PROCESSO DE DECISES ORAMENTRIAS: DA RACIONALIDADE

POLTICA ORGANIZACIONAL
BUDGET DECISION PROCESS: FROM RATIONALITY TO ORGANIZATIONAL POLICY

Ramiro Jorge Aldatz*

Mestrando em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Natal, Rio Grande do Norte, Brasil
E-mail: raldatz@hotmail.com
Melquiades Pereira de Lima Junior
Doutorando em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Natal, Rio Grande do Norte, Brasil
E-mail: melquiades.pereira@gmail.com
Afrnio Galdino de Arajo
Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Natal, Rio Grande do Norte, Brasil
E-mail: afranioga@gmail.com

RESUMO

ABSTRACT

Os estudos mais crticos do processo de deciso

possuem grande relevncia para as cincias
administrativas, econmicas e sociais, pois
contribuem para aproximar os indivduos de uma
interpretao mais real das relaes e das decises
que os cercam. Assim, este trabalho busca
demonstrar de forma clara um estudo de caso
exploratrio do processo oramentrio de uma
empresa no ramo de Petrleo e Gs. A anlise foi
realizada de forma exploratria e descritiva de uma
empresa na rea privada, e os resultados, como
forma de avaliao, foram comparados com um
estudo anterior de uma empresa estatal. Os
resultados demonstram que o processo de tomada de
deciso de oramento uma dinmica social
complexa em que atuam tanto fatores racionais,
quanto interesses diversos e relaes sociais. Por um
lado, o oramento mercadolgico confere carter
racional de Simon (1971), mas, por outro, o processo
no mbito estatal proporciona os aspectos sociais e
polticos, descritos por Ramos (1989).

Studies about the decision making process have great

relevance for the business administration science, as
well for the economy and society, due to the fact that
they give to the individuals a better comprehension of
the social relations and decisions that occur among
them. Therefore, this article presents an exploratory
study of the budgeting process of a private company
of oil and gas. It was made an exploratory and
descriptive analysis of that company and the results
were compared with the ones obtained in a previous
and similar study made by other authors in a public
company. The results of this comparison show that the
decision making process is a complex social element,
that involves rational factors as well as diverse
interests and social relations. On one hand, budgeting
process in private companies increases the rationality
presented by Simon(1971), but, on the other hand, it
increases, in public companies, the social and political
aspects brought by Ramos (1989).

Palavras-chave: Deciso; Racionalidade;

Oramento; Relaes Sociais; Poltica.

Keywords: Decision; Rationality; Budgeting; Social

Relations; Politics.

Data de submisso: 11 abr. 2013.

Data de aprovao: 16 jul. 2013.

Este trabalho est licenciado sob uma Licena Creative Commons Attribution 3.0.

PROCESSO DE DECISES ORAMENTRIAS: DA RACIONALIDADE POLTICA ORGANIZACIONAL

INTRODUO

Os estudos sobre o processo de tomada de decises dos indivduos e organizaes passam por
incongruncias entre a racionalidade e a irracionalidade. De um lado, os estudos que consideram a
racionalidade avanaram formulando teorias, conceitos e ferramentas que apoiam os indivduos de forma
objetiva, se baseando no positivismo e no empirismo. Do outro, a irracionalidade e a complexidade dos
indivduos se focam em teorias crticas, antipositivistas e ideogrficas das relaes sociais.
O impasse entre o uso de diferentes linhas de pensamento contribuiu para o desenvolvimento de
linhas de pensamento mistas, que se baseiam no subjetivismo e no objetivismo das relaes dos indivduos,
o que permite a compreenso epistemolgica da natureza humana (HARMON; MAYER, 1999).
Com base na discusso sobre essas linhas de pensamento da teoria organizacional e mais
especificamente sobre as decises dos indivduos, necessrio compreender o que leva os agentes a
tomarem decises de forma irracional. Esse questionamento coloca em cheque vrias teorias e tcnicas que
buscam compreender e explicar como os indivduos fazem suas escolhas.
Os estudos mais crticos do processo de deciso possuem grande relevncia para as cincias
administrativas, econmicas e sociais, pois contribuem para aproximar os indivduos de uma interpretao
mais real das relaes e das decises que os cercam. Como forma de contribuio, discute quais as
diferenas entre uma organizao pblica e outra privada no processo de tomada de deciso e a forma com
que seus colaboradores agem.
Tomando como base o trabalho de Bin e Castor (2007), foi possvel distinguir categoricamente os
aspectos epistemolgicos das decises tomadas em determinada organizao pblica na rea petroqumica.
Para isso essa pesquisa teve como objetivo apresentar o processo de tomada de decises que ocorrem na
elaborao de um oramento, por meio de um estudo de caso exploratrio em uma empresa do ramo de
Petrleo e Gs, analisando comparativamente com o trabalho de Bin e Castor (2007).
O desenvolvimento dessa pesquisa est organizada da seguinte forma: (1) uma breve introduo
sobre a proposta de trabalho, (2) um levantamento histrico do tratamento racional, (3) destacando os
principais elementos do processo de deciso racional, (4) as crticas ao processo decisrio, (5) depois como
ocorre o processo de tomada de deciso, (6) o mtodo utilizado na pesquisa, (7) a descrio do caso, (8) a
anlise comparativa e por fim, (9) as concluso do trabalho.

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INTRODUO HISTRICA DO TRATAMENTO RACIONAL

A evoluo da anlise acerca de decises dos indivduos na sociedade est relacionada diretamente
com o desenvolvimento econmico e o aumento das exigncias de consumo das prprias pessoas. As
decises passaram a ser analisadas de forma diferenciada com o advento das teorias de probabilidade
baseadas em Blaise Pascal e Pierre Fermat em 1650.
A partir da compreenso de probabilidades e o comportamento histrico de elementos da natureza,
foi possvel compreender no s os fatores exatos, mas tambm se comeou a estudar as relaes sociais
dos indivduos e como eles tomam suas decises. A racionalizao de modelos passou a ser utilizada a partir
do advento dos conceitos diferenciados de valor de um bem, por Bernoulli em 1738 (SOUZA, 2007).
Outros estudos que influenciaram foram os primeiros conceitos, propostos por Bentham (1789), sobre
utilidade relacionados moral do indivduo, os quais ganharam repercusso juntamente com o trabalho
desenvolvido por Smith (1776), trabalho este que relacionou o valor econmico como mecanismos sociais
necessrios ao sistema social.
Apesar da compreenso de que os indivduos buscam maximizar a utilidade e o seu bem estar, a
cincia passou a perceber limitaes na atribuio de valor e satisfao de uso. Senior (1836) colaborou ao
mostrar que o aumento crescente da quantidade de determinado bem por um indivduo no contribui de forma
contnua para o aumento da utilidade, em outras palavras, o aumento marginal do prazer decrescente.
A utilidade marginal e os conceitos de curvas de indiferena apresentados por Pareto (1927)
demonstraram que os desejos de escolhas dos indivduos no possuem uma caracterstica linear, ou seja, as
relaes de escolhas dos indivduos no podem ser simplesmente descritas pela utilidade ordinal, o que gerou
o desenvolvimento da teoria da utilidade cardinal, principalmente por meio do trabalho de Von Neumann e
Morgenstern (1947). O trabalho de Wald (1950) passou a incorporar de forma estatstica, tcnicas e
ferramentas que pudessem ser utilizadas para a tomada de deciso em organizaes, relaes empresariais
e mtodos de alocao de recursos de forma racional. Kalberg (1980) mostra claramente que, ao longo da
histria da sociedade moderna, a racionalidade instrumental e substantiva tm prevalecido uma sobre a outra
em diferentes momentos.

ELEMENTOS RACIONAIS DA TEORIA DA DECISO

A anlise de forma racional da deciso fundamenta-se em compreender como os agentes econmicos

escolhem suas alternativas de deciso, portanto, o campo busca compreender os objetos de escolha e os
mtodos de escolha. Porm, um dos pilares sob os quais as teorias de deciso esto sustentadas o da
incerteza quanto s consequncias que as escolhas proporcionam aos agentes envolvidos.
Diante das incertezas, o homo economicus busca compreender a realidade de forma reducionista,
criando modelos que possam explicar a realidade e reduzir as incertezas que compem as decises. A viso
parte da construo do pensamento utilitarista desenvolvido por Von Neumann e Morgenstern (1947) e
formatado pela compreenso do comportamento administrativo de Simon (1971).

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A limitao da racionalidade definida por Simon (1971) caracterizada pela incapacidade do sistema
de fornecer as informaes suficientes e adequadas tomada de deciso. A falta de informaes suficientes
tem como consequncia diferentes tipos de conjunturas que so: (1) a incerteza, (2) o risco, e (3) a
ambiguidade. A Figura1 demonstra os elementos relacionados ao problema de deciso.

Figura 1 Fatores de Impacto na Tomada de Deciso

Fonte: Elaborada pelos autores.

Por outro lado, diversas crticas aos modelos econmicos buscam derrubar o pensamento de que os
agentes tomam suas decises com base em nveis de incerteza, risco e ambiguidade. Um dos fundamentos
dessas crticas a existncia de valores e caractersticas comportamentais que influenciam os agentes no
momento da tomada de deciso (ETIZIONI, 1988). Nessa mesma esteira, Andrade; Tolfo; Dellagnelo (2012)
verificaram que, no contexto do ambiente organizacional, a racionalidade instrumental e substantiva
encontram-se imbricadas e uma pode prevalecer sobre a outra.
Nesse diapaso, Serva (1993) conclui que, para alcanar uma compreenso plena sobre a
racionalidade substantiva e as organizaes nas quais esta prevalece, torna-se necessrio romper com o
dualismo sujeito-objeto e com os quadros referenciais ultrapassados. preciso estud-las sob a tica do psmodernismo.
Exemplos empricos demonstram fragilidades prticas na tentativa de explicao do comportamento
humano utilitarista. O Paradoxo de Allais (1964) uma demonstrao emprica de que os axiomas da
utilidade, principalmente o de transitividade, so inadequados para demonstrar o comportamento do indivduo
frente a escolhas em condies de incerteza.
Alm das fragilidades citadas, comum a utilizao de elementos lineares e formatados de forma
padronizada pela literatura. necessrio enfatizar a importncia de decises quanto utilizao de um
processo adequado que possa auxiliar na determinao de onde, como e quando decidir, pois os fatores de
risco e incerteza se movem em funo de diversos fatores econmicos, sociais, legais e polticos.
Dentre os tipos de decises em um ambiente organizacional, Harmon e Mayer (1999) relatam que o
processo decisrio mais complexo no ocorre decises programadas, mas sim nas no programadas, que
so respostas a situaes inusitadas. Geralmente as informaes so desestruturadas, porm com
consequncias importantes para a organizao. Este ltimo tipo de deciso de acordo com Simon (1971)
influenciado por fatores que condicionam e interferem na eficincia do processo de tomada de deciso.

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CRTICAS RACIONALIDADE DA DECISO

Tendo como base o conceito do economista Herbert Simon (1971) acerca da racionalidade na tomada
de deciso, na qual afirma que se trata de um conhecimento absoluto de consequncias, surge a crtica
quanto ao seu utilitarismo. Simon (1971) afirma que o homem sequer pode ser considerado um ser racional,
uma vez que impossvel ter posse de todas as informaes que envolvem uma deciso. O conhecimento
abrangente est alm da capacidade humana.
partindo deste princpio que Simon (1971) cunha a expresso racionalidade limitada, ao considerar
o fator do comportamento humano dentro do processo decisrio. Posicionamento este visto como inovador
para a poca, dcada de 50, quando as teorias da administrao sofriam forte influncia de pensadores como
Weber e Taylor, onde preponderava o conceito de homo economicus.
O conceito de racionalidade limitada define que os gestores tomam decises buscando satisfazer
seus nveis de aspirao em um ponto suficiente para sentirem-se confortveis, mas no necessariamente
para alcanar um resultado timo. Como contrape Ramos (1989) e Morgan (1999) o modelo decisrio
racional no leva em conta os conflitos humanos, os sentimentos, expectativas, desejos, presses afetivas,
culturais, os interesses pessoais, que muitas vezes se sobrepem aos interesses da corporao e influenciam
diretamente na deciso final tomada.
Esse pensamento surgiu na elaborao de um trabalho acadmico para a disciplina "Governo
Municipal", ainda quando estudante de Cincia Poltica na Universidade de Chicago. Consta que, na ocasio,
ele se percebeu que distribuir os recursos oramentrios s diversas divises organizacionais do municpio
de Milwaukee no era uma tarefa isenta de ingerncias ou consideraes de carter pessoal do
administrador-decisor, bem como, ainda, bastante dependentes da percepo da situao por aquele mesmo
decisor. Em outras palavras, ele percebeu que as teorias anteriores simplesmente no eram mais suficientes
para explicar/solucionar determinados fenmenos, apesar de todo um aparato formal, burocrtico e cientfico,
firmemente estabelecido.
Sendo assim, Simon (1971) racionalizou que a organizao, como um todo, dependia das diversas
decises que eram tomadas por cada um de seus componentes, num nvel mais micro, pessoal e nem sempre
racional. Muitas vezes, os gestores tomam decises que no so necessariamente as mais lgicas e/ou
racionais, inclusive porque as informaes de que dispem para decidir corretamente so poucas, assim
como limitada sua capacidade de process-las e de inferir seus resultados. A racionalidade do chamado
homem econmico , portanto, limitada.
PROCESSO DE TOMADA DE DECISO

Segundo Bekman e Costa Neto (1980) a teoria da deciso uma reunio de conceitos e um conjunto
de tcnicas de carter interdisciplinar, que permitem analisar de forma lgica como alcanar a melhor deciso
possvel face s informaes disponveis. A teoria da deciso fornece regras para o processo de tomada de
decises, bem como descreve as variveis que sero consideradas pelo administrador e que influenciaro na
escolha. Os passos do processo de tomada de deciso so descritos no Quadro 1.

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PROCESSO DE DECISES ORAMENTRIAS: DA RACIONALIDADE POLTICA ORGANIZACIONAL

Quadro 1 Fatores de Impacto na Tomada de Deciso

Ordem

Etapa

Descrio

Definio do Problema

Identificar e definir com clareza o problema, a deciso e diagnstico do

ambiente.

Elaborao das
Alternativas

Mensurao dos
Resultados

Consequncias de cada
Alternativa

Selecionar um Modelo
da Teoria da Deciso

Selecionar um critrio e/ou ferramenta mais adequado para a escolha da

alternativa dentro do cenrio daquela deciso a ser tomada.

Aplicar o Modelo e
Decidir

Aplicar os critrios de escolha e selecionar a alternativa.

As alternativas so aes ou estratgias possveis a serem escolhidas pelo

decisor. Esta etapa axiomtica, porm deve-se tomar cautela quanto s
alternativas que podem ser desprezadas no processo.
Esta etapa consiste em quantificar ou mensurar possveis resultados. Para
cada alternativa de ao h um ganho ou perda associada, determinados por
eventos e circunstncias exgenas ao processo.
Consiste na mensurao da consequncia de cada alternativa de escolha,
verificando atravs de estimativas de probabilidade ou por meio de
especialistas da rea.

Fonte: Elaborado a partir de Costa Neto (2007).

A situao do ambiente onde o problema est inserido deve ser identificada atravs do levantamento
de informaes, para que se possa chegar a um processo de deciso com menos incerteza. Em funo do
levantamento das informaes, ou seja, da coleta de dados, pode-se chegar a possveis alternativas para a
resoluo do problema existente. Em segundo lugar, o levantamento de alternativas possibilita a anlise
prvia das vantagens e desvantagens de cada uma, a fim de identificar aquelas mais viveis.
As decises sempre envolvem riscos e incertezas, seja em um grau quase nulo, seja em um alto grau
de risco. Inclusive, deve-se considerar o grau de risco existente em cada alternativa e escolher aquela que
apresente comprovadamente o menor grau. Porm, necessrio, muitas vezes, combinar o grau de risco
com os objetivos a serem alcanados. Em alguns casos, o grau de risco que se corre muito grande, porm,
o objetivo a ser alcanado, se alcanado, proporcionaria benefcios maiores em relao s alternativas menos
arriscadas.
Tendo o conhecimento das vantagens, desvantagens e incertezas em relao ao procedimento, o
decisor capaz de identificar a alternativa que melhor solucione seu problema. A alternativa escolhida
fornecer resultados que devero ser comparados e avaliados com as previses anteriores, de forma que as
avaliaes proporcionem melhor feedback sobre as futuras decises.
MTODO DE PESQUISA

A metodologia foi construda a partir dos objetivos do estudo e do contexto em que estes objetivos
foram definidos. Foi utilizada uma pesquisa qualitativa, por meio de um Estudo de Caso de carter
exploratrio, pois teve como escopo estudar o processo de deciso oramentrio em um caso real na rea
de Petrleo e Gs.
O estudo utilizou-se de uma variedade de fontes de informaes, como ser demonstrado mais
adiante, e buscou retratar a realidade do contexto pesquisado, revelando sua dinmica, desenvolvimento e a

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importncia do objeto de estudo para o campo de pesquisa na rea de deciso organizacional (ROESCH,
2005).
Conforme anlise epistemolgica de Flick (2009) essa pesquisa tem carter fenomenolgica, para
isso foi realizada uma entrevista semi-estruturada com os sujeitos do estudo, que foram agentes de deciso.
A escolha dos entrevistados foi por julgamento, pois foi realizada uma entrevista com o Coordenador de
Planejamento da companhia, que teve como objetivo coletar informaes sobre o processo em estudo. O
coordenador foi escolhido por estar diretamente envolvido com a estrutura oramentria e por conhecer as
estratgias existentes dentro da empresa. A entrevista teve carter informal, com o objetivo de descrio do
processo.
Para avaliao dos aspectos racionais e polticos no caso estudado, foi utilizado como referncia o
trabalho de Bin e Castor (2007). Dentre os elementos discutidos, houve fatores racionais e polticos
relacionados ao estudo de caso em uma empresa estatal realizada por Bin e Castor (2007). Os elementos
Racionais so descritos no Quadro 2 e os elementos Polticos so descritos no Quadro 3, vale salientar que
esses quadros serviram como guia para as entrevistas. A anlise teve uma postura transversal em relao
aos conceitos estudados.
Quadro 2 Fatores Racionais no Processo de Deciso
Ordem

Fator

Descrio

Clculo

ao baseada na projeo utilitria das consequncias

Maximizao do
Valor

ao orientada pela maximizao de resultados econmicos

Impessoalidade

ao pautada por estmulos financeiros, desconsiderando problemas humanos

Escolha Racional

objetivos conhecidos, informao apropriada, alternativas e suas consequncias, e

escolha que proporcione maximizao de utilidade

Racionalidade
Limitada

impossibilidade de considerar todas as alternativas

Padres e Processos

decises como produto de processos organizacionais, que envolvem

procedimentos e programas padronizados

Adaptao e
Aprendizagem

situaes no programadas que geram aprendizado e adaptaes na estrutura e

nas decises, desde que alinhadas cultura e aos processos organizacionais

Estrutura

a organizao estrutura perene que define e restringe comportamentos

Previsibilidade

o desempenho atual fonte de previso para a futura

Fonte: Elaborado a partir de Bin e Castor (2007).

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Quadro 3 Fatores Polticos no Processo de Deciso

Ordem

Fator

Descrio

Negociao e
persuaso

decises podem derivar de negociaes, barganhas e manobras de convencimento

Poder

habilidade do jogador para influenciar as decises do outro, que pode originar-se da

autoridade formal ou do controle sobre recursos ou informaes

Contingncias

so capazes de determinar decises e aes antecipadas anlise criteriosa

Conflito

diversidade de consideraes, crenas e preferncias sobre objetivos e meios

Cooptao

tentativa velada de mudar a posio do tomador de deciso

Coalizo e
Cooperao

redes de pessoas independentes que se associam em torno de uma oportunidade,

ponto de vista ou problema

Interesses

interesses paroquiais ou pessoais so capazes de determinar decises

Influncia Externa

aspectos externos organizao e ao processo podem influenciar decises

Fonte: Elaborado a partir de Bin e Castor (2007).

Para anlise da entrevista, conforme sugerido por Flick (2009) foi realizada uma anlise simples do
contedo. Conforme os quadros 2 e 3 os enunciados foram categorizados e sintetizados como forma
comparativa aos enunciados de Bin e Castor (2007) que tambm foi usado anlise de contedo para sintetizar
os argumentos descritos no estudo.

Caso: Empresa Privada na rea de Petrleo e Gs

A empresa em questo tem origem no nordeste e entrou no segmento de petrleo nacional a partir
da abertura do mercado pelo governo federal, em 1996. Nesse mesmo ano, centenas de empresas foram
abertas para entrar na forte concorrncia com multinacionais de muita tradio como a Shell, a Esso, a
Texaco, alm da gigante nacional Petrobras.
Tendo o inicio das suas atividades em sua regio de origem, em menos de 10 anos de existncia j
atuava em mbito nacional, conquistando prmios nas reas de eficincia, logstica e de recursos humanos.
Atualmente, a empresa possui atuao em 21 estados da federao, comercializando derivados de petrleo
como combustveis e asfalto.
A deciso quanto ao oramento anual utilizado pela empresa comea a ser formulada a partir do
momento em que cada gestor, em suas diferentes reas, apresenta direo um planejamento anual a
respeito das atividades que pretende realizar, dos custos envolvidos, dos investimentos a serem feitos, bem
como de outras despesas previamente identificadas, tais como manuteno de equipamentos, materiais de
escritrio, dentre outros.

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Para a definio do oramento que ser disponibilizado para cada rea, alm da anlise das
propostas apresentadas pelos distintos gestores, a empresa tem como parmetro o oramento empregado
no ano anterior. Contudo, nota-se uma peculiaridade, uma vez que o oramento do ano anterior, tomado como
referncia, passa por um processo contnuo de ajuste, baseado nas despesas constantemente avaliadas.
O oramento , portanto, ajustado no decorrer do ano, mostrando-se flexvel a imprevistos, de
maneira a otimizar os recursos disponveis. Tal processo de ajuste das despesas realizado a partir de um
programa interno denominado GMD Gerenciamento Matricial de Despesas.
O GMD um programa gerido pela rea de Planejamento da empresa, coordenado pelo diretor
administrativo-financeiro da instituio. Sua anlise feita mensalmente a partir do levantamento produzido
pelo setor de Planejamento ao se cruzar as informaes referentes s previses de gastos do ms e ao que,
de fato, foi realizado por cada rea. Essa anlise inicial permite identificar eventuais distores no oramento
proposto, caso os resultados entre previsto e realizado no estejam nivelados.
Quando o realizado supera o previsto, preciso se identificar as razes dos excedentes. Da mesma
forma, quando o realizado fica abaixo do esperado, no sendo condizente com o previsto, as razes tambm
precisam ser esclarecidas para que se conclua se o oramento geral ser ou no ajustado realidade
apresentada no referido ms.
Em busca dessas informaes, mensalmente realiza-se uma reunio com a presena dos principais
gestores de cada rea (vice-presidente, diretores, gerentes e coordenadores), de forma simultnea em quatro
capitais brasileiras, na qual feita uma apresentao do oramento de cada setor com suas respectivas e
eventuais divergncias. Aproximadamente 30 profissionais esto envolvidos no processo, dentre esses,
vrios representantes dos nveis Estratgico e Ttico, porm no envolve o nvel operacional de
colaboradores.
O diretor administrativo-financeiro, na funo de mediador, pontua, junto aos presentes, cada um dos
itens apresentados, solicitando justificativas para os gestores. Estes, por sua vez, prestam os devidos
esclarecimentos quanto aos valores divulgados. Quando se percebe que determinado recurso previsto no
ser utilizado, h um corte no oramento visando o ajuste da rea.
A partir do momento que os valores no sero mais utilizados, o mesmo cortado e deixa de figurar
como recurso disponvel para a rea. Como a prtica de anlise mensal, ao final do ano, o oramento
apresentado ser rigorosamente o que de fato foi utilizado. Tal garantia permite empresa ter um parmetro
eficiente ao se definir o oramento futuro, j que excessos, faltas, ou erros de anlises foram solucionados
ao longo do ano.
Na mesma reunio em que esto presentes o vice-presidente, diretores e principais gerentes, h
tambm a participao dos profissionais designados para uma funo denominada como Gestor de Pacote.
O Gestor de Pacote um funcionrio convidado pela empresa para realizar estudos contnuos acerca de uma
rea denominada de Pacote com o intuito de identificar oportunidades de melhorias, reduo de despesas,
mudana de processos e ou ajustes de qualquer natureza. Estes funcionrios no fazem parte, por formao
e experincia, da rea na qual esto atuando enquanto Gestores de Pacote, de modo a evitar vis e vcios.
A atuao do Gestor de Pacote independente do gerente responsvel pela rea que est sendo
estudada, ainda que haja um trabalho realizado em parceria, com auxilio mtuo e busca de melhores
resultados. Seu trabalho tem como ponto de partida o mesmo relatrio desenvolvido pelo setor de

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Planejamento para os gerentes e diretores de cada rea. Com isso, o Gestor de Pacote tem em mos
informaes detalhadas sobre os gastos da rea, identificando prioridades e processos que podem ser
aperfeioados.
Durante a reunio mensal do GMD, alm das consideraes feitas por cada gestor presente, so
apresentadas, ainda, as colocaes e propostas feitas pelos Gestores de Pacotes. Essas colocaes so
avaliadas por cada rea no intuito de se permitir uma reduo dos valores orados a partir da modificao
e/ou aperfeioamento dos processos adotados pela empresa. A definio dos valores presentes no
oramento, portanto, se baseia nos ajustes pontuais feitos de forma peridica em funo de eventuais desvios
existentes entre projetado e realizado, bem como pelo aprimoramento do controle das receitas em funo do
aperfeioamento dos processos, dada a interveno dos Gestores de Pacotes, com propostas de mudanas
que implicam em reduo de gastos.
Uma vez que as propostas dos Gestores de Pacotes so aceitas durante a reunio, em comum acordo
com os responsveis de cada rea, a rea de Planejamento processa o oramento elaborado e acompanha
a execuo das aes, com vistas a garantir a consolidao dos resultados prticos de cada mudana. A
cada nova reunio, o Gestor de Pacote divulga o resultado parcial obtido quanto implantao da proposta.
Com esse acompanhamento, define-se o montante economizado, bem como o perodo em que a economia
ocorreu. Esse processo repetido mensalmente e ininterruptamente.

ANLISE DOS RESULTADOS

No caso estudado, observou-se a coexistncia de ambos os grupos de fatores. Dentre os fatores de

racionalidade identificados por Bin e Castor (2007), excetuando-se Escolha Racional, que atuou de modo
limitado, condizente com o conceito de racionalidade limitada exposto por Simon (1971), todos os demais
foram verificados como influenciadores no processo de tomada de deciso analisado.
Para avaliao comparativa do estudo, foram desenvolvidos os Quadros 4 e 5, de forma comparativa
com os resultados de Bin e Castor (2007), que tratam da identificao de elementos racionais e polticos em
uma empresa estatal. Os resultados mostram a existncia de elementos semelhantes s duas empresas,
principalmente em relao racionalidade limitada criticada por Ramos (1989) e outros autores.
As principais diferenas encontradas esto no Quadro 4, que descreve elementos racionais. A
Escolha Racional, por exemplo, est presente de forma mais acentuada na empresa puramente privada.
Tambm foi constatada, nessa empresa, uma maior integrao entre as reas, principalmente pelo uso de
tecnologias da informao. Essa maior transparncia interna das informaes proporciona a eliminao da
discricionariedade, o que no acontece na estatal.
Em adio, a empresa privada apresentou mais elementos avaliativos que proporcionam maior
adaptao contnua s incertezas oramentrias, complementada pela integrao matricial entre as reas
funcionais. Esses benefcios racionais proporcionam maior adaptao e aprendizado contnuo pela reviso
oramentria.

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RAMIRO JORGE ALDATZ; MELQUIADES PEREIRA LIMA JUNIOR; AFRANIO GALDINO DE ARAUJO

Quadro 4 Comparao dos Fatores desse Estudo de Caso com Bin e Castor (2007)
Elementos Racionais

Ordem

Fator

Estatal
Bin e Castor (2007)

Privada
(Caso Petrleo e Gs)

Clculo

Clculo puramente utilitarista

Clculo puramente utilitarista

Maximizao do
Valor

Maximizao de Resultados Econmicos

Maximizao de Resultados Econmicos

Impessoalidade

Plenamente Impessoal

Plenamente Impessoal

Escolha Racional

Observa fenmenos racionais, com

destaque para a deciso final

Observa todas as etapas de forma

racional

Racionalidade
Limitada

Destaque para atuao isolada de

gestores e carncia de tecnologia

Destaque para integrao entre as reas

com o uso de tecnologias de informao
e agentes de custeio

Padres e
Processos

Padres Normativos e com Reduo da

Discricionariedade

Padres Normativos com Eliminao da

Discricionariedade

Adaptao e
Aprendizagem

O Processo e Determinaes
Governamentais limita a adaptao,
eliminando a propenso mudana

Avaliao constante de forma mensal e

adaptao oramentria contnua

Estrutura

Departamentos e Funo Sem

Integrao de Decises

Integrao por Meio de Estrutura

Matricial

Previsibilidade

Observao de dados histricos

Observao de dados histricos com

adaptao s aes futuras

Fonte: Elaborado pelos autores.

Embora a utilizao do oramento como ferramenta de gesto tenha, em sua essncia, uma
orientao racional, sua elaborao consiste em um processo social em que concorrem tambm fenmenos
polticos. Os resultados corroboram o entendimento de Morgan (1996) sobre a coexistncia das duas
dimenses em oramentos organizacionais. Esses elementos racionais so envolvidos por uma face poltica,
principalmente na empresa de origem estatal, e perdem sua fora na rea privada, como demonstrado nos
quadros comparativos.
Dentre os principais elementos destacados est a reduo de elementos sociais de negociao na
rea privada, pois o oramento baseia-se principalmente em indicadores de lucratividade e de resultado,
diferentemente da estatal. Em geral, foram encontradas diferenas acentuadas nos fatores polticos dos
processos, pois, em sua essncia a empresa estatal busca outros tipos de objetivos ao se confrontar com
decises em grupo.
No que concerne aos elementos polticos, apresentados no Quadro 5, destaca-se a quase total
eliminao dos mesmos na empresa puramente privada, principalmente pela existncia de critrios
puramente racionais, utilitaristas e positivistas. Isso traz consigo alguns benefcios, como a integrao entre
as reas, a busca pela economia dos gastos organizacionais e a eliminao da discricionariedade.

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PROCESSO DE DECISES ORAMENTRIAS: DA RACIONALIDADE POLTICA ORGANIZACIONAL

Quadro 5 Comparao dos Fatores desse Estudo de Caso com Bin e Castor (2007)
Elementos Polticos

Ordem

Fator

Estatal
Bin e Castor (2007)

Privada
(Caso Petrleo e Gs)

Negociao e
persuaso

Busca o consenso entre metas e limites

oramentrios. Uso de gorduras para
queimar.

Poder

Uso da autoridade formal nas relaes

verticais da hierarquia em prol do alcance
dos objetivos.

Contingncias

No foram observadas contingncias

devido programao antecipada.

Conflito

Existncia de conflitos em todo o

processo, principalmente no consenso
entre objetivos.
A falta de informaes tambm
contribuiu.

Mudana dos conflitos pela clareza de

informaes. Existncia pela declarao
de justificativas dos desvios.

Cooptao

No verificado.

No verificado.

Coalizo e
Cooperao

Cooperao maligna, de forma a

obscurecer os reais resultados.

Inexistncia de cooperao.

O vnculo do oramento atrelado

avaliao de desempenho provoca
criao de protees para o cumprimento
7
Interesses
das metas.
Busca de recursos de interesses por
reas.
Influncia externa do governo federal,
Influncia
8
acionista controlador, bem como
Externa
subordinao burocracia estatal.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Reduo da operao de Negociao e

Persuaso por meio da definio clara do
objetivo organizacional por meio de
indicadores
O uso de autoridade formal acentuada
pelo uso de agentes intermedirios de
anlise oramentria.
No foram observadas contingncias
devido programao antecipada.
Inclui revises peridicas evitando
possveis contingncias.

No se constataram interesses explcitos

no processo.

Apenas dos acionistas.

CONCLUSO

Este trabalho procurou analisar o processo de deciso que envolve a elaborao do oramento de
uma empresa privada, sob o mbito da racionalidade e do modelo poltico. Apesar dos processos
oramentrios ocorrerem normalmente no mbito racional, percebe-se que, por se tratar de uma deciso
social, h elementos polticos. O estudo foi feito de forma exploratria em diferentes perspectivas de anlise
e ainda comparado com o estudo de Bin e Castor (2007).
Em conformidade com o assinalado por Ramos (1989), Morgan (1996) e Harmon e Mayer (1999)
verificou-se a coexistncia da dimenso racional e da dimenso poltica no processo decisrio analisado. Foi
possvel, por meio de anlise categorizada, comparar e estudar os elementos racionais e polticos de ambos
os casos observados. Como consequncia, verificaram-se perceber caractersticas comuns entre os casos.
Dentre as caractersticas racionais mais marcantes no processo, pode-se citar: (1) Acentuao da
racionalidade limitada na empresa privada, bem como a reduo de elementos polticos e sociais envolvidos
no processo de deciso; (2) Uso de tecnologias mais sofisticadas de apoio nessa empresa, como forma de
acompanhamento, avaliao e adaptao contnua do oramento; (3) Integrao, na companhia privada,

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entre as reas funcionais, principalmente pelo sistema matricial; e (4) Previsibilidade, nessa empresa, no
apenas com base no passado, mas tambm com base em perspectivas futuras de aes. Esses elementos
eliminam aspectos sociais e polticos e transforma a empresa privada em um mecanismo de busca da
eficincia como criticado por Ramos (1989).
No tocante a aspectos polticos, as principais caractersticas da empresa privada foram: (1) Reduo
de aspectos sociais e pessoais, de negociao e persuaso; (2) Uso mais acentuado no mercado por
autoridade formal; (3) Mudanas nos tipos de conflitos entre as partes, (4) a falta de cooperao entre as
reas no mercado; (5) Eliminao de interesses individuais dos funcionrios e predominncia dos interesses
dos acionistas no mbito mercadolgico.
Conclui-se, assim, que o processo de tomada de deciso de oramento uma dinmica social
complexa em que atuam fatores racionais burocrticos e existe uma diversidade de interesses e de
abordagens das relaes sociais. Se, por um lado, o oramento da empresa privada apresenta o carter
racional de Simon (1971), por outro o processo no mbito estatal traz aspectos sociais e polticos, descrito
por Ramos (1989).
Pode-se destacar como limitaes deste estudo: (1) possveis vieses nos dados levantados, pela
metodologia informal aplicada; (2) possveis vieses nas interpretaes e inferncias; e (3) a perspectiva
temporal do estudo sujeita o trabalho a diferenas no momento da pesquisa e do referencial adotado.
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