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1. ANTECEDENTES
En el Ecuador histricamente han convivido varias nacionalidades y pueblos indgenas,
as dando origen a una sociedad pluricultural, plurilinge y diversa. Este fenmeno
social no ha sido tratado adecuadamente por el Estado nacional, hasta que en la
dcada de los ochenta, surgiera con mucha fuerza el movimiento de las
Nacionalidades y Pueblos Indgena, demandando el reconocimiento de sus propios
derechos, como pueblos y culturas diversas.
A partir de esta dcada, se empieza en la legislacin ecuatoriana a reconocer y
garantizar algunos derechos a favor de las nacionalidades y pueblos indgenas, como
por ejemplo, se reconoce en la Constitucin Poltica de la Repblica de esa poca, al
idioma kichua, al shuar y los dems idiomas ancestrales, como idiomas de uso oficial
para esas nacionalidades; se promulga la Ley 150, cuerpo legal que garantiza y regula
el funcionamiento del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge; en la Ley de
Desarrollo Agrario se reconoce el derecho a la Posesin Ancestral de las tierras y los
territorios donde se encuentran asentadas las nacionalidades y los pueblos indgenas.
Luego de la cada del Presidente Abdal Bucarm, las nacionalidades y los pueblos
indgenas, conjuntamente con otros sectores sociales del pas, demandaron al
presidente interino Dr. Fabin Alarcn, la convocatoria a una Asamblea Constituyente,
peticin que fue aceptada por el Dr. Alarcn.
Las nacionalidades y los pueblos indgenas, a travs de su propia organizacin poltica,
el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik- Nuevo Pas, participaron
activamente y decisivamente en este proceso democrtico y llevaron varios
asamblestas indgenas a la Asamblea Constituyente de 1998.
La Asamblea Constituyente de 1998, elabor la nueva Constitucin Poltica de la
Repblica del Ecuador, y en ella se reconoci y garantiz a las nacionalidades y
pueblos indgenas, los derechos colectivos e individuales que a continuacin se seala:
En el prembulo de esta Constitucin se proclama la voluntad de consolidar la unidad
de la nacin ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus regiones,
pueblos, etnias y culturas.
El Artculo 1 de la Constitucin, en el primer prrafo, dice: El Ecuador es un estado
social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y
multitnico.
El prrafo tercero del mismo Art. 1 dice: El Estado respeta y estimula el desarrollo de
todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial. El quichua, el
shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indgenas, en los trminos que fija la ley.
Este nuevo rgimen jurdico y poltico, todava no ha sido entendido por la gran
mayora de las ecuatorianas y ecuatorianos, incluido algunas de las lideresas y los
lderes indgenas que por varias dcadas demandaron al Estado y a la sociedad
ecuatoriana el reconocimiento de este nuevo Estado.
Los derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas que hoy se encuentran
reconocidos y garantizados en la Constitucin de la Repblica de este nuevo Estado,
no es ddiva o regalo de ningn gobierno o partido poltico; es el resultado de una larga
y sistemtica lucha de los indgenas, que dur algo ms de 30 aos.
Luego de esta larga lucha, las nacionalidades y pueblos indgenas logran que en la
Constitucin de 2008, se reconozca casi todos los derechos que demandaron por
dcadas, incluido la declaratoria de Estado Plurinacional e Intercultural, al Estado
ecuatoriano, que fue la demanda ms controvertida, espinosa y delicada para toda la
sociedad ecuatoriana, pero al fin se logr.
Hasta la presente fecha, ya han pasado cinco aos desde que entr en vigencia la
Constitucin de 2008; pero la gran mayora de los derechos de las nacionalidades y
pueblos indgenas, an siguen en papel, todava no se puede ver, no se siente, los
efectos de las disposiciones jurdicas constantes en los articulados de la nueva
Constitucin, en el seno de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, y en
las relaciones entre estas y las instituciones del Estado.
En este contexto, se propone analizar que est haciendo el Estado ecuatoriano como
tal, o quizs sea mejor decir los gobiernos que han hecho, y en particular el actual
rgimen que ha hecho, para el ejercicio y aplicacin real de los derechos de las
nacionalidades y pueblos indgenas.
En esta oportunidad, pretendo sealar lo que est sucediendo con las disposiciones del
Art. 171 de la Constitucin de la Repblica, vistos desde dos pticas, desde la ptica
del gobierno y desde la ptica de las nacionalidades y pueblos indgenas. El anlisis
del Art. 171 de la Constitucin es tan importante, porque este artculo lo reconoce a la
justicia indgena como una INSTITUCION, y divide al sistema de administracin de
justicia del pas en dos jurisdicciones, jurisdiccin indgena y jurisdiccin ordinaria.
Primeramente vamos a mirar lo que se ha hecho para el ejercicio y aplicacin del Art.
171 de la Constitucin, desde la perspectiva del gobierno. El gobierno sobre este tan
importante derecho de las nacionalidades y pueblos indgenas, ha realizado las
siguientes acciones:
Ha realizado dos seminarios de nivel internacional, el primero denominado
RELACIONES ENTRE LA JUSTICIA COMUNITARIA Y LA ORDINARIA, RETOS DEL
ACCESO A LA JUSTICIA EN BOLIVIA, ECUADOR Y PER, En la ejecucin de este
evento participaron la Asamblea Nacional, el Centro sobre Derecho y Sociedad CIDES,
Red Andina de Justicia de Paz y Comunitaria y la Secretara de Pueblos Movimientos
Sociales y Participacin Ciudadana.
El
segundo
seminario
denominado
ENCUENTRO
NACIONAL
DE
INTERCULTURALIDAD Y PLURALISMO JURIDICO que fue organizado por el
Consejo de la Judicatura de Transicin y la Comisin Andina de Juristas.
En los dos eventos participaron delegados de las nacionalidades y pueblos indgenas
de Ecuador, Per y Bolivia, y expertos en justicia indgena y pluralismo jurdico de
varios pases de Amrica del Sur.
A nivel nacional ha organizado no ms de tres seminarios-talleres sobre justicia
indgena, interculturalidad y pluralismo jurdico, donde han participado las lideresas y
lderes de las nacionalidades y pueblos indgenas, y profesionales indgenas expertos
en derecho indgena y justicia indgena. Tambin ha realizado unos cuantos
seminarios-talleres sobre justicia indgena para los operadores de justicia de la
jurisdiccin ordinaria.
A pesar que desde hace ms de tres aos la Coordinadora Plurinacional de Justicia
Indgena (institucin creada por los expertos en derecho de las nacionalidades y
pueblos indgenas), viene solicitan presupuesto para organizar, fortalecer y desarrollar
los sistemas de justicia de las nacionalidades indgenas, el gobierno no ha atendido;
pero ms grave es, que ni siquiera ha querido dialogar sobre la peticin con las
autoridades de la Coordinadora Plurinacional. Mientras que la jurisdiccin de justicia
indgena desde su reconocimiento en la Constitucin de 2008, no ha recibido del
gobierno ni un solo dlar, el presupuesto de la jurisdiccin ordinaria con el propsito de
modernizar la justicia, solo en el ao 2012 llegaba a la cantidad de seiscientos cuarenta
millones de dlares, segn los propios funcionarios del Consejo de la Judicatura.
Frente a esta realidad, solo nos queda algunas de estas interrogaciones: ser que el
gobierno no entiende las necesidades de la jurisdiccin indgena?, ser que el gobierno
ve una maravilla a la jurisdiccin indgena y que por lo tanto no requiere de nada y no
hay nada que hacer?, ser que al gobierno no le interesa que se desarrolle y fortalezca
la jurisdiccin indgena?, habr un profundo racismo en este gobierno o habr falta de
voluntad para atender a los indgenas?. En fin, es bastante complejo despejar estas
interrogaciones, porque el gobierno del presidente Correa solo ha insultado a las
lideresas y lderes de las nacionalidades y pueblos indgenas, y nunca ha propuesto
dialogar para resolver las diferencias y dificultades que tiene con el pueblo indgena.
Varios funcionarios de alto nivel de este gobierno y algunos asamblestas del Partido
Alianza Pas, han expresado el deseo de limitar las facultades, potestades y
atribuciones que otorga el Art. 171 de la Constitucin de la Repblica, a las autoridades
de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas. De estas manifestaciones se
puede ver claramente una actitud racista de estos funcionarios del Estado, porque han
sealado que las autoridades indgenas no pueden resolver los casos complejos como
delitos de violacin, asesinatos, violacin de los derechos de las mujeres o de los
menores.
Estas posiciones denotan que las autoridades indgenas no tienen la capacidad ni la
sabidura para resolver los conflictos ms complejos, sino solo los asuntos menores;
dando a entender que solo la cultura mestiza, es la nica cultura sabia y capaz para
resolver los conflictos mayores.
Todos estos hechos, permiten asegurar dos cosas: primero, que los asamblestas de la
Constituyente de Montecristi no entendieron o no se dieron cuenta de los alcances
jurdicos y polticos de los derechos que estaban reconociendo, garantizando y
otorgando a las nacionalidades y pueblos indgenas; y, segundo, los derechos que lo
reconocieron y otorgaron lo hicieron meramente por asuntos polticos, o quizs, por la
masiva presencia y cotidiana de las organizaciones indgenas en la Asamblea
Constituyente.
4. JUSTICIA INDIGENA Y MOVIMIENTOS SOCIALES
En el Ecuador existen varias organizaciones de los indgenas, entre las principales
estn la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE, la
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras FENOCIN,
la Federacin de Indgenas Evanglicos FEINE y la Federacin Ecuatoriana de Indios
FEI. De estas organizaciones indgenas, la CONAIE, es la nica organizacin que esta
conforma por nacionalidades y pueblos indgenas, y lo integran las nacionalidades y
pueblos indgenas de las tres regiones del pas. La Confederacin de las
Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana CONFENIAE, de la Regin
Amaznica; la Confederacin de los Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador
ECUARUNARI, de la Regin Andina del Ecuador; y la Confederacin de las
Nacionalidades Indgenas de la Costa Ecuatoriana CONAICE, de la Regin de la
Costa.
La organizacin de los Afro ecuatorianos, de los Montubios y la Ronda Campesina de
los campesinos, no han tenido mayor protagonismo en la demanda de sus derechos.
La presencia de los campesinos ha sido prcticamente nulo en los procesos de los
movimientos sociales.
En cuanto a las demandas por el reconocimiento de los derechos de las nacionalidades
y pueblos indgenas, la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONAIE, ha sido histricamente la mayor protagonista. En este proceso no habido
mayores dificultades y diferencias entre las organizaciones indgenas, en excepcin
con la FENOCIN, pero fundamentalmente en la declaratoria del Estado ecuatoriano a
nivel constitucional, como Estado Plurinacional e Intercultural. Mientras que esta era la
demanda ms sobresaliente de la CONAIE, la FENOCIN demandaba que se declare al
Estado ecuatoriano como Estado Intercultural, porque segn sus dirigentes la
interculturalidad permite la unidad entre los diversos y la nacionalidad lo divide.
En la demanda de otros derechos, en particular del derecho a administrar justicia por
las propias autoridades indgenas, no habido mayores dificultades entre las
organizaciones indgenas.
La Ronda Campesina, es una organizacin de hecho de este sector social llamado
campesinos, se han organizado para combatir el abigeato. Castigan a los ladrones de
ganado de acuerdo a sus propias normas, normas que no tienen ningn
reconocimiento legal en la legislacin ecuatoriana. En algunos de estos castigos han
violentado todo procedimiento que el derecho exige e inclusive han habido violaciones
a los derechos humanos.
Los castigos efectuados por la Ronda Campesina, han sido frecuentemente publicados
por los medios de comunicacin del pas y por la agresividad que se ve en estos
castigos han recibido serios cuestionamiento por parte de la sociedad. Lo grave de esta
situacin es que, la gran mayora de la sociedad ecuatoriana cree que estos castigos
se dan en la justicia indgena, porque as lo han informado los medios de
comunicacin. Lo que todava no se ha investigado, si los medios de comunicacin lo
distorsionan intencionalmente o lo nacen por su ignorancia al no poder distinguir a la
poblacin campesina con la poblacin indgena.
Esta confusin creada por los medios de comunicacin ha perjudicado mucho a la
justicia indgena. La confusin es de tanta magnitud que hasta el mismo gobierno ha
llegado a cuestionar a la justicia indgena al conocer estas desproporciones en la
resolucin de conflictos, realizadas por los campesinos. Ignorancia garrafal, tambin de
los funcionarios del gobierno.
5. AVANCES Y EXPERINCIAS
A pesar que se han presentado muchas dificultades y obstculos para el ejercicio y
aplicacin de los derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas, reconocidos en
la Constitucin de 2008, en administracin de justicia en particular, hay algunos
avances y experiencias significativas, entre ellas las ms importantes.
Frente a estas dificultades, oposiciones y cuestionamientos de toda ndole por parte de
los funcionarios del Estado, de los asamblestas, de grupos y personas opositoras al
movimiento indgena e inclusive de algunas lideresas y lderes del mismo movimiento
indgena, un grupo de Abogados indgenas, lideresas y lderes del movimiento indgena
se han organizado, para estudiar, analizar y acordar las metodologas, estrategias y
mecanismos ms adecuados, para fortalecer y desarrollar los sistemas de
administracin de justicia de las nacionalidades indgenas.
Un primer producto de este grupo de juristas, lideresas y lderes indgenas es el
proyecto de Ley de Coordinacin y Cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la
jurisdiccin ordinaria. En nuestra opinin este proyecto de ley era urgente, porque era
necesario tener una propuesta para enfrentar con el proyecto de ley que vena desde el
gobierno. El proyecto de ley del gobierno tiene todas las intenciones de limitar, abolir y
obstruir las facultades, potestades, competencias y atribuciones de las autoridades de
las nacionalidades y pueblos indgenas, reconocidas en el Art. 171 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador.
Hemos debatido nuestro proyecto de ley con los asamblestas. Este proyecto, ha sido
un insumo importe para el proyecto de ley del gobierno, porque hay cambios
interesantes con respecto al proyecto inicial que presento el gobierno en la Asamblea
Nacional.
porque son ellas que cotidianamente resuelven todos los conflictos, bajo el principio de
encontrar la paz, la armona y el Sumak Kawsay.
Finalmente, la Coordinadora tiene el encargo de demandar al Estado el presupuesto
necesario para cumplir con todas sus funciones, a ella encomendada.
Tambin hay otras interesantes experiencias encaminadas a fortalecer a la justicia
indgenas, desarrolladas por las organizaciones no gubernamentales como la
Fundacin Regional de Asesora en derechos Humanos INREDH, el Centro sobre
Derecho y Sociedad CIDES, que han escrito algunos artculos positivamente en
defensa de justicia indgena, han realizado algunos seminarios-talleres y encuentros
con los operadores de justicia ordinaria, para analizar el rgimen jurdico del nuevo
Estado ecuatoriano y buscar algunos mecanismos de coordinacin y cooperacin entre
la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. Las actividades realizadas por estos
organismos estn dando resultados positivos en algunos pueblos y nacionalidades
indgenas.
Existen unas bonitas experiencias entre las juezas o jueces de la jurisdiccin ordinaria
y las autoridades indgenas, en cuanto a la aplicacin del Art. 344 del Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial, que se refiere a la cosa juzgada y del Art. 345 de este mismo
cuerpo legal, que hace referencia a la Declinacin de Competencia, por la jueza o el
juez, a peticin de las autoridades indgenas.
Amigos lectores, quiero compartir con ustedes, un caso de declinacin de competencia,
porque considero bastante complejo, por la gravedad del ledito.
Solicitud de declinacin de competencia de las autoridades indgenas.
SEOR JUEZ
CHIMBORAZO
DEL JUZGADO
SEGUNDO DE GARANTIAS
PENALES DE
persona, para luego buscar la armona, la paz y el Sumak Kawsay, en el ayllu (la
familia) y en el seno de la comunidad.
Para garantizar la jurisprudencia a cerca de la justicia indgena, creada a nivel
internacional y las opiniones vertidas por las instituciones y de las personalidades
especialistas en esta materia; el literal d) del Art. 344 del Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial dice: Pro jurisdiccin indgena.- En caso de duda entre la jurisdiccin
ordinaria y la jurisdiccin indgena, se preferir esta ltima, de tal manera que se
asegure su mayor autonoma y la menor intervencin posible.
II. El da 23 de septiembre del ao 2012, los padres del detenido, Luis Wilfrido
Guaranga Asaquibay, ponen en conocimiento de las autoridades de la
Comunidad Chilcal y a la vez solicitan que por ser indgena y miembro de esta
comunidad, esta acusacin sea investigada y resuelta por las autoridades de
su comunidad, conforme a las disposiciones del Art. 171 de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador. Al tener conocimiento del caso, las autoridades de la
comunidad al amparo de las disposiciones constitucionales, de los
instrumentos internacionales y de las normas, procedimientos y el derecho
propios, iniciaron las indagaciones y el estudio de este caso
III. Paralelo a la investigacin del cometimiento del delito, del acusado, se
resolvi el cuidado y la tenencia de la nia Nathaly Elisabeth Guaranga
Daquilema, quedando a cargo de la compaera Mara Asaquibay Sagay,
abuela paterna. Esta decisin se tom por cuanto la familia del padre est en
mejores condiciones tanto econmicas como fsicas para el cuidado, proteccin y
manutencin de la nia Nathaly Daquilema, mientras que los abuelos maternos ya son
ancianos no estn en capacidad para cuidar a una nia que requiere de una atencin
especial, por su edad, (para su conocimiento adjuntamos esta resolucin).
IV. Con los antecedentes expuestos y amparados en el Art. 345 del Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial, solicitamos decline la competencia, ordene el archivo de la
causa y remita el proceso a nuestra jurisdiccin. Adems, solicitamos que informe
de este hecho a la Dra. Paulina Olmedo, DIRECTORA DEL CENTRO DE
REHABILITACION SOCIAL DE RIOBAMBA, para que entregue a las autoridades
indgenas de la Comunidad Chilcal al detenido Luis Wilfrido Guaranga Asaquibay,
para que sea juzgado de acuerdo a sus propios procedimientos, propias normas y el
derecho propio.
Por la paz, la armona y el Sumak Kawsay
Certifico:
SECRETARIA (E)
En Riobamba, lunes veinte y cinco de marzo del dos mil trece, a partir de las
diecisis horas y treinta minutos, mediante boletas judiciales notifiqu la
RESOLUCION que antecede a: DAQUILEMAJUAN CARLOS en la casilla No.
120; DRA. MARIA CAHUANA, FISCAL DE CHIMBORAZO en la casilla No. 82 y
correo electrnico cahuanam fiscalia.gob.ee del Dr./Ab. CAHUANA
VELASTEGUI MARIA ESTHER . GUARANGA ASAQUIBAY LUIS WILFRIDO en
la casilla No. 50 y correo electrnico abgdiazv@hotmail.com del Dr./Ab. ;
GUARANGA LUIS en la casilla No. 376 y correo electrnico mfyc72@yahoo.es
SECRETARIA (E)
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