23/7/2015

DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)

CiudadesparaunFuturomsSostenible
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BuenasPrcticas>AmricaLatinayelCaribe>ConcursoInternacional2000>http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html

DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparala
PlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)
Fechadereferencia:05072000
ExperienciaseleccionadaenelConcursodeBuenasPrcticaspatrocinadoporDubaien2000,ycatalogadacomoGOOD.(
BestPracticesDatabase.)
Pas/Country:Argentina
ReginsegnNacionesUnidas:AmricaLatina
Reginecolgica:montaosa
mbitodelaactuacin:ciudad[1]
Instituciones:gobiernolocalgobiernocentralagenciainternacional
Categoras=Tecnologas,instrumentosymtodos:tcnicasparainfraestructurastransferenciastecnolgicas.
Arquitecturaydiseourbano:diseocomunitariosostenible.Gestinambiental:restauracinambientaltecnologa
ambientalmenteresponsable.
Contactoprincipal:
MunicipalidaddeSanMartndelosAndes
OrganismodeControlMunicipal
EnteAutrquico
AvdaSanMartnyJ.m.deRosas
SanMartndelosAndes,Neuqun(8370)
Telfonos:542972429374
542972427315/6INTERNO3115
email:munoc@smandes.com.ar
MaggieLuzVidela
Lic.SergioSchroh
AutoridadLocal
Socio:
Lic.SergioSchroh
Intendentelocal(gobiernocentral)
Direccin:Gral.RocayJuanManueldeRosas
(8370)SanMartndeloaAndes
Prov.deNeuqun
Argentina
Telfono:542972428038
542972427315/6interno1415
Colaboracinpoltica.
Socio:
BancoInteramericanodeDesarrollo(agenciainternacional)
PrstamoNo.1164/OCAR
ProgramadeReformasyDesarrollodelosMunicipiosArgentina
Lic.AliciaRey
Av.LeandroAlem168
BuenosAires
Argentina
Colaboracinfinanciera.

RESUMEN
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Presentacin
LadefinicindeunmarcoconceptualylaidentificacindeunsistemadeindicadoresambientalesparaSanMartndelos
Andesseconstituyeenun"nuevo"estilodegestinparaesteSectordelMunicipio,queayudaralaplanificacinylatomade
decisiones,yquepermitiroptimizarelcumplimientodenuestramisininstitucional,cuales"AdministrarelMedioAmbiente
ylosRecursosNaturales,ypropenderporsudesarrollosostenible".

Introduccin
LaconferenciadelasNacionesUnidassobreMedioAmbienteyDesarrollo(UNCED,1992)condujoaunconsensogeneral
acercadelanecesidaddeundesarrollosostenible.Sinembargoenlaactualidadsedebetrascenderlaretricaacercadel
desarrollosostenibleparaavanzarhaciauncambiodeperspectivaacercadelprocesodedesarrollo.Laoperacionalizacindel
conceptodedesarrollosostenibleimplicaentoncesnuevasdemandas.Dentrodeestenuevocontexto,lainformacindebejugar
unrolcrticoenelalcancedelosobjetivosdelasustentabilidad,puestoqueellapuedeproveerdebasesfirmesalosprocesos
detomadedecisionesydeseguimientodeldesarrollo(DPCSD,1995Rodemburgetal.,1995WorldBank,1995).
Esascomoelcapitulo40(InformacinparalaTomadeDecisiones)delaAgenda21haceunllamadoparaeldesarrollode
indicadoresparaeldesarrollosostenible.Enparticularsepideaniveldenaciones,quelospaseseinstituciones,yanivel
internacional,quelasagenciasinternacionalesylosorganismosnogubernamentales,desarrollenelconceptodeindicadoresde
desarrollosostenibleeidentifiquenlosindicadoresaptosparaseguirelprocesodedesarrollo(DPCSD,1995).
Estasdiferentesiniciativasimplicaneldesarrollodeherramientasquepermitanproducirinformacinparalatomade
decisiones,laplanificacinylagestin.Noobstanteaunqueenelprocesodelatomadedecisionesylaplanificacinseutilizan
unaseriededatos,estadsticaseindicadoressocialesyeconmicos,enelreaambiental,aunnoexistenherramientasque
permitanmonitorearlasituacindelmedioambiente,elmanejodelosrecursosnaturales,elimpactoyconsecuenciasdelos
procesosdedesarrollosobrelosrecursosnaturalesylasinterrelacionesentrelosdiferentesfactoresdeldesarrollo.
Estasituacinconduceaqueenlaactualidadloscientficosytcnicosnopuedenproveerdeinformacinconfiabley
comprensiblealospolticos,planificadoresypblicoengeneralacercadelagestinymanejodelosrecursosnaturalesyel
medioambienteydelprocesodedesarrollo.Sinembargosedebetomarencuentaqueparaeldesarrollodeestasherramientas
sedebeprocederenetapassucesivas,tantodesdeelpuntodevistatcnicocomopoltico,demanerataldeintegrarlas
diferentesetapasdelciclodelatomadedecisionesquegobiernalosprocesosdedesarrollo.
Desdeelpuntodevistatcnico,definiendolascategoras,losnivelesylasescalasaseranalizados,identificandolascausasy
consecuenciasdelosproblemasambientalesascomolasrelacionesentreelmedioambienteylosfactoresdedesarrollo,
seleccionandounconjuntodeindicadoresenrelacinconlosproblemasyprioridadesyfinalmentedefiniendovaloresde
referencia.Polticamentebuscandounconsensoacercadelusoyaplicacindelosindicadoresenlosdiferentesnivelesdela
tomadedecisiones,armonizandolosmarcosconceptualesymetodolgicos,identificandolosproblemasyreasprioritariasque
debenseranalizadosyfinalmentedefiniendometasdedesarrolloquepuedanservircomovaloresdereferenciaqueguenhacia
quedireccinnosdebemosmover(Winograd,1995a,b).
Dentrodeestecontexto,ycomopartedelasactividadesdelOrganismodeControlMunicipaldelaMunicipalidaddeSan
martndelosAndes,elobjetivodelpresentedocumentoesdesarrollaryadaptarunmarcoconceptualparalaelaboracinyuso
deunconjuntodeindicadoresambientales,quesumadosalosindicadoressocialesyeconmicosusualmenteutilizados,
permitalaevaluacin,seguimientoydiseodelaspolticas,accionesyestrategiasconducentesaundesarrollososteniblea
nivelmunicipalydentrodeuncontextoprovincialynacional.

DESCRIPCIN
ContextoGeneralparaelDesarrolloyUsodeIndicadores
Argentinaesunpasricoenrecursosnaturalesyhabasadobuenapartedesucrecimientoydesarrolloenlaexplotacinyuso
deestosrecursos.Sinembargoladegradacinambientalyelagotamientoymalusodelosrecursosnaturalesaparecencomo
unodelosrasgoscaractersticosdelprocesodedesarrollo.Estasituacincomprometelacalidaddevidadeloshabitantesyel
mantenimientodelosserviciosyfuncionesecolgicos,pilaresbsicosparatodoprocesodedesarrollo.
Noobstanteestasituacin,laproblemticaambientalestpresentandouncambioradicalenrelacinalasituacinlegale
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institucional.Ademsdequeelprincipiodedesarrollososteniblehaquedadoesbozadojurdicamenteenelmarcodelanueva
polticadelpas,laleydefineelconcepto("seentiendepordesarrollosostenibleelqueconduzcaalcrecimientoeconmico,a
laelevacindelacalidaddevidayalbienestarsocialsinagotarlabasederecursosnaturalesrenovablesenquesesustenta,ni
deteriorarelmedioambienteoelderechodelageneracionesfuturasautilizarloparalasatisfaccindesuspropiasnecesidades"
(SecretaradeDesarrolloSustentableyPolticaAmbiental))ycreaelSistemadeInformacinAmbientalNacional(SINA)que
debedotaralestadodeinstrumentosdecontrolyregulacinambientalascomodeherramientasparaelseguimientodelos
recursosnaturalesyelmedioambienteyeldesarrollodecuentasfsicasdelosrecursosnaturales.
Apesardeestoscambiosydelaexistenciademedidaseinstrumentospolticosylegales,sedebereconocerqueenla
actualidadelprocesodelatomadedecisiones,laplanificacinylagestinymanejodelmedioambienteydelosrecursos
naturalesserealizasincontarconlasherramientasadecuadas.Estosedebealaausenciademarcosmetodolgicoscomunes
quepermitanelaborarunconjuntodeindicadoresambientalesparaelseguimientoymonitoreodelestadodelmedioambientey
losrecursosnaturalesydelasaccionestomadas.Elresultadoesunaausenciadedatosyestadsticas,ambientalesenparticular,
queimplicanunusodelosindicadoresreducido,dirigidomasaunaevaluacindescriptiva,anecdticaynosistemtica.
ElConceptodeDesarrolloSostenibleennuestropas:PlanNacionaldeDesarrolloAmbiental
Envasdeoperacionalizarelconceptodedesarrollosostenible,nuestropashadefinidounaPolticaAmbientalNacional
basadaenelconceptodeundesarrollohumanosostenible(MinisteriodeDesarrolloSocialyMedioAmbiente).Paraejecutar
estapolticayoperacionalizarelconceptosehandefinidocincoobjetivosbsicos:
1. lapromocinybsquedadeunanuevaculturadeldesarrolloparalograrelbienestardelapoblacin,
2. elmejoramientodelacalidaddevidapromoviendolaequidadylamejordistribucindelosbeneficiosdeldesarrollo,
3. lapromocindeunaproduccinlimpiaatravsdeuncambiotecnolgicoquereorientelastendenciasnososteniblesdel
sectorproductivo,
4. eldesarrollodeunagestinambientalquepermitalarenovacindelcapitalnatural,prevengaeldeterioroambientaly
protejalaspotencialidadesdelosrecursosnaturalesyelambiente,
5. laformulacindeunapolticapoblacionaldetalformaquetiendaaintegrarestadimensinenlosprocesosde
planificacin.

EnbaseaestosobjetivosbsicosyenfuncindelcrecientedeteriorodelmedioambienteelMinisteriodeDesarrolloSocialy
MedioAmbientehaidentificadounaseriedeestrategiasrelacionadasconlaeducacin,laconcertacin,lagradualidad,la
gestindescentralizada,laparticipacinciudadanayelapoyocientficoytecnolgico.Asuvezlaaplicacindeestosobjetivos
yestrategiasquepermitanavanzarhaciaundesarrollohumanosostenibleimplicanladefinicindeunplanorientadoa
solucionarlosprincipalesproblemasambientales,aaprovecharlasprincipalespotencialidadesyaconstruirlasbasesdeuna
nuevaculturadeldesarrollo.ParaestoelMinisteriohadefinidoaccionesyprogramasparamejorarelmedioambienteycrear
accionesinstrumentales.
Lasaccionesyprogramasparaelmejoramientodelmedioambienteson(MinisteriodelMedioAmbiente1998):
1. Proteccindeecosistemasestratgicos,
2. Mejoragua,
3. Maresycostaslimpios,
4. Masbosques,
5. Mejoresciudadesypoblaciones,
6. Polticapoblacional,
7. Produccinlimpia.

Lasaccionesinstrumentalesquepermitanalcanzarlosobjetivosestablecidosson(MinisteriodelMedioAmbiente1998):
1. Educacinyconcientizacinambiental,
2. Fortalecimientoinstitucional,
3. Produccinydemocratizacindelainformacin,
4. Planificacinyordenamientoambiental,
5. Cooperacinglobal.

Noobstanteparacumplirconlosobjetivostrazadosypoderimplementarlasaccionesyprogramasdefinidossehacenecesario
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eldesarrollodesistemasdeinformacinyherramientasquepermitanelmonitoreodelmedioambienteylosrecursosnaturales,
elseguimientodelosprogramasyaccionesylagestinymanejodelaspolticaseinstrumentoslegalesyeconmicos.
DentrodeestecontextoelSistemadeInformacinNacionalAmbiental(SINA)yeldesarrollodeindicadoresambientalesyde
sustentabilidadjueganunrolcentralentransformarlainformacinenaccintantoanivellocalynacionalcomointernacional.
LaproduccindeinformacinporpartedelSINAayudaralatomadedecisionesgubernamentales,delasociedadylos
sectoresproductivosaportandodeherramientasconfiablesalosprocesosdeplanificacin,gestinymanejoambiental.Deesta
manerasepodraumentarlaeficiencia,transparenciayparticipacindelosactoressocialesenlosprocesosdedesarrolloy
gestinymanejoambiental.
Esnecesarioentonceseldiseodeunmarcoconceptualquepermitadefinirydesarrollarunconjuntodeindicadores
ambientalesparamonitorearlaspresionessobreelmedioambiente,elestadodelosrecursosnaturales,elimpactoyefecto
consecuenciadelasaccionesemprendidasylasrespuestasquelasociedadgenera,ascomolagestinyeficiencia
gubernamentalenlaaplicacindelaspolticas(Winograd,1995a,b).Ademsdemaneraapoderanalizarlainformacinen
funcindelascausasyconsecuenciasdelosprocesosdedesarrollosobreelmedioambienteesnecesariounaaproximacina
diferentesnivelesyescalas.Paraestosedebendesarrollarelconjuntodeindicadoresenunabasegeoreferenciadademaneraa
podersuperponerlainformacinpertinente.
Eldesarrolloyusodeestasherramientas,ayudaraaquelossectoresproductivosdelaeconomapuedanconsultarse
mutuamenteparamejorarlatomadedecisionesqueconduzcanaundesarrollosostenible.Deigualmanera,elsectorpblico
requieredeestainformacinparaoptimizarlasaccionesemprendidashaciaellogrodeunagestinambientaleficienteyun
desarrollosostenible.Conladefinicindeindicadoresserposibleanalizarelpanoramanacionalambientaldemanera
discriminada,focalizandolainversinderecursosenloslugaresqueasloameriten.
Estosindicadorespermitirnlacomparacinyanlisisentrezonasgeogrficasyregionesdistantesylaorientacindelas
accioneseinversionespublicasenfuncindelaspotencialidadesylimitacionesambientales.Estacomparacinimplicauna
evaluacindegestindelasaccionesemprendidasporlasautoridadesambientalescompetentes,comolosonlasO.N.G.,las
autoridadesambientalesciudadanasylosdiferentesInstitutosdeInvestigacinadscritosalMinisteriodeAccinSocialy
MedioAmbiente.

PlandeAccinAmbientaldelOrganismodeControlMunicipalSanMartndelosAndes
ElOrganismodeControlMunicipalesunenteAutrquicodecarcterpublicoqueseencargaporleydeadministrardentrodel
readesujurisdiccin,lacalidaddelmedioambienteylosrecursosnaturalesypropenderporeldesarrollosostenible.
DemaneradeadaptarsuestructurayfuncionamientoalnuevoesquemadelaPolticaAmbientalNacional,elOrganismode
ControlMunicipalhadefinidounnuevoperfilinstitucionaldesarrollandosuPlandeAccinAmbientalInstitucional(1999
2003).Esteplan,basadoenelcumplimientodelosmismosobjetivos,programasyaccionesnacionales,hasidoarmonizadoen
funcindelaproblemticadepartamentalymunicipal.NoobstantecomolasituacindelaciudaddeSanMartndelosAndes
enrelacinconelmedioambienteylosrecursosnaturalesnoesuntemasecundarioylosrecursoseconmicosson
restringidos,esnecesariofijarciertosobjetivosprioritariosquepermitanorientarydirigirlagestinylaplanificacindelEnte.
ElOrganismodeControlMunicipalhadefinidolossiguientesobjetivosinstitucionales:
1. FomentareldesarrollointegraldelreaMedioAmbiente,RecursosNaturalesyServiciosPblicos,
2. Administrar,evaluarycontrolarelmanejodelosrecursosnaturales,
3. Promoveryconsolidarlaparticipacinycogestinciudadanaydelossectoresproductivos,
4. Promoverlainvestigacincientficaytecnolgica,
5. Liderarelprocesodeconformacindeunamallainstitucionalambientalentretodoslosactoressocialesyproductivos.
Conelfinderesponderaestosobjetivosyenfuncindelasubregionalizacinmunicipalseidentificaronlassiguientes
accionesestratgicasambientales:
1. PlandeaccinambientalparalazonadelDepartamentoLcar,conposibilidaddeincluirlosdepartamentosvecinos,
2. Administracin,aprovechamientoymanejodelagua,
3. Manejointegradodeecosistemasestratgicos,
4. Asesoraalaeducacinambientalformalynoformal,
5. Fomento,controlyseguimientoambientalalasactividadesproductivas(DireccindeGestinAmbiental),
6. Fomentoalosprocesosdeplanificacinyordenamientoambientalterritorial(DireccindeGestinAmbiental).

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Delamismamaneraqueanivelnacionallaimplantacindelplanambientalnacionalnecesitadeherramientasdeinformacin
quepermitanelmonitoreoyseguimientodelosobjetivos,estrategiasyaccionesconducentesaunamejorgestinymanejode
losfondos,lainversin,elmedioambienteylosrecursosnaturales.Porestodentrodelasaccionesinstitucionalesel
OrganismodeControlMunicipalplantea,entreotras,elfomentoalainvestigacinylamodernizacindetecnologaydelos
sistemasdeinformacin.Estoconelfindeobteneryelaborarinformacinambientalyelaborarunsistemadeinformacin
municipal,articuladoalSistemadeInformacinAmbientalnacional(SINA),ascomoconsolidarlasbasesdedatosylas
cuentasambientalesmunicipales.

NecesidaddeInformacinenelCiclodelaTomadeDecisiones
Losprocesosdeplanificacinydemanejosecentranenlatomadedecisionesquepermitanunagestinadecuadadeproyectos,
recursos,metasyobjetivos.Enlabasedeestosprocesosseencuentralainformacindisponibleyutilizadaquepermiteun
anlisisdelasopciones,lasaccionesylasestrategiasasertomadas.Sinembargolatomadedecisiones,aligualqueel
desarrollo,sonprocesosdinmicos.Estosprocesossellevanacaboenlosdiferentesnivelesdedecisindelasociedade
implicandiferentesconsideracionesdeordencultural,social,econmico,institucional,polticoyambiental.Sepuedendefinir
cuatroetapasprincipalesenesteciclo,paralascualeslasnecesidadesyusosdelainformacinsondiferentes:laidentificacin
delosproblemas,laformulacindelaspolticasyestrategias,laimplementacindelaspolticasyaccionesylasevaluacinde
laspolticas,estrategiasyacciones.
Laproduccindeinformacinparalatomadedecisionesimplicaentoncesunprocesodesntesisyagregacinendiferentes
etapas(Hammondetal.,1995).Esteprocesodeelaboracindelainformacindebehacerseenfuncindelasdiferentesetapas
delprocesodelatomadedecisionesqueimplicalaelaboracindeunametodologadeseleccindeterminada.Laobtenciny
elaboracindedatos,estadsticasyelmonitoreosonpartefundamentaldelprocesodeelaboracindeinformacintilparala
tomadedecisiones(Hammondetal.,1995).Estapartedelprocesopermitirlaidentificacindeproblemasyreasprioritarias
queayudealaformulacinyfijacindepolticasgenerales.Eldesarrollodeindicadoresendices,quesebasanendatos
primariosyestadsticasderivadosdelmonitoreoyelanlisisdelosdatos,ayudaranalaimplementacinyaplicacindelas
accionesyestrategiasascomoalaevaluacindeellas.
Estorequiere,ademsdelaseleccindeunconjuntodeindicadores,deldesarrollodeunsistemadeinformacinambientalque
integrelosdatos,estadsticaseindicadores,capazdeproducirinformacintilparaelseguimientodelprocesodedesarrolloen
relacinconelmedioambiente.Estedebeserconcebidocomounsistemaproductordeunconjuntodedatosambientalesy
otrostiposdeinformacinrelacionadosquepuedensercolectadosenbaseaunareddeseguimientoamltiplesescalas
geogrficas.Elconjuntodedatosdebeserintegradoenformadeindicadoresycoordinadoparaunnmerodadodenivelesy
usuarios(Winograd,1995b).
Elsistemapermitirmejoraryhacermseficazelprocesodeintercambio,difusinycomunicacindelainformacin,
estructurandolasdiferentesfuentesdeinformacin,analizandoysintetizandosobrelosdiferentesproblemasyreas
concernientesalaplanificacinygestin,ascomoalasinteraccionesentrevariablesycomponentesdeldesarrollo.Coneste
sistemasepodrguiaryperfeccionarelprocesoderecoleccinytomadedatos,ascomoayudaraidentificarreasytemasen
dondelainformacindisponibleesinadecuadaoinexistentedemaneraaincorporartodosloselementosdelciclodelatomade
decisiones(Winograd,1995b,c).

MarcoConceptualyMetodolgico
Laproduccindeinformacinparalatomadedecisionesimplicaelconocimientodequydecmodebemosmediry
monitorear.Paraestoesnecesarioladefinicindeunmarcodereferenciaquenospermitaorganizarlainformacinenfuncin
delasprioridadesylosusuarios.Existenvariosmarcosconceptualesdisponiblesquepuedenutilizarseparaguiarlaseleccin,
eldesarrolloyusodeindicadores.Losmodelosexistentesparaobtener,analizaryelaborarinformacinambientalson
generalmentededostipos:
1. Modelosparalaelaboracinyaplicacindeestrategiasyaccionesquedefinenlarelacinentrelainformacinambiental
ylosvaloressocialesy/oobjetivosymetaspolticos(EPA,1994).
2. Modelosparaelmonitoreodelosprocesosambientalesylasinteraccionessociedadmedioambientequetratande
clasificarlosproblemasambientalesentrminosdecausaefecto(UN,1984).
Estosdostiposdemodelossoncomplementarios,yaqueellosserefierenadiferentesdimensionesdelprocesodeelaboracin
deinformacinambientalparalatomadedecisiones.Noobstante,dadaslasnecesidadesyprioridadesdelOrganismode
ControlMunicipaldentrodelcontextonacional,parecemsacertadaladefinicindeunmarcometodolgicodelsegundotipo
queayudealmonitoreodelestadodelmedioambienteylosrecursosnaturalesascomoalseguimientodelasaccionesy
estrategiasenvasdeunaplanificacinygestinambiental.
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DefinicindeunMarcoConceptualdeReferencia
UnmodeloampliamenteutilizadoparaelusodeindicadoresambientaleseseldePresinEstadoRespuesta(PER)
desarrolladoporlaOCDE(OCDE,19911993)apartirdelmodelooriginaldePresinRespuestapropuestoporFriendsy
Raport(1979).Estemarcoconceptualesprobablementeelmasaceptadoanivelmundialdebidoasusimplezayfacilidadde
usoylaposibilidaddeaplicacinadiferentesniveles,escalasyactividadeshumanas.ElmodeloPEResunmarcode
organizacindelainformacinsimplequeanivelmacroesutilizadocomoformatoparaestructurarlosindicadores.Implica
elaborardemanerageneralunaprogresincausaldelasaccioneshumanasqueocasionanunapresinsobreelmedioambiente
ylosrecursosnaturalesquellevanauncambioenelestadodelmedioambientealcuallasociedadrespondeconmedidaso
accionesparareduciroprevenirelimpacto.
Noobstantedadaslascaractersticasynaturalezadelosproblemasdedesarrolloymedioambienteanivelnacionalyregional
elmodelodebeseradaptadoyrefinado.Asmismoparaqueelmodelopuedaserutilizadoenelseguimientoyanlisisdelas
relacionessociedadmedioambientesehacenecesariounaaproximacinecolgicageogrficaadiferentesescalas.
Obviamentelasrelacionescausaefectodelosproblemasambientalesy/odedesarrollonosonfcilesdeestablecer.
Generalmenteloquesehaceesestableceralgunasrelacionesenbaseasuposicionesoevidenciasplausiblesacercadealgunas
interrelacionesconelobjetivodedeterminaralgunasrespuestasoaccionesapropiadas.Porejemplosabemosqueelmedio
ambientetienelacapacidaddeabsorberpresionescausadasporlasactividadeshumanas.Losdatosyestadsticaspueden
mostrarlapresenciadelapresin,peronotenemoslacertezadequealgncambiodeimportanciaenelestadodelmedio
ambienteocurrecomoresultadodedichapresin.Ademsuncambioenelestadonosignificanecesariamentequeestoseaun
problema,aunmssilapresinocasionauncambiodelestadoperonoconocemosla(s)causa(s)esmuydifcildecidiro
disearunarespuestaoaccindemanejocorrecta.Porestoeldiseodeunsistemadeinformacingeogrficoyelusodeotras
herramientas(comomodelos,imgenessatelitalesetc.)quepermitanidentificaryanalizarlasrelacionesentrevariableses
necesarioparaquelainformacinseatilenelprocesodelatomadedecisiones.
Paramonitorearelestadodelmedioambiente,analizarelimpactoyefectodelasaccionestomadasylasrespuestasygestin
querealizalasociedadsehacenecesariootrascategorasdeinformacindentrodelmodeloPER.Esporestoquesedeben
ampliarlascategorasdelmodeloPERaunmodeloquepuedeserdefinidocomoPresinEstadoImpacto/Efecto
RespuestaGestin.
Estemodelosebasaenelaborarcincogruposdeindicadores.Elprimeroparaobservarlascausasdelosproblemasambientales
(PresinsobreelMedioAmbiente),elsegundoserelacionaconlacalidaddelmedioambienteylosrecursosnaturales
resultadodelasaccioneshumanas(EstadodelMedioAmbiente),elterceroobservaelimpactoyefectodelasactividades
humanassobreelmedioambiente(ImpactosobreelMedioAmbienteylaSociedad)elcuartoserefierealasmedidasy
respuestasquetomalasociedadsobreelmedioambiente(RespuestassobreelMedioAmbiente).Elquintogruposon
indicadoresdegestinqueserelacionanconelmanejodelosinstrumentoslegalesyeconmicosgeneradosporlasociedad.

CategorasdelMarcoConceptual
Laprimercategoraserefierealaspresionessobreelmedioambienteconsecuenciadelasinteraccionessociedadnaturaleza.
Existenpresionesdirectaseindirectassobreelmedioambienteconsecuenciadelasactividadeshumanasyelfuncionamiento
propiodelossistemasnaturales.Lassociedades,laspolticasqueguanlossectoreseconmicosylastecnologasempleadas
conducenaquelasactividadeshumanasocasionenunapresindirectasobreelmedioambiente(porejemploincrementodela
poblacin,polticassectoriales,cambiostecnolgicos).Lasactividadeshumanas(porejemploagricultura,forestal,industria,
transporteetc.)yelfuncionamientodelossistemasnaturales(ciclosdenutrientes,eventosnaturalesetc.)tienenentradasy
salidasqueejercenunapresindirectaeinmediatasobreelmedioambiente(porejemploemisiones,usoderecursosnaturales,
erupciones,inundacionesetc.).Ademslasactividadeshumanasylosprocesosnaturalespuedeninteractuarparaocasionar
presionesindirectasadicionalessobreelmedioambiente.
Lasegundacategoradelmodeloserelacionaconlacondicinoestadoalqueconducenlaspresionessobreelmedioambiente.
Estaspresionessobreelmedioambienteconducenaunestadodeterminadodelambientefsico,qumico,biolgicoascomoa
unacondicindelosecosistemasylasfuncionesecolgicas.Ademselestadodelmedioambienteincluyelapoblacin
humanaporloquenosepuedeolvidarelestadodelasociedadylapoblacin.
Latercercategoraserelacionaconlosefectoseimpactosdelasinteraccionessociedadnaturalezaacausadelaspresionesy
elestadodelmedioambiente.Obviamenteestosimpactosyefectoscambianenfuncindelasrespuestasquelasociedad
generasobreelmedioambiente.Ademsestosefectoseimpactosestngeneralmentedefinidosenbaseamodelosy/oanlisis
queproveendeevidenciasplausiblessobrelasrelacionesentreproblemas,causasysoluciones.Losprincipalestiposde
impactosyefectosincluidosenestacategoraserefierenalosimpactosy/oefectossobrelasfuncionesecolgicas,los
ecosistemasylosrecursosylosimpactossobrelasociedadylapoblacin.
Lacuartacategoradelmodelo,serefierealasacciones(polticas,instrumentalesy/oparticipativas)quelassociedadesgeneran
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comorespuestaalaspresiones,estadoyefectosoimpactossobreelmedioambientealasqueconducenlosprocesosde
desarrolloyelusoderecursosnaturales.Estasrespuestaspuedenserelaboradasyaplicadasaniveldelosgobiernos,delsector
privado,delascooperativasuorganizacionesdebaseoindividualmenteypuedentenerunmarcolegalnacionalointernacional
enbaseaobjetivosymetasdedesarrolloy/ogestinambiental.
Porultimo,sehadefinidounaquintacategoradeindicadoresdegestinqueserelacionanconelmanejoyefectividaddelas
accionesgeneradasporlasociedad.Estosindicadorespermitenobservareluso,aplicacinymanejodelosinstrumentosy
mecanismosdegestin,lacapacidadinstitucional,laejecucindenormas,planesyproyectosylaaplicacindenormasy
objetivosambientales.Conestetipodeinformacinpodremosverculessonlosprogresosdelasaccionesyquepolticas
debensercreadas,reforzadasoeliminadasparafrenarlascausasdedegradacinambiental.

LasDimensionesTemporalesyEspaciales
Ladinmicadelasrelacionessociedadmedioambiente,esigualomscomplicadaqueladinmicasocioeconmicaperse
porloquenopermitenunaseparacindesucontextoespacialytemporal.Elprocesodedesarrolloimplicaunaseriede
interaccionesdelasociedadconelmedioambienteendondelasrelacionescausaefectopuedenserdirectas,indirectas,no
linealesy/otenerefectossinrgicos.Escadavezmasclaroquelosproblemasambientalesydedesarrollotienencaractersticas
cambianteseneltiempoyenelespacio(Holmberg,1995).Desucarcterlocalhaceunasdcadas,muchosdeellossehan
convertidoenproblemasdecarcternacional,regionalyglobal(porejemploelcambioclimticoolamodificacindelos
ciclosbiogeoqumicosenelcasodelmedioambienteelcomercioylascomunicacionesenelcasodeldesarrollo).Esascomo
muchosdeestosproblemasambientalesnoseoriginanenunafuenteidentificadasinomsbienenmuchaspequeasfuentes
difusas(porejemplolacontaminacinurbana,lasemisionesdegasesaefectoinvernadero).Estecambioenelcarcteryescala
delosproblemasimplicaqueeltiempodelimpactoseacortayladimensindelimpactoseagranda(porejemplopequeas
emisionesdecontaminantesqueseacumulanenlaatmsfera).Lacadenacausaldeestosproblemasesentoncescadavezms
compleja,conunsinnmerodeinteraccioneseinterrelacionesqueenmuchoscasosapenascomenzamosaentender.La
existenciadeestetipoderelacionesimplicaqueenmuchoscasos,porejemploelusodetierrasilustradoenla,informacin
relevanteacercadelasustentabilidadserprovistaporlacombinacindevaloresdeunconjuntodeindicadoresenforma
georeferenciadaoporla"radiografa"totalmostradaporelconjuntodeindicadoresynosolamenteporlasuma,agregacino
listadodeellos(Gallopn,1994).Debequedarclaroqueenestoscasos,elusodelmodeloPEI/ERGserefiereauna
metodologadeorganizacindelainformacindemanerataxonmicaynoaunainterpretacincausaefecto.

OperacionalizacindelMarcoConceptualparaelDesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientales
Losindicadoresambientalessonherramientasdeayudaalatomadedecisiones.Comotodaherramienta,ademsdesudiseo,
sehacenecesariolapuestaapruebadesuaplicacinyuso.Dentrodeestecontexto,elconceptodeindicadoresendicesse
refierea:
Losindicadorescomoinformacinqueespartedeunprocesoespecificodegestinyquepuedesercomparadaconlos
objetivosdedichoproceso.
Losindicadorescomoinformacinalacualselepuedeasignarunsignificadootrascendenciamayorquesuvalor
observadooreal.
Losndicesseconstruyenparalograrunareduccinenelvolumendedatosacercadevariablesparticularesquetienenun
significadootrascendenciaespecial.
Porotrapartelaadopcindelmarcoconceptualparaeldesarrolloyusodeindicadorestendrcomoobjetivosesenciales:
1. Conectarlosdatos,estadsticasambientaleseinformacinrelacionadaconlasnecesidadespolticasydemanejoy
gestinanivellocal,nacionalyregional.
2. Integrarconjuntosdedatosenunabasegeogrficaparaapoyarelprocesodetomadedecisionesenfuncindelos
diferentesniveles(pas,ecosistema,municipios)yescalas(local,nacional,regional,global).
3. Mejoraryfacilitarelintercambioylacalidaddelainformacinutilizadaenlosprocesodelatomadedecisionesyla
planificacin.
4. Comunicaralosdiferentestiposdeusuariosinformacinregional,nacionalylocaltilparalatomadedecisiones.
Paraoperacionalizarestosobjetivosyelaborarunaherramientatilparalosusuariosesnecesarioenprimerlugaridentificary
definirlosproblemasyreasprioritariasparalascualesdebemoselaborarindicadores.Despussedebeobservaryanalizarla
calidadydisponibilidaddedatosparaeldesarrolloyusodelosindicadores.Almismotiempoesnecesarioelconocimientode
lasfronterasespacialesparadelimitarunidadespolticas,geogrficasyecolgicasparaelseguimientoyvigilanciadelmedio
ambienteylosrecursosnaturales.Estopuedetenerunprofundoimpactoenlaefectividaddelasrespuestas,accionesy
estrategiasdegestinymanejo.Porultimosedebeseleccionarunconjuntodeindicadores,enbaseaunaseriedecriteriosde
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seleccinenfuncindelaconfiabilidaddelosdatos,larelacinconlosproblemasyprioridadesylautilidadparaelusuario.A
suvez,demaneraaprobarelusodelosindicadores,estosdebenseraplicadosparaunestudiodecaso.

IdentificacinyDefinicindeProblemasyAreasPrioritarias
UnodelosprimerosresultadosdelprocesodeplanificacinambientalenSanMartndelosAndeshasidoladefinicindeuna
regionalizacindepartamentalcomoreferentebsicoparalagestininstitucionaldelO.C.M.Estapermiteestablecertres
subregionesenbasealascaractersticasbiofisicasysocioeconmicasdelterritorioyteniendoencuentaloslimites
municipales,permitiendoestablecerprioridadesdeintervencinenbasealosprincipalesproblemasambientales.
LaprimersubregincorrespondealcascourbanointegradoporlaszonasdelCentroCvicoComercial,BarriosResidenciales
yfueradelCascoUrbanoelComplejoInvernalCerroChapelco.Susprincipalesproblemasambientalesestnasociadosal
desarrollourbanoyturstico,laconcentracinpoblacionalqueimplicancontaminacindelaguayaire,disponibilidaddeaguay
energa,asentamientosurbanosenzonasderiesgo,generacinydisposicinderesiduosycambiosenelusodetierras.
LasegundasubregincorrespondealaszonascorrespondientesaB.CO.VI.SAL.yB.KumelKayen,ChacraIV,B.Gob.
Neuquinos,B.ElArenal,VillaPaur,VillaLaCascada,VillaVegaSanMartn,B.LasRosas,AltosdeChapelcoyVillaVega
MaiphastalazonadePoProto.Susprincipalesproblemasambientalesestnasociadosconlosserviciospblicos,la
generacinydisposicininadecuadaderesiduos,queimplicancambiosenelusodetierras,deforestacin,degradacinde
suelos,cuencas,ycontaminacinydisponibilidaddeagua.
Latercersubregincorrespondealoquerestadelejidomunicipalnoincluidoenlasregionesanteriores.Susprincipales
problemasambientalesestnasociadosaladeforestacinyexplotacindebosques,degradacindesuelos,contaminacinde
aguassuperficiales,ydesaparicindebiodiversidad.
Enbaseaestaregionalizacinydiagnosticoambientalseidentificaronlosproblemasambientalesmsimportantesparalas
subregionesdelMunicipioenfuncindelamagnituddelasextensionesafectadas,lastransformacionesqueinducensobrelos
sistemasnaturalesylapoblacinyactividadeseconmicasafectadas.Estadefinicindeproblemasserealizenbaseaun
ejerciciodeidentificacindeproblemas.
Elobjetivodeidentificarlosproblemasambientalesmsimportantesespoderdefinirvariablesquepermitanmedirhastaque
puntoelsistemahasidooesafectado.Estasvariablessernutilizadasparasaberqueparmetrosmediryparaelprocesode
seleccin,identificacinyusodelconjuntodeindicadoresambientales.Esascomoseidentificaron13variablesenfuncinde
losproblemasyreasprioritariosdepartamentales.Almismotiemposepuederealizarunaequivalenciaconlosprogramasy
accionesdelPlanNacionalAmbientaldemaneraatenerherramientastilesdentrodeuncontextonacional.
Tabla1.ProblemasambientalesenlassubregionesdelMunicipiodeSanMartndelosAndes
Problema(**)

SubreginI SubreginII SubreginIII

1.Erosinyprdidadefertilidaddesuelos A
2.Deforestacinydestinodelastierras
A
3.Explotacinyusodebosques
B

A
A
M

M
A
A

4.Degradacindecuencas
5.Contaminacindeaguas

A
A

A
A

A
B

6.Disponibilidaddeaguas
7.Contaminacindelaire
8.Calidaddevidaenzonasurbanas

A
A
M

A
M
A

B
B
B

9.Migracinruralytenenciadetierras
10.Violenciayordenpublico

M
A

A
A

M
B

11.Accesoygeneracindeenerga
12.Asentamientosenzonasderiesgo
13.Generacinderesiduos

B
M
A

M
A
A

M
B
M

14.Explotacinyusoderecursosnaturales A
15.Perdidadebiodiversidad
B
16.Diversidadculturalytnica
B

A
A
A

A
A
M

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17.Deteriorodeecosistemasypaisajes

18.Agriculturayusodetierras

(*):A=AltaM=MediaB=Baja(**):losnmerosnoimplicanunordendeimportancia,sedanparaserutilizadosenlatabla
2
Tabla2.VariablesseleccionadasenfuncindelosproblemasambientalesdeSanmartndelosAndesyrelacinconelPlan
NacionalAmbiental
Variable

ProblemaAmbientalRelacionado Programa/AccindelPlanNacionalAmbiental

Poblacin

9,12,16

HaciaunaPolticaPoblacional

DesarrolloEconmico

11,14,18

MejoresCiudadesyPoblaciones

DesarrolloSocialyHumano 8,9,10,12,16

MejoresCiudadesyPoblaciones

EnergayTransporte

3,6,7,11

HaciaunaProduccinLimpia

IndustriayMateriales

3,5,7,11,13,14

HaciaunaProduccinLimpia

Aire

7,8,11

HaciaunaProduccinLimpia

Desechos

5,7,8,13,18

HaciaunaProduccinLimpia

Agricultura

1,2,5,9,10,13,14,18

HaciaunaProduccinLimpia

Bosques

1,2,3,4,14,15,17,18

MasBosques

UsodeTierras

1,2,3,4,9,12,14,15,17,18

ProteccindeEcosistemasEstratgicos

Biodiversidad

2,14,15,16,17,18

ProteccindeEcosistemasEstratgicos

Aguas

4,5,6,8,11

MejorAgua

EventosNaturales

1,2,4,8,12,17

MejoresCiudadesyPoblaciones

AccesoyCalidaddelosDatos
Parapoderrealizarunanlisisyseguimientoadecuadosdelestadodelmedioambienteydelosprocesosdedesarrollose
requieredelaccesoydisponibilidaddebuenosdatosambientalesysocioeconmicos.Aunqueelespectrodedatosesamplioy
variadobajoelconceptodedesarrollosostenibleydentrodelmarcoconceptualdefinidoenbaseaunaaproximacin
administrativayecolgica,ladefinicindetemasyreasprioritariasnospermiteespecificarydeterminarlosrequerimientosen
datosparaeldesarrollodeindicadores.Engenerallasinstitucionesseencuentranconunasituacinendondelosdatosnoestn
accesiblesolasbasesdedatosnoestnaunconsolidadas,dificultandoelusoeintercambiodelainformacin.Enlarealidad
existenmosaicosdedatosquesonrecolectadosindependientementepordiversasagencias,institutosyorganismosnacionalesy
regionales,queutilizandiferentesmtodos,clasificacionesynormasparaunvariadorangodepropsitos.
Esascomoporejemplo,losdatossocioeconmicossongeneralmentecolectadosconelobjetivodehacerunavigilancia
estadstica.Enelcasodelosdatosambientales,estossonobtenidosenbasealosprogramasnacionalesoregionalesde
monitoreo,incluyendolainterpretacinenbaseasensoresremotos,conobjetivosgeneralmentedeinventarioosectoriales.Sin
embargodesdelaperspectivadelseguimientodelosprocesosdedesarrolloydelestadodelmedioambiente,ademsdelos
inventarios,delaaproximacinsectorialydeconsiderarlasdimensionestemporalesyespaciales,sehacenecesaria
informacinsobrelasinteraccionesentreloscomponenteseconmicos,socialesyecolgicos.
Paraestostpicosaunqueexistenalgunosdatosdispersos,nohayaunbasesdedatosoactividadesnacionalesoregionalesque
permitanelaccesoydisponibilidaddeinformacinconfiable.Porejemploexistenbasesdedatosconinformacinsobrelas
reasforestalescomerciales,peroestnreflejanmselmandatodelaagenciaconrespectoalaproduccindelbosque,queel
valordelosdistintosecosistemasforestalestantoentrminosdebiodiversidadyhbitat,conservacindeaguasycuencasas
comolosusostradicionalesyalternativosdelastierras.
Estaslimitacionesdedatoseinformacinpodemosresumirlasenrelacinconlacantidadycalidad,elaccesoydistribucin,la
sntesiseintegracinylacomparabilidad(CEPAL,1994).Lacantidadycalidadserefierealadisponibilidadyconfiabilidadde
losdatoseinformacin.Elaccesoydistribucinserefierealafacilidaddeobtenerlosdatoseinformacin.Lasntesise
integracinserelacionaconlosanlisisdisponiblesdelosdatosylasfuentesdeinformacin.Finalmentelacomparabilidadse
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refierealaposibilidaddecompararlasdiferentesfuentesdelosdatos,lasmetodologasdeelaboracindelainformacinylos
estndaresdemedida.
Bajoestascircunstanciascabepreguntarsesiparaeldesarrollodeindicadoresesnecesarialaproduccindemsdatosohacer
unusoeficientedelosyaexistentes?.Lasbasesdedatossociales,econmicasydemogrficasseencuentranbiendesarrolladas.
Porotraparteexistencensosyestadsticasagropecuariosanivelnacionalqueserealizanperidicamente,aunqueelaccesono
essiemprefcil.Lasuniversidades,losorganismosnogubernamentalesylasinstitucionespblicasposeenimportantesfuentes
deinformacincondatosprovenientesdeinvestigacionesecolgicas,inventariosambientalesyestudiosdeimpactoambiental.
Enconclusinaunquenodisponemosdedatosadecuadospararesponderatodaslascuestionesrelacionadasconla
sustentabilidadylasinteraccionessociedadmedioambiente,elproblemadelaproduccinyusodedatosestamasligadoal
acceso,distribucinyarmonizacindelainformacinqueaunaausenciadeesta.
Porestosehacenecesarialaadopcindeunmodelobasadoenunaaproximacincausaefectoyecolgicaadministrativa
paraladefinicindeunconjuntodeindicadoresambientalesydesustentabilidadquepermitahacermsefectivoelprocesode
adquisicin,procesamientoydistribucindelainformacin,particularmentelaambiental.Lasdiferentesetapasdeesteproceso
ademsdecostosas,implicantiempoparaobtenerdatosdebuenacalidadysistemticos.Ademssehacenecesariounproceso
deintegracinyarmonizacinparalosdatossocioeconmicosyambientalesanivelnacionalyregional.
Lasugerenciaparaelmejoramientoenlaproduccin,disponibilidadydifusindedatoseinformacindebeserpragmticay
operativa.Porestoelladebedirigirseprincipalmenteaconstruirymejorar,enbasealosdatosdisponibles,basesdedatos
nacionalesyregionalesyredesparamejorarelacceso,ladistribucinyelintercambiodelainformacin.LaTabla3muestrala
situacindelaciudaddeSanMartndelosAndesenrelacinconlainformacinambientalysocioeconmicadisponible.

ReconciliarEscalas,NivelesyUsosdelosIndicadores
Lasinteraccionessociedadmedioambienteocurrenenuncontextoespacialytemporal.Comosemencionoanteriormentelas
interaccionesentrelosproblemasambientalesydedesarrollohanincrementadosusfronterasyefectos.Esascomoescadavez
msclaroquemuchosdelosproblemasambientales(porejemplolabiodiversidad,elcambioclimticooelmanejodecuencas)
nopuedensercomprendidosyresueltosaniveladministrativosolamente,puestoquealgunasperturbacioneshumanaso
naturalespuedenresultarenimpactosquenorespetanlasfronteraspolticoadministrativas.Esnecesarioentoncesuna
aproximacinadiferentesnivelesyescalasenlaelaboracindeinformacinambiental.
Tabla3.SituacindelaInformacinenlaReginparalaElaboracindeIndicadores.
CATEGORIA
PRESION

*DatosEconmicos
*DatosSociales
*DatossobreActividadesHumanas
*DatossobreUsodeRecursosNaturalesyServicios
Ecolgicos
ESTADO

*DatosSocioeconmicos
*DatossobreSituacindelAmbiente
*DatossobreSituacindeRecursosNaturales
IMPACTO/EFECTO

*DatossobreEventosyProcesosNaturales
*DatosdeImpactoenRecursosNaturalesy
FuncionesEcolgicas
*DatosdeImpactosobreSaludHumana
GESTION

*DatossobreInstrumentosdeGestin
*DatossobreEjecucinyControl
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Calidady
Cantidad

Accesoy
Distribucin

Sntesise
Integracin

Comparabilidad

3
2
3
2

3
2
2
1

2
2
2
2

3
3
3
2

3
2
2

3
1
1

1
2
2

3
1
1

2
1
1

2
1
1

1
1
1

2
1
1

2
1

1
1

1
1

2
2
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Rango:3=Buena2=Regular1=Mala
Nota:estaclasificacinpreliminarestasujetaaajustescomoresultadodelaelaboracindelashojasmetodolgicasparacada
indicadorpropuesto.

Ladefinicinyconocimientodelasfronterasespacialesparadelimitarunidadespolticas,geogrficasyecolgicasparael
seguimientoyvigilanciadelmedioambienteylosrecursosnaturalespuedetenerunprofundoimpactoenlaefectividaddelas
respuestas,accionesyestrategiasdegestinymanejo.Estaaproximacinpuedeayudaralainclusinycomprensindelas
actividadeshumanasenelcontextodelosecosistemas,queesdondeseencuentranlosrecursosysemanifiestanlosimpactosy
efectos.Esnecesarioentonceselaborarinformacinanivelpolticoadministrativo,comousualmentesehahechohastaahora,
yporecosistemas,regionesecolgicasozonasdevida.Elutilizarfronterasecolgicasypolticascomounidadesdetrabajo
paraelseguimientodelosprocesosdedesarrolloylatomadedecisionespermitirdisponerdeherramientascomprensiblesde
anlisisaniveldesistemasydelasinteraccionesentreloscomponentesfsicos,biolgicosysociales.
Almismotiempopermitirelaborarestrategiasdemanejobasadasenlacomprensinyanlisisdelasinterrelacionesque
surgenalaluzdelanuevainformacin.Estollevaraamejorarlagestinymanejoambientalylaelaboracindepolticasy
estrategiasencondicionesdeincertidumbre.Asuvezfacilitaralaparticipacindetodoslosactoresenelmanejoylagestin
ambientalyenladefinicindelaspolticasdedesarrolloascomolaintegracindelosvaloreshumanosyculturalesenla
formulacindelasmetasyobjetivosdedesarrolloydeproteccinambiental.Porotrapartepermitirlavisualizacindelas
potencialidadesylimitacionesdelosecosistemasparaunmanejoygestinsostenibles.
EnelcasodeSanMartndelosAndes,laheterogeneidadsocioeconmica,culturalyambientalnopermitenanalizarfcilmente
laregincomounasimpleunidad.Podemosclasificarladesdeunpuntodevistaeconmico,socialoambiental.Noobstante
paraanalizarymonitorearlosprocesosdedesarrollo,elestadodelmedioambienteyelusodelosrecursosnaturales
necesitamosclasificarlaregindesdeunaperspectivamasamplialacualdebepermitirrescatarlasdiferenciastanto
socioeconmicascomoenladotacinderecursosnaturales,elpesodeellosenelprocesoeconmicoylostiposdeactividades
humanas.DesdeestaperspectivalassubregionesdefinidasporlaelOrganismodeControlMunicipal(verSeccinIV.1),
puedenserutilizadascomolasunidadesadministrativasecolgicasenlascualesseelaboranyaplicanpolticasyestrategias
dedesarrolloaunnivelamplio.Lasfronterasdepartamentalespuedenusarsecomolasunidadesadministrativasenlascualesse
tomanlasdecisionespolticasqueconducenlosprocesosdedesarrollo.Laszonasdevidacomoreasconcaractersticas
ecolgicasyproductivascomunesenlascualesseefectanlasaccionesypolticasdedesarrollo.Porltimolascuencasy
ecosistemassonunidadeslocalesendondelascausasyconsecuenciasdedeterminadaspolticasdedesarrollosevisualizanen
unaescalatemporalcorta,sirviendocomoreaspilotos.

CriteriosdeseleccindeIndicadores
Existeunaseriedeelementoscomunesenlaelaboracindeinformacinambiental.Noobstantelaseleccinydesarrollode
indicadoresambientalesydesustentabilidadhacenecesariounprocesodepriorizacindiscutidoanteriormente.Esteproceso
resultaenladefinicindeunmarcoparaestructurarlasdiferentesfuentesdedatos.Estoconelfindepermitirunmejoracceso
alainformacingeneralmentemuydiversaydispersaeintegrarlosdatosparainterpretarlainformacindemaneradeconocer
lasconecciones,interrelacionesyefectossinrgicosentreproblemas(EPA,1995Rump,1995).
Parautilizarestemarcocomobasedeunsistemadeindicadoreseinformacinambientaloperativo,variasetapasson
necesarias.Estassonlacoordinacindeobtencinydifusindedatos,lasherramientasymediosparasintetizar,utilizary
visualizarlainformacineindicadoresparalosdiferentesusuarios(tpicosanalizadosenlasseccionesanterioresdeeste
trabajo)yelconjuntodecriteriosdeseleccindeindicadores.
Enrelacinconlaseleccindeindicadoreshayunconjuntodecriteriosdeseleccinquepodemosresumirentresgrupos
bsicosasertenidosencuenta:1)Confiabilidaddelosdatos2)Relacinconlosproblemasyprioridadesy3)Utilidadparael
usuario.Porotraparteexistenunaseriederequerimientosespecficosasociadosacadaunodeestostresgruposdecriteriosque
puedenseridentificadosydebensertenidosencuentaparalaseleccin,elaboracinyusodelosindicadores(Tabla4).
Tabla4.PrincipalesCriteriosdeSeleccinyRequerimientosparalaElaboracindeIndicadores(EPA,1995Rump,1995)
ConfiabilidaddelosDatos

RelacinconlosProblemas

UtilidadparaelUsuario

ValidezCientfica

Representatividad

Aplicabilidad

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Medicin

ConvenienciadeEscalas

NoRedundancia

Disponibilidad

CoberturaGeogrfica

ComprensibilidadeInterpretabilidad

Calidad

SensibilidadalosCambios

ValordeReferencia

CostoEficienciadeObtencin

Especificidad

RetrospectivoPredictivo

SeriesdeTemporales

Accesibilidad

Conexin

Comparabilidad

Oportunidad

Almismotiempolaseleccindelosindicadoresdebeserrealizadadesdelaperspectivadelosusuarios.Losespecialistas
necesitandeinformacindetalladasobrelosdiferentesaspectosrelacionadosconelmedioambienteylosprocesosde
desarrollo.Estoconelfindepoderestablecerycuantificarelestadoytendenciasdelmedioambiente,determinarlascausasy
magnituddelosproblemasypredecirposiblesnuevosimpactosdelasactividadeshumanasydeloscambiosambientales.Por
otraparte,losencargadosdelatomadedecisionesyelpblicoengeneralnonecesariamentetienenelinters,laposibilidado
lahabilidaddeutilizartodoelflujodeinformacinproducidoygeneralmentenecesitandepartesdeestainformacin.El
diseoydesarrollodeunsistemadeindicadoreseinformacinambientaldebepoderresponderaestavariedaddeusosy
usuariosgraciasalaproduccindeinformacindetalladayagregada.
Sinembargoelprocesodeproduccinyagregacindebecoincidirconelprocesodelatomadedecisiones.Asporejemplo,en
lasprimerasetapasdelciclodelatomadedecisioneslaproduccindeindicadoresagregadosondicessernmenostilesque
laelaboracindedatoseindicadoressimplespuesannosehanidentificadoclaramentelosproblemasytemasprioritarios.El
usodendicesoindicadoresagregadosseharmasnecesarioamedidaquenosmovemoshacialasetapasfinalesdelciclodela
tomadedecisiones.Enelcaso,porejemplo,deunpasquenodisponeaundeunapolticaambientalconmetasyobjetivos
definidos,noestanurgentedisponerdeindicadoresagregadosondices,sermasefectivoynecesariolaelaboracinde
informacineindicadoressimplesquepermitanidentificarlosproblemasyreasprioritarias.
Peroademselconceptodedesarrollosostenibleimplicaintegraralmismotiempoinformacindedisciplinasytemas
diferentesendondenoessuficienterealizarunasimpleadicindedatos.Sedebeprestarespecialatencinalasinteraccionese
interrelacionesentrelosdiferentescomponentesyalaagregacinypresentacindelainformacin(O'Connor,1995).Esta
integracin,intercambioyagregacindeinformacinnecesitaclaridadencuantoamtodosyconvencionesdemaneradehacer
maseficienteyefectivoelprocesodeelaboracin,diseminacinyusodelainformacin.Lasdificultadesdeinterpretaciny
comunicacindeinformacininterdisciplinariaytransmisindeinformacinmultidisciplinariahacennecesarioelusode
mediosdecomunicacinyherramientasdiferentesdemaneradepoderresponderalasdistintasnecesidadesdelosusuarios.
Paraalgunosdelostemasyproblemassepuedenutilizardatosnumricosenformadedatostabuladosyestadsticas(por
ejemplodesarrolloeconmico,deforestacinocontaminacin).Enotroscasossehacenecesarioelusodetextosyanlisispues
lasconvencionesypercepcionesdelostemasyproblemasnoselimitaalocuantitativo(porejemplocalidaddevidao
equidad).Paraotrostemasyproblemaslainformacindebesertransmitidavisualmentepueslasdimensionestemporalesy
espacialessonimportantes(porejemplousodetierrasyecosistemasopoblacin).

SeleccindeunconjuntodeIndicadoresparalaPlanificacin,GestinyTomadeDecisionesdel
OrganismodeControlMunicipal
Dentrodelmarcoconceptualdefinido,elobjetivofinaldelprocesodeseleccinesdesarrollarunconjuntodeindicadorespara
lascategorasdelmodeloPresinEstadoImpacto/EfectoRespuestaGestin.Paraestosedebeprimerodefinirenbasealas
reasotemasprioritariosyproblemaslasvariablesnecesariasquepermitanmedirhastaquepuntoelsistemahasidooes
afectadoporelprocesodedesarrolloylasactividadeshumanas(seccinIV.1,Tabla1).
Paracadaunadelasvariables(porejemploPoblacin,DesarrolloEconmico,DesarrolloSocialyHumano,Agricultura,
Bosquesetc.)sedebenidentificaryseleccionarun(os)indicador(es)correspondientesacadaunadelascategorasdelmodelo
adoptadodemaneraatratardehacerexplcitaslasrelacionescausalesyanalizarconqueotrasvariablesseencuentra
relacionado.
Asporejemploparalavariablepoblacin,losindicadoresdepresinsonelincrementodelaPoblacin,lamigracinnetayla
tasadecrecimientodelapoblacinurbana.Estaspresionesconducenaunestadodelapoblacinquepuedeseridentificado
conlosindicadoresdedensidaddelapoblacin(personas/ha)ytamaodelapoblacin.Losimpactosyefectosdeestas
presionesyestadopuedenservistosenfuncindeladistribucindelapoblacin.Finalmentelasrespuestasquelasociedad
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generasetraducenenunatasadefertilidadyunasproyeccionesdelapoblacin.
Obviamente,comosemencionanteriormente,enmuchoscasoslasrelacionesentrepresin,estado,impacto/efecto,respuesta
ygestinnosonlinealesyelusodelmodeloconducemsbienaunaclasificacintaxonmica.Noobstantelaorganizacinde
losindicadoresdentrodelmarcoconceptualadoptadopermitevisualizaralgunasdelasinteraccionesyrelacionesexistentesy
tenerunavisindeconjuntoacercadelprocesodedesarrolloysurelacinconelmedioambiente.
PorotrapartelosindicadoresseleccionadosparaelcasodelOrganismodeControl,debenserseleccionadosenfuncindelas
reasdeaccinycompetenciadelmismo.Noobstanteelconjuntodeindicadoresseleccionadodebetambinpoderser
articuladoenbasealasnecesidadesregionalesynacionales.Deestamanerasepuedeproducirinformacintilparalatomade
decisionesenuncontextonacionalparadarunaespeciede"radiografageneral"sobreelprocesodedesarrolloyelmedio
ambienteenlareginyquealmismotiemposeatilparalasdiferentesiniciativasnacionales.
LaTabla5muestra,enfuncindelasvariablesseleccionadas,unconjuntodeindicadoresparaSanMartndelosAndesquefue
escogidoenbaseaunejerciciodeseleccinefectuadoconlasdiferentesreasqueabarcaelOrganismodeControlMunicipal.
Esteconjuntodeindicadoresnecesariossepresentaconelfindeobservarydiscutirlaoperatividadyfuncionalidaddelmodelo
ymarcoconceptualadoptado.Elobjetivodeestaprimeraaproximacindeseleccindelconjuntobsicodeindicadoreseselde
generarunaretroalimentacinconlosusuariosdelasherramientasylosproductoresdedatoseindicadores.Estoconelfinde
conocerlacalidadydisponibilidaddedatos,lasmetodologasexistentesparalaelaboracindelosindicadoreseindicesyver
laefectividaddesuuso,suaplicabilidadadiferentesescalasyniveles.
Tabla5.ConjuntodeIndicadoresparalaciudaddeSanMartndelosAndesenfuncindelascategorasdelmarcoconceptual
ylasvariablesseleccionadas
Categora
Variable
Poblacin

Desarrollo
Econmico

Desarrollo
Socialy
Humano

Presin

Estado

Impacto/Efecto

Respuesta

*Incremento
Poblacional
*Migracin
Neta
*Tasade
Crecimiento
Urbano
*Proyecciones
dePoblacin
*Estructurade
laProduccin
*PBItotal($)
*Densidadde
Carreteras
(km/000km2)

*Densidad(p/ha)
*Poblacin
Indgenay
Extranjera
*PoblacinTotal

*Distribucindela
Poblacin
*Areaen
Asentamientos
Marginales(ha)
*PoblacinenAreas
conConflictosdeUso
delSuelo

*Definicinde

PolticasPoblacionales
(Si/No)

*PBIrealper
capita($)
*Distribucindel
PNB(%)

*ProductoNeto
DomsticoAjustadopor
Degradacinde
RecursosNaturales($)

*Tasade
Desempleo(%)
*Estructuradel
Empleo(%)
*Poblacin
UrbanayRural
conAccesoa
Servicios
Bsicos(%)
*Tasade
Analfabetismo
(%)
*Tasade
Desercin
Escolar(%)
*Aporte

*Tasade
Escolaridadpor
Sexo(%)
*Tasade
Mortalidad
Infantil(%)
*Tasade
Mortalidad
Materna(%)
*Esperanzade
VidaalNacer
(aos)
*Tasade
Mortalidadpor
Violencia(%)
*%de

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*InversinAmbiental
como%delPBI(%)
*Impuestos
Ambientalescomo%de
Ingresos
Departamentales
*Inversinen
Infraestructuracomo%
delPBI(%)
*HogaresenPobreza
*%delPBIen
Absoluta(%)
Educacin(%)
*HogaresenMiseria
*%delPBIenSalud
(%)
(%)
*NiosDesnutridos(%) *%delPBIen
*Menorescomo%dela Infraestructurapara
FuerzaLaboral(%)
ServiciosBsicos
*Municipioscon
*PoblacinInmunizada
PresenciadeConflictos (%)
Gremiales
*Empleos
Informales/Estacionarios
(%)

Gestin

*Recursosen
Infraestructura
Ambientalcomo%de
IngresosdeMunicipios
(%)

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CalricoDiario
(caloras)
*Nivelde
Ingresosper
capita($)
Energay
Transporte

Industriay
Materiales

Aire

Desechos

Agricultura

Enfermedadesde
OrigenAmbiental

*Consumode
Energaper
capita(julios)
*Generacinde
Hidroelectricidad
(%deltotal
consumido)
*Consumo
Energtico
Sectorial(%)
*Vehculosper
capita

*Produccinde
EnergaTotal
(julios/ao)
*Potencial
Hidroelctrico
(julios/ao)
*Poblacincon
EnergaElctrica
(%)
*Distribucin
ParqueAutomotor
(%)
*Energa
Producida/Energa
Consumida(%)
*Microcentrales
enOperacin(#)
*Consumode
*Industrias
Materialesde
Intensivasen
Construccinper Recursos
capita(t)
Naturales(%)
*Extraccinde *Canteras(#)
Materialesde
*Explotaciones
Construccin
Mineras(#)
(t/ao)
*Emisionesde *Concentracin
SOx,COxy
deContaminantes
NOx(t)
(ppm)*Niveles
*Emisionesde deRuido(db)
Material
Particulado(t)

*Generacinde *Disposicinde
Residuos
Residuos(%del
Peligrosos(t)
total)
*Generacinde *Serviciode
Residuos
Recoleccinde
Municipalesper Residuos(si/no)
capita(kg)
*Generacinde
Escombros(m3)
*Transportede
Residuos
Industriales
(t/ao)
*Usode
*Produccinde
Pesticidas(kg
Cultivos(t)
/ha)
*Rendimientode
*Usode
Cultivos(t/ha)
Fertilizantes
*Agricultura
(t/ha)
como%delPBI
*TierraAgrcola *Superficie
percapita(ha) Cultivada(ha)
*%deTierras
*Superficieen

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*RelacinEnerga
Renovables/no
Renovables(%)
*CostoEnerga($/Kw)

*Potencialde
Bioenergias(julios)
*PasajerosUtilizando
TransportePublico(#)
*PlanIntegralde
Transporte(Si/No)

*%deIngresosde
RegalasDestinadosa
CuencasAbastecedoras
*RecursosDestinados
aPlanesIntegralesde
Transporte($)

*SuperficieDegradada *ResiduosIndustriales *%
porExtraccinde
Reciclados(%)
Explotaciones/Canteras
Materiales(ha)
*Permisospara
Legales
CanterasConcedidos(#
om3))

*PoblacinExpuestaa
Contaminacin(%)
*PoblacinExpuestaa
Ruido(%)
*Dascon
Concentracinpor
EncimadelaNorma(#)
*AreaContaminadapor
Residuos(ha)
*PoblacinExpuestaa
Residuos
Industriales/Municipales
(#)
*RosContaminados
porDisposicinde
ResiduosSlidos(#)

*NormasyLeyesde
*%deUsuarioscon
Emisin(si/no)
PermisodeEmisin
*%deFuentesFijas
conSistemadeControl
deEmisiones

*Gastosen
Recoleccinde
Residuos(Transportey
DisposicinFinal,$)
*%Residuos
Reciclados
*Disponibilidadde
RellenosSanitarios(#)
*%deResiduos
Municipales,Peligrosos
yEscombros
Dispuestos
Correctamente
*TasadeErosinpor
*Gastosen
Cultivo(t/ha,%)
Investigaciny
*IndicedeDegradacin extensinAgrcola($)
deSuelos(%)
*PlanesdeReforma
*SuperficieAfectada
Agraria(haparceladas,
porPlagas(ha)
#debeneficiados)

*NumerodeIndustrias
conPlandeControl(#)
*PlanesMaestrosde
LimpiezaMunicipal
*Programasde
EducacinparaManejo
deResiduosyBasuras

*Inversinen
Programasde
Diversificacinde
Cultivos($)

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Irrigadas(%)
Pastizales(ha)
*PrecioCultivos *Produccin
($)
Pisccola(t)
*Poblacin
Ganadera(#)
*Superficieen
Piscicultura(ha)
Bosques

Usode
Tierras

*Produccinde
CarbnyLea
(m3)
*Produccin
AnualdeMadera
(m3)
*Deforestacin
Anual(ha)
*Tasade
Deforestacin
anual(como%
delbosque
remanente)
*Incendios
Forestales(ha)
*Cambiosenel
UsodeTierras
(ha)

Biodiversidad *PrdidaAnual
deAreas
Naturales(ha)
*Nmerode
Especies
Cazadaspara
Subsistencia
Aguas
*Extraccin
AnualdeAgua
(m3)
*Consumo
AnualdeAgua
percapita(m3)
*Extraccin
AnualSectorial
(%)
*Vertimientos
noTratados(m3)
*Cargade
Solidos(t/ao)
Eventos
*Frecuenciade
Naturalesy Desastres
Antrpicos
Naturales(#)
*Nmerode
Accidentescon
Residuos
Peligrosos

*Relacin
Reserva/
Produccinde
Madera
*Superficiede
Bosques(hapor
clasey/otipo)

*Tasade
Fragmentacin(%)
*PoblacinconEscasez
deMaderayLea(%)
*BosquesSecundarios
(%)

*Planesde
OrdenamientoForestal
(ha)
*ReforestacinAnual
(ha)
*RelacinRef./Def.
*Proyeccionesde
Deforestacin(ha)
*Proyeccionesde
Reforestacin(ha)
*NumerodeViveros
(#,capacidadde
produccin)

*Supervivencia
Forestal(%total
plantado)
*#deEspecies
distribuidaspor
Viveros(#)
*#deInfracciones
*#dehasOtorgadas
enExplotacin
*Estimacinde
ExtraccinIlegal
(como%delTotal)
*Incentivospara
Reforestacin($/ha)

*Superficiede
UsodeTierras
(ha)
*IndicedeUsode
Tierras
(Potencial/actual)

*AreaAfectadapor
Erosin(ha)
*AreaAfectadapor
Compactacin(ha)

*PlanesdeUsodel
SueloAprobados(#)
*Incentivos
EconmicosparaAreas
deProteccin(#)

*%deAreas
Naturales(%)
*Especiesen
Peligro(como%
deltotal)
*%deEspecies
Endmicas
*Recursosde
AguaRenovables
percapita(m3)
*Reservasde
Agua(m3)
*OfertaHdrica
(m3/ao)
*Indicede
CalidaddeAguas

*TasadeExtincinde
Especies(%)
*TasaAnualde
Fragmentacinde
Ecosistemas(%)

*Superficie
Restaurada/Rehabilitada
(ha)
*ZonasVerdeper
capita(m2)
*ProyeccionesdeUso
deTierras(ha)
*PlanesdeUsoy
OrdenamientodelSuelo
(#Mpios)
*%delTerritorio
Protegido(%)
*Inventariosde
Biodiversidad(si/no)

*NmerodePersonas
Afectadaspor
Enfermedades
Gastrointestinales(#)
*CalidaddeAguasen
CuencasAbastecedoras
*FuentesAbastecedoras
conMalaCalidadde
Aguas(%)

*%delaPoblacincon
AccesoaAguaPotable
(%)
*%delaPoblacincon
AccesoaAlcantarillado
(%)
*#deAcueductos
*Sistemasde
Tratamiento(#)
*VolumendeAguas
Tratadas(%delTotal)

*CobrosTasade
Aprovechamiento($)
*PlanesdeManejode
Aguas
*HadeMunicipioen
AltasCuencas
*PlanesMaestrosde
Acueductosy
Alcantarillado(#)
*Solicitudespara
Aprovechamiento/
VertimientodeAguas

*Poblacin
Expuestaa
Desastres(%)
*AreaVulnerable
aDesastres
Naturales(ha)

*PoblacinAfectada
porDesastres(#)
*AreaAfectadapor
Desastres(ha)
*PerdidasEconmicas
porDesastresNaturales
($)

*PoblacinReubicada
(#,como%delTotal
Expuesto)
*PlanesdePrevencin
yAtencindeDesastres
(si/no)

*ObrasdeMitigacin
*Inversinen
Prevenciny
Contingencias($)
*AreasEstabilizadas/
AreasExpuestas

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*RecursosInvertidos
enInvestigacin($)
*CoberturadeAreas
Reglamentadas(ha)
*Educacinen
Biodiversidad($)

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*Frecuenciade
Emergenciaspor
Desastres(#)

*PerdidasHumanaspor
DesastresNaturales(#)

Unavezseleccionadoelconjuntodeindicadoresseprocediaelaborarlashojasmetodolgicasparacadaindicadorconelfin
deconocerlasunidades(%,hasetc.),laposicinenelmarcoconceptual(variablerelacionada,categorarelacionada,relacin
conProgramaNacionalAmbiental,elsignificadoeimportanciadelindicador(propsito,importancia,relacinyconexincon
otrasvariablesocategoras,existenciadeobjetivosymetas),ladescripcinmetodolgicayrazndesuuso(definiciny
conceptos,medicin,interpretacin,limites,definicionesoindicadoresalternativos),inventariodedisponibilidaddedatosa
nivelDepartamentalyNacional,datosnecesariosydisponibles,fuentesdeinformacinybibliografa)(verAnexo1).

UsodelosIndicadores
Losindicadoressonherramientasparaelmonitoreo,seguimientoyevaluacindelagestinyplanificacinambientalydel
desarrollo.Comotodaherramienta,sueficienciaysuslimites,debenserchequeadosenfuncindelusoyaplicacionesquese
realizanconella.Demaneraapoderhacerunaaplicacinconcretayasobservarlosdatosdisponiblesylagunasenla
informacinparaprobarlaeficienciayutilidaddelasherramientasenelcasodelaCiudaddeSanMartndelosAndes,se
eligilasubreginIIcomozonapilotoparalaaplicacindelosindicadoresseleccionados.
Obviamenteelusodelosindicadorescambiaenfuncindelasescalasespacialesysegneltipodeinformacindisponible.Es
porestoqueparaesteejerciciodeaplicacindelusoylimitesdelosindicadores,seprocederaelaborarenbasealamatrizde
latabla5,unconjuntodeindicadoresparalasubreginII,enfuncindelosproblemasdeestesectorytomandoencuentalas
particularidadesdelasubregin.Deestamaneraseobtendrunamatrizquemostrarelconjuntodeindicadoresnecesarios
paralasubreginIIenfuncindelosproblemasquelamismapresenta.Unavezdefinidoelconjuntodeindicadoresse
procederabuscaryelaborarlosdatosymapasquepermitanelseguimientoymonitoreodelosprincipalesproblemas
ambientalesydedesarrollodemaneraatenerlosindicadoresenunabasegeoreferenciadaytemporal.LaTablaelaborada
contendrademsdelosindicadores,laescalaparalacualexiste(cuenca,subcuenca,Municipio,etc.),aosparaloscuales
existeinformacinylapresentacinenquesedanlosindicadores(tabla,grfico,mapa)..

Conclusiones:ImplicacionesparaelOrganismodeControlMunicipaldelaMunicipalidaddelaCiudadde
SanMartndelosAndesdelUsoyDesarrollodeIndicadoresAmbientales
Elobjetivoparaeldesarrolloyusodeindicadoresambientalesenelprocesodelatomadedecisionesylaplanificacin
eselaborarherramientasquepermitanvigilar,comunicaryhaceraccesibleinformacincientficaytcnicapara
diferentesgruposdeusuarios(SCOPE,1995Winograd,1995a,b).
Deestamaneralosindicadoresylainformacinambientaljugaranunrolcriticoentransformarlainformacinenaccin.
Sinembargoparapoderrealizarunanlisisyseguimientoadecuadosdelestadodelmedioambiente,delosprocesosde
desarrolloysuimpactosobrelosrecursosnaturalesserequieredelaccesoydisponibilidaddebuenosdatosambientalesy
socioeconmicos.
Laausenciadedatosimplicaunusodelosindicadoresreducido,dirigidomasaunaevaluacindescriptiva,anecdticay
nosistemtica,comosehahechohastaelmomento.
Noobstante,aunqueanivelregionalynacionalexistenenmuchoscasossuficientesdatosyestadsticasquepermitiran
incrementarelusodeinformacinambientaldentrodelprocesodetomadedecisiones,estosseencuentrandispersosy
fragmentados.Enotroscasoslainformacinesinsuficientepuesellaesrecolectadademaneraespordicapararesponder
aproblemasparticularesdelmomento.
Ademsexisteunafaltadecoordinacininterinstitucionalparalaproduccinymanejodelainformacin,loqueimplica
duplicacindeesfuerzos,dificultadesdeacceso,ausenciademetodologasyestndarescomunesyfaltadeseguimiento
peridico.
Enresumen,demaneragenerallosdatosylasestadsticasestnmuchasvecessubutilizadosocomprometidosporla
ausenciademarcosmetodolgicoscomunes,aceptadosyvalidadosinternacional,regionalynacionalmentequepermitan
saberque,comoycuandosedebeproduciryutilizarlainformacin.
ElOrganismodecontrolMunicipal,aligualquelaDireccindeGestinAmbiental,necesitadeherramientasdegestin
ymanejo.
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PorestoelOrganismodeControlMunicipalensuPlandeAccinInstitucionalidentificacomounadelasacciones
instrumentaleseldesarrollodeunprogramadeinformacinambiental,quepermitaademsdeobtenerinformacin
georeferenciada,articularloconelsistemadeinformacinambientalnacional(SINA).
Noobstante,ademsdeladefinicindeestasaccionespolticasbsicas,ydelanecesariaadquisicinymodernizacinde
equiposyprogramasascomoelentrenamientodelpersonal,ladecisinparalaproduccindeinformacinambiental
paralatomadedecisiones,hacenecesarialadefinicindeunmarcometodologicoquepermitasaberquedebemosmedir,
comodebemosmediryparaquiendebemosmedir.
EstoimplicaparaelOrganismodecontrol,ademsdeladefinicindeunmarcometodologicoquepermiteidentificar
problemasyreasprioritariasydefinirindicadores,delacreacinyconsolidacindeunaunidaddeinformacin
ambientalenbaseaherramientasbsicascomosonlosindicadores.
Ladefinicinyusodeherramientasparalaplanificacinygestin(indicadores,SIG)permitenademslaintegracinde
lasdiferentesreasoperativasdelaMunicipalidaddeSanMartndelosAndesentornoalaproduccindeinformacin
paralatomadedecisiones.
Ladefinicindeunmarcoconceptualparalaproduccindeinformacinparalatomadedecisionespermitedardireccin
alprocesodeproduccindedatos,estadsticaseinformacinconelfinderacionalizaryoptimizaresfuerzosyaslograr
mejoreficienciaenelprocesodelatomadedecisiones.
Porultimo,ladefinicinyadopcindeunmarcometodolgicoparalaelaboracinyusodeindicadoresdebeserconcensuada
tantoalinteriordelaMunicipalidaddeSanMartndelosAndescomohaciaafueradeellademaneradeobtenerherramientase
informacintildentrodelcontextodepartamentalynacional.Deestaformalainformacinpodrserutilizadatambinpor
otrasinstitucionesregionalesynacionales.

Glosario
Efectos:relacinatribuibleentredosomsvariablesdepresin,estadoy/orespuesta.
Estado:situacinactualenlaqueseencuentranlaspoblacioneshumanas,losrecursosnaturalesy/olosecosistemasyfunciones
ecolgicasconsecuenciadelaspresiones,losefectoseimpactosylasrespuestas.
FuncionesEcolgicas(y/oServiciosEcolgicos):propiedadesdelosecosistemasquesederivandelasinteraccionesespaciales
ytemporalesentrelosprocesosyloscomponentesbiolgicos,qumicosyfsicosdentrodeunsistema.
Impacto:efectosobreunrecursoy/oprocesoocasionadoporuna(s)presin(es).
Indicadores:eltrminohasidodefinidodediferentesformassegnlosusosypropsitos.1)Variablehipotticamente
relacionadaaunavariableestudiadalacualnopuedeellamismaserdirectamenteobservada(Chevalieretal.,1992).2)medida
queresumeinformacinrelevantedeunfenmenoparticular(McQueenyNoack,1988).3)medidaquehacequecierto
fenmenootendenciaseaperceptibleodetectable(Bakkesetal.,1994).4)parmetroovalorderivadodelosparmetrosque
proveedeinformacinacercadelestadoosituacindeunfenmenocuyosignificadovamashalladelvalordirectamente
asociadoalparmetro(OCDE,1993).5)variablequepuedesernominal,ordinalocardinal(cualitativaocuantitativa),
seleccionadaparatransmitirinformacinsobrelacondicinotendenciasdeunatributodeunsistema(Gallopin,1994).
IndicadoresAmbientales:parmetroovalorderivadodelparmetroqueproveeinformacinrelevantesobrevariablesdefinidas
acercadepatronesotendencias(cambios)enelestadodelmedioambiente,actividadeshumanasqueafectanosonafectadas
porelmedioambienteorelacionesentrevariables(EPA,1995).
Indices:1)Unndiceeselresultadodelacombinacindevariasvariablesoparmetrosenunsolovalor,asignadounpeso
relativoacadacomponentedelndice(WaltnerToews,1994).2)Indiceesunafuncinmatemticabasadaendosoms
variables(OttyInhaber,1979).3)Indiceesunconjuntoagregado,oconvaloresasignados,deparmetrosoindicadoresque
describenoreflejanunasituacin(OCDE,1993).4)Indiceesunaagregacindeestadsticasy/oindicadoresqueresumegran
cantidaddeinformacinrelacionadayqueutilizaalgnprocesosistemticoparaasignarpesosrelativos,escalasyagregacin
devariablesenunresultadonico(EPA,1995).
MarcoConceptual:unmarcoconceptualproporcionalamaneraomodelodecategorizaryorganizarinformacinacercadeun
tema.Encuantoalarecoleccin,anlisisycomunicacindeinformacinambientaltresclasesdemodelossontenidosen
cuentaparaelaborarelmarcoconceptual:modelosacercadelprocesoylasestrategiasdelatomadedecisionesmodelosdelas
cadenasoflujoscausalesdelasinteraccionessociedadmedioambienteymodelosespaciales.Estostrestiposdemodelosson
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complementariosyrepresentantresdimensionesdelprocesodegeneracindelainformacin.
Modelo:representacinsimplificadadeunprocesoosistemaquepuedeservir(modelomatemtico)parasimularel
comportamientoy/oevolucindelprocesoosistema.
Parmetro:propiedadmedidaoobservada
Presin:Actividadeshumanasyprocesosnaturalesylostensoresbiofsicosderivadosdeestasactividadesyprocesos,que
puedenafectarlasaludy/obienestarhumanoyloscomponentesyfuncionesecolgicas.Lostensoressonparmetroovariable
queinduceunefectonegativoopositivosobreelmedioambiente,losrecursosnaturalesolasociedad.
Respuesta:determinadaaccinhumanadirigidaacambios,impactosoefectosobservadosopredecidossobreelmedio
ambiental,lasaludy/oelbienestarquesonconsideradoscomonodeseables(EPA,1995).
Sistema:conjuntodeelementoseninteraccin.
Variable:1)representacinoperacionaldeunatributodeunsistema(Gallopn,1994).2)parmetroquepermitemedirhastaque
puntounsistemahasidoafectado(deCaminoyMuller,1994).

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OccasionalPaperSeries#2,TheWorldBank,Washington,D.C..
WorldBank1995MonitoringEnvironmentalProgress:AReportonWorkinProgress,ESDSeries,TheWorldBank,
Washington,D.C..

PerfilFinanciero
DebidoalrecientecambioenelGobiernotantolocalcomonacionalconfecha10deDiciembrede1999,esteProyectojunto
consuimplementacinseponenenmarchaapartirdeEnerodel2000,enelmarcodeunplanteodeFortalecimiento
InstitucionaldelORGANISMODECONTROLMUNICIPALdelaMunicipalidaddeSanMartndelosAndes.
Losdatosquesepresentansonpreliminares,porloquenopodemoscuantificarelPresupuestoAnualparalosltimos3a5
aos.
Estedocumentosehaeditadoapartirdeunaversincastellana.
RevisadoporlvaroSevillaBuitrago.

1:SedesglosadeesteestudioelMarcodereferenciaparaelanlisisdelaCuencadelLagoLcar,sobreelqueseasientaSan
MartndelosAndes,convertientePacficaenlaCiudaddeValdiviaCHILE.
BuenasPrcticas>AmricaLatinayelCaribe>ConcursoInternacional2000>http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html

CiudadesparaunFuturomsSostenible
Bsqueda|BuenasPrcticas|Documentos|BoletnCF+S|Novedades|Convocatorias|SobrelaBiblioteca|Buzn/Mailbox

EscuelaTcnicaSuperiordeArquitecturadeMadridUniversidadPolitcnicadeMadrid
GrupodeInvestigacinenArquitectura,UrbanismoySostenibilidad
DepartamentodeEstructurasyFsicadelaEdificacinDepartamentodeUrbansticayOrdenacindelTerritorio

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