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Tabla de contenido
RESUMEN............................................................................................................ 2
INTRODUCCION................................................................................................... 3
ANALISIS DE LA ZONIFICACION ECONOMICA ECOLOGICA DE LA REGION CUSCO
............................................................................................................................ 4
1. LA ZEE COMO HERRAMIENTA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
REGION CUSCO................................................................................................ 4
2. CONTRIBUCION DE LA ZEE A LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA REGION
CUSCO............................................................................................................. 5
3.

LA INFORMACION QUE BRINDA LA ZEE DE LA REGION CUSCO..................5

4.

NIVELES DE APLICACIN DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO......................6

5.

ETAPAS DE LA ELABORACION DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO...............7

5.1.

FASE PRELIMINAR................................................................................ 7

Definicin de objetivos y alcance de la ZEE..................................................7

5.1.1.
5.2.

Definicin del marco conceptual de referencia................................7

FASE DE CARACTERIZACION................................................................7

5.2.1.

Recopilacin y anlisis de informacin existente.............................7

5.2.2.

Generacin de informacin temtica...............................................7

5.3.

FASE DE EVALUACION..........................................................................7

5.3.1.

Generacin de la base de datos preliminar......................................8

5.3.2.

Delimitacin de las Unidades Integrales de Tierra (UIT)...................8

5.4.

FASE DE MODELAMIENTO....................................................................8

5.4.1.

Determinacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE).........8

5.4.2.

Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas........................8

5.4.3.

Determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas.......................9

5.4.4.

Consenso de la propuesta de Zonificacin Ecolgica Econmica.....9

6. PRINCIPALES CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE LA ZEE DE LA REGION

CUSCO........................................................................................................... 11
7.

SOPORTE LEGAL DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO.................................11

8.

LA AGENDA PENDIENTE...........................................................................12

CONCLUSIONES................................................................................................. 13
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BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 14

RESUMEN

En la presente monografa realizamos un anlisis de la Zonificacin Econmica Ecolgica

de la Regin Cusco.
Mencionamos como la ZEE cumple una funcin de herramienta en el proceso de OT, la
contribucin que da a los gobiernos locales, la informacin que brinda mencionando las
diferentes zonas identificadas en dicho estudio, el nivel de aplicacin que tiene la ZEE, el
proceso de elaboracin de la ZEE, los criterios tomados en cuenta para su elaboracin, el
marco normativo de la ZEE, y finalmente la agenda pendiente de la ZEE.

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INTRODUCCION

El ordenamiento territorial de una Regin en una herramienta indispensable el desarrollo

sostenible de dicho territorio; y una herramienta principal para un adecuado OT es la
Zonificacin Econmica Ecolgica.
En el presente trabajo se realiza un anlisis detallado de la Zonificacin Econmica
Ecologa de la Regin Cusco; para lo cual tomamos algunos factores de estudio.
El objetivo principal de este anlisis es observar como es el proceso de elaboracin de la
ZEE y como es una herramienta de gran importancia para la formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial de dicha regin.

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ANALISIS DE LA ZONIFICACION ECONOMICA ECOLOGICA DE LA REGION CUSCO

Iniciaremos este anlisis con un breve resumen que se nos brinda en la pgina
web de la Regin Cusco: El Gobierno Regional del Cusco, a travs de su
Proyecto Especial Regional Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente
IMA, presenta el estudio denominado Zonificacin Ecolgica Econmica
de la Regin Cusco ZEE .
La ZEE de la Regin se desarroll a un nivel de macro zonificacin y de acuerdo
a los lineamientos establecidos por el reglamento de ZEE, en el cual se
identificaron grandes ecosistemas o unidades ambientales, con el fin de
caracterizarlos y determinar su potencial y limitaciones de uso y poder ser
utilizado por el Gobierno Regional como un instrumento tcnico de
planificacin territorial, de cara al Ordenamiento Territorial y en busca de un
objetivo mayor, el desarrollo sostenible de nuestra Regin.

El presente anlisis de la ZEE de la Regin Cusco analizaremos 8 puntos que

consideramos los ms importantes.
1. LA ZEE COMO HERRAMIENTA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
LA REGION CUSCO
Sabemos que para el desarrollo de una regin se tiene que tener en cuenta su
ordenamiento territorial (OT), el cual trata de la identificacin de los mejores
usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades y limitaciones ambientales
para posteriormente tomar criterios y principios que orienten los procesos de
urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y asentamientos
humanos; as como tambin del uso agrario, forestal, turstico, recreacional y
minero.
Uno de los principales instrumentos del OT es la Zonificacin Econmica
Ecolgica (ZEE), la principal funcin de esta herramienta es que identifica las
diversas alternativas de uso del territorio y de sus recursos naturales, sobre la
base de sus potencialidades y limitaciones. En esta fase se identifica un
abanico de posibilidades para el uso sostenible de cada sector del territorio.
La zonificacin es un proceso de sectorizacin de un territorio en unidades
espaciales relativamente homogneas de acuerdo al criterio que se utilice.
Estos criterios pueden variar, de acuerdo a los propsitos de la zonificacin, y

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generalmente estn relacionados a factores biofsicos, sociales, econmicos,

culturales, polticos o administrativos.
Para la realizacin de la ZEE de la Regin Cusco se hizo una recopilacin y
anlisis de la informacin existente; referida a diversos escenarios; uno de ellos
es escenario fsico biolgico; el cual comprende clima, fisiografa y
geomorfologa, geologa, hidrografa, uso de suelos y cobertura vegetal de la
regin; por otro lado tenemos el escenario socioeconmico que comprende la
demografa, los servicios sociales y los aspectos productivos.
El proceso de elaboracin de la ZEE de la Regin Cusco tambin contempla el
anlisis de las aptitudes y limitaciones del territorio para los distintos ejes de
desarrollo, como son el agropecuario, forestal, pesquero, minero energtico,
turismo, actividades productivas; siempre teniendo en cuenta los recursos
naturales presentes en la regin, as como tambin el impacto que produce las
explotacin de estos recursos en el medio ambiente.
2. CONTRIBUCION DE LA ZEE A LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA
REGION CUSCO
La ZEE de la Regin Cusco como mencionamos anteriormente es de gran
importancia en el respectivo OT de la regin, esta ZEE es una herramienta
proceso que ayudara a tomar decisiones acertadas acerca de las acciones que
se deben hacer en la regin y cul es el lugar ms adecuado para realizar
estas acciones; entindase por acciones, a cualquier proceso que ayude a
mejorar el desarrollo de la Regin Cusco.
Entre las grandes contribuciones que brinda esta ZEE de la Regin Cusco a sus
respectivos gobiernos locales se tiene:

Es un punto de partida para los trabajos vinculados a la caracterizacin

de la tierra, la evaluacin y planificacin fsica, urbana y rural.

Evita la ocupacin de zonas de riesgo, as como el desarrollo de los

distintos proyectos en las zonas de exposicin a cualquier riesgo.

Ayuda en la toma de decisiones en lo referido al uso de los recursos

naturales y la ocupacin del territorio.

Facilita el diseo y formulacin de polticas, planes, programas y

proyectos de desarrollo local.

Genera la informacin necesaria para la gestin de inversin pblica y

privada.
Contribuye al desarrollo sostenible de la regin, es decir al crecimiento

econmico, desarrollo social y poltico, en armona con el ambiente.

Mejora la gestin ambiental y la conservacin de la biodiversidad.

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Ayuda al aumento de las actividades productivas en cada zona.

Fortalece y genera capacidades institucionales y locales para una
eficiente y eficaz gestin del territorio.

3. LA INFORMACION QUE BRINDA LA ZEE DE LA REGION CUSCO

La ZEE de la Regin Cuzco nos brinda informacin confiable y detallada que
nos permite conocer con que potencialidades contamos para que nuestra
localidad logre su desarrollo territorial sostenible.
La ZEE nos brinda tambin una serie de caractersticas que distinguen a un
determinado territorio; las cuales se dividen en zonas que poseen vocacin
natural para implementar diferentes proyectos que pueden ser agropecuarios,
de desarrollo forestal, desarrollo agrcola, etc.
Es as que la Zonificacin Ecolgica Econmica se basa en los siguientes
criterios de desarrollo sostenible:

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la actual y futura poblacin

Conservar y desarrollar los fundamentos naturales de la vida

(biodiversidad y procesos ecolgicos que la sustentan)

Compromiso intergeneracional, manteniendo el potencial de utilizacin
de los recursos naturales a largo plazo.

Esta ZEE contribuye con estos criterios mediante la identificacin de zonas

relativamente homogneas, que por sus caractersticas fsicas biolgicas y
socioeconmicas, poseen aptitud o limitaciones para desarrollar ciertas
actividades econmicas; es as que en esta ZEE se pudieron identificar las
siguientes zonas:

Zonas para uso agropecuario.

Zonas de produccin forestal.
Zonas para produccin pesquera.
Zonas de produccin minera hidrocarburos.
Zonas de aptitud turstica.
Zonas de recuperacin.
Zonas de proteccin ecolgica.
Zonas de proteccin
reas naturales protegidas.
Zonas de vocacin urbano industrial
Zonas de expansin urbana.

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4. NIVELES DE APLICACIN DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO

Los Estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE pueden ser ejecutados
a tres niveles o escalas, de acuerdo a la dimensin, naturaleza y objetivos
planteados para la ZEE del rea bajo estudio. Estos niveles de estudio son:
macro zonificacin, meso zonificacin y microzonificacin.
Esta ZEE para la regin Cusco se realizo a un nivel de macro zonificacin; la
cual contribuye a definicin de polticas, planes de desarrollo y planes de
ordenamiento territorial ambiental, principalmente para los mbitos
nacionales, macro regional y regional.
5. ETAPAS DE LA ELABORACION DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO
El esquema metodolgico que se uso para la ZEE de la regin Cusco es la
siguiente:
5.1. FASE PRELIMINAR
Definicin de objetivos y alcance de la ZEE.
Definicin clara de los objetivos de estudio, estos se realizaron en
concertacin de las autoridades; de las misma forma se precisaron los
alcances de la ZEE, niveles de zonificacin, nivel de trabajo de campo,
escalas de trabajo as como los requerimientos de personal y equipo.
5.1.1.Definicin del marco conceptual de referencia.
Es esta parte del trabajo se elaboraron las diferentes hiptesis de trabajo
para cada una de las disciplinas temticas, con relacin a los resultados
esperados en la ZEE y el diseo del modelo conceptual lgico, tambin
se realizo la identificacin de los submodelos necesarios y el modelo
integrado, basndose en las hiptesis planteadas.
5.2. FASE DE CARACTERIZACION

5.2.1.Recopilacin y anlisis de informacin existente

Esta etapa comprende la recopilacin y revisin de la informacin
especfica para la Regin, existente en forma procesada, es decir en
forma de grficos, informes, artculos cientficos y reportes estadsticos.
Posteriormente esta informacin es analizada y sistematizada para su
correspondiente introduccin en la base de los datos digitales.
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5.2.2.Generacin de informacin temtica.

Se tomo como base la informacin generada por el IMA a nivel regional,
y sobre la base cartogrfica elaborada previamente se procedi a
elaborar los mapas integrados de todas las variables fsicas, biolgicas y
socioeconmicas de la Regin.
Ya una vez realizada la vista de campo se procedi a contrastar la
informacin temtica con la realidad territorial.
5.3. FASE DE EVALUACION

5.3.1.Generacin de la base de datos preliminar

Se digitalizan todos los mapas en computadora, usando informacin
tomada directamente en campo o de estudios anteriores.
5.3.2.Delimitacin de las Unidades Integrales de Tierra (UIT)
Se delimitan mediante la integracin de todos los mapas temticos
como son: geologa, pendientes, suelos, clima e hidrografa.
5.4. FASE DE MODELAMIENTO
Esta referida a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los
diferentes submodelos preparados y organizados acorde con las
hiptesis planteadas. De acuerdo con estos submodelos se preparan
matrices en los cales se indica el modo en que participan las variables y
atributos. En esta parte se asignan las correspondientes calificaciones a
cada atributo de cada submodelo. Luego, mediante superposicin de
mapas, se obtienen los mapas resultados, los mismos que se pueden
visualizar en el computador, para el primer anlisis con el especialista
temtico, con quien se verifica la consistencia de los mismos.
5.4.1.Determinacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)
Las UEE, se obtiene mediante la superposicin de las UIT con las
variables de vegetacin y socioeconmica.

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5.4.2.Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas

Para determinar el potencial y limitaciones del territorio y de sus
recursos naturales se utilizaron los siguientes criterios bsicos:
Valor productivo.
Vulnerabilidad.
Valor ecolgico.
Vocacin para el desarrollo urbano industrial.
Conflictos ambientales.
5.4.3.Determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas
La ZEE se obtiene mediante la superposicin de los resultados de los
submodelos. Adicionalmente se incluyen categoras definidas por ley,
como las reas naturales protegidas, concesiones mineras y forestales.
Las memorias, contienen las descripciones de las Unidades Ecolgicas
Econmicas y su agrupamiento en unidades por tipo de uso
recomendado, se incluirn las normas de uso y de manejo de cada zona.
5.4.4.Consenso de la propuesta de Zonificacin Ecolgica
Econmica.
Incorpora la opinin de la poblacin para la evaluacin de las unidades
ecolgicas, mediante talleres de trabajo en el que participa las
principales autoridades de los distritos de la provincia. Este permite
contrastar la propuesta tcnica del equipo con el conocimiento e
interpretacin de la realidad social, econmica y ambiental de las
autoridades locales.
Participan y se involucran tambin la opinin de las principales
instituciones pblicas y privadas de la Regin como Ministerio de
Agricultura, Educacin, Salud, INRENA, turismo, Energa y Minas,
CONAM, ONGs; etc.

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6. PRINCIPALES CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE LA ZEE DE LA

REGION CUSCO
El proceso de elaboracin de la ZEE de la Regin Cusco comprendi los
siguientes criterios bsicos:
Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los
sistemas naturales, socioeconmicos y culturales, con un anlisis
multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad.
Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus
interacciones.
Flexible,, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos
conocimientos cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales,
as como nuevas situaciones sobre la problemtica de los recursos
naturales.
Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores
sociales en el proceso, con el propsito de considerar las diversos
intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar la
sostenibilidad del proceso.
Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de
gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas de
gestin.

7. SOPORTE LEGAL DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO

En la Ley Orgnica de Municipalidades se especifica que a los gobiernos locales
les corresponde planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
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territorial; aprobar el plan de acondicionamiento territorial provincial, que

identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas
de conservacin ambiental; aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de
desarrollo rural, el esquema de zonificacin de reas urbanas el plan de
desarrollo de asentamientos humanos y dems planes especficos; entre otros
referidos al presupuesto participativo, desarrollo de capacidades,
fortalecimiento institucional, participacin ciudadana.
La presente ZEE de la Regin Cusco se sustenta legalmente en el Decreto
Supremo N 045-2001-PCM, en el cual se declaro de inters nacional al
Ordenamiento Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto
Supremo N 087-2004-PCM, establece que la Zonificacin Ecolgica Econmica
ZEE, es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado en los diferentes mbitos: nacional, regional y local, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales. En la misma norma,
se constituye el Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y OT a nivel nacional, con
el liderazgo del CONAM y conformado por diversas organizaciones pblicas y
privadas del pas.
8. LA AGENDA PENDIENTE
Luego de la elaboracin de la ZEE y su posterior aprobacin, se tiene que
desarrollar programas de incorporacin de la informacin generada en la ZEE
en la curricula de todos los niveles y modalidades del sistema educativo; esto
para garantizar su uso a largo plazo.
El Gobierno Regional Cusco deber desarrollar un programa de monitoreo,
evaluacin y actualizacin de la ZEE en el uso y ocupacin del territorio, con
participacin de instituciones y personas en la vigencia ciudadana,
considerando la legislacin existente.
Es conocido que la ZEE es una herramienta del OT, para lo cual este estudio
servir para su formulacin orientado a promover el uso sostenible de los
recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio.
En base al mapa de ZEE priorizar zonas para desarrollar estudios de ZEE a nivel
de mesozonificacion y microzonificacin.

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CONCLUSIONES
La ZEE es una herramienta de gran importancia al momento de formular
el plan de Ordenamiento del Territorio de una regin.
La ZEE de la Regin Cusco, se realizo a un nivel de macro zonificacin,
es decir abarcando grandes reas de estudio.
La etapa ms importante dentro de la elaboracin de la ZEE de la Regin
Cusco, est presente en la recopilacin de datos de los distintos
escenarios de la regin.
El uso de tecnologas en la elaboracin de la ZEE es indispensables; ya
que estos adelantos tecnolgicos agilizan el tiempo en la elaboracin de
los diferentes planos de las UEE.
La determinacin de la Zonas Ecolgicas Econmicas se realiza con la
superposicin de las reas que tienen una relacin entre si, es decir se
homogenizan las Unidades Econmicas Ecolgicas.
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Una vez elaborada ya probada la ZEE se debe implementar a la

formulacin del plan de Ordenamiento Territorial de la Regin Cusco.

BIBLIOGRAFIA
Zonificacin Econmica Ecolgica Regin Cusco Direccin de Estudios y

Proyectos de Gestin Ambiental Cusco 2008.

http://www.siar.regioncusco.gob.pe/index.php?

accion=verElemento&idElementoInformacion=1618
Proyecto Especial Regional Instituto de Manejo de Agua y Medio

Ambiente IMA
Zonificacin Econmica Ecolgica y Gobiernos Locales - Gua

Metodolgica - CONAM 2007.

Cauto, W. 1994. Zonificacin ecolgica econmica: Instrumento para
la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de los Recursos de la

Amazona. Materiales de Capacitacin. PNUD. Proyecto RLA/92/G32.

ter A.; 1990. Introduccin a la Ecologa del Paisaje. Instituto

Geogrfico
Agustn Codazzi. Bogot, Colombia.
Gmez, O.D. 1993. Ordenacin del Territorio: Una aproximacin desde

el medio fsico. Serie Ingeniera Geoambiental. Espaa.

INRENA. 2000. Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, departamento de
Cusco. Lima.

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