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GATT/47
Em verdade, o Gatt/47 foi um documento negociado em Genebra, antes mesmo da
realizao da Conferncia em Havana. A ideia era que este servisse para regular o comrcio
internacional de forma temporria, enquanto o documento definitivo no entrasse em vigor.
Por isso, surge como um acordo executivo, o que facilitou a aprovao de seu texto. No cria
obrigaes para os Estados, logo no precisava passar pelo crivo dos respectivos poderes
legislativos. Tinha uma natureza meramente contratual, no institucional. Em funo do
contexto em que foi concebido e aplicado, o Gatt/47 apresenta alguns defeitos de nascimento
(birth defects), quais sejam eles:
1. sua aplicao foi prevista para ser provisria;
Objetivos do Gatt
Os objetivos declarados em seu prembulo consistem na expanso e na liberalizao
das relaes comerciais e econmicas com o incremento da produo e o favorecimento do
intercmbio dos produtos, atravs da reduo de tarifas aduaneiras e demais barreiras
comerciais e da eliminao do tratamento discriminatrio. Ao regular o comportamento dos
Estado em matria comercial, o Gatt busca promover o livre-comrcio.
Princpios do Gatt
1. NAO MAIS FAVORECIDA (art. 1o)
Base do multilateralismo no comrcio, em detrimento da prtica recorrente do
bilateralismo. Define que toda vantagem, favor, privilgio ou imunidade referentes a
direitos aduaneiros devero ser concedidos aos produtos similares comercializados
com as outras partes contratantes. Ideia de no discriminao. Tratar a todos
igualmente. Carter inclusivo e no discriminatrio. Princpio de aplicao imediata
e incondicional.
EXCEO AO PRINCPIO DA NAO MAIS FAVORECIDA
O art. 24, IV e V, do Gatt/47 permite a negociao de acordos regionais, que
confiram vantagens exclusivas, desde que no agravem as restries e o nus da
outras partes que no integram o referido acordo. Permite-se, portanto, o
regionalismo aberto, que no exclui seus membros da economia mundial. No se
permite o isolamento dos blocos econmicos.
Outra exceo a chamada clusula de habilitao (enabling clause),
incorporada ao Gatt/47 apenas em 1979, na Rodada de Tquio. Autoriza a
concesso de vantagens comerciais exclusivas a determinados Estados perifricos,
desde que seja para auxiliar ou favorecer o seu desenvolvimento. Independente de
acordos regionais de comrcio. Segundo a lista nominal da OMC, o Brasil um
pas em desenvolvimento.
A ltima exceo so os waivers, suspenso temporria de obrigaes comerciais.
Atualmente, tem de haver um pedido formal encaminhado para a apreciao da
OMC, devidamente fundamentado. O pedido pode ser concedido ou no. O mais
famoso waiver foi o pedido europeu relacionado a agricultura.
2. TRATAMENTO NACIONAL (art. 3, I, II e IV)
Indica que deve-se dispensar o mesmo tratamento s mercadorias domsticas e
internacionais. O produto internacional pode pagar imposto de importao, mas,
uma vez dentro do pas, ter o mesmo tratamento dos produtos nacionais. Princpio
da no discriminao. Elimina o protecionismo. Iguala as condies de
concorrncia. Amplia e fortalece o sistema multilateral.
Obs.: o Brasil tem sido bastante criticado por violar este princpio.
EXCEO AO PRINCPIO DO TRATAMENTO NACIONAL
Somente possvel descriminar uma mercadoria estrangeira, se o Estado que est
exportando estiver adotando alguma poltica ilegtima de comrcio. As duas
principais prticas ilegtimas so os subsdios e o dumping (venda de produtos
abaixo do preo de mercado). Elas distorcem o mercado, por isso existem medidas
discriminatrias para compens-las (anti-subsdios e anti-dumping), que so
punitivas, e existem salvaguardas, que so medidas protetivas. A OMC ainda no
reconhece o dumping cambial como prtica ilegtima de comrcio.
Obs.: o dumping um mecanismo muito utilizado pela China para quebrar a
concorrncia.
3. ELIMINAO DAS RESTRIES QUANTITATIVAS AO COMRCIO (art. 11, I)
A ideia era eliminar as cotas, que eram vistas como mais danosas e prejudiciais ao
livre comrcio do que as taxas, pois as cotas podem chegar a impedir efetivamente
a circulao da mercadoria. Sugere que as cotas sejam progressivamente
substitudas por tarifas. permitida apenas a imposio de direitos aduaneiros.
EXCEO AO PRINCPIO DA ELIMINAO DAS RESTRIES QUANTITATIVAS
O art. 11 do Gatt/47 estabelece que possvel a aplicao temporria de cotas para
restringir a sada de produtos essenciais em casos de desabastecimento. Cotas
importao jamais so permitidas sob esse argumento.
J o art. 12 permite a aplicao de cotas para proteger a balana de pagamentos
do Estado em situao de grave dficit macroeconmico. Nesse caso, seria cota
importao, para forar um supervit. Ideia de que o equilbrio macroeconmico
mais importante do que o livre comrcio. Prova de que o Gatt no age s margens
do FMI, mas de olho nele.
O art. 19 autoriza a aplicao de cotas para o produtor nacional se proteger da
entrada sbita, inesperada e crescente de mercadorias estrangeiras. um tipo de
salvaguarda via cotas, apesar do dispositivo no trazer esse nome em seu texto.
O art. 20 autoriza a aplicao de cotas de entrada e sada para proteger o
patrimnio histrico, artstico, arqueolgico e ambiental, bem como a sade e a
moral pblica, dentre outros. A cota pode at ser absoluta, limitao total. O Brasil,
por exemplo, limita muito a sada de obras de arte.
4. RECIPROCIDADE
Ideia de que, se o Estado recebe concesses e vantagens comerciais, deve este
oferecer algo em troca, sempre no plano multilateral. Princpio que veio a ser
relativizado ao longo dos anos, para possibilitar o desenvolvimento dos pases
perifricos.
EXCEO AO PRINCPIO DA RECIPROCIDADE
Tem-se uma nica exceo. A no reciprocidade foi includa na Parte IV, um anexo
que regula comrcio e desenvolvimento (tema que estava fora do Gatt/47
originalmente, mas j era abordado na Carta de Havana). Isso ocorreu apenas em
1964, por influncia da UNCTAD. Primeira vitria dos pases em desenvolvimento
no plano jurdico. poca de clara diviso Norte-Sul. O Brasil foi um dos Estados que
mais se favoreceu dessa possibilidade, chama de freeriders.
5. TRANSPARNCIA (art. 5o, I, II e II)
Evoluo do Gatt
A consecuo dos principais objetivos do Gatt/47 verificou-se em negociaes
comerciais multilaterais, que receberam a denominao de rodadas.
1) RODADA DE GENEBRA (1947)
Realizada em Genebra, na Sua. Cidade sede do Gatt. Durou trs semanas. Definio
do texto do acordo, que contou com 23 signatrios. Tema coberto: tarifas.
2) RODADA DE ANNENCY (1949)
Realizada em Annency, na Frana. Apenas 13 pases participantes. Assim como a
primeira, teve como objetivo negociar a reduo dos direitos aduaneiros e tarifrios. A
assinatura do Protocolo de Annency conferiu maior estabilidade ao Gatt/47, cuja aplicao
havia sido anteriormente prevista para encerrar-se nesse ano.
3) RODADA DE TORQUAY (1951)
Realizada em Torquay, na Inglaterra. 38 pases participantes. Tema coberto: tarifas.
4) RODADA DE GENEBRA (1956)
Realizada em Genebra, na Sua. 26 pases participantes. Tema coberto: tarifas.
5) RODADA DILLON (1960 1961)
Realizada em Genebra, na Sua. 26 pases participantes. Tema coberto: tarifas.
A preocupao central das cinco primeiras rodadas girou em torno da reduo de tarifas
sobre produtos industrializados. Era um embate Norte-Norte, que deixa os pases perifricos
como meros espectadores. Por isso, essas rodadas foram mais rpidas. A partir da dcada
de 1960, os pases perifricos passaram a atuar mais ativamente. Naquela poca, o
UNCTAD foi o principal palco para exercerem presso, levando o Gatt a adotar, em 1964, a
Parte IV (que trata do tema de comrcio e desenvolvimento). Foi introduzido o princpio que
institui o tratamento especial e diferenciado aos pases em desenvolvimento. Com o Sul
articulado, as negociaes no mbito do Gatt complicam-se. Ainda assim, como um todo, as
rodadas de negociao comercial promoveram sensvel reduo das tarifas, que caram de
40%, em mdia, em 1947, para 5%, em 1994.
6) RODADA KENNEDY (1965 1967)
Realizada em Genebra, na Sua. 62 pases participantes. Temas cobertos: tarifas e
medidas anti-dumping.
7) RODADA DE TQUIO (1973 1979)
Realizada em Tquio, no Japo. 102 pases participantes. Tema cobertos: tarifas,
medidas no tarifrias e clusula de habilitao. Negociou-se a reduo das barreiras
tcnicas (no tarifrias), alm de temas relativos a subsdios, medidas anti-dumping,
valorao aduaneira, licenas de importao, compras governamentais, aeronaves, carne
bovina e produtos lcteos. Os acordos aqui negociados somente eram obrigatrios para
seus signatrios.
8) RODADA DO URUGUAI (1986 1994)
Juntamente com a anterior, destacou-se por sua maior abrangncia, j que as rodadas
anteriores haviam tido uma complexidade temtica muito menor. 123 pases participantes.
Temas cobertos: tarifas, agricultura, servios, propriedade intelectual, medidas de
investimento e novo marco jurdico.
A Declarao de Punta Del Leste, de 1986, lana essa rodada e estabelece um comit,
cujas negociaes deveriam perdurar 4 anos, ou seja, somente at 1990. Contudo, elas
se estendem pelo dobro do tempo, at 1994. Ao seu final, criada a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC). Trata-se de uma verdadeira organizao internacional, com rgos
dotados de poderes bem delimitados e que prev todo um sistema de soluo de
controvrsias.
Ressalte-se que, em 1988, foi constitudo o Sistema Global de Preferncias Comerciais
entre Pases em Desenvolvimento, por um acordo entre o G77, que inclui o Brasil, no
mbito da UNCTAD. O SGPC tem o objetivo de promover e ampliar os laos comerciais
entre os pases em desenvolvimento da frica, sia e Amrica Latina, no somente em
benefcio prprio, mas tambm em benefcio do comrcio global. No Brasil, o acordo
entrou em vigor em 1991.
Trs fatores conduziram realizao da Rodada do Uruguai e ao seu desfecho:
crise do comrcio mundial: nos anos 1970, houve o abandono unilateral pelos
EUA do padro dlar-ouro, que prejudicou muito o comrcio. Alm disso, o
mundo enfrentou os choques do petrleo e a euroesclerose (paralisia no
continente europeu). Surgem os Tigres Asiticos (Cingapura, Hong Kong,
Taiwan e Coreia do Sul). Novos pases industrializados deslocam os pases
produtores tradicionais. Nos anos 1980, a situao melhora nos pases
centrais, mas piora na Amrica Latina, rea importante na importao de
mquinas e produtos manufaturados.
ACORDO DE MARRAQUECHE
Encerra a Rodada do Uruguai. Acordo constitutivo da OMC, somente entre em vigor
em 1995. Esse acordo estabelece a finalidade, as funes e a estrutura da OMC,
alm de dispor sobre o Secretariado, a personalidade jurdica e o processo decisrio
da organizao (normalmente por consenso, mas que tambm prev a possibilidade
de decises por maioria).
OMC
Primeira organizao internacional do mundo ps-guerra fria, a OMC refletiu o fim da
bipolaridade Leste-Oeste, a expanso das empresas globais, o aumento dos acordos
regionais de comrcio e a constante porosidade entre a vida internacional e a realidade
interna dos Estados. Em comparao com os 23 Estados que assinaram o Gatt em 1947,
mais de 100 Estados e territrios aduaneiros participaram da criao da OMC em 1994. O
Gatt, por ser um acordo executivo, possui partes contraentes; j a OMC, por ser um
organizao internacional, dotada de personalidade jurdica e aparato institucional prprio,
possui membros (que so Estados ou territrios aduaneiros).
Existe um vnculo indissocivel entre a globalizao e a criao da OMC. A
globalizao criou um mercado global que exige marcos regulatrios para o seu
funcionamento. A OMC , nesse sentido, um sistema de regras que organiza o mercado
Aparato Normativo
O Acordo de Marraqueche seu tratado constitutivo. O Anexo 1 ao Acordo de
Marraqueche estabelece a lista dos acordos multilaterais firmados ao final da Rodada
Uruguai, isto , aqueles que se tornaram obrigatrios para todos os Membros da OMC. O
Anexo 1A estabelece os acordos sobre o comercio de bens, entre os quais esto abrangidos
os seguintes:
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio 1994 (Gatt/94), que abrange o Gatt/47;
Acordo sobre Agricultura;
Acordo sobre a Aplicao das Medidas Sanitrias e Fitossanitrias;
Acordo sobre Txteis e Vesturio;
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio;
Acordo sobre Medidas de Investimento relacionadas ao Comrcio;
Acordo Antidumping;
Acordo sobre Valorao Aduaneira;
Acordo de Inspeo Pr-Embarque;
Acordo sobre Regras de Origem;
Acordo sobre Procedimentos de Licenciamento de Importao;
Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias;
Acordo sobre Salvaguardas.
Estrutura Institucional
a) CONFERNCIA MINISTERIAL
b) SECRETARIADO
Tem por funo apoiar as atividades da organizao e composto por cerca de
700 funcionrios, dirigidos pelo Diretor-Geral da OMC.
c) CONSELHO GERAL
o rgo diretivo da OMC. permanente, com sede em Genebra. Composto
pelos embaixadores de todos os pases-membros (ou delegados enviados para
este fim). Rene-se sempre que necessrio. Decide sobre questes de menor
envergadura, que no so exclusivas da Conferncia Ministerial. Carter mais
poltico.
d) CONSELHOS TEMTICOS
Todos se reportam aos rgo hierarquicamente superiores. Subdividem-se em
vrios comits e grupos de trabalho. Carter mais tcnico. Cuidam da
implementao de acordos especficos para determinadas reas. Exemplo: h
conselhos temtico sobre comrcio de bens, sobre comrcio de servio e sobre
propriedade intelectual relacionada ao comrico.
e) RGO DE REVISO DE POLTICAS COMERCIAIS
Subordinado ao Conselho Geral. Faz o monitoramento e acompanhamento
peridico das polticas comerciais dos membros da OMC e averigua se no houve
violao aos acordos celebrados. integrado pelos representantes dos membros
da OMC em Genebra ou por delegados incumbidos dessa tarefa. A periodicidade
varia de acordo com a classificao dos pases nas seguintes categorias:
Pases desenvolvidos: 2 anos;
Pases em desenvolvimento: 4 anos;
Pases com menor desenvolvimento relativo: 6 anos;
Pases em transio para economia de mercado: 6 anos (categoria
temporria, encontra-se em extino).
f)
Conferncias Ministeriais
mudana de postura da UE por fora do G20 comercial. Afirma que o primeiro tema
de Cingapura a ser discutido seria facilitao de comrcio.
Rodada Doha
Em novembro de 2001, em Doha, no Catar, foi lanada a Rodada de Doha da OMC,
tambm conhecida como Rodada de Doha para o Desenvolvimento, por meio da qual os
Ministros comprometeram-se a buscar a liberalizao comercial e o crescimento econmico,
com nfase nas necessidades dos pases em desenvolvimento. Contou com 149 pases
participantes.
As negociaes da Rodada incluem agricultura, acesso a mercados para bens noagrcolas (NAMA), comrcio de servios, regras (sobre aplicao de direitos antidumping,
subsdios e medidas compensatrias, subsdios pesca e acordos regionais), comrcio e
meio ambiente (includo o comrcio de bens ambientais), facilitao do comrcio e alguns
aspectos de propriedade intelectual, alm de uma discusso horizontal sobre tratamento
especial e diferenciado a favor de pases em desenvolvimento. Fora do mandato formal da
Rodada, mas em paralelo a suas tratativas, eram discutidos aperfeioamentos das regras
sobre soluo de controvrsias.
MANDATO NEGOCIADOR DA RODADA DOHA
AGRICULTURA
NAMA
SERVIOS E OUTROS
TEMAS DE CINGAPURA
Acesso a mercados
para produtos no
agrcolas. Brasil e ndia
so os que apresentam
maior desafio nesse
tema, pois possuem
mdias tarifrias muito
elevadas.
UNCITRAL
Comisso das Naes Unidas para o Direito Comercial Internacional. Foi estabelecida
pela AGNU em 1966. Tem como funo principal promover a progressiva harmonizao e
unificao das leis de comrcio internacional. Estabeleceu algumas clusulas tpicas de
contratos internacionais, entre as quais se destacam as hardship clauses, que tratam dos
efeitos danosos de mudanas ocorridas no ambiente institucional, poltico, comercial ou legal
dos contratos. composta por 60 pases-membros eleitos pela AGNU, com mandato de 6
anos, havendo um nmero especfico de vagas para cada regio do planeta.