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CARATERIZAO
GERAL
DO SETOR
2013
Ttulo:
Relatrio Anual DOS SERVIOS de guas e Resduos em Portugal (2013)
Volume 1 Caraterizao geral do setor
Elaborao:
Pelo Conselho de Administrao: Eng. Jaime Melo Baptista e Dr. Carlos Lopes Pereira
Pelo Departamento de Estudos e Projetos: Dr. David Alves, Dr. lvaro Carvalho,
Eng. Mrio Caneira, Eng. Gisela Robalo e Eng. Joo Rosa
Pelo Departamento de Anlise Jurdica: Dr. Cristina Aleixo, Dr. Isabel Andrade
e Dr. Carla Santos
Pelo Departamento de Engenharia guas: Eng. Paula Freixial, Eng. Ana Ramos
e Eng. Maria Joo Moinante
Pelo Departamento de Engenharia Resduos: Eng. Filomena Lobo,
Eng. Alexandra Costa e Eng. Cludia Videira
Pelo Departamento de Anlise Econmica e Financeira: Dr. Alexandra Gonalves da Cunha
e Dr. Filipe Ruivo
Colaborao:
Agradece-se a colaborao das entidades e associaes fonte de dados utilizados neste relatrio, bem como de todas as entidades gestoras e empresas prestadoras de servios do setor.
Edio:
Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos
Data:
Setembro de 2014
Projeto grfico e paginao:
Scatti Design, Lda.
Impresso:
Grfica Maiadouro, SA
ISBN:
978-989-8360-23-6
Depsito legal:
269 164/07
Impresso em papel 100% reciclado.
Prefcio
O presente volume integra-se no RASARP 2013. Para sistematizar a informao do setor da melhor forma, estruturou-se o relatrio em cinco partes, a saber:
Sumrio Executivo/Executive Summary;
Volume 1 Caraterizao geral do setor;
Volume 2 Caraterizao econmica e financeira dos servios;
Volume 3 Avaliao da qualidade do servio prestado aos
utilizadores;
Volume 4 Controlo da qualidade da gua para consumo
humano.
O presente Volume 1 procura sintetizar a informao mais relevante quanto caraterizao geral do setor no ano de 2012,
referenciada a 31 de dezembro, abordando a sua caraterizao,
os principais intervenientes, os principais nmeros em termos de
recursos do setor, a anlise do mercado de servios de guas e resduos e a anlise das reclamaes dos utilizadores dos servios.
A nossa expetativa a de que o RASARP, na sua globalidade, e
este Volume 1, em particular, continuem a constituir um elemento
relevante de apoio aos decisores e uma fonte de informao para
todos os intervenientes.
Os interessados podero encontrar informao complementar
atualizada sobre o setor de guas e resduos no stio da ERSAR na
internet (www.ersar.pt).
Finalmente, importante referir que data da publicao deste
relatrio j esto em vigor os novos estatutos da ERSAR, aprovados pela Lei n. 10/2014, de 6 de maro, que confere poderes regulatrios reforados ERSAR.
ndice
Sumrio executivo
1. INTRODUO
11
13
1.1.
Objetivo
1.2.
MBITO
1.3.
ESTRUTURA DO DOCUMENTO
2. O SETOR
2.1.
15
15
15
17
CARATERIZAO GERAL
2.1.1.
19
Enquadramento jurdico-institucional
19
20
22
22
2.4. LEGISLAO
25
25
31
32
32
3. PRINCIPAIS INTERVENIENTES
3.1.
20
21
ENTIDADE REGULADORA
36
39
41
44
56
59
GRANDES NMEROS
4.1.1.
48
52
61
63
65
66
68
70
72
73
78
76
72
43
5. ANLISE DE MERCADO
5.1.
CAPITAL SOCIAL
5.1.1.
83
85
87
87
89
89
89
90
90
91
91
88
88
89
86
87
92
93
93
94
5.5.1. Entidades gestoras que prestam servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas
5.5.2. Entidades gestoras que prestam servios de gesto de resduos urbanos
94
95
5.5.3. Entidades gestoras que prestam servios de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos
5.5.4. Anlise global
95
5.6.1. Entidades gestoras que prestam servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas
5.6.2. Entidades gestoras que prestam servios de gesto de resduos urbanos
95
96
5.6.3. Entidades gestoras que prestam servios de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos
5.6.4. Anlise global
5.7.
EMPREGO
5.7.1.
96
97
97
98
98
99
100
100
100
101
103
95
95
CONSIDERAES FINAIS
113
115
109
107
105
96
Entidades gestoras
Abrantaqua: ABRANTAQUA SERVIOS DE GUAS
RESIDUAIS URBANAS DO MUNICPIO DE ABRANTES, SA
AdAlenquer: ADA GUAS DE ALENQUER, SA
AdAlgarve: GUAS DO ALGARVE, SA
AdAve: GUAS DO AVE, SA
AdAzambuja: ADAZ GUAS DA AZAMBUJA, SA
AdBarcelos: ADB GUAS DE BARCELOS, SA
AdCAlentejo: GUAS DO CENTRO ALENTEJO, SA
AdCvado: GUAS DO CVADO, SA
AdCarrazeda: GUAS DE CARRAZEDA, SA
AdCascais: ADC GUAS DE CASCAIS, SA
AdCentro: GUAS DO CENTRO, SA
AdCoimbra: AC GUAS DE COIMBRA, EEM
AdCovilh: ADC GUAS DA COVILH, EM
AdDPaiva: GUAS DO DOURO E PAIVA, SA
AdFigueira: GUAS DA FIGUEIRA, SA
AdGaia: GUAS E PARQUE BIOLGICO DE GAIA, EEM
AdGondomar: ADG GUAS DE GONDOMAR, SA
AdLena: GUAS DO LENA SOCIEDADE CONCESSIONRIA
DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUAS DO
CONCELHO DA BATALHA, SA
AdMafra: COMPAGNIE GENERALE DES EAUX (PORTUGAL)
CONSULTORIA E ENGENHARIA, SA
AdMarco: GUAS DO MARCO, SA
AdMLima: GUAS DO MINHO E LIMA, SA
AdMondego: GUAS DO MONDEGO SISTEMA
MULTIMUNICIPAL DE ABASTECIMENTO DE GUA
E SANEAMENTO DO BAIXO MONDEGO-BAIRRADA, SA
AdNAlentejano: GUAS DO NORTE ALENTEJANO, SA
AdNoroeste: GUAS DO NOROESTE, SA
AdOeste: GUAS DO OESTE, SA
AdOurm: COMPAGNIE GENERALE DES EAUX (PORTUGAL)
CONSULTORIA E ENGENHARIA, SA
AdPAlentejo: AGDA GUAS PBLICAS DO ALENTEJO, SA
AdParedes: AP GUAS DE PAREDES, SA
SUMRIO EXECUTIVO
11
sumrio executivo
12
INTRODUO
INTRODUO
1.1. OBJETIVO
O presente volume, relativo caraterizao geral dos servios
de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos, integra-se no
Relatrio Anual dos Servios de guas e Resduos em Portugal
(RASARP 2013), com dados referenciados a 31 de dezembro de
2012. Nele procura sintetizar-se a informao mais relevante, abordando a caraterizao do setor de guas e resduos, os principais intervenientes e os recursos do setor, apresentando-se os principais
nmeros a nvel de recursos infraestruturais, recursos financeiros e
recursos humanos e tecnolgicos afetos aos servios, a anlise do
mercado e a anlise de reclamaes dos utilizadores dos servios.
Este documento complementado com o Volume 2, sobre a caraterizao econmica e financeira dos servios, o Volume 3, sobre
a avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores, e o
Volume 4, sobre a avaliao da qualidade da gua para consumo
humano. O Sumrio Executivo com a informao sumarizada dos
quatro volumes apresentado num quinto volume, em verso bilingue, em portugus e ingls.
1.2. MBITO
O Volume 1 procura cobrir todo o setor dos servios pblicos
de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto dos resduos urbanos, restringindo-se o seu
mbito geogrfico ao territrio de Portugal continental.
O reforo da regulao do setor pela ERSAR concretizou-se
atravs do Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro, alargando o mbito de interveno da ERSAR a todas as entidades gestoras destes servios, independentemente do modelo de gesto
adotado, bem como uma maior uniformidade de procedimentos
junto de todas elas. Este diploma entrou em vigor pleno em 2011.
O RASARP 2013 , assim, o segundo relatrio a traduzir esta universalizao da regulao, procedendo anlise das 386 entidades gestoras de servios de guas e resduos em atividade no territrio de Portugal continental, apresentando ainda pela primeira
vez a anlise evolutiva dos servios baseada em informao resultante de dois anos de regulao da ERSAR a todo o universo de
entidades gestoras em Portugal continental.
Coexistindo neste setor outros tipos de agentes, este volume
procura fazer uma caraterizao da atividade realizada pelos principais atores do setor, destacando-se as entidades prestadoras
de servios pblicos de abastecimento de gua, saneamento de
guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos. Ao nvel da
Administrao so referidos os vrios organismos da Administrao Central, com relevncia para a entidade reguladora1. So tambm referidas as entidades prestadoras de servios complementares, entidades representativas da sociedade civil, associaes
15
de consumidores, associaes econmicas e empresariais, associaes tcnicas e profissionais e associaes no-governamentais de ambiente.
1 A Lei n. 10/2014, de 6 de maro, aprovou os novos Estatutos da ERSAR, cuja natureza jurdica passou de instituto pblico a entidade administrativa independente.
16
INTRODUO
O SETOR
17
18
O SETOR
19
20
sencial ao pleno gozo da vida e de todos os outros direitos humanos. Este reconhecimento significa que os Estados tm a obrigao de respeitar, proteger e assegurar o direito, mas no significa
que os servios sejam gratuitos. A implementao destes direitos
significa que todos devem ter acesso adequado e seguro gua
e ao saneamento, o que pode ser feito atravs de sistemas pblicos tradicionais (redes de abastecimento ou de saneamento), sistemas pblicos simplificados (ex.: fossas sticas coletivas) ou instalaes individuais (ex.: fossas sticas individuais). Os servios e
as instalaes devem ser fisicamente acessveis, com capacidade
adequada, com qualidade aceitvel, economicamente acessveis e
culturalmente adaptados. Deve ser garantido o acesso no discriminatrio por todos, a participao dos cidados no processo de
deciso e a existncia de monitorizao e reporte.
O setor dos servios de resduos tambm abrange a grande
maioria das atividades econmicas, com uma influncia decisiva
na qualidade de vida das populaes. Em Portugal foi desenvolvida intensa atividade de planeamento e de construo de numerosas infraestruturas de gesto de aterros de resduos urbanos de
dimenso assinalvel e tm sido promovidas polticas de reutilizao, reciclagem e valorizao de resduos.
O valor econmico do mercado criado pela atividade deste
setor tambm relevante, tanto em termos de investimento em
infraestruturas como em termos de gesto e explorao de sistemas e atividades complementares, enquanto fornecedores de
servios, materiais e produtos, tendo-se assistido ao crescimento
de uma verdadeira indstria da gua, sendo previsvel que se assuma como um setor de ponta em termos de crescimento, volume
de investimentos, gerao de emprego e promoo do desenvolvimento tecnolgico. O desenvolvimento empresarial nos servios
de guas e resduos em Portugal encontra-se ainda numa fase
de crescimento e expanso, embora tendo abrandado nos ltimos
anos tanto a criao de novos sistemas multimunicipais de guas
e resduos como a empresarializao dos servios.
Embora com menos relevncia, a importncia econmica do
mercado dos servios de resduos tem vindo igualmente a crescer, implicando elevados investimentos em infraestruturas e gerando receitas significativas nas atividades de gesto e operao.
A importncia econmica deste mercado deve tambm ser analisada na perspetiva mais ampla do mercado europeu, e mesmo
do mercado mundial, sendo considerado prioritrio e em franca
expanso, tanto a nvel nacional como a nvel da Unio Europeia.
Praticamente toda a atividade produtiva d origem gerao de
resduos de vrios tipos e de diferentes graus de perigosidade.
Trata-se de um setor complexo, envolvendo numerosos parceiros pblicos e privados, que devero tendencialmente abordar
esta problemtica no contexto do ciclo de vida dos materiais em
geral, dada a sua importncia enquanto fator determinante para
a sade pblica, ambiente e qualidade de vida das populaes.
A perspetiva da reciclagem dever corresponder a uma excelente oportunidade econmica medida que os custos de recolha,
tratamento e destino final se tornem mais percetveis pela sociedade.
O SETOR
21
1. CAPTAO
2. TRATAMENTO
7. REJEIO
7. DESTINO FINAL
Descarga no meio
recetor das guas
residuais tratadas
4. ADUO
3. ELEVAO
FASE SLIDA
FASE LQUIDA
6. PROCESSAMENTO DE LAMAS
6. REUTILIZAO
5. TRATAMENTO
4. TRANSPORTE
2. RETENO
5. ARMAZENAMENTO
6. DISTRIBUIO
Armazenamento de gua
tratada por forma
a assegurar a continuidade
no abastecimento
1. DRENAGEM
3. ELEVAO
3. RECICLAGEM/
VALORIZAO
ORGNICA/
INCINERAO
1. RECOLHA
INDIFERENCIADA
E SELETIVA
Recolha e transporte
de resduos urbanos
4. ATERRO
2. TRIAGEM
Os servios de guas e resduos tm sido classificados segundo as designaes de alta e baixa, consoante as atividades realizadas pelas vrias entidades gestoras e que correspondem, respetivamente, s atividades grossista e retalhista. Esta classificao,
que esteve no cerne da criao dos chamados sistemas multimunicipais, maioritariamente responsveis pela alta, e dos sistemas
municipais, maioritariamente responsveis pela baixa, corresponde,
respetivamente, s atividades grossista e retalhista dos setores de
abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais urbanas
e de gesto de resduos urbanos, o que, embora com vantagens
em termos de economias de escala, implicou a perda de economias
de processo. Esta classificao passou a ser largamente utilizada a
partir da publicao do Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de novembro.
A atividade de saneamento de guas residuais urbanas compreende descarga, drenagem, elevao, transporte e tratamento
das guas residuais de origem urbana, bem como a sua rejeio
no meio hdrico. Esta atividade fundamental para garantir a salvaguarda da qualidade das massas de gua, sendo determinante
no condicionamento dos outros usos do domnio hdrico, designadamente a captao de gua para consumo humano. O sistema
de saneamento de guas residuais em baixa assegura a drenagem
de guas residuais urbanas junto ao produtor, rejeitando-as num
sistema em alta, ou, caso se trate de um sistema integrado, rejeitando-as em destino final adequado. Um sistema em alta constitudo por um conjunto de componentes que permite a ligao do
sistema em baixa ao ponto de rejeio.
O ciclo urbano da gua engloba todas as fases referidas para
as atividades de abastecimento de gua e saneamento de guas
residuais, desde a captao da gua at rejeio final da gua
residual na natureza.
Do ponto de vista da estrutura do mercado, o setor das guas
constitui um caso tpico de indstria de rede, tanto ao nvel da atividade em alta como ao nvel da atividade em baixa, configurando
a gesto destas infraestruturas situaes de monoplio natural.
A principal caraterstica de um monoplio natural a existncia
de rendimentos crescentes escala em todo o nvel de produo relevante. Isto significa que, devido a caratersticas especficas da funo custos desta indstria, nomeadamente a existncia
de custos fixos e custos afundados muito elevados, os custos
mdios so decrescentes no longo prazo.
22
Com efeito, neste setor a escala destes monoplios regional, na medida da abrangncia geogrfica de cada rede explorada, tanto na atividade em alta como em baixa. Sendo o monoplio
natural uma falha de mercado, no sentido deste no ser concorrencial, a regulao do setor, designadamente a econmica, surge
como forma de reduzir a perda de bem-estar social e consequentes ineficincias resultantes da existncia de um monoplio natural. O setor das guas carateriza-se, em termos dos recursos que
absorve, como capital-intensivo e de elevados perodos de retorno do investimento. Tal justifica-se, por um lado, pelos longos perodos de vida til das infraestruturas e, por outro, pelo facto de
que, para reduzir os perodos de retorno dos investimentos realizados, seria necessrio aumentar as receitas anuais, com impactes significativos nas tarifas a praticar aos utilizadores finais.
Alm da caraterizao do nmero de entidades gestoras e da
respetiva populao servida, importa referir a dimenso dos sistemas prestadores destes servios, espelhando bem a evoluo registada no setor. Nesta matria, Portugal apresenta um nmero muito
elevado de sistemas para assegurar quer os servios de abastecimento de gua, quer os servios de saneamento de guas residuais.
Este nmero resulta no s da atribuio de competncias autrquicas nesta matria, mas tambm como resposta elevada disperso
populacional verificada no Pas. No que se refere cobertura de
abastecimento de gua, existem mais de 200 sistemas de pequenas
dimenses que garantem o abastecimento a populaes inferiores
a 10 mil habitantes, o que corresponde a mais de metade dos sistemas de abastecimento responsveis pela prestao deste servio.
No caso do saneamento de guas residuais urbanas este valor cifra-se nos 94, representando cerca de 35% do total de sistemas. Esta
situao dificulta, em grande medida, a gesto tcnica e econmica
dos sistemas, tanto pelo elevado nmero de sistemas de muito pequena dimenso, e muitas vezes precrios, como pelo grande nmero de entidades gestoras sem escala para assegurar nveis adequados de qualidade do servio e economias na explorao.
2 Para mais informao, ver texto ERSAR O quadro legal dos servios de guas em Portugal, disponvel em www.ersar.pt.
3 A Lei n. 88-A/97, de 25 de julho (Lei de Delimitao de Setores) foi objeto de uma segunda alterao atravs da Lei n. 35/2013, de 11 de junho, com efeitos a partir de 17 de junho de
2013, a qual exclui do elenco das atividades a que est vedado o acesso de empresas exclusivamente privadas, a recolha e o tratamento de resduos urbanos.
O SETOR
As regras bsicas relativas gesto dos sistemas multimunicipais e municipais encontram-se ainda dispersas por um conjunto de diplomas, embora se tenha assistido em 2009 a um
esforo de consolidao. Da conjugao de tais diplomas resulta a possibilidade da adoo de modelos de gesto direta,
delegada e concessionada tanto para os sistemas multimunicipais como para os municipais, em moldes, porm, que no so
23
totalmente coincidentes. Assim, em Portugal subsistem entidades de natureza e modelo de gesto distintos. No Quadro 1
resumem-se os diversos modelos passveis de serem utilizados para a prestao de servios de abastecimento de gua,
de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos, indicando para cada caso o tipo de entidade e
de parceria.
Gesto direta
Entidade gestora
Tipo de colaborao
No aplicvel
Delegao
Empresa pblica
No aplicvel
Concesso
Participao do Estado e municpios no capital social da entidade gestora concessionria, podendo ocorrer participao
minoritria de capitais privados
Gesto direta
Entidade gestora
Tipo de colaborao
Servios municipais
No aplicvel
Associao de municpios
Constituio de uma pessoa coletiva de direito pblico integrada por vrios municpios
Empresa constituda em parceria com o Estado (integrada no Participao do Estado e municpios no capital social da entidasetor empresarial local ou do Estado)
de gestora da parceria
Delegao
Concesso
4 At ao final de 2012, alm do caso da EPAL, existia tambm o caso da Parque Expo.
5 Alterado pela Lei n. 176/99, de 25 de outubro, e pelos Decretos-Lei n. 439-A/99, de 29 de outubro, n. 14/2002, de 26 de janeiro, n. 103/2003, de 23 de maio, n. 194/2009 e
n. 195/2009, ambos de 20 de agosto, republicado por este ltimo.
24
O SETOR
to de concesso, cuja durao podia ir at 50 anos, fixa os direitos e obrigaes da concessionria quanto prestao do servio, definindo a frmula de atualizao anual das tarifas, sujeita a
ratificao pelo concedente, bem como as condies em que a
concessionria ter direito reposio do equilbrio econmico-financeiro, quando se verifique uma alterao significativa das condies de explorao, por determinao do concedente ou por
modificao das normas legais e regulamentares em vigor data
da concesso. No permitida a transmisso, total ou parcial, da
concesso de sistemas municipais.
O Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, reviu o quadro acima descrito, embora a sua aplicao tenha sido diferida no tempo.
Quanto s concesses municipais, e semelhana do exigido
para a constituio de empresas municipais, de parcerias entre
os municpios e o Estado e de sistemas intermunicipais, exige-se
que a deciso de concessionar seja precedida de estudo que demonstre a viabilidade financeira da concesso e a racionalidade
econmica e financeira acrescida decorrente do desenvolvimento da atividade atravs deste modelo de gesto, designadamente
em funo de expectveis ganhos de eficincia e de transferncia
para o concessionrio de riscos passveis de por este serem melhor geridos.
As regras sobre concesses municipais do Decreto-Lei
n. 194/2009 complementam as regras do Cdigo dos Contratos
Pblicos, no apenas ao nvel do procedimento de contratao
como da execuo do contrato, tendo como principal preocupao a clarificao da diviso de responsabilidades e riscos entre as
partes. O prazo mximo das concesses passa a ser de 30 anos.
No obstante a disciplina das concesses ser aplicvel desde 1
de janeiro de 2010, fixado um prazo de trs anos aps a publicao do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, para os contratos de concesso existentes se conformarem com aquela disciplina, terminando este prazo em 20 de agosto de 2012.
25
26
95%
80%
87%
91%
92%
94%
2007
2008
97%
95%
95%
2009
2011
2012
60%
40%
20%
0%
2002
2006
Abastecimento de gua
Objetivo PEAASAR
9 At 2009 os dados apresentados diziam respeito populao servida, tendo em 2011 e 2012 sido apurados com recurso aos alojamentos servidos, de acordo com a metodologia definida
no sistema de avaliao da qualidade do servio da ERSAR.
10 Idem.
O SETOR
90%
77%
80%
80%
81%
80%
68%
72%
70%
2006
2007
71%
71%
2008
2009
81%
81%
78%
79%
60%
58%
40%
20%
0%
2002
Drenagem de guas
residuais urbanas
Tratamento de guas
residuais urbanas
2011
2012
Objetivo PEAASAR
No cmputo dos dois servios, observa-se uma evoluo positiva, ainda que tnue, tendente universalizao da cobertura
destes servios em Portugal.
No que respeita obteno de nveis adequados de qualidade
do servio enunciada no objetivo 2 do PEAASAR II, a ERSAR desenvolveu e aplica um sistema de indicadores de avaliao da qualidade do servio (2. gerao) prestado aos utilizadores por todas
as entidades gestoras dos servios de guas e resduos constitudo por 16 indicadores para cada um dos servios (abastecimento
pblico de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto
de resduos urbanos). No mbito da qualidade do servio, a ERSAR
efetuou a avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores finais junto de todas as entidades gestoras, sucedendo a um
perodo iniciado em 2004 em que esta avaliao apenas abrangia
as entidades gestoras concessionrias. Os resultados dessa avaliao so apresentados no Volume 3 deste relatrio Avaliao da
qualidade do servio prestado aos utilizadores.
Estes resultados demonstram, de forma geral, uma qualidade
do servio global positiva. De facto, relativamente ao servio em
baixa as avaliaes boas e medianas foram 53% do total no servio de abastecimento e 45% no servio de saneamento. No servio em alta os resultados demonstraram uma qualidade do servio
global marcadamente positiva, em que as avaliaes satisfatrias
e medianas variam entre 67% (abastecimento) e 71% (saneamento) das situaes.
Quanto qualidade da gua distribuda, a ERSAR promove a
coordenao da implementao do Decreto-Lei n. 306/2007, de
27 de agosto, que reviu o regime da qualidade da gua destinada
ao consumo humano. Este normativo essencial para garantir a
adequada qualidade da gua distribuda e, como tal, para a proteo da sade pblica, apresentando o PEAASAR II o objetivo de
garantir 99% de gua segura.
A percentagem de cumprimento da frequncia mnima de
amostragem das entidades gestoras est em linha com a tendncia verificada nos anos anteriores, ou seja, continua muito prxima
do cumprimento integral, sendo de 100% em 248 concelhos de
Portugal continental, registando-se um ligeiro aumento das anlises regulamentares obrigatrias qualidade da gua para consu-
27
99%
96%
95%
96%
97%
98%
97%
2009
2010
98%
98%
94%
90%
85% 84%
80%
75%
2004
2005
2006
2007
gua controlada
e de boa qualidade
2008
2011
2012
Objetivo PEAASAR
Em novembro de 2012 foi arquivado o processo de pr-contencioso relativo aos dados da qualidade da gua para consumo humano de 1999 e 2000, eliminando a possibilidade de Portugal ser
condenado pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia. A Comisso Europeia considerou que as medidas implementadas por Portugal nos ltimos anos resolveram definitivamente os problemas
de qualidade da gua identificados em 1999 e 2000, essencialmente associados a parmetros microbiolgicos, o que constitui
naturalmente um facto marcante.
Com este arquivamento ficam encerrados os dois processos
de pr-contencioso relacionados com a qualidade da gua destinada ao consumo humano. De facto, alm da j referida infrao,
a reviso da legislao nacional relativa qualidade da gua tinha
permitido anteriormente dar uma resposta eficaz a outro processo de pr-contencioso relativo transposio deficiente da Diretiva 98/83/CE do Conselho, de 3 de novembro, que tambm foi
arquivado em 2007.
O alargamento da regulao permite antever uma presso positiva sobre o setor no sentido da melhoria da eficincia das entidades gestoras, nomeadamente pelo alargamento da regulao
econmica e de qualidade do servio, instrumentos cuja importncia tem sido reconhecida para a promoo da melhoria da efi-
cincia dos servios pblicos de guas e resduos. Em 2012 deu-se continuao aos trabalhos de elaborao pela ERSAR de um
regime de qualidade do servio, que permitir estipular os requisitos mnimos de qualidade do servio prestado aos utilizadores finais e garantir desta forma uma melhor proteo dos interesses
dos utilizadores.
O terceiro objetivo do PEAASAR prende-se com a acessibilidade econmica dos utilizadores aos servios de guas, sendo necessrio para tal promover uma adequada harmonizao tarifria.
De facto, estudos efetuados pela ERSAR sobre as tarifas dos servios prestados aos utilizadores domsticos nos 278 concelhos
de Portugal continental indicam que os tarifrios dos servios de
guas apresentam valores muito dspares nos diferentes municpios do Pas, havendo mesmo situaes em que no so cobradas
tarifas. As mdias nacionais dos encargos com os servios, ponderadas pela populao de cada municpio, para o perfil de uma
famlia tpica portuguesa com um consumo de 10 m3/ms, totalizam um encargo global mdio mensal de 16,68 euros (Figura 5).
Euros
10,29
9,76
8,00
6,39
6,00
5,64
4,00
2,00
0,00
2011
2012
AA
AR
28
0,50
0,37
0,36
0,25
0,00
0,24
0,22
2011
2012
AA
AR
De forma a garantir a sustentabilidade do setor no longo prazo, o Plano prev o objetivo de recuperao tendencialmente integral do custo dos servios. De facto, tambm a Lei da gua (Lei
n. 58/2005, de 29 de dezembro) estabelece que a gesto da gua
deve observar, entre outros, o princpio do valor econmico da
gua, o qual consagra a () necessidade de garantir a sua utilizao economicamente eficiente, com a recuperao dos custos dos
servios de guas, mesmo em termos ambientais e de recursos, e
tendo por base os princpios do poluidor-pagador e do utilizador-pagador. O regime econmico e financeiro dos recursos hdricos
(Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho) estabelece que o regime
de tarifas aplicvel aos servios pblicos de guas deve permitir a
recuperao dos custos associados proviso destes servios, em
condies de eficincia (), garantir a transparncia na formao
da tarifa a pagar pelos utilizadores e assegurar o equilbrio econmico e financeiro de cada servio prestado pelas entidades gestoras.
Contudo, verifica-se que os tarifrios dos servios de guas
atualmente praticados em Portugal so, em parte dos municpios,
insuficientes para assegurarem a recuperao tendencialmente
integral dos custos incorridos com a prestao destes servios.
A simples anlise s tarifas dos servios de guas para utilizadores
domsticos, tendo em considerao a estrutura de custos da prestao dos servios em baixa, permite concluir a insuficincia de recuperao de custos pela via tarifria. Deve, contudo, considerar-se
quando necessrio a conciliao dos 3T (tarifas, taxas/impostos,
transferncias) de forma a assegurar a acessibilidade econmica do
servio aos consumidores, em especial os de menores rendimentos.
Em 2012 deu-se incio aos trabalhos de elaborao pela ERSAR do
regulamento tarifrio para os servios de guas e resduos.
A ERSAR desenvolveu um indicador de cobertura dos gastos
totais no mbito do sistema de avaliao da qualidade dos servios prestados aos utilizadores, que definido como o rcio entre
os rendimentos e ganhos totais e os gastos totais das entidades
gestoras, sendo este um aspeto essencial para a sustentabilidade
da gesto do servio em termos econmico-financeiros. Os resultados apontam para que, a nvel nacional, nos servios em alta, a
cobertura dos gastos totais situa-se num nvel considerado bom.
Em baixa, aparentemente boa no servio de abastecimento e
mediana no servio de saneamento de guas residuais devendo,
no entanto, este facto ser interpretado com reservas face baixa
fiabilidade e potencial subavaliao dos gastos pelas entidades
gestoras em baixa (Figura 7). Deve ainda atentar-se no facto de
que cerca de 63% das entidades em baixa tiveram uma avaliao
considerada insatisfatria. Existe, portanto, ainda um largo potencial para melhorias.
O SETOR
29
Figura 7. Cobertura dos gastos totais das entidades gestoras de servios de guas em baixa e em alta
1,4
1,2
1,3
1,2
1,1
1,1
1,1
0,9
0,9
0,8
0,8
0,6
0,6
0,4
0,4
0,2
0,2
0
2011
2012
AA alta
AR alta
30,7
30
25
20
15
10
5,4
4,5
2011
2012
AA alta
AA baixa
2012
AA baixa
A par da recuperao tendencial dos custos dos servios necessrio otimizar a gesto operacional e a eliminao de ineficincias na gesto dos servios de guas. A fuso de sistemas foi
identificada como forma de otimizar a gesto operacional e maximizar potenciais economias de escala, de gama e de processo. Sem prejuzo de iniciativas em curso para uma maior agregao horizontal e vertical, em 2012 no foram concludas fuses
ou agregaes de sistemas, mantendo-se o elevado nmero de
entidades gestoras de pequena e mdia dimenso, com situaes
muito heterogneas.
A avaliao da qualidade do servio permite avaliar anualmente a eficincia operacional das entidades gestoras de servios de
abastecimento de gua, designadamente quanto ao indicador relativo gua no faturada, que visa avaliar o nvel de sustentabilidade da gesto do servio em termos econmico-financeiros no
que respeita gua que, apesar de ser captada, tratada, transportada, armazenada e distribuda, no chega a ser faturada aos utilizadores. Os resultados apontam para uma situao boa no servio
em alta mas claramente insuficiente no servio em baixa, acentuada pelo facto de cerca de 70% das entidades terem uma avaliao
considerada insatisfatria, existindo portanto significativa margem
para melhorias (Figura 8).
2011
AR baixa
30
[l/(ramal.dia)]
[m3/(km.dia)]
Figura 9. Perdas reais de gua nas entidades gestoras de servios de abastecimento de gua em alta e em baixa (densidade de ramais superior a 20/km de rede)
7,3
6,9
7
6
180
158
160
141
140
120
100
4
80
3
60
40
20
2011
2012
2011
2012
AA alta
AA baixa
0,6
0,52
0,47
0,5
0,4
0,39
0,37
[kWh/(m3.100)]
[kWh/(m3.100)]
Figura 10. Eficincia energtica das instalaes elevatrias dos servios de guas em alta e em baixa
0,9
0,8
0,8
0,7
0,6
0,5
0,55
0,48
0,46
0,3
0,4
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0
2011
2012
AA alta
AA baixa
Finalmente, cumpre referir que no foi concretizada a reavaliao do PEAASAR II, prevista para 2010, tendo em vista a introduo de medidas de correo, de acordo com o despacho de aprovao do Plano11.
Em concluso, evidente que o setor das guas teve uma
evoluo sustentada no prolongamento do PEAASAR I, em que
se fez um enorme esforo de estruturao e infraestruturao,
tendo sido privilegiado o desenvolvimento dos sistemas em alta,
tendo o PEAASAR II dado especial enfoque articulao dos sistemas em alta e baixa bem como melhoria e reabilitao das redes de drenagem.
O ano de 2012 caraterizou-se pela concretizao de uma srie
de medidas previstas no PEAASAR II, decorrentes da aprovao
em 2009 de diversas peas legislativas fundamentais regulao
dos servios de guas, nomeadamente:
C
ontinuao da aplicao a todas as entidades gestoras, pelo
segundo ano consecutivo, do sistema de avaliao da qualidade do servio, instrumento de regulao que vem permitir um
2011
2012
AR alta
AR baixa
11 Em 2013 entrou em funes o grupo de trabalho que ter por objetivo a reviso do PEAASAR II e a definio de um novo plano estratgico para o perodo posterior a 2013.
O SETOR
31
80%
60%
72%
66%
65%
65%
18%
17%
17%
62%
62%
59%
18%
18%
21%
40%
20%
0%
54%
20%
21%
17%
6%
7%
7%
8%
10%
11%
2%
5%
10%
11%
11%
12%
10%
9%
9%
2002
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Recolha seletiva
Valorizao orgnica
Incinerao
Aterro
32
a ssegurar a preveno da produo de resduos atravs da alterao dos processos produtivos e de consumo;
promover uma economia tendencialmente circular, em que os
bens e produtos que deixam de ter utilidade para os consumidores possam ser reintroduzidos na economia;
garantir a aplicao do princpio da hierarquia de gesto de
resduos, cumprindo as metas de preveno e de valorizao
material e energtica e minimizando a deposio em aterro, na
sequncia dos pontos acima expostos;
aumentar a eficincia de recolha e triagem de resduos, bem
como a recuperao e o escoamento das fraes valorizveis;
otimizar a gesto de resduos, designadamente atravs da
reorganizao de sistemas, da partilha de infraestruturas,
da promoo de sinergias entre fluxos de gesto de resduos e
da adequada tarifao dos servios;
promover a qualidade dos dados e gesto da informao sobre resduos;
apostar na sensibilizao de todos os intervenientes.
2.4. LEGISLAO
2.4.1. Legislao geral
Legislao geral sobre os servios de guas
e resduos
Nos termos da lei que define as atribuies e competncias
das autarquias (Lei n. 159/99, de 14 de setembro12), cabe aos
municpios assegurar a proviso dos servios de abastecimento
de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos s populaes atravs dos designados sistemas
municipais.
A Lei de Delimitao de Setores (Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, que nesta matria reproduz a redao introduzida em 1993)
introduziu a figura dos sistemas multimunicipais de guas e resduos, definindo-os como aqueles que sirvam pelo menos dois
municpios e exijam um investimento predominante a efetuar pelo
Estado em funo de razes de interesse nacional (considerando
sistemas municipais todos os demais). Esta distino relevante
para determinar a forma de acesso de empresas privadas gesto dos servios de guas e resduos: no caso de sistemas multimunicipais apenas admitida atravs de uma posio minoritria
no capital das respetivas concessionrias, enquanto no caso de
sistemas municipais se permite a propriedade plena do capital das
respetivas concessionrias13.
As regras fundamentais da gesto dos sistemas multimunicipais constam do Decreto-Lei n. 379/9314, de 5 de novembro, posteriormente desenvolvido atravs dos Decretos-Lei
n. 294/94, de 16 de novembro, n. 319/94, de 24 de dezembro, e
n. 162/96, de 4 de setembro, todos com ltima redao dada pelo
Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto, que os republicou. Estes diplomas aprovaram as bases para as concesses dos sistemas multimunicipais de resduos urbanos, de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais, respetivamente.
12 Revogada pela Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, com efeitos a partir de 30 de setembro de 2013, a qual contm normas com idntico contedo.
13 A Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, foi alterada pela Lei n. 35/2013, de 11 de junho, com efeitos a partir de 17 de junho de 2013, a qual exclui do elenco das atividades a que est vedado
o acesso de empresas exclusivamente privadas a recolha e o tratamento de resduos slidos urbanos.
14 Revogado pela Lei n. 92/2013, de 11 de julho, que a partir de 17 de julho de 2013 permite a concesso da gesto dos sistemas multimunicipais de tratamento e recolha de resduos a
empresas com capitais exclusivamente privados.
O SETOR
33
O regime da qualidade da gua destinada ao consumo humano encontra-se plasmado no Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de
agosto, que prev as principais obrigaes das entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua para consumo humano
nesta matria e define as competncias da Entidade Reguladora
dos Servios de guas e Resduos enquanto autoridade competente para a coordenao e fiscalizao da aplicao deste diploma, em articulao com as autoridades de sade.
No que respeita regulao do setor, a Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos (ERSAR, que sucedeu ao
Instituto Regulador de guas e Resduos) viu a sua lei orgnica
aprovada pelo Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro17, que
alargou a sua interveno junto de todas as entidades gestoras
destes servios, reforando um processo de alargamento que se
vinha desenhando desde h alguns anos (a Lei n. 53-F/2006 j
havia afirmado a sujeio das empresas locais regulao setorial,
embora no concretizasse a forma de interveno).
Por seu lado, em 2010 foi criado, atravs do Decreto Legislativo
Regional n. 8/2010/A, de 5 de maro, um regulador similar para a
Regio Autnoma dos Aores a Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos dos Aores (ERSARA).
15 Alterado pela Lei n. 12/2014, de 6 de maro, com efeitos a partir de 1 de abril de 2014.
16 Derrogada com a entrada em vigor da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, com efeitos a partir de 30 de setembro de 2013.
17 Revogado pela Lei n. 10/2014, de 6 de setembro, com efeitos a partir de 1 de abril de 2014 e que transformou a ERSAR I.P. em Entidade Administrativa com autonomia administrativa
e financeira.
18 Nova Lei Orgnica da Agncia Portuguesa do Ambiente (APA).
34
de embalagens foi o primeiro a ser regulamentado (pelo Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro), tendo sido seguido por
outros, como os relativos gesto de pilhas e acumuladores usados, de pneus usados, dos resduos de equipamentos eltricos e
eletrnicos, leos usados de base mineral ou sinttica, de leos alimentares usados, dos veculos em fim de vida e, ainda, da gesto
de resduos resultantes da construo ou demolio.
O regime jurdico da deposio de resduos em aterro consta
do Decreto-Lei n. 183/2009, de 10 de agosto. Este diploma refora a aplicao do princpio da hierarquia de gesto de resduos,
prevendo a minimizao da deposio em aterro de resduos que
tenham potencial de reciclagem e valorizao, atravs de restries admisso de resduos a incluir na respetiva licena em prazo predeterminado. A meta de reduo dos resduos urbanos biodegradveis em aterro para 35% da quantidade total, em peso,
dos resduos urbanos biodegradveis produzidos em 1995 foi adiada para 2020. So ainda introduzidas alteraes ao nvel do procedimento de licenciamento dos aterros e da sua articulao com os
regimes relativos avaliao de impacte ambiental e preveno
e controlo integrados da poluio.
Tambm de 2009 o atual regime de utilizao de lamas
de depurao em solos agrcolas (constante do Decreto-Lei
n. 276/2009, de 2 de outubro), cuja inovao mais significativa
foi a simplificao e agilizao do procedimento de licenciamento
da atividade, o qual passa a ter por base o plano de gesto de lamas que, entre outros aspetos, identifica as exploraes onde se
prev realizar as respetivas aplicaes.
A publicao do regime de constituio, gesto e funcionamento do mercado organizado de resduos foi feita atravs do Decreto-Lei n. 210/2009, de 3 de setembro, entretanto alterado pelo
Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de junho. Seguindo o enquadramento fixado pelo regime geral da gesto de resduos (Decreto-Lei n. 178/2006), o mercado organizado de resduos delineado
como um espao de negociao que agrega as vrias plataformas
onde se processam as transaes de resduos que sejam reconhecidas pela APA como reunindo condies de sustentabilidade
e segurana. Define, ainda, mecanismos de incentivo financeiro e
administrativo adeso ao mercado organizado de resduos.
O SETOR
mas mas, por outro, a necessidade de maiores prazos para a implementao desses projetos.
Transpondo a Diretiva PCIP Poluio e Controlo Integrado
de Poluio (Diretiva 96/61/CE do Conselho, de 24 de setembro),
o Decreto-Lei n. 173/2008, de 26 de agosto, regulamenta o procedimento de emisso da licena ambiental com vista a prevenir
e minimizar as emisses para o ar, a gua e o solo provenientes
de determinadas atividades, entre as quais se inclui um conjunto
de operaes de gesto de resduos. Este licenciamento articula-se e no dispensa a aplicao de outros regimes especficos de
licenciamento.
O regime concernente s contraordenaes ambientais (previsto na Lei n. 50/2006, de 29 de agosto) veio criar um regime especfico para estas infraes, que at ento se regiam pelo
regime geral das contraordenaes (constante do Decreto-Lei
n. 433/82, de 1 de novembro), distinguindo-se deste, entre outros aspetos, pela possibilidade de responsabilizao dos scios,
administradores ou gerentes de pessoas coletivas, bem como pelo
limite das coimas, substancialmente superior em caso de contraordenaes ambientais consideradas muito graves.
de referir, ainda, o regime da responsabilidade por danos ambientais, aprovado pelo Decreto-Lei n. 147/2008, de 29 de julho,
que transps para a ordem jurdica interna a Diretiva 2004/35/
/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro, que
aprovou, com base no princpio do poluidor-pagador, o regime relativo responsabilidade ambiental aplicvel preveno e reparao dos danos ambientais. As atividades suscetveis de gerarem
responsabilidade ambiental incluem a explorao de instalaes
sujeitas a licena ambiental, operaes de gesto de resduos e
descargas de poluentes em guas de superfcie ou subterrneas.
Os operadores que exeram estas atividades sero obrigados, a
partir de 1 de janeiro de 2010, constituio de garantias financeiras que lhes permitam assumir a responsabilidade ambiental inerente atividade que desenvolvem.
35
maro, por estabelecer a arbitragem necessria dos conflitos relativos prestao de servios pblicos essenciais sempre que
solicitada pelos utilizadores. A Lei n. 44/2011, de 22 de junho,
tambm alterou a Lei dos Servios Pblicos Essenciais no ano de
2011 sem, contudo, implicar qualquer impacto no setor de guas
e resduos20.
No domnio do direito de queixa dos utentes dos servios
importante referir o regime do livro de reclamaes criado pelo
Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, o qual tornou obrigatria a existncia do livro de reclamaes (denominado Livro
Vermelho) para todos os fornecedores de bens e prestadores de
servios que tenham contacto com o pblico, com exceo dos
servios e organismos da Administrao Pblica, que apenas passaram a tambm ser abrangidos por este regime aps a publicao do Decreto-Lei n. 317/2007, de 6 de novembro. Com este
ltimo diploma foi ainda alargado o prazo de envio do original da
folha de reclamaes entidade reguladora, que passou de cinco
para dez dias, permitindo assim que a entidade prestadora do servio possa fazer acompanhar o original da folha com o respetivo
comprovativo de resposta aos utentes.
Em 2009 foi criada, atravs da Portaria n. 866/2009, de 13
de agosto, a Rede Telemtica de Informao Comum (RTIC), um
portal na internet no qual as entidades reguladoras registam as reclamaes recebidas e o respetivo procedimento de anlise e tratamento. Esta plataforma substitui a obrigao de reporte peridico de informao das entidades reguladoras Direo-Geral do
Consumidor (DGC) sobre as reclamaes recebidas pelas primeiras, permitindo DGC aceder a esta informao em tempo real e
dispor de dados estatsticos sobre as reclamaes. Permite, simultaneamente, aos reclamantes e s entidades reclamadas consultarem on-line o percurso e o estado de tratamento das reclamaes apresentadas.
Cumpre ainda fazer nova referncia ao Decreto-Lei n. 194/
/2009, de 20 de agosto, o qual inclui um captulo exclusivamente
dedicado ao relacionamento entre as entidades gestoras de servios de guas e resduos e os utilizadores finais, tratando-se neste diploma questes como a obrigao de prestao dos servios
e de ligao s redes pblicas, a contratao, a admissibilidade e
condies de interrupo do servio, a medio e a apresentao
de reclamaes.
De referir, por ltimo, a Portaria n. 34/2011, de 13 de janeiro, que estabeleceu o contedo mnimo do regulamento de servio relativo prestao dos servios de guas e resduos aos
utilizadores finais. A aprovao desta portaria encontrava-se
prevista expressamente no n. 1 do artigo 62. do Decreto-Lei
n. 194/2009, o qual indica que as regras de prestao do servio aos utilizadores devem constar de um regulamento de servio
cuja aprovao compete respetiva entidade titular.
20 A Lei dos Servios Pblicos Essenciais foi, entretanto, objeto de uma quinta alterao em 2013 atravs da Lei n. 10/2013, de 28 de janeiro, com efeitos a partir de 29 de abril de 2013,
que alargou o prazo de antecedncia do envio do aviso prvio de interrupo do servio de 10 para 20 dias.
36
21 Alterada pela Lei n. 35/2013, de 11 de junho, com efeitos a partir de 17 de junho de 2013, a qual exclui do elenco das atividades a que est vedado o acesso de empresas exclusivamente
privadas a recolha e o tratamento de resduos urbanos.
22 Revogado pelo Decreto-Lei n. 92/2013, de 11 de julho, que a partir de 17 de julho de 2013 permite a concesso da gesto dos sistemas multimunicipais de tratamento e recolha de
resduos a empresas com capitais exclusivamente privados.
23 Revogado pela Lei n. 10/2014, de 6 de setembro, com efeitos a partir de 1 de abril de 2014 e que transformou a ERSAR I.P. em Entidade Administrativa com autonomia administrativa
e financeira.
24 Revogada pela Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, com efeitos a partir de 30 de setembro de 2013.
O SETOR
Gesto de resduos
Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro27: estabelece os princpios e as normas aplicveis ao sistema de gesto
de embalagens e resduos de embalagens (revoga o Decreto-Lei
n. 322/95, de 28 de novembro).
Alterado pelos Decretos-Lei n. 162/2000, de 27 de julho, e
n. 92/2006, de 25 de maio.
Portaria n. 335/97, de 16 de maio: fixa as regras a que fica
sujeito o transporte de resduos dentro do territrio nacional.
Portaria n. 209/2004, de 3 de maro: aprova a Lista Europeia de Resduos.
Decreto-Lei n. 230/2004, de 10 de dezembro28: aprova o regime jurdico a que fica sujeita a gesto de resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos.
Alterado pelo Decreto-Lei n. 174/2005, de 25 de outubro, e
pelo Decreto-Lei n. 132/2010, de 17 de dezembro.
Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de setembro: estabelece o regime geral da gesto de resduos.
37
Gesto ambiental
Lei n. 11/87, de 7 de abril29: define as bases da poltica do ambiente (Lei de Bases do Ambiente).
Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de maio: aprova o regime jurdico da avaliao de impactes ambientais, transpondo para a ordem
jurdica interna a Diretiva 85/337/CEE, com as alteraes introduzidas pela Diretiva 97/11/CE do Conselho, de 3 de maro de 1997.
Alterado pelos Decretos-Lei n. 74/2001, de 26 de fevereiro, e
n. 69/2003, de 10 de abril, pela Lei n. 12/2004, de 30 de maro, e pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de novembro (que
procede sua republicao).
Lei n. 50/2006, de 29 de agosto: aprova a Lei-Quadro das
Contraordenaes Ambientais.
Alterada pela Lei n. 89/2009, de 31 de agosto (retificada pela
Declarao de Retificao n. 70/2009, de 1 de outubro).
Decreto-Lei n. 147/2008, de 29 de julho: estabelece o regime jurdico da responsabilidade por danos ambientais e transpe
para a ordem jurdica interna a Diretiva 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro, que aprova, com
base no princpio do poluidor-pagador, o regime relativo respon-
25 Revogada pela Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, com efeitos a partir de 1 de janeiro de 2014.
26 Revogado pelo Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de outubro, com efeitos a partir de 1 de dezembro de 2013
27 O Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro, foi ainda objeto de nova alterao atravs do Decreto-Lei n. 110/2013, de 2 de agosto, o qual apenas produz efeitos a partir de 30
de julho de 2013.
28 Revogado pelo Decreto-Lei n. 67/2014, de 7 de maio, com efeitos a partir de 8 de maio de 2014.
29 Revogada pela Lei n. 19/2014, de 14 de abril, que define as bases da poltica de ambiente com efeitos a partir de 19 de abril de 2014.
38
Defesa do consumidor
Decreto-Lei n. 446/85, de 25 de outubro: institui o regime jurdico das clusulas contratuais gerais.
Alterado pelos Decretos-Lei n. 220/95, de 31 de agosto,
n. 249/99, de 7 de julho, e n. 323/2001, de 17 de dezembro.
Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto: aprova o
regulamento geral dos sistemas pblicos e prediais de distribuio
de gua e drenagem de guas residuais.
Retificado pela Declarao de Retificao n. 153/95, de 30
de novembro.
Lei n. 23/96, de 26 de julho30: cria no ordenamento jurdico
alguns mecanismos destinados a proteger o utente de servios
pblicos essenciais.
Alterada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro (que a republicou), pela Lei n. 24/2008, de 2 de junho, pela Lei n. 6/2011, de
10 de maro, e pela Lei n. 44/2011, de 22 de junho.
Lei n. 24/96, de 31 de julho31: estabelece o regime legal aplicvel defesa dos consumidores. Revoga a Lei n. 29/81, de 22
de agosto.
Alterada pelo Decreto-Lei n. 67/2003, de 8 de abril.
Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho: estabelece o regime
aplicvel s caues nos contratos de fornecimento aos consumidores dos servios pblicos essenciais previstos na Lei n. 23/96,
de 26 de julho.
Alterado pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril.
Despacho n. 4185/2000 (2. srie), de 22 de fevereiro de
2000: aprova o Plano de Devoluo de Caues no Servio Pblico de Fornecimento de gua.
Despacho n. 4186/2000 (2. srie): define a frmula de clculo das caues a prestar nas situaes definidas no artigo 2. do
Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho.
Lei n. 25/2004, de 8 de julho: transpe para a ordem jurdica
nacional a Diretiva 98/27/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de maio, relativa s aes inibitrias em matria de proteo dos interesses dos consumidores.
Concorrncia
Decreto-Lei n. 10/2003, de 18 de janeiro: cria a Autoridade da
Concorrncia e aprova os respetivos estatutos.
Lei n. 19/2012, de 8 de maio: aprova o Novo Regime Jurdico
da Concorrncia e revoga a Lei n. 18/2003, de 11 de junho.
Decreto-Lei n. 68/2005, de 15 de maro: altera o regime de
construo, gesto e acesso a infraestruturas instaladas no domnio pblico do Estado para alojamento de redes de comunicaes
eletrnicas.
Recomendao n. 2/2006 da Autoridade da Concorrncia:
recomendao relativa ao funcionamento dos Setores de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais.
Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro: aprova o Cdigo
dos Contratos Pblicos, que estabelece a disciplina aplicvel
contratao pblica e o regime substantivo dos contratos pblicos que revistam a natureza de contrato administrativo.
Retificado pela Declarao de Retificao n. 18-A/2008, de
28 de maro.
Alterado pelo Decreto-Lei n. 223/2009, de 11 de setembro,
n. 131/2010, de 14 de dezembro, e n. 149/2012, de 12 de julho.
Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho: estabelece os princpios e as regras necessrias para simplificar o livre acesso e exerccio das atividades de servios e transpe a Diretiva 2006/123/
/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro.
30 A Lei dos Servios Pblicos Essenciais foi, entretanto, objeto de uma quinta alterao atravs da Lei n. 10/2013, de 28 de janeiro de 2013, com efeitos a partir de 29 de abril de 2013,
que alargou o prazo de antecedncia do envio do aviso prvio de interrupo do servio de 10 para 20 dias.
31 Alterada pela Lei n. 10/2013, de 28 de janeiro de 2013, com efeitos a partir de 29 de abril de 2013.
INTRODUO
PRINCIPAIS
INTERVENIENTES
39
40
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
41
da entidade que anteriormente regulava o setor de guas e resduos e aprofundou o seu papel enquanto regulador. Deste modo
a ERSAR substituiu o Instituto Regulador de guas e Resduos
(IRAR), mantendo a natureza de instituto pblico dotado de autonomia administrativa e financeira mas sujeito tutela do ministro
do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, num modelo distinto, portanto, do modelo de entidade reguladora independente
criada noutros setores das indstrias em rede (Figura 12).
Figura 12. Principais marcos da evoluo institucional da regulao dos servios de guas e resduos em Portugal
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
presas de capitais maioritariamente pblicos, assim como a concesso de sistemas municipais a empresas, independentemente
da titularidade dos seus capitais ser pblica ou privada.
A evoluo do quadro legal conduziu ao progressivo alargamento do mbito de atuao e dos poderes do regulador, tendo o
desenho do quadro legal ficado completo com o j referido Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro32, que alargou a regulao a
todas as entidades gestoras destes servios, independentemente do modelo de gesto, passando a existir maior uniformidade de
procedimentos do organismo regulador junto de todas elas. Assim,
alm da regulao estrutural do setor, a ERSAR prossegue atribuies de regulao das reas econmica e da qualidade do servio,
exercendo tambm as funes de autoridade competente para a
qualidade da gua para consumo humano junto de todas as entidades gestoras de abastecimento de gua (Quadro 2).
32 A Lei n. 10/2014, de 6 de maro, aprovou os novos Estatutos da ERSAR, cuja natureza jurdica passou de instituto pblico a entidade administrativa independente.
42
Quadro 2. mbito de atuao da ERSAR por modelo de gesto e nmero de entidades gestoras reguladas
Delegao
Concesso
Gesto direta
Delegao
Concesso
Regulao estrutural
-*
29
284
138
32
Regulao da qualidade
do servio
-*
29
283
39
32
Regulao econmica
-*
1**
29
283
39
32
Regulao da qualidade da
gua para consumo humano
-*
11
212
126
28
O modelo de regulao agora em pleno funcionamento observou um processo de consolidao a partir de 2003. A sua estratgia definida por trs grandes planos de interveno: num primei-
Regulao comportamental
das entidades gestoras
Atividades DE REGULAO
COMPLEMENTARES
Regulao econmica
das entidades gestoras
Regulao da qualidade
do servio prestado
Anlise de reclamaes
de consumidores
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
43
procura-se igualmente consolidar uma verdadeira cultura de informao, concisa, credvel e de fcil interpretao por todos.
Finalmente, um terceiro plano da regulao passa por um conjunto de atividades complementares como a elaborao e divulgao regular de informao rigorosa e acessvel a todos os intervenientes do setor, o apoio tcnico s entidades gestoras,
promovendo a edio de publicaes e aes de formao, frequentemente em parceria com centros de investigao de referncia, e a resposta atempada e fundamentada a questes diversas colocadas por todos os intervenientes.
Em sntese, a consolidao da regulao deste mercado em
Portugal aparece como instrumento imprescindvel ao seu desenvolvimento harmonioso, especialmente num cenrio de abertura
ao setor privado, em que necessrio acautelar os interesses dos
utilizadores. , assim, indispensvel que a ERSAR disponha do enquadramento, dos meios, das capacidades e das competncias
necessrios para o exerccio da sua atividade com iseno e transparncia. Neste sentido, importante superar constrangimentos
que se tm acentuado, em especial a carncia de recursos humanos, criando condies para manter e atrair em nmero e qualificao os profissionais melhor preparados disponveis no mercado.
A existncia de uma entidade reguladora efetivamente atuante
um verdadeiro sinal de passagem no Pas de uma fase essencialmente infraestrutural para uma desejvel fase de estabilizao e
de elevada qualidade do servio do setor.
Quadro 3. Panorama geral das EG que compem os servios de abastecimento pblico de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos
Abastecimento de gua
Modelo de gesto
Gesto
concessionada
Gesto delegada
Gesto direta
Submodelo de gesto
Concesses
multimunicipais
TOTAL
Alta
Baixa
Total33
Alta
Baixa
Total33
Alta
Baixa
Total33
11
11
16
16
12
12
29
Concesses municipais
27
28
22
24
32
Delegaes estatais
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
24
25
25
25
20
27
37
Associaes
de municpios
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
21
21
19
19
23
Servios municipais
191
191
197
197
231
231
256
99
99
99
TOTAL
15
366
379
19
264
283
23
260
282
485
33 Note-se que existem entidades gestoras que nalguns municpios prestam servios em alta e noutros prestam servios em baixa (por exemplo a EPAL). Assim, a coluna Total no
a soma das colunas Alta e Baixa.
34 Esta categoria agrega os submodelos de gesto juntas de freguesia/associao de consumidores ou os casos em que no se pode aplicar esta classificao.
44
2
2
2
2
2
2 2
2
2 22
2
2
2
22
Limite EG
Limite de concelho
Servio verticalizado
Concesses multimunicipais
Concesses municipais
Delegaes estatais
Em Portugal continental, a maior parte do servio executada por entidades concessionrias (a verde no mapa da Figura 14).
Estas entidades abrangem cerca de 70% da populao e 80%
dos municpios que possuem servio de abastecimento pblico de
gua em alta, com especial enfoque para o submodelo das concessionrias multimunicipais.
A anlise do mapa da Figura 14 permite tambm verificar
a existncia de municpios em que o servio de abastecimento
verticalizado, ou seja, as entidades que realizam o abastecimento pblico de gua tm toda a cadeia de valor incorporada nas
suas operaes, realizando a captao e o tratamento de gua
assim como a sua distribuio ao utilizador final (consumidor). Em
Portugal continental a verticalizao do servio abrange um universo de 98 municpios e um total de 3,2 milhes de habitantes,
concentrando-se sobretudo no Centro e Norte do Pas. Para mais
pormenores sobre a integrao vertical dos servios consultar o
ponto 5.9.2.
Na Figura 15 esto representados os indicadores gerais do setor de abastecimento pblico de gua em alta, apresentando-se o
nmero de entidades gestoras envolvidas, os concelhos abrangidos e a sua abrangncia em termos territoriais e populacionais35,
informao que se encontra pormenorizada no Quadro 4.
Verifica-se assim que as concesses multimunicipais so o
submodelo de gesto predominante no setor em alta, abrangendo um total de 167 municpios e mais de 4,8 milhes de habitantes. Apenas existe outro submodelo de gesto com peso no setor,
as delegaes estatais. Embora s com uma entidade (EPAL), a
grande concentrao de populao existente na sua rea de interveno torna este submodelo no segundo mais relevante do setor, com 25 municpios e uma populao de aproximadamente 1,6
milhes de habitantes.
Parcerias Estado/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
2
N. de entidades a operar
no mesmo concelho
Figura 15. Indicadores gerais do setor de abastecimento de gua em alta, por submodelo de gesto
Entidades gestoras
7%
Concelhos abrangidos
rea abrangida
(km2)
0,5%
0,6%
Populao abrangida
(milhares de hab.)
3,8%
9,5%
7%
0,7%
22,6%
11,4%
7%
23,7%
2,7%
7%
5,4%
0,9%
73%
Concesses
multimunicipais
2%
70,5%
75,9%
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
Parcerias Estado/
/municpios
69,8%
Empresas municipais
ou intermunicipais
35 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de abastecimento pblico de gua em
alta. Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
45
Entidades
gestoras
Concelhos
abrangidos
rea abrangida
(km2)
Populao
abrangida
(milhares de hab.)
Densidade
populacional
(hab./km2)
Concesses multimunicipais
11
167
50 096
4 881
97
Concesses municipais
639
139
217
Delegaes estatais
25
3 823
1 656
433
Parcerias Estado/municpios
21
16 052
265
17
435
51
118
Submodelo de gesto
Os restantes submodelos tm uma representatividade mais marginal, a no ser o das parcerias Estado/municpio na componente da
rea abrangida, pois, embora prestando o servio a aproximadamente 265 mil habitantes, a sua rea de interveno abrange grande parte do Alentejo, cerca de 23% do territrio de Portugal continental
(guas Pblicas do Alentejo). Esta relao traduz-se numa fraca densidade populacional (17 hab./km2), caraterstica da tipologia de rea
de interveno da entidade gestora (rea predominantemente rural).
A Figura 16 apresenta a evoluo do setor do abastecimento
pblico de gua em alta desde o ano de 1993.
Nmero de EG
Criao da
holding guas
de Portugal
integrando a
existente EPAL
(fuso do Barlavento
e Sotavento Algarvio)
AdMLima
AdZCoa
AdDPaiva
AdVouga
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
AdPAlentejo
Icovi
AdAve
AdCAlentejo
AdMondego
5
3
1993
Percentagem da populao
AdNoroeste
AdAlgarve
AdBAlgarvio
AdCvado
AdSAlgarvio
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2010
2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Gesto concessionada
1999
2000
2001
2002
Gesto delegada
2003
2004
Gesto direta
2005
2006
2007
2008
2009
2012
Servio verticalizado
46
32
7
12
3
2
9
3
2
2
Limite EG*
Limite de concelho
Servio verticalizado
Concesses municipais
Delegaes estatais
Parcerias Estado/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
2
N. de entidades a operar
no mesmo concelho
* Por motivos de simplificao, as reas cobertas por cada entidade gestora de servios
municipais e servios municipalizados no so evidenciadas neste mapa. Nos concelhos
abrangidos por mais de uma entidade representa-se o submodelo de gesto que abrange mais populao.
O abastecimento de gua em baixa marcado pelo elevado nmero de entidades gestoras, 366, na sua maioria com uma rea de
interveno igual ou menor do que a municipal. O modelo de gesto que mais se destaca o direto (a cinzento no mapa da Figura 17), abrangendo 70% dos municpios e aproximadamente 54%
da populao de Portugal continental. Os restantes modelos de
gesto localizam-se predominantemente no litoral ou nos grandes
centros urbanos.
Na Figura 18 esto representados os indicadores gerais do setor de abastecimento pblico de gua em baixa, apresentando-se
o nmero de entidades gestoras envolvidas, os concelhos abrangidos e a sua abrangncia em termos territoriais e populacionais36,
informao que se encontra pormenorizada no Quadro 5.
Verifica-se que os servios municipais so o submodelo de
gesto com maior representatividade, com 191 municpios abrangendo 3,1 milhes de habitantes. Embora com o maior nmero de
populao, esta tipologia predominante em zonas rurais com
menor densidade populacional (este o submodelo com menor
densidade populacional, 50 hab./km2). Esta caraterstica pode ser
confirmada no mapa da Figura 17, onde se observa que a maior
parte dos servios municipais se localiza no interior do Pas, em
meios com menor populao. Por outro lado, na situao oposta
surgem as delegaes estatais, com uma densidade populacional
de 6,3 mil hab./km2, as quais so caraterizadas por prestarem um
servio em reas urbanas (Lisboa) densamente povoadas.
As concessionrias municipais, as empresas municipais ou intermunicipais e os servios municipalizados ou intermunicipalizados so tambm submodelos de gesto com peso no setor do
abastecimento de gua em baixa, abrangendo 1,8 milhes de habitantes, 1,7 milhes de habitantes e 2,2 milhes de habitantes, respetivamente. Apesar de abrangerem muito menos municpios que
os servios municipais, as caratersticas mais urbanas das suas
reas de interveno podem explicar o elevado nmero de populao coberta.
Figura 18. Indicadores gerais do setor de abastecimento de gua em baixa, por submodelo de gesto
Entidades gestoras
0,3%
7,4%
27%
Concelhos abrangidos
0,3%
5,9%
0,5%
0,3%
10,5%
7,5%
6,6%
rea abrangida
(km2)
1,8%
8,8%
0,7%
0,1%
8,3%
Populao abrangida
(milhares de hab.)
0,1%
1,6%
3,3%
0,7%
22,6%
0,1%
18,2%
10,1%
9,5%
5,7%
3,3%
5,7%
52,2%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
62,4%
Delegaes
estatais
31,4%
69,3%
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
17,9%
Outros submodelos
de gesto/no aplicvel
36 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de abastecimento pblico de gua em
baixa. Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
47
Entidades
gestoras
Concelhos
abrangidos
rea abrangida
(km2)
Populao
abrangida
(milhares de hab.)
Densidade
populacional
(hab./km2)
75
11
142
Concesses municipais
27
32
7 448
1 808
243
Delegaes estatais
90
570
6 319
Submodelo de gesto
Concesses multimunicipais
Parcerias Estado/municpios
10
1 476
332
225
24
29
9 059
1 774
196
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
21
23
7 903
2 241
284
Servios municipais
191
191
62 358
3 110
50
99
18
1 617
68
42
AdCovilh
Eamb
Fagar
Tavira Verde
AdAlenquer
AdBarcelos
AdMarco
AGS PFerreira
EPMAR VMinho
AdLena
AdPlanalto
AdSado
AdTeja
Infraquinta
Nmero de EG
AdOurm
Ind. Fafe
AdMafra
1
Percentagem da populao
1993
1994
1995
1996
1997
AdCarrazeda
AdGondomar
AdParedes
AdSAndr
Lus. Alcanena
AdGaia
Agere
Infralobo
AdFigueira
Ind. Feira
AdCascais
AdValongo
Ind. STirso/
/Trofa
3
2
2
1
1
1998
1999
2000
AdCoimbra
EMAR VReal
Inova
Vimgua
2001
4
2
2002
2003
2004
AdSantarm
AdAzambuja
AdRAveiro
Aquamaior
AdRibatejo
Ind. Matosinhos
AdSJoo
Aquafundalia
AdPorto
Aquaelvas
Penafiel Verde
Cartgua
Ind. VConde
Vrsa Ambiolho
4
3
2
2
2
1
1
1 1
1 1
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2010
2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Gesto concessionada
2001
2002
2003
Gesto delegada
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Gesto direta
37 Esta categoria agrega os submodelos de gesto juntas de freguesia/associao de consumidores ou os casos em que no se pode aplicar esta classificao.
2012
48
2
2
2
22
2
2
2
A maior parte deste servio continua a ser assegurado por entidades concessionrias (Figura 20), abrangendo 96% da populao e 91% dos municpios que possuem saneamento de guas
residuais em alta.
Relativamente verticalizao do servio (Figura 20), esta
inferior ao que se regista no abastecimento. De facto, a verticalizao do saneamento, ou seja, a incorporao por parte de uma
entidade gestora de todas as fases do processo produtivo do servio de saneamento de guas residuais (realizando as operaes
que vo desde a recolha e drenagem do efluente at ao seu tratamento e destino final), abrange 94 municpios e 2,9 milhes de habitantes, concentrando-se essencialmente no centro e litoral norte do Pas (consultar o ponto 5.9.2.).
De referir ainda que os municpios de Guimares, Santo Tirso,
Trofa, Vila Nova de Famalico e Vizela so igualmente abrangidos
por uma concesso multimunicipal, gerida pela guas do Noroeste, e uma concesso municipal, gerida pela TRATAVE. No obstante a existncia de negociaes em curso com vista resoluo desta sobreposio de sistemas, no perodo de referncia a
TRATAVE mantinha a responsabilidade formal pelo saneamento
de guas residuais em alta nestes municpios por ainda se manter
em vigor, inalterado, o contrato de concesso municipal outorgado
em 1998 entre a AMAVE e a TRATAVE.
Na Figura 21 esto representados os indicadores gerais do setor de saneamento de guas residuais em alta, apresentando-se o
nmero de entidades gestoras envolvidas, os concelhos abrangidos e a sua abrangncia em termos territoriais e populacionais38,
informao que se encontra pormenorizada no Quadro 6.
Limite EG
Limite de concelho
Servio verticalizado
Concesses multimunicipais
Concesses municipais
Parcerias Estado/municpios
2
N. de entidades a operar
no mesmo concelho
Figura 21. Indicadores gerais do setor de saneamento de guas residuais em alta, por submodelo de gesto
Entidades gestoras
Concelhos abrangidos
rea abrangida
(km2)
Populao abrangida
(milhares de hab.)
9%
5%
11%
5%
3%
4%
23%
1%
76%
84%
91%
88%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Parcerias Estado/
/municpios
38 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de saneamento de guas residuais em
alta. Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
49
Entidades
gestoras
Concelhos
abrangidos
rea abrangida
(km2)
Populao
abrangida
(milhares de hab.)
Densidade
populacional
(hab./km2)
Concesses multimunicipais
16
196
54 021
6 740
125
Concesses municipais
1 002
398
397
Parcerias Estado/municpios
21
16 052
265
17
Submodelo de gesto
Figura 22. Evoluo do setor relativo ao saneamento de guas residuais urbanas em alta
AdAlgarve
AdMLima
AdZCoa
Simlis
Simria
Nmero de EG
AdCvado
Sanest
Tratave
2
1993
Percentagem da populao
AdCentro
AdNAlentejano
AdOeste
AdSAndr
AdTMAD
Simtejo
1994
1995
AdNoroeste
AdAve
AdCAlentejo
1996
1997
1998
1999
2000
AdMondego
Simarsul
2001
2002
Simdouro
2003
2004
AdSerra
AdPAlentejo
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2010
2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Gesto concessionada
2001
2002
2003
Gesto delegada
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2012
Servio verticalizado
50
Limite EG*
Limite de concelho
Servio verticalizado
Concesses municipais
Parcerias Estado/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
2
N. de entidades a operar
no mesmo concelho
* Por motivos de simplificao, as reas cobertas por cada entidade gestora de servios
municipais e servios municipalizados no so evidenciadas neste mapa. Nos concelhos
abrangidos por mais de uma entidade representa-se o submodelo de gesto que abrange mais populao.
Figura 24. Indicadores gerais do setor de saneamento de guas residuais em baixa, por submodelo de gesto
Entidades gestoras
7,2%
8,3%
Concelhos abrangidos
7,5%
0,4%
rea abrangida
(km2)
7,6%
7,9%
3,6%
6,8%
Populao abrangida
(milhares de hab.)
1,7%
22,5%
15,6%
10,4%
9,5%
3,4%
10,7%
18,3%
73,5%
70,4%
74,6%
Concesses
municipais
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
40,2%
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
39 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de saneamento de guas residuais em
baixa. Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
51
Entidades
gestoras
Concelhos
abrangidos
rea abrangida
(km2)
Populao
abrangida
(milhares de hab.)
Densidade
populacional
(hab./km2)
22
22
6 100
1 547
254
10
1 476
333
226
25
30
9 252
1 815
196
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
19
21
6 795
2 225
327
Servios municipais
197
197
65 535
3 980
61
Submodelo de gesto
Concesses municipais
Parcerias Estado/municpios
Figura 25. Evoluo do setor relativo ao saneamento de guas residuais urbanas em baixa
AdAlenquer
AdBarcelos
AdMarco
AdRAveiro
AdSantarm
AGS PFerreira
AdRibatejo
AdCovilh
AdSJoo
AdGaia
AdCarrazeda
Eamb
Abrantaqua
AdCoimbra
Agere
AdGondomar
Fagar
Aquamaior
EMAR VReal
AdAzambuja
Infralobo
AdParedes
Tavira Verde
Ind. Matosinhos
Trofguas
AdMafra
Aquafundalia
AdFigueira
Inova
AdPorto
Aquaelvas
EPMAR
Ind. Feira
Vimgua
Penael Verde
Cartgua
VMinho
Ind. VConde
Vrsa Ambiolho
4
4
4
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1 1
1 1
AdCascais
AdValongo
Nmero de EG
AdSado
AdTeja
Infraquinta
1
Percentagem da populao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Emarp
EMAS Beja
Inframoura
Infratria
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2010
2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Gesto concessionada
2001
2002
2003
Gesto delegada
2004
2005
2006
Gesto direta
2007
2008
2009
2012
52
Limite EG
O servio prestado na sua maioria por entidades concessionrias (a verde no mapa da Figura 26). Aproximadamente 6,5 milhes de habitantes esto afetos a este tipo de entidades, perfazendo um total de 180 municpios.
De acordo com a Figura 26 pode-se aferir que em apenas quatro municpios localizados no Nordeste Transmontano (Vinhais,
Bragana, Vimioso e Miranda do Douro) o servio verticalizado, ou seja, a recolha, o tratamento e o destino final dos resduos
so executados pela mesma entidade. Para mais pormenores sobre a verticalizao dos servios de guas e resduos consultar o
ponto 5.9.2.
De referir ainda que, no mbito do Sistema do Nordeste Transmontano, gerido pela Resduos do Nordeste, existe uma concesso para a explorao do respetivo aterro (atribuda FOCSA),
apesar de no representada na Figura 26.
Na Figura 27 so apresentados os indicadores gerais do setor de resduos urbanos em alta, apresentando-se o nmero de
entidades gestoras envolvidas, assim como os concelhos e a sua
abrangncia em termos territoriais e populacionais40, informao
que se encontra pormenorizada no Quadro 8.
A gesto de resduos em alta assegurada por apenas trs
submodelos de gesto: concesses multimunicipais, empresas
municipais ou intermunicipais e associaes/servios intermunicipais. Destes trs, o submodelo com maior preponderncia o das
concesses multimunicipais, abrangendo 6,5 milhes de habitantes e 180 municpios em Portugal continental. As empresas municipais ou intermunicipais e as associaes/servios intermunicipais so tambm submodelos que apresentam alguma relevncia
neste setor, pois abrangem 71 e 23 municpios e cerca de 2 e 1,2
milhes de habitantes, respetivamente.
Limite de concelho
Servio verticalizado
Concesses multimunicipais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de municpios
Figura 27. Indicadores gerais do setor de gesto de resduos urbanos em alta, por submodelo de gesto
Entidades gestoras
Concelhos abrangidos
rea abrangida
(km2)
6%
8,4%
13%
Populao abrangida
(milhares de hab.)
25,9%
12%
21%
37%
52%
57%
65,7%
35%
67%
Concesses
multimunicipais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de municpios
40 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de gesto de resduos urbanos em alta.
Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
53
Entidades
gestoras
Concelhos
abrangidos
rea abrangida
(km2)
Populao
abrangida
(milhares de hab.)
Densidade
populacional
(hab./km2)
Concesses multimunicipais
12
180
49 156
6 555
133
71
32 061
2 043
64
Associaes de municpios
23
4 856
1 213
250
Submodelo de gesto
trio continental dispersam-se os demais 55% da populao servida pelos outros 18 sistemas de gesto de resduos urbanos.
Para vincar esta situao atenda-se a que os cinco sistemas de
gesto de resduos urbanos do Alentejo, AMBILITAL, Associao
de Municpios do Alentejo Central, GESAMB, RESIALENTEJO e
VALNOR, que no seu conjunto representam praticamente 38,4%
da rea do territrio de Portugal continental, apenas concentram
7% dos potenciais utilizadores dos 23 sistemas de gesto de resduos urbanos.
Na Figura 28 mostra-se a evoluo do setor da gesto de resduos urbanos em alta.
Resinorte
Nmero de EG
Braval
Ersuc
Resulima
Suldouro
Valorlis
Valorminho
1993
Percentagem da populao
Algar
Valorsul
1995
1996
RNordeste
1997
1998
Ecolezria
Ambisousa
2
1999
2000
Gesamb
Resialentejo
AdZCoa
Resat
Amarsul Resioeste
1
(substituiu a AdZCoa)
Rebat
Residouro
Valnor
Ecobeiro
1994
Resiestrela
Ambilital
3
1
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2010
2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Gesto concessionada
1999
2000
2001
2002
Gesto delegada
2003
2004
Gesto direta
2005
2006
2007
2008
2009
2012
Servio verticalizado
54
Limite EG*
Limite de concelho
Concesses municipais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de municpios
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
2
N. de entidades a operar
no mesmo concelho
* Por motivos de simplificao, as reas cobertas por cada entidade gestora de servios
municipais e servios municipalizados no so evidenciadas neste mapa. Nos concelhos
abrangidos por mais de uma entidade representa-se o submodelo de gesto que abrange mais populao.
Figura 30. Indicadores gerais do setor de gesto de resduos urbanos em baixa, por submodelo de gesto
Entidades gestoras
2,3%
Concelhos abrangidos
0,4%
7,7%
2,5%
0,8%
1,8%
rea abrangida
(km2)
3,4%
7,5%
5,7%
2,5%
Populao abrangida
(milhares de hab.)
7%
7,6%
1%
16%
5,2%
2%
88,8%
Concesses
municipais
82,5%
Empresas municipais
ou intermunicipais
81,4%
Associaes de municpios
74%
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
41 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de gesto de resduos urbanos em baixa.
Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
55
Entidades
gestoras
Concelhos
abrangidos
rea abrangida
(km2)
Populao
abrangida
(milhares de hab.)
Densidade
populacional
(hab./km2)
2 225
65
29
20
21
6 756
1 581
234
Associaes de municpios
16
4 630
213
46
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
3 002
660
220
231
231
72 545
7 358
101
Submodelo de gesto
Concesses municipais
Servios municipais
Nmero de EG
Infraquinta
Focsa
1
1993
Percentagem da populao
AdCovilh
Eamb
Emac
Fagar
Tavira Verde
EMAR VReal
RNordeste
Trofguas
EMAR Portimo
EPMAR VMinho
Inova
Hpem
Inframoura
Agere
Maiambiente
Infralobo
1994
1995
5
1
1996
1997
1998
AdGaia
Infratria
Ambiolho
Emsuas
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2010
2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Gesto concessionada
2001
2002
2003
Gesto delegada
2004
2005
2006
Gesto direta
2007
2008
2009
2012
56
42 Agente responsvel pela introduo do produto no mercado. Esta definio poder abranger quer o fabricante do produto quer o seu importador.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
Limite EG*
Limite de concelho
Concesses multimunicipais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de municpios
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
* Por motivos de simplificao, os submodelos de gesto servio municipal e servio municipalizado no so evidenciados neste mapa.
57
Face a 2011 a nica alterao ao panorama de operadores responsveis pela recolha seletiva de embalagens de origem urbana
foi a cessao de atividade por parte da Parque Expo. Em termos
gerais a recolha seletiva continua a ser executada na maioria dos
casos pelas mesmas entidades que fazem a gesto de resduos urbanos em alta, excetuando os casos da regio de Lisboa, Porto e
vora. Grande parte da recolha seletiva est a cargo das concesses (aproximadamente 63% dos municpios e mais 54% da populao), as delegaes concentram-se especialmente a sul do Pas e
as entidades com modelo de gesto direta esto representadas de
forma significativa nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto.
Na Figura 33 so apresentados os indicadores gerais do setor da
recolha seletiva de embalagens de origem urbana, apresentando-se
o nmero de entidades gestoras de resduos urbanos que participam
como operadores neste fluxo especfico de resduos, assim como os
concelhos e a sua abrangncia em termos territoriais e populacionais43.
Esta informao encontra-se tambm pormenorizada no Quadro 10.
Pode observar-se que, na mesma linha do que foi referido, as
concesses multimunicipais so as mais representativas, abrangendo um universo de 5,3milhes de habitantes e 174municpios. Os
servios municipais e as empresas municipais ou intermunicipais
tm igualmente peso no setor, com cerca de 2,2milhes de habitantes e 1,7milhes de habitantes, respetivamente. No que respeita
densidade populacional, os servios municipais e servios municipalizados ou intermunicipalizados localizam-se por norma em meios
urbanos, com densidades populacionais elevadas, de 580hab./km2
e de 1676hab./km2, respetivamente, enquanto as empresas municipais ou intermunicipais so sobretudo entidades que operam em zonas rurais, com baixa densidade populacional, cerca de 50hab./km2.
Figura 33. Indicadores gerais do setor da recolha seletiva de embalagens de origem urbana, por submodelo de gesto
Entidades gestoras
Concelhos abrangidos
2%
8,3%
rea abrangida
(km2)
0,7%
2,8%
Populao abrangida
(milhares de hab.)
0,2%
4,3%
3%
3,6%
26%
23%
24,8%
49%
38,7%
2%
62,6%
54%
21%
54%
18%
2%
Concesses
multimunicipais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de municpios
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
Quadro 10. Panorama dos servios de recolha seletiva de embalagens de origem urbana
rea abrangida
(km2)
Populao
abrangida
(milhares de hab.)
174
47 978
5 304
111
69
34 426
1 732
50
10
2 461
214
87
196
328
1 676
23
23
3 839
2 286
595
Entidades
gestoras
Concelhos
abrangidos
Concesses multimunicipais
12
10
Associaes de municpios
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Submodelo de gesto
Servios municipais
Densidade
populacional
(hab./km2)
43 Os dados referentes populao correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.
58
1. grandes eletrodomsticos;
2. pequenos eletrodomsticos;
3. equipamentos informticos e telecomunicaes;
4. equipamentos de consumo;
5. equipamentos de iluminao;
6. ferramentas eltricas e eletrnicas;
7. brinquedos e equipamentos de desporto e lazer;
8. aparelhos mdicos;
9. instrumentos de monitorizao e controlo;
10. distribuidores automticos.
De acordo com o relatrio Dados de Mercado de EEE em Portugal 2012 da ANREEE Associao Nacional para o Registo de
Equipamentos Eltricos e Eletrnicos, em dezembro de 2012 existiam em Portugal 1641 empresas aderentes registadas (num universo possvel de 3000), o que corresponde a um incremento de
1,7% face ao ano anterior.
Existem duas entidades licenciadas para a gesto de sistemas
integrados para o manuseamento de REEE, a Amb3E e a ERP
Portugal. O mbito de atividade da primeira entidade abrange os
dez tipos de REEE, enquanto a segunda foca-se essencialmente no manuseamento dos grandes eletrodomsticos, dos equipamentos de iluminao e nalgumas subcategorias dos equipamentos de consumo. No caso da Amb3E, 1102 produtores tinham
transferido em 2012 a sua responsabilidade pela gesto dos REEE
para o seu sistema, enquanto para a ERP Portugal 426 fizeram o
mesmo.
A VALORCAR e GVB tm como mbito as baterias e os acumuladores para veculos automveis e alguns tipos de baterias e
acumuladores industriais. No final de 2012 a VALORCAR possua
341 produtores no seu sistema, enquanto a GVB possua 42 produtores aderentes.
No que respeita Amb3E e ERP, estas entidades fazem a gesto de pilhas e acumuladores portteis e pilhas e acumuladores
industriais incorporveis em EEE. Em 2012 tinham aderido ao sistema da Amb3E 227 produtores, enquanto para a ERP Portugal
tinham aderido 61 produtores.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
leos usados
Os produtores de leos novos so responsveis por constituir
um sistema individual ou coletivo para fazer a gesto do final de
vida deste tipo de produtos.
Existe apenas uma entidade responsvel pela gesto de leos
usados, a SOGILUB. Esta gere o sistema integrado de gesto de
leos usados que em 2012 tinha como aderentes 477 produtores
de leos novos.
Pneus usados
De acordo com todos os fluxos especficos de resduos baseados na RAP, os produtores so responsabilizados pela gesto do final de vida dos pneus que introduzem no mercado. A nica nuance
face aos fluxos que foram descritos que esta responsabilidade
coletiva, ou seja, os produtores so obrigados a constituir um sistema integrado para fazer a gesto deste tipo de resduos.
A VALORPNEU a nica entidade gestora que tem autorizao para fazer a gesto de pneus usados em Portugal. O sistema
gerido pela VALORPNEU, o SGPU Sistema integrado de gesto
de pneus usados, contava em 2012 com 1451 produtores aderentes, 49 pontos de recolha, 23 transportadores, 30 recauchutadores, 3 recicladores, 4 valorizadores energticos e 1 fragmentador.
59
60
Quadro 11. Outros organismos da Administrao Central com relevncia para o setor
Organismo
Ministrio
Principais competncias
Comisses de Coordenao
e Desenvolvimento Regional
Executar as polticas de ambiente, ordenamento do territrio e cidades e de desenvolvimento regional ao nvel das respetivas reas geogrficas de atuao, promover a
atuao coordenada dos servios desconcentrados de mbito regional e apoiar tecnicamente as autarquias locais e as suas associaes.
Inspeo-Geral da Agricultura,
do Mar, do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio
Avaliar o desempenho e a gesto dos servios e organismos do Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio ou sujeitos tutela do
respetivo ministro, avaliar a sua gesto e os seus resultados, atravs do controlo de
auditoria tcnica, de desempenho e financeira, bem como assegurar o permanente
acompanhamento e avaliao do cumprimento da legalidade nas reas do ambiente e
do ordenamento do territrio por parte de entidades pblicas e privadas.
Acompanhar a elaborao e a execuo de planos e projetos com relevncia nos usos
da gua e no domnio hdrico e pronunciar-se sobre as medidas que permitam a melhor
articulao das aes deles decorrentes.
Direo-Geral da Sade
Ministrio da Sade
Direo-Geral do Consumidor
Ministrio da Economia
e do Emprego
Ministrio da Economia
e do Emprego
Autoridade da Concorrncia
Ministrio da Economia
e do Emprego
Ministrio da Economia
e do Emprego
Acompanhar o processo de descentralizao de competncias para as autarquias locais como mecanismo essencial de modernizao autrquica.
Conceo, estudo, coordenao e execuo de medidas de apoio administrao local
e reforo da cooperao entre esta e a Administrao Central.
Produzir e divulgar de forma eficaz, eficiente e isenta, informao estatstica oficial de
qualidade, relevante para toda a sociedade.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES
61
Quadro 12. Entidades representativas da sociedade civil com relevncia para o setor
Organismo
Associaes de consumidores
Associaes representativas
de atividades econmicas
Estas associaes tm uma atividade importante no setor, nomeadamente atravs da realizao de congressos e conferncias e da participao na discusso das estratgias para o setor.
Associaes tcnicas
e profissionais
Organizaes no-governamentais
de ambiente
As organizaes no-governamentais de ambiente (ONGA) so associaes com personalidade jurdica, sem fins lucrativos, que promovem a defesa e a valorizao do ambiente ou do patrimnio natural
construdo.
Em 2012 encontram se registadas no Continente 122 ONGA. Mais
1,6% que no ano anterior (Fonte: PORDATA).
62
INTRODUO
PRINCIPAIS
NMEROS
63
64
PRINCIPAIS NMEROS
65
44 O processo de avaliao da qualidade do servio utilizado pela ERSAR prev que uma entidade gestora possa no responder a alguns indicadores caso no disponha de informao ou
caso a informao disponvel tenha uma fiabilidade reduzida.
66
Aduo
Aspetos operacionais
gua no faturada: 31% do total de gua entrada
Perdas reais: 161 milhes de m3/ano
Consumo de energia no bombeamento: 233 milhes de kWh/ano (86% da amostra)
Interface com o utilizador
22 130 reclamaes e sugestes (89% da amostra)
Sustentabilidade ambiental
Lamas do tratamento produzidas: 984 t/ano (47% da amostra)
Sustentabilidade ambiental
Lamas do tratamento produzidas: 18 523 t/ano (92% da amostra)
Utilizao
Aspetos operacionais
gua no faturada: 4,5% do total de gua entrada
Perdas reais: 22 milhes de m3/ano
Consumo de energia no bombeamento: 317 milhes de kWh/ano (93% da amostra)
Distribuio
Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 7 991 (99% da amostra)
+ Pessoal em outsourcing: 726 (98% da amostra)
Armazenamento
Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 1 245 + Pessoal em outsourcing: 157
Elevao
Infraestruturas
Captaes superficiais: 158 + Captaes subterrneas: 5 067 (99% da amostra)
+ Estaes de tratamento: 96 + Outras instalaes de tratamento: 2 976 (99% da amostra)
+ Estaes elevatrias: 1 855 + Reservatrios: 7 192 + Condutas: 92 579 km (92% da amostra)
Tratamento
Infraestruturas
Captaes superficiais: 119 + Captaes subterrneas: 761 + Estaes de tratamento: 101
+ Outras instalaes de tratamento: 232 + Estaes elevatrias: 535
+ Reservatrios: 1 314 + Condutas: 8 634 km
Captao
Rendimentos e gastos
Rendimentos totais 834 milhes de /ano
Gastos totais 794 milhes de /ano
Encargo mdio para o utilizador final: 122,90 /ano ou 1,02 /m3
Rendimentos e gastos
Rendimentos totais 323 milhes de /ano
Gastos totais 283 milhes de /ano
Tarifa mdia ponderada: 0,47 /m3
Figura 34. Grandes nmeros do servio de abastecimento pblico de gua em Portugal continental
PRINCIPAIS NMEROS
67
68
Elevao
Aspetos operacionais
Alojamentos com drenagem mas sem tratamento: 12 306
Interface com o utilizador
336 reclamaes e sugestes
Sustentabilidade ambiental
Consumo de energia bombeamento: 50 milhes de kWh/ano (95% da amostra)
Lamas produzidas: 313 565 t/ano
Aspetos operacionais
Alojamentos com drenagem mas sem tratamento: 72 861 (97% da amostra)
Sustentabilidade ambiental
Consumo de energia no bombeamento: 20 milhes de kWh/ano (84% da amostra)
Lamas produzidas: 102 892 t/ano (44% da amostra)
Tratamento
Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 1 263
Pessoal em outsourcing: 571
Transporte
Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 4 340 (98% da amostra)
Pessoal em outsourcing: 503 (95% da amostra)
Reteno
Infraestruturas
Estaes de tratamento: 950 + Fossas sticas coletivas: 53
Emissrios submarinos: 20 + Descarregadores: 1 967
Estaes elevatrias: 1 234 + Coletores: 4 920 km
Drenagem
Infraestruturas
Estaes de tratamento: 1 586 (99% da amostra) + Fossas sticas coletivas: 1 679
Emissrios submarinos: 5 + Descarregadores: 4 026 (96% da amostra)
Estaes elevatrias: 3 443 + Coletores: 48 167 km (88% da amostra)
Descarga
Rendimentos e gastos
Rendimentos totais: 283 milhes de /ano
Gastos totais: 277 milhes de /ano
Tarifa mdia ponderada: 0,52 /m3
Rendimentos e gastos
Rendimentos totais: 498 milhes de /ano
Gastos totais: 564 milhes de /ano
Encargo mdio para o utilizador final: 81,81 /ano ou 0,68 /m3
Figura 35. Grandes nmeros do servio de saneamento de guas residuais urbanas em Portugal continental
Rejeio
PRINCIPAIS NMEROS
69
70
Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 2 915 + Pessoal em outsourcing: 707
Aspetos operacionais
Energia consumida da rede exterior: 80 gWh/ano
+ Energia vendida obtida por valorizao energtica: 592 gWh/ano
Interface com o utilizador
1 188 reclamaes e sugestes (96% da amostra)
Sustentabilidade ambiental
Anlises aos lixiviados: 3 987 + Anlises conformes com a legislao: 2 968 (95% da amostra)
Emisses de CO2 das viaturas de recolha seletiva: 12 109 t CO2/ano
Aspetos operacionais
Combustvel consumido pelas viaturas de recolha indiferenciada:
18 360 tep/ano (95% da amostra)
Sustentabilidade ambiental
Emisses de CO2 das viaturas de recolha indiferenciada:
55 504 t CO2/ano (95% da amostra)
Aterro
Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 7 215 (99% da amostra)
+ Pessoal em outsourcing: 2 249 (93% da amostra)
Reciclagem
Incinerao
Infraestruturas
Contentores: 65 311 (83% da amostra) + Ecopontos: 27 987 + Ecocentros: 194
+ Viaturas afetas recolha de ecopontos: 266 + Estaes de triagem: 28 + Estaes de transferncia: 86
+ Unidades de valorizao orgnica: 17 + Unidades de incinerao: 2 + Aterros: 32
Valorizao
orgnica
Infraestruturas
Contentores de superfcie: 328 150 (99% da amostra) + Ecopontos: 10 185
+ Ecocentros: 195 + Viaturas afetas recolha de resduos: 2 022 (99% da amostra)
Produo
Recolha
seletiva
Recolha indiferenciada
Rendimentos e gastos
Rendimentos totais 332 milhes de /ano
Gastos totais 306 milhes de /ano
Tarifa mdia ponderada: 30,2 /t
Rendimentos e gastos
Rendimentos totais 333 milhes de /ano
Gastos totais 458 milhes de /ano
Encargo mdio para o utilizador final: 53,87 /ano
10 milhes de utilizadores
100% de disponibilidade do servio
Figura 36. Grandes nmeros do servio de gesto de resduos urbanos em Portugal continental
PRINCIPAIS NMEROS
71
72
ndice de conhecimento
100
90
80
70
60
100
90
80
70
60
EPAL
AdVouga
AdSAndr
AdDPaiva
AdTMAD
AdNAlentejano
AdMondego
0
AdAlgarve
10
AdCAlentejo
10
AdCentro
20
AdNoroeste
30
20
AdZCoa
40
30
AdPAlentejo
50
40
Icovi
50
AdOeste
ndice de conhecimento
Figura 37. ndice de conhecimento infraestrutural e de gesto patrimonial no servio de abastecimento em gua, em alta e em baixa
2012
2012
ndice de conhecimento
100
90
80
70
60
100
90
80
70
60
2012
AdSAndr
Sanest
Simarsul
Simria
AdTMAD
AdSerra
AdNoroeste
AdCentro
Tratave
AdAlgarve
Simlis
AdCAlentejo
AdZCoa
10
AdOeste
20
10
Simdouro
30
20
AdMondego
40
30
AdNAlentejano
50
40
Simtejo
50
AdPAlentejo
ndice de conhecimento
Figura 38. ndice de conhecimento infraestrutural e de gesto patrimonial no servio de saneamento de guas residuais, em alta e em baixa
2012
PRINCIPAIS NMEROS
4 995
5 000
5 067
4 000
2 000
1 000
740
761
Captaes subterrneas
nas entidades em alta
183
119
116
Captaes superficiais
nas entidades em alta
2011
Captaes subterrneas
nas entidades em baixa
158
Captaes superficiais
nas entidades em baixa
2012
400 000
350 000
300 000
100%
345 314
90%
80%
66,83%
250 000
70%
224 490
60%
200 000
50%
43,88%
150 000
40%
27,92%
105 805
100 000
54 759
50 000
0
28 898
Concesses
Delegaes
estatais
Parcerias Estado/
/municpios
2,98%
Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados
30%
20%
59 040
11,54%
Servios
municipais
10%
0%
6 000
3 000
1 000 m3
No que respeita a origens de gua, Portugal regista uma disponibilidade mdia suficiente para as necessidades dos diferentes
usos. Todavia, regista-se uma elevada assimetria regional e temporal da disponibilidade de gua, tendo como consequncia a necessidade de criar reservas de gua que permitam ultrapassar os
perodos de escassez.
Embora em nmero existam muito mais captaes subterrneas, segundo a informao disponvel no domnio do controlo da qualidade da gua para consumo humano, cerca de 67%
da gua colocada na rede para abastecimento em 2012 provinha
de origens superficiais. Isto significa que a utilizao das massas
de gua superficiais por vezes prefervel dada a sua fiabilidade
no abastecimento, no obstante as origens subterrneas serem
ainda utilizadas em muitos locais, associadas tipicamente a sistemas de mdia e pequena dimenso. Tem-se verificado uma tendncia de reduo do nmero de captaes de gua para consumo humano fortemente impulsionada com a criao dos sistemas
plurimunicipais de abastecimento de gua em alta, que privilegiam
um nmero reduzido de grandes captaes em alternativa disperso anteriormente existente. Esta tendncia no s permite
economias de escala como facilita a operao dos sistemas.
Esta mudana de tipologia de origens veio obrigar a uma maior
necessidade de tratamento da gua, pois se para a utilizao de
guas subterrneas a simples desinfeo , em geral, suficiente
para garantir a sua potabilidade, para a utilizao de guas superficiais necessrio assegurar um nvel de tratamento mais avanado por estarem mais sujeitas ocorrncia de problemas de excesso de nutrientes.
As entidades gestoras do servio de abastecimento de gua
reportaram, em 2012, um total de 5828 captaes de gua subterrnea e de 277 captaes de gua superficial. A Figura 39 apresenta a distribuio do nmero de captaes por submodelo de
gesto das entidades gestoras, verificando-se que os servios
municipais exploram cerca de 68% das captaes subterrneas.
N. de captaes
4 500
3 972
4 000
73
3 500
3 000
2 500
2 000
1 000
500
0
1 000 m3
1 500
638
413
112
Concesses
44
Delegaes
estatais
385
26
Parcerias Estado/
/municpios
Captaes subterrneas
376
7
Empresas
municipais ou
intermunicipais
13
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
117
Servios
municipais
Captaes superficiais
900 000
800 000
55,65%
50%
700 000
600 000
40%
500 000
400 000
853 057
818 307
300 000
60%
50,40%
30%
20%
200 000
100 000
0
5,13%
2,88%
2011
Total de gua captada
2012
gua obtida em captaes
licenciadas em alta
10%
0%
A evoluo entre 2011 e 2012 do nmero de instalaes de tratamento apresentada na Figura 44 permite observar variaes
pouco significativas no caso das entidades gestoras em alta. J
no que respeita s entidades em baixa, pode verificar-se uma diminuio significativa do nmero de estaes de tratamento e de
pequenas instalaes de tratamento, o que poder dever-se, tal
como referido, desativao de captaes na sequncia da ligao dos sistemas em baixa aos sistemas em alta.
74
3 500
3 105
3 000
2 976
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
238
Pequenas instalaes de
tratamento nas entidades
em baixa
232
132
Pequenas instalaes de
tratamento nas entidades
em alta
Estaes de tratamento
nas entidades em baixa
2011
N. de infraestruturas
72
2 500
2 000
1 500
2 359
1 000
95
2
7
294
Concesses
Delegaes
estatais
15
146
217
185
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
101
Estaes de tratamento
nas entidades em alta
2012
3 000
500
97
96
Servios
municipais
45 000
40 328
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
16 527
15 000
10 000
839
800
700
600
500
400
387
345
344
234
200
3 831
710 1 451
Concesses
900
300
7 042
5 000
0
16 158
14 284
N. de estaes elevatrias
Figura 45. Comprimento total de condutas e estaes elevatrias por submodelo de gesto, em alta e em baixa
Delegaes
estatais
774
Parcerias Estado/
/municpios
115
100
108
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
0
Servios
municipais
31
Concesses
83
10
Delegaes
estatais
2
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas
municipais ou
intermunicipais
0
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
0
Servios
municipais
PRINCIPAIS NMEROS
75
Na Figura 46 destaca-se, entre 2011 e 2012, o aumento do nmero de estaes elevatrias exploradas pelas entidades gestoras em alta.
100 000
91 327
N. de estaes elevatrias
Figura 46. Evoluo do comprimento total de condutas e estaes elevatrias, em alta e em baixa
92 579
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
2 000
1 400
1 200
1 000
800
30 000
600
20 000
400
8 347
8 634
1 855
1 600
40 000
10 000
1 890
1 800
535
482
200
2012
2011
2012
1 400 000
1 200
1 200 000
1 000
1 000 000
7 100
3 403 258
7 050
500 000
2012
3 476 301
1 000 000
200
200 000
7 150
7 119
1 500 000
400
2011
7 200
2 500 000
600
400 000
7 250
3 000 000
2 000 000
1 460 030
1 435 146
600 000
7 300
7 192
3 500 000
800
800 000
4 000 000
2011
7 000
2012
N. de reservatrios
1 400
1 314
1 272
m3
1 600 000
N. de reservatrios
m3
o Pas apresenta 1,3 dias de capacidade de reserva de gua tratada para consumo humano. Significa isto que, na eventualidade de
haver um problema no sistema de abastecimento a jusante de um
reservatrio, em geral possvel manter o abastecimento de gua
s populaes durante 1,3 dias.
1 200 000
1 000
1 019 983
1 000 000
800
1 200 000
4 773
1 000 000
953 632
4 500
582 650
600 000
2 500
440 706
400
364 361
400 000
200 000
28
Concesses
Delegaes
estatais
68 076
23
7 610
200
0
2 000
400 000
223
3 000
657 271
600 000
200 000
0
4 000
3 500
780 763
800 000
800 000
600
5 000
1 500
777
Concesses
672
14
61 279
90
Delegaes
estatais
Parcerias Estado/
/municpios
866
1 000
500
Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados
Servios
municipais
N. de reservatrios
1 040
m3
1 200
1 400 000
N. de reservatrios
m3
Figura 48. Nmero de reservatrios e respetivas capacidades por submodelo de gesto, em alta e em baixa
76
22 000
20 714
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
9 582
10 000
7 527
8 000
6 000
1 600
4 833
1 500
1 400
1 211
1 200
1 000
800
600
595
575
1 978
2 000
200
86
Concesses
Parcerias Estado/
/municpios
431
383
400
4 000
9 153
N. de estaes elevatrias
Figura 49. Comprimento total de coletores, intercetores e emissrios e nmero de estaes elevatrias por submodelo de gesto, em alta e em baixa
Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados
23
Servios
municipais
Na Figura 50 encontra-se representada a evoluo relativamente ao comprimento total de coletores, intercetores e emissrios e ao
Concesses
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados
Servios
municipais
60 000
48 953
50 000
46 001
40 000
30 000
N. de estaes elevatrias
Figura 50. Evoluo do comprimento total de coletores, intercetores e emissrios e nmero de estaes elevatrias, em alta e em baixa
4 000
3 484
3 209
3 000
2 000
1 150
20 000
1 234
1 000
10 000
0
4 434
4 920
2011
2012
PRINCIPAIS NMEROS
2 800
80%
69,4%
70%
2 400
2 000
1 358
60%
% licenciamento
Na Figura 51 pode observar-se o nmero de instalaes de tratamento por submodelo de gesto, destacando-se os servios
municipais enquanto responsveis pela gesto de 61% dessas instalaes.
possvel observar igualmente a percentagem de licenciamento das instalaes de tratamento, destacando-se neste caso as
concesses que exploram 69% de instalaes licenciadas e as
parcerias Estado/municpios e empresas municipais ou intermunicipais, que exploram 36% e 35% de instalaes licenciadas, respetivamente.
Na Figura 52 encontra-se representada a evoluo do nmero
de ETAR, bem como a gua residual tratada nessas infraestruturas de todo o setor, pelo que apenas esto representados os anos
de 2011 e 2012.
77
50%
1 600
36,4%
40%
34,9%
1 200
191
23,2%
1 288
800
11,8%
964
400
11
96
Concesses
Parcerias Estado/
/municpios
Estaes de tratamento
de guas residuais
94
119
124
71
20%
10%
Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados
30%
Servios
municipais
0%
Instalaes de tratamento
com licena de descarga vlida
900
400 000
800
350 000
700
300 000
600
250 000
476 069
500
462 245
200 000
600 000
300
100 000
200
50 000
100
2011
2012
No ano de 2012 verificou-se um aumento destas infraestruturas, espelhando igualmente a continuao do investimento em
infraestruturas de tratamento de gua residual e, consequentemente, uma diminuio do volume de gua residual que descarregada no meio hdrico sem qualquer tipo de tratamento.
Na Figura 53 podem observar-se os nveis de tratamento mais
comuns utilizados nas ETAR a nvel nacional.
Figura 53. Percentagem dos nveis de tratamento das ETAR em alta
e em baixa
3%
4%
8%
85%
1 593
1 600
500 000
1 400
400 000
1 200
1 000
300 000
506 563
400
150 000
1 800
1 577
N. de ETAR
1 000
881
450 000
1 000 m3
950
500 000
N. de ETAR
1 000 m3
Figura 52. Evoluo do nmero de estaes de tratamento e respetivo volume de gua residual tratada, em alta e em baixa
554 714
800
600
200 000
400
100 000
200
0
2011
guas residuais tratadas em estaes
de tratamento nas entidades em baixa
2012
Ao nvel da monitorizao e do controlo operacional dos sistemas tem-se assistido, como no setor de abastecimento de gua,
a uma evoluo muito significativa nas tecnologias de gesto das
infraestruturas, designadamente com o aperfeioamento dos sistemas de telemetria e telegesto.
Noutra vertente, assume cada vez maior importncia a necessidade de implementao de sistemas de reutilizao de guas
residuais tratadas para usos menos exigentes, como a rega. Em
Portugal ainda so poucos os sistemas onde efetuada a reutilizao. Todavia, a crescente presso sobre as massas de gua e
a ocorrncia de perodos de seca prolongada vm reforar a necessidade de procurar alternativas ambientalmente mais adequadas e financeiramente mais atrativas. Em 2012 apenas 30 entidades gestoras, das quais 16 em alta e 14 em baixa, reutilizaram
gua, correspondendo a 6,7 milhes de metros cbicos, ou seja, a
cerca de 0,7% da gua residual recolhida. Relativamente a 2011 a
percentagem de gua residual que foi recolhida e reutilizada aumentou (em 2011 era de 0,1%), justificado pelo facto de um maior
nmero de entidades gestoras ter implementado sistemas de reutilizao de guas residuais tratadas.
Na Figura 54 pode observar-se que em 2012 a maior parte
desta gua residual tratada foi utilizada pelas entidades gestoras
para uso prprio e apenas 19% foi fornecida a outras entidades
para ser reutilizada.
78
19%
100,00%
99,99%
90%
100,00%
99,90%
93,47%
80%
70%
60%
gua residual tratada
utilizada para uso prprio
gua residual tratada e
fornecida a outra entidade
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Concesses
Parcerias Estado/
/municpios
81%
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
e triagem de resduos
Em Portugal continental, as 23 entidades gestoras em alta procedem ao tratamento e destino final dos resduos urbanos, bem
como recolha seletiva multimaterial, com exceo de trs entidades gestoras e dos municpios da rea metropolitana de Lisboa
integrados na VALORSUL. Desta forma, das 259 entidades gestoras em baixa que realizam a atividade de recolha indiferenciada,
27 exercem tambm a atividade de recolha seletiva multimaterial.
Verifica-se, assim, atravs da Figura 56, que as entidades gestoras dos sistemas em alta gerem um nmero claramente maior de
ecopontos face s entidades dos sistemas em baixa, sendo que
o nmero global no sofreu alteraes significativas nos dois ltimos anos.
No entanto, de destacar que as entidades gestoras dos sistemas em baixa que realizam recolha seletiva apresentam uma ligeira descida, o que poder estar associado opo de alguns
municpios, como o caso de Lisboa, de substituio da recolha
seletiva de proximidade por recolha seletiva porta a porta.
Tambm associado aos problemas registados durante a operao, merece referncia a construo de novas estaes de tratamento de guas residuais e consequente tratamento de volumes
cada vez maiores. Como consequncia verifica-se a produo de
quantidades progressivamente maiores de lamas, que necessitam
de ser encaminhadas para destino final adequado. As opes disponveis so preferencialmente a agricultura, destino sem custos
relevantes de deposio e com vantagens na melhoria das propriedades fsicas e qumicas do solo, ou, em alternativa, o aterro,
opo que implica custos elevados de deposio e contribui para
o esgotamento da capacidade dessas infraestruturas. O problema
do destino final das lamas foi agravado devido s restries ao seu
uso na agricultura e, por outro lado, ao excesso de matria orgnica existente que necessita de ser encaminhada para destino adequado, fruto do aumento do nmero de estaes de tratamento
de guas residuais no Pas.
De acordo com a nova legislao nesta matria, destaca-se a
necessidade da existncia de um plano de gesto de lamas que
dever acompanhar o licenciamento da sua utilizao agrcola. Este plano ir identificar, entre outros aspetos, as exploraes
onde se prev realizar as aplicaes das lamas bem como o seu
planeamento anual. A fiscalizao do cumprimento dos referidos
documentos fica a cargo de um tcnico responsvel acreditado,
obviando, desta forma, a multiplicidade de licenciamentos por provenincia e destino. Alm da vantagem referida, este modelo de
licenciamento permite assegurar e prevenir antecipadamente situaes de deposio incompatveis com os objetivos de salvaguarda do ambiente e sade pblica.
Na Figura 55 apresenta-se a situao relativa ao destino das
lamas de tratamento, ou seja, percentagem de lamas escoadas das instalaes de tratamento para destino adequado, verificando-se que a maioria das entidades gestoras evidencia preocupao com o destino final das lamas produzidas nas respetivas
instalaes de tratamento, havendo no entanto oportunidade de
melhoria no caso dos servios municipais. Face a 2011 a situao
apresentou uma melhoria significativa, principalmente nos servios municipalizados.
30 000
27 987
27 201
25 000
20 000
15 000
11 518
10 185
10 000
5 000
0
2011
2012
Alta
Baixa
PRINCIPAIS NMEROS
No que respeita s quantidades recolhidas de resduos de embalagem e papel/carto no embalagem (recolha seletiva multimaterial) verifica-se, atravs da anlise da Figura 60, que o
submodelo de gesto referente s concesses o mais representativo em termos da recolha de resduos de embalagem, refletindo o facto de ser o submodelo que abrange mais alojamentos em
Portugal continental.
250
192
200
60%
53,3%
50%
150
40%
100
27,5%
30%
50
29
28
20%
0
2011
2012
Estaes de triagem
10%
Ecocentros
0%
94
90
80
67
70
60
50
40
33
30
19
20
10
0
Concesses
Associaes de municpios
Ecocentros
Empresas
municipais ou
intermunicipais
2,2%
Associaes
de municpios
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
300 000
20 000
2 500 000
200 000
2 000 000
150 000
1 500 000
15 000
1 000 000
507 371
46 319
64 906
12 393
19 810
3 257
Concesses
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Associaes
de municpios
10 000
6 579
5 000
Concesses
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Associae
de municpios
868
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
0
Servios
municipais
Outros submodelos
de gesto/
/no aplicvel
236 062
500 000
21 029
0
Servios
Servios
municipalizados
municipais
ou
intermunicipalizados
7 180
3 000 000
2 689 191
263 302
250 000
50 000
22 132
1 413
Outros submodelos
de gesto/
/no aplicvel
100 000
25 000
0,0%
Servios
municipais
Empresas municipais ou
intermunicipais
Estaes de triagem
Concesses
1,7%
m3
15,3%
Outros
submodelos
de gesto/
/no aplicvel
Toneladas
79
80
1 800
3 500 000
1 583
1 600
2 955 140
3 000 000
1 400
2 500 000
1 200
1 000
2 000 000
800
1 500 000
600
400
200
228
Concesses
117
53
68 144
21 083
1 000 000
307
580 212
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Associaes
de municpios
500 000
256 927
0
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Toneladas
N. de viaturas
No que respeita renovao do parque de viaturas (km/viatura), representada na Figura 63, h que atender, em primeiro lugar, discrepncia do nmero de viaturas para cada submodelo
de gesto, algo que tem a ver com a prpria natureza do servio
prestado pelas entidades os servios municipais e municipalizados tm a seu cargo tipicamente a recolha indiferenciada de
resduos urbanos, enquanto nos outros submodelos de gesto a
maioria das entidades se encarrega essencialmente do servio de
recolha seletiva.
Acresce que so as entidades gestoras com o submodelo de
servios municipais a operarem em baixa, e de concesso em alta,
que apresentam o melhor nvel de renovao do parque de viaturas, com uma boa qualidade do servio no que respeita a este indicador.
Servios
municipais
Outros
submodelos
de gesto/
/no aplicvel
600 000
1 800
1 583
497 400
500 000
1 600
1 400
376 842
400 000
1 200
300 000
292 028
1 000
286 500
248 831
800
200 000
100 000
600
228
400
307
53
Concesses
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Associaes
de municpios
200
117
0
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
Renovao do parque de viaturas (km/viatura) Baixa
Servios
municipais
Outros submodelos
de gesto/
/no aplicvel
N. de viaturas
N.
Km/viatura
Figura 63. Comparao entre a renovao do parque de viaturas nos sistemas em baixa e alta, por submodelo de gesto
PRINCIPAIS NMEROS
N. de unidades de tratamento
35
32
Assim, atravs do aumento da reciclagem multimaterial, da entrada em explorao das novas unidades de tratamento mecnico
e de valorizao orgnica e da plena utilizao da capacidade de
tratamento disponvel, perspetiva-se uma tendncia para a reduo do quantitativo de resduos enviado para aterro. Salienta-se
que foram, entretanto, encerradas trs unidades de aterro.
A incinerao dedicada ao processamento de resduos urbanos
recomendada para a frao que no pode ser reutilizada ou reciclada, tendo como vantagem o aproveitamento do potencial energtico dos resduos urbanos.
Em Portugal continental existem duas centrais de incinerao
em funcionamento: a central de tratamento de resduos urbanos
da VALORSUL e a central da LIPOR. A primeira entrou em explorao em 15 de dezembro de 1999, com uma capacidade nominal
de processamento de 662 000 t/ano, produzindo energia eltrica com uma potncia mxima de cerca de 50 MW. A central da
LIPOR teve incio de atividade em janeiro de 2000, com uma capacidade de tratamento de cerca de 380000 t/ano, alimentando
um gerador eltrico com uma potncia aproximada de 26 MW.
25
21
20
15
12 12
10
8 8
30
20
13
10
2011
Unidades de incinerao
2012
Unidades de tratamento mecnico
e valorizao orgnica
Aterros
1
0
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
Outros submodelos
de gesto/
/no aplicvel
0
Concesses
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Unidades de
valorizao orgnica
2
3 3
1
17
15
25
81
Associaes
de municpios
Unidades de incinerao
Aterros
N. de entidades
gestoras em alta
82
INTRODUO
ANLISE
DE MERCADO
83
84
ANLISE DE MERCADO
85
214 M
19%
Abastecimento de gua
Saneamento
de guas residuais
106 M
9%
490 M
43%
Abastecimento
e saneamento
Abastecimento, saneamento
e resduos urbanos
Gesto de resduos urbanos
Concesses multimunicipais
436 M
38%
Concesses
municipais
Delegaes estatais
Parcerias Estado/municpios
466 M
41%
M milhes de euros
Empresas municipais
ou intermunicipais
16 M
1%
51 M
5%
M milhes de euros
150 M
13%
Em termos globais, o capital social do setor corresponde maioritariamente s participaes em empresas municipais e intermunicipais (43%) e s concessionrias multimunicipais (38%), totalizando estas participaes cerca de 926 milhes de euros (81% do
total do setor). A gesto delegada estatal tem tambm um peso
acima dos 10%, sendo o remanescente dividido entre as concesses municipais e as parcerias entre o Estado e os municpios.
O elevado valor de capital social das empresas municipais e intermunicipais deve-se ao facto de a participao dos municpios
no capital social das entidades gestoras ser realizada, de forma
geral, atravs da cedncia das infraestruturas existentes empresa, nomeadamente as estaes de tratamento de guas e guas
residuais, reservatrios, captaes e respetivas redes de drenagem, no caso dos sistemas de guas, tendo estas infraestruturas data um elevado valor patrimonial. No setor dos resduos,
a criao dos sistemas e das novas entidades gestoras coincidiu
geralmente com a criao de novas instalaes de tratamento de
resduos urbanos, aterros sanitrios e estaes de triagem, entre
outros, pelo que no houve uma transferncia significativa de patrimnio existente dos municpios para as novas entidades gestoras.
As empresas responsveis pelos servios de guas representam 72% do capital social do setor, enquanto as empresas prestadoras de servios de gesto de resduos urbanos representam
9%, sendo os restantes 19% correspondentes essencialmente a
empresas municipais que prestam os trs servios (abastecimento de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto de
resduos urbanos) em baixa.
Atendendo a que estes servios so predominantemente de titularidade municipal, a maior parte do capital social do setor pertence aos municpios (57%), chegando a deter cerca de 88% do
capital social no subgrupo de empresas que prestam os trs servios (abastecimento, saneamento e resduos). Em termos absolutos e percentuais as participaes do Estado so mais significativas no mbito das empresas que prestam servios de guas,
representando cerca de 45% deste subgrupo, em virtude das
participaes nas empresas concessionrias multimunicipais e na
EPAL (empresa que tem um peso significativo nessas participaes, de mais de 40%). Em termos globais os privados tm um
peso que no ultrapassa os 10% das participaes do setor, sendo
proporcionalmente mais significativo entre as empresas que prestam os trs servios. As participaes por tipo de acionista e por
servio so apresentadas na Figura 68.
45 Neste subcaptulo so apenas analisadas as entidades com modelo de gesto empresarial dado que este indicador no aplicvel aos restantes modelos de gesto (que no tm
participaes sociais).
46 A EPAL enquadrada no submodelo de gesto delegada estatal (ao contrrio de anos anteriores em que, por uma questo de similaridade com as entidades concessionrias multimunicipais, era enquadrada nesta categoria). Esta nova categorizao concetualmente mais correta, apesar de prejudicar a comparao com dados de anos anteriores.
86
Figura 68. Capital social do setor dos servios de guas e resduos, por tipo de acionista
Empresas que prestam servios
de abastecimento e saneamento
14 M
2%
9 M
1%
13 M
1% 10 M
1%
5 M
1%
0,7 M
1%
3 M
3%
19 M
9%
367 M
45%
6 M
3%
1 M
0,5%
43 M
41%
59 M
55%
405 M
49%
Estado
188 M
88%
Municpios
CGE Portugal
AGS
Indaqua
Aquapor
Estado
Outros
Municpios
Geswater
Municpios
Outros
AGS
Geswater
Outros
13 M
10 M
1%
1%
9 M
1%
410 M
36%
651 M
57%
Estado
Aquapor
Municpios
CGE Portugal
Geswater
AGS
Indaqua
Outros
M milhes de euros
No setor concessionado dos servios de guas e resduos verifica-se, assim, que cerca de 47% do capital social pertence ao
Estado, 41% aos municpios e 12% a privados, cuja distribuio
ilustrada na Figura 69.
Figura 69. Capital social do setor concessionado dos servios de guas
e resduos
Concesses
Privados
0,7 M
1%
5 M
11%
9 M
17%
183 M
41%
10 M
19%
51 M
12%
209 M
47%
Estado
14 M
27%
13 M
25%
Municpios
Privados
Geswater
CGE Portugal
M milhes de euros
AGS
Indaqua
Aquapor
Outros
ANLISE DE MERCADO
Dos cerca de 51 milhes de euros detidos por privados verifica-se que os principais intervenientes so a Aquapor (27%), seguida da Veolia gua47 (25%), da Indaqua (19%) e da AGS (23%).
Estes so os quatro principais acionistas privados no setor das
concesses municipais de guas em Portugal, havendo vrios outros intervenientes dos quais se destacam a Aqualia e o grupo
FCC enquanto acionistas maioritrios privados de empresas com
este modelo de gesto. No total estes outros intervenientes representam, no entanto, apenas cerca de 12% do capital social das
concesses.
87
Figura 70. Capital social das entidades em gesto delegada dos servios
de guas e resduos
Delegaes
Privados
3 M
12%
468 M
72%
19 M
66%
0,2 M
1%
29 M
4%
6 M
21%
158 M
24%
Estado
Municpios
Geswater
Privados
AGS
Indaqua
Outros
M milhes de euros
134,4 Mm3
12%
Concesses
multimunicipais
322,2 Mm3
28%
145,8 Mm3
13%
Concesses
municipais
Delegaes estatais
109,6 Mm3
9%
95,5 Mm3
8%
32,1 Mm3
3%
Milhes de m3
Figura 71. Nveis de atividade do servio de abastecimento de gua, por submodelo de gesto
350,0
250,0
214,2
Parcerias Estado/
/municpios
200,0
Empresas municipais
ou intermunicipais
150,0
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
86,0
1,1
Concesses
multimunicipais
95,0
18,4 13,7
9,5
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
145,8
106,2
50,0
0,0
Mm3 milhes de m3
134,4
100,0
Servios municipais
309,3 Mm3
27%
321,1
300,0
3,4
Parcerias Estado/
/municpios
AA (alta)
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
AA (baixa)
47 A Veolia gua alienou entretanto em 2013 o capital social das entidades gestoras concessionrias dos servios de guas ao grupo Beijing Enterprises Water Group Limited (BEWG),
atravs da Be Water, SA.
48 Neste mbito enquadram-se as empresas municipais e intermunicipais, as parcerias Estado/municpios e as empresas em gesto delegada estatal.
88
concessionrias municipais. Os volumes de guas residuais recolhidos em baixa dividem-se entre os servios municipais (14%),
servios municipalizados ou intermunicipalizados (13%), concesses municipais (12% alta e baixa) e as empresas municipais
ou intermunicipais (11%), representando os restantes submodelos de gesto uma percentagem reduzida do volume total (cerca de 1%).
107,1 Mm3
13%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
112,7 Mm3
14%
Milhes de m3
Figura 72. Nveis de atividade do servio de saneamento de guas residuais, por submodelo de gesto
450,0
405,2
400,0
350,0
300,0
Delegaes estatais
405,2 Mm3
49%
250,0
Parcerias Estado/
/municpios
200,0
Empresas municipais
ou intermunicipais
150,0
100,0
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
90,5 Mm3
11%
10,9 Mm3
1%
1,1 Mm3
0,1%
50,0
28,0
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Em Portugal continental o nvel de atividade do servio de gesto de resduos foi de cerca de 8,8 milhes de toneladas de resduos em 2012. Este valor divide-se em cerca de 4,6 milhes de
toneladas de resduos tratados em alta e 4,2 milhes em baixa.
Como ilustrado na Figura 73, as concesses multimunicipais tratam a grande maioria dos resduos em alta, faturando cerca de
Parcerias Estado/
/municpios
AR (alta)
Mm3 milhes de m3
Delegaes
estatais
107,1
112,7
10,9
1,1
0,0
Servios municipais
96,4 Mm3
12%
90,5
68,4
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
AR (baixa)
Figura 73. Nveis de atividade do servio de gesto de resduos, por submodelo de gesto
Concesses
multimunicipais
3 214,3 kt
37%
3 055,3 kt
35%
Concesses
municipais
Delegaes estatais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de
muncipios
21,1 kt
0,2%
8,7 kt
0,1%
651,8 kt
7%
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
1 545,9 kt
18%
Milhares de t
269,6 kt
3%
3 500,0
3 214,3
3 055,3
3 000,0
2 500,0
2 000,0
1 500,0
914,7
1 000,0
631,2
582,8
500,0
269,6
21,1
69,0
8,7
0,0
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
Servios
Empresas
Associaes
municipais ou de municpios municipalizados
ou
intermunicipais
intermunicipalizados
kt milhares de toneladas
RU (alta)
RU (baixa)
Servios
municipais
ANLISE DE MERCADO
89
823,8 Mm3
42%
AA (Total)
AR (Total)
1 148,9 Mm3
58%
Mm3 milhes de m3
203 M
18%
208 M
18%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes estatais
167 M
14%
187 M
16%
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
188 M
16%
37 M
3%
250
208
202
200
183
M milhes de euros
167
167
150
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
168 M
15%
Milhes de euros
Figura 75. Rendimentos totais da atividade de abastecimento de gua, por submodelo de gesto
106
100
82
50
26
1
Concesses
multimunicipais
11
3
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
Parcerias Estado/
/municpios
AA (alta)
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
AA (baixa)
90
124 M
16%
Concesses
multimunicipais
267 M
34%
Concesses
municipais
Milhes de euros
Figura 76. Rendimentos totais da atividade de saneamento de guas residuais, por submodelo de gesto
Parcerias Estado/
/municpios
140 M
18%
300
267
250
200
140
150
116
Empresas municipais
ou intermunicipais
99
100
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
50
19
16
Servios municipais
114 M
14%
116 M
15%
1
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
21 M
3%
Servios
Parcerias Estado/
Empresas
/municpios
municipais ou municipalizados
ou
intermunicipais
intermunicipalizados
AR (alta)
M milhes de euros
124
Servios
municipais
AR (baixa)
empresas municipais ou intermunicipais, que repartem a sua atividade entre o servio em alta e o servio em baixa, representam
cerca de 25% do total. Ao contrrio dos servios de abastecimento e saneamento, verifica-se nos servios de gesto de resduos
que as associaes de municpios tm algum peso, sobretudo no
servio em alta, com cerca de 10% dos rendimentos totais, conforme se pode verificar na Figura 77.
Figura 77. Rendimentos totais da atividade de gesto de resduos urbanos, por submodelo de gesto
Concesses
multimunicipais
166 M
27%
195 M
32%
Concesses
municipais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de
muncipios
5 M
1%
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
59 M
10%
Milhes de euros
33 M
5%
250
200
166
150
100
70
54
33
5
M milhes de euros
83
50
152 M
25%
195
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
5
Empresas
municipais ou
intermunicipais
RU (alta)
Associaes
de municpios
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
RU (baixa)
Figura 78. Rendimentos totais dos servios de guas e resduos, por servio
611 M
24%
Abastecimento de gua
Saneamento de guas
residuais urbanas
Gesto de resduos urbanos
1 158 M
45%
782 M
31%
M milhes de euros
ANLISE DE MERCADO
91
Figura 79. Rendimentos totais dos servios de guas e resduos, por servio e por participao acionista
Abastecimento de gua
23 M
2%
53 M
5%
7 M
0,5%
20 M
2%
12 M
1%
27 M
3%
48 M
4%
6 M
0,5%
47 M
4%
327 M
28%
6 M
1%
AGS
Indaqua
Municpios
Aquapor
Aqualia
Geswater
103 M
17%
485 M
80%
Estado
CGE Portugal
Municpios
AGS
Geswater
Aquapor
Indaqua
Outros
13 M
2%
167 M
21%
488 M
62%
Estado
3 M
0,5%
6 M
1%
13 M
2%
36 M
5%
5 M
1%
627 M
54%
29 M
4%
Estado
CGE Portugal
Aqualia
Municpios
AGS
Geswater
Outros
Outros
35 M
1%
17 M
1%
75 M
3%
86 M
3%
13 M
1%
81 M
3%
47 M
2%
597 M
23%
1 600 M
63%
Estado
Aquapor
Municpios
CGE Portugal
Em 2012 o peso dos privados era de cerca de 14% (354 milhes de euros), sendo a AGS, a Aquapor e a Indaqua os trs
intervenientes privados com maior volume de rendimentos totais, conforme se pode observar na Figura 79. Nesse ano o peso
do setor privado nos rendimentos totais era maior nos servios
de guas (16% no servio de saneamento e 18% no servio de
abastecimento), sendo precisamente os servios onde as referidas trs entidades privadas exercem a maior parte da sua atividade. O setor privado tinha em 2012 um peso muito reduzido no
servio de gesto de resduos49, com menos de 4% dos rendimentos totais.
Geswater
Indaqua
AGS
Aqualia
Outros
M milhes de euros
49 J em 2014, o Estado decidiu alienar a sua participao na Empresa Geral de Fomento (EGF), pertencente ao grupo guas de Portugal, o que vir mudar este cenrio.
92
193 M
18%
203 M
19%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Milhes de euros
Figura 80. Gastos totais da atividade de abastecimento de gua, por submodelo de gesto
Delegaes estatais
216 M
20%
162 M
15%
133 M
12%
216
200
201
193
159
150
132
Parcerias Estado/
/municpios
100
Empresas municipais
ou intermunicipais
74 70
50
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
144 M
13%
250
Servios municipais
2
Concesses
multimunicipais
11
3
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
0,6
Parcerias Estado/
/municpios
31 M
3%
AA (alta)
M milhes de euros
20
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
AA (baixa)
114 M
14%
259 M
31%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Parcerias Estado/
/municpios
189 M
22%
Empresas municipais
ou intermunicipais
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
Milhes de euros
Figura 81. Gastos totais da atividade de saneamento de guas residuais, por submodelo de gesto
300
259
250
189
200
150
122 M
15%
130 M
15%
50
0
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
24
1
Parcerias Estado/
/municpios
25 M
3%
M milhes de euros
114
100
12
Servios municipais
122
118
AR (alta)
Empresas
municipais ou
intermunicipais
AR (baixa)
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
ANLISE DE MERCADO
93
Figura 82. Gastos totais da atividade de gesto de resduos urbanos, por submodelo de gesto
180 M
25%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
298 M
41%
4 M
1%
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de
muncipios
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
148 M
21%
Servios municipais
Milhes de euros
30 M
4%
350
298
300
250
200
180
150
100
80
52
30
4
M milhes de euros
718 M
27%
1 082 M
41%
Abastecimento de gua
Saneamento de guas
residuais urbanas
Gesto de resduos urbanos
838 M
32%
M milhes de euros
0
Concesses
multimunicipais
57 M
8%
68
50
Concesses
municipais
Empresas
municipais ou
intermunicipais
RU (alta)
Associaes
de municpios
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
RU (baixa)
94
Figura 84. Gastos totais dos servios de guas e resduos, por servio e por participao acionista
Abastecimento de gua
21 M
2%
43 M
4%
8 M
1% 23 M
2%
13 M
2%
41 M
4%
41 M
5 M 4%
0,5%
280 M
26%
5 M
1%
40 M
5%
3 M
0,4%
5 M
1%
19 M
2%
27 M
3%
5 M
1%
625 M
57%
AGS
Indaqua
Municpios
Aquapor
38 M
4%
Aqualia
Geswater
604 M
84%
Estado
CGE Portugal
Municpios
AGS
Outros
95 M
13%
163 M
19%
533 M
63%
Estado
16 M
2%
Geswater
Aquapor
Indaqua
Estado
CGE Portugal
Aqualia
Municpios
AGS
Geswater
Outros
Outros
68 M
3%
82 M
3%
13 M
1%
58 M
2%
538 M
20%
1 762 M
66%
Estado
Aquapor
Municpios
CGE Portugal
Geswater
Indaqua
AGS
Aqualia
Outros
M milhes de euros
50 J em 2014, o Estado decidiu alienar a sua participao na Empresa Geral de Fomento (EGF), pertencente ao grupo guas de Portugal, o que vir mudar este cenrio.
51 Os resultados lquidos da EPAL foram englobados na ntegra no servio em alta, apesar de corresponderem aos resultados do servio em alta e em baixa, devido impossibilidade de
discriminar o valor repartido por ambos os servios.
ANLISE DE MERCADO
Milhes de euros
Figura 85. Resultados lquidos das entidades gestoras que prestam servios
de abastecimento e saneamento, por submodelo de gesto
60
44
40
20
25
16
4
0,05 2
0,9
-20
-40
-60
95
-80
-120
-98
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
Parcerias Estado/
/municpios
AA+AR (alta)
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
AA+AR (baixa)
Milhes de euros
Figura 86. Resultados lquidos das entidades gestoras que prestam servios
de gesto de resduos, por submodelo de gesto
40
20
0,5
0,1
2
-0,7
-20
-40
-60
-80
-100
-120
-140
-132
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Empresas
Associaes
municipais
de municpios
ou intermunicipais
RU (alta)
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
100
50
44
32
5
0,05 2
4 12
28
2
-0,7
-50
-100
-150
-200
-229
-250
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
Parcerias
Estado/
/municpios
Empresas
Associaes
Servios
Servios
municipais ou de municpios municipalizados municipais
intermunicipais
ou
intermunicipalizados
15
-100
Servios
municipais
RU (baixa)
As entidades gestoras que prestam (apenas) servios de abastecimento e saneamento fizeram at 2012 investimentos acumulados na ordem dos 11270 milhes de euros. A maioria dos investimentos foi feita nos servios em alta (cerca de 58%), sendo cerca
de 44% do total realizados pelas concesses multimunicipais. Os
servios em baixa investiram cerca de 4780 milhes de euros, o
que corresponde a cerca de 42% do total, sendo as entidades em
modelo de gesto direta (servios municipais e servios municipalizados ou intermunicipalizados) responsveis pela maioria desses
investimentos, conforme se pode observar pela Figura 88.
96
1 269 M
11%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
4 924 M
44%
1 704 M
15%
743 M
7%
Milhes de euros
Figura 88. Investimento acumulado das entidades gestoras que prestam servios de abastecimento e saneamento, por submodelo de gesto
5 000
4 000
Parcerias Estado/
/municpios
3 000
Empresas municipais
ou intermunicipais
2 000
1 704
1 392
1 269
1 018
1 000
674
51 113
53
Servios municipais
1 392 M
12%
4 924
Delegaes estatais
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
164 M
1%
6 000
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
1 071 M
10%
M milhes de euros
69
Parcerias Estado/
Empresas
/municpios
municipais ou
intermunicipais
AA+AR (alta)
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
AA+AR (baixa)
Figura 89. Investimento acumulado das entidades gestoras que prestam servios de gesto de resduos, por submodelo de gesto
12 M
1%
Concesses
multimunicipais
419 M
20%
Concesses
municipais
1 166 M
57%
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de
muncipios
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
320 M
16%
Servios municipais
Milhes de euros
131 M
6%
1 400
1 200
1 166
1 000
800
600
400
200
29
12
0
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Empresas
municipais
ou intermunicipais
RU (alta)
M milhes de euros
131
100
7
7 M
0,3%
319
291
Associaes
de municpios
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
RU (baixa)
2 055 M
14%
Abastecimento
e saneamento
Abastecimento,
saneamento e resduos
Gesto de resduos
urbanos
11 266 M
80%
M milhes de euros
ANLISE DE MERCADO
As concesses multimunicipais dos trs servios foram responsveis por quase 6,1 mil milhes de euros de investimento (cerca de 43% do total), o que corresponde a um valor superior ao total do investimento feito pelos servios em baixa (cerca de 5,9 mil
97
1 280 M
9%
Milhes de euros
Figura 91. Investimento acumulado no setor de guas e resduos, por submodelo de gesto
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
1 835 M
13%
6 090 M
43%
419 M
3%
Delegaes estatais
164 M
1%
1 392 M
10%
6 090
6 000
5 000
Parcerias Estado/
/municpios
4 000
Empresas municipais
ou intermunicipais
3 000
1 835
2 000
Associaes
de municpios
1 896 M
13%
7 000
1 000
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
51 113
59
0
Concesses
multimunicipais
Servios municipais
1 536
1 392
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
Parcerias
Estado/
/municpios
1 078 M
8%
360
319
100
Empresas
Associaes
Servios
Servios
municipais ou de municpios municipalizados
municipais
intermunicipais
ou
intermunicipalizados
M milhes de euros
5.7. Emprego
1 280
1 018
trabalhadores. Destacam-se as entidades em gesto direta (servios municipais e servios municipalizados ou intermunicipalizados), que somavam mais de 50% do total de trabalhadores. No
servio em alta as concesses multimunicipais tm a maior parte
dos trabalhadores.
Figura 92. Nmero de trabalhadores na atividade de abastecimento de gua, por submodelo de gesto
2 517
25%
1 248
12%
N. de trabalhadores
897
9%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes estatais
872
9%
308
3%
2 817
28%
1 460
14%
3 000
2 500
2 000
Parcerias Estado/
/municpios
1 500
Empresas municipais
ou intermunicipais
1 000
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
2 817
2 517
1 456
1 238
888
383
500
9
Servios municipais
Concesses
multimunicipais
489
117 190
10
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
AA (alta)
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
AA (baixa)
Parcerias Estado/
/municpios
100%
90%
99
121
30
92
216
179
278
1 368
2 300
2 639
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
146
80%
70%
60%
50%
40%
798
1 127
726
30%
20%
10%
0%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
AA (pessoal prprio)
AA (outsourcing)
98
residuais urbanas
A atividade de saneamento empregou 6677 trabalhadores em
2012. Para este nvel de emprego em muito contriburam os servios em baixa, com cerca de 73% do total, encabeados mais uma
Concesses
multimunicipais
1 718
26%
1 562
23%
Concesses
municipais
Delegaes estatais
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
720
11%
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
1
0,02%
1 694
25%
836
13%
Servios municipais
147
2%
N. de trabalhadores
Figura 94. Nmero de trabalhadores na atividade de saneamento de guas residuais, por submodelo de gesto
2 000
1 800
1 718
1 694
1 562
1 600
1 400
1 200
1 000
836
800
633
600
400
200
0
86
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
30
1
Delegaes
estatais
Parcerias Estado/
/municpios
AR (alta)
O outsourcing mais comum no servio de saneamento (cerca de 16% do total de trabalhadores), quando comparado com o
abastecimento, sobretudo no servio em alta, onde usual o recurso a contratao externa para a gesto de ETAR. De facto, as
concessionrias multimunicipais de saneamento empregam cerca
de 31% dos trabalhadores em outsourcing e as concessionrias
municipais mais de 24%. Da anlise da Figura 95 verifica-se que
nos servios em baixa recorre-se substancialmente menos a outsourcing, sendo as empresas municipais ou intermunicipais e os
servios municipais as entidades que menos subcontratam servios a terceiros.
90%
80%
532
56
179
112
173
70%
60%
1
50%
30%
125
546
40%
1 383
1 582
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
780
1 185
20%
10%
0%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
Parcerias Estado/
/municpios
AR (pessoal prprio)
Empresas
municipais
ou intermunicipais
AR (outsourcing)
118
Empresas
Servios
municipais
municipalizados
ou intermunicipais
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
AR (baixa)
ANLISE DE MERCADO
99
Figura 96. Nmero de trabalhadores na atividade de gesto de resduos urbanos, por submodelo de gesto
2 290
18%
Concesses
multimunicipais
31
0,2%
Concesses
municipais
22
0,2%
Delegaes estatais
N. de trabalhadores
706
6%
2 290
2 000
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
683
5%
6 000
5 000
3 000
Associaes
de municpios
7 233
55%
7 233
7 000
4 000
Empresas municipais
ou intermunicipais
2 143
16%
8 000
1 347
796
1 000
0
Servios municipais
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
154
Delegaes
estatais
Empresas
municipais
ou intermunicipais
RU (alta)
267
1 686
Servios
municipais
RU (baixa)
10 119
34%
285
80%
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
13 108
44%
92
626
Associaes
de municpios
100%
90%
706
529
22
31
70%
Abastecimento de gua
60%
31
50%
40%
19
2 023
Saneamento de guas
residuais urbanas
614
5 547
1 518
30%
398
20%
10%
0%
2
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
Empresas
municipais
ou intermunicipais
RU (pessoal prprio)
Associaes
de municpios
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
6 677
22%
RU (outsourcing)
4 785
16%
Concesses
multimunicipais
4 904
16%
Concesses
municipais
1 999
7%
895
3%
455
2%
4 439
15%
11 744
39%
683
2%
Delegaes estatais
Parcerias Estado/
/municpios
N. de trabalhadores
Figura 99. Nmero de trabalhadores nos servios de guas e resduos, por submodelo de gesto
14 000
10 000
8 000
Empresas municipais
ou intermunicipais
6 000
Associaes
de municpios
4 000
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
11 744
12 000
4 895
1 902
2 000
0
4 785
3 639
9
Concesses
multimunicipais
96
Concesses
municipais
383 512
147 308
Delegaes
estatais
Parcerias
Estado/
/municpios
Alta
800
529
154
Empresas
Associaes
Servios
Servios
municipais ou de municpios municipalizados municipais
intermunicipais
ou
intermunicipalizados
Baixa
100
898
294
52
166
487
773
80%
1 977
285
70%
60%
50%
40%
1 704
4 007
403
728
4 298
3 665
30%
9 767
398
20%
10%
0%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes
estatais
Parcerias
Estado/
/municpios
Empresas
municipais ou
intermunicipais
Pessoal prprio
Associaes
Servios
de municpios municipalizados
ou
intermunicipalizados
Servios
municipais
Outsourcing
90%
29%
80%
55%
70%
63%
60%
50%
83%
100%
100%
88%
40%
71%
30%
45%
20%
37%
10%
0%
servios de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais urbanas e recolha indiferenciada de resduos urbanos, respetivamente. No servio de recolha seletiva verifica-se um valor
bastante superior (71%), dado que tipicamente a responsabilidade
por este servio das respetivas entidades em alta. Verifica-se
que nos servios em baixa o nvel de desenvolvimento empresarial
ainda reduzido, algo que facilmente ilustrado pelo facto de em
cada um deles mais de trs quartos das entidades gestoras estarem associadas a um modelo de gesto direta.
Observando-se a tendncia preconizada no PEAASAR II de dinamizao do tecido empresarial do setor , por isso, expectvel que no futuro exista um crescimento do nmero de empresas
concessionrias municipais e de empresas municipais e intermunicipais.
17%
AA alta
AA baixa
AR alta
AR baixa
RU alta
RU recolha RU recolha
seletiva indiferenciada
ANLISE DE MERCADO
cimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas ou de gesto de resduos urbanos se encontram verticalizadas, ou seja, onde as vertentes em alta e em baixa de cada um
dos trs servios so executadas pela mesma entidade gestora na
totalidade do concelho (verticalizao total), ou quando tal ocorre
apenas em parte do territrio do concelho (verticalizao parcial),
em contraponto com a percentagem de concelhos em que as vertentes dos servios de guas e resduos so executadas por entidades gestoras distintas (servio no verticalizado).
100%
90%
78%
80%
70%
71%
69%
101
62%
60%
50%
40%
30%
20%
9%
10%
0%
Alta
12%
Baixa
8%
Alta
AA
12%
Baixa
AR
Concelhos
10%
Alta
7%
Baixa
RU
Populao
90%
80%
70%
65%
66%
60%
99%
50%
90%
40%
30%
11%
12%
24%
22%
AA alta + AA baixa
AR alta + AR baixa
20%
10%
0%
1%
Concelhos com
verticalizao total
RU alta + recolha
indiferenciada
Concelhos com
verticalizao parcial
RU alta + recolha
seletiva
Concelhos sem
verticalizao
102
Figura 104. Distribuio geogrfica dos concelhos com servios de guas e resduos verticalizados: (A) abastecimento pblico de gua, (B) saneamento
de guas residuais urbanas, (C) gesto de residuos urbanos recolha indiferenciada, (D) gesto de residuos urbanos recolha seletiva
Limite de concelho
Limite de concelho
Verticalizao total
Verticalizao total
Verticalizao parcial
Verticalizao parcial
Sem verticalizao
Sem verticalizao
Limite de concelho
Limite de concelho
Verticalizao total
Verticalizao total
Sem verticalizao
Sem verticalizao
ANLISE DE MERCADO
4%
90%
80%
41%
70%
60%
88%
50%
96%
40%
30%
59%
20%
10%
0%
12%
AA alta + AR alta
AA baixa + AR baixa
Recolha indiferenciada
+ Recolha seletiva
103
104
INTRODUO
ANLISE DE RECLAMAES
DOS UTILIZADORES FINAIS
105
106
tacto escrito do reclamante diretamente com a ERSAR e reenvio de reclamaes por outras entidades), conforme representado
na Figura 106 verifica-se que os reclamantes recorrem maioritariamente ao contacto direto com as entidades gestoras por outros
meios escritos que no atravs do livro de reclamaes (porventura porque este implica uma deslocao ao local de atendimento
da entidade). O nmero significativamente inferior de reclamaes
que os utilizadores, ou outras entidades em seu nome, apresentam
diretamente ERSAR poder atribuir-se, entre outros motivos, ao
facto de a entidade reguladora constituir uma segunda instncia
para a resoluo das reclamaes, dispensvel no caso de a reclamao ser resolvida diretamente pela entidade gestora.
107
35 000
30 516
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
3 730
5 000
792
Reclamaes apresentadas
diretamente s entidades gestoras
por meios informais (escritos)
Reclamaes apresentadas
nos livros de reclamaes
Reclamaes apresentadas
ERSAR por meios informais
Apesar do nmero de reclamaes recebidas e, assim, apreciadas pela ERSAR, ser consideravelmente inferior ao universo total das reclamaes apresentadas pelos utilizadores dos servios
de guas e resduos, importa notar que se tem vindo a verificar
um aumento expressivo das reclamaes recebidas pelo regulador.
A tendncia tem sido a do crescimento continuado das reclamaes recebidas nesta entidade reguladora nos ltimos anos, resultado do alargamento dos instrumentos de reclamao colocados
disposio dos utilizadores que exigem a superviso do regulador.
Entre 2000 e 2005 o regulador recebia em mdia 45 reclamaes por ano. Esta situao alterou-se significativamente com a entrada em vigor, em janeiro de 2006, do Decreto-Lei n. 156/2005,
de 15 de setembro, que criou a obrigao de as empresas concessionrias e as empresas municipais, responsveis pela prestao do
servio de abastecimento de gua aos utilizadores finais, disporem
de um livro de reclamaes e enviarem ao regulador dos servios
os originais das respetivas folhas. A partir do incio de 2008, e por
fora da alterao ao regime do livro de reclamaes, introduzida
pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de novembro, aquela obrigao
estendeu-se a todas as entidades gestoras responsveis pela prestao dos servios de guas e resduos a utilizadores finais, independentemente do modelo de gesto (servios municipais ou municipalizados, empresas municipais e concessionrias), o que explica o
aumento acentuado de reclamaes recebidas nesse ano. Para este
resultado contribuiu ainda a entrada em vigor, em maio de 2008, da
alterao Lei dos Servios Pblicos Essenciais (a Lei n. 12/2008,
de 26 de fevereiro, que alterou a Lei n. 23/96, de 26 de julho, com
efeitos a partir de maio de 2008), que exigiu a adaptao de alguns
procedimentos das entidades gestoras (designadamente a periodicidade da faturao) e levantou dvidas de interpretao aos utilizadores (nomeadamente no que respeita s tarifas de disponibilidade).
108
3500
37%
3000
39%
2500
2000
1500
27%
31%
62%
28%
11%
26%
2007
2008
Gesto direta
21%
25%
44%
1000
500
24%
44%
39%
42%
2011
2012
36%
29%
2009
Gesto delegada
2010
Gesto concessionada
5000
667%
4 522
4500
4 209
700%
600%
Variao
N. de reclamaes
4000
3 320
3500
3000
500%
400%
2 555
2500
300%
1 842
2000
1500
200%
1000
500
0
575
127%
39%
75
2005
811
100%
30%
27%
7%
2010
2011
2012
41%
2006
2007
2008
2009
0%
Limite de concelho
Maior que 20
Entre 11 e 20
Entre 6 e 10
Entre 1 e 5
Sem reclamaes
109
12%
48%
6%
11%
Atendimento
Contratao
1%
Faturao e leitura
4%
36%
Meios de pagamento
Ligao
e disponibilidade
Qualidade da gua
Qualidade do servio
11%
Informao prestada
no atendimento
2%
Horrio de funcionamento
2%
Tarifrio
0%
0%
57%
20%
57%
17%
11%
Responsabilidade pela
rede predial
Deficincias no servio
de recolha de RU
11%
10%
4%
6%
0%
0%
Impactos ambientais
10%
20%
30%
60%
33%
2%
Higiene/segurana/outros
Informao prestada na fatura
50%
21%
Assistncia tcnica
40%
26%
30%
10%
40%
50%
0%
60%
1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Gesto
direta
11%
Gesto
delegada
11%
Gesto
concessionada
6%
9%
13%
0%
Atendimento
60%
47%
5%
10%
Contratao
3% 1% 10%
5% 2%
60%
20%
30%
Faturao
e leitura
40%
50%
Ligao e
disponibilidade
15%
8%
11%
5% 0% 10%
60%
70%
Qualidade
da gua
80%
90%
Qualidade
do servio
7%
100%
Tarifrio
52 Este resultado poderia ainda ficar a dever-se ao facto de alguns aspetos de incumprimento dos parmetros da qualidade da gua serem dificilmente percebidos pelos utilizadores. No
entanto, os bons resultados obtidos no controlo da qualidade da gua no corroboram a verificao desta hiptese.
110
Situao no
reparvel
22%
Com
fundamento
39%
No h
informao
18%
EG acatou parecer
EG manteve
da ERSAR
posio
1%
5%
Ininteligveis ou
inconclusivas
14%
11%
15%
14%
14%
43%
47%
47%
42%
39%
39%
2010
2011
80%
70%
38%
60%
50%
40%
30%
51%
20%
10%
0%
2009
Reclamaes
com fundamento
Reclamaes
sem fundamento
2012
Reclamaes ininteligveis
ou inconclusivas
111
Desagregando o resultado da apreciao das reclamaes analisadas em 2012 pela ERSAR, tendo em conta o assunto das mesmas, verifica-se que o atendimento a questo relativamente
qual a ERSAR mais vezes deu razo aos reclamantes (os resultados observados relativamente qualidade da gua no assumem
a mesma relevncia pois apenas foram analisadas 54 reclamaes
durante o ano de 2012), sendo o tarifrio e a faturao e leitura
os assuntos em que a ERSAR considerou haver mais reclamaes sem fundamento, conforme ilustrado na Figura 114. Estas
concluses refletem algumas deficincias nos servios de atendimento (principalmente o tempo de espera), bem como as dificuldades de os utilizadores em aceitarem os tarifrios aprovados
e compreenderem as faturas recebidas ou procederem ao seu pagamento atempado.
Gesto
delegada
41%
46%
13%
Gesto
concessionada
40%
46%
14%
Gesto
direta
38%
0%
Atendimento
60%
Contratao
31%
37%
Faturao
e leitura
48%
34%
Ligao e
disponibilidade
37%
25%
19%
49%
10%
21%
27%
28%
0%
12%
39%
60%
Tarifrio
15%
54%
Qualidade
da gua
Qualidade
do servio
9%
24%
55%
20%
30%
Reclamaes
com fundamento
40%
50%
60%
Reclamaes
sem fundamento
17%
70%
80%
90%
Reclamaes ininteligveis
ou inconclusivas
100%
10%
20%
Reclamaes
com fundamento
48%
30%
40%
50%
Reclamaes
sem fundamento
60%
15%
70%
80%
90%
Reclamaes ininteligveis
ou inconclusivas
100%
112
INTRODUO
CONSIDERAES
FINAIS
113
114
116