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ao autoritarismo embutido na Doutrina de Segurana Nacional, podese dizer que ela realiza um processo de militarizao;
3. a impresso ou transferncia de valores castrenses para a administrao pblica tambm entendida como militarizao. Em outras palavras, o ethos poltico (ou que vigora na Polis) equivalente ao ethos
militar.2 Neste caso, a definio profundamente subjetiva e somente pode ser apreendida indiretamente.
No primeiro sentido, apreende-se a participao militar direta no
processo de deciso, pois trata-se, na maioria das vezes, da presena fsica
de membros das Foras Armadas em cargos que, por definio, so civis.
Nos dois outros sentidos, muito mais a influncia militar sobre o processo de deciso que enfocado pela anlise, pois aqui o ator pode ser um
civil (ou um grupo de pessoas) que comungue e transmita valores e comportamentos castrenses.
Em outra oportunidade trabalhamos com a militarizao do processo de deciso no Ministrio das Comunicaes tomando o termo no
primeiro e terceiro sentidos. Nosso objetivo aqui, considerando os limites
disponveis, ser verificar quais os fatores que nortearam a poltica de
concesses na rea de comunicaes entre 1964 e 1989, procurando, pois,
perceber se houve um processo de militarizao do setor no sentido da
segunda definio elencada, isto , se as comunicaes foram um vetor de
realizao da ideologia castrense durante o governo militar e se esta permaneceu ao longo do primeiro governo civil subseqente, ou se, ao contrrio, a lgica prevalecente sempre foi a mesma e, neste caso, intenta-se
mostrar seus contornos.
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A disputa tcnica, especialmente durante a Primeira Guerra Mundial, permite que o rdio
se desenvolva de forma acelerada e, em menos de vinte e cinco anos da primeira transmisso,
ele j comea a fazer parte do cotidiano internacional. Rapidamente, os Estados Unidos
entram na concorrncia, que obedece a linha da melhor performance tcnica, e levam vantagem. Grandes conglomerados econmicos, como a Westinghouse, comeam a exportar equipamentos transmissores para vrios pases, entre eles o Brasil. NUNES, M. A. M. Rdios
Livres. O outro lado da voz do Brasil. Dissertao de Mestrado em Comunicao. ECAUSP, S.P., 1995, cap. 2, digitado.
Como, por exemplo, o termo ingls para radiodifuso broadcast, que originalmente designava a disseminao das ordens do comando para a esquadra na Marinha americana, que
passou a ser feita pelo rdio, incorporando, pois, o jargo. MACHADO, A. A arte do vdeo.
S.P.: Brasiliense, 1988.
ASSIS FERNANDES, F. 65 anos de radiodifuso no Brasil. Revista Brasileira de Comunicao. Ano X, n 56, jan-jun, S.P., 1987, p. 77-81.
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OLIVEIRA, D. Estado e mercado na radiodifuso, Dissertao de Mestrado, IFCH-UNICAMP. Campinas, 1990, digit..
Todas as Constituies brasileiras (...) foram unnimes em determinar a competncia da
Unio para a explorao, direta ou por meio de concesso, dos servios de radiodifuso, que
podem ser exercidos por empresas privadas mediante concesso ou autorizao, a prazo certo
e a ttulo precrio. ORTRRIWANO, G. S. A informao no rdio: critrios de seleo de
notcias. Dissertao de Mestrado. ECA-USP, S.P., 1982, mimeografado, p.107.
Comunicao&poltica, n.s., v.X, n.1, p.123-125
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to da Repblica, adota-se uma poltica descentralizada para o setor (telefonia), segundo a qual os Estados da Federao adquirem o poder de
regulamentar as concesses.
Para os interesses deste trabalho, duas outras leis anteriores ao
Cdigo de 1962 precisam ser mencionadas. A primeira a Lei 2.597, de
12/09/1955, que estabelece as faixas de fronteira e zonas de defesa do
pas. O seu art. 6 afirma: So consideradas de interesse para a segurana
nacional: (...) e) os meios de comunicao, como rdio, televiso, telefone
e telgrafo. Instituia-se, assim, a necessidade de ouvir-se o Conselho de
Segurana Nacional nas concesses dos meios de comunicao. importante mencionar, tambm, a Lei 3.654, de 04/11/1959. Por meio desta,
criam-se as Armas de Comunicaes e Engenharia no Exrcito. Se antes
j eram os militares que dominavam o setor, pois que suas escolas forneciam os especialistas para a rea, bem como dominavam legalmente o
CTR, agora ganhavam maior legitimidade para interferir no processo.8
Note-se que ambas as leis, como tambm o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CTB) so anteriores ao golpe militar de 1964 e, portanto, a
interferncia militar no setor j era no apenas admitida como normatizada.
a partir da promulgao do CBT, no entanto, que o setor ganha
uma poltica independente do arbtrio do poder constitudo. Se antes do
Cdigo as concesses e sua manuteno dependiam largamente do humor do presidente da Repblica e de seus auxiliares, depois de 1962, com
o setor regulamentado, as medidas tomadas deviam seguir, ao menos
formalmente, a letra da Lei.
Talvez isto explique a dificuldade de regulao do setor, pois representava, sob dado ponto de vista, a perda de poder por parte do Executivo Federal. Um exemplo disso que, votada a Lei, Joo Goulart apslhe 52 vetos,9 todos derrubados pelo Congresso por um bem montado
As primeiras escolas de engenharia de comunicao no vinculadas s Foras Armadas somente iro surgir no Brasil na dcada de 60. At l, so os engenheiros militares que dominam o saber tcnico na rea.
Entre os vetos, talvez o mais significativo porque exemplifica o desejo de manter o poder
sobre os meios de comunicao, tenha sido o do 3 do Art. 33, que estabelecia os prazos de
concesso: Os prazos de concesso e autorizao sero de 10 (dez) anos para o servio de
radiodifuso sonora e de 15 (quinze) anos para o de televiso, podendo ser revogados por
perodos sucessivos e iguais, se os concessionrios houverem cumprido todas as obrigaes
legais e contratuais, mantida a mesma idoneidade tcnica, financeira e moral e atendido o
interesse pblico (art. 29, letra x). Cf. SANTOS, R. Vade Mecum da comunicao. R.J.: ed.
Destaque, 1995, p.147.
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lobby que envolvia empresrios do setor, o Estado Maior das Foras Armadas e partidrios da UDN.10
O CTB passa a funcionar de fato somente a partir de maio de 1963,
quando da sua regulamentao geral (Decreto 52.026, de 20/05/1963).
nesta regulamentao que se estabelece o funcionamento do Conselho
Nacional de Telecomunicaes CONTEL e de seu rgo fiscalizador, o
Departamento Nacional de Telecomunicaes DENTEL (Art. 17); se
classificam os servios (Art. 4), e as competncias para explorao (Arts.
7 e 8).
Se do ponto de vista da legislao tudo estava feito, a estruturao
do setor atravessou o governo militar, levando 10 anos para ser constituda, acompanhando as contradies do regime e influenciada pelas oscilaes do crescimento econmico do perodo. A participao no uso de um
satlite internacional (1965), ao lado da constituio de um sistema de
troncos de microondas (1969-1973), permitir, finalmente, a interligao
de todo o pas atravs de telefone e televiso.11 A culminncia desta
poltica, todavia, apresenta-se com a criao do Ministrio das Comunicaes, em 1967; da TELEBRS, em 1972, e da RADIOBRS, em 1975.
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BENEVIDES, M.V. A UDN e o Udenismo: ambigidades do liberalismo brasileiro (19451965).R.J: Paz e Terra, 1985, p. 104.
OLIVEIRA, D. Estado e mercado na radiodifuso, Dissertao de Mestrado, IFCH-UNICAMP. Campinas, 1990, digit.., p. 158.
Comunicao&poltica, n.s., v.X, n.1, p.125-123
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Os dados aqui discutidos podem ser consultados em nossa Tese de Doutoramento, citada.
Esses dados foram conseguidos junto ao PRODASEM Processamento de Dados do Senado
pelo empenho de Tota e do auxlio de Iara Beleli, a quem agradecemos.
Escola Superior de Guerra. Manual Bsico. R.J.: ESG/Depto. de Estudos, 1975, principalmente pp.50-1. Veja tambm COMBLIN, J. A ideologia da segurana nacional: o poder militar na
Amrica Latina. R.J.: Civilizao Brasileira, 1978, especialmente capitulos 1-II e 4-I.
Cf. COUTO e SILVA, G. Conjuntura poltica nacional, o poder executivo. R.J.: Jos Olympio ed.,
1981. Para uma crtica, veja MELLO, L. I. A. Golbery revisitado: da abertura controlada
democracia tutelada. In MOISS, J.A. & ALBUQUERQUE, J.A. (orgs.) Dilemas da consolidao da
democracia. R.J.: Paz e Terra, 1989.
MIYAMOTO, S. Geopoltica e poder no Brasil. Campinas: Papirus, 1995.
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ca em uma poltica desenvolvimentista agressiva em relao aos seus vizinhos, em que os projetos e obras, incluindo o setor de comunicaes,
perseguiam esta finalidade, ou seja, subordinar os pases limtrofes da
Amrica do Sul esfera de influncia brasileira. Tambm devemos considerar que houve um aumento das preocupaes governamentais com a
fronteira norte do pas a partir dos anos 80, o que pode ser corroborado
pela nomeao de um adido militar para o Suriname em 1980.16 Tudo
isto, para a rea de telecomunicaes, traduzir-se-ia em um crescimento
das concesses de estaes nas faixas de fronteira, implicando em um
aumento progressivo das estaes nestes locais.
Conforme pode ser consultado nos Anurios do IBGE, h um crescimento do nmero de estaes no Brasil no perodo considerado. Mas,
pelo menos em termos de estaes de rdio, este maior nos anos 80, j
sob o governo civil. Alm disso, o nmero de estaes de rdio existente
nas reas fronteirias bastante pequeno, e seu crescimento absoluto
igualmente insignificante. No Acre, por exemplo, acusam-se trs estaes em funcionamento em 1967, nmero que sobe lentamente, e chega
a apresentar queda entre 1978 e 1981, at atingir treze estaes em 1985.
Somos, ento, levados a crer que no existe nenhuma relao entre a
poltica de comunicaes e a participao militar nesta.
Todavia, quando se atenta para o crescimento percentual entre 1967
e 1985, verifica-se que os maiores crescimentos acontecem nos Estados
que esto na faixa de fronteira norte, particularmente naquelas regies
com estatuto de territrio (at 1988). Assim, o Amap apresenta um
crescimento de 400% no perodo, sendo seguido por Rondnia (333%) e
Roraima (300%).
Poder-se-ia, assim, afirmar que existia uma preocupao com a segurana nacional territorial e, portanto, o governo no perodo buscou
implementar projetos no sentido de fazer aumentar as comunicaes rpidas no pas, estimulando a criao de estaes nas regies prximas s
fronteiras. Essa afirmao corroborada, tambm, quando nota-se que
no Mato Grosso o crescimento das estaes apresentado foi de 275%,
maior do que do Acre e Amazonas (que apresentaram 200% de crescimento), o que refuta o aumento da preocupao com a fronteira norte,
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Para efeito desta anlise, no consideramos os limites litorneos como fronteira. So tomados, ento, os estados de Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Mato Grosso, Acre,
Amap, Roraima, Rondnia e Amazonas.
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da sociedade ao projeto de pas desejado pelos militares. Neste aspecto, o controle sobre as concesses dava-se menos no momento da outorga e mais
depois, quando da manuteno em funcionamento das empresas de radiodifuso. Neste segundo momento, era por meio do controle econmico
(concesso de emprstimos e publicidade) que o governo militar exercia
seu poder.19
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esta hiptese, por exemplo, que permite explicar porque a Bloc obteve duas concesses e a
Abril nenhuma na gesto de Joo Figueiredo.
LOBATO, E. Raio X das Telecominicaes. In Comunicao e Sociedade, I (3), S.P.: mai-ago,
1995, p.36-41. Tambm em Oito grupos dominam as TVs no Brasil, Folha de S. Paulo, 12/
06/94, p.1-17.
O CBT procura evitar a concentrao de mercado, da estabelecer limites no nmero de
concesses que uma entidade pode manter e regular a formao de cadeias e associaes
(Decreto 236/67). Porm, a prpria legislao deixa brechas porque nada diz sobre o nmero
de membros de uma mesma famlia que podem ser concessionrios, j o controle das concesses feito a partir do nmero do CPF do maior acionista e no pelo sobrenome ou filiao.
O qualificativo da prpria Elvira Lobato, citado em Poltica marca histria das telecomunicaes. Folha de S. Paulo, 03/09/95, p.1-13.
Palavras de Rmulo Vilar Furtado. Apud Elvira Lobato, Poltica marca histria das telecomunicaes. Folha de S. Paulo, 03/09/95, p.1-13.. Interessante observar como um mote essencialmente liberal (todos so iguais perante a lei) transforma-se em ideal socialista na fala dos
que estavam no poder e destaque-se que no somente durante o governo autoritrio.
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Adotamos esse termo a despeito da ambigidade que o cerca, justamente porque ele representa um sentido negativo que descreve a cultura poltica brasileira, no sentido de troca de
favores, a utilizao de bens pblicos como bens privados, justamente o que buscamos
analisar aqui.
Trabalhamos a questo do projeto distensionista do governo Geisel em MATHIAS, S.K.
Distenso no Brasil: o proejto militar (1973-1979). Campinas, Papirus, 1995.
Comunicao&poltica, n.s., v.X, n.1, p.133-115
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Federal encontrou maiores obstculos continuidade de seu projeto, tendo adotado medidas que em pareciam desvi-lo do caminho traado.
Porm, nenhum governo ou perodo apresentou nmeros to elevados
quanto Jos Sarney em 1988, ano no qual ultimaram-se os trabalhos
constituintes, cujo tema que dominou os debates no Congresso foi justamente em torno da durao do mandato do ento presidente da Repblica.26 Para se ter uma idia, tomando todo o mandato, a mdia de concesso de rdio de 62,2, volume que cai para 38,7 quando desconsidera-se
1988. Esta ltima mdia de concesso menor do que a apresentada por
Joo Figueiredo, ultimo general-presidente.
A troca de concesses de rdio e televiso por votos nos cinco anos
de mandato durante o governo Sarney, comprovada por dois outros
fatos. O primeiro, o nmero recorde de outorgas no dia 29 de setembro
de 1988: 59 concesses. O segundo, foi o no cumprimento da promessa
de concesso de uma rdio para o deputado Fernando Bezerra Coelho
(PMDB-PE) e sua reverso para Osvaldo Coelho (PFL-PE). Como informou o primeiro, a concesso estava praticamente em suas mos quando
foi concedida ao seu adversrio no municpio logo depois de ele ter votado pelos cinco anos de mandato para Sarney, enquanto Fernando Bezerra
havia optado pelos quatro anos de mandato.27
O grande nmero de concesses feitas durante 1988, fez com que
a tendncia ascendente fosse interrompida imediatamente. Assim, em
1989 Jos Sarney assinou o menor nmero de concesses de todo seu
governo: 16 rdios e 18 televises.28 Isto foi mantido no governo Collor,
que chegou a 29 concesses de rdio e 20 televises.
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Apesar do significado que carrega a adoo de uma nova Constituio, o ano de 1988 foi
dominado por essa questo, que pouco tinha a ver com a estrutura mesma do regime a ser
adotado e legitimado pela nova Carta. Isso aconteceu basicamente porque a Carta de 1967/
9 determinava um mandato de 6 anos para o Presidente da Repblica, enquanto que muitos
dos parlamentares, principalmente aqueles representantes da direita, entendiam que se existiam possibilidades concretas de um governo de esquerda, era necessrio limitar seu mandato de forma que este no tivesse possibilidade de fazer grandes reformas, defendendo mandatos de 4 anos para Presidente da Repblica. Como medida intermediria, o governo Sarney
passou a defender um mandato de 5 anos para si prprio. Um acompanhamento do Congresso
Constituinte nesta fase encontrado em REALE, M. De Tancredo a Collor. Ed. Siciliano, 1992.
Id., ib. Segundo um estudo do professor Paulino Motter (UnB), 91 constituintes receberam concesses no governo Sarney, 90% dos quais votaram pelos cinco anos de mandato para Sarney.
Lembramos que com a promulgao da Constituio de 1988, o Congresso passou a ser coresponsvel pelas concesses, pois a lei retirou das mos do presidente da Repblica esta prerrogativa. Entretanto, segundo informaes do PRODASEN, at 1990, primeiro ano da gesto
Collor de Melo, as outorgas continuaram a ser feitas sem controle real do Legislativo federal.
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Conforme os dados aqui coligidos mostram, no houve uma substancial mudana entre a prtica poltica dos governos civis e militares.
verdade que estes ltimos adotaram uma nova diretriz para o setor, o que
permitiu tanto o avano tecnolgico quanto o social, no sentido de que a
centralizao dos servios precede sua universalizao. As aes do governo militar nesta rea permitem falar de uma poltica desenvolvimentista
para as telecomunicaes. Em contrapartida, difcil definir essa poltica
como um processo de militarizao do setor no sentido acima considerado. Como acompanhamos, na questo principalmente das concesses de
estaes de telecomunicaes, vigorou a mesma atitude tanto durante os
governos civis quanto nos militares. verdade que a unificao do setor
promovida pelo governo autoritrio facilitou um controle maior e, portanto, uma utilizao politicamente mais eficiente das concesses e, neste
sentido, pode-se dizer que houve um processo de militarizao do setor
porque, embora mantendo-se a mesma atitude poltica (as concesses
como prtica clientelista), o setor castrense melhorou e aumentou essa mesma
prtica porque promoveram um avano tcnico no setor que se traduziu na
sua unificao, o que permitiu a melhora na poltica de clientela.
Em concluso, os dados disponveis permitem sugerir algumas explicaes razoveis sem, entretanto, fornecer razes suficientes para a
adoo individual de uma delas como aquela que melhor representa a
poltica de comunicaes dos governos no perodo aqui enfocado. A hiptese mais forte da convivncia entre as trs aqui apresentadas, com
predominncia da hiptese clientelista. Se estamos certos, ento os governos militares, apesar de terem na rea de comunicaes um dos seus
mais importantes sucessos, no inovaram em relao aos seus congneres
civis, mas reforaram a continuidade das prticas no poder: eles utilizaram as telecomunicaes como um mecanismo de troca de adeso por
ganhos econmicos e/ou polticos e assim reforaram uma cultura poltica autoritria que ultrapassa as normas dos regimes polticos, permanecendo como uma crosta na construo e desenvolvimento da cidadania.