ESPECIALIDAD

ADMINISTRACION

DE

NEGOCIOS
DOCENTE

AULA

19 ESCUELA

CURSO

ASPECTOS FINANCIEROS

INTEGRANTES

ADRIANZEN PANTA

TATIANA

PERLITA
CARLIN

PALACIOS

JOSSELINE

BAYOLIN
NAVARRO HUERTAS ABIGAIL HNA
RUMICHE
SOCORRO

CHUNGA

SHEYLA

DEL

INTRODUCCION
Mediante Decreto Legislativo 1053 que en su integridad entra en
vigencia a partir del 1 de enero de 2010, la Ley General de Aduanas,
define como Administracin Aduanera a la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria-SUNAT como competente para aplicar la
legislacin aduanera, recaudar los derechos arancelarios y dems
tributos aplicables a la importacin para el consumo, aplicar otras
leyes y reglamentos relativos a los regmenes aduaneros y ejercer la
potestad aduanera.

ANTECEDENTES
El Derecho Aduanero en el Per esta regulado por una serie de
disposiciones legales siendo su eje la Ley General de Aduanas,
aprobada por Decreto Legislativo 1053 y su Reglamento, vigentes
desde junio del 2010, estas normas incorporan las instituciones del
Punto de llegada, de los Envos de entrega rpida, las Resoluciones
Anticipadas y el despacho en 48 horas, que fueron materia del
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Otra norma
importante es la Ley de Delitos Aduaneros (Ley 28008) que regula los
ilcitos aduaneros del Contrabando y la Defraudacin de Rentas de
Aduanas.
A esto se suman los deberes, derechos y responsabilidades de los
agentes aduaneros en el Per se encuentran estipulados en la Ley
General de Aduanas, los agentes de aduanas son personas naturales
o jurdicas autorizadas por la Administracin Aduanera para prestar
servicios a terceros, en toda clase de trmites aduaneros de
destinacin aduanera.
En el Peru, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la
Real Organizacin de Alcabala y Almojarifazgo, creada por el virrey
Amat en 1772 (como parte de las Reformas Borbnicas) la primera
Ley General de Aduanas data de 1926 (Cdigo de Procedimientos
Aduaneros)

que

fuera

elogiado

por

la

Misin

norteamericana Kemmerer, que evalu las instituciones peruanas

durante el Gobierno de Augusto B. Legua (1919-1930) y que rigi
durante casi medio siglo, posteriormente rigi el Decreto Ley 20165
(1973), derogado por el Decreto Legislativo 503 (1988), este a su vez
por el Decreto Legislativo 722 (1992)y este por el Decreto Legislativo

809 (1996). La Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto

Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia aduanera peruana.
Sobre la materia es fuente obligatoria los "Comentarios al Decreto
Legislativo 1053" de Fernando Coso Jara (Editorial Jurista ao 2012).
La relacin jurdica aduanera se establece segn el artculo 1 de la
Ley entre la administracin aduanera y los operadores de comercio
exterior.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS

DEFINICIN
Se entender por Ley, a la Ley General de Aduanas aprobada por
Decreto Legislativo No 1053, y sus normas modificatorias. Cuando se
haga referencia a un artculo sin mencionar el dispositivo al cual
corresponde, se entender referido a este Reglamento.
Mediante Decreto Legislativo 1053 que en su integridad

entra en

vigencia a partir del 1 de enero de 2010, la Ley General de Aduanas,

define como Administracin Aduanera a la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria-SUNAT como competente para aplicar la
legislacin aduanera, recaudar los derechos arancelarios y dems
tributos aplicables a la importacin

para el consumo, aplicar otras

leyes y reglamentos relativos a los regmenes aduaneros y ejercer la

potestad aduanera.
La misma ley establece que son operadores de comercio exterior los
despachadores de aduana, transportistas o sus representantes,
agentes de carga internacional, almacenes aduaneros, empresas del
servicio postal, empresas de servicio de entrega rpida, almacenes
libres (Duty free), beneficiarios de material de uso

aeronutico,

dueos, consignatarios y en general cualquier persona natural o

jurdica interviniente o beneficiaria.
Son aquellos procedimientos, obligaciones y

formalidades a los

cuales deben ser sometidas las mercaderas que ingresan o salen del
territorio aduanero de la Repblica.

LOS PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN EL REGLAMENTO DE

LA LEY GENERAL DE ADUANAS
Facilitacin del comercio exterior:
Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar
el comercio exterior, al aseguramiento de la cadena logstica, a
contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el
inters fiscal.
Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la
administracin aduanera deber expedir normas que regulen la
emisin, transferencia, uso y control de documentos e informacin,
relacionados con tales actividades, sea sta soportada por medios
documentales o electrnicos, las que gozan de plena validez legal.
Entendemos como facilitacin del comercio exterior a la eliminacin
de trabas, barreras arancelarias o para arancelarias y cualquier otro
tipo de restricciones burocrticas o administrativas en el desarrollo y
gestin de los diferentes regmenes y trmites aduaneros. La
tendencia es a la eliminacin del uso del papel para dar nacimiento y
prevalencia a los documentos electrnicos y con ello lograremos el
surgimiento definitivo de la anhelada Aduana Virtual.

Desde mediados de los aos noventa felizmente nos encontramos

sumergidos en un proceso de mejoramiento continuo de los procesos
aduaneros, lo cual involucra en gran medida el uso del Sistema
Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD) tanto para gestionar los
regmenes aduaneros, as como para la toma de decisiones por parte
de los diferentes operadores de comercio exterior.
Incluso debemos mencionar que las Aduanas del mundo estn
marcando una notoria tendencia: han dejado de ser entes meramente
recaudadores

de

impuestos

para

llegar

posicionarse

como

organismos pblicos facilitadores del comercio exterior, logrando con

ello que los procesos de integracin econmica de nuestras naciones
se haga ms fluida y armnica, y coadyuvando desde su rea de
competencia al crecimiento orgnico de la economa, opinin que por
cierto tambin es compartida por Roberto Zagal.
Merece una mencin aparte la ley de Facilitacin del Comercio
Exterior Ley N 28977 que constituy una primera aproximacin a
los cambios normativos en materia aduanera que debamos asumir
como parte de los compromisos adoptados con ocasin del Tratado de
Libre Comercio con los Estados Unidos. Aunque esta Ley tuvo una
vigencia muy corta, dado que fue derogada en gran medida por el
Decreto legislativo N 1053; sin embargo, nos permiti conocer la
firme voluntad del legislador por consolidar el principio de facilitacin
del comercio exterior y orden de manera expresa a la Administracin
Aduanera

que

en

el

trmite

aduanero

de

mercancas,

los

procedimientos de control se ejecuten sin ocasionar demora ms all

de la necesaria.
Cooperacin e intercambio de informacin:
Para el desarrollo de sus actividades la administracin aduanera
procurar el intercambio de informacin y/o la interoperabilidad con
los sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas nicas

del mundo de manera electrnica o la integracin de los procesos

interinstitucionales, as como la cooperacin con empresas privadas y
entidades pblicas nacionales y extranjeras.
Las entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos, se
encuentran

obligadas,

salvo

las

excepciones

previstas

en

la

Constitucin y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica, a poner a disposicin de la Administracin Aduanera dicha
informacin de manera electrnica.
La Administracin Aduanera deber disponer medidas para que el
intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la
autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen
por medios electrnicos.
La Ley General de Aduanas define a los medios electrnicos como
aquel conjunto de bienes y elementos tcnicos computacionales que
se aplican en unin con las telecomunicaciones y permiten la
generacin, procesamiento, transmisin, comunicacin y archivo de
datos e informacin. Bajo esta ptica consideramos que nos
aproximamos a una nueva era tecnolgica y digital que debe
contagiar a toda la Administracin Pblica en su conjunto, para el
beneficio del Estado y especialmente de los ciudadanos que solicitan
que se les brinde todos los servicios pblicos con mayor eficiencia y
oportunidad.
Merece

un

comentario

aparte

la

novsima

concepcin

de

la

declaracin aduanera contenida en el artculo 134 de la precitada

Ley, donde el legislador anuncia que los documentos justificativos
exigidos para la aplicacin de las disposiciones que regulen el
rgimen aduanero para el que se declaren las mercancas, podrn ser
presentados o puestos a disposicin por medios electrnicos en la
forma, condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera.
Sin dejar de mencionar que el mismo articulado consagra que los
datos transmitidos por medios electrnicos para la formulacin de las

declaraciones gozan de plena validez legal; con lo cual queda

totalmente cerrado aquel pasado lleno de papeles y copias de
documentos por doquier, que tarde o temprano iban a terminar por
colapsar la mxima capacidad de los archivos documentales que
ostenta la Administracin Pblica.
Participacin de agentes econmicos:
El Estado promueve la participacin de los agentes econmicos en la
prestacin de los servicios aduaneros, mediante la delegacin de
funciones al sector privado.
Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economa y
Finanzas, previa

coordinacin con la administracin aduanera, se

dictarn las normas necesarias para que, progresivamente se permita

a travs de delegacin de funciones, la participacin del sector
privado en la prestacin de los diversos servicios aduaneros en toda
la Repblica bajo la permanente supervisin de la administracin
aduanera.
Al respecto debemos esperar con suma curiosidad la dacin de las
normas complementarias, habida cuenta que existen determinados
servicios sensibles que la Administracin Aduanera no podra delegar
al sector privado por ser inherentes a su funcin primigenia de
fiscalizacin y control.
Sin embargo, no podemos ser ajenos a la tendencia de la
administracin moderna que permite a las empresas subcontratar
algunos servicios para ser mucho ms eficientes en su propio
desarrollo mediante la aplicacin efectiva del outsourcing.
Esta nueva prctica puede traducirse en el mejoramiento de los
servicios aduaneros, aportando a nuestra economa que se orienta a
la bsqueda del progreso dentro del proceso de apertura econmica
actual y tratando de ser competentes en el comercio internacional.
Esta es la ptica que debiera inspirar al Consejo Consultivo en Temas
Aduaneros creada por la Stima Disposicin Complementaria Final de

la Ley General de Aduanas para aplicar de manera responsable y

objetiva este principio en el mediano plazo.
Gestin

de

la

calidad

uso

de

estndares

internacionales:
La prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar
los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas
de gestin de la calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar
estndares

internacionales

elaborados

por

organismos

internacionales vinculados al comercio exterior.

La Administracin Aduanera ha renovado en el mes de Abril del ao
2007 la Certificacin ISO 9001 versin 2000, reconocimiento otorgado
por la empresa certificadora BUREAU VERITAS CERTIFICATION que
posee reconocimiento internacional, as como por el acreditador UKAS
(United Kingdom Accreditation Service- Servicio de Acreditacion del
Reino Unido) miembro del Foro Internacional de Acreditacin IAF. La
Certificacin internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT en
los procesos de manifiesto de carga, importacin y exportacin
definitiva de las Intendencias de Aduana Martima y Area del Callao,
desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010,
representa el reconocimiento nacional e internacional a la labor
desarrollada en beneficio de la calidad de los servicios.
Cabe destacar que la Administracin Aduanera asumi con absoluta
responsabilidad este reto de certificar sus procesos ms importantes,
lo cual le ha permitido posicionarse como una entidad pblica que se
encuentra en camino a la excelencia, para lo cual debe seguir
desarrollando el mejoramiento continuo de todos sus servicios de
manera permanente.
Buena fe y presuncin de veracidad:

Los principios de buena fe y de presuncin de veracidad son base

para todo trmite y procedimiento administrativo aduanero de
comercio exterior.
Haciendo un poco de historia diremos que el principio de presuncin
de veracidad quizs surgi por vez primera en nuestro pas con la
dacin del memorable Decreto Legislativo N 668 que dict las
medidas destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e
interior como condicin fundamental para el desarrollo del pas desde
el ao 1991.
En cuanto al principio de buena fe o bonefine podemos mencionar
que su ingreso a nuestra legislacin fue utilizando como vehculo
transportador al Decreto legislativo N 722 que aprob la antigua Ley
General de Aduanas que rigi durante los aos 1992 a 1996. En
aquella oportunidad se establecieron estos dos principios rectores que
rigen hasta el da de hoy todos los trmites y regmenes aduaneros.
Con el paso del tiempo podemos afirmar que fue un acierto del
legislador incorporar estos dos principios en la legislacin aduanera.
Ahora vemos que le permite a la autoridad aduanera ejercer su
control de manera selectiva y aleatoria en estricta aplicacin del
principio de presuncin de veracidad. Vale decir que resulta aplicable
incluso para aquellas declaraciones que no han sido sometidas a las
acciones de control ordinario o extraordinario.
Un ejemplo de la aplicacin del principio de buena fe lo podemos
encontrar en el Rgimen de Incentivos. En este caso se permite al
infractor que pueda acogerse al beneficio de rebaja del 90% de la
multa, siempre que subsane la infraccin y se presente a la
Administracin Aduanera de manera libre y voluntaria a pagar esta
multa rebajada incluido sus intereses moratorios, pero antes de haber
sido notificado con la Resolucin respectiva. Se entiende en este caso
que la Administracin Aduanera an no ha detectado la infraccin,

por lo que premia la buena fe del infractor al reconocer su error,

subsanar la infraccin y pagar al fisco el monto de la multa rebajada.
Dentro de este mismo enfoque se encuentra la opinin de Roberto
Zagal cuando sealar que el principio de buena fe ha sido
complementado con el principio de presuncin de veracidad.
Publicidad:
Todo

documento

emitido

por

la

SUNAT,

cualquiera

sea

su

denominacin que constituya una norma exigible a los operadores de

comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad.
Las resoluciones que determina la clasificacin arancelaria y las
resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.
En la medida de lo posible, la SUNAT publicar por adelantado
cualesquiera regulaciones de aplicacin general que rijan asuntos
aduaneros que proponga adoptar, y brindar a las personas
interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su
adopcin.
Este principio se encuentra tambin recogido en el Tratado de Libre
Comercio celebrado por nuestro pas con Los Estados Unidos y por
ende reviste especial importancia, no slo porque obliga a publicar
todo

documento emitido por

la

Administracin

Aduanera

que

constituya norma exigible a los operadores del comercio exterior; sino

tambin porque va a permitir la mayor participacin de la sociedad
civil en el proceso de formulacin de las normas aduaneras.
Los conflictos sociales que se han venido presentando recientemente
en las diversas regiones de nuestro amado suelo patrio, nos dejan
tambin como leccin que no existe otra forma mejor de legislar; que
aquella donde se permita la amplia participacin de todos los sectores
involucrados en la aplicacin de las normas. Es innegable que la

aplicacin de este principio permitir recoger de los operadores de

comercio exterior, la diversa gama de propuestas legislativas, las
mismas que debieran ser debatidas y analizadas para lograr que
continuemos experimentando cifras favorables en nuestra Balanza
Comercial y dems indicadores econmicos.
CONSIDERACIONES

PENDIENTES

CORREGIR

EN

EL

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS

La Cmara de Comercio de Lima (CCL) destaca la publicacin del
Reglamento de la Ley General de Aduanas (LGA), pues contempla
aspectos positivos que contribuirn al desarrollo del comercio exterior
peruano. Sin embargo, expresa su malestar por la poca permeabilidad
del Ministerio de Economa y Finanzas a recoger las propuestas de los
gremios empresariales, que hubieran permitido con una herramienta
legal mucho ms beneficiosa para la facilitacin del comercio exterior
peruano.
Cabe precisar que la Ley General de Aduanas recin entrar en
vigencia una vez que entre en vigor su reglamento. Segn el
reglamento de la LGA, que fue publicado el pasado 16 de enero,
algunas de sus disposiciones entrarn en vigencia 60 das calendario
posteriores, es decir, desde el 17 de marzo de 2009 y otras desde el
1. de enero de 2010.
Drawback
La CCL destaca que el Reglamento de la LGA ratifique la vigencia
expresa del Procedimiento Simplificado de Restitucin Arancelaria
(Drawback), pues es una herramienta que fomenta el desarrollo de
las empresas peruanas exportadoras.
Pequeos exportadores
Asimismo, el reglamento establece que entre los documentos
necesarios

para

realizar

los

distintos

regmenes

aduaneros

(importacin,

exportacin,

reimportacin

en

el

mismo

estado,

exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado, entre

otros) adems de la Factura Comercial, se puede utilizar una
declaracin jurada.
En el caso de una exportacin definitiva, reimportacin en el mismo
estado y reposicin de mercancas en franquicia, se puede presentar,
en lugar de la Factura Comercial, una Boleta de Venta, solo para el
caso de los beneficiarios del nuevo Rgimen nico Simplificado.
Asimismo, el reglamento ha elevado de US$ 2,000 a US$ 5,000 el
tope del valor FOB de los despachos que se efecten mediante
Declaracin Simplificada de Exportacin. Es decir, ahora los pequeos
exportadores o personas naturales pueden efectuar envos al exterior
por hasta US$ 5,000, y adems pueden hacerlo con boleta de venta.
Un punto a destacar en el reglamento es la posibilidad de que la
desconsolidacin y el reconocimiento fsico de las mercancas se
efecte en los terminales portuarios, aeroportuarios, terrestres o
puestos de control fronterizo, cuando la infraestructura y condiciones
logsticas lo permitan. Cabe anotar que actualmente cuando arriba
carga consolidada, la desconsolidacin es realizada en un almacn
aduanero.
Servicios postales
Asimismo, el reglamento de la LGA establece que las empresas de
servicios postales y de servicio de entrega rpida deben renovar las
garantas que respaldan sus actividades mediante carta fianza o
pliza de caucin por el monto equivalente al 2% del total de los
derechos arancelarios y dems tributos cancelados, generados en los
despachos aduaneros en que hayan intervenidodurante el ao
calendario anterior al de la presentacin de la garanta.

Una novedad que presenta el reglamento de la LGA es la regulacin

de los Depsitos Flotantes, almacenes aduaneros que estn
ubicados en buques tanques o artefactos navales. Posteriormente, la
SUNAT establecer los requisitos documentarios y de infraestructura
que deben cumplir estos almacenes.
Punto de llegada
Sin embargo, la CCL lamenta que la Ley General de Aduanas an
tenga algunos aspectos por resolver, como el punto de llegada, que
no ha sido considerado en el reglamento. Slo se regula la constancia
del traslado de la responsabilidad a travs de la nota de tarja entre
los operadores intervinientes.

Garantas
Asimismo, la CCL advierte que el reglamento establece que las
deudas tributarias aduaneras y/o recargos amparados por estas
garantas se mantendrn garantizados an si son materia de reclamo
o apelacin.
La CCL rechaza esta disposicin pues de acuerdo con la Ley General
de Aduanas el plazo de la garanta global y especfica no deber ser
mayor a 1 ao a 3 meses, respectivamente.
La CCL considera que la posibilidad de renovar estas garantas
debera estar limitada slo al hecho de no haber culminado el
despacho aduanero dentro de estos plazos, mas no por acciones
posteriores a la culminacin del despacho como puede ser el inicio de
una fiscalizacin posterior con la consecuente interposicin de
recursos (reclamacin, apelacin).
Cabe anotar que el Cdigo Tributario establece que los recursos de
reclamacin y/o la apelacin no estn sujetos a la presentacin de
garanta.

Asimismo, respecto a la garanta para el trnsito aduanero, el

reglamento determina el pago de una garanta equivalente al valor
FOB de la mercanca, a fin de garantizar el traslado de la mercanca y
el cumplimiento de las dems obligaciones establecidas para este
rgimen.
Es comprensible que la Administracin Aduanera busque asegurar la
cancelacin de los tributos aduaneros dejados de pagar al momento
que la mercanca ingresa al pas. Por ello, la CCL considera que la
garanta en el caso del trnsito aduanero debi ser slo un porcentaje
del valor FOB de la mercanca.
Establecer una garanta equivalente al valor FOB de la mercanca
resulta desproporcionada, puntualiza la CCL.
La Cmara de Comercio de Lima remitir al Ministerio de Economa y
Finanzas sus correcciones al presente reglamento y a la Ley General
de Aduanas a fin de conseguir que promueva de mejor manera el
comercio exterior peruano.

CONCLUSIONES:
Seguiremos expectantes frente a la aplicacin de cada uno de los
principios generales que hemos comentado en esta oportunidad. No
obstante, debemos precisar que estos principios no son los nicos
que se aplican en el Derecho Aduanero. Dado que siendo por
definicin una rama del Derecho Administrativo y del Derecho
Tributario que se encarga de regular el trfico de mercancas ya sea
tratndose de importacin o exportacin, adems de imponer
sanciones a los operadores de comercio exterior y dueos o
consignatarios

que

incurran

en

infracciones

aduaneras;

evidentemente requiere tambin de la aplicacin de aquellos otros

principios que rigen las disciplinas jurdicas de la cual proviene.

Ahora bien, si nos dieran a elegir con cul de estos principios nos
quedamos, en el supuesto que debiera prevalecer slo uno de ellos,
opinamos desde nuestro singular y modesto punto de vista, que
debiera ser la facilitacin del comercio exterior. Para ello slo basta
mencionar que en lo que va de este ao, el listado global del Foro
Econmico Mundial es liderado por economas del este asitico. El
primer puesto lo ocupa Singapur, seguido de Hong Kong, Suiza,
Dinamarca y Suecia. Chile ocup el puesto 19 en el ranking de
facilitacin

de

comercio

2009

detrs

de

Chile

siguen

en

Latinoamrica; Uruguay, Panam, El Salvador, Guatemala y Per. En

la regin, el ltimo lugar lo ocupa Venezuela, en el puesto.
Es importante mencionar que dicho listado proviene del Informe
Global de Facilitacin del Comercio 2009 emitido por el Foro
Econmico Mundial, donde se mide a las instituciones, las polticas y
los servicios que facilitan la libre circulacin de mercaderas, a travs
de las fronteras, hacia su destino. Adems, clasifica los facilitadores
en cuatro reas: acceso al mercado, administracin de las fronteras,
infraestructura

de

transporte

comunicaciones,

entorno

empresarial. Por lo que su trascendencia resulta muy significativa, no

slo para medir nuestra situacin actual en materia de facilitacin del
comercio, sino tambin para convencernos una vez ms de que
requerimos una alianza estratgica entre el Estado y todos los
operadores de comercio exterior para lograr alcanzar los resultados
obtenidos por nuestro vecino pas del sur.