las dems funciones del
Estado y a la oposicin que denunci sistemticamente numerosos hechos de
corrupcin gubernamental y violaciones a los
derechos humanos.
En 1988 el candidato Rodrigo Borja de la Izquierda Democrtica, es elegido
Presidente; como, ante la contra de la derecha. En su
gobierno, Borja planteaba la reconstruccin de la democracia en el pas, as
como la exoneracin del neoliberalismo,
entablndose una mejora en la economa del Ecuador.
"En 1988, Izquierda Democrtica controlaba Ejecutivo, Congreso, Corte
Suprema y organismos de control. El gobierno mantuvo
las polticas econmicas de ajustes con un toque gradualista. La deuda externa
se increment y se dieron grandes costos de la
vida.
El presidente Borja dio prioridad a la bsqueda de un acuerdo pacfico del
conflicto territorial con el Per.
Al final de su gobierno qued un actitud nacional favorable a su iniciativa de
paz con el Per, que los gobierno siguientes
mantuvieron como poltica de Estado."
Con las elecciones de 1995 se eligi presidente a Sixto Durn Balln, en su
gobierno se asentaron las bases para un modelo
empresarial; que en conjunto con polticos de viejos partidos, promovieron a la
modernizacin del Estado mediante las
privatizaciones del sector pblico, por lo que retornaron los conflictos de los
grupos sociales. E incluso hubo escndalos de

corrupcin, que involucraron al vicepresidente Alberto Dahik, quien se vio

obligado a salir del cargo y salir del pas.
En 1995 el Ecuador tuvo enfrentamientos graves con tropas peruanas.
En las elecciones de 1996 triunf el lder popular Abdal Bucaram, auspiciado
por el PRE. Pero su gobierno apenas se sostuvo
seis meses. Durante ellos Bucaram hizo gala de sus propios espectculos de
tarima. Adems, de las acciones de gobierno
aprovech un estrecho crculo de empresarios, familiares y amigos. La imagen
del Estado como botn poltico y econmico
escandalizado a la opinin pblica nacional, por algunas horas sucedi a
Bucaram su Vicepresidenta Rosala Arteaga.
Como consecuencia de los arreglos polticos a su interior, el Congreso design
finalmente a Fabin Alarcn Rivera, dirigente de
FRA, como sucesor constitucional en calidad de presidente Interino.
En la Asamblea de 1998 expide una nueva Constitucin que cambio a la de
1979 adems encamin las nuevas elecciones de
donde fue elegido Presidente a Jamil Mahuad, quien dos aos ms tarde, en
enero del 2000 la inconformidad de la sociedad
ante la poltica del mandatario, lo llevaron a su destitucin; esto a travs de un
Triunvirato, encabezado por el General Carlos
Mendosa, el abogado Carlos Solrzano y el representante indgena Antonio
Vargas; sin embargo tal triunvirato dur poco y el
Congreso nombr al vicepresidente Gustavo Noboa como nuevo jefe de
Estado; el cual inici su gobierno con retos y
expectativas, hasta la actualidad.
CHILE
En cuanto a Chile, se sabe que ha habido golpes y contragolpes, la ascensin
de Salvador Allende a la primera magistratura de
Chile, ha sido una novedad que se ha registrado por primera vez en
Latinoamrica, por las urnas y pacficamente los votos han
dado triunfo por la mayora del poder para Salvador Allende, los otros partidos
han reconocido este triunfo, pero
posteriormente un golpe de estado dado por los militares encabezado por
Augusto Pinochet, han barrido con todo esto que
significaba la democracia dialente socialista pera dar paso a una dictadura que
est ejercida por militares y compuesta e

integrada tambin por militares.

Se ha pasado pues de una situacin de solicitacin de empresas tambin a una
incentivacin de los mtodos de explotacin de
las riquezas de Chile, especialmente las Mineras, sobre la base de un contralor
del estado pero con devolucin de indemnizacin
a los Estados Unidos por ejemplo y otros pases inversionistas que no quieren
tener sino garantas para mayores inversiones.
LECCION XXVI
LOS FACTORES DE PRESION: ECONOMICOS. POLITICOS. SOCIALES Y
GEOPOLITICOS EN EL MUNDO DE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO
XX: Las conquistas espaciales: sus consecuencias en el orden de la soberana
de los pueblos y el derecho de la soberana universal: sus
proyecciones en las relaciones entre Oriente y Occidente.
Este tema de los factores de presin est embolsado en las palabras
preliminares de la leccin anterior, pero son todos aquellos
elementos psicolgicos y especialmente sociales y polticos que por encima de
las fronteras arcifinias o fronteras demarcadas en el
territorio en disputa son aquellos factores que atravesando los mares llegan a
presionar y a impresionar el animo de las masas, para
orientarlas en les sindicatos, en la vida social, en la vida familiar, en la
planificacin de la economa en la regulacin de los mercados,
en la intervencin del comercio, en la en la formacin de compaas
multisoberanas o plurisoberanas que est por encima de la
soberana o son multinacionales.
Estas son Estados verdaderos; tienen tanto poder o ms poder que los estados
en los cuales se organiza este podero econmico del
capital y estn por encima de las presiones del propio Estado, de estado
muchas veces de un pas que se ve en la impotencia para
regular y captar tanto dinero que manejan manos extraos desde bancos
extraos desde lugares extraos. Esto de los factores de
presin tienen cada vez mas una importancia gravitante en los destinos de la
nacin y en su orientacin.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 148
El Siglo XX fue el siglo de la tecnologa de la ciencia en vertiginoso progreso, la
aviacin ha conquistado el espacio y no solamente la

astronutica ha llevado al hombre por primera en la historia a pisar a luna, sino

que tambin sta situacin de dominio areo, ha
hecho variaciones tremendas en cuanto o la poltica y a la geopoltica, la
estrategia y la tctica de los pueblos, el destino de guerra y
la forma de la paz.
Estamos con que estos adelantos cientficos han hecho siempre una especie
de orgullo nacional de los record de distancia en cuanto
a sus horarios. No hace mucho esta distancia cubierta entre Nueva York y
Londres es por avin supersnico, ha hecho que el universo
se acorte y se achique en su hbito.
El universo es grande en cuanto el macrocosmos, el hombre ha ido a la luna
pero en la tierra se han achicado todas las cosas, y lo que
tiene como fenmeno poltico y econmico en Tokio repercute inmediatamente
en todos los otros paises y a la inversa lo que
ocurree en los EE.UU. de alguna manera alcanza a los paises pobres y ricos, a
los pases del Mercado Comn Europeo, el Pacto
Andino y a la ALALC. Nadie est pues, ausente en una interdependencia total,
cada una acentuada y que une a los pueblos a pesar do
los conatos de guerra que hay en todo el tapete, en el escenario del mundo.
En cuanto a la pregunta de que Cules son las consecuencias de las
conquistas espaciales?; tenemos que decir que stas
conquistas han agrandado el panorama mundial, el hombre nunca se ha visto
enfrentado con los problemas de a quien pertenece la
luna? Al primer ocupante, a la bandera arrojada all, que es la luna?, tiene
riquezas?, cmo ser explotada en el futuro?
Las Naciones Unidas han resuelto el problema con la siguiente frase o frmula
La luna no es de nadie, ni de quien pis por primera
vez su costa ni de quien ha lanzado por primera vez la bandera en su territorio
ni en su superficie lunar, sino es de la humanidad.
Todos aquellos que pueden hacer algo, sacar provecho para la humanidad ser
un esfuerzo bienvenido, pero todos aquellos pases u
hombres y cientficos que usan la luna para plataforma de lanzamiento para
destruir a la humanidad, pues sern asesinados por la
misma humanidad.
As pues, la soberana de los primeros ocupantes y el derecho universal han
cambiado sus status y se han proyectado en las

relaciones de Oriente y Occidente en una forma inhspita.

LECCION XXVII
IMPOSICION Y NEGOCIACION: la convivencia pacfica. La guerra de Vietnam:
origen, desarrollo y consecuencia. Variaciones acerca de
la soberana en el espacio areo y las dificultades para fijar una doctrina
multilateral sobre el problema de la expansin del hombre
hacia el universo.
Se llama Convivencia pacifica a aquella situacin en la cual, los estados se
respetan entre si, y no hay posibilidad de guerra, ya sea
porque estn convencidos, o los pueblos poderosos o los ms pobres, de que
una catstrofe mundial seria terrible para todos los
pases.
De manera que este convencimiento de que la unidad puede parecer, priva a
las potencias que tienen la bomba nuclear, la bomba
atmica, a arrojarla sin discriminacin como lo hizo los EE.UU. sobre Hiroshima
y Nagasaky, lo cual puso fin a la guerra entre EE.UU y
Japn, pero con la muerte de 300.000 habitantes de Hiroshima y que fueron
tomados de sorpresa y la matanza de inocentes que
caus el pnico y la repugnancia de la humanidad.
Esperamos que eso nunca sea utilizado para medios guerreros sino para
medios pacficos. Es lo que espera el hombre ya que el
mismo se apresura a alcanzar inusitadas cumbre con su inteligencia.
El desarrollo intelectual, poltico, artstico y literario sigue ciertamente el
desarrollo tico, mientras hay un auge de la tcnica, de la
economa y de las ciencias, hay una decadencia general notoria, de no
solamente por la rebelda juvenil que ha encentrado nuevos
causes para sus manifestaciones muchas veces ruidosas pero respetables,
sino tambin porque hay desconcierto en la educacin,
esta rebelda sale a la calle y no solamente en los colegios, escuelas y
universidades.
El ciudadano es tambin el estudioso, el intelectual, es tambin poltico, la
economa est marchando del brazo con la poltica, si la
economa va mal pues la poltica tambin ir mal, si es a la inversa la poltica
ir bien si la economa va bien.
Eso no quiere decir que se acepte lo que un marxista, de lo que la economa es
factor predominante en el mundo frente a los otros

factores, hay factores imponderables de la guerra y de la paz, que no

dependen solamente de la economa, el llanto de una mujer no
es un factor econmico y sin embargo puede aparecer en el curso de la vida de
una mujer.
El matrimonio de una princesa con un prncipe extranjero y formndose el
matrimonio de estado puede tambin evitar en los
destinos de los pueblos que tienen as en sus principios ya monarcas,
situaciones que cambian el curso de la historia que no es de
ninguna manera un factor econmico.
Las guerras de religin antiguas, las cuales por suerte ya no existen, sin
causas que escapan a la economa como de dominio absoluto,
naturalmente que en el fondo habr siempre un factor econmico como hay en
el derecho siempre un contenido patrimonial de las
obligaciones.
Siempre el derecho se fija en dinero, tantos das de prisin o de crcel por
tanto robado; hay una tabla de regulacin de
indemnizacin por daos y perjuicios en el derecho laboral, en el comercial y
en el civil.
De manera que todo est incluido por la economa, pero no como dijimos, es
un factor determinante en la muerte y en la vida.
Un hombre se muere siendo rico o siendo pobre; un hombre se cura siendo
pobre o siendo rico, naturalmente los ricos tienen ms
posibilidades de acceder a los remedios que son muy costoso, como el cncer
y otras enfermedades que estn par encima de la
fuerza de les mdicos, pero hay muchos factores sentimentales y emocionales
que escapan a la economa, mismo el factor que se
llama la tendencia a abusar de las drogas, los drogadictos no son realmente
hombres que deben ser sancionados sino corregidos y
curados, as como el alcoholismo es una enfermedad tambin es una
enfermedad de psicologa aquello de la tendencia de tomar
drogas en vez de te o caf en un bar.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 149
Cuando se habla de la soberana de un pueblo, se est pensando en que
diariamente esta soberana de los pueblos son modificados
porque los satlites que estn volando, da y noche por ejemplo cruzan el cielo,
el espacio areo del Paraguay y el Paraguay no puede

alcanzar con sus variantes areos a ningn satlite, no pueden arrojarlos, no

pueden batirlos, de manera que la soberana ya no es el
conjunto de conceptos de ser una indeductible, absoluta, inalienables,
imprescriptibles.
Las soberanas venerables no solamente por el pensamiento que se transmite
por la televisin, sino tambin por la radio, por los
artefactos llamados voladores que cruzan el espacio areo impunemente. Esto
es lo que demuestra que el derecho poltico es
derecho de avanzada, no es un derecho esttico, es un derecho dinmico que
ha variado de sus simientes, en su concepcin y en sus
proyecciones; es hoy como el derecho nuevo, el derecho informtico o el
derecho ambiental.
Entre las guerras no declaradas desgraciadamente figura en el catlogo de
ellas la Guerra de Vietnam.
EE.UU. bajo la presidencia del ilustre Kennedy crey conveniente forjar una
frontera contra el avance del comunismo, en Indochina
en Asia Oriental y por ese motivo, por causas que no es del caso analizar,
EE.UU. desembarc tropas y ayud con pertrechos blicos a
Saign, que es parte Sur de Vietnam y convirti la guerra crnica con una
tremenda destruccin de vidas humanas y de bienes
materiales.
Esta guerra, fue una guerra crnica que repugno al sentimiento publico de la
juventud de los EE.UU , ms de 150.000 desertores son
una evidencia de que esa guerra nunca fue popular, no solamente porque no
hubo en realidad un odio de los EE.UU con Vietnam del
Norte, sino tambin en las guerras lejanas, nadie quiere trasladarse con su
cuerpo y con su espritu para ir a ofrecer sus vidas por un
ideal o una bandera que se desconoce en su esencia.
No solamente caus perjuicios inmensos a la sociedad norteamericana una
guerra que no supo ganar, sino que su retirada con honor
hasta cierto punto, era un deshonor.
Continua esta decisin de indecisin en una guerra ya liberada solamente entre
los nativos del Norte y Sur de Vietnam, hasta ahora
Saign (capital del Sur) est intacta pero el territorio est destrozado por
millones cantidades de bombas que han sido arrojadas por
aviones que han surcado el cielo como si fueran enjambres de avispas, se han
arrojado sobre el territorio ms bombas que en todo el

curso de la guerra europea que transcurri desde el ao 1930 al 45, por eso se
dice, cual es el patriotismo de Vietnam, y cual es la
defensa de la libertad por su soberana y supervivencia, es nuestro humilde
homenaje a esta guerra que fue injusta, y a esta guerra
que ha terminado mediante, seguramente, la recapacitacin de quienes
tuvieron la responsabilidad de hacer cesar la lucha por parte
de los EEUU.
Por lo menos para que la intervencin se convierta en un hecho. Si la
autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin son
frmulas sagradas para todo el mundo civilizado, pues que los EE.UU. empiece
a respetarlos.
LECCION XXVIII
FRONTERAS ARCIFINAS O NATURALES: Fronteras artificiales. Fronteras
Ideolgicas. Su interpretacin a travs de la historia y el
derecho poltico. Apertura de los EE.UU hacia China Roja. La unin de
repblicas socialistas soviticas; sus efectos comerciales,
polticos y sociales. La guerra del medio oriente: causas prximas y remotas.
Estado actual del problema. El mercado comn europeo
y la unidad poltica europea. Mercado comn centroamericano y pacto andino.
La ALALC, la cuenca del plata y la explotacin
hidroelctrica a la luz de la interpretacin de la soberana. Saltos del guaira,
Yacyreta. Apipe y Acaray.
Se habla tambin de las fronteras arcifinas o naturales, estas fronteras arcifinas
son las fronteras que se refieren a accidentes
geogrfico como ser una montaa, una cordillera, los lagos, los ros,
simplemente un promontorio como entre Paraguay y Bolivia, la
ubicacin del cerro de Choboreca que tiene apenas unos metros de altitud, que
fue muy dificil caracterizarlo en el terreno, entre
Paraguay y Bolivia, hay pues una frontera artificial, pero entro Paraguay y
Argentina y entre Paraguay y Brasil hay lmites naturales.
Los ros Paran y el ro Paraguay nos dividen de estas naciones y son sus
cursos regulares hasta tal punto de que solamente el ro
Pilcomayo, en la frontera con Argentina es un ro vagabundo y cuesta mucho
establecer cual es su cauce fundamental o su clave.
Estn tratando los miembros de la Comisin Mixta Argentina-Paraguaya, en
que consiste esto de que un ro siga un cauce un ao y

otro curso el siguiente ao, hay que impedir que esto ro vagabundo se salga
de madre y no reconozca ms al padre es preciso
ponerlo en cauce y para eso hay que estudiarlo o por lo menos ponerle vallas
para que no se baje a dar a cada momento y cause
confusiones en un territorio.
Fue dado a la Argentina despus de la Guerra de la Triple Alianza por el Laudo
Arbitral del Presidente norteamericano Ruterfort B.
Hayes, cuando se habla as entonces de fronteras o arcifinios naturales,
tambin hay que hablar de fronteras ideolgicas. Muchos
pases americanos han establecido que no existen fronteras ideolgicas; o sea
que no porque China Roja est manejado por
comunistas, no por eso habra que dejar de tener relaciones con ellos, ni
siquiera hay que dejar de tener relaciones con Cuba, la
tendencia moderna es pasar por encima de situaciones particulares que ataen
solamente al manejo de la poltica interna y entonces
respetando esta poltica, es preciso como lo hace Brasil y Argentina en la
poca en la que estamos hablando, lo repelimos ha
establecido relaciones por lo menos comerciales con todos los pueblos del
mundo sin distincin de ideologas do razas, de religiones
o de otros factores, esto se llama entonces fronteras ideolgicas.
Cuando se habla en cambio de la interpretacin de la historia en el Derecho
Poltico de estos principios, es que hay que brindar asilo a
todos los hombres y mujeres que se tengan que acoger por persecuciones
injustificadas al Derecho de Asilo que debe ser siempre
sagrado y respetado especialmente en Amrica Latina de que tanto se ha
hecho uso este derecho porque han sido muchas las
revoluciones y muchos los brotes de cuartel que han obligado a los ciudadanos
a emigrar en masa a otras naciones encontrando all
mejor medida de vida.
Han gravitado y siguen gravitante cada vez ms con poder, seguramente en
todo occidente. Lo que se refiere en cuanto a sus efectos
polticos y comerciales y sociales, se sabe que la estructura comercial de la
Unin Sovitica ha progresado con la ayuda de Occidente,
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 150
hay muchos prstamos de los EE.UU. Prstamos bancarios, prstamos de
empresarios que han permitido que muchas empresas

Occidentales, de Italia, de Alemania Occidental, de los EE.UU., de Inglaterra,

hayan volcado sus capitales en el territorio de la ex
Unin Sovitica, hay una distincin de mutuo esfuerzo y tambin en el empleo
de las armas, lo que se procura evitar una guerra
entre Oriente y Occidente. Se llama Oriente al curso de la historia que recoge
de la herencia de los griegos y de los romanos y del
Cnstianismo, nuestra civilizacin que se llama desde entonces la civilizacin
greco- occidental y cristianas que es, lo que defendemos,
aparte de defender nuestra autonoma y nuestra soberana. En cambio el
Oriente tiene otra forma de pensar y de actuar, la accin
sovitica sin embargo no se confunde con la accin de China Roja, no hay
armona ni reconciliacin, en el seno de Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, entre estos dos colosos del Asia, se sabe
que Rusia mitad Europa y rutad Asia, tiene a China con
1.300.000.000. de habitantes es un peligro en su franco Oeste, por eso Rusia
no queriendo combatir en dos frentes en tan eventual
guerra, tratan de andar bien, apaciguando a China y tambin a Occidente;
esperamos que este apaciguamiento pueda seguir por
mucho tiempo ms para el futuro y sobre todo para las futuras generaciones
que ellas puedan vivir en paz y puedan adems vivir por
largo tiempo.
LA GUERRA DEL MEDIO ORIENTE
CRONOLOGA DEL CONFLICTO EN MEDIO ORIENTE
Algunas fechas importantes para comprender el conflicto entre Israel y
Palestina.
1914: Estalla la I Guerra Mundial y Gran Bretaa y Francia se reparten la
regin, quedando Palestina bajo dominacin britnica.
1922: La Sociedad de Naciones (hoy ONU) firma el acta de mandato que
reconoce la administracin de Gran Bretaa sobre Palestina.
1932: Creacin del primer partido palestino, Istiqlal.
1945: Gran Bretaa pide a la ONU que se haga cargo de la situacin en
Palestina.
1947: Luego del holocausto nazi la ONU acuerda la particin de Palestina en
un Estado rabe y otro hebreo.
1948: Se proclama el estado de Israel el 14 de mayo.

1948-1949: Primera guerra rabe israel en la que intervienen Egipto, Irak,

Lbano, Siria y Jordania. Con lo que se da inicio a la guerra
santa o yihad (al-yihad al-asgar)
1956: Segunda guerra rabe israel llamada guerra del Sina, promovida por
Francia, Gran Bretaa e Israel ante la nacionalizacin del
canal del Suez por el presidente egipcio Gamal Abdel Nasser.
1964: Nace la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP)
1967: Guerra de los seis das que enfrent a Israel con Egipto, Jordania y Siria,
por el bloqueo de Egipto al golfo de Aqaba, puerto de
salida de los barcos israeles hacia el Mar Rojo. Al finalizar Israel ocupa la
pennsula del Sina en Egipto, Gaza y Cisjordania -territorios
que an estaban en poder de los palestinos- y los Altos del Golan en Siria. En
noviembre el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas mediante la resolucin 242 ordena la retirada de las fuerzas armadas
israeles de los territorios ocupados, propuesta con la
que Estados Unidos estaba de acuerdo -Plan Rogers-. 1971: Henry Kissinger
asesor en temas de seguridad nacional de los Estados
unidos rechaza el Plan Rogers por considerarla contraria a sus intereses
nacionales.
1973: Guerra del Yom Kipur (del hebreo, yom ha-kippurim, da de la expiacin)
Egipto y Siria lanzan un ataque contra Israel con el fin
de recuperar lo perdido en la guerra de los seis das.
1975: Guerra del Lbano. Israel interviene con el fin de expulsar a los palestinos
de la OLP.
1978-1979: Se firman los acuerdos de Camp David entre Estados Unidos,
Israel y Egipto que termina con 30 aos de guerra entre
Israel y Egipto. De esta forma se deja el camino libre a Israel para invadir el
Lbano y derrotar a la OLP ya que sta se haba convertido
en un problema al observar el alto al fuego propuesto por la ONU, lo cual pona
en aprietos a Israel que pretenda eludir una salida
negociada al conflicto, algo que haba hecho desde 1967 y que an hoy
continua haciendo con el visto bueno de su aliado Estados
Unidos.
1981: Israel se retira de los altos de Sina cumpliendo los acuerdos de Camp
David e inicia la invasin al Lbano con la operacin "Paz
para Galilea".

1986: Yasir Arafat reconoce el derecho a existir del estado de Israel exigiendo
la retirada de este de los territorios ocupados.
1987: Se da inici a la Intifada (levantamiento en rabe) campaa de
desobediencia y desrdenes que comenz en diciembre de
1987 en las reas de Cisjordania y la franja de Gaza ocupadas por Israel,
mostrando su oposicin al dominio israel mediante huelgas,
manifestaciones y apedreamientos a las tropas y la poblacin civil israel.
1988: El Consejo Nacional Palestino proclama el Estado Independiente de
Palestina con Yasir Arafat como su presidente.
1990: Guerra del Golfo.
1991: Conferencia de paz en Madrid.
1993: Firma de los acuerdos de Oslo (Noruega) entre Arafat y Rabin con la
posterior firma de la declaracin de Principios en
Washington sobre la base del reconocimiento del estado de Israel, la
autonoma de Cisjordania y Gaza y el estatuto de Jerusaln.
1994: Se acuerda en El Cairo la autonoma de Gaza y Jeric y se crea la
Autoridad Nacional Palestina (ANP). De igual forma se pone a
fin a 46 aos de guerra entre Israel y Jordania. Matanza de Hebrn.
1995: Cumbre de paz en El Cairo entre el rey de Jordania, el presidente
egipcio, Arafat y Rabin en el que se extiende la autonoma de
Palestina a Cisjordania. El 4 de noviembre es asesinado el Ministro israel
Isaac Rabin.
1996: Celebracin de elecciones en la ANP e Israel siendo elegidos Arafat y
Benjamn Netanyahu.
1997: Se acuerda la retirada del Israel de la ciudad de Hebrn. Se inicia la
segunda Intifada con motivo de la construccin de un barrio
judo en la zona rabe de la ciudad de Jerusaln. Una semana ms tarde, los
alzamientos se extienden a Beln, Hebrn y Ramala.
1998: Cumbre de paz en Wye Estados Unidos en la que participan Arafat,
Netanyahu y Cilnton con el fin de terminar con la segunda
intifada y la retirada de Israel de Cisjordania.
1999: Barak es elegido Primer Ministro de Israel. Se firma en Egipto la
aplicacin del plan Wye, retirada de Israel de Cisjordania en un
12% de su territorio con la condicin de que la OLP proteja la seguridad de
Israel. (Y quin protege la seguridad de los palestinos?)

2000: Se acuerda una segunda y tercera retirada de Israel de Cisjordania en un

5% y 6,1% respectivamente.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 151
- El 24 de mayo se ordena la retirada de Israel del sur del Lbano.
- El 28 de septiembre de 2000, Ariel Sharon, lder del Likud, visit la Explanada
de las Mezquitas (uno de los lugares sagrados del Islam
y de gran importancia simblica tambin para el judasmo), en Jerusaln
oriental. Este hecho, que los palestinos consideraron una
provocacin, fue el detonante para que se iniciara la tercera intifada,
paralizando el proceso de paz.
Pese a la presin internacional ejercida para poner fin a esta situacin, la
gravedad que haba alcanzado sta convirti en intiles las
distintas rondas de negociaciones mantenidas en la localidad egipcia de Sharm
el Sheij (octubre de 2000), en Washington (diciembre
de 2000) y en Taba, cerca de El Cairo (enero de 2001). La declaracin
emanada de la primera de las citadas reuniones fue considerada
humillante por los grupos palestinos ms radicales, entre los que se contaba un
amplio sector de Al Fatah (su rama juvenil, Shabibeh;
y sus milicias armadas, los Tanzim), Hamas y Yihad Islmica; pero tambin por
los sectores israeles ms conservadores. De hecho, la
convulsin generada por este nuevo estallido de violencia desencaden, a su
vez, una crisis poltica interna en Israel, saldada el 10 de
diciembre de 2000 con la dimisin de Barak como primer ministro.
LA UNIN EUROPEA
Es una comunidad poltica de Derecho constituida en rgimen de organizacin
internacional sui generis, nacida para propiciar y
acoger la integracin y gobernanza en comn de los pueblos y de los Estados
de Europa. Est compuesta por veintisiete Estados
europeos, y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unin
Europea (TUE), el 1 de noviembre de 1993.]
Si en un principio la supraestructura "Unin Europea" aunaba y se fundaba
sobre las tres Comunidades Europeas preexistentes
(CECA, Euratom y CEE/CE) bajo el complejo sistema conocido como "los tres
pilares" (las comunidades antes mencionadas junto con
la poltica exterior comn y la cooperacin judicial y policial), con la entrada en
vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de

Lisboa, la Unin Europea sucedi por completo a las comunidades europeas

(aunque con ciertas particularidades) y asumi con ello
su personalidad jurdica nica como sujeto de Derecho internacional.[]
La Unin Europea ha desarrollado un sistema jurdico y poltico, el comunitario
europeo, nico en el mundo, que se rige por
mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejos, que se
han extendido y evolucionado a lo largo de su historia
hasta conformar, en la actualidad, un sistema hbrido de gobierno transnacional
(el nico existente) difcilmente homologable que
combina elementos prximos a la cooperacin multilateral, si bien fuertemente
estructurada e institucionalizada, con otros de
vocacin netamente supranacional, regidos ambos por una dinmica de
integracin regional muy acentuada.
Todo esto desemboca en una peculiarsima comunidad de Derecho, cuya
naturaleza jurdica y poltica es muy discutida, si bien sus
elementos fundacionales y su evolucin histrica, todava abierta, apuntan, hoy
por hoy, a una especial forma de moderna
confederacin o gobernanza supranacional, acusadamente institucionalizada y
con una inspiracin histrico-poltica de vocacin
federal (en el sentido de un federalismo internacional nuevo, no de un Estado
federal clsico) que se detecta con cierta claridad en
mbitos como la ciudadana europea, los principios de primaca y efecto directo
que le son aplicables a su ordenamiento jurdico en
relacin con los ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccional o la unin
monetaria (el sistema del euro).
La Unin Europea, y antes las Comunidades, promueve la integracin
continental por medio de polticas comunes que abarcan
distintos mbitos de actuacin, en su origen esencialmente econmicos y
progresivamente extendidos a mbitos indudablemente
polticos. Para alcanzar sus objetivos comunes, los Estados de la Unin
atribuyen a sta determinadas competencias, ejerciendo una
soberana en comn o compartida que se despliega a travs de los cauces
comunitarios.
La Unin Europea se rige por un sistema interno en rgimen de democracia
representativa. Sus instituciones son siete: el Parlamento
Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, el Tribunal de Cuentas y el

Banco Central Europeo. El Consejo Europeo ejerce funciones de orientacin

poltica general y de representacin exterior, y nombra a
los jefes de las altas instituciones constitucionales; el Parlamento Europeo y el
Consejo ejercen la potestad legislativa; la Comisin o
Colegio de Comisarios aplica el Derecho de la Unin, supervisa su
cumplimiento y ejecuta sus polticas, y a ella corresponde en
exclusiva la iniciativa legislativa ante las Cmaras; el Tribunal de Justicia ejerce
las labores jurisdiccionales supremas en el sistema
jurdico comunitario; el Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen
funcionamiento y adecuada administracin de las finanzas y
de los fondos comunitarios; y el Banco Central Europeo dirige y aplica la
poltica monetaria nica de la zona euro. La Unin cuenta
tambin con otros rganos, instancias y organismos de funciones y
atribuciones diversas, como el Comit Econmico y Social, el
Comit de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, etc.
El territorio de la Unin comprende el de todos sus Estados.
LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)
Es un Organismo Regional de cuatro pases que tienen un objetivo comn:
alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y
autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana y latinoamericana. El
proceso andino de integracin se inici con la
suscripcin del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969.
Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, adems de los rganos
e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI).
Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino.
Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro
entre 1969-1976, pero se retir durante el rgimen
militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la poltica
econmica de ese pas y las polticas de integracin de la
CAN. Este pas es miembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero
ello no supone el reingreso a la CAN.
Ubicados en Amrica del Sur, los cuatro pases andinos agrupan a casi 100
millones de habitantes en una superficie de 3.798.000

kilmetros cuadrados, cuyo Producto Interno Bruto nominal se estima

ascendera en el 2010 a 900.329 millones de dlares.
LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC)
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 152
Fue un organismo regional latinoamericano existente entre 1960-1980. Creado
el 18 de febrero de 1960 por el Tratado de
Montevideo. Reemplazado posteriormente por la ALADI.
Segn el Tratado de Montevideo los pases firmantes se comprometan a crear
una zona de libre comercio que debera estar
funcionado en un plazo de 12 aos (meta 31 de diciembre de 1972). Por el
Protocolo de Caracas (1969) Dicho plazo fue modificado a
veinte aos (meta 31 de diciembre de 1980). Este proceso se efectuara de una
forma gradual por medio de la eliminacin de todas
las restricciones, cupos y gravmenes al comercio entre los Estados miembros
Para lograrlo se crea un sistema de dos listas
negociadas peridicamente
Listas Nacionales de cada pas: Son las reducciones de gravmenes y
restricciones anuales que cada pas otorga a los restantes segn
el principio de nacin ms favorecido.
Lista Comn: Negociada multilateralmente cada 3 aos se refiere a los
productos no incluidas en las listas nacionales y sobre los
cuales no hay restricciones ni cupos en el comercio de la zona.
Ante la imposibilidad de cumplir los plazos de creacin de la zona de libre
comercio (primero en 1972 y luego en 1980), se efecta
una ronda de negociaciones que termina con la firma del Tratado de
Montevideo de 1980 que crea la ALADI en reemplazo de la
ALALC, en donde todas las concesiones acordadas anteriormente pasan a
formar parte del patrimonio histrico del nuevo organismo.
TRATADO DE ITAIP
Tratado entre el Brasil y Paraguay, del 26 de abril de 1973
Tratado entre la Repblica del Paraguay y la Repblica Federativa del Brasil
para el aprovechamiento hidroelctrico de los recursos
hidrulicos del Ro Paran, pertenecientes en condominio a los dos pases,
desde e inclusive el Salto del Guaira o Salto Grande de
Sete Quedas hasta la boca del Ro Yguaz.

El Presidente de la Repblica del Paraguay, General de Ejrcito Alfredo

Stroessner y el Presidente de la Repblica Federativa del
Brasil, General de Ejrcito Emilio Garrastaz Mdici, CONSIDERANDO el
espritu de cordialidad existente entre los dos pases y los
lazos de fraternal amistad que los unen.
El inters comn de realizar el aprovechamiento hidroelctrico de los recursos
hidrulicos del Ro Paran, pertenecientes en
condominio a los dos pases, desde e inclusive el Salto del Guair o Salto
Grande de Sete Quedas hasta la boca del Ro Yguaz;
Lo dispuesto en el Acta Final firmada en Foz de Yguaz, el 22 de junio de
1966, en lo que respecta a la divisin en partes iguales, entre
los dos pases, de la energa elctrica eventualmente producida por los
desniveles del Ro Paran en el trecho arriba mencionado;
Lo dispuesto en el artculo VI del Tratado de la Cuenca del Plata;
Lo establecido en la Declaracin de Asuncin sobre aprovechamiento de ros
internacionales, del 3 de junio de 1971; los estudios de
la Comisin Mixta Tcnica Paraguayo-Brasilea constituida el 12 de febrero de
1967.
La tradicional identidad de posiciones de los dos pases en relacin a la libre
navegacin de los ros internacionales de la Cuenca del
Plata;
RESOLVIERON celebrar un Tratado y, para ese fin, designaron sus
Plenipotenciarios, a saber:
El Presidente de la Repblica del Paraguay, al seor Ministro de Relaciones
Exteriores, Doctor Ral Sapena Pastor;
El Presidente de la Repblica Federativa del Brasil, al seor Ministro de Estado
de Relaciones Exteriores, Embajador Mario Gibson
Barboza;
Antecedentes, Estado Actual
La dictadura militar brasilea (que se inici en 1964) se negaba a reconocer la
soberana paraguaya del Salto del Guair, principal
factor de la futura generacin hidroelctrica de los desniveles del limtrofe ro
Paran, que luego se concretara en Itaip.
El pueblo paraguayo, pese a estar reprimido y dividido por la dictadura de
Alfredo Stroessner, se uni detrs de la proclama el Salto
del Guair es paraguayo.

Esta movilizacin y unidad del pueblo paraguayo le oblig a la dictadura militar

brasilea a aceptar la soberana hidroelctrica
paraguaya del futuro aprovechamiento en Itaip.
As, el 22 de junio de 1966 se firm el Acta de Foz de Yguaz, donde se
reconoce
A. Que la energa ser dividida en partes iguales.
B. Que el Brasil tiene el derecho de preferencia en la adquisicin de la energa
paraguaya (debiendo igualar la mejor oferta de un
tercero), con lo que se reconoce la soberana hidroelctrica paraguaya (vender
libremente).
C. Que, para la energa paraguaya que adquiera, el Brasil est obligado a
pagar un justo precio.
Esta Acta fue la base del tratado de Itaip y est vigente.
El 26 de abril de 1973, se firma el Tratado de Itaip.
Este tratado no enfatiza la soberana paraguaya; no se refiere al derecho de
preferencia que tiene el Brasil sobre la energa paraguaya
(y que implica que el Paraguay puede vender su energa a terceros pases) y
no habla ya del precio justo, si bien incluye al Acta de Foz
de Yguaz en su prembulo.
El Paraguay sostiene que el Acta de Foz de Yguaz y la soberana
hidroelctrica paraguaya estn vigentes, porque el Prembulo de un
tratado forma parte de l y porque en el tratado de Itaip, pese a sus
deficiencias, no existe renuncia expresa a la soberana.
De acuerdo a la jurisprudencia internacional y a la Convencin de Viena (de los
tratados internacionales), las renuncias a la soberana,
para ser vlidas, deben ser expresas, claras y contundentes.
Nada de eso an con sus deficiencias-- se observa en el tratado de Itaip, por
lo cual el Paraguay sostiene que NUNCA renunci a su
soberana hidroelctrica y de lo que se trata, entonces, es de simplemente
ponerla en prctica.
Hay que sealar, adems, que durante la aplicacin del tratado (1973-2008), su
aplicacin fue deficiente, en relacin a la deuda, por
lo que el Paraguay exige su cumplimiento pleno.
El pueblo paraguayo cuestion desde un inicio los poco convenientes trminos
del tratado de Itaip y su incorrecta aplicacin.

La falta de paridad, la ausencia de transparencia y control (al menos de parte

de los gobiernos paraguayos de turno) y la no aplicacin
estricta del Anexo C para fijar la tarifa, fueron algunos de los puntos
cuestionados.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 153
En todo momento se cuestion que el Paraguay no pudiera vender libremente
su energa a terceros pases.
Igualmente, que la deuda en lugar de reducirse, aumentara, por la no
aplicacin del Anexo C del tratado, lo que fue condenado por la
Comisin Bicameral de Investigacin (CBI) del Congreso Nacional en 1997.
Ello dio lugar a movilizaciones ciudadanas contra la popularmente denominada
deuda espuria en 1998, como el apagn voluntario
convocado por SITRANDE.
En el 2006, la FETRASEP lanz la campaa de recuperacin de la soberana
hidroelctrica.
En la campaa electoral del 2008, la recuperacin de la soberana
hidroelctrica pas a ocupar el primer lugar en la agenda electoral.
As, el 2 de abril de 2008, ante el fuerte reclamo paraguayo, el presidente del
Brasil, Luiz Incio Lula Da Silva, en entrevista con el
todava candidato Fernando Lugo, acept tratar todos los reclamos paraguayos
en la mesa de negociaciones.
En mayo, el Presidente electo constituy lo que hoy es la CEBH. (Comisin de
Entes Binacionales Hidroelectricos)
La CEBH con amplia participacin ciudadana elabor los reclamos paraguayos
que son 6 puntos, presentados el 01.agosto.2008 al
Brasil:
1. Recuperacin de la soberana hidroelctrica (libre disponibilidad de la
energa), en el marco del derecho de preferencia al Brasil y
de la integracin regional.
2. Precio justo para la energa exportada al Brasil.
3. Revisin de la deuda y eliminacin de porcin ilegtima.
4. Cogestin plena.
5. Control y transparencia.
6. Terminacin de obras faltantes (subestacin seccionadora y obras de
navegacin).

1. Aumentar la compensacin por la cesin de energa al doble (120 millones

US$/ao ms).
2. Creacin de un fondo de desarrollo regional de 100 millones US$/ao.
3. Apertura de una lnea de crdito de 1.500 millones US$ para proyectos de
infraestructura.
4. Que el Paraguay contrate potencia segn cronograma a 10 aos (2 aos
antes).
En trminos generales, sobre Itaip, Brasil y Paraguay acordaron:
1, se aplauden o celebran los 6 puntos presentados por el Paraguay.
2, se avanza (no se llega a la meta final) en todos y cada uno de los 6 puntos
reclamados por el Paraguay.
3. Hay avances en uno de los puntos ms difciles, la soberana hidroelctrica.
Sobre la soberana, muchos incluso en el Paraguay queran quitarlo de la
agenda, pues iba a enturbiar las relaciones con el Brasil, lo
que se demostr que no era as.
Adems, el Paraguay no renuncia a ningn derecho, sino que los fortalece al
incorporar la aceptacin del Brasil a tales derechos
(soberana, precio justo, deuda legtima, cogestin plena, obras faltantes, etc).
Se establecen dos son las obras faltantes ms importantes: subestacin
seccionadora/lnea de 500 kV y obras de navegacin.
Est avanzado el proceso de licitacin (que se prev en agosto de 2010) para
que est en operacin la red de 500 kV a Asuncin y
subestacin de margen derecha de Itaip para fines del 2012.
El estudio de viabilidad tcnico, econmico, financiero y socio ambiental de las
obras de navegacin deber estar terminado en el
2010 y en este momento se estn precisando los trminos de referencia para
contratar el servicio de consultora.
En ese momento se determinar cul ser la mejor alternativa de navegacin,
se terminar su proyecto ejecutivo, se buscar
financiamiento y se licitar la obra.
Ms trascendente an es que en la declaracin conjunta el Presidente Lula
firma que quiere que se ponga a su conocimiento el
resultado de tal auditora, hecho que abre el camino al control de las cuentas
de Itaip, en forma permanente. Este es un punto con
un avance importante.

El 26 de junio de 2009, el Consejo de Administracin (RCA N 08/2009) puso

en vigencia la cogestin plena, dando indicaciones para
que se modifiquen las normas internas a tal fin, lo que est en plena discusin
a nivel de Itaip.
El 25 de julio, los gobiernos ratifican tal resolucin, citndose expresamente la
cogestin plena.
As, la cogestin plena est en vigor, pues los gobiernos pueden modificar los
anexos del tratado (como el A, el Estatuto), segn el art.
III, pargrafo 2 del Tratado.
El Paraguay debe dar seguimiento a los puntos alcanzados, a fin de que
efectivamente sean cumplidos de la mejor forma.
Al mismo tiempo, hay que seguir trabajando para consolidar los avances.
El punto fundamental sigue siendo la soberana hidroelctrica.
El hecho de haber conseguido en menos de 1 ao el compromiso de poder
vender a terceros pases dentro de 14 aos, es similar a lo
que obtuvo Panam con su Canal que luego de 7 aos de negociacin
consigui que se le reconociera (en 1977) su soberana luego
de 22 aos (en 1999).
YACYRETA
Antecedentes
Los primeros antecedentes sobre estudios relativos al aprovechamiento del ro
Paran se remontan a comienzos del siglo XX, poca
en que la generacin de electricidad se basaba fundamentalmente en la
utilizacin del carbn mineral, muy escaso en estas latitudes.
Los gobiernos de Paraguay y Argentina, a travs de un convenio firmado el 23
de enero de 1958, decidieron realizar estudios tcnicos
tendientes a obtener energa elctrica del ro Paran, a la altura de las islas de
Yacyret y de Apip, y a mejorar las condiciones de
navegabilidad de dicho ro.
NELSON VILLALBA DELEGADO 2012 154
En 1973, cuando eclosionaba la primera crisis petrolera mundial se hizo
necesaria ms que nunca disponer de alternativas
energticas y el Tratado de Yacyret, suscripto a fines de ese ao apuntaba a
encontrar una respuesta para el abastecimiento
energtico de la regin.

La denominacin YACYRETA se debe al nombre de la isla donde se encuentra

instalada la central hidroelctrica, sobre el ro Paran, a
unos 2 Km. aguas abajo de los rpidos de Apip, aproximadamente a 80 Km. al
oeste de las ciudades de Encarnacin (Paraguay) y de
Posadas (Argentina), a 300 Km. al sudeste de Asuncin y a 1.000 Km. al Norte
de Buenos Aires.
Se trata de un vocablo guaran que tiene dos acepciones: lugar donde brilla la
luna y lugar de aguas difciles.
El Tratado de Yacyret
El 3 de diciembre de 1973 se realiz, en el saln Independencia del Palacio
Lpez, el acto de firma del Tratado de Yacyret.
Suscribieron el documento, el entonces presidente de Paraguay, General
Alfredo Stroessner, y en representacin del General Juan
Domingo Pern, presidente de Argentina, su esposa y vicepresidenta de la
Nacin, Mara Estela Martnez de Pern, en vista a que
aquel se encontraba aquejado de una fuerte bronquitis.
Las Altas Partes Contratantes realizarn, en comn y de acuerdo con lo
previsto en el presente tratado, el aprovechamiento
hidroelctrico, el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del ro
Paran a la altura de la Isla Yacyret y, eventualmente, la
atenuacin de los efectos depredadores de las inundaciones producidas por
crecidas extraordinarias, expresa el documento en su
primer artculo.
El Tratado de Yacyret est compuesto por:
El Anexo A: Estatuto de la Entidad Binacional Yacyret
El Anexo B: Descripcin general de las instalaciones destinadas a la
produccin de energa elctrica y el mejoramiento de las
condiciones de navegabilidad y de las obras complementarias para el
aprovechamiento del ro Paran.
El Anexo C: Bases financieras y de prestacin de los servicios de
electricidad de Yacyreta.
Existen otros instrumentos diplomticos como ser: 32 Notas Reversales (1
rechazada por el Congreso Paraguayo sobre Tarifa y
Financiacin del Proyecto Yacyreta, del 09.01.92), 9 Protocolos, y Actas de
ratificacin del tratado, de instalacin de la EBY y de canje

del protocolo de trabajo y seguridad social, de trnsito de automotores, de

transporte de materiales, equipos y maquinarias y otros
elementos de trabajo.
La Entidad Binacional Yacyret
A los efectos previstos en el Artculo I del Tratado de Yacyret, sobre el
aprovechamiento hidroelctrico del Ro Paran, el
mejoramiento de las condiciones de navegabilidad y la mitigacin de los
efectos medioambientales generados por el proyecto, las
Altas Partes Contratantes constituyeron, en igualdad de derechos y
obligaciones, una entidad binacional denominada Yacyret con
capacidad jurdica, financiera y administrativa, y tambin responsabilidad
tcnica para estudiar, proyectar, dirigir y ejecutar las obras
que tienen por objeto poner en funcionamiento la hidroelctrica y explotarla
como una unidad desde el punto de vista tcnico
econmico.
Yacyret est constituida por ANDE, de Paraguay, y A. y E. (Agua y Energa
Elctrica, hoy Energticos Binacionales SA EBISA), de
Argentina, con igual participacin en el capital, y se regir por las normas
establecidas en el Tratado, sus Anexos, los dems
instrumentos diplomticos vigentes y los que se acordaren en el futuro.
La Entidad Binacional Yacyret fijas sedes en la ciudad de Buenos Aires,
Capital de la Repblica Argentina, y en la ciudad de Asuncin,
Capital de la Repblica del Paraguay. YACYRETA ser administrada por un
Consejo de Administracin y un Comit Ejecutivo integrado
por igual nmero de nacionales de ambos pases.