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A Poltica Internacional e as Regras de Jus Cogens

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A POLTICA INTERNACIONAL E AS
REGRAS DE JUS COGENS
JOS BLANES SALA
Mestre e doutor em Direito Internacional, pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

Resumo
O artigo trata do conceito jus cogens que vem sendo elaborado desde
longa data e, ultimamente, merece o seu resgate, dada a importncia
crescente que tanto a melhor doutrina quanto a atividade das
organizaes internacionais intergovernamentais tm-lhe outorgado.
O referido conceito consiste num conjunto de normas que pretendem
dar resposta aos valores e interesses coletivos essenciais da comunidade
internacional, exigindo regras qualificadas em virtude do seu grau de
obrigatoriedade.
Da o papel decisivo dos valores propostos pelo jus cogens na confeco
de normas jurdicas aptas a regulamentar as mais diversas decises de
poltica internacional, seja impondo-lhes limites, seja, at mesmo,
direcionando-as para determinados objetivos.
Abstract
The current article deals with the concept of jus cogens which has
been elaborated for a long time and lately deserves further consideration
due to its growing importance given by international organizations as
well as being considered the best doctrine.
Its about a series of rules elaborated in order to provide the international
community answers to its primary public interests by requiring qualifying
rules due to its level of obligation, with which comes the decisive role

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proposed by the jus cogens for the creation of statutes that could control
a variety of international political decisions by imposing limits or even
changing them to certain objectives.

Na verdade, o ttulo deste artigo pode muito bem ser enunciado de outra
forma, bem mais direta, com a seguinte pergunta: existem regras impositivas, hoje,
para a poltica internacional? Todavia, o autor considera importante mencionar a
expresso jus cogens no ttulo, pois se trata de um conceito que vem sendo elaborado
desde longa data e, ultimamente, merece o seu resgate, dada a importncia crescente
que tanto a melhor doutrina quanto a atividade das organizaes intergovernamentais
tm-lhe outorgado.
Evidentemente, ao se perguntar sobre a existncia de regras no mbito da
poltica internacional, est-se, de alguma forma, questionando a velha postura realista
sobre as relaes internacionais. Costuma ela ter em conta apenas os interesses
dos Estados para a sua justificativa, admitindo a eventual existncia de regras
somente com base nos mencionados interesses, haja vista utilizar apenas os valores
como meros instrumentos para a sua prevalncia.
A postura realista, no mbito das relaes internacionais, encaixa-se muito bem
na conhecida teoria dualista fundamentadora do Direito Internacional Pblico. Segundo
esta corrente, o Direito Internacional e o Direito Interno so ordens jurdicas distintas
e independentes umas das outras, representando as normas internacionais apenas
compromissos exteriores do Estado, assumidos por governos na sua representao,
sem que isso possa influir de forma automtica na ordem jurdica interna estatal, se o
todo pactuado no se incorporar seguindo o processo constitucionalmente previsto.
Desta forma, o conceito de soberania, concretizao do poder supremo do Estado,
explica a esfera de Direito Internacional que, sempre de forma precria e mediante
uma cesso voluntria do Estado, protege os interesses nacionais.
precisamente no fundamento do Direito Internacional que se deve encontrar
o lugar adequado, correspondente s idias e aos valores na criao de regras para
os principais destinos da poltica entre as naes. Efetivamente, foi, sobretudo, aps
a Segunda Guerra Mundial que a teoria monista, em contraposio dualista,
reapareceu com verdadeira fora no cenrio mundial. Sendo mais antiga e mais
complexa do que a dualista, ela se apresenta com mltiplas ramificaes. No o
propsito desta palestra expor a teoria monista de forma completa, mas apenas uma
sntese que permita a cada um compreender at que ponto ela permeia o atual
cenrio jurdico internacional e traz consigo um resgate das idias e dos valores para
as relaes internacionais.

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Para o monismo, o Direito Internacional e o Direito Interno formam, em

conjunto, uma unidade jurdica, afastando a idia de ordens jurdicas estanques,
embora possam ser considerados ramos diferentes. Isto porque o fundamento do
Direito, como um todo, encontra-se nos seus princpios gerais, enunciados de forma
racional, com base nas idias e, principalmente, em valores, como os da paz e da
justia. Desta forma, a soberania estatal fica relegada a um segundo plano, exigindose uma nova leitura do seu papel, no mais preponderantemente poltico, e sim, cada
1
vez mais, subordinado s exigncias da solidariedade, da tica e da responsabilidade.
neste sentido que a Carta das Naes Unidas, em 1945, direcionou a maior
parte do seu contedo, criando um espao poltico e jurdico internacional inteiramente
novo, resolvido (...) a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, da dignidade
e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim
como das naes grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia
e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do Direito
Internacional possam ser mantidos (...), conforme reza o seu prembulo.
Tambm neste contexto que o Direito Internacional ser capaz de criar
instrumentos jurdicos, a fim de que surjam novos atores nas relaes internacionais,
2
com o reconhecimento das suas capacidades e respectivas personalidades.
Se bem verdade que a prpria Carta, em nome do equilbrio de foras para
a manuteno da paz mundial, teve que ceder no que tange criao de um artifcio
at certo ponto contraditrio do ponto de vista legal de desigualdade explcita

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Para um estudo mais aprofundado sobre a teoria monista, podem ser consultadas as obras de Gerson
Britto de Mello Bson (Direito Internacional Pblico), onde se divide a teoria em trs tipos de teses:
jusnaturalista, logicista e historicista; bem como a obra de Celso D. de Albuquerque Mello (Curso de
Direito Internacional Pblico), a qual estabelece a linha divisria entre o monismo com primazia do
Direito Interno e o monismo com primazia do Direito Internacional. Entre os monistas de maior
destaque do sculo XX, encontram-se os seguintes juristas: Alfred Verdross, Georges Scelle, Hans
Kelsen, Mirkine Gutzvitch e Leon Duguit.

No sculo XX, a sociedade internacional tem sofrido uma profunda transformao. A universalizao
do mundo jurdico internacional, iniciada no sculo XIX, chega ao seu termo. O domnio reservado
dos Estados tem diminudo. O homem volta a ter direitos e deveres perante a ordem internacional. As
organizaes internacionais entram no campo jurdico como um dos principais e mais atuantes
sujeitos de direito. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de
Janeiro: Renovar, 2001. p. 331. Hoje, certo que outras entidades, carentes de base territorial e de
dimenso demogrfica, ostentam tambm a personalidade jurdica de direito das gentes, porque
habilitadas titularidade de direitos e deveres internacionais, numa relao imediata e direta com
aquele corpo de normas. A era das organizaes internacionais trouxe mente dos cultores dessa
disciplina uma reflexo j experimentada noutras reas: os sujeitos de direito, num determinado
sistema jurdico, no precisam ser idnticos quanto natureza ou s potencialidades. REZEK, Joo
Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 145.

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entre as referidas naes, com a aceitao do poder de veto dos membros

permanentes no Conselho de Segurana, resolvendo, assim, naquela conjuntura de
ps-guerra, um impasse quase insolvel, o fato que, hodiernamente, decorridos
mais de 60 anos da existncia da Organizao das Naes Unidas, inegvel a
solidez do edifcio jurdico que apresenta o Direito Internacional, devendo-se prestar
cada vez mais ateno aos seus verdadeiros fundamentos.
Embora a teoria dualista ainda continue a ser defendida por alguns juristas, e
adotada como prtica pela maioria dos governos dos Estados americanos, j resulta
patente a sua inadequao para explicar a contento o fenmeno do Direito
Internacional nos dias de hoje.
Resta evidente aos olhos de qualquer observador que, se so necessrias
regras para o bom andamento da poltica internacional, estas no podem ficar ao
sabor dos interesses representados pelas diferentes soberanias estatais, mas devero
obedecer a uma srie de idias e valores previamente estabelecidos, adotando uma
caracterstica de mnima universalidade. Eis o papel fundamental que desempenha
o Direito. natural que, se internamente o Estado tenha procurado, com o tempo,
submeter as diretrizes polticas racionalidade jurdica, a fim de evitar os abusos de
poder e permitir a participao do cidado nas suas decises, tambm proceda de
forma semelhante a comunidade internacional, na medida em que os seus laos vo
se estreitando mais e mais na quotidianeidade das relaes internacionais, sobretudo
quando os bens que esto em jogo, muitas vezes, pertencem ao patrimnio comum
da humanidade, como o so o meio ambiente e a dignidade da pessoa.
Como muito bem apontou o Professor Guido Soares, o impulso decisivo para
a retomada histrica da discusso de existirem princpios superiores plena autonomia
da vontade dos Estados foi, sem dvida, obra da Comisso de Direito Internacional
da ONU, particularmente responsvel pela Conveno de Viena sobre o Direito dos
3
Tratados de 1969 . Nos arts. 53 e 63 da referida Conveno, faz-se referncia ao
4
jus cogens como uma norma imperativa de direito internacional geral e como
3

SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2002. p. 131.

Para um aprofundamento nesta matria, cabe citar diversas obras de autores importantes: GAJA, Giorgio.
Jus Cogens beyond the Vienna Convention. Recueil des Cours de lAcademie de Droit International, III,
p. 279, 1981; DE VISSCHER, Charles. Positivisme et jus cogens. Revue Gnrale de Droit International
Public, LXXV: 5-11, 1971; ROBLEDO, Antonio Gmez. Le jus cogens international: sa gense, sa nature,
ss fonctions. Recueil des Cours de lAcademie de Droit International , III: 71-217, 1981; VIRALLY,
Michael. Rflexions sur le jus cogens. Annuaire Franais de Droit International, XII: 5-29, 1966. Entre
as publicaes nacionais, tem-se: RODAS, Joo Grandino. Jus cogens em Direito Internacional. Revista
da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, vol. LXIX, fasc. II, 1974, e o ensaio, escrito em
2000, para o programa de formao de quadros para o Cebrap, por Samuel Rodrigues Barbosa: Jus
cogens como aporia. O crepsculo do Direito Internacional clssico.

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uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no

seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode
ser modificada por uma nova norma de direito internacional geral da mesma natureza,
a ponto de declarar que, se sobrevier uma nova norma imperativa de direito
internacional geral, qualquer tratado existente em conflito com essa norma torna-se
nulo e extingue-se.
Pode-se distinguir, no mbito do Direito Internacional Pblico, entre as normas
de direito dispositivo (jus dispositivum), a maior parte delas, e as normas de direito
imperativo (jus cogens), em nmero bem reduzido. As primeiras so definidas com
base no acordo realizado entre dois ou mais Estados, os quais podem excluir a sua
aplicao ou modificar seu contedo, enquanto que as segundas no admitem a
excluso ou a modificao do seu contedo e declaram nulo qualquer ato contrrio
ao mesmo. As primeiras buscam satisfazer os interesses individuais e comuns dos
Estados, enquanto que as segundas pretendem dar resposta aos valores e interesses
coletivos essenciais da comunidade internacional, exigindo regras qualificadas em
virtude do seu grau de obrigatoriedade, o qual pressupe um nvel hierrquico superior
das mesmas diante das restantes.
No texto das atas das sesses que precederam a assinatura da Conveno
de Viena sobre Direito dos Tratados, constam alguns exemplos de tratados que
atestariam a fora derrogatria do jus cogens: tratados que legitimassem o emprego
da fora, contrrios aos dispositivos da Carta da ONU, tratados que organizassem o
trfico de escravos, ou que legitimassem a pirataria ou o genocdio, tratados que
violassem normas de proteo aos direitos humanos. Na verdade, a maior parte dos
autores que se debruaram sobre este tema entende que a tarefa de explicitar quais
valores constituem o jus cogens dever ser atribuda s outras fontes do Direito
5
Internacional, como a jurisprudncia ou a doutrina internacional .
5

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Neste sentido, o famoso Caso Barcelona Traction permitiu que a jurisprudncia internacional, protagonizada pela Corte Internacional de Justia, em 1970, se manifestasse, ainda que de modo incidental,
sobre a questo do jus cogens mediante um importante obter dictum (afirmao do tribunal que no foi
relevante para a soluo da questo em si), que se transcreve: Uma distino deve ser estabelecida entre
as obrigaes dos Estados para com a comunidade internacional no seu conjunto e aquelas que nascem
em face de um outro Estado, no quadro da proteo diplomtica. Por sua prpria natureza, as primeiras
dizem respeito a todos os Estados. Vista a importncia dos direitos em causa, todos os Estados podem
ser considerados como tendo um interesse jurdico em que estes direitos sejam protegidos; as obrigaes
de que se trata so obrigaes erga omnes (...), tais como a declarao de ilegalidade (mise hors la loi) de
atos de agresso e de genocdio (...) e [a obrigao de respeito] aos princpios e regras concernentes aos
direitos fundamentais da pessoa humana, neles includa a proteo contra a prtica da escravido e a
discriminao racial. Para uma anlise mais detalhada da jurisprudncia da Corte Internacional de
Justia nesta matria, v. FIORATI, Jete Jane. Jus cogens: as normas imperativas de Direito Internacional
Pblico como modalidade extintiva dos tratados internacionais. Franca: Unesp, 2002.

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De qualquer forma, novamente com grande acerto, o Professor Guido Soares

na tentativa de assinalar um melhor detalhamento das regras de jus cogens, lembrou
que, no Projeto sobre Responsabilidade Internacional dos Estados, proposto pela mesma
Comisso de Direito Internacional da ONU, o qual se encontra ainda sob exame dos
Estadosmembros, espera da convocao de uma conferncia diplomtica ad hoc
para subscrever-se um futuro tratado com suas normas, em seu art. 19, 3, enumeramse alguns casos que poderiam ser considerados condutas ilcitas dos Estados e, portanto,
lanar alguma luz sobre os contedos de normas de jus cogens:

a) uma violao grave de uma obrigao internacional de importncia essencial

para a manuteno da paz ou da segurana internacionais, como a que probe
a agresso; b) uma violao grave de uma obrigao internacional de
importncia essencial para a salvaguardo do direito livre determinao dos
povos, como a que probe o estabelecimento ou a manuteno, pela fora, de
uma dominao colonial; c) uma violao grave e em grande escala de uma
obrigao internacional de importncia essencial para a salvaguarda do ser
humano, como as que probem a escravido, o genocdio e o apartheid; e d)
uma violao grave de uma obrigao internacional de importncia essencial
para a salvaguarda e a proteo do meio ambiente humano, como as que
probem a contaminao macia da atmosfera ou dos mares.

A discusso das regras de jus cogens no nova, remontando-se, principalmente, ao trabalho de um dos criadores do Direito Internacional, o espanhol Francisco
de Vitria, ao discutir, nas suas De Indis e De Jure Belli Relectiones, os direitos
dos indgenas e a ilicitude do direito de conquista em pleno sculo XVI, logo aps a
7
descoberta do Novo Mundo .

SOARES, Guido Fernando Silva. Op. cit., p. 134.

En 1539, en sus Relectiones de Indis recenter inventis impartidas en la Universidad de Salamanca,

Francisco de Vitria reformulaba los ttulos de legitimacin de la conquista de Amrica por parte de los
espaoles, sentando las bases del moderno Derecho Internacional y, al mismo tiempo, de la posterior
doctrina de los derechos naturales. Estos ttulos de legitimacin se encuentran en el ius communicationis
ac societatis, que l situaba en la base de su concepcin de la sociedad internacional como communitas
orbis hermanada por el derecho de todos a comunicar con todos, y en una larga srie de otros derechos
naturales que l formulaba como sus corolarios. FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantias. La ley del
ms dbil. Barcelona: Editorial Trotta, 1999. p. 118. Ver tambm: CASELLA, Paulo Borba. Presena de
Francisco de Vitria. Revista da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, volume 80, p.
355-369, 1985; RUIZ, Rafael. Francisco de Vitria e os direitos dos ndios americanos. So Paulo:
Editora Instituto Brasileiro de Filosofia e Cincia Raimundo Lulio, 2004.

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Tambm apareceu com freqncia na argumentao de Hugo Grotius, no sculo

XVII, que considerado o pai do Direito Internacional Pblico pelo carter mais
8
sistematizador da sua obra . Ante a necessidade histrica de regular as relaes dos
Estados emergentes, sustentava Grotius que as relaes internacionais esto sujeitas
s normas jurdicas, e no razo de Estado, a qual incompatvel com a prpria
9
existncia da comunidade internacional: esta ltima no pode prescindir do Direito .
No entanto, a aplicao e o aprofundamento das normas de jus cogens se
impem de forma especial nos dias de hoje. Segundo diversos autores, trata-se de
normas que vo emprestar legitimidade e validade a todas as outras normas de
Direito Internacional, funcionando como um verdadeiro controle da legalidade
10
supranacional . Para outros, estariam mais perto do que se conhece como o ncleo
duro das normas constitucionais internas ou as conhecidas clausulas ptreas,
11
transportadas ao plano mundial .
Seja como for, inegvel o papel decisivo dos valores propostos pelo jus
cogens na confeco de normas jurdicas aptas a regulamentar as mais diversas
decises de poltica internacional, quer impondo-lhes limites, quer, at mesmo,
direcionando-as para determinados objetivos.

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Principalmente na sua obra De Jure Belli ac Pacis, publicada em 1625.

CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. A humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte:

Editora Del Rey, 2006. p. 12. Sobre a obra de Hugo Grotius, recomenda-se ler o estudo clssico de
LAUTERPACHT, Hersh. The Grotian Tradition in International Law, 23 British Yearbook of International
Law (1946), p. 1-53.

10

BAPTISTA, Eduardo C. Jus Cogens em Direito Internacional. Lisboa: Editora Almedina, 1997. QUADRI,
Rolando. Le fondement du caractre obligatoire du Droit International. Recueil des Cours de lAcademie
de Droit International, 1952.

11

Gracias a esta penetracin de la racionalidad sustancial en las formas del derecho internacional
positivo disponemos ya de una embrionaria constitucin mundial. Los valores incorporados a ella la
prohibicin de la guerra y los derechos de los hombres y los pueblos , al no ser ya externos al
ordenamiento y al haberse convertido en normas jurdicas supraordenadas a todas las dems, no son
formas de deslegitimizacin ideolgica sino fuentes de deslegitimizacin jurdica. La validez de las
normas, por consiguiente, no es ya segn la tesis que partiendo desde Hobbes haba llegado, a travs
de Bentham y Austin, hasta Kelsen y Bobbio un atributo puramente formal dependiente tan solo de sus
formas de produccin. Ha pasado a ser al mismo tiempo un elemento sustantivo que condiciona los
contenidos de las decisiones, que resultarn invlidas en aquellos casos en que entren en conflicto con
los nuevos principios positivos de Derecho Internacional. FERRAJOLI, Luigi. Op. cit., p. 156. Ver
tambm: MIRKINE-GUETZVITCH. Droit Constitutionnel Internacional. Paris: Librairie du Recueil Sirey,
1933; SCELLE, Georges. Prcis de Droit des Gens. Paris: Librairie du Recueil Sirey, 1934.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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de Direito da Universidade de So Paulo, vol. 80, So Paulo, 1985.
COMPARATO, Fabio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo:
Saraiva, 2007.
DE VISSCHER , Charles. Positivisme et jus cogens. Revue Gnrale de Droit
International Public, LXXV, 1971.
GAJA, Giorgio. Jus cogens beyond the Vienna Convention. Recueil des Cours de
lAcademie de Droit International, III, 1981.
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantias La ley del ms dbil. Barcelona: Editorial
Trotta, 1999.
FIORATI, Jete Jane. Jus cogens: as normas imperativas de Direito Internacional
Pblico como modalidade extintiva dos tratados internacionais. Franca: Unesp, 2002.
LAUTERPACHT, Hersch. The grotian tradition in international law. British Yearbook
of International Law, vol. 23, 1946.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio
de Janeiro: Renovar, 2001.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional.
So Paulo: Editora Saraiva, 2007.
REZEK, Joo Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2000.
ROBLEDO, Antonio Gmez. Le jus cogens international: sa gense, sa nature, ss
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RODAS, Joo Grandino. Jus cogens em Direito Internacional. Revista da Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo, vol. LXIX, fasc. II, So Paulo, 1974.
RUIZ, Rafael. Francisco de Vitria e os direitos dos ndios americanos. So
Paulo: Editora Instituto Brasileiro de Filosofia e Cincia Raimundo Lulio, 2004.
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo:
Atlas, 2002.
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. A humanizao do Direito Internacional.
Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2006.
VIRALLY, Michael. Rflexions sur le jus cogens. Annuaire Franais de Droit
International, XII, 1966.

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