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Guatemala
Legislacin Aplicable
1. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
Artculo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde tambin al Congreso:
b) Aprobar, modificar o improbar, a ms tardar treinta das antes de entrar en vigencia, el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. El ejecutivo deber enviar el
proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte das de anticipacin a la fecha en
que principiar el ejercicio fiscal. Si al momento de iniciarse el ao fiscal, el presupuesto
no hubiere sido aprobado por el Congreso, regir de nuevo el presupuesto en vigencia en el
ejercicio anterior, el cual podr ser modificado o ajustado por el Congreso;
Artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica. Son funciones del Presidente de
la Repblica:
j) Someter anualmente al Congreso, para su aprobacin con no menos de ciento veinte das
de anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal, por medio del Ministerio de
Finanzas Pblicas, el proyecto de presupuesto que contenga en detalle los ingresos y
egresos del Estado. Si el Congreso no estuviere reunido deber celebrar sesiones
extraordinarias para conocer del proyecto.
w) Someter cada cuatro meses al Congreso de la Repblica por medio del Ministerio
respectivo un informe analtico de la ejecucin presupuestaria, para su conocimiento y
control.
Artculo 237. Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. El Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo establecido en esta Constitucin, incluir la estimacin de todos los
ingresos a obtener y los gastos por realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica. Todos los ingresos
del Estado constituyen un fondo comn indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus
egresos.
Los organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuestos
y fondos privativos cuando la ley as lo establezca. Sus presupuestos se enviarn obligatoria
y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, para su conocimiento
e integracin al Presupuesto General; y adems, estarn sujetos a los controles y
fiscalizacin de los organismos correspondientes del Estado. La ley podr establecer otros
casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa
para asegurar su eficiencia. El incumplimiento de la presente disposicin es punible y son
responsables personalmente los funcionarios bajo cuya direccin funcionen las
dependencias.
No podrn incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado gastos
confidenciales o gasto alguno que no deba ser comprobado o que no est sujeto a
fiscalizacin. Esta disposicin es aplicable a los presupuestos de cualquier organismo,
institucin, empresa o entidad descentralizada o autnoma.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica son
documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo
efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas dispondr que copias de los mismos obren en la
Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro Amrica y en las Bibliotecas de las
Universidades del pas. En igual forma debern proceder los otros organismos del Estado y
las entidades descentralizadas y autnomas que manejen presupuesto propio. Incurrir en
responsabilidad penal el funcionario pblico que de cualquier manera impida o dificulte la
consulta.
Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos estn obligados a
publicar anualmente con detalle el origen y aplicacin de los mismos, debidamente
auditado por la Contralora General de Cuentas. Dicha publicacin deber hacerse en el
Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la finalizacin de cada ejercicio fiscal.
Artculo 238. Ley Orgnica del Presupuesto. La Ley Orgnica del Presupuesto regular:
a) La formulacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado y las normas a las que conforme esta Constitucin se somete su discusin y
aprobacin;
b) Los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para cada
organismo, dependencia, entidad descentralizada o autnoma. Las transferencias de
partidas debern ser notificadas de inmediato al Congreso de la Repblica y a la Contralora
de Cuentas;
No podrn transferirse fondos de programas de inversin a programas de funcionamiento o
de pago de la deuda pblica;
c) El uso de economas y la inversin de cualquier supervit e ingresos eventuales;
d) Las normas y regulaciones a que est sujeto todo lo relativo a la deuda pblica interna y
externa, su amortizacin y pago;
e) Las medidas de control y fiscalizacin a las entidades que tengan fondos privativos, en lo
que respecta a la aprobacin y ejecucin de su presupuesto;
f) La forma y cuanta de la remuneracin de todos los funcionarios y empleados pblicos,
incluyendo los de las entidades descentralizadas o autnomas.
Regular especficamente los casos en los que algunos funcionarios, excepcionalmente y
por ser necesario para el servicio pblico, percibirn gastos de representacin.
Quedan prohibidas cualesquiera otras formas de remuneracin y ser personalmente
responsable quien las autorice;
g) La forma de comprobar los gastos pblicos; y,
h) Las formas de recaudacin de los ingresos pblicos.
Cuando se contrate obra o servicio que abarque dos o ms aos fiscales, deben
provisionarse adecuadamente los fondos necesarios para su terminacin en los presupuestos
espondientes.
Artculo 241. Rendicin de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivo presentar
anualmente al Congreso de la Repblica la rendicin de cuentas del Estado. El Ministerio
respectivo formular la liquidacin del presupuesto anual y la someter a conocimiento de
la Contralora General de Cuentas dentro de los tres primeros meses de cada ao. Recibida
la liquidacin la Contralora General de Cuentas rendir informe y emitir dictamen en un
plazo no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la Repblica, el que
aprobar o improbar la liquidacin.
En caso de improbacin, el Congreso de la Repblica deber pedir los informes o
explicaciones pertinentes y si fuere por causas punibles se certificar lo conducente al
Ministerio Pblico.
Aprobada la liquidacin del presupuesto, se publicar en el Diario Oficial una sntesis de
los estados financieros del Estado. Los organismos, entidades descentralizadas o autnomas
del Estado, con presupuesto propio, presentarn al Congreso de la Repblica en la misma
forma y plazo, la liquidacin correspondiente, para satisfacer el principio de unidad en la
fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado.
LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO, DECRETO No. 101-97 DEL CONGRESO DE
LA REPBLICA DE GUATEMALA
Artculo 13. Naturaleza y destino de los egresos. Los grupos de gastos contenidos en los
presupuestos de egresos del Estado, expresan la especie o naturaleza de los bienes y
servicios que se adquieren, as como la finalidad de las transferencias y otras aplicaciones
financieras. Se podrn establecer grupos de egresos no imputables directamente a
programas.
No habr grupo de gasto que no est representado por una cifra numrica.
de
la
Ejecucin
Presupuestaria,
el
Manual
de
Modificaciones
b) Ley del Organismo Judicial, Decreto No. 2-89 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
c) Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No. 114-97 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
d) Ley de Contrataciones del Estado, Decreto No. 57-92 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
e) Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Decreto No. 57-2008 del Congreso de la
Repblica de Guatemala.
f) Ley de Servicio Civil, Decreto No. 1748 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
g) Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo No. 1056-92.
h) Normas Generales de Acceso a la Informacin Pblica en el Organismo Ejecutivo y sus
Dependencias, Acuerdo Gubernativo No. 645-2005.
i) Reglamento de la Ley de Servicio Civil, Acuerdo Gubernativo No. 18-98.
j) Acuerdo Ministerial No. 13-98 Rgimen del Fondo Rotativo para las Instituciones del
Estado.
k) Acuerdo Ministerial No. 09-2009 A Manual de procedimientos administrativos para el
registro de desembolsos y ejecucin de recursos no reembolsables provenientes de
donaciones externas.
l) Acuerdo Ministerial No. 47-2008 Manual para la Ejecucin Presupuestaria a travs de
Convenios.
m) Manual de Modificaciones Presupuestarias.
n) Manual de Formulacin Presupuestaria.
) Manual de Programacin de la Ejecucin Presupuestaria.
o) Manual para la Administracin de Fideicomisos.
p) Normas Generales de Control Gubernamental.
Compatibilizar las orientaciones del gasto que establece la poltica gubernamental, con
los distintos niveles de autonoma funcional y administrativa del Estado.
Las
una entidad jurdica porque existe legalmente, y es a la vez una entidad econmica porque
tiene la capacidad de poseer activos e incurrir en pasivos, y realizar actividades econmicas
y transacciones con otras entidades.
Para fines del presente clasificador institucional, las entidades pblicas constituyen
conjuntos de organismos que desempaan funciones de gobierno y se agrupan segn la
naturaleza de sus actividades econmicas principales o funciones otorgadas por el Estado.
Por lo tanto, la categora Entidad Pblica es ms amplia que Institucin Pblica.
Institucin Pblica
Es un organismo que desempea una funcin de inters pblico dentro del territorio
nacional y que, por Orden Constitucional o Ley Ordinaria, es una organizacin fundamental
del poder soberano de un Estado o Nacin. Para el caso del Clasificador Institucional del
Sector Pblico Guatemalteco, son instituciones pblicas cada una de las organizaciones que
conforman el Gobierno General y las Empresas Pblicas, excepto Obligaciones del Estado
a Cargo del Tesoro, y Servicios de la Deuda Pblica, que son Entidades Pblicas, ya que no
constituyen unidades administrativas como tales, y cuya existencia obedece a fines de
control presupuestario y contable.
Para fines del presente clasificador institucional, la categora Administracin Central est
constituida por los organismos de Estado que ejercen el poder legislativo, judicial y
ejecutivo en todo el territorio nacional, y otras instituciones clasificadas dentro de la
administracin pblica como rganos de Control Jurdico-Administrativo y rganos de
Control Poltico.
Para fines ilustrativos, vale indicar que el Poder Ejecutivo es ejercido a travs de la
Presidencia de la Repblica, Ministerios de Estado y Secretaras y Otras Dependencias del
Ejecutivo. Cada una de las instituciones mencionadas depende directamente del Presidente
de la Repblica. En el ejercicio de sus funciones, los organismos que ejercen los poderes
soberanos del Estado pueden transferir poderes y toma de decisin hacia ncleos perifricos
de su organizacin, dando origen a la categora de Entidades Descentralizadas.
Lo mismo puede decirse de los Organismos que ejercen el Poder Legislativo y Judicial.
Entidades Descentralizadas no Empresariales
Comprende las instituciones pblicas que actan bajo la autoridad del Gobierno Central,
cumpliendo funciones gubernamentales especializadas no de mercado, por lo que no
persiguen la comercializacin de los bienes y servicios que producen. Por su condicin
jurdica y responsabilidades, poseen cierto grado de independencia.
Para que una institucin pblica pueda clasificarse como entidad descentralizada, deben
observarse al menos los siguientes criterios:
a. Existe un traslado de competencias desde la Administracin Central a nuevas personas
jurdicas;
b. El Estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado;
c. El rgano descentralizado posee patrimonio propio y goza de gestin independiente de la
Administracin Central. No depende jerrquicamente de sta;
d. El Estado solamente ejerce tutela sobre el rgano descentralizado; y,