Sociologia Urbana

Sociologia
Urbana
Isabela Veloso Lopes Versiani
Maria da Luz Alves Ferreira

Sociologia
Urbana
Montes Claros/MG - 2012
- EDITORA UNIMONTES - 2012

Universidade Estadual de Montes Claros
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CATALOGADO PELA DIRETORIA DE DOCUMENTAO E INFORMAES (DDI) - UNIMONTES

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
V482s
Versiani, Isabela Veloso Lopes.

Sociologia urbana / Isabela Veloso Lopes Versiani, Maria
da Luz Alves Ferreira. Montes Claros : Unimontes, 2012.
67 p. : il. color. ; 21 x 30 cm.
Caderno didtico do Curso de Licenciatura em Cincias
Sociais da Universidade Aberta do Brasil - UAB/Unimontes.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7739-197-4
1. Ensino superior. 2. Sociologia urbana. 3. Poltica urbana.
4. Urbanizao. I. Ferreira, Maria da Luz Alves. II.
Universidade Aberta do Brasil - UAB. III. Universidade
Estadual de Montes Claros - Unimontes. IV. Ttulo.
CDD 378.007
Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorizao escrita do Editor.
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Autoras
Mestre em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de Montes

Claros (Unimontes). Especialista em Metodologia Cientfica e Epistemologia
da Pesquisa. Professora conteudista e formadora da UAB/UNIMONTES.
Doutora em Sociologia e Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. professora de Teoria Sociolgica Contempornea do Departamento
de Poltica e Cincias Sociais da Universidade Estadual de Montes Claros
Unimontes. Professora formadora e conteudista da Universidade Aberta do
Brasil UAB/UNIMONTES.
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Unidade 1

O contexto do surgimento da sociologia urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1 Surgimento da sociologia urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2 Principais correntes de pensamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Unidade 2

A cidade enquanto fenmeno cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1 Max Weber: conceito e categorias da cidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2 George Simmel: a metrpole e a vida mental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.3 Louis Wirth: o urbanismo como modo de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.4 Park: a cidade e as sugestes para a investigao do comportamento
humano no meio urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Unidade 3

A cidade determinada atravs de critrios polticos e econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.1 As contribuies de Marx e Engels para o estudo das cidades: bases
para uma sociologia urbana crtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.2 Manuel Castells: O estruturalismo marxista no espao urbano . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.3 Henry Lefbvre e o urbano como espao poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.4 Paul Singer e as migraes internas como fenmeno de criao e/ou
crescimento de cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Unidade 4

Planejamento e gesto de cidades contemporneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.1 Planejamento urbano e gesto urbana: instrumentos de interveno no
espao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

4.2 Poltica urbana no Brasil: desafios e experincias de participao social . . . . . . . 45
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Unidade 5

Problemas urbanos e novos temas de investigao: o destino das cidades . . . . . . . . 51
5.1 Problemas urbanos: dificuldades na efetivao de direitos e a excluso social . 51
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Atividade de Aprendizagem - AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Cincias Sociais - Sociologia Urbana
Apresentao
Caro (a) acadmico (a), desde o contexto
de surgimento da Sociologia, da especificidade do objeto sociolgico, bem como de suas
peculiaridades, temos avanado na discusso
sociolgica para compreender diferentes fenmenos que acontecem na vida social ligada
aos processos econmicos, s relaes polticas, s instituies, dimenso cultural, entre
outros.
Assim, com muita alegria que introduzimos a vocs uma nova disciplina na rea da
sociologia que a disciplina de Sociologia Urbana. Esta uma disciplina muito gostosa de
estudar porque trata do nosso cotidiano, do
nosso dia a dia, da nossa vida nas cidades.
Antes de irmos diretamente para a disciplina de urbana, vamos lembrar o que vimos
de Sociologia no curso de Cincias Sociais Licenciatura. Nos dois primeiros perodos, ns
estudamos o contexto do surgimento da sociologia, bem como as condies histricas e
intelectuais que possibilitaram o surgimento
da cincia da sociedade. Neste sentido, estudamos a importncia de eventos como a
Revoluo Industrial, a Revoluo Francesa, o
Renascimento e o Iluminismo para a mudana das relaes sociais e relaes de trabalho,
bem como as novas formas de pensar a vida
social foram fundamentais para gestar o surgimento da Sociologia, que nasceu com o
objetivo de analisar os problemas sociais que
ficaram mais visveis com o surgimento da sociedade capitalista.
A partir de toda a contextualizao do
surgimento da Sociologia, passamos para o
conhecimento das matrizes clssicas da Sociologia vistas nos dois primeiros perodos (seja
com base no positivismo de Durkheim, do materialismo histrico de Marx ou da abordagem
compreensiva de Weber) e dos desdobramentos dessas perspectivas na Sociologia Contempornea (englobando o estrutural funcionalismo, a teoria da ao social, o interacionismo
simblico, a etnometodologia) ou em questes mais atuais (com a perspectiva crtica da
Escola de Frankfurt, a compreenso do sistema e do mundo da vida, a ampliao do conceito de classes sociais, a investigao da modernidade, novas relaes de tempo e espao,
globalizao, entre outros), at a influncia
dessas perspectivas no desenvolvimento da
Sociologia Brasileira. Voc pde perceber que
existe um fio condutor no estudo da Sociologia, com desdobramentos em outros campos
de sua influncia.
Assim, estudos mais aprofundados em

reas como, por exemplo, da Sociologia da
Educao, Sociologia do Trabalho, Sociologia
Urbana e Sociologia Rural iro constituir-se em
campos especializados do debate nas Cincias
Sociais para compreender como se processam
diferentes fenmenos sociais em cada uma
dessas reas, amparado por um conjunto terico estabelecido, que varia de acordo com a
perspectiva sociolgica adotada e com os mtodos de investigao produzidos.
No caso especfico da Sociologia Urbana,
as anlises sociolgicas fundamentam-se no
estudo sobre os fenmenos urbanos a partir
das relaes sociais, econmicas, polticas e
culturais que acontecem no espao urbano e,
consequentemente, tambm se refletem no
prprio estudo sobre as cidades.
Se considerarmos que o surgimento da
Sociologia, em geral, foi influenciado pelas
transformaes ocasionadas, principalmente,
pela Revoluo Industrial e consolidao do
modo de produo capitalista, a Sociologia
Urbana como campo especializado desse debate, inicialmente, procurou refletir sobre o
impacto desses processos no crescimento das
cidades, nos modos de vida da populao urbana em expanso e na diversidade e quantidade de problemas urbanos que passaram a
existir.
As abordagens sobre a questo urbana
foram desenvolvidas com vieses diferentes,
influenciados pelas vrias correntes do pensamento sociolgico, que configuraram leituras
sobre o espao urbano e as relaes sociais
nele presentes, seja com base em uma perspectiva mais econmica, seja pela da tcnica,
da cultura, do indivduo, do coletivo, do poltico e outras.
Das questes tratadas no incio de formao do campo da Sociologia Urbana, muitas
ainda so atuais. Porm, as cidades contemporneas so marcadas a cada dia por uma
avalanche de novas questes e problemas,
principalmente em sua dimenso social, o que
transforma essa disciplina em um constante
desafio para seus estudiosos.
nesse sentido que apresentamos a Disciplina de Sociologia Urbana para voc. Como
um campo de estudo em que teoria e empiria
caminham juntas, em que as dimenses espacial, econmica, poltica, cultural e social das
cidades manifestam-se nas anlises de grandes tericos da Sociologia clssica e contempornea, com desdobramentos em nossa per-
UAB/Unimontes - 7 Perodo
cepo sobre os fenmenos urbanos e como
eles se manifestam em nosso cotidiano.
Para aprofundarmos um pouco mais esses temas, a disciplina est estruturada em trs
unidades. Na primeira unidade apresentam-se
o contexto de surgimento da Sociologia Urbana e os elementos para uma teoria sobre o urbano, em que a cidade analisada a partir de
critrios culturais, econmicos e polticos.
Na segunda unidade, apresentam-se
o Planejamento Urbano e a Gesto Urbana
como estratgias de ao e interveno no
espao urbano, tanto em sua dimenso fsica
quanto social, aprofundando a anlise sobre a
insero desse debate no contexto da Poltica
Urbana no Brasil.
Na ltima unidade, busca-se discutir um
pouco mais sobre os problemas urbanos das
cidades contemporneas, em especial das cidades brasileiras, como a excluso social, a
segregao espacial, a violncia e a violao

10
dos direitos humanos que atinge boa parte da

populao urbana, no s do Brasil, como em
muitos outros pases. Por outro lado, evidenciam-se novas perspectivas, principalmente
com a emergente preocupao com a qualidade de vida urbana incorporada busca por um
outro tipo de desenvolvimento urbano. Por
ltimo, ainda so abordadas novas questes
urbanas do mundo contemporneo, que modificam e diversificam a compreenso de espao nas cidades, seja atravs de investigaes
sobre cyberespao, cidades globais, consumo,
sustentabilidade urbana e outras.
Esperamos que voc aproveite o estudo
da disciplina para ampliar seu campo de conhecimento no universo das Cincias Sociais.
Bom estudo para voc!
As autoras.
Unidade 1
O contexto do surgimento da
sociologia urbana
Esta Unidade tem como objetivo definir
a Sociologia Urbana como um dos ramos da
Sociologia que tem como objeto central de
estudo o meio urbano e seus desdobramentos na vida social. Desse modo, importante
compreender em que contexto essa disciplina
surge, bem como quais foram as correntes do
pensamento sociolgico que influenciaram
as interpretaes sobre o conjunto inicial de
transformaes ocorridas no espao das cidades e nas relaes sociais a partir da Revoluo
Industrial e da expanso do capitalismo.
Iremos estudar como se deu o surgimento da Sociologia Urbana e quais foram os primeiros tericos que empreenderam anlises
no sentido de compreender o fenmeno urbano. Inicialmente vamos ver que os estudos
de Sociologia Urbana tinham como objeto
privilegiado a cidade e, nesse sentido, conforme Nunes (1998), tem-se tambm no Brasil
uma tradio em pensar a cidade e a questo
urbana, ou seja, h uma relao estreita entre
a cidade e o urbano. Para o autor o enfoque
utilitarista prevaleceu na maioria das anlises
feitas, j que condicionava a compreenso da
cidade ao carter poltico da urbanizao.
Neste contexto, a maioria da produo

acadmica condicionou-se s evidncias empricas de que a transferncia da populao do
campo para as cidades se dava em funo da
carncia das condies materiais bsicas para
uma vida no campo, assim, alm da procura
por emprego, que, concomitantemente industrializao, houve a urbanizao.
Ainda vamos ver que quando se d o surgimento da Sociologia Urbana, na Universidade de Chicago, os tericos concentraram suas
anlises na cidade, sendo que o que os diferenciava era o vis analtico de cada um deles. Destacaram-se, sobretudo, duas vertentes
tericas sobre a cidade: 1) a cidade analisada
sob uma perspectiva cultural, cujo foco reflete
qual a influncia desta nova forma de sociabilidade humana no indivduo. Nesta vertente
os principais autores so: Weber, Simmel, Wirth e Park; 2) a cidade analisada por critrios
polticos e econmicos, cujo foco o determinismo econmico como fator interveniente
da vida na cidade. Os autores centrais so Karl
Marx, Henry Lefbvre, Paul Singer e Manuel
Castells. Na prxima seo destacaremos o
surgimento da Sociologia Urbana.
1.1 Surgimento da sociologia

urbana
Figura 1: Cidade Grega.

Civilizao Micnica
(1450 a.C.)
Fonte: VEIGA, Ana. Planejamento Urbano. Seminrios
TIM. EE/ UFMG.
A formao de cidades no um processo recente,

tendo assumido, ao longo dos tempos, diferentes significados. Desde as civilizaes da Antiguidade, da Idade
Mdia, passando pelas cidades modernas e, mais recentemente, as cidades contemporneas, h diversas interpretaes sobre suas delimitaes conceituais.
Devido s diferentes influncias do contexto histrico
e social, as cidades tm sido analisadas a partir de mltiplos olhares, como da Histria, Geografia, Arquitetura e
Urbanismo, Economia ou Sociologia, que buscam decifrar,
de forma isolada ou interdependente, a complexidade de
aspectos sociais, culturais, econmicos, polticos, geogrficos e/ou histricos que caracterizam seus processos de
formao, expanso, consolidao, fragmentao, entre
outros.
11
No seio da sociedade moderna, o fenmeno da urbanizao consolidou-se a partir de uma formao socioespacial dominante, configurada no mbito de um processo social historicamente especfico o modo de produo capitalista. Atravs
das dinmicas e transformaes trazidas pelo capitalismo, as
cidades que j existiam ou que foram criadas a partir de sua expanso passaram a se configurar como centros, no s das atividades econmicas, mas, tambm, das atividades polticas, humanas e culturais.
Nesse processo, evidencia-se um conjunto de transformaes nas cidades urbanizadas e emergncia do espao urbano
para alm de uma delimitao fsica. O urbano passa a ser sinnimo de um conjunto de relaes sociais especficas, vivenciadas no contexto de transformaes advindas com o incio da
Revoluo Industrial.
Os novos acontecimentos colocados pela consolidao da
civilizao capitalista refletiram-se em novas formas de organiFigura 2: Gravura de Londres no incio Sculo XIX.
zao da vida social por meio da modificao das relaes de
Fonte: Disponvel em: http://conhecimentogeohistoria.blogspot.
trabalho, dos costumes, das instituies, e outros aspectos. Com
com/2011/05/revolucao-industrial.html . Acesso em 11 de out. 2011.
a rpida industrializao e urbanizao de algumas cidades, vieLegenda: Excessiva concentrao urbana. Falta de saneamento e
moradias precrias eram problemas tpicos dos grandes centros
ram tambm o aumento de problemas como de alcoolismo, vioindustriais ingleses como Londres, no Sculo XIX.
lncia, prostituio, suicdio, doenas, etc.
Esses
acontecimentos
passaram
a ser objeto de estudo de diversos pensadores, que colocaPara saber mais
vam a sociedade em um plano de anlise, constituindo-se em problema, em objeto a ser invesNeste primeiro momentigado, preocupados no s em compreender as novas condies de vida geradas pela Revoluto, falar de urbano era
o Industrial, mas, tambm, em introduzir modificaes na sociedade (MARTINS, 1994).
falar de cidade. Hoje,
Assim, verifica-se que o contexto de surgimento da Sociologia Urbana se confunde com o
diferentemente, falar
de cidade falar de
prprio processo de surgimento da Sociologia, uma vez que muitas questes abordadas pela Sourbano, mas falar de
ciologia em seu incio tm relao direta com o meio urbano e as relaes sociais desenvolvidas
urbano no necessariaem seu interior. Dentre os autores da Sociologia Clssica, Weber desenvolveu uma tipologia somente falar de cidade,
bre as cidades e destacou a sua dimenso poltica. Durkheim influenciou estudos positivistas soj que uma pessoa
bre as cidades, com impacto direto na obra da 1 fase da Escola de Chicago. A influncia da anlipode morar na zona
rural, mas pelo fato de
se sobre o Capitalismo de Marx e Engels teve desdobramentos importantes no desenvolvimento
ter acesso informao
da Sociologia Urbana em uma perspectiva crtica.
atravs da televiso, da
Nessa perspectiva, a Sociologia Urbana ser, ento, um ramo da Sociologia que se centra na
internet e outros meios
dimenso
urbana dos diversos aspectos da vida social. Ela se interroga sobre a maneira segundo
pode ser considerada
a qual o meio urbano se constitui em objeto de estudo por meio da compreenso de como difeum cidado urbano.
rentes agentes e interesses estruturam as relaes sociais e espaciais nesse contexto especfico.
Porm, a complexidade da produo do espao urbano formada pela multiplicidade de asDica
pectos
envolvidos proporciona variadas possibilidades de interpretao e abordagens de anAlguns autores, entre
lise.
A
partir
da centralidade dada a um ou outro aspecto, algumas abordagens urbanas signieles o prprio Carlos
Benedito Martins, no ficativas foram reflexos ora da interpretao das novas relaes estabelecidas entre as cidades
livro O que Socio- capitalistas e a construo de modos de vida diferenciados, com influncia direta sobre o comlogia, afirmam que portamento dos indivduos e o sistema social (estudos ligados Ecologia Humana da Escola de
a Sociologia nasceu
objetivando analisar Chicago no incio do Sc. XIX, por exemplo, e sua influncia em abordagens interpretativas mais
os problemas sociais atuais); ora de abordagens de cunho mais economicista (que analisavam a questo urbana a parque surgiram com a tir da busca pela maximizao do uso do espao na estruturao urbana) ou do desdobramento
sociedade capitalista. de anlises do sistema capitalista feito por abordagens marxistas que, atravs do pressuposto tePorm, a anlise de rico do materialismo histrico e da dialtica, procuraram compreender os reflexos das contradiKarl Marx, que tinha
como objeto de an- es capitalistas na produo material e social do espao.
lise a luta de classes,
nos mostra que nas
sociedades anteriores
ao capitalismo, ou
seja, o escravismo e o
feudalismo, tambm
existiam problemas
sociais devido oposio entre as classes.
12
1.2 Principais correntes de

pensamento
Glossrio
Apesar das dificuldades em se criar uma tipologia sobre o estudo das cidades, Brbara Freitag (2006), em seu livro Teorias da cidade, prope uma abordagem interdisciplinar, envolvendo
registros da realidade que perpassam caminhos entre o urbano, o econmico, o poltico, o social
e o cultural, para compreender e explicar o fenmeno urbano atravs dos tempos.
A partir de sua anlise, a leitura da questo urbana desemboca na disciplina de sociologia
urbana, defendida por vrias escolas de pensamento sociolgico. Para exemplificar a discusso proposta pela autora, elaboramos um quadro no qual podem ser identificadas as principais
correntes definidas pela autora, que abrangem um conjunto de tericos que pensam a questo
urbana e o fenmeno das cidades com base em sua cultura, tempo, tradies filosficas e sociolgicas.
Quadro 01 Principais escolas sobre a teoria da cidade e respectivos autores
Escola Alem
Escola Francesa
Escola AngloSaxnica do Reino

Unido
Escola AngloSaxnica Americana
- Manuel Castels
- Henri Lefevre.
Centravam suas anlises na transformao
dos espaos urbanos
produzida pela apropriao dos habitantes
que os ocupam.
Fonte: elaborao prpria a partir de FREITAG, 2006.
- Thomas Morus
- Peter Hall
Centravam em trs
grandes modelos de
cidade: o modelo utpico; o modelo das cidades jardins e o modelo
da cidade cultural.
Fonte: Escola de Chicago - UOL Educao.

Disponvel em: www.
uol.com.br/sociologia/
escola-de-chicago-contexto-histrico.
jhtm . Acesso em: 08
nov. 2011.
Para saber mais
Autores e principais ideias desenvolvidas

- Max Weber
- George Simmel.
Enfatizavam em suas
anlises a cidade a partir de uma perspectiva
cultural, bem como a
forma de sociabilidade
dos citadinos no contexto da cidade.
Ecologia Humana: O
conceito de ecologia
humana e a concepo
ecolgica da sociedade
foram muito influenciados pelas abordagens
tericas do evolucionismo social, ao
sustentarem uma analogia entre os mundos
vegetal e animal, de um
lado, e o meio social
integrado pelos seres
humanos, de outro.
- Os representantes da
Escola de Chicago (Park
e Wirth).
- Richard Sennet
- Saskia Sassen
Enfatizavam a questo
urbana a partir do
urbanismo, da histria
da cultura urbana e da
viso ps-moderna de
cidade.
Brbara Freitag no
livro Teorias da
Cidade faz uma
excelente contextualizao das escolas do
pensamento sociolgico sobre a cidade
com destaque para
os principais autores
representantes das
escolas supracitadas,
bem como as principais teses defendidas
por eles. Quem tiver
interesse em aprofundar sobre esta
temtica deve ler o
livro cuja referncia
completa est nas
referncias bibliogrficas.
Dentro dessa diversidade,

muitos estudiosos da rea consideram que a Sociologia Urbana
surgiu, de forma sistemtica, no
final de Sculo XIX, concomitantemente criao do Depar Figura 3: A cidade de
tamento de Sociologia da UniChicago na dcada de
versidade de Chicago. A criao
1890.
do referido departamento teve
Fonte: Disponvel: www.
como objetivos analisar os prochuckmanchicagonosblemas sociais da cidade, j que
talgia.wordpress.com.
Acesso em 30 jul. 2011.
Chicago seguia a mesma tendncia de Nova York e Filadlfia
(as trs maiores cidades americanas) e se encontrava com uma
taxa de crescimento muito grande, com cerca de trs milhes
e meio de habitantes em 1890
(COULON, 1995).
O crescimento da cidade de Chicago foi consequncia de fatores como migraes em massa de estrangeiros: alemes, escandinavos, irlandeses, italianos e judeus. Nesse sentido, Chicago
se tornou uma cidade industrial que, a partir do crescimento do capitalismo, assistiu a grandes
greves operrias. Mas era, tambm, a cidade da arte e da cultura, influenciada pela religio protestante. Assim, tornou-se uma cidade moderna com grandes prdios construdos a partir do desenvolvimento arquitetnico modernista.
13
Para saber mais
O departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade de Chicago tornou-se,

a partir de 1910, o principal centro de estudos e de investigao sociolgica dos Estados
Unidos. O referido departamento foi fundado
por Albion Small, que teve um grande papel
na instalao da Sociologia, tanto em Chicago
como nos Estados Unidos. Small iniciou sua
carreira de professor universitrio ministrando
aulas de Sociologia Alem.
O autor Albion Small influenciou decisivamente a Sociologia americana, tanto como
professor quanto como gestor, j que dirigiu
o departamento de Sociologia da Universidade de Chicago no perodo de 1892 (ano de sua
fundao) at 1924 quando se aposentou.
Albion Small (18541926) estudou em

Berlim onde conheceu
um grande terico da
Sociologia Urbana que
foi George Simmel,
e estudou histria,
filosofia e a sociologia
alems. Depois de concludos os seus estudos
retornou aos Estados
Unidos e concluiu o
doutorado em Histria
Social. Para saber mais
ler o livro A Escola de
Chicago de Alain Coulon, referncia no final
desta unidade.
Atividade
Em grupos de 4
pessoas fazer a leitura
do primeiro captulo
do livro A Escola de
Chicago e comparar
os problemas sociais
da cidade de Chicago
levantados pelo autor
com os problemas
sociais da sua cidade e/
ou cidades prximas.
Figura 4: Foto de Albion Small, fundador da
Sociologia Urbana na Universidade de Chicago.

Fonte: Disponvel em: www.brocku.ca/mEADpROJECT/Timeline/ASAPresidentials.html. Acesso em: 30
jul. 2011
Outro fator importante da sociologia de Chicago foi a orientao multidisciplinar. Os pesquisadores da Sociologia estabeleceram interface com outras disciplinas do conhecimento, entre
elas, a Antropologia, a Cincia Poltica, a Psicologia e a Filosofia. Agora que vocs j conhecem
um pouco sobre o surgimento da Sociologia Urbana, nas prximas Unidades vamos conhecer os
principais autores da Sociologia Urbana que analisavam a cidade numa perspectiva cultural e,
tambm, aqueles que privilegiavam aspectos polticos e econmicos para sua anlise.
Referncias
COULON, Alain. A Escola de Chicago. Campinas, SP: Papirus, 1995.
FREIGAG, Brbara. Teorias da Cidade. Campinas, SP: Papirus, 2006.
MARTINS, Benedito. O que Sociologia. 34 ed. So Paulo, Brasiliense, 1994.
14
Unidade 2
A cidade enquanto fenmeno

cultural
Nesta unidade vamos estudar os autores que estudaram a cidade em uma perspectiva cultural, ou seja, o que era central para estas anlises centrava-se em saber qual era a interferncia
da nova sociabilidade humana no cotidiano dos indivduos. Vamos focar nossa anlise em quatro
autores que muito contriburam para a Sociologia Urbana: dois representantes da escola alem:
Max Weber e George Simmel, e dois representantes da escola americana: Louis Wirth e Robert
Park.
2.1 Max Weber: conceito e

categorias da cidade
Caros acadmicos, vocs devem estar pensando: estudar o Weber de novo? Mas ele no era
apenas o terico da sociologia clssica? Sim, ele . Ao lado de Karl Marx e Emile Durkheim so os
representantes da Sociologia Clssica, como ns estudamos no primeiro e no segundo perodo.
Alm de ser um grande representante da Sociologia Clssica, Weber tambm se dedicou aos
estudos urbanos. O texto central do autor para analisar a cidade numa perspectiva cultural foi
escrito em Conceito e categorias da cidade. Nesta obra, apesar de o autor considerar um nmero
de pessoas como cidade, acha que isto no suficiente para designar a cidade. A partir desta
constatao ele define a cidade a partir de critrios empricos e considera tambm como fatores
culturais. A cidade para ele um fato eminentemente cultural.
A localidade considerada sociologicamente significaria um estabelecimento
de casas pegadas umas s outras ou muito juntas, que representam, portanto,
um estabelecimento amplo, porm conexo, pois do contrrio faltaria o conhecimento pessoal mtuo dos habitantes, que especfico da associao de vizinhana (WEBER, 1976 p.68).
O texto chave para entender a concepo de Weber sobre a cidade

Conceito e categorias da cidade onde vai explicitar sua definio de
cidade. Na procura do conceito ele comea considerando que a definio
de cidade envolve um quantitativo de indivduos. Portanto, o que gera
a cidade so estes indivduos que moram uns juntos aos outros. Outro
fator importante considerado por Weber para definir a cidade so as relaes de vizinhana, diferentemente da representao de vizinho que ns
conhecemos de senso comum. O conceito de vizinho durkheiniano, ou
seja, o vizinho aquela pessoa com quem desenvolvimentos laos de solidariedade social. Portanto, o vizinho aquele que concebemos de senso comum. aquela pessoa que tem livre acesso a nossa casa, que nos
pede coisas emprestadas, enfim, que sabe quase tudo da nossa vida. J a
vizinhana no sentido weberiano aquela relao interessada. Lembra do conceito de ao social com relao a fins? aquele tipo de ao
social onde o ator define um fim/objetivo e a combina todos os meios
para se chegar a este fim. A relao de vizinhana isso, ou seja, uma relao interessada. Este tipo de relao caracterstico da cidade, j que
no campo os laos so mais por afetividade, solidariedade.
Figura 5: Foto de Max

Weber.
Fonte: Disponvel em:
www.biologojeovani.
blogspot.com . Acesso em:
30 de jul. 2011.
15
Figura 6: Cidade
fortaleza.
Fonte Disponvel em
http://www.google.com.
br/imgres?q=cidades+antig
as+fortalezas&um Acesso
em: 17 de out. 2011.
Para saber mais

Voc se lembra que
Weber nunca trabalhou com tipos puros,
mas sim tipos mistos.
Lembra dos conceitos
de ao social e dos
conceitos de dominao. Ele definia os
tipos de ao social
(afetiva, tradicional,
racional com relao
a valores e racional
com relao a fins),
mas considerava
que no existia um
tipo puro, mas um
tipo misto, j que os
indivduos poderiam
agir a partir de vrias
motivaes. Tambm
com o conceito de
dominao ele seguiu
a mesma metodologia. Definiu trs
tipos de dominao:
dominao legal,
dominao tradicional e dominao
carismtica. Mas
tambm considerava
que poderia existir
um lder que fosse
legal e carismtico ao
mesmo tempo.
Ainda na perspectiva weberiana da

cidade enquanto um elemento cultural, o
autor considera que a alimentao estaria
sob a responsabilidade da produo originria da indstria. Ele define ainda como
caractersticas da cidade: aglomerao, relaes de vizinhana que produzem indivduos diferentes dos vindos da rea rural,
sustenta de produtos transformados mais
do que os outros vindos da agricultura. D
um peso essencial ao mercado. Neste contexto, a cidade seria o local da troca de produtos. A dinamizao da cidade por ser o
espao de interao da troca e dos produtos. Os consumidores seriam aqueles que possuam dinheiro para a compra de produtos. Centra
no comrcio a viabilidade da aglomerao e privilegia a circulao de produtos para caracterizar
a cidade.
Alm dos produtores, Weber d um peso grande aos consumidores, que, nas suas anlises,
seriam aqueles que possuam dinheiro para a compra de produtos, sendo o comrcio que viabilizaria a aglomerao. Assim, privilegia a circulao de produtos para caracterizar a cidade.
Um aspecto importante a ser destacado a partir da leitura do texto que a cidade no um
fenmeno exclusivo da produo capitalista. Considera a cidade de produtores e comerciantes e
destaca a importncia da cidade como local do lugar da produo que vai consolidando pouco
a pouco. Para ele no existe um tipo puro de cidade; elas apresentam sempre um carter misto
que tem caractersticas da era moderna.
Weber construiu uma tipologia das cidades e definiu vrios tipos das mesmas, tais como: as
cidades agrrias, que seriam caracterizadas como cidades pequenas. Contrariamente, a cidade
na era moderna aquela que tem que ter uma produo industrial para o sustento. Portanto,
procurou classificar as cidades na Histria. Cada um dos tipos de cidade tem um modelo de gesto correspondente quele modelo. Fator importante: a natureza poltica, ou seja, a prtica de
gesto do espao urbano.
Freitag (2006) discute a tipologia de cidade trabalhada por Weber e d alguns exemplos de
cidades que ilustram a referida tipologia:
A cidade do prncipe, Postsdam,Versalhes, Braslia; a cidade do consumo, Darmastadt; a cidade produtora, Manchester, Bochum e So Paulo; a cidade comercial, exemplificada pelas cidades hanseticas, Hamburgo, Lubeck e Kiel
(FREITAG, 2006 p. 25).
A autora, fazendo a leitura da concepo de cidade e suas respectivas funes em Weber,

coloca ainda:
Cada um desses tipos preenche, prioritariamente, uma funo principal: ser
sede do governo, por a instalar-se a moradia do prncipe, rei, monarca, presidente, etc; ser uma cidade meramente consumidora, sem produo prpria,
como cidade de aposentados, pensionistas, estudantes. [...] ser essencialmente
industrial, produtora, como Manchester, Chicago, Detroit, Volta Redonda; ser
uma cidade de mercado, exportadora, ou porturia, como Hamburgo e as cidades da liga hansetica na Alemanha, como Marselha, na Frana (FREITAG, 2006,
p.25).
Mas, como discutimos antes, Weber no trabalha com tipos puros, mas sim tipos mistos.
Vocs se lembram do conceito de ao social? Embora ele tivesse definido quatro tipos puros
de ao social, chamava a ateno que no existiam tipos puros, j que o indivduo na sua ao
poderia combinar dois ou mais tipos de motivaes. Neste sentido, a sua discusso sobre as funes da cidade tende a seguir a mesma lgica metodolgica, como destaca Freitag na citao
abaixo:
16
Os tipos mistos, empricos, apresentam acmulo de funes ou as preenchem

no decorrer de sua evoluo no tempo, como o caso de modernas metrpoles que tendem a ser, ao mesmo tempo, sede do governo, cidade produtora
e consumidora, cidade porturia (pensemos nos modernos aeroportos) e, at
mesmo, sede do dinheiro (FREITAG, 2006, p.25).

Em termos metodolgicos, Weber trabalhou com uma perspectiva histrico-evolutiva,
ou seja, coisas que acontecem no territrio
variam muito no tempo e no espao. O espao produz um novo tipo de indivduo, e para a
existncia deste pressupe outro tipo de status. 1) O cidado; 2) o estrangeiro e 3) o empresrio. Na Antiguidade estes existiam, mas s a
partir da industrializao uma pessoa (estrangeiro) poderia residir em um local que no era
o seu.
Com o capitalismo, comea-se a monetarizar as relaes. Pressupe o cidado que possui o produto e comercializa com quem quiser,
diferente do servo que s poderia comercializar com o senhor feudal. Neste contexto o que
caracterizava o indivduo que vivia na cidade era a liberdade, ou seja, o cidado urbano como
cidado livre.
O autor supracitado chama a ateno para liberar a questo econmica das amarras do senhor feudal. Portanto, este indivduo no produz mais para o senhor feudal e, sim, para o comrcio, o que culmina na autonomizao do campo jurdico e poltico. Em suma, na cidade o campo
econmico adquire uma racionalidade prpria que estrutura as relaes jurdicas e polticas. O
que interessa a atividade do indivduo na produo dentro do espao da cidade. Ento, a cidade na perspectiva weberiana lugar do novo, onde se estabelece relaes diferentes da sociedade feudal.
Agora que vocs j sabem um pouco mais sobre o Weber, j que estudamos que ele no
apenas um grande terico clssico da sociologia, mas que tambm dedicou grande parte do
seu tempo ao estudo da cidade, vamos estudar outro autor que alemo como Weber e que
tambm fez vrias discusses tericas sobre a cidade, ou seja, a influncia da grande metrpole
na vida nervosa dos indivduos. Esperamos que vocs gostem da perspectiva de George Simmel
sobre a cidade.
2.2 George Simmel: a metrpole

e a vida mental
Outro importante terico da sociologia urbana o George Simmel. Embora ele no seja muito estudado no Brasil, foi
um grande terico da sociologia, contemporneo de Max Weber, e se dedicou a vrios temas, tais como: a moda, a filosofia do amor, a filosofia do dinheiro, etc. Ele enfatizava em suas
pesquisas o contexto da industrializao e da grande diviso
do trabalho, mas, especificamente, como o desenvolvimento
das relaes sociais na grande cidade culminou na intensificao da vida da vida nervosa dos indivduos. A fim de cumprir
este desiderato, ele comea considerando como o sculo XVIII
exigiu a especializao funcional do homem e seu trabalho.
Essa especializao torna um indivduo incomparvel a outro e
cada um deles indispensvel na medida mais alta possvel. Assim, essa especializao torna cada homem proporcionalmente mais dependente de forma direta das atividades suplementares de todos os outros. Mas o homem uma criatura que
procede a diferenciaes.
Assim, a vida moderna nas grandes cidades exige cada
vez mais do indivduo um tipo de adaptao a esta nova realidade de forma que ele se adapte ao estilo de vida da cidade,
sem perder as suas origens, o que ele traz do lugar de onde
veio para viver numa grande cidade.
Figura 7: Cidade de
mercado.
br/imgres?q=cidade+de
+rotherd . Acesso em 17
de out. 2011.
Dica
Quem tiver interesse
em aprofundar seus
estudos na anlise que
Weber fazia da cidade,
ler o texto de Brbara
Freitag, Teorias da
Cidade, onde a autora
faz uma tima reflexo
sobre o texto de Weber.
Figura 8: Foto de
Simmel.
www.pt.wikipedia.org.
Acesso em 30 jul. 2011.
17
Neste contexto, em cada atravessar da rua, com o ritmo e a multiplicidade da vida econmica ocupacional e social, a cidade grande faz um contraste profundo com a vida da cidade pequena e a vida rural, no que se refere aos fundamentos sensoriais da vida psquica. Nesta perspectiva, a metrpole extrai do homem, enquanto criatura que procede a discriminaes, uma
quantidade de conscincia diferente da que a vida rural extrai. Na zona rural, contrariamente, o
ritmo da vida e do conjunto sensorial de imagens mentais fluem lentamente, de modo mais habitual, mais uniforme. A partir da d para compreender como a vida nas metrpoles se enrazam
nas camadas mais inconscientes do psiquismo e crescem sem grande dificuldade ao ritmo constante da aquisio ininterrupta de hbitos.
O tipo metropolitano de homem desenvolve um rgo que o protege das correntes e discrepncias ameaadoras de sua ambientao externa, as quais, ao contrrio, o desenraizariam.
Ele reage com a cabea, ao invs de com o corao. A vida metropolitana implica uma conscincia elevada e uma predominncia da inteligncia no homem metropolitano. A intelectualidade
se destina a preservar a vida subjetiva contra o poder avassalador da vida metropolitana.
A grande cidade como o lugar da Blasiertheit, do francs blas (indiferente, insensvel), que se refere ao fato de que as coisas so comercializveis, comprveis, mesmo o amor. Isso se manifesta entre os citadinos como desinteresse
por aquilo que os cerca, distncia pessoal. O anonimato passa a ser uma vantagem na vida urbana. Nela, todos so estrangeiros entre si. Os outros no nos
interessam, no nos importamos com eles (FREITAG, 2006, p. 22).
Para o autor supracitado, a metrpole sempre foi a sede da economia monetria. Nela, a
multiplicidade e concentrao da troca econmica do uma importncia aos meios de troca que
a fragilidade do comrcio rural no tinha permitido. A economia monetria e o domnio do intelecto esto intrinsecamente vinculados. O homem metropolitano negocia com seus fornecedores e clientes, seus empregados domsticos e frequentemente at com pessoas com quem
obrigado a ter intercmbio social. Por causa desse intercmbio social, a metrpole moderna
provida quase que inteiramente pela produo para o mercado, para compradores inteiramente desconhecidos, que nunca entram pessoalmente no campo de viso propriamente dito do
produtor. Neste contexto, a economia do dinheiro domina a metrpole; ela desalojou as ltimas
sobrevivncias da produo domstica e a troca direta de mercadorias; ela reduz diariamente a
quantidade de trabalho solicitado pelos clientes.
Para Simmel, os relacionamentos e afazeres do metropolitano tpico so habitualmente to
variados e complexos que, sem a mais estrita pontualidade nos compromissos e servios, toda a
estrutura se romperia e cairia num caos.
Figura 9: As relaes sociais numa cidade pequena e o isolamento numa grande cidade.
Fonte: Disponvel em: www.memoriasdomar.blogspot.com . Acesso em 14 out. 2011.
18
A tcnica da vida metropolitana inimaginvel sem a mais pontual integrao de todas as

atividades e relaes mtuas em um calendrio estvel e impessoal. Pontualidade, calculabilidade, exatido, so introduzidas fora na vida pela complexidade e extenso da existncia metropolitana e no esto apenas muito intimamente ligadas sua economia do dinheiro e carter intelectualstico. Tais traos devem tambm colorir o contedo da vida e favorecer a excluso
daqueles traos e impulsos irracionais, instintivos, soberanos, que visam determinar o modo de
vida de dentro, ao invs de receber a forma de vida geral e precisamente esquematizada de fora.

As grandes cidades, principais sedes do intercmbio monetrio, acentuam a capacidade que
as coisas tm de poderem ser adquiridas muito mais notavelmente do que as localidades menores. por isso que as grandes cidades tambm constituem a localizao da atitude blas. Com a
atitude blas a concentrao de homens e coisas estimula o sistema nervoso do indivduo at
seu mais alto ponto de realizao, de modo que ele atinge seu pice.
O horizonte da cidade se expande de uma maneira comparvel ao modo pelo qual a riqueza
se desenvolve, certo volume de propriedade cresce de modo semi-automtico em progresso
sempre mais rpida. A caracterstica mais significativa da metrpole essa extenso funcional
para alm de suas fronteiras fsicas. A cidade consiste em seus efeitos totais, que se estendem
para alm de seus limites imediatos.
As grandes cidades, antes de mais nada, como lugares da mais alta diviso econmica e social do trabalho. Nelas, impe-se a necessidade da especializao
e da alta competncia. Cada um d o melhor de si em sua rea. A cidade como
um novo valor na histria mundial do esprito, graas a essas qualidades e caractersticas da metrpole. As cidades tornam-se a expresso, o rosto, o lado
visvel da vida mental de uma sociedade, que lhes conferem feies prprias
(FREITAG, 2006, p. 22-23).
Na concepo de Simmel, as cidades so sede da mais alta diviso econmica do trabalho.

funo da metrpole fornecer a arena para combate e reconciliao dos combatentes, ou seja,
as interaes sociais entre os indivduos. A metrpole apresenta as condies peculiares que nos
so reveladas como as oportunidades e os estmulos para o desenvolvimento de ambas essas
maneiras de conferir papis aos homens. Em suma, a metrpole se revela como uma daquelas
grandes formaes histricas em que correntes opostas que encerram a vida se desdobram, bem
como se juntam s outras com igual direito.
Agora que ns estudamos um pouco a teoria de Simmel sobre a cidade como elemento cultural, vamos adentrar-nos na teoria social de outro importante pensador que segue a mesma linha de anlise de George Simmel e de Max Weber, que Louis Wirth.
Para no acumular muita leitura sem uma sistematizao dos pensamentos dos autores,
gostaramos de solicitar de vocs que faam a leitura dos autores anteriores e vo destacando os
principais pontos de divergncias e semelhanas entre os mesmos.
2.3 Louis Wirth: o urbanismo

como modo de vida
Seguindo esta linha de anlise em que
se privilegia a cidade como fenmeno cultural, outro grande autor da sociologia urbana
Louis Wirth. O seu texto O urbanismo como
modo de vida constitui um marco referencial dentro da produo da escola de Chicago
sobre a sociologia urbana. O autor procura
uma definio sociolgica de sociologia da
cidade preocupado como estava na formulao de uma abordagem que pudesse servir
como instrumento para atrair ateno sobre
as inter-relaes que se passam na sociedade
urbana. Podemos lembrar que a Escola de
Chicago tinha em seu laboratrio vivo uma
realidade absolutamente original de misturas
de culturas as mais diferenciadas, que atualmente esto sendo chamadas de multiculturalismo, de resto, um fenmeno tipicamente
urbano/ metropolitano.
Dica
Para compreender
melhor a teoria de
Simmel sobre a cidade,
pesquise na sua cidade
se existem moradores
que vieram de outras
cidades e observe
em suas casas ou em
seus cotidianos se eles
preservam alguma
coisa do lugar de onde
vieram. isso que Simmel chama de usar o
objetivo para preservar
o subjetivo.
Figura 10: Foto de Louis

Wirth.
www.en.wikipedia.org.
Acesso em: 30 jul. 2011
19
Na concepo dele a urbanizao no simplesmente a evidncia de um processo pelo
qual as pessoas so atradas para um lugar chamado cidade e incorporados ao seu sistema de
vida. Ele incisivo quando afirma que, mesmo se o quantitativo de pessoas numa aglomerao
um dado a ser considerado, s poderamos caracterizar uma definio sociolgica do espao
urbano quando a este dado agregamos informaes sobre o contexto cultural geral no qual as
cidades nascem e vivem: eles s seriam pertinentes na medida em que eles se tratassem de fatores condicionantes da vida social.
As suas reflexes questionam a relao mecnica do fenmeno urbano com o fato industrial
e mesmo com o capitalismo moderno. Neste sentido, reencontra Simmel, que baseia na relao
de troca monetria o aparecimento das cidades, no sentido que as conhecemos hoje. Da mesma forma Weber tambm, quando insiste que a cidade por excelncia o lugar do mercado,
nas relaes de troca que ele ir se basear para caracterizar a cidade. Nos trs autores o que fica
como referncia maior na definio da cidade seria assim a ocorrncia de um contexto espacial
importante demograficamente, denso e permanente, onde coexistem indivduos socialmente
heterogneos.
Definiu algumas proposies sociolgicas para o estudo da vida urbana:
1 Dimenso do agrupamento populacional: embora este no seja um critrio que, por si
s, v refletir a complexidade do fenmeno social da cidade, ele d uma importncia relativa de
peso. Esta aglomerao complexa de indivduos dar origem segregao espacial em funo
da cor da pele, da origem tnica, do status econmico e social, de seus gostos e preferncias.
Para ele os citadinos desempenham papis fortemente segmentrios, com relao impessoal
com uma grande quantidade de pessoas, mas, ao mesmo tempo, so menos dependentes de
pessoas particulares. A cidade se caracteriza mais por contatos secundrios, mais do que primrios. Mesmo que os contatos nas cidades sejam aqueles face a face, mas tambm em sua maioria
superficiais e segmentados. Entre a liberdade garantida pelo anonimato que permite ao indivduo escapar de controles pessoais e afetivos, ele perde tambm sua espontaneidade e torna-se
fluida a exigncia de um comportamento moral, tico e mesmo o sentido de uma vida participativa que a caracterstica, mesmo das sociedades mais integradas.
Figura 11: Densidade da

cidade.
www.blog.ambientebrasil.
com.br. Acesso em 14 out.
2011.
O superficialismo, o anonimato e o carter transitrio das relaes urbano-sociais explicam, tambm, a sofisticao e a racionalidade geralmente atribudas
ao habitante da cidade. Nossos conhecidos tm uma tendncia de manter uma
relao de utilidade para ns, no sentido de que o papel que cada um desempenha em nossa vida sobejamente encarado como um meio de alcanar os
fins desejados. Embora, portanto, o indivduo ganhe, por um lado, certo grau
de emancipao ou liberdade de controles pessoais e emocionais de grupos
ntimos, perde, por outro lado, a espontnea auto-expresso, a moral, e o senso de participao, implcitos na vida numa sociedade integrada (WIRTH, 1976,
p. 101).
2 Densidade: os espaos urbanos tendem a se especializarem em funo de um uso determinado por critrios
de natureza dominante econmica: reas de trabalho, de
residncia, de lazer, de comrcio so assim estruturadas segundo usos dominantes. impossvel caracterizar uma rea
urbana de uma grande e densa aglomerao como algo
homogneo. Ao contrrio, na justaposio de personalidades e de modos de vida muitas vezes divergentes que a
viso do indivduo urbano se relativiza e caminha no sentido de tolerar as diferenas. Em sntese, a densidade populacional termina por ser uma das variveis determinantes no
modo de vida urbano, estando na base mesma das sociedades ditas complexas.
3 Heterogeneidade: A interao social entre uma
grande variedade de tipos de personalidade no meio urbano termina por complicar a estrutura de classes, gerando uma estratificao social mais ramificada e diferenciada daquela das sociedades mais integradas. o desenvolvimento social termina
por provocar uma alta rotao na participao dos grupos. Conforme afirma o autor: em geral
o habitante da cidade termina por no possuir um eu, pois um habitante passageiro no gera
20

as tradies e os sentimentos que criam ligaes, raro que ele seja um verdadeiro vizinho. A
vida urbana produz uma populao altamente diferenciada e tambm cria os mecanismos de
nivelamento dos indivduos. Fazendo uma articulao entre o aparecimento da mquina a vapor
como um dos fatores estratgicos para o surgimento das grandes cidades, criou-se a fbrica que
produz em massa para um mercado annimo.
Aps as consideraes para justificar sua definio de cidade como um aglomerado permanente, relativamente denso e grande, de indivduos socialmente heterogneos, o autor examinou as formas de organizao social que mais frequentemente surgem nas cidades, demonstrando que essas formas podiam ser atribudas ao tamanho, densidade e heterogeneidade
incomuns. Assim, apresentou vrios argumentos sobre as consequncias do grande tamanho, da
elevada densidade e heterogeneidade para a vida social organizada:
1. O crescimento e a diversidade esto associados na cidade a vnculos relativamente fracos
entre os co-residentes, visto que os moradores da cidade tm menos probabilidade do
que os moradores do campo de terem vivido juntos durante algumas geraes.
2. proporo que a cidade cresce, torna-se cada vez menos provvel que qualquer citadino conhea todos os outros pessoalmente. Assim, o carter das relaes sociais muda ao
mesmo tempo em que se assiste a um aumento no nmero de pessoas com quem as outras travam conhecimento e que, em certa medida, so dependentes.
3. Uma diviso do trabalho altamente desenvolvida est associada nfase no tratamento
das relaes sociais como meio para fins pessoais. Essa diviso do trabalho vai se aperfeioando na medida em que o mercado cresce.
4. medida que a cidade cresce, torna-se impossvel reunir todos os seus moradores em um
nico lugar.
5. Com o aumento da densidade populacional em uma rea, a tendncia para cada vez
maior a diferenciao e a especializao.
6. Os contatos fsicos na cidade so estreitos, ao passo que a maioria dos contatos sociais
superficial.
7. Os habitantes da cidade pertencem a uma grande variedade de grupos e suas lealdades
a tais grupos so frequentemente conflitantes, visto que os grupos usualmente apelam
para aspectos muito diversos da personalidade e suas reivindicaes no so necessariamente harmoniosas.
Um aspecto importante da teoria
do autor que ele no sugeriu que o urbanismo como modo de vida fosse peculiar aos citadinos, mas reconheceu que a
influncia da cidade vai muito alm das
fronteiras administrativas e fronteiras nacionais.
Figura 12:
Heterogeneidade na
Wirth concorda com Weber e Simcidade.
mel em que o mercado e a moeda so
Fonte:
Disponvel em>
elementos estruturantes da vida urbana.
A produo em massa termina por cabr/imgres?q=grupos+he
terogeneos.
racterizar a produo industrial urbana,
Acesso em 17 out. 2011.
decorre da a necessria integrao do indivduo em movimentos de massa, completando a natureza ambivalente da vida urbana, caracterizada pela atrao-repulsa dos indivduos entre si. Insiste que a cidade mais uma consumidora de homens do que produtora de homens: prevalece neste espao os contatos secundrios
em detrimento daqueles contatos primrios.
Nesta situao ocorrem inmeros movimentos na organizao da sociedade, especialmente
se enfraquecem as ligaes de parentesco e o declnio da significao social da famlia, o desaparecimento das relaes de vizinhana e a eroso das bases tradicionais da solidariedade social.
Neste caldo de culturas, com modos de vida altamente diferenciados, onde aparece de forma
permanente a indiferena e a tolerncia caracterizando o espao urbano por um lugar de contrastes os mais violentos. O controle social que deve necessariamente a ser feito deve se efetuar,
sobretudo a partir de grupos organizados formalmente. Portanto, a autodeterminao, tanto no
domnio econmico, poltico quanto no cultural, reduz-se a uma forma pura de falar, ou melhor,
submete-se, na melhor das hipteses, ao equilbrio instvel dos grupos de presso. Diante da
perda de foras verdadeiras, laos de parentesco, criam-se grupos de parentesco fictcio.
Sintetizando as reflexes de Wirth sobre o fenmeno urbano entendido como modo de vida
caracterstico, este poderia ser abordado empiricamente segundo trs perspectivas interligadas:
21
1. Como estrutura material formada sobre a base de uma populao, uma tecnologia e uma
ordem ecolgica.
2. Como sistema de organizao social, comportando uma estrutura social caracterstica,
uma srie de instituies sociais e um modelo tpico de relaes sociais.
3. Como um conjunto de atitudes e de ideias e aglomerado de pessoas envolvidas em formas-tipo de comportamento coletivo e submetidas a mecanismos caractersticos de controle social.
Agora que j estudamos o pensamento de Louis Wirth, vamos adentrar-nos no pensamento
de Robert Park que, tal como o autor que acabamos de estudar, tambm foi um dos pesquisadores centrais da Escola de Chicago e que contribuiu muito para os estudos da sociologia urbana.
Recomendamos o mesmo exerccio mental por parte de vocs que recomendamos no final dos
estudos de Simmel e Weber, que montar um esquema, na cabea de vocs, de como estes autores pensavam a cidade e quais eram os elementos privilegiados por eles.
2.4 Park: a cidade e as sugestes

para a investigao do
comportamento humano no
meio urbano
O ltimo autor que ns vamos estudar
que analisa a cidade a partir de uma perspectiva cultural Park. O texto do autor que vai
subsidiar nossas reflexes aqui A cidade:
sugestes para a investigao do comportamento humano no meio urbano. um texto
muito importante e tambm altamente didtico que expe toda a sua concepo terico-metodolgica sobre a cidade. Ele inicia o
texto afirmando que a cidade pode ser definida como estado de esprito, produto da natureza humana, e, portanto, mais do que um
amontoado de homens cuja nfase maior
nos costumes e tradies.
Em termos metodolgicos, discute a cidade a partir da Ecologia Humana - cincia
Figura 13: Foto de
Robert Park.
que procura descrever as constelaes tpiFonte: Disponvel em:
cas de pessoas e instituies produzidas pela
www.lib.uchicago.edu .
operao conjunta de tais foras. Assim, a esAcesso em 30 de jul. 2011.
trutura da cidade s tem sentido se se levar
em conta a participao do homem, e a mesma no pode ser vista e entendida apenas como
uma unidade geogrfica e ecolgica, mas tambm uma organizao econmica. A organizao
econmica da cidade baseia-se na diviso do trabalho cuja multiplicidade de ocupaes e profisses dentro dos limites da populao urbana um dos mais notveis e menos entendidos aspectos da vida citadina moderna.
Na perspectiva de Park, o que caracteriza a cidade a existncia de homens que habitam
nela. Neste contexto, a cidade o habitat natural do homem civilizado onde predomina um tipo
de cultura peculiar. Enfim, a existncia da cidade est condicionada a homens que habitam nela
pela inter-relao social. O homem constri a cidade, mas ao mesmo tempo dependente dela.
Do ponto de vista da metodologia, discute a vida urbana a partir de 03 elementos: 1) sua
organizao fsica; 2) suas ocupaes e 03) sua cultura.
22
1) Planta da cidade e a organizao local

Park considerava que a planta da maioria das cidades americanas um tabuleiro de xadrez.
A unidade de distncia o quarteiro, isto sugere que a cidade seja uma construo puramente
artificial que poderia ser separada e reagrupada como uma casa de blocos. Entretanto, a cidade
est enraizada nos hbitos e costumes das pessoas que a habitam. Assim, a cidade possui uma
organizao moral e uma organizao fsica, as duas se interagem mutuamente de modos caractersticos para se moldarem uma outra. Apesar de a estrutura ser mais perceptvel por ser
visvel, tem suas bases na natureza humana, de que expresso.
Atravs dos tempos, todo setor e quarteiro da cidade assumem algo do carter e das qualidades dos seus habitantes. Cada parte da cidade tomada em
separado inevitavelmente se cobre com os sentimentos peculiares sua populao. Como efeito disso, o que a princpio era simples expresso geogrfica
converte-se em vizinhana, isto , uma localidade com sentimentos, tradies
e uma histria sua. Dentro dessa vizinhana a continuidade dos processos histricos de alguma forma mantida. O passado se impe ao presente e a vida
de qualquer localidade se movimenta com um certo momento prprio, mais
ou menos independente do crculo da vida e interesses amplos ao seu redor
(PARK, 1976, p. 30).
Na concepo do referido autor, a planta da cidade estabelece metas e limites, fixa de maneira geral a localizao e o carter das construes da cidade, e impe aos edifcios levantados
pela iniciativa privada, bem como pela autoridade pblica uma arrumao ordenada dentro da
rea citadina. Gostos e convenincias pessoais, interesses vocacionais e econmicos tendem infalivelmente a segregar e, por conseguinte, a classificar as populaes das grandes cidades. Assim, muitas vezes a cidade foge de um projeto (devido dinamicidade). A expresso geogrfica
da cidade se transforma em vizinhana, proximidade e contato entre vizinhos so as bases para a
mais simples e elementar forma de associao com que lidamos na organizao da vida citadina.
Interesses e associaes locais desenvolvem sentimento local e sob um sistema que faz da residncia a base da participao no governo, a vizinhana passa a ser a base do controle poltico.
Na organizao social e poltica da cidade, ela a menor unidade local.
O sentimento de vizinhana (enraizado nos costumes e tradies locais) exerce uma decisiva influncia seletiva sobre as populaes das cidades europeias mais antigas, transparecendo,
assim, as caractersticas dos habitantes.
2) A organizao industrial e a ordem moral

Seguindo sua concepo metodolgica de cidade, Park enfatiza o contraste entre a cidade
antiga e a cidade moderna. Enquanto a cidade antiga era uma fortaleza (refgio em tempo de
guerra), A cidade moderna uma convenincia do comrcio (deve sua existncia ao mercado e
praa onde foi erigida). A competio industrial e a diviso do trabalho s so possveis por causa da existncia do mercado, do dinheiro e de outros expedientes para facilitar os negcios e o
comrcio.
A cidade oferece um mercado para os talentos especficos dos indivduos. A competio
pessoal tende a selecionar, para cada tarefa especfica, o indivduo mais adequado para desempenh-la. Neste sentido, a cidade libera os indivduos para seguirem seus talentos.
Os efeitos da diviso do trabalho enquanto disciplina, isto , enquanto os
meios de moldar o carter, podem, portanto, ser melhor estudados nos tipos
vocacionais que a diviso do trabalho produziu. Entre os tipos cujo estudo poderia interessar esto: a vendedora, o guarda noturno, a quiromante, o comediante de teatro de revista, o balconista de bar, o reprter, o corretor de fundos
pblicos, todos estes so produtos caractersticos das condies da vida citadina; cada um, com sua experincia, perspectiva e ponto de vista especficos, determina sua individualidade para cada grupo vocacional e para a cidade como
um todo (PARK, 1976, p. 38).
23
O comrcio e a indstria preparam o caminho para uma nova diviso do trabalho e, dessa
forma, tendem posteriormente a especializar as tarefas nas quais o homem encontra suas vocaes. H uma ruptura com a antiga organizao social e econmica que se baseava em laos familiares, associaes locais, na tradio, casta e status, e sua substituio por uma organizao
baseada em interesses ocupacionais e vocacionais.
Assim, qualquer vocao tende a assumir um carter de profisso e a disciplina que a qualquer vocao o sucesso impe. No apenas de especializar, mas de racionalizar e desenvolver
uma tcnica consciente e especfica. A cidade produz os tipos vocacionais: o ator, o bombeiro,
etc. Tambm h uma ruptura nas associaes que se baseavam na associao pessoal e nos laos
comuns da natureza humana. H um agrupamento por classes profissionais.
O espao urbano o espao onde complexifica a diviso do trabalho. A solidariedade se
d a partir de uma comunidade de interesses. Esses implicam a existncia de meios e de uma
conscincia da distino entre meios e fins. O dinheiro o principal artifcio pelo qual os valores
foram racionalizados e os sentimentos substitudos pelos interesses. A extenso da organizao
industrial, que se baseia nas relaes impessoais definidas pelo dinheiro, tem avanado passo a
passo com uma crescente mobilidade da populao.
Esta mobilidade ampliada pela educao, pela capacidade de ler e extenso da economia monetria a um nmero de interesses da vida sempre crescente, na medida em que tende
a despersonalizar as relaes sociais. A concentrao das populaes em cidades, os mercados
maiores, a diviso do trabalho, a concentrao de indivduos e grupos em tarefas especficas tm
continuamente mudado as condies materiais de vida e realizado reajustamentos s novas condies cada vez mais necessrios.
O mercado (origem da cidade moderna) um desses dispositivos, mais interessantes que
so as trocas a bolsa de valores e a junta do comrcio onde os preos esto constantemente
sendo fixados em resposta s mudanas nas condies econmicas atravs de todo o mundo.
Park entendia a crise como uma condio normal das variaes de cmbio. Pnicos financeiros
que algumas vezes seguem as crises financeiras so uma precipitao dessa condio crtica.
A cidade grande, onde as relaes humanas tendem a ser impessoais e racionais, definidas
em termos de interesse e em termos de dinheiro, num sentido bem real um laboratrio para
a investigao do comportamento coletivo. O resultado que os enormes agregados casuais e
mveis que constituem nossas populaes urbanas esto em estado de perptua agitao. A comunidade est numa crise crnica.
3) Relaes secundrias e controle social

As mudanas na organizao industrial (transportes modernos e comunicao urbanos) e
na distribuio da populao tm sido acompanhadas pelas mudanas correspondentes nos hbitos, sentimentos e carter da populao urbana. O crescimento das cidades foi acompanhado
por relaes indiretas, secundrias, nas associaes de indivduos na comunidade.
Grande parte das instituies (igreja, escola e famlia) tem sido sob influncias desintegrantes da vida citadina, grandemente modificadas. Considerava que a ruptura das unies locais e o
enfraquecimento das restries e inibies do grupo primrio influenciados pelo meio urbano
que so responsveis pelo aumento do vcio e do crime nas grandes cidades.
Com relao s formas de controle social coloca que a opinio pblica torna-se importante
como uma fonte de controle social em sociedades baseadas em relaes secundrias, de que as
cidades grandes so tpicas. Nos grupos secundrios e na cidade, a moda tende a substituir o
costume, e a opinio pblica, mais do que os mores, torna-se fora dominante do controle social.
4) O temperamento e o meio urbano

O cidado urbano muda vrias vezes ao dia (de casa para o trabalho, do trabalho para o bar,
etc.). Uma parcela bem grande da populao vive boa parte do tempo como as pessoas em algum grande hotel, encontram-se, mas sem se conhecer umas s outras. Assim h a substituio
das associaes mais ntimas e permanentes da comunidade menor por uma relao causal e
fortuita.
24

A cidade muitas vezes se transforma em um mosaico de pequenos mundos que se tocam,
mas no se interpenetram. Esse carter superficial e adventcio complica as relaes sociais e
produz tipos sociais novos e divergentes.
Figura 14: A cidade para Park o lugar que aceita todo tipo de indivduo tanto o excntrico quanto o
mendigo.
Fonte: Disponvel em: http://www.google.com.br/imgres. Acesso em: 17 out. 2011.
A atrao da metrpole devido ao fato de o indivduo encontrar entre as variadas manifestaes da vida citadina o tipo de ambiente no qual se expande e se sente vontade, encontra
o clima moral em que sua natureza peculiar encontra os estmulos. A cidade pequena no tolera o homem em excentricidade. A cidade, pelo contrrio, a recompensa. Nem o criminoso, nem
o defeituoso, nem o gnio, tem na cidade pequena a mesma oportunidade de desenvolver sua
disposio inata que invariavelmente encontra na cidade grande. Em suma, a cidade mostra em
excesso o bem e o mal da natureza humana. Isso justifica a perspectiva que faz da cidade um
laboratrio ou clnica onde a natureza humana e os processos sociais podem ser estudados convenientemente e proveitosamente.
Como vocs acabaram de estudar, os autores Weber, Park, Simmel e Wirth se dedicaram a
analisar a cidade de uma perspectiva cultural, o que interessava aos autores era o tipo de sociabilidade desenvolvido nas cidades. Na prxima unidade vamos estudar as concepes de cidade
de outros autores que privilegiavam em suas anlises as influncias polticas e econmicas para
entender o desenvolvimento das cidades.
Atividade
Aps a leitura sistemtica da segunda
unidade, faa um
quadro comparativo
de Weber, Park, Simmel
e Wirth destacando as
semelhanas e divergncias entre eles, em
relao ao indivduo e
suas relaes sociais e a
perspectiva de cidade.
Referncias
FREITAG, Brbara. Teorias da Cidade. Campinas, SP: Papirus, 2006.
PARK, Robert. A cidade: sugestes para a investigao do comportamento humano no meio urbano. In: Velho , Otvio Guilherme. (org). O Fenmeno Urbano. Rio de Janeiro: Zahar Editores,
1976.
SIMMEL, Georg. A Metrpole e a Vida Mental. In: Velho, Otvio Guilherme. (org). O Fenmeno
Urbano. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1976.
WEBER, Max. Conceito e Categorias da Cidade. In: Velho, Otvio Guilherme. (org). O Fenmeno
WIRTH, Louis. O Urbanismo como modo de Vida. In: Velho, Otvio Guilherme. (org). O Fenmeno
25
Unidade 3
A cidade determinada atravs de

critrios polticos e econmicos
Inicialmente, podemos perceber que a abordagem culturalista influenciou a maioria dos estudos que consolidaram a Sociologia Urbana como uma disciplina no campo das Cincias Sociais. Porm, existem outras abordagens que seguiram um caminho diferente. Nessa outra linha
de pensamento, as categorias econmicas passam a ser fundamentais, ora enfatizadas isoladamente, ora seguidas por reflexes no campo poltico e social do meio urbano.
Na primeira corrente, destacam-se os trabalhos que relacionam a economia marginalista e a
cidade. Essa corrente centra-se na compreenso do espao urbano a partir da importncia da localizao urbana para influenciar a tomada de deciso dos agentes econmicos, buscando obter
a maximizao dos lucros a partir do equacionamento entre as relaes de produo e consumo.
Segundo Vras (2000), essa corrente entende a cidade capitalista a partir de uma abordagem positivista e matemtica baseada no equilbrio do sistema de preos, tendo como pressuposto a concepo da sociedade humana como um palco da luta econmica entre agentes privados e consumidores, reguladas pelo mercado.
Ao analisar o espao urbano, esse visto por meio da localizao e da aglomerao, categorias centrais que influenciam a relao do espao com a economia, poltica e tecnologia, evidenciando que a aglomerao evitaria despesas de fretes e protege as unidades de produo das
deseconomias externas. Assim, a cidade vista como mercadoria, chamando a ateno para as
regularidades do processo capitalista e racionalizao da produo, na qual a realidade urbana
reduzida s negociaes mercantis da troca, focalizando as empresas, as unidades industriais e
seus papis, desconsiderando a dimenso social (VRAS, 2000).
No outro extremo de uma interpretao economicista da cidade, surge a teoria marxista,
que abrange a economia capitalista ao mesmo tempo em que denuncia contradies nas relaes de produo, inserindo aspectos sociais e polticos na compreenso do espao urbano. Essa
perspectiva e sua influncia no campo da Sociologia Urbana sero aprofundadas nos tpicos seguintes.
3.1 As contribuies de Marx e

Engels para o estudo das cidades:
bases para uma sociologia urbana
crtica
No h como negar a importncia das anlises desenvolvidas por Marx acerca da lgica de
funcionamento do capitalismo, assunto que voc viu intensamente nas discusses de Sociologia
Clssica. Embora Marx no tenha produzido nenhum texto que tratasse diretamente sobre a cidade capitalista enquanto objeto de estudo, ela constitui todo o pano de fundo de sua obra por
ser o local onde se d a metamorfose do capital.
Ao contrrio de Marx, Engels (1975) aprofundou um pouco o debate sobre a cidade como
espao de luta entre burguesia e proletariado a partir do livro em que faz uma brilhante descrio acerca da situao da classe trabalhadora na Inglaterra nos anos de 1845, na qual so evidenciadas as condies precrias dos bairros operrios de algumas cidades industriais inglesas
do final do Sculo XIX, um exemplo emblemtico que retrata a influncia da lgica capitalista e
27
da determinao econmica nas relaes de trabalho e, consequentemente, no modo de vida os
operrios, buscando reconhecer as causas e razes da desordem urbana evidenciada.
A partir de uma pesquisa exploratria nas cidades de Londres, Manchester, Birmingham e
outras, Engels (1975) denuncia que os traos encontrveis em qualquer bairro operrio da cidade
capitalista por volta de 1845 caracterizavam-se por blocos de casas ou cmodos e pores alugados, construes irregulares e precrias, desprovidas de infraestrutura urbana (esgoto, abastecimento de gua). Em vrias passagens de sua descrio, a semelhana com algumas situaes
com as quais convivemos no mundo de hoje, denunciam que quase depois de dois Sculos, muitos problemas ainda continuam os mesmos. Observe a citao abaixo:
As grandes cidades so habitadas, sobretudo, por operrios que no possuem
nada; eles vivem de seu salrio, a cada dia; a sociedade, tal qual ela , lhes deixa
o cuidado de suprir suas necessidades e de sua famlia; ela no lhes fornece os
meios de faz-lo de uma maneira eficaz e durvel (ENGELS, 1975, p. 116).

Ainda com relao forma como a desigualdade social era reproduzida no espao urbano
por meio da segregao entre as classes, o autor expe que:
Todas as grandes cidades possuem um ou vrios bairros de m reputao
onde se encontra a classe operria. certo que frequente a pobreza morar
em vielas escondidas, muito perto dos palcios dos ricos; mas, em geral, designam-lhe um lugar parte, onde, ao abrigo de olhares das classes mais felizes,
tem de se safar sozinha, melhor ou pior (ENGELS, 1975, p. 59).
O reflexo da situao da classe trabalhadora de algumas cidades inglesas se espalhou pelo

mundo medida que a industrializao se expandia. Exemplo desse processo a descrio de
bairros e cortios na cidade de So Paulo no incio
do processo de industrializao no Brasil, evidenciando a segregao, a pobreza e as contradies
capitalistas.
Figura 15: Cortio na Rua dos Invlidos, em So
Paulo.
Fonte: Disponvel em: www.vivercidades.org.br . Acesso
13 out. 2011.
Segundo Lefbvre (2001), para entender a entrada da cidade no pensamento marxista,

preciso compreender os processos de diviso do trabalho e da ideologia para perceber a complexidade, as diferenas e as contradies dessa sociedade. Em linhas gerais, o autor expe que
a cidade para Marx vista a partir de uma dupla acepo do termo: o lugar onde se produzem
as obras diversas, inclusive aquilo que faz o sentido da produo: necessidades e prazeres; por
outro lado, o lugar onde so produzidos e trocados os bens, onde so consumidos.
A partir da compreenso da obra de Marx, possvel perceber que, ao longo dos Sculos
XIX e XX, o espao urbano passou a concentrar os locais de produo e reproduo do capital,
onde os homens obtm as condies necessrias sua sobrevivncia de forma desigual, o que
resulta em contradies na forma como se produz e distribui a riqueza social. Assim, as aglomeraes urbanas refletem a diviso social e territorial do trabalho no processo de acumulao capitalista, no qual se concentram: os meios de produo e a fora de trabalho, o capital e o proletariado, a produo e o consumo, os prazeres e as necessidades (VRAS, 2000).
A obra marxista foi importante tambm para influenciar autores que desenvolveram
uma concepo crtica acerca do processo urbano, principalmente a partir da dcada de 1970,
com o agravamento dos problemas sociais que se evidenciavam no meio urbano.
Tericos como Lefbvre, Castells e Harvey propuseram, nos anos 1970 e 1980, uma renovao crtica da pesquisa urbana, na qual os problemas sociais manifestados na cidade passaram
a ser vistos como desdobramentos da dinmica das relaes de produo e estrutura de poder
na sociedade capitalista, sendo o espao urbano caracterizado como um produto social das contradies e conflitos de classe (SOUZA, 2008).
28

As obras desses autores de influncia marxista so consideradas uma renovao crtica das
pesquisas urbanas na medida em que divergem do vis centrado na influncia culturalista, principalmente dos trabalhos da Escola de Chicago. Segundo Vras (2000, p.16).
Esses estudos denunciavam a raiz dos problemas urbanos na propriedade privada do solo urbano, na desigualdade de acesso aos equipamentos, aos servios urbanos, habitao tratada como mercadoria e inacessvel s camadas de
menores rendimentos, na existncia de bairros populares e extensas periferias
desequipadas.
Ao expor o quadro de desigualdades que ainda acompanha a constituio do urbano vinculado expanso capitalista nas cidades, essa abordagem influenciou o desenvolvimento de
estudos que procuram explicar processos e mudanas ocorridas no urbano, levando-se em conta
aspectos econmicos, mas, tambm, sublinhando processos polticos, prticas de consumo, movimentos sociais e aes do Estado, o que aproxima o debate sobre a cidade como construo
sociolgica de um objeto de estudo que tambm um espao da vida e da conquista da cidadania (VRAS, 2000, p. 107).
Embora muitas anlises do desenvolvimento capitalista tenham se centrado na perspectiva econmica refletida na compreenso das contradies entre capital e trabalho, ressaltar a
dimenso poltica para problematizar as relaes espaciais urbanas revela novos conflitos que
permeiam o cotidiano urbano, notadamente no ponto que diz respeito ao desigual acesso aos
bens de consumo coletivo.
Nesse sentido, contribuies como as de Castells (2006) e Lefbvre (2008) so importantes
para aprofundar a anlise do urbano baseada na emergncia de processos contraditrios, vinculados esfera poltica, com nfase nas intervenes do Estado e surgimento de novas demandas
coletivas no contexto urbano.
3.2 Manuel Castells: O

estruturalismo marxista no espao
urbano
Manuel Castells um dos socilogos contemporneos
mais importantes da atualidade, principalmente por suas
pesquisas e estudos na rea da tecnologia da informao e
comunicao, sendo destaque a trilogia de livros publicada
sobre A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura.
Porm, durante a dcada de 1970, o autor estudou a
influncia dos conflitos sociais na paisagem urbana, sendo
considerado uma importante referncia para estudos urbanos em uma linha marxista. Seu livro, A questo urbana
(1970), passou a ser referncia para socilogos, urbanistas e
planejadores urbanos, sobretudo na Amrica Latina.

Figura 16: Foto de Manuel Castells
Para saber mais

embora Karl Marx seja
um dos grandes autores clssicos da sociologia, ele no se ocupou
em sua vasta obra a
fazer uma discusso
especfica sobre a
cidade. Mas como toda
a sua anlise caminha
no sentido de criticar o
capitalismo e, a partir
da, propor um projeto
poltico-revolucionrio
para a ruptura com o
modo de produo
capitalista e a instaurao de uma sociedade
comunista. Para Marx
esta mudana s seria
possvel a partir da
luta de classes e, ainda,
sendo que a oposio
entre a classe dominante e a classe dominada
seria acirrada com a
industrializao e como
a industrializao um
fenmeno caracterstico das cidades, podemos inferir, a partir
da leitura de Marx, sua
grande influncia para
os estudos da cidade.
Engels foi o grande
parceiro de Marx e
como este tambm influenciou autores para
analisarem a cidade
a partir da influencia
de critrios polticos e
econmicos.
Dica
Para aprofundar o
contedo, consulte as
obras de Henry Lefebvre, O direito cidade
(1968); A revoluo
urbana (1970); O pensamento marxista e a cidade (1972) e A Cidade do
Capital (2001). Manuel
Castells, A questo
urbana (1972). David
Harvey, A justia social e
a cidade (1980).
Fonte: Disponvel em: www.comunicacaoepolitica.

com.br. Acesso em: 28 jul. 2011.
Segundo Freitag (2006), A questo urbana procura mostrar que a problemtica urbana
fundamental em nossa sociedade, formada por problemas concretos que precisam de categorias
adequadas para analis-los; apesar de partir de uma base marxista, o autor reconhece alguns dos
limites que a contribuio marxista trouxe para a rea, uma vez que a maior parte dos problemas
urbanos faz parte da esfera da reproduo; por ltimo, expe que o papel central do Estado, no
atual processo de urbanizao, exige uma teoria capaz de integrar a anlise do espao com as
lutas sociais e os processos polticos.
29
Partindo da teoria marxista como ponto de partida e base para sua anlise, Castells prope
uma reflexo sobre a questo urbana com nfase nos aspectos econmicos como determinantes
dos processos polticos e sociais. Assim, a cidade e seus espaos so entendidos como estruturas
subordinadas e ligadas ao processo de produo capitalista e reproduo social em sua totalidade.
Para Castells (2006), a problemtica urbana tornou-se fundamental na sociedade, principalmente quando analisada sob a tica da reproduo da fora de trabalho e de sua formalizao
em meio ao sistema urbano, por exprimir formas de articulao entre as classes, a produo, o
consumo e o Estado. A partir de uma anlise integrada do espao com as lutas sociais e os processos polticos, o autor evidencia que a apropriao e o uso do espao nas cidades refletem a
desigualdade entre os homens, gerada pela interveno do capital no consumo do espao e,
dessa forma, no se pode entender o processo de consumo sem o ligar acumulao do capital
e s relaes polticas entre as classes (CASTELLS, 2006, p.551).
Nessa perspectiva, uma unidade urbana no ser somente uma unidade em termos de consumo de produo, mas tambm um espao cotidiano, em termos de residncia e servios correspondentes, delineado pelo processo de reproduo da fora de trabalho que se diferencia em
dois tipos: o consumo individual e o consumo coletivo (CASTELLS, 2006). Em linhas gerais, o consumo individual seria o de bens necessrios reproduo da fora de trabalho enquanto mercadoria e vinculado acumulao do capital. Assim, dentro da lgica capitalista, tudo poderia
tornar-se mercadoria e, logo, ser objeto de consumo individual.
Porm, Castells (2006) chama a ateno para o consumo que no faz parte direta da esfera
do mercado, mas que representando pelo consumo no qual o tratamento econmico e social
se faz por meio do aparelho do Estado e no pode ser convertido em mercadoria, pois, no processo de produo, no gera taxa de lucro satisfatria ao capital. Seriam os bens coletivos, ou
seja, aqueles bens ou servios sobre os quais o Estado deve ter o monoplio para assegurar o interesse da classe capitalista no seu conjunto e a partir dos quais se estruturam as reprodues da
fora de trabalho e das relaes sociais. Para esclarecer, observe a descrio feita no Box 1 sobre
o que seriam essas necessidades sociais.
BOX 1
Glossrio
Planificao Urbana:
a interveno do poltico sobre a articulao
especfica das diferentes instncias de uma
formao social no seio
de uma unidade coletiva de reproduo de
trabalho com a finalidade de assegurar sua reproduo ampliada, de
regular as contradies
no-antagnicas suscitadas e de reprimir as
contradies antagnicas, assegurando assim
os interesses da classe
social dominante no
conjunto da formao
social e a reorganizao
do sistema urbano,
de modo que se d a
reproduo estrutural
do modo de produo
dominante. (CASTELLS,
2006, p. 541).
30
Na segunda metade do sculo XX, essas necessidades passam a revelar-se sob a tica dos
equipamentos coletivos, zoneamento do territrio, higiene pblica, etc. Cabe lembrar aqui que
a cidade influi nas condies de vida da populao: a prpria organizao do espao urbano, da
infra-estrutura e dos servios determina a qualidade de vida. Na reproduo da fora de trabalho, esta tem de consumir e esse consumo pode-se dividir em individual (aqueles bens e servios comprados individualmente, como alimentos, roupas, mveis, casas, atendimento mdico,
beleza) dependendo do dinheiro recebido em forma de salrio. H, porm, servios que so de
uso coletivo, mas aos quais o acesso individual e para aqueles que possam pag-los (e so organizados geralmente para estes): a chamada infra-estrutura urbana gua, esgoto, eletricidade
, os transportes coletivos, certas formas de lazer e divertimentos pblicos. H, tambm, uma
srie de bens e servios cujo custo recai sobre a coletividade de pagantes de impostos: abertura
de ruas, parques e praas, coleta de lixo, iluminao pblica, etc. O acesso a esses servios se
faz desigualmente pela valorizao imobiliria, pois os terrenos e moradias melhor servidos so
mais caros, causando assim a distribuio espacial da populao.
Fonte: VRAS, Maura. Trocando Olhares: uma introduo construo sociolgica da cidade. 2000, p.77.
Voc pode perceber que muitas dessas necessidades ainda continuam as mesmas, principalmente na realidade no nosso pas. A importncia dessa forma de compreender as relaes
sociais no meio urbano est em identificar que a realizao de necessidades e seus impactos nas
condies de vida da populao no se revelam da mesma forma para todos no espao urbano.
Com a prevalncia do acesso desigual a servios e equipamentos, a discusso acerca dos bens de
consumo coletivo e sua distribuio constituem esses novos conflitos que transpem a dicotomia capital/trabalho e se firmam nas contradies cotidianas.
Partindo de uma anlise sociolgica da questo urbana, Castells (2006, p. 351) aponta que
sua essncia est no estudo da articulao especfica dos processos designados como urbanos
com o campo da luta de classes e, por conseguinte, com a interveno da instncia poltica (aparatos do Estado) objeto e centro da luta poltica. Esse campo se agrava medida que os problemas urbanos tornam-se problemas polticos, explicitados pelo estreitamento das contradies e

maior visibilidade da dominao de classe, principalmente na esfera do consumo, que ser marcada pelos efeitos da desigualdade social considerados como quase naturais (CASTELLS, 2006,
p.351).
Nesse contexto, o estudo da poltica urbana assume destaque e, para sua melhor compreenso, Castells (2006) enfatiza a planificao urbana e os movimentos sociais urbanos como campos analticos que esto diretamente ligados. Observe a definio dada pelo autor para a planificao urbana e os movimentos sociais no glossrio.
A partir dessa relao entre movimentos sociais urbanos e conflitos sociais, essa obra de
Castells foi apropriada por boa parte dos estudos urbanos no Brasil, influenciando diversas linhas
de pesquisa acerca da realidade das cidades brasileiras at bem pouco tempo. Mesmo que o
autor reconhea limitaes sua prpria obra, principalmente a partir de um distanciamento da
teoria marxista nos seus temas de estudo que se seguiram, muitos dos conceitos elaborados em
sua obra ainda so de interesse de diversos pesquisadores.
3.3 Henry Lefbvre e o urbano

como espao poltico
glossrio
Movimentos Sociais
Urbanos: um sistema
de prticas que resulta
da articulao de uma
conjuntura definida,
ao mesmo tempo, pela
insero dos agentes
de apoio na estrutura
urbana e estrutura social, e de tal modo que
seu desenvolvimento
tenda objetivamente
para a transformao
estrutural do sistema
urbano ou para uma
modificao substancial da correlao de
foras na luta de classes, quer dizer, em ltima instncia no poder
do Estado (CASTELLS,
2006, p. 541).
A contribuio da obra de Lefbvre para o desenvolvimento do pensamento sobre o urbano

considerada uma referncia para diversas reas, inclusive pela Sociologia. Embora esse autor
tenha sua base de reflexo centrada no pensamento filosfico, ele prope uma compreenso de
cidade a partir de mltiplas dimenses, sendo que uma delas de reconhecer esse espao a partir das potencialidades para a ao, processo denominado de revoluo urbana. Por outro lado,
ao concentrar sua anlise na fragmentao do urbano, aproximou
sua teoria da anlise marxista do
fenmeno urbano.
A partir dessa leitura mais
crtica, atravs de sua obra conseguimos identificar que o desvendamento da ordem subjacente
ao modo de produo capitalista e
das interaes sociais reproduzidas
pelo capital no espao traduziu-se
na desordem desses processos no
Figura 17: Foto de
urbano e na compreenso do plaHenry Lefbvre
nejamento urbano colocado como
Disponvel em: www.
quemdisse.com.br .
um instrumento a servio da ma
Acesso em: 28 julho, 2011.
nuteno de interesses hegemnicos.
A compreenso das relaes sociais do capitalismo como relaes de explorao e dominao iro se manifestar no e pelo espao a partir de uma viso instrumental, na qual setores dominantes tm como base para a ao a forma de propriedade inerente s relaes de produo a
propriedade privada do solo que no plano institucional faz explodir contradies que conformam o destino espacial da sociedade para um verdadeiro caos (LEFEBVRE, 2008).
Hoje as classes dominantes se servem do espao como de um instrumento.
Instrumento para vrios fins: dispersar a classe operria, reparti-la nos lugares
prescritos, organizar os fluxos diversos subordinando-os a regras institucionais;
subordinar, por conseguinte, o espao ao poder; controlar o espao e reger,
tecnocraticamente, a sociedade inteira, conservando as relaes de produo
capitalistas (LEFEBVRE, 2008, p.160).
A instrumentalidade do espao aplicada ao campo da poltica urbana, evidenciada por Lefbvre, tem sido palco para o delineamento institucional de suas regras a partir de um controle
tecnocrtico, que organiza o espao em funo dos interesses da acumulao capitalista e, consequentemente, de uma preocupao estratgica para atingir um maior desenvolvimento econmico, sobrepondo-se s demandas coletivas.
31
No espao estratgico, passam a vigorar a importncia e o interesse das relaes de fora
entre: as autoridades, os grupos, as administraes, os capitais e capitalistas, as instituies, os
povos, os Estados, etc., nos quais a inerncia do econmico ao poltico (e reciprocamente) ganha, assim, seu alcance e seu sentido (LEFBVRE, 2008, p. 176).
Para Lefbvre (2008), a impossibilidade do urbano para todos s pode ser superada atravs
da prtica social e de uma urbanizao crtica, fazendo retornar o valor do uso para alm do valor
da troca e, assim, promover a realizao da vida urbana, que no elimina o confronto e a luta,
mas, ao contrrio, enseja uma nova produo social do espao em busca do direito cidade. Assim, a vinculao de uma urbanizao crtica em busca do direito cidade aproxima essa nova
produo social do espao.
Excluir do urbano grupos, classes, indivduos, implica tambm exclu-los da civilizao, at mesmo da sociedade. O direito cidade legitima a recusa de se
deixar afastar da realidade urbana por uma organizao discriminatria, segregadora. Esse direito do cidado (se se quiser falar assim: do homem) anuncia
a inevitvel crise dos centros estabelecidos sobre a segregao e que estabelecem: centros de deciso, de riqueza, de poder, de informao, de conhecimento, que lanam para os espaos perifricos todos os que no participam dos
privilgios polticos (LEFBVRE, 2008, p.32).
Para saber mais

O termo urbanizao
crtica tem sido bastante utilizado ultimamente. Para Damiani (2009),
a urbanizao crtica
parte de um processo
necessrio de desvendamento da produo
do espao, em que se
reconhece a influncia
da acumulao capitalista na totalizao do
urbano pela economia,
base do aprofundamento de crises sociais.
Segundo a autora, a
urbanizao crtica
surge para se contrapor
ideologia do planejamento tecnicista, da
suposta ordem que
fundamenta socialmente a urbanizao desordenada, considerando,
e no menosprezando,
o sentido do caos
espacial que prevalece
na urbanizao contempornea. Atravs
dela, possvel resgatar
formas de subjetividade concreta, individual
e social, contrapostas
ao processo social
abstrato dominante,
que leve percepo
da crise social, com projetos sociais e polticos
a seu propsito.
Para Lefbvre (2008), os custos sociais da negao do direito cidade so muito mais elevados que os de sua realizao, embora esse no seja o discurso predominante. Para o autor, a superao desses impasses dependeria de uma mudana profunda das relaes sociais a partir de
um modo de produo transformado, no qual a gesto e a produo coletiva do espao fossem
orientadas para o desenvolvimento social como seu fim ltimo.
Nos dizeres de Lefbvre (2008, p.150), diante da constatao de um crescente mal-estar que
desperta a conscincia de que em meio prosperidade capitalista relativa e ao crescimento da
produo, h muita insatisfao, muitas pessoas passaram a referir-se qualidade de vida, qualidade do espao ou com o querer mudar a vida. A preocupao com a qualidade de vida tem
relao direta com a qualidade do espao, esta ltima entendida a partir da ideia de um um espao social elaborado, complexo e exitoso, numa palavra, apropriado, e no somente dominado pela
tcnica e pelo poder poltico; o que estaria associado com o mudar a vida (LEFBVRE, 2008, p. 150).
Diante dos impasses e dificuldades identificados por esses autores, destacar o papel do
Estado e de seus supostos mecanismos de controle sobre o espao urbano torna-se um outro
ponto fundamental de anlise no campo da Sociologia Urbana. Embora essa rea de investigao seja compartilhada com gegrafos, arquitetos e urbanistas, administradores pblicos, as Cincias Sociais e, mais especificamente, a Sociologia Urbana tambm tm tecido consideraes
acerca do papel do Planejamento Urbano e dos Movimentos Sociais Urbanos na transformao
do espao urbano por meio dos diferentes interesses sociais e foras que iro mediar esses processos.
3.4 Paul Singer e as migraes

internas como fenmeno de
criao e/ou crescimento de
cidades
Alm dos autores estudados at agora, nesta unidade, que, conforme vocs leram, pautaram suas anlises pela perspectiva das influncias de fatores polticos e econmicos como determinantes para a criao e consequentemente o crescimento das cidades (Engels, Marx, Lefebvre
e Castels), vamos estudar agora a contribuio de um autor que conhece bem as influncias dos
elementos estruturais para a formao e desenvolvimento das cidades que Paul Singer.
32

Figura 18: Foto de Paul
Singer referencia a diviso da sociedade em
Singer.
classes e a diviso em campo e cidade e aponta
Fonte:
Disponvel em:
essa como mais evidente e aquela como de maior
www.terramagazine.terra.
poder explicativo, citando os momentos crticos
com.br data de acesso: 13
da histria como a demonstrao de tal diferena
de outubro de 2011.
de importncia e poder explicativo. Aponta, tambm, que, mesmo nos perodos normais de desenvolvimento das sociedades de classe, as relaes
entre as mesmas que moldam a sociedade, decidindo a forma como as comunidades ecolgicas
se estruturam e se relacionam. Isto decorre do fato
de s haver um sistema de classes do qual advm
s relaes de dominao tanto no campo quanto
na cidade e de um sobre o outro.
Para ele, a cidade surge como o resultado de um processo em que a produo de um excedente alimentar propicia o isolamento espacial de uma classe, pela manuteno de um fluxo que
permite a vida urbana, que, ao contrrio da rural, nunca auto-suficiente, e a prestao, em troca
do produto do campo, de servios simblicos (governo, segurana, religio, etc.).
A produo do excedente alimentar uma condio necessria, mas no suficiente para o surgimento da cidade. preciso ainda que se criem instituies
sociais, uma relao de dominao e de explorao, que assegure a transferncia
do mais-produto do campo para a cidade. Isso significa que a existncia da cidade pressupe uma participao diferenciada dos homens no processo de produo e distribuio, ou seja, numa sociedade de classes (SINGER, 2008, p. 9).
Ainda em relao ao surgimento das cidades, considera que estas tiveram origem no mercado, o que pode ter ocorrido em numerosos lugares, mas este tipo de cidade a comercial exige
como pressuposto a Cidade-Estado, que ao dominar um determinado territrio propicia sobre o
mesmo as relaes de dominao que permitiro a criao de um excedente concentrado e um
processo ao longo do qual surge e afirma-se a moeda, passo fundamental para a ampliao da diviso social do trabalho. Portanto, a constituio da cidade , ao mesmo tempo, uma inovao na
tcnica de dominao e na organizao da produo, pois permite, pela concentrao populacional, a criao e a especializao do poder militar, dando vez expanso da dominao poltica.
Ele enfatiza que as contradies entre o aumento populacional e o estgio das formas produtivas s deixam duas alternativas: ou o desenvolvimento das mesmas ou o malthusianismo.
No caso da sada de parte da populao do campo para a cidade, surge um avano nas foras
produtivas. Assim, a transformao da cidade em centro produtivo, e no mais apenas explorador do campo, decorre de uma luta de classes entre senhores e servos, ou patrcios e plebeus.
nesta luta que parte do excedente acaba por deixar de ser valor de uso e passa a ser valor de
troca, isto mercadoria. a partir da que a cidade altera a diviso social do trabalho, surgindo da
mesma uma nova classe dominada e uma nova classe dominante, sendo essa a que se apropria
de um excedente formado por valores de troca (mercadoria ou riqueza mvel), que se transforma em capital medida que encontra no mercado a expresso daquela, ou seja, trabalhadores
desprovidos de seus meios de produo. Esse um processo que s pode ocorrer na cidade,
pois no campo a economia natural ainda possvel. Na sequncia Singer apresenta, de maneira
esquemtico-exemplificativa, a evoluo das foras produtivas at o surgimento dos primeiros
Estados nacionais.
A diviso do trabalho entre o campo e a cidade um processo longo, que ocorre medida que se desenvolvem as foras produtivas urbanas, de duas maneiras, na prtica muitas vezes
de difcil distino. Essas so a captura pela cidade de atividades antes exercidas no campo e a
criao de novas atividades, mediante a produo de novas tcnicas e/ou novas necessidades.
Neste processo, a cidade o setor dinmico e o desenvolvimento das foras produtivas urbanas,
por sua vez, transcende os aspectos econmicos em sentido restrito. A diviso do trabalho, que
inicialmente existe face ao campo ou em carter intra-urbano, evolui at conectar diferentes ncleos urbanos, o que exige a unidade poltica, ainda que relativa.
Na civilizao urbana, em funo da coexistncia, em termos histricos, de diferentes modos
de produo, as tenses e os conflitos entre as classes so fruto de entrecruzamento de duas linhas
de ruptura, o de classe e o de modos de produo distintos, disputando a apropriao das mesmas
condies de produo (basicamente terra e fora de trabalho). Esses dois conflitos so interdependentes e no necessariamente produzem a hegemonia de um dos modos de produo.
33
Na sequncia, Singer enfoca o desenvolvimento da diviso do trabalho escalada mundial e
ressalta que a burguesia j surgiu de um conflito intra e extra-urbano, com o monoplio sobre o
excedente alimentar exercido pela aristocracia feudal e com o monoplio sobre a produo manufatureira exercido pelas corporaes de ofcio. Da mesma forma, aponta a evoluo que conduziu da manufatura (indstria domstica), ocorrida, segundo o mesmo, fora da cidade e contra a cidade fbrica, marco da Revoluo Industrial e onde as relaes de produo capitalistas
aparecem em seu apogeu, tipificando-a como fenmeno urbano por excelncia e fonte de uma
nova forma de dominao da cidade sobre o campo, a qual tem por base no mais a rede de monoplios, mas a superioridade produtiva. na fbrica que se maximiza a valorizao do capital e
onde a aplicao de invocaes tcnicas proporciona lucros remuneradores.
O estabelecimento da diviso do trabalho entre a cidade e campo um processo longo, que depende, em ltima anlise, do ritmo de desenvolvimento das
foras produtivas urbanas. O centro dinmico deste processo a cidade, que
multiplica suas atividades de duas maneiras: a) capturando atividades antes
exercidas no campo e incorporando-as sua economia; b) criando novas atividades mediante a produo de novas tcnicas e/ou de novas necessidades
(SINGER, 2008, p. 17-18).
Figura 19: Migrantes

saindo do lugar de origem
e indo para o lugar de
destino.
Fonte: Disponvel em
www.alem-mar.org. Acesso em: 17 out. 2011.
34
Na medida em que os investimentos fabris exigiam pesadas amortizaes, demandavam

grandes mercados e, desta forma, a Revoluo Industrial caracterizou-se pela vantagem do pas
que gozava da maior capacidade comercial, a Gr-Bretanha e (aps cerca de um sculo) alguns
outros pases da Europa e os Estados Unidos, e pela virtual exigncia de uma desigualdade que
permitisse a concentrao dos mercados. Assim, a dicotomia inicial entre cidade e campo expandiu-se, passando a englobar reas distantes e relativizando esta prpria classificao, pois cidades de uma determinada regio acabam por exercer papel anlogo ao do campo em relao a
cidades onde o processo de produo mais concentrado.
De acordo com sua dinmica expansiva, o capitalismo necessitava expandir a industrializao e, para tanto, fazia-se necessrio aumentar o mercado, o que foi obtido (concomitantemente
com o aumento e consequente barateamento da produo industrial) pela alterao das relaes entre a cidade e o campo, aprofundando-se a diviso do trabalho entre ambos. Inicialmente
pela eliminao da auto-suficincia do campo, ainda existente, e, posteriormente, pela transformao da agricultura em, simplificadamente, uma parte da agroindstria, da decorrendo no s
um enorme aumento da produtividade agrcola como desemprego tecnolgico da agricultura.
a combinao da incorporao das populaes do campo, em escala mundial, ao mercado dos
produtos industrializados, com o crescimento da populao mundial (para o qual foi bsico o aumento da produo de alimentos) que explica a expanso das escalas de produo e a difuso
da indstria por grande nmero de pases. Da mesma forma, a expanso dessa diviso internacional do trabalho que d origem necessidade de acomodao das classes sociais, assim como
a diviso ecolgica campo-cidade, dos demais pases, processo que se reveste de particularidades que o diferenciam da transio histrica ocorrida nos primrdios do capitalismo.
Outro elemento considerado por Singer a importncia das migraes internas como fator
que propiciou o crescimento e/ou desenvolvimento das cidades.
Para ele, como qualquer outro fenmeno social de grande significado, as migraes
internas so sempre historicamente condicionadas, sendo o resultado de um processo
global de mudanas do qual no devem ser
separadas. Encontrar, portanto, os limites da
configurao histrica que d sentido a um
determinado fluxo migratrio o primeiro
passo para o seu estudo e a industrializao
pode ser uma dessas configuraes. A anlise
do processo de industrializao mostra que se
podem distinguir pelo menos trs modalidades da mesma: a) a Revoluo Industrial original, da qual resultou o sistema econmico dos
pases capitalistas desenvolvidos hoje em dia,
b) a industrializao dos pases de economia
centralmente planejada; c) e a industrializa
o, em moldes capitalistas, das ex-colnias
europeias da Amrica Latina, sia e frica.

A seguir sintetizaremos alguns aspectos da teoria do autor sobre o impacto das migraes
para o desenvolvimento das cidades no capitalismo, para que fique mais claro a partir da leitura
de vocs.
1) Industrializao e Migrao
O processo de industrializao corresponde, sobretudo, a uma profunda alterao da diviso social do trabalho a qual pode ser resumida, em termos ecolgicos, ao surgimento da cidade
industrial. Essa concentra os demandantes de servios de infra-estrutura e passa a exercer em
seu entorno o papel de centro de atrao populacional, em funo do mercado que oferece. A
aglomerao espacial das atividades atende, por sua vez, a uma exigncia tcnica da produo
industrial como requisito da crescente especializao e complementaridade das atividades produtivas. Desta forma que as migraes internas no parecem mais do que um rearranjo da populao em funo das modificaes nas atividades econmicas, constituindo-se os mecanismos
de mercado (que no capitalismo acabam por, em ultima instncia, criar os fluxos de investimentos e os incentivos s migraes) em expresso da racionalidade macroeconmica do progresso
tcnico, o qual constituiria a essncia da industrializao, e as migraes simples decorrncia da
mesma, sem que as caractersticas institucionais e histricas da prpria industrializao tivessem
importncia. Mesmo assim, Singer busca examinar as especificidades dos processos de industrializao para ver se, realmente, as migraes no passam de consequncias demogrficas da mudana tcnica.
2) Capitalismo e migrao
Apesar da nfase concedida pelas teorias econmicas, que o autor chama de correntes,
determinao dos preos pelos mecanismos de mercado, estes advm muito, tambm, de manipulao poltica, de que so exemplos histricos os casos do livre-cambismo e do protecionismo
para os processos de industrializao da Inglaterra, da Alemanha e Estados Unidos, respectivamente. Nos pases que ingressaram mais tarde na corrida industrial, essa manipulao foi mais
bvia, caso clssico da reserva de mercado, por exemplo, dela decorrente no s a necessria
concentrao do capital, como o conexo, avano tcnico, com o consequente favorecimento da
cidade em face do campo.
Como o progresso tcnico requer escalas de produo cada vez mais amplas, favorece as
empresas de maior porte, as quais o retroalimentam medida que investem no mesmo como
facilitador da substituio do trabalho pelo capital (muitas vezes com o uso de capital obtido a
partir das aludidas manipulaes). Como, do ponto de vista tecnolgico, os modernos mtodos
de produo exigem o crescimento dos estabelecimentos e crescente coordenao entre eles, a
soluo a firma transformar-se em conglomerado, o que tem um tamanho que mais funo
da necessidade de valorizao do capital do que do prprio processo produtivo.
Assim como a concentrao do capital tende a ultrapassar os limites exigidos pelo progresso tcnico, a concentrao industrial tende a ser muito maior do que as necessidades tcnicas do
processo produtivo, o que decorre, basicamente, do fato de as empresas usufrurem apenas as
economias de aglomerao, sendo as deseconomias repassadas sociedade por fora da mesma
manipulao institucional propiciadora da industrializao. Da decorre uma subutilizao de recursos de toda ordem, inclusive do prprio espao, e uma distribuio desigual dos encargos decorrentes da irracionalidade do sistema pelo conjunto da sociedade, com nfase para os grupos
desajustados, ou seja, os grupos recm-chegados cidade e os que se deixaram ficar para trs
nas reas esvaziadas. Da mesma forma, ao segundo, a lgica da empresa apenas, ligar a deciso
sobre a localizao desta somente aos aspectos macroeconmicos, ocasiona-se um circuito de
desenvolvimentos regionais em que da melhora de uma regio advm a depreciao de outras.
35
3) Capitalismo, desenvolvimento regional e migraes internas.

A criao das desigualdades regionais pode ser encarada como o motor principal das migraes internas que acompanham a industrializao nos moldes capitalistas. Os fatores de expulso que levam s migraes so de duas ordens: fatores de mudana e fatores de estagnao.
Singer faz, ao longo do item, um paralelo entre os dois conceitos acima e outros dois, efeitos propulsores e regressivos, e conclui explicando que, enquanto seus conceitos mudana e estagnao , referem-se ao movimento de seres humanos.
Os fatores de mudana decorrem da introduo de relaes capitalistas na rea rural, o
que acarreta uma srie de medidas que tem o efeito prtico de, em busca de maior produtividade, substituir trabalho por capital e, desta forma, liberar mo-de-obra. Tais fatores fazem
parte do processo de industrializao e do origem a um fluxo populacional macio, reduzindo o tamanho absoluto da populao rural. O aumento de produtividade em que se constituem permite, a no ser que condies institucionais interfiram, melhora das condies de
vida da populao rural.
J os fatores de estagnao decorrem da presso populacional, fazendo com que o contingente da regio exceda o que a mesma pode alimentar (por motivos fsicos ou institucionais),
e origine uma corrente migratria. Esses fatores decorrem da incapacidade dos produtores, em
sistema de subsistncia, para elevar a produtividade da terra. Como no h aumento de produtividade, as condies de vida na rea rural no melhoram, sem contar que, muitas vezes, o excedente de populao se afasta apenas sazonalmente. Como tais reas tm elevada densidade
demogrfica, dispem de considervel potencial de mobilizao poltica, o qual, quando atividade, d origem s reivindicaes de desenvolvimento regional, normalmente conduzidas pelos governos, buscando implantar a infra-estrutura e os incentivos econmicos que permitiro
s empresas (atendendo apenas citada lgica macroeconmica) instalarem-se na rea. Ou seja,
modificaes no quadro institucional buscam corrigir desnveis em um processo o de industrializao que ele prprio institucionalmente condicionado.
Como a concentrao espacial das atividades produtivas muito maior do que a exigida
pela tecnologia industrial, os esforos em prol do desenvolvimento regional so economicamente viveis, redundando, entretanto, na recriao, agora em escala regional, de desigualdades, as
quais acabam apenas por redirecionar os fluxos migratrios.
4) As migraes internas face ao mercado de trabalho
36
As reas onde se originam os fluxos migratrios so definidas pelos fatores de expulso e as

de destino pelos fatores de atrao, dos quais o mais importante a demanda por fora de trabalho, a considerada no apenas a necessidade de mo-de-obra da indstria como tambm a dos
servios (pblicos e privados). Tal demanda por fora de trabalho que constitui a oportunidade
econmica que atrai o migrante.
Singer coloca a questo de saber se as dificuldades que o migrante encontra para aproveitar
as oportunidades econmicas so funo de sua inferioridade econmica e seu desajustamento
face s condies exigidas pela economia industrial ou se o prprio processo de industrializao
capitalista tende a gerar fluxos migratrios excessivos. Se esta segunda hiptese for a correta,
a marginalizao do migrante um resultado necessrio do processo de industrializao capitalista. Inicialmente, cabe assinalar que a economia capitalista no dispe de nenhum mecanismo que permita assegurar proporcionalidade entre o nmero de pessoas que o campo expulsa e
que a cidade pode acolher.
Aps apresentar, atravs da variao do preo do trabalho (salrio), o mecanismo de oferta e
procura como o responsvel, segundo a teoria econmica convencional, pela absoro de maiores ou menores contingentes de migrantes, Singer questiona esta ideia pelos mecanismos institucionais (tipo salrio-mnimo) e pela ao do trabalho organizado. Questiona, tambm, a ideia
de que o alto nvel dos salrios pode ser o responsvel pela pequena absoro de migrantes (em
funo da substituio do fator trabalho pelo fator capital da decorrente), dado que exatamente
baixos salrios que diminuem a demanda efetiva e, desta forma, fazem cair a atividade econmica e, com ela, o nvel de emprego. Finalmente, explica que o nvel do salrio real cresce, mas
menos que o da produtividade, dado que a maior parte dos ganhos apropriada pelos detentores do capital.

O ponto a ressaltar que a procura de fora de trabalho na cidade funo do tamanho e
da composio do produto gerado na economia urbana, havendo, no caso da migrao causada
por fatores de mudana, um nexo causal entre o desemprego na cidade, sem ideia de proporcionalidade. A existncia, ou no, dessa proporcionalidade funo do destino dado mais-valia
criada pelo aumento da produtividade do trabalho, podendo a mesma ser utilizada para criar
empregos. Nos pases capitalistas desenvolvidos, a experincia histrica mostra que possvel
conciliar, durante perodos considerveis, atravs de uma poltica de arranjos institucionais ativos, rpidas e profundas mudanas tcnicas com nveis elevados de emprego.
5) Migrao e industrializao nos pases no desenvolvidos

O desenvolvimento , em sntese, a incorporao de parcelas cada vez maiores da populao do pas economia de mercado. Nos pases subdesenvolvidos esse processo muitas vezes
traumtico, pela implantao de setores produtivos inteiros nesse tipo de economia. Assim que
o volume de migraes internas nos mesmos muito maior, decorrendo de efeitos de mudana
e de estagnao. Esses, em particular, sofrem o efeito do crescimento do ritmo de aumento vegetativo da populao, podendo originar fluxos migratrios dirigidos tanto cidade quanto a
outras regies do campo e, at mesmo, do exterior.
O impacto dos migrantes que provm de reas de economia de subsistncia sobre a atividade capitalista na cidade contraproducente dado que, muitas vezes, remetem recursos para parentes que ficaram no campo, reproduzem, por no lograrem xito em integrarem-se economia
urbana (capitalista), a economia de subsistncia na cidade, diminuindo a demanda na mesma, e
acabam destinados ao servio domstico, o qual tambm fica a parte da economia urbana e, at,
diminui seu produto por substituir certos equipamentos.
Tal distino dos migrantes quanto aos fatores de expulso que os atingiram importante
para que se possa ter uma ideia do grau geral em que a fora de trabalho ser absorvida pela
economia urbana, sendo esse tanto maior quanto mais os migrantes tiverem sido vtimas do
efeito de mudana, dado que o mesmo j pressupe a existncia de demandas econmicas que
os beneficiaro.
6) Migraes internas e desenvolvimento

Apesar de todos os problemas, s o desenvolvimento cria as condies para uma expanso
vigorosa da economia urbana, a qual pode absorver produtivamente a mo-de-obra trazida cidade pelas migraes. Embora o comrcio exterior tambm desempenhe papel na criao de condies para esta absoro produtiva, isto tem limitaes, as quais decorrem do fato de que o ritmo de
crescimento da demanda externa pelos produtos dos pases no industrializados tem sido inferior
aos das migraes nos mesmos. Por isto que os pases subdesenvolvidos tiveram que se voltar
para o desenvolvimento para dentro, o qual apresenta como sua mola mestra o aprofundamento
da diviso social do trabalho dentro do pas. Assim que a marginalidade das populaes migrantes funo, muito mais do que de seu nmero, de sua no absoro pela economia urbana, da
decorrendo que combat-la deve significar incrementar o desenvolvimento.
7) Proposies para o estudo das migraes internas

As proposies apresentadas por Singer buscam revelar o significado das migraes na
constituio de uma economia capitalista, com sua correspondente estrutura de classes, nos pases em desenvolvimento.
a. Causas e motivos das migraes: h necessidade de submeter-se o procedimento de levantamento das causas das migraes que tomam por base o indivduo ou, at, a famlia
a uma crtica, dado que o mais provvel que a migrao seja um processo social cuja
unidade seja o grupo.
37
A partir do entendimento da migrao interna como um processo social deve-se supor que
o mesmo tem causas estruturais que impelem determinados grupos a se por em movimento, tais
causas, normalmente, tem fundamentao econmica e atingem os grupos que compem a estrutura social do lugar de origem de modos diferenciados. Na sequncia, Singer tece consideraes sobre os diferentes momentos em que as partes da populao do lugar de origem sofrem a
presso migratria e sobre a existncia de fatores subjetivos que vm somar-se para definir que,
mais do que quantos, migraro.
b. O estudo da migrao como processo social: a partir do momento em que o grupo passa a ser entendido como uma unidade migratria, passa a ter sentido estudar-se a migrao como um fluxo que se estende no tempo e que pode ter diversos locais de origem e
de destino e pode, inclusive, comportar vrias etapas, como as citadas na exemplificao
em que feita referncia a fluxos que partem do campo para cidades prximas e acabam,
aps sucessivos movimentos, atingindo cidades maiores e mais distantes. fundamental,
nessa abordagem, a definio da rea de origem como sendo aquela em que ocorreram
transformaes socioeconmicas que levaram um ou vrios grupos sociais a migrar, desde que tais transformaes j no sejam o resultado de outros movimentos migratrios
concomitantes ou anteriores.
c. Consequncias das migraes internas: as migraes internas desempenham papel importante nas transformaes das estruturas econmicas e sociais, sendo que a passagem
de partes da populao de uma classe outra se d, muitas vezes, por movimentos de carter inicialmente espaciais. Para que tal fato seja percebido, entretanto, necessrio que
o processo de migrao seja visto em seus aspectos mais do que puramente individuais.
A adaptao do migrante recm-chegado ao meio social se d, muitas vezes, por meio de
mecanismos de ajuda mtua e de solidariedade de migrantes mais antigos, de onde dizer-se que
o lugar do migrante em sua nova sociedade j em funo, em boa parte, do que ocupava na
estrutura de classes da sociedade anterior. Isto ocorre, inclusive, com migrantes que no so, em
sua sociedade de origem, proletrios. Da mesma forma, o movimento migratrio interfere na situao das classes na sociedade de destino, com nfase para a diminuio do poder de barganha
da classe operria e para as diferenas de organizao , por sua vez, em grande parte funo do
tamanho do mercado, o qual, quando grande, favorece a maior diviso do trabalho e a proletarizao da massa migratria.
Atividade
Na segunda unidade
vimos que os autores
analisam a cidade de uma
perspectiva cultural, j
nesta unidade, eles priorizam os critrios polticos e
econmicos para discutir a
cidade. Faa uma pesquisa
entre os seus colegas e
veja qual a perspectiva
analtica tem mais a ver
com a realidade vivenciada por vocs.
38
d. Migrao e Marginalidade: embora seja lugar comum a afirmao de que as migraes

internas contribuem para a marginalidade nos locais de destino, sendo essa considerada
como a no integrao na economia capitalista e a no participao em organizaes sociais e usufruto de servios urbanos, preciso ir alm da anlise individual e observar a
situao de classe dos chamados marginais, dado que o capitalismo industrial constitui
reservas de capacidade produtiva e fora de trabalho das quais s lana mo nos momentos de expanso mais vigorosa.
O autor conclui que o capitalismo mantm seu exrcito industrial de reserva da maneira diferente, de acordo com o nvel de desenvolvimento do pas. Nos desenvolvidos, a transferncia
do excedente para o mesmo feita de forma institucionalizada e, nos subdesenvolvidos, de forma individual, particularmente atravs da economia informal. Permanecem fora deste exrcito
industrial de reserva, entretanto, os que, continuando inseridos na economia de subsistncia,
possuem meios de produo prprios e oferecem ao mercado um eventual excedente.
Em suma, as migraes tm significado dentro do processo de desenvolvimento por constiturem um estgio de integrao das pessoas sociedade de classes. Como, entretanto, o capitalismo no possui nenhum mecanismo automtico de absoro de mo-de-obra, os migrantes
so sustentados pela transferncia do excedente, sendo a terceirizao observada nas grandes
cidades. Da mesma forma, os reduzidssimos nveis de consumo das massas que constituem o
exrcito industrial de reserva permitem a existncia de comunidades economicamente fechadas
no meio urbano, as quais demandam um mnimo de bens produzidos pela economia capitalista.
Referncias
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Traduo de Arlene Caetano. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
2006 (1972).
DAMIANI, Amlia. Urbanizao Crtica e Produo do Espao. In: CIDADES: Revista Cientfica/Grupo de Estudos Urbanos. vol.6, n.10, 2009. p.307-339.
ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 1975
(1845).
SINGER, Paul. Economia Poltica da Urbanizao. 2. ed. So Paulo: Contexto, 2008.
LEFBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001 (1968).
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SOUZA, M. L. de. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto urbanos.
5.ed. Rio de Janeiro: Bertrand, 2008.
VRAS, Maura. Trocando Olhares: uma introduo construo sociolgica da cidade. So Paulo: Studio Nobel: EDUC, 2000.
39
Unidade 4
Planejamento e gesto de cidades

contemporneas
Conforme voc pde perceber, o papel do Estado, dos movimentos sociais urbanos e das migraes fundamental para promover mudanas no mbito urbano. Um dos principais meios para
realizar tais mudanas atravs da Poltica Urbana e de seus instrumentos. Nesse sentido, esta
Unidade tem como objetivo aprofundar as anlises sociolgicas do contexto urbano descritas anteriormente, em que os dilemas enfrentados pelo Planejamento Urbano sero explicitados a partir
da compreenso de como esse processo se desenvolveu para regular os diversos interesses que
circundam o espao urbano, entendido ora como estratgico para a expanso capitalista, ora como
espao social, necessrio sobrevivncia da populao urbana. Tambm sero analisados os reflexos dessa discusso no contexto da Poltica Urbana brasileira, destacando-se as novas perspectivas
trazidas pela aprovao do Estatuto da Cidade em 2001.
4.1 Planejamento urbano e

gesto urbana: instrumentos de
interveno no espao
A necessidade de planejar o desenvolvimento urbano est relacionada ao aparecimento de
diversos problemas e contradies nas cidades que passaram por um processo de urbanizao
acelerado, induzido pela industrializao, o que desencadeou preocupaes e intervenes do
Estado em diversas reas, dentre elas as questes relacionadas ao espao e s diferentes formas
de sua apropriao pelos interesses econmicos, polticos e sociais. Questes como o desenvolvimento econmico, acesso moradia, sade pblica, ao saneamento bsico, ao abastecimento, excessiva poluio, entre outras, faziam parte do incio do processo de urbanizao das
cidades europeias e ainda fazem parte do debate acerca dos muitos problemas existentes nas
cidades contemporneas pelo mundo.
Porm, quando se pretende analisar a questo do Planejamento Urbano das cidades, outros
termos como Urbanismo e Gesto Estratgica de cidades passam a figurar como complementares e, por vezes, so entendidos como sinnimos em muitos casos, apesar das diferenas. Nesse sentido, importante esclarecer que, embora tenham como objeto de interveno o espao
urbano, cada uma dessas formas possui caractersticas especficas, que sero aprofundadas neste
tpico.
O primeiro esclarecimento est relacionado ao significado do termo planejamento. Para planejar preciso ter um pensamento orientado para o futuro; escolher entre alternativas; considerar limites, restries e potencialidades; considerar prejuzos e benefcios; ter possibilidade de
diferentes cursos de ao (CULLINGWORTH, 1997 apud SOUZA, 2008).
Como ferramenta aplicada ao quadro o urbano, alm de pensar o desenvolvimento de uma
cidade para os prximos anos, considerando as diversas possibilidades e meios de ao, o planejamento ainda tem como desafio maior articular interesses divergentes em torno das questes
urbanas, que envolvem o Estado, o mercado e a populao em geral.
J o termo gesto urbana, associado ao planejamento, tem sido cada vez mais usado, ora
como complementar, ora como substituto do prprio planejamento. A gesto urbana consiste
em transferir do ambiente profissional ligado administrao de empresas prticas e conceitos
para serem aplicados na resoluo de problemas e questes a curto e mdio prazo, acompanhados de certo imediatismo. Entre esses dois termos, observe a relao estabelecida no Box 2.
41
BOX 2: Relao entre Planejamento e Gesto
No obstante, a pretendida substituio de planejamento por gesto baseia-se em uma

incompreenso da natureza dos termos envolvidos. Planejamento e Gesto no so termos
intercambiveis, por possurem referenciais temporais distintos e, por tabela, por se referirem
a diferentes tipos de atividades, at mesmo intuitivamente, planejar sempre remete ao futuro:
planejar significa tentar prever a evoluo de um fenmeno ou, para diz-lo de modo menos
comprometido com o convencional, tentar simular os desdobramentos de um processo, com
o objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas ou, inversamente, com o fito de
melhor tirar partido de provveis benefcios. De sua parte, a gesto remete ao presente: gerir
significa administrar uma situao dentro dos marcos dos recursos presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas. O planejamento a preparao para a gesto futura, buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar as margens de manobra; e a
gesto a efetivao [...] das condies que o planejamento feito no passado ajudou a construir. Longe de serem concorrentes ou intercambiveis. Planejamento e gesto so distintos
e complementares. No menos que a prpria gesto, ou seja, a administrao dos recursos e
das relaes de poder aqui e agora, o planejamento algum tipo de planejamento algo de
que no se pode abdicar.
Fonte: SOUZA, Marcelo Lopes de.
Para saber mais

Dentro do Urbanismo,
a Escola Francesa tem
um destaque especial
a partir das realizaes
de Georges Eugne
Haussmann (18091891), que inaugurou
um novo estilo de
administrar e embelezar uma cidade; estilo
que se tornou referncia para outros pases
durante o Sculo XIX,
inspirando reformas
urbanas dentro e fora
da Europa. O projeto
poltico e urbanstico
de Haussmann para
Paris foi realizado a
pedido do imperador
Napoleo III, com objetivos polticos. Com o
discurso de um embelezamento estratgico,
as reformas pretendiam
realizar o projeto urbanstico do imperador,
concretizando obras de
infra-estrutura de base,
facilitar a locomoo pela cidade, sua
higienizao, seu arejamento, modernizao
e alargamento das
avenidas para impedir a
construo de barricadas pelos revoltosos
(FREITAG, 2006).
42
5. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008. p. 46.
O terceiro esclarecimento que se faz necessrio diz respeito ao termo Urbanismo. Apesar
do fenmeno urbano e do urbanismo como um modo de vida j terem sido tratados nas unidades anteriores, importante esclarecer que o termo Urbanismo, enquanto disciplina e campo
de estudo, recente. Segundo Franoise Choay (1965) citada por Freitag (2006), a disciplina de
Urbanismo foi introduzida oficialmente na Frana a partir de 1910, junto com a expanso da sociedade industrial, tendo como preocupao refletir criticamente sobre a forma como as artes
urbanas e a arquitetura vinham sendo praticadas anteriormente, buscando solues prticas aos
problemas urbanos do Sculo XX, dentro de uma universalidade cientfica.
Para esclarecer um pouco essas diferenas, Souza (2008) expe que o Urbanismo pertence,
essencialmente, tradio do saber arquitetnico. Observe a descrio feita por Le Corbusier, a
principal figura do Urbanismo Modernista.
O urbanista nada mais que o arquiteto. O primeiro organiza os espaos arquiteturais, fixa o lugar e a destinao dos continentes construdos, liga todas as
coisas no tempo e no espao, por meio de uma rede de circulaes. E o outro,
o arquiteto, ainda que interessado numa simples habitao e, nesta habitao,
numa mera cozinha, tambm constri continentes, cria espaos, decide sobre
circulaes. No plano do ato criativo, so um s o arquiteto e o urbanista (LE
CORBUSIER, 1984, apud SOUZA, 2008, p.56).
Figura 20: Maquete

Projeto de Paris (Le
Corbusier)
www.mongablog.blogspot.com. Acesso em: 14
out. 2011.

Podemos perceber que o arquiteto-urbanista, dentro de sua rea de formao, aprende conhecimentos tcnicos bastante especficos, desenvolvendo uma perspectiva, um olhar distinto,
principalmente no que se refere dimenso esttica e aos aspectos funcionais, diferentemente
do cientista social (SOUZA, 2008). Voc consegue perceber essas diferenas? Qual seria a contribuio do cientista social para analisar as questes urbanas? De acordo com Souza (2008, p.57),
ao lidar com o espao urbano, o cientista social tender a mobilizar o seu conhecimento com o
objetivo de compreender o propsito das relaes e dos processos sociais (dimenses econmica, poltica e cultural) e dos condicionamentos espaciais para extrair proposies a respeito
de caminhos vlidos de mudana social. Para alm da dimenso tcnica, esttica e funcional, o
cientista social procura compreender aspectos ligados dimenso poltica e social das questes
urbanas e dos problemas que suscitam, compartilhando saberes com outros campos. No mesmo
sentido, h tambm uma discusso semelhante no Urbanismo, que se configurou sob a incorporao do termo Desenho Urbano, como uma tentativa de articular a disciplina do Urbanismo
Clssico com o conhecimento de outras reas, dentre elas as Cincias Sociais. O fato do Planejamento Urbano se constituir em um campo multidisciplinar favorece a troca de experincias constantes entre as diversas reas que compem as bases de sua fundamentao terica e prtica,
principalmente entre os arquitetos e os cientistas sociais. Para esclarecer, observe o Box 3.
BOX 3: Aprendizado mtuo entre arquitetos e cientistas sociais no campo do Planejamento Urbano
Arquitetos preocupados com o planejamento urbano devem beber nas fontes das cincias sociais, por exemplo, buscando treinamento complementar em cursos de ps-graduao
em Geografia, Sociologia e Antropologia [...]. Eles devem familiarizar-se, ainda que em nvel
introdutrio, com os componentes mais importantes e representativos do arsenal conceitual,
das discusses tericas e dos procedimentos metodolgicos das cincias sociais. De sua parte,
os cientistas sociais envolvidos com pesquisa urbana precisam superar sua usual ignorncia
em matria de Arquitetura. A conscincia da necessidade de maior intimidade com a dimenso esttica e de funcionalidade dos objetos geogrficos deve disseminar-se entre eles, os
quais precisam incorporar conhecimentos bsicos, que vo desde estilos arquitetnicos at a
histria do Urbanismo, passando por anlise morfolgica e visual. Seja como for, importante
conceder que cientistas sociais e arquitetos tm direito s suas especificidades: o planejamento urbano praticado por cientistas sociais forosamente ser distinto daquele praticado por
arquitetos, pois os treinamentos, os olhares e as nfases no so os mesmos.
Fonte: SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a Cidade: Uma Introduo Crtica ao Planejamento e Gesto Urbanos. 5.ed. Rio
de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008.
Apesar das especificidades de cada rea, o essencial dessa discusso inicial perceber que
o Planejamento Urbano sugere um contexto mais amplo que o Urbanismo e o Desenho Urbano, que a Gesto, que a Sociologia Urbana, a Antropologia Urbana, a Geografia e outras reas do
saber tratadas isoladamente, uma vez que todas essas reas podem ser consideradas parte integrante do campo multidisciplinar do planejamento urbano.
Porm, a incorporao do cientista social e de suas contribuies ao campo prtico do Planejamento Urbano relativamente recente. Durante muitas dcadas, o Planejamento Urbano foi
dominado por uma centralidade tcnica e instrumental, fundamentada na atuao de arquitetos-urbanistas e engenheiros para as decises e intervenes nas cidades e no discurso de que o
investimento no crescimento econmico das cidades seria suficiente para dar conta de resolver
todos os demais problemas urbanos. Nos ltimos quarenta anos, diante do agravamento de desigualdades sociais e problemas ambientais no quadro urbano, crticas mais contundentes comearam a ser feitas acerca dessa forma de planejar as cidades, o que resultou na ampliao do
debate sobre qual seria a melhor forma de Planejamento Urbano e quais seriam os atores participantes do processo, uma vez que a centralidade no paradigma econmico e na expanso capitalista nas cidades no resultou em satisfao imediata das necessidades bsicas da populao.
O desvendamento da suposta ordem subjacente ao modo de produo capitalista e das
interaes sociais reproduzidas pelo capital no espao traduziu-se na desordem desses processos no urbano e na compreenso do planejamento colocado como um instrumento a servio da
manuteno de interesses hegemnicos, o que resultou em um movimento de muitas crticas a
essa forma de planejar as cidades, principalmente a partir da dcada de 1970. Apesar das diferentes nomenclaturas utilizadas para caracterizar as diversas fases do planejamento urbano a
depender da abordagem conceitual utilizada optamos por dividi-la a partir desses dois contextos mais gerais: o primeiro que coincide com a prpria expanso industrial nas cidades e o outro,
a partir de revises mais crticas acerca dessa forma de planejar as cidades.
Para saber mais

Le Corbusier e a Carta
de Atenas Em 1933,
no CIAM Congresso Internacional de
Arquitetura Moderna
realizado em Atenas,
estabeleceram-se os
princpios do Urbanismo Moderno, e produziu-se um documento
que ficou conhecido
como A Carta de Atenas,
sob forte influncia
da corrente francesa,
principalmente das
ideias funcionalistas de
Le Corbusier, considerado como fundador
do moderno urbanismo
como disciplina. As
funes bsicas para a
cidade estabelecidas
pela Carta de Atenas
(Habitar, Circular, Trabalhar e Lazer) influenciaram o planejamento
de muitas cidades no
Sc. XX, tomando como
base a cidade entendida a partir da tcnica e
da preocupao com a
higiene, luz, ventilao
e circulao, sem considerar aspectos sociais,
histricos e culturais.
Dica
Para maiores informaes sobre a Carta
de Atenas, consulte o
documento na ntegra
no site do Instituto do
Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional
(IPHAN). Disponvel em:
http://www.icomos.
org.br/cartas/Carta_
de_Atenas_1933.pdf.
Acesso 13 out. 2011.
43
Dica
Na obra de Marcelo
Lopes de Souza (2008),
h a construo de uma
tipologia acerca das
abordagens de planejamento e gesto urbanos, que contempla
diferentes enfoques,
dentre eles o Planejamento Fsico-Territorial
Clssico; o Planejamento Sistmico; as Perspectivas Mercadfilas;
o Desenvolvimento
Urbano Sustentvel e o
Planejamento Ecolgico; o Planejamento
Rawlsiano (pautado na
busca pela justia social); e o Planejamento
Politizado.
Conforme citado anteriormente, a fase inicial do planejamento urbano caracterizada pela

dimenso tcnica e instrumental, na qual sua essncia configura-se sob as influncias de um urbanismo modernista e centralizado, base do modelo de planejamento tecnocrtico. Para facilitar
nosso estudo, esse tipo ser caracterizado pela modalidade compreensiva de planejamento.
De acordo com Carvalho (2009, p.29), esse modelo reflexo de um projeto ideal de cidade,
construdo por um crculo estreito de agentes participantes que o determinam e fundado em
valores e interesses socialmente restritos. Para sua realizao, o pressuposto a concentrao de
poder coerente a um processo de decises tomadas de forma centralizada, com a utilizao das
intervenes urbansticas de iniciativa do Poder Pblico para criao de condies favorveis ao
incremento dos mercados imobilirio e financeiro. Ainda para essa autora, essas intervenes foram responsveis por criar e recriar processos de segregao socioespacial, pautadas pelo entendimento de que:
... o problema urbano consistiria no funcionamento da cidade e na maximizao dos investimentos privados, que se expressavam em uma mistura de usos
urbanos vista como incompatvel e na necessidade de equacionar adequadamente o congestionamento e adensamento urbano (CARVALHO, 2009, p.29).
De acordo com Souza (2008), essa modalidade pode ser caracterizada pelo Planejamento Fsico-Territorial Clssico, preocupado com o traado urbanstico, com as densidades de ocupao
e uso do solo, sendo marcadamente regulatrio, tendo na ordem e na racionalidade os meios
para a modernizao das cidades.
Mais recentemente, esse modelo de Planejamento sofreu influncias de conceitos do mercado e modernizou-se a partir de uma associao mais direta ao Planejamento Estratgico.
Porm, Souza (2008) identifica que h verses dspares sobre o Planejamento Estratgico, principalmente em seu vis poltico, sendo mais comum a sua associao a um ambiente empresarialista, no qual as alianas so feitas de modo acrtico perante o status quo capitalista, geralmente com a sobreposio dos interesses empresariais ao interesse pblico na definio da agenda,
com base no discurso do crescimento econmico, melhoria da competitividade interurbana,
com benefcios coletivos a partir da gerao de emprego e aumento na circulao de riquezas.

Nesse contexto, o planejamento, com um mnimo de sentido pblico e expresso por meio de um conjunto de normas e regras de alcance geral relativas ao
uso do solo e organizao espacial, eclipsado, negligenciado e, no raro,
acuado pela enorme nfase que passa a ser posta em projetos urbansticos, sejam de embelezamento, revitalizao ou de outro tipo nfase essa que
muito conveniente para o capital imobilirio (SOUZA, 2008, p.138).

Por outro lado, em um ambiente mais crtico, a preocupao em embutir um clculo poltico
no planejamento e na gesto se d na base de outra correlao de foras que, no Brasil, inspirou-se no iderio da Reforma Urbana e caracterizou-se por um Planejamento Politizado (SOUZA,
2008).
Esse segundo contexto de desenvolvimento do planejamento teve influncia de crticas que
cresciam em diversos pases, direcionadas ao modelo de planejamento urbano vigente at ento. Algumas dessas crticas foram deflagradas na obra da americana Jane Jacobs (2000), Morte e
Vida de Grandes Cidades, escrita em 1961, que evidenciava o problema do distanciamento entre
as propostas e intervenes nas cidades, e as dimenses sociais do ambiente construdo e necessidades da populao, agravado pela centralizao do saber tcnico-cientfico e valorizao da
aparncia, que desconsiderava outros aspectos fundamentais para a compreenso do funcionamento real das cidades e de uma maior aproximao ao cotidiano.
Estruturava-se, assim, a base para outra modalidade de planejamento o planejamento participativo caracterizado, sobretudo, pela necessidade de repensar as formas predominantes de
relao entre Estado e sociedade em face das dificuldades enfrentadas pelo poder pblico para
a proviso de servios e equipamentos urbanos mediante canais de drenagem das demandas
populares existentes (CARVALHO, 2009, p.43).
44
O problema urbano reconhecido como expresso da diversidade de demandas que configuram a realidade urbana, de sorte a corresponder diversidade
de interesses e necessidades dos grupos sociais. Ele pode, alm disso, ser visto
como expresso dos conflitos que decorrem da apropriao desigual dos benefcios coletivos produzidos na cidade, seja porque os recursos pblicos so
desigualmente alocados, seja porque a riqueza social estruturalmente distribuda de forma desigual (CARVALHO, 2009, p.44).

Para a mesma autora, nessa perspectiva, a realidade urbana passa a ser vista com uma clara conotao social, na qual
as aes pblicas devem direcionar-se para reverter o quadro
socialmente desigual na alocao de recursos pblicos, atravs de medidas compensatrias a setores marginalizados, que
visem diminuir distncias sociais e criar instrumentos para viabilizar a participao popular ao longo de toda a cadeia decisria, elevando as possibilidades de conformao do espao
urbano na direo de polticas redistributivas (CARVALHO,
2009).
Para finalizar essa discusso acerca dos modelos de planejamento existentes, importante reconhecer que as mltiplas possibilidades e interesses envolvidos na forma como se
processa o desenvolvimento urbano ir apresentar dilemas
enfrentados pelo Planejamento Urbano.
De acordo com Cintra (1974, p.126 apud CARVALHO, 2009, p.29), tais dilemas sugerem a definio de modalidades especficas pautadas pela escolha na repartio dos benefcios coletivos
entre a igualdade e a promoo do interesse geral versus a desigualdade e o favorecimento de
algumas classes em detrimento de outras. Outro dilema seria o da democracia versus autocracia
e, nesse caso, as questes envolvidas relacionam-se com a distribuio dos recursos de poder e
com os critrios de acesso ao processo de tomada de decises pblicas. Dilemas que perpassam
a histria da poltica urbana desenvolvida no Brasil.
Figura 21: Demandas

coletivas no processo
de planejamento
www.tupa.sp.gov.br. Acesso em 13 out. 2011.
4.2 Poltica urbana no Brasil:

desafios e experincias de
participao social
A sobreposio do econmico ao social na conformao das cidades nos moldes capitalistas
chegou ao Brasil com a expanso do processo industrial, em meados do sculo XX. Transformando relaes de poder e impulsionado no Estado brasileiro por um modelo desenvolvimentista,
esse processo teve como reflexo, por um lado, o incentivo industrializao com um intenso
crescimento das cidades e, por outro, a reproduo de desigualdades histricas tambm no mbito urbano, principalmente no controle de seu espao, o que contribuiu para o agravamento
das contradies sociais e aprofundamento do quadro de excluso no pas.
A materializao do controle poltico do espao derivado das foras econmicas se refletiu
no predomnio de planos de desenvolvimento urbanos submetidos aos ajustes e planos econmicos, principalmente no perodo ps 1964, durante a Ditadura Militar. Segundo Carvalho (2009, p.
33):
No obstante a existncia de experincias anteriores em planejamento urbano no Brasil, foi somente a partir da metade dos anos 60 que se iniciou uma
etapa de proposio sistemtica e da constituio de um sistema nacional de
planejamento, ou de instituio de um processo continuado de planejamento
urbano. As propostas desse perodo, identificadas com o regime poltico autoritrio, marcaram-se por uma perspectiva nitidamente globalizante e foram reconhecidas por sua modalidade compreensiva.
Essa realidade foi, ao longo de dcadas, um entrave ao desenvolvimento social nas cidades
brasileiras. O crescimento da populao urbana foi pressionado pelo modelo de desenvolvimento baseado na industrializao acelerada, que no se preocupou com os impactos sociais e problemas urbanos criados, centrado em um discurso que priorizava a configurao tcnica do planejamento e a regulao do espao em conformidade com os interesses do mercado e avano
do capital sobre as cidades, o que dificultou aes do Estado na sua dimenso pblica e social.
45
Para saber mais:

O Movimento Nacional pela Reforma
Urbana (MNRU) surgiu
em meados dos anos
1980, ligado a setores
da Igreja Catlica, dos
movimentos sociais,
intelectuais, tcnicos
da rea urbana e entidades organizadas em
torno da poltica urbana, com o objetivo de
discutir propostas para
as cidades e participar
de forma organizada do
processo de elaborao
da nova Constituio,
baseando-se em novos
instrumentos urbansticos para se pensar
e conduzir a poltica
urbana no pas.
Por meio do modelo compreensivo de planejamento com nfase no crescimento econmico, os problemas sociais se intensificaram no meio urbano brasileiro, principalmente quando relacionados ao acesso moradia e a servios pblicos urbanos de qualidade, prevalecendo a distribuio desigual de servios e equipamentos pelas cidades, sem gerar grandes melhorias para
a maior parte da populao. Para Grazia de Grazia (1990), esse modo de ver e fazer as cidades foi
responsvel por distribuir os homens desigualmente no espao e por subordinar os direitos polticos, os direitos individuais e a cidadania aos modelos de uma racionalidade econmica.
Frente a essa realidade, mudanas faziam-se necessrias e urgentes no mbito urbano e
essa discusso passou a desenvolver-se com maior fora no final da dcada de 1980, momento
de redemocratizao e de intensas mobilizaes sociais no pas. Tambm, foi nesse perodo que
se articulou um Movimento Nacional pela Reforma Urbana, destacando-se como pontos importantes abordados a funo social da propriedade urbana e a necessidade de insero de novos
atores para um processo de gesto urbana participativo, caracterizando o espao poltico das lutas urbanas no pas.
Evidenciou-se, assim, a relevncia da discusso em torno de uma nova forma de interveno
urbanstica para o Brasil. Nesse processo, a reforma urbana buscava um modelo mais igualitrio
de vida e, como identificado por Ribeiro (1990, p. 15):
... assumiu uma posio contrria absoluta hegemonia exercida, at hoje, pela
propriedade privada do solo urbano; aos mltiplos processos de privatizao
dos equipamentos coletivos, dos servios pblicos e da infra-estrutura urbana;
ao recuo da esfera pblica no direcionamento do crescimento urbano, aos processos de represso luta desenvolvida pela populao para o alcance de condies de sobrevivncia no espao urbano; aos processos de especulao com a
terra urbana e falta de visibilidade nas polticas urbanas.
Tal movimento teve influncia das crticas que cresciam em diversos pases, direcionadas ao
modelo de planejamento urbano tecnicista e instrumentalista vigente, conforme visto no tpico
anterior. Aliado a esse debate, o novo rearranjo institucional e poltico com a redemocratizao
do pas, junto s presses dos movimentos sociais, possibilitou para a rea da poltica urbana um
ambiente favorvel a mudanas significativas no trato de suas principais questes e, com a Constituio de 1988, pde-se desenvolver as bases para uma reforma urbana atravs dos artigos 182
e 183. Observe a transcrio dos artigos no Box 4 .
BOX 4: Constituio Federal. Captulo II. Poltica Urbana
46
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com
mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao
em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa
no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia
ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher,
ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Fonte: BRASIL. Constituio Federal da Repblica. 1988.

A partir dessas novas diretrizes, a poltica urbana comeava a ganhar contornos mais consistentes com o objetivo de solucionar a srie de desequilbrios no quadro brasileiro, apontando a
busca pela reestruturao das cidades a partir da perspectiva democrtica e de um novo modelo de planejamento. Porm, a Constituio Federal caracterizada por uma normatizao geral
acerca de diversos assuntos, inclusive sobre a Poltica Urbana, sendo necessria a formulao de
leis especficas para sua organizao.
Nesse sentido, o Estatuto da Cidade foi aprovado pelo Congresso Nacional em 2001, atravs da Lei n. 10.257/01, para regulamentar os referidos artigos 182 e 183 do captulo da poltica urbana inserido na Constituio Federal desde
1988. Tal estatuto tem como funo bsica garantir
o pleno desenvolvimento da cidade, baseando-se
nas funes sociais da cidade e da propriedade,
atravs do estabelecimento de normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem como
do equilbrio ambiental (BRASIL, 2001). Alm disso, busca-se estabelecer as diretrizes para que um
modelo de gesto democrtico e participativo seja
incorporado s cidades.
Dessa forma, o Estatuto da Cidade pretende ser
um novo padro para a Poltica Urbana, fundado em
orientaes definidas pela reforma urbana, principalmente com relao formulao de instrumentos jurdicos e urbansticos que garantam uma nova lgica
de universalizao do acesso aos servios e equipamentos urbanos; uma gesto para as cidades que priorize a dimenso poltica de participao de
seus habitantes nos processos de planejamento; alm da prevalncia do interesse social sobre os
interesses particulares que resulte na construo de um espao urbano mais justo e equilibrado.
A superao da centralizao da dimenso tcnica no planejamento, atravs das novas possibilidades de interveno do Estatuto da Cidade, desenvolve-se com a ampliao da gesto democrtica, na qual a populao se envolve diretamente na organizao da cidade, aproximando-se da esfera poltica atravs da participao em conselhos de poltica urbana, na proposio de
projetos, nas decises relativas aos Planos Diretores e leis oramentrias, entre outras.
Nesse processo de regulamentao, o direito cidade visto a partir de uma dimenso ampla, legitimado pelo direito de uso e ocupao do solo urbano, ao saneamento bsico, infraestrutura urbana, aos servios pblicos, ao acesso ao mercado de trabalho, ao lazer, entre outros,
integrado a mecanismos sociais de incremento da qualidade de vida, passando a exigir a redefinio de espaos urbanos, novas prticas de cidadania e reformulaes de polticas pblicas especficas no direcionamento das aes de planejamento urbano.
Figura 22: Capa do Livro

Estatuto da Cidade:
para compreender.
www.tecnico-edificacoes-toledo.blogspot.com .
Atividade
Consulte o Estatuto
da Cidade (2011) e
observe quais so as
suas diretrizes gerais e
forma de organizao.
Em seguida, sistematize a diviso de seus
captulos atravs de um
esquema e discuta com
seus colegas os principais pontos abordados
pela legislao. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/
L10257.html.
Figura 23: Gesto
Democrtica da cidade.
www.portalguaratiba.com.
br . Acesso em 10 out. 2011.
47
Para saber mais

O Plano Diretor o
instrumento central
da poltica urbana.
obrigatrio para os
municpios: com mais
de 20.000 habitantes;
integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas; com
reas de especial interesse turstico; situados
em reas de influncia
de empreendimentos
ou atividades com
significativo impacto
na regio ou pas. De
acordo com o Estatuto
da Cidade, ele parte
do processo de planejamento municipal, que
influencia a elaborao
do plano plurianual,
das diretrizes oramentrias e do oramento
anual a partir de suas
diretrizes e prioridades.
Dentre os instrumentos do planejamento
municipal, destacam-se
no art.4, inciso III, a
gesto oramentria,
o disciplinamento do
parcelamento, do uso
e ocupao do solo, o
zoneamento ambiental,
a gesto oramentria
participativa, planos,
programas e projetos
setoriais e os planos
de desenvolvimento
econmico-social.
Embora o Estatuto da Cidade seja estruturado atravs de instrumentos urbansticos, econmicos e jurdicos para promover a garantia de direitos, a gesto democrtica das cidades e
a equidade social com a justa distribuio de benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao (CARVALHO, 2009, p.52), sua execuo na atual conformao socioespacial, tanto das
grandes cidades brasileiras como, recentemente, nas cidades mdias, tem sido um intenso desafio. O alcance social das polticas urbanas ainda se encontra distante da garantia de bem-estar
dos cidados e acesso cidade, em que se reconhece o peso da excluso e segregao socioespacial, bem como de disputas entre os segmentos sociais acerca de suas necessidades e interesses. Para Ribeiro e Cardoso (1989 apud CARVALHO, 2009, p. 62):
De forma simplificada, esses interesses renem, de um lado, os cidados ou grupos que, por deterem parcelas da riqueza social, tm algo a ser preservado ou
acrescentado. De outro lado, esto os setores sociais que desde sua origem so
desiguais, dada a forma como esto inseridos nos processos de produo e apropriao da riqueza social. Esses ltimos se identificam s camadas populares da
sociedade, cujas estratgias de sobrevivncia constituem-se nas evidncias urbanas das situaes de conflito. Trata-se de parcelas da populao que, uma vez
expulsas ou segregadas, habitam favelas ou cortios, em periferias urbanas com
limitaes de acesso a servios e equipamentos coletivos e, muitas vezes, em situaes de irregularidade em relao posse e propriedade da terra.

Apesar do Estatuto da Cidade representar uma possibilidade de contestao e inovao em

direo a outro modelo de planejamento urbano, uma lei que ainda carece de fora e implementao prtica. Segundo Maricato (2003), uma das principais dificuldades a aplicao, de
fato, dos novos instrumentos urbansticos, sobretudo quando se deseja reestruturar o quadro de
produo espacial fazendo cumprir a funo social da propriedade, o que diminuiria o lucro especulativo. No jogo de interesses que permeiam as questes urbanas, a participao popular
essencial para fazer valer o direito cidade em uma dimenso democrtica, sobrepondo o interesse pblico s presses e interesses empresariais e do mercado. Dessa forma, a construo de
Planos Diretores Participativos fundamental para a gesto democrtica das cidades. Construir o
Plano Diretor como atividade participativa implica a efetiva participao do Poder Executivo, articulado com os representantes do Poder Legislativo e com a sociedade civil. importante, ainda,
que todas as etapas sejam conduzidas, elaboradas e acompanhadas pelas equipes tcnicas de
cada Prefeitura Municipal e por moradores do municpio.
Outro instrumento que tem sido utilizado por diversas Prefeituras no pas o Oramento Participativo. Essa experincia, que
surgiu pela primeira vez em Porto Alegre
nos anos 1980, corresponde a uma poltica
Dica
participativa em nvel local e responde a deconforme j citado, a
mandas dos setores desfavorecidos por uma
expresso direito
distribuio mais justa dos bens pblicos nas
cidade foi proposta por
cidades, envolvendo atores sociais, membros
Henry Lefbvre (1968)
de associaes de bairro e cidados comuns
e significa o direito
vida urbana, condio
em um processo de negociao e deliberade um humanismo e
o, por meio de participao direta e posde uma democracia
terior eleio de delegados, visando levantar
renovados. Para o
demandas e identificar reas prioritrias para
aprofundamento desse
investimentos. Alm da participao direta da
conceito, consulte a
obra do autor: O direito
sociedade por meio da elaborao dos Planos
cidade.
Diretores e do levantamento de demandas
no Oramento Participativo, a sociedade civil,
Figura 24: Plano Diretor
Participativo: incentivo
enquanto movimento social organizado, tam gesto democrtica.
bm tem se mobilizado no meio urbano por meio de diversas redes de trocas de experincias e
instrumento de presso para fiscalizar e exigir o cumprimento da legislao urbanstica. Um deswww.almeidajuniorpa.
ses exemplos o Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU). No caso do Frum, ele composto
blogspot.com . Acesso em
10 out. 2011.
por movimentos populares, associaes de classe, ONGs e instituies de pesquisa que querem
promover a Reforma Urbana, defendendo a luta por polticas que garantam direitos bsicos de
todos, como moradia de qualidade, gua e saneamento, transporte acessvel e eficiente. Est articulado a partir de trs princpios fundamentais: o Direito Cidade; a Gesto Democrtica das
Cidades e a defesa dos interesses coletivos atravs da Funo Social da Cidade e da Propriedade
(FNRU, 2011).
48

Por ltimo, a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, foi um fato inovador no campo das
Polticas Urbanas no pas, tendo como um de seus maiores desafios definir uma Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano para o pas, principalmente no que se refere moradia, ao saneamento ambiental (gua, esgoto, drenagem e coleta e destinao de resduos slidos) e a mobilidade urbana (transportes e trnsito).
Figura 25: Ministrio das
Cidades.
http://www.cidades.gov.br.
Referncias
BRASIL, Constituio (1988). In: Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em
5 de outubro de 1988. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva. So Paulo: Saraiva, 2006.
________, Congresso Nacional. Lei n. 10.257 de 10 de julho de 2001(Estatuto da Cidade).
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais
da poltica urbana e d outras providncias. Disponvel em: <http//www.planalto.gov.br/CCIVIL/
LEIS_2001/L10257.htm> Acesso em: 10 maio 2008.
CARVALHO, S. N. de. Condicionantes e Possibilidades Polticas do Planejamento Urbano. In:
VITTE, C. C. S.; KEINERT, T. M. M.(Orgs.) Qualidade de Vida, Planejamento e Gesto Urbana:
discusses terico-metodolgicas. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2009. p.21-67.
FREITAG, Brbara. Teorias da cidade. Campinas, SP.: Papirus, 2006.
Atividade
Pesquise no site do
Frum Nacional de Reforma Urbana quais so
as principais demandas
a serem defendidas
no interesse pela
efetivao do direito
cidade atualmente. Em
seguida, responda seguinte pergunta: Houve
grandes mudanas com
relao s demandas
do final da dcada de
1980, ou os problemas
urbanos ainda so
bastante semelhantes?
Informaes disponveis em: http://www.
forumreformaurbana.
org.br. Acesso em: 14
out. 2011.
Entre no site do Ministrio das Cidades para
conhecer sua estrutura
e pesquise alguns
Programas oferecidos
nas reas de habitao,
transportes e saneamento ambiental.
Informaes disponveis em: http://www.
cidades.gov.br. Acesso
em 14 de out. 2011.
GRAZIA, de Grazia. Introduo. In: GRAZIA, de Grazia (Org.). Plano Diretor: Instrumento de Reforma Urbana. FASE, Rio de Janeiro, 1990. p.0 9-12.
JACOBS. Jane. Morte e vida de grandes cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2000 (1961).
RIBEIRO, Lus. Plano Diretor e gesto democrtica da cidade. In: GRAZIA, de G. (Org.). Plano Diretor: Instrumento de Reforma Urbana. Rio de Janeiro: FASE, 1990.
MARICATO, Ermnia. Metrpole, legislao e desigualdade. Estudos Avanados, So Paulo, v.17,
n.48, Ago. 2003.
5.ed. Rio de Janeiro: Bertrand, 2008.
49
Unidade 5
Problemas urbanos e novos temas

de investigao: o destino das
cidades
Desde o incio da industrializao, os fenmenos urbanos tm se multiplicado em uma velocidade que instiga e desafia os estudiosos da rea. Se considerarmos uma viso mais crtica dos
processos urbanos, fenmenos como a pobreza e a segregao aparecem diretamente vinculados dinmica do sistema capitalista. Alm das desigualdades sociais, a busca por um desenvolvimento urbano em todas as dimenses ainda esbarra em constantes problemas ligados disputa pela terra urbana, rea ambiental, violncia, mobilidade urbana, efetivao de direitos
humanos, entre outros.
Diante desse quadro, importante aprofundar a discusso em consonncia com alguns
aspectos que legitimam uma compreenso de cidade vinculada dimenso social, ambiental e
poltica das contradies que moldam o cotidiano urbano, inclusive com influncias no delineamento da qualidade de vida urbana e da busca por um espao urbano mais democrtico, humano e sustentvel.
Por outro lado, as cidades globais e as megalpoles, a sociedade da informao e as mudanas tecnolgicas se colocam como temas emergentes de investigao que tambm tm sido
objetos de debate no campo sociolgico.
Nesse tpico, vamos aprofundar um pouco essas questes, buscando mostrar como o campo da Sociologia Urbana tem conquistado cada vez mais espao no mbito das Cincias Sociais,
a partir dos mltiplos enfoques que essa disciplina articula com a realidade social.
5.1 Problemas urbanos:

dificuldades na efetivao de
direitos e a excluso social
A partir do que foi discutido ao longo das outras unidades, verifica-se que a cidade deveria
ser o lugar de efetivao de direitos e deveres, o lugar do cidado. Nesse lugar:
os sinais de cidadania, da igualdade de condies, de acessos, de direitos e deveres comuns a todos deveriam estar inscritos por toda a parte e ser reconhecidos em todos os pontos, mas no necessariamente o que acontece (SANNTANA, 2000 apud VITTE, C. 2009, p.99).
Muitas vezes, o que se v nas cidades justamente o contrrio: cidadania contrape-se a

excluso com suas mltiplas adjetivaes refletidas, sobretudo, no acesso ao consumo de bens
coletivos. Diante dessa realidade, assegurar o direito a uma vida com mais qualidade restringe-se
ao consumo individual de bens e condies materiais de uma minoria da populao.
Quando nos deparamos com o retrato de muitas cidades hoje, principalmente as grandes
e mdias cidades brasileiras, o que salta aos olhos, muitas vezes, a quantidade de problemas
urbanos que conseguimos identificar em pouco tempo: o trnsito catico, a falta de transporte
pblico, os nveis de poluio cada vez mais altos, os rios e crregos poludos que cortam as cidades, os lixes por toda a parte, a pobreza das favelas, a falta de reas verdes, parques e espaos
51
Para saber mais

Esse conjunto de transformaes contemporneas, conforme
analisa Maura Vras
(2001), est inserido no
contexto da globalizao da economia, da
constituio planetria
de uma sociedade
informacional, da ocidentalizao da cultura,
em que as desigualdades socioeconmicas
e culturais entre pases
e continentes, bem
como entre as respectivas populaes e seus
estratos, so absorvidas
e ampliadas pelo meio
eletrnico, em cenrios
que resultam numa
nova diviso internacional do trabalho, na
fragmentao do processo produtivo e tambm no nomadismo do
capital financeiro, com
reflexos na redefinio
dos papis do Estado e
das polticas sociais.
Figura 26: Exemplo de
Desigualdade Social
Urbana na cidade de
So Paulo.
http://www.geledes.org.br
. Acesso em: 13 out. 2011.
52
de lazer, entre outros. Diante dessa realidade, Claudete Vitte (2002) retoma a importncia da poltica em ocupar lugar central na discusso sobre o presente e o futuro das cidades e da cidadania
como ao coletiva, afirmativa e cotidiana na construo e efetivao de direitos, dando centralidade questo social no debate sobre polticas de interveno no espao urbano e prticas de
planejamento urbano na atualidade.
Outra importante contribuio, nesse sentido, dada por Souza (2008), para quem uma das
tarefas ao se lidar com o planejamento e a gesto urbanos como pesquisa social aplicada a de
integrar a reflexo sobre aquilo que, sinteticamente, deve ser a finalidade do planejamento e da
gesto o desenvolvimento urbano, ou a mudana social positiva da e na cidade.
Para o referido autor, o desenvolvimento urbano entendido como desenvolvimento socioespacial pensado a partir de dois pilares complementares: um aumento da justia social e uma
maior qualidade de vida, enfatizando a busca por maior autonomia individual e coletiva das pessoas como determinante desse processo e uma anlise que contemple no s as relaes sociais,
mas, igualmente, a espacialidade na discusso.
Entre justia social e qualidade de vida deve ser enxergada uma relao de
complementaridade essencial: qualquer dos dois, se tomando isoladamente
e sem o outro, insuficiente para servir de base para avaliaes e estratgias
de desenvolvimento scio-espacial; cada um dos dois calibra e complementa o
outro. Sem a considerao da exigncia de justia social, falar em qualidade de
vida cada vez melhor para um nmero cada vez maior de pessoas pode, perfeitamente, mascarar a permanncia ou mesmo o aumento de desigualdades gritantes de acesso aos recursos e meios de satisfao de necessidades, ainda que
o patamar geral se eleve para a maioria ou mesmo para todos (SOUZA, 2008,
p.72).
Mas como alcanar uma maior justia social diante de tantas desigualdades sociais?
De acordo com o que vimos nas
outras unidades, desde o incio da industrializao, se considerarmos uma
viso mais crtica dos processos urbanos e dos modelos de planejamento
vigentes durante dcadas, veremos
que os fenmenos da pobreza e da
excluso aparecem diretamente vinculados dinmica do sistema capitalista.
Embora a configurao do urbano
tenha transitado por transfor
maes significativas na contemporaneidade, comum observar nas
cidades, mesmo depois de dois sculos, que legados da desigualdade
impostos pelo sistema capitalista seja por meio de sua base industrial, monopolista, financeira,
imobiliria ou informacional por serem intrnsecos ao prprio sistema, continuam presentes e
remodelam o espao urbano a partir de novas formas e conflitos.
A excluso social no meio urbano no uma questo recente, principalmente quando se
analisa o acesso moradia. A descrio de Engels do final do Sculo XIX, apresentada na Unidade III, apresenta muitas semelhanas com a descrio das favelas do Sculo XXI e a constituio
literal de um planeta favela nos moldes globalizados, em referncia obra de Mike Davis (2006).
Segundo esse autor, o crescimento das favelas retrata um fenmeno que se multiplica nas
periferias urbanas, principalmente nas cidades do sul do globo, caracterizado pelo crescimento
em massa de moradias precrias desde 1960, reflexo da exploso demogrfica urbana e consequente crescimento do processo de especulao imobiliria na configurao do espao urbano.
A partir de uma viso crtica, esse autor denuncia uma nova ordem urbana marcada por desigualdades cada vez mais evidentes no presente-futuro das cidades, na qual as favelas so a sntese de um mundo urbano instvel e radicalmente apartado internamente (DAVIS, 2006).

Constata-se que muitas dificuldades cotidianas dos mais pobres continuam semelhantes aos
processos evidenciados h mais de dois Sculos.
Nas cidades contemporneas, os problemas existentes no meio urbano reafirmam a contradio
do capital refletido em novas interaes socioespaciais, com o agravante de que tais questes so
cada vez mais complexas e ainda distantes de serem solucionadas.
Em se tratando do espao urbano, velhos e
novos problemas e/ou fenmenos convivem na
mesma sociedade. Assim, tem sido preocupao
dos autores que pesquisam dentro desta temtica,
buscar novos conceitos para velhos temas/problemas. Nesta seo vamos discutir sobre o conceito
de excluso social. A fim de cumprir este desiderato, vamos nos amparar no texto Excluso Social:
em busca de uma categoria de Sarah Escorel, por entendermos que se trata de um texto altamente explicativo e que cumpre o nosso objetivo que apresentar para vocs como tem sido
discutido dentro da sociologia urbana conceitualmente a excluso social.
A autora comea o texto, afirmando que, embora a excluso social seja uma expresso muito utilizada por jornalistas, polticos e estudiosos, no existe ainda uma definio sistemtica do
que seja excluso social, sendo que este muitas vezes definido como sinnimo de pobreza,
marginalidade, underclass e desigualdade social.
Ela apresenta um conceito que comumente utilizado na teoria social que define a excluso
social como uma forma de retratar a angstia de numerosos segmentos da populao que se
sentem inquietos diante do risco de se verem um dia presos na espiral da precariedade, ou seja,
um sentimento quase generalizado de uma degradao social. Afirma ainda que predomina na
literatura algumas preocupaes para a definio de excluso social, tais como: incerteza do futuro; privao material com degradao moral e de socializao, desiluso do progresso.
Assim, a excluso hoje no pode mais ser discutida considerando apenas a sociedade desigual, mas sim se levando em conta um conjunto variado de situaes incertas. Estas se traduzem
por uma angstia individual perante o risco de desocupao, uma perda progressiva da identidade profissional.
Figura 27: Favela na

cidade do Rio de
Janeiro.
www.worldartfriends.com
. Acesso em 10 out. 2011
A fragilidade corresponde ao ponto de partida do processo de desqualificao

social, originado pelo desemprego ou por dificuldades de insero profissional
e pela perda de moradia ou por residir em bairros degradados e socialmente
desqualificados. Corresponde ao aprendizado da desqualificao e os sentimentos que prevalecem nessas experincias so de humilhao e de inferioridade. Nesta fase os indivduos no consideram esgotadas suas chances de re-insero laboral, preferem procurar emprego sozinhos e manter distncia da
assistncia social. H uma oposio simblica to significativa nas estratgias
de sobrevivncia entre recorrer ao trabalho (digno, autnomo) ou assistncia
social (humilhante, depreciativa e dependente), que a utilizao de uma delas
implica a rejeio de outras (SCOREL, 1999, p. 56).
A excluso, para ser bem explicada, deve-se partir do meio termo entre as explicaes tradicionais relativas ao uso do paradigma das classes sociais, e outras que no se esgotam no afastamento do mercado de trabalho, mas ganham significao mais drstica no processo de destruio de valores integrativos tradicionais, atingindo os patamares da precariedade marcada pela
no-pertena e impotncia. O sentimento de impotncia no poderia confundir-se com a desistncia definitiva de reagir. Um outro problema aquele relativo aos assistidos que se conformam
com a assistncia e fazem disso um modo de vida, tendencialmente parasitrio, o que de novo
no caracteriza auto-excluso. Mesmo sendo uma situao humilhante representa uma maneira
de se integrar.
As disciplinas, quando discutem a excluso, tratam de aspectos distintos, cada uma dentro da
sua lgica de anlise. As Cincias Econmicas tratam da excluso do mercado de trabalho, a Psicologia refere-se a distrbios do comportamento, j a Sociologia refere-se a condutas desviantes.
53
Na Amrica Latina do Sculo XXI, a posio de dependncia na qual as economias se encontram faz com que uma parte importante da populao no seja funcional e forma uma massa
marginal sem qualquer perspectiva de insero, isso sugere uma dupla referncia ao sistema 1)
produz este excedente 2) no tem necessidade dele para funcionar. Aps a face econmica, vem
a espacial (favelas e periferia) e a terceira o comportamento dos grupos marginalizados. As anlises, mais do que chamar a ateno para a gravidade do problema, mostram que no se trata
propriamente de uma nova questo social, mas de modos especficos de seu agravamento na
histria do capitalismo.
Em relao vinculao da pobreza com a excluso social verifica-se na literatura corrente sobre esta que existem trs patamares da pobreza: 1) pobreza integrada: embora o indivduo
tenha um nvel de vida baixo, ele fortemente integrado em seus espaos sociais organizados
em torno da famlia e do bairro ou vila. Isso garante a coeso social; 2) pobreza marginal: a
interseo entre a pobreza tradicional e excluso social; e 3) pobreza desqualificante: os pobres
continuam cada vez mais numerosos, jogados fora da esfera produtiva e dependentes das instituies sociais. Este tipo de excluso gera a angstia coletiva.
Scorel considera que, se o capitalismo est em nova fase, ainda o mesmo. No forja uma
nova questo social, mas curte, em novo momento, a velha explorao capitalista. A precariedade dos mercados de trabalho um dos novos fatores, ao lado da acentuao da solidariedade
familiar. Ex. meninos de rua, certamente prepondera a excluso econmica das famlias, mas
muito relevante a desagregao familiar. Assim, o problema da coeso social to grave e importante quanto o da precariedade dos mercados de trabalho. No capitalismo impossvel privilegiar a assistncia, em desfavor da competitividade, o que tambm denota que uma democracia capitalista no alcana orientar-se, em ltima instncia, pela justia social.
Ela destaca as duas vises extremadas: 1) a do liberalismo, que admite como incluso efetiva
apenas aquela que passa pelo mercado, relegando a cidadania, 2) a dos tericos da excluso social que procura superar explicaes deterministas clssicas.
A excluso social se caracteriza no s pela extrema privao material, mas,
principalmente, porque essa mesma privao material desqualifica seu portador, no sentido de que lhe retira a qualidade de cidado, de brasileiro (nacional), de sujeito e de ser humano, de portador de desejos, vontades e interesses
legtimos que o identificam e o diferenciam. A excluso social significa, ento,
o no encontrar nenhum lugar social, o no pertencimento a nenhum topos social, uma existncia limitada sobrevivncia singular e diria. [...] A ausncia de
lugar envolve uma anulao social, uma diferena desumanizadora, que reveste seu cotidiano com um misto de indiferena e hostilidade (SCOREL, 1999, p.
81).
Para que o capitalismo se dedique a redistribuir renda, preciso superar sua marca mercadolgica, na concepo marxista original. Do contrrio, impossvel. O Estado pode corrigir efeitos perversos, desde que esteja controlado pela cidadania popular. Como diria Lojkine, se um dia
tivermos um mercado subordinado cidadania, j no ser capitalista. Essa ser a grande perspectiva daqui para o futuro. No cabe mais questionar o Estado como tal, porque inevitvel e
necessrio. Mas preciso caminhar para um Estado no capitalista que, por fora de uma cidadania eminentemente popular, possa contrapor-se ao mercado, contribuindo para a superao da
sociedade da mercadoria.
Em suma, para, pelo menos, amenizar a questo da excluso social, temos que conceber
como a sociedade ideal aquela em que parte expressiva dela no tiver como buscar seu sustento
no trabalho, Ela no se basear no Estado, mas sim na cidadania. Se esta existir, ser possvel sobrepor-se ao mercado, realizando a passagem esperada de uma sociedade da mercadoria, para
uma sociedade da cidadania, assim, a renda mnima no ter mais sentido, porque se trata de
renda necessria por direito de cidadania.
Conforme mencionado, o retrato da excluso social no meio urbano marcado pelo processo de segregao espacial. O que se verifica so violaes de direito cotidianamente sobretudo
das populaes marginalizadas e adensadas nas periferias dos polos urbanos em todo o mundo.
No campo intraurbano, as cidades so marcadas pela desigualdade no acesso habitao, saneamento bsico, transportes urbanos, servios pblicos, espaos de lazer, etc., no qual as populaes mais pobres so, cada vez mais, expulsas para reas perifricas, convivendo com situaes
de irregularidade diante da posse da terra urbana e de degradao ambiental, sem as mnimas
condies bsicas para sobrevivncia. Esse triste retrato ainda , com frequncia, o retrato de
muitas das grandes e mdias cidades do Brasil.
54
5.2 Temas emergentes nas cidades

contemporneas
Diante de um mundo cada vez mais urbano, as cidades se constituem em um objeto de
estudo complexo nas Cincias Sociais, com mltiplos significados e diferentes campos de anlise. Seja buscando compreender as mudanas e desafios da esfera econmica e poltica, da vida
cultural, das tecnologias da informao e comunicao, das subjetividades e dos territrios, das
questes ambientais e sociais, o estudo das cidades como espao cotidiano da modernidade
suscita olhares que buscam compreender seus diferentes sentidos, experincias e vivncias.
Nesse sentido, o conjunto de transformaes e a velocidade com que se multiplicam temas,
problemas e perspectivas envolvidos na configurao das cidades fazem com que esse complexo objeto de estudo, constantemente, se transforme em fonte de novas reflexes e problematizaes. Algumas dessas questes sero tratadas a seguir, com o objetivo de exemplificar como a
Sociologia Urbana, enquanto campo do conhecimento na rea das Cincias Sociais, tem conquistado cada vez mais espao e importncia na busca pela compreenso das cidades contemporneas.
5.2.1 Qualidade de Vida e Sustentabilidade Urbana

Embora o panorama de questes no meio urbano esteja envolvido pelos diversos problemas urbanos com que as cidades se deparam todos os dias, novos paradigmas tm sido incorporados aos estudos urbanos com o objetivo de buscar solues para os problemas que se apresentam.
Dois desses paradigmas esto diretamente relacionados: a busca pela qualidade de vida e
a preocupao com a sustentabilidade urbana. Frente s dificuldades, o debate acerca da implementao, de fato, de um novo modelo de planejamento urbano tem se ampliado, principalmente quando associado perspectiva da qualidade de vida, temtica to presente hoje em dia
nos mais variados campos.
Em linhas gerais, quando associada busca de solues para os problemas urbanos, a qualidade de vida passa a envolver uma mudana de valores acerca da forma como as cidades tm-se
estruturado e relaciona-se diretamente a um modelo de desenvolvimento urbano que prioriza a
justia social, a ampliao de oportunidades e a melhoria das condies de vida da populao,
aproximando a cidadania do cotidiano urbano. Como um novo paradigma aliado busca de um
maior desenvolvimento social nas cidades, a temtica da qualidade de vida urbana em interface
com o planejamento urbano constitui-se em um campo recente de estudos, que pode contribuir
para o direcionamento de aes integradas da poltica urbana com outras polticas, perfazendo
uma nova forma de pensar e viver nas cidades. A qualidade de vida urbana, ento, apreendida
no apenas em nvel pessoal ou de uma dimenso individual e subjetiva, mas vincula-se diretamente sua dimenso coletiva. Levando-se em conta o grau de adequao das caractersticas
espaciais, ambientais e sociais da cidade s metas, planos e aspiraes dos indivduos, o que dever ser priorizado a ligao da qualidade de vida com o desenvolvimento urbano no sentido
de aproxim-la ao cotidiano de seus habitantes, com o objetivo de efetivar suas capacidades e
ampliar suas possibilidades de escolhas em um ambiente urbano mais justo, humano, cidado
e ambientalmente sustentvel. Dada a nfase na dimenso poltica, a qualidade de vida urbana
legitima a preocupao com questes que interferem diretamente nas condies de vida e bem-estar da populao urbana, principalmente a partir da garantia de acesso ao consumo de bens
coletivos, abarcando reas que envolvem no s aspectos econmicos, mas tambm sociais, ambientais, de cidadania, de servios urbanos, de habitao, de mobilidade e transporte, de segurana, de educao, de sade, de lazer, entre outros.
55
Figura 28: Cidade de
Curitiba. Referncia em
qualidade de vida no
Brasil.
www.curitiba-parana.net.
Acesso em: 10 out. 2011.
Para saber mais

Existem atualmente
muitos exemplos que
podem ser pesquisados sobre iniciativas
coletivas ou individuais
de cidades e de organizaes da sociedade
civil que tm procurado
desenvolver sistemas
de informao sobre
qualidade de vida
urbana com base em
indicadores objetivos
e subjetivos. Dois
exemplos significativos
so: o ndice de Qualidade de Vida Urbana
da cidade de Belo
Horizonte, da Prefeitura
de Belo Horizonte, e
o ndice de Bem-Estar
(IRBEM), desenvolvido
pelo Movimento Nossa
So Paulo. Sites para
maiores informaes:
Prefeitura de Belo Horizonte: http://portalpbh.
pbh.gov.br; Movimento
Nossa So Paulo: http://
www.nossasaopaulo.
org.br. Acesso em; 10
de out. 2011.
Atividade
No campo da sustentabilidade urbana,
consulte o site do
Programa Cidades
Sustentveis e verifique suas propostas
e principais reas
contempladas atravs
de seus indicadores. Em
seguida, discuta com
seus colegas quais dessas propostas deveriam
ser implementadas em
suas cidades. Disponvel em: http://www.
cidadessustentaveis.
org.br . Acesso: 10 de
out. 2011.
56
Assim, a melhoria da qualidade de vida da populao tem ligao direta com o atendimento de
demandas sociais e vrias tm sido as tentativas de
construo de instrumentos para sua mensurao
no mbito urbano. Atravs de sistemas de indicadores de qualidade de vida urbana, muitas cidades,
por iniciativa de seus gestores pblicos ou organizaes da sociedade civil, buscam inserir essa temtica no desenvolvimento de aes estratgicas
para o direcionamento do planejamento e polticas
pblicas relacionadas s diversas reas, principalmente atravs de diagnsticos de desigualdades
intra-urbanas.
Esses sistemas, em essncia, desenvolvem-se
com base em metodologias preocupadas em construir diferentes indicadores para comparar regies
de uma mesma cidade, redes de cidades ou pases,
com o objetivo de aprimorar tcnicas de mensurao e compartilhar experincias no mbito do
planejamento urbano e das polticas pblicas que
dependem do real conhecimento dos problemas a
serem enfrentados para sua eficcia.
Outro debate que chama a ateno e tem relao com a qualidade de vida a preocupao
com a sustentabilidade urbana. Na dcada de 1990, o desenvolvimento sustentvel ou ecodesenvolvimento passou a ser um tema importante na discusso do presente e futuro das cidades.
Para Henry Acselrad (1999, p. 88):
Ao promover uma articulao ambiental do urbano, o discurso da sustentabilidade das cidades atualiza o embate entre tecnificao e politizao do
espao, incorporando, desta feita, ante a considerao da temporalidade das
prticas urbanas, o confronto entre representaes tecnicistas e politizadoras
do tempo, no interior do qual podem conviver, ao mesmo tempo, projetos voltados simples reproduo das estruturas existentes ou a estratgias que cultivem na cidade o espao por excelncia da inveno de direitos e inovaes
sociais.
Iniciativas nesse campo tambm tm ocupado grande espao na mdia, nas gestes de
alguns governos e em movimentos da sociedade civil. Um exemplo dessa articulao em rede
mundial o Programa de Cidades Sustentveis, que tem como objetivo sensibilizar, mobilizar e
oferecer ferramentas para que as cidades se desenvolvam de forma econmica, social e ambientalmente sustentvel.
5.2.2. Cidades globais e Megalpoles

Diante da complexidade que envolve o mundo urbano, outro tema que chama a ateno de
diversos pesquisadores a emergncia de cidades globais, pautadas pelo processo de globalizao e revoluo informacional. Para Sassen (1991), como um paradigma emergente, a questo
urbana volta-se para o papel de algumas cidades, que, por suas funes especficas e estratgicas, tm importncia fundamental na economia globalizada, constituindo as chamadas cidades
globais e articulando a cidade local e mundial (VRAS, 2000).
Essas cidades tm um papel caracterstico atravs da formao de megamercados, cujos
atributos se repetem em diferentes pases do mundo. De acordo com Vras (2000, p. 19) as cidade globais apresentam como caractersticas marcantes:
Crescente desemprego, polarizao social processos excludentes, violncia e,
o mais importante: ou so base de operaes de capital financeiro ou apresentam funes industriais sofisticadas do ponto de vista tecnolgico, ou h nelas
a presena marcante de empresas transnacionais. A economia global tem sua
infraestrutura no sistema de telecomunicaes; o sucesso do empreendimento
depende da velocidade das informaes e das sinergias flexveis que se estabelecem nas redes.

Como exemplos de cidades globais podem ser
citados Nova York, Tquio,
Figura 29: Cidade de
Londres, Paris, Cidade do MNova York. Exemplo de
xico, Cingapura, Hong kong
Cidade Global.
e So Paulo. Um de seus traFonte: Disponvel em:
www.topbrasiltour.com.br.
os mais marcantes, alm
Acesso em 10 out. 2011
do novo quadro de relaes
espaciais e sociais entre os
territrios locaise globais,
nessas cidades h a presena
de enormes contrastes entre
riqueza e pobreza, entre os
centros financeiros compostos por arranha-cus e periferias urbanas carentes de infraestrutura bsica. Observe a
figura 29, que mostra a cidade de Nova York.
Outro termo que aparece com frequncia nos estudos urbanos so as megalpoles. Segundo (FREITAG, 2006), a megalopolizao um padro especfico de urbanizao, que se acelerou
na segunda metade do Sculo XX e afeta vrias cidades do hemisfrio sul, como na Amrica Latina atravs dos exemplos da Cidade do Mxico, So Paulo, Buenos Aires e Rio de Janeiro. Para
a mesma autora, essas cidades tm como critrio principal o crescimento descontrolado da populao urbana para alm dos limites naturais e administrativos da cidade, tornando-a insustentvel do ponto ambiental (acompanhada
Figura 30: Cidade do Rio
pela poluio do ar e gua, desequilbrio
de Janeiro. Exemplo de
ecolgico) e desorganizao social (anoMegalpole.
mia, violncia, trfico de drogas, etc.).
O conceito de megalpole torna-se
br/imgres?q=cidade+do+ri
mais preciso quando exposto por dados
o+de+janeiro&h. Acesso 17
numricos. Essa cidade gigante (megaout. 2011.
cidade) tem em torno de 10 milhes de
habitantes, que teve um crescimento
elevado nas ltimas dcadas do Sculo
XX, influenciado por levas migratrias
do campo para as cidades, que no foi
acompanhado pela preparao das cidades para receber a populao em termos
de oferta de emprego, moradia, escola,
sade e servios urbanos bsicos (FREIGlossrio
TAG, 2006).
Metrpole: refere-se
Assim como nas cidades globais,
a uma cidade grande
nas megalpoles h a presena de concom tradio histritrastes que se refletem no tecido urbano
ca, muitas vezes, cuja
e envolvem diferenas sociais e culturais marcantes entre os habitantes. Segundo Freitag (2006), populao gira em
esses contrastes travam-se entre a cidade legal e a cidade real/ ilegal, resultante de assenta- torno de 5 milhes de
habitantes.
mentos espontneos ilegais.
A partir dessa diversidade de expresses, importante ficar claro que o conceito de megalCidade global: criado
pole diferente do conceito de metrpole e de cidade global.
por Sassen (1991), o
5.2.3 Ciberespao: a cidade virtual sem fronteiras

Vocs devem estar se perguntando por que estudar o ciberespao na disciplina de Sociologia Urbana. Ocorre que, como afirmamos no incio do nosso caderno, falar de cidade falar de
urbano e falar de urbano no necessariamente falar de cidade, lembram? Agora vamos discutir
um pouco sobre outras formas de sociabilidade que no necessitam de espao ou fronteiras fixas
para que elas ocorram, sendo as relaes baseadas na comunidade virtual ou ciberespao.
termo refere-se a um
tipo de cidade grande,
sede do capital financeiro, equipadas com
alta tecnologia para
garantia da globalizao da economia.
57
Uma reflexo interessante na qual vamos apoiar nossas discusses neste texto foi feita por
Tmara Egler num artigo intitulado Ciberespao: novas formas da interao social. A referida
autora parte do pressuposto de que, na contemporaneidade, a comunicao penetra a grande
maioria dos domnios da vida econmica e social a partir da tecnologizao dos processos de
produo e troca de objetos e relaes sociais que transformam a ordem espao-temporal das
naes.
Ela coloca algumas Indagaes que so feitas a partir da transformao da sociedade do capital e do trabalho para a sociedade da comunicao: quais so as transformaes em curso, dadas pela crescente tecnologizao que rege as novas formas de espao na sociedade brasileira?
Existe um ciberespao? A crescente informatizao da sociedade produz mutaes que podem
ser observadas nas novas relaes espao-temporais. As novas tecnologias tm como consequncias novas relaes desterritorializadas e destemporalizadas. Assim h a substituio das formas materiais por formas imateriais, sendo que o tempo abolido e so alteradas as necessidades espaciais pela instantaneidade da comunicao informatizada.
A comunicao amplia a interao entre empresas, instituies e sujeitos sociais, na medida em que publiciza processos e procedimentos e reduz a entopia, a desordem e a incerteza. Ao estabelecer maior interao, amplia as possibilidades de compreenso que conduz a prticas sociais mais interativas.
uma forma de tornar a complexidade social mais aberta, mais clara para poder
ser lida pelos indivduos para que venham a agir mais facilmente no complexo
de oportunidades e responsabilidades que compem o sistema social (EGLER,
1998, p. 72-73).
Um aspecto interessante destacado pela autora que com o ciberespao h uma transformao da formas de pensar fechadas em formas de pensar abertas. Assim, o contato se torna
mais fcil, a comunicao torna as formas de pensar fechadas em formas de pensar abertas e
consequentemente culmina na passagem de uma sociedade ancorada na realizao do trabalho
para uma sociedade fundada na comunicao. Neste contexto, so gerados espaos para criar o
cenrio das relaes sociais, lugares onde se realizam os processos econmicos e sociais, onde o
pensamento expresso pela fala e conduzem-se as aes dos homens. A transformao da sociedade do trabalho em sociedade da comunicao conduz a uma nova noo de espao, associada capacidade de comunicao que amplia a interao entre os homens.
Ela conceitua o espao como um conceito terico e abstrato que deve ser distinguido das
formas histricas de sua concretizao. Para cada perodo da histria da humanidade, existe uma
forma de constituio de especialidades. O processo de urbanizao emerge com a forma de
constituio do espao na sociedade industrial.
Na constituio da sociedade moderna o ncleo central da urbanizao era a condio de
localizao territorial. Estar ao lado era compartilhar do mesmo processo espacial que cria a ecologia prpria ao desenvolvimento das atividades fabris.
Os estudos do espao urbano no incio da modernidade eram associados economia marxista, sendo o espao resultante do processo de produo industrial e da interao dos diversos
capitais que se voltaram para a produo de mercadorias. Portanto, o urbano era o lugar onde
se realizava a produo, circulao, troca e consumo de mercadorias. Essa troca comumente era
realizada no mercado e embora fosse uma relao impessoal mediatizada pela moeda, a comunicao e a comercializao se davam num lugar fixo.
Com a passagem da sociedade do trabalho para a sociedade da comunicao h uma alterao da compreenso do espao que compreende a noo de lugar onde a interao se realiza
atravs da comunicao. Essa interao pela comunicao substitui a proximidade espacial, bem
como, a substituio das formas materiais por relaes informacionais. Neste sentido o espao
concebido como local de interao informacional, formado por elementos que compem a comunicao.
Neste contexto, a concepo de ciberespao como um lugar abstrato, informacional, imaterial e acorporal, que amplia as possibilidades de acesso dos sujeitos sociais ao conjunto de instituies e processos que compem a rede.
A produo do espao comunicacional est associada a uma nova lgica onde
a relao informacional. Navegar no ciberespao observar a multiplicidade
de lugares, processos e oportunidades de vida, de trabalho, de lazer que se sucedem na tela do vdeo. A relao do sujeito com o espao se altera, o sujeito
percorre o espao sentado na sua mesa de trabalho, trata-se de uma relao
acorporal que inverte a interao sujeito/espao (EGLER, 1998, p. 76).
58

Figura 31: O homem no
Assim, o ciberespao compreende uma inovao tcCiberespao
nica que penetra todas as estruturas do processo social, tais
como: formas de organizao de trabalho, de sociabilidade,
http://www.sociedadede vida familiar e relaes afetivas, entre outras, na medideinformacaoetecnoloda em que a sociedade incorpora o uso de computadores
gias.blogspot.com. Acesso
17 out. 2011.
e reinventa os processos e procedimentos de comunicao.
Alm de todos os aspectos positivos da comunicao
virtual, visto que possibilita a interao social de e com vrias pessoas em vrios locais, no se pode deixar de considerar tambm que no espao da cidade industrial foi possvel
compreender as relaes de excluso, dadas a partir da renda familiar e da localizao do sujeito na estrutura urbana.
Os estudos sobre a dimenso social do espao demonstram
como possvel observar uma correspondncia entre a renda familiar, o lugar de habitao e as condies de excluso
do mundo material e do processo social.
O mesmo ocorre no espao virtual, pois novas formas de excluso e incluso so definidas
pelo acesso s novas tecnologias de informao e comunicao. Assim, dispor de um equipamento e uma linha telefnica muitas vezes permite a conexo com o mundo virtual, onde esto
as possibilidades de acessar novas condies de vida e de trabalho. Entretanto, isso coloca um
problema para reflexo, j que nem todas as pessoas tm acesso a essa nova forma de comunicao, o que pode gerar uma excluso destes por parte daqueles que detm os equipamentos
necessrios para a comunicao virtual.
De qualquer forma, em que pese que as condies no sejam colocadas para todos igualmente, observa-se que cada vez mais a interao do processo social faz-se intermediado pela ao da
imagem virtual. O indivduo conectado em rede pode acessar um conjunto de dados que o colocam em comunicao imediata com um grande leque de trocas materiais, de apropriao de processos culturais, de saber cientfico e de trabalho.
Referncias
ACSELRAD, Henry. Discursos da Sustentabilidade Urbana. In: REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS. N 1/ Maio, 1999.
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Bertrand Brasil, 2009. p.89-110.
59
Resumo
Unidade 1
Na primeira unidade do caderno Sociologia Urbana vimos como a cidade se tornou uma
categoria analtica importante. Era uma nova ordem que desmistificava a questo do poder do campo que predominava no feudalismo. Sem dvida um fenmeno importante foi
a industrializao, pois foi a partir desta que houve o desenvolvimento das cidades. No
podemos nos esquecer que, antes da industrializao, as cidades j existiam, entretanto elas
tinham outras funes (ex: as cidades polticas ATENAS ).
A Sociologia Urbana um ramo da Sociologia que se centra na dimenso urbana dos diversos aspectos da vida social. Ela se interroga sobre a maneira segundo a qual o meio urbano
se constitui em objeto de estudo por meio da compreenso de como diferentes agentes e
interesses estruturam as relaes sociais e espaciais nesse contexto especfico.
Para muitos autores, a origem da Sociologia Urbana se concentra na Escola de Chicago, que
procurou investigar os fenmenos urbanos existentes na cidade de Chicago no incio de sua
industrializao e os problemas advindos desse contexto (alcoolismo, prostituio, infanticdio, etc.) priorizados pelos pensadores da teoria social.
Unidade 2
As primeiras anlises privilegiavam a cidade como um fenmeno cultural, assim Weber, Simmel, Louis Wirth, Parker entre outros, debruaram seus esforos para compreender como a
cidade influenciava o indivduo atravs da cultura, dos hbitos, foi na cidade que surgiu o cidado, o estrangeiro, os agregados, os bairros, enfim foi tambm esta cidade que significava
a liberdade. Liberdade da escravido, do servilismo, etc.
Unidade 3
Alm dos autores culturalistas, tiveram tambm aqueles que privilegiaram em suas anlises
a perspectiva poltica e econmica. Essas obras enfatizam principalmente as contradies
existentes entre as classes sociais e as migraes internas como elementos definidores da
dinmica das cidades no perodo. A cidade uma construo social que reflete e, na maioria
das vezes, reproduz as desigualdades sociais.
Marx e Engels influenciaram o desenvolvimento de uma perspectiva crtica acerca dos estudos urbanos, que tiveram, entre seus expoentes, as contribuies de Manuel Castells e Henry Lefbvre.
Unidade 4
Quando se pretende analisar a questo do Planejamento Urbano das cidades, termos como
Urbanismo e Gesto Estratgica de cidades passam a figurar como complementares e, por
vezes, so entendidos como sinnimos em muitos casos, apesar das diferenas.
Como ferramenta aplicada ao quadro o urbano, alm de pensar o desenvolvimento de uma
cidade para os prximos anos, considerando as diversas possibilidades e meios de ao, o
planejamento ainda tem como desafio maior articular interesses divergentes em torno das
questes urbanas, que envolvem o Estado, o mercado e a populao em geral.
A gesto urbana consiste em transferir do ambiente profissional ligado administrao de
empresas prticas e conceitos para serem aplicados na resoluo de problemas e questes a
curto e mdio prazo, acompanhados de certo imediatismo.
61
O Urbanismo foi introduzido oficialmente na Frana a partir de 1910, junto com a expanso
da sociedade industrial, tendo como preocupao refletir criticamente sobre a forma como
as artes urbanas e a arquitetura vinham sendo praticadas anteriormente, buscando solues
prticas aos problemas urbanos do Sculo XX, dentro de uma universalidade cientfica.
A incorporao do cientista social e de suas contribuies ao campo prtico do Planejamento Urbano relativamente recente. Durante muitas dcadas, o Planejamento Urbano
foi dominado por uma centralidade tcnica e instrumental, fundamentada na atuao de
arquitetos-urbanistas e engenheiros para as decises e intervenes nas cidades e no discurso de que o investimento no crescimento econmico das cidades seria suficiente para
dar conta de resolver todos os demais problemas urbanos.
Nos ltimos quarenta anos, diante do agravamento de desigualdades sociais e problemas
ambientais no quadro urbano, crticas mais contundentes comearam a ser feitas acerca
dessa forma de planejar as cidades, o que resultou na ampliao do debate sobre qual seria
a melhor forma de Planejamento Urbano e quais seriam os atores participantes do processo,
com ampliao da gesto democrtica nas cidades. O modelo adotado pelo Brasil, atravs
do Estatuto da Cidade, um exemplo desse processo.
Unidade 5
A ltima parte do caderno foi composta pelos diversos novos/velhos fenmenos que caracterizam a sociedade urbana na atualidade. O principal conceito trabalhado o de excluso
social compreendida como olhar que se destina a retratar a angstia de numerosos segmentos da populao, inquietos diante do risco de ser verem um dia presos na espiral da
precariedade.
Vimos que a excluso social na atualidade no pode ser discutida apenas da perspectiva da
sociedade desigual, mas deve-se levar em conta um conjunto variado de situaes incertas
que so traduzidas por uma angstia individual perante o risco de desocupao e uma perda progressiva de identidade profissional.
A excluso uma produo da sociedade e encontra as suas origens nas estruturas de base
da sociedade, na organizao do trabalho e no sistema de valores dominantes a partir dos
quais se repartem os lugares e se fundam as hierarquias atribuindo a cada um a sua dignidade ou a sua indignidade social.
A economia discute a excluso a partir do mercado de trabalho, a psicologia dos distrbios de comportamento e a Sociologia as condutas desviantes.
Os patamares da pobreza: A) pobreza integrada- embora com nvel de vida mais baixo
fortemente integrada em seus espaos sociais organizados em torno da famlia, do bairro e da
vila/garante a coeso social; B) pobreza marginal: integrao entre a pobreza tradicional e excluso social; e, C) pobreza desqualificante: pobres cada vez mais numerosos, jogados fora da
esfera produtiva e dependente das instituies sociais/excluso geram angstia coletiva.
Muitas vezes a excluso social explicada pela desigualdade, esta no percebida como injusta, pelo mrito. a falta de percepo da injustia se transforma em um crculo vicioso,
dado que os grupos dominados e dominantes mantm crenas similares, o que dificulta o reconhecimento da injustia.
Embora o panorama de questes no meio urbano esteja envolvido pelos diversos problemas
urbanos com que as cidades se deparam todos os dias, novos paradigmas tm sido incorporados aos estudos urbanos com o objetivo de buscar solues para os problemas que se apresentam.
Dois desses paradigmas esto diretamente relacionados: a busca pela qualidade de vida e a
preocupao com a sustentabilidade urbana. Frente s dificuldades, o debate acerca da implementao, de fato, de um novo modelo de planejamento urbano tem se ampliado, principalmente quando associado perspectiva da qualidade de vida, temtica to presente hoje em
dia nos mais variados campos.
Diante da complexidade que envolve o mundo urbano, outros temas que chamam a ateno
de diversos pesquisadores a emergncia de cidades globais, pautadas pelo processo de globalizao e revoluo informacional; e as megalpoles, caracterizadas por grande concentrao populacional e contrastes urbanos.
62
Referncias
Bsicas
ACSELRAD, Henry. Discursos da Sustentabilidade Urbana. In: Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. N 1/ Maio, 1999.
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BRESSER PEREIRA, L. C.; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes. Sociedade e Estado em transformao (Orgs.). So Paulo: Editora UNESP; Braslia: ENAP, 1999.
CALVINO, Italo. As cidades invisveis. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
CASTORIADIS, Cornelius. Linstitution imaginaire de la socit. Paris: Seuil (edio brasileira: Rio
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GRAU, Nria Cunill. Repensando o pblico atravs da sociedade: novas formas de gesto pblica e representao social. Rio de Janeiro: Revan; Braslia: ENAP, 1998.
LAFER, Betty Mindlin. Planejamento no Brasil. Debates Economia. So Paulo: Perspectiva,
1975.
Filmes sugeridos para auxiliar/ilustrar o desenvolvimento da

disciplina
Ttulo: A cidade de Deus

Lanamento: 2002 (Brasil).
Direo: Fernando Meireles.
Durao: 135 minutos.
Gnero: Drama.
Sinopse: Buscap (Alexandre Rodrigues) um jovem pobre, negro e muito sensvel, que cresce em um
universo de muita violncia. Buscap vive na Cidade de Deus, favela carioca conhecida por ser um
dos locais mais violentos da cidade. Amedrontado com a possibilidade de se tornar um bandido, Buscap acaba sendo salvo de seu destino por causa de seu talento como fotgrafo, o qual permite que
siga carreira na profisso. atravs de seu olhar atrs da cmera que Buscap analisa o dia a dia da
favela onde vive, onde a violncia aparenta ser infinita.
65
Ttulo: A hora da estrela.

Lanamento: 1985 (Brasil).
Direo: Suzana Amaral.
Durao: 96 minutos.
Gnero: comdia/drama.
Sinopse: Macaba uma migrante nordestina semi-analfabeta que trabalha como datilgrafa numa
pequena firma e vive numa penso. Ela conhece o tambm nordestino Olmpico, um operrio metalrgico, e os dois comeam a namorar. Mas Glria, uma colega de trabalho de Macaba, rouba-lhe
o namorado, seguindo o conselho de uma cartomante. Macaba faz uma consulta mesma cartomante, Madame Carlota, e esta prev seu encontro com um homem rico, bonito e carinhoso.
66
Atividade de
Aprendizagem - AA
1) Discuta e contextualize o surgimento da sociologia urbana.
2) Porque a Escola de Chicago foi importante para o surgimento e desenvolvimento da sociologia urbana.
3) Weber, ao analisar o conceito e as categorias da cidade, elaborou uma tipologia de cidade. Explicite os tipos de cidade definidos pelo autor, bem como as principais caractersticas das
mesmas.
4) Entre os autores da Escola de Chicago, aponte: Qual foi a metodologia definida por Park
para o estudo da cidade? Como Simmel entendia a atitude blas? Quais foram as proposies
que Wirth utilizou para analisar a cidade?
5) Quais foram as contribuies e Marx e Engels para a sociologia urbana?
6) Porque Paul Singer afirma que a cidade a arena de combate da burguesia e do proletariado?
7) Paul Singer, ao analisar o crescimento da cidade no capitalismo, considera que as migraes internas tiveram um papel central na medida em que se constituram em fatores de expulso e fatores de atrao. Conceitue os fatores de expulso e os fatores de atrao, destacando,
inclusive, o papel destes para o crescimento das cidades.
8) Diferencie os termos: Planejamento Urbano, Gesto de Cidades e Urbanismo, explicitando suas principais caractersticas.
9) Sobre o desenvolvimento do Planejamento Urbano no Brasil, diferencie os dois modelos
que influenciaram a Poltica Urbana no pas e explique o que significa o Estatuto da Cidade nesse
contexto.
10) Explique como o processo de excluso social pode ser identificado no contexto urbano.
67

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Luci Kikuchi Veloso

CATALOGADO PELA DIRETORIA DE DOCUMENTAO E INFORMAES (DDI) - UNIMONTES

Versiani, Isabela Veloso Lopes.

Chefe do Departamento de Cincias Biolgicas

Presidente Geral da CAPES

Chefe do Departamento de Cincias Sociais

Diretor de Educao a Distncia da CAPES

Chefe do Departamento de Geocincias

Governador do Estado de Minas Gerais

Chefe do Departamento de Histria

Vice-Governador do Estado de Minas Gerais

Chefe do Departamento de Comunicao e Letras

Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

Chefe do Departamento de Educao

Reitor da Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes

Coordenadora do Curso a Distncia de Artes Visuais

Coordenador do Curso a Distncia de Cincias Biolgicas

Coordenadora do Curso a Distncia de Cincias Sociais

Diretor do Centro de Educao a Distncia

Coordenadora do Curso a Distncia de Geografia

Coordenadora do Curso a Distncia de Histria

Coordenadora Adjunta da UAB/Unimontes

Coordenadora do Curso a Distncia de Letras/Espanhol

Diretor do Centro de Cincias Humanas - CCH

Coordenadora do Curso a Distncia de Letras/Ingls

Diretora do Centro de Cincias Biolgicas da Sade - CCBS

Coordenadora do Curso a Distncia de Letras/Portugus

Diretor do Centro de Cincias Sociais Aplicadas - CCSA

Coordenadora do Curso a Distncia de Pedagogia

Chefe do Departamento de Artes

Mestre em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de Montes

Maria da Luz Alves Ferreira

O contexto do surgimento da sociologia urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.1 Surgimento da sociologia urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.2 Principais correntes de pensamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

A cidade enquanto fenmeno cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.1 Max Weber: conceito e categorias da cidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.2 George Simmel: a metrpole e a vida mental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2.3 Louis Wirth: o urbanismo como modo de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.4 Park: a cidade e as sugestes para a investigao do comportamento

humano no meio urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

A cidade determinada atravs de critrios polticos e econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.1 As contribuies de Marx e Engels para o estudo das cidades: bases

para uma sociologia urbana crtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.2 Manuel Castells: O estruturalismo marxista no espao urbano . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3.3 Henry Lefbvre e o urbano como espao poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.4 Paul Singer e as migraes internas como fenmeno de criao e/ou

Planejamento e gesto de cidades contemporneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

4.1 Planejamento urbano e gesto urbana: instrumentos de interveno no

4.2 Poltica urbana no Brasil: desafios e experincias de participao social . . . . . . . 45

Problemas urbanos e novos temas de investigao: o destino das cidades . . . . . . . . 51

5.1 Problemas urbanos: dificuldades na efetivao de direitos e a excluso social . 51

Cincias Sociais - Sociologia Urbana

Assim, estudos mais aprofundados em

dos direitos humanos que atinge boa parte da

Cincias Sociais - Sociologia Urbana

Neste contexto, a maioria da produo

1.1 Surgimento da sociologia

Figura 1: Cidade Grega.

A formao de cidades no um processo recente,