Mejoramiento integral de barrios

El Programa de Mejoramiento
Integral de Barrios hace parte de la poltica sectorial de ordenamiento territorial, est encaminado a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin pobre y de extrema pobreza, mediante el
mejoramiento de su entorno habitacional de manera conjunta entre la Nacin, el municipio y la
comunidad.
En el marco de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos y su Documento Base, los procesos de
Mejoramiento Integral de Barrios se encuentran como parte integrante de los Captulos III y VI,
Crecimiento Sostenible y Competitividad, y Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo,
donde uno de los objetivos, es Incorporar parmetros de sostenibilidad ambiental, urbana y de
gestin del riesgo en el desarrollo de las ciudades, mediante el desarrollo de programas de
renovacin urbana, Mejoramiento Integral de Barrios, sistemas de movilidad eficiente y manejo
adecuado de residuos, as como en la produccin de insumos, la prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios y en la construccin de las edificaciones.
El programa contribuye a lograr el cumplimiento de las metas del progreso social, desarrollo
sostenible y disminucin de la pobreza, es decir mayor prosperidad para toda la poblacin, con el
desarrollo de una estrategia de gestin coordinada entre entidades del orden local y el gobierno
nacional; brindando asistencia tcnica y jurdica a las entidades territoriales para la incorporacin
de los asentamientos de origen informal a la estructura territorial y funcional del rea urbana de los
municipios, mediante el ordenamiento urbano del barrio, la legalizacin y regularizacin del mismo,
y la ejecucin de obras de infraestructura bsica y equipamiento con participacin de la comunidad,
incluyendo el proceso de reasentamiento de familias.

As mismo, el Plan Nacional de

Desarrollo 2010-2014, estableci como una de las estrategias para garantizar una mayor
sostenibilidad de las ciudades la de Implementar la Poltica Nacional de Mejoramiento
Integral de Barrios Documento CONPES 3604 de 2009, a travs de la cual se d prioridad a los
componentes de seguridad ciudadana y gestin del riesgo, incorporando acciones de mitigacin o
reasentamiento. Adicionalmente, se ampliar la cobertura del programa de titulacin predial; se
promovern acciones de ampliacin de coberturas reales que incluyan esquemas para el
financiamiento de conexiones intradomiciliarias para los hogares ms pobres y se expedir la
regulacin complementaria para fortalecer la articulacin de los diferentes sectores que intervienen
en el MIB. As mismo, FINDETER fortalecer una lnea de redescuento para las entidades
territoriales.
El documento Conpes 3604 de 2009 Lineamientos para la consolidacin de la poltica de
Mejoramiento Integral de Barrios tiene como objetivo central el de Fortalecer a los entes
territoriales en la gestin urbana y aplicacin normativa relativas a programas de mejoramiento
integral de barrios sostenibles (PMIB)., buscando mejorar las condiciones de hbitat de los
hogares en asentamientos precarios, estableciendo estrategias y un plan de accin para su
implementacin vinculando a diferentes niveles de gobierno, al sector privado y a la comunidad.

Legalizacin de Asentamientos

Contempla la legalizacin de los asentamientos humanos que se desarrollaron en los territorios sin el
cumplimiento de las normas urbansticas antes del 2003, reconociendo la existencia de estos asentamientos
informales en el contexto urbanstico de una ciudad, mediante la elaboracin de un estudio de regularizacin
urbanstica y expidiendo la reglamentacin respectiva, sin contemplar los derechos de propiedad a favor de
eventuales poseedores.

La Ley 9 de 1989 en su artculo 48, autoriza la legalizacin por parte de los concejos y las juntas
metropolitanas, como acto concerniente al ordenamiento del desarrollo de su territorio, actuacin que puede
ser delegada en los alcaldes municipales o distritales, norma reglamentada por el Decreto 564 de 2006, en el
Ttulo IV.
Este proceso de legalizacin solamente es de carcter urbanstico, sin tener en cuenta los procesos de
titulacin de los inmuebles que podrn adelantarse de manera independiente.
La Direccin de Espacio Urbano y Territorial, en el marco de sus competencias establecidas por el Decreto
3571 de 2011, prestar la asistencia tcnica requerida por las entidades territoriales con capacitacin en
procesos de legalizacin de barrios.

Estructuracin de Proyectos

Los municipios interesados en la estructuracin de proyectos de mejoramiento integral de barrios,

requieren disponer de la informacin documental y cartogrfica existente sobre los barrios y/o
sectores incluidos dentro del tratamiento de mejoramiento, definido en sus respectivos Planes de
Ordenamiento Territorial vigentes.
La gestin del programa se fundamenta en la articulacin de las polticas sectoriales en el territorio,
para adelantar acciones orientadas al mejoramiento fsico, social, econmico, organizacional y
ambiental de asentamientos precarios los recursos se focalizan en esfuerzos por parte del sector
pblico y privado. Dicha gestin deber enfocarse prioritariamente en los mbitos: Pblico
(Sistemas estructuradores urbanos), Privado (Sistemas estructurados complementarios) y Social y
Econmico.
Cada uno de estos mbitos desarrolla una serie de componentes que permite la estructuracin de
los proyectos.
1.

mbito pblico: Componente de Ordenamiento (Regularizacin urbanstica, Legalizacin

urbanstica y Asistencia Tcnica en Procesos de reasentamiento); Componente de Servicios
pblicos domiciliarios (Redes Locales de Acueducto, Redes locales de alcantarillado de
aguas servidas y lluvias, Aseo (residuos slidos), Redes de Energa Elctrica); Componente
de Riesgos, recuperacin y proteccin ambiental (Obras mitigacin de riesgos, Obras
recuperacin ambiental ); Componente de Accesibilidad y Movilidad (Vas acceso vehicular,
conexin del barrio, Andenes, ciclo-rutas, escalinatas); y Componente de Espacio Pblico y
Equipamientos (Zonas verdes, alamedas, Parques infantiles, Canchas y centro deportivos).
2.
mbito privado: Componente de Mejoramiento de Vivienda y Componente de Titulacin.
3.
mbito social y econmico: Componente de Desarrollo Social (Planeacin Participativa,
Organizacin Social, Seguridad y Convivencia) y Componente de Fortalecimiento local

(Identificacin capacidad operativa, Priorizacin inversiones y la evaluacin del impacto de la

inversin)
Las etapas que deben seguir los Programas o Proyectos de MIB son las siguientes:
Identificacin los asentamientos precarios por parte de las entidades territoriales as como las
zonas en donde dichos asentamientos presentan condiciones de riesgos, con el propsito de
desarrollar los respectivos estudios de riesgos, los cuales se consideran el insumo ms importante
para el desarrollo de estos programas y para garantizar la sostenibilidad e impacto de las
inversiones sectoriales.
Planeacin de la intervencin con base en los resultados de los estudios de riesgo del
asentamiento seleccionado, estableciendo los escenarios de mejoramiento en reas de riesgo
mitigable y de reasentamiento y/o reubicacin en reas de riesgo no mitigable, los cuales pueden
plantear escenarios de re-densificacin en reas disponibles al interior del rea de intervencin
como parte del reordenamiento urbano, as como el desarrollo de los estudios tcnicos respectivos
para la formulacin del programa y/o proyecto MIB y su posterior incorporacin al POT.
Gestin de proyectos en el marco institucional que permita articular las diferentes fuentes de
financiacin, como la priorizacin de los componentes MIB a intervenir en concordancia con las
condiciones del asentamiento. As mismo, definir los instrumentos necesarios para adelantar la
intervencin en concordancia con lo establecido en los POT de las entidades territoriales.
Ejecucin garantizando la coordinacin de las distintas inversiones sectoriales junto con la
participacin de la comunidad.
Diagrama:
Ciclo General del MIB

Asistencia Tcnica

Asistencia tcnica para el programa de mejoramiento integral de barrios

Se viene brindando asistencia tcnica a las administraciones pblicas municipales para que
incorporen en su gestin los lineamientos del PMIB, acordes con el ordenamiento de su territorio y
ajustados a la problemtica local de precariedad de los asentamientos urbanos, el deterioro
ambiental y al aumento de los niveles de pobreza e inseguridad, con el propsito que articulen a
nivel local las polticas sectoriales y la regulacin implementada por la Nacin, con nfasis en
procesos de legalizacin urbanstica y la identificacin y estructuracin de proyectos de
Mejoramiento Integral de Barrios.

Presentaciones y Guas
A continuacin encontrar los documentos de presentaciones y guas del mejoramiento integral de
barrios.

Nombre

Planes

Acompaamiento aplicado a los Mecanismos de Recuperacin y Sostenibilidad del EP y Asentamientos Precarios

Gua

Lecciones Aprendidas - Proyectos Piloto

Presentacin

Legalizacin de Asentamientos

Presentacin

Licenciamiento Urbanstico, Reconocimiento y Legalizacin Asentamientos

Gua

Lineamientos para la Consolidacin de la Poltica de MIB

Gua

Programa Mejoramiento Integral de Barrios

Presentacin

Nueva operacin de crdito con el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID)

El Ministerio de vivienda est preparando una nueva operacin de crdito con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). La operacin tendr dos componentes principales de
inversin:
1. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (MIB).
2. Regularizacin de predios privados.
La operacin, que se viene adelantando con el DNP, el MHCP y el BID, se encuentra en la etapa
de anlisis o evaluacin.
A continuacin encontrar la propuesta inicial del Marco de Gestin Social y Ambiental preparada
para el Ministerio por consultores externos contratados por el Banco.
1. Anlisis Ambiental y Social para la nueva operacin. Presenta el Anlisis Ambiental y Social
(AAS) del nuevo programa, con nfasis en el componente de Mejoramiento Integral de Barrios
(MIB), a la luz de la legislacin ambiental nacional y de las Polticas de Salvaguardas Ambientales
y Sociales del BID. El anlisis incluye la evaluacin preliminar de dos casos especficos: el Barrio
la Mara en Soacha, y el Barrio Puerto Arturo en Sincelejo, primeras intervenciones que se
realizaran como parte del componente de MIB. (Ver documento)
2. Marco de Reasentamiento Voluntarios. El documento fue diseado para aplicacin en las
intervenciones de los barrios seleccionados dentro del Programa de Mejoramiento Integral de
Barrios (PMIB) de la nueva operacin, en las cuales se generen procesos de reasentamiento
involuntario de familias por riesgo no mitigable, o por obras de inters comn. Con el fin de mitigar
los impactos potenciales del traslado fsico o econmico de las personas afectadas, el documento
plantea un Marco de Poltica de Reasentamiento (MPR), que establece los lineamientos
institucionales, los principios y los alcances que sern utilizados durante el proceso de reubicacin,
a travs de la aplicacin de Planes de Accin de Reasentamiento especficos para cada barrio
intervenido. El marco fue desarrollado teniendo en cuenta la regulacin colombiana, y las
salvaguardas ambientales y sociales establecidos por el BID. (Ver documento)
3. Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS). El objetivo del documento es contar con un
instrumento de gestin que asegure la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos a
financiarse en el marco del mismo, y cumplir tanto con la legislacin ambiental nacional como con
las Polticas de Salvaguardas ambientales y Sociales del Banco Inter-Americano de Desarrollo
(BID). (Ver documento)