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(1960)
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
JEAN MEYNAUD
Nouvelles tudes sur Les groupes de pression. Paris : Les Presses de la fondation
nationale des sciences politiques, 1962, 448 pp. Collection : Cahiers de la
Fondation nationale des sciences politique, n 118.
Courriels des ayant-droit :
Mme Meynaud-Zographos (pouse) :
Hlne-Yvonne Meynaud (fille) :
meynaud-zographos@orange.fr
helene-yvonne.meynaud@edf.fr
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
Jean Meynaud
(1962)
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
Du mme auteur
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
Sommaire
AVANT-PROPOS
I.
II.
CLASSES ET GROUPES
III.
II.
INTRTS COUVERTS
Groupements de dfense.
Organismes de promotion.
III.
CAPACIT D'ADAPTATION
VI.
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Politisation de l'objet.
Relations des groupes avec les partis.
II.
FACTEURS INTRINSQUES
Rseau de relations
Contacts avec les parlementaires.
Liaisons avec les fonctionnaires.
Relations avec la presse.
Intervention dans les lections
Essai d'orientation des adhrents.
Octroi d'un concours financier.
Actions spcifiques.
Actions dfensives.
Actions offensives.
Actions mixtes.
IV. TECHNIQUES D'INTERVENTION
tat des techniques
Ngociations et argumentation.
Mobilisation des adhrents.
Recours l'action directe, Emploi de la grve,
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Facult d'emploi
V.
II.
POINTS D'APPLICATION
SCHMA D'VALUATION
FACTEURS DE L'ISSUE
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lments d'interprtation.
Ractions aux choix gouvernementaux.
Sens de ce concours.
Un autre mode d'interprtation.
III.
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AVANT-PROPOS
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De ces obstacles, le premier est trop vident pour exiger un long commentaire.
Nous manquons encore du recul indispensable pour valuer correctement
l'incidence des modifications dans la rpartition des pouvoirs et le style de la vie
publique. Certes, il n'est pas impossible d'apercevoir des essais d'adaptation et des
signes de continuit, le maintien de la constitution sociale du pays rendant
inconcevable une mutation soudaine des conduites professionnelles et, des
ractions idologiques. Mais, sur de nombreux points, nous ne sommes pas en
mesure de prsenter des descriptions et d'mettre des jugements qui chappent aux
servitudes de la polmique quotidienne.
Par ailleurs, la carence des tudes scientifiques est inquitante. On invoque
volontiers pour la justifier le caractre confus et occulte des dmarches accomplies
auprs des autorits. Ce n'est qu'un mdiocre prtexte, la situation s'expliquant par
l'attrait des sentiers battus et le poids de la routine. Les quelques travaux
disponibles (en particulier l'ouvrage de Henry Ehrmann sur le patronat) ont
consolid et largi la somme de nos connaissances sur des points dcisifs. Ils ont
prouv que ce secteur des relations sociales n'est pas inaccessible au chercheur.
L'analyse des groupes de pression en France comporte, de la sorte, de graves
lacunes et de multiples sujets d'hsitation. Il nous a sembl prfrable de ne jamais
cacher ces dfauts. Conscient des faiblesses de la premire version, nous avons
entirement rcrit l'ouvrage qui, dans son tat prsent, reste un essai. Tout en
gardant l'essentiel de l'armature thorique prcdente, nous en avons revu et
modifi plusieurs aspects. La partie illustrative a t presque compltement
transforme.
Dans ces conditions, il a paru opportun de donner ce travail un titre qui, tout
en tablissant une relation directe entre l'ancienne et la nouvelle version, illustre la
nouveaut du texte soumis au lecteur sans dissimuler le caractre partiel de divers
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dveloppements. Nous esprons que, d'ici quelques annes, les conditions seront
runies pour l'tablissement d'un volume qui comporte moins de points
d'interrogation et de motifs de perplexit.
*
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CHAPITRE 1
CADRE DE LENGAGEMENT
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La bibliographie sociologique des groupes est la fois vaste et confuse. Voici quelques
lments dont la consultation pourrait servir de base une tude approfondie : SOROKIN
(P.A.), Society, culture and personality. Their structure and dynamics, New York, 1947 (chap.
4 9) ; HOMANS (G.C.), The human group, Londres, 1951 ; CARTWRIGHT (D.), ZANDER
(A.) ed., Group dynamics. Research and theory, Evanston (Illinois), 1953 ; HARE (A. Paul),
BORGOTA (E.F.), BALES (Robert F.), Small groups. Studies in social interaction, New York,
1955 ; BONNER (H.), Group dynamics. Principles and applications, New York, 1959.
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proximit des individus en cause leur paraissant tre les bases essentielles du
groupe 1 . D'autres, au contraire, procdent une spcification rigoureuse qui
repose, en particulier, sur des attitudes communes et l'tablissement d'une cohsion
au moins relative des conduites 2 .
Nous adopterons une position moyenne subordonnant l'octroi de la qualit de
groupe l'existence d'un certain nombre de donnes. Trois facteurs se retrouvent
dans de nombreuses dfinitions : un rseau de relations se dveloppant selon un
modle reconnu ou encore la survenance d'une stabilisation des rapports entre les
membres ; un sentiment d'appartenance donnant aux adhrents l'impression de
former une collectivit vis--vis de ceux qui restent l'extrieur ; une communaut
de dessein reprsentant normalement le point de stabilisation. Selon les cas, ces
traits existent un degr plus ou moins lev : nous admettrons, par convention,
que l'on ne saurait parler de groupe en l'absence complte d'un ou plusieurs d'entre
eux.
Dans le langage courant, on emploie souvent le terme de groupe pour dsigner
un ensemble d'individus possdant une ou plusieurs caractristiques communes
( hommes , femmes , habitants des villes , diplms de l'enseignement
suprieur ...). Il s'agit, en ralit, de simples groupages, ventuellement
susceptibles d'un recensement statistique. Les collectivits ainsi voques existent
seulement dans l'esprit de ceux qui en font l'tude ou en ralisent le dcompte.
Cependant, ces rassemblements, conceptuels et non rels, ont une valeur pour
l'analyse sociale ds que les traits en cause agissent sur la formation des attitudes
individuelles ou provoquent la cration d'un groupe proprement dit (exemple, entre
beaucoup d'autres, des associations fminines et des groupements de jeunes).
Plusieurs sociologues attachent une importance considrable l'agencement
collectif allant jusqu' refuser le nom de groupe aux formations ne possdant pas
une incontestable organisation interne 3 . De mme, K. Mannheim fait de la
notion groupes organiss la pice centrale de sa classification des groupes, y
introduisant la famille, le clan, la tribu, la communaut de voisinage, le parti
politique, la bureaucratie, l'tat 4 . L'argumentation parat correcte condition de
voir dans l'organisation le mode d'tablissement et de fixation de rapports stables
entre les membres. Ce rsultat est obtenu par l'addition de plusieurs traits : un
minimum de division des fonctions ; un certain degr de cristallisation des
conduites permettant de prvoir, avec quelque certitude, les comportements
effectifs des membres, au moins dans les situations ne s'cartant pas trop de la
1
2
Ainsi J. FOLLIET dans l'ouvrage collectif L'homme et les groupes sociaux, Paris, 1960, p. 21.
Voir la dfinition complexe donne par G. GURVITCH in Trait de sociologie (publi sous sa
direction). Tome I, Paris, 1958, p. 187.
Selon l'expression de LUCIO MENDIETA Y NUNEZ, Thorie des groupements sociaux suivie
dune tude sur le droit social, traduit de l'espagnol, Paris, 1957, p. 30.
Voir Systematic sociology. An introduction to the study of the society, London, 1957, chap. 8
10.
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In : Le problme des classes. Doctrines et faits, Paris, 1938, p. 82. Renvoyons galement son
dernier ouvrage, La grande bourgeoisie au pouvoir (1830-1880), Paris, 1960, qui apporte une
illustration magistrale de cette position.
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traits retenus par G. Gurvitch pour dfinir les classes : l'incompatibilit radicale qui
s'affirme dans leurs rapports respectifs 1 .
Pour l'analyse politique, qui seule importe ici, le point fondamental reste de
savoir si les classes engendrent, en tant que telles, des organismes de combat ou de
revendication. La question a t surtout discute au niveau des partis, les dbats
n'ayant pas abouti la formulation de thses univoques 2 . Mais elle se pose aussi
au plan d'autres formations (en particulier syndicats de travailleurs). En raisonnant
sur le cas franais, il est facile de voir qu'une fraction, et non certes la totalit, de
ces groupements a trouv dans la conscience de classe un mobile de constitution et
un principe d'impulsion. Il est galement acquis que les exigences de la lutte
quotidienne ont eu pour rsultat d'altrer la puret du dessein initial. Il existe
aujourd'hui une doctrine qui proclame l'attnuation des conflits de classe et,
partant, le dclin des idologies dans les socits dites opulentes de l'Occident :
nous avons exprim ailleurs de srieuses rserves sur cette nouvelle variante de
l'opportunisme 3 .
Ces observations ne sont pas contredites par la cration d'organismes de
dfense des classes ou couches moyennes qui exercent une activit notoire en
plusieurs pays dont la France : voir, en particulier, le rle du Comit National de
Liaison et d'Action des Classes Moyennes 4 . Cette tendance a galement suscit la
naissance d'un Institut International des Classes Moyennes (fond en 1903) et
d'une Union Internationale Catholique des Classes Moyennes (cre en 1956). On
pourrait tre tent de voir dans ces organismes le mode d'insertion directe d'une
couche sociale dans l'activit politique : mais cette supposition n'est gure fonde.
Chacun sait combien reste vague et confus le concept des classes moyennes dont la
valeur scientifique s'avre, au minimum, discutable 5 . Dans les descriptions
courantes qui en sont faites, cet ensemble comporte des lments franchement
htrognes et ayant des proccupations discordantes (artisanat et petit commerce
d'une part, employs et cadres de l'autre).
Selon une vue, aujourd'hui la mode, les classes moyennes seraient constitues
de cette partie des travailleurs qui disposent d'un capital intellectuel ou matriel :
cependant, en mettant sur le mme pied aux fins d'une hypothtique unification le
1
2
3
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Elles sont difficiles saisir. En bien des cas, l'application de cette notion une
situation concrte dpendra d'une valuation subjective et, donc, sujette
controverse. Nous allons prsenter quelques lments de rflexion sur la ligne de
partage.
Voir l'tude de Roland RUFFIEUX, L'influence politique des classes moyennes , pp. 190211, in : Les classes moyennes dans l'conomie actuelle (ouvrage collectif). Fribourg et
Louvain, 1961 (en particulier la 3e partie : Classes moyennes et stratgies politiques) qui
prsente ces classes comme les victimes des Fronts et l'enjeu des groupes d'intrt . Voir
galement l'tude de John BONHAM, The middle class vote, London, 1954 (cas de la GrandeBretagne).
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Voir sur ce point l'tude de BODIN (L.), TOUCHARD (J.), Les intellectuels dans la socit
franaise contemporaine. Dfinitions, statistiques et problmes , Revue franaise de science
politique 9 (4), dc. 1959 : 835-880 (numro spcial sur ce problme). Pour une prsentation
diffrente, consulter l'ouvrage plusieurs gards, discutable, de HUSZAR (G.B.) ed., The
intellectuals. A controversial portrait, Glencoe (Illinois), 1960. Se reporter galement au
numro de la revue Arguments (4e trimestre 1960) sur Les intellectuels .
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Pour une intelligente analyse du rle historique des salons, voir PICARD (R.), Les salons
littraires et la socit franaise 1610-1789, New York (Brentano's), 1943. Voir aussi
CHAPUISAT (E.), Salons et chancelleries au XVIIIe sicle daprs la correspondance du
conseiller J.-L. du Pan, Lausanne, 1943.
Nous pensons en particulier, la Dclaration sur le droit l'insoumission dans la guerre
d'Algrie . Voir le recueil de documents Le droit l'insoumission : le dossier des 121 ,
Paris, 1961 (Cahiers libres, n 14). Pour un exemple tranger, voir PAPA (E.R.), Storia di due
manifesti il fascimo e la cultura italiana, Milan, 1956 (le manifeste des intellectuels fascistes de
Giovanni Gentile et le contremanifeste de Beneditto Croce).
Voir par exemple NADEAU (M.), Vers un "parti intellectuel", Lettres nouvelles, fvrier
1961 : 3-11 ; l'auteur entend par cette expression l'exercice des pouvoirs d'animation de la
pense .
On en trouvera un expos sommaire in L'conomie, 12 fvrier 1959, p. 10.
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Il est regrettable que nous ne disposions pas d'tudes monographiques sur ces relations. Voir
toutefois COUTROT (A.), Un courant de la pense catholique. L'hebdomadaire Sept , Paris,
1961. On trouvera plusieurs aperus sur les revues des annes 1930 in TOUCHARD (J.),
L'esprit des annes 1930 , publi dans l'ouvrage collectif Tendances politiques dans la vie
franaise depuis 1789, Paris, 1960, pp. 89-120.
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temprament de l'homme qui en est le chef suprme : il en rsulte que, selon les
cas, le rle de l'organisme comme facteur des dcisions conomiques subira des
variations considrables. Par ailleurs, la manipulation de la masse montaire met
en mesure de peser sur le cours de l'action gouvernementale. L'exprience montre
qu'en divers pays ce pouvoir a t utilis soit pour des raisons d'orthodoxie
conomique, soit pour des mobiles d'ordre idologique (les premires apportant
souvent une couverture commode aux seconds).
On s'explique ainsi qu'en de nombreux cas, les ministres intresss aient jug
indispensable la russite de leurs plans une modification dans le personnel
dirigeant de l'Institut d'mission. Ce fut l'une des premires mesures dcides en
1936 par le Cabinet de Front Populaire : on possde bien d'autres exemples d'une
telle mutation 1 . En sens inverse, il est vrai, la rigidit bureaucratique comme aussi
la persistance d'anciennes fidlits limitent parfois les marges de manuvre du
successeur.
En principe, l'lment qui nous concerne ici est le complexe form par
l'organisme et le leader qui en assume la gestion. De cette faon, l'tude de la
personnalit se trouve rintgre dans l'analyse des groupes. Il reste simplement
exclure de celle-ci les dmarches de l'individu isol qui agit en dehors de tout
rattachement un systme collectif et exerce une influence, le cas chant, par la
seule force de sa personnalit. Cette diffrenciation soulve parfois des problmes
dlicats d'interprtation : songeons, par exemple, la capacit de persuasion que
donne un homme isol en apparence, le fait de disposer d'un rseau de relations
et d'amitis ou simplement d'un capital d'estime dans des institutions auxquelles il
n'appartient pas ou plus (anciens militaires).
Dernire observation : quand on traite du rle de l'individu en politique, il ne
faut pas se limiter aux personnalits hors-srie capables d'influencer, au moins
durant une priode, le cours de la vie nationale. On doit galement penser
l'homme moyen dans ses rapports directs avec l'une ou l'autre des autorits
gouvernementales et notamment les parlementaires. C'est l un aspect du problme
de la circonscription dont l'influence sur la conduite des dputs est aussi certaine
que mal connue. Cette action s'exerce par des techniques d'intervention collective
que nous retrouverons plusieurs reprises : mais on ne saurait exclure de cette
pression les dmarches d'lecteurs individuels en vue d'obtenir un avantage
personnel ou d'inflchir un choix de porte gnrale.
Le dernier en date (juillet 1961) est la lutte qui s'est livre au Canada entre le Cabinet
conservateur de M. J. Diefenbaker et le gouverneur de la Banque du Canada, M. J.E. Coyne.
Celui-ci entendait s'opposer la politique montaire expansionniste voulue par les autorits
pour lutter contre le sous-emploi : en dpit des garanties statutaires qui le protgeaient, le
gouverneur a d quitter sa charge, non sans avoir men une pre bataille contre le premier
ministre.
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Son tude a t entreprise voici une dizaine d'annes par David Truman 1 .
L'approche du problme qui se situe dans la ligne de la behavioral school a connu
un vif succs aux tats-unis o, en peu de temps, l'expression d'interest group a
bnfici d'une large audience et d'un emploi tendu. En voici l'inspiration
fondamentale.
Cette notion a pour base l'existence d'attitudes communes (shared attitudes)
chez les membres du groupe ce que l'on peut appeler un intrt commun .
Selon Truman, elle permet de saisir les demandes prsentes par n'importe quel
groupement vis--vis d'autres groupes sociaux en vue d'tablir, maintenir ou
tendre des formes de comportement suscites ou commandes par ces attitudes.
En d'autres termes, le groupe d'intrt se prsente comme un ensemble d'individus
qui, sur l'impulsion d'un intrt commun , expriment des revendications,
mettent des prtentions ou prennent des positions affectant, de manire directe ou
indirecte, d'autres acteurs de la vie sociale.
Le concept d' intrt commun est pris ici, on le voit, en un sens moralement
neutre. Il couvre aussi bien le dsir d'obtenir une plus large part du revenu national
ou l'lvation du prix du bl, que le souhait de mettre fin aux discriminations et
perscutions raciales. Comme l'exprime, en termes excellents, Samuel Beer
1
The governmental process. Political interests and public opinion. New York, 1951,
spcialement pp. 33-39.
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l'intrt dans cette prsentation se dfinit comme une simple disposition agir en
vue de raliser une quelconque fin 1 : ce qui correspond en somme l'ide
moderne de l'attitude dans laquelle les psychologues voient la variable expliquant
le passage d'une situation un comportement. L' intrt commun s'identifie
ainsi une attitude collective, c'est--dire l'attitude d'un groupe en tant que tel.
L'intrt-attitude ainsi caractris est soit positif, tendant promouvoir ou
maintenir un tat des affaires, soit ngatif, visant empcher ou disloquer une
certaine situation. Sans entrer dans une tude psychologique, disons la suite de
Beer que de telles dispositions comportent gnralement, quoiqu'en proportion
variable, des lments motionnels et cognitifs.
Cette conception neutre de l' intrt commun est refuse par plusieurs
auteurs qui lui reprochent d'tre en contradiction avec le langage courant. Selon
eux, il est impossible d'attribuer la qualit de groupe d'intrt aux organismes qui
se proccupent de la promotion de causes morales ou spirituelles (ainsi les
glises), l'expression voquant invitablement la recherche d'un avantage matriel.
Ils retiennent parfois cette rubrique pour en faire l'intitul d'une subdivision
rserve aux formations ayant comme raison d'tre l'accomplissement de
dmarches favorables au statut ou au bien-tre de leurs membres. Rduite de la
sorte n'embrasser qu'une partie des conduites d'intervention, la notion de groupe
d'intrt perd sa signification originale qui est de dvoiler l'unit d'inspiration et de
fondement des activits de pression sous l'apparente diversit des mobiles.
L'octroi d'un sens neutre au terme intrt implique une convention d'analyse.
Supposons ce choix acquis : est-il possible d'identifier les groupes d'intrt une
catgorie particulire de groupes ou, au contraire, tous les groupes ont-ils vocation
entrer dans une telle catgorie ? Il est difficile de rpondre nettement.
La sociologie amricaine tablit volontiers une distinction entre les groupes
primaires (relations directes et intimes concernant un petit nombre de membres :
famille, communaut de voisinage...) et les groupes secondaires (rapports
impersonnels liant une grande quantit d'adhrents : syndicats professionnels,
partis politiques...). Cette classification n'est pas sans rappeler l'ancienne
Les
groupes
secondaires
diffrenciation
Gemeinschaft-Gesellschaft 2 .
correspondent des organismes dlibrment constitus pour rpondre un besoin
quelconque : ce sont en principe nos groupes d'intrt. Mais les tudes les plus
rcentes paraissent renoncer l'tablissement d'une sparation rigoureuse entre les
deux types : elles prsentent l'ide d'un continuum dont formations primaires et
secondaires seraient les ples idaux. On observe en fait des groupes secondaires
1
In : Patterns of government. The major political systems of Europe (S.H. BEER et A.B. ULAM
ed.), New York, 1958, p. 33.
Pour un expos rapide, mais prcis, de cette opposition, voir BELL (E.H.), Social foundations
of human behavior, New York, 1961, pp. 297-302. Se reporter galement une bonne analyse
de K. DAVIS, Human society, New York, 1950, chap. II.
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composs d'un tout petit nombre de gens agissant sur la base de rapports directs
entre leurs membres (crivains ou universitaires qui lancent des proclamations).
D'un autre ct, on peut se demander si tout groupe (y compris des organismes
classs dans la rubrique primaire ) n'est pas susceptible de constituer un groupe
d'intrt : extension qui, en rduisant la facult slective du concept, affaiblirait sa
porte analytique.
Revenons Truman : il trouve le fondement de cette catgorie dans les
attitudes communes traduisant un besoin ou un souhait qui entrane des
revendications l'gard d'autres groupements sociaux. En rgle gnrale, il y a une
troite correspondance entre la prsentation de telles demandes et le
fonctionnement (ou, au dpart, la formation) de groupes secondaires dont la
multiplicit semble bien tre une constante des socits modernes (infra). Mais un
groupe tiquet primaire ne peut-il tre amen prendre des positions
semblables ? Il est difficile de ne pas l'admettre : ainsi, habitants d'un carrefour qui
rclament la municipalit l'tablissement de feux de signalisation. On peut dire
qu'en ce cas, le groupe considr change de nature et, ressentant un besoin
spcifique, devient un groupe secondaire. Cette interprtation sauvegarderait
l'assimilation groupes d'intrt groupes secondaires mais au prix d'une
argumentation que certains jugeront peut-tre artificielle ou spcieuse. En
dfinitive, la catgorie groupe d'intrt a probablement, d'une manire ou d'une
autre, une vocation plus extensive qu'on ne l'envisage habituellement 1 .
Le groupe d'intrt, au sens de Truman, est susceptible d'emprunter des voies
diverses pour la ralisation de son programme. Il peut s'attaquer directement
ceux dont il est ncessaire de modifier le comportement pour avoir gain de cause
(syndicat de travailleurs s'affrontant aux patrons pour la fixation du taux du
salaire). Il a galement la facult d'intervenir sur les autorits officielles pour en
obtenir des mesures capables d'assurer la satisfaction de ses demandes. Selon la
terminologie de Truman, ces organismes deviennent ainsi des groupes d'intrt
politiques, cette qualification leur tant acquise ds qu'ils s'attachent raliser
leurs objectifs par une action sur les pouvoirs publics. En somme le passage du
groupe d'intrt ordinaire au groupe d'intrt politique dpend d'une simple
modification dans le choix des points d'intervention sans impliquer de rupture dans
1
Le problme relve, bien entendu, d'une autre interprtation dans les socits de type ancien (
supposer que l'opposition primaire-secondaire y conserve une relle signification). Il en rsulte
une identification des groupes de pression diffrente de celle qui prvaut dans nos pays. Ainsi,
tudiant les groupes d'intrt au Liban (dans un rapport fait en 1958 l'Association
Internationale de Science Politique), Ralph E. Crow introduit sur la liste des organismes de
pression les grandes familles (dont les chefs reprsentent la fois les membres unis par des
liens de parent et la nombreuse paysannerie qui en dpend conomiquement et politiquement).
Le lecteur rpondra peut-tre que nous avons dans les socits modernes de l'Occident le
phnomne deux cents familles : mais l'expression, qui ne saurait tre accepte dans le
vocabulaire scientifique sans analyse ultrieure, traduit des phnomnes d'une autre nature et
d'un ge diffrent.
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les intentions finales. Il est vrai qu'une telle option peut tre ralise ds le dpart
et impliquer le cas chant (exemple des partis), une concentration exclusive de
l'activit sur le secteur autoritaire.
En somme, ce nouveau concept permet de saisir les aspects politiques de
l'action des groupes d'intrt (la politique tant comprise ici en un sens large, non
comme l'ensemble des dmarches lies aux activits partisanes, mais comme la
participation l'laboration et l'excution des dcisions qui intressent la
collectivit toute entire et s'imposent elles). Or, n'importe quel groupe d'intrt
est susceptible d'entreprendre de telles dmarches.
Soit, par exemple, un groupement cycliste. Au moment d'organiser une course
sur route, il va tre oblig de solliciter une autorisation de passage. Cette demande,
compte tenu des difficults de trafic sur les voies de grande communication, risque
de susciter l'opposition d'autres catgories d'usagers (clubs d'automobilistes). Le
gouvernement franais a dj pris cet gard des dispositions restrictives
(interdiction, durant certaines priodes de l'anne, de toutes les preuves sportives
sur les voies axiales et dans les cols). De telles dcisions sont susceptibles
d'engendrer un marchandage dans lequel pourront intervenir, surtout au niveau des
autorits locales, des considrations de politique partisane. Mais, bien entendu,
l'ampleur du recours la voie publique varie selon les groupes.
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In : Pressure groups politics. The case of the British Medical Association, Londres, 1960, pp. 910. Avec des diffrences de vocabulaire, A. POTTER (op. cit., chap. I) s'inspire d'une
systmatisation analogue. Il distingue deux grandes catgories : les groupes qui se font les
reprsentants ou interprtes d'intrts particuliers (sectional interests) ; ceux qui s'attachent la
dfense de valeur ou conceptions morales (promotors of causes). Il ramne ces intrts aux
caractristiques d'ordre divers (physiques, professionnelles ou sociales) qui existent
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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ncessit. Il serait utile d'tudier si les groupes dont l'impulsion profonde vient
d'un trait commun prouvent moins de difficults que les autres s'assurer un
recrutement adquat et des ressources financires satisfaisantes.
Au surplus, la mise en application pratique de cette distinction ne va pas sans
difficults. Certains groupes ont en effet un recrutement bivalent : ainsi les
organismes luttant contre les discriminations raciales qui rassemblent des sujets
directement concerns par ces pratiques (caractristique objective) et d'autres qui
se joignent aux premires pour la prservation de valeurs morales. D'un autre ct,
ce critre peut conduire sparer des lments qui, pourtant, participent une lutte
commune. Soit le secteur patronal : on y observe de multiples organisations
professionnelles ainsi qu'un certain nombre de groupements visant dfendre les
affaires sur le plan idologique (ainsi en France, l'Association de la Libre
Entreprise ; en Angleterre, l'Economic Leaque ou encore Aims of Industry). Ces
organismes peuvent tous tre dits intresss au sens courant du terme (y
compris les seconds qui se dveloppent en liaison avec l'emploi du procd des
relations publiques ). L'application du critre d'Eckstein oblige rechercher
dans les diverses catgories les organismes qui, en fait, sont au service d'un
intrt commun dtermin dont ils constituent un bloc, plus ou moins bien
articul, de dfense et de reprsentation.
3. On mentionnera enfin, mais sans lui attacher une importance considrable, un
autre critre de diffrenciation propos par Arnold M. Rose : l'opposition entre les
groupes dont le seul but est de fournir leurs membres, par un rseau appropri de
contacts internes, des facults d'expression ou des possibilits de satisfaction et
ceux dont, au contraire, l'action est dirige vers l'extrieur en vue d'obtenir
l'accomplissement d'un projet ou la ralisation d'un changement dans un secteur
dtermin de la collectivit 1 . Les premiers se suffisant en quelque sorte euxmmes, correspondraient des techniques de relations sociales plus ou moins
perfectionnes (associations sportives, clubs, socits scientifiques) : constituant
souvent des cercles ferms, ces organismes n'auraient que peu de contacts avec le
reste de la communaut et spcialement les autorits publiques. Les seconds,
l'inverse, seraient obligs de nouer de tels rapports par la nature mme de leur
mission, susceptible au surplus de comporter des aspects trs divers (dfense de
positions matrielles, uvres philanthropiques, mouvements de rforme sociale).
Rose caractrise les premiers de ces groupes par le terme expressive, les seconds
par les mots social influence et, peut-tre considrerait-il que la formule groupe
d'intrt ne vaut que pour la seconde catgorie.
Ce systme de prsentation a le mrite de montrer que certains groupes de
dimensions variables tendent constituer des sortes d'univers ferms sur euxmmes, alors que les autres, pour des raisons d'ailleurs diverses, recherchent les
contacts ou les changes avec des secteurs plus ou moins larges de la communaut.
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Toutes choses gales, les organismes dans lesquels les contacts internes prvalent
sur les relations externes sont moins susceptibles que les autres d'intervenir
directement dans la politique : cependant, plusieurs d'entre eux, et notamment les
clubs, ont une relle importance pour l'tude de la pression sur les autorits
publiques.
Cette influence se manifeste surtout au niveau de la formation de l'opinion en
raison des changes de vues et d'expriences qui s'tablissent entre les membres.
L'exemple des clubs britanniques est trop connu pour ncessiter une explication.
En fait, le club est davantage un lieu o peuvent s'exercer des interventions
discrtes qu'un organe de pression proprement dit. Runissant des membres des
catgories dirigeantes, prives et officielles, il donne aux premires la facult
d'exposer leurs affaires aux secondes dans une atmosphre propice la
comprhension. On a de mme soulign le rle des grands cercles parisiens o se
retrouvent et conversent les hommes responsables de tant d'importantes affaires.
Ce ne sont pas des centres de pouvoir, mais des points de rencontre dans lesquels
les dtenteurs du pouvoir peuvent tre influencs. Sur un plan beaucoup plus
modeste (aprs tout, la politique locale n'est pas un lment ngligeable), il est
souhaitable de ne pas omettre le caf o se runissent les notabilits de l'endroit et
que le dput local oublie rarement de frquenter quand il est sur place.
Mentionnons enfin, toujours sur le plan municipal, le rle des clubs sportifs dont,
contrairement aux analystes politiques, les partis ne sous-estiment pas
l'importance : une tude communiste rcente souligne l'effort men par les
dirigeants socialistes marseillais pour garder des liens troits avec boulistes,
footballeurs et cyclistes de la ville 1 .
On a parfois propos de sparer les associations qui exigent de la part des
membres un acte d'adhsion et les institutions, ou organismes techniques mis la
disposition d'une catgorie de bnficiaires en vue de lui permettre par exemple,
l'accession certains loisirs ou activits culturelles ou encore, de lui assurer des
secours ou un appui. Citons ce dernier titre la Fdration Franaise des Auberges
de jeunesse, les Jeunesses Musicales de France, l'Union Nationale des Camps de
Montagne ou, sur un autre plan, le Secours Catholique. La distinction qui recoupe
celle de Rose, n'est pas sans valeur s'il s'agit de montrer les diffrences dans les
mobiles d'adhsion et de participation. Nous ne saurions la retenir ici, car les dites
institutions agissent aussi sur les pouvoirs publics au nom de l'intrt des
bnficiaires de leur activit.
En dfinitive, aucune des typologies que nous avons tudies n'est pleinement
satisfaisante. Les classifications en sciences sociales comportent toujours une
frange d'incertitude due la force perturbatrice de l'lment humain et laissent
1
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Il est temps de dresser rapidement le bilan des rsultats acquis dans la premire
phase de cet essai d'identification. Les prsentations courantes des groupes de
pression sont mdiocres parce qu'elles entendent saisir le contenu de la catgorie
en une seule opration d'esprit numratif. On obtient par contre une vue mieux
fonde et quilibre en utilisant un processus de reprage plusieurs stades.
Nous reconnaissons d'avance quen de nombreux endroits la formulation
manque de la rigueur souhaitable. C'est notamment le cas pour les points de
passage d'un concept l'autre. Cette imprcision tient certainement l'imperfection
de nos connaissances sur les groupes et, aussi l'absence d'une grille qui
permettrait d'effectuer une distribution sans quivoque des lments du processus
politique. Mais elle vient galement de l'tat actuel de la mthodologie sociale qui
oscille d'une conceptualisation formelle, inapplicable au rel, une description de
style empirique, rebelle la gnralisation. Nous manquons des instruments de
travail indispensables une dcomposition des phnomnes concrets en leurs
aspects premiers et une valuation systmatique des facteurs en cause. La thorie
des groupes de pression ne saurait progresser plus vite que l'analyse politique
gnrale dont chacun connat l'tat de confuse mdiocrit.
1. Le premier chanon du raisonnement est la notion de groupe. Les conceptions
qui attribuent ce dernier un rle important en politique sont, nous le verrons
mieux plus tard, entirement fondes : en de nombreux cas, la dcision apparat
comme le rsultat ou le point de rencontre, ventuellement instable, d'actions et de
prtentions imputables des groupements. Mais il est impossible de voir dans ce
facteur le dterminant exclusif du cours des choses. moins d'admettre que la
personnalit constitue uniquement l'manation du collectif ou le produit du milieu,
on ne saurait exclure de l'analyse le jeu des variables individuelles. Il faut aussi
compter avec des situations que l'on ne peut ramener au concept de groupe sans lui
donner une extension si large quelle le priverait de valeur opratoire (ainsi,
ractions du public ou, mieux, des publics qui se forment propos et en
fonction des affaires de la Cit). Il est vrai que les critres permettant de
particulariser le groupe demeurent imparfaits : sur ce point important, la science
politique souffre des incertitudes de la connaissance sociologique.
On pourrait y trouver une incitation renoncer l'emploi de la catgorie
groupe et tudier comme un flux l'activit qui sexerce vis--vis du systme
politique et, au besoin, l'intrieur de celui-ci. Mais le moindre effort
d'interprtation exigera une dcomposition de cette pese. L'un des clivages que
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
32
l'on ne saurait viter est celui des sources et, ainsi, nous serions trs rapidement
ramens notre problme prsent 1 .
2. Le second chanon est la notion de groupe d'intrt qui forme la pice centrale
de ce mcanisme d'identification. Avant de l'avoir dgag, nous ne possdions
aucun moyen de distinguer globalement dans la masse confuse des groupes ceux
qui sont susceptibles d'intervenir sur les autorits publiques. Ce concept apporte le
fondement qui manque aux prsentations purement nonciatives de la catgorie
groupes de pression et dont le contenu concret varie ncessairement d'une
poque l'autre ainsi que d'un pays l'autre : mais il est beaucoup trop vaste pour
nous car, si toutes les formations de ce type sont susceptibles d'entreprendre des
dmarches sur les pouvoirs, certaines seulement se livrent de telles activits. Il
nous faut donc un maillon supplmentaire qui est la catgorie des groupes
d'intrt politiques , c'est--dire des groupes qui essaient de promouvoir ou de
dfendre leur intrt commun par la voie publique. Ce sont ces groupes seuls qui
nous concernent et cette spcialisation dans l'objet est le motif qui nous a conduit
abandonner l'expression groupe d'intrt , non assortie d'une restriction
qualitative, pour dfinir le domaine couvert par la discipline politique.
3. Les groupes d'intrt politiques constituent donc notre troisime chanon. Il
s'agit d'une catgorie encore trs vaste dont le principal avantage est de permettre
la systmatisation de tous les organismes qui, d'une manire ou d'une autre,
agissent sur la conduite des affaires publiques. Cette notion couvre par exemple la
campagne d'une association de chasseurs contre l'lvation du prix des permis ou
l'action engage par une ligue de pcheurs la ligne contre le projet de canalisation
d'une rivire. Elle s'applique aussi aux grandes organisations patronales et
ouvrires qui, par suite de l'expansion du dirigisme et de la politique sociale
(Welfare State), sont devenues les interlocuteurs habituels des autorits officielles.
Elle englobe galement des groupements comme l'Association des Anciens
Combattants d'Indochine et de l'Union Franaise ou celle des Anciens des Services
Spciaux de la Dfense Nationale dont on a beaucoup parl propos des
vnements de mai 1958. Enfin, bien entendu, cette catgorie rassemble les partis
et autres organismes de conqute du pouvoir. Une telle diversit rduirait
considrablement la valeur opratoire de la formule si nous n'tions en mesure de
rpartir en classes homognes les organismes ainsi rassembls (infra).
Par ailleurs, cette prsentation s'oppose la pratique qui rserve l'expression
groupements politiques aux partis et aux divers organismes la recherche du
pouvoir, les autres, et notamment les organisations professionnelles, tant nomms
groupements non politiques . En somme, les premiers seraient ceux qui voient
1
L'ouvrage de D. BLAISDELL, American democracy under pressure, New York, 1957, rpond
en gros, comme le titre le montre, cette inspiration. Mais l'auteur fournit aussi une vue
dcompose des acteurs de la vie politique sans que les facteurs adopts pour la distribution
apparaissent toujours avec nettet.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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dans la politique une fin en soi, les seconds ceux qui l'utilisent comme un
instrument ou un levier. Sans contester la valeur propre de ce mode de distribution,
nous exposerons plus loin les motifs qui nous conduisent en prfrer un autre.
Telles sont les trois premires tapes de l'identification des groupes qui nous
concernent ici : il s'agit de ceux dont l'activit, s'exerant au besoin de faon
exceptionnelle ou occasionnelle dans la sphre publique, relvent directement de
l'analyse politique. C'est un schma d'apparence complexe, mais il possde un
remarquable pouvoir de clarification que l'on va maintenant prouver en examinant
des situations d'interprtation difficile.
l'aide du schma ainsi trac nous allons examiner deux sries de situations dont
l'intgration aux catgories habituelles suscite un dbat : les affaires et les glises.
On en rapproche parfois des organismes comme les universits, les clubs ou
cercles dont, en premire analyse, l'activit propre semble par nature trangre
la politique : condition de s'en tenir des analogies, l'opration ne parat pas
illgitime. Dans l'ensemble, il est rare que ces problmes fassent l'objet d'une
discussion approfondie, la plupart des auteurs les rglant d'aprs des choix
traditionnels que l'on vite de soumettre l'preuve du raisonnement. Nous
voudrions esquisser les grandes lignes de la question et proposer des solutions qui,
sur plusieurs points, drogent aux habitudes courantes.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Un trait s'est affirm dans les conomies dveloppes : la concentration, c'est-dire l'apparition de vastes units et de grandes constellations. Ce mouvement revt
des aspects multiples : techniques (dimensions des tablissements) ; conomiques
(puissance des firmes) ; financiers (liaisons entre les affaires). L'tude
morphologique et la connaissance positive de ces phnomnes restent marques
d'incertitudes. vitant les controverses conomiques, nous soulignerons seulement
la consquence essentielle de ce mouvement pour l'analyse politique : la prsence,
dans le secteur o se ralise l'amnagement des ressources rares, de centres de
coordination, de ngociation et de dcision qui disposent de facults considrables.
Voici une donne qui, tout en traduisant seulement l'aspect conomique du
problme est suggestif : les entreprises occupant plus de 500 salaris ne
reprsentent en France que 0,2 % de leur nombre total, mais elles emploient 30 %
du personnel salari du secteur priv et versent 35 % des salaires pays dans ce
secteur 1 .
La concentration varie d'une branche l'autre. En France, plusieurs activits
sont trs concentres (deux socits faisant la quasi-totalit de la production de
l'aluminium ; trois, les 80 % de la construction aronautique ; quatre, les 95 % de
la fabrication d'automobiles de tourisme...). D'autres, il est vrai, se caractrisent
encore par une grande dispersion (btiment, cuir, textile...). La concentration varie
aussi d'un pays l'autre. Elle est, par exemple, trs dveloppe en Belgique o
quelques holdings dominent financirement l'conomie. Les avis divergent sur le
degr de concentration ralis dans l'conomie franaise, certains l'estimant
insuffisant par rapport aux marchs voisins (dont l'Allemagne). La discussion est
obscurcie par l'imprcision du terme qui exprime des phnomnes se situant
plusieurs niveaux : en France, la concentration financire est plus pousse que la
concentration technique et mme conomique. Cependant, sur ce dernier plan, la
structure industrielle franaise suit de plus en plus la tendance au rassemblement
qui s'affirme dans les conomies avances.
Les organismes ainsi constitus (gnralement en tant que socits) rpondent
l'ide du groupement secondaire car ils sont dlibrment forms en vue d'un but
dtermin. Mais certains d'entre eux sont de trs faibles dimensions (petit nombre
d'associs) et ont, de ce fait, divers traits du groupement primaire (rapports directs
entre les membres), cette remarque tablissant, encore une fois, la relativit de la
classification. Ces organismes, en tout cas, sont des groupes d'intrt au sens
technique du terme. On pourrait admettre que l' intrt commun est d'une
grande diversit si l'on considre la varit des activits concrtes. Mais la
fabrication du savon, la vente d'automobiles ou le transport des voyageurs
rpondent un souci uniforme : la ralisation d'un gain ou, si l'on veut, l'obtention
d'une part du revenu national. Nous avons l un genre d'intrt commun, clair et
1
Selon les calculs de lI.N.S.E.E., tudes statistiques, avril-juin 1959 : 165-185. Voir aussi le
numro spcial de Entreprise (15 avril 1961) : Les 500 premires socits franaises .
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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indiscutable, qui entre sans difficult dans la dfinition neutre propose par
Truman. Comment le situer par rapport aux types dj examins ?
Correspondant la recherche d'un avantage matriel pour ses membres, ce
groupement est certainement de nature intresse au sens courant du terme.
Une association patronale l'est aussi, car, si elle ne tente pas d'acqurir directement
des bnfices en argent, son propos est de faciliter ses adhrents la ralisation du
gain. Au niveau de la firme, le profit est le mobile immdiat de l'union 1 .
Raisonnons maintenant sur la distinction d'Eckstein. La socit objectif
commercial ne se fonde pas sur une caractristique objective qui prexiste au
projet de rassemblement comme c'est le cas pour une organisation professionnelle.
C'est donc un souci de promotion qui cimente l'activit commune quoique d'une
nature spcifique : gagner un revenu. Or l'ide d'Eckstein est que les groupements
non fonds sur une caractristique objective sont plutt dsintresss . Il ne
parvient toutefois construire son systme qu'en cartant implicitement de la
structure des groupes les affaires qui en constituent pourtant une partie essentielle.
En principe, il n'y a aucun argument qui puisse empcher de sparer les
groupes fonds sur une communaut d'aspirations en deux types : les uns d'esprit
dsintress (promotional groups habituels), les autres contenu intress
( groupes d'affaires ). D'aucuns prfreront peut-tre et nous sommes de ceuxl une division tripartite : groupes caractristiques objectives (gnralement
intresss : dfense d'une catgorie mais en un sens large, incluant
l'amlioration du statut social des membres), groupes d'affaires o la volont
du gain est le principe de l'activit concerte (toujours intresss au sens strict
du terme) ; groupes promotion de causes (en principe dsintresss ). Au
stade actuel de la thorie politique, il ne serait pas raisonnable d'engager une
dispute sur la classification ds lors que les diverses situations sont clairement
dfinies. L'essentiel nous parat tre de ne pas oublier le jeu direct des affaires dans
les tudes de la vie politique.
Nous prconisons donc l'introduction dans le schma usuel des groupes
d'intrt d'une catgorie que nous appellerons groupes d'affaires . Elle prsente
des diffrences notables d'organisation et de fonctionnement avec beaucoup, sinon
1
Dans cette perspective, quel traitement rserver aux coopratives ? Celles de consommation
vendent leurs membres et des acheteurs occasionnels. Dans la mesure o l'opration
s'effectue approximativement au prix du commerce ordinaire, il y a ralisation d'un bnfice
qui, rserve faite d'affectations diverses, est ensuite rparti entre les cooprateurs. L'ambigut
vient de ce que les coopratives s'inspirent d'un idal mais sont conduites le raliser par des
oprations (achat-vente) ne diffrant pas dans leur nature de celles accomplies par les
commerants. Nous prfrons les introduire dans la catgorie des groupes recherchant des
avantages matriels pour leurs membres : pourtant, ce choix nglige des aspects originaux de
l'entreprise. N'en va-t-il pas de mme d'ailleurs pour les syndicats qui joignent des ambitions
rformistes ou rvolutionnaires la volont d'amliorer dans l'immdiat la situation de leurs
membres ? (infra).
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In : Lglise, ltat et leurs relations (ouvrage collectif prsent par la Communaut de travail
glise-Doctrine), Genve, 1946, pp. 74-75.
CHIRGWIN (A.M.), Le tournant dcisif. Les perspectives de lglise universelle, traduit de
l'anglais, Ble, 1951, p. 108.
In : Semaine religieuse de Paris, 11 fvrier 1961 : 176.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
40
Dans cette double perspective, il est invitable que l'glise demande ses fidles
de l'appuyer auprs des gouvernants, notamment par un emploi judicieux de l'arme
lectorale. Le soutien, direct ou indirect, apport par les glises dans tant de pays
aux partis qui l'aident et la dfendent en est une confirmation vidente. En
voquant ces questions, on tombe sur le problme des rapports entre la foi et les
options politiques du croyant 1 .
Au surplus, l'glise est presque ncessairement conduite prendre position sur
les grandes affaires qui affectent le destin national et plus gnralement le sort des
peuples. L'Assemble des Cardinaux et Archevques de France publie au mois
d'octobre 1960 une dclaration sur le problme algrien affirmant la solidarit des
communauts : elle y condamne l'insoumission et les actes de terrorisme ou de
violence faisant outrage la personne humaine. L'Assemble du Protestantisme
Franais demande un statut lgal pour l'objection de conscience 2 , tandis que les
pasteurs cossais critiquent le fonctionnement de la Fdration d'Afrique Centrale
et que le British Council of Churches fltrit l'apartheid. Ces positions sont certes
inspires par un souci d'ordre moral et non par une volont de lutte idologique :
elles ont ncessairement des implications politiques que leurs auteurs nignorent
pas.
Il est donc impossible d'ignorer cet intrt commun dans une tude des
interventions sur le secteur gouvernemental. Mais la complexit de ces
manifestations rendent son intgration dlicate raliser dans les groupes d'intrt.
Avant de prendre position, jetons un coup d'il sur l'organisation centrale de
l'glise catholique en France qui agit, finalement, sous l'autorit suprme du SaintSige.
Elle comprend d'abord l'Assemble des Cardinaux et Archevques de France
qui se runit deux fois par an et dispose, entre temps, d'une commission
permanente qui prpare ses travaux. L'Assemble n'a en principe qu'une autorit
morale : elle donne des orientations, exprime des vux, prsente des suggestions,
formule des recommandations. Elle se distingue de l'Assemble Plnire de
l'piscopat qui groupe tous les vques de France (en principe, depuis la fin de la
guerre, priodicit triennale). L'piscopat a dcid en 1951 la cration de
Commissions piscopales (actuellement au nombre de 15) qui suivent l'activit
des mouvements et uvres (Commissions de l'Action Catholique Gnrale ; du
Monde Ouvrier ; du Monde Rural) et jouent un rle de conseil et d'information
1
Sur ce problme, voir les rflexions de Marcel PRLOT, Exigences chrtiennes et opinions
politiques , dans le volume collectif Politique et religion (Recherches et dbats du Centre
Catholique des Intellectuels Franais, cahier n 26, mars 1959) : 35-55. Pour une prise de
position rcente, consulter GERLAUD (M.-J.), RANQUET (J.-G.), glise et politique, Paris,
1961.
Vu exprim en particulier lors de l'Assemble du Protestantisme Franais tenue Montbliard
(29 oct.-1er nov. 1960) ; voir Rforme, 5 nov. 1960 : 13. Ce souhait a t mis par le pasteur M.
Boegner tmoignant devant le Tribunal militaire de Metz (Le Monde, 22 avril 1961).
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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rcapitulation devrait aussi comprendre les partis qui ont des liens particuliers, au
besoin d'ordre exclusivement spirituel, avec les autorits ecclsiastiques. Ce
procd d'analyse sur lequel nous reviendrons, consiste rechercher dans la
structure des groupements d'intrt politiques (partis compris) tous les lments
qui apportent un appui direct l'glise. Cette prsentation est indispensable tout
essai d'valuation globale de la force politique du catholicisme en France.
Pourtant, si l'on veut entreprendre l'tude des processus dcisionnels, il est
prfrable de dcomposer la notion car elle confond des lments de nature diverse
et ingalement dpendants des autorits suprmes. Il nous parat donc souhaitable
de distinguer le groupe d'intrt glise catholique des organisations qui en
facilitent le rayonnement et l'expansion sans lui appartenir de manire rigide.
Le premier est constitu de tous les fidles qui se rassemblent dans le cadre des
institutions ecclsiales. Groupement d'ampleur nationale, il comporte des
subdivisions locales (diocses) dont la capacit de manuvre peut tre accrue du
fait qu'il n'existe pas de chef propre l'glise de France (les vques dpendant du
Pontife romain). Les mouvements d'Action Catholique doivent en un sens tre
tudis un par un, comme des organismes particuliers ou du moins particulariss :
cependant, l'absence d'autonomie l'gard de la Hirarchie qui les caractrise et le
fait qu'ils constituent les pices d'un ensemble centralement dirig, en font des
organismes d'une nature propre que nous prciserons plus tard en examinant les
divers styles des groupes. Quant aux multiples associations qui ralisent leur objet
propre la lumire des principes chrtiens, nous croyons souhaitable de les traiter
non comme des lments religieux, mais comme des groupes ordinaires ayant avec
la confession catholique des liens plus ou moins stricts.
Cette position est contestable, spcialement pour la France (infra). On peut lui
reprocher d'exagrer les consquences de la distinction entre les organismes de
type ecclsial et ceux de nature temporelle. Elle transporte dans l'analyse politique
une diffrence tablie par l'glise elle-mme en fonction d'un point de vue
thologique (notion dite du Mandat qui relie un mouvement l'glise de qui il
tient ses droits et garanties : c'est en somme, selon l'expression consacre, le
certificat d'origine et d'authenticit ). Mais si on rejette cette diffrenciation, il
faut en rester la notion de bloc dont on a indiqu les mrites et les insuffisances.
Ces groupements relvent-ils de la catgorie caractristiques objectives ou
dfense de causes ? En un sens, la premire solution parat s'imposer au moins
pour les groupes dits religieux car la qualit de catholique prexiste au
rassemblement. Pour la deuxime srie mouvements d'inspiration chrtienne
on pourrait par contre s'en tenir la formule dfense d'une valeur . Avouons,
pourtant, une grande perplexit due au fait que beaucoup de gens traits de
catholiques dans les recensements, sous prtexte qu'ils ont reu le sacrement du
baptme, ne se considrent pas comme tels. Est-il possible de dfinir comme une
caractristique objective un point auquel beaucoup des soi-disant intresss
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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On pourra consulter sur ces problmes l'intressante tude, faite sur le cas italien, de CAPITINI
(A.), Battezzati non credenti, Florence, 1961.
Sur ces problmes, voir STPHAN (R.), Histoire du protestantisme franais, Paris, 1961
(spcialement chap. XVII).
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Nous rectifions ici une erreur d'interprtation commise dans la premire version de cet ouvrage,
Paris, 1958, p. 22.
On trouvera de nombreuses observations utiles sur les problmes voqus au cours de cette
section, in BREITLING (R.), Die zentralen Begriffe der Verbandsforschung " Pressure
Groups", Interessengruppen, Verbnde , Politische Vierteljahresschrift, octobre 1960, pp. 4773. Consulter aussi SARTORI (G.), Gruppi di pressione o gruppi di interesse ? Una
discussione sul neopluralismo Il Mulino, n 87 : 7-42, et ONOFRI (F.), Gruppi di pressione
e regime parlamentare , Tempi Moderni, aot-sept. 1958 : 319-351. On recommande enfin
l'tude de l'ouvrage collectif (publi sous la direction de H.W. EHRMANN) Interest groups on
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
45
four continents, Pittsburgh, 1958. Le problme des groupes se pose aujourd'hui dans tous les
comportements de la vie sociale : c'est ainsi qu'il a retenu, en particulier, l'attention des juristes
soucieux d'lucider les conditions et modalits d'laboration de la rgle de droit. Voir sur ce
point RIPERT (G.), Les forces cratrices du droit, Paris, 1955 (spcialement chap. II, La lutte
pour le droit : sans que l'expression de groupe d'intrt y soit utilise, on trouvera dans le
texte une claire description des activits de ceux-ci, spcialement dans leurs rapports avec les
autorits). Du mme auteur, Le dclin du droit. tudes sur la lgislation contemporaine, Paris,
1949 (notamment chap. I, La loi du plus fort ).
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CHAPITRE II
FONDEMENTS SOCIAUX DU
RASSEMBLEMENT
Retour au sommaire
E CHAPITRE
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Rappelons aussi les cas dans lesquels la stabilisation des rapports entre les
membres ne s'extriorise pas de faon formelle : mais, de telles situations qui, le
plus souvent, trouvent leur origine dans des ncessits particulires, s'insrent
malaisment dans un tableau visant dgager les lignes de force permanentes d'un
type de rapports humains.
Les dveloppements de cette section ont t conus non pour donner une
prsentation exhaustive du domaine voqu, mais simplement pour exprimer les
points qui importent particulirement l'analyse politique. L'un des principes de
notre slection est de montrer que, finalement, la somme et l'esprit des
interventions collectives sur les autorits gouvernementales dpendent du degr et
du mode d'organisation des intrts. Il existe une troite liaison entre la structure
totale des groupements et la constellation des dmarches accomplies. Les pressions
sur le pouvoir ne sont, aprs tout, qu'un simple aspect du combat social.
Cette structure des groupes est, bien entendu, fonction de l'tat de la socit
dans son ensemble. Elle est, en une trs large mesure, commande par le complexe
d'lments matriels et d'aspirations spirituelles (ainsi le nombre et la structure des
glises) qui prvaut une poque dtermine. Il existe certes des organismes en
retard ou en avance sur le temps, mais l'essentiel des formations traduit les
conditions rgnantes dans les divers secteurs de la vie commune. Cependant, voici
un fait notable : cette reprsentation par les groupes du milieu social demeure
imparfaite. En d'autres termes, les diffrents intrts n'ont pas une gale aptitude
se doter d'une organisation capable de faciliter les dmarches collectives et de leur
donner du poids. Cette dfaillance s'observe aussi bien l'gard des valeurs
morales que des caractristiques objectives . La reprsentation n'est pas
complte : on peut ds lors redouter que, sauf une ventuelle action correctrice des
pouvoirs, le systme fonctionne de manire partiale.
La place prise dans nos socits par les groupes d'affaires, au dtriment des units
individuelles, est trop connue pour exiger des explications particulires. Elle
correspond aussi bien des facteurs d'efficacit conomique qu' des impulsions
de domination financire. Les grandes socits ou corporations sont devenues en
quelques dcennies, l'un des lments essentiels du paysage social. Leur raison
d'tre, commune tous les groupements, est d'amliorer et de consolider la
ralisation d'un objectif par la formation d'une armature collective. La
multiplication effrne des associations volontaires est le signe de l'universalit de
cette tendance dans le monde contemporain. En voici quelques exemples dont
certains volontairement choisis un niveau marginal .
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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En 1959, s'est fonde Paris une association dite Les Droits du Piton dont
l'objet est, comme son nom l'indique, de dfendre et de sauvegarder les droits des
pitons dans tous les domaines et plus particulirement auprs des pouvoirs
publics chargs de rglementer la circulation routire. Dans certains pays, des
groupements luttent, souvent avec force, contre la peine de mort et ont russi en
plusieurs cas faire triompher leur thse 1 . En 1944, divers milieux fminins de
Grande-Bretagne ont fond un comit qui a fonctionn jusqu'en 1956, pour obtenir
l'galisation des rmunrations entre les hommes et les femmes 2 . Il existe dans ce
pays une Euthanasia Society dont les opinions soulvent l'opposition des syndicats
mdicaux runis au sein de la British Medical Association. Aprs la premire
guerre mondiale (1921), s'est cre, sur l'impulsion de Raymond Poincar, une
Union Nationale des Officiers de Rserve dont certaines manifestations (les
carrefours ) ont appel l'attention du public et des autorits. Dans sa dernire
assemble (juillet 1961), la section tranger de la Fdration de l'ducation
Nationale a demand un rajeunissement de l'action culturelle de l'tat hors de
France. La protection des animaux a provoqu la formation de nombreuses
associations qui, dans certains pays (notamment Grande-Bretagne), exercent une
pression constante sur les pouvoirs en vue d'amliorer la rglementation existante
et d'en obtenir le respect 3 .
La lecture des dbats budgtaires illustre parfaitement cette diversit des
intrts : on y voit les dputs prendre la dfense des veuves et ascendants de
sapeurs-pompiers volontaires dcds dans l'accomplissement de leur service ou
du personnel des compagnies rpublicaines de scurit qu'irrite le mode de calcul
des indemnits pour dplacements collectifs. Il n'est en apparence aucune situation
ou valeur qui semble chapper un tel mouvement 4 .
1
Pour un expos de ces efforts, en Grande-Bretagne, voir ROSE (G.), The struggle for penal
reform, London, 1961 et TUTTLE (E.O.), The crusade against capital punishment in Great
Britain, London, 1961. Ces efforts ne faiblissent pas comme en tmoigne la rcente publication
(1961) de deux Penguin books destins exposer l'injustice et la futilit de la peine capitale :
HALE (L.), Hanged in error (ouvrage bien document et au ton modr), et KOESTLER (A.),
ROLPH (C.H.), Hanged by the neck (d'inspiration beaucoup plus violente et passionne).
Signalons en particulier le rle de la National Campaign for the Abolition of Capital
Punishment qui a rempli son objectif en 1957, la peine de mort n'tant plus applicable que dans
un tout petit nombre de cas. Mentionnons aussi que l'on vient de fonder une Anti-Violence
League dont le but, au contraire, est de rassembler les partisans de l'aggravation des chtiments
pour les crimes violents. Parmi les pays o la peine de mort n'existe pas, a t abolie ou n'est
plus pratique, citons : Allemagne de l'Ouest, Autriche, Belgique, Danemark, Finlande, Islande,
Isral, Italie, Pays-Bas, Norvge, Sude... Deux propositions de loi en France (1947 et 1953)
n'ont pas abouti.
Voir POTTER (A.), The Equal Pay Campaign Committee : a case-study of a pressure group ,
Political studies (Oxford), fvrier 1957 : 49-64.
Consulter par exemple sur cette activit Moss (A.W.), Valiant crusade : The history of the
Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals, London, 1961.
Un pasteur britannique a rcemment propos dans son bulletin paroissial (mai 1961) la
formation d'un syndicat du clerg visant empcher l'exploitation de celui-ci (notamment dans
l'ordre des salaires) et allguant que les vques taient plutt assimilables des employeurs. La
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
49
3
4
proposition a reu un fort mauvais accueil de la part des autorits ecclsiastiques (le mot
rpugnant ayant t utilis par certains pour la qualifier).
On trouvera quelques indications numriques pour les tats-unis dans l'ouvrage dj cit
d'Arnold M. ROSE (chap. 3, A theory of the function of voluntary associations in
contemporary social structure ).
tat des groupements sociaux Morges fin 1959. Introduction de Jean MEYNAUD, Lausanne,
1961.
ROSE, op. cit., p. 55.
Le mouvement a revtu une grande ampleur en Angleterre. Voir la rcente tude de GOSDEN
(P.H.J.), The friendly societies in England 1815-1875, Manchester, qui ouvre de larges
perspectives sur un ensemble de phnomnes trop souvent ngligs par les historiens.
Selon des travaux de Karl POLANYI et Frank TANNENBAUM analyss par ROSE, op. cit.,
pp. 60-62.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
50
Sur les conditions d'exercice de la mdecine en France, il existe une certaine quantit de travaux
particuliers mais aucune tentative de synthse. Parmi les documents les plus rcents, voir
PINCEMIN (J.) et LAUGIER (A.), Les mdecins , Revue franaise de Science politique,
dc. 1959 : 881-900 ; le numro spcial d'Esprit, fvrier 1957 Les mdecins vous parlent de la
mdecine ; le numro de La Nouvelle Critique, mai 1961, contenant un ensemble d'tudes sur
La mdecine et les mdecins . Voir aussi PEQUIGNOT (H.), Mdecine et monde moderne,
Paris, 1953 ; SARANO (J.), Mdecine et mdecins, Paris, 1959, ainsi que le numro spcial de
la revue Synthse, janvier-fvrier 1961 L'organisation de la mdecine d'aujourd'hui (dbat
contradictoire). Notons la rcente cration d'une Union Nationale pour l'Avenir de la Mdecine
qui, luttant en particulier contre le dcret du 12 mai 1960, entend rassembler ceux qui
dispensent la mdecine et ceux qui en bnficient.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
51
Dont certaines analyses en dtail dans le livre dj cit de Harry ECKSTEIN, Pressure-groups
politics. The case of the British medical association.
Au cours des premiers mois de 1961, l'Italie a connu une vaste rvolte des professions librales
qui ont utilis cet effet de nombreuses formes d'action directe (avocats et mdecins allant
jusqu' des actes de grve). Chaque catgorie avait des mobiles particuliers ; ainsi les avocats
protestaient-ils contre l'insuffisance des effectifs du personnel judiciaire, le manque de locaux
appropris pour les tribunaux, les flagrantes ngligences de procdure qui en rsultent. Mais
toutes ces actions avaient aussi un dnominateur commun : le souci de lutter contre les
nouvelles modalits d'imposition fiscale auxquelles le gouvernement entend soumettre ces
secteurs.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
52
Les auteurs de l'enqute sur Auxerre apportent, pour leur part, une confirmation
l'opinion courante 2 . Les associations qui existent dans cette ville sont nombreuses
et varies, mais elles ne sont pas trs importantes. Elles n'entament qu'assez peu la
vie propre de chacun. Ces organismes, qui suscitent de temps autre des occasions
de rencontre ou d'information, ne provoquent pas chez les membres un esprit de
corps lev. Les donnes numriques, en vrit peu nombreuses et souvent peu
sres, que l'on possde sur le taux d'adhsion aux partis, syndicats, mouvements de
jeunesse, etc., montrent que ce dtachement n'est pas particulier aux habitants
d'Auxerre, mais caractrise de trs larges secteurs de la vie franaise. Cette
mdiocrit gnralise du recrutement s'accompagne toutefois, en divers secteurs,
de pousses temporaires que suscite l'arrive d'une conjoncture historique
particulire : on l'a vu pour le syndicalisme, notamment en 1936 et 1945. Il est
possible que cette sorte de pulsation ne soit pas propre l'exprience syndicale
franaise : elle y revt en tout cas une ampleur certaine. En dfinitive, les Franais
tmoigneraient d'une faible propension former et maintenir des liens collectifs
de type volontaire.
Telle est du moins l'ide la plus gnralement admise. Bien des indices (par
exemple la faiblesse du taux franais de syndicalisation ouvrire par rapport des
pays comparables : Belgique ou Grande-Bretagne) semblent la confirmer.
Cependant, nous prouvons quelques doutes en observant que dans de nombreux
pays les dirigeants responsables des groupements se plaignent de l'apathie des
membres et de la faiblesse de leur participation. Une apprciation motive de la
force et de la valeur des organisations volontaires en divers pays exigeraient trois
ordres de connaissances qui font presque toujours dfaut : 1 Nombre des
organisations existantes et aptitude de cet ensemble reprsenter correctement la
totalit des aspects objectifs de la collectivit et des courants de pense qui s'y
manifestent ; 2 Capacit de ces groupements mobiliser les adhrents
susceptibles d'tre recruts sur la base du programme nonc (estimation moins
difficile faire pour le recrutement fond sur des caractristiques objectives
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Voici deux tudes amricaines ; MACCOBY (H.), The differential political activity of
participants in a voluntary association , American Sociological Review, oct. 1958 : 524-532
(l'activit dploye dans des associations volontaires prdispose le sujet une plus large
participation la vie sociale en gnral et notamment aux lections) ; SCOTT (J.C. Jr),
Membership and participation in voluntary associations , mme revue, juin 1957 : 315-326
(essai pour dterminer l'influence respective de douze variables sur le niveau de la
participation). Pour une vue plus large, se reporter BARBER (B.), Participation and mass
apathy in associations dans l'ouvrage collectif GOULDER (A.W.) ed., Studies in leadership.
Leadership and democratic action, New York, 1950, pp. 477-504. Pour l'apathie syndicale, voir
LIPSET (S.M.), Political man. The social bases of politics, London, 1960, pp. 357-399, et
GOLDSTEIN (J.), The government of British Trade-Unions, London, 1952. Pour un exemple
faisant chec la norme gnrale, voir LIPSET (S.M.), TROW (M.A.), COLEMAN (J.S.),
Union democracy. The internal politics of the International Typographical Union, Glenco
(Illinois), 1956 (syndicat qui fonctionne sur la base d'un agencement bipartite). Consulter enfin
FREEMAN (H.E.), SHOWEL (M.), Differential political influence of voluntary
associations , Public opinion quarterly, hiver 1951-52, pp. 703-714.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
54
rle important dans la marche des collectivits et qu'elles ne le remplissent que peu
ou mal en France, ce pays se trouve-t-il irrmdiablement priv de diverses
variables rgulatrices ou possde-t-il des lments de remplacement (tels que, si du
moins l'on en croit Rose, les relations noues au caf, spcialement dans les petites
communauts et une intimit familiale plus grande qu'aux tats-unis) ? Sur la base
des connaissances acquises il est difficile de rpondre de telles questions.
*
Un dernier point : les cas d'affiliations multiples. Il arrive qu'un individu soit
simultanment membre de plusieurs groupements objectifs divers. C'est l une
situation tout fait normale si l'on considre que l' intrt commun d'un groupe
quelconque couvre seulement un aspect de la personnalit ou des proccupations
humaines. En bien des occasions, les plans d'activit de ces groupes ne se
recoupent pas ou, du moins, n'entrent pas en conflit : il n'en rsulte ds lors pour
leurs membres communs aucune source de tension ou de perplexit. Mais il peut
en dcouler des oppositions de porte diverse. Les unes, relativement mineures,
dont l'intress se dgagera au besoin par un artifice de raisonnement (membre
d'une ligue de contribuables qui est aussi partisan d'une aide aux coles libres,
l'artifice mental consistant rclamer la rduction d'autres dpenses). D'autres,
plus graves, s'analysent en des contestations fondamentales : exemple du chrtien
membre d'un syndicat ouvrier forte coloration anti-clricale. Des ventualits de
ce genre propos desquelles on parle parfois de conflit de loyauts contribuent
expliquer la fragmentation de la dfense d'un quelconque intrt commun en
plusieurs groupes 1 .
En dpit de son importance thorique et pratique, le problme des affiliations multiples n'a
encore t que fort peu analys par les sociologues. Voir toutefois l'tude de KILLIAN (L.M.),
The significance of multiple-group membership in disaster , pp. 249-256 in l'ouvrage
collectif dj cit : Group Dynamics (qui donne quelques informations bibliographiques).
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GROUPEMENTS DE DFENSE.
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
56
Sur cette association d'un type particulier, Voir CIRANNA (G.), Un "gruppo di pressione" : la
Confederazione Nazionale Coltivatori Diretti , Nord e Sud, septembre 1958 : 28-53.
Circonstance qui donne un prix particulier au remarquable ouvrage d'Henry W. EHRMANN, La
politique du patronat franais, 1936-1955, traduit de l'amricain. Paris, 1959. notre
connaissance, il n'en existe aucun autre qui lui soit comparable en ampleur et en valeur sur l'un
quelconque des groupes qui agissent dans les divers pays europens. On trouvera quelques
indications sur le problme in LEROY-JAY (P.), Les organisations professionnelles groupes
au sein du Conseil National du Patronat Franais , Revue de Dfense nationale, nov. 1961 :
1736-1746.
L'ouvrage d'O. GARCEALI, The political life of the American Medical Association,
Cambridge (Mass.), demeure le modle de ce type d'analyse.
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1
2
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Pour une prsentation rcente de ce difficile problme, voir un numro spcial de Ddalus,
Ethnic groups in american life , Printemps 1961. On sait que ce phnomne a tenu une place
dans l'laboration de la politique trangre de ce pays et dans la position des citoyens
amricains l'gard des constellations extrieures. Selon S. LUBELL l'isolationnisme serait une
question d'appartenance ethnique et non de localisation gographique, le Middle West devant sa
tradition ses composantes ethniques (The future of American politics, New York, 1956, p.
149) : Lubell estime que les germano-amricains et les lments anti-britanniques furent les
promoteurs essentiels de cette attitude. Voir aussi GRAEBNER (N.A.), The new isolationism,
New York, 1956. On aura enfin intrt Pour une prsentation rcente de ce difficile problme,
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Il a exist, sous l'occupation, un Centre dAction et de Dfense des Immigrs qui a servi
d'instrument de liaison entre les diffrents comits nationaux de libration des immigrs et le
Conseil National de la Rsistance. Cet organisme a t dissous en 1949 par le Gouvernement
qui l'accusait d'tre devenu un simple organe de propagande communiste. Les informations
donnes dans ce texte sont extraites d'une tude de Th. SCHREIDER, La France, pays
d'immigration , Preuves 93, nov. 1958 : 31-44. Pour un exemple tranger, voir TOMASEK
(R.D.), The migrant problem and pressure-group politics , Journal of politics, mai 1961 :
295-319 (concerne les travailleurs mexicains employs aux tats-unis).
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Pour une forme particulire d'action relevant du judasme, consulter TARTAKOWER (Arieh),
Le socialisme juif en Europe orientale entre les deux guerres mondiales , Revue franaise de
science politique, janvier-mars 1952 : 96-119.
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ORGANISMES DE PROMOTION.
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Si l'on s'attache maintenant aux formations qui reposent sur une communaut
d'aspirations et de prfrences morales (promotion de causes), les diversits
nationales s'affirment avec beaucoup plus d'clat : ce niveau, les traditions
culturelles et les positions idologiques propres chaque pays interviennent non
seulement dans le fonctionnement des groupes, mais encore dans leur constellation
mme. Il est difficile de formuler des propositions ayant valeur gnrale.
Soit la Ligue Franaise de l'Enseignement. Cet organisme, d'une part accomplit
plusieurs tches d'ordre pdagogique avec l'appui et le concours des autorits
publiques, d'autre part intervient comme dfenseur de la lacit (la ligue est l'un
des piliers du Comit National d'Action Laque), au besoin contre le gouvernement
au pouvoir. Il parat difficile de lui trouver un quivalent dans d'autres pays. La
Ligue qui s'attache particulirement aux problmes de la formation civique des
1
D'aprs les dclarations du prsident du Cercle National au Figaro agricole, (janvier 1961), le
Cercle a t cr pour permettre aux jeunes de faire connatre leurs opinions sur les questions
l'ordre du jour. Il na jamais eu l'intention de susciter un nouveau syndicalisme oppos la
F.N.S.E.A. Il existe une limite d'ge pour ce recrutement (35 ans) au-del de laquelle les
intresss sont invits rejoindre le syndicalisme an . Mais, cela tant, le Cercle
revendique d'tre reprsent dans toutes les structures officielles et prives appeles traiter des
problmes agricoles.
Voir l'tude de Serge MALLET, La rforme syndicale en Finistre , Temps modernes juillet
1961 : 130-163. On sait que laction de la J.A.C. se prolonge au niveau des adultes par celle du
Mouvement Familial Rural. L'un et l'autre ont form et forment des militants syndicalistes
d'esprit novateur dont plusieurs animent les Centres d'tudes Techniques Agricoles et les
Coopratives d'Utilisation en Commun du Matriel Agricole, Perspectives socialistes, mai
1960 : 20.
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Pour une bonne analyse monographique, voir BURGELIN (H.), Le mouvement pacifiste dans
l'Allemagne de Weimar , tudes politiques, 1961. Tout en notant qu'au niveau des grandes
dcisions ces groupes n'ont jou qu'un rle fort limit, il estime que leur influence morale n'a
pas t ngligeable.
In : La Rvolution et la libre-pense, Paris, 1924, p. 7. Voir aussi son ouvrage Les socits de
pense et la dmocratie, Paris, 1921. Sur les socits rvolutionnaires (en particulier leurs
moyens d'action), on trouvera d'utiles lments in CARDENAL (L. de), La Province pendant la
Rvolution. Histoire des clubs jacobins (1789-1795), Paris, 1929. Celui-ci place en tte des
techniques d'intervention de ces clubs, l'instruction civique et l'instruction gnrale du peuple.
Le civisme serait-il le thme commun toutes les poques troubles ?
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
67
secrets ou demi dcouverts . Le terme de socit et non celui de club lui parat
le seul exact pour dsigner les socits rvolutionnaires (Jacobins).
Les auteurs qui ont rcemment utilis ce terme en prsentent finalement une
conception un peu diffrente 1 . Ils partent des organisations buts ducatifs qui se
proposent de rpandre une idologie ou une morale et de celles fondes sur une
proccupation intellectuelle (en vue d'organiser la confrontation des opinions ou
d'veiller un intrt pour les problmes de la cit en fournissant les moyens de les
analyser). Entreraient dans les premires des groupes comme Vie Nouvelle
(personnalisme chrtien), le Mouvement de Libration Ouvrire (socialisme
humaniste), l'Union Sociale des Ingnieurs Catholiques. Comme centres de
rencontres (expression dj employe propos de certaines revues), on pourrait
mentionner le Club Jean Moulin (qui se recrute parmi les cadres suprieurs de
l'tat et des entreprises, les professions librales, l'enseignement) et le Groupement
d'tudes conomiques et Sociales (ingnieurs, en tout petit nombre d'ailleurs).
Enfin le Centre Ouvrier de Culture serait un exemple des organismes visant
renforcer l'attention porte par leurs membres aux affaires publiques. Mais on doit
noter que plusieurs organisations revendicatives (et qui, par certains cts, sont des
groupes de pression ordinaires : ainsi les syndicats ouvriers) se proccupent aussi
d'duquer leurs membres et de renforcer leur conscience de citoyen. Ce serait
donc, quelques gards, des groupements de pense.
Les organismes de ce type sont nombreux et d'importance variable. Citons
encore le Centre d'tudes pour la Rpublique qui entend rassembler des
personnalits intellectuelles de tous les milieux et de toutes les tendances pour
tudier des problmes d'actualit et proposer des solutions. Le Centre procde
l'tablissement de rapports (souvent publis dans la Revue Banque et Bourse). Son
recrutement est vari (hommes politiques, administrateurs de socit ; secrtaires
de fdrations syndicales ; cadres ; mdecins, etc.). Autre organisme (actuellement
en sommeil) : l'association dite tudes Politiques Impartiales qui constitua au
dbut de 1958 une mission d'enqute sur la rforme des institutions. Elle se
prsentait comme un vritable syndicat d'intrt gnral groupant tous ceux
la recherche d'une gestion efficace du pays, en dehors des sentiers battus de la
politique. Elle affichait au surplus l'ambition de faire appliquer par les pouvoirs
publics les solutions retenues (intention militante qui, en ralit, caractrise
beaucoup de ces organismes mme lorsqu'ils ne l'expriment pas).
En dfinitive, ces organisations jouent principalement sur les tableaux de
l'ducation et de l'information, leurs options politiques s'exerant en moyenne
1
Nous utilisons ici un rapport (ronot) de Olivier CHEVRILLON et Paul THIBAUD, Les
groupements et socits de pense de gauche (prsent en novembre 1960 l'Association
Franaise de Science Politique). Voir aussi l'intressante tude de Joseph HOURS, Les
socits idologiques , pp. 51-62 in : L'homme et les groupes sociaux, op. cit. Envisageant les
choses d'un point de vue diffrent, il estime que sectes et partis politiques sont les lments par
excellence de cette catgorie.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Entrerait dans cette rubrique la Cagoule, sur laquelle on trouvera plusieurs informations dont
nous ne certifions pas la vracit, in TOURNOUX (J.R.), Secrets d'tat, Paris, 1960
(notamment pp. 79-80 et 121-122). La Maffia sicilienne constitue un exemple du mme ordre.
L'un des stratagmes des partis dissous en vue de poursuivre le combat est de former un
organisme publiquement dclar qui, tout en ayant un aspect autonome, se trouve en fait
contrl par l'appareil clandestin. Selon diverses sources allemandes (et en particulier
socialistes), le parti communiste dissous serait l'animateur de la Deutsche Friedensunion. Divers
organismes de ce type ont dj t interdits par les autorits de Bonn. Plusieurs des
organisations interdites par la Ve Rpubliques continuent d'avoir une activit clandestine.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
69
Le terme de ligue est aussi utilis par la gauche : ainsi la Ligue pour le Combat Rpublicain,
fonde pour servir de trait d'union diverses formations et hommes politiques de gauche (MM.
F. Mitterrand, A. Pastre, J. Ramadier, J. Baboulne, etc.) ou la trs rcente (dcembre 1961)
Ligue pour le Rassemblement Anti-Fasciste qui, forme au dpart d'universitaires et d'crivains,
n'entend pas limiter son action au seul milieu intellectuel. Rappel aussi de la Ligue des Droits
de l'Homme, de la Ligue de l'Enseignement, etc. Mentionnons galement la Ligue de la
Rpublique forme en 1921 pour coordonner l'action des divers partis de gauche en vue de leur
permettre de regagner leurs positions d'avant-guerre. Elle s'est reconstitue aprs la Libration.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Le tableau des groupes d'intrt que nous venons d'esquisser est donc aussi
complexe qu'imposant 1 . Un trait accrot la difficult d'en donner une vue
satisfaisante : la flexibilit de cet ensemble par suite de l'volution de la vie
politique et de l'apparition de circonstances nouvelles.
Nous insisterons, en premier lieu, sur les volutions individuelles non pas tant dans
les agencements administratifs que dans la conception globale de la mission
remplir. Il arrive qu'au bout de quelques annes le groupe ait ainsi ralis une
transformation profonde : conservant le vieux nom (auquel s'attache le prestige des
anciens succs) il est devenu en ralit un organisme nouveau par la doctrine et le
style d'action. Quelques exemples permettront d'illustrer le sens de cette mutation :
notamment la Confdration Franaise des Travailleurs Chrtiens et l'Union
Nationale des tudiants de France.
Pour ne pas alourdir un expos dj abondant, nous avons nglig le phnomne des sectes qui,
pourtant, relve partiellement de la politique (surtout dans les pays de civilisation ancienne, il
est vrai). On dsigne d'ailleurs sous ce nom des ralits trs diverses comme on pourra le voir
en consultant les deux livres suivants :
HOWSE (E.M.), Saints in politics. The "Clapham Sect" and the growth of freedom, London,
1953 ( verser au dossier de la diffusion des idologies), et WILSON (B.R.), Sects and society.
The sociology of three religious groups in Britain, Londres, 1961.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Pour l'tude dtaille de cette volution, voir FOURNIRE (M. de La) et BORELLA (F.), Le
syndicalisme tudiant, Paris, 1957 et GAUDEZ (P.), Les tudiants, Paris, 1961. Voir aussi
BARALE (Jean), Les tudiants d'Aix-en-Provence et la politique en mai 1957 , Revue
franaise de science politique, dc. 1959 : 964-982, ainsi quune note (ronote) : Quelques
remarques sur le problme de l'engagement politique en milieu tudiant , prsente par R.
GIRARDET l'Association Franaise de Science Politique (nov. 1960). Pour une vue rcente,
se reporter POMONTI (J.), SFEZ (L.), Perspectives pour le mouvement tudiant , Cahiers
de la Rpublique, nov. 1961 : 32-51. Mentionnons le cas de la Fdration des tudiants
d'Afrique Noire en France (dont l'importance tient ce qu'il y a actuellement dans les
Universits franaises de 7 8 000 tudiants africains et malgaches). La Fdration se compose
d'un certain nombre de sections (celles de Paris et de Toulouse exerant une influence
prpondrante) qui regroupent en leur sein les diverses fdrations nationales (autrefois
territoriales). C'est une association combative dont plusieurs dirigeants professent des opinions
politiques avances. L'un des thmes de la lutte est la conqute de l'indpendance totale et la
ralisation de l'unit africaine, beaucoup des adhrents estimant que la souverainet des
anciennes colonies franaises reste, dans la plupart des cas, formelle. Durant la priode rcente,
le gouvernement franais a procd quelques expulsions, mais en petit nombre.
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faire prvaloir leur point de vue. Ce libralisme a sans nul doute contribu
carter les risques de scission que faisait natre l'ampleur des oppositions. Certes,
des crises graves se sont produites en 1952 et en 1957 au cours desquelles divers
leaders majoritaires ont t tents d'utiliser la force du nombre pour supprimer les
droits acquis par les minoritaires. Autre source de conflit : la trs vive critique faite
par la minorit de l'action des dirigeants lors de l'arrt des grves d'aot 1953.
Cependant, l'esprit de conciliation l'a emport, parfois avec peine, dans ces divers
cas et finalement, l'opposition a obtenu en 1957 quatre siges au Bureau
Confdral qui est le gouvernement suprme de l'organisme.
Un facteur a contribu cette volution : la transformation progressive du
recrutement de la C.F.T.C. qui, jadis centr sur les employs de bureau et de
commerce, atteint dsormais les couches ouvrires. Or, ce sont des minoritaires qui
contrlent les Fdrations d'Industrie les plus dynamiques (btiment, air-guerremarine, chimie et surtout celle de la mtallurgie qui connat un vif
dveloppement).
Cependant, peu peu, les ides de la minorit ont gagn en audience. Sans
imposer ses vues, celle-ci est dj parvenue modifier de faon notable les
positions du mouvement. Voici les principaux aspects de cette transformation.
La confessionnalit d'abord. Depuis la rvision des statuts de 1947, la rfrence
au catholicisme social a pratiquement disparu du texte de base. Il semble que l'on
ait voulu adopter des formules prudentes, acceptables pour les croyants de diverses
confessions et ne heurtant pas srieusement les non-croyants. La minorit voudrait
maintenant aller plus loin en supprimant compltement l'tiquette confessionnelle
qui entrave le recrutement en milieu ouvrier. Cependant, il est douteux que la
Confdration parvienne prochainement une lacisation complte.
Deuxime secteur : les contacts avec le monde politique, et particulirement le
M.R.P., auquel la minorit n'a jamais t favorable. En 1954, elle prsentera des
dclarations favorables M. Mends-France et en 1956, appuiera les candidats du
Front Rpublicain ; aujourd'hui, elle souhaiterait la constitution d'un puissant parti
de gauche non communiste. La minorit a contribu dvelopper l'indpendance
de la C.F.T.C. l'gard du M.R.P. (notamment dans l'affaire des subventions aux
coles libres) et accrotre son pragmatisme dans les indispensables contacts avec
le monde des parlementaires.
Sur le plan doctrinal en troisime lieu, la minorit est franchement gagne au
principe du socialisme dmocratique comportant une rpartition nouvelle du
pouvoir dans l'entreprise et dans l'tat. N'ayant pas russi convaincre la majorit
qui trouve ce socialisme incompatible avec la morale sociale chrtienne, les
minoritaires ont modifi leur tactique en dfendant la thse de la planification
dmocratique qui, sous un autre titre, exprime en gros la mme pense. Or, cette
position a t accepte une trs large majorit, ce qui constitue un remarquable
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
74
succs pour la minorit. Enfin, la C.F.T.C., qui affirme que ni la C.G.T. ni le parti
communiste n'ont le droit de se prtendre la conscience de la classe ouvrire, n'est
pas dfavorable l'unit d'action avec les cgtistes sous rserve d'en limiter le
champ des objectifs prcis et limits et de tenir compte de la gographie
syndicale des branches. Cependant si la C.F.T.C. accepte je coude--coude avec la
C.G.T. dans l'ordre professionnel (et parfois dans l'ordre politique : infra), elle
entend sauvegarder son indpendance et sa personnalit et ne rien aliner de ses
conceptions propres : d'o l'affirmation d'une volont de dsengagement
l'gard de la C.G.T. destine lever toute quivoque sur les rapports entre les deux
centrales.
Grande volution, au total, dont la minorit a t le moteur. Certes, la tendance
traditionaliste que heurte l'abandon progressif de la doctrine chrtienne livre
encore des combats de retardement : cependant, au cours des dernires annes,
s'est affirme une sorte de no-majorit qui rassemble les majoritaires modrs
(assimilables un centre) et les minoritaires. La diversit continue de s'affirmer,
bien que les divergences semblent avoir perdu leur caractre explosif. Signalons
enfin que la C.F.T.C. a sign avec l'Union Gnrale des Travailleurs Algriens un
communiqu rclamant des ngociations directes avec le F.L.N. 1 .
3. Lors du 7e Congrs de la C.G.T.-Force ouvrire (novembre 1961), on a vu
s'affirmer et s'tendre un peu la minorit qui s'oppose l'actuelle politique du
bureau confdral (qui a recueilli cependant 85 % des mandats). Les minoritaires
ont rclam par exemple que la centrale cesse de participer aux travaux des
organismes officiels (conseils d'administration de la Scurit sociale ; Conseil
Suprieur du Plan...) ; certains ont dfendu le principe de l'unit d'action avec la
C.G.T. Compte tenu de la faiblesse numrique de cette opposition qui na pas de
structure organique il s'agit encore de dclarations de principe (la motion hostile
la participation du Plan ayant toutefois obtenu 28 % des suffrages). Ce rveil de
la combativit ouvrire chez F.O. a plusieurs origines (notamment dynamisme des
lments jeunes) : des observateurs en ont dduit que le mouvement conduirait
F.O. accentuer son opposition au gouvernement.
*
Il n'existe encore que de rares analyses labores de cette volution. Voir toutefois Rioux
(Lucien), Le syndicalisme, Paris, 1960, pp. 85-96. Pour l'immdiat aprs-guerre, LEFRANC
(G.), Les expriences syndicales franaises de 1939 1950, Paris, 1950, pp. 223-231. Ce sujet a
t trait par M. Bernard CIEUTAT dans mon sminaire de l'Institut d'tudes Politiques de
Paris (1959-1960) : j'ai utilis les rsultats de son enqute pour la prparation de ces
dveloppements.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
75
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
76
L'Allemagne occidentale est, en Europe, l'exemple le plus important et significatif. Sur les
groupes de rfugis, on trouvera une bonne mise au point in LEMBERG (Hans), Le rle
politique des rfugis , Documents, septembre-octobre 1960, pp. 506-520. Voir aussi
GROSSER (A.), La dmocratie de Bonn, 1949-1957, Paris, 1958, pp. 111-113 et passim.
Sur lequel deux ouvrages ont dj t publis : BROMBERGER (M. et S.), ELGEY (G.),
CHAUVEL (J.-F.) Barricades et colonels, 24 janvier 1960, Paris, 1960, et SRIGNY (Alain
de), Un procs, Paris, 1961.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
77
se manifeste par des attentats individuels et des explosions de plastic ; mais des
dputs la Chambre y dfendent les points de vue que soutient cet organisme. En
un sens, on peut interprter ces actes, et spcialement le contenu terroriste qu'ils
manifestent, comme un ultime moyen de pression sur les pouvoirs (les dirigeants
suprmes et aussi les lments d'excution) : ce serait, en somme, la continuation
des pousses et interventions anciennes, mais par d'autres moyens. Cependant, si
l'on tient compte de tous les facteurs, il n'est pas possible de ranger l'O.A.S. (
laquelle le Gouvernement a dcid d'appliquer la loi du 10 janvier 1936 sur les
groupements de combat paramilitaires et milices prives) parmi les groupes tudis
dans cet ouvrage et dont on dfinira plus loin les caractristiques.
D'autres groupes, la plupart en fait, se proposent simplement d'agir sur
l'opinion publique par l'information et la propagande. En raison de l'originalit de
leur procd, nous voudrions voquer ici les colloques.
Citons en premier lieu ceux organiss par l'Association pour la Sauvegarde des
Institutions judiciaires et la Dfense des Liberts Individuelles qui a t cre en
1957. En voici la liste : Royaumont (juin 1960), Aix-en-Provence (dcembre
1960), Grenoble (mars 1961) et Lille (juin 1961). Les trois premiers avaient pris
pour thmes les questions relatives la suprmatie du pouvoir civil sur l'autorit
militaire, aux garanties des liberts individuelles, aux modalits d'application de la
politique d'auto-dtermination. C'est ainsi que le Colloque de Grenoble a tabli et
adopt une Charte de l'Autodtermination fonde sur quelques grands principes
(dont l'exclusion de tout partage ou amputation du territoire algrien et le rejet de
tout statut octroy). Le Colloque de Lille a examin les problmes de la mise en
uvre de l'autodtermination et du retour la formule d'un tat rpublicain et
dmocratique : il a insist en particulier sur la ncessit d'une mobilisation des
masses populaires et des forces dmocratiques pour faire chec toute
tentative de coup de force.
Ces colloques ont rassembl quelques centaines de participants dont les
personnalits dominantes appartiennent aux secteurs de la magistrature, de
l'universit, du barreau, du syndicalisme et du monde politique (communistes
compris). Quelques membres du clerg s'y sont galement associs, titre priv
bien entendu. Les discussions ont parfois t trs pres, l'accord s'tant finalement
institu au prix de concessions rciproques. Le ton y est donn par les juristes
auxquels revient gnralement l'laboration des principaux rapports. Mais si
l'esprit de la recherche est juridique, la politique ne saurait tre exclue de telles
manifestations dont le rayonnement semble s'tre accru en plusieurs secteurs de
l'opinion.
D'autres groupements ont utilis la technique du colloque. Ainsi existe-t-il un
Comit d'Organisation des Colloques Universitaires qui a dj tenu plusieurs
runions sur le problme algrien avec le concours de professeurs de
l'enseignement suprieur et de membres du Centre National de la Recherche
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Les actes de ce colloque ont t prsents en une brochure par le Comit qui a galement publi
un bulletin hebdomadaire (ronot) et une revue trimestrielle.
Signalons un autre domaine d'application : la recherche scientifique. Un premier colloque a t
organis Caen (novembre 1956) sous le patronage des Cahiers de la Rpublique. Un second
s'est tenu Grenoble (octobre 1957) sur les relations Universit-Industrie. Sur ces
manifestations, voir les documents publis dans Les Cahiers de la Rpublique, janvier-fvrier
1958.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
79
ferme : genre qui semble avoir t cr par Paul Dehme avec ses diffrents
bulletins).
Il est impossible d'analyser et mme de signaler la totalit des organismes
fonds dans le but d'informer et d'influencer l'opinion publique. On se bornera
mentionner, en raison de son retentissement, le Comit Maurice Audin. Ce groupe
a t cr en dcembre 1957 aprs la soutenance in absentia de la thse de M.
Audin. Le Comit est pass d'une tche particulire (rechercher et faire connatre
les circonstances de la disparition de M. Audin) une vocation gnrale : prendre
position sur tous les cas de torture et les signaler l'opinion. Le Comit, qui entend
se limiter au cas franais, agit essentiellement par la publication de documents
sous des formes diverses (ouvrages, brochures, Bulletin de liaison...), soit sous sa
seule signature, soit avec le concours d'autres organismes (Secours Populaire
Franais, Ligue des Droits de l'Homme, Comit de Coordination pour la Dfense
des Liberts et de la Paix, etc.). Il met galement des dclarations qui sont
reproduites en plusieurs journaux quotidiens. Le Comit Audin, sans disposer d'un
systme rigoureux d'organisation, compterait aujourd'hui plusieurs milliers de
membres. Il a t fond au Quartier Latin par des universitaires (enseignement
suprieur et C.N.R.S.) : depuis, le mouvement s'est tendu d'autres milieux mais
l'pine dorsale en reste l'Universit (beaucoup de mathmaticiens notamment).
Encore que le Comit accepte toutes les adhsions, sa dominante politique se situe
gauche. Son activit, que les dirigeants veulent de persuasion, a eu de larges
chos en France et dans plusieurs pays trangers.
Soulignons enfin que plusieurs de ces groupes se fixent une tche d'ducation
des citoyens : ainsi le Centre d'Information Civique qui disposerait aujourd'hui
(selon ses propres dclarations, il est vrai) de 20 000 correspondants organisant
100 000 chanes de lecture. Quelques-uns ont explicitement pour mission
d'appuyer le Gnral de Gaulle : Association Nationale pour le Soutien de l'Action
du Gnral de Gaulle constitue en mai 1958. Titre initial (27 mai) : Association
pour l'Appel au Gnral de Gaulle dans la Lgalit Rpublicaine (dnomination
qui se transformait en l'actuelle ds le 28). L'Association dite un bulletin dont le
tirage serait de l'ordre de 100 000 exemplaires, sans que l'on connaisse, toutefois,
le nombre rel des adhrents. Il ne semble pas que ces organismes dont les
dirigeants responsables ont parfois tendance surestimer le rle exercent
aujourd'hui une profonde influence. Ces groupements ont certes dploy une
grande activit l'occasion des rfrendums : il nous parat douteux que ces efforts
aient constitu un facteur dcisif des rsultats observs.
*
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
80
ne s'agit que d'un substitut trs imparfait. Cette multiplication doit faire l'objet
d'une interprtation prudente. Il serait erron d'en conclure une intensification de
la participation des citoyens la vie politique. Plusieurs de ces groupes auxquels
le terme groupuscules ou l'expression organisations fantmes
conviendraient mieux n'existent que sur le papier. Ce sont souvent les mmes
personnes qui animent les uns et les autres de ces organismes ou passent des uns
aux autres. Rares sont, parmi ces nouvelles formations, celles qui peuvent se
targuer d'un recrutement tendu. Ont-elles rellement contribu l'volution de
l'opinion ou se bornent-elles exprimer des changements dj prsents dans
l'esprit public ? Peut-tre la publication de certains ouvrages (notamment sur les
tortures) a-t-elle eu finalement plus de poids que les innombrables appels de
personnalits (dont les dclarations et signatures sont trop frquentes pour
conserver un rel prestige auprs de l'opinion).
Comme autre exemple d'adaptation aux circonstances historiques, on peut citer
l'ensemble des mouvements de rsistance une occupation trangre (dont il faut
rapprocher, mais en les distinguant, les efforts entrepris par les nationaux contre un
rgime dictatorial) 1 . L'attaque s'effectue soit de l'intrieur (combat clandestin
proprement dit), soit partir de bases extrieures, l'tablissement d'une liaison
entre les deux fronts d'assaut se rvlant souvent compliqu. En dpit de leur
importance, ces organismes n'ont que rarement fait l'objet d'analyses
sociologiques : il n'en existe pas de typologie satisfaisante.
*
Nous arrivons enfin une troisime srie d'adaptations qui concernent les rapports
entre les groupes. Ceux-ci sont souvent en tat de rivalit directe ou restent
indiffrents les uns aux autres. D'autres fois, ils manifestent une propension
s'entendre pour l'accomplissement d'objectifs communs. Voici quelques exemples
de ce comportement.
Un vaste champ d'investigation est aujourd'hui fourni par les rassemblements
raliss dans le cadre de l'intgration europenne. Un grand nombre de branches
professionnelles ont dj constitu, l'chelle des Six pays, des organismes qui
Pour une bonne vue d'ensemble, voir le petit ouvrage d'Henri MICHEL Les mouvements
clandestins en Europe (1938-1945), Paris, 1961. On trouvera des tudes monographiques dans
la collection Esprit de la Rsistance . Voir, en particulier : GRANET (M.), MICHEL (H.),
Combat , Paris, 1957 ; CALMETTE (A.), L' O.C.M. Organisation civile et militaire,
Paris, 1961 ; GRANET (M.), Dfense de la France , Paris, 1960. Pour l'tude de l'opposition
un mouvement totalitaire, on pourra partir du numro spcial de la Revue dhistoire de la
deuxime guerre mondiale, oct. 1959, sur L'opposition allemande Hitler . Voir aussi
ROTHFELS (H.), The German opposition to Hitler (traduit en anglais de l'allemand), London,
1961, ainsi que DELZELL (C.F.), Mussolini's ennemies. The Italian anti-fascist resistance,
Princeton (N.J.), 1961.
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On en aura une juste ide en consultant deux documents de la Communaut : Rpertoire des
organisations agricoles non gouvernementales groupes dans le cadre de la Communaut
conomique Europenne, Bruxelles [1959], et Rpertoire des organismes communs crs dans
le cadre de la Communaut conomique Europenne pour les associations industrielles,
artisanales et commerciales des six pays, Bruxelles [1960]. Pour un essai de systmatisation
concernant la C.E.C.A., voir HAAS (E.B.), The uniting of Europe, Londres, 1958 (chap. 5, 6, 9,
10, 11).
Voir les exemples donns par S. FINER pour la Grande-Bretagne dans Interest groups on tour
continents, op. cit., pp. 124-125.
Signalons les contacts directs tablis entre plusieurs groupements franais et des organisations
algriennes correspondantes. Nous avons dj signal le cas U.N.E.F.-U.G.E.M.A. et C.F.T.C.U.G.T.A. Il y en a eu d'autres : F.O.-U.G.T.A. par exemple (contacts nous Bruxelles le 9
fvrier 1961 sous l'gide de la Confdration Internationale des Syndicats Libres). Plusieurs
dclarations communes ont t signes la suite des runions tenues Genve les 16 et 17
fvrier 1961 : l'une tant accepte d'une part par les syndicats ouvriers C.G.T.-U.G.T.A., l'autre
par les organisations d'tudiants, U.N.E.F.-U.G.E.M.A.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Sur ce problme, voir JACQUIN (F.), Les cadres de l'industrie et du commerce en France,
Paris, 1955, pp. 173-235.
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En ralit, l'attention que porte l'glise catholique au lacat conduit, on l'a vu,
la formation en de trs nombreux domaines d'associations base confessionnelle.
Dans les pays dont les habitants se rpartissent entre plusieurs religions
rassemblant chacune une fraction apprciable de la communaut (Pays-Bas), la
division atteint, en bien des cas, un niveau trs lev.
3. Le troisime facteur, le plus volontiers cit, est celui des clivages partisans. L
encore le syndicalisme est l'exemple courant (France : C.G.T. et C.G.T.-F.O. et sur
le plan international : Fdration Syndicale Mondiale et Confdration
Internationale des Syndicats Libres). Des efforts ont t tents pour promouvoir la
runification qui nont eu aucun succs jusqu' prsent. Citons par exemple, la
formation, en octobre 1957, du Mouvement Syndical Uni et Dmocratique. il a
tent d'organiser le rapprochement sur la base de la charte adopte en janvier 1948
par le Syndicat National des Instituteurs lors d'un Congrs Extraordinaire et qui lui
a permis de conserver son unit. Ce document affirmait la lutte des classes et
l'indpendance des syndicats par rapport l'tat, au gouvernement, aux partis
politiques ainsi que la dmocratie syndicale par la reconnaissance et le respect des
divers courants.
En Italie, il existe trois centrales : la C.G.I.L. (Confederazione Generale
Italiana del Lavoro) ; la C.I.S.L. (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) et
l'U.I.L. (Unione Italiana del Lavoro). La premire, la plus forte, est d'inspiration
marxiste tandis que la seconde, un peu moins puissante, est domine par les
lments de la Dmocratie Chrtienne. Enfin la troisime, de loin la plus faible,
accueille les travailleurs qui se refusent l'une ou l'autre obdience. Signalons
aussi l'activit des A.C.L.I. (Associazioni Cristiane Lavoratori Italiani) fondes ds
1944 par l'Action catholique : elles travaillent en marge des syndicats et se
dfinissent comme une force chrtienne qui se propose d'lever le niveau social du
monde du travail italien 1 .
Cependant, le syndicalisme n'est pas le domaine exclusif de tels clivages qui
s'affirment, par ailleurs, en de multiples secteurs. En France, il a toujours jou un
rle dans l'organisation professionnelle de l'Agriculture et la tentative unificatrice
de la Confdration Gnrale de l'Agriculture s'est termine rapidement par un
chec. ct de la Fdration Nationale des Syndicats d'Exploitants Agricoles qui
joue le rle syndical et tient la place principale lors des manifestations, nous
trouvons la Confdration Nationale de la Mutualit, de la Coopration et du
Crdit Agricole ( groupe Saint-Germain ) et la Confdration Gnrale de la
Coopration Agricole ( groupe La Fayette , conventionnellement classe plus
droite). ces organisations du secteur priv, s'ajoutent les Chambres
1
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nous renvoyons aux solides travaux de M.P. HERREMANS, La question flamande, Bruxelles,
1948, et La Wallonie. Ses griefs, ses aspirations, Bruxelles, 1951. Selon des dclarations
rcentes de M. RENARD (Le Monde, 21 novembre 1961), le Mouvement Populaire Wallon
entendrait agir comme un simple groupe de pression ayant en vue la ralisation de deux
objectifs : le fdralisme et les rformes de structure. M. Renard a notamment affirm que le
groupe qui n'a pas d'ambitions politiques viterait d'tablir un programme gouvernemental et
disparatrait une fois ses objectifs raliss. Mais la distinction, qui est d'allure tactique, reste
fragile : la question mrite en tout cas d'tre suivie de prs.
Voir sur ce problme, LVY (Paul M.G.), La querelle du recensement, Bruxelles, 1960. Voir
aussi MOYERSOEN (L.). Le problme des frontires linguistiques , Res publica 2 (1),
1960 : 20-32.
On rappelle que le comit de coordination des sections wallonnes de la Fdration Gnrale du
Travail de Belgique a publi en janvier 1961, la suite des grves contre la loi unique , un
communiqu prconisant la transformation de la F.G.T.B. en une confdration gnrale belge
fonde sur deux (ou trois) fdrations rgionales. Propos de crise ou revendication d'avenir ?
Mentionnons ici un lment de poids : la rcente prise de position des socialistes wallons qui
dtiennent la majorit absolue en Wallonie pour un systme fdraliste, Le Monde, 26 sept.
1961. Voir LECLERCQ (J.), Analyse scientifique de l'option fdraliste des socialistes
wallons , Socialisme, sept. 1961 : 581-597.
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Nous avons dj voqu le cas d'organismes qui conservent leur unit malgr des
divergences internes d'ordre idologique (C.F.T.C. en particulier). Un autre
groupement mrite cet gard une analyse particulire : la Fdration de
l'ducation Nationale. La Fdration, on l'a dit, est autonome au sens o elle
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tendances gauchistes qui, disposant d'assez fortes positions dans les Facults des
Sciences et progressant ailleurs, reste minoritaire dans la profession.
La Fdration de l'ducation Nationale, o les autonomes du primaire
jouent un rle dcisif, se ressent de toutes ces divergences dans ses prises de
position collective. On l'a vu en particulier pour le problme algrien propos
duquel les minoritaires lui ont vivement reproch de prendre des positions trop
modres et de striliser l'ardeur combative en insistant sur la complexit du
problme. Ce reproche lui est en tout cas souvent fait par plusieurs membres du
secondaire (et aussi du technique dont on n'a pas parl afin de ne pas
alourdir l'expos).
En dehors de la F.E.N., la principale force reste le Syndicat Gnral de
l'ducation Nationale affili, on le sait, la C.F.T.C. dont il est l'une des
Fdrations les plus orientes gauche. C'est un syndicat unique pour l'ensemble
des enseignants. Mais il existe plusieurs autres organisations d'importance rduite.
En voici deux de cration rcente : le Mouvement National Universitaire d'Action
Civique (d'origine gaulliste) et le Syndicat Indpendant de l'Enseignement Public
(qui a reu l'adhsion de nombreux instituteurs exerant leur activit en Algrie).
Citons enfin les associations de spcialistes dont la Socit des Agrgs est un
exemple intressant.
La division est normalement source de faiblesse. Les intresss disposent de
quelques parades (pactes, durables ou temporaires, d'unit d'action ;
rassemblement s'effectuant la base malgr les divergences au sommet) dont la
mise en application est souvent dlicate. La prsence d'organisations rivales
favorise les manuvres de la partie adverse si elle sait conserver son unit. Le
syndicalisme est le lieu d'lection de telles attitudes (patrons refusant de traiter
avec certains syndicats ; ministres choisissant les reprsentants officiels de la
branche sans tenir compte de la force respective des tendances, etc.). On connat au
surplus toutes les difficults que soulvent la dtermination de la
reprsentativit et le choix de l'organe le plus reprsentatif 1 . Ces
considrations expliquent qu'en diverses occasions des lments gouvernementaux
et patronaux aient apport encouragement et appui aux promoteurs de scissions
syndicales. Cette sparation suscite donc affaiblissement : toutefois, n'y a-t-il pas
certains secteurs qui, en l'absence de tels avatars, demeurent dans un tat de grande
mdiocrit ?
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Voir MARSH (D.C.), Old people in the modern world : a growing political problem ,
Political science, mars 1952 : 22-28. Voir aussi SCHMIDHAUSER (J.R.), The political
behaviour of older persons : a discussion of some frontiers in research , Western political
quarterly, mars 1958 : 113-124.
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Solidarit) 1 . Cependant, la situation matrielle des vieux reste dans l'ensemble trs
mdiocre. Selon les estimations du ministre du Travail 2 , le total des sommes
verses aux vieux salaris en 1957 ne s'est lev qu' 4,63 % de la production brute
nationale (contre 3,17 % en 1949, il est vrai). Voici une donne tmoignant de la
persistance d'une grande misre : la carte d' conomiquement faible , qui donne
droit quelques avantages, dont l'aide mdicale, n'est dlivre qu'au-dessous d'un
plafond annuel de ressources de 1 352 nouveaux francs. Or, le systme s'applique
aujourd'hui un nombre considrable de vieux Franais.
Certes, il existe des associations formes de vieux ou constitues leur
bnfice (Fdration Nationale des Associations de Vieux de France et des
Territoires Associs ; Union des Vieux de France et des Territoires Associs ;
Confdration Nationale des Vieux Travailleurs ; Groupement National d'Action
Sociale en faveur de la Vieillesse, etc.). On recense aussi des groupes ayant pour
mission de reprsenter et de dfendre les titulaires des divers rgimes de
vieillesse (Caisse Autonome de Compensation de l'Assurance Vieillesse
Artisanale ; Union Nationale des Institutions de Retraite des Salaris ; Association
Gnrale des Institutions de Retraite des Cadres, etc.). D'autres organisations
constitues des fins diffrentes se proccupent galement du sort des vieillards.
Enfin, les pouvoirs publics ont cr une Commission d'tude des Problmes de la
Vieillesse et, plus rcemment, un Comit National de la Vieillesse de France 3 .
En somme, la caractristique vieillesse provoque dans nos socits une
discrimination notoire au dtriment de ceux qui en sont marqus. Il apparat
lgitime de voir dans une situation de cet ordre le signe que la reprsentation de ce
secteur, malgr le grand nombre des intresss (il existe actuellement en France
plus de cinq millions de personnes dpassant les soixante-cinq ans), souffre de
graves dfaillances. En fait, les groupements de vieux ne disposent que d'une
influence mdiocre et ne sont gure en mesure de mobiliser la puissance lectorale
que leur importance numrique pourrait justifier (certains partis, dont la socialdmocratie allemande, attribuant aujourd'hui une large place, dans leurs thmes de
propagande, l'lvation des pensions de vieillesse). Les causes de cette situation
sont probablement de plusieurs ordres (culturel, moral, matriel) parmi lesquelles
on n'oubliera pas les infirmits physiques des vieillards et la mdiocrit des
1
2
3
Pour un expos de la lgislation franaise, en faveur des personnes ges, voir l'ouvrage publi
par la Documentation franaise, Les institutions sociales de la France, tome III, Paris, 1955, pp.
33-59. Consulter galement PLASSARD (J.), Allocations, pensions et rentes pour les
retraites , Bulletin Sedeis, 1er juillet 1956, n 657, ainsi que La politique sociale de la France,
1960 (Documentation franaise). Sur ces problmes, voir le compte rendu (multigraphi) de la
20, session du Centre des Hautes tudes Administratives (11 fvrier-9 juillet 1960), Le rle et
la mission de l'administration en face du problme de la prolongation de la vie humaine, ainsi
que l'ouvrage collectif La vieillesse problme d'aujourd'hui, Paris, 1961 (travail tabli par le
Groupe Lyonnais d'tudes Mdicales, Philosophiques et Biologiques, d'inspiration catholique).
Publi au J.O. (Document administratif) du 22 mai 1958.
Dont les membres ont t nomms par arrt publi au J.O. du 4 janvier 1961, pp. 174-175.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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ressources financires dont ils disposent. Beaucoup de temps s'coulera avant que
les hommes dans la force de l'ge, c'est--dire les producteurs de richesses,
admettent, sans arrire-pense, que l'entretien des personnes ges fait partie des
cots humains.
2. Le secteur consommation est volontiers cit en tant qu'illustration d'une
telle faiblesse. Ce n'est pas inexact. Ayant longuement tudi ce problme
ailleurs 1 , nous ne le prsenterons ici que trs succinctement. On assiste
aujourd'hui une multiplication sans prcdent du nombre des associations de
consommateurs dont plusieurs, quoique avec des moyens rduits, accomplissent
srieusement leur mission et rendent des services (en France, l'Union Fdrale de
la
Consommation 2
ou
en
Allemagne,
l'Arbeitsgemeinschaft
der
Verbraucherverbnde). Par ailleurs, tous les pays ne sont pas sous cet angle au
mme niveau, les groupes nerlandais par exemple tant beaucoup plus nombreux
et solides que les formations italiennes correspondantes.
La Confdration Nationale des Associations Populaires Familiales a
rcemment lanc l'ide d' organisations d'usagers , spcialement dans l'optique
familiale : l'expression famille usagre traduisant les actes d'utilisation des
services de tous ordres procurs par la socit 3 . Mais en dpit des efforts
accomplis, un point demeure : la production est l'lment dominant de la vie
conomique et dans les communauts modernes, les entreprises de production
tendent se subordonner les consommateurs. Ni sur le plan des prix, ni mme sur
celui de la qualit 4 , le client n'est globalement en mesure de tirer le parti optimum
de son pouvoir d'achat.
Point essentiel : un moment donn, la rpartition des forces productives
s'effectue selon les plans des entreprises qui s'inspirent uniquement de la
demande solvable dans leurs calculs. Or, moins d'une foi aveugle dans la
valeur de l'ordre existant, aucun argument ne permet davancer que cette
rpartition correspond un optimum social. Les pouvoirs publics ne restent pas
toujours inactifs devant cette situation : par des dispositions rglementaires et des
pressions morales sur les entreprises, ils s'efforcent de supprimer quelques-unes
1
Voir nos tudes Les consommateurs et le pouvoir , Revue de l'Institut de sociologie (Solvay)
4, 1961 : 647-682 ; Les groupements de dfense des consommateurs , Revue conomique,
mars 1961 : 161-207 ; Acheter mieux. L'information objective du consommateur, O.E.C.E.,
1961.
Sur l'Union fdrale, voir Bossu (Jean-Roger), Revue de lAction Populaire, juillet-aot 1960 :
811-821.
Voir ses deux brochures La consommation et les associations populaires familiales et Les
organisations dusagers dans la socit (supplment Combat familial, respectivement n 15 et
n 19).
Pour un point de vue contraire, voir la brochure du C.N.P.F., L'organisation de la qualit pour
le march, Paris (1960). Admettons qu' l'poque rcente les firmes industrielles ont accompli,
d'elles-mmes, de srieux efforts pour amliorer qualitativement les produits mis sur le march.
Mais la ncessit d'un contrle par les consommateurs se fait toujours sentir.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
94
des tares les plus voyantes du systme (fraudes) et de rtablir l'quilibre des forces
entre production et consommation. Mais ces interventions, qui ne touchent pas au
fond du problme, restent fragmentaires.
C'est un fait que l'homme et spcialement le travailleur se dfend comme
participant la production et non en tant que consommateur. Plusieurs
explications, dont certaines fort subtiles, ont t avances pour rendre compte de
cette propension 1 . Voici une ide qui, probablement, ouvre la voie une
interprtation correcte : les groupes sociaux tmoignent de beaucoup plus d'ardeur
pour dfendre des aspects ou lments particuliers de la condition humaine que
pour sauvegarder des positions communes tous. L'action syndicale confirme cette
vue, chaque organisation tendant faire prvaloir ses besoins propres : la
ralisation d'actions communes tous les travailleurs soulve ds lors des
difficults complexes. Or, la consommation concerne, par dfinition, tout le
monde : supposer qu'une action approprie permette d'obtenir le succs d'une
revendication donne (rduction d'un prix excessif : suppression d'une pratique
restrictive ou spculative...), le bnfice en reviendrait la collectivit tout entire.
Est-ce, en moyenne, un motif assez exaltant pour susciter l'action concerte ?
3. Le mme raisonnement vaut, en gros, pour les locataires. Certes, les pouvoirs
publics franais et quelques autres d'ailleurs gnralement mus par des
considrations lectorales leur ont longtemps accord des avantages
exceptionnels en ce qui concerne le taux des loyers et le maintien dans les lieux.
Mais, entranant une dgradation de l'habitat et l'arrt de la construction prive, ces
faveurs se sont finalement retournes contre leurs bnficiaires. L'uvre des
H.L.M. s'est rvle globalement insuffisante. Depuis quelques annes, il y a une
vive reprise de la construction due, pour une large part, l'apport (en subventions
et en prts) de fonds publics. Cependant, il ne semble pas que les organisations de
locataires (Confdration Nationale des Locataires ; Confdration Gnrale du
Logement ; Union Centrale des Locataires de France et de l'Union Franaise)
soient en mesure d'orienter la politique gouvernementale du logement 2 . Au
surplus, le niveau actuel de la construction, malgr son ampleur relative, ne permet
pas, et de fort loin, de satisfaire tous les besoins. Il subsiste en France un grave
problme des mal logs et mme des non logs qui, dans une large mesure,
est un legs du pass.
Comme par exemple l'ide du cot de l'information beaucoup plus supportable si l'effort
porte sur un objet spcialis qu'avance A. DOWNS, pp. 254-256 in : An economic Theory of
Democracy, New York, 1957.
Sur ce point, voir MEYNAUD (Jean), LANCELOT (Alain), Groupes de pression et politique
du logement , Revue franaise de science politique 9 (4), dc. 1958 : 821-860. Signalons
toutefois la tenue Paris (janvier 1960) d'un colloque sur le thme Comment russir la
construction et l'quipement des ensembles immobiliers . Groupements organisateurs de cette
runion : Centre National pour l'Amlioration de l'Habitation, Union Nationale des Associations
Familiales, Union Nationale des Caisses d'Allocations Familiales, Conseil Franais des
Mouvements de jeunesse, Centre d'tudes des quipements Rsidentiels.
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Dans la prface une brochure (ronote), Civisme et moralit publique, qui souligne in fine
l'importance du rle des associations (familiales, fminines...) dans le dispositif de protection de
la moralit. Pour un tmoignage tranger, voir KYLEKEITH (R.), The high price of
pornography, Washington (D.C.), 1961 (spcialement le chapitre VI sur les groupes qui
combattent ce flau).
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1
2
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non coordonns, qui constituent pour lui, selon une formule ayant valeur
d'illustration, un groupement d'intrt virtuel ou, mieux, peut-tre potentiel 1 .
Reste finalement l'Excutif et, au sein de celui-ci, la fonction publique dont de
multiples initiatives ont justement pour mobile la correction des dsquilibres
entrans par l'ingalit de puissance des groupes sociaux.
Divers auteurs ont propos de crer une catgorie embrassant les groupes qui
dfendent l'intrt gnral ou public. S. Beer, par exemple, distingue les groupes
ayant des intrts spcialiss (special-interest groups) de ceux qui s'attachent
l'intrt gnral (general-interest groups) 2 . Les premiers se concentreraient
exclusivement sur les intrts de leurs membres, tandis que les seconds se
proccuperaient avant tout d'obtenir des avantages pour les autres. Beer reconnat
d'ailleurs que cette classification rencontre une grave difficult : la prtention des
groupes ayant des intrts spcialiss se rclamer de l'intrt gnral (pratique
trs rpandue, peu d'associations osant prsenter leurs revendications sans tenter de
les rattacher au bien de la communaut).
Cette distinction nous parat contestable et dangereuse. Soit, par exemple, un
groupe qui entreprendrait de lutter contre la consommation du tabac (bien entendu
au titre de la sant publique et non, comme c'est parfois le cas, pour vendre au
fumeur un produit ou un mode de dsintoxication). Serait-il possible et souhaitable
de lui dcerner la qualit de groupement d'intrt gnral ? Il faudrait d'abord
savoir o se situe cette ide qu'il est arbitraire d'associer au souci de procurer
autrui des avantages. moins de verser dans des spculations de philosophie
morale trangre l'analyse sociologique, il apparat difficile de dfinir l'intrt
gnral en termes prtablis et absolus. Cette notion, dont nous ferons plus loin
une critique approfondie, n'est ventuellement saisissable que dans un contexte
dtermin, en fonction de tous les lments du dossier et notamment des diverses
forces qui essaient d'agir sur la dcision (parmi lesquelles les associations but
dsintress ). On n'chappe ce relativisme qu'en se rattachant une doctrine
qui fixe une fois pour toutes le chemin suivre et indique les moyens d'y parvenir :
encore une telle boussole ne suffit-elle pas toujours viter les ttonnements et
les manuvres opportunistes (comme en tmoignent les discussions qui se
droulent au sein du mouvement communiste).
Nous croyons qu'il ne saurait y avoir de groupe de l'intrt gnral parce qu'en
pousant une cause, si altruiste soit-elle, l'organisation se condamne une vue
unilatrale de l'affaire. La recherche d'un point d'quilibre qui tienne compte de
tous les aspects et de tous les intrts en prsence (organiss ou inorganiss) reste
1
Pour une approche thorique de cette notion, voir TRUMAN (D.), The governmental process,
op. cit., pp. 114-115, et passim. Nous n'utilisons l'expression que comme image, prfrant
dfinir le phnomne considr comme un public .
Op. cit., p. 39.
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C'est un problme que nous avons longuement examin dans un autre ouvrage 1 .
Nous devons cependant en traiter ici afin d'viter une lacune srieuse dans ce
tableau. Mais la prsentation des phnomnes sera rduite l'indispensable. On
tudiera surtout les interventions venues du dehors tout en disant quelques mots de
celles diriges vers l'extrieur.
Les autorits nationales sont soumises l'action de forces trangres qui tentent de
peser sur la politique du pays soit dans le domaine des rapports extrieurs, soit
aussi dans celui des affaires internes. Il n'est aucun secteur de l'activit
gouvernementale qui ne puisse faire l'objet de telles interventions vis--vis
desquelles la proclamation de la souverainet ne constitue pas une barrire
infranchissable. Ces dmarches sont effectues par les pouvoirs officiels ou des
lments privs, les premiers pouvant d'ailleurs servir de truchement aux seconds.
En principe, nous ne parlerons ici que des actes dpourvus d'officialit. Un mot
toutefois d'une modalit relativement nouvelle de ce mcanisme les pressions
exerces par les organisations intergouvernementales.
Citons un exemple particulier : les efforts de la C.E.C.A. pour l'harmonisation
des conditions du travail. La Haute Autorit, surtout sous la prsidence de M. Jean
Monnet, estimait ncessaire, pour amliorer sa position dans l'opinion publique
internationale, de susciter un certain courant d'action en matire sociale. En fait,
son intervention ne pouvait aller trs loin faute de moyens techniques et par suite
de la rsistance des employeurs admettre l'immixtion des autorits de
Luxembourg en dehors du cadre du Trait (voir, notamment, l'article 68 cartant en
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
103
principe de cette comptence les modes de fixation des salaires et des prestations
annexes). Les travailleurs, tout en souhaitant une intervention progressive dans le
domaine social, au nom des objectifs gnraux du Trait, se mfiaient d'une
rglementation internationale et souhaitaient la cration d'organismes paritaires
dont les dcisions auraient ensuite fait l'objet d'une ou plusieurs conventions.
En dcembre 1954, le Comit Consultatif, sur l'impulsion des syndicats,
recommande unanimement la Haute Autorit d'tudier les moyens de nature
favoriser l'harmonisation des conditions de travail (particulirement dans l'ordre de
la rduction de la dure hebdomadaire du travail, des congs pays et des jours
fris). la suite de ce vu, la Haute Autorit cra des commissions mixtes
employeurs-travailleurs, ( Acier et Charbon ), les patrons l'inverse des
salaris estimant qu'il ne devait rsulter de ces travaux aucune pression directe sur
la politique de chaque pays.
Autre source d'interventions : l'Assemble Commune (devenue Assemble
Parlementaire Europenne). Elle a pendant plusieurs annes exerc une vive
pression pour que soit voqu sur le plan paritaire, auprs de la Haute Autorit ou
d'elle-mme, le plus grand nombre de problmes sociaux. Mais, en raison des
difficults rencontres dans ce secteur (conflits des lgislations nationales ;
solidarit existant sur le plan national entre l'activit minire ou mtallurgique et
les autres industries) et de l'opposition patronale, la Commission Sociale de
l'Assemble parvint seulement dvelopper les confrontations de vue entre les
intresss. Parmi les initiatives de l'Assemble, citons une rsolution (prise en
janvier 1959 avec l'accord de la Haute Autorit) prconisant la rduction du travail
salaires constants (en ralit l'instauration progressive de la semaine de 40 heures
sur 5 jours).
Cet exemple dmontre le jeu des organisations professionnelles auprs des
centres intergouvernementaux et l'utilisation que certaines d'entre elles en font
pour tenter d'influencer les politiques nationales. Ces entreprises demeureront
voues des rsultats modestes tant que la facult de dcision restera aux mains
des pouvoirs publics de chaque pays. Cette limitation s'exerce avec encore plus de
force au niveau des grandes institutions intergouvernementales (O.N.U. et Agences
spcialises), que caractrise, depuis le dbut, un cart entre les ambitions et les
moyens dont on ne saurait dire qu'il tende s'amenuiser. Cependant, mme les
gouvernements qui se refusent tenir compte de dispositions arrtes (et la France
n'est pas la seule dans ce cas), en subissent dans certaines limites le contrecoup
(rle de l'opinion publique internationale).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
104
INTERNATIONALES D'AFFAIRES.
Retour au sommaire
Parmi les forces prives capables d'intervenir sur les gouvernements des divers
pays, figurent les groupes ou internationales d'affaires, c'est--dire les firmes dont
l'activit s'exerce, en proportion plus ou moins large, hors de leur territoire
d'origine. De nombreuses entreprises amricaines occupent aujourd'hui une telle
situation et certaines que le magazine U.S. News and World Report n'hsitait pas
nommer, en termes candides, une autre sorte de corps de la paix 1 jouent un
rle capital dans les pays d'installation (United Fruit Company dans les Carabes ;
Firestone Tire and Rubber Company au Liberia, Creole Petroleum Corporation au
Venezuela). Mais les tats-unis n'ont aucun monopole des firmes ramifications
internationales que l'on trouve dans tous les pays (dont la France), qui ont dj
ralis une vaste accumulation de capitaux.
Il est arriv que ces firmes contrlent troitement la politique gouvernementale
du territoire d'accueil, reprsentant mme sous plusieurs aspects une sorte d'tat
dans l'tat. L'poque prsente est moins propice ce genre de dmembrement de
souverainet qui, cependant, n'a pas compltement disparu. Au surplus, les pays
dvelopps eux-mmes tmoignent de suspicion l'gard des plus puissants d'entre
eux et notamment des tats-unis (rticences britanniques, canadiennes,
allemandes, franaises, etc., vis--vis des investissements amricains). Ce
problme revt des aspects conomiques et des implications politiques.
L'intervention des groupes d'affaires trangers dans le pays peut s'effectuer par
la cration d'une simple succursale sans personnalit morale, ou par la constitution
d'une socit filiale ayant une existence autonome. Elle se ralise aussi l'aide de
prises de participation dans des affaires dj formes. On sait que la jurisprudence
franaise se fonde pour la dtermination de la nationalit sur le critre du sige
social effectif, caractris notamment par la prsence de dirigeants de la socit et
par la conclusion de la majorit des affaires sociales 2 . Par consquent, telle socit
1
Dans son numro du 26 juin 1951, pp. 66-70. Le magazine fait videmment allusion au corps
des volontaires de la paix dont l'Administration Kennedy tente de promouvoir l'activit au
niveau international (et spcialement dans les pays sous-dvelopps).
La jurisprudence s'tant toutefois dpartie de ce principe dans quelques circonstances
particulires (ainsi, en temps de guerre, contrle des biens ennemis). Plusieurs juristes
contestent qu'il soit techniquement possible ou souhaitable d'appliquer une personne morale le
concept de nationalit. Deux d'entre eux, Suzanne BASTID et Franois LUCHAIRE ont
propos de lui substituer le concept d'une double allgeance juridique et politique (dans un
ouvrage de l'Institut de Droit Compar de l'Universit de Paris, La personnalit morale et ses
limites. tude de Droit compar et de Droit International Public, Paris, 1960). L'allgeance
juridique serait dtermine par le lieu du sige social et l'allgeance politique d'aprs la
nationalit de ceux qui forment ou contrlent l'entreprise. Soit la filiale d'une socit amricaine
en France : elle est juridiquement soumise la loi franaise, mais reste politiquement une
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
105
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
106
Voir par exemple LExpress, 22 janvier 1959 ( Le cartel international des ptroles prend
possession du Sahara ) ou France-Observateur, 22 janvier 1959 ( Le gouvernement
internationalise le ptrole saharien ). Pour une autre prsentation, voir divers articles de P.
FONTAINE in : Charivari (celui de janvier 1957 consacr au thme Algrie et ptrole ;
ceux de fvrier et mats 1959, etc.) et de C'est--dire (notamment celui d'avril 1958, Le ptrole
suscite les convoitises : 33-38).
En ce sens le rapport de Ren RICHARD au Conseil conomique et Social, J.O. Avis et
rapports du Conseil, 21 juin 1960. Le Conseil a conclu (p. 446) : Le Code ptrolier saharien
par l'quilibre de ses dispositions constitue l'instrument juridique ncessaire l'encouragement
et au dveloppement de l'exploitation du Sahara . Voir aussi les articles d'Alain MURCIER,
La politique ptrolire de la France au Sahara in : Le Monde, des 5, 6 et 7 fvrier 1959.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
107
ptrole zone franc (contrats qui expirent soit la fin de 1962, la plupart , soit au
dbut de 1963).
En aot, cependant, survenait une seconde initiative gouvernementale qui avait
pour but la cration d'un nouveau rseau franais de distribution (s'ajoutant aux
chanes trangres et celle de la Compagnie Franaise des Ptroles). Cette action,
qui devait aboutir au projet d'une Socit Industrielle des Ptroles, butait sur une
difficult : l'absence d'un rseau de vente permettant la socit un dmarrage
rapide. Le projet une fois connu du public (novembre) provoqua de nombreux
remous : on rappelle notamment que M. A. Pinay dclara ouvertement s'en
dsolidariser et en fit l'un des motifs du dsaccord qui devait provoquer sa
dmission en janvier 1960. Les groupes internationaux faisaient campagne contre
le projet en lui reprochant d'aboutir une nationalisation de fait des deux tiers de la
production saharienne. Cette phase s'acheva avec l'insurrection des barricades ,
le gouvernement dclarant ajourner la ralisation de son entreprise.
Cependant, l'affaire allait aboutir sous une forme un peu diffrente avec la
cration de l'Union Gnrale des Ptroles (avril 1960), constitue de plusieurs
organismes : Rgie Autonome des Ptroles ; S.N. Repal et quatre socits
capitaux largement publics : le Bureau de Recherches des Ptroles qui contrle ces
dernires et S.N. Repal n'apparaissant pas directement. L'appareil de
commercialisation de l'U.G.P. sera assur, au dpart, grce une prise de
participation de 60 % (d'un cot d'environ 12 milliards) dans la filiale franaise du
groupe amricain Caltex. Or, ce rseau actuellement dficitaire, est des plus
modestes (une raffinerie reprsentant 3,75 % de la capacit nationale et un
ensemble de points de vente distribuant 3,25 % des carburants consomms). La
production saharienne tant dj de l'ordre de 12 millions de tonnes, l'U.G.P.
n'apporte qu'une solution trs partielle aux problmes poss et il faut donc
combiner les deux procds : contrats de reprise par les groupes existants et accs
direct au march d'une partie du brut saharien.
Il semble que l'intention gouvernementale soit que ce rseau se dveloppe
mesure des progrs de la consommation dont on envisage un doublement dcennal.
Divers projets actuels de construction de raffineries ont pour ambition de donner
assez rapidement aux publics (dans lesquels n'est pas comprise la Compagnie
Franaise des Ptroles) le contrle de 8 10 % du march de consommation. Les
groupes internationaux conserveraient ainsi les positions acquises : mais, ce qu'ils
voient d'un trs mauvais il, leur progression serait freine par l'existence de ce
rseau tmoin. Lors de l'Assemble gnrale du 16 juin 1960 d'Esso-Standard, le
rapport du Conseil d'Administration a dplor la cration de l'U.G.P. sans laquelle,
estime-t-il, la commercialisation du ptrole saharien et t mieux assure 1 .
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108
Voir par exemple les critiques de France-Observateur dans ses numros des 17 mars et 2 juin
1960.
On observera sans surprise que l'administrateur-dlgu du groupe Royal-Dutch a rcemment
dclar que les intrts des producteurs et consommateurs sont bien servis par les mcanismes
de l'conomie libre et que les gouvernements n'ont pas intervenir dans cette industrie (Tribune
de Genve, 27 juillet 1961). Il est douteux que ce vu soit accompli.
Pour un exemple, voir les pressions faites par les trusts internationaux surtout amricains sur le
gouvernement italien en vue d'obtenir la concession de permis de recherche dans la pninsule.
SFORZA (M.C.), Operazione petrolio, Firenze, 1956.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
109
Une seconde srie d'interventions trouve son origine dans les groupements qu'il est
devenu usuel d'appeler des organisations internationales non gouvernementales. Ce
sont en somme des groupes d'intrt au second degr qui rassemblent, pour une
action commune et sous des formes juridiques varies, soit des associations
nationales (cas le plus gnral), soit des individus de diverses nationalits, soit
encore simultanment les deux. Il en existe au moins douze treize cents et leur
nombre ne cesse de crotre 1 . Aujourd'hui, toute une littrature se dveloppe
exaltant les mrites de ces organismes et la contribution qu'ils apporteraient la
cause de la comprhension internationale : ce sont des vues qui tmoignent de
beaucoup d'optimisme. Pour un grand nombre d'entre eux, leur influence sur la
politique internationale est faible, sinon inexistante. Trois catgories cependant
mergent : les organisations patronales et singulirement la Chambre de
Commerce Internationale ; les organisations syndicales dont on a dj mentionn
l'existence et le nom ; les organisations religieuses.
1. La Chambre de Commerce Internationale apparat comme l'interprte du
monde des affaires au plan international. C'est un puissant organisme tendances
librales, comme en tmoigne le thme de son 18e Congrs (Copenhague, mai
1961) : L'entreprise prive et l'expansion conomique des pays sousdvelopps . La Chambre estime que l'on a eu trop tendance mettre avant tout
l'accent sur les prts et l'aide intergouvernementaux et pas assez sur les possibilits
et mrites de l'entreprise prive qui reprsente une somme immense d'expriences
pratiques en matire de dveloppement. D'o le conseil donn aux pays retards de
ne pas dcourager l'initiative prive et, en vue d'obtenir un niveau concurrentiel, de
ne pas abuser de l'intervention par licences, contingents et tarifs. L'dification
d'une classe moyenne doit tre l'objectif essentiel des gouvernants et des hommes
d'affaires. L'entreprise prive trangre a un grand rle jouer dans cette mise en
valeur, mais, pour prosprer, elle a besoin de libert et de scurit et ne peut oprer
sous la menace de la saisie et de l'expropriation.
C'est en somme plaider pour l'extension aux tats sous-dvelopps de formules
qui, sur la base des rsultats observs, suscitent aujourd'hui une profonde mfiance
en plusieurs secteurs des nations modernes. Il est improbable que ces conseils aient
beaucoup d'cho et il faut dire qu'ils provoquent, chez les jeunes lites des pays en
voie de dveloppement, un grand mcontentement.
Renvoi lAnnuaire des organisations internationales, 8e dition, Bruxelles, 1961, qui donne
des indications sur 1 422 organisations (dont 154 inter-gouvernementales).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
110
La Chambre agit avec efficacit sur le plan des ralisations pratiques. Ainsi
poursuit-elle une uvre d'unification et de normalisation dans le domaine des
changes (rgles et usances relatives aux crdits documentaires adoptes par plus
de soixante pays ; rglement uniforme pour l'encaissement des effets de
commerce...). D'un autre ct, elle exerce son activit quotidienne dans tous les
secteurs qui commandent la marche des affaires et la ralisation du profit (fiscalit,
rglementations douanires, investissements, transports...).
2. Les grandes centrales syndicales sont idologiquement divises, la rivalit EstOuest ayant provoqu l'clatement de la Fdration Syndicale Mondiale (dont la
plus large partie des membres vient des pays communistes) et suscit la formation
d'une Confdration Internationale des Syndicats Libres (dont les piliers sont
l'A.F.L.-C.I.O. des tats-unis, les Trade Unions britanniques et les syndicats
allemands). La Confdration Internationale des Syndicats Chrtiens n'a quune
importance rduite. Ces organismes se proccupent naturellement des conditions
de la vie professionnelle (surtout dans le cadre de l'Organisation Internationale du
Travail). Mais la diffrence dans le niveau conomique de leurs membres,
qu'accuse l'adhsion des pays sous-dvelopps, permet difficilement une action de
cet ordre au plan international : d'o, chez la C.I.S.L. et la C.I.S.C., une tendance
la rgionalisation de l'activit.
Au cours des dix dernires annes, ces organismes spcialement la F.S.M. et
la C.I.S.L. se sont attachs des questions proprement politiques et en particulier
la lutte contre le colonialisme 1 . La C.I.S.L. s'est ainsi rvle un adversaire
tenace de la position franaise en Afrique du Nord : elle a apport son appui la
formation des centrales tunisiennes, marocaines et algriennes qui ont constitu
l'une des pices du dispositif tabli par les nationalistes pour la conqute de
l'indpendance. De plus, la C.I.S.L. a dpos au B.I.T. plusieurs plaintes contre le
gouvernement franais pour violation de la libert syndicale qui, la plupart du
temps, reprsentaient une attaque contre le systme colonial (plaintes instruites par
le Comit de la Libert Syndicale). Les syndicats amricains eux-mmes n'ont pas
cess d'agir dans le mme sens.
1
Le thme de l' anti-colonialisme est galement l'un des sujets de prdilection des
organisations internationales d'tudiants. Il en existe deux : l'Union Internationale des tudiants
qui, sigeant Prague, s'appuie essentiellement sur le bloc communiste et le Secrtariat de
Coordination des Unions Nationales d'tudiants qui organise priodiquement des Confrences
Internationales des tudiants. La cration du Secrtariat (1952) est la consquence de
l'clatement de l'Union. La 9e C.I.E. (Klosters Suisse aot 1960) groupe 73 unions
nationales selon la rpartition gographique suivante : Afrique et Moyen-Orient, 20 ; Asie et
Australie, 11 ; Amrique du Nord et du Sud, 22 ; Europe, 20. La C.I.E., sous l'influence des
dlgations du Tiers-Monde en particulier, rejette dsormais le principe de la dfense de
l' tudiant en tant que tel . Une rsolution adopte Klosters s'lve contre le colonialisme, le
totalitarisme, l'imprialisme, le racisme et la dictature sous toutes leurs formes. Les nouvelles
bases de coopration dfinissent les responsabilits des tudiants vis--vis du maintien de la
paix. Sur le thme du nocolonialisme , voir en particulier le n XXXVII de la revue
Prsence africaine.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
111
Actuellement, une lutte se livre entre les centrales pour la conqute des
sympathies du Tiers-Monde. Elle est particulirement dure en Afrique o vient
d'tre cre (mai 1961) une Fdration syndicale panafricaine (dont le secrtariat
permanent est compos de reprsentants du Maroc, de l'Algrie, du Ghana, de la
Guine, du Mali et de la R.A.U.). Cette Fdration, tendances neutralistes, refuse
de s'affilier l'une ou l'autre des centrales existantes et entend parler au nom de
l'ensemble du continent. C'est l une position qui, actuellement, n'est pas accepte
par tous les syndicats africains dont plusieurs adhrent la C.I.S.L. africaine ou
l'Union Panafricaine des Travailleurs Croyants : ils viennent de fonder (janvier
1962) la Confdration Syndicale Africaine 1 .
3. Quelques mots enfin des grandes organisations religieuses : catholiques (Pax
Romana ou Fdration Internationale des Hommes catholiques...) ; protestantes
(Alliance Universelle des Unions Chrtiennes de jeunes Gens...) ; juives (Congrs
Juif Mondial...). Elles ont souvent exerc une influence l'O.N.U. (par exemple,
lors de la prparation de la Dclaration Universelle des Droits de l'Homme). En
dehors de ces formations, on doit aussi compter avec les glises elles-mmes.
Ainsi, le Conseil cumnique des glises qui rassemble, mais sans aucun lien de
subordination, la plupart des glises Protestantes et (aprs l'admission de l'glise
russe), l'essentiel aussi des glises Orthodoxes. Le Conseil ne dispose sur ses
membres que d'une influence morale : c'est un lieu de rencontre et non un centre de
commandement. Tout autre est le cas du Saint-Sige qui est, sur le plan
international, l'expression de l'intrt commun catholicisme . Encore que l'on ait
volontiers tendance exagrer l'ampleur, la continuit et la porte de l'action
pontificale dans l'ordre politique (toute activit tenue secrte engendrant
l'accusation de complots ), il s'agit d'une force considrable qui s'exerce aussi
bien dans l'ordre des relations internationales que de la politique interne.
Prenons l'exemple de la condamnation de l'Action Franaise la fin de 1926.
Elle s'accompagna non seulement de mesures disciplinaires pour les catholiques
n'acceptant pas de se soumettre (refus des sacrements et de l'enterrement l'glise
en particulier), mais encore de nombreux changements parmi les titulaires des
postes d'autorit de l'glise (mise l'cart des prtres et religieux favorables
l'A.F. ; modifications dans la direction de La Croix, etc.). distance, on peut voir
que l'opration stoppa le dveloppement de ce mouvement en tarissant son
recrutement. Selon l'interprtation officielle, qui ne fait pas l'unanimit, les motifs
de cette condamnation auraient t d'ordre purement doctrinal. L'intervention de la
Papaut a eu en tout cas des consquences sur la vie politique franaise (comme en
aura, au mme moment, la nomination au sige de Lille d'un jeune prlat, Mgr
Linart, favorable l'action syndicale et comme en ont eu, l'poque rcente, les
dcisions de Rome sur l'apostolat en milieu ouvrier). L'influence du Saint-Sige
(dont l'orientation change selon le Pontife au pouvoir) varie, certes, selon le pays :
1
Sur ces divers problmes, voir FISCHER (G.), Syndicats et dcolonisation , Prsence
africaine, oct. 1960-janv. 1961.
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l'tranger, l'un des cas les plus intressant fut probablement celui des
rapports entre lI.G. Farbenindustrie et l'tat allemand jusqu'en 1945 1 . On sait que
les services gouvernementaux de ce pays eurent recours elle pour de nombreuses
interventions l'tranger. Ainsi, la veille de la deuxime guerre mondiale, obtintelle de la Standard Oil N.J. la divulgation des techniques de fabrication du plomb
ttra-thyl (carburants pour aviation haut indice d'octane) ainsi que de l'isooctane (carburation dans les moteurs explosion). De plus, l'I.G. cra ds 1929 un
bureau auquel ses agents dans le monde entier envoyaient des rapports mensuels
sur les activits politiques, conomiques et militaires des pays o ils travaillaient :
documentation qui, aprs laboration, tait transmise aux autorits. Ds 1938, la
firme dcidait de suspendre sa publicit dans les journaux latino-amricains
hostiles l'Allemagne. Cet exemple beaucoup mieux connu que d'autres grce au
procs de Nuremberg accuse un rare degr de collaboration en ces matires.
Mais on se tromperait en pensant que lI.G. fut la seule grande entreprise mondiale
rendre des services de cet ordre son gouvernement.
Dans l'ensemble, nous croyons avoir tabli que l'tude des groupes dans un pays
quelconque nglige un point essentiel en oubliant, comme c'est souvent le cas, les
interventions extrieures. Il est vrai que le reprage et l'interprtation de ces
situations posent souvent des problmes dlicats 2 .
*
Voir LEVASSORT (R.), Quelques aperus sur lI.G. Farbenindustrie A.G. , tudes
conomiques allemandes, Paris, 1951 (ouvrage collectif).
Nous avons pass sous silence, pour ne pas alourdir l'expos, le secteur de la politique culturelle
l'tranger ou vers l'extrieur. On sait la place qu'elle tient dsormais dans les stratgies
nationales : ainsi l'effort accompli par plusieurs pays qui prend parfois allure de rivalit
ouverte pour recevoir les tudiants et former les techniciens des pays sous-dvelopps. En de
trs nombreux cas, ce sont des services officiels qui assurent l'essentiel de cette action, mais il
existe aussi des groupes dont la mission va dans le mme sens et qui apportent un concours aux
autorits. Pour la France, citons en particulier : l'Alliance Franaise qui se propose de grouper
en associations les Franais de l'tranger et surtout les trangers qui tudient ou pratiquent la
langue franaise (ltat contribuant pour 10 % son budget global, y compris les coles de
l'tranger dans lesquelles sont dtachs environ 160 170 professeurs de l'enseignement
public) ; la Mission Laque Franaise qui a organis plusieurs lyces l'tranger (en 1956 on en
comptait 16 rassemblant 20 000 lves) : association prive travaillant en rapports troits avec
le Ministre des Affaires trangres et celui de l'ducation Nationale, la Mission se prsente
comme une manation de l'Universit. Mentionnons enfin l'uvre des congrgations religieuses
rpandues dans le monde entier (plusieurs milliers d'coles). Sur tous ces problmes, voir un
numro spcial des Associations internationales, avril 1961 : La France et la coopration
internationale .
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CHAPITRE III
SENS DE LA PRESSION
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L'un des plus rcents et significatifs est celui de G. ALMOND in : The politics of the developing
areas, Princeton, 1960 (ouvrage collectif dont l'introduction prsente le modle considr pp. 364).
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Il est vrai que pour beaucoup, sinon pour la quasi-totalit des citoyens, la
politique s'identifie aux querelles idologiques et rivalits partisanes. C'est sur des
considrations de ce genre que roulent en pratique les dbats relatifs l'apolitisme.
Il est impossible de distribuer l'tiquette politique conformment cette vue.
Mais la conception courante doit tre retenue comme principe supplmentaire
d'interprtation : elle suggre d'tudier la qualit des rapports politiques qui
s'tablissent entre les autorits et les groupes et de signaler les diffrences qui
s'observent d'un cas l'autre dans l'esprit et les modalits de ces relations.
POLITISATION DE L'OBJET.
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Sur l'activit et les principes du Centre qui a des connexions, on le sait, avec des milieux
religieux et militaires, voir SAUGE (G.), chec au communisme, Paris, 1958. Le Centre anime,
notamment, un Comit de Dfense des Perscuts du Communisme et un Centre National de
Liaison des Comits Civiques.
Encore qu'elle travaille selon des mthodes fort diffrentes, on peut rapprocher de cette
catgorie la John Birch Society qui se propose d'extirper le communisme des tats-Unis par
tous les moyens et s'efforce en somme de promouvoir une nouvelle chasse aux sorcires . Il
est difficile d'apprcier la puissance de ce groupe. Selon certaines informations, elle compterait
de nombreux membres, bnficierait de larges ressources, jouirait d'appuis dans des milieux
influents.
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vie nationale. C'est le cas des syndicats en France et ailleurs aussi du reste 1 .
Comment analyser ces dmarches ? Une premire version affirme que les
dirigeants en cause abusent de leur audience et de l'apathie de la base pour engager
le groupe comme tel dans une voie qui n'est pas la sienne. Cette hypothse n'est
pas exclure dans tous les cas. Elle nglige pourtant un lment d'explication
fondamental : la conformit de ces actes au sens que le groupe donne sa mission.
On peut certes concevoir les syndicats de travailleurs comme de pures
machines revendicatives qui viteraient d'introduire dans la dfense de leurs
membres des proccupations idologiques ou des soucis rformistes. Mais, dans
plusieurs pays, une autre tradition a prvalu : considrer l'action professionnelle
dans un contexte social global. Certes, les ncessits de la vie quotidienne
imposeront souvent de composer avec cet idal. La rforme d'une socit injuste et
mdiocrement efficace constitue pourtant l'ambition finale et sans cesse raffirme.
Sans un tel largissement de l'objet, de nombreux aspects de l'activit syndicale
cesseraient d'exister ou perdraient leur raison d'tre : effort d'ducation des
membres qui ne porte pas seulement sur l'acquisition de facults techniques ;
volont de participer au pouvoir conomique soit au niveau de l'entreprise, soit
dans les organismes o s'labore la politique conomique et sociale du pays ; souci
de prendre position sur toutes les questions qui agitent les citoyens. Les
discussions intervenues dans les syndicats britanniques sur l'armement nuclaire
donnent un exemple spectaculaire de cette tendance.
En dfinitive le syndicat, socit partielle quant au recrutement, se tient pour
charg de responsabilits nationales. C'est l une propension ancienne, mais qui
reoit un lan nouveau par le fait de l'abaissement des partis et des parlementaires.
Elle a suscit en tout cas un phnomne de vaste porte idologique : le
dclenchement d'une grve politique gnrale pour soutenir l'action du
gouvernement au pouvoir face des tentatives insurrectionnelles (grve d'une
heure le 1er fvrier 1960 l'appel des trois grandes centrales). Signalons aussi la
mobilisation syndicale ralise du 22 au 26 avril 1961 pour le maintien de la
lgalit rpublicaine et le respect des liberts dmocratiques (avec nouvelle grve
gnrale d'une heure le 24 avril) 2 .
La consquence essentielle de ces attitudes pour notre propos est qu'en
adoptant une conception extensive de son objet le groupe cesse en un certain point
de s'occuper seulement de questions particulires ses membres (salaires) pour
s'attaquer des problmes qui concernent l'ensemble des citoyens (rgime du
1
On trouvera un bon point de dpart pour l'tude de cette question in GOETZ-GIREY (R.), La
pense syndicale franaise. Militants et thoriciens, Paris, 1948.
Rappelons la grve de dfense rpublicaine organise le 30 mai 1958 par les syndicats de
l'enseignement (Fdration de l'ducation nationale, mais aussi Syndicat Gnral de l'ducation
Nationale). Il semble qu'elle ait t largement suivie.
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d'application de leurs interventions soit par des proclamations publiques, soit par
des contacts discrets. La tendance est moins sensible chez les groupes vous la
promotion d'une cause particulire ou, peut-tre, la remarque-t-on moins par suite
de la coloration idologique qui caractrise plusieurs de ces organismes
(glissement de la lutte anti-nazie au combat contre le rarmement allemand).
Cependant, de tels phnomnes existent aussi dans cette catgorie (surtout si on y
inclut les groupes religieux qui, selon des styles propres chaque glise, prennent
souvent position sur les problmes du citoyen).
La division esquisse au dbut de ce paragraphe n'a donc qu'une faible porte
opratoire. Accepte sans prcaution, elle pourrait au surplus suggrer que les
groupes se vouant exclusivement la dfense d'un objet professionnel, au sens
strict de l'expression, n'essaient pas de modifier le systme de prfrences
idologiques de la collectivit. On dit volontiers que pour de tels organismes
l'action politique constitue une simple technique d'action, un moyen, entre
plusieurs autres, de promouvoir des revendications corporatives. Ce n'est pas
ncessairement inexact, mais il y a diverses faons de manier un outil.
Voir SELF (P.), STORING (H.), The farmers and the state , Political quarterly, janvier-mars
1958 : 17-27. Pour une vue plus dtaille, voir des mmes auteurs The State and the farm,
Londres, sous presse. Plusieurs groupements britanniques patronnent un certain nombre de
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candidats aux lections. Rserve faite des Trade Unions, le chiffre en est gnralement trs
petit. La National Union of Teachers accorde ainsi son soutien 12 candidats galement rpartis
entre Conservateurs, libraux et travaillistes.
Voir sur ce point les observations de G.-E. LAVAU, pp. 69-70 in : Interest groups on four
continents, op. cit. Consulter aussi ROYER (J.-M.), Quelques groupes de pression vus
travers la presse , pp. 142-164 in : Les lections du 2 janvier 1956, Paris, 1957 (ouvrage
collectif).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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sont ainsi obligs par leur activit mme ou leur rputation des dmarches
partisanes slectives.
Le syndicalisme amricain a longtemps pass pour l'exemple-type de ce
pragmatisme, le mot d'ordre tant de punir les ennemis et de rcompenser les amis
du syndicat. Certaines organisations (par exemple, les cheminots) tiennent des
fichiers sur lesquels sont indexs au fur et mesure les actes des
parlementaires (projets de loi, votes, discours...) qui concernent le sort des
travailleurs. Les rsultats de ce bilan sont diffuss lors des consultations lectorales
et les adhrents invits en tirer les consquences.
Au cours des dernires annes, l'A.F.L.-C.I.O. s'est efforc de peser de tout son
poids sur les lections, les spcialistes de l'tude lectorale tant en gnral
d'accord pour ne pas surfaire son influence. Les directives mises tendent obtenir
l'inscription du maximum d'lecteurs sur les registres et les amener aux urnes le
jour de l'lection. L'organisation publie par l'intermdiaire de son comit
d'ducation politique un bulletin hebdomadaire qui analyse les positions des
hommes politiques l'gard des problmes du travail. Durant la campagne
lectorale elle rpand dans chaque tat des fiches rappelant, sous forme de tableau,
le vote des parlementaires sortants en matire conomique et sociale au cours de la
lgislation coule. Enfin, l'A.F.L.-C.I.O. soutient formellement les candidats qui
se sont dclars favorables sa plate-forme. Il semble pourtant que, dsormais,
l'influence du syndicalisme joue globalement au profit du parti dmocrate ce qui
n'empche pas l'octroi ventuel d'un soutien local tel rpublicain ayant bien servi
les intrts des travailleurs. Les syndicalistes dans l'ensemble ne veulent pas d'un
parti ouvrier prfrant contrler la machine de l'extrieur : sans tre pleinement
satisfaits des dmocrates, ils savent que ceux-ci (rserve faite des lus du Sud),
leur sont plus accessibles que les rpublicains 1 .
3. Une troisime position est celle de l'tablissement de liens privilgis entre un
groupe et un parti (ainsi, en Grande-Bretagne, les relations entre les Conservateurs
et la Federation of British Industries). Le parti soutient les revendications du
groupe quil associe, le cas chant, l'laboration de son programme (le premier
tant souvent conduit pour des raisons tactiques modrer les revendications de
son partenaire). En change, le groupement apporte son concours au parti
(notamment sous la forme d'une aide financire). Mais cette notion gnrale est
susceptible de nombreuses variations selon qu'il s'agit d'un organisme riche ou
1
Sur ces problmes, consulter JULIEN (C.), Le nouveau Nouveau Monde, tome I, Paris, 1960,
pp. 243-256. Voir aussi SHEPPARD (H.L.), MASTERS (N.A.), The political attitudes and
preferences of Union members : The case of the Detroit auto-workers , American political
science review, juin 1959 : 437-447 ; CAREY (J.B.), Organized labour in politics , Annals of
the American Academy of Political and Social Science, sept. 1958 : 52-62, et WILENSKY
(H.L.), The Labor vote : a local union's impact on the political conduct of its members ,
Social forces, dc. 1956 : 111-120.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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pauvre, buts matriels ou d'inspiration idologique. Il est clair qu'un multipartisme de type franais qui tolre la prsence de formations d'inspiration voisine
complique ncessairement le tableau.
Le C.N.P.F. a gnralement entretenu des relations de cet ordre avec les partis
de droite et du centre, la multiplicit et la souplesse de ces formations lui
garantissant de larges facilits de manuvre, mais l'exposant des dfections en
cas de scrutin dlicat, Aprs les difficults que lui valut le tripartisme, le patronat
peu peu tir de son repli politique par l'volution des esprits accorda son
soutien diverses formations conservatrices de faible importance. L'interprtation
de ses rapports avec le R.P.F. reste encore controverse. Finalement, durant les
dernires annes de la IVe Rpublique, la situation n'tait plus trs loigne de
celle de l'avant-guerre 1 .
La multiplicit des partis soulve aussi des problmes pour d'autres groupes et
en particulier pour l'glise catholique dont les revendications (cole libre) trouvent
des dfenseurs en plusieurs formations de droite et du centre. Toutes choses gales,
la comptition entre plusieurs partis pour les voix d'une catgorie ainsi, les
lecteurs catholiques accrot les facults d'influence du groupe qui, condition
d'tre suivi par ses adhrents, est en mesure de se livrer une certaine surenchre.
Il semble que l'attitude de la Hirarchie soit souvent, mais pas toujours, de laisser
les fidles libres tout en rduisant la marge de leur choix par des exclusives. Autre
type de liaisons partisanes : celles de la Ligue des Droits de l'Homme avec les
partis de gauche (surtout radical-socialiste au temps de sa plus grande splendeur).
La Ligue, dont au surplus, les relations avec les loges n'ont jamais t contestes,
invitait ses membres voter pour des candidats d'esprit nettement laque et
dmocratique.
4. Quatrime situation : la formation par les groupes de partis capables d'assurer
la dfense de leurs idaux et de leurs revendications auprs de l'opinion et dans les
assembles lgislatives. Une telle opration est rare car elle suppose des groupes
puissants : elle a abouti en divers pays des partis dits indirects dont les syndicats
eux-mmes sont membres.
Le cas le mieux connu est le Labour Party de Grande-Bretagne mais d'autres
partis socialistes, en particulier le norvgien et le sudois, relvent de cette
formule 2 . En pareil cas, le problme est celui de la position respective entre les
deux instances : son interprtation soulve parfois des controverses. C'est ainsi que
les auteurs britanniques sont diviss sur le degr d'autonomie laiss par les Trade
Unions au parti parlementaire proprement dit. Le parti travailliste tire des
cotisations syndicales 50 70 % de ses ressources. Les unions disposent de prs de
1
2
Pour une tude de ce problme, renvoi EHRMANN, op. cit., pp. 191-201.
Voir FERRATON (H.), Syndicalisme ouvrier et social-dmocratie en Norvge, Paris, 1960, et
FUSILIER (R.), Le parti socialiste sudois. Son organisation, Paris, 1954.
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En ce sens Martin HARRISON, Trade Unions and the Labour Party since 1945, London, 1960.
Sur ce problme, voir aussi ALLEN (V.L.), Trade Unions and the Government, London, 1960,
ainsi que McKENZIE (R.T.), British political parties, London, 1955.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
126
L'interprtation des rapports entre les partis et les groupes pose sous cet angle
des problmes d'interprtation exceptionnellement dlicats. Les rcents incidents
entre le Parti Communiste et le Mouvement de la Paix en apportent une
confirmation 1 . C'est au plan de l'action syndicale que la question se pose avec le
plus d'ampleur : la C.F.T.C. a parfois cd aux pressions de la direction
parlementaire du M.R.P. mais il apparat impossible de voir dans la premire un
satellite du second. Parmi les problmes de principe les plus controverss, figure la
compatibilit entre les postes de direction dans les partis et dans les syndicats.
Voici enfin deux cas particuliers qui feront l'objet d'une analyse ultrieure :
les organismes en relations avec le parti communiste que celui-ci dnomme
organisations de masse et que les thoriciens, la suite de Maurice Duverger,
appellent volontiers des organisations annexes ;
les associations du mouvement d'Action Catholique qui reprsentent en somme
des lments au service d'un groupement plus large qui en assure la direction
spirituelle et la coordination 2 .
Au bnfice de ces observations gnrales, on peut maintenant aborder la section
consacre la dcomposition de la catgorie groupes d'intrt politiques
essai dont le lecteur pressent certainement la complexit.
Incidents voqus par M. M. THOREz devant le Comit central le 15 janvier 1961 : Il ne peut
pas tre question d'imposer ou mme de suggrer aux organisations de masse une position en
tout point identique celle du Parti, sa politique, ses mots d'ordre. Mais nous pensons aussi
qu'on ne peut admettre, et plus forte raison suggrer, des positions notoirement contraires
celles du Parti et, en dfinitive, l'intrt du Mouvement lui-mme. La mme attitude s'impose
l'gard de toute autre organisation de masse intresse , France nouvelle, 1er fvrier 1961, p.
18. Il semble que la reprise des essais nuclaires sovitiques ait cr une nouvelle source de
tensions entre le parti et le mouvement.
Sur l'ensemble du problme, voir l'tude de Linares QUINTANA (Segundo V.), Interaccin
de los grupos de presin y los partidos politicos , Revista argentina de ciencia politica, janvier
juin 1960 : 56-68, ainsi que PEDRAZZI (L.), Partiti politici e gruppi di pressione , Il Mulino,
1954, III, pp. 601-613.
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Sur la question, voir une tude Les partis politiques non traditionnels , publie par le
Courrier hebdomadaire, n 101 (24 mars 1961) du Centre de Recherche et d'Information SocioPolitiques.
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Nous intgrons aussi cette catgorie les ligues et mouvements qui, agissant de
faon ouverte ou clandestine, se proposent de renverser le systme tabli par la
force et de substituer aux institutions existantes d'autres formules d'agencement
constitutionnel. Nous y mettons galement l'ensemble des mouvements de
rsistance contre les forces d'une occupation trangre.
Ce dernier cas soulve une difficult, les organismes de la Rsistance ne se
considrant pas comme des partis et refusant mme d'tre tenus pour tels. Sans
entrer dans la controverse, observons seulement que ces mouvements assumaient
les fonctions que les circonstances interdisaient aux partis. Au surplus, le rejet par
les intresss de l'tiquette parti est de pratique frquente, mme si les
organismes en cause ont en ralit des buts voisins de ceux des formations
partisanes traditionnelles 1 .
2. Voici une seconde srie de groupements dont les rapports avec le secteur
gouvernemental se caractrisent par l'mission et la dfense de revendications
spcialises. Vis--vis de ses membres, la mission du groupe est de lutter au profit
d'une catgorie ou pour le triomphe d'une cause dtermine. La formule demandesoutien (soutien que l'on recherche ou que l'on accorde) exprime bien les deux
aspects de cette activit revendicative mais elle ne rend pas compte de la totalit du
phnomne, omettant de souligner le rle de ces organismes dans l'appareil public.
Sur la base de l'exprience politique contemporaine, on doit admettre que les
groupes remplissent un rle de reprsentation auprs des autorits. Certes, il est
rare qu'ils fassent l'objet d'une reconnaissance officielle, au moins sur le plan des
principes constitutionnels : ce qui nempche pas plusieurs d'entre eux d'tre
rglementairement intgrs dans l'appareil gouvernemental. Pourtant, mme en
l'absence d'une telle conscration, ces groupes sont en fait dans la position
d'intermdiaires reconnus pour tout ce qui concerne leur spcialit.
Nous proposons donc de dfinir le trait particulier de ces groupes par le
diptyque revendication-reprsentation dont la mise en pratique conduit influencer
les autorits sans volont de se substituer eux.
Les nombreux groupements qui relvent de cette classe ont avec la politique
des relations diverses. Ils ne se font pas faute dagir, dans la mesure de leurs
moyens, pour modifier l'quilibre des forces parlementaires dans un sens favorable
l'lment demande-soutien (propension qui, dans certains rgimes de fonction
publique, touche aussi les agents administratifs). Cependant mme s'ils participent
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
130
Sur lesquels on pourra lire CRITCHLEY (J.), The intellectuals , Political quarterly, juilsept. 1961 (numro spcial sur le parti conservateur) : 267-274. Il semble que la Socit
Fabienne se rapproche davantage de la formule groupement de pense . Voir son propos
COLE (M.), The history of Fabian socialism, London, 1961. Citons pour la France le cas du
Centre d'tudes et de Recherches Marxistes, Cahiers du Communisme, fvrier 1961.
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ses distances l'gard des partis ou organismes assimils et que d'un autre ct, il
n'exprime pas de revendication aux pouvoirs publics.
C'est peut-tre l'heure actuelle le cas du Club Jean Moulin dj cit et o se
rencontrent hauts fonctionnaires, universitaires, cadres industriels, dirigeants
syndicalistes. C'est une formation originale qui existe comme un tout sans que soit
connue l'extrieur la liste de ses membres. Il semble que le Club n'accepte
aucune personnalit en vue pour viter qu'on ne tente de le rattacher tel ou tel
courant. Parmi ses membres, aujourd'hui au nombre d'un peu plus de 300,
beaucoup sont gaullistes , mais jamais inconditionnellement. Depuis sa
cration, le Club n'aurait jamais enregistr de dmission. Cet organisme a ralis
de nombreuses tudes qui touchent tous les aspects de l'actualit politique,
conomique et sociale : ses publications (Bulletin et documents spars) jouissent
d'un rayonnement certain. Quelques-unes ont t commentes au del des
frontires : ainsi les documents sur Les perspectives d'emploi des Europens en
Algrie et Les garanties de la minorit en Algrie ont-ils t analyss en plusieurs
journaux trangers et paraissent-ils avoir t tudis par les dirigeants algriens de
Tunis.
Le Club Jean Moulin se rclame indubitablement d'une conception globale de
la vie sociale et des rapports politiques 1 . Il a pris une position plutt favorable au
rgime prsidentiel 2 . Par ailleurs, il dclare tre intervenu directement dans la vie
politique : au moment du 24 janvier 1960 (campagne des tlgrammes et
distribution par l'intermdiaire des syndicats de 500 000 carte-lettres adresses au
Prsident de la Rpublique) et le 27 octobre de la mme anne (participation la
manifestation organise par l'U.N.E.F. au Quartier Latin). Ces actes s'cartent du
schma socit de pense l'tat pur, mais ils ne reprsentent qu'une petite
partie de l'activit du Club dont le nom n'a pas t associ des activits partisanes
encore que ses sympathies soient nettement pour la gauche. Toutefois, au cours des
derniers mois, le Club a pris, de plus en plus, des positions publiques, notamment
sur les problmes de l'avenir de l'Algrie : ainsi, se rapproche-t-il beaucoup des
groupes idologiques (promotion d'une cause) 3 .
1
On en trouvera l'expos dans la Charte du Club Jean Moulin (publi en juillet 1958). Voir
galement l'ouvrage L'tat et le citoyen, Paris, 1961 (publi sous la seule signature du Club).
Voir le n 22 (mars-avril 1961) du Bulletin du Club. Voir aussi le n 6 (juin 1959) sur La
bataille scolaire. Propositions d'une solution par tapes, respectant les principes rpublicains
traditionnels .
Moins bien connue est l'association Patrie et Progrs constitue au dbut de l't 1958 par de
jeunes fonctionnaires, pour la plupart anciens de l'E.N.A., leur retour d'Algrie. Voir Survivre
de Gaulle, Paris, 1959, uvre de deux des fondateurs J. GAGLIARDI et P. ROSSILLON, qui
se prsentent comme socialistes sans sentimentalisme et Franais sans conservatisme .
L'Express a publi sur ce mouvement une trs courte tude dj ancienne (n du 12 mars 1959).
Le groupe qui, depuis la publication de l'ouvrage ci-dessus, aurait volu vers un nationalisme
plus ouvert et un socialisme plus rvolutionnaire comprendrait un millier de militants : il
publie un bulletin qui serait diffus 7 000 exemplaires (dont la moiti adresse de jeunes
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132
Diffrent est le cas du Centre d'Information Civique (supra). Selon ses statuts,
l'Association a pour objet d'animer une organisation de relations publiques et
d'information et se propose de mettre le pays au fait des grands problmes d'intrt
gnral par tous moyens appropris . Elle est gre par un conseil dont les
membres se disent tous spcialistes de l'information, des relations publiques, de la
presse et de la psychologie sociale. C'est, en fait, un organisme d'information et de
propagande qui se rattache la premire srie.
Tel est le schma trois dimensions que nous suggrons pour dcomposer la
catgorie groupes d'intrt politiques dans la France de 1961. Il s'agit d'une
bauche qui devrait encore faire l'objet d'une longue laboration si le prsent
ouvrage tait exclusivement vou la thorie des groupes. Comme toujours le
cadre s'applique facilement aux situations simples. S.F.I.O., C.N.P.F., Groupement
d'tudes conomiques et Sociales et soulve des rserves dans les cas complexes
qui sont nombreux. Ce systme, en tout cas, aide comprendre la diversit des
formules d'organisation auxquelles un groupe donn peut avoir recours,
notamment quand il s'agit d'assurer sa dfense (paysans fondant un parti ou se
limitant agir en groupe de pression).
DIFFICULTS DE LA RPARTITION.
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officiers servant en Algrie), Patrie et progrs, qui se prsente comme une socit de pense et
critique vigoureusement la politique du chef de l'tat.
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BARDONNET (D.), volution de la structure du parti radical, Paris, 1960, pp. 227-242.
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135
Les notions prsentes dans cette section expliquent, en tout cas, nos rticences
l'gard du diptyque groupes politiques - groupes non politiques . Le
principal mobile en est la ralisation par les seconds d'une action politique dont il
est bien difficile, en plusieurs cas, de dcider s'il s'agit d'une fin en soi ou d'un
simple moyen. D'une situation l'autre, les techniques de participation ou
d'intervention sont souvent similaires : ainsi partis et groupes s'efforcent-ils
d'influencer l'opinion par des campagnes de mme apparence. Le seul lment de
diffrenciation que nous ayons trouv est celui de la fonction que les groupes
entendent assumer, la varit de l'objectif vis conduisant ceux-ci considrer la
politique sous des optiques diffrentes et entretenir avec elle des rapports
exclusifs ou simplement pisodiques. Un organisme du type pur groupe de
pression , qui consacre toute son activit l'tablissement de contacts avec les
autorits publiques et donc qui fait de la politique en permanence, ne devient
pas pour autant un parti. Avantage auxiliaire de notre systme de prsentation il
repousse d'emble la prtention l'apolitisme professionnel.
Le critre mission-rle constitue pour nous une tape de la longue route qui
doit mener une classification systmatique des forces politiques. Il n'est
certainement pas le dernier mot de cet effort. Dans l'tat actuel de la
documentation et du raisonnement thorique, il nous parat constituer un
instrument d'analyse utile et cohrent.
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En un sens, les hommes responsables d'un groupe ont souvent raison de dire
que ce groupe n'est pas comme les autres. Mais, ds qu'ils se tournent vers les
pouvoirs, ils accomplissent un type de dmarche qui les rend justiciables de notre
analyse au mme titre que tous les auteurs d'interventions analogues. Il est certes
fcheux qu'un lment d'apprciation pjorative s'attache cette appellation. Il en
va de mme pour de nombreux termes du langage politique qui, ne l'oublions pas,
sert indiffremment la science et la polmique. Ce n'est pas un motif qui justifie
lui seul un changement dans le vocabulaire. N'y a-t-il pas des raisons plus graves
pour rendre cette transformation souhaitable ?
On notera que, jusqu' une poque rcente, l'tude des groupes de pression fut une
spcialit amricaine. Certes, ces phnomnes, du moins une partie d'entre eux,
n'taient pas ncessairement perdus de vue en d'autres pays. Pour la France, on
pourrait citer, surtout pour la dcennie 30-40, de nombreux travaux, d'allure
volontiers polmique, sur les fodalits ou congrgations conomico-financires,
les deux cents familles, les trusts et la haute banque (l'un des plus marquants de ces
travaux tant l'ouvrage d'A. Hamon, Les matres de la France, 3 vol. 1936-38).
Mais ces tudes restaient en une large mesure trangres l'enseignement
universitaire. Au surplus, les analyses ne couvraient qu'un secteur de l'action sur
l'appareil gouvernemental. La situation n'tait pas fondamentalement diffrente
ailleurs.
Quand le problme s'est pos d'engager des recherches selon l'inspiration de la
science politique moderne, beaucoup ont eu tendance dclarer que si le problme
n'avait pas t tudi dans leur pays, c'est tout simplement parce qu'il, n'y existait
pas. On en venait affirmer que les groupes de pression taient un phnomne
propre la politique des tats-Unis sans quivalent en dehors de ce pays. Cette
rsistance fut particulirement forte en Grande-Bretagne, les spcialistes y
tmoignant d'une grande aversion l'gard du schma amricain : les mmes
rticences se manifestaient ailleurs et par exemple aux Pays-Bas.
Cet tat d'esprit aura finalement dur peu de temps. Certes, l'action des
pressure-groups s'exerce aux tats-Unis avec des traits spcifiques. Il a suffi
cependant de quelques enqutes sociologiques pour tablir que des phnomnes de
mme ordre se produisent en permanence dans les pays europens. On a compris
que si dans certains tats l'action des groupes et en particulier des grandes
fdrations professionnelles tait peu voyante, la raison en tient au fait que ces
groupements sont pratiquement intgrs dans la structure gouvernementale. Le
groupe n'a aucune raison de protester ouvertement contre un projet l'laboration
duquel il a t associ ds le dbut avec voix dlibrative et qui, ds lors, constitue
presque ncessairement un compromis. Divers commentateurs ont tendance
insister sur les groupes qui se livrent ostensiblement l'action directe (infra). Ce
ne sont pas toujours les plus efficaces. En bien des cas, le recours de tels
procds trouve son origine dans des refus ou oppositions pralables de la part des
autorits que les intresss se rvlent impuissants convaincre autrement.
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Voir son ouvrage Anonymous Empire : A study of the lobby in Great-Britain, London, 1958.
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Pour un courant de la pense thorique, il faut traiter ces institutions comme des
groupes d'intrt. G. Almond les range dans les institutional interest groups ( ct
des socits ou corporations commerciales, glises et ordres religieux, etc.) qu'il
rapproche des associational interest groups (organisations volontaires) 1 . Certes,
ces groupes (assembles lgislatives, services administratifs, armes...) remplissent
d'autres fonctions mais ils relvent doublement de notre sujet, exprimant et
soutenant les proccupations et revendications de leurs propres membres d'une part
et se faisant aussi parfois les champions d'autres groupements sociaux (ainsi, l'ide
courante qui voit dans le Ministre de l'Agriculture de nombreux pays un groupe
de pression au service des paysans).
La conception habituelle au contraire carte entirement de ce domaine les
divers lments de l'appareil gouvernemental. Elle tablit, en somme, une
diffrence de nature entre l'activit et les groupements privs, et l'action et les
institutions publiques, d'autre part. On ne saurait, selon cette optique, assimiler les
1
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ralit propre. Elles entretiennent de nombreux rapports, dont l'esprit a vari, avec
les groupes du secteur priv 1 .
Les syndicats forms par le personnel de ces services ( cheminots ,
gaziers , lectriciens , mineurs ) forment un puissant outil de
revendication : le pourcentage des charges sociales par rapport aux salaires verss
qui en plusieurs cas (houillres, chemins de fer...) est le double du chiffre courant
de l'industrie le montre clairement. De plus, ces entreprises elles-mmes
disposent l'gard de l'appareil gouvernemental d'une force de marchandage
considrable qui s'exerce parfois sur des points vitaux de l'conomie du pays (ainsi
plan de dveloppement nergtique : protection du charbon contre le mazout ou le
gaz naturel). tort ou raison, la S.N.C.F. a pu disposer de la plus large partie des
crdits publics d'investissements dans les transports, au dtriment de la route et des
transports fluviaux dont l'tat de vtust est incroyable. Il y aurait quelque
incongruit traiter l'Association Nationale de la Navigation Fluviale de groupe de
pression en refusant d'appliquer ce qualificatif au chemin de fer.
La situation est encore plus nette en Italie o l'on trouve deux normes
complexes publics : l'E.N.I. (Ente Nazionale Idrocarburi) et lI.R.I. (Istituto per la
Ricostruzione Industriale) dont le chiffre d'affaires total s'est lev en 1960 la
somme de 1 306 milliards de lires (secteur entirement spar de la Confindustria
depuis novembre 1957). Ce sont des organisations trs puissantes qui interviennent
activement et ouvertement dans la vie politique : en particulier, elles essaient,
l'exemple de ce que font les groupes privs, de possder ou de contrler des
journaux quotidiens. Le capital public , spcialement l'E.N.I., occupe une place
minente dans la bataille pour l'orientation de l'appareil tatique.
3. Nous voudrions mentionner en troisime lieu les nombreux organes crs par
les pouvoirs publics pour assurer la reprsentation des intrts sur une base
officielle. Ces organes ont t souvent, mais pas toujours, constitus sous la
forme d'tablissements publics (notion dont les juristes dclarent que l'extension
ainsi faite a provoqu sa dsagrgation). Sans tenter un inventaire exhaustif, voici
quelques exemples de cette tendance 2 .
Les Chambres de Commerce, d'abord, qui ont pour anctres des institutions de
l'Ancien Rgime. lues par l'ensemble des industriels et commerants de leur
1
Sur ces problmes, EHRMANN, op. cit., pp. 292-299. Noter en particulier l'activit de
l'Association des Cadres Dirigeants de l'Industrie qui runit dirigeants responsables du secteur
priv et des entreprises nationalises (pp. 172-177). En de nombreux milieux, on a signal et
critiqu la politique de tarifs prfrentiels pratiqus en plusieurs cas par le secteur public au
bnfice de grosses affaires.
Pour l'tude de ce problme, se reporter CHENOT (B.), Lorganisation conomique de l'tat,
Paris, 1951, spcialement pp. 182-273. Pour la priode de Vichy, durant laquelle la formule fut
largement utilise, voir CULMANN (H.), Les services publics conomiques, Paris, 1942,
spcialement les chap. VI et VII.
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Voir LEFVRE (C.), Le rgime lgal des Chambres de Commerce, Paris, 1953. Pour une
analyse rcente des activits de la Chambre de Commerce de Paris, voir Entreprise, 16 juillet
1960 : 30-33.
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1
2
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Il apparat impossible de ne pas intgrer ces divers cas dans une tude d'ensemble
des pressions sur les autorits gouvernementales. Sous des apparences diffrentes,
ils prservent tous, un degr d'ailleurs variable, un trait commun : autonomie
relative des auteurs de la pression vis--vis des pouvoirs qui en font l'objet. ct
d'un aspect formel, le critre possde aussi un contenu rel : la dcentralisation
territoriale ou fonctionnelle a pour rle de maintenir ou de dvelopper, dans des
limites dfinies, l'indpendance des bnficiaires vis--vis du pouvoir central.
Sans mconnatre les difficults d'application d'un tel principe, on pourrait
l'employer pour dplacer la limite dans un sens extensif. Resterait alors en dehors
de notre zone le pouvoir central dans ses diverses incarnations (Parlement,
Excutif, Administration, Arme et Police, Magistrature...). On les tiendrait pour
un monde part possdant la facult suprme de commander sans que leurs
conduites propres puissent tre systmatises dans le schma groupes d'intrt .
Cette position prsente peut-tre des avantages. On peut certes dfinir
aujourd'hui l'arme comme un groupe de pression proprement dit. Ce mode de
dsignation pourtant n'explique qu'une partie des phnomnes. Selon les cas, la
force arme relverait du secteur des groupes amnagement-conqute du
pouvoir que nous avons prcisment exclus des phnomnes de pression du type
revendication-reprsentation . D'autres schmas plus nuancs permettent,
semble-t-il, de mieux rendre compte des diverses positions prises par les militaires
l'gard du pouvoir 2 .
1
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(runions, discussions ou repas) d'un certain nombre d'officiers (une centaine entrant dans le
total cit).
Voir, de cet auteur, The group basis of politics : notes for a theory , American political
science review 66 (2), juin 1952 : 376-397. Voir aussi son ouvrage The Groups basis of
politics : A study in basing point legislation, Ithaca, 1952.
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149
ouvrages comme le Canal de Provence (dont l'tude fut entreprise par le Gnie
Rural ds 1948). Sa ralisation (qui utiliserait les eaux du Verdon) intresse quatre
dpartements, deux cent cinquante communes et plus d'un million d'habitants.
Au cours des dernires annes, la formule de l'amnagement des bassins
fluviaux a bnfici d'une grande audience (impulsion due partiellement
l'exemple de la T.V.A. aux tats-Unis). C'est ainsi que l'on prconise la cration
d'une Compagnie de la Loire qui aurait pour fonction de pallier le caprice du dbit
des eaux, le manque de ressources du sous-sol et l'insuffisance de l'industrie de
transformation (ce qui impliquerait en particulier le percement d'une voie d'eau, la
cration d'une liaison routire Centre-Europe-Ocan, l'amlioration de la desserte
ferroviaire). La dfense de tels projets exige des regroupements de force d'une
vaste ampleur. Mais la recherche d'avantages conomiques n'est pas la seule
motivation des conduites analyses ici. Interviennent aussi des considrations de
prestige local. L'ensemble de ces facteurs explique les positions prises l'encontre
des dcisions gouvernementales tendant apporter des modifications dans
l'assiette territoriale des collectivits ou provoquant la suppression de certaines
implantations nationales en milieu local (fermeture de tribunaux, dplacement d'un
rgiment...).
Les constellations d'intrt qui se forment en ces occasions prsentent une
physionomie originale : avant d'mettre des suggestions gnrales nous allons
tudier quelques exemples concrets.
*
En dehors de notre propre documentation, nous utilisons la thse (pour le diplme de l'Institut
d'tudes Politiques de Paris) prpare sous notre direction par Jean-Michel CUBLIER, L'affaire
des Vals de Loire. Aspects techniques et politiques, Paris, dactylographi, 1960. Pour la
prsentation officielle du projet des services parisiens, voir KOCH (Pierre), La Direction
Technique des Eaux et de l'Assainissement, Paris, 1949, pp. 33-45 (extrait de Travaux, n 180
bis, ditions 1949). Voir aussi le n 981 des Notes documentaires et tudes de la
Documentation franaise. On aura une ide de la continuit des services en consultant
SENTENAC, Le captage et l'adduction Paris d'eau provenant des alluvions des vals de
Loire , Le Gnie civil, 30 avril 1932 : 433-438.
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150
On rappelle que les syndicats de communes, dont la cration a t prvue par une loi du 22 mars
1890, constituent aux termes de l'ordonnance du 5 janvier 1959 des tablissements publics ayant
pour but de grer un ou plusieurs services intercommunaux. On en compte actuellement plus de
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
151
3 800 (dont une centaine seulement qui dpassent le cadre dpartemental). Le plus grand
nombre (environ 3 250) ont t forms au titre de l'adduction d'eau et de l'lectrification.
Brochure intitule propos de la vrit sur l'eau "frache et pure" des Vals de Loire, telle que
la conoit le Comit dit de Dfense des Vals de Loire . Le Syndicat a publi en 1947
l'Imprimerie municipale un important document Rapport sur le projet d'adduction deau des
Vals de Loire.
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Nous utilisons pour la rdaction de ce paragraphe une documentation publie par le Centre de
Recherche et d'Information Socio-Politiques dans son Courrier hebdomadaire, nos 3, 27 et 31 de
1959.
Sur ces problmes, l'ouvrage fondamental est VASSEUR (M.), Le droit de la rforme des
structures industrielles et des conomies rgionales, Paris, 1959. Voir aussi CARMOY (G. de),
Les organisations professionnelles et l'expansion conomique rgionale , Revue franaise de
science politique (2) 1956 : 277-290, ainsi que notre propre tude La planification rgionale
en France. Essai d'interprtation politique , Revue de l'Institut de sociologie (Solvay) (1) 1958 :
5-48.
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154
Sans entrer dans une controverse qui sortirait des limites de cet ouvrage,
marquons que beaucoup reprochent aujourd'hui aux autorits centrales un
comportement trop rticent l'gard des zones sous-dveloppes 1 . On critique
globalement la politique d'amnagement en dclarant notamment qu'elle n'a jamais
obi une ide d'ensemble : les dcisions n'auraient t prises (spcialement par le
Fonds de Dveloppement conomique et Social) que pour rsoudre des cas
particuliers. On reproche au Quatrime Plan un manque d'audace et de fermet
dans la rgionalisation des objectifs. Les reprsentants ou dfenseurs des
rgions pauvres font grief aux autorits nationales de cder la loi d'airain de la
rentabilit immdiate 2 .
3. En ce qui concerne l'objet de cette section, le point important est la cration de
nombreux organismes capables d'exercer des pressions sur les autorits
gouvernementales et qui entrent difficilement dans les catgories traditionnelles.
Plusieurs traduisent expressment dans leur structure l'imbrication du public et du
priv que nous avons dj signale plusieurs reprises (ainsi, large dveloppement
de la socit d'conomie mixte). Nous nous bornerons ici une seule catgorie
d'organisme : les Comits d'Expansion conomique.
La formule est apparue pour la premire fois dans un dcret du 11 dcembre
1954. Elle avait pour but de normaliser l'activit de comits d'tudes qui s'taient
crs spontanment (le premier Reims en 1943). Aux termes du dcret, ces
Comits comprennent des lments qualifis des banques, de l'agriculture, du
commerce, de l'industrie, de la pche, des transports, de l'artisanat et des
organisations de travailleurs les plus reprsentatives. Le texte ajoute que les
collectivits locales, les rgions conomiques, les Chambres de Commerce, de
Mtiers et d'Agriculture, les organismes interprofessionnels patronaux, les comits
rgionaux des conseillers du commerce extrieur du ressort considr y figurent
aussi. En bref, il s'agit d'un rassemblement des forces socio-conomiques de la
circonscription.
Cette composition tablit que dans l'esprit de ses initiateurs la formule tait
destine provoquer une rencontre entre l'initiative prive et les autorits
publiques qui gardaient la haute main sur la politique des conomies rgionales.
Cependant, les attributions officielles des comits vis--vis des pouvoirs taient
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
155
trs limites, le texte se bornant leur ouvrir la possibilit d'tre consults sur les
mesures destines favoriser le dveloppement conomique. En particulier, ces
organismes ne jouissaient pas lgalement de la facult d'exprimer des avis sur le
contenu des programmes d'action rgionale.
Certes, en plusieurs cas, les comits ont bnfici d'un accs aux autorits
responsables bien plus tendu que ne le concdait la lettre du texte, Le Comit
d'tudes Rgionales conomiques, Nord et Pas-de-Calais et le Comit d'tude et
de Liaison des Intrts Bretons ont t associs l'laboration des plans concernant
leur rgion. Un arrt du 15 avril 1959 a fait figurer parmi les membres du Comit
des plans rgionaux cr en dcembre 1958, des personnalits dsignes par la
Confrence Nationale des Comits Rgionaux d'tudes et l'Institut Franais des
conomies Rgionales. Mais ces concessions restent en de des revendications
des reprsentants locaux. Au surplus, l'adoption du programme rgional n'est pas
ncessairement synonyme d'excution.
Considrons le cas du Comit Breton (C.E.L.I.B.) 1 . Constitu le 30 octobre 1951
sous la forme juridique d'une association, le Comit runit la plupart des lus, des
collectivits locales, des groupements professionnels et des organisations
syndicales de Bretagne pour l'tude des problmes communs aux quatre
dpartements (Ctes-du-Nord, Finistre, lle-et-Vilaine, Morbihan) et la dfense de
leurs intrts 2 . La dominante du C.E.L.I.B. est agricole : dix-huit groupements s'y
rattachent ce titre contre quatre ou cinq d'ordre industriel. Son organisation
s'articule sur deux grandes commissions : la commission parlementaire qui groupe
les hommes politiques de Bretagne ( l'exception des membres du parti
communiste) et la commission d'expansion conomique qui runit les notabilits,
les groupes conomiques locaux et quelques techniciens. Le Comit comprend
aussi un Bureau d'tudes industrielles et artisanales, un Bureau d'Exportation, un
Comit Interprofessionnel de propagande pour les produits bretons et la Fdration
Thermale et Climatique de Bretagne.
Durant une premire phase, qui aboutit en novembre 1953 la remise d'un
rapport d'ensemble aux autorits nationales, le C.E.L.I.B. s'est vou l'tude. Dans
une seconde phase, il s'est efforc de convaincre les grands commis parisiens de la
pertinence de ses ides et de la valeur de ses projets. Il utilisa essentiellement cet
effet ses membres parlementaires qui, comme on le dit, firent intervenir leurs
1
Sur cette question, voir PLEVEN (R.), Avenir de la Bretagne, Paris, 1961. Le Plan breton
publi au J.O. du 14 juillet 1956, a t comment dans un numro spcial de la revue Bulletin
de conjoncture rgionale (VIe Rgion conomique), janvier-mars 1957. Voir aussi
PHLIPPONNEAU (M.), Le problme breton et le programme d'action rgionale, Paris, 1957.
En dehors de notre propre documentation, nous utilisons la thse (pour le diplme de l'Institut
d'tudes Politiques de Paris) prpar sous notre direction par Daniel CHABANOL, L'chec des
groupes de pression, qui contient un chapitre sur le C.E.L.I.B., Paris, dactylographi, 1960.
On sait que la Bretagne de la VIe Rgion ne comporte pas le dpartement de la LoireAtlantique.
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On en trouvera un expos, d'allure optimiste, dans un numro spcial de Entreprise, sur les
problmes de la Bretagne (11 juin 1960).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
157
municipalit se fera un devoir de raliser les justes aspirations par tous les
moyens 1 .
La situation de la Bretagne prsente une particularit : l'activit d'lments
fdralistes qui trouvent une occasion de propagande dans la revendication
conomique. On a soulign, ces temps derniers, l'existence d'un Mouvement
d'Organisation de la Bretagne qui a comme programme, l'octroi la province d'une
sorte d'autonomie rgionale interne et dclare rassembler aujourd'hui une dizaine
de milliers de membres. Nul ne connat au juste la force relle de ce courant dont,
selon certains, l'implantation s'effectuerait dans les petites villes et villages plus
que dans les grands centres et dont l'action, en tout cas, n'a pas un caractre
clandestin. On tomberait dans un conomisme vulgaire en passant directement de
la mvente des artichauts ou des petits pois un tat de contestation de
l'appartenance nationale que le M.O.B., la diffrence d'anciens partis
autonomistes , tel le Parti National Breton, ne semble nullement mettre en
question. Mais compte tenu de la structure et des habitudes politiques franaises, la
demande ventuelle que soit cre une rgion disposant de larges attributions
administratives et financires mme si ce schma tait propos pour tout le
pays constituerait une trs srieuse revendication.
*
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
158
Le cas des groupements nous rappelle une observation de porte gnrale dont il
faudra tenir compte dans la suite de ces dveloppements : la ncessit d'effectuer la
totalisation des forces dont le groupe considr est capable d'assurer la
mobilisation son profit, le bloc, dfensif ou offensif selon les cas, qu'il parvient
constituer autour de lui. La dcomposition est certes indispensable, redisons-le, si
l'on veut disposer des concepts opratoires qui sont indispensables l'dification
d'une thorie. Mais, une fois la classification opre, il faut se prparer la
reconstitution de l'ensemble 1 .
1
Comme exemple de connections dont une analyse approfondie serait utile, mentionnons la
relation arme active officiers de rserve ou encore, surtout au lendemain d'une guerre, la
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relation arme anciens combattants. Il ne semble pas possible d'tudier les manifestations de
l'esprit ancien combattant sous la Rpublique de Weimar sans introduire dans le tableau,
ct des groupements, la Reichswer elle-mme, les associations runissant les anciens
combattants rentrs dans la vie civile, et l'arme ceux rests sous les drapeaux. Mais les uns et
les autres partageaient certaines valeurs : la nostalgie d'une communaut dans l'hrosme et le
sentiment qu'un devoir sacr commandait d'en rester dpositaire. Ainsi s'expliquent les rapports
entre l'arme rgulire et plusieurs des groupements, notamment propos du rarmement
clandestin (la premire trouvant dans les seconds les cadres ncessaires cet effet).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
160
CHAPITRE IV
STYLES D'ACTION
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que dlimite dans le prcdent chapitre ( revendicationreprsentation ), la catgorie des groupes de pression demeure trs vaste. En
un sens, il est indispensable de mettre toutes ces formations sur le mme
plan, la volont d'influencer les dcisions publiques constituant le principe de
l'activit qui nous intresse ici. Mais il est clair que ces groupements sont divers,
soit par la manire dont ils conoivent leur intervention sur le pouvoir, soit
d'autres points de vue. On amliorerait beaucoup la connaissance du sujet en
redistribuant cette masse htroclite selon quelques lignes directrices tires de la
pratique.
ELLE
Nous allons essayer de prciser ces diffrences par rapport au style d'action, qui
exprime et synthtise les modalits de comportement du groupe dans ses rapports
avec les autorits. C'est une notion qualitative destine saisir aussi bien la densit
de ces relations que leur tonalit mme. Il est clair que le classement des
organisations en fonction d'un tel concept suppose une apprciation ou, si l'on
prfre, une valuation par l'observateur des divers traits capables de constituer des
facteurs de partage. Il faut d'abord choisir les lments de comparaison et, ensuite,
en faire l'application chaque cas. Sur ces divers plans, l'opration prsente des
risques d'interprtation subjective.
Avant d'en venir la position mme des groupes, il est donc indispensable
d'examiner les lments dont elle rsulte. Nous en retiendrons trois : facteurs
intrinsques du groupe ; densit et rythme de l'activit de pression ; tat des
techniques d'intervention. L'tude successive de ces trois sries de variables
permettra de dgager progressivement le mode d'insertion du groupe dans le
systme gouvernemental.
Chaque groupe, certes, est une combinaison originale et, peut-on dire, unique
de ces lments. Chacun aussi peut tre rapproch des autres d'une ou plusieurs
faons. Mais, en dehors et au-dessus de cette varit, n'y a-t-il pas certains points
communs tous les organismes qui agissent dans un contexte national dtermin ?
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Qu'il y ait un problme, la liste des bvues commises par les groupes d'un pays,
quand ils interviennent dans la vie d'un autre tat, en apporte un loquent
tmoignage. On observe, en particulier, une troite relation entre le mode de
fonctionnement d'un systme politique et la manire selon laquelle les intrts sont
articuls et dfendus. Les changements qui surviennent dans ce systme,
condition d'tre tenus pour durables, suscitent des modifications dans le
fonctionnement des groupes et les formes de leur activit d'ordre politique. Plus
gnralement, nous le savons, la structure des groupes est un produit de la vie
sociale dont elle pouse les particularits. En mme temps, c'est l'effet normal de
retour, le jeu des groupes consolide et parfois accentue les traits de la socit qui
affectent l'action collective. Mais, ces banales gnralits puises, il reste difficile
de saisir concrtement les caractristiques de l'exprience nationale qui donnent
une allure propre aux dmarches des groupes et qui, pour partie, rsultent
justement de l'activit pralable de ceux-ci.
En dpit de nombreux efforts, la psychologie des peuples reste domine par les
strotypes 1 . La mode est dsormais l'tude du caractre national et il a fallu
rcemment tout un volume pour exprimer le mouvement des recherches en ce
domaine 2 . jusqu' prsent, les rsultats obtenus n'ont pas t la mesure de
l'nergie dpense. L'analyste politique, mme s'il aborde ces travaux avec
sympathie, n'y trouve pas beaucoup d'lments rpondant ses proccupations.
Cette carence a une consquence fcheuse : les hommes de science adoptent plus
ou moins consciemment les strotypes, favorables ou dfavorables, dont se
nourrit le public. Sans vrifications srieuses, nul ne connat la part de vrit,
probablement faible, de ces jugements tout faits.
Aujourd'hui, une caractristique s'affirme : la tendance exprimer en un lourd
jargon des notions de sens commun et qui demeurent telles, en dpit d'une
Pour un tat de ce secteur d'analyse, voir MIROGLIO (A.), La psychologie des peuples, Paris,
1958.
DUIJKER (H.C.J.), FRIJDA (N.H.), National character and national stereotype. A trend report
prepared for the International Union of Scientific Psychology, Amsterdam, 1960. Pour des vues
dj plus anciennes, se reporter au Bulletin International des Sciences sociales 4 (3).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
162
De tous les traits psychologiques attribus aux Franais, l'individualisme est celui
qui touche de plus prs notre sujet. Reconnaissons que les commentateurs voient
dans cette disposition l'un des lments les plus significatifs, sinon mme le plus
marquant, de la conscience franaise (liaison avec le portrait-robot du Franais
moyen : petit homme raisonneur qui, chaque jour, reconstruit le monde au Caf du
Commerce). Ce trait rendrait compte en notre domaine, de la faible propension
relative la constitution de groupements volontaires, de la mdiocrit du
recrutement et de la participation, de la difficult pour les dirigeants responsables
d'organiser des manifestations coordonnes ou, plus prosaquement, d'obtenir le
paiement des cotisations.
Deux rserves viennent toutefois l'esprit. La tendance l'action collective
s'affirme aujourd'hui avec plus de force dans les secteurs modernes et dynamiques
de la vie sociale le Conseil National du Patronat Franais est un organisme plus
solide que l'ancienne Confdration Gnrale de la Production Franaise. Il est
possible que l'individualisme s'exprime surtout dans les structures traditionnelles et
les couches les plus mres de la population. Deuxime rserve : cet individualisme
psychologique n'empche pas les Franais d'accepter en certains domaines (service
militaire, par exemple) des servitudes auxquelles rpugnent des peuples rputs
d'esprit plus grgaire. Au total, sans nier a priori cette tendance, nous aimerions
qu'il en soit fait un usage moins systmatique et que l'on se proccupe d'en dfinir
avec prcision les composantes et manifestations (si possible par milieux sociaux
et zones gographiques), en vue de permettre des comparaisons avec l'tranger, ce
qui pourrait rserver des surprises.
1
Ainsi cette phrase de G. ALMOND sur la France (op. cit., p. 37) : The rational part of the
culture takes the form of an absolute-value rationality rather than a bargaining, instrumental
rationality . L'auteur veut, probablement, exprimer ainsi la propension attribue aux Franais
de s'accrocher aux principes sans tmoigner d'aptitudes au compromis, ou plus simplement
encore leur esprit de systme. Mais on ne transforme pas un lieu commun, d'ailleurs discutable
(voir, par exemple, le fonctionnement du parti radical sous la IVe Rpublique ou l'tat actuel des
relations montaires avec le Maroc et la Tunisie) simplement en lui donnant une forme pdante.
On n'en lit ensuite qu'avec plus de profit et d'attention l'expos clair, direct et pntrant de H.W.
EHRMANN, On democracy in France , Colorado Quarterly 9 (4), Printemps 1961 : 5-27.
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
164
oppose volontiers l'incivisme fiscal des Franais au civisme fiscal des Anglais ou
des Amricains. Ce n'est pas srieux. En Grande-Bretagne et aux tats-Unis, les
grandes entreprises utilisent leurs comptes frais gnraux pour rduire les
bnfices imposables avec une ampleur et une impudeur qui surprendraient
beaucoup les dtracteurs du contribuable franais, s'ils consentaient aller aux
faits au lieu de se contenter de slogans. On pourrait faire une observation de mme
porte en ce qui concerne le niveau gnral de moralit de la vie publique.
Il est galement habituel d'incriminer la propension des Franais discuter en
termes idologiques, faire prdominer les symboles gnraux sur les ralits
particulires et tmoigner en tout d'esprit de systme (les trangers, en
particulier, nous font grief de notre cartsianisme et de notre penchant pour les
rglements juridiques). Cette critique est partiellement contradictoire avec
l'accusation faite aux diverses catgories de ne penser, chacune, qu' ses intrts
matriels. Il serait fort tonnant que l'univers des jugements strotyps soit
marqu par une cohrence interne des affirmations.
Certes, le verbalisme de la vie politique surprend. Les conceptions mises
laissent l'impression de ne pas mordre sur le rel. Mais est-ce un phnomne
particulier la France ? En fait, le recours aux mots est, dans tous les pays et tous
les niveaux, un truc de gouvernement. Croit-on que les rgimes communistes
ou ceux des pays sous-dvelopps en soient exempts ? L'utilisation des
qualificatifs imprialiste ou fasciste simplement pour discrditer
l'adversaire ou trouver un bouc missaire tmoigne du caractre universel de
cette habitude. Il est vrai que les rivalits idologiques sont, en France, souvent
assez fortes pour provoquer la fragmentation des groupes : cependant, on observe
ailleurs (en Italie mais aussi dans des pays rputs pratiques : ainsi Belgique et
Pays-Bas) des phnomnes d'inspiration analogue. La France, c'est un fait, n'est
pas parvenue trouver une solution aux querelles confessionnelles, mais, en
quelques dcennies, elle a absorb un grand nombre d'trangers sans qu'il en
rsulte dans la socit et la vie syndicale franaise de vritables clivages ethniques
(le cas des travailleurs algriens en mtropole posant, il est vrai, une question
particulire).
Au total, les groupes de pression subissent dans leur structure et leur mode de
fonctionnement le poids de ce que l'on appelle, un peu ddaigneusement, les
vieilles querelles idologiques. Quiconque examine l'tat des organisations
internationales non-gouvernementales qui sont le reflet des structures nationales
se rend vite compte qu ce niveau galement, la diversit des idologies produit
ses consquences habituelles : ds lors, le cas de la France cesse de constituer une
singularit. Soit l'exemple des journalistes : on trouve des organisations
internationales spares pour ceux qui se rattachent au monde occidental, pour
ceux qui appartiennent au monde communiste ou sympathisent avec lui, pour les
catholiques, pour les juifs... On peut dplorer cette fragmentation qui, l'chelle
d'un pays, complique la reprsentation des intrts et suscite des tensions entre les
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cesseront d'avoir leur raison d'tre : cette vue simpliste postule un arrt du progrs
technique qui, tout moment, suscite des impulsions nouvelles dont le propre est
de compromettre les situations acquises.
L'acuit des dissensions actuelles tient l'ampleur et la gravit des
transformations ralises en peu d'annes et, galement, au fait bien connu que la
modernisation n'a rellement touch qu'une partie du territoire. Les protestations
des catgories menaces ou ngliges se transforment ainsi en revendications
rgionales et reoivent de cette expansion une force explosive. On sait, au surplus,
les consquences que la guerre et, plus gnralement, le problme algrien ont
exerc chez de nombreuses catgories de jeunes : la revendication d'un Plan de
Constantine pour tant de rgions mtropolitaines sous-dveloppes et dont le
retard ou le dnuement lgitimerait bien une telle entreprise en constitue un
aspect dont on aurait tort de sous-estimer la gravit. L'ide se rpand qu'un pays,
o tout est renouveler de fond en comble, doit conserver l'intgralit de ses
capitaux qui, de toute faon, seront insuffisants, pour raliser un tel programme. Il
serait bien tonnant que l'audience de ce thme ne s'tende pas durant les annes
venir (infra).
L'ampleur de ces colres rgionales est un trs grave problme qui retentira
pendant longtemps sur la vie franaise. La svrit du conflit rsulte de ce que
durant de nombreuses annes les forces disponibles ont t consacres, non
prparer et faciliter les volutions indispensables, mais tablir des digues de
protection, internes et externes. Ce qui revient mettre en cause la responsabilit
des gouvernants et des partis qui ne se sont pas rvls capables d'imposer aux
professionnels une volont d'efficacit. Cette mdiocrit des formations partisanes
franaises ne serait-elle pas l'un des facteurs essentiels pour l'valuation de
l'activit des groupes ?
L'affirmation en a t trs souvent faite par des auteurs franais. Relisons, par
exemple, Explication de notre temps de L. Romier 1 : Les partis, en France, crit
celui-ci, constituent des associations troubles, fragiles et vtustes. Les partis
tombent de plus en plus la merci des intrts. Les partis invoquent une mystique
qui s'avre arrire et suranne (p. 189), et galement : ... De plus en plus dans
la lutte des partis, l'opposition des intrts prend l'avantage sur l'opposition des
prjugs, pour deux raisons : parce que les nouvelles conditions de l'existence
imposent chaque citoyen un souci plus pressant de ses intrts, et que, du reste,
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
167
les prjugs doctrinaux s'effritent 1 (p. 193). Sur le march central de la politique
que reprsentent le Parlement et ses alentours, nous dit encore Romier, il s'agit
avant tout de capter telle catgorie lectorale de prjugs et surtout d'intrts au
profit d'un clan de professionnels de la politique. Ainsi les partis sont-ils
finalement dans l'incapacit de modrer et de trier les revendications en fonction
d'une vue quelconque du destin national.
Les spcialistes du comparative politics expriment, en dfinitive, mais de faon
plus pdante, des ides qui ne diffrent pas beaucoup de ces constatations. Selon
eux, la caractristique du systme franais (et italien) serait que partis et groupes
de pression ne se trouvent pas les uns l'gard des autres dans une position
d'autonomie. Ils s'interpntrent et, plus ou moins, se contrlent rciproquement
(l'lment dominant ou moteur tant tantt le parti, tantt le groupe). Ainsi ces
partis sont-ils dans l'incapacit d'assurer les mmes fonctions que les partis
amricains ou britanniques, fortement diffrencis les uns et les autres des groupes
d'intrt : recueillir les demandes et transformer les revendications particulires en
systmes alternatifs de politiques (policies) gnrales. Dans de tels systmes o
chacun est anim d'un souci de compromis (adjustive bargaining ethos), les partis
servent en quelque manire d'cran entre les autorits officielles et les
groupements privs dont ils annulent l'effet dsintgrateur . Au contraire, dans
les systmes du type franais, la soumission des partis aux intrts ou l'utilisation
des seconds par les premiers des fins de politique partisane auraient pour
inluctable rsultat d'accentuer la tendance la dsagrgation sociale 2 .
En ralit, le problme de l'accs des partis aux groupes spcialement dans
l'ventualit trs frquente o des liens privilgis s'tablissent entre un parti et un
groupe (supra) est beaucoup plus complexe que ces prsentations, d'esprit plus
doctrinal que sociologique, ne le donneraient supposer. La souplesse de la
discipline partisane facilite l'accs des intrts des parlementaires individuels que
complique ou rend moins efficace une stricte dtermination des conduites et
rpartition des rles par un centre d'inspiration bureaucratique. En revanche,
l'appui de simples individus n'est pas l'abri de dfaillances ou retournements,
dont la formation de liens d'organisme organisme rduit, sans la supprimer,
l'ventualit. Il n'existe encore aucune tude srieuse de la permabilit respective
des divers systmes de partis la pression des groupes. Nous savons toutefois que
la structure et le fonctionnement des partis eux-mmes reprsentent seulement
l'une des variables de la question considre.
Ainsi Romier exprimait-il dj la thse du dclin des idologies alors que certains des tenants
actuels de cette position opposent au contraire, l'apathie actuelle l'animation d'avant la guerre.
On trouvera un exemple de ces vues qui mlent les lieux communs aux gnralisations htives
in : ALMOND (G.), A comparative study of interest groups and the political process ,
American political science review, mars 1958 : 270-282.
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168
Sur la nature de ces relations Voir BARDONNET (D.), op. cit., p. 246.
G. LAVAU, dont les recherches nous ont aid dans la rdaction de ces dveloppements, cite
cet gard une dclaration typique du secrtaire gnral du Syndicat National des Bouilleurs de
Cru expliquant aux adhrents que l'indpendance vis--vis des partis est l'une des conditions du
triomphe de la cause (Interest group on four continents, op. cit., pp. 80-81).
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Il est facile d'numrer les points dont une analyse approfondie amliorerait notre
connaissance du mode d'insertion des groupes dans la vie publique 1 .
D'abord l'tat de la culture politique au sens des normes, valeurs, croyances,
qui inspirent la population, ou dont elle se rclame : par exemple, la conception de
l'autorit qui prvaut dans une socit, ou encore, l'image, mme vague, du destin
national qui s'affirme un moment donn. L'tude du contexte culturel est
fondamentale pour la comprhension de l'activit des groupes et l'valuation de
l'accueil rencontr ou des rsultats obtenus. Il existe gnralement une sorte de
code moral sinon commun tous, du moins largement accept, dont nous verrons
plusieurs effets en tudiant les techniques d'action. Les lments idologiques
d'une culture influenant mme les forces matrielles qui s'en estiment
affranchies : ils interviennent dans la slection des techniques de persuasion, le
choix des objectifs et, aussi, la fixation du climat gnral des dmarches (problme
des limites que les groupes s'imposent volontairement). S. Finer a soulign que
plusieurs traits de la culture britannique constituent autant de freins l'action des
groupes (ainsi l'ide qu'il y a un bien public diffrent de la somme des intrts
particuliers) 2 . De tels lments se trouvent partout : il faudrait les inventorier sans
accepter comme des certitudes les ismes traditionnels.
Il serait utile, en second lieu, de disposer d'une sorte de tableau, sinon des
conflits eux-mmes qui se renouvellent constamment, du moins des principales
sources de rivalits et des grandes lignes de clivage. Chaque commentateur est,
pour sa part, assur de bien les connatre : c'est souvent une illusion. Un conflit se
dfinit par son ampleur et sa dure, mais aussi par son intensit. D'un autre ct, en
se limitant aux pour et aux contre , on nglige les positions intermdiaires
dont la varit nuance surprend toujours quand une analyse complte des divers
points de vue en prsence est effectue. Enfin, lorsque les conflits existants
sectionnent la communaut en des points diffrents, il conviendrait d'examiner la
force respective des oppositions : la dfense de la lacit oblitre-t-elle la
communaut d'appartenance sociale ou s'efface-t-elle devant la solidarit sociale ?
On dispose aujourd'hui de techniques d'analyse qui permettraient de dpasser le
stade des approximations, la mme remarque valant pour les dbats sur le systme
conomique.
Pour l'tude des points signals dans ce paragraphe, on se reportera utilement au modle
prsent par S. BEER in : Patterns of government, op. cit., pp. 3-51.
In : Anonymous Empire, op. cit., p. 105.
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En particulier in Essai d'analyse de l'influence des groupes d'intrt , Revue conomique (2),
1957 : 177-220. Pour la France, deux monographies seulement rpondent de telles exigences :
le livre plusieurs fois cit de H. EHRMANN, et l'ouvrage de S. HOFFMANN, Le mouvement
Poujade, Paris, 1956.
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L'argent peut tre utilis directement pour corrompre les hommes responsables
d'une dcision. Ce n'est pas, dans une civilisation comme la ntre, son rle le plus
courant. En ralit, le niveau des ressources financires disponibles commande la
qualit du travail administratif accompli et, aussi, l'ampleur de l' essai de
persuasion que le groupe peut entreprendre soit l'gard des membres de
l'appareil public, soit vis--vis de la collectivit tout entire. En gnral,
l'tablissement d'une documentation satisfaisante, qui soit la fois solide et
attrayante, cote beaucoup d'argent. C'est aussi le cas pour l'information (et
notamment pour les programmes mens au titre des relations publiques ).
Comment se ralise le financement des groupes ?
Si l'on se borne aux indications fournies par les statuts ou aux dclarations
officielles, les cotisations seraient le mode normal de couverture des dpenses.
Pour apprcier la porte de cet argument, il faut observer qu'en France les
contributions des membres sont gnralement peu leves et que les dirigeants ont,
en moyenne, de srieuses difficults pour obtenir le versement de la totalit des
sommes dues ce titre. Certes, beaucoup de groupes franais vivent dans un tat
de grande pauvret et ne subsistent que par l'apport de concours bnvoles.
D'autres ont des moyens plus considrables et certains, spcialement dans le milieu
patronal, passent pour disposer d'abondantes ressources. Mais sur ce point, il
n'existe pratiquement pas d'informations vrifiables. Quelques lments de
documentation ont t rassembls sur des aspects particuliers du problme (ainsi,
couverture d'une fraction des dpenses lectorales par des groupes professionnels :
infra). Ces donnes, qui ne sont pas toutes srieuses, restent fragmentaires.
En de nombreux cas l'tat, il est vrai, vient au secours des groupes. Et ceci de
deux manires : soit en leur versant directement des subventions inscrites au
budget (cas de la Ligue de l'Enseignement et des mouvements de jeunesse, par
exemple), soit en percevant des taxes leur profit (contribution pour frais de
bourse et chambre de commerce additionnelle la patente ; cotisation pour frais de
chambre d'agriculture additionnelle la contribution foncire des proprits non
bties, etc.) 1 . De telles situations, qui sont relativement nombreuses (on a dj cit
le cas de l'U.N.A.F.), tablissent que les autorits contribuent parfois soutenir
1
On doit signaler le nombre singulirement lev des taxes dites parafiscales dont une bonne part
alimentent la caisse d'organismes professionnels. Voir au J.O. du 24 dcembre 1960, pp. 1165111661, la liste, avec leurs principales caractristiques, des taxes dont la perception est autorise
pour 1961. Par ailleurs, selon une estimation rcente, le nombre des associations bnficiant de
subventions de l'tat serait de l'ordre de 3 000. Une partie des fonds ainsi distribus renforce
l'appareil de pression sur les autorits.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
175
avec des deniers publics la pression qui s'exerce sur elles. Mais ce n'est pas de
tels groupements que songent en gnral ceux qui dnoncent le rle de l'argent
dans la vie politique.
Les grandes affaires sont certes les mieux places pour mobiliser rapidement
des sommes d'une certaine importance. Tenus par l'existence d'un budget, les
dirigeants des organisations professionnelles n'ont probablement pas la mme
libert de manuvre. On peut concevoir au surplus que les firmes distribuent
directement leurs faveurs aux bnficiaires individuels ou agissent par
l'intermdiaire de leur chambre professionnelle : l'enqute effectue sur l'Union
des Intrts Economiques aprs la victoire du Cartel des Gauches montra que
chacun de ces modes de rpartition avait t utilis.
MODALITS D'ORGANISATION.
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Nous n'insisterons pas ici sur la varit des formes juridiques choisies par les
fondateurs : ceux-ci se dterminent naturellement en fonction des objectifs viss et
des moyens disponibles (syndicats ; associations rgies par la loi de 1901 ; socits
commerciales ; organismes de fait...). De mme, nous ne nous arrterons pas sur
les divers types d'agencement interne qui se rapprochent, quelques gards, des
formules de l'amnagement tatique. On connat des groupes unitaires, d'autres
tant au contraire constitus selon une inspiration fdrale ou confdrale. Deux
points par contre doivent, en raison de leur importance, faire l'objet d'une mention
particulire.
En premier lieu, la valeur et le temprament du leader dont dpendent pour une
part non ngligeable le rayonnement du groupe et sa capacit d'influence.
diffrentes reprises, des organisations professionnelles ont fait appel des
membres des grands corps de l'tat ou des agrgs de l'Universit en vue
d'amliorer la position gnrale du groupe et de dvelopper son rseau de relations.
Mais, le pantouflage au profit des groupements d'intrt n'a jamais reprsent
un courant trs fort. C'est gnralement un patron ou un manager de la branche
considre qui tient directement les leviers de commande : le problme est alors de
choisir un homme qui ne heurte pas l'opinion, tout en dfendant avec continuit et
rigueur les revendications du groupement. Or, contrairement ce qui se passe en
d'autres pays, il y a en France une mfiance systmatique l'gard des gros ;
d'o la tendance des groupements confier ostensiblement la dfense de leur sort
un moyen (les lments les plus importants de la branche participant de trs
prs, mais sans clat extrieur, la prise des dcisions).
Les modalits du processus dcisionnel sont gnralement arrtes dans les
textes de base (statuts et rglement). Il est d'ailleurs trs rare que la marche
effective de l'organisation s'effectue conformment ces normes. On trouve, en
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
176
effet, dans ce type de groupement l'tat d'apathie des adhrents qui se vrifie, en
pratique, dans tous les organismes sociaux dpassant une certaine taille. Dans ces
groupes comme dans les grandes socits commerciales ou les partis, le pouvoir
vient d'en haut, c'est--dire d'un homme s'appuyant sur une bureaucratie
professionnelle ou d'un petit groupe d'hommes (constituant ce que les Anglais
appellent le cercle intrieur ). Il s'agit, en somme, d'un certain autoritarisme
oligarchique qui rduit les assembles gnrales la fonction d'une chambre
d'enregistrement.
Cette rationalisation par le sommet de l'activit du groupement parat convenir
aux branches dynamiques de l'conomie, habitues de longue date une technique
de comportement unifie. Dans les branches traditionnelles, comme l'agriculture, il
arrive que les dcisions centrales ou les accords passs avec les autorits, soient
critiqus par les hommes de la base qui font grief aux dirigeants nationaux d'une
trop grande modration l'gard des pouvoirs publics 1 .
Au niveau des syndicats, l'apathie des adhrents permet un petit groupe de se saisir du pouvoir
et de le conserver mme s'il n'est pas politiquement reprsentatif de la majorit des syndiqus.
Voir, en Grande-Bretagne, le cas de l'Electrical Trades Union qui, groupant 240 000 membres,
est contrle, au sens plein du terme par la minorit communiste (le nombre des adhrents ce
parti parmi les membres tant au plus de 1 %).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
177
seules pouvoir d'assurer cet quilibre ; d'o enfin, ncessit de ne pas les accabler
sous un rgime fiscal qui les conduirait leur perte). Au surplus, la volont de
conqurir des avantages matriels comporte une signification sociologique
implicite, mme si ce dsir est exclusif dans l'esprit du sujet de toute rflexion
morale. Il est toujours utile de reconstituer le code des valeurs morales d'un groupe
qui dclare ne pas en avoir.
Les quatre sries de facteurs que l'on vient de mentionner donnent au groupe la
possibilit de raliser sa mission et, le cas chant, d'utiliser la pression sur le
gouvernement pour accomplir son programme. On va examiner maintenant le
contenu du dispositif d'action que les organisations, ayant choisi d'agir par la voie
tatique, sont conduites mettre en pratique.
On oppose assez souvent les groupes dont l'activit a exclusivement pour objet
d'influencer les pouvoirs publics (organismes que des auteurs amricains nomment
les purs groupes de pression), aux organismes pour lesquels ce genre de dmarche
reprsente seulement une part, d'ailleurs variable, du plan d'action. La distinction
est utile mais pourrait conduire une interprtation errone en suggrant que les
groupes de la seconde catgorie ne s'intressent qu'pisodiquement la politique,
en somme, quand ils en ont besoin. Or divers groupements et en particulier les
centrales patronales, ont dsormais des rapports continus avec les autorits
officielles, ventuellement par le truchement de services spcialiss ( attachs
parlementaires ). C'est pour quelques-uns la conscration d'une pratique ancienne
que le dirigisme conomique et l'avnement du Welfare State ont renforce.
Dans ce paragraphe, nous partirons donc du cas des groupes pour lesquels les
relations avec les pouvoirs constituent une proccupation permanente, mme s'ils
ont d'autres thmes d'activit et d'autres moyens d'action. Il est clair que de
multiples organismes sont trs loin d'appliquer un tel schma qui exige des moyens
financiers srieux. Ils se bornent ds lors agir en certains moments que nous
signalerons au fur et mesure.
Rseau de relations
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L'acquisition d'une influence sur les autorits publiques implique une tche de
longue haleine. On peut, certes, obtenir des rsultats notables en utilisant des
circonstances favorables (ainsi, la prsence d'un ami au sein du Cabinet d'un
ministre). Mais les organismes les plus importants ne sauraient lier leur fortune
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
178
des supports de nature instable. Ils doivent, tout moment, tre prts faire front
des attaques ou profiter de conjonctions heureuses en vue d'amliorer ou de
consolider la position du groupe. L'objectif-cl dans cette perspective, est la
constitution et l'entretien d'un rseau de relations.
Ce rseau est, dans une large mesure, question de relations personnelles et, en
plusieurs cas, de frquentations mondaines. Il y a l toute une srie d'lments qu'il
est difficile de systmatiser et dont il serait fcheux, pour la validit de
l'explication, de ngliger le rle. Par ailleurs, l'allure mme de ces rapports varie
selon les groupes (le djeuner discret organis par une banque d'affaires, ou le
banquet, plus ouvert et bruyant, mont par une association de petits commerants).
Ces relations se traduisent souvent par des entretiens de travail, soit avec des
parlementaires, soit avec des hauts fonctionnaires. L'intrt port chacune de ces
catgories varie selon les groupes, mais beaucoup s'efforcent de conqurir et de
sduire la fois les reprsentants populaires et les agents administratifs
l'argumentation utilise dans les deux cas n'tant pas ncessairement la mme.
On n'insistera pas ici sur les qualits indispensables pour assurer le succs de
telles dmarches : ce sont celles de tout vrai ngociateur. L'un des traits habituels
de ces intermdiaires qui forme d'ailleurs lune des conditions de la russite est
de ne pas se placer en situation d'adversaire, mais d'apparatre dsireux et capable
de cooprer une tche commune. Il est vrai que tous les groupes ne sont pas en
mesure d'adopter un tel style particulirement caractristique du secteur grand
patronat.
Les relations ainsi voques restent, malgr tout, fluides et incertaines. D'o
souvent, le dsir de les consacrer et de les renforcer par des liens durables. En
anticipant parfois sur des dveloppements venir, nous voudrions indiquer
quelques-uns des moyens utiliss pour accrotre la solidit et l'efficacit du rseau
de relations.
Les reprsentants des groupes obtiennent sans doute audience et appui chez les
parlementaires qui partagent directement leurs soucis. Cet attachement trouve son
origine, soit dans une situation antrieure, soit dans une liaison postrieure la
dsignation lectorale. On a surtout voqu ces problmes propos du secteur des
affaires, mais ils se posent aussi pour les autres milieux professionnels.
La question qui a soulev le plus de controverses est la prsence, dans les
assembles lgislatives, d'administrateurs ou de managers des grandes firmes. La
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Le texte en vigueur est l'ordonnance n 58 998 du 24 octobre 1958 portant loi organique qui
reprend, en les tendant quelque peu, les incompatibilits traditionnelles.
Aucune incompatibilit n'a t finalement tablie entre le mandat parlementaire et les fonctions
de maire ou de conseiller gnral. Cependant, il a t envisag de le faire. Pour une critique de
ce cumul, voir l'tude de Michel DEBR, Trois caractristiques du rgime parlementaire
franais , Revue franaise de science politique, janvier-mars 1955 : 21-48.
Les lections du 2 janvier 1956, Paris, 1957, p. 463. On comparera cette observation avec la
description de la IIIe Rpublique faite, non sans esprit de polmique, par F. DELAISI, La
dmocratie et les financiers, Paris, 1910. Delaisi distinguait deux sortes de dputs
d'affaires : les dputs administrateurs et les dputs avocats-conseils l'ensemble une
centaine dans les deux chambres formant l'tat-major politique du grand capitalisme (p.
78).
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3
Pour une tude approfondie de ce problme, voir DOGAN (M.), Changement de rgime et
changement de personnel , pp. 241-279 in : Association Franaise de Science Politique, Le
rfrendum de septembre et les lections de novembre 1958, Paris, 1960. Voir aussi son tude
Political ascent in a class society ; French deputies 1870-1958 , pp. 57-90 in : MARVICK
(D.) ed., Political decision-makers, Glencoe (111.), 1961.
In : Les dynasties bourgeoises, tome II, Paris, p. 402.
Voir son tude La reprsentation parlementaire du monde rural , pp. 207-227 in : Les
paysans et la politique dans la France contemporaine, Paris, 1958 (ouvrage collectif).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
181
Voir LALUMIRE (P.), L'Inspection des Finances, Paris, 1959, premire partie, titre III.
Consulter aussi le mmoire de diplme pour l'Institut d'tudes Politiques de Grenoble de
Philippe CHAPAL, L'vasion des hauts fonctionnaires hors de l'Administration, juin 1958,
dactylographi.
Selon LALUMIRE (Op. cit., p. 73) vers les annes 1890-1900, un inspecteur des Finances sur
deux pantouflait aprs neuf ans de service public, des promotions entires aprs 1890 ayant
perdu par dmission la moiti de leurs effectifs. Nous ignorons si d'autres corps ont subi
l'poque la mme dsagrgation. D'aprs F. PIETRI (Le Financier, Paris, 1931, p. 85) en 1908
environ, le quart des inspecteurs ayant figur dans les cadres s'taient dirigs vers les grandes
entreprises. Il estime d'ailleurs, qu' un inspecteur des finances garde de son tat, sa vie durant,
et le titre et l'empreinte . Son action, une fois quitt le service de l'tat, favoriserait le
glissement de la finance prive vers la finance publique : elle faciliterait le groupement des
forces prives de la finance autour du ministre, cette sorte d'obdience un suzerain dont ... le
rle est capital (p. 86). Le trait n'est pas dpourvu d'idalisme : on ne saurait lui contester
toute porte.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
182
Ce sujet touche l'action sur l'opinion publique dont nous aurons nous occuper
au chapitre suivant. Nous n'en parlons ici qu'au titre d'lment de ce vaste
mcanisme de relations dont la possession constitue l'un des atouts essentiels des
groupes de pression. On n'aura pas besoin, en tout cas, d'insister sur les services de
tous ordres que les journaux sont susceptibles de rendre.
Les groupes ont leur propre presse. Elle est extrmement nombreuse et varie.
Le Rpertoire de la presse et des publications priodiques franaises (1960) 1
relve 453 titres pour la rubrique Agriculture-levage et 2 018 pour celle
Techniques, Industries et Commerces, Artisanat o ont t classes notamment
les publications manant des syndicats et groupements patronaux ainsi d'ailleurs
que la presse d'entreprise (453 titres) destine au personnel. Les syndicats et
groupements mdicaux y sont reprsents pour 325 titres, les migrs et rfugis
par 386, les religions et croyances par 1 109 dont 902 pour la seule religion
catholique ( quoi il faut ajouter la grande presse catholique que les auteurs du
Rpertoire rangent dans la section de l'information gnrale et la masse des
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
183
Parmi les rares tudes disponibles voir LABRUSSE (B.), La presse agricole , pp. 303-317
in : Les paysans et la politique..., op. cit. Voir aussi HOURDIN (G.), La presse catholique,
Paris, 1957.
Ainsi Lo HAMON in : Les parlementaires en France , Revue internationale des sciences
sociales (4), 1961 : p. 622.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
184
Les groupes vous la dfense des causes obtiennent parfois un accs assez
large dans la presse engage qui leur est favorable. Dans un grand nombre de cas,
la pauvret des organismes vocation morale ou idologique est un handicap
srieux. Un obstacle gnral est l'abondance des matires devant laquelle se
trouvent placs les journaux. Ceux-ci, mme quand ils ont beaucoup de pages, ne
peuvent publier chaque jour qu'une petite partie du matriel distribu par les
grandes agences. Les groupes doivent donc donner la presse, et spcialement la
presse commerciale, des raisons d'effectuer une slection qui tourne leur
avantage. C'est une tche complexe qui, au niveau des groupements importants, est
effectue soit par des agents spcialiss du type attachs de presse , soit par des
maisons de relations publiques (spcialement dans le cadre des campagnes
systmatiques).
Les groupes disposent, dans la limite de leurs ressources financires, de divers
moyens d'action et de pression dont tous ne contribuent pas rehausser le niveau
moral de la presse : distribution des fonds normaux de publicit qui conduisent les
rdactions une grande prudence sur certains sujets ; achat d'espace pour
l'insertion d'un communiqu (du type publicit rdactionnelle ) : procd qui,
dans le cadre des relations publiques , va jusqu' l'acquisition de pages
entires... Ces techniques sont, plusieurs gards, dangereuses : le journal tente de
dgager sa responsabilit en insrant la suite le terme communiqu , mais
beaucoup de lecteurs ne font pas la diffrence. De nombreux journalistes critiquent
ces pratiques dont ils connaissent bien les risques 1 . Un point domine le dbat et le
rend malheureusement strile : le journal est l'un des rares biens conomiques dont
le prix de vente reste systmatiquement infrieur au cot de revient industriel. Ce
dcalage tablit et dlimite la vulnrabilit des journaux aux pressions
conomiques (dont une enqute internationale en cours s'efforce de prciser, pays
par pays, l'ampleur et les modalits).
Bien entendu, tous les procds de contact dj voqus propos des
parlementaires et fonctionnaires jouent aussi leur rle pour les directeurs et
rdacteurs de journaux (entretiens de travail, frquentations mondaines, amitis
personnelles, relations de club, etc.). Un autre moyen existe, il est vrai, et semble a
priori beaucoup plus puissant : l'acquisition de tout ou partie d'un journal par le
groupe afin que celui-ci puisse, rserve faite des prcautions prendre vis--vis du
public, en dterminer souverainement la ligne. Une telle mthode est d'utilisation
courante en Italie. La Confindustria passe pour contrler, directement ou travers
les groupes industriels affilis, environ 55 % du tirage total de la presse
1
Voir par exemple l'ouvrage intelligent et courageux de J. KAYSER, Mort d'une libert.
Technique et politique de l'information, Paris, 1955, spcialement pp. 86-94 et 196-200. Pour
une bonne vue des rapports entre la presse et l'opinion, consulter le cours d'A. GIRARD
l'Institut d'tudes Politiques de Paris, L'opinion publique et la presse (anne 1958-59, 2
fascicules, ronographi). Pour une prsentation gnrale, voir CHAPUIS (R.), L'information,
Paris, 1959 (avec une bibliographie). Consulter galement les Actes de la 42e Semaine sociale
de France, Les techniques de diffusion dans la civilisation contemporaine, Paris, 1955.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
185
Selon Ignazio WEIS, Propriet e finanziamento stampa quotidiana in Italia , Tempi Moderni,
juillet-sept. 1960 : 3-12. Voir aussi son rcent ouvrage Politica dell'informazione, Milan, 1961.
Les noms le plus souvent cits cet gard (voir, par exemple, de H. CALVET, La presse
contemporaine, Paris, 1958, pp. 305-307) sont ceux de Beghin, Bleuestein-Blanchet, BlochDassaut, Boussac, Cino del Duca, Prouvost, Smadja, etc. L'appartenance d'un journal tel
groupe financier ou industriel n'implique pas ncessairement que sa direction soit financire ou
industrielle. On peut viter cette situation par un ddoublement des relations : une socit des
propritaires d'une part, une socit de gestion de l'autre qui garde la matrise sur le journal pour
la rdaction courante. Il arrive aussi souvent que tel industriel ou financier ne soit pas en nom
dans le journal, ses parts tant dtenues par une holding ou une filiale quelconque qui se fait
officiellement reprsenter par un technicien ou un simple porte-parole.
Pour l'avant-guerre, l'un des exemples les mieux connus est celui de F. COTY, l'industriel en
parfums qui, aprs avoir contrl plusieurs journaux (Le Figaro et Le Gaulois), cra un organe
L'Ami du peuple, pour sa propre propagande personnelle. H. EHRMANN (La politique du
patronat franais, op. cit., p. 186), donne un certain nombre d'indications sur les relations,
relles ou prsumes, avec les milieux d'affaires d'organes comme Le Temps, Le Journal des
dbats, la Journe industrielle... Sur cette priode, on pourra consulter les travaux, nettement
engags, de HAMON (A.), Les matres de la France, Paris, 1935-36, vol. II et MODIANO (R.),
Les matres secrets de la presse, Paris, 1936 (ditions du parti socialiste S.F.I.O.). Le petit
ouvrage de R. BARRILLON, Le cas Paris-Soir, Paris, 1959, n'apporte presque rien sur les
liaisons socio-conomiques.
Ainsi celui des agences de presse (l'Agence France-Presse ayant pris la Libration la suite de
l'Agence Havas laquelle les partis de gauche reprochaient sa partialit et qui tomba sous la
coupe des Allemands durant l'Occupation). Signalons l'existence de Agra-Presse (bulletin
hebdomadaire de l'agence agricole du mme nom) dont le but est de fournir du matriel
d'information aux publications agricoles ayant souscrit un abonnement (d'un montant assez
lev). De mme, nous n'avons pas voqu le problme des autres grands moyens d'information
(radio et tlvision). Or, sur plusieurs points (postes priphriques demande de cration d'une
chane de tlvision commerciale), ces questions touchent notre sujet. En Grande-Bretagne,
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
186
1
2
l'institution d'une seconde chane (commerciale) de tlvision constitue l'un des exemples les
plus significatifs de pression dont nous disposions : nous en reparlerons.
FRON (B.), Feu la presse libre (Paris [1957]), p. 117.
In : Sur quelques maladies de l'tat, Paris, 1958, pp. 9-27.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
187
On a dj voqu, propos des rapports entre les groupes et la politique, le cas des
organisations qui interviennent dans les consultations lectorales en s'efforant
d'arracher un engagement aux candidats contre promesse d'un soutien ou menace
d'une action dfavorable. Les groupements vous la dfense de causes pratiquent
volontiers ce procd (lutte contre l'intgration europenne), se rangeant parfois en
deux camps opposs (dfenseurs de l'cole libre et partisans de la lacit). Mais la
tactique est aussi utilise pour la protection de catgories attaches des
revendications particulires (petites et moyennes entreprises ; industrie htelire ;
associations de malades ; anciens combattants, rsistants, dports ; fonctionnaires,
etc.). Naturellement, la liste de ces organismes varie selon la structure et les
activits de chaque circonscription.
Ne pas oublier une autre face du problme : les interventions des autorits sur les journaux. Voir
l'tude de l'Institut International de la Presse, Les pressions du pouvoir sur la presse, Zurich,
1955.
Citons ici Christian PINEALI, Mon cher dput, Paris, 1959, p. 22. Au candidat qui vient de
parler de la paix et de la concorde internationale, le maire du village demande de prendre
position sur les dgts commis par les sangliers
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
188
sympathies. Nous avons la conviction que dans un grand nombre de cas, c'est un
faux calcul, les groupes se targuant de pouvoir fixer le vote de leurs membres sans
tre rellement en mesure de l'orienter. Certes, la multiplicit des candidatures
rend plausible la crainte de la voix marginale qui peut dcider du succs de l'un
au dtriment de l'autre. Elle rend ainsi concevable l'exercice d'une facult
d'arbitrage entre candidats de nuances diffrentes mais voisines. Cependant, mme
en tenant compte de cette particularit, nous estimons que la plupart des
organismes de revendication font beaucoup plus de bruit qu'ils ne sont en mesure
de faire de mal. Le candidat qui ne veut sacrifier aucune chance n'est pas en tat de
se livrer une froide estimation et prfre signer. Fait-il donc un march de dupe ?
Ce serait le cas si le vainqueur s'attachait ensuite avec nergie la ralisation de
tous les engagements pris et qui sont souvent contradictoires (plus de dpenses et
moins d'impts). En pratique, rserve faite de quelques cas srieux (coles
libres) toutes ces dmarches sont assez illusoires.
Il existe pour les groupes un second moyen d'intervenir dans les lections : l'octroi
d'un concours financier des candidats dtermins. Son utilisation une chelle
apprciable suppose l'existence de ressources financires adquates. En beaucoup
de pays, les syndicats ouvriers et aussi les coopratives de consommation aident,
de faon parfois substantielle, les partis socialistes. De leur ct, les groupements
patronaux apportent leur concours des formations modres, ou conservatrices,
ou directement des candidats individuels. Les modalits d'octroi d'une telle aide
dpendent de la structure des partis (souple ou rigide) et aussi du rgime lectoral.
En France, les patrons on t accuss de nombreuses reprises de fausser le jeu
du scrutin grce leur puissance financire. On leur a reproch, en particulier, la
constitution de caisses ou de comits aliments par les subventions de grandes
entreprises et distribuant les sommes ainsi acquises des candidats capables et
dsireux, en cas d'lection, de dfendre les intrts du secteur priv, singulirement
du grand patronat. Le premier en date de ces organismes semble avoir t le
Comit Rpublicain du Commerce et de l'Industrie fond en 1898 par le Snateur
Mascuraud qui jouait le rle d'intermdiaire entre milieux d'affaires et milieux
gouvernementaux. Selon une interprtation, le Comit a constitu au moins
jusqu'en 1911, un vritable organisme para-radical 1 . Le Comit assuma en tout
cas un rle important aux lections de 1902 et 1906 recevant des fonds du patronat
pour les rpartir entre le parti radical et l'Alliance Dmocratique. Mais, l'issue de
la premire guerre mondiale, le Comit allait tre clips par l'Union des Intrts
conomiques.
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
189
L'Union, fonde en 1910 par une trentaine de syndicats patronaux contre les
menaces socialistes , se composait essentiellement de reprsentants des affaires
et des grandes associations professionnelles. Elle tint, sous la prsidence d'E.
Billiet, une place notoire lors des lections de 1919, son programme d'ailleurs
extrmement vague ayant t approuv par plus de 350 des candidats lus. On cite
souvent parmi les principaux contributeurs la caisse de l'Union, durant cette
priode, les grandes compagnies d'assurances, les socits minires et ferroviaires,
certaines industries et commerces de l'alcool, etc. Avec ces fonds, l'Union couvrait
une partie des frais de la campagne lectorale des candidats soutenus et leur
fournissait un matriel de propagande. L'Union appuya avec fermet les membres
de l'Alliance Dmocratique, mais en vue de mieux lutter contre le Cartel des
Gauches, elle ne s'interdit pas d'apporter une aide un certain nombre de dputs
et de snateurs radicaux.
Aprs le succs remport par le Cartel des Gauches, on constitua sur initiative
socialiste, une Commission parlementaire pour tudier les mthodes et l'action
relle de l'organisme. L'enqute tourna court et l'Union put poursuivre son activit
soutenant les grands intrts conomiques, mais allant jusqu' faire des avances
prcises au parti radical. Cependant, il n'est pas sr qu'aprs l'alerte de 1924, l'on
ait continu d'utiliser le systme de distribution centralis des fonds : des ententes
directes se seraient alors noues entre les gros bailleurs d'argent et les
parlementaires. Il semble que les Compagnies d'Assurances, en proie des
menaces de nationalisation, aient apport un concours substantiel ces entreprises.
L'Union des Intrts conomiques semble avoir t un authentique groupe de
pression et non une simple caisse lectorale. Elle a lutt, au nom du libralisme,
pour carter tous les projets ou vellits d'tatisme et de socialisme. Reconstitue
aprs la Libration, elle ne semble pas avoir exerc une activit politique
considrable. Sur le plan de la distribution des subsides patronaux, elle aurait t
relaye, notamment aux lections de 1951, par le Centre d'tudes Administratives
et conomiques anim par le snateur Boutemy. Beaucoup d'affirmations ont t
colportes sur le Centre dont plusieurs ne sont pas sans vraisemblance. On pense
qu'il aurait interrompu son activit quand M. Boutemy fut oblig de dmissionner
du Cabinet prsid par M. Ren Mayer o il exerait les fonctions de ministre de la
Sant Publique (9 fvrier 1953). Selon certaines informations, l'Union des Intrts
conomiques aurait alors t appele jouer un rle dans la prparation des
lections de 1956. Aucun lment de preuve n'est venu appuyer cette suggestion.
Dans l'ensemble, ces questions restent mal connues 1 . Il est donc difficile de se
prononcer avec certitude sur la valeur de ces pratiques pour les bailleurs de fonds.
1
Il serait videmment trs souhaitable que nous disposions pour la France d'un ouvrage
comparable au livre rcent et fort remarquable crit sur les tats-unis par Alexander HEARD,
The costs of Democracy, Chapel Hill (North Carolina), 1960. Pour une prsentation gnrale,
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
190
Observons que si la France a eu en 1919 la Chambre bleu horizon , la GrandeBretagne a eu la mme poque, un parlement kaki ; que tout l'argent d'Ernest
Billiet n'a pas russi empcher la victoire du Cartel des Gauches en 1924 ; que le
patronat a d subir la vague du Front Populaire en 1936, ; que tous les grands
bailleurs de fonds prsums (assurances, chemins de fer, houillres...) ont t
finalement, en grande partie, nationaliss ; que les annes 1945-46 ont tout de
mme entam les structures conomiques du capitalisme ; qu'il a suffi de l'entre
en scne de M. Poujade en 1956 pour annuler en grande partie le jeu des
apparentements ... Si l'argent joue un rle dans la vie politique, il n'a pas
nanmoins, le pouvoir d'en transformer les inspirations fondamentales et d'en
bloquer indfiniment les rythmes.
Naturellement, les groupes s'efforcent de garder le contact avec ceux des
parlementaires lus grce leur concours ou leur patronage. Ils utilisent cet effet
des modes de liaison que nous examinerons au chapitre suivant. Disons
immdiatement qu' ce stade, l'argument lectoral est aussi utilis et de faon
intensive. On verra de mme que les groupes s'efforcent d'intervenir dans la
carrire des fonctionnaires : mais le statut des agents administratifs et l'tat des
murs rduisent notablement l'efficacit de ces tentatives.
Actions spcifiques
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ACTIONS DFENSIVES.
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
191
On sait que le dcret autorisant la rquisition des personnels de quelques branches vitales
(S.N.C.F., R.A.T.P., Air-France, industries lectriques et gazires) a t publi au J.O. du 20
mai 1961.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
192
ACTIONS OFFENSIVES.
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
193
technique qui ferait communiquer par une liaison niveau constant les falaises des
deux rives 1 .
En d'autres cas, l'action du groupe ne suscite pas de protestation ou
d'opposition systmatiques de la part d'autres organismes. Il en va ainsi quand la
collectivit menace est trop faible pour ragir srieusement ou ne dispose pas
d'une organisation adquate ou, encore, n'a mme pas conscience du problme : ce
fut longtemps le cas pour la catgorie consommateurs . Il en est de mme pour
beaucoup des revendications dont le succs se traduit par un prlvement sur le
revenu public. Au total, face un intrt ventuellement puissant, il n'y a gure
que des ractions diffuses et sans relle consistance dans les autres secteurs de la
communaut. En de telles situations, le seul obstacle, parfois infranchissable,
rside dans une opposition des autorits publiques, particulirement des services
administratifs.
ACTIONS MIXTES.
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Nous dsignons ainsi les activits dans lesquelles se fondent des proccupations
offensives-dfensives, la dominante de l'attitude n'tant pas toujours facile saisir.
Voici quelques exemples.
D'abord la lutte pour le maintien d'un avantage acquis. L'offensive a eu lieu et a
donn tout ou partie des rsultats escompts. Mais l'adversaire ne dsarme pas et
ce peut tre soit une association prive, soit un service administratif (ainsi,
l'administration fiscale, quand elle espre obtenir, d'une manire ou d'une autre,
l'annulation d'une faveur ou d'une exonration accorde par les assembles
lgislatives). Donc, des groupes qui font en apparence figure de triomphateurs
demeurent sur le qui-vive : ce qui peut les conduire soit rester sur une stricte
dfensive, soit, au contraire, engager une nouvelle lutte pour dvelopper les
avantages acquis et, par l, renforcer la position de marchandage au cas d'une
ventuelle mise en cause de la situation. L'accroissement des revendications des
groupes dj satisfaits correspond l'apptit que provoque tout succs initial et la
crainte d'une action de l'adversaire que l'on espre intimider ou dcourager par le
dploiement d'exigences nouvelles.
Deuxime cas : les essais entrepris par les groupes pour obtenir l'annulation de
dcisions des pouvoirs et, plus gnralement, pour obtenir le retour au statu quo
dans tous les cas o il a t modifi d'une manire qui dplat aux intresss. Nous
1
Voir la brochure de l'Union, Pour une liaison complte travers le Pas-de-Calais (Problmes
d'actualit, XVIII), Paris [1960]. Signalons la rcente constitution d'une Socit d'tude du Pont
de la Manche laquelle participent de grandes socits nationales (Crdit Lyonnais, B.N.C.I...)
et de puissants groupes privs (Le Creusot...).
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194
citerons cet gard l'ensemble des ractions provoques par la mise en uvre du
plan de redressement financier fin dcembre 1958. Les mesures prises cette
occasion suscitrent de violentes oppositions en de nombreux secteurs de la vie
conomique et sociale. Les autorits responsables avaient proclam au dbut leur
volont de ne pas capituler devant les pressions. Cependant elles devaient par la
suite, sans toutefois se laisser dborder et en conservant l'essentiel de la rforme
acquise, donner sur plusieurs points des satisfactions aux protestataires. Citons :
l'octroi d'apaisements aux contribuables sur l'interprtation de l'article 68 de
l'ordonnance du 30 dcembre relatif aux signes extrieurs (une circulaire
d'application publie dans le Bulletin des Contributions directes du 20 janvier
1959 adoucissant la rigueur du texte initial) ; la suppression en trois tapes (la
dernire en date du 10 juin 1959) de la franchise de 3 000 anciens francs pour le
remboursement des produits pharmaceutiques ; une majoration de 4,5 % du salaire
minimum interprofessionnel garanti en date du 3 fvrier ; le retour partiel
l'indexation automatique des prix agricoles en fvrier-mars 1960 (mesures qui,
d'ailleurs, ne donnent pas satisfaction aux organisations agricoles) ; le
rtablissement partiel de certaines retraites d'anciens combattants, etc.
Autre exemple : l'effort accompli par les groupes concerns (notamment
l'Union Nationale des Limonadiers, Dbitants de Boissons) pour obtenir
l'annulation des dispositions arrtes en vue de rduire la consommation de
l'alcool. Une premire lutte fut engage ds aprs la Libration contre les mesures
du Gouvernement de Vichy prises sur la base de travaux du Haut-Comit de la
Population. Un second combat fut ensuite livr contre les tentatives faites par le
gouvernement de M. Mends-France qui visait notamment rduire la
consommation d'alcool dans les dbits, diminuer le nombre de ces derniers ou
en empcher l'accroissement, et lever les taxes sur les dbits. Dans les deux cas,
les organisations intresses sont parvenues obtenir le retour la situation
antrieure (voir, par exemple, l'abrogation du dcret du 26 dcembre 1954 qui
comportait des dispositions fiscales dfavorables aux dbitants et qui ft annul
avec effet rtroactif).
On emploie volontiers le schma gouvernement ami-ennemi pour rendre
compte des divers types de situation que nous venons de dfinir. La dfensive est
le plus souvent impose par un gouvernement ennemi ; en tout cas, elle est plus
facile raliser sous un gouvernement qui se dit ami et s'effectue alors sous
forme d'interventions discrtes. L'offensive est mieux concevable et a plus de
chances de succs dans le cas d'un gouvernement ami . Il serait facile de
multiplier les nuances et, sans doute, ce schma apporte-t-il un principe utile
d'interprtation qui s'applique aussi bien au contenu de l'action qu' ses modalits
(ton utilis dans la campagne en particulier). Cependant on ne doit pas le prendre
trop la lettre. En plusieurs cas l'offensive nat et se dveloppe sous des
gouvernements ennemis , la dfensive est impose sous des gouvernements
amis .
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
195
NGOCIATIONS ET ARGUMENTATION.
Nous entendons par l les changes de vue de toute nature qui interviennent entre
les autorits officielles et les intresss propos d'une question quelconque. Il est
impossible d'enfermer en quelques formules l'ensemble de ces contacts et
dmarches qui tiennent dsormais une si large part dans la vie des parlementaires
et des fonctionnaires. Ces relations se droulent le plus souvent de faon tout fait
officieuse, mais en quelques cas, prennent une allure officielle et revtent une
certaine solennit (ainsi Tables-Rondes sur l'agriculture runissant membres de
l'appareil public et dlgus de grandes organisations professionnelles).
On peut concevoir en gros deux types de consultation : celles qui s'effectuent
une fois le projet dress, compte pouvant tre tenu des observations faites par les
intresss ; celles qui ont pour effet d'associer les reprsentants des groupes la
prparation et l'laboration du texte ou de l'acte. Les groupements s'efforcent
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Ce procd est trs souvent utilis par les organisations de masse quanime le parti communiste.
C'est ainsi que de multiples dlgations se rendirent au Parlement lors de la discussion sur la
ratification des Accords de Paris par l'Assemble Nationale en dcembre 1954. Lors de la
confrence de Genve sur l'Indochine (avril-juillet 1955), de trs nombreuses dlgations furent
envoyes auprs des deux parties. Plus rcemment, des dlgations, en petit nombre d'ailleurs,
se sont rendues la Confrence d'Evian et en particulier Bois d'Avault (sige suisse des
ngociateurs du F.L.N. dont le journal titrait non sans quelque excs : Au Bois d'Avault, une
file ininterrompue de dlgations , El Moudjahid, n 81, p. 5 : dlgations, ajoutait le journal,
venues exprimer spontanment leur volont de paix en Algrie, leur admiration pour la lutte
hroque de notre peuple, leur dtermination de poursuivre le combat pour une solution juste et
durable en Algrie .
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
199
total de 10 813 697 signatures 1 . La campagne du Comit s'est acheve par la tenue
Paris d'une Journe d'Action Laque (19 juin 1960) qui a comport, le matin, une
runion tenue au Parc des Expositions de la porte de Versailles avec la
participation de 25 000 dlgus dpartementaux 2 .
1 Recours l'action directe Les manifestations publiques, cortges, dfils...
sont une autre forme de ce rassemblement des adhrents. Ils sont d'importance et
de signification ingales. Peu ont t probablement plus dramatiques et chargs de
sens que la manifestation des policiers, le 13 mars 1958, devant le PalaisBourbon : prvue comme une manifestation de revendication professionnelle, elle
se transforma vite en un acte politique, injures et cris divers tant profrs
l'adresse des dputs. Il est en effet frquent que ces rassemblements prennent une
tournure diffrente de celle envisage par les promoteurs. On en arrive parfois
des scnes d'meute pure et simple impliquant rvolte ouverte contre les autorits
tablies.
Un exemple trs rcent est celui de diverses manifestations paysannes en
Bretagne (juin 1961 ), qui ont suscit des actes de violence particulirement
graves : le dimanche 4 juin, l'occasion des lections cantonales, attaque de divers
bureaux lectoraux avec incinration des urnes ; le 8, prise d'assaut de la sousprfecture de Morlaix ; le 14, occupation et isolement de la ville de Paimpol,
personne ne pouvant entrer ou en sortir d'environ 15 h prs de 24 h ; blocage
partiel et temporaire de voies ferres (Quimper-Paris, notamment) ; obstruction de
routes par dmolition d'arbres ; coupures de fils tlphoniques, etc. Des
dmonstrations analogues eurent lieu en plusieurs rgions, notamment dans le
Languedoc viticole ( isolement de Bziers dans la nuit du 27 au 28 juin ;
interruption du trafic ferroviaire et empoignades avec le service d'ordre venu pour
rtablir la circulation...). Encore que leur extension et leur intensit aient t trs
grandes, ces manifestations n'ont pas t les premires du genre l'poque
rcente : citons, par exemple, les incidents d'Amiens (le 11 fvrier 1960 : heurts et
bagarres avec le service d'ordre l'occasion d'une manifestation de 30 000
cultivateurs).
Ces mouvements sont rapprocher de la technique du barrage des routes par
les organisations paysannes. C'est le type de manifestation destine alerter
l'opinion et agir sur le gouvernement (dont on espre que le souci d'viter une
1
On trouvera une critique de la ptition et des moyens mis en uvre par ses promoteurs dans les
Cahiers de l'Action Populaire, numros des 15 mai 1960, pp. 303312 et 1er juin 1960, pp. 329340. Pour la revue catholique, il y a eu tromperie sur la marchandise et exercice de
pression de la part de certains collecteurs. Il semble pourtant difficile de contester que cette
mobilisation n'ait pas correspondu un lan profond.
Pour un compte rendu de la journe, voir Le Monde, 21 juin 1960. On observera que la
campagne de signatures dclenche par le Comit dans le pays n'a pas empch le Cabinet de
prendre les dcrets d'application de la loi du 31 dcembre 1959 (dcrets publis au J.O. du 24
avril 1960).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
200
La marche est galement utilise pour appuyer des revendications extrieures la politique.
Ainsi Rome, la marche du silence des sourds-muets et la marche de la douleur des
mutils civils. La dmonstration se rapproche alors beaucoup des manifestations ordinaires,
avec peut-tre un peu plus de solennit.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
201
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
202
On abuse souvent du terme grve. Ainsi a-t-on parl de la grve de la messe propos des
manifestations organises le dimanche 30 avril 1961 par les catholiques algrois au sujet de la
lettre pastorale de Mgr Duval (accus de mler la religion la politique).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
203
L'argent joue un rle dans la prparation et l'excution de toutes les activits que
nous venons de mentionner, qu'il s'agisse d'un fonds de grve ou de l'tablissement
d'une documentation. Nous voudrions prsenter ici les cas dans lesquels l'emploi
de la fortune ou du revenu constitue un levier direct de la ngociation ou de la
pression.
Voyons d'abord les situations dans lesquelles l'emploi de cette facult s'effectue
de manire ngative : gner ou touffer les autorits publiques en les frappant la
caisse . Le refus de payer l'impt en constitue un exemple. On sait que cette
technique a t prconise diverses reprises par les organisations de petites et
moyennes entreprises (la Confdration Gnrale des P.M.E. et surtout
l'U.D.C.A. : en particulier, opration patentes lance par M. Poujade en aot
1955). N'oublions pas qu'un tel moyen d'action a t galement prconis par
certaines autorits spirituelles : ainsi le conseil fait aux fidles, en 1950, par
l'vque de Luon, de diffrer le paiement des impts jusqu' ce qu'aient t
satisfaites les revendications des coles Libres. Deux remarques propos de cette
technique : les consignes donnes ne sont gnralement pas suivies par les
adhrents ; les tribunaux refusent de voir dans l'opration un cas lgitime de grve
et considrent l'incitation au refus comme un dlai punissable. Certes l'exprience
a montr qu'un mouvement de contribuables mcontents peut devenir, au moins
temporairement, une puissante force de pression et obtenir ce titre des
concessions substantielles (cas du Poujadisme). Mais le groupe utilise cet effet
des techniques normales d'intervention : en particulier, la menace lectorale 1 .
Une autre situation, de bien plus grande envergure, est le maniement des
capitaux privs qui permet le montage de crises boursires destines affoler les
autorits et, plus gnralement, la manipulation globale de l'mission montaire en
1
Sur le poujadisme, en dehors de l'ouvrage cit de S. HOFFMANN qui est la rfrence de base,
voir titre documentaire la brochure publie par Dfense de l'Occident, Le poujadisme, Paris,
1956.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
204
Voir la brochure d'inspiration polmique de F. DELAISI, La Banque de France aux mains des
200 familles, Paris, 1936 (publication du Comit de Vigilance des Intellectuels Antifascistes).
Voir aussi DAUPHIN-MEUNIER (A.), La Banque de France, Paris, 1936.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
205
des besoins personnels mais mener des luttes politiques (alimentation d'une
caisse lectorale, versement de subventions un journal...).
Signalons aussi, en dclarant d'emble attribuer ce fait quelque importance,
les multiples avantages consentis et distributions effectues au titre des relations
sociales (ce que les Amricains appellent social amenities) : djeuners d'affaires,
week-ends la campagne, cadeaux l'occasion du Nouvel An. N'oublions pas non
plus les invitations visiter une firme, une rgion, un pays. Ce dernier point mrite
une mention particulire. Au cours des annes rcentes, Amricains, Sovitiques,
Chinois, etc. ont rivalis de gnrosit l'gard de parlementaires, hommes
d'affaires, syndicalistes, etc., leur offrant de longs et parfois somptueux voyages
dits d'tudes ou d'information ; encore que les bnficiaires s'en dfendent,
l'acceptation de telles faveurs risque de crer des liens prjudiciables
l'impartialit.
Notre numration est simplement indicative : rien ne serait plus facile que de
l'allonger et de la diversifier. Il est clair que l'on ne saurait ranger sous une
rubrique corruption la totalit, ni mme la plus large partie des actes ainsi
relevs. Encore faut-il s'entendre ce propos. Les destinataires de beaucoup de ces
libralits n'ont pas le sentiment d'tre corrompus , mais il est douteux que la
mme puret existe chez les incitateurs ou donateurs. ( Corrompre, dit Littr, c'est
gagner quelqu'un par dons ou promesses. ) Pour ceux qui en supportent le cot, le
but de ces manifestations est de crer des liens privilgis et d'obtenir par la suite,
au minimum, un accueil favorable. Mme s'ils ne constituent pas, dans l'tat des
prescriptions lgales et des murs, des actes de corruption, ils forment l'un des
aspects de l'utilisation du levier argent .
Deuxime question : l'extension de ces procds dans la vie politique
contemporaine. Il faut distinguer. Nous pensons que les cas d'achat direct des
consciences (ainsi paiement de mensualits ou versements pisodiques : les
vendus selon le terme populaire), s'ils ne sont pas exceptionnels, demeurent
rares. Encore que ce ne soit pas une vue dmontrable, nous affirmerions volontiers
admettre comme une donne de la situation l'honntet du personnel politique et
administratif dans sa trs large majorit. Par contre, nous ne tmoignerions pas du
mme optimisme en ce qui concerne les facilits secondaires et autres avantages
sociaux qui semblent connatre un vif dveloppement. Cet ouvrage n'tant pas un
trait de morale civique, nous n'avons pas porter un jugement sur ces pratiques :
pourtant, au plan de l'examen sociologique, on ne saurait les dclarer sans
influence sur les rapports entre les intrts et les pouvoirs.
Reste mentionner un dernier aspect : le rle de la concussion dans la
conduite des affaires publiques et la prise des dcisions. On peut en un sens
diffrencier le trafic d'influence (abus intress de l'autorit dtenue par un
gouvernant en vue d'obtenir des faveurs pour des tiers, en dehors de ses propres
fonctions) de la prvarication (abus direct des facults ouvertes par le poste
occup, galement dans un intrt personnel matriel). De tels abus ne sont pas
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
206
In : Du scandale, Paris, 1960, chap. X. C'est d'ailleurs plutt dans le chap. VI, Abus du
pouvoir , que l'auteur range les phnomnes voqus dans ce paragraphe.
Malheureusement, les rfrences bibliographiques disponibles en ces matires sont rares et
ingalement srieuses. Le Crapouillot a consacr deux livraisons aux Scandales de la IVe
(numros 27 et 28). Sur l'affaire des piastres nous disposons de l'ouvrage trs controvers de J.
DESPUECH, Le trafic des piastres avec des documents photocopis, Paris, 1953, dont toutes
les accusations ne sont pas d'une grande solidit. Sur l'affaire des gnraux, voir WILLIAMS
(Ph.), L'affaire des gnraux , Cambridge journal, mai 1951, pp. 469-480.
In : La IVe Rpublique, Paris, 1959, p. 159.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
207
C'est lune des voies ouvertes aux groupes pour lutter contre des dcisions prises
leur encontre. Il nous semble utile de dire quelques mots de cet aspect du sujet qui
est gnralement nglig 3 .
On peut imaginer en premier lieu l'appel une autorit suprieure. En France,
o il est traditionnel de mettre en cause le Cabinet devant le Parlement, quelques
groupes se sont efforcs d'obtenir des Assembles un dsaveu de mesures adoptes
par les ministres et le vote de mesures plus conformes aux intrts professionnels.
C'est ainsi qu'en plusieurs occasions les organisations agricoles ont rclam la
convocation du Parlement en sance extraordinaire. Ce dplacement du terrain de
la lutte a t ralis notamment en septembre 1957, le Cabinet prsid par M.
Bourgs-Maunoury ayant dcid, sous la pression des paysans, de runir le
Parlement en session extraordinaire du 17 septembre au 20 octobre (pour tre
d'ailleurs renvers le 30 septembre non sur les questions agricoles, mais sur la loicadre algrienne).
Autre possibilit d'attaque : le recours l'autorit judiciaire sous rserve que les
textes ou actes contests entrent dans la sphre de comptence de celles-ci. En
voici un premier exemple. les recours forms par de nombreuses affaires contre
l'application de la circulaire du 31 mars 1960 qui interdit les pratiques
commerciales restrictives. Ces recours ont t prsents devant les tribunaux
judiciaires, mais des pourvois ont t galement adresss au Conseil d'tat, les
auteurs invoquant le dfaut de base lgale de la circulaire. Il est impossible de
1
2
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
208
Voir U.N.E.F.-Informations, Sursis (50) : 45-46. Ce document contient les pices officielles du
dossier et expose le point de vue de l'Association.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
209
Sur le problme, voir LAUBADRE (Andr de), Trait lmentaire de droit administratif, 2e
dition, Paris, 1957, pp. 352-353. Voir aussi CORNU (G.), FOYER (J.), Procdure civile, Paris,
1958 ( Thmis ), pp. 346-348. Pour un exemple tranger, voir VOSE (C.E.), Litigation as a
form of pressure group activity , Annals of the American Academy of Political and Social
Science, septembre 1958 : 20-31. L'auteur signale en particulier l'activit de l'American Liberty
League, de la National Consumers' League et de la National Association for the Advancement
of Coloured People (notamment aide aux individus au nom desquels sont plaids des test
cases ).
Voir Le Monde, 25 mai 1960.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
210
Un point est certain : la plupart des groupes ne disposent que d'un choix rduit de
moyens et il ne leur est pas toujours possible d'employer compltement les leviers
qu'ils ont en leur possession. Cette restriction, involontaire ou volontaire dans
l'emploi des techniques d'intervention, est un aspect important du sujet. On
voudrait lui consacrer quelques explications.
En premier lieu, les groupes ne sont pas en mesure de se servir, le voudraientils, de la totalit des instruments concevables. Beaucoup sont pauvres ou possdent
juste les moyens d'entretenir un lger secrtariat. Toute une srie de dmarches et
d'interventions leur sont ds lors pratiquement interdites. D'autres trouvent un
handicap dans la petitesse numrique des catgories reprsentes ou leur faiblesse
intrinsque. On peut admettre que, dans certaines limites, le nombre et la richesse
sont des lments substituables : ce n'est pas toujours le cas, les actions permises
par chacun de ces facteurs n'exerant pas la mme influence auprs des diffrents
interlocuteurs. Groupes riches et peu nombreux d'une part, groupes nombreux et
pauvres de l'autre, auront leurs propres points de faiblesse, leurs propres lments
de dsquilibre.
En second lieu, les groupes sont susceptibles de s'imposer une sorte de
restriction volontaire dans l'emploi des moyens disponibles. Il s'agit en quelque
sorte pour les intresss d'viter tout abus dans l'usage de leurs lments de force
et, par exemple, de leurs disponibilits financires. On peut voir dans cette attitude
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
211
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
212
Pour une analyse des causes de la crise, voir WARNER (Ch. K.), The Winegrowers of France
and the government since 1875, New York, 1960, chap. 2 4.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
213
les mouvements revendicatifs : mais qui lit l'Unit (organe du parti communiste),
le paysage social de la pninsule apparat bien diffrent. Au surplus et c'est une
troisime rserve, en France mme, bien des affaires, dont il est ds lors peu parl,
se rsolvent aussi par des compromis : sans adopter la doctrine du dclin des
idologies, il faut noter un certain affaissement des rivalits l'poque actuelle, les
activits traditionnelles que menace le progrs conomique, constituant les
principaux foyers de troubles violents.
Ces remarques n'ont d'autre objet que de suggrer quelque prudence dans
l'valuation des tendances prsentes. Il ne faut pas s'en tenir aux seuls lments qui
justifieraient, au moins en apparence, la thse d'une aggravation de la violence
dans les rapports sociaux. Violence qui, redisons-le, n'est pas toujours un indice de
force ou de puissance. Peut-tre, en dfinitive, le ton et c'est dj quelque chose,
reconnaissons-le est-il plus virulent que le contenu de la dmarche. En effectuant
la classification des groupes, nous avons exclu de la catgorie groupes de
pression ceux qui veulent changer, au besoin par la force, l'idologie de base et le
mode de fonctionnement des institutions. C'est probablement dans ce secteur que
les conditions d'appel la force et de recours la violence sont les plus denses et
les plus inquitantes : ce n'est pas exactement notre sujet, bien que l'tablissement
d'une telle diffrenciation perde beaucoup de son sens si l'on passe de l'univers
conceptuel la vie pratique. Les groupes de pression qui agissent dans un tel
climat en sont marqus : en portent-ils directement la responsabilit, au moins la
plupart d'entre eux ?
L'objectif des groupements est d'amliorer leur position auprs des gouvernements
et dans l'opinion. Ce facteur, que nous appelons ici le statut, commande en une
large mesure la facult d'accs aux autorits officielles. Certes, le fait de parler
avec les hommes responsables et mme d'tre reu habituellement par eux ne
signifie pas que l'organisme considr soit en mesure de faire triompher ses
revendications. L'accs, on le verra mieux plus loin, n'assure pas ncessairement le
succs mais c'est, en bien des cas, la condition d'une pression efficace. Il revient
aux groupes d'imprimer leur comportement les traits favorables une telle
entreprise, encore que de nombreux lments limitent cet gard leur capacit de
manuvre.
lments d'ajustement
En premire analyse, la variable cl semble tre la nature et la mentalit globale de
la clientle du groupe. Une association de petits commerants ou de bouchers ne
saurait effectuer le mme type d'ajustement qu'un comit de financiers ou de
grands patrons. Une culture comporte toujours des sous-cultures qui marquent
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
214
chacune certains groupes de prfrence d'autres. Le style d'action est donc pour
partie un phnomne culturel, ce qui n'est pas sans rejaillir directement sur la
tonalit mme de l'activit collective. Sous cet angle, les groupes constitus
l'chelle nationale comportent souvent des varits locales que l'on peut interprter
comme le rsultat des cultures rgionales qui sont un aspect des sous-cultures que
nous venons de citer.
Mais cette diversit dans les clientles exprime une caractristique plus
profonde : l'objectif, la qualit, le sens de l'activit du groupe. plusieurs gards,
il existe une relation troite entre le propos inclus dans l'objet social et les moyens
utiliss pour la dfense ou la promotion de ce but. travers des dmarches sur le
gouvernement, de porte uniforme (au sens o il s'agit toujours d'influencer le
processus de dcision), un groupe de financiers, de savants, de syndicalistes
conserve ses caractristiques propres qui sont souvent le fruit d'une longue
tradition. De l, ces diffrences dans le style d'action qui conduisent des
observateurs superficiels dclarer que telle catgorie de groupes n'est pas comme
les autres. Cette position, qui pourrait avoir une valeur si elle se fondait sur la
mesure de frquences statistiques ou la constatation positive de rgularits de
comportement, traduit simplement, dans la plupart des cas, un jugement de valeur,
un prjug, une conception a priori.
Soit, par exemple, les groupes religieux. L'glise catholique, par l'intermdiaire
de ses reprsentants accrdits, traite directement avec les autorits publiques et
selon une logique qui, au mode d'expression prs, ne diffre pas de celle d'autres
groupements interventions discrtes. Mais, en mme temps, elle exerce, par le
truchement de ses prtres (et aussi de nombreux lacs), une action diffuse par une
voie uniquement morale ou spirituelle. Or, cette facult sera en plusieurs occasions
employe pour suggrer des dterminations politiques, lectorales notamment.
Cette influence qui dcoule du magistre que l'glise exerce sur les mes des
fidles, est comprise dans l'objet collectif. Sous cet aspect, l'glise constitue une
combinaison unique. Nanmoins, il serait facile de dgager des types
d'interventions galement originaux en analysant le grand patronat, les petits
paysans ou les tudiants.
En un sens, pour tous les groupes revendication-reprsentation , la politique
constitue une technique de ralisation du projet envisag. Mais, et c'est un autre
lment du style d'action, la structure de l'activit dtermine, ou tout au moins
explique, la place dvolue ce moyen : elle rend compte de l'image que le groupe
se fait de ses rapports avec les gouvernants. Pour certains de nos groupes d'intrt
les bureaucraties d'affaires et les glises notamment il s'agit simplement de
faciliter ou de favoriser par ces interventions, une activit qui trouve en elle-mme
ses propres moyens de russite et de dveloppement (ces organismes tant fonds,
dans une tout autre fin que l'exercice d'une pression, sur les pouvoirs et la
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
215
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
216
Il reste prciser un point qui agit aussi sur ces styles : le degr d'autonomie dont
bnficient les groupes, ou, en d'autres termes, la capacit engager une action
dont ils portent vis--vis de leurs membres l'exclusive responsabilit. Ce n'est pas
toujours le cas, une premire restriction cette libert de manuvre tant apporte
par l'adhsion une centrale ou un quelconque organisme de regroupement dont
les conseils ou directives psent sur le comportement des units composantes. Ce
sera ainsi, la situation des syndicats ouvriers l'gard des confdrations qui les
rassemblent. On observe une assez grande diversit dans les attitudes respectives.
Rserve faite de dcisions exceptionnelles (action rcente contre l'Electrical Trades
Union), le T.U.C. britannique, par exemple, se borne exercer sur ses membres
une simple magistrature d'influence moins contraignante que les directives mises
et les dcisions de porte gnrale prises par les autorits centrales de la C.G.T.
Encore le cas cgtiste montre-t-il qu'il ne faut pas attribuer cette dpendance
vis--vis du centre un caractre trop absolu, des membres agissant parfois de leur
propre initiative. En d'autres secteurs, la situation est beaucoup plus lche : ainsi,
pour le patronat. Lors de son adhsion au C.N.P.F., la Confdration Gnrale des
Petites et Moyennes Entreprises a pris grand soin de dclarer qu'elle n'entendait
pas aliner son autonomie (supra).
Tout autre est la situation des organismes d'Action Catholique par rapport la
Hirarchie ecclsiastique. L'Action Catholique est, d'aprs la dfinition officielle,
l'organisation qui permet la participation des lacs l'apostolat de la hirarchie. Les
lments qui la composent et dont nous avons montr les liens invitables avec le
secteur des affaires publiques, agissent en relation troite avec un centre moteur ou
inspirateur. En un sens, le vritable et unique groupe de pression est l'organisationguide 1 , les organisations spcialises constituant seulement des instruments de
pntration et d'expansion au service de la premire. Les groupements d'inspiration
chrtienne tantt chappent ce schma, tantt s'en rapprochent (supra, volution
de la C.F.T.C.).
On doit rapprocher de cette situation les organisations de masse lies au parti
communiste et dont le Mouvement de la Paix ou l'Union des Femmes Franaises
constituent un exemple utile. Ces organisations s'affirment trangres la politique
et se prsentent comme des associations rassemblant des individus que rapprochent
leurs conditions d'existence, ou encore leurs proccupations morales ou matrielles
(ce qui nous ramne la dualit caractristique objective - communaut
d'aspirations). Leur recrutement est, en principe, beaucoup plus large que celui du
parti. Il s'agit de runir des gens qui ne sont pas membres de celui-ci, soit parce
qu'ils hsitent franchir le pas dfinitif, soit parce qu'ils n'approuvent pas tous ses
thmes. Plusieurs de ces groupes rendent des services leurs membres sans aucune
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
217
Sur ces organisations, voir BRAYANCE (A.), Anatomie du parti communiste franais, 1952,
chap. VII. Pour l'avant-guerre voir FERL (T.), Le communisme en France. Organisation,
Paris, 1937, chap. VIII et XIV (Collection Documentation catholique ).
Les partis politiques, 2e dition, Paris, 1954, p. 130.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
218
probablement une erreur en classant, sous une rubrique d'apparence rigide, une
ralit htrogne et, au surplus, mouvante. Au lieu de s'en rapporter une formule
unique, il serait ncessaire d'tudier le problme cas par cas, sur le plan national et
aussi international, les organisations considres se rangeant vraisemblablement
selon un continuum qui va de la position liens privilgis une situation de
complte dpendance vis--vis du parti (des facteurs de personne n'tant pas sans
jouer un rle dans cette diversit relative).
Les organisations de l'Action Catholique se disent galement apolitiques et
ce caractre leur a parfois t reconnu par des textes officiels 1 . Ici, la situation
diffre du cas prcdent au sens o la dpendance vis--vis de l'organisation-guide
est ouvertement proclame, et o le recrutement se limite aux adeptes effectifs et
complets d'une confession dtermine. L'Action Catholique est autre chose qu'une
organisation annexe dans l'acception de Duverger : c'est un organisme officiel de
dmultiplication d'une activit qui se diffrencie par secteurs, sans donner aux
organismes particuliers une autre justification ou support que le mobile initial.
Nous avons donc, dans ce cas, des organisations spirituellement subordonnes un
groupe d'intrt plus vaste dont elles sont, en somme, les agences spcialises. Le
style d'action est au surplus diffrent de celui des organisations de masse qui
agissent en relation avec le parti communiste. L'application aux deux situations de
la mme formule susciterait une regrettable confusion. C'est peut-tre dans certains
mouvements d'inspiration chrtienne, mais non intgrs l'Action Catholique, qu'il
conviendrait de rechercher le pendant des organisations annexes de type
communiste.
Observons toutefois nous l'avons dit que la particularisation de l'Action
Catholique proprement parler en fonction d'un lien de subordination hirarchique
(voir la thorie du mandat de la Hirarchie ces mouvements), est quelque peu
artificielle, surtout dans un pays comme la France o l'acceptation des consignes
n'est pas toujours alle sans heurts. C'est un fait que ces mouvements, tout en se
fixant des objectifs proprement religieux, ont certaines orientations idologiques
de droite ou de gauche (ce que, en cas de conflit ouvert, la Hirarchie prsentera
comme des querelles d'tat-major) : en certaines occasions, le resserrement de la
tutelle de la Hirarchie a provoqu la mise en sommeil d'un mouvement. voquons
ici la crise de l'Association Catholique de la Jeunesse Franaise (1957) : dmission
du prsident de l'A.C.J.F. qui reut une large publicit et fut suivie, aprs la lettre
de l'Assemble des cardinaux et archevques, par le dpart des dirigeants
nationaux de la J.E.C. Motifs de dsaccord : part du temporel dans l'activit du
1
C'est le cas pour l'Italie selon l'art. 23 du Concordat sign sous Mussolini et toujours en
vigueur : L'tat italien reconnat les organisations dpendant de l'Action Catholique italienne
en tant que, comme le Saint-Sige l'a dcid, elles dveloppent leur activit en dehors de tout
parti catholique et sous la dpendance immdiate de la hirarchie de l'glise pour la diffusion et
la ralisation des principes catholiques . Il est clair que cet apolitisme est, plus que jamais, de
pure faade.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
219
mouvement, libert des membres dans les options politiques, facult d'initiative
des lacs...
On voit par ces simples remarques qui n'expriment qu'une faible partie des
complexits de la pratique, l'insuffisance du schma organisations annexes vis-vis de telles situations (pour lesquelles, d'ailleurs, il ne semble pas avoir t fait).
Il serait impuissant en tout cas rendre compte du lent glissement vers la gauche
de nombreux mouvements forms autour de l'glise (qu'ils appartiennent
l'Action Catholique ou soient simplement d'inspiration chrtienne).
Ayant examin les facteurs d'ajustement, nous devons prsenter maintenant
quelques remarques sur le statut des groupes qui est un signe vident de l'habilet
des dirigeants tirer le meilleur parti des ressources disponibles.
Statut des groupes
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221
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
222
CHAPITRE V
RECHERCHE DE L'ACCS
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L S'AGIT
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223
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
224
beaucoup plus loin au sens o des groupes purement privs participent, selon des
procdures reconnues et parfois, dans le cadre d'institutions ad hoc, la prise des
dcisions autoritaires, Les groupes entrent, de cette manire, dans les structures
officielles. Ils ont, ds lors, les moyens lgaux de faire pression du dedans :
situation qui affaiblit encore le principe de la sparation entre le public et le priv.
Ce n'est certes pas une nouveaut. Le procd de consultation officielle des
intrts privs en particulier, fut en honneur sous l'ancien rgime, spcialement aux
XVIIe et XVIIIe sicles (cration de nombreux Conseils du Commerce). L
premire Chambre de Commerce proprement dite (Marseille), remonte au 3
novembre 1650. Ces Chambres, supprimes par un dcret des 27 septembre - 16
octobre 1791, seront rtablies par un arrt des Consuls du 3 nivose an XI. En
1859, tait institu en Belgique un Conseil de l'Industrie et du Commerce : son
existence devait tre phmre, les auteurs belges faisant partir de 1887, date de
cration du Conseil de l'Industrie et du Travail, l'introduction d'organismes
consultatifs dans la vie publique. Ds 1880, en Allemagne, Bismarck songeait
instituer un conseil conomique. Pratiquement, en France et ailleurs, c'est partir
de la fin du XIXe sicle que le mouvement va s'affirmer avec une force
grandissante. Il s'tendra mesure que se dvelopperont les responsabilits
tatiques, dans l'ordre conomique et social.
Il s'agit en effet d'un mouvement universel : une preuve en est fournie par
l'intrt dont l'Organisation Internationale du Travail a tmoign vis--vis de la
question. Ds fvrier 1940, le Conseil d'Administration du B.I.T. dcidait d'inscrire
l'ordre du jour de la plus proche confrence le problme des mthodes de
collaboration entre les pouvoirs publics, les organisations professionnelles
ouvrires et patronales. Aprs avoir t maintes fois soulev dans l'intervalle, ce
thme fut repris par la Confrence Internationale du Travail dans ses quarantetroisime (1959) et quarante-quatrime (1960) sessions 1 . Une recommandation
prconisant cette consultation et cette collaboration a t adopte le 20 juin 1960
par 212 voix contre 0 et 34 abstentions (les membres employeurs ayant fait valoir
au pralable qu'il serait souhaitable de donner au systme un caractre volontaire).
Le rgime franais que l'on va brivement analyser s'inscrit donc dans une
volution de porte gnrale. La politique conomique et sociale constitue,
directement ou indirectement, l'occasion de telles rencontres, mais la gestion des
ressources rares n'puise pas la vocation du procd (voir, par exemple, la
Commission Arme-jeunesse).
Nous nous limiterons ici aux cas dans lesquels les autorits font officiellement
appel aux groupes professionnels pour des tches de gestion et de consultation.
Mais il existe des liaisons d'une autre nature que divers auteurs interprtent comme
1
Voir, pour la 43e session, les rapports VIII (1) et VIII (2), pour la 44e les rapports V (1) et V (2).
Ils contiennent une documentation intressante au niveau international.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
225
Parlant du Comit National des Prix (compos des reprsentants, au nombre de 27, des grands
intrts professionnels), Louis FRANCK souligne : Le gouvernement tient un trs grand
compte de ses avis, mais il n'est nullement oblig de s'y conformer , Les prix, Paris, 1957, p.
62. Louis Franck signale aussi la tendance du syndicalisme professionnel faire glisser la
question vers les milieux politiques quand la position de l'Administration ne lui donne pas
satisfaction, ajoutant et la remarque est prcieuse que les cas ayant retenu l'attention de
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226
1
2
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227
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228
Sur ce problme, Voir JACQUES (R.), Pour une approche syndicale du Plan , Esprit, juilletaot 1961 : 16-39. Parmi les revendications prsentes, citons la transformation des principales
commissions en organismes permanents qui, composes concurrence d'un tiers de
reprsentants syndicaux, contrleraient l'excution au niveau des branches. Pour la conception
qu'a la C.F.T.C. de la planification dmocratique, se reporter au rapport prsent au 30e Congrs
confdral (juin 1959).
Pour l'tude du Conseil sous la IVe voir AUBRY (M.), Le Conseil conomique, Paris, 1953, et
Le Conseil conomique , dans la collection des Notes et tudes documentaires de la
Prsidence du Conseil, n 2 290 (4 mai 1957) ; LESIRE-OGREL (H.), Les organisations
syndicales ouvrires au Conseil conomique , dans l'ouvrage collectif Expriences franaises
d'action syndicale ouvrire, Paris, 1956, pp. 357-428 ; SELIGSON (H.), An evaluation of the
Economic Council of France , Western political quarterly, mars 1954 : 36-50. Consulter
galement l'intressante tude de R. GOETZ-GIREY, La distance sociale et les groupes du
Conseil conomique , Revue conomique, septembre 1957 : 890-905, qui propose une
mthode pour dterminer la position morale des divers groupes au sein de l'Assemble.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
229
Cette position ne fait pas l'objet d'un accord unanime. Ainsi selon J. CHATELAIN (La
nouvelle Constitution et le rgime politique de la France, Paris, 1959), le Conseil joua dans
l'ensemble le mme rle utile sur le plan technique mais discret que celui de son prdcesseur
(p. 130). Nous n'avons gure trouv trace d'une telle influence sauf, peut-tre, dans le domaine
du logement (question sur laquelle le Conseil a mis plus de vingt avis). Dans ce cas particulier,
les thses du Conseil auraient t diffuses par certains de ses membres qui participaient
diverses commissions (du type de l'administration consultative). Mais l'opration ne revenaitelle pas, pour ces personnalits, faire adopter par le Conseil des thses dont, en mme temps,
elles soutenaient ailleurs le bien-fond...
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
230
Conseil reste une assemble consultative n'ayant aucune facult propre de dcision
et continue d'tre saisi de demandes d'avis ou d'tudes (la consultation tant
obligatoire pour les projets de loi de programmes et les plans caractre
conomique ou social, l'exception des lois de finances). Le Conseil peut
galement se saisir lui-mme de questions entrant dans sa mission .
Mentionnons toutefois deux innovations dont il reste difficile d'apprcier la
porte effective. L'art. 4 de l'ordonnance dispose que chaque anne le premier
ministre fait connatre la suite donne aux avis du Conseil conomique et Social .
Autre changement : la cration au sein du Conseil de sections comportant au
maximum 21 membres, pour l'tude des principaux problmes intressant les
diffrentes activits conomiques et sociales. L'art. 11 donne la liste des sections
qui doivent tre obligatoirement cres (section : des conomies rgionales, de
l'expansion conomique extrieure, de l'adaptation la recherche technique et de
l'information conomique...), d'autres sections pouvant tre institues par dcret.
Aprs le remaniement du 19 janvier 1961 (J.O. du 20), il en existe onze. Point
important : le gouvernement peut appeler siger en section, pour une priode
dtermine ne dpassant pas 2 ans, des personnalits extrieures au Conseil et
choisies pour leur comptence (pas plus de sept par section).
En l'tat actuel de la documentation, il est difficile de dire si le Conseil
conomique et Social de la Ve Rpublique bnficie, dans l'laboration de la
politique officielle, d'une influence suprieure celle dont disposait celui de la IVe.
Il semble que le nouveau rgime ait voulu accrotre le poids effectif du Conseil en
substituant son activit l'action d'autres organismes de consultation conomique
(compensation la rduction des pouvoirs des Assembles lgislatives ?). C'est
ainsi que les ministres techniques ont t invits signaler celles de leurs
commissions consultatives qui pourraient tre supprimes au profit du Conseil. On
s'est efforc d'augmenter la part de ce dernier dans l'tablissement du plan
d'quipement (celui-ci revendiquant d'tre l'organe charg de suivre l'excution du
Plan et demandant de jouer un rle majeur dans les discussions sur la rpartition
des revenus). Cependant, on se heurte ici deux obstacles : l'un, qui dpend du
mode de slection des membres, tenant au niveau de technicit requise pour
aborder les problmes de programmation conomique et financire avec une
comptence suffisante ; le second, encore plus dcisif, rsultant de la composition
mme du Conseil qui continue de reprsenter pour la plus large part les
centrales professionnelles.
Or celles-ci, ds que confrontes les unes aux autres dans l'enceinte d'une
Chambre, sont conduites serrer les rangs et intervenir comme des ensembles.
D'un autre ct, les intrts de leurs membres sur des points prcis (par exemple,
programme d'investissements), ne sont pas ncessairement convergents et se
trouvent mme parfois franchement opposs. Dans l'impossibilit de laisser
apparatre de telles failles, les groupes sont vous des changes de gnralits
propos desquelles l'accord intra-professionnel est presque toujours facile raliser.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
231
Il en dcoule dans les dbats et avis du Conseil une tendance l'acadmisme plus
hier qu'aujourd'hui, admettons-le peu propice l'exercice d'une relle influence.
D'un autre ct, le Conseil se trouve dans l'incapacit de proposer des arbitrages
entre les revendications des groupes dont beaucoup d'ailleurs se prteraient mal
la publicit du compte rendu officiel. Le risque existe ds lors que cet organisme
en vienne faire sienne la totalit des revendications des grandes organisations
professionnelles, chacun votant pour le voisin, charge de rciprocit.
4 Gestion de certains secteurs. Il est dsormais assez frquent que des
groupements privs soient associs l'activit d'organismes ou tablissements
publics chargs de grer divers secteurs de la vie conomique. Citons, par
exemple, l'Office National Interprofessionnel des Crales, l'Institut des Vins de
Consommation Courante, l'Office National de la Navigation, l'Office Scientifique
et Technique des Pches Maritimes, les Ports Autonomes... Ces organismes
remplissent des fonctions qui pourraient normalement tre celles des services
ministriels ordinaires. En les constituant sous forme d'tablissements autonomes,
les autorits ont toute latitude pour associer leur gestion des personnalits
extrieures l'Administration. Ainsi, l'Association Gnrale des Producteurs de
Bl et l'Union Nationale des Coopratives Agricoles de Crales participent-elles
aux travaux de l'O.N.I.C. qui a la charge de rglementer et de diriger le march des
crales 1 . De mme, le Comit de l'Office National de la Navigation groupe avec
les reprsentants de l'tat ceux des salaris, des transporteurs et de divers
organismes. Ce mode de participation constitue sans aucun doute une utile voie
d'accs pour les groupements intresss.
Il ne serait pas difficile d'allonger la liste des organes qui associent au niveau
de la rgularisation d'un march par exemple le btail fonctionnaires et
professionnels. De tels organismes ont parfois de lourdes dcisions assumer au
fur et mesure des fluctuations du march sans qu'il soit toujours possible
d'instituer un rel contrle des oprations effectues. Ce sont en effet des activits
qui diffrent profondment des tches traditionnelles de la puissance publique et
qui ne pourraient tre correctement remplies dans le cadre des schmas
administratifs habituels. D'un ct, les autorits ne sauraient abandonner des
oprateurs privs le soin de prendre des dcisions dont dpendent les prix et les
niveaux d'approvisionnement de denres vitales. D'un autre ct, elles sont,
pratiquement, dans l'incapacit de se passer de l'exprience et des relations des
milieux intresss. L'imbrication des secteurs priv et public est ici dans la nature
des choses : on n'a pas besoin de disserter sur les problmes de tous ordres qui en
rsultent et qui, sans un fort lment de moralit chez les responsables,
engendreraient vite les pires abus.
1
diverses reprises le Comit de Guret dont la position diffre sur ce point de celle de la
F.N.S.E.A. a demand la cration d'un Office National de la Viande fonctionnant comme
l'O.N.I.C., ce procd lui semblant seul capable d'assurer la sauvegarde des intrts des
emboucheurs sans que soient lss ceux des producteurs ou des consommateurs.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
232
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
233
Pour une critique de cet ordre, voir LAVAU in : Interest groups on tour continents, op. cit., pp.
82-84. Dans son ouvrage dj cit, Organisation conomique de ltat, B. CHENOT tmoigne
lui-mme de vives rticences l'gard de ce procd.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
234
Nous entrons dsormais dans le domaine des interventions spontanes, celles qui
s'effectuent sans que les intresss empruntent une voie officialise ou, si l'on veut,
institutionnalise. C'est ce niveau que l'opinion situe de prfrence les
phnomnes de pression, oubliant ou ignorant les facilits ouvertes par
l'intgration des groupes privs dans l'appareil gouvernemental. Ce sont de telles
dmarches que l'on propose parfois, sinon d'interdire, du moins de rglementer
svrement. Ds lors, avant d'entreprendre l'analyse des points d'application de
cette activit, il ne sera pas inutile de fixer le sens de l'opration.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
235
Ces dmarches revtent, on le sait, des formes multiples : les unes discrtes et
mme clandestines, les autres tout fait ouvertes. En de nombreuses circonstances,
l'initiative de tels rapports revient aux groupes privs, mais les autorits et
spcialement les services administratifs ne se font pas faute de les provoquer ds
qu'elles le jugent utile ou ncessaire. Entre tant d'exemples disponibles, citons
celui des pressions exerces maintes reprises par les gouvernants sur les
professionnels, afin d'en obtenir l'amiable, des baisses de prix ou rductions de
tarifs. Pourtant, il existe en plusieurs milieux de srieuses rticences l'gard du
principe mme de telles relations. Sont-elles donc fondamentalement contraires
l'esprit de nos institutions ?
Observons d'ailleurs que si la facult d'accomplir de telles dmarches fait
l'objet de controverses doctrinales, elle n'est gnralement pas mise en cause au
niveau de la pratique. Ces interventions sont dans la nature des choses, surtout
dans un rgime de dmocratie parlementaire et il ne saurait tre question de se
dispenser d'y rpondre , lit-on dans une instruction du Ministre de la Sant
Publique et de la Population tablie au sujet des demandes de visa de spcialit
pharmaceutique 1 . Si l'on admet l'intgration officielle des intrts, avec ses
implications corporatives, il parat difficile et, disons-le, illogique, de s'en prendre
aux dmarches officieuses sur les divers secteurs du pouvoir. D'un autre ct, il est
possible de faire des rserves sur l'officialisation des contacts qui transforme la
nature du systme et d'accepter le principe des interventions officieuses et
facultatives en s'efforant de limiter leur domaine la formulation de simples avis.
Mais, en bien des cas, les deux techniques d'accs procurent aux groupes des
facilits et avantages analogues.
Les Points d'application de ces dmarches varient naturellement d'un rgime
l'autre. La structure mme des institutions, mais aussi le rgime lectoral et le
systme des partis, sans oublier le statut de la fonction publique, constituent autant
d'lments dont les groupes doivent tenir compte dans l'laboration de leur
tactique. Tous, on l'a vu, ne bnficient pas cet gard des mmes facilits. Ils
sont donc souvent conduits faire porter l'essentiel de leurs efforts sur un secteur
donn de l'appareil public quitte utiliser l'influence de ce secteur pour neutraliser
ou repousser les initiatives d'autres lments de l'appareil dfavorables aux intrts
dfendus. Les Parlementaires ne sont pas sans moyen d'action sur les
Fonctionnaires et vice-versa.
Dans cette perspective, il est utile de considrer l'univers gouvernemental non
comme un systme d'autorits et de services hirarchiquement superposs, mais
comme un systme de centres de pouvoir ngociant les uns avec les autres et
Recueil des textes officiels intressant la sant publique et la population, 1960, n 52 (Annexe
l'Instruction numrote, 3 780).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
236
disposant, les uns l'gard des autres, d'une facult de marchandage rciproque 1 .
Il n'est peut-tre pas indiqu de repousser totalement et pour l'tude de tous les
problmes la conception verticale du processus dcisionnel. En de nombreux cas
pourtant, la prsentation horizontale, qu'illustre la notion de vases communicants
rend mieux compte du droulement des ngociations. Elle s'applique
particulirement bien aux nombreuses dcisions qui sont le fruit de transactions
multiples ayant suscit l'intervention de plusieurs sries de protagonistes (rappel
des explications donnes ci-dessus sur l'laboration du plan d'quipement).
Les relations entre les groupes et l'appareil gouvernemental tendent ainsi
s'affirmer et se dvelopper selon certaines normes qui, le temps aidant, entrent
parfois dans la catgorie des rgles non crites du jeu politique : ainsi, sous la IVe
Rpublique, le rejet quasi rituel par l'Assemble nationale, du budget des Anciens
Combattants et l'ouverture conscutive d'une phase de discussion avec les autorits
ministrielles en vue d'obtenir une fraction des ajustements demands. Il arrive que
ces comportements soient si bien enracins qu'ils survivent, au besoin sous un nom
diffrent, une interdiction formelle. Ainsi en alla-t-il sous la IVe Rpublique de
l'interdiction faite aux dputs par le Rglement de l'Assemble nationale, de
former au sein de l'Assemble des groupes de dfense d'intrts particuliers :
l'expression fut effectivement bannie du langage parlementaire, quoique la chose
subsista sous d'autres noms (groupes d'tudes associations ou amicales
parlementaires...).
En certaines occasions pourtant, le changement dans les institutions est assez
profond pour mettre en cause sinon la totalit, du moins une large partie des
relations et pratiques habituelles. Il en rsulte pour divers groupes une situation
d'incertitude qui n'est pas ncessairement favorable la paix sociale. Tel semble
tre le cas de la Ve Rpublique au bout de trois annes de fonctionnement. La
situation est diffrente de celle suscite par le passage la IVe Rpublique.
distance, le lien de filiation entre les institutions de 1946 et celles de l'avant-guerre
s'affirme clairement : et, de fait, ds le tripartisme disparu, on en revint sur de
nombreux points au systme usuel de ngociations. Actuellement, le rgime
comporte plusieurs lments de rupture par rapport la tradition parlementaire de
ce pays : ainsi, diminution considrable et, sur plusieurs points, annulation quasi
totale du rle des partis comme voie d'accs 2 .
Il est assez facile de faire le compte de ces modifications au moins sous leur
aspect ngatif (fermeture de certaines portes), et aussi de marquer plusieurs
continuits (ncessairement acquises ds l'instant que le rgime se bornait
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
237
1. Sous les IIIe et IVe Rpubliques, la critique des parlementaires n'a jamais
manqu d'aliment. Les chansonniers ne perdaient aucune occasion de rallier les
dputs-commissionnaires allant jusqu' faire des courses dans les grands
magasins pour les femmes de leurs lecteurs influents. Les doctrinaires de
l'antiparlementarisme, style Action Franaise, se plaaient un niveau plus lev
en reprochant aux dputs de cultiver les dissensions sans se soucier des intrts
suprieurs du pays. On trouvait aussi de telles critiques jusque sous la plume
d'hommes lis au systme. Le reprsentant, n'hsitait pas crire l'un d'entre eux,
n'est plus un reprsentant que dans le sens commercial du mot, le mandataire,
auprs des pouvoirs publics des intrts particuliers 1 .
En ralit, ces imputations contenaient une double charge. La premire accusait
les parlementaires de se conduire non comme les dfenseurs des intrts gnraux
de la nation mais les chargs d'affaires privs de leurs mandants (ainsi, la pression
exerce par les parlementaires sur le ministre ou les services administratifs en vue
d'obtenir places et faveurs pour les lecteurs). Qu'il s'agisse d'une rclamation
l'autorit militaire ou d'une demande de dgrvement fiscal, le dput apparaissait
ainsi comme un objet de premire ncessit (Maurras). La seconde critique
allait plus loin : elle accusait les dputs et snateurs de se mettre comme
lgislateurs au service d'intrts spcialiss (parfois extrieurs la circonscription)
en oubliant que l'homme public ne doit connatre de tels intrts que pour effectuer
les arbitrages imposs par l'intrt gnral.
Sur le plan doctrinal, ces reproches soulvent des questions complexes. La
dfense de la circonscription se rattache finalement la notion de mandat impratif
dont le but est de lier l'lu par des instructions de l'lecteur et dont la facult de
rvocation du premier par le second est le couronnement logique. On sait que la
tradition franaise de la souverainet nationale s'oppose ce fractionnement
(l'actuelle Constitution dclarant nul dans son article 27 tout mandat
impratif) : chaque lu est un lment de la reprsentation nationale et, ce titre, il
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
238
Signalons que la pratique parlementaire anglaise tolre, sous certaines conditions, que des
membres de la Chambre des Communes agissent comme reprsentants d'intrts particuliers.
Voir sur cette question le chapitre VIII de l'excellent ouvrage de J.D. STEWART, British
pressure groups. Their role in relation to the House of Commons, Oxford, 1958. Voir aussi
BEER (S.H.), The representation of interest in British government : historical background ,
American political science review, septembre 1957, pp. 613-650, et McGILL (B.), Conflict of
interest : English experience 1782-1914 , Western political quarterly, septembre 1959 : 808827. Pour une analyse globale de la situation des organisations professionnelles vis--vis des
services gouvernementaux, voir TIVEY (L.), WOHLGEMUTH (E.), Trade associations as
interest groups Political quarterly, janvier-mars 1958 : 59-71.
Pour une justification de cette remarque, voir notre tude Prsentation gnrale des
parlementaires , Revue internationale des sciences sociales (4) 1961 : 577-608. Nous ne
disposons en France d'aucune analyse du courrier reu par les parlementaires. De quelques
sondages trs fragmentaires, nous avons tir l'impression que ce courrier mane, la fois, de
municipalits et de conseillers gnraux (dont quelques-uns filtrent le courrier adress au
parlementaire par leurs lecteurs) ; de groupements les plus divers ; d'lecteurs individuels (le
plus grand nombre de missives sollicitant un appui vis--vis de l'Administration, un petit
nombre seulement s'attachant des questions de porte gnrale). La pratique des campagnes de
lettres organises ne semble pas tenir encore un grand rle dans la pratique franaise. On
indique souvent qu'il en est autrement aux tats-unis : cependant des auteurs estiment qu'il n'est
pas prouv que le trs important courrier reu par les hommes politiques de ce pays soit d
des instructions donnes leurs membres par les groupes de pression. En ce sens SUSSMANN
(L.), Mass political letter writing in America : the growth of an institution , Public opinion
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
239
L'une des tactiques favorites des groupes sous les IIIe et IVe Rpubliques de
ceux du moins qui proclament ouvertement leurs revendications a t de runir
les parlementaires favorables leur cause en formations d'appellation diverse, mais
d'ambition identique : assurer la cohsion des votes sur une question ou un
ensemble de problmes. Citons parmi ces formations qu'il ne faut pas, bien sr,
confondre avec les groupes de pression incitateurs : l'Amicale Parlementaire
Agricole, le Groupe Interparlementaire de l'Artisanat, l'Intergroupe Europen, le
Groupe Interparlementaire de la Ligue des Droits de l'Homme, l'Association
Parlementaire pour la Dfense de l'Enseignement Libre, etc. En d'autres cas (grand
patronat, milieux financiers) les liens entre les intrts et le milieu parlementaire
restaient beaucoup plus discrets.
2. Ces considrations ont perdu largement de leur intrt sous la Ve Rpublique
en raison de la rduction des prrogatives du parlementaire, aussi bien comme
contrleur de l'Excutif (facult de remontrance) que comme porte-parole des
vux et surtout des refus de l'opinion. Cette situation tient de nombreux motifs
dont, avant tout autre, la personnalit du chef de l'tat qui est le principal facteur
de l'actuelle rpartition de l'influence politique. Mais elle dcoule aussi de la
Constitution du 4 octobre 1958 qui, voulant placer l'Excutif en position de force,
a considrablement rduit les activits traditionnelles du Parlement. Or, ce texte
dj rigoureux l'gard des parlementaires, a t aggrav par l'interprtation trs
stricte qu'en a faite le Conseil constitutionnel lors de son apprciation de la
constitutionnalit du rglement de l'Assemble nationale 1 et par la volont du chef
de l'tat de garder un contrle d'opportunit sur la convocation du Parlement en
session extraordinaire la demande de la majorit des membres composant
l'Assemble nationale 2 . Sans entrer dans une analyse dtaille des nouvelles
institutions qui n'aurait pas sa place ici, on voudrait simplement marquer quelquesuns des points sur lesquels le renversement est le plus net.
quarterly, t 1959 : 203-212. Voir dans The Observer du 28 mai 1961 les remarques d'un
membre des Communes sur le tri et le classement des communications reues.
Sur cette question, voir l'tude de RUZI (D.), Le nouveau rglement de l'Assemble
nationale , Revue du droit public et de la science politique, septembre-octobre 1959 : 863-914.
D'une manire gnrale, l'interprtation du Conseil a provoqu un net resserrement des facults
et comptences des Assembles (ainsi, la dcision du Conseil, publie au J.O. du 9 septembre
selon laquelle l'art. 34 interdit aux parlementaires de statuer sur les conditions de fixation des
prix d'objectif en matire agricole).
Demande prsente par 287 dputs en mars 1960. Le chef de l'tat a justifi son refus par une
lettre en date du 18 mars adresse au prsident de l'Assemble nationale dans laquelle il dclare
conserver la responsabilit de dcrter une telle session sans tre li par l'obtention du quorum
fix l'art. 29. Le chef de l'tat souligne galement que la raison d'tre de cette rgle est de
mettre les parlementaires l'abri des pressions des groupements professionnels. Cette dcision
dont le bien-fond juridique a fait l'objet d'interprtations diverses revtait en tout cas une
grande porte politique en refusant un groupement le droit de se battre sur le terrain o il est le
plus puissant.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
240
Sur ce problme, on pourra lire encore avec profit le vieil ouvrage de JOSEPHBARTHLEMY, qui n'a pas t refait, Essai sur le travail parlementaire et le systme des
commissions, Paris, 1934. Consulter galement Le travail parlementaire en France et
l'tranger, tudes prsentes par Franois GOGUEL, Paris, 1955.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
241
Il est clair que, dans l'ensemble, cette diminution des prrogatives des
assembles contraint les groupes diriger leurs interventions vers les centres de
pouvoir dont l'influence s'est maintenue ou se rvle ascendante. Ajoutons que la
chute de la IVe Rpublique a fortement restreint le prestige des parlementaires
dans le pays, l'volution tant aggrave par la volont du chef de l'tat de
conserver la responsabilit des affaires les plus graves, quitte s'adresser
directement aux citoyens par rfrendum en vue d'obtenir une approbation globale.
Les partis ne sont plus les facteurs d'impulsion et de dcision qu'ils demeurent, au
moins partiellement, en d'autres pays : la pntration des intrts dans le systme
politique ne s'effectue plus que faiblement et occasionnellement par leur
intermdiaire.
Certes, l'abaissement du secteur lgislatif dans son ensemble ne date pas de la
V Rpublique et n'est pas particulier la France. Les spcialistes ont tabli depuis
longtemps que les nouvelles fonctions assumes par l'tat, spcialement dans
l'ordre conomique et social, se prtent mal au travail parlementaire. Dj sous la
IVe Rpublique, des questions fondamentales, comme la planification et la
rpartition des investissements publics, chappaient au contrle des assembles ou
ne leur taient soumises que pour la forme. Parmi les signes les plus clairs de ce
dessaisissement progressif qui bnficiait en fait aux techniciens de
l'Administration, figure l'volution des pratiques relatives au mode de prsentation
du budget de l'tat (le dcret du 19 juin 1956 qui en marqua l'aboutissement ayant
pour but de limiter les empitements du Parlement sur l'initiative budgtaire et de
rduire aux seules grandes masses le contrle exerc par l'Assemble tout
entire) 1 .
e
Sur cette question, se reporter CARTOU (Louis), Pouvoir financier et pouvoir politique (
propos du dcret du 19 juin 1956 dterminant le mode de prsentation du budget de l'tat) ,
Revue du droit public et de la science politique, mars-avril 1957 : 256-295.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
242
Plusieurs lments permettent en tout cas de comprendre cette position : le fait que
les nombreuses tensions survenues entre le Lgislatif et l'Excutif aient finalement
tourn au profit de ce dernier (masse de manuvre de l'U.N.R.) et ne l'aient pas
conduit se dpartir de sa ligne de conduite l'gard des Assembles ; le fait que
de trs importantes mesures (comme l'tablissement d'une force de frappe )
aient t en quelque sorte imposes des assembles ouvertement hostiles ou
rticentes ; le fait que le Parlement ait chou obtenir des correctifs ou
rectifications dans des domaines o il exerait une action quasi souveraine (voir
par exemple, en novembre 1959, l'impuissance des parlementaires imposer le
rtablissement de la retraite des anciens combattants) ; le fait aussi que,
l'exception de diverses pousses de fivre confinant la rvolte, les dbats au
Palais-Bourbon, spcialement dans l'ordre politique, revtent souvent un tour
acadmique... Cependant, en plusieurs domaines (quipement, promotion sociale,
orientation agricole), le Parlement a jou un rle lgislatif qu'il ne serait pas juste
de minimiser. Le changement de ton compte sans doute pour beaucoup dans la
dsaffection relative du public l'gard des assembles lgislatives.
Parmi les moyens d'action qui restent ouverts aux parlementaires, mentionnons
le procd des questions . Il s'agit d'une demande de renseignements ou
d'explications formule par un dput ou snateur. La pratique actuelle des
Assembles connat d'une part des questions orales (avec ou sans dbat, celles avec
dbat ne donnant pas lieu toutefois l'mission d'un vote), d'autre part, des
questions crites, auxquelles les ministres sont censs rpondre au J.O. dans le
dlai d'un mois. En France, les questions orales n'ont jamais tenu une place
analogue celle qu'elles occupent aux Communes, les questions crites faisant, au
contraire, l'objet d'une utilisation considrable. L'une des consquences de ce
procd est de susciter un contrle dispers mais en quelque sorte permanent de
l'Administration. Il n'est pas rare que les demandes formules touchent,
directement ou indirectement, aux intrts d'un groupe.
En plusieurs cas, les ministres ont d livrer des luttes difficiles pour assurer le
vote de certains projets, les critiques et rserves tant, dans l'ensemble, plus vives
au Snat qu' l'Assemble nationale. Il en a t ainsi, notamment, dans le domaine
des problmes agricoles (spcialement le mode de fixation des prix : question de
l'indexation) et de certaines questions connexes, telle la rglementation du
privilge des bouilleurs de cru et de la lutte contre l'alcoolisme. Aprs un premier
succs, obtenu non sans peine l'Assemble le 3 dcembre 1959, le premier
ministre subira un chec au Snat le 3 mai 1960 (un sous-amendement qui
maintenait le droit de cession et de transmission du privilge ayant t adopt au
scrutin public par 110 voix contre 55, 126 snateurs n'ayant pas pris part au vote).
Revenant toutefois la charge, le Cabinet obtiendra finalement des deux
Assembles en juillet 1960 la possibilit de rgler le problme par ordonnances,
sous rserve de mesures transitoires pour sauvegarder les droits acquis par les
bnficiaires actuels. De mme, le Cabinet a reu l'autorisation de prendre par la
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
243
mme voie des mesures pour rduire la consommation d'alcool et abaisser le prix
des jus de fruits et des eaux minrales 1 .
Notons d'ailleurs que les organisations paysannes qui, dans l'ensemble,
paraissent avoir t dues par la loi d'orientation agricole adopte en mai 1960
dont le but tait d'tablir la parit entre l'agriculture et les autres activits
conomiques 2 continuent de rclamer que la solution du problme paysan soit
laisse au Parlement. Aprs les graves incidents de juin-juillet 1961, l'Amicale
Parlementaire Agricole demanda la tenue d'une session spciale des assembles
pour laquelle elle avait prpar des textes dont certaines dispositions taient
susceptibles d'engager les finances publiques au del des chiffres arrts par
l'Excutif. En raison de l'ampleur et de l'intensit des troubles agricoles, il est clair
que le problme paysan est l'un de ceux propos desquels peuvent se heurter avec
le plus de violence les diverses conceptions de la fonction parlementaire.
En somme, la situation actuelle, aussi bien dans la forme que sur le fond,
comporte une diminution des prrogatives parlementaires qui tablit une rupture
dans la tradition lgue par les prcdentes rpubliques. En de nombreuses
circonstances notamment dfense globale d'une rgion les reprsentants
n'auront d'autre alternative que d'agir en solliciteurs (exercice d'une pression)
auprs de l'Excutif et des bureaux. Que rencontreront-ils dans ce secteur ?
En application de cette loi, une srie de textes (4 ordonnances, 4 dcrets et un arrt) en date du
29 novembre 1960, concernant la lutte contre l'alcoolisme, ont t publis au J.O. du 30. L'un
d'entre eux tablit une rglementation svre de la distribution et de la publicit des boissons
alcoolises. D'autres mesures visent les dbits de boissons alcoolises (interdiction d'en ouvrir
auprs des entreprises occupant plus de mille salaris ; possibilit d'interdiction par arrt
prfectoral auprs des hpitaux, hospices, difices de culte, etc. ; tablissement de zones de
protection auprs des grands ensembles, etc.). Selon les organisations intresses qui en font
une vive critique, ces dispositions viseraient ou seraient susceptibles d'affecter prs de 250 000
dbits. Quant au privilge des bouilleurs de cru, sa suppression a t dcide par le procd de
l'extinction, par une ordonnance du 30 aot 1960 (J.O. du 31). Le bnfice de l' allocation en
franchise des 10 litres d'alcool pur est maintenu, titre personnel, au profit des personnes
physiques pouvant y prtendre durant la campagne 1959-1960, mais celles-ci n'ont la possibilit
de le transmettre qu'au conjoint survivant. Pour les bouilleurs, ne possdant pas la qualit
d'exploitants agricoles, l'ordonnance prvoit qu'ils conserveront le privilge leur vie durant. Les
bouilleurs sont d'ailleurs trs mcontents des dcisions ainsi prises. Lors de leur dernier Congrs
national (Avranches, 18 et 19 novembre 1961), qui rassemblait 6 000 personnes, la dcision a
t prise d'agir contre le gouvernement (auquel on reproche d'autoriser l'importation de whisky)
et d'engager la lutte contre le dispositif restrictif institu. De nombreux parlementaires
assistaient la runion. Le Conseil conomique s'est saisi lui-mme du problme de
l'alcoolisme . Voir J.O., Avis et rapports du Conseil conomique, 19 fvrier 1959 (le rapport
ayant t prsent par le docteur May).
On en trouvera un bon rsum in SERVE (J.) La loi d'orientation agricole , Revue de
lAction Populaire, juillet-aot 1960 : 857-868. Sur les problmes agricoles en France, voir la
rcente tude de MILHAU (J.), MONTAGNE (R.), L'agriculture aujourd'hui et demain, Paris,
1961.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
244
Sous les IIIe et IVe Rpubliques, les ministres taient habituellement choisis parmi
les membres du Parlement. Ctait donc des hommes politiques ayant la charge
d'assurer la direction suprme et la coordination finale d'un ensemble parfois
complexe de services et d'organes administratifs. Cette position leur valait d'tre
soumis en permanence une double srie d'interventions. D'abord, les pressions
que subit normalement tout parlementaire du fait de ses lecteurs, de groupes
particuliers, des instances du parti : pressions affectes d'un dynamisme spcial en
raison de la qualit mme du destinataire. On attendait davantage d'un ministre que
d'un simple dput et les initiatives du premier retentissaient sur le destin et le
prestige du parti plus que les dmarches du second. Bref, les lecteurs espraient
un accroissement des faveurs (y compris des avantages pour les collectivits
territoriales en tant que telles) et les dirigeants du groupe parlementaire
souhaitaient que la gestion du secteur considr s'effectut dans l'axe des tactiques
et considrations partisanes.
Ces proccupations amenaient d'ailleurs les partis demander et souvent
exiger, l'attribution prioritaire de postes dtermins dans les combinaisons
ministrielles (la prfrence des radicaux sous la IIIe Rpublique allant
l'Intrieur, l'Instruction publique, l'Agriculture d'o ils pouvaient, selon J. Kayser,
imposer une direction politique l'Administration, nommer des postes
d'influence, apporter des satisfactions individuelles tangibles la clientle et ses
amis ) 1 .
D'un autre ct, le parlementaire devenu ministre entrait en contact direct avec
des services ayant une longue habitude des problmes traits, de fortes traditions
bureaucratiques et, assez souvent, des ides trs arrtes sur la manire de grer les
affaires publiques. Ces bureaux se trouvaient en mesure d'expliquer au ministre le
sens des demandes prsentes et de lui en exposer, au besoin sous forme chiffre,
les consquences prvisibles. Par ailleurs, les fonctionnaires s'efforaient d'obtenir
que le ministre fit siens leurs propres projets, qu'ils aient t construits de faon
autonome ou en liaison avec des groupes d'intrt. En principe, le ministre
possdait la direction hirarchique du dpartement ministriel : cependant, en
plusieurs cas, c'est au concept ngociation et mme marchandage qu'il
convient d'avoir recours pour expliquer le droulement de la situation.
La part respective de ces deux sries d'lments variait selon la personnalit du
ministre, la dure de sa prsence dans le Ministre, la nature de ses connaissances
sur les affaires du dpartement, la qualit de son attention pour les problmes
traits. Il n'est pas possible, sauf au niveau de la polmique, de traduire en une
1
In Le radicalisme des radicaux que publie l'ouvrage collectif Tendances politiques dans la
vie franaise depuis 1789, Paris, 1960, p. 76.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
245
Par lettre en date du 2 juillet 1956 adresse au prsident du Conseil Suprieur des Alcools :
texte dans lequel le ministre signifiait sa volont de ne plus encourager des dbouchs qui
conservent un caractre exceptionnel dans la mesure o ils sont artificiellement crs pour
permettre l'coulement de stocks excdentaires d'alcool et dont le maintien contribuerait
aggraver les charges du Trsor (lettre publie avec la rponse des intresss in Alcool et
drivs, juillet-aot 1956 : 9-13). Sur ces problmes, voir BROVIN (B.E.), Alcohol and
politics in France , American political science review, dcembre 1957 : 976-994.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
246
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
247
Autre dmission sur laquelle on a beaucoup pilogu : celle de M. A. Pinay qui dans la forme
n'en fut pas une, un communiqu de l'lyse ayant rgl ce problme en dclarant que
l'intress cessait, sur dcision du chef de l'tat, d'exercer ses fonctions. Parmi les motifs
apparents de la rupture, figuraient des projets mettant en cause les intrts ou positions de
certains groupes : opposition des entreprises ptrolires prives la constitution d'une Socit
Industrielle des Ptroles ; protestation des groupes patronaux Chambre de Commerce de Paris,
Confdration Gnrale des Petites et Moyennes Entreprises contre les amnagements au Code
de Commerce (rforme des socits anonymes) envisags par le ministre de la justice...
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
248
Cependant, le dpart de M. Pinay eut probablement des causes plus profondes que les
interventions des intrts ainsi menacs.
On rappelle que, sous la Ve Rpublique, la dure maximum des sessions ordinaires qui sont au
nombre de deux s'tablit environ cinq mois et demi.
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249
Cette Table ronde s'est effectivement tenue en mars 1961. Voir Le Monde, 17 mars 1961.
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250
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
251
emploi obtenant des hausses trs suprieures celles octroyes par l'tat ses
fonctionnaires) 1 .
Deux facteurs ont accru le poids de cette politique de svrit. D'une part, le
rgime, en dpit de plusieurs efforts (voyages du chef de l'tat dans les provinces,
allocutions tlvises des hauts dirigeants, etc.), n'est pas parvenu tablir des
contacts pleinement satisfaisants avec les diverses catgories sociales : les
explications indispensables n'ont pas toujours t donnes au moment opportun.
Une certaine chaleur dans les rapports a souvent fait dfaut la Ve Rpublique.
D'autre part, et c'est plus grave encore, les responsables ont parfois laiss traner
les problmes ou refus d'couter initialement les dolances, en donnant une
impression d'indiffrence vis--vis des revendications, cette attitude provoquant
une dtrioration du climat et conduisant, par durcissement des groupes,
l'preuve de force (cas notamment des rapports avec le personnel des grandes
industries nationalises). Certains sont alls jusqu' accuser le rgime de
dsinvolture l'gard des soucis et proccupations des gouverns. C'est une
vidente exagration, mais il ne suffit pas de concessions tardives, qui semblent
alors avoir t arraches , pour regagner la confiance perdue ou compromise.
*
Voir l'analyse de ces disparits dans tudes statistiques, avril-juin 1961, et l'article tude
spciale sur les revenus des employs et des cadres , Revue franaise du travail, avril-juin
1961. Il ressort de tous ces documents que les traitements des fonctionnaires publics sont rests
au dernier rang dans la course l'amlioration.
In : Pour comprendre la nouvelle Constitution, 2e d., Paris, 1959, p. 50.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
252
normalement laisse aux membres du Cabinet : par exemple, rpartition des crdits
budgtaires et mme fixation de certains prix (extension et fluctuations du
domaine rserv ). D'aprs ce que nous en savons, il ne parat pas que ces
interventions se soient gnralement exerces dans le sens du compromis.
Observons toutefois, pour en terminer avec ce problme, que selon certains
commentateurs (ainsi Jacques Fauvet), le premier ministre jouerait un rle
grandissant dans la conduite de la politique nationale (cette mission lui tant
d'ailleurs formellement attribue par les articles 20 et 21 de la Constitution).
Nous voudrions achever cette esquisse en disant quelques mots des Cabinets
ministriels dans lesquels les fonctionnaires tiennent d'ailleurs une place
dominante 1 . R. Catherine, qui a consacr au sujet quelques pages pntrantes,
distingue les Cabinets bote lettres qui se contentent de signer le courrier
prsent par les services, et les Cabinets tentaculaires qui interviennent en toute
chose, se saisissent de toutes les questions et entendent dcider de tout ou tout
reconsidrer : cependant, il considre que la majorit se situe entre ces deux
extrmes et parvient tablir des relations correctes avec les services 2 . Si l'on
compare la situation prsente avec celle de l'avant-guerre, il semble qu'en moyenne
l'influence de ces cabinets se soit dveloppe (notamment, action des conseillers
ou experts techniques qui participent, ce titre, la gestion des affaires
ministrielles).
Le point important pour notre propos est de savoir si les Cabinets offrent aux
intrts organiss une voie d'accs particulire (qui serait d'autant plus prcieuse
que leurs membres, ayant une entre directe auprs du ministre et connaissant ses
positions ou intentions, peuvent agir de faon notable sur ses projets et dcisions).
On l'a souvent prtendu sur la base de quelques exemples, des groupes
professionnels se flicitant ouvertement de la comprhension dont un directeur ou
un chef de Cabinet tmoignait leur gard. Des observateurs perspicaces ont
soulign l'existence de rapports entre les membres de certains Cabinets et les
personnages compromis en divers scandales 3 . Se plaant sur le plan des rapports
administratifs, Catherine souligne qu'il y a des Cabinets plus permables que
d'autres, des entourages avec lesquels il est plus facile de nouer des contacts 4 :
3
4
Cette question a t peu tudie. Voir toutefois l'tude de J.-L. SEURIN, Les Cabinets
ministriels , Revue du droit public et de la science politique, novembre-dcembre 1956, 12071294. Sur le rle tenu dans ces organismes par l'Inspection des Finances, consulter l'ouvrage
dj cit de P. LALUMIRE, pp. 161-174. Pour lui, la pntration des inspecteurs, de plus en
plus importante, reste essentiellement technique : elle est une tape de leur carrire. Comparer
ces textes avec l'tude faite Pour la Belgique par V. CRABBE, Cabinets ministriels et
organisation administrative , Revue de l'Institut de sociologie (Solvay) (3) 1960 : 531-555.
In : Fonction Publique. II, Vingt-six autres propos, Paris, 1958 ( Cabinets et services , pp.
33-39).
Ainsi Ph. WILLIAMS, Politics in postwar France, Londres, 1954, p. 327.
In : Le fonctionnaire franais. Droits, devoirs, comportement, Paris, 1961, p. 319.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
253
la remarque vaut aussi pour les relations entre les Cabinets et les groupements
privs.
Autre aspect de la question : ces groupements ont-ils l'habitude de rechercher
l'tablissement de liens privilgis avec les Cabinets ministriels ? Encore que les
donnes positives fassent dfaut, il apparat bien que les plus importants d'entre
eux spcialement les grandes organisations patronales prfrent aux contacts
avec les membres des Cabinets des relations suivies et confiantes avec les services
qui ont entre autres avantages ceux de la comptence technique et de la
permanence. Il est probable que de temps autre des dcisions, matriellement
avantageuses pour les intresss, ont pu tre obtenues, voire arraches contre
l'avis des bureaux, grce l'appui des collaborateurs directs du ministre. Il est par
contre plus difficile d'admettre qu'une organisation quelconque parvienne
s'assurer par ce biais une influence srieuse et durable sur la conduite des affaires
administratives. Or, c'est justement cette position que recherchent les groupes en
mesure de nouer des relations troites avec les fonctionnaires.
Rapports des groupes avec l'Administration
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C'est une question difficile sur laquelle les thoriciens mettent des vues sinon
totalement opposes, du moins relativement divergentes. Nous analyserons
principalement ici le cas des fonctionnaires agissant dans le cadre normal des
services. Mais cette activit n'puise pas l'influence de la fonction publique dans
l'tat. De nombreux agents exercent leur mtier dans les Cabinets ministriels ainsi
qu'auprs des commissions permanentes des Assembles lgislatives. D'autres sont
dtachs auprs des entreprises publiques (et, exceptionnellement d'ailleurs, de
quelques grandes affaires prives). On a dj voqu la situation des fonctionnaires
qui, aprs pantouflage , continuent d'entretenir des rapports avec les bureaux de
l'tat. Enfin, en dehors de l'action officielle, on doit galement compter avec les
dmarches que les fonctionnaires font titre priv et, en principe du moins, hors
service : ainsi, association aux manifestations et travaux d'un parti.
Depuis la Libration, des fonctionnaires ont figur dans les entourages ,
c'est--dire dans ces petits cercles officieux constitus autour de tel homme
politique qui semble promis un brillant avenir (rassemblement que l'on a parfois
qualifi, avec quelque excs, de brain-trust). Sous la Ve, voquons le rle des
fonctionnaires dans des organismes comme le Club Jean Moulin ou Patrie et
Progrs. Sans doute, plusieurs de ces activits ne concernent qu'un noyau assez
restreint de hauts fonctionnaires : mais ce sont justement ceux qui ont la plus
grande importance pour notre propos.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
254
Avant d'examiner les conduites de ces agents vis--vis des groupes, il est
ncessaire d'examiner les lments du cadre dans lequel elles se situent 1 .
LMENTS DE BASE.
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On trouvera une bonne base de dpart pour l'tude de ces problmes in : L'Administration
franaise. I, Administrations centrales, Bibliographie commente tablie par B. GOURNAY,
Paris, 1960. Sur la structure de l'Administration, la principale source disponible est l'ouvrage de
la Documentation franaise, Les institutions juridictionnelles et administratives de la France,
Paris, 1961 (Les institutions politiques de la France. II).
Nous avons tent d'en prciser les grandes lignes in Administration et politique en France , Il
Politico (1) 1959.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
255
manifestes depuis 1945, plus peut-tre que sous la IIIe. Enfin, aucun statut ne
saurait viter certains passe-droits ou injustices trouvant leur origine dans des
motifs extrieurs au service.
En somme, l'entre dans la Fonction publique donne aux agents de solides
garanties pour le droulement de leur carrire. Les failles qui rsultent de
l'intrusion d'lments partisans dans le systme ne sont pas sans ouvrir des
possibilits d'action aux groupes professionnels ou idologiques intresss.
2. Si les tudes consacres la situation juridique des fonctionnaires sont
nombreuses, rares demeurent celles qui s'attachent prciser, en termes
scientifiques, les principes du comportement psychologique des agents de l'tat et
la constellation des valeurs dont ils s'inspirent dans leur action quotidienne. Or la
connaissance de ces points est indispensable si l'on veut tudier de faon positive
les ractions de ces agents aux pressions des groupes privs.
Un auteur amricain, Alfred Diamant, a mis l'ide qu'en prsence d'un
leadership politique faible et discontinu l'administration publique d'une grande
nation moderne ne peut manquer de dfinir ses propres rgles de conduite et ses
propres standards d'apprciation 1 . Elle en viendra ainsi crer des systmes ou
dispositifs qui lui permettront de fonctionner sans le secours de directives
politiques et s'efforcera d'laborer un ensemble de contrles internes qui
remplaceront les contrles politiques le mouvement ayant finalement pour
rsultat d'intensifier la faiblesse du leadership politique. C'est une intressante
hypothse de travail qui rend compte de plusieurs tendances observes en France,
spcialement au niveau des grands corps. Quel est alors le contenu intellectuel et
moral du complexe culturel ainsi labor ?
Analysant les dispositions d'esprit fondamentales , R. Catherine en distingue
trois qu'il dfinit avec prcision : le sentiment national, le sens de l'tat, l'esprit de
progrs. Notons en particulier l'un des aspects attribus au sens de l'tat : La
conscience de la suprmatie temporelle de l'tat dans la mesure o il reprsente
l'intrt gnral . Il est vrai que Catherine entend ainsi fixer les orientations
spirituelles requises par les emplois publics et non dfinir des comportements
effectifs 2 . On a longtemps considr comme un dogme, dans de larges secteurs de
l'opinion, que la conduite des fonctionnaires se fondait sur la prservation et la
promotion de l'intrt public, sans que l'on ait pour autant tent de prciser la
signification de ce concept 3 . cette vue optimiste s'oppose l'opinion de ceux qui
voient dans la haute fonction de l'tat un instrument au service des grands intrts
1
2
3
En une tude sur le cas franais prsente dans l'ouvrage collectif Toward the comparative
study of public administration, Indiana University, 1957, pp. 182-218.
In : Le fonctionnaire franais, op. cit., pp. 157-176.
Voici un exemple de cette attitude. L'article publi dans la revue Ralits, dcembre 1958, pp.
114-127, sous le titre : Ceux qui ont maintenu : les grands commis .
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
256
French bureaucracy and organized interests , Administrative science quarterly, mars 1961 :
534-555. Voir, du mme auteur, Administration et groupes de pression , conomie et
humanisme, janvier-fvrier 1960 : 22-30, ainsi que Les groupes d'intrt et la bureaucratie
dans les dmocraties occidentales , Revue franaise de science politique, septembre 1961 :
541-568.
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Titre d'un article publi dans les Cahiers Chrtiens de la Fonction Publique, 4e trimestre 1958 :
16-26
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258
Nous avons dvelopp ces notions en plusieurs travaux, notamment Technocratie et politique,
Lausanne, 1960, et Qu'est-ce que la technocratie ? , Revue conomique, juillet 1960 : 497526. Pour une prsentation diffrente des phnomnes, voir l'tude de B. GOURNAY,
Technocratie et administration , Revue franaise de science politique, dcembre 1960 : 881890 (travail dont nous avons prsent un commentaire in mme revue, septembre 1961 : 671683).
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LIGNES DE CONDUITE.
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Nous voquions plus haut, parmi les dviations psychologiques des agents de
l'tat, la prudence et la mfiance : ces attitudes s'expliquent au moins
partiellement si l'on tient compte de la densit des interventions et pressions qui
s'exercent sur les bureaux. D'un autre ct, selon un processus bien connu, les
demandes prsentes comportent presque toujours une majoration des besoins
rels. On comprend que les fonctionnaires aient tendance s'installer sur des
positions dfensives qui donnent un aspect spcifique leurs relations avec le
public 1 . Avant d'examiner les dmarches effectues directement par les groupes,
on dira quelques mots de pressions ayant une autre origine, car en bien des cas, ces
dernires sont un moyen indirect de promotion de revendications collectives.
1. On doit d'abord signaler les interventions des services les uns l'gard des
autres et que l'on pourrait pour cette raison qualifier d'intra-administratives.
Mentionnons aussi les dmarches en provenance du monde parlementaire soit
directement, soit par le truchement d'un Cabinet ministriel. Nous abordons ici le
procd, bien connu sinon toujours correctement analys, des
recommandations dont, comme le dit R. Catherine, la pratique se perd dans les
tnbres de l'histoire. Beaucoup qui concernent des lecteurs individuels relvent
de la dfense de la circonscription : elles s'attachent la rparation de torts ou la
concession de faveurs. Une quantit apprciable se rapporte d'ailleurs au sort des
fonctionnaires eux-mmes. D'autres requtes cependant ont trait la protection et
la promotion d'intrts collectifs.
Les commentateurs signalent volontiers que les agents savent faire la
diffrence entre les vraies recommandations (celles qui engagent leur auteur) et
les fausses (c'est--dire de pure forme). Les secondes ou pseudorecommandations, font l'objet de rponses aimablement ngatives . Les autres
donnent lieu enqute plus pousse, surtout si le correspondant est un homme de
poids n'ayant pas l'habitude d'abuser du procd. Les ministres sont, en gnral,
assez attentifs au courrier expdi par leurs collgues parlementaires. Ces
changes pistolaires ne sont pas toujours sans valeur pour l'Administration ellemme, un dput avis tant capable de donner des informations utiles sur les
incidences l'chelon local d'un dispositif conu par une autorit centrale 2 .
Sur ce problme peu connu, se reporter aux tudes groupes dans un numro spcial des
Cahiers Chrtiens de la Fonction Publique, Les administrations et leurs publics , 3e trimestre
1958.
Ce paragraphe doit beaucoup aux observations et commentaires de R. CATHERINE, Le
fonctionnaire franais, op. cit., pp. 337-347. Voir aussi SAUVY (A.), La bureaucratie, Paris,
1956, pp. 66-67.
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263
Sur ce problme, voir TIANO (A.), Les traitements des fonctionnaires et leur dtermination
(1930-1957), Paris, 1957, pp. 413-421.
La politique du patronat, op. cit., p. 227.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
264
conduire une confusion des intrts particuliers avec l'intrt gnral 1 . Jouent en
ce sens de nombreux facteurs : attrait de la technique pour le fonctionnairetechnicien ; communaut d'ducation (rle des grandes coles d'ingnieurs,
Polytechnique en particulier) ; importance des intrts dfendus pour la vie
nationale... Les instances horizontales, sans tre ncessairement impermables,
sont moins aisment accessibles. Il parat lgitime d'admettre que la plupart des
grandes Directions de la Rue de Rivoli sont dans ce cas et se trouvent, eu gard
leur vocation organique et l'esprit de leur personnel, l'abri des interventions et
menaces des groupes politiquement puissants. Reste il est vrai, l'existence de
liaisons entre certains services de ce Ministre et les tablissements bancaires ou
financiers : on n'a jamais srieusement dmontr que les dcisions des premiers
aient eu systmatiquement pour but de favoriser les seconds.
Rappelons ici que de nombreux fonctionnaires, spcialement dans les services
dits verticaux, se dclarent insatisfaits du schma groupes de pression . Ils
soulignent que le bnfice retir de ces contacts est rciproque et dclarent qu'en
plusieurs cas, les projets tablis par les groupes, aprs de longues et minutieuses
tudes, correspondent, au prix de quelques rectifications et corrections, l'intrt
du pays ou des directives gnrales de politique conomique (celles, par
exemple, des plans de modernisation). Ils affirment, au surplus, tre en mesure de
contrler les demandes et d'viter toute tentative de dbordement. C'est une vue
probablement optimiste des rapports entre la puissance publique et les affaires :
cependant, en l'tat actuel des structures et des pratiques socio-conomiques, de
telles relations qui comportent des dangers ne sont pas vitables.
Plus gnralement, chaque service spcialis tend avoir sa clientle attitre
qu'il dfendra, le cas chant, contre les autres services et spcialement contre ceux
qui ont la charge de distribuer et de rpartir les crdits. Cette propension des
fonctionnaires se faire les avocats d'intrts particuliers est videmment le point
qui proccupe le plus les analystes des attitudes administratives. Elle est pourtant
dans la nature des choses et, dans certaines limites, correspond la mission des
services. Le risque, insparable de tout systme continu de rapports, est que le
service en cause aille trop loin et trop fort dans la protection accorde. En un sens
d'ailleurs, les oppositions d'intrt et les rivalits administratives, tout en
expliquant certaines surenchres, contribuent en rduire les dangers.
On peut considrer que, dans l'ensemble, la mthode de l'intgration des
intrts, en offrant aux professionnels une voie d'accs supplmentaire, augmente
les chances des groupes et le poids des pressions. Sans constituer un facteur de
colonisation des services par les intrts, elle a probablement pour rsultat
d'inflchir le comportement des fonctionnaires dans le sens de l'acceptation de
1
R. CATHERINE, Le fonctionnaire franais, op. cit., p. 385, reconnat qu'il existe des
administrations dont le caractre public parat parfois clips par le caractre professionnel et
dont les portes sont largement ouvertes aux pressions, justifies ou non, de l'extrieur .
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
265
On trouvera la liste des divers conseils ou comits fonctionnant auprs du Ministre des
Finances et Affaires conomiques au J.O. Assemble nationale, 6 fvrier 1958, pp. 551-556.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
266
On a parfois propos d'interprter les relations entre l'arme et les autorits civiles
l'aide du schma groupes de pression . Nous avons dj indiqu les raisons
qui nous en ont dissuad. Cette position est, en particulier, inadquate pour dcrire
et systmatiser les efforts de l'tablissement militaire en vue de se substituer aux
pouvoirs civils ou de les placer sous son contrle. Ce sont des phnomnes d'une
autre nature qui relvent du diptyque conqute - amnagement du pouvoir . S'il
s'agit de rendre compte des activits de l'arme dans le cadre des procdures du
rgime (interventions des services militaires sur les bureaux des Finances , ou
encore tentatives du corps des officiers en vue d'amliorer son statut matriel...) il
n'y a pas, en principe, de motif qui oblige de les traiter selon un principe diffrent
de celui appliqu aux services civils (avec bien entendu les amnagements imposs
par la situation : ainsi les limitations apportes la dfense des intrts
professionnels par les principes de subordination). Dans cette perspective, le
schma technocratique n'est pas sans valeur 2 .
Nous voudrions situer ici le cas de l'arme comme objet de pression de la part
des groupes privs. cet gard, les services militaires subissent des interventions
analogues celles qui s'exercent sur les institutions civiles et qui sont souvent
d'une facture trs banale (dmarches des parlementaires au profit de tel membre
des forces armes). Sur ces matires, il n'y a rien de particulier ajouter ce qui a
t dit au paragraphe prcdent. Par contre, deux points nous paraissent justifier
une mention spciale.
Pour une comparaison avec un pays voisin, voir LA PALOMBARA (J.) et POGGI (G.), I
gruppi di pressione e la burocrazia italiana , Rassegna italiana di sociologia, octobredcembre 1960 : 31-55. On trouvera galement d'utiles lments d'information in WILLSON
(F.M.G.), Administrators in action. British case studies, vol. I, Londres, 1961.
Voir l'tude de Prosper WEIL, Arme et Fonction publique dans l'ouvrage collectif La
dfense nationale, Paris, 1958, pp. 183-203.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
267
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
268
On rappelle que, ds le dbut, les autorits rgulires, et en particulier les dirigeants militaires
d'Alger, se sont efforcs d'viter que les comits ne se substituent aux divers organismes
administratifs existants. Les buts qui leur furent fixs taient de faire connatre les vux de la
population, d'aider l'arme dans sa lutte et d'assurer la liaison entre la population et le
commandement dpositaire des pouvoirs civils et militaires. Ds le milieu de juin, le gnral de
Gaulle rejetait en la traitant d' incident fcheux et intempestif , la notion premptoire du
Comit de Salut Public qui, l'unanimit, s'levait contre l'organisation d'lections municipales
avant le rfrendum, demandait la disparition de la loi-cadre et la suppression des partis
politiques. On sait au surplus que des dissensions intestines affaiblirent rapidement le
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
269
Tout permet de croire que les choses sont encore plus nettes en ce qui concerne
les rapports nous en Mtropole par l'Arme ou certains de ses lments avec des
groupes privs comme l'Union Nationale des Officiers de Rserve ou, de faon
beaucoup plus diffuse et limite, avec certaines chapelles intgristes ou centres
d'inspiration anti-communiste. Il ne semble pas que depuis 1958, un groupement
d'intrt quelconque ait eu pouvoir de capturer l'tablissement militaire pour en
faire l'instrument de ses desseins propres, l'arme au contraire, ayant tent de se
servir, maladroitement parfois, de tels organismes pour tendre son rayonnement
dans les milieux civils et les convaincre de la valeur de ses critres d'apprciation.
Groupes de pression et pouvoir judiciaire
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Il ne faut pas confondre avec l'exercice d'une pression le recours, par un groupe,
aux procdures judiciaires dont nous avons dj donn plusieurs exemples.
L'introduction d'une instance contre une disposition dont on conteste la lgitimit
juridique constitue un trait caractristique de l'tat de droit : le plaignant tablit son
dossier, plaide sa cause et attend le verdict. Il n'y aurait pression au sens utilis
dans ce livre que s'il y avait effort (soit directement par le justiciable, soit
indirectement par le truchement d'un parlementaire) pour influencer le magistrat
autrement qu'au moyen des faits de la cause.
Dans les pays o fonctionne le systme de l'lection des juges, il est invitable
que les groupes organiss s'efforcent d'orienter la slection eu gard aux
convictions prtes aux candidats et leurs diverses affiliations. La dsignation par
l'lection est en usage notamment aux tats-Unis (au moins pour plusieurs sries
de postes). Ds lors, les auteurs qui tudient l'activit des pressure-groups dans ce
pays consacrent parfois des dveloppements au problme de leurs rapports avec le
judiciaire 1 .
En France o les magistrats sont choisis au concours, on a toujours pens en
gnral que l'indpendance des juges se mesure par rapport aux pouvoirs
politiques 2 . Avant la guerre, on a souvent dnonc les pressions d'ordre
rayonnement de ces comits. Pour un tmoignage d'ensemble sur les positions de l'arme
franaise, voir ELY (Paul), L'arme dans la nation, Paris, 1961.
Voir par exemple le chapitre consacr ce problme par D. TRUMAN, The governmental
process, op. cit., pp. 479-498 : il y expose les interventions directes ou indirectes effectues sur
les juges.
N'est-ce pas Michel DEBR qui crivait en 1952 (La Rpublique et ses problmes, p. 43). On
voit par instruction de l'Excutif le jeu de la loi modifi, dans certains cas, des poursuites htes
et ailleurs arrtes. On voit l'excution des jugements soumise l'arbitraire de l'Administration.
Ce sont l de graves remarques et il est mauvais pour une dmocratie que l'ide soit maintenant
partout accepte qu'une poursuite ou qu'une dcision de justice ne soient pas des actes objectifs
ni dfinitifs... . Et il est de fait que, dans les cas assez rares o des magistrats ont t
publiquement mls des scandales , il s'agissait d'affaires implications nettement
politiques (tumulte soulev par le dcs, non clairci, du conseiller Prince en fvrier 1934).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
270
parlementaire ou ministriel s'exerant sur les magistrats, non sans souligner que la
multiplicit des chelons gravir pour parvenir au sommet de la hirarchie en
facilitait la ralisation. En vue d'amliorer la situation et d'assurer l'indpendance
de la fonction judiciaire dans l'tat (selon les expressions de M. Paul CosteFloret dans son rapport sur le texte constitutionnel), les art. 83 et 84 de la
Constitution du 27 octobre 1946 avaient cr un Conseil Suprieur de la
Magistrature dont la mission tait, notamment, d'assurer cette indpendance.
La Constitution de 1958 a repris l'institution, non sans lui apporter quelques
changements. C'est dsormais le prsident de la Rpublique qui est garant de
l'indpendance de l'autorit judiciaire, le Conseil Suprieur de la Magistrature
l'assistant dans cette fonction (articles 64 et 65 du texte constitutionnel). De plus,
la Ve Rpublique a promulgu une ordonnance n 58-1270 du 22 dcembre 1958
portant loi organique relative au statut de la magistrature (J.O. du 23 dcembre).
Ce statut simplifie considrablement l'chelle des grades : celle-ci, dj rduite
quatre grades en 1953, n'en comporte dsormais plus que deux diviss chacun en
deux groupes, un certain nombre de magistrats figurant hors hirarchie. On estime
que la sparation de plus en plus nette du grade et de l'emploi ouvre tout
magistrat, mme s'il n'a pas pu ou voulu appeler l'attention de l'autorit charge des
nominations, l'espoir d'obtenir une fin de carrire dcente. L'art. 4 de l'ordonnance
proclame l'inamovibilit des magistrats du sige (principe que ceux-ci estiment
tre contredit par une dcision rcente du pouvoir, supra) et l'art. 5 affirme la
libert de parole des magistrats du parquet.
Ces textes et les commentaires qui les accompagnent, ne font jamais mention
de l'indpendance des juges l'gard des justiciables. On raisonne comme si les
premiers, une fois l'abri des interventions directes ou indirectes des pouvoirs,
n'avaient rien redouter des seconds et n'taient pas, en tout cas, susceptibles de
succomber leurs pressions. Observons que la protection contre ce type de
dmarches (aussi bien pour les magistrats que pour n'importe quel dtenteur de
l'autorit) ne saurait tre assure uniquement par des dispositions lgislatives ou
rglementaires : elle n'a d'autre fondement que la valeur morale et la probit des
agents 1 .
Il n'existe pas, en ces matires, de documentation permettant d'mettre une
apprciation qui, formule dans un sens ou dans l'autre, s'impose objectivement.
On ne peut donc livrer que des impressions. Encore que la mise en pratique de la
loi ne soit pas une opration mcanique, le juge n'est pas charg de modifier le
complexe des rapports sociaux existants : et on ne saurait lui reprocher de donner
raison au plus fort ou au moins digne du moins celui qui apparat tel si la loi
1
Voir sur ces problmes le petit ouvrage de CASAMAYOR, Les juges, Paris, 1957, spcialement
pp. 143-148 et passim. Sur les rapports entre la justice et la politique on trouvera quelque
contribution dans l'ouvrage collectif La Justice, Paris, 1961, spcialement celle de Georges
LAVAU, Le juge et le pouvoir politique , pp. 59-92.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
271
C'est un sujet mal connu 1 . En France, cette question n'a pas encore donn lieu
une analyse systmatique (les quelques monographies s'y rapportant par exemple
celle, dj utilise, de Cublier sur les eaux des Vals de Loire n'ayant pas fait
l'objet d'une publication). Cette carence est regrettable tant pour ce qui est des
grandes villes que des petites communauts 2 .
On peut distinguer deux sries de dmarches. Les unes tendant utiliser les
autorits locales comme un levier d'intervention sur le pouvoir central. C'est ainsi
par exemple, que l'on agira sur le prfet pour qu'il insiste auprs de Paris sur la
gravit de la situation et l'impossibilit o il serait de maintenir l'ordre si
satisfaction n'tait pas donne aux revendications mises (technique
d'intoxication : supra). Les maires accomplissent souvent de telles dmarches
comme nous l'avons dj vu plusieurs reprises et il serait intressant d'tudier,
1
Deux auteurs, S. HUMES et F.M. MARTIN, viennent de publier un gros ouvrage, The structure
of local governments throughout the world, La Haye, 1961. Sur les 432 pages de texte, les
groupes de pression en occupent moins de deux (pp. 56-57). Pour l'tude de ces groupes dans
une ville moyenne (18 000 habitants), voir l'tude dj cite de A.H. BIRCH, Small-town
politics, spcialement chapitres 11 et 12. Pour un travail de plus vaste ampleur, se reporter
SAYRE (W.S.), KAUFMAN (H.), Governing New York City. Politics in the metropolis, New
York, 1960, spcialement chapitres III et XIII.
Parmi les rares esquisses disponibles, mentionnons celle dresse par B. CHAPMAN in : The
prefects and provincial France, Londres, 1955, pp. 217-223.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
272
sous cet angle, l'activit de leur Fdration. Une seconde srie de pressions
concerne l'utilisation des facults propres des agents ou conseils locaux ainsi, le
pouvoir rglementaire dont dispose le prfet qui peut dicter, sous forme d'arrts,
des prescriptions gnrales (pouvoir accru par le dcret du 26 septembre 1953 sur
la dconcentration administrative). Il est donc naturel que les intrts locaux
tentent d'inflchir ces dcisions dans un sens favorable leurs revendications.
tudiant avec A. Lancelot l'activit des groupes de pression du logement au
niveau local, nous y avons trouv ces divers paliers d'intervention. Exemple de la
premire mthode : en dcembre 1957, des dlgations de locataires H.L.M. se
sont rendus, l'initiative de la Confdration Nationale des Locataires, aux
prfectures et mairies pour que leurs dolances soient communiques au Ministre
de la Reconstruction et du Logement. Relve de la seconde, la lutte contre les
expulsions (la loi ayant donn la prfecture la facult de suspendre l'opration s'il
y a menace de trouble pour l'ordre public : d'o tablissement d'un dialogue entre
le prfet et le commissaire de police auquel participent les groupes intresss) 1 .
Les organisations qui oprent au niveau des collectivits locales sont souvent
des branches d'un organisme plus vaste oprant dans le cadre national et ayant son
sige Paris : ainsi, les producteurs de lait. Dans un tel cas il est possible
d'amnager selon un programme synchronis, deux sries d'interventions (les unes
au plan local, les autres au niveau central) qui se soutiennent mutuellement.
D'autres dmarches correspondent des proccupations purement localises. On
sait qu'il existe aujourd'hui, en matire de syndicalisme agricole une tendance la
formation de groupes rgionaux (par exemple, le Comit de Guret) dont les
animateurs ne sont pas toujours en plein accord avec les dirigeants centraux sur la
tactique suivre.
Nous avons ainsi achev l'tude des dmarches d'inspiration spontane qui, en
plusieurs occasions, se doublent de pressions dans le cadre de l'intgration
officielle des intrts. Les unes et les autres constituent ce que l'on pourrait appeler
les interventions directes au sens o elles s'adressent sans intermdiaire l'appareil
gouvernemental. Il reste analyser les interventions indirectes par lesquelles les
groupes s'efforcent d'amliorer leur capacit d'influence et leur facult de
marchandage en tentant d'obtenir la faveur ou, au minimum, la neutralit de
l'opinion.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
273
Formule trs proche de la dfinition labore par l'Association Franaise des Relations
Publiques : Les activits dployes par un groupe en vue d'tablir et de maintenir de bonnes
relations entre les membres du groupe et entre les groupes et les diffrents secteurs de l'opinion
publique , cite par H. VERDIER, Les relations publiques. Information et action, Paris, 1959.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
274
Il faut d'abord mettre part les groupements qui, se vouant la dfense d'une
cause, tentent par tous les moyens de favoriser la diffusion des thses ou doctrines
considres. Dans ce cas, l'essai de persuasion du public est l'activit essentielle de
l'organisme, les dirigeants ou inspirateurs attendant d'un mouvement de l'opinion,
assez profond pour tre irrsistible, la prise de la dcision ou le renversement de la
politique officielle qu'ils souhaitent, Rappelons cet gard les actions du
Mouvement de la Paix contre l'armement nuclaire, celles de Paix et Libert contre
le communisme.
L'outil stratgique de ces interventions est la campagne de propagande
proprement dite. Il s'agit d'amener le maximum de citoyens adopter le
programme propos et, le cas chant, en faire un lment dterminant de leur
choix lors d'une campagne lectorale. L'un des plus grands exemples historiques
fut la campagne pour l'tablissement de la prohibition aux tats-unis 1 . Plus prs
de nous, signalons l'action mene en Grande-Bretagne pour l'tablissement d'une
chane de tlvision commerciale (avec cration d'une organisation particulire
The Popular Television Association qui accomplit, finalement avec succs, un
vaste effort pour rendre le public britannique sympathique sa revendication) 2 .
Nous en rapprocherons pour la France les diverses campagnes entreprises
contre l'alcoolisme. Citons cet gard l'uvre du Comit National de Dfense
contre l'Alcoolisme. Ce Comit reprsente la transformation (survenue le 15
dcembre 1949), de l'ancienne Ligue Nationale contre l'Alcoolisme cre en 1872
et reconnue d'utilit publique en 1880. Dot d'un Comit scientifique compos de
membres choisis en raison de leurs hautes fonctions ou de leur comptence en
matire d'hygine sociale il groupe des membres individuels et les personnes
morales dsirant joindre leurs efforts aux siens 3 . On sait que les pouvoirs publics
ont cr en novembre 1954 un Haut Comit d'tude et d'Information sur
l'Alcoolisme visant renforcer la communaut d'attitudes des partisans de la lutte
contre l'Alcool. Notons que les viticulteurs, et spcialement les vignerons du Midi,
reprochent aux autorits de s'associer une telle propagande.
Voici un dernier cas : l'action des organismes, d'inspiration patronale, qui
s'efforcent de dvelopper des sentiments favorables la libre entreprise et font
une propagande contre l'expansion de la rglementation conomique et de la
lgislation sociale. Un exemple privilgi est celui des tentatives effectues par des
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
275
Sur cette campagne, voir l'tude bien documente de WILSON (H.H.), Technique of pressure.
Antinationalization propaganda in Britain , Public opinion quarterly, t 1951 : 225-242.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
276
Certes, le climat moral des deux pays est diffrent, mais la divergence dans les
tactiques demeure saisissante. La situation est en train d'voluer et la technique des
relations publiques s'affirme avec plus de force dans la conduite des affaires
franaises : pourtant, la modification caractrise davantage les grandes firmes
individuelles que les syndicats patronaux (la position de la Confindustria en Italie
semblant en cette matire trs voisine de celle du C.N.P.F.).
Les auteurs anglo-saxons, amricains surtout, parlent volontiers cet gard
d'un effort d' ducation du public. Le mot se justifierait peut-tre s'il s'agissait
d'une action dsintresse dans son principe et ayant pour seule fin d'exposer les
faits de la cause. Nous avons retenu plus haut la notion de groupe ducationcommunication , mais en soulignant la raret de telles situations. Ici, l'objectif
reste, plus ou moins long terme, de servir les intrts d'un groupe ou d'une
activit, de renforcer sa position dans la vie sociale et, par l, auprs des autorits
politiques. C'est en somme au vrai sens du mot un essai de persuasion, c'est--dire
le contraire d'une uvre ducative, qui, pour tre telle, doit souligner les dfauts
avec autant de force que les qualits, reconnatre les lments de valeur, et ne pas
cacher les points contestables.
L'un des aspects de cet effort ducatif du public est l'achat par des
entreprises de pages entires de journaux (procd encore peu employ en France,
mais dj courant dans les pays anglo-saxons), qui, sans comporter d'incitations
commerciales, prsentent, souvent avec talent, un petit nombre de faits favorables.
Nous ne reprochons pas ces firmes d'utiliser les atouts en leur pouvoir : nous ne
pensons pas que le terme ducation traduise adquatement l'esprit et les
modalits de ces oprations. Admettons pourtant que cet effort peut avoir des cts
positifs, ainsi, en tendant la connaissance des particularits d'un produit ou d'une
industrie : ce gain reste toutefois l'accessoire du but rel qui est la persuasion.
Cet effort est difficile distinguer de la publicit dite collective, celle que l'on
ralise au nom d'un produit ou d'un type de service et non d'une firme dtermine.
En principe, la publicit de cet ordre a pour rle tout comme la rclame
individuelle de dclencher l'achat, la fonction des relations publiques tant
simplement de crer un climat de comprhension et de sympathie. En pratique les
deux se rejoignent parfois, comme l'tablit, par exemple, la consultation du
matriel documentaire prsent par le Centre d'tudes et de Documentation pour
l'Utilisation du Sucre. Ces textes, souvent fort intelligents et en gnral trs bien
prsents, constituent la fois un mode de promotion commerciale et un essai
d'explication de l'industrie sucrire qui met en lumire l'aptitude de celle-ci
surmonter les difficults et approvisionner correctement le march.
Selon l'optique qui est ici la ntre intervention des groupes de pression dans la
formation de l'opinion il semble que les deux grandes lignes d'activit ainsi
dgages permettent de saisir l'essentiel de l'action entreprise, l'une avouant
franchement ses objectifs que l'autre, au contraire, vite de proclamer ouvertement.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Reconnaissons qu'il s'agit de deux types idaux entre lesquels il est parfois difficile
de distribuer les dmarches concrtes. Les moyens utiliss dans l'un et l'autre cas
ne sont pas sensiblement diffrents, leur emploi s'effectuant avec plus d'intensit
dans le premier, plus de continuit dans le second. Mais prcisment quels sontils ?
TECHNIQUES DE PERSUASION.
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Sur la technique desquelles, on pourra lire MARCUS-STEIFF (J.), Les tudes de motivation,
Paris, 1961. Voir aussi HENRY (H.), L'tude de motivation. Sa pratique et ses applications,
traduit de l'anglais, Paris, 1959.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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On trouvera plusieurs exemples de telles actions dans l'ouvrage dj cit de VERDIER (H.), Les
relations publiques.
General Interim Report House Select Committee on lobbying activities. H. Rept 3 138, 81 St.
Cong. 2d sess. L950.
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RSULTATS ACQUIS.
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CHAPITRE VI
L S'AGIT,
Durant l'anne universitaire 1960-1961, j'ai entrepris une recherche sur les problmes de l'chec
des groupes avec Daniel CHABANOL, mon ancien lve l'Institut d'tudes Politiques de
Paris et dont le mmoire sur L'chec des groupes de pression a dj t mentionn. J'utilise ici
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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I SCHMA D'VALUATION
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Nous voudrions d'abord proposer une sorte de modle gnral faisant ressortir les
diffrents points du processus politique o se joue la bataille. L'une des leons qui
ressortent de cet expos est l'importance du facteur temps dans l'tude de ces
dmarches et le caractre souvent fallacieux des jugements qui omettent de
s'appuyer sur cette dimension de l'activit humaine. Nous examinerons ensuite
quelques notions particulires dont l'intgration dans le tableau commun soulve
des difficults.
tapes du combat des groupes
Sans mconnatre les dangers d'une prsentation linaire, nous voudrions numrer
successivement les divers moments ou tournants qui commandent le destin des
revendications mises. C'est, en somme, voir le problme sous la forme d'une
squence dont il faut envisager la totalit des lments si l'on veut procder une
valuation cohrente de la situation.
OBTENTION DE L'ACCS.
Cette phase prend une grande signification puisque, de son correct
accomplissement, dcoule la capacit des groupes de se faire entendre des hommes
responsables (prsentation d'un dossier et dfense d'un point de vue). On sait
l'importance qu'attachent dsormais les professionnels au simple dpt d'une
documentation. C'est un point d'une valeur considrable et l'on comprend que les
tudes thoriques lui accordent une large place. Mais on commet une erreur
srieuse en se concentrant sur le dbut de la squence.
D'une part, nous l'avons dit, certains intrts sont pris en considration malgr
la faiblesse de leur reprsentation officielle. D'autres le seraient de toute faon, par
suite du retentissement national ou rgional de l'affaire en jeu : plus souvent qu'on
ne le croit, les groupes tiennent le rle de la mouche du coche. Depuis que les tats
europens recherchent systmatiquement pour des raisons de dfense nationale et
de balance des paiements, lever leur taux d'indpendance alimentaire, les
ngociations commerciales entre pays incluent une sorte de dfense spontane de
l'agriculture nationale. vitons d'attribuer aux groupes le bnfice exclusif
avec son accord certains lments de cette entreprise commune dont la Revue franaise de
science politique doit publier par ailleurs l'essentiel.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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d'actions qui dcoulent en ralit de choix pralables, plus gnraux, effectus par
les pouvoirs. Nous connaissons des exemples (sidrurgie franaise au lendemain
de la Libration), o les facilits accordes (notamment dans l'ordre des
investissements) rsultrent davantage d'une option des autorits, soucieuses d'une
large expansion, que d'une intervention initiale des groupes.
vitons surtout de croire que l'accs aux autorits est gage de victoire (supra).
L'action des groupes serait trs simplifie s'il suffisait, pour remporter le succs, de
faire recevoir une dlgation par un ministre ou de rester en contact avec le bureau
comptent. Les promesses distribues par les interlocuteurs n'ont souvent qu'une
valeur relative : certains de ceux-ci en seront d'autant moins avares qu'ils savent
pertinemment que leurs engagements seront bloqus par une autre autorit.
PRISE DE LA DCISION.
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C'est un moment d'une grande importance pour les dirigeants des groupes. Nous
verrons pourtant que le succs, en ce point de la squence, ne suffit pas garantir
en tous les cas la victoire souhaite. L'action du groupe peut tre soit d'allure
ngative (cas des mesures que l'on veut empcher), soit d'allure positive (cas des
dcisions que l'on veut promouvoir). La plupart du temps, il reste difficile d'en
apprcier qualitativement la porte.
Beaucoup de dcisions publiques sont, en fait, le rsultat de compromis. Il en
dcoule qu'apparemment les cas de succs complet ou d'chec total ne
correspondent pas la moyenne des situations. Le groupe ne parvient pas
empcher l'institution d'un dispositif redout ou dtest (par exemple en matire
fiscale), mais son action lui vaut l'octroi d'exceptions ou de clauses de sauvegarde
qui rduiront d'autant la porte de la dcision finale. De mme, s'il est demandeur,
il peut ne recevoir qu'une partie des avantages revendiqus.
La question se complique si les relations de l'organisme considr avec les
autorits font l'objet d'un ensemble de mesures, car il est frquent que les
gouvernants imposent ou justifient leur refus sur un point au bnfice d'une
concession sur un autre. Les autorits n'accorderont pas aux tudiants le systme
de l'allocation d'tudes, mais le nombre et le montant des bourses seront accrus.
Elles diminuent le taux de la protection douanire, mais accordent des crdits ou
des amnagements fiscaux qui, trouvant leur raison d'tre dans l'augmentation de
la comptition extrieure, profitent nanmoins l'intgralit de l'exploitation des
firmes considres. Autrement dit, l'observateur externe se trompe s'il juge
l'influence d'un groupe en fonction d'une revendication isole au lieu de la replacer
dans le complexe des rapports que cet organisme entretient avec les autorits.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
285
Dans des cas de ce type, qui sont trs nombreux, il faut raisonner en termes de
part de succs (ce que l'on a obtenu, ce que l'on a russi empcher) et de
part d'chec (ce qui a t refus, ce qui a t impos). Cependant, l'octroi de
compensations , immdiates ou ultrieures, rend alatoire toute valuation
prcise que vient encore compliquer un autre facteur : l'cart ventuel entre la
revendication dclare et l'ambition relle de l'action entreprise. La majoration des
revendications, qu'il s'agisse de promouvoir ou d'empcher, est un phnomne trop
connu pour qu'il soit ncessaire de lui accorder ici de longs dveloppements :
destine permettre le marchandage, elle est pratiquement incluse dans la notion
mme de discussion ou de ngociation. Et, par un processus naturel, le mouvement
s'tend aux adversaires ou interlocuteurs du groupe, qu'il s'agisse d'autres
organisations ou autorits officielles. L'aptitude dissimuler le niveau exact de ses
revendications constitue l'une des rgles lmentaires de l'art de ngocier.
La mise en application de cette tendance s'effectue dans des conditions
diffrentes selon les groupes. Les uns exagrent leurs prtentions par l'effet d'un
entranement simpliste et, dans le cours du dbat, finissent par se persuader euxmmes que ces revendications traduisent exactement la nature et l'ampleur des
souhaits rels. D'autres groupes, qui ont une plus forte propension au calcul
rationalis , conservent tout moment la facult de faire le point. Cependant,
comme ils ne dvoilent gnralement pas le fond de leurs penses, le
commentateur n'est pas beaucoup mieux plac que dans le premier cas pour
apprcier objectivement la part de succs et la part d'chec .
Ces remarques suggrent, en particulier, que ltude de l'chec des groupes
reste une opration remplie de difficults et qui ne peut s'effectuer sans quelque
arbitraire. On en retirera aussi l'ide qu'il serait souhaitable d'appliquer ce thme,
sur la base de l'analyse monographique, les rsultats des tudes sociopsychologiques sur les conflits qui, malgr un excs de formalisme, apportent des
lments de valeur l'interprtation 1 .
En tout cas, l'observateur externe ne saurait s'en remettre, pour juger des
rsultats effectivement obtenus, aux dclarations faites par les dirigeants des
groupes. Aux erreurs d'valuation commises de bonne foi par ceux-ci, s'ajoutent
des affirmations tactiques tendant, selon les cas, exagrer le succs remport ou
la dfaite subie. Il est vrai que ces prises de position ont une valeur intrinsque ds
qu'elles ont pour but de provoquer ou de justifier une nouvelle vague de dmarches
et d'interventions.
On trouvera sur ce point d'utiles matriaux dans l'ouvrage collectif publi par l'Unesco, De la
nature des conflits. valuation des tudes sur les tensions internationales, Paris, 1957. Voir
aussi l'tude bibliographique de MEYNAUD (J.) et SCHRDER (B.), La mdiation. Tendances
de la recherche et bibliographie, Amsterdam, 1961, spcialement les livres mentionns dans la
bibliographie sous les numros 1 55 inclus.
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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trouve pas capable d'en imposer l'excution ou n'y russit que de faon partielle.
Un tel mouvement peut rsulter de la pression d'une autre autorit mcontente de
la dcision arrte et qui s'efforce de freiner ou d'arrter la mise en pratique. Il est
classique cet gard de citer les entraves apportes par l'Administration des
dcisions des assembles parlementaires : on a souvent pouss ces imputations
trop loin, par exemple en attribuant aux grands corps de l'tat l'chec de l'action du
gouvernement du Front Populaire en 1936 alors que, vingt-cinq ans aprs, nous
voyons bien que la principale caractristique de cette politique fut sa faiblesse
intrinsque et sur de nombreux points, sa totale inexistence. Cependant, cette
action de freinage qui se fonde souvent sur des impratifs dits techniques ne
saurait tre passe sous silence 1 . En d'autres cas, les difficults de l'excution
proviennent de rsistances extrieures que l'on pourrait globalement exprimer
comme tant la nature des choses , ou, ce qui revient au mme, elles surgissent
d'un dcalage entre la timidit du dispositif adopt et l'ampleur des obstacles
vaincre.
Telles sont les deux grandes sries d'vnements qui, au stade de l'excution,
peuvent valoir aux groupes, presss de se rjouir de leur victoire initiale, des
dboires plus ou moins importants. Il n'est pas toujours facile de se prononcer sur
la source ou la cause de ces dfaillances. Soit par exemple, l'action de
dcentralisation industrielle dont les ralisations pratiques ne sont certainement pas
la hauteur des rglementations prises. Faut-il dire que ds le dbut ces textes ont
t en une large mesure de purs simulacres, manant de techniciens qui savaient
parfaitement quoi s'en tenir sur leur inapplicabilit, ou doit-on considrer que
ceux-ci n'ont pas exactement mesur les difficults de la tche ? Nous hsiterions
soutenir vigoureusement et exclusivement la seconde interprtation. Ajoutons
pourtant que l'actuel gouvernement, tout en dnonant les dviations de la pense
rgionale , la dmagogie de la dispersion et la mythologie de la parit ,
dclare que l'action rgionale vient en tte de ses proccupations : ce qui, selon lui,
entrane la ncessit pour l'tat de concourir tant l'expansion des rgions riches
(y compris la rgion parisienne), qu' la promotion de celles qui sont dfavorises.
Dernire remarque : certaines dcisions, correctement appliques, risquent de
susciter des ractions adverses, par exemple en rveillant des haines ou des
rivalits endormies. Mais ici nous abordons un nouvel aspect de la squence.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
288
PERSISTANCE DE LA DCISION.
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
289
finances publiques suscite par divers faits : lourdeur des stocks, utilisation du
produit de la distillation dans des emplois dgrads et ds lors peu rentables,
introduction d'alcool national dans le carburant... Un climat dfavorable aux
intresss a t ainsi cr qui a finalement provoqu un renversement considrable
des pratiques suivies.
Citons au point de dpart le dcret-loi du 9 aot 1953 qui prvoit des
fermetures de distilleries, l'abandon de la parit sucre-alcool et l'ouverture de
crdits pour encourager les exportations de sucre, notamment vers la zone franc.
Vient ensuite le dcret du 20 octobre 1954 imposant l'envoi obligatoire des deux
tiers des excdents de betteraves vers les sucreries et fixant, avec des paliers de
rduction, les contingents devant tre achets par la Rgie (les acquisitions
ultrieures de celles-ci se rvlant d'ailleurs infrieures aux chiffres autoriss).
Mentionnons enfin, le coup d'arrt donn l'envoi la carburation par la lettre de
M. Ramadier (supra). Finalement, les achats pour la Rgie (betteraves, mlasses,
vins) qui s'taient levs 4 578 152 hectolitres pour la campagne 53-54,
tomberont 2 159 690 pour 57-58. Sur ces bases, les comptes de la Rgie
Commerciale des Alcools sont devenus bnficiaires et, au cours de la campagne
59-60, il a t possible de constituer des provisions pour faire face au dficit
ventuel qui pourrait caractriser la campagne 60-61 (pour laquelle, on prvoit que
les circonstances joueront contre les intrts financiers du Monopole) 1 .
Selon le Rapport sur les rsultats de la campagne 1959-1960 , publi par Statistiques et
tudes financires, avril 1961 : 687-724. La lutte laquelle on a fait allusion dans le corps du
dveloppement concernait particulirement la Confdration Gnrale des Planteurs de
Betteraves qui groupe tous les syndicats betteraviers rgionaux au nombre de 24. En pratique, la
quasi-totalit des planteurs franais, soit 120 000, se trouve ainsi affilie la Confdration
dont le budget est aliment par une cotisation la tonne de betteraves livre en sucrerie ou
distillerie. Trs attaque vers les annes 1954-1956, la C.G.B. a fait valoir qu'elle se bornait
appliquer les moyens habituels de l'action syndicale (presse agricole, journal Le Betteravier
franais, intervention au Snat et la Chambre des parlementaires des rgions betteravires,
runions en province...). Elle a galement soulign l'importance de son rle technique
notamment par l'intermdiaire de l'Institut Technique de la Betterave (dj cit) qu'alimentent
des cotisations des planteurs et des fabricants de sucre. La C.G.B. fait partie du Groupement
Interprofessionnel de la Betterave, de la Canne et des Industries Utilisatrices du Sucre et
d'Alcool o sige un Commissaire du Gouvernement et qui est rgulirement consult par le
Ministre de l'Agriculture sur tous les problmes de la production. Durant les annes
considres, beaucoup d'observateurs lui ont attribu un pouvoir politique important qui lui
aurait permis en particulier de prendre part au renversement du Cabinet de M. Mends-France.
Ce que conteste M. PRLOT en crivant : ... La croyance au renversement de M. Pierre
Mends-France par le lobby de l'alcool relve de la pure propagande (Institutions politiques et
droit constitutionnel, op. cit., p. 587). On trouvera en tout cas un spcimen typique des thses de
la Confdration dans le numro de dcembre 1959 du Betteravier franais. On sait enfin que le
rgime de l'alcool (et en particulier la parit sucre-alcool) a fait l'objet de vives critiques,
notamment de la part de l'Institut National d'tudes Dmographiques qui a maintes fois tudi
le problme dans revue Population : on trouvera aisment les matriaux fournis sur la question
en utilisant les Index cumulatifs de la revue (auteurs, gographiques, matires...) 1946-1959
publis en un numro spcial portant la date de dcembre 1960.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
290
Le point important pour l'analyse politique est le rsultat cumulatif des stades ainsi
dcrits et singulirement du complexe : adoption + excution + persistance de la
dcision. On peut concevoir quun groupe parvienne bnficier d'une situation
satisfaisante durant chacun de ces stades : pourtant, il n'est pas rare qu'il soit oblig
de faire face des hauts et des bas dont la frquence, l'intensit et le sens
dterminent, globalement, le succs ou l'chec, c'est--dire dans la majorit des
cas, la part du succs et la part de l'chec .
Il arrive que la situation d'un groupe aille se dgradant du fait de l'excution.
Un certain avantage avait t acquis, mais la mise en pratique se rvle dcevante :
ventualit qui peut diminuer le crdit du groupe, parfois de faon injuste pour les
dirigeants, tant vis--vis de ses membres qu'auprs des pouvoirs. On observe
parfois, il est vrai, l'itinraire inverse, l'excution dveloppant les avantages acquis
sur le papier et le succs valant au groupe un prestige qui l'incite solliciter de
nouvelles faveurs et lui permet de les obtenir.
Il ne serait pas trs difficile d'tablir, conceptuellement, une liste d'itinraires,
simples et composs, sur la route du succs et de l'chec. Nous renonons
exposer ici ceux qu'il nous a sembl possible de dceler une quinzaine n'tant
pas en mesure, par suite de la carence des analyses monographiques, d'en donner
des illustrations concrtes pertinentes.
Apparences et ralit
Les premires n'expriment pas toujours la seconde. Il y a des victoires qui cotent
cher, des dfaites qui prsentent une utilit. Sans entrer ici dans une analyse
dtaille, il ne sera pas inutile de prciser rapidement le sens de ces remarques.
Mentionnons d'abord une question qui n'est pratiquement jamais tudie : celle
du cot de la pression (matriel, moral, psychologique). Aux tats-unis, le
lobbying est devenu une vritable industrie : selon des avis autoriss, les sommes
ainsi dpenses, titre direct ou indirect, se chiffreraient par plusieurs milliards
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
292
Nous en distinguerons quatre sries qui tiennent respectivement au groupe luimme, aux autres groupes, aux institutions politico-administratives (les groupes
officiels de E. Lathan) et aux circonstances extrieures ou, condition de
prendre le terme en un sens trs large, l'environnement. Le groupe capable de
manipuler ces quatre facteurs dans le sens de ses intrts est certes bien plac pour
obtenir le succs. Mais la volont des dirigeants ne saurait suffire pour un tel
rsultat.
Il est souhaitable, au dpart, de repousser les schmas unilatraux d'inspiration
doctrinale ou politique. Les uns, par exemple, font des autorits le simple
instrument d'excution des revendications particulires : ce seraient les groupes
qui, pour reprendre une image la mode, animeraient et dirigeraient les bras du
pouvoir . D'autres, au contraire, dclarent que, dans cette lutte, ce sont les
pouvoirs publics qui constituent l'lment dominant. Au niveau du raisonnement
abstrait, cette dernire affirmation ne manque pas de vraisemblance. L'autorit
politique se caractrise par une facult intgrante faisant dfaut aux organisations
prives dont la capacit de commander se limite leurs seuls membres (parfois
aussi aux sympathisants). L'tat dispose d'une information meilleure et plus large
que celle des forces non-officielles. Lui seul s'inspire d'un projet global, ce qui lui
vaut une supriorit sur les dfenseurs de programmes partiels.
Cette position a le tort de donner l'action tatique un caractre unifi qu'elle
ne possde pas dans la pratique. Presss par les vnements et aussi les hommes,
les autorits se dterminent bien souvent en termes partiels. Au surplus, ce n'est
pas l'tat qui intervient dans la lutte avec la puissance d'un organe monolithique,
mais des services, qui, tout en le reprsentant, expriment et dfendent des aspects
particuliers de l'intervention tatique. Or, en de trs nombreux cas, ces lments ne
sont que mdiocrement relis un dessein d'ensemble (insuffisance gnrale de la
coordination au sein de l'appareil public). Dans ces conditions, le combat devient
plus gal et il n'est pas rare que les forces prives disposent (par exemple en
matire d'information) d'une meilleure position que les services publics.
Ces observations convergent pour rendre souhaitable un examen attentif et sans
ides prconues des divers facteurs de la cause.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
293
NATURE DE LA DEMANDE.
On peut ds le dpart noncer quelques rgles simples qui aident mieux
comprendre les vicissitudes ventuelles d'une quelconque revendication.
Il est, en gnral, plus facile de dfendre un lment acquis que de promouvoir
une demande neuve. S'il attire toujours quelques esprits, le changement en luimme inquite et suscite des rticences. Une proposition nouvelle risque de
bousculer des habitudes que le maintien du statu quo permet de conserver. L'adage
quieta non inovere est prcepte de gouvernement et le groupe qui le transgresse en
contestant un quilibre acquis que ce soit pour obtenir la suppression d'une
pratique ou l'octroi d'une faveur supplmentaire connat un handicap.
En second lieu, les dmarches mettant en cause un intrt spcifique ou
susceptible de lui nuire, sont plus dlicates prsenter et imposer que celles dont
les consquences pour la collectivit sont diffuses. La rsistance d'un secteur,
mme relativement inorganis, est une variable qui peut compromettre le sort d'une
demande : d'o l'effort constant des groupes pour donner leurs demandes une
allure qui rassure, ou inquite le moins possible, les autres groupements sociaux.
En troisime lieu, les revendications ayant des implications directes pour les
finances publiques sont, en moyenne, plus difficiles faire triompher que celles
n'ayant pas de consquences financires immdiates. Le plus souvent en effet, les
augmentations de dpenses et dans une mesure un peu moindre les diminutions
de recettes se heurtent l'opposition des services chargs de surveiller l'volution
des charges de l'tat et qui, de ce fait, raisonnent principalement en termes
comptables. Cette rsistance s'exerce non seulement l'encontre des demandes
d'origine prive, mais encore vis--vis des projets d'autres services de l'tat, moins
ports que les Finances se dterminer selon des critres budgtaires. Les services
fiscaux seront, par exemple, peu rceptifs l'ide d'une dtaxation des eaux
minrales ou des jus de fruit que peut rclamer la Sant Publique : ils se
montreront, il est vrai, plus accueillants au souhait d'augmentation des droits sur
l'alcool que peuvent galement exprimer les hyginistes. Au total, on ne saurait
exprimer en une formule simple ou unilatrale les consquences sociales des
proccupations des financiers de l'tat.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
294
POTENTIEL DE LUTTE.
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De tels lments se trouvent souvent, en proportion variable, dans l'agriculture. Voir les
intressantes considrations prsentes par Jean FERICELLI, Le revenu des agriculteurs.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
295
Ces donnes expliquent les difficults que rencontrent, dans leur action
quotidienne, les grandes machines comme le C.N.P.F. ou la F.N.S.E.A. devant
concilier ou rconcilier en leur sein des lments aux conceptions diffrentes et
aux intrts parfois opposs. De telles situations s'observent partout (ainsi, dans la
mdecine : divergences entre les mdecins des grandes villes et ceux des centres
ruraux sur le principe d'une tarification rglementaire des honoraires : rticences
des praticiens dits de mdecine gnrale, les omnipraticiens , l'gard des
spcialistes en nombre de plus en plus grand, etc. Les centrales ouvrires ne
sont pas l'abri de telles divergences qui tiennent chez elles la diversit des
avantages obtenus par les diffrentes catgories de travailleurs : les militants
syndicalistes reconnaissent, en le dplorant, qu'il est trs compliqu de dclencher
des actions professionnelles communes toute la classe ouvrire 1 .
L'intensit du sentiment de participation compte pour beaucoup dans l'attitude
des adhrents vis--vis des consignes des autorits dirigeantes. Dans cette
perspective, la quantit, si elle ne s'oppose pas ncessairement la qualit, ne suffit
pas toujours la garantir. Les gros bataillons impressionnent parfois les
interlocuteurs mais l'exprience contemporaine confirme, en tous les domaines de
l'action politique, la valeur des minorits dcides, disciplines et bien entranes.
Les succs remports en Grande-Bretagne par le courant pour le dsarmement
nuclaire unilatral en est un exemple entre tant d'autres que nous retenons ici en
raison de ses aspects spectaculaires. Certes, la direction parlementaire travailliste a
fini par dominer et canaliser la vague unilatraliste non sans lui avoir fait
diverses concessions. Mais les partisans de ces thses ont nanmoins ralis en trs
peu d'annes, des progrs substantiels qui ont mis, durant une priode, le leader du
parti en fcheuse posture. En dpit du jugement dfavorable que portent sur ses
hommes et ses mthodes beaucoup de britanniques, il apparat difficile de ne pas
tablir une relation entre cette avance et l'activit de la Campaign for Nuclear
Disarmament : or, selon de bonnes sources, l'essentiel du travail de cette
organisation serait accompli par quatre ou cinq dirigeants centraux et environ trois
mille activistes soigneusement choisis et rpartis dans les circonscriptions du parti
et les principales branches syndicales. Encore que la valeur des minorits
agissantes soit un lieu commun, on est toujours surpris de l'ampleur du travail que
sont capables d'effectuer un petit nombre d'hommes qui tmoignent d'un sentiment
lev d'identification une cause et de participation sa dfense.
Matriaux pour une thorie de la rpartition, Paris, 1960 (spcialement dans la troisime
partie).
A. BARJONET, par exemple, admet le fait en soulignant que la combativit ouvrire dont il
serait selon lui, absurde et dangereux de nier ou de sous-estimer la valeur s'exprime de plus en
plus difficilement dans des actions de masse du genre de celles connues dans le pass , in :
La classe ouvrire : nouveaux problmes de structures et de conscience , Cahiers
internationaux 100 : 37.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
296
On peut y voir en premire analyse, une rgle lmentaire de conduite pour les
dirigeants proccups d'efficacit. L'tude concrte de l'action des groupes montre
pourtant qu'il n'en est pas toujours ainsi.
Dans certains cas, la responsabilit de l'erreur incombe clairement aux
dirigeants qui n'ont pas su procder une juste valuation des chances. En d'autres
occasions, ils peuvent tre contraints d'accepter une lutte qui s'engage dans des
conditions dfavorables parce qu'elle leur est impose soit par une disposition
autonome des autorits officielles, soit par l'initiative d'un groupe rival. Il arrive
aussi que la responsabilit soit partage : situation des leaders qui se laissent
dborder par leurs troupes dans le dclenchement d'une action ou la prparation
d'une manifestation. Le syndicalisme ouvrier ou agricole offre de nombreux
exemples d'un tel dpassement de consignes qui n'est pas, reconnaissons-le,
toujours dfavorable, au moins pour l'immdiat, aux intrts dfendus, la conqute
d'avantages supplmentaires donnant alors penser que, peut-tre, les dirigeants
tmoignaient d'une prudence, sinon mme d'une timidit, excessives.
Ce qui tient aux autres groupes
Ce facteur que nous avons appel ailleurs distribution des intrts est
fondamental. En le ngligeant, on s'expose donner une vue errone et
gnralement surfaite, des groupes de pression. En bref, il s'agit de la position des
groupes les uns l'gard des autres, de l'aide qu'ils peuvent s'apporter, des
difficults qu'ils ont les moyens de se crer. Le groupe le mieux plac sous cet
angle est celui qui n'a pas de rival ou dont les demandes ne suscitent aucune
opposition particulire de la part d'un autre groupement. Cependant cette sorte de
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
297
neutralit (sympathie ou apathie) fait souvent dfaut, les demandes des uns
inquitant ou irritant d'autres organisations.
Contrairement ce que des commentaires rapides laissent supposer, beaucoup
de groupes, y compris parmi les plus puissants, consacrent une part de leur nergie
et de leurs disponibilits une lutte, parfois puisante, contre un adversaire que
l'on s'efforce de vaincre ou de neutraliser. Il est rare que dans une affaire
quelconque l'intgralit de la pression qui s'exerce sur les autorits soit affecte
d'un mme signe la prsentation une mme autorit de revendications
totalement ou partiellement contradictoires, valant celle-ci un largissement de
ses marges de manuvre (supra administrations verticales et horizontales ).
Malheureusement, cet tat des forces indispensable une apprciation
correcte du jeu des groupes et de leur quantum d'influence reste peu et mal tudi,
le slogan ayant souvent le pas en ces matires, sur l'analyse rflchie. Voici
quelques lments qui permettent d'en saisir le mcanisme.
C'est une situation sur laquelle nous avons beaucoup insist dans un prcdent
chapitre. Il s'agit de la division introduite dans la dfense d'un secteur par des
facteurs religieux, ethniques, partisans extrieurs cet intrt mme. Le
pluralisme syndical constitue l'exemple type d'une telle fragmentation qui atteint
de multiples groupements.
La consquence immdiate de cet tat de choses est la multiplicit des
dfenseurs d'une mme branche ou d'une mme cause. Sur la base d'une
exprience qui se renouvelle chaque jour, on peut admettre que cette fragmentation
est globalement dfavorable la position dfendue (le risque tant moindre
toutefois si chaque formation partisane se dispute, avec quelques chances de
succs, la clientle ainsi considre). Lorsque l'intrt en cause est de ceux dont le
soutien suscite des clivages parlementaires (les syndicats ouvriers, par exemple,
trouvant leurs allis naturels dans les partis de gauche), la fragmentation est facteur
d'affaiblissement, principalement de deux manires. D'une part, elle accrot les
possibilits de manuvre des forces adverses ou interlocuteurs, en l'espce le
patronat et aussi, le cas chant, les autorits officielles qui jouent un rle de plus
en plus grand dans la fixation des conditions du travail. D'autre part, la
fragmentation cre entre les divers syndicats une tension qui conduit un
gaspillage de forces et une surenchre permanente interdisant d'ajuster
correctement les objectifs viss aux moyens disponibles.
Le remde ces maux rsiderait videmment dans l'unification ou la
runification, pourvu toutefois que les fractions en prsence tmoignent d'un loyal
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
298
dsir de coopration. L'histoire de la C.G.T. est trop bien connue pour qu'il soit
utile de l'voquer ici une nouvelle fois. Si l'on en croit un spcialiste des rapports
du travail, les deux runifications celle de 1936 et celle de 1943 ne furent
qu'apparentes : aprs 1944, comme aprs 1936, on trouve en fait l'intrieur de
la C.G.T. franaise deux C.G.T., les deux tendances, rformiste et communiste,
tant mme reprsentes chacune par un secrtaire gnral 1 .
En dehors de cette ventualit, le seul moyen d'attnuer les dangers de la
fragmentation rside dans l'action commune qui comporte bien des difficults. On
peut concevoir que de tels pactes embrassent des domaines ampleur diverse et
impliquent des contacts plus ou moins troits. La tendance de la C.G.T. est de
rechercher l'unit la base, les autres centrales entendant placer l'affaire sous le
signe d'accords d'tats-majors. De toute faon, l'Unit d'action n'est qu'un faible
substitut de l'unification organique dont, vue humaine, la ralisation parat peu
vraisemblable en France. Rappelons qu' l'poque rcente, l'unit d'action
syndicale s'est manifeste plusieurs reprises dans des domaines extraprofessionnels (grves de protestation contre des tentatives insurrectionnelles).
De la fragmentation ainsi dcrite, on doit rapprocher et distinguer la situation
produite par le souci de spcialisation qui conduit diviser la dfense d'un grand
intrt en plusieurs organismes ayant chacun une responsabilit particulire. Soit
par exemple, l'levage. Nous trouvons une Confdration Nationale de l'levage
qui regroupe une Fdration Nationale Bovine, une Fdration Nationale Porcine,
une Fdration Nationale Ovine, une Fdration Nationale Chevaline, une
Confdration Nationale de l'Aviculture. Il existe aussi, sans parler des
groupements laitiers, une Fdration Nationale des talonniers de France, une
Fdration Rgionale des Syndicats des leveurs de Brebis, une Fdration
Nationale des Groupements de Dfense Sanitaire du Btail... Sans doute, cette
spcialisation se rattache-t-elle au souci de donner chaque intrt un organe de
dfense qui corresponde exactement ses besoins propres et, en moyenne,
l'homognit de l'objet reste plutt favorable la pntration dans le secteur
gouvernemental. Il arrive cependant que la dcomposition soit pousse trop loin
ou, ce qui revient au mme, que l'organisation de regroupement soit mal outille
pour dfendre les intrts communs de la profession. Sans qu'on puisse encore
parler de concurrence, il peut en rsulter des divergences susceptibles d'affaiblir en
un point ou en un autre la force de marchandage et de persuasion des intresss.
Mentionnons galement l'ventualit d'empitements ou de chevauchements
qui s'tablissent entre organismes vous la dfense des mmes intrts, mais avec
des motivations diverses ou sous un clairage un peu diffrent. C'est ainsi qu'en
certaines rgions, les associations cres dans le cadre de la politique des
conomies rgionales (spcialement les comits d'expansion), se sont heurtes aux
syndicats patronaux ou aux Chambres de commerce ports interprter avec
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
299
suspicion cette activit nouvelle. Il semble que le choc ait t plus frquent avec
les secondes qu'avec les premiers en raison d'une certaine confusion de
comptences (les Chambres ayant dj vocation territoriale) et d'une tendance
commune plusieurs d'entre elles dfendre les intrts tablis sans marquer un
souci particulier de la croissance globale du territoire. De tels malentendus
suscitent des frictions prjudiciables l'efficacit.
La spcialisation peut cependant, nous l'avons vu, s'tablir sur d'autres bases :
la diffrence d'ge et, partant, de conception, dans l' approche des questions
professionnelles, ou encore la diversit des vocations rgionales (par exemple, en
matire vinicole), Mais, dans des cas de ce genre, nous nous rapprochons
insensiblement des situations de concurrence.
Ce sont surtout les conjonctures de ce type qui permettent de considrer que l'tude
des groupes de pression est pour une bonne part celle de leurs rivalits. Ici
l'opposition ne rside plus dans des facteurs extrieurs aux intrts eux-mmes :
elle est l'intrieur mme de ces intrts. Elle s'observe ds lors partout, y compris
dans les systmes o la faiblesse relative des querelles idologiques limite
l'ampleur de la fragmentation. Tout au long de cet ouvrage, nous avons rencontr
de nombreux exemples de cette rivalit qui atteint aussi bien les secteurs
idologiques (laques et catholiques sur l'aide aux coles libres) que les
relations conomiques (comme suffirait l'tablir la lutte de plus en plus pre que
se livrent, dans les pays industrialiss de l'Occident, les divers modes de transport).
Ce combat a normalement deux dimensions, tel intrt s'affrontant tel autre
(transports ferroviaires et routiers). Il revt parfois un aspect triangulaire comme
on le note en France pour le march des corps gras sur lequel vient se greffer la
rivalit usuelle beurre-margarine, une contestation supplmentaire entre le beurre
dit fermier (produit la ferme dans des conditions artisanales) et le beurre dit
laitier (qui rsulte d'un traitement industriel du lait effectu avec un plus grand
souci d'efficacit et d'hygine). Bien souvent, ce n'est pas un groupe qui soppose a
un autre, mais un ensemble de groupements qui fait face une constellation
d'autres organismes. Le percement d'un tunnel routier sous le Mont-Blanc suscite
deux vastes coalitions d'allure assez lche d'ailleurs : l'Union Routire, le secteur
automobile, la Haute-Savoie, la rgion dijonnaise et la ville de Genve d'une part ;
la S.N.C.F., Marseille, Lyon, la Savoie et les Hautes-Alpes de l'autre. Tout en
s'inspirant de mobiles diffrents, les diverses pices de ces coalitions soutiennent
des positions communes et agissent de faon plus ou moins concerte. De tels
alignements s'observent aujourd'hui propos de ce que l'on appelle l'axe navigable
Rhin-Rhne.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
300
Le projet de la Commission des Voies Navigables du Bassin Lorrain a fait l'objet d'une
plaquette publie en 1958 sous le patronage des Chambres de Commerce de Nancy et de Metz.
Pour un exemple des oppositions, voir dans Le Monde, 29 novembre 1960, un article de JeanClaude POL, Un gaspillage : l'axe navigable Rhin-Rhne , et dans le numro du 28
dcembre la rponse de M. Andr Bougenot, prsident du Conseil National de la Navigation
Fluviale. l'issue d'un long dbat qui a dur prs de deux ans, le gouvernement a choisi une
solution de type transactionnel . On n'a retenu au titre du IVe Plan que les seuls lments
susceptibles de faciliter la ralisation de cette liaison ; sur l'essentiel, par contre, les choses
dpendent des tudes qui seront engages pour le Ve Plan. Selon certains, il s'agirait, en ralit,
d'un renvoi aux oubliettes . Le Monde, 31 octobre 1961, p. 14. Mais les intresss protestent,
accusant les techniciens de tenir la dcision en suspens et dclarant d'intrt national la liaison
revendique. Ils ont organis Lyon, le 4 dcembre 1961, une runion qui rassemblait de
nombreux participants : reprsentants des associations et des groupements des 37 dpartements,
directement ou indirectement concerns par le projet ; des parlementaires ; les maires de
Marseille et de Strasbourg ; le prsident de l'Association Nationale de la Navigation Fluviale,
etc. L'assemble a dcid la cration d'un comit en faveur de l'axe fluvial Rhin-Rhne.
Selon une tude publie dans la Revue administrative, sept.-oct. 1954 : 520-525 (X.X.X.,
Misres et exigences de notre navigation intrieure ). Un effort un peu plus large a t
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
301
avantages absolus et relatifs de la voie d'eau par rapport n'importe quel autre
mode de transport.
Il est possible que, lors de l'tablissement des programmes de coordination, la
S.N.C.F., qui trouve en face d'elle la puissante Fdration Nationale des Transports
Routiers, ait subi des dfaites et qu'il en ait rsult la possibilit pour les routiers
de se livrer diffrentes pratiques d' crmage 1 . Cependant, au niveau de la
rpartition des crdits d'investissement sa prpondrance a t crasante, cette
situation contrastant avec la faiblesse des sommes attribues des secteurs aussi
importants que les ports de mer ou l'quipement au sol de la navigation arienne.
L'une des consquences de ce dsquilibre est que l'amnagement de nos diffrents
moyens de transport tend se situer des ges diffrents de la technique.
Il est inutile de citer d'autres exemples : la rivalit des groupes est une donne
permanente de la vie conomique et des luttes politiques. On connat cependant
des cas o cette rivalit disparat ou s'attnue pour faire place des situations de
coopration dont voici quelques types.
Il arrive en premier lieu que des groupes, en opposition courante et constante,
se rejoignent sur certains plans et engagent des actions concertes dans un but
spcifique. L'un des aspects les mieux connus de cette tendance est la conjugaison
des forces patronales et ouvrires pour se dresser contre des mesures mettant en
cause le niveau d'activit de la branche et, notamment, l'allgement du systme
protectionniste. On observe parfois chez les groupes une tendance tenir l'tat
hors de leurs affaires et, en ignorant les consignes de celui-ci, s'entendre
directement (ventuellement au dtriment d'autres catgories : consommateurs).
Soit le cas d'un blocage ou d'une pause des salaires : on a vu des firmes, mues
par des soucis immdiats, acheter en quelque sorte le calme dans leurs ateliers ou
bureaux au moyen d'augmentations interdites ou dconseilles par les autorits
(quitte rpercuter tt ou tard sur le prix de vente les charges ainsi assumes). Il
ne faut pas s'abuser sur le sens de ces phnomnes qui traduisent une abdication du
pouvoir politique ou la lui imposent, la rgle gnrale tant remplace par des
accords l'avantage mutuel des groupes intresss. En se dveloppant, de telles
pratiques saperaient le fondement de l'autorit des gouvernants.
Une telle communaut d'attitudes est souvent provisoire : elle n'entrane mme
pas ncessairement la suspension de combats sur d'autres terrains. Elle est, malgr
cette limitation, susceptible de renforcer la position des ngociateurs. l'poque
rcente, on a observ de telles conjonctions chez les syndicats et patrons
amricains inquiets de la place prise sur le march national par les importations en
effectu dans le cadre des plans d'quipement rcents, mais il est douteux que l'on en puisse
attendre des amliorations fondamentales.
Pour une bonne mise au point actuelle, se reporter P. COULBOIS, La S.N.C.F. face la
concurrence , Revue conomique, juillet 1961 : 529-563.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
302
Sur les accords de Bziers et la suite de l'opration, voir l'ouvrage dj cit de Ch. K.
WARNER, The winegrowers of France and the Government since 1875, chap. 8.
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SITUATIONS D'INDIFFRENCE.
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Nous entendons par l l'tat des rapports entre deux groupes qui ne se proccupent
pas de leurs revendications respectives ou, du moins, n'interviennent ni sur les
autorits, ni sur l'opinion pour en faciliter ou en contrarier l'issue. C'est une
situation que d'ailleurs ne contredit pas le fait d'invoquer ultrieurement l'appui
de sa propre demande l'avantage ou la faveur accorde l autre .
Rien n'empche, certes, que deux groupes, jusqu'alors en tat d'indiffrence,
s'entendent pour la conduite d'une action commune. Il convient toutefois de
dgager une situation originale : la convergence spontane de groupements divers
sur un problme dtermin (organisations pouvant tre habituellement en tat
d'indiffrence, mais aussi de rivalit). Bien entendu il faut, pour provoquer de tels
alignements, un problme de vaste ampleur et de grand rayonnement. Sur le plan
international, la dcolonisation a fait surgir des mouvements de ce type : ainsi,
appui plus ou moins ouvert donn des organisations nationalistes par les
centrales syndicales internationales, les glises (dsormais catholiques comme
protestantes), et mme divers trusts d'affaires (notamment dans le domaine
ptrolier). Sur le plan national, citons l'affaire algrienne qui a occasionn de
vastes regroupements, provoqu la constitution d'alliances particulires (supra),
mais aussi incit de nombreuses formations qui, pourtant, continuent de s'ignorer
(ou de se combattre), suivre en cette matire des routes parallles et mme des
chemins convergents.
On pourrait tre tent d'admettre que ces mouvements relvent de la formation
de l'opinion et non de l'activit des groupes de pression. Cependant, mme si les
intresss en restent au stade des dclarations platoniques, de telles positions sont
susceptibles d'influencer directement les autorits responsables et, ce titre, nous
ne pouvons les ignorer.
Au total, l' tat des forces soulve pour les groupes comme pour leurs
interlocuteurs de difficiles problmes 1 . Les indications donnes suggrent la
possibilit de nombreuses combinaisons simultanes ou successives. Trois
prsentent une importance particulire :
1
Plusieurs des exemples cits dans le paragraphe (Ce qui tient aux autres groupes) et notamment
le statut de l'alcool, ont fait l'objet d'analyses assez dtailles dans la premire version de cet
ouvrage (Paris, 1958, pp. 227-256). Le lecteur intress par ces problmes pourra se reporter
ces dveloppements que l'on n'a pas cru utile de transcrire ici. Le lecteur est galement invit
se reporter l'ouvrage d'Henry C. GALANT, Histoire politique de la Scurit sociale franaise,
1945-1952, prface de Pierre Laroque, Paris, 1955 : il y trouvera, en particulier, l'expos des
divergences entre les syndicats sur le mode de gestion des organismes et les luttes
parlementaires qui en rsultent.
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304
Opposition ou rivalit. Ces situations trouvent leur origine soit dans une
concurrence des intrts en cause, soit dans la fragmentation d'un intrt en
fonction de considrations qui lui sont extrieures. Elles sont nombreuses et
contribuent rduire d'autant la pression effective des groupes sur les autorits,
celles-ci trouvant ou pouvant trouver des marges de manuvre dans ces
contestations.
Accord ou alliance. Des groupes pralablement en dsaccord ou en
situation d'indiffrence s'entendent pour exercer une pression commune sur les
pouvoirs, que l'opration ait un caractre limit et temporaire ou qu'elle se prsente
sous un aspect global et permanent. De telles ventualits renforcent la facult des
groupes. La raret des analyses monographiques ne permet pas de se prononcer sur
leur frquence et leur intensit. Cependant, l'exprience commune acquise dans
l'analyse sociale tablit la difficult de telles entreprises.
Convergence spontane. Il s'agit d'une communaut ou similitude qui
s'impose en dehors de tout recours l'action concerte. Ces situations comportent
un lment de faiblesse : la diversit mme des mobiles qui inspirent le
mouvement. tout moment, la convergence ainsi observe peut disparatre.
Telles sont les situations respectives des groupes quand ils abordent les
autorits officielles il convient d'examiner maintenant ce qui dpend de celles-ci
dans l'issue des revendications prsentes par les intrts organiss. Ce n'est ni le
facteur le moins important, ni le plus facile tudier.
Ce qui tient aux pouvoirs publics
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305
sont plus permables que d'autres aux groupements revendicatifs ou, plus
exactement, l'accs et l'influence des divers groupes ne sont pas les mmes sous les
diffrents systmes de gouvernement. L'observation prend d'ailleurs plus de force
si, ct des dispositions officielles et codifies, l'on tient compte des rgles du
jeu , c'est--dire de ces pratiques non crites qui, en ralit, exercent une
puissante influence sur les conduites.
Par ailleurs, l'intrieur d'un systme dtermin, on doit compter avec la
distribution des opinions politiques particulirement dans les assembles
lgislatives qui affecte galement l'issue des revendications, spcialement pour
les affaires purement idologiques ou mettant en cause des conceptions morales.
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Il n'tait pas rare que la presse publit des comptes rendus trs dtaills (et dont
les intresss certifiaient, voix basse, la vracit) des dlibrations en Conseil des
Ministres, pourtant couvertes par une obligation de secret. De mme, les journaux
faisaient-ils tat, avec prcisions justificatives, des oppositions existant entre les
ministres sur des problmes particuliers. Est-il besoin d'insister sur les facilits que
les groupes tiraient de telles confidences (imprudences ou indiscrtions calcules)
pour agencer, au mieux, leur activit de pression ? Murs d'autant plus graves que,
par contre, les propres affaires des groupes et, notamment, leurs manuvres pour
influencer les dcisions chappent la publicit (tendance particulirement nette
pour les interventions et dlibrations administratives). Au total, les groupes
connaissaient c'est probablement moins vrai aujourd'hui les projets des
autorits avant mme qu'ils ne fussent pleinement arrts tandis que les citoyens
(et cela par contre, reste d'actualit : infra) en sont trs souvent rduits des
conjectures sur les conduites relles de ces groupements dans leurs relations avec
les autorits.
Il va sans dire que les agencements raliss dans le secteur administratif
conditionnent galement l'issue des revendications. Nous avons suffisamment
expos le problme pour n'avoir pas y revenir ici. Mentionnons cependant encore
une fois, le rle du Ministre des Finances qui tire ses facults d'action
gnralement dans le sens de la rsistance du pouvoir de la bourse 1 . Il est rare
qu'un programme conomique ou social quelconque n'implique pas l'octroi d'une
subvention ou d'une exemption fiscale ou encore le financement par l'tat de
certains travaux. Or, la Rue de Rivoli, responsable de l'quilibre budgtaire, a son
mot dire sur tous les actes qui engagent la trsorerie publique. En bien des cas,
l'argument financier renforc par le souci de dfense du franc a permis
d'carter ou de minimiser des projets ayant pourtant reu l'approbation d'autres
autorits ministrielles. C'est par exemple un motif de cet ordre (mobile rel ou
simple prtexte ?) qui a t oppos l'institution du prsalaire tudiant revendiqu
par l'U.N.E.F. (projet dont le principe, on le sait, fut approuv l'unanimit par la
Commission de l'ducation Nationale le 19 juillet 1950 et dont en mai 1951, la fin
de la lgislature interrompit sine die la discussion, diverses tentatives ultrieures
n'ayant pas eu plus de succs).
Observons toutefois que, globalement, la rsistance des Finances vise plutt
empcher ou limiter l'accroissement de la masse des subventions distribues et
des engagements pris qu' supprimer les dbours existants. Resterait alors
connatre les principes qui orientent la distribution de cette marine laquelle
tant d'intrts s'efforcent de participer. Cette rpartition obit en plusieurs cas la
ligne de plus grande puissance : il est souvent plus facile de refuser une petite
subvention une socit scientifique que de rogner srieusement l'aide
1
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Selon Alfred FRISCH, La politique agricole, ses ralits et ses possibilits , Bulletin Sedeis
696, 15 avril 1956 : 3.
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Soit le cas des Etats-Unis. Sur 3 500 000 exploitations agricoles, 1 500 000
environ couvrent les trois quarts de la superficie totale cultive fournissant 87 %,
de la production. De puissants mcanismes ont t mis en uvre pour stabiliser le
revenu des fermes les plus efficientes (en particulier, rle de la Commodity Credit
Corporation charge d'assurer le soutien des prix dits de parit). On aura une ide
des efforts accomplis en considrant qu' la fin de 1958, les crdits immobiliss
par le programme de soutien dpassaient la somme de 8 milliards de dollars. Bien
d'autres dispositifs ont t appliqus (ainsi, limitation des superficies cultives). En
dpit de ces mesures, la part de l'agriculture dans le revenu national continue de
reprsenter un pourcentage trs sensiblement infrieur la proportion (pourtant
fortement rduite) des agriculteurs dans la population : 5 6 % du revenu pour
environ 10 % de celle-ci. Le revenu moyen annuel du paysan atteint peine la
moiti de celui des autres catgories conomiques.
Le problme n'est pas diffrent en France. Malgr un essai d'amnagement des
marchs qui, dans certains cas, est dj vieux d'une trentaine d'annes, on observe
le mme dcalage (un quart d'agriculteurs dans la population active jouissant d'un
revenu global compris au maximum entre le sixime et le septime du revenu
national) qui, sur certains points, semble plutt en voie d'aggravation que de
correction. Si l'on en croit les statistiques de J. Klatzmann, le revenu moyen par
personne vivant de l'agriculture a, entre 1949 et 1958, moins augment que le
revenu par non agriculteur 1 . Bien entendu, ces statistiques contiennent une part
d'apprciation et d'approximation : mais l'existence et l'importance de l'cart sont
incontestables 2 . Il ne serait toutefois pas juste d'crire que la politique engage fut
rigoureusement vaine, car, sans ces mesures, la situation aurait probablement
connu une dgradation plus pousse dans l'ordre des rapports socio-politiques
(tensions et conflits).
Le but vis n'ayant pas t atteint, force est d'admettre que la volont des
autorits publiques dans le dispositif qui en a t l'expression s'est heurte des
lments adverses que nous appellerons ici conventionnellement la rsistance des
faits. Sur la base d'une longue exprience, il est dsormais possible d'admettre que,
dans une situation autre que celle de pnurie, l'agriculture est une activit
conomiquement domine en raison de deux lments : l'absence de concentration
et l'inlasticit de la demande (l'accroissement de la production tant, par suite des
applications du progrs technique et rserve faite des accidents climatiques, plus
1
Voir son analyse Revenus agricoles et non agricoles , tudes statistiques, oct.-dc. 1959 :
369-386.
Voici les chiffres fournis par J.-M. DAUZIER in : Perspectives conomiques et sociologiques
de l'agriculture franaise, Paris, 1961 (confrence publie par le Centre d'tudes Suprieures de
Banque). Sur la base 100 pour 1949, la production agricole atteignait en 1959 144, la
productivit 175, le revenu 121. Durant la mme priode, le revenu par personne active dans
l'agriculture serait pass de 200 000 530 000, le revenu par personne active en France de
350 000 1 000 000. Dauzier en conclut que l'agriculture n'a pas rcolt le fruit de ses progrs
au cours des dix dernires annes . Ces chiffres montrent la pauprisation.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
313
rapide que l'lvation de la demande). Dans des cas de ce type, l'effet dit de King
intervient pour entraner une variation des prix plus qu'inversement proportionnelle
celle de la production. Le dveloppement des services tertiaires incorpors aux
produits agricoles (transports, conditionnement, prsentation) et les servitudes du
progrs technique qui relient le paysan aux fournisseurs situs en aval (engrais,
machines) ont pour consquence d'acclrer la baisse du revenu agricole (y
compris chez les producteurs qui ont fait un vaste effort de modernisation). Un
transfert des gains de production s'est donc institu au profit du reste de la nation
(partie aux consommateurs, partie aux activits qui servent de fournisseurs aux
paysans).
En somme, l'agriculteur, contrairement l'industriel, n'exerce qu'un pouvoir
trs faible, parfois nul, tant sur les marchs o il vend que sur ceux o il achte.
Telle est la base socio-conomique du dclin relatif de l'agriculture que la politique
agricole, dans son tat actuel, se rvle impuissante compenser. On en arrive
des situations moralement et socialement absurdes, bien que conformes la
logique du march, dans lesquelles la mauvaise rcolte paie davantage qu'une
production abondante.
Compte tenu du climat gnral, il semble impossible de dire que les mesures
ainsi prises constituaient des dcisions-simulacres dont les auteurs connaissaient
d'avance la faiblesse. Certes, les agriculteurs peuvent faire valoir qu'une fraction
seulement de leurs demandes a t satisfaite. Cependant, dans l'tat prsent des
structures rurales, il n'est pas certain que l'acceptation de la totalit de ces
revendications aurait suffi provoquer un renversement profond et durable de la
tendance courante. Le succs de la politique dpend aussi bien de son quantum que
de son orientation : et si cette dernire est mal dessine, il faut sans cesse
augmenter la mise pour un rsultat douteux. L'exemple agricole en France et,
rptons-le, ailleurs, illustre les possibilits et les limites de l'interventionnisme
politique quand il s'agit de remdier des faiblesses socio-conomiques qu'il faut
bien qualifier de structurelles. Question d'autant plus complexe que les efforts
accomplis jusqu' prsent dans le monde communiste pour appliquer la culture
de la terre des procds d'esprit industriel n'ont pas rempli les espoirs que l'on
plaait en eux.
2. Mais les structures et mcanismes conomiques ne sont pas les seuls facteurs
entraver l'action des groupes et rendre difficile l'exploitation des succs
remports auprs des autorits, En voici une autre srie relative ce que certains
appellent, non sans quelque audace, les structures mentales et que l'on pourrait
plus simplement dsigner par l'expression attitudes sociales . Il est frquent que
de telles prdispositions persistent en dpit d'efforts souvent sincres, pour les
transformer. C'est par exemple le cas des discriminations raciales l'limination
desquelles plusieurs groupes consacrent en de nombreux pays le meilleur de leurs
activits. Or, il est clair que les succs de ces groupes (ainsi l'interdiction de la
sgrgation scolaire aux tats-Unis) ne pntrent dans les murs qu'avec
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Voir toutefois l'tude de H.W. EHRMANN, The French Trade Associations and the
ratification of the Schuman Plan , World politics, juillet 1954 : 453-481. Parmi les principales
raisons de l'chec des sidrurgistes, Ehrmann cite : le report sur la Chambre Syndicale de la
Sidrurgie de l'impopularit attache l'ancien Comit des Forges qui handicapa
considrablement l'effort de propagande des sidrurgistes ; la nationalisation, survenue
quelques annes auparavant, des chemins de fer et des charbonnages qui privaient les
adversaires du Trait d'un appui de grande importance, l'approbation donne au Plan Schuman
par la Confdration Gnrale de l'Agriculture, alors encore puissante, qui y voyait le prlude
l'institution du plan vert ; l'habilet de la campagne mene par M. Jean Monnet et son
quipe qui surent se gagner la sympathie de nombreux utilisateurs en insistant sur les pratiques
restrictives utilises par l'industrie sidrurgique et vitrent de lier la ratification du Trait
l'acceptation d'une philosophie conomique dtermine (librale ou interventionniste...). Il serait
certainement facile d'interprter ces divers motifs l'aide du schma prsent dans le cours de
ce chapitre, plusieurs genres de rsistances (puissance de cartels et grands complexes ;
inspiration troitement nationaliste des politiques charbonnires, etc.) devant empcher la
dcision prise de produire tous les effets envisags ou esprs par les promoteurs.
crivant cet ouvrage durant l't 1961, nous sommes frapp des efforts qu accomplit la
F.N.S.E.A. pour dfinir, au niveau le plus lev, sa position vis--vis du gouvernement et tracer
un plan global de campagne qui englobe, notamment, une action sur l'opinion publique par voie
de presse, d'affichage et de tracts. Cette action est d'autant plus difficile, mais aussi d'autant plus
ncessaire, que diverses organisations rgionales reprochent la Fdration sa prudence et sa
modration (l'aile extrme du syndicalisme agricole se dfiant des dbats parlementaires). Il est
clair que l'insistance de la base et les menaces d'action rvolutionnaire qui en manent obligent
le centre des prises de position dont on peroit mal de l'extrieur la complexit. On ne saurait
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316
pourtant de verser dans l'un des travers de l'analyse sociale qui est d'exagrer par
des reconstructions systmatiques, la part de la rationalit dans le
dclenchement et la conduite des actions collectives.
Jusqu' prsent, nous avons analys les rsultats obtenus par ces groupes d'un point
de vue en quelque sorte extrieur. Or ces mmes phnomnes sont perus et
ressentis par les intresss eux-mmes dans des conditions qui dpendent d'autres
lments de la situation. Il est ncessaire d'voquer ici ces ractions car elles
commandent pour une bonne part les conduites et dmarches ultrieures des
groupes.
LMENTS D'INTERPRTATION.
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Ils interviennent normalement quand la dcision finale est arrte par l'autorit
comptente, mais le droulement et les incidents de l'excution peuvent tout
moment leur redonner valeur d'actualit.
dire, ds maintenant, si les syndicats agricoles parviendront s'assurer les moyens ncessaires
une telle rationalisation des dmarches.
Pour une analyse plus dtaille de ces problmes, voir MEYNAUD (J.), CHABANOL (D.),
Note sur le comportement des groupes dans les situations d'chec , Revue franaise de
science politique 12 (1), mars 1962 : 27-38.
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L'un des avantages essentiels de celle-ci est de montrer que les actes des agents
rsultent, en particulier, de la manire dont ils peroivent le monde qui les entoure,
en bref, de l'environnement. D'o l'importance d'une tude attentive de l'univers
conomique et social des groupes de pression, c'est--dire de la faon dont les
dirigeants et les membres conoivent le cadre dans lequel ils exercent leur
activit 1 . Le succs dpend de la capacit d'ajuster l'action cet univers et aussi,
bien entendu, de la validit de la vision initiale. C'est en effet, eu gard cette
perception, que l'intress se limite considrer certaines alternatives et anticiper
certaines consquences parmi toutes celles qui sont disponibles ou concevables. Le
commentateur ne saurait donc ngliger le poids, dans la russite ou l'chec, des
lments extrieurs l'esprit des hommes mme si ces facteurs sont, au moins
partiellement, le produit de dterminations psychologiques, individuelles ou
collectives d'autres sujets.
Il serait utile d'analyser spcialement les mobiles qui conduisent les intresss
tenir certains lments pour des contraintes (ce que nous avons voqu plus haut
sous le nom de donnes ). Il y a d'abord les limites que le groupe choisit de
s'imposer, c'est--dire les facteurs qu'il dcide de tenir pour tels ; et il est clair qu'il
peut en rsulter un principe de ralisme, mais aussi une absence de dynamisme ou
un souci d'excessive prudence. Il y a aussi les facteurs dont les responsables ne
tiennent pas compte soit par un calcul volontaire, soit par l'effet d'une ignorance :
c'est ici que les lacunes ou distorsions de la perception peuvent avoir des
implications considrables. voquons enfin les limites dont la porte a t
exactement value, mais dont les dirigeants dcident finalement de faire
abstraction (pousse irrsistible des troupes ; espoir que l'offensive, en
dsorganisant l'adversaire, transformera l'tat mme de la situation...). Si nous
disposions d'analyses monographiques adquates, il serait facile de complter et de
nuancer la grossire bauche que l'on vient d'esquisser.
L'application l'analyse des groupes des techniques et proccupations de la
behavioral analysis n'est certes pas susceptible d'en bouleverser l'tude du jour au
lendemain. On peut, par contre, attendre de cette approche une meilleure
comprhension, progressivement acquise, des dcisions prises et des dmarches
effectues. condition de ne pas ngliger le contexte social de la politique, notre
discipline ne peut que s'affermir et se perfectionner en faisant une large place aux
ractions des hommes vis--vis d'une situation particulire, aux mobiles qui les
dclenchent et aux facteurs qui expliquent ces impulsions.
*
1
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CHAPITRE VII
BILAN
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Nous en avons prcis les diffrents aspects dans le cours des prcdents chapitres
en soulignant constamment la densit mais aussi la varit des rapports nous entre
les groupes et les pouvoirs. Il suffira donc de prsenter ici quelques lments
d'interprtation gnrale. Il s'agit, en gros, de marquer le dcalage existant entre le
modle constitutionnel de reprsentation nationale et le fonctionnement effectif
d'un rgime qui tolre et mme encourage volontiers l'expansion de tendances
corporatives.
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Au niveau de la philosophie des rapports politiques, les jugements ports sur cette
volution restent marqus par la diversit. Sans entrer dans une analyse dtaille
qui sortirait des limites de ce volume, nous voudrions signaler quelques-uns des
courants les plus significatifs dont on a dj, chemin faisant, voqu le principe.
1. Observons tout d'abord qu'en de nombreux milieux franais la mfiance reste
grande l'gard de telles pratiques, spcialement si la reprsentation des intrts se
double d'institutions corporatives disposant de prrogatives analogues celles de
l'Administration. B. Chenot expose parfaitement cette attitude en crivant : ...
Qu'elle dresse en face du Parlement une oligarchie capitaliste ou qu'elle annonce
une dmocratie de masses, la reprsentation des intrts contredit les principes de
1789... On l'a vu de 1940 1944 seconder les efforts d'un gouvernement autoritaire
et de 1944 1946 servir de base une pousse de socialisme. Elle revient
aujourd'hui dans les voies moyennes de la Troisime Rpublique o se mlangent
empiriquement la loi du nombre, la puissance de l'argent et l'arbitraire du
ministre 2 .
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contraint les autorits traiter avec les intrts privs concerns par ces mesures
ou susceptibles d'en tre affects. Ds que le gouvernement s'engage dans une
tche de planification ou de contrle de l'activit des affaires, souligne par exemple
K.C. Wheare, il doit se proccuper d'obtenir la coopration des individus
concerns 1 . Certes, ces auteurs ne mconnaissent pas en gnral le risque de tels
contacts, mais ils estiment que les autorits n'ont pas le choix et ne sont pas, au
surplus, dpourvues de moyens pour faire triompher l'intrt gnral.
Les avantages d'une telle collaboration ont t exposs avec fermet dans un
ouvrage rcemment publi en Grande-Bretagne 2 . Selon son auteur, l'action
conomico-sociale de l'tat, spcialement celle qui prend la forme d'un planning
comprhensif, risque d'tre voue l'chec et de demeurer lettre morte si les
services responsables, au lieu de rechercher la coopration des agents, s'en tiennent
pour l'excution de simples preuves de coercition. Le choix n'est pas entre une
planification autoritaire et une direction d'esprit libral, mais entre des mesures
inefficaces et des dispositions efficientes. Certes, les autorits ont la responsabilit
de dcider ; elles ont, au pralable, l'obligation de se renseigner. Le contenu de
cette information ne doit pas se limiter d'ailleurs la recherche de simples avis
techniques : les autorits ont prendre en considration les intrts affects, les
croyances et aspirations, les droits et privilges acquis, les prjugs. Un dispositif
quelconque ne sera accept et soutenu par les citoyens que s'il tient compte de tous
ces lments et apparat comme un compromis quitable entre les diverses forces
en prsence. L'Education Act britannique de 1944 est devenu un lment de
collaboration nationale parce que toutes les catgories concernes enseignants,
autorits administratives, experts de l'ducation, glises, etc. ont t admises
exprimer leur point de vue sur la question. Car, et c'est l un point essentiel, les
pouvoirs n'obtiendront pas l'information indispensable simplement en essayant de
conjecturer de l'extrieur les attitudes des intresss : ils devront pour cela, traiter
avec les groupes reprsentatifs qui ont des revendications formuler et,
ventuellement, se les associer pour mener bien luvre entreprise.
Est-ce dire que les ordres purement autoritaires venus d'en haut ne seront
jamais excuts ? Le fonctionnement des rgimes totalitaires et autoritaires de
notre temps dont on tend d'ailleurs sous-estimer les immenses sources de
gaspillage qu'ils impliquent suffiraient tablir le contraire. Mais il est difficile
de faire tourner correctement une machine conomique autoritaire dans un
rgime de dmocratie politique. Pour exercer ses effets, la contrainte doit couvrir
tous les aspects de la vie sociale. Quand rgne la libert individuelle, il ne saurait y
1
Government by committee. An essay on the British constitution, Oxford, 1955, p. 53. Sur les
mcanismes de consultation entre les groupes et les administrations britanniques, on se
reportera utilement MACKENZIE (W.J.M.), GROVE J.W.), Central administration in
Britain, Londres, 1957.
BLACKHAM (H.J.), Political discipline in a free society. The sustained initiative, Londres,
1961 : 141-145 et passim.
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329
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330
Voir par exemple la curieuse suggestion faite par Lon BLUM en 1924 deux journalistes sur
la formation des petits parlements techniques lesquels, composs de spcialistes de chaque
branche, tudieraient les projets soumis par les divers ministres et s'occuperaient de leurs
applications, la Chambre n'ayant voter que sur le principe mme de la loi. KESSEL (G.) et
SUAREZ (G.), Le Onze Mai, Paris, 1924, pp. 27-29.
En recherchant les prcdents historiques de ces positions nous avons trouv un curieux
ouvrage de BIARD D'AUNET, La politique et les affaires, Paris, 1918, dont les deux derniers
chapitres contiennent plusieurs des ides que d'aucuns se plaisent aujourd'hui rinventer.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
331
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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faire prvaloir ses propres jugements vis--vis du second : et l'on s'exposerait des
conflits inconciliables. moins bien entendu, qu'une fois sortis de leur
comptence immdiate, les producteurs et autres illustrations nationales ne
redeviennent des citoyens utilisant les clivages idologiques habituels.
Mais ces vues, sans aucune prtention l'originalit, ne sont-elles pas
contredites par l'volution actuelle des groupes et mouvements intellectuels ?
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
333
en droute ... Les actions politiques les plus prometteuses ... ne sont pas le fait des
partis politiques ni des organisations qui leur sont subordonnes ... L'accession
politique acquiert donc des instruments nouveaux 1 .
* *
Nous avons signal dans le courant de cet ouvrage, spcialement dans les
chapitres II et III, plusieurs phnomnes qui semblent appuyer ces conceptions et
dont certains au moins ne sont pas neufs (tendance du syndicalisme ouvrier
s'inspirer d'une vision globale du destin national). Il est possible que la structure de
la Ve Rpublique, et plus encore son mode de fonctionnement, ait provoqu un
certain reclassement des forces : plusieurs gards, l'opposition au rgime et la
recherche de solutions aux problmes pendants ont t, principalement dans les
milieux de gauche, plus actives et intenses en divers groupements que dans les
partis traditionnels. Est-il pour autant possible d'accepter la thse de la relve des
partis par les groupes que ces positions, et spcialement celle de Grosser,
suggrent ? Il nous parat que de trs srieuses rserves doivent tre faites.
D'abord il est probable que plusieurs partisans de cette doctrine exagrent
considrablement l'ampleur des mouvements voqus (excs dans lequel ne tombe
pas d'ailleurs P. Thibaud qui se limite souligner l'existence de quelques
refuges ). L'influence des Colloques n'a certainement pas t ngligeable mais
ils ont group, en tout, quelques centaines de personnes. C'est des chiffres de cet
ordre que se limite le recrutement de la plupart des socits de pense. Le taux de
syndicalisation continue de se fixer un niveau mdiocre, les pousses de
dynamisme tendant se dissoudre une fois le pril disparu ou l'avantage acquis.
Reste le cas des mouvements de jeunesse qui, premire vue, semble plus
probant. On se livrerait pourtant une extrapolation audacieuse en dclarant que
les positions prises par leurs dirigeants sont exactement reprsentatives de celles
de tous les jeunes et, aussi en oubliant que le passage de la jeunesse l'ge adulte
entrane, en beaucoup de cas, un glissement dans les attitudes politiques 2 . Notons
au surplus que les tmoignages les plus spectaculaires de cette tendance ont t des
manifestations d'opposition divers actes du gouvernement (spcialement en
liaison avec la guerre d'Algrie). Nous restons tout de mme assez loigns de la
1
2
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
334
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
335
Nous commenons par cet aspect du problme, car il est le moins souvent trait.
On considre en gnral l'intervention des groupes sous une seule perspective : ce
qu'ils obtiennent. Pourtant, nous l'avons dit, nombreux sont les fonctionnaires et
parlementaires qui dclarent tirer un bnfice propre de ces contacts pour
l'accomplissement des travaux de leur charge. Sur la base d'une exprience
quotidienne, certains n'hsitent pas parler de coopration ou de
collaboration . Dans les hommes que nous sommes ports considrer comme
des assaillants , ils voient, en plusieurs cas, des partenaires ; ce two-ways
process correspond-il une rationalisation ou exprime-t-il fidlement la ralit 2 ?
Dans un rcent ouvrage, The stagnant society, Penguin, 1961, M. SHANKS marque bien le
problme propos des permanents du syndicalisme. Ceux-ci, explique-t-il, sont pays par
les membres des Trade Unions pour s'occuper d'une chose : dfendre leurs intrts et amliorer
leur situation... Ils n'ont pas comme tels s'occuper des intrts du public en gnral.
Nous reprenons dans cette section plusieurs points d'une tude Les organisations
professionnelles et le pouvoir , publie dans l'Annuaire de lAssociation Suisse de Science
Politique, 1961, pp. 11-26.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
336
SENS DE CE CONCOURS.
Il correspond l'aspect reprsentation de notre diptyque initial. Selon les
autorits concernes, et en particulier les services administratifs, la collaboration
des groupes est ncessaire pour la constitution mme du dossier. Il est bon, certes,
que l'information soit puise plusieurs sources, le recours une documentation
unilatrale se rvlant presque toujours cause d'erreurs et de partialit. On
commettrait une lourde faute en ngligeant le capital de connaissances et
d'expriences que les gens de mtier sont seuls possder. Autrement dit, nous
retrouvons sur le terrain la thse selon laquelle l'extension des fonctions de l'tat
au domaine conomique et social impose de substituer la coopration aux procds
hirarchiques traditionnels.
Or, sauf pour les activits conomiques trs haut degr de concentration
(monopole, duopole et, la rigueur, oligopole : supra les groupements d'affaires),
le groupe professionnel constitue le relais obligatoire ou, si l'on prfre, le seul
interlocuteur disponible. Valable quand il s'agit d'instituer une rglementation de
porte ngative, l'observation s'applique autant et mme davantage aux efforts de
promotion, nombreux aujourd'hui, d'une activit quelconque. Voici un exemple,
entre plusieurs autres, des rsultats de cette coopration : l'expansion de la
riziculture franaise 1 .
la veille de la seconde guerre mondiale, la culture du riz qui n'avait jamais
couvert plus de quelques centaines d'hectares avait presque compltement disparu.
Coupe en 1940 de ses fournisseurs habituels, la France allait entreprendre un
effort qui, rserve faite d'importations de riz de qualit particulire, a eu pour
rsultat de permettre la couverture de la consommation nationale par des
ressources mtropolitaines. Sans doute, cette production soulve-t-elle aujourd'hui
plusieurs problmes, spcialement dans les rapports avec divers tats producteurs
lis la France, comme la Rpublique malgache, et il n'est pas certain que les
solutions choisies aient toujours t des plus judicieuses. Mais il a suffi de
quelques annes pour implanter et faire prosprer une culture presque
compltement inconnue.
Or ce succs a t acquis grce une troite collaboration entre le Syndicat des
Riziculteurs de France et plusieurs services publics (Gnie Rural qui a permis
l'amnagement rapide et rationnel des rizires, Directions dpartementales des
services agricoles qui conseillent les riziculteurs et accomplissent une uvre de
vulgarisation ; Caisses rgionales de crdit agricole qui permettent de raliser un
quipement moderne ; Centre de recherches agronomiques, etc.). Illustration de
l'troitesse de ces contacts : les bureaux de la Direction des services agricoles et
1
Nous avons consult sur ces problmes la thse d'Alain GELLETY-BOSVIEL pour le diplme
de l'Institut d'tudes Politiques de Paris, La riziculture franaise, 1959 (dactylographi).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
337
ceux du Syndicat des Riziculteurs sont rassembls en Arles, dans la mme maison
ce qui facilite l'organisation commune de recherches, des publications et des
voyages d'information. Quant l'aide matrielle de l'tat, elle s'est principalement
manifeste par divers appuis de nature ou incidences financires (ainsi que,
durant les premires annes, par des attributions prioritaires de carburant).
Rien n'interdit certes de traiter le Syndicat des Riziculteurs comme un simple
groupe de pression s'attachant, en permanence, la dfense d'une catgorie
spciale de producteurs et la maximation d'avantages particuliers. Il serait facile
de relever de nombreux actes (notamment propos de la fixation des prix) cadrant
parfaitement avec le schma habituel. N'aboutirait-on pas alors minimiser
l'opration en l'apprciant d'un point de vue unilatral ?
Autre exemple de mme signification : l'uvre d'extension et de restauration
forestires entreprise avec le concours des intresss par l'Administration des Eaux
et Forts. L'instrument essentiel de cette activit est le Fonds Forestier National,
cr par une loi du 30 septembre 1946 et dont le programme annuel est fix par
dcision du Ministre de l'Agriculture aprs avis du Comit Consultatif du Fonds
(institu par arrt du 16 avril 1954) qui groupe des reprsentants de la proprit
forestire soumise ou non soumise au rgime forestier, des reprsentants des
utilisateurs des produits de la fort, des reprsentants des professionnels des
travaux forestiers et un reprsentant des experts forestiers. Le Fonds facilite la
constitution et le fonctionnement de Groupements forestiers crs en application
du dcret-loi du 30 dcembre 1954 (socits ayant pour objet principal, soit la
gestion de forts existantes, soit le reboisement, et qui ont un droit de priorit en
matire de subventions et de prts du Fonds). La mme collaboration vaut aussi
pour les autres activits des Eaux et Forts : ainsi, la surveillance de la chasse
(Conseil Suprieur de la Chasse cr en juin 1941) et la rglementation de la pche
(Conseil Suprieur de la Pche) 1 .
Quiconque tudie aujourd'hui sans prconception doctrinale le fonctionnement
des conomies de l'Europe occidentale se rend vite compte qu'en plusieurs cas
l'autorit publique a constitu le moteur du dveloppement. On a si longtemps
prsent l'agent de l'tat comme le parfait rond de cuir ou l'tre acharn
ouvrir un parapluie que l'image a fini par s'imposer l'homme de la rue. Nous
savons pourtant que les grandes affaires prives ont aussi leur contingent
d'individus de cette sorte. Au surplus, durant les dernires annes, les hauts
fonctionnaires ont souvent tmoign, de plus d'audace et d'esprit novateur que les
hommes du secteur priv. En analysant l'quipement national (et par exemple le
rseau de transports) dont disposait la France voici un sicle, on peut se demander
si la situation actuelle prsente un caractre singulier.
1
Sur ces divers problmes, voir La fort et les forestiers au XXe sicle , Rivires et forts,
cahier spcial n 1 [1955], ainsi que La fort franaise , Bulletin de la Socit Royale
Forestire de Belgique, mai 1958 : 312-376 (tude de la Direction Gnrale des Eaux et Forts).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
338
Sans dvelopper fond ce problme, qui exigerait lui seul un volume, disons
que l'exprience des relations public-priv notre poque suggre souvent
l'ide d'une collaboration. Dans cette perspective, les avantages acquis par une
branche sur revendication spciale ou par concession spontane peuvent
correspondre un souci de dveloppement national chez l'autorit dispensatrice.
Soit l'exemple des industries de la construction mcanique et lectrique. Ce sont,
avec la branche chimique, les secteurs d'expansion par excellence dans le monde
contemporain. Or, le dveloppement de ces industries en France tait insuffisant et
leur place sur les marchs extrieurs beaucoup trop rduite. Leur croissance sur
une base comptitive est donc tous gards souhaitable.
Il est clair que les autorits disposent de nombreux moyens pour la faciliter :
acceptation d'un niveau de prix qui n'entrave pas l'effort d'expansion et ne
dtermine pas un resserrement des trsoreries ; rgularisation des commandes
publiques (qui jouent souvent un rle essentiel : dfense nationale, S.N.C.F.) en
soustrayant leur passation et leur excution aux alas de la conjoncture budgtaire ;
simplification et unification des spcifications imposes dans les marchs publics
en vue de favoriser la ralisation de longues sries productives ; expansion du
crdit la consommation et des ventes temprament (ce qui est fondamental pour
la branche lectro-domestique) ; perfectionnement d'une infrastructure capable
d'amliorer les ventes (radio, T.V.) ; octroi de faveurs spciales (telle que la
dtaxation des carburants agricoles, etc.).
Chacun de ces points peut susciter et suscitera normalement des pressions
de la part des intresss. En leur donnant une suite favorable, les autorits ne
s'inspireront pas ncessairement et en tout cas pas exclusivement de la dfense
d'intrts particuliers. Bien entendu, les groupes profiteront de l'occasion pour
amliorer leur situation propre, mais on ne saurait prsumer que l'opration
s'effectue sans contrepartie.
On doit signaler ici que l'analyse scientifique de la politique conomique reste,
dans l'ensemble, trs insuffisante. Il est notamment regrettable que nous ne
disposions d'aucune tude srieuse sur les procds effectivement employs par les
autorits responsables pour obtenir la mise en pratique des mesures souhaites ou
des dcisions prises 1 . Il est possible qu'une partie de ce dispositif, plus large que
nous ne sommes ports l'envisager, repose sur un essai de persuasion des
professionnels intresss par les pouvoirs administratifs. Les campagnes de baisse
volontaire des prix n'ont pas contribu renforcer la confiance dans le procd. On
ne saurait pourtant, sans excs dogmatique, tirer de ce seul exemple des
conclusions dfavorables.
Nous avons voqu ces problmes de faon encore trs superficielle in : L'laboration de la
politique conomique, Aix-en-Provence, 1959 (spcialement chapitre VI).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
339
Nous en avons assez dit pour tre en mesure de formuler l'une des conclusions
essentielles qui se dgagent de toutes les recherches sur ce thme : l'activit des
groupes de pression n'est que l'une des faces des relations entretenues par les
autorits publiques et singulirement les services administratifs, avec les
organisations professionnelles. En d'autres termes, ces groupements ne s'en
tiennent pas uniquement un rle d'organismes de pression auprs des pouvoirs
officiels. Ils rendent des services, de leur plein gr ou involontairement. Il est
probable que l'insistance mise par divers auteurs ou rapports officiels souligner la
permabilit , voire l'assujettissement des administrations aux groupes,
s'explique par une mconnaissance volontaire des impratifs et ncessits de
l'conomie dirige. Pour dcrter une condamnation de principe de ces contacts, il
faudrait tre prt accepter les normes et servitudes de l'conomie de march
qu'annulent aussi bien l'intervention publique que le dirigisme priv. Comme, en
pratique, ce n'est plus le cas nulle part, la discussion de cette hypothse parat
superflue.
Dans ces conditions, ne faut-il pas aller plus loin que la simple constatation de
cette utilit et renoncer au schma mme du groupe de pression ? Valable dans une
phase d'conomie librale ou en fonction d'une interprtation librale de
l'conomie, cette formule perdrait sa raison d'tre dans une priode d'imbrication
troite du secteur gouvernemental et de l'conomie prive. Il ne sera pas inutile de
prsenter ici une interprtation des phnomnes qui repousse le schma d'analyse
habituel ou, du moins, le rduit un rle auxiliaire.
Nous avons utilis pour la prparation de ce paragraphe la thse de 3e cycle prpare sous notre
direction l'cole Pratique des Hautes tudes par Jean-Paul DELAMOTTE, Les relations de
l'tat et de lindustrie cinmatographique en France (1945-1960), Paris, 1960 (ronot). Le
titre mme de ce travail indique que l'auteur s'est plac dans le cadre d'interprtation systme
de relations dont nous avons expos l'inspiration essentielle. Ceci tant, cette thse analyse, en
particulier, toutes les activits de pression exerces par les professionnels du cinma durant la
priode considre.
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Le lecteur aura remarqu qu'en dcrivant cette position, nous n'avons pas encore
voqu la catgorie groupes de pression . En ralit, deux solutions sont
possibles. La premire est de continuer tenir cette notion l'cart, ce qui aboutit
l'escamoter compltement. La seconde consiste la rintroduire, mais comme tant
le rsultat d'un mauvais fonctionnement de la liaison, une sorte d'accident ou
d'incident pathologique.
En voici un exemple : confront l'impossibilit de parvenir un compromis
acceptable par la voie de la ngociation, l'un des adversaires s'efforcera d'imposer
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
343
sa volont l'autre par un procd brutal ou, en termes plus gnraux, par un
quelconque moyen d'action directe. Ce serait en somme la transposition, dans les
rapports avec les autorits, de procds comme la cessation collective du travail ou
le lock-out. Ainsi la grve des fonctionnaires, une manifestation ouverte des
commerants contre le Parlement, ou encore le barrage des routes par les paysans
un jour de fte.
Ainsi, l'acte en cause sanctionnerait ou provoquerait la rupture de la liaison,
mais ayant pour ultime finalit hors l'hypothse d'une tentative rvolutionnaire
la rouverture de la ngociation, il se prsenterait essentiellement comme un geste
de transition. En somme, il n'y aurait pression qu'en cas de dsaccord ouvert entre
les pouvoirs et les groupes, la discussion amiable qui s'tablit lors de l'laboration
d'un texte ou d'une politique ne pouvant tre qualifie de la sorte. La pression se
limiterait ainsi l'preuve de force qui, dans la pense de ses initiateurs, doit
marquer le passage d'un palier l'autre de la transaction : son champ serait
particulirement rduit dans les pays o, sous des formes varies, s'affirment
l'officialisation de contacts et l'expansion des tendances corporatives.
Que penser de cette thse, trs populaire pour d'videntes raisons, dans les
milieux patronaux ? Disons tout de suite qu'elle a de nombreux mrites et en
premier lieu celui de mettre en vidence le fait qu' notre poque les rapports tatindustrie (ou toute autre branche), forment un bloc complexe dont l'analyse
usuelle, en termes de pression, ne donne qu'une vue partielle et parfois tronque.
l'issue de longues recherches sur ce problme, nous avons la conviction que le
concept groupes de pression ne saurait suffire l'analyse d'une socit
partiellement dirige du centre. Il aboutit, en particulier, prsenter comme une
intrusion dangereuse ou intolrable des dmarches utiles aux autorits et,
ventuellement, sollicites par elles. Les positions intellectuelles valables pour la
Cit libre , si elle a jamais exist, dans le sens que lui donnent les no-libraux,
ne le sont plus pour le Welfare State. Mais plusieurs caractristiques interdisent de
supprimer totalement la vieille explication.
La premire est qu'en raison d'un souci de symtrie, cette conception aboutit
minimiser, parfois de faon intentionnelle, la force du courant qui va du secteur
priv aux autorits publiques. Elle conduit considrer comme des phnomnes de
liaison des situations qui impliquent dj, par leur seule existence, l'amorce d'une
pression (ainsi, rapports sociaux de tous ordres par identit d'origine, d'ducation
ou de frquentation mondaine, entre responsables des deux secteurs).
Manifestement inspire par le souci d'carter de l'opinion publique le spectre des
lobbies, cette position, si on la poussait l'extrme, prendrait une allure
apologtique et rintroduirait dans notre discipline le conformisme dont le
schma groupes de pression a tout de mme eu pour mrite de la dbarrasser
partiellement.
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procder l'examen critique des demandes et effectuer des abattements sur les
revendications (les parlementaires n'tant que rarement en mesure d'effectuer un
tel tri).
Il convient galement que les serviteurs de l'tat se gardent des pratiques que le
monde des affaires en dehors de toute vellit de corruption emploient pour
amadouer leurs interlocuteurs (petits cadeaux de fin d'anne, invitations
djeuner, octroi d'une situation un membre de la famille... : supra). L'exprience
tablit que l'acceptation d'avantages, mme lgers, rduit par la suite la capacit de
manuvre et la facult de rsistance de l'agent public.
Ces rserves faites, il n'y a aucune raison pour repousser a priori le concours
des professionnels par mfiance ou mpris. Un seul exemple pour illustrer cette
dpendance ncessaire : serait-il possible de raliser le moindre programme
cohrent de remembrement foncier sans l'appui actif des syndicats de paysans ?
N'oublions pas cependant le cas des groupes qui constituent de simples facteurs
d'exploitation des finances publiques (notamment par la revendication d'avantages
fiscaux) sans apporter de contre-parties apprciables. Ces formations dont nous
avons dj trait propos du concept de purs groupes de pression , exercent une
action ngative dont nous reparlerons : acharnes obtenir des faveurs et
protections de toutes sortes, elles ont souvent contribu l'chec des mesures
gouvernementales visant assainir l'conomie et sauvegarder la valeur de la
monnaie. L'activit de tels groupements (dont le reprage monographique ne serait
pas une tche impossible) justifieraient, elle seule, le maintien de la catgorie
dfinie ici.
On dira peut-tre que beaucoup de groupes se voulant respectables adoptent
en ralit des mthodes d'intervention analogues en profitant de leurs rapports avec
les pouvoirs pour obtenir des avantages diffrentiels ou discriminatoires. Ce n'est
pas inexact, comme va nous le montrer l'analyse des gains acquis par les groupes.
Les groupes mettent profit les facilits d'accs dont ils disposent pour dfendre
leurs intrts ou promouvoir leurs conceptions. Dans la mesure o ils rendent des
services, leur concours se rvlant parfois indispensable, il est normal qu'ils
essaient d'en tirer avantage pour pousser ou soigner les affaires dont ils ont
la charge. Quelles sont les implications de ces dmarches et manifestations sur
l'orientation globale de la vie politique du pays ? Ou, si l'on prfre, cette
multitude d'actes effectus le plus souvent sans concert pralable entre les groupes,
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PROTECTIONNISME SOCIAL.
Nous appelons ainsi la tendance des groupes revendiquer la sauvegarde des
situations assises et des droits acquis (les vested interests des Anglo-Saxons) que le
danger vienne de l'extrieur (concurrence des producteurs trangers) ou de
l'intrieur (menaces suscites par une activit nouvelle, une transformation dans le
got des consommateurs, etc.). C'est l une tendance ternelle et universelle dont
le corporatisme de l'Ancien Rgime offre des exemples clbres. Elle se manifeste
avec une intensit particulire dans les priodes de dpression conomique durant
lesquelles innovation ou procd nouveau apparaissent susceptibles de rduire
davantage encore les parts du revenu national obtenues par les agents.
Il est facile de voir que cet essai de protection du pass entrepris par les
pouvoirs publics, soit de faon spontane, soit l'initiative des groupements
intresss, a form l'un des principaux chapitres de la politique socio-conomique
gouvernementale dans la France contemporaine et ailleurs aussi. Or, il faut
comprendre qu'en l'absence d'une planification autoritaire, imposant croissance et
1
D'un point de vue gnral, on pourra relire l'tude de G. SUFFERT, Masses et pouvoir ,
Esprit, janvier 1953 : 64-80.
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349
Dans une importante tude, Les impratifs conomiques du progrs technique , que publie la
Revue conomique et sociale (N spcial, Progrs technique et progrs conomique , aot
1961 : 42). Pour la dcennie 1930-1940, se reporter LAUFENBURGER (H.), Lintervention
de l'tat en matire conomique, Paris, 1939. Mentionnons, dans cette perspective, que le
gouvernement semble dsormais acquis la ralisation d'un transfert des Halles centrales de
Paris. L'opration de dmnagement vers le primtre Rungis, Thiais et Chevilly devrait tre
acheve en 1966.
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Que l'on nous comprenne bien. Nous ne cherchons pas ici justifier les uns,
ceux qui revendiquaient, et excuser les autres, ceux qui cdaient, mais
expliquer une propension globale qui, durant une priode, n'a pargn aucun
secteur de la communaut franaise, pas plus le grand patronat que le monde
agricole, pas plus, si l'on va au fond des choses, les civils que les militaires. Les
groupements d'intrt, avons-nous dit ds le dbut, sont le reflet de la structure
sociale : ils traduisent aussi le mouvement mme du corps social. On peut
revendiquer pour le dveloppement ou la stagnation, pour l'expansion ou le dclin.
Autrement dit, le jeu des groupes n'est pas comprhensible sans rfrence au
fonctionnement total de la vie sociale qu'il marque, certes, mais qu'il subit aussi.
Des courants traversent la socit faisant alterner, par exemple, l'optimisme et le
pessimisme que nous ne savons gure reprer et dcomposer. Quand l'action des
groupes va dans le sens de ces courants elle en reoit, toutes choses gales, un
supplment de puissance ; sinon elle s'affaiblit et il faut alors engager de dures
batailles dfensives qui sont finalement coteuses pour tout le monde (hypothse
qui expliquerait la violence dploye par ceux qui s'estiment mconnus ,
incompris , abandonns ).
Sur le plan de la rgle juridique, l'action des groupes a eu pour effet un
morcellement du droit. C'est ainsi quen marge du Code Civil, et parfois en
opposition avec ses principes, a pris naissance un droit professionnel, de plus en
plus diversifi et spcialis. Au lieu de dcider pour tous, le lgislateur met des
dispositions propres un grand nombre de ces socits particulires. Cette
tendance, qui a reu une vive impulsion de la pratique de l'conomie dirige,
conduit au rtrcissement de la sphre d'application du droit commun. G. Ripert
qui dresse un tableau critique du mouvement, conclut : Chaque profession reoit
le droit qu'elle demande. Le pouvoir politique n'est pas assez fort pour rsister ce
dchanement d'intrt 1 .
Ds lors, sans employer notre vocabulaire, le juriste identifie-t-il la pression
des groupes d'intrt sur les autorits officielles et les luttes que ceux-ci engagent
soit pour obtenir le bnfice des mesures accordes au voisin, ou du moins une
compensation, soit pour dresser un barrage contre les revendications de
In : Le rgime dmocratique et le droit civil moderne, Paris, 1936, p. 419. Noter galement une
autre formule (p. 421) : La loi nest plus aujourd'hui qu'un trait de paix entre des lecteurs
qui ont des intrts opposs. Du mme auteur, voir Aspects juridiques du capitalisme moderne,
2e dition, Paris, 1951 (spcialement le chapitre IV, Le capitalisme des petits commerants ).
Autre phnomne d l'action des groupes : la naissance d'un droit corporatif (Le rgime
dmocratique : 421-436) qui s'analyse en une facult donne par le lgislateur un groupement
particulier de rglementer la conduite de ses membres. Dans l'ensemble, G. RIPERT est fort
svre sur l'action des groupes qui lui semblent constituer une trs grave menace pour les
principes de l'ordre juridique existant. Tout en repoussant plusieurs de ses thses qui reposent
sur une philosophie librale de la vie des institutions nous restons frapp de la convergence
des thmes de rflexion d'un grand juriste de droit priv et de l'analyse politique contemporaine.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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l'adversaire. Mais un tel combat n'aboutit-il pas en certains cas l'inertie des
gouvernants ?
IMMOBILISME GOUVERNEMENTAL.
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C'est un second reproche qui est fait volontiers. L'activit des groupes aboutirait
soit empcher les autorits d'agir dans certains secteurs (rsistance des
poujadistes aux contrles fiscaux et aux saisies, des locataires aux expulsions, des
pays de l'Ouest aux vrifications d'alambic, etc.), soit leur interdire de prendre
des dcisions rendues invitables ou souhaitables par les vnements, et surtout de
les prendre temps. Or, en plusieurs circonstances, le moment de la dcision est
aussi important que son contenu (situation dite des occasions manques ).
Sous son premier aspect, le blocage est trs proche de l'action de protection
du pass dont il constitue le paroxysme. Dans le second cas, un lment nouveau
intervient souvent : la prsence entre les intresss et les autorits, ou ct d'eux,
d'un tiers que cet attentisme gne, irrite, exaspre. Le blocage des initiatives
sociales des autorits par les forces patronales, quand elles ont le dessus, constitue
une illustration typique de cette conjoncture. Aujourd'hui, il est vrai, le processus
dit de dcolonisation semble constituer le meilleur terrain disponible pour
l'tude de tels mouvements.
Selon une interprtation qui bnficie d'une assez large audience en mtropole,
le conflit algrien, dans son tat actuel, serait sorti du blocage successif par les
Algriens de souche europenne de toutes les solutions volutives. Pour en rester
l'poque contemporaine, on fait partir l'histoire des occasions manques du rejet du
projet Blum-Violette (1936) qui prvoyait une extension, de trs faible ampleur
d'ailleurs, de la citoyennet franaise aux musulmans (anciens combattants,
fonctionnaires...). Autre phase grave de cette volution historique : l'chec du
Statut de l'Algrie (loi du 20 septembre 1947) dont le pivot tait l'Assemble
Algrienne compose de 120 membres lus au double collge, la moiti tant
d'origine europenne, l'autre moiti d'origine musulmane et qui, avant d'tre
dissoute le 12 avril 1956, connut un chec quasi total. Depuis le dclenchement de
l'insurrection nationaliste (novembre 1954), des voix s'lvent pour souligner que
le prolongement du conflit rduit chaque jour davantage les chances d'une
prsence franaise sur le territoire.
Or, toujours selon cette conception, les possibilits d'une solution d'esprit
progressif et d'une collaboration fructueuse entre les communauts auraient t
compromises et ananties par des forces puissantes acharnes freiner
mthodiquement l'action sociale et politique de la France au risque de
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
352
3
4
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354
C'est l'une des critiques les plus volontiers faites aux groupes. Ceux-ci, n'hsitant
pas abuser de leur force, agiraient de manire reporter sur d'autres la
contribution aux charges nationales dont une distribution aussi galitaire que
possible figure parmi les principes de notre rgime politique. Action d'autant plus
dangereuse et contestable que, nous l'avons vu, la puissance des groupements est
fort ingale. Dans l'ordre des finances publiques, cette tendance aurait pour effet
1
Il a toutefois trouv une justification systmatique dans les ouvrages de EHRHARD, Le destin
du colonialisme, Paris, 1957, et Communaut ou scession, Paris, 1959 (le premier surtout).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
355
Il n'existe pas en langue franaise d'ouvrage comparable celui de EISENSTEIN (L.), The
ideologies of taxation, New York, 1961. L'auteur y expose en particulier les efforts accomplis
par les groupes pour modeler la fiscalit au nom des grands principes, mais en ralit selon leurs
intrts propres. Selon lui, le combat fiscal se situe au coeur du processus politique : maintes
reprises, il a permis au petit nombre de rejeter la charge sur les paules de la multitude. Livre
mditer par tous ceux qui voient dans l'incivisme fiscal une particularit du caractre franais
(supra, chapitre IV).
Pour l'tude de ces thses, on pourra partir de l'article d'H. AUJAC, Une hypothse de travail :
l'inflation, consquence montaire du comportement des groupes sociaux , conomie
applique, avril-juin 1950 : 279-300. Pour une bonne mise au point rcente des aspects
thoriques du problme que l'on ne saurait examiner ici, voir JOHNSON (D.W.), A survey of
the impact of unions on prices for the American Economy , Politico 25 (4), dc. 1960 : 780795.
FELLNER (W.), GILBERT (M.), HANSEN (B.).... Le problme des hausses de prix, O.E.C.E.,
1961, p. 49.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
356
les conomistes ne partagent pas un tel optimisme, faisant observer que divers
traits de la politique des affaires empchent la baisse des prix que devrait valoir le
progrs technique et mme suscitent leur augmentation ; ainsi, l'incorporation dans
les prix de la plus grande partie du cot des investissements effectus durant
l'anne mme de production (charges souvent trs considrables par suite de
l'automation), ou encore la tendance aggraver les dpenses publicitaires et autres
frais de distribution des marchandises 1 .
Un point ressort de toutes ces prsentations. ct des cas o l'lvation des
prix se ralise par le canal de la demande, il existe une srie de circonstances,
galement nombreuses et importantes, dans lesquelles cette hausse intervient par le
canal de l'offre. Cette deuxime catgorie d'augmentation a de multiples origines.
Elle peut rsulter, certes, d'une lvation (directe ou indirecte) des salaires non
justifie par une amlioration de la productivit ou une lvation pralable du cot
de la vie. Depuis 1945, la France a connu, de nombreuses reprises, les pisodes
de la traditionnelle course entre les prix et les salaires, mais, sur la base des
statistiques disponibles, il est permis de considrer que les seconds ont, en rgle
gnrale, subi des retards par rapport aux premiers. La hausse des prix dcoule
galement de toute dcision ou position des affaires ayant pour rsultat de majorer
l'un des lments du prix de revient : ainsi les manuvres spculatives sur les
matires premires intervenues en certaines priodes de tension internationale.
Lors d'un dbat au Snat des tats-Unis sur le prix de l'acier (aot 1961), des
snateurs ont rendu responsables de l'inflation survenue dans le pays (hausse de
40 % des prix de gros de 1947 1958) les dirigeants des grandes entreprises et des
grands syndicats ouvriers agissant sparment ou de concert.
Pour la France, citons particulirement ce propos les scandaleuses
spculations sur les terrains constates au cours des annes rcentes et que les
autorits s'efforcent aujourd'hui de freiner avec trop de timidit (supra) : entre
1939 et 1960 l'indice de la construction est pass de 1 30, celui du prix des
terrains de 1 300. En sept ans, de 1954 1961, par exemple, les terrains situs
dans le primtre de la Dfense sont alls de 5 000 100 000 anciens francs le
m2 2 . Enfin, comme le signale F. Ouls, il y a des cas o les entreprises
parviennent imposer une hausse leurs acheteurs en utilisant leur position de
force sur le march 3 .
Il arrive que les autorits demeurent indiffrentes de telles pratiques, les
groupes considrs tant assez puissants pour neutraliser toute vellit de contrle
1
2
3
Sur ces diffrents points, voir l'importante tude de P. OULS, tude de l'conomie politique
et prparation aux affaires prives et aux affaires publiques , contenue dans le Recueil de
travaux publi en juin 1961, l'occasion du cinquantenaire de l'cole des Hautes tudes
Commerciales de l'Universit de Lausanne, pp. 125-129.
Selon Entreprise, 2 septembre 1961 : 19.
Dans sa prface la thse de G. MANOUSSOS, Inflation, croissance et planification, GenveParis, 1961, p. XI.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
357
public. En d'autres cas, l'intention d'agir se manifeste sans que les pouvoirs
disposent d'une force suffisante pour renverser ou, au moins, ralentir srieusement
la pousse des lments qui dterminent l'augmentation. Compte tenu de la
tendance vers la hausse qui a caractris la politique des prix durant les annes
rcentes, on est bien oblig d'admettre et la puissance des groupes et la faiblesse
des gouvernants. Ces pratiques dsavantagent considrablement les catgories de
consommateurs dont le revenu ne s'ajuste pas ou ne s'adapte que lentement aux
hausses. Elles se tournent finalement contre leurs initiateurs en empchant
l'expansion de la demande que susciterait une baisse sensible du prix des produits,
spcialement pour les biens durables.
Des auteurs en viennent donc logiquement l'ide que la croissance
conomique et le progrs social dpendent d'une modification radicale dans
l'attitude des associations patronales et des organisations syndicales 1 . Dans la
conjoncture actuelle, il est douteux qu'une telle transformation intervienne
spontanment et l'on peut se demander la lumire de l'exprience, si, les autorits
voudront et sauront agir temps pour susciter et, au besoin, imposer de nouveaux
critres d'apprciation. La situation serait certes tout autre s'il existait de puissants
groupements de consommateurs capables de discuter galit avec les autorits
d'une part, les producteurs de l'autre. Mais pour les raisons que nous avons dites,
l'intrt consommation n'a pas tmoign, jusqu' prsent, d'une grande aptitude
l' organisation volontaire .
La capacit des groupements d'affaires et organisations patronales orienter le
fonctionnement de l'conomie dans le sens de leurs intrts immdiats est donc
indiscutable. Cette puissance tient en grande partie au fait que les organismes de
producteurs ne trouvent pas en face d'eux d'interlocuteurs leur taille, le dispositif
de protection sociale (spcialement contre la comptition extrieure) ayant
normalement pour rsultat de consolider cette facult. Quant aux syndicats
ouvriers, dont le plein-emploi facilite l'action, ils font davantage confiance, pour le
maintien du pouvoir d'achat, la hausse des rmunrations qu' la baisse des prix.
La dfense du travailleur y prvaut sur celle du consommateur (position laquelle
le fonctionnement prsent de l'conomie n'est pas sans apporter de solides
justifications) 2 . C'est l'une des raisons (lautre tant, en plusieurs cas, la
maladresse technique) pour lesquelles la quasi-totalit des dvaluations effectues
en France (1936 1957) se sont soldes par des checs : les autorits n'taient pas,
ou ce qui revient au mme, ne se croyaient pas en mesure d'imposer aux groupes
1
2
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
358
les disciplines collectives sans lesquelles la hausse des prix intrieurs absorbe plus
ou moins vite la marge de dprciation externe.
Reconnaissons que le redressement financier de dcembre 1958 n'a pas subi le
sort traditionnel. Techniquement l'opration a t et reste un succs. Certes, l'tat
de la conjoncture internationale et les facteurs politiques ont jou en sa faveur (en
particulier, confiance des places trangres dans le nouveau gouvernement). Mais
ces lments d'appui n'auraient pas suffi si le milieu interne avait craqu.
Quoi qu'en aient crit a posteriori les experts, il n'y avait pas qu'une faon de
concevoir et de raliser cet ajustement. La manire dont il fut men a impos la
Ve Rpublique une physionomie dont il lui a t impossible, par la suite, de se
dbarrasser. Mais l'option ayant t faite (infra : caractre conventionnel de
l'intrt public), un seul moyen de gagner le pari engag subsistait : rsister
toutes les protestations particulires et ne relcher la rigueur que de faon
progressive sans accepter de dbordement. Si le gouvernement avait cd alors
toutes les revendications exprimes par les groupes lss, la dvaluation qui tait,
en dfinitive, l'essentiel du dispositif aurait connu l'chec. Autrement dit, on peut
tenir rigueur aux autorits de la configuration et du contenu de leur projet ; moins
de vouloir le pire, il n'tait plus possible, une fois le mcanisme lanc, de dnoncer
leur fermet tant entendu que celle-ci, compte tenu des options montaires de
base, entranait pour les pouvoirs qui ne surent le limiter, un cot psychologique
assez lourd.
En dehors de la faiblesse gouvernementale, les groupes sont aids ici encore
par des facteurs objectifs dont l'existence facilite les pratiques restrictives et la
ralisation des profits qui en dcoulent. Il suffit pour s'en convaincre d'examiner le
cas de l'agriculture. Pour des raisons dont l'essentiel a dj t mentionn, celle-ci
est gnralement dfavorise par les mcanismes de la vie conomique. En de
rares occasions la situation se renverse : situation de pnurie ou simplement de
quasi-pnurie qui, selon un effet bien connu, provoque une hausse des prix plus
que proportionnelle la baisse de la quantit offerte. Il arrive ainsi quune
conjoncture de raret, mme trs limite, vaille aux agriculteurs des avantages bien
suprieurs ceux que l'action des autorits parvient leur assurer en phase
d'abondance relative.
Il est vrai de dire que la puissance conomique procure son titulaire, souvent
mais pas toujours, l'influence politique. Cette influence ne suffit pas
ncessairement assurer son bnficiaire une compensation adquate la
faiblesse conomique. Autrement dit, il ne faut pas attribuer la pression des
groupes ce qui est le simple rsultat du rapport des forces conomiques les
interventions des lments dominants auprs des autorits se bornant souvent
obtenir d'elles le respect des conditions existantes. Quant aux lments
domins (et il peut s'agir d'une firme, d'une branche, d'une rgion ou d'un
pays), l'action sur les pouvoirs, si elle est en apparence la seule voie ouverte pour
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
359
Les diffrents groupes ou secteurs sont les uns l'gard des autres dans une
position d'ingalit relative. L'ide que l'une des responsabilits essentielles de la
puissance publique est de rtablir entre eux un certain quilibre constitue d'un des
thmes reus de l'instruction civique. supposer que telle soit bien l'intention,
le projet s'effondre si tel ou tel des groupements en lutte parvient grce sa force
propre, exercer pour son compte la surveillance ou le contrle des dcisions
gouvernementales. On pourrait concevoir que cette influence politique compense
des infriorits socio-conomiques. Mais en ralit, une telle facult ne risque-telle pas d'choir ceux qui possdent dj des lments de puissance et en
particulier ceux qui disposent des moyens de production ?
On se range implicitement ou explicitement cette thse quand on voque les
fodalits conomiques et financires qui dominent l'tat et confisquent leur
profit la substance du pouvoir. L'un des motifs avancs pour justifier la
nationalisation de vastes secteurs d'affaires tait de librer le systme
gouvernemental de cette tutelle. Dans ses souvenirs, douard Herriot a voqu,
aprs bien d'autres, la dictature de l'argent . propos des vnements de juillet
1926, il crit : Une fois de plus, je constatais l'opposition qui, aux heures
tragiques, dresse contre les principes rpublicains, les exigences de l'argent. Dans
un tat dbiteur, un gouvernement dmocrate est un esclave 1
Mais les difficults de trsorerie ne sont pas la condition ncessaire
l'tablissement de cette facult de direction. tudiant le rle des affaires dans la vie
de la Rpublique fdrale allemande qui, depuis des annes, bnficie de finances
publiques prospres, un auteur italien souligne le rle prpondrant des groupes
dirigeants conomiques dans la vie politique du pays : le programme de la C.D.U.
n'ayant d'autre ambition et, en tout cas, d'autre rsultat que de renforcer la
concentration conomique qui est la source directe de l'influence politique 2 . Dans
de multiples livres et articles, le parti communiste prsente le rgime gaulliste
comme le mode d'intervention privilgi du grand capital 3 .
1
2
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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Dans un important ouvrage, La grande bourgeoisie au pouvoir, 1830-1880, Paris, 1960. Vers
1880, crit-il (p. 389), on avait cru la victoire acquise parce que la grande bourgeoisie avait
perdu l'exclusivit du pouvoir politique... En 1936, sous le Front Populaire l'objectif s'tait
prcis, mais les moyens avaient t mal adapts... L'erreur n'a pas t renouvele; en 19441946, c'est au pouvoir conomique que l'on s'est attaqu : conception bien plus exacte de la
situation . Pour un point de vue marxiste, se reporter S. AARONOVITCH, The ruling class.
A study of british finance capital, Londres, 1961.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
362
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
363
IVe Rpublique. Aprs avoir soutenu d'une manire discrte mais efficace le
gnral de Gaulle et le R.P.F., le C.N.P.F., mcontent de diverses dclarations du
gnral sur les groupes de pression patronaux et dlivr dsormais de la peur d'un
coup d'tat communiste, aurait contribu la dcadence du parti gaulliste.
Finalement, souligne Ehrmann, ... les objectifs essentiels du lobby du patronat au
Parlement ont t atteints. La plupart des partis auxquels pouvait s'adresser le
mouvement patronal taient nouveau assez peu organiss pour permettre la mise
en uvre d'une stratgie dont le patronat esprait rcolter les plus grands
avantages 1 . D'autres observateurs, qui se recrutent spcialement chez les
praticiens, n'hsitent pas dclarer ouvertement que l'influence politique du grand
patronat est aujourd'hui rigoureusement nulle.
La cause de cette faiblesse tiendrait ce que les reprsentants des affaires
ont voulu viter de couper les ponts avec les petites et moyennes entreprises
industrielles et commerciales dont la position, au lendemain de la Libration, tait
politiquement bien meilleure que la leur. On sait que ds le mois d'aot 1944, le
gnral de Gaulle forma un Comit de Reprsentation Patronale sans consulter
aucun des leaders du mouvement patronal. Ds octobre 1944, M. Gingembre put
organiser la Confdration Gnrale des Petites et Moyennes Entreprises, tandis
que c'est seulement en juin 1946 que se tint la premire assemble gnrale du
C.N.P.F. cette poque, le patronat avait besoin des P.M.E. auprs desquelles
les communistes faisaient une active propagande (par l'intermdiaire de la
Confdration Gnrale du Commerce et de l'Industrie). Le pli accept alors
par la force des choses aurait t conserv.
Rsultat de l'opration : les grandes affaires hsiteraient dfendre
ouvertement et prconiser auprs des parlementaires des ides et des thses qui,
sur des points essentiels dcolonisation et question algrienne comprises
semblent diffrer des positions prises ouvertement par les leaders des entreprises
de dimensions modestes. Ainsi, en se plaant la remorque d'lments tmoignant
en toutes occasions d'un vif conservatisme, les grands secteurs d'affaires (et
spcialement le Conseil National du Patronat li par sa charte) auraient perdu
l'occasion d'imprimer une impulsion propre la politique gouvernementale les
relations entretenues avec quelques dputs des partis modrs constituant en
somme un procd subalterne sur l'efficacit relle duquel les initis auraient eu
peu d'illusions.
Si nous exposons ici cette thse d'allure paradoxale, c'est pour l'avoir souvent
trouve dans la bouche d'interlocuteurs assez au courant de ce que l'on dsigne,
non sans une assez grande candeur, comme les dessous de la politique. Peut-on
lui concder un lment de vracit ? Notons d'abord qu'elle n'est pas incompatible
avec la ralisation de savantes manuvres et l'obtention d'avantages substantiels
1
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
364
en matire socio-conomique 1 . Nous avons dcrit plus haut les divers canaux par
lesquels les ides des patrons, titre individuel et collectif, sur la politique
gnrale du pays peuvent se diffuser au sein des milieux gouvernementaux. Mais il
reste permis de se demander si, sous la IVe Rpublique, la plus forte pression des
entreprises est venue soit du C.N.P.F., soit des secteurs modestes : C.G.P.M.E. et
M. Gingembre d'abord, M. Poujade et l'U.D.C.A. ensuite. Rappelons seulement les
dbats fiscaux de mars 1955 o la pression ouverte des Poujadistes s'exera avec
une ampleur sans prcdent au Palais-Bourbon qui, pourtant, en avait vu d'autres.
Sur le moment, le Cabinet tint bon et surmonta lobstacle, mais rapidement allaient
intervenir au niveau du pouvoir rglementaire des mesures qualifies de trs
regrettables par M. Duverger qui les explique ainsi : Cdant une agitation
dmagogique, le gouvernement a aggrav l'ingalit et le malthusianisme fiscal en
mme temps qu'il reconnaissait certains fraudeurs une sorte de droit viter les
contrles 2 . Il est possible que les gouvernants aient voulu faire la part du feu
en s'efforant de dsamorcer une pousse de rvolte dont les lections du 2
janvier 1956 allaient rvler l'ampleur. En tout cas, l'intensit de la pousse sur les
autorits (le poujadisme tait alors un pur groupe de pression ) ne se conteste
pas.
voquons enfin la force politique de l'agriculture. Il est usuel de souligner que
dans plusieurs systmes lectoraux et assembles parlementaires les villes sont
dfavorises par rapport aux campagnes. Sous la Ve Rpublique, le corps lectoral
1
Malheureusement nous continuons ignorer, dans la plupart des cas, le cheminement de ces
manuvres ou, si lon prfre, les voies et moyens par lesquels sont acquis les avantages.
Signalons cet gard l'intrt mthodologique d'une tude du C.R.I.S.P. (plusieurs fois cit) sur
l'influence politique du patronat charbonnier belge (Courrier hebdomadaire, n 7). Les Conseils
d'administration des Charbonnages belges comportent un certain nombre d'hommes politiques :
cependant, il ne semble pas aux auteurs de cette tude que la pression des charbonniers
spcialement pour l'octroi de subventions publiques sexerce principalement par leur
intermdiaire. Les choses sont plus complexes. En Belgique, l'industrie charbonnire est tenue
pour la base de la cration conomique du pays et sa dfense constitue un impratif fondamental
de politique nationale. Il existe, au surplus, une assez grande propension de l'opinion publique
accueillir favorablement les revendications des travailleurs de la mine. Quant aux patrons
charbonniers, ils sont appuys, en raison des menaces qui psent sur eux (nationalisation), par
les secteurs consommateurs de charbon qui, pourtant, subissent le poids des avantages
consentis aux mines. Ainsi, quand ils taient saisis de revendications ouvrires, un accord
tendait s'effectuer assez rapidement entre les diverses parties (gouvernementales et prives)
intresses sur la prise en charge par la communaut nationale de ces dpenses nouvelles
(l'opration vitant par ailleurs une hausse du prix du charbon) ce stade, le processus
politique aboutissait sans intervention d'un lobby organis de type classique l'adoption des
thses des charbonniers capables au surplus (aussi longtemps qu'on leur refusait la libert des
prix) de prsenter la subvention comme un d . Cependant, l'tude souligne qu'en plusieurs
cas, leur intervention fut plus conforme aux modes usuels de pression des groupes. Sans juger
au fond la valeur de cette hypothse originale qui part, peut-tre, d'une conception trop
restrictive de la pression, observons une fois de plus le rle des facteurs objectifs dans cette
puissance (importance nationale de l'industrie en cause ; industrie tenue pour le membre-malade
de l'conomie belge ; menaces nationalisatrices , etc.).
In : Institutions financires, Paris, 1956 ( Thmis ), p. 178.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
365
1
2
Voir de cet auteur La Cinquime Rpublique, Paris, 1959 et notamment pp. 28-32 et 91-94.
Comme le montre fort bien l'tude de Gordon E. BAKER, Rural versus urban political power.
The nature and consequences of unbalanced representation, New York, 1945.
R. CARTIER, France, quelle agriculture veux-tu ? Paris, 1960, p. 46.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
366
Encore qu'elle ait donn lieu, au cours des annes rcentes, divers travaux
importants et intressants, l'tude systmatique des facteurs qui interviennent dans
l'laboration et la conduite de la politique trangre, reste peine bauche 1 . Les
observations relatives l'action spcifique des groupes de pression ne dpassent
gure le stade des conjectures fondes, au mieux, sur de rares exemples concrets 2 .
La question se pose dans des conditions diffrentes selon les niveaux envisags.
1. Un premier problme, facile discerner, est celui des pressions exerces par
les producteurs (parmi lesquels il faut, en de nombreux cas, compter les syndicats
ouvriers) lors de la prparation ou de la rvision du tarif douanier ou de la
ngociation des accords commerciaux. Les interventions tendent soit un
renforcement de la protection contre la concurrence trangre, soit l'obtention de
dbouchs extrieurs pour les produits franais (objectifs dont la conciliation n'est
pas toujours aise). On voque volontiers en France ce propos, l'action des
organisations agricoles en vue de rserver les marchs nationaux aux produits
alimentaires du pays 3 , mais il s'agit d'une tendance gnrale qui est un aspect du
protectionnisme social dj analys.
Actuellement, les revendications des intresss doivent tenir compte des
engagements gnraux souscrits par l'tat et dont on est parfois port sousestimer le poids ( libralisation au sein de l'O.E.C.E. ; rgles du G.A.T.T. ; mise
en pratique du March commun ...). Les obligations ainsi souscrites ont pour
consquence de modifier le terrain de bataille et les modalits de l'intervention : le
souci d'imposer une politique agricole commune requiert d'autres dmarches que
l'tablissement de contingents bilatraux. Cependant les discussions et pressions
Le meilleur livre, vrai dire le seul de son espce, est celui d'Alfred GROSSER, La IVe
Rpublique et sa politique extrieure, Paris, 1961 (pour l'action des groupes, voir pp. 142-160 :
on y trouvera un bilan, avec rfrences bibliographiques, des tudes disponibles). Voir aussi le
volume collectif de l'Association Franaise de Science Politique (sons la direction de J.-B.
DUROSELLE), La politique trangre et ses fondements, Paris, 1954. On rencontrera quelques
lments sur notre problme dans l'ouvrage du Centre de Sciences Politiques de l'Institut
d'tudes juridiques de Nice, Les Affaires trangres, Paris, 1959. titre comparatif, on pourra
se reporter au vieux travail de JOSEPH-BARTHLEMY, Dmocratie et politique trangre,
Paris, 1917.
L'observation parat s'appliquer mme aux tats-Unis. Voir, cet gard, les remarques
pessimistes de Bernard C. COHEN, in : The influence of non-governmental groups on foreign
policy-making, World Peace Foundation, 1959.
On aura intrt consulter sur ces problmes AUG-LARIB (M.), La politique agricole de la
France de 1880 1940, Paris, 1950 (qui reste le meilleur ouvrage sur la question).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
367
que suscite l'excution du Trait de Rome, par exemple, illustre la permanence des
proccupations des groupes vis--vis de la politique commerciale 1 .
2. Un second niveau dont l'exploration reste beaucoup plus difficile, est celui des
pressions exerces sur un gouvernement pour le conduire prendre, l'gard
d'tats trangers, des positions favorables ses ressortissants (affaires ou
individus). Nous avons dj voqu la question en examinant les interventions
extrieures qui marquent la structure des groupes. Le problme, qui se rattache
quelques-unes des querelles les plus virulentes de cette poque (colonisation et
imprialisme), a fait l'objet de nombreuses analyses, mais la plupart d'entre elles
s'inspirent de proccupations dogmatiques ou d'intentions polmiques. Les tudes
monographiques faisant appel de soigneux dpouillements d'archives, demeurent
rares 2 .
Ayant expos ailleurs les grandes lignes de ces controverses 3 , nous ne croyons
pas utile d'en reprendre ici l'examen. Un point, en tout cas, se dgage des
recherches les plus rcentes : il n'est pas possible d'accepter sans de srieuses
rserves les thses attribuant aux affaires une influence dcisive sur la politique.
Il arrive, crit Guy P. Palmade, que les capitalistes, au lieu d'imposer leurs vues
aux gouvernements, leur servent de masse de manuvre ... Il arrive aussi que des
capitalistes ne tmoignent nullement de la claire vision de leurs intrts, ni de
l'aptitude les faire prvaloir qu'on leur prte d'ordinaire. 4 Certes, on
commettrait une lourde erreur en contestant l'existence d'une diplomatie des grands
complexes d'affaires : l'tude des vnements tablit qu'elle ne constitue plus, et
n'a jamais constitu, le moteur unique de l'volution 5 .
3. On mentionnera enfin un troisime niveau : celui des grandes options de
politique trangre (jadis l'alliance franco-russe, le dtachement de l'Italie d'avec la
Triplice ; l'entente cordiale... ; aujourd'hui l'adhsion l'O.T.A.N. ; l'intgration
conomique et politique de l'Europe). Que tels ou tels milieux aient t favorables
ces oprations, pour des raisons gnralement diverses, est peu contestable. Que
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
368
le choix effectu l'ait t sur leur impulsion directe, demeure infiniment plus
douteux. L'unification de l'Europe constitue, cet gard, un bon exemple 1 .
On sait que les milieux d'affaires, trs attachs la protection douanire, y
furent, au dpart, peu favorables. Marcel Boussac et l'industrie cotonnire
franaise ont, selon toute vraisemblance, fait chouer l'Union douanire francoitalienne , crit A. Grosser 2 . L'opposition conjugue des sidrurgistes et du
C.N.P.F. ne parvint pas, on l'a vu, empcher l'institution de la C.E.C.A. Cet
chec explique la prudence des ractions patronales lors du dbat sur la C.E.D.
(qui comportait pourtant d'apprciables implications conomiques : ainsi, les
pouvoirs attribus au Commissariat de la Communaut de passer directement les
commandes d'armement aux industries des diffrents tats membres). Seule,
semble-t-il, la Fdration des Industries Mcaniques et Transformatrices des
Mtaux prit ostensiblement position contre le Trait. Il est d'ailleurs fort douteux
que, dans cette immense querelle idologique, les groupes hostiles ou attachs
l'unification militaire aient t les meneurs du jeu 3 .
Il reste possible que les groupements dits europens aient exerc une influence
dans la relance de Messine : nous hsiterions beaucoup considrer que les forces
organises professionnelles ou idologiques aient eu un poids dcisif dans
l'laboration du statut des Communauts conomique et nuclaire. Leur action s'est
certainement fait sentir dans la rdaction de divers textes et la conduite de
plusieurs discussions. Le principe moteur tait ailleurs 4 .
En attribuant aux groupes un rle, somme toute modeste, dans l'laboration de
la politique trangre, on parat ngliger la multiplicit et la varit des positions
prises en cette matire par les organisations. Mais il resterait tablir que ces
dmarches (dont beaucoup sont dictes par de simples soucis de politique
partisane, ainsi, dnonciation de l'intervention sovitique Budapest) ont une
porte effective. Notre hypothse est que cette influence diminue, jusqu'
s'estomper compltement, mesure que l'on passe des affaires affectant des
intrts dtermins (ngociations commerciales) aux options engageant le pays
tout entier.
1
Sur ces problmes, se reporter avant tout HAAS (E.B.), The uniting of Europe. Political,
social and economical forces, 1950-1957, Londres, 1958. Pour une tude approfondie, on
pourra partir de l'inventaire bibliographique dress par P. GERBET, L'intgration europenne.
Problmes et institutions. tat des travaux , Revue franaise de science politique, septembre
1961 : 691-719.
Op. cit., p. 152. La formule semble brutale si l'on admet que d'autres intrts (ainsi l'agriculture)
tmoignaient aussi d'une vive opposition au projet.
Telle est du moins l'impression que laisse la lecture de l'ouvrage (publi sous la direction de R.
ARON et D. LERNER), La querelle de la C.E.D., Paris, 1956.
Consulter sur ces problmes, deux fascicules ronots : L'industrie franaise et le March
commun (tude ronote sous la direction de Pierre DROUIN par un groupe de journalistes
conomiques) et L'agriculture franaise dans le March commun (prpar par le Centre de
Recherches et d'tudes Agricoles).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
369
Les observations faites ici ont un caractre imprcis. Cette insuffisance est due,
partiellement, la nature du sujet qui, rserve faite de schmas doctrinaux dont
seuls les convaincus ou disciples peuvent se dclarer satisfaits, se prte mal des
gnralisations comprhensives. Elle tient aussi, nous le reconnaissons volontiers,
au fait que nos recherches centres sur des stades intermdiaires de la thorie, n'ont
pas encore atteint le niveau qui permet la formulation de conceptions globales. La
seule certitude que nous ayons pour l'instant est que les socits dites occidentales
se caractrisent en moyenne par une division ou fragmentation des pouvoirs ce
qui ne revient nullement postuler l'galit de ces forces et ignorer que peuvent
s'tablir de l'un l'autre des relations d'influenc unilatrales ou rciproques.
D'autres socits comme aussi les ntres des poques diffrentes connaissent ou
ont connu une unit du pouvoir en la personne d'un homme, d'une caste ou d'une
catgorie quelconque. Ce n'est plus le cas semble-t-il, aujourd'hui, pour nos
communauts.
Le pouvoir politique est une donne qu'il faut traiter sans esprit rvrencieux.
C'est un enjeu de la lutte sociale, les forts tentant de l'influencer pour consolider et
accrotre leur puissance, les faibles pour compenser et rduire leurs insuffisances.
En dfinitive, la capacit totale d'un groupe dpend de la conjonction de son
pouvoir propre avec le niveau d'appui externe qu'il parvient obtenir. L'tude des
groupes de pression n'a d'autre finalit que de permettre de mieux saisir, en les
systmatisant, divers aspects de cette lutte. Cependant, si l'on en croit les
1
Nous nous excusons de renvoyer une fois de plus notre ouvrage Les groupes de pression
internationaux, qui contient un essai d'analyse de tous les problmes ainsi voqus.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
370
La notion d'intrt gnral ou public (ou encore, c'est la mme chose, de bien
commun) est l'un des lments indispensables d'une certaine prsentation de la vie
politique. C'est le critre qui doit permettre aux gouvernants d'arrter leurs
positions l'gard des demandes des groupes et, ventuellement, de faire un choix
parmi celles-ci. Si l'intrt gnral n'existe pas, la distinction traditionnelle entre
les autorits publiques et les groupements privs s'effondre. Mais n'est-ce pas
justement le cas 1
Rares sont les participants la lutte politique qui n'invoquent pas comme base de
leurs revendications ou dcisions le respect ou la sauvegarde de l'intrt gnral.
Est-ce une position sincre, l'acquiescement un principe suprieur ou simplement
une tentative de camouflage , un mot de passe au service d'une tactique de
pntration ou de conqute ? Pour les partisans de la thorie du group basis of
politics, la rponse n'est pas douteuse. Beaucoup, nous dit D. Truman, assurent,
implicitement ou explicitement, qu'il existe un intrt de la nation comme un tout
... distinct de ceux des divers groupes et suprieur eux... Une telle affirmation
s'vanouit si l'on prend en considration tout ce que nous savons du comportement
des hommes dans les socits complexes... Le recours une telle notion est en de
Pour l'tude de ce concept, nous avons utilis le rcent ouvrage de SCHUBERT (Glendon), The
public interest. A critique of the theory of a political concept, Glencoe (Ill.), 1960. C'est notre
connaissance le seul ouvrage traiter de ce problme en termes sociologiques. Voir aussi
REDFORD (E.S.), The protection of the public interest with special reference to
administrative regulation , American political science review, dc. 1954 : 1 103-1 113, et
CLEVELAND (H.), The executive and the public interest , Annals of the American Academy
of Political and Social Science, sept. 1956 : 37-54.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
371
In : The governmental process, op. cit., pp. 50-51. Pour une application de la thorie, voir
DIAMANT (A.), The group basis of austrian politics , Journal of Central European Affairs,
juillet 1958, pp. 134-155.
In : The legislative struggle. A study in social combat, New York, 1953, p. 10.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
372
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
373
Pour une solide critique de la thorie no-pluraliste , voir l'tude dj cite de G. SARTORI,
Gruppi di pressione e gruppi di interesse ? .
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
374
devient selon la formule de Lucien Romier un " gardien sans consigne "... Les
missions successives que les tats se proposent peuvent varier et se transformer, mais
l'nergie ralisatrice dont elles tmoignent est la base de la vie des peuples et son
dclin la marque des dcadences 1 .
Ltat et son pouvoir, Paris, 1937, pp. 1547. Le premier ministre, M. Michel DEBR, se situe
dans le droit fil de cette conception quand il dclare que le gouvernement n'a pas le droit de
dvier de sa politique conomique sous la pression d'intrts publics : Le gouvernement sera
trs ferme parce qu'il doit l'tre. S'il est prt accepter discussions et collaborations, c'est dans
la limite de ses prvisions, tant financires qu'conomiques et sociales. Il veillera au maintien de
l'ordre public et il maintiendra sa politique (allocution radiodiffuse du 29 aot 1961, Le
Monde, 31 aot, p. 6).
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
375
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
376
E. BANFIELDS, in: MEYERSON (M.C.) et BANFIELDs (E.C.), Potitics planning and the
public interest, Glencoe (Ill.), 1955, p. 322.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
377
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
378
Une telle imputation ne serait valable que si nous dclarions, en mme temps,
sacre et intangible la dfinition de l'intrt public donne par un gouvernement
quelconque, en un moment particulier de l'volution. Or, nous avons fait choix du
terme conventionnel pour dsigner un tel critre, justement en vue d'tablir que
les positions prises restent soumises l'apprciation morale de tous ceux qui,
l'intrieur comme l'extrieur du pays, se trouvent ou s'estiment mis en cause. Il
ne dpend pas des sociologues, mais de tous les citoyens, que les institutions du
pays considr permettent d'engager la lutte pour la proclamation d'un autre
systme de rfrences. Admettons d'ailleurs qu'il peut en rsulter de graves dbats
de conscience : les Allemands adversaires de Hitler, par exemple, devaient-ils
souhaiter la dfaite de leur pays et au besoin y contribuer par le sabotage ? Ce
thme a t port au thtre par Carl Zuckmayer : il n'a jamais constitu, et il
constitue moins que jamais, un sujet purement littraire.
Le sentiment qu'il est possible aux autorits de prendre du recul l'gard des
sollicitations du milieu et des intrts particuliers ne nous conduit certes pas
dclarer qu'il en est toujours ainsi. Les annes que nous avons consacres l'tude
des groupes de pression en France et l'tranger nous prserveront tout jamais
d'un tel optimisme. Si tout n'est pas absolument noir dans le tableau qui s'offre au
chercheur, rien n'est assurment l'abri de la critique. Les abus de puissance des
groupes sont peut-tre moins nombreux et graves que les polmistes ne le
suggrent. Par ailleurs, toutes les tudes que nous avons pu faire sur des pays
voisins nous ont convaincu que la situation de la France, y compris sous la IVe
Rpublique, ne prsentait aucun trait qui lui ft propre. Ailleurs, la pression revt
d'autres formes, ventuellement plus discrtes : elle n'en est pas moins
considrable.
On s'est souvent demand s'il ne serait pas possible sinon de mettre un terme
de tels abus, du moins d'en rduire l'ampleur par un ensemble appropri de
dispositions lgislatives et rglementaires. Il est normal que nous terminions ce
chapitre par quelques propos sur ce dlicat problme.
*
Le point qui nous parat essentiel est l'information du public. Certes, cette
prfrence ne s'accompagne pas d'une confiance nave dans les vertus de la
lumire . Il ne suffit pas qu'un abus soit parfaitement analys dans ses modalits
et consquences pour que sa suppression devienne rapidement un fait acquis.
Cependant, le risque de la vrification et du contrle est assez souvent gnrateur
de plus de modration dans l'expos des demandes.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
379
Ce silence est dsormais partiellement rompu par la publication au J.O. du rapport annuel de la
Commission au Ministre charg des affaires conomiques. Comme le notait J. HOUSSIAUX
l'poque o, en principe, le secret tait total le manque de publicit accord aux travaux de la
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
380
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
381
Selon B. AKZIN in : Les membres de la Knesset . Revue internationale des sciences sociales
n 4, 1961 : 644.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
382
Sur les aspects rcents de ce problme, voir Entreprise, 9 dcembre 1961 : 43-51, Les hauts
fonctionnaires sont-ils assez rtribus ?
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
383
de l'art de gouverner les hommes dans des conditions qui leur soient tolrables.
Ayant consacr diverses recherches la formation des attitudes, nous ne croyons
pas ignorer la puissance du conditionnement social, la force des sollicitations du
milieu. Il nous est apparu aussi que ces contraintes n'aboutissaient pas priver de
toute autonomie la personnalit des sujets : en termes de psychologie positive, c'est
sur cette marge d'autonomie que nous nous fondons pour attribuer aux hommes
responsables des dcisions la facult de prendre du champ l'gard des influences
sociales et des intrts particuliers. Il nous semble aussi que toutes choses gales la
publicit des actes et des dlibrations est susceptible d'amliorer les conditions de
cette indpendance d'esprit, voire mme d'inciter les responsables en faire un
usage plus large et plus frquent.
Nous disions tout l'heure avoir rencontr dans nos recherches sur les groupes de
nombreux abus et de multiples capitulations des autorits publiques qui n'taient
pas toutes dictes par un souci de maintenir la paix sociale. Mais dans les pices
des dossiers, les colonnes des journaux et dans les dclarations de nos
interlocuteurs, nous avons trouv aussi les lments d'une rsistance, souvent
solide et parfois intraitable, des demandes tenues pour abusives ou dangereuses
l'gard d'une certaine conception du destin national. On ne comprend pas l'action et
la place des groupes si l'on nglige l'un ou l'autre de ces aspects.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
384
CONCLUSION
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Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
389
ORIENTATION BIBLIOGRAPHIQUE
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ON TROUVERA une liste des travaux sur les groupes de pression en France in
MEYNAUD (J.) et MEYRIAT (J.), Les "groupes de pression" en Europe
occidentale. tat des Travaux , Revue franaise de science politique, mars 1959 :
240-243.
La meilleure interprtation thorique reste celle donne par LAVAU (G.),
Political pressures by interest groups in France dans l'ouvrage collectif publi
sous la direction de H.W. EHRMANN, Interest groups on four continents,
Pittsburgh, 1958, pp. 60-95. Les deux monographies les plus importantes sont :
EHRMANN (H.W.), La politique du patronat franais (1936-1955), traduit
de l'amricain. Paris, 1959.
HOFFMANN (S.) et al., Le Mouvement Poujade, Paris, 1956.
Sur le secteur paysan, voir l'ouvrage collectif (publi sous la direction de J.
FAUVET et H. MENDRAS), Les paysans et la politique dans la France
contemporaine, Paris, 1958. Consulter galement WARNER (Ch., K.), The
winegrowers of France and the government since 1875, New York, 1960.
L'ouvrage d'AUGLARIB (M.), La politique agricole de la France de 1880
1940, Paris, 1950, offre des lments intressants sur l'volution historique du
problme.
Pour le syndicalisme, on trouvera une interprtation originale et longuement
mrie de la question in : SELLIER (F.), Stratgie de la lutte syndicale. France,
1936-1960, Paris, 1961. Sur les luttes des syndicats pour l'tablissement de la
Scurit sociale et leurs points de rivalit en ce domaine, voir GALANT (H.C.),
Histoire politique de la Scurit sociale franaise, 1945-1952, Paris, 1955. Une
prsentation gnrale de l'volution historique est donne par Val R. LORWIN,
The French Labor Movement, Cambridge (Mass.), 1954. Consulter galement
LEFRANC (G.), Les expriences syndicales en France de 1939 1950, Paris,
1950.
Pour l'tude des divers points abords dans cet ouvrage, nous nous permettons
de renvoyer le lecteur aux informations bibliographiques donnes dans les notes de
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
390
chaque chapitre. Voici au surplus quelques ouvrages qu'en raison de leur date de
parution nous n'avons pu utiliser dans la prparation de ce travail :
COPFERMANN (E.), La gnration des blousons noirs. Problmes de la
jeunesse franaise, Paris, 1962.
Catholicisme un et divers, Paris, 1962. (Semaine des Intellectuels
Catholiques, 1961.)
Morphologie des groupes financiers. Prface de Jean Meynaud. Bruxelles,
Centre de Recherche et d'Information Socio-Politiques, 1962. (Structures
conomiques de la Belgique, 1.)
Politique de la vieillesse. Rapport de la Commission d'tude des Problmes
de la Vieillesse, Paris, La Documentation Franaise (1962).
SELLIER (F.), TIANO (A.), conomie du travail, Paris, 1962. ( Thmis .)
VASSEUR (M.), L'tat, banquier daffaires. Prface de J. Hamel, Paris,
1962.
Jean Meynaud, Nouvelles tudes sur les groupes de pression en France (1962
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AARONOVITCH (S.)
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BARBER (B.)
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BELL (E.H.)
BENDIX (R.) 4
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BETTELHEIM (Ch.)
BIARD D'AUNET.
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RICHARD (R.)
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(L.)
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SCHREIDER (T.)
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SELLIER (F.)
SENTENAC.
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SHANNON (J.B.)
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SHOWEL (M.)
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SIMON (P.H.)
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STEWART (J.D.)
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TOMASEK (R.D.)
TOUCHARD (J.)
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TROW (M.A.)
TRUMAN (D.)
TUTTLE (E.O.)
ULAM (A.B.)
VASSEUR (M.)
VAUGELAS (Ch. de)
VERDIER (H.)
VIDEAU (M.F.)
VOSE (C.E.)
WALINE (M.)
WARNER (Ch.K.)
WEIL (P.)
WEIS (L)
WERTH (A.)
WHEARE (K.C.)
WILENSKY (H.L.)
WILLIAMS (P.)
WILLSON (F.M.G.)
WILSON (B.R.)
WILSON (H.H.)
WOHLGEMUTH (E.)
YOUNG (M.)
ZANDER (A.)
ZUCKMAYER(C.)
391
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Action Catholique.
Action Catholique des Milieux Indpendants.
Action Catholique Gnrale Fminine.
Action Civique Non-Violente.
Action Franaise.
Aims of Industry.
Air-France.
Alliance Franaise.
Alliance Isralite Universelle.
Alliance Universelle des Unions Chrtiennes de Jeunes Gens.
American Farm Bureau Federation.
American Federation of Labor-Congress of Industrial Organizations.
American Liberty League.
American Management Association.
American Medical Association.
Amicales des Camps.
Amis d'Emmanuel Mounier.
Anti-Common Market League.
Anti-Saloon League.
Anti-Violence League.
Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbnde.
Assemble des Cardinaux et Archevques de France. Voir glise Catholique.
Assemble des Chambres de Commerce du Bassin de la Loire.
Assemble du Protestantisme Franais.
Assemble Permanente des Prsidents des Chambres d'Agriculture.
Assemble Plnire de l'piscopat. Voir glise Catholique.
Association Catholique de la jeunesse Franaise.
Association Cultuelle Spharadite.
Association de Dfense des Intrts des Riverains du Rhne.
Association de la Libre Entreprise.
Association des Anciens Combattants d'Indochine et de l'Union Franaise.
Association des Anciens des Services Spciaux de la Dfense Nationale.
Association des Cadres Dirigeants de l'Industrie.
Association des Employs des Charbonnages Marginaux du Borinage.
Association des Maires de France.
Association des Mdecins Conventionnistes de la Seine.
Association des Parents d'lves de l'Enseignement Libre.
Association Franaise des Relations Publiques.
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Comit de l'Artichaut.
Comit de Salut Public Algrie-Sahara.
Comit des Forges.
Comit d'tude et de Liaison des Intrts Bretons.
Comit d'tudes Rgionales conomiques Nord et Pas-de-Calais.
Comit de Vigilance des Intellectuels Antifascistes.
Comit de Vincennes.
Comit d'Initiative pour l'Amnagement du Bassin de la Seine.
Comit d'Organisation des Colloques Universitaires.
Comit Inter-professionnel des Fruits et Lgumes. Comit Juif d'Action Sociale et
de Reconstruction.
Comit Maurice Audin.
Comit National d'Action Laque.
Comit National de Dfense contre l'Alcoolisme.
Comit National de Dfense pour l'Intgrit du Territoire.
Comit National de Liaison et d'Action des Classes Moyennes.
Comit National des crivains. Comit Professionnel de la Semoulerie.
Comit Rpublicain du Commerce et de l'Industrie.
Commission des Voies Navigables du Bassin Lorrain.
Commission largie de Dfense du Borinage.
Commission Nationale des Maisons Familiales de Vacances.
Compagnie lectro-Mcanique.
Compagnie Financire de Suez. Compagnie Franaise des Ptroles.
Compagnie Internationale des Wagons-Lits.
Comptoir National du Logement.
Confdration des Syndicats Chrtiens de Belgique.
Confdration des Syndicats Mdicaux Franais.
Confdration Franaise des Travailleurs Chrtiens.
Confdration Gnrale de la Coopration Agricole. Confdration Gnrale de
l'Agriculture.
Confdration Gnrale de la Production Franaise. Confdration Gnrale des
Cadres.
Confdration Gnrale des Petites et Moyennes Entreprises.
Confdration Gnrale des Planteurs de Betteraves. Confdration Gnrale du
Commerce et de l'Industrie. Confdration Gnrale du Logement.
Confdration Gnrale du Travail.
Confdration Gnrale du Travail Force-Ouvrire.
Confdration Internationale des Anciens Prisonniers de Guerre.
Confdration Internationale des Syndicats Chrtiens.
Confdration Internationale des Syndicats Libres.
Confdration Nationale de la Boucherie.
Confdration Nationale de la Famille Rurale.
Confdration Nationale de la Mutualit, de la Coopration et du Crdit Agricole.
Confdration Nationale de l'Aviculture Franaise.
Confdration Nationale de l'levage.
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Empain (groupe).
Empire Loyalists.
Ente Nazionale Idrocarburi.
Equal Pay Campaign Committee.
Esso-Standard.
tudes Politiques Impartiales.
Euthanasia Society.
Fdration de l'ducation Nationale.
Fdration des Associations des Familles de Militaires.
Fdration des Associations de Parents d'lves des Lyces et Collges.
Fdration des Associations Familiales Protestantes.
Fdration des Associations Viticoles de France.
Fdration des Conseils de Parents d'lves des coles Publiques.
Fdration des glises Baptistes.
Fdration des tudiants d'Afrique Noire en France.
Fdration des Familles de France.
Fdration des Industries Mcaniques et Transformatrices des Mtaux.
Fdration des Socits Juives de France.
Fdration des Syndicats d'Exploitants du Finistre.
Fdration Franaise des Associations Chrtiennes d'tudiants.
Fdration Franaise des Auberges de Jeunesse.
Fdration Franaise des Maisons de Jeunes et de la Culture.
Fdration Franaise des Syndicats d'Employs. Voir Confdration Franaise
des Travailleurs Chrtiens.
Fdration Gnrale du Travail de Belgique.
Fdration Internationale des Droits de l'Homme.
Fdration Internationale des Hommes Catholiques.
Fdration Internationale pour l'ducation Artistique.
Fdration Mondiale des Anciens Combattants.
Fdration Mondiale pour la Sant Mentale.
Fdration Nationale Bovine.
Fdration Nationale Chevaline.
Fdration Nationale de la Presse Franaise.
Fdration Nationale des Associations de Parents d'lves de l'Enseignement
Public.
Fdration Nationale des Associations de Vieux de France et des Territoires
Associs.
Fdration Nationale des Centres de Propagande et d'Action contre les Taudis.
Fdration Nationale des Coopratives de Consommation.
Fdration Nationale des Dports et Interns de la Rsistance.
Fdration Nationale des talonniers de France.
Fdration Nationale des tudiants de France.
Fdration Nationale des Groupements de Dfense Sanitaire du Btail.
Fdration Nationale des Organismes de Scurit Sociale.
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Saint-Sige.
Schneider (groupe).
Secours Catholique.
Secours Populaire Franais.
Secrtariat de Coordination des Unions Nationales d'tudiants.
Shell-Berre.
Siemens.
Sinn Fein.
Socit des Agrgs.
Socit des Missions.
Socit d'tude du Pont de la Manche.
Socit d'Intrt Collectif Agricole.
Socit Gnrale de Belgique.
Socit Industrielle des Ptroles.
Socit Nationale des Chemins de Fer.
Socit Nationale des Recherches de Ptrole en Algrie.
Socit Norvgienne de l'Azote.
Society for the Prevention of Cruelty to Horses.
Solidarit Franaise.
Solvay (groupe).
Standard Oil of New Jersey.
Syndicat des Riziculteurs de France.
Syndicat des Constructeurs en Co-proprit.
Syndicat des Employs du Commerce et de l'Industrie. Voir Confdration
Franaise des Travailleurs Chrtiens.
Syndicat Gnral de la Construction lectrique.
Syndicat Gnral de l'ducation Nationale.
Syndicat Gnral de l'Industrie Cotonnire Franaise.
Syndicat Gnral pour l'Alimentation en Eau de la Rgion parisienne.
Syndicat Indpendant de l'Enseignement Public.
Syndicat National de l'Enseignement Secondaire.
Syndicat National de l'Enseignement Suprieur.
Syndicat National des Bouilleurs de Cru.
Syndicat National des Instituteurs.
Syndicat National des Lyces, Collges et Cours Secondaires.
Syndicat National des Notaires de France, d'Algrie et de la Communaut
Franaise.
Syndicat National des Omnipraticiens.
Tate and Lyle.
Teamsters Union.
Union Centrale des Locataires de France et de l'Union Franaise.
Union de Dfense des Commerants et Artisans.
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restrictives.
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Cercles.
Charbonnages belges.
Chef de l'tat.
Cinma (censure du).
Cinma (industrie du).
Cinma amricain.
Circonscription (dfense de la).
Circulaire Fontanet .
Civisme.
Classes moyennes.
Classes sociales.
Clubs.
Code Civil.
Code Ptrolier. Voir Ptrole (industrie du).
Colloques (mthode des).
Colonialisme. Voir Anti-colonialisme.
Combat.
Comit Consultatif d'Utilisation de l'nergie.
Comit d'Action Scientifique de la Dfense Nationale.
Comit de Coordination de la Recherche Industrielle.
Comit de la Libert Syndicale. Voir Organisation Internationale du Travail.
Comit National de Conciliation.
Comit National de la Consommation.
Comit National de la Productivit.
Comit National de la Vieillesse de France.
Comit National des Prix.
Comit Rueff .
Comit Rueff -Armand .
Comit Universitaire d'Information Pdagogique.
Comits d'Expansion conomique.
Comits d'organisation.
Commerce (petit).
Commissariat l'nergie Atomique.
Commissariat Gnral du Plan.
Commission Boulloche .
Commission d'tude des Problmes de la Famille.
Commission d'tude des Problmes de la Vieillesse.
Commission de Vrification des Comptes des Entreprises Publiques.
Commission Interministrielle des Foyers Ruraux.
Commission Nathan .
Commission Scolaire.
Commission Technique des Ententes.
Commissions de Modernisation. Voir Commissariat Gnral au Plan.
Commissions permanentes.
Commodity Credit Corporation.
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Experts.
Facult des Sciences de Paris.
Familles (dfense des).
Finlande.
Fiscalit.
Flandin (P.-E.).
Fonctionnaires.
Fondations.
Fonds de Dveloppement conomique et Social.
Fonds Forestier National.
Fonds National d'Amlioration de l'Habitat.
Fonds National de Solidarit.
Force d'inertie.
France gazeuse (La).
Fraudes fiscales. Voir Fiscalit.
Front Populaire.
Front Rpublicain.
G.A.T.T.
Gaulle (Gnral de).
Gazier (A.).
Gnraux (affaire dite des).
Gnie rural.
Gentile (G.).
Gouvernement mondial.
Grande-Bretagne.
Grve.
Group basis of politics (thorie du).
Groupe Interparlementaire de l'Artisanat.
Groupe Interparlementaire de la Ligue des Droits de l'Homme.
Groupe Lyonnais d'tudes Mdicales, Philosophiques et Biologiques.
Groupes d'affaires.
Groupes de Pression Internationaux.
Groupes de superposition.
Groupes d'intrt gnral.
Groupes d'intrt virtuel.
Groupes Esprit. Voir Esprit.
Groupes primaires.
Groupes secondaires.
Halle aux vins (affaire de la).
Halles Centrales de Paris (transfert des).
Haut Comit de la Population.
Haut Comit d'tude et d'Information sur l'Alcoolisme.
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Salons littraires.
Saugnier (M.).
Scandales.
Science politique et droit priv.
Secret (absence de).
Sectes.
Scurit sociale.
Sept.
Sidrurgie.
Socits de pense.
Socits partielles. Voir Reprsentation des intrts.
Socits secrtes.
Spculation foncire.
Sport.
Squattage.
Stabilit ministrielle.
Stratification sociale. Voir Classes sociales.
Sud-Ouest.
Sude.
Suez (canal de).
Suisse.
Sursis (affaire des).
Syndicats.
Syndicats de communes.
Syndicats et partis politiques.
Taudis. Voir Locataires (situation des).
Technocratie.
Tmoignage Chrtien.
Tmoignages et documents.
Temps (Le).
Torture.
Trait de Rome. Voir Communaut conomique Europenne.
Travaux publics.
Triperie franaise (La).
Tunnel sous la Manche.
Tunnel sous le Mont-Blanc.
Union douanire franco-italienne.
Universit.
Universit-Industrie.
U.R.S.S.
Usagers (organisation des). Voir Consommateurs (situation des).
U.S. News and World Report.
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