Derecho y Legislación Laboral

DLA
derecho y legislacin ambiental
EDUBP |
HSL
| segudo cuatrimestre
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag. 1
ndice
presentacin 3
programa 4

contenido mdulos

mapa conceptual 8

macroobjetivos 9
agenda 10
material 10
material bsico
material complementario
glosario 12
mdulos *

m1 | 15

m2 | 26

m3 | 63

* cada mdulo contiene:
microobjetivos

contenidos

mapa conceptual

material

actividades

glosario

evaluacin 89
impresin total del documento 89 pginas
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag.2
p re s e ntacin
Bienvenido a DERECHO Y LEGISLACIN AMBIENTAL I
En el espacio terico del Derecho se intersectan mltiples aspectos
de la vida social: modos de mirar el mundo, mitos, costumbres, estilos de vida,
intereses y deseos. Todos ellos se entrecruzan en una realidad natural, dinmica
y muchas veces esquiva a nuestra comprensin. A su vez, en este fascinante
mundo de la Gestin del Ambiente, del que usted ha elegido ser parte, una
de las facetas ms repetidas en el discurso pblico se refiere a las normas que,
idealmente, deberan regular nuestras conductas. Tal como usted entender
durante el cursado de esta materia, el Derecho juega un rol que no siempre
es bien comprendido pues, con frecuencia se esperan de l resultados que no
puede aportar por su mera existencia. Suele ocurrir que las normas que deberan
regular nuestra conducta no se cumplen porque no responden a los paradigmas
que configuran la identidad, los intereses, o las conductas del grupo humano al
que pretenden regir.
En el desarrollo de la asignatura, veremos cmo las diferentes
concepciones respecto de la autonoma del hombre han incidido en la cantidad,
tipo y amplitud de las normas sancionadas, as como en el fundamento de su
eficacia. Del mismo modo, comprenderemos a El Derecho como una estructura
de reglas y principios, cuya traduccin adecuada en la lengua inglesa sera law,
y a los derechos que podran traducirse en la lengua inglesa como rights,
los consideraremos como facultades de los ciudadanos. Un punto interesante
consistir en analizar cmo opera el sistema jurdico en la prctica y cmo se
articula con la gestin poltica y administrativa del Estado.
Tambin haremos hincapi en las estructuras tcnicas del Estado,
encuadradas principalmente en sus funciones administrativas ms que en las
polticas, es decir en los tres poderes, ya que es con los sectores administrativos
con lo que usted va a tener un contacto ms prximo en su futuro profesional.
Como parte de la propuesta de la materia estudiaremos, entre otros, dos conceptos
claves: el concepto jurdico de dao haciendo hincapi en el dao ambiental, y el
de responsabilidad en general, haciendo referencia a la responsabilidad que se
produce por el dao al ambiente.
Aludamos anteriormente a la diferencia entre el Derecho como estructura
de reglas y principios y los derechos como facultades de los ciudadanos. Le
proponemos revisar la situacin de cada uno respecto de la causa que los lesiona
y profundizar sobre los medios e instrumentos jurdicos de los que dispone cada
persona o grupo social para defenderse de las agresiones injustas.
Dado que, en ltima instancia, la gestin ambiental es una confrontacin
dinmica entre intereses pblicos y privados y, los intereses privados se asientan
con mayor fuerza en el derecho de propiedad (tambin llamado, de dominio)
estudiaremos los derechos de propiedad y los modos en que la misma ley los
regula para limitarlos, en funcin del inters comn.
Finalmente,
trabajaremos
algunos
aspectos
relativos a la participacin de la comunidad en
la gestin y defensa del entorno, procurando
relacionar esto con los diferentes modos y
mbitos dentro de los cuales la participacin es
posible.
En los distintos mdulos de la materia usted encontrar diversas actividades
que deber resolver en funcin de lo estudiado aqu y de sus conocimientos
y experiencias previas. Le recomendamos especialmente realizarlas para

un aprendizaje productivo. Recuerde que usted cuenta con la posibilidad de
intercambiar producciones, comentarios, dudas e inquietudes en el espacio de
las tutoras.
No tenemos dudas de que, al finalizar el estudio de esta materia, usted
estar en ptimas condiciones para comprender generalidades relativas al
derecho y al modo en el que las personas se ubican en el mismo. As tambin,
habr desarrollado y consolidado las bases para continuar profundizando, ms
adelante, los contenidos especficos de las legislaciones aplicables.
A partir de aqu, lo invitamos a iniciar el recorrido
por este fascinante mundo de la legislacin
ambiental.
p rograma
MDULO 1: INTRODUCCIN GENERAL

1. Ambiente y cultura: una construccin integrada
1.1. La problemtica ambiental (un problema multivalente)
1.1.1.
La
construccin
de
la
representacin
(un
problema
antropolgico).
1.1.1.a. El lenguaje y el discurso.
1.1.1.b. Los mitos y los ritos.
1.1.1.c. Configuraciones culturales y contextos ideolgicos.
1.1.1.d. Modos de relacin hombre-ambiente. Los pocos malos,
o los muchos buenos.
1.1.2. La complejidad del objeto (un problema epistemolgico y de
gestin).
1.1.2.a. Complejidades y Sistemas.
1.1.2.b. Los modelos como marcos necesarios de comprensin.
MDULO 2: CONCEPTOS GENERALES DE DERECHO
2.1. El Derecho
2.1.1. El Derecho primitivo.
2.1.1.a. Las costumbres. La vida cotidiana. Lo domstico y lo lgico.
2.1.2. El Derecho moderno.
2.1.2.a. Derecho y normas.
2.1.2.b. Diversas clases de normas. La norma jurdica.
2.1.2.c. Derecho Objetivo y Subjetivo.
2.1.2.d. Principios bsicos de nuestro derecho.
2.1.2.e. Regulacin del uso de recursos y ausencia de principios de
proteccin ambiental.
2.2. Hechos y actos jurdicos
2.2.1. Hechos jurdicos (Art. 896 CC).
2.2.2. Actos jurdicos (Art. 944 CC).
2.2.2.a. Condiciones de validez de los actos. Discernimiento, intencin
y libertad. Error, dolo, violencia.
2.3. Elementos de la relacin jurdica

2.3.1. Las personas.
2.3.1.a. De existencia fsica.
2.3.1.b. De existencia ideal. Personas jurdicas. De derecho pblico. De
derecho privado.
2.3.2. El objeto.
2.3.2.a. Caractersticas (art. 953 CC).
2.3.3. El vnculo.
2.3.3.a. Caractersticas.
2.3.3.b. Derechos y obligaciones.
2.4. El Estado
2.4.1. Como unidad poltica y como unidad de administracin.
2.4.2. Poder y Soberana.
2.4.2.a. Aspectos Polticos, Jurdicos y Administrativos.
2.4.3. Las Constituciones.
2.4.3.a. Divisiones polticas y funcionales.
2.4.3.b. Jurisdiccin y Competencia.
2.4.4. El Estado en el contexto internacional.
2.5. El derecho objetivo
2.5.1. Normas, Principios y Costumbres.
2.5.2. Derecho Natural y Derecho Positivo.
2.5.3. La formulacin de la ley.
2.5.3.a. Ley y jurisprudencia.
2.5.3.b. Ejecutoriedad y enforcement.
2.5.4. Las ramas del derecho (mirada jurdica).
2.5.4.a. Derecho publico.
2.5.4.b. Derecho privado.
2.5.5. El tipo de afectacin (mirada poltica).
2.5.5.a. Inters pblico.
2.5.5.b. Inters privado.
2.6. El derecho subjetivo
2.6.1. Los derechos subjetivos.
2.6.1.a. En el ius naturalismo y en el jus positivismo.
2.6.2. Algunas clasificaciones.
2.6.2.a. Personales.
2.6.2.b. Patrimoniales. Tangibles e intangibles.
2.6.2.c. Individuales, polticos, econmicos y sociales.
2.6.2.d. Civiles, polticos y pblicos.
2.6.2.e. Los derechos humanos. Relacin integrada entre persona y
sociedad.
2.6.3. La accin.
2.6.3.a. La facultad de reclamar la proteccin del Estado. El derecho
al ejercicio de la accin.
2.7. Disposiciones del Derecho comn aplicables a la gestin ambiental

2.7.1. El derecho de Propiedad.
2.7.1.a. Propiedad y ambiente. Bienes y recursos.
2.7.1.b. Bienes pblicos y privados. Bienes pblicos y privados del
Estado. Bienes privados de los particulares.
2.7.1.c. Clases de bienes. Cosas y Derechos. Tangibles. Intangibles.
2.7.1.d. Atributos de la propiedad sobre las cosas. Absoluta, exclusiva,
perpetua
2.7.1.e. Extensin de la propiedad. Fsica. Jurdica (Funcional)

2.7.2. La gestin de los bienes tangibles e intangibles.
2.7.2.a. Restricciones a la propiedad.
2.7.3. La regulacin con respecto al agua.
2.7.3.a. Como bien: Cdigo Civil.
2.7.3.b. Como recurso: Cdigos o leyes provinciales de Aguas.
2.7.4. Derecho Penal y medioambiente.
2.7.5. Derecho Laboral y medioambiente.
MDULO 3: ASPECTOS ESPECFICOS DEL DERECHO AMBIENTAL

3.1. El derecho ambiental. Derecho Ecolgico o Derecho Ambiental?
3.1.1. Caractersticas.
3.1.2. El hecho jurdico ambiental.
3.1.3. El objeto de proteccin ambiental.
3.1.4. Situacin jurdico-social del Derecho Ambiental.
3.2. El Derecho Ambiental en la Argentina y en el mundo.
3.2.1. Ambiente y Recursos Naturales.
3.2.2. Constitucin Nacional, Constituciones Provinciales y Cartas
Orgnicas.
3.2.3. Acuerdos internacionales y regulacin interna.
3.2.4. Regulaciones generales y particulares.
3.3. Situacin de los productores de dao, degradacin o deterioro
3.3.1. El dao (art. 1067/8 CC).
3.3.1.a. El dao temido (Art. 2499, in fine, CC).
3.3.1.b. El dao ambiental.
3.3.2. La responsabilidad en general (Art. 1113 CC).
3.3.2.a. Componente objetivo y subjetivo. Culpa y dolo.
3.3.2.b. La obligacin de resarcir.
3.3.3. Responsabilidad objetiva y subjetiva.
3.3.3.a. Civil.
3.3.3.b. Penal.
3.3.3.c. Administrativa.
3.3.4. Principios aplicables.
3.3.4.a. Principio de exclusin (el ejercicio de un derecho, o el
cumplimiento de una obligacin legal no puede constituir en
ilcito ningn acto. Art.1071 CC).
3.3.4.b. Principio de prohibicin expresa (lo que no est
expresamente prohibido, est permitido. Art. 19 CN, art. 1066
CC). Especificidad.
3.3.5. La responsabilidad ambiental.
3.3.5.a. La obligacin de recomponer
3.3.5.b. Individual y colectiva.
3.3.5.c. El principio contaminador- pagador.
3.4. Situacin de las vctimas de dao, degradacin o deterioro.
3.4.1. La lesin a los derechos individuales y colectivos.
3.4.1.a. Derechos subjetivos. Lesin efectiva.
3.4.1.b. Intereses legtimos. Riesgo cierto de lesin.
3.4.1.c. Intereses simples. Ausencia de lesin y/o de riesgo.
3.4.1.d. Intereses colectivos o difusos. Riesgo grupal, incierto
pero verosmil. Delimitacin del colectivo.
3.5. Las Acciones de proteccin.
3.5.1. Los derechos pblicos subjetivos.
3.5.1.a. Acciones e intereses difusos. Acciones populares
(interest public actions). Acciones de clase (class actions).
Acciones populares grupales. Acciones colegiales (relators

actions).
3.5.2. Acciones administrativas, civiles y penales.
3.5.3. Amparo ambiental.
3.5.3.a. El problema de las costas.
3.5.4. Auto proteccin.
3.5.4.a. Normas civiles (Art. 910/1 CC) y penales (Art. 34, inc.6
CP).
3.6. La Participacin social. Democracia representativa y participativa.
3.6.1. Educacin.
3.6.2. Informacin. Pblica y privada.
3.6.3. Intervencin en las decisiones.
3.6.3.a. Instrumentos de participacin poltica. Consulta privada.
Audiencias pblicas. Consulta popular. Iniciativa popular.
3.6.3.b. Instrumentos de participacin judicial. Perito. Tercero
interesado. Amicus curiae.
3.6.4. Las Organizaciones no Gubernamentales
m a p a co n ceptual
m a c ro o bjetivos

Comprender el concepto de cultura desde el punto de vista antropolgico,

para reconocer los modos de organizacin de las distintas sociedades.
Comprender la relacin entre la cultura y las normas, entendiendo a
estas ltimas como parte de la identidad humana.
Reconocer que las normas jurdicas (el derecho) son un emergente de
las normas culturales, para comprender la razn de las similitudes y
diferencias entre los diferentes rdenes normativos.
Sistematizar los conceptos referidos al conocimiento del derecho
en general, para reconocer los aspectos legales de los sucesos
domsticos.
Comprender el lugar de los intereses pblicos y de los intereses privados
en el marco de la gestin del medioambiente, para adoptar decisiones
equitativas que salvaguarden tanto el inters social como individual.
Entender la relacin entre el derecho de propiedad y la gestin del
ambiente, para que ni la ley invada los derechos individuales, ni stos
sean un obstculo para la aplicacin de aquella.
Comprender al Derecho Ambiental en el contexto general del derecho,
para evitar que los problemas ambientales sean aislados de otros
rdenes de la realidad jurdica, social y productiva.
Entender los conceptos fundamentales del Derecho Ambiental, para
que las decisiones que se tomen en la gestin del medioambiente sean
coherentes con sus principios.
Reconocer el derecho de todas las personas a un ambiente sano, apto
para su desarrollo; lo que permitir fortalecer la capacidad de defender
los sistemas naturales, sin dejar de reconocer las transformaciones
necesarias para preservar la cultura.
Analizar la responsabilidad de los productores de dao ambiental, para
intentar incidir en sus conductas, previnindolas o reprimindolas una
vez sucedidas.
Analizar la situacin de las vctimas de dao ambiental y sus modos de
defensa, para que estn en condiciones de hacer cesar las actividades
nocivas (de las que todos podemos ser vctima) y reclamar las
compensaciones que pudieran merecer.
Conocer los instrumentos de participacin social que permitan estimular
a cada persona para que forme parte del gobierno de su comunidad, y
promover la toma de decisiones para el bien de todos.
agenda
Porcentaje estimativo por
contenidos y actividades.
MDULOS
mdulo
segn
la
cantidad
complejidad
de
PORCENTAJES ESTIMADOS
25%
35%
40%
100%
1
2
3
TOTAL
Representacin de porcentajes en semanas.
SEMANAS
MDULOS
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Primer Parcial
Segundo parcial
mater ial
Material Bsico:
Para el abordaje de esta asignatura usted deber estudiar los distintos temas
desarrollados en los contenidos de cada mdulo.
Material Complementario:
AAVV. Coord. Enric Angullol i Murgadas: La dimensin ambiental del

territorio frente a los derechos patrimoniales: un reto para la proteccin
efectiva del medio natural. ISBN 84-8456-072-4, Tirant lo Blanch, 2004.
Acuerdos internacionales. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y culto. http://www.mrecic.gov.ar/
Bustamente Alsina, Jorge: Derecho Ambiental. Abeledo Perrot, 1995.
Carta Orgnica de la propia Municipalidad.
Cdigo Civil Argentino.
Cdigo Civil Argentino. Art. 1113 y siguientes.

Constitucin de la Nacin Argentina.
Constitucin de la propia Provincia.
Constitucin de la Provincia de Crdoba.
Constituciones Nacional y Provinciales en sus aspectos especficamente
ambientales.
Convencin Interamericana de Derechos Humanos.
Gei, Ignacio: Presupuestos para el diseo de una legislacin aplicable y
eficaz. En http://www.farn.org.ar/docs/p32/18_Gei.pdf
Gei, Ignacio: Teoras de Sistemas y Derecho. Una visin ambiental.
Gertz, Clifford: La Interpretacin de las culturas. Gedisa, 1988.
La Audiencia Pblica. Un instrumento fundamental para la participacin
pblica en la gestin de Medio Ambiente. Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales (FARN). En
www.farn.org.ar/docs/p10/publicaciones10-1.
html
Leyes nacionales argentinas de presupuestos mnimos. En www.
ambiente.gov.ar
Leyes provinciales referidas a la Accin de Amparo.
Leyes provinciales.
Libre Acceso a la Informacin Ambienta.. El primer paso hacia la
participacin ciudadana. Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN). En www.farn.org.ar/docs/p10/publicaciones10-3.html
Libro Blanco sobre Responsabilidad Ambiental, Unin Europea. En
http://europa.eu/legislation_summaries/other/l28107_es.htm
Mapas conceptuales. En http://es.wikipedia.org/wiki/Mapa_conceptual
(revise los links y los programas informticos que se refieren en esa
pgina).
Martin Mateo, Ramn: Tratado de Derecho Ambiental. Trivium. Madrid.
Moscovici, Serge: Sociedad contra Natura. Mxico, Ed. Siglo XXI.
Naciones Unidas y la participacin. En http://www.un.org/es/civilsociety/
Ordenanzas municipales
Ortega, Jos Emilio: Notas sobre Derecho Ambiental. Crdoba, 2000.
Participacin Pblica. Documentos de la Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales. En http://www.farn.org.ar/docs/pp/modulopp.pdf
Ponting, Clive: Historia verde del mundo. Ed. Paidos.
Quiroga Lavi, Humberto: Los derechos pblicos subjetivos y la
participacin social. Depalma.
Sabsay, Daniel y Tarak, Pedro: El Acceso a la Informacin Pblica, el
Ambiente y el Desarrollo Sustentable. En www.farn.org.ar/docs/p01/
publicaciones1.html
Schiavone, Aldo. Ius, la Invencin del Derecho en Occidente. Adriana
Hidalgo Editora.
Sistema Argentino de Informtica Jurdica.
Torr, Abelardo: Introduccin al Derecho. Abeledo Perrot, 2009.
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. En http://www.
iucn.org/es/sobre/
Villagra, A. E.; Barrionuevo, D: Introduccin al derecho. Los fundamentos
del derecho. Crdoba, Advocatus, 2003.
Villagra, A. E: Elementos para una introduccin al derecho. Crdoba,
Advocatus, 2002
glosar io
Abogado: persona licenciada universitaria en Derecho, e inscripta en un colegio
profesional, que se dedica a defender en juicio los derechos o intereses de
litigantes, y tambin a dar opinin o dictamen verbal o escrito sobre cuestiones
jurdicas que se traen a su consideracin.
Aculturacin: f. Proceso que permite, a un determinado ncleo cultural, asimilar
las normas culturales de una civilizacin ms desarrollada.
Administrativo: adj. Perteneciente o relativo a la administracin.
Administracin: ciencia del gobierno de un estado. Conjunto de empleados de
un determinado servicio pblico.
Administracin pblica: accin del poder pblico al aplicar las leyes y cuidar
de los intereses pblicos.
Ambiente (medio, entorno, medio ambiente): sistema constituido por los
subsistemas naturales, econmicos y sociales que se interrelacionan entre s. Es
susceptible de producir efectos sobre los seres vivos y las sociedades humanas
y condicionar la vida del hombre.
Analtico: adj. Perteneciente o relativo al anlisis. Que procede descomponiendo
o que pasa del todo a las partes.
rea natural: lugar fsico o espacio en donde uno o ms elementos naturales,
o la naturaleza en su conjunto, no se encuentran alterados por las sociedades
humanas.
Competencia: atribucin legtima a un juez para el conocimiento o resolucin
de un asunto.
Contaminacin: f. Accin y efecto de contaminar o contaminarse. Presencia
o inclusin, en el medio ambiente o en los animales, de microorganismos o
sustancias (qumicas o radiactivas) nocivas al hombre. Ling. Combinacin entre
dos o ms palabras, o cruce entre dos voces sinnimas, que dan lugar a una
palabra nueva. Psic. Fusin o confusin de trminos o vivencias.
Contrato: m. Der. Pacto establecido con ciertas formalidades entre dos o ms
personas, en virtud del cual se obligan recprocamente a ciertas cosas. Der.
Documento en que se consigna.
Contrato Bilateral: es aquel en que se conmutan prestaciones recprocas
entre los otorgantes, y stos quedan mutuamente obligados.
Contrato de arrendamiento: es aquel en el que, por convencin mutua,
se obliga al dueo de una cosa, mueble o inmueble, a conceder a
otro el uso y disfrute de ella por tiempo determinado, mediante cierto
precio o servicio que ha de satisfacer el que lo recibe. Aquel por el cual
una persona se obliga a ejecutar una obra o prestar un servicio a otro,
mediante cierto precio.
Contrato de cambio: es aquel en virtud del cual se recibe de uno cierta
cantidad de dinero para ponerlo a disposicin o a la orden de quien lo
entrega, en pueblo distinto, para lo cual se le da letra o libranza.
Contrato de compraventa: convencin mutua en virtud de la cual se
obliga el vendedor a entregar la cosa que vende, y el comprador el
precio convenido por ella.
Daar: causar detrimento, perjuicio, menoscabo, dolor o molestia. Maltratar o
echar a perder una cosa.

Dao: efecto de daar o daarse.
Daos y perjuicios: indemnizacin para reparar el perjuicio causado a alguien.
Designar: tr. Formar designio o propsito. Sealar o destinar una persona o
cosa para determinado fin. Denominar e indicar.
Emplazar: tr. Colocar, situar, citar a una persona en determinado tiempo y lugar y
especialmente para que d razn de algo. Citar al demandado con sealamiento
del plazo dentro del cual necesitar comparecer en el juicio. Concertar, dicho de
la caza.
Estandarizacin: accin y efecto de estandarizar. Normalizacin y fijacin de
las caractersticas y composicin de los productos, lo que suele ir acompaado
de una reduccin del nmero de modelos de fabricacin. Proceso mediante
el cual las opciones del individuo, sus ideas y modos de comportamiento
son simplificados mediante un patrn comn creado por los actuales medios
propagandsticos e informativos.
Gestin: accin y efecto de gestionar; accin y efecto de administrar.
Intencin: f. Determinacin de la voluntad en orden a un fin. Deseo, voluntad.
Instinto daino de algunos animales. Cautelosa advertencia con que uno habla
o procede. Primera intencin: modo de proceder franco, y sin detenerse a
reflexionar mucho. Segunda intencin: modo de proceder doble y solapado.
Integracin: f. Accin y efecto de integrar. Con. Reunin de toda una serie de
operaciones industriales bajo el control de una misma empresa. Coordinacin
de las actividades de varios rganos o elementos. Soc. Proceso de interaccin
de los miembros de un grupo, que provoca un ajuste recproco y una toma de
conciencia individual de identificacin con el grupo. Soc. Proceso de asimilacin
mediante el cual una sociedad, integra los elementos heterogneos (inmigrados,
minoras raciales, etc.) Econ. La i. es vertical si se vincula a una misma unidad de
produccin todas las operaciones necesarias, desde la obtencin de las materias
primas hasta la fabricacin del producto acabado. Horizontal, si las empresas
que fabrican un mismo producto se renen en una sola. Y, diagonal en el caso de
vinculacin de servicios auxiliares al sector fundamental de la actividad.
Impacto ambiental: cualquier cambio neto, positivo o negativo, que se provoca
sobre el ambiente como consecuencia, directa o indirecta, de acciones antrpicas
susceptibles de producir alteraciones que afecten la salud y el bienestar de
las generaciones presentes o futuras, la capacidad productiva de los recursos
naturales y los procesos ecolgicos esenciales. Se lo adjetiva como de relevante
efecto cuando sus efectos directos o indirectos se extienden en el tiempo.
Institucin: f. Accin de instituir. Establecimiento o fundacin de una cosa.
Instruccin, educacin. pl. Coleccin metdica de los principios de una ciencia,
arte, etc. rganos constitucionales del poder soberano en la nacin, y ms
comnmente en la monarqua. Der. Nombramiento de heredero.
Jurisconsulto: persona facultada por un ttulo universitario para aconsejar e
intervenir en cuestiones de derecho. Jurisperito: persona entendida en cuestiones
de derecho.
Jurisdiccin: f. Autoridad que tiene uno para gobernar y hacer ejecutar las leyes
o para aplicarlas en juicio. Trmino de un lugar. Territorio en que un juez ejerce
sus facultades de tal. Autoridad o dominio sobre otro.
Jurisdiccin de lo contencioso administrativo: la que conoce de los
recursos contra las decisiones definitivas de la administracin.
Jurisdiccin ordinaria: Der. La que procede del fuero comn, en

contraposicin a la privilegiada.
Ley de jurisdicciones: ley aprobada por el congreso en 1906 sobre delitos
contra la patria y el ejrcito. Fue aprobada por el congreso a pesar de la
abstencin o ausencia de 210 diputados. Fue combatida por carlistas,
republicanos, y regionalistas y dio origen ala formacin en Catalua del
grupo de oposicin Solidaritat Catalana.
Jurista: com. Persona que estudia o profesa la ciencia del derecho. Persona que
tiene juro o derecho a una cosa.
Jurdico: adj. Que atae al derecho, o se ajusta a l.
Monitoreo ambiental: proceso que consiste en una observacin repetitiva, con
objetivos bien definidos relacionados con uno o ms elementos del ambiente, de
acuerdo con un plan temporal.
Mora: f. Der. Dilacin o tardanza en cumplir una obligacin. En prosodia, unidad
de medida de la cantidad, equivalente a una slaba breve. Fruto de la morera, muy
parecido al anterior, pero de la mitad de su tamao, de color blanco amarillento y
enteramente dulce. Fruto de la zarzamora. En algunos puntos, fresa silvestre.
Norma: f. Escuadra para arreglar y ajustar los maderos, piedras y otras cosas.
fig. Regla sobre la manera como se debe hacer o est establecido que se haga
una determinada cosa. En las gramticas normativas, tipos de elementos que se
consideran modlicos. Regla que determina las condiciones de realizacin de
una operacin o las dimensiones y caractersticas de un objeto o producto. Mat.
Referido a vectores, sinnimo de mdulo.
Objeto: m. Todo lo que puede ser materia de conocimiento o sensibilidad de
parte del sujeto, incluso ste mismo. Lo que sirve de materia o asunto al ejercicio
de las facultades mentales. Trmino o fin de los actos de las potencias. Fin o
intento al que se dirige o encamina una accin u operacin. Lo que se observa
mediante un instrumento ptico. Materia y sujeto de una ciencia.
Patrimonio: m. Hacienda que una persona ha heredado de sus ascendientes.
Bienes propios adquiridos por cualquier ttulo. Conjunto de elementos culturales,
sociales, etc., comunes a una colectividad. Bienes propios, antes espiritualizados
y hoy capitalizados y adscritos a un ordenando, como ttulo para su ordenacin.
Patrimonialidad. Artculo nacional. Conjunto de monumentos y objetos de arte
que integran el tesoro artstico de una nacin.
Planeamiento: accin y efecto de planificar.
Produccin: accin de producir. Cosa producida. Acto o modo de producirse.
Acto o conjunto de actos mediante los cuales se crea riqueza en sus diversos
procesos de extraccin, obtencin o transformacin. Actividad que transforma
determinados bienes en otros que poseen una utilidad mayor. Los factores que
intervienen en el proceso de produccin son de tres clases: naturaleza, trabajo
y capital.
Proteger: defender un rea o determinados organismos contra la influencia
modificadora de la actividad del hombre.
Recurso: m. Accin y efecto de recurrir. Medio al que se recurre para algo. Volver
una cosa al lugar de donde sali. Memorial, solicitud, peticin por escrito. Der.
Accin que concede la ley al interesado en un juicio o en otro procedimiento para
reclamar contra las resoluciones. pl. Bienes, medios de subsistencia. Elementos
de los que una colectividad puede echar mano para acudir a una necesidad o
llevar a cabo una empresa. fig. Capacidad o medios de los que uno dispone para
salir airoso de una empresa. fig. Expedientes. Arbitrios.
Recurso contencioso administrativo: Der. El que se entabla a fin de que

una resolucin sea revocada por el tribunal o la autoridad superior al que
la dict.
Recurso de casacin: Der. El que se interpone ante el tribunal Supremo
contra fallos definitivos.
Recurso de reposicin: Der. El que se interpone para pedir a los jueces
que reformen sus resoluciones, cuando stas no son sentencias.
Recurso de revisin: Der. El que se interpone para obtener la revocacin
de sentencia firme en casos extraordinarios determinados por las leyes.
Recurso de splica: Der. El que se interpone contra las resoluciones
incidentales de los tribunales superiores, pidiendo ante ellos su
modificacin o revocacin.
Residuo energtico: desechos provenientes de fuentes de energa, entre ellos
el ruido y la temperatura.
Residuo peligroso: material compuesto por sustancias con caractersticas
corrosivas, explosivas, txicas o inflamables, que resulte objeto de
desecho o abandono, que pueda perjudicar en forma directa o indirecta
a los humanos, a otros seres vivos y al ambiente y contaminar el suelo,
el agua y la atmsfera.
Residuo patolgico: sustancias que contienen restos de sangre o sus derivados,
o elementos orgnicos extrados a humanos o animales provenientes de los
quirfanos.
Residuo patognico: sustancias que presentan caractersticas de toxicidad y/o
actividad biolgica, susceptibles de afectar directa o indirectamente a los seres
vivos y de causar contaminacin.
Restaurar: restablecer propiedades originales de un ecosistema o hbitat.
Termoelctrico: adj. Perteneciente o relativo a la termoelectricidad. Efecto
termoelctrico: fenmeno en el que tiene lugar la transformacin de energa
trmica y elctrica, y viceversa. Los efectos termoelctricos son el Seebeck, el
Peltier y el Thomson.
m dulos
m1
m1
microobjetivos
Comprender la cultura como consecuencia de la organizacin bsica de

la percepcin, para relacionarla con su sustento natural.
Distinguir las diferencias culturales como formas legtimas de organizar
la percepcin, asumiendo la validez de las diferentes maneras de ver el
mundo.
Comprender el ambiente como construccin cultural, fruto de la relacin
de los seres vivos con su entorno y de las interacciones humanas con el

medio natural sostenidas en el tiempo.
Entender cmo las diferencias culturales producen distintos modos
de relacin cultura-ambiente y relativizar la idea de que los pueblos
primitivos tenan relaciones armnicas con su medio natural y que la
civilizacin actual las ha destruido.
Reconocer la complejidad del medioambiente, para mejorar nuestras
capacidades de abordarlo y gestionarlo.
Advertir que las distintas disciplinas, de manera aislada, no alcanzan
para abarcar el conocimiento de lo ambiental y para desarrollar los
procedimientos sistmicos de abordaje del ambiente.
Comprender el modelo como construccin abstracta, necesaria para
empezar a familiarizarnos con recursos tericos que faciliten las visiones
integradoras en este campo de conocimientos.
Entender los supuestos fundamentales de la Teora de Sistemas y de
las Teoras de la Complejidad, para estudiar al medioambiente como un
todo interrelacionado e integrado.
m1
contenidos
1- Introduccin

Ambiente y cultura: una construccin integrada.

La problemtica ambiental (un problema multivalente).

La construccin de la representacin (un problema

antropolgico).

El lenguaje y el discurso.

Los mitos y los ritos.

Configuraciones culturales y contex tos ideolgicos.

Modos de relacin hombre-ambiente

los pocos malos, o los muchos buenos.

La complejidad del objeto (un problema epistemolgico y de

gestin).

Complejidades y Sistemas.

Los modelos como marcos necesarios de

comprensin.
Introduccin General
Le damos nuevamente la bienvenida a esta materia que se organiza a
partir de los conceptos fundamentales del Derecho. Para comenzar, realizaremos
una descripcin del marco socio-natural en el que se producen las situaciones
que comprenderemos como problemas ambientales. Aqu aadiremos aspectos
del Derecho General con incidencia en la gestin del ambiente, para terminar con
un abordaje, algo ms detallado, de cuestiones genricas de Derecho Ambiental
propiamente dicho. Tal como usted podr advertir a medida que avancemos en
la asignatura, los contenidos de cada mdulo son de lectura sencilla y tienen por
objetivo ayudarlo a comprender la estructura bsica necesaria para abordar e
interpretar los aspectos jurdicos de los problemas ambientales que trabajaremos
en detalle en Derecho y Legislacin Ambiental II.
Unidad 1: Ambiente y cultura: una construccin integrada
El medioambiente representa una estructura de relaciones que abarca
a los procesos naturales y culturales, integrndolos de manera inescindible.

Por ello, debemos evitar reducirlo a sus aspectos naturalistas y biolgicos ya
que esto nos impedira comprender su complejidad e intervenir en su gestin.
Para comenzar el desarrollo de esta primera unidad le proponemos estudiar, de
manera integrada, cada uno de los puntos que ya han sido enunciados en el
programa de la materia.
1. La problemtica ambiental: un problema multivalente
Cuando hablamos de problemtica ambiental nos estamos refiriendo a
situaciones configuradas de manera compleja, donde se relacionan los modos
de comprender y de explicar el mundo, los hechos de la cultura y de la vida
social y productiva, y los modos histricos de sobrevivir. De esta manera se van
conformando los elementos que utilizan los seres humanos en su vida diaria.
Ejemplo de ello son las tecnologas que se fueron descubriendo, desarrollando y
aplicando a lo largo de milenios, permitiendo ampliar el nicho ecolgico ocupado
por los seres humanos. Sin ellas, la cantidad de personas que hoy poblamos el
planeta, jams hubiramos podido llegar a convivir
2. La construccin de la representacin: un problema antropolgico
Ms all de las diferencias genticas que, a lo largo de millones de aos,
nos fueron separando de otras especies -en especial de los primates-, fueron los
modos de construir la representacin del mundo, es decir, de hacer coherentes
las percepciones que recibamos por medio de nuestros sentidos, lo que nos fue
diferenciando en pueblos y culturas.
El lenguaje y el discurso
El conjunto de signos que nuestros milenarios ancestros usaban para
comunicarse, se fue organizando en lenguajes consistentes, por medio de los
cuales pudimos nombrar tanto a objetos, como a sentires e ideas abstractas.
Cuando la evolucin de generaciones permiti la produccin de matices
y argumentos, naci el discurso. Sobre tales matices y argumentos se desarrollan
el pensamiento y la cultura.
Los mitos y los ritos

Cada pueblo configura, y se configura a s mismo, en modalidades
propias de la cultura, en la medida en que organiza de diferentes maneras, sus
percepciones y las maneras de expresarlas. As, cristaliza creencias comunes al
grupo, ofreciendo aparentes razones de sus orgenes y trasmitiendo su historia
de generacin en generacin, y da nacimiento a sus mitos. La reiteracin de
procedimientos conductuales simblicos acta como modo de afirmacin de su
identidad y pertenencia al grupo, constituyendo los ritos.
Configuraciones culturales y contextos ideolgicos

La complejizacin de la vida social enriquece a la vida comunitaria,
estimulando la afirmacin de matices distintos en las miradas de los miembros
de una misma cultura. De esta manera, se da lugar al desarrollo de ideologas,
es decir, razonamientos ordenados en funcin de intereses de un sector o de
creencias de subgrupos menores dentro de cada grupo, aportando motivos
de identidad y pertenencia, lo que permite ser, simultneamente, miembro del

mismo grupo cultural y expresar diferentes ideologas.
Modos de relacin hombre-ambiente

Los desarrollos culturales producidos durante milenios y las posiciones
que cada persona ocupa en la trama social, determinan mltiples formas de
relacin del hombre y su ambiente. Estas formas no siempre fueron exitosas
a lo largo del tiempo. Es importante remarcar esto, porque muchos pueblos
primitivos, en distintas pocas, se extinguan por su inadecuacin con el propio
entorno, lo que determin que slo sobrevivieran hasta la actualidad aquellos
que adoptaron modos ms acordes a sus circunstancias ambientales. Entonces,
nosotros podramos considerarnos entre los pueblos exitosos. Sin embargo, la
repeticin de los xitos que nos han permitido a los seres humanos sobrevivir
hasta el presente, con nuestros desarrollos tcnicos y producciones industriales,
no parece ser el modo ms aconsejable de proyectarse al futuro y esto es sobre
lo que debemos comenzar a pensar y actuar.
En lo que se refiere a la actualidad, cabe resaltar que, en el marco de los
discursos pblicos, se sostiene que los problemas ambientales son producidos
por algunas personas que incumplen la ley, es decir por los pocos malos.
De ese modo, bastara con aplicar la ley de manera ms estricta para que los
problemas ambientales cesaran. Podramos considerar que esa es una afirmacin
falsa, porque los problemas del ambiente son consecuencia de modos culturales
de produccin y consumo y, como tal, producidos por los muchos buenos. Por
lo tanto, su solucin no pasa slo por la aplicacin enrgica de la ley a algunos
remisos, sino por una buena gestin que, necesariamente, debe abarcar muchos
otros aspectos adems de los estrictamente legales.
La complejidad del objeto: un problema epistemolgico y de gestin

El ambiente, como resultado de la interaccin incesante de variables
naturales y sociales, no puede ser comprendido desde una sola disciplina
cientfica, ni se puede actuar eficazmente sobre l a partir de un solo punto de
vista.
En la medida en que la ciencia normal actual ha sido elaborada a partir
de formas de pensamiento mecanicistas, su aplicacin a cuestiones ambientales
suele resultar parcial e insuficiente. Porque, entre otras razones, divide el
conocimiento en disciplinas estancas, suponiendo, falsamente, que su reunin
lineal va a producir conocimiento global.
Eso exige el reconocimiento de la complejidad del objeto de estudio y la
bsqueda de procedimientos consistentes para el abordaje y la gestin eficaz.
Complejidades y Sistemas
Las matemticas, la biologa y la fsica de los Siglos XIX y XX, colaboraron
para proponer alternativas al modelo mecanicista de las ciencias, dando lugar al
nacimiento de las Teoras de Sistemas y a las Teoras de la Complejidad, con
las cuales se hace posible comprender al ambiente como un objeto sumamente
complejo.
Los modelos como marcos necesarios de comprensin

Por su parte, tanto el enfoque sistmico como el que integra el
pensamiento complejo, desbordan las posibilidades de los anlisis lgicos
simples. Es as no porque los contradigan, sino porque stos son incapaces de

manipular la cantidad de elementos en juego, para lo cual se hace necesario
el diseo y uso de modelos que representan esquemas simplificados, los
cuales permiten acercarse, por va analgica, a los escenarios y procesos que
percibimos.
material
m1
Material Bsico:
Para el abordaje de este mdulo usted deber estudiar los distintos temas
desarrollados en los contenidos.
Gertz, Clifford: La Interpretacin de las culturas. Gedisa, 1988.

Mapas conceptuales. En http://es.wikipedia.org/wiki/Mapa_conceptual
(revise los links y los programas informticos que se refieren en esa
pgina).
Moscovici, Serge: Sociedad contra Natura. Siglo XXI, Mxico.
Ponting, Clive: Historia verde del mundo, Paidos.
m1
actividades
m1 | actividad 1
Un da al aire libre
Aljese de los centros urbanos en
los que usted reside y, en la medida
de sus posibilidades, dirjase a una
zona en la que se conserven sistemas
naturales.
Una vez all, aljese de toda fuente de

sonido artificial y preste atencin a los
sonidos de la naturaleza: los animales,
los insectos, el viento....
Si le es posible, contemple una puesta _

o una salida de sol, o detngase a
contemplar un cielo estrellado.
En ese contexto, sin msica ni ruidos artificiales, imagnese siendo un hombre o

una mujer primitiva, sin los recursos que la civilizacin puso a nuestro alcance.
Trate de sentir lo que esas mujeres u hombres primitivos pudieran haber sentido
respecto a esa inmensa naturaleza que no comprendan, y respecto a su pequeo
grupo de pertenencia. A 1
En esta actividad usted deber escribir todas sus sensaciones y elaborar un
ensayo. A 2
m1 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
El tiempo de permanencia en los espacios naturales que le sugiere este ejercicio

es de dos horas como mnimo, excluyendo los tiempos de traslado y la realizacin
de cualquier otra actividad.
El ensayo es un tipo de texto que se caracteriza por desarrollar ideas, sentimientos

y opiniones de quien escribe sin la necesidad de emplear un lenguaje cientfico.
Se compone de tres partes: introduccin, desarrollo y conclusin, antecedidos
por un ttulo.
m1 | actividad 2
Volviendo a los orgenes

En esta actividad usted deber buscar explicaciones sobre la extincin de los
Mayas y de los aborgenes de la Isla de Pascua.
a) Una vez que haya recolectado la informacin, elabore una descripcin
de lo ocurrido en ambos procesos.
b) Tomando como insumo la descripcin y sus opiniones, elabore un ensayo
relacionando el tiempo histrico y las condiciones en las que se llevaron
a cabo cada uno de estos procesos, como as tambin la situacin actual
de los seres humanos.
m1 | actividad 3
Modelando situaciones
En esta actividad usted deber modelar una situacin ambiental. Para ello,
realice un grfico o esquema describiendo las relaciones que se establecen
respecto al problema elegido.
A 1
Diseo y Produccin de materiales: Mdulo 1 - Actividad 3

Asistente Acadmico 1
Antes de resolver la consigna, lea el siguiente ejemplo:
Antes de resolver la consigna, lea el siguiente ejemplo:
De acuerdo con lo que sostienen los agricultores, el exceso de palomas daan

las cosechas.
De acuerdo con lo que sostienen los agricultores, el exceso de palomas daan las cosechas.
Por su parte, los cazadores controlan las palomas, pero con el plomo de los
Por su parte, los cazadores controlan las palomas, pero con el plomo de los perdigones
perdigones contaminan el suelo.
contaminan
suelo.
La elcontaminacin
del suelo daa a las plantas y animales y, por ende, a la
La contaminacin
del agropecuaria,
suelo daa a las
y animales
y, por ende,
produccin
produccin
lo plantas
que tambin
representa
otraa la
forma
de dao a las
cosechas.
agropecuaria,
lo que tambin representa otra forma de dao a las cosechas.
control
biolgico
de lasserpalomas
podra
sersituacin?
una alternativa ante esta
El controlElbiolgico
de las
palomas podra
una alternativa
ante esta
situacin?
Palomas
Daan
Alternativa?
Control
Biolgico?
Contaminado
Daa
controlan
Cazadores
Cosechas
Contaminan
Suelo
m1 | actividad 4
El pan de cada da
Analice sus comidas favoritas y trate de enunciar y
describir tanto el modo en el que son producidas, como
los pasos sucesivos que deben realizarse para transformar
un elemento de la naturaleza en un alimento que est
disponible en su mesa.
A 1
Pensemos, por ejemplo, en la leche que usted compra en el supermercado. sta

es conservada en heladeras que son elementos tcnicos muy sofisticados.
Tal como usted sabr, los tamberos son quienes cran las vacas que se alimentan
de pasturas, sembradas en campos que debieron ser transformados desde
su estado natural para cumplir con esa funcin. Aqu tenemos un ejemplo de
cmo fue necesario destruir el sistema natural preexistente, usando maquinarias
agrcolas movidas por motores que usan combustibles fsiles.
Las usinas lcteas, que cuentan con gran equipamiento tecnolgico, compran la
leche a los tamberos. En todo este proceso, que es sumamente complejo pero
que hemos simplificado a los fines de esta actividad, son necesarios muchos
camiones para los mltiples y sucesivos traslados de la materia original hasta
que se pone a disposicin para la venta al particular.
m1
glosario


humanas.
de un asunto.
la caza.

de derecho.
parecido al anterior, pero de la mitad de su tamao, de color blanco amarillento
y enteramente dulce. Fruto de la zarzamora. En algunos puntos, fresa silvestre.

y capital.
la dict.

quirfanos.
m2
microobjetivos
m2
Comprender a lo jurdico como un orden de relaciones que emerge de

la cultura y tiene identidad y pautas propias, para encuadrar en el marco
legal a las diferentes situaciones que se plantean en la vida social.
Reconocer el nexo entre los hechos generales de la vida y el Derecho,
para poder determinar cundo es aplicable este ltimo.
Comprender las condiciones de la relacin jurdica y de sus componentes,
para poder analizar sus elementos en cada uno de los casos que usted
deba resolver como profesional.
Reconocer las diferentes clases de normas, para comprender que, en el
Derecho, no todas las conductas reprobables tienen el mismo carcter.
Comprender el papel del Estado en cuanto a sus funciones jurdicas,
administrativas y polticas, para reconocer cul debera ser su rol en la
proteccin ambiental.
m2
contenidos
1- El Derecho

El Derecho primitivo

Las costumbres

La vida cotidiana

Lo domstico y lo lgico

El Derecho moderno

Derecho y normas

Diversas clases de normas

La norma jurdica

Derecho Objetivo y Subjetivo

Principios bsicos de nuestro derecho

- vivir honestamente

- dar a cada uno lo suyo

- no hacer a los dems lo que no quieres que te hagan

Regulacin de uso de recursos y ausencia de principios de
proteccin ambiental
2- Hechos y actos jurdicos

Hechos jurdicos (Art. 896 CC)

Actos jurdicos (Art. 944 CC)

Condiciones de validez de los actos

Discernimiento, intencin y libertad

Error, dolo, violencia
3- La relacin jurdica

Elementos de la relacin jurdica

Sujeto, objeto y vnculo

Las personas

De existencia fsica

De existencia ideal

Personas jurdicas

De derecho pblico

De derecho privado

El objeto

Caractersticas (Art. 953 CC)

El vnculo

Caractersticas

Derechos y obligaciones
4- El Estado

Como unidad poltica y como unidad de administracin

Poder y Soberana

Aspectos Polticos, Jurdicos y Administrativos

Las Constituciones

Divisiones polticas y funcionales

Jurisdiccin y Competencia

El Estado en el contexto internacional
5- El derecho objetivo

Normas, Principios y Costumbres

Derecho Natural y Derecho Positivo

La formulacin de la ley

Ley y jurisprudencia

Ejecutoriedad y enforcement

Las ramas del derecho (mirada jurdica)

Derecho pblico

Derecho privado

El tipo de afectacin (mirada poltica)

Inters pblico

Inters privado
6- El derecho subjetivo

Los derechos subjetivos

En el ius naturalismo y en el jus positivismo
Algunas clasificaciones
- Personales y patrimoniales

Personales

Patrimoniales

Tangibles e intangibles
- Individuales, polticos, econmicos y sociales
- Civiles, polticos y pblicos

- civiles (entre personas privadas)

- polticos (entre personas privadas y el Estado como ente
poltico)

Elegir y ser elegido

- pblicos (entre personas privadas y el Estado como ente
administrador)

- objetivos: la accin

- subjetivos: los derechos colectivos e intereses difusos

Los derechos humanos

Relacin integrada entre persona y sociedad

La accin

La facultad de reclamar la proteccin del Estado

El derecho al ejercicio de la accin
7- Disposiciones del Derecho comn aplicables a la gestin ambiental.

El derecho de Propiedad

Propiedad y ambiente

Bienes y recursos

Bienes pblicos y privados

Bienes pblicos y privados del Estado (Art. 2340/50 CC)

Res communis (Art. 75 inc 17 CN), res nullius

Facultades y lmites en el uso y goce de los bienes
pblicos (Art. 2341 CC)

Bienes privados de los particulares (Art. 2347/8 CC)

Clases de bienes

Cosas y Derechos

Tangibles.

Inmuebles, muebles, semovientes

Intangibles

Crditos,
propiedad
intelectual,
marcas,
inventos, etc.

Atributos de la propiedad sobre las cosas.

Absoluta, exclusiva, perpetua

Extensin de la propiedad

Fsica

Civil: espacio til

Minera

Funcional

jus utenfi, jus fruendi, jus abutendi

Uso y abuso del derecho (Art. 1071 CC)
La gestin de los bienes tangibles e intangibles.

Restricciones a la propiedad

Uso regular (Art. 2518 CC)
Facultad judicial (Art. 2618 CC)

Utilidad social (Art. 515 inc. 5 CC)
En funcin del inters privado (Art. 2612 y sgtes CC)
En funcin del inters pblico (Art. 2611 CC)
La regulacin con respecto al agua

Como bien: Cdigo Civil

Como recurso: Cdigos o leyes provinciales de Aguas

Bien pblico (Art. 2340 inc.3 CC)

Aguas privadas (Art. 2635, 2350, 2637 CC)

Camino de sirga (Art. 2639 CC)

Prohibicin de alambrar (Art. 2340 CC, y 17 y 18 Cdigo de
Aguas, Crdoba)

Derecho inalienable al uso de las aguas pblicas (Art. 2 Cdigo
de Aguas, Crdoba)
Derecho Penal y medioambiente
Derecho Laboral y medioambiente
Conceptos generales del Derecho

1. El Derecho
El Derecho es un concepto polismico, que abarca un abanico de
ideas que van desde la nocin de normas y principios (el derecho establece
que.......), a la de facultades inherentes a las personas (el derecho a la
libertad...), pasando por cierta clase de impuestos y tasas (los derechos de
importacin...), para dar slo algunos ejemplos.
En su interpretacin normativa, representa la estructura o configuracin de
pre-supuestos que una sociedad establece formalmente como de cumplimiento
obligatorio, en una poca dada, y atribuye capacidades y obligaciones tanto al
Estado como a los particulares.
Es dinmico y se modifica en la misma medida en la que cambian las
creencias de una sociedad.
El Derecho primitivo
En pocas antiguas y en sociedades primitivas, el Derecho se reconoce
asociado con las costumbres y creencias religiosas, sociales y comunitarias de
cada grupo humano.
Lo dicta el jefe tribal, el rey, los sacerdotes, o, eventualmente, los
ancianos, y se confunde con sus propias miradas e intereses.
Asume preferentemente la forma de normas u obligaciones, antes que la
de facultades y capacidades reconocidas a las personas, ya que esto ltimo se
formaliza en una poca histrica posterior.
Las costumbres
Las costumbres son las conductas asumidas acrticamente y repetidas
cotidianamente sin conciencia de ello, que se imponen por imitacin inconciente
y configuran la identidad de cada grupo humano.
La vida cotidiana
Representa el modo en el que abordamos y resolvemos nuestras
relaciones habituales con respecto a nosotros mismos, a los dems, a los bienes
que producimos y a las cosas de las que nos servimos, lo que, en conjunto,
define el estilo que asume nuestra supervivencia.
Lo domstico y lo lgico
La configuracin de costumbres que conforman nuestro mundo
domstico nos es tan familiar que nos parece la manera ms lgica de explicar,
ordenar o resolver los temas a los que cada aspecto involucrado se refiere.
Lo domstico se nos aparece como autoevidente, sin que a nuestros
ojos sean necesarias razones adicionales que lo explique y justifique.
Por eso, con frecuencia, lo domstico se nos muestra a nosotros mismos
como conductas lgicas, sin perjuicio de que pueden variar absolutamente de
pueblo a pueblo, si bien todos viven los modos propios como absolutamente
naturales y los ajenos como extravagantes y extraos.
El uso de cuchillo y tenedor, por ejemplo, nos parece a nosotros tan
natural como para los chinos es el uso de palillos.
Esto es importante en cuestiones ambientales, en la medida en que a
veces no advertimos la trascendencia negativa de ciertas conductas que, por
repetidas, nos parecen razonables y sensatas.
El Derecho moderno
Llamamos derecho moderno al derecho que nos rige actualmente y
que es la articulacin de la evolucin de las creencias y costumbres de varios
pueblos.
Parte de nuestro derecho se origina en los modos democrticos de la
antigua Grecia, reelaborado durante la vida del Imperio Romano, potenciado ms
tarde, por el viejo derecho hispano y enriquecido en la actualidad por influencia
del derecho anglosajn, originalmente configurado en la vieja Inglaterra.
Tiene por fundamento actual al Estado Moderno, nacido al termino de
la poca Feudal, y es consecuencia de procedimientos reglados, destinados a
organizar a la sociedad, formalizando los liderazgos y garantizando los derechos
que se le reconocen a cada persona.
Su objetivo es determinar un orden social justo y, si bien la ignorancia de algunos
y el juego de intereses de un sector pueden lograr la sancin de leyes que se
consideran injustas, se espera -no siempre con xito- que el mismo sistema, por
medio de sus jueces, sea capaz de restablecer los equilibrios equitativos.
Derecho y normas
Suele confundirse al derecho con las normas, pero las normas son slo
una parte del derecho, que se integra con principios, facultades, convenios,
decisiones judiciales y prcticas funcionales, para mencionar slo a sus
principales componentes.
Por eso, para interpretar en cada caso el sentido del uso de la palabra
derecho debemos atender a los textos, cotextos y contextos en los que est
usada.
Diversas clases de normas

Decamos que cuando hablamos de derecho no hablamos slo de
normas, y cuando hablamos de normas, no siempre hablamos de derecho.
En la sociedad existen muchas normas que no integran el cuerpo legal.
Por nombrar algunas, recordemos a las normas religiosas, las normas
de etiqueta, las normas sociales, las normas sanitarias, las normas ticas, las
normas morales, las normas de la moda, etc.
De todas ellas, las normas morales y las ticas son las que, en principio,
tienen mayor relacin con el derecho. Si bien su principal diferencia es que la
norma jurdica es la consecuencia final de un procedimiento cuidadosamente
reglado a cargo del Estado, mientras que las normas morales y ticas responden
a los valores implcitos de una sociedad, en un tiempo y lugar determinados.
La norma jurdica
La norma jurdica es una norma social que ha sido transformada en pauta
de conducta obligatoria por la accin del Estado, en uso de sus facultades, y de
acuerdo a procedimientos reglados.
Es la nica norma sometida a ese tratamiento, pues todas las otras
normas que existen en una sociedad, se aplican por fuerza de la costumbre o de
la fe, sin que necesiten de ningn trmite previo o posterior que las valide.
En un Estado de derecho, los procedimientos a aplicar, los lmites que
debe tener y los alcances de las normas jurdicas estn estrictamente regulados
por la Constitucin del Estado de que se trate.
Derecho Objetivo y Subjetivo
Llamamos derecho objetivo a la configuracin de principios, leyes,
normas y convenios que operan como estructura de referencia de la conducta
de las personas.
Por su parte, consideramos derecho subjetivo al conjunto de facultades
y capacidades que el derecho objetivo reconoce a las personas, o que se
consideran inherentes a ellas.
Podemos decir, en trminos muy generales, que el derecho objetivo
tiene por sujeto al cuerpo social en su conjunto, mientras que el sujeto del
derecho subjetivo son las personas individualmente consideradas.
Principios bsicos de nuestro derecho
Resulta asombroso reconocer que toda la estructura jurdica que nos rige
y que se expresa en miles de normas nacionales, provinciales y municipales, son
consecuencia de la aplicacin de estos tres principios, sabiamente elaborados hace dos mil aos - por los jurisconsultos romanos:

- vivir honestamente.

- dar a cada uno lo suyo.

- no hacer a los dems lo que no quieres que te hagan.
El primer principio se puede asociar al Derecho Objetivo y a la conducta
tica y moral.
El segundo se vincula al Derecho Subjetivo y al concepto de justicia.
Y el tercero, al concepto de equidad.
Si reflexionamos atentamente, veremos que toda la estructura del derecho
tiende a una aspiracin de justicia que se expresa en esos tres principios.
A su vez, veremos que esos tres principios ayudan a resolver todas las
situaciones que pueden plantearse entre las personas y an siguen vigentes
porque se usan, actualmente, como referencia final en los casos en los que se
plantean dudas en la aplicacin de las regulaciones especficas.
Regulacin de uso de recursos y ausencia de principios respecto a la proteccin
ambiental.
Sin embargo, hoy advertimos que esos principios que tan tiles resultaron
para regular las relaciones interpersonales, no incluyen a la naturaleza como un
valor a ser protegido.
Esto es explicable, porque hasta hace pocos aos, slo un puado
de personas perciba los riesgos de la degradacin ambiental, e, incluso,
nuestra propia cultura est montada sobre la transformacin, con frecuencia
muy agresiva, de recursos naturales, que hasta hace poco, se consideraban
inagotables.
Eso determina que nuestro derecho se ha ocupado histricamente de
temas ambientales y de recursos naturales con el slo fin de regular las relaciones
entre las personas, sin extenderse hacia la conservacin del medio en s mismo.
2. Hechos y actos jurdicos (Art. 896 CC)

A los sucesos naturales o humanos que s inciden en el orden de relaciones
entre las personas los llamamos: hechos jurdicos IC y hacen referencia a los
sucesos capaces de crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones. La
cada de un rbol en un bosque, lejos de toda presencia humana es, en principio,
un hecho carente de consideracin jurdica. En cambio, si ese rbol destruye un
auto estacionado estamos ante un hecho jurdico.
Slo los sucesos con ciertas caractersticas desencadenan la aplicacin
del derecho, dando nacimiento a relaciones jurdicas.
Tales hechos deben tener, necesariamente, incidencia en el orden de
relaciones de la vida comn, produciendo algn tipo de modificacin en las
mismas.
Los sucesos de la naturaleza que no inciden en el orden de relaciones
existente entre las personas son intrascendentes para el derecho.
Hechos jurdicos
A los sucesos naturales o humanos que s inciden en el orden de relaciones
entre las personas les llamamos hechos jurdicos y los definimos como los
sucesos capaces de crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones.
La cada de un rbol en un bosque, lejos de toda presencia humana es,
en principio, un hecho carente de consideracin jurdica, si en cambio ese rbol
destruye un auto estacionado, estamos ante un hecho jurdico.
Actos jurdicos (Art. 944 CC)
El concepto genrico de hecho jurdico se ve restringido cuando
hablamos de sucesos producidos por las personas, en el marco de la ley y como
consecuencia de su voluntad. As, cuando se trata de un hecho humano, lcito y
voluntario, hablamos de actos jurdicos.
Recordemos esto, porque un accidente o un delito nunca pueden ser
actos jurdicos, sino hechos jurdicos, porque si bien son producto del
accionar de una persona, el primero no es voluntario y el segundo est fuera del
marco de la ley.
Los actos jurdicos son una categora, dentro del concepto amplio de
los hechos jurdicos.
Condiciones de validez de los actos
Para que un acto jurdico tenga validez como tal, debe ser producido
bajo tres condiciones:
Discernimiento, intencin y libertad
El discernimiento, implica tener conocimiento cabal del acto y de sus
circunstancias.
La intencin, significa tener claridad en cuanto a su objeto, y que lo que
se expresa y pretende es lo que realmente se quiere.
La libertad, significa que el acto es producido sin ninguna clase de
presiones, ni fsicas, ni morales, ni de ninguna otra ndole.
Error, dolo, violencia
A su vez, esas tres condiciones de validez de los actos jurdicos, son
atacadas por tres vicios:
El discernimiento por el error.
La intencin por el dolo.
La libertad por la violencia.
En el caso de que no se cumplan las tres condiciones de validez, o de
que alguna de ellas est viciada por alguno de los defectos sealados, el acto
jurdico es, segn los casos, o nulo de pleno derecho, o est sujeto a declaracin
de nulidad por la autoridad judicial.
De cualquier modo, ninguno de esos vicios puede ser nimio y, en cambio,
debe tener entidad suficiente como para alterar la personalidad de un buen
padre de familia -concepto que se usa como referencia de conducta legtima-.
3. La relacin jurdica
Por su parte, los hechos o actos jurdicos dan nacimiento a relaciones
jurdicas, entendindose por tales a la relacin que se crea entre personas que
han sido ligadas por un vnculo que les obliga a hacer, o a no hacer, o a dar -o a
recibir- algo en funcin de una situacin predeterminada.
Tengamos en cuenta que la relacin jurdica puede ser consecuencia de
actos jurdicos -lcitos y voluntarios-, o de hechos jurdicos -ilcitos o involuntarios-.
Elementos de la relacin jurdica
Para que exista una relacin jurdica deben coexistir tres elementos y la
falta de cualquiera de ellos, determina que la relacin no exista. Ellos son: sujeto,
objeto y vnculo.
Sujeto, objeto y vnculo
El sujeto es el ente capaz de ser titular de derechos y
obligaciones.
El objeto es el elemento material de la relacin: puede ser la
una cosa material o inmaterial, o una obligacin de hacer o de no hacer.
El vnculo es el tipo de lazo que se establece entre los
consecuencia del cual uno le puede pedir al otro la materializacin
de asumir
entrega de
sujetos, a
del objeto,
es decir, el cumplimiento de la obligacin, o la indemnizacin por algn dao

causado.
Las personas
Los sujetos de la relacin jurdica son siempre las personas.
Si no hay personas no hay relacin jurdica.
Sin embargo, las personas, para la ley, pueden ser de diferentes clases:
fsicas o jurdicas.
De existencia fsica
Se les llama personas de existencia fsica a los seres humanos.
Todo ser humano es una persona, si bien, para ser vlidamente parte
de una relacin jurdica, debe cumplimentar ciertos requisitos, entre los que se
cuentan: la edad, la salud mental, y no estar impedido de realizar el acto por
razones legales.
De existencia ideal
La ley tambin les atribuye el carcter de personas a entes ficcionales
a quienes les reconoce capacidades, ms o menos limitadas segn los casos,
para adquirir derechos y contraer obligaciones. A este tipo de personas se les
llama personas de existencia ideal o personas jurdicas.
Personas jurdicas
A su vez, las personas jurdicas se dividen en personas de derecho
pblico y personas de derecho privado.
De derecho pblico
Las de derecho pblico son las organizaciones polticas: el Estado
mismo y aquellas que estn asociadas a la gestin de Estado.
De derecho privado
Las de derecho privado son todas las organizaciones a las que el Estado
reconoce por su valor social o econmico. Por lo que, algunas tienen fines de
lucro, como las sociedades comerciales y otras no, como las organizaciones no
gubernamentales, cooperativas, mutuales, clubes, etc.
El objeto
El objeto corresponde a la materia de la relacin jurdica.
Puede ser la compraventa de un objeto, el alquiler de un inmueble, la
obligacin de pintar una casa, reparar un automvil, o prestar un servicio como
el de un mdico o de un abogado.

Caractersticas (Art. 953 CC)
Para que la relacin jurdica exista, el objeto debe ser lcito, posible,
determinable, y estar en el marco de disponibilidad de quien se obliga.

El vnculo
Es el tipo de relacin que liga a una persona con la otra.

Debe tener una causa y puede ser de tres tipos: legal, contractual y
extracontractual.
Caractersticas
Cuando el vnculo es de tipo legal, es decir, impuesto por la ley como en
las relaciones de familia, no puede cesar ni ser alterado por la voluntad de las
partes.
Cuando es de tipo contractual, nacido de un acuerdo o contrato
celebrado libremente entre las partes, stas pueden modificarlo o hacerlo cesar
por convenio o por cumplimiento de la obligacin asumida por el deudor, o por
ambas partes cuando es de tipo conmutativo.
En caso de tratarse de vnculo extracontractual, tiene su origen en un
hecho accidental o doloso, como un choque automovilstico, o una estafa, entre
muchos otros, y finaliza cuando cada parte resarce a la otra la totalidad del dao
o menoscabo sufrido.
Derechos y obligaciones
La relacin jurdica genera derechos y obligaciones a favor o en contra
de cada parte interviniente, entendiendo por derecho a la capacidad de una
parte de exigirle a la otra cierta conducta, que, como dijimos, puede ser de dar,
de hacer o de no hacer.
4. El Estado
Si analizamos a las personas, veremos que la principal persona es el
Estado.
Es una persona de derecho pblico que regula la actividad de toda la comunidad,
tanto en sus aspectos internos como internacionales.
El Estado es el centro de la actividad jurdica y administrativa que desarrolla la
comunidad organizada, con objetivos de bien comn.
Como unidad poltica y como unidad de administracin
El Estado acta como unidad poltica y como unidad de administracin.
Como unidad poltica, en lo interno, protege los derechos de todos,
define los objetivos generales y elige los mejores caminos para llegar a ellos; y
en lo internacional, representa a la nacin ante el resto de los pases del mundo.
Como unidad de administracin, ordena y administra el modo en que
habrn de actuar los funcionarios y los ciudadanos para garantizar los derechos
de todos y alcanzar los objetivos propuestos.
Es necesario separar el concepto de Estado del concepto de
Gobierno: el Estado es la organizacin poltica de una nacin, su estructura
institucional, permanente; mientras que el Gobierno es el ejercicio transitorio de
la funcin de administrar el Estado.
Poder y Soberana
Lo que define al Estado y lo diferencia de cualquier otra persona fsica o
jurdica, es que es el depositario de la fuerza pblica y su existencia se asienta en
el poder, entendiendo por tal a la capacidad inherente a la sociedad organizada
de imponer, aun por la fuerza, sus intereses en el marco de lo reglado por la
Constitucin.
El poder que se le atribuye al Estado no reconoce ninguna fuerza

legal superior al mismo, y esa capacidad de actuar libremente (con los lmites
definidos por la Constitucin), sin deber de obediencia a ninguna otra escala
superior, se llama soberana.
As, pues, la soberana es inherente al poder del Estado y no compete a
ninguna otra persona, ni nacional ni internacional.
Esto debe quedar claro porque ninguna organizacin internacional tiene
sobre el Estado nacional ms poder que el que ste quiera reconocerle, pues
la soberana se aplica tanto hacia el interior como hacia el exterior de todo pas.
Si los Estados se asocian por su propio inters y no porque exista una
obligacin jurdica para hacerlo, podemos decir que la soberana se expresa
en lo interno en la bsqueda del bien comn y en el ejercicio de la ley, y en lo
externo, en la defensa de los intereses nacionales.
Aspectos Polticos, Jurdicos y Administrativos

Los aspectos polticos del Estado estn definidos por la capacidad de
elegir lo relativo al futuro de toda la sociedad y se ejerce dentro de los espacios
de libertad, en el marco de los cuales las autoridades pueden elegir entre varias
opciones legtimas posibles. Por ejemplo, definir las pautas de funcionamiento
del sistema bancario, decidir la poltica a aplicar en cuestiones de exportacin, o
la relevancia que se les reconocer a variables ambientales, etc.
Los aspectos jurdicos se refieren a la trama de principios y normas
que, a partir de la Constitucin, se crean para regular tanto la actividad de las
autoridades como la de los ciudadanos con respecto al Estado y entre s.
Los aspectos administrativos son los que se dirigen a la regulacin de
los procedimientos y de las prcticas necesarias para cumplir y hacer cumplir
los objetivos polticos y las normas jurdicas.
Las Constituciones
En los Estados modernos, el marco poltico, jurdico y administrativo est
regulado por una ley primera, o ley fundamental, a partir de la cual se organiza
toda la actividad de la sociedad a la que abarca. sa es la Constitucin.
En los estados federales pueden ser varias, correspondiendo una a cada
Estado federado, las que pueden coexistir a diferentes escalas, a condicin
de que todas se sometan a la Constitucin de ms alto rango. se es el caso
de la Repblica Argentina, que cuenta con una Constitucin Nacional y tantas
Constituciones Provinciales como provincias existen, todas las cuales deben
someterse a aqulla para conservar su validez.
Las Constituciones determinan las pautas bsicas e ineludibles para el
funcionamiento del Estado, su organizacin poltica, los derechos fundamentales
de sus ciudadanos y las garantas de las que disponen.
Nada puede oponerse vlidamente a ellas y todo desvo es sancionable
como nulo o delictivo, segn el caso.
Sin embargo, debemos reconocer que, por va interpretativa, con
frecuencia se desvirtan sus disposiciones, algo que debera ser evitado en
forma absoluta, si bien, en los hechos, a veces, las desviaciones se presentan
como problemas difciles de resolver.
En lo que respecta a la regulacin de la materia ambiental en Argentina,

las disposiciones especficas se encuentran en la Constitucin Nacional, en el
art. 41 que reconoce el derecho a un ambiente sano y define las pautas para que
la Nacin sancione presupuestos mnimos obligatorios para las Provincias; en el
43, que reconoce los derechos colectivos y establece el amparo ambiental; y en
el 124, que reconoce a la provincias el dominio originario sobre sus recursos
naturales.
Estas disposiciones se articulan con lo dispuesto en las Constituciones
Provinciales respecto del tema.
Divisiones polticas y funcionales

Las divisiones polticas se refieren a la definicin de territorios dentro de
los cuales se ejerce el poder del Estado. Si tomamos como ejemplo a Argentina,
las divisiones, a distintas escalas, estn configuradas por el Estado Nacional,
las Provincias (o Estados Provinciales) y los Municipios (o Estados Municipales).
Las divisiones funcionales dentro de un Estado se refieren a la atribucin
de ciertas responsabilidades determinadas a organismos diferenciados
especficos, los que se especializan en distintos asuntos, a fin de facilitar la
administracin de los temas que les competan. Tambin pueden referirse -aunque
en menor medida- a la definicin de zonas destinadas a mejorar la gobernanza.
As pues, podemos decir que, en general, las divisiones polticas se
plasman en el territorio, mientras que las divisiones funcionales o administrativas
se refieren, bsicamente, a materias.
A su vez, el ejercicio vlido de actividades funcionales en cada uno de
esos marcos, est determinado por las capacidades y los lmites que establecen
la jurisdiccin y la competencia.
Jurisdiccin y Competencia
La Jurisdiccin se refiere a la capacidad de accin en la esfera poltica,
y en ese sentido est vinculado al territorio, y por tanto a la soberana. Mientras
que la competencia se refiere a la capacidad de accin en la esfera administrativa
o de gestin.
As, los funcionarios del Estado tienen jurisdiccin sobre el territorio
sobre el que proyectan la soberana, es decir, el poder de ese Estado.
Por su parte, los funcionarios de un sector del gobierno de un Estado
tienen competencia sobre las materias sometidas a su gestin.
Sin embargo, con frecuencia veremos que, a escala domstica, se usan
los dos trminos - jurisdiccin y competencia - en forma alternativa, para referirse
a cualquiera de ambos conceptos.
El Estado en el contexto internacional

El Estado Nacional es la persona jurdica alrededor de la cual se organiza
toda la gama de relaciones internacionales.
Son los Estados los que, a partir de s mismos, realizan los acuerdos que
dan nacimiento a las Organizaciones Internacionales de cualquier carcter.
En trminos polticos no existe ninguna entidad por encima de los
Estados Nacionales y si se someten a los acuerdos que realizan en el orden
internacional, es por su propia voluntad soberana.
De todos modos, las tramas de relaciones internacionales son tan
complejas que es muy difcil que un Estado se niegue a cumplir con los
compromisos asumidos, por las consecuencias prcticas que pueden acarrearle.
5. El derecho objetivo
Acudiendo a una nocin vulgar, y repitiendo lo ya expresado, podemos
decir que el derecho objetivo es, en principio, equivalente a la ley, o a la norma.
Principios y Costumbres, Normas y Acuerdos
Pero es ms que slo la ley - que nombra a una clase especfica de
normas sancionadas por el Poder Legislativo-, porque el Derecho Objetivo
abarca tambin a toda la estructura dispositiva de normas, dentro de la cual
tambin se encuentran los decretos, las resoluciones y todas las disposiciones
que se adoptan para hacer efectiva la aplicacin de ley.
Adems, abarca a los principios sobre los cuales las leyes se elaboraron,
a aquellas costumbres a las que la ley le reconoce valor referencial, y a los
acuerdos que pueden ser celebrados entre partes privadas, que, para ellas pero, slo para ellas - tienen el mismo valor que la ley general.
Derecho Natural y Derecho Positivo

El concepto de derecho natural deviene de una concepcin del mundo
que infiere que la estructura jurdica explcita es slo expresin de un orden
natural. Es la manifestacin laica de concepciones anteriores que sostenan que
el orden jurdico derivaba de la voluntad de Dios. Desde esta perspectiva, los
seres humanos, cuando elaboran la norma escrita, se limitan a interpretar y
traducir ese orden natural.
Dentro de esta concepcin, la funcin del Estado es salvaguardar el
cumplimiento de ese orden natural, en el que las personas ocupan el lugar que
Dios o su destino han determinado para ellas, lo que crea un orden muy rgido,
por lo que, intentar modificarlo es atentar contra la naturaleza misma.
El derecho positivo, en cambio, parte de otra visin del mundo, que
supone que el derecho es consecuencia de la actividad del Estado, y del modo
en el que los ciudadanos intervienen en l. Segn esta concepcin, al crear
la estructura jurdica, el Estado no interpreta ni traduce un orden natural, sino
que es l mismo el que crea el derecho, como consecuencia de su actividad
legislativa. Esto minimiza la idea de justicia como un valor humano, y legaliza,
dentro de ciertos lmites, los juegos de poder de diferentes sectores, a la vez que
admite un orden social mucho ms flexible y fcil de modificar.
Hoy se reconoce que ciertos aspectos del derecho, en especial los
que hacen a los derechos humanos, responden a un orden natural superior a
las leyes; mientras que otros aspectos del derecho que regulan muchas otras
situaciones slo tienen el valor que las leyes formales les dan, por lo que se
reconoce su carcter de derecho positivo estricto.
La formulacin de la ley
Desde el punto de vista formal, la ley, para ser tal, debe estar
correctamente sancionada, es decir, bien elaborada en todos sus aspectos y de
acuerdo a los procedimientos establecidos por la Constitucin.
Sin embargo, eso no alcanza para que la ley sea cumplible, porque
adems, para ello, es necesario que est formulada a partir de las condiciones
reales de la sociedad a la que est destinada, y respete sus posibilidades y
creencias.
Cuando lo que la ley dispone resulta ajeno al sentir social, la consecuencia
es que se presentan graves dificultades para aplicarla en la vida diaria, por ms
que jurdicamente su elaboracin haya sido correcta y se encuentre vigente. Esto
es particularmente importante en materia ambiental, donde la copia de leyes de
otros pases, o la pretensin de imponer conductas que a la comunidad no le
resultan propias, genera una superabundancia de normas inaplicables desde la
perspectiva prctica.
Ley y jurisprudencia
La ley es sancionada por el Poder Legislativo y est destinada a regular
la conducta de toda la sociedad en general.
La jurisprudencia, por su parte, es la conclusin de la actividad de
los jueces (Poder Judicial), cuando stos, luego de un proceso formalmente
correcto, resuelven un caso especfico, respecto a una diferencia de criterios
planteados en la aplicacin de una ley.
De ese modo, la jurisprudencia abarca el total de resoluciones adoptadas
por los jueces en los miles de casos concretos que son sometidos a su dictamen.
Es importante notar que, si bien cada resolucin judicial slo es aplicable
al caso puntual planteado (y por lo tanto, slo obliga a las partes intervinientes en
el litigio), tambin acta como antecedente, el cual es tomado como referencia
por otros jueces cuando se enfrentan a la obligacin de resolver casos similares.
Por eso, si bien otra persona, en la misma situacin de injusticia o de
duda, deber iniciar un nuevo proceso, lo resuelto anteriormente jugar como un
antecedente que el juez evaluar libremente.
Pero hay que hacer la salvedad que, si bien las resoluciones judiciales, en
general, slo se aplican a las partes, el caso de los intereses difusos y colectivos
presenta una excepcin, porque lo resuelto en un caso concreto puede llegar a
extenderse a todo el colectivo que se encuentre en la misma situacin de los
accionantes, sin necesidad de nuevo juicio.
Ejecutoriedad y enforcement
Se dice que una ley o una resolucin judicial tiene ejecutoriedad
cuando estn cumplidos todos los requisitos legales y los tiempos para hacerla
obligatoria, lo que permite forzar su cumplimiento.
Las leyes que no necesitan reglamentacin, las que lo requieren y han
sido reglamentadas de manera adecuada, o las resoluciones judiciales cuando
estn firmes (es decir, que ya no pueden modificarse por va de algn recurso),
se considera que tienen ejecutoriedad. As pues, ejecutoriedad es la habilidad
de la ley o resolucin para ser aplicada en forma compulsiva.
Por su parte, el enforcement (palabra inglesa, sin equivalente castellano
exacto), es la fuerza que se aplica para obligar al cumplimiento.
De tal modo, la ejecutoriedad hace a la aplicabilidad potencial, en
abstracto, y es inherente a la ley o resolucin; mientras que el enforcement
hace a la aplicacin efectiva, al forzamiento, a la actividad posterior para hacerla
cumplir.
Avanzando un poco ms: una ley o resolucin que no tiene ejecutoriedad
no habilita la posibilidad del enforcement, mientras que una ley o resolucin
que s tiene ejecutoriedad, puede habilitar la aplicacin de enforcement,
dependiendo de la voluntad y accin de la autoridad de aplicacin.
Las ramas del derecho (mirada jurdica)

El Derecho configura una estructura de normas muy extensa y compleja.
Para ordenarla, se organiza en ramas que giran alrededor de temas especficos.
Existen mltiples ramas que usualmente se nombran con la palabra derecho
seguida de otra palabra que define su especificidad.
As, tenemos el derecho civil que ordena las relaciones entre las
personas como integrantes de la sociedad; el derecho comercial que ordena la
actividad comercial y se estructura alrededor del ejercicio habitual de actividades
lucrativas o actos de comercios; y el derecho penal, que determina las
acciones que la sociedad quiere evitar y cuya comisin pena, organizndose
alrededor de la definicin especfica de la conducta punible, llamada tipo
penal; por nombrar slo a las ms comunes.
Pero tambin tenemos muchas otras ramas, aplicadas a la regulacin
de mltiples materias especficas, tales como el Derecho Constitucional, que se
configura alrededor del estudio de las constituciones; el Administrativo, que se
configura alrededor del anlisis del acto administrativo, o del servicio pblico
- segn los autores -; el Aduanero, que gira en torno de las actividades de
importacin y exportacin y del trnsito transfronterizo de bienes; el Fiscal, que
se estructura en funcin del hecho imponible; el Aeronutico, que regula la
actividad aeronutica, etc.
Por su parte, todas las ramas del derecho pertenecen a una de dos
grandes divisiones: la del Derecho Pblico o la del Derecho Privado. Si bien
algunas, como el Derecho Ambiental, incluyen aspectos de ambas y por ello,
podran integrar una tercera categora.
Derecho publico
Pertenecen al Derecho Pblico las referidas a la gestin del Estado, como
el derecho Constitucional, el Administrativo, el Aduanero, el Fiscal, el Penal, etc.
Derecho privado
Se consideran de Derecho Privado, las que se refieren a los mbitos
de las relaciones interpersonales, familiares, de propiedad, de sucesiones o
herencias, de comercio, y todo otro orden de vnculos que sucedan entre las
personas, con independencia del Estado como poder poltico. Ejemplo de ello
son, el Derecho Civil y el Derecho Comercial.
Existe una tercera categora de derechos que si bien pertenecen a la
esfera del Derecho Privado, se ocupa de relaciones de inters pblico, como es
el Derecho Laboral y el de la Seguridad Social.
Desde ciertos puntos de vista, el Derecho Ambiental integrara esta
tercera categora.
El tipo de inters comprometido (mirada poltica)

Otra distincin importante a realizar es la que diferencia los tipos de
intereses en juego, porque todas aquellas cosas que sean de incumbencia
estrictamente personal se llaman de inters privado, mientras que las que son
de incumbencia social y comunitaria, aun cuando se refieran a la esfera privada,
se llaman de inters pblico.
Inters privado
De esta manera, son de inters privado todos aquellos asuntos que las
personas pueden acordar entre s, sin que a la comunidad le afecte que lo hagan
de uno u otro modo.
Cuando alguien realiza un contrato con otra persona, respecto a bienes o
derechos sobre los que tiene disponibilidad (o gobernabilidad, segn un trmino
de uso reciente), produce un acto jurdico que slo le interesa a las partes, como
es el caso de vender, alquilar, prestar o regalar un bien que le pertenece.
Lo mismo sucede cuando alguien decide sobre su domicilio, o sobre
la instalacin o no de un negocio, o respecto a la decisin de estudiar en una
universidad o en otra, entre muchos otros posibles ejemplos.
Inters pblico
Se consideran, en cambio de inters pblico, todas aquellas situaciones

o conductas respecto a las cuales la sociedad tiene intereses especficos,
considerando que se produzcan o conserven de determinada manera, aun
cuando pertenezcan a la esfera de la vida privada. Por ejemplo, todo lo referido
al matrimonio y al rgimen sucesorio es de inters pblico, incluso cuando sea
evidente que pertenecen a la vida privada.
Tambin se considera de inters pblico lo que afecte a bienes comunes
de la sociedad, algo directamente relacionado con los recursos naturales,
cuando su sobredemanda los torna escasos.
En estos casos, que algo sea considerado o no de inters pblico
requiere de una declaracin expresa del Estado, lo que se realiza por medio de
leyes especficas.
Para finalizar el tema, remarquemos que no es lo mismo derecho
pblico que inters pblico, ni derecho privado que inters privado, porque
en ambos casos el derecho se refiere a la estructura normativa, mientras que
el inters a consideraciones respecto a la trascendencia cultural, social, o
comunitaria del asunto.
6. El derecho subjetivo
Hablamos de Derecho Subjetivo cuando nos referimos a la estructura
de capacidades y facultades que reconocemos a las personas.
Los derechos subjetivos
Aunque resulte redundante, la escasa existencia de sinnimos castellanos
para designarlos, nos obliga a decir que el Derecho Subjetivo, en general y en
abstracto, est constituido por los derechos subjetivos que corresponden a
las personas, tanto a las de existencia fsica - los individuos - como a las de
existencia ideal o jurdicas -instituciones, asociaciones, etc.-.
Si bien los derechos subjetivos han experimento una consideracin y
un crecimiento sustancial los ltimos decenios, es necesario sealar que dentro
del derecho, su consideracin ha sido posterior a la del derecho objetivo o
normativo.
As, pues, histricamente y en trminos generales, se ha considerado
primero a las normas y despus a las facultades, de modo que los derechos se
han desarrollado a partir de las obligaciones.
Esto debe entenderse correctamente, no implica que en la antigedad

las personas no tuvieran derechos, los tenan, pero se consideraba que eran
consecuencia del reconocimiento condescendiente que haca el Estado, o el
Rey, o el Seor, que tambin poda negarlos sin ms trmites.
Hoy, derechos y obligaciones se encuentran considerados en igual
rango, pues la vida en sociedad requiere articular ambos.
En el ius naturalismo y en el jus positivismo

Los derechos subjetivos han sido incididos por las mismas discusiones
referidas a los orgenes divino, natural o positivo de todo el derecho.
De tal forma, para algunos los derechos subjetivos nacieron de la
voluntad de Dios; para otros, son inherentes a la naturaleza humana; mientras
que para algunos ms, slo nacen de la ley que los consagra.
Esta no es una discusin menor, porque dejando de lado el caso de su
origen divino (una posicin cuya vigencia puede ser actual slo en pases en los
que an se confunden la religin y la ley), entre nosotros slo se mantiene la
discusin con respecto a su fundamento natural o positivo.
As, si nos inclinamos por su fundamentacin en el derecho natural,
llegamos a la conclusin que existen derechos que son inherentes a las personas
y que, por lo tanto, son aplicables a todos, ms all de su pertenencia a cualquier
pas, a su raza, a su cultura o a su religin.
En cambio, si pensamos que su base est asentada en el derecho
positivo, consideraremos que slo abarcan a los ciudadanos del pas que lo ha
reconocido como ley.
La primera afirmacin nos lleva a reconocer tanto la existencia de los
derechos humanos, como la jurisdiccin universal que algunos jueces de
algunos Estados se atribuyen para juzgar las faltas en otros Estados diferentes
al propio.
De todas maneras, si analizamos todos los derechos subjetivos
reconocidos a las personas, veremos que algunos, como el derecho a la vida,
puede considerarse un derecho inherente a la naturaleza humana, mientras
que otros, como el de votar, sera un derecho que, vlidamente, depende de la
legislacin interna de cada pas.
Algunas clasificaciones
La cantidad de clasificaciones que se han realizado de los derechos
subjetivos es muy amplia, y abarca puntos de vista y categoras que no siempre
son fcilmente armonizables entre s.
Por eso, nosotros nos vamos a limitar a describir muy sucintamente slo
algunas de las clasificaciones existentes, debiendo quedar claro que estamos
muy lejos de contenerlas a todas.
- Personales y patrimoniales
La primera clasificacin importante distingue entre derechos personales,
referidos a las relaciones de las personas entre s, y patrimoniales, que son los
que vinculan a las personas con las cosas, sean bienes tangibles o intangibles.
Personales
Pueden dividirse en personalsimos, que integran la personalidad

bsica del individuo y se refieren a la vida, al propio nombre, a formar una familia,
a trabajar, a la salud, etc.; y en personales, que son los que se establecen
entre las personas, es decir, en una relacin sujeto-sujeto, y tienen por objeto
relaciones de la vida social de dar, de hacer o de no hacer, a las que hay
que agregar los derechos como ciudadano y los derechos colectivos.

Patrimoniales
Los derechos patrimoniales, en cambio, se establecen entre las personas

y las cosas, lo que define una relacin sujeto-objeto.
En este caso, los terceros, es decir las personas que no participan
de la relacin, slo tienen una obligacin general pasiva, de no interferir en el
ejercicio del derecho del propietario mientras ste se ejerza en el marco de la ley.
- Individuales, polticos, econmicos y sociales
Otra clasificacin los divide en individuales, polticos, econmicos
y sociales.
Desde esta mirada, Individuales son los que se refieren a las personas
con respecto a s mismas y a su relacin con los dems en la vida domstica.
Derechos Polticos, son los que aluden a las relaciones de cada uno,
en referencia a su posibilidad de intervencin en el gobierno del Estado al que
pertenece.
Derechos Econmicos son lo que ataen a la inscripcin de las
personas en la estructura productiva general.
Mientras que los Derechos Sociales, nombran a los que aportan
seguridad a la vida diaria, cubriendo los riesgos habituales de la vida en comn
y compensando a los menos protegidos o a los ms dbiles, a fin de asegurarles
una calidad de vida equivalente a la del resto de los miembros de la comunidad.
- Civiles, polticos y pblicos

Otra divisin, clasifica a los derechos en civiles, polticos y pblicos

- civiles (entre personas privadas)
Para esta clasificacin, son civiles los derechos que nacen de las
relaciones de las personas entre s.

- polticos (entre personas privadas y el Estado como ente
poltico).

Elegir y ser elegido
Los que se refieren a la relaciones entre las personas y el Estado como
ente poltico

- pblicos (entre personas privadas y el Estado como ente
Administrador).
Y pblicos los que se refieren a la relacin con el Estado como ente
administrador.
subjetivos:
los
intereses difusos.
derechos
colectivos
Dentro de los derechos pblicos, debemos considerar a los llamados

derechos pblicos subjetivos, ms conocidos como derechos colectivos,
que son la complementacin de los intereses difusos. Pertenecen a ciertos
grupos sociales como tales, cuando no se puede determinar a priori a quines
afectan en forma especfica.
Los derechos colectivos se fueron elaborando a lo largo del siglo XIX
y del XX, cuando el crecimiento de las industrias haca que stas tuvieran un
gran nmero de trabajadores, con quienes haba que acordar en forma conjunta
respecto a sus condiciones de trabajo y remuneracin.
De acuerdo con la teora jurdica tradicional, los acuerdos deban
realizarse con cada uno individualmente, algo imposible desde la perspectiva
productiva.
A partir de all se estimula la creacin de organizaciones de trabajadores,
que luego seran los sindicatos y gremios modernos, partiendo de la ficcin que
haca creer que representaban a todos por igual, ya que todos tenan los mismos
intereses. De acuerdo con esto, podan obligar jurdicamente a la totalidad,
aunque no hubieran participado directamente en las negociaciones.
Desde aquel origen evolucionan hasta la concepcin actual, mucho ms
genrica y, como veremos luego, de notable relevancia en la administracin
ambiental.
Los derechos humanos

Relacin integrada entre persona y sociedad
Otra clasificacin que es objeto de mucha atencin en la actualidad, es
la que se ha dado en llamar derecho humanos.
Se trata de capacidades o derechos, que se consideran inherentes a
la condicin humana, ms all del tiempo, de lugar y de las especificidades
culturales.
Derechos que nacen de la misma naturaleza humana, lo que implica el
renacimiento del concepto de derecho natural, aunque, en este caso, aplicado
exclusivamente a la condicin de las personas y no a todo el derecho.
Se los divide por generaciones en cuanto su reconocimiento como
derechos se ha realizado en forma sucesiva y, podramos decir, por categoras.
As, los de primera generacin, abarcan a los que ms arriba hemos
llamado derechos personalsimos.
Los de segunda generacin, incluyen a los derechos econmicos y
sociales.
Los de tercera generacin, consideran a los derechos colectivos
y a los intereses difusos, entre los que se encuentran los que se refieren al
medioambiente y al consumidor.
Y, por ltimo, hoy se habla de una cuarta generacin de derechos, que
incorpora a los derechos tecnolgicos, destinados a salvar la brecha digital
existente entre pases desarrollados y los que lo son menos.
Es importante considerar que esta clasificacin crece da a da, a medida
que nuevos derechos son considerados como inherentes a la condicin humana.
En este estado del anlisis, vemos que algunos de los llamados derechos
humanos representan valores o atribuciones de orden inmaterial, pero que otros
incluyen el acceso a bienes y recursos que con frecuencia requieren de un
esfuerzo econmico y tcnico para su satisfaccin. Lo que nos hace reflexionar
respecto a si el reconocimiento del derecho da acceso al bien o recurso (como
es el caso de una vivienda digna), o si slo atribuye la posibilidad de acceder
al bien o recurso.
Porque si se trata de garantizar el acceso directo al bien, es la
comunidad toda la que debe hacerse cargo de su provisin, mientras que si se
trata de la posibilidad de acceso al bien, la comunidad debe limitarse a dar
oportunidades iguales a todos los ciudadanos, mientras que sera el interesado
quien debera hacerse cargo de materializar su satisfaccin.
Por otra parte, esta concepcin de los derechos habilita -segn algunos
criterios- la jurisdiccin universal, en base a la cual los jueces de algunos
Estados se consideran competentes para juzgar delitos cometidos en otro
Estado como si se tratara del propio, criterio que no es totalmente compartido.
Adems, no todos los pueblos del mundo estn de acuerdo en esta
divisin, que pretende generalizar la mirada del mundo occidental por sobre las
creencias divergentes de pases pertenecientes a otras culturas.
As pues, vemos que, a pesar del valor que ha adquirido, el tema de los
derechos humanos no est libre de controversias, por lo que falta madurar
mucho al respecto.
La accin
Se llama accin a la capacidad que se les reconoce a las personas para
requerir la proteccin de los organismos del Estado en referencia a derechos
que se argumenta tener.

La facultad de reclamar la proteccin del Estado
Ejercemos una accin cuando iniciamos un juicio ante los Tribunales

integrantes del Poder Judicial, en cuyo caso hablamos de accin judicial; o ante
funcionarios que pertenecen a Tribunales administrativos del Poder Ejecutivo, en
cuyo caso hablamos de accin administrativa

El derecho al ejercicio de la accin
Se discute la naturaleza jurdica de la accin, porque no est

necesariamente asociada al ejercicio de un derecho. Por ejemplo: yo puedo
iniciar un juicio y perderlo porque a criterio del Juez yo no tena derecho a lo
que reclamaba; de ese modo puedo, continuando con el ejemplo, reclamar de
alguien el pago de una suma que no me debe, lo que me va a llevar a perder el
juicio, pero (en trminos generales) no me va a impedir iniciarlo.
Es decir: la accin es independiente del derecho que pretendo ejercer
con ella.
Sin embargo, si bien la capacidad para accionar -ejercer la accinpertenece, en teora, a todas las personas, en la prctica depende del
cumplimiento de una serie de requisitos que se establecen en los Cdigos de
Procedimientos, referidos a la capacidad de las partes y a circunstancias de
hecho y de derecho especficas.
Volveremos sobre esto al hablar de los derechos pblicos subjetivos,
derechos colectivos e intereses difusos, ya que la accin est ntimamente
vinculada a ellos.
7. Disposiciones del Derecho comn aplicables a la gestin ambiental.

Antes de entrar a analizar los aspectos especficos de la rama jurdica
llamada Derecho Ambiental, vamos a ver que muchas regulaciones del derecho
comn, incluso algunas muy antiguas, son de aplicacin directa a problemas
ambientales.
Solemos creer, con poco fundamento, que las regulaciones legales con
contenido ambiental nacieron a partir de las resoluciones de algunos organismos
internacionales en la dcada de los 70 del siglo pasado, lo que es una verdad a
medias, porque desde tiempos inmemoriales, los seres humanos regulan el uso
de recursos naturales.
Tampoco el concepto de desarrollo sustentable, que atribuimos a la
comisin Brutland (formada en los 70), es original. El mismo es una repeticin
aggiornada del reclamo de los gegrafos que, ya en el siglo XIX, se quejaban
de la explotacin irracional a la que eran sometidos algunos campos de labor
forzados a una agricultura forzada -aun para aquella poca-, a la que llamaban
Raubwirtschaft (que traducimos como rapia y encierra el concepto de
economa de presa, o explotacin minera del campo), y que impeda la
conservacin de la fertilidad de los suelos.
Lo que s hay que remarcar es que, salvo excepciones (tal como
sealbamos ms arriba), cuando nos referamos a los principios del derecho, la
preocupacin de la ley por los recursos naturales casi nunca fue ms all de la
intencin de evitar los conflictos interpersonales. Muy pocas veces el propsito
fue proteger los recursos como tales, salvo situaciones especficas de escasez
de algn recurso en particular, en cuyo caso el derecho s se extendi hacia su
defensa.
ste fue el caso de los bosques de Europa, a fines de la edad media,
antes del descubrimiento de los procedimientos de uso del carbn de piedra
para su aplicacin a la industria del hierro y del vidrio. All, al utilizar la lea en
los procesos, se estuvo al borde de extinguir los bosques de algunas zonas, en
especial en Inglaterra.
A partir de ese marco general de referencia, necesariamente breve,
veremos que existen aspectos especficos del derecho tradicional que tienen
una incidencia actual y crtica en la gestin del medioambiente.
Nos referimos al derecho de propiedad, ya que toda la gestin
ambiental se ejerce en referencia a espacios y territorios que pertenecen a
alguien o que estn legal y vlidamente sometidos al poder y a la voluntad de
personas especficas.
El derecho de Propiedad

Podemos describir al derecho de propiedad, al que tambin llamamos
dominio, como una forma de seoro que ejerce una persona respecto a
bienes y derechos que estn bajo su poder y respecto a los cuales tiene una
disponibilidad completa, en el marco de la ley.
En su origen, se lo confunda con la soberana poltica, porque no slo el
territorio, sino los bienes y las personas, pertenecan al Seor o al Rey.
Escindir los conceptos de soberana y de propiedad y quitarle al Rey

esta ltima para atribursela a los particulares implic un complejo proceso de
luchas entre sectores del pueblo y los titulares del poder absoluto.
Finalmente, cuando se consiguieron separar los conceptos de
soberana sobre el territorio de los de propiedad sobre los bienes, se dieron
importantsimos pasos, no slo hacia la consolidacin de derechos individuales,
sino tambin de consistente control de la actividad del Estado.
Propiedad y ambiente (Art. 2513/4 CC)

Aplicado a nuestro caso, la gestin del ambiente se torna una bsqueda
siempre inacabada de equilibrios dinmicos entre los intereses pblicos y los
intereses privados, sintetizados, bsicamente, en el derecho de propiedad.
Recursos y Bienes
As como diferenciamos soberana sobre el territorio de propiedad

o dominio sobre los bienes, analgicamente, vamos a relacionar recursos y
bienes.
En trminos amplios, llamaremos recursos a todos aquellos
componentes genricos, del mundo natural, que los seres humanos valoramos
y utilizamos, a escala biolgica o cultural, y de los cuales obtenemos los bienes
especficos que usamos a escala social y productiva.
Advirtamos que los recursos constituyen componentes genricos
necesarios para la vida o para la produccin, y son tales mientras no hayan sido
objeto especfico de apropiacin, momento a partir del cual pasan a ser bienes.
Mientras que los bienes son elementos puntuales y especficos, que
pueden ser considerados como objetos aislados, separados de su contexto.
Por ejemplo: el bosque, en abstracto, es un recurso, pero los rboles
en concreto, enteros o cortados como madera, son bienes que pertenecen a su
dueo.
Podemos decir lo mismo del agua, que en general, es un recurso, pero
si la envaso es un bien.
Remarcamos que en forma genrica, los recursos estn asociados a
la soberana, mientras que los bienes estn vinculados a la propiedad o
dominio individual.
Vamos a ver la importancia de esta distincin cuando analicemos, ms
adelante, el rgimen de los bienes, contemplado en el Cdigo Civil y cuya
propiedad es atribuible a las personas, y el rgimen de los recursos, cuyo
dominio originario es atribuido a las provincias, en la parte final del artculo 124
de la Constitucin Nacional.

Bienes pblicos y privados

Los bienes pueden ser pblicos o privados.
Llamamos bienes pblicos a aquellos de propiedad del Estado, que
estn destinados a un uso pblico y de inters general. Por ejemplo, plazas,

caminos, puentes, etc.
Mientras que los bienes privados son los que estn bajo el poder
legtimo de una persona, reservados para su uso y disfrute individual. Por
ejemplo, la casa y el auto de cada uno, etc.
Bienes pblicos y privados del Estado (Art. 2340/50 CC)
Recordemos que el Estado es una persona jurdica y, por lo tanto, tambin

puede ejercer el derecho de propiedad de bienes que no estn destinados a
ningn uso pblico ni de inters general, como por ejemplo, las llamadas tierras
fiscales.
Por tanto, el Estado puede ser propietario de bienes pblicos y de
bienes privados, y en cuanto a estos ltimos tiene los mismos derechos y
obligaciones que un particular cualquiera.
Distingamos tambin entre recursos y bienes pblicos, porque unos
y otros no son lo mismo.
Mientras los recursos pueden estar regulados desde una perspectiva
poltica que admite cierto grado de flexibilidad en la gestin, los bienes, sean
pblicos o privados, estn siempre sometidos a un rgimen legal estricto,
anlogo al que rige para todos los habitantes.

Res communis, res nullius
Podemos decir que res communis son aquellos bienes que pertenecen,
grupalmente, a los miembros de una comunidad, mientras que res nullius son,
por el contrario, los que no pertenecen a nadie.
Nuestra legislacin considera a los bienes pblicos - es decir, de
propiedad del Estado y de uso pblico -, pero no reconoce a la categora de res
communis - propiedad comn de un grupo de habitantes -, hasta su mencin en
1994, cuando se introdujera el art. 75 inc 17 en la nueva Constitucin Nacional.
Y, si bien lo hace en exclusiva referencia a los pueblos indgenas, abre un nuevo
captulo en el tema de la propiedad, que ha sido escasamente analizado entre
nosotros.
S analiza, en cambio, la categora de res nullius, en la que el Cdigo
Civil inclua a la fauna silvestre, hasta que leyes posteriores lo modificaron (un
tema que veremos en el prximo curso).
El derecho anglosajn, por su parte, s considera una forma de res
communis y le llama the commons, que, ante la falta de opciones, solemos
traducir como bienes de propiedad pblica u objetos de inters general, si bien
la correspondencia entre ambos idiomas puede no ser exacta.
Esta categora del Derecho Anglosajn ha permitido anlisis muy
especficos respecto a aquellos bienes que, al ser de todos, no seran cuidados
por nadie.
Un artculo tradicional, The tragedy of the commons, escrito por Garrett
Hardin en 1968, fue muy analizado por ello. Aunque, sus conclusiones acerca
de que la propiedad participada (o propiedad comn) impeda una gestin
mnimamente eficaz, han sido brillantemente contradichas por los trabajos de
investigacin de la Economista Elinor Ostrom (Premio Nobel de Economa 2009),
quien ha probado mediante trabajos de campo, que la propiedad participada,
bien administrada puede ser tan eficiente como la propiedad individual.
De todos modos, para nosotros esto slo tiene un valor terico, porque
define una institucin jurdica que no est claramente considerada en nuestro
derecho, salvo lo dispuesto con respecto a los pueblos indgenas, un tema que
an no est suficientemente analizado.

2341 CC)
Facultades y lmites en el uso y goce de los bienes pblicos (Art.
Todas las personas tienen el uso y goce de los bienes pblicos, con
los lmites generales respecto a su conservacin y los especficos que pudieran
establecer las autoridades competentes.

Bienes privados de los particulares (2347/8 CC)
Todos los bienes que no son pblicos o privados del Estado, son
considerados bienes privados de los particulares, y en referencia especial a los
inmuebles, ocupan la mayor parte del territorio nacional argentino.
Es a ellos, a los que se refieren -en forma especial- los artculos 14 y 17 de
la Constitucin Nacional. Desde lo ambiental, el tema tiene especial relevancia,
porque siempre, lo que llamamos ambiente se proyecta sobre propiedades
privadas, creando un conflicto que a veces es muy difcil de resolver. En especial,
porque cuando se desarroll el concepto de propiedad los problemas
ambientales no tenan la proyeccin global que tienen en el presente.

75, inc 17 CN)
Bienes privados de propiedad comn o participada (Art.
Nuestra legislacin, en especial la Constitucin de 1853 y el Cdigo Civil

de 1869, en su original redaccin, slo considera dos categoras de bienes:
pblicos o privados.
Pero, dentro de las modificaciones introducidas a la Constitucin
Nacional en 1994, se incorpora una figura indita dentro de nuestro derecho.
En el inciso 17 del art. 75 de la CN, se advierte la posibilidad de
reconocer a los pueblos indgenas la propiedad comunitaria de sus tierras. Lo
cual crea una categora nueva que, si bien en principio se aplicara slo a los
pueblos originarios, atento lo dispuesto por el artculo 16 (que dice que todos
los habitantes son iguales ante la ley y niega la existencia de fueros personales
y de nacimiento), podra habilitar a otros colectivos a reclamar igual trato. As,
se abre la puerta al concepto de propiedad comn o participada en relacin a
otros actores diferentes a los sectores aborgenes, tales como campesinos sin
tierras o grupos autoconvocados.
ste es un tema que merece una discusin profunda.

Clases de bienes

Cosas y Derechos
Al hablar de clases de bienes, vamos a dividirlos en cosas y derechos.
Las cosas son individualidades existentes como objetos en s mismos,
o como dice el Cdigo Civil, objetos materiales, suceptibles de tener un valor;
mientras que los derechos -como bienes - podemos describirlos como el
vnculo que une a una persona con un objeto inmaterial.
Aclaremos que ac usamos la palabra derecho, con el sentido especfico
de bienes inmateriales, o dicho de otra manera, elementos o factores que no
tienen existencia fsica, pero que pueden ser valorados econmicamente, tales
como los crditos cuyo pago puedo reclamar a otra persona.
Repetimos que debemos diferenciar a los derechos como bienes, de
los derechos como capacidad para exigir de otros el cumplimiento de una
obligacin, y de los derechos como facultades inherentes a las personas.
Tangibles, o materiales
Por su parte, los bienes tambin pueden ser clasificados como tangibles
e intangibles, de manera anloga a la que lo hacamos cuando los dividamos en
cosas y derechos
Tangibles son los que se pueden tocar y se dividen en:
Inmuebles: porciones de territorio u otros objetos adheridos fsica o
simblicamente al suelo.
Muebles: elementos que se pueden trasladar de un lado a otro sin que
se desnaturalicen,
Semovientes: cosas que se mueven por s mismas, como los animales
domsticos.

Intangibles

Crditos,
inventos, etc.
propiedad
intelectual,
marcas,
Son bienes intangibles o inmateriales, entre otros, la propiedad intelectual

sobre un libro, una msica, etc.; las marcas de fbrica, como Ford o Pioneer,
entre millones de otras; los derechos sobre inventos; los procesos industriales;
los secretos de fabricacin; todos los cuales estn protegidos de diferentes
maneras, en mayor o menor grado.

Atributos de la propiedad sobre las cosas.

Absoluta, exclusiva, perpetua
La propiedad sobre las cosas, es decir sobre los bienes materiales
susceptibles de tener un valor, tiene tres atributos que la definen: es absoluta,
exclusiva y perpetua.
Se entiende por absoluta que el dueo puede disponer del bien del
modo que le plazca. Hasta el ao 1970, segn la antigua redaccin del CC, poda
llegar a destruir la cosa, sin que nada lo limitase, si bien a partir de la sancin de
la ley 17711, sus capacidades fueron limitadas, segn veremos ms adelante.
Se entiende por exclusiva la caracterstica que determina que cuando
una cosa pertenece a una persona, no puede, simultnea e independientemente,
pertenecer a otra; sin perjuicio de la figura del condominio que admite la
posibilidad de que dos o ms personas sean dueas de la misma cosa, si bien
no lo hacen independientemente.
Se entiende por perpetua que no tiene lmite en el tiempo, heredndose
de generacin en generacin. Este atributo slo cesa excepcionalmente, en
el caso de los inmuebles, cuando un tercero posee el bien como dueo, en
forma pblica y pacfica durante un perodo de veinte aos, y un juez, luego de
probados esos extremos, ordena la inscripcin de la propiedad a su nombre, de
acuerdo a una figura que se llama usucapin. Pero, mientras esa declaracin
judicial no est realizada, los antiguos propietarios siguen siendo dueos del
bien.

Extensin de la propiedad inmueble

Fsica

Civil: espacio til

Minera
El CC, recogiendo una antigua tradicin legal, establece la ficcin de

que la propiedad inmueble se extiende hacia arriba y abajo de la superficie,
siguiendo las lneas perpendiculares a sus lmites, lo que pondra bajo el dominio
del propietario el espacio subterrneo hasta el centro de la tierra y el espacio
estelar hasta el infinito.
Este supuesto, que impedira la aviacin tanto como dificultara las
actividades mineras, ha sido sustituido por el concepto de espacio til, lo que
ajusta el lmite del derecho de propiedad a lo efectivamente aprovechable desde
el punto de vista de las posibilidades reales y efectivas.
A su vez, la ley reconoce derechos diferenciados entre la superficie,
regulados por el Cdigo Civil, y el subsuelo, regulado por el Cdigo de Minera,
determinando que sobre el mismo espacio fsico pueden coexistir dos derechos
de propiedad, uno superficial y el otro subterrneo. Esto puede crear conflictos,
para la resolucin de los cuales la misma ley establece pautas que, en casos
extremos, deben ser resueltos por los jueces respectivos.

Jurdica y Funcional

jus utenfi, jus fruendi, jus abutendi
Adems de la extensin y los lmites fsicos atribuibles a la propiedad
inmueble, la propiedad, en general, tiene una extensin jurdica y funcional que
se sintetiza en tres conceptos:
El jus utendi, describe la capacidad de propietario de usar la
cosa del modo que lo desee.
El jus fruendi, se refiere a su capacidad para percibir su frutos
fsicos - una manzana -, o jurdicos - un alquiler, o los intereses
de un prstamo -.
Mientras que el jus abutendi expresa la capacidad del
propietario de disponer libremente del bien.

Uso y abuso del derecho (Art. 1071 CC)
Si bien los derechos, en general, estn ampliamente garantizados por

la Constitucin y las leyes, y, como veremos, todo lo que no est expresamente
prohibido est permitido - al punto que el ejercicio regular de un derecho propio
o el cumplimiento de una obligacin legal no puede constituir como ilcito ningn
acto-, no debe entenderse por ello que las personas puedan hacer lo que les
venga en gana ya que siempre estn limitadas por los objetivos de la ley, la
buena fe, la moral y las buenas costumbres.
La gestin de los bienes tangibles e intangibles.

La gestin de las cosas es decir, de
suficientemente analizada en nuestros cuerpos legales.
objetos
tangibles,
est
Mientras que la gestin de los bienes intangibles constituye un mundo

que tiene algunos aspectos poco explorados o incluso muy discutidos (como los
que se refieren a la propiedad sobre las ideas, la informacin, las producciones
de obras intelectuales y artsticas, las marcas de fbrica, los secretos de
produccin, etc.), el ejercicio de la propiedad sobre los mismos est sometido
a variadas restricciones, segn cul sea el lugar del mundo y el derecho al que
nos estemos refiriendo.

Restricciones a la propiedad

Uso regular (Art. 2513/4 CC)
Facultad judicial (Art. 954 y 2618 CC)

En funcin del inters pblico (Art 2611 CC)
La primera restriccin se aplica a las personas en el acto de ejercer su

derecho, y consiste en que la propiedad debe ser objeto de un uso regular,
lo que plantea el problema de definir qu se entiende por tal. En principio, lo
describiramos como aquel que est destinado a gozar de la cosa en funcin
de los fines individuales y sociales para la cual fue creada y de acuerdo a los
criterios sociales dentro de los cuales se ejerce. ste es un tema discutible que
no est definitivamente consensuado.
Facultad judicial (Art. 954 y 2618 CC)
Otra restriccin puede ser aplicada por los jueces, cuando, en obligaciones
conmutativas o recprocas, una condicin inesperada ha transformado la relacin
en notablemente inequitativa; o, en otros casos, cuando el ejercicio excesivo del
derecho de propiedad causa molestias injustificables a otras personas.
A su vez, al advertirse desde antiguo que la propiedad individual deba
ceder, en ciertos casos, cuando su ejercicio entraba en contradiccin con el
inters social, se fueron desarrollando varias figuras jurdicas destinadas a
articular los intereses contrapuestos.
As, el Cdigo Civil establece a partir del art 2612 una serie de restricciones
destinadas a facilitar la buena vecindad y, si bien el objetivo es armonizar los
intereses de vecinos que comparten espacios prximos, el hecho de que ya
estuvieran enunciadas en 1869, sugiere que los problemas ambientales son de
vieja data y que eran advertidos desde tiempo antiguo.

En funcin del inters publico (Art 2611 CC)
Por su parte, cuando las disfunciones entre propiedad privada y

necesidad social exceden el mbito de la mera vecindad, caen en la previsin del
art 2611. El cual admite las restricciones a la propiedad individual, de acuerdo
con lo que establezca el Derecho Administrativo, el decir, el derecho que regula
a la gestin del Estado.
De ese modo, el Derecho Administrativo, define tres categoras de
restricciones:
Las simples restricciones que imponen lmites al ejercicio del derecho,

sin afectar sustancialmente las facultades del titular. No afectan la
disponibilidad sobre el bien, ni obligan a compartir el uso de la propiedad,
sino que restringen algunas facultades. No conllevan indemnizacin
de ningn tipo. Son muy frecuentes en el espacio urbano y se aplican
cuando, por ejemplo, se impide construir ms de cierta cantidad de
pisos, o cuando se exige al propietario edificar su casa dejando una
franja de terreno en su frente, destinada a espacio verde.
En el espacio rural son menos habituales, si bien pueden considerarse
como simples restricciones a las disposiciones referidas a aplicacin
de agroqumicos, cuidado del suelo, disposicin de bosques ubicados
dentro de las propiedades, etc.
Otra categora de mayor restriccin est determinada por las
servidumbres administrativas. En este caso, el propietario ve restringida
su disponibilidad en forma parcial, pues debe ceder el uso de parte de su

inmueble. Es el caso de paso de electroductos, poliductos y otras obras
del mismo tipo. Tambin, es el caso de servidumbre de inundacin,
cuando una propiedad rural queda sometida a inundaciones eventuales
- no permanentes - a consecuencia de obras hidrulicas, sin las cuales
la inundacin no se producira.
Se repite con caractersticas particulares en caso de descubrirse
yacimientos arqueolgicos.
Y desde fecha reciente, se analiza la posibilidad de aplicarlas asociadas
a los servicios ambientales, por ejemplo, como servidumbre de
bosques, cuando los ecosistemas en riesgo requieren que se conserven
bosques nativos. Las servidumbres administrativas generan, a favor
del propietario, el derecho a ser indemnizado en forma proporcional a la
prdida de su disponibilidad sobre el bien.
La tercera categora es la expropiacin. Se aplica cuando las
restricciones a la propiedad son tales que le impiden al propietario el uso
y goce de todo el bien o de una parte sustancial del mismo. En ese caso,
procede este instituto que desapodera al dueo, previo pago del total
del valor del bien. Es una compra forzada que realiza el Estado cuando
es necesario disponer del inmueble por razones de inters pblico.
Si bien el que inicia el trmite, en general, es el Estado, tambin los
particulares pueden exigirlo cuando sus derechos son limitados ms all
de lmites razonable. Entonces, se habla de expropiacin inversa. La
expropiacin slo es procedente con intervencin legislativa previa que
la declare de inters pblico y puede resolverse mediante un trmite
administrativo o judicial, segn haya o no acuerdo entre las partes. La
expropiacin inversa siempre se realiza por va judicial.
La regulacin con respecto al agua

Como bien: Cdigo Civil

Como recurso: Cdigos o leyes provinciales de Aguas
Al tratamiento del agua le hemos dedicado un par de prrafos
independientes del resto, por las dificultades que conlleva.
El agua es un elemento extrao que en el planeta Tierra se presenta,
simultneamente, en tres estados posibles: slido, lquido y gaseoso.
En su estado slido, queda asociada a un lugar determinado. En su
estado gaseoso, circula en la atmsfera como parte de ella. Y, en su estado
lquido, circula sobre o bajo la superficie del suelo.
Para complicar ms las cosas, muta - ms tarde o ms temprano, pero
constantemente-, de un estado al otro.
La dificultad que se presenta para comprenderla y gestionarla se traduce
en la legislacin, que al considerarla como bien la analiza en el Cdigo Civil,
tanto en cuanto a su propiedad, como en cuanto a las restricciones al dominio,
nacidas de las relaciones de vecindad.
Cuando es mirada como integrante de los sistemas naturales, cae bajo
la competencia parcial de la Nacin por el art. 41 CN. Aunque, como recurso,
est abarcada por el art 124 de la Constitucin Nacional, que atribuye el dominio
originario sobre ella a las provincias, que la regulan por medio de sus Cdigos
de Aguas y otras leyes especficas.
Esta contradiccin no est completamente salvada, pero, en trminos
muy generales -y con muchas excepciones -, podemos decir que cuando se
refiere a situaciones individuales es aplicable el Cdigo Civil; cuando se refiere
al sistema de macro cuencas, son aplicables los presupuestos mnimos que
establece la Constitucin Nacional en su art. 41; y, cuando se refiere al uso
productivo, en general, al consumo domstico, o a su relacin con los sistemas
naturales - en cuanto recurso - son aplicables los Cdigos de Aguas y las

legislaciones locales.
Bien pblico (Art. 2340 inc. 1, 2, 3, 4, 5 CC)
El art. 2340 del Cdigo Civil define cules son los bienes pblicos entre
los que incorpora a ciertas aguas, que en una descripcin muy sucinta son: las
aguas de los mares territoriales, los mares interiores, los ros y otras aguas que
satisfagan el inters general, las playas y riveras, los lagos y sus lechos, etc.

Aguas privadas (Art. 2349, 2350, 2635, 2637 CC)
Otros artculos del Cdigo Civil complementan a los anteriores,

describiendo los bienes privados, entre los que estn el uso y goce de los lagos
no navegables, las vertientes que nacen y mueren en la misma heredad, las
aguas pluviales que cayesen en la propiedad, las aguas que surgen en terrenos
de particulares y que no constituyen cursos de agua naturales, etc.

Camino de sirga (art. 2639 CC) y otras disposiciones
A su vez, atendiendo a las necesidades de la navegacin se establece

que los propietarios ribereos deben dejar un camino de 35 metros al borde de
los ros navegables o que sirvan para la comunicacin. Esto est destinado a
permitir la navegacin a la sirga, que es el mtodo para trasladar efectos por
agua arrastrndolos desde la orilla (tal como se hace con los buques que cruzan
el Canal de Panam).
Muchas otras disposiciones respecto al uso del agua estn contenidas
en los artculos respectivos del Cdigo Civil cuando trata de las restricciones y
lmites al dominio que ya vimos (en especial desde el 2632 al 2653).

Prohibicin de alambrar (Art. 2340 CC, y 17 y 18, Cdigo de
Aguas, Crdoba)

Derecho inalienable al uso de las aguas pblicas (Art. 2 Cdigo
de Aguas, Crdoba).
Por su parte, los Cdigos de Aguas provinciales regulan el uso productivo
del agua. Entre estas regulaciones, se establece la prohibicin de alambrar o
impedir el acceso a las aguas pblicas, a cuyo uso declara un derecho inalienable,
es decir que no se puede renunciar ni perder bajo ninguna condicin.
Los Cdigos de Aguas pueden tambin referirse al uso domstico y
a su distribucin, sin perjuicio de que a veces esto se ha realizado mediante
legislacin independiente, en especial cuando se trata de grandes ciudades.

Ley de presupuestos mnimos 25688.
Tambin el agua, en particular la gestin de las cuencas interprovinciales,

es objeto de tratamiento mediante la ley de presupuestos mnimos 25688. La misma
es cuestionada por algunas provincias por considerarla inconstitucional, al crear
organismos supraprovinciales de gestin de las cuencas, que se constituiran
en nuevas divisiones polticas, algo no establecido por la Constitucin Nacional
(que se limita a reconocer slo tres estamentos polticos, como son la Nacin,
las Provincias y los Municipios, sin considerar organismos intermedios).
Derecho Penal y medioambiente

El Derecho Penal comn, tambin tiene muchas figuras que se pueden

aplicar a temas ambientales, como los delitos contra los bienes, contra la salud,
contra la seguridad pblica y los medios de comunicacin, etc. Tambin la ley
24051 de Residuos peligrosos (que veremos en el prximo curso) contiene
figuras penales aplicables a casos especficos de contaminacin.
Derecho Laboral y medioambiente
El Derecho Laboral y el de la Seguridad Social, tambin tienen
disposiciones aplicables a medio ambiente, en especial en lo que hace a la salud
y la seguridad en los espacios de trabajo.
m2 | contenidos | IC
informacin complementaria
m2
material
Material Bsico:
Para el abordaje de este mdulo, usted deber estudiar los distintos
temas desarrollados en los contenidos.
AAVV. Coord. Enric Angullol i Murgadas: La dimensin ambiental del

territorio frente a los derechos patrimoniales: un reto para la proteccin
efectiva del medio natural, ISBN 84-8456-072-4, Tirant lo Blanch, 2004.
Carta Orgnica de la propia Municipalidad.
Cdigo Civil Argentino.
Constitucin de la Nacin Argentina.
Constitucin de la Provincia de Crdoba.
Constitucin de la propia Provincia.
Convencin Interamericana de Derechos Humanos.
Leyes provinciales referidas a la Accin de Amparo.
Schiavone, Aldo: Lus, la Invencin del Derecho en Occidente. Adriana
Hidalgo Editora.
Torr, Abelardo: Introduccin al Derecho. Abeledo Perrot, 2009.
Villagra, A. E.; Barrionuevo, D: Introduccin al derecho. Los fundamentos
del derecho. Crdoba, Advocatus, 2003.
Villagra, A. E. Elementos para una introduccin al derecho. Crdoba,
Advocatus, 2002.
m2
actividades
m2 | actividad 1
Las tribus de ayer y de hoy
a)
b)
c)
d)
Detecte en su localidad algn grupo de jvenes que integren una tribu

urbana u otros grupos similares.
Trate de reconocer el modo en el que se identifican a s mismos y la
manera en las que se diferencian del resto de la comunidad.
Profundice su anlisis describiendo las reglas internas del grupo
respecto a sus propios miembros, a sus propias conductas y a la
comunidad a la que pertenecen.
Cules podran ser las similitudes entre los modos en que se generan,
en esa tribu, los procedimientos de identificacin y las normas
de conducta grupales, respecto a la manera en la que surgieron las
primeras reglamentaciones en las sociedades primitivas?
m2 | actividad 2
Sobre las costumbres

Cuentan que corriendo los aos 30, durante el siglo XX, en la Ciudad
de Nueva York, un jefe mafioso estaba por ser sometido a juicio. El da en el
que tena que comparecer ante el Tribunal, mientras se vesta, le pregunt a su
esposa:
- Querida, Qu te parece si voy sin corbata, para que piensen que estoy loco?
Reflexionemos sobre esto que hoy, planteado en esos trminos, parece
ridculo.
Sin embargo: qu opinara usted, si un profesor suyo de la universidad,
concurriera a dictar clases descalzo?
Por favor, compare las dos situaciones anteriores y analice si en su
comunidad existen otras similares, en las que ciertas normas de conducta se
cumplen de manera acrtica, y cuyo incumplimiento est condenado por el resto
de la comunidad.
A partir de las observaciones que usted realice, haga una lista breve
de esas conductas, que se imponen obligatoriamente desde el punto de vista
social, sin que exista una obligacin legal que comprometa a su cumplimiento.
m2 | actividad 3
Para comprender al Derecho
A continuacin le presentamos los siguientes casos:

1- Manejando un automvil, usted ha cruzado una bocacalle,
ignorando deliberadamente que el semforo en rojo se lo
impeda.
2- Usted lleva una vida normal y respetuosa de la

ley. Por casualidad se entera de que alguien (a pesar
de llamarse de otro modo) se hace pasar por usted,
usando su nombre y apellido.
a) Qu semejanzas y similitudes identifica entre ambas situaciones?
b) Asocie lo descripto con el sistema jurdico. Aplicando lenguaje y razonamientos
simples y sin tecnicismos, infiera si, en ambos casos, usted se encuentra en la
misma situacin respecto al orden jurdico.
c) Acudiendo a los contenidos estudiados en el mdulo, describa en qu clase
de Derecho encuadrara a una y a otra situacin.
m2 | actividad 4
El Derecho y otras normas

A partir de la lectura de los diarios de su localidad, analice las secciones
de noticias nacionales, internacionales, de economa, sociales y
policiales.
Preste atencin al contenido que, en cada una de ellas, se le atribuye a
la palabra Derecho o derechos y comprelos con los usos que usted detecte
en la vida cotidiana.
m2 | actividad 5
Los principios del Derecho Romano

En esta actividad usted deber elaborar ejemplos, a partir de la vida
cotidiana, para ilustrar dnde pueden aplicarse cada uno de los tres principios
bsicos del Derecho Romano.
m2 | actividad 6
Buscando en las noticias

En esta actividad usted deber tomar de un peridico actual, noticias
que le resulten pertinentes para ejemplificar:
a- Hechos jurdicos
b- Actos jurdicos
c- Luego, deber describir el modo en el que, en cada uno de ellos, se establece

la relacin jurdica, analizando los elementos que la componen.
Describa una situacin que usted conozca en la que se muestre la
contradiccin entre un inters privado, representado por el derecho de propiedad
de una persona o de un grupo de personas (ejercido legalmente y sin abusos), y
el inters pblico consistente en la necesidad de dar solucin a algn problema
ambiental que afecte a la misma comunidad. Sugiera una forma de conciliacin
de ambos.
m2
glosario

humanas.
de un asunto.

la caza.

de derecho.

y capital.
la dict.
quirfanos.
m3
microobjetivos
m3
Analizar la relacin entre el Derecho y el Medioambiente, para determinar

qu aspectos tienen en comn y cules son sus diferencias.
Definir la extensin y lmites del Derecho Ambiental, para reconocer la
manera en la que fueron tratados los problemas ambientales por las
diferentes sociedades, a lo largo de la historia.
Analizar las caractersticas del Derecho Ambiental, para poder definir su
identidad y las condiciones de su aplicabilidad.
Considerar los derechos de las personas respecto a su entorno natural
y cultural, para definir con precisin sus derechos y sus obligaciones.
Profundizar sobre la situacin y el rol de quienes intervienen activa o
pasivamente como productores o vctimas de las transformaciones
ambientales, para evitar las acciones de degradacin y deterioro, y para
aplicar sanciones a quienes corresponda, intentando recomponer lo
daado cuando sea posible.
Analizar las responsabilidades ambientales para distribuir con equidad
las cargas de la conservacin o de la recomposicin.
Revisar los modos de defensa y las acciones de proteccin, para
modificar las conductas que sean necesarias y proteger a las vctimas
de la degradacin.
Conocer los posibles modos de participacin en la gestin del
medioambiente, para que la activa presencia comunitaria optimice la
administracin de los sistemas y recursos comunes.
m3
contenidos
Aspectos especficos del derecho ambiental

1- El derecho ambiental

Derecho Ecolgico o Derecho Ambiental?

Caractersticas

El hecho jurdico ambiental

El objeto de proteccin ambiental

Situacin jurdica social del Derecho Ambiental
2- El Derecho Ambiental en la Argentina y en el mundo

Ambiente y Recursos Naturales

Constituciones Nacional, Provinciales y Cartas Orgnicas.

Acuerdos internacionales y regulacin interna

Regulaciones generales y particulares
3- Situacin de los productores de dao, degradacin o deterioro

El dao (Art. 1067/8 CC)

El dao temido (Art. 2499, in fine, CC)

El dao ambiental

La responsabilidad en general (Art. 1113 CC)

Componente objetivo y subjetivo

Culpa y dolo

La obligacin de resarcir

Responsabilidad objetiva y subjetiva

Civil

Penal

Administrativa

Principio de exclusin (el ejercicio de un derecho, o el
cumplimiento de una
obligacin legal no puede
constituir en ilcito ningn acto. Art.1071 CC)
Principio de prohibicin expresa (lo que no est expresamente prohibido,
est
permitido. Art. 19 CN, art. 1066 CC).

Especificidad

La responsabilidad ambiental

La obligacin de recomponer

Individual y colectiva

El principio contaminador- pagador
4- Situacin de las vctimas de dao, degradacin o deterioro.

La lesin a los derechos individuales y colectivos

Derechos subjetivos

Lesin efectiva

Intereses legtimos

Riesgo cierto de lesin

Intereses simples

Ausencia de lesin y/o de riesgo

Intereses colectivos o difusos

Riesgo grupal, incierto pero verosmil

Delimitacin del colectivo
5- Las Acciones de proteccin

Los derechos pblicos subjetivos

Accin e intereses difusos

Acciones populares (interest public actions)

Acciones de clase (class actions)

Acciones populares grupales

Acciones colegiales (relators actions)

Acciones administrativas, civiles y penales

Amparo ambiental

El problema de las costas

Auto proteccin

Normas civiles (Art. 910/1 CC) y penales (Art. 34, inc.6 CP)
6- La Participacin social

Democracia representativa y participativa

Educacin

Informacin

Pblica y privada

Intervencin en las decisiones

Instrumentos de participacin poltica

Consulta privada

Audiencias pblicas

Consulta popular

Iniciativa popular

Instrumentos de participacin judicial

Perito

Tercero interesado

Amicus curiae

Las Organizaciones no Gubernamentales
Con esta introduccin, vamos a analizar la rama del derecho a la que

llamamos Derecho Ambiental. La misma es de reciente creacin como estudio
independiente, pero aborda muchas situaciones y problemas que, desde
antiguo, han sido objeto de tratamiento en otras ramas jurdicas. Por otra parte,
se le han agregado problemas nuevos, nacidos del crecimiento poblacional y del
incremento de los ndices de produccin, en el marco del modelo de crecimiento
existente, basado en el estmulo al consumo.
1. El derecho ambiental
Derecho Ecolgico o Derecho Ambiental?
Tiempo atrs se discuti - y en parte, an se discute - si debemos hablar
de derecho ambiental o de derecho ecolgico.
La duda surge del modelo de interpretacin del que se lo aborde, y del
modo en el que definamos lo ambiental.
As, quienes consideran que los problemas que llaman ecolgicos son
meros problemas de ciencias naturales, y que los especialistas en ellas deben
definir las soluciones, a las que los juristas darn forma para su aplicacin
compulsiva, se inclinan por el nombre de Derecho Ecolgico.
Mientras que quienes consideran, como nosotros, que los problemas
que percibimos como tales en nuestro entorno son el producto de ancestrales
relaciones entre la cultura y su medio, preferimos llamarlo Derecho Ambiental.
De todos modos, el nombre que ha logrado mayor consenso es el de
Derecho Ambiental, sin perjuicio de que an se lo nombre como ecolgico en
algunos espacios.
Otra cosa particular del Derecho Ambiental o Ecolgico es que cada
autor le atribuye contenidos que con frecuencia difieren sustancialmente unos
de otros.
Como muchos de los autores de textos de Derecho Ambiental se formaron
en otras ramas jurdicas, es habitual que los que se capacitaron originalmente
en Derecho de los Recursos Naturales, le den un contenido diferente a los que
provienen del Derecho Penal, o del Derecho Administrativo, o del Derecho
Internacional, o del Derecho Laboral, por nombrar slo los ms frecuentes.
Por eso, no debe causar sorpresa que dos textos de Derecho
Ambiental o Ecolgico tengan contenidos absolutamente diferentes, sin que
uno descalifique al otro, porque con frecuencia se refieren a distintos aspectos
de la mltiple y multifactica realidad ambiental.
Caractersticas
El rasgo principal del Derecho Ambiental es que participa tanto de las
caractersticas del Derecho Pblico, como de las del Derecho Privado.
El Derecho ambiental es de corte transversal. Si representamos
imaginariamente a todas las ramas del derecho como columnas verticales (en
las que cada una tiene perfiles y principios que la separan de las otras), el
Derecho que nos ocupa debe ser representado como una fila horizontal que las
cruza a todas, pues, a pesar de que lo ambiental tiene un perfil absolutamente

independiente - en su regulacin y aplicacin-, se vincula con las otras ramas
jurdicas, nutrindose de todas ellas.
Adems de esa caracterstica, es de resaltar que es preferentemente
preventivo, y que est fuertemente influido por contenidos elaborados por otras
disciplinas cientficas, de las que inevitablemente debe nutrirse, lo que le da un
marcado perfil interdisciplinario.
El hecho jurdico ambiental
Recordemos lo que sealbamos respecto a que cada rama del Derecho
se configura alrededor de una figura o un instituto jurdico que le proporciona
identidad y le diferencia del resto. As, el Derecho Civil gira alrededor de las
relaciones interpersonales; el Comercial, del acto de comercio; el Penal,
del tipo penal; el Fiscal del hecho imponible; el Administrativo del acto
administrativo; el Laboral de la relacin de dependencia, etc.
Asociando eso con este tema, nos preguntamos si podemos, del mismo
modo, definir alguna caracterstica que sea inherente al Derecho Ambiental, y
que, como tal, nos permita definir con claridad sus contenidos, logrando superar
las diferencias de contenidos a las que nos referamos anteriormente.
Y considerando la nocin de hecho jurdico, nos preguntamos si existe
alguna clase de hechos jurdicos especficos que posean un perfil ambiental.
Si esto fuera as, la definicin de tal hecho jurdico ambiental nos permitira
establecer con claridad las fronteras de esta disciplina. Suponiendo que tal cosa
sea posible, nos permitimos sugerir llamar hecho jurdico ambiental a los hechos
humanos que alteren o sean susceptibles de alterar los ptimos sistmicos de
las relaciones hombre/naturaleza, y a aquellos hechos naturales susceptibles de
generar los mismos riesgos, que puedan ser prevenidos, o previstos, o cuyas
consecuencias puedan ser evitadas o minimizadas.
El objeto de proteccin ambiental
El derecho ambiental tiene por objeto la proteccin del orden de relaciones
sistmicas que articulan la coexistencia interdefinida, de los rdenes naturales y
culturales. De modo tal que los sistemas naturales conserven sus capacidades
de reproduccin de s mismos y de soporte de los sistemas culturales; y que
stos se desenvuelvan de manera tal que satisfagan las necesidades de las
generaciones presentes, sin comprometer las de las generaciones futuras.
Situacin jurdico-social del Derecho Ambiental
El Derecho Ambiental, como rama jurdica autnoma tiene un origen
reciente, que se puede fijar en los postulados de la Reunin de Ro de Janeiro
del ao 1992.
Sin embargo, muchos de sus contenidos son de muy vieja data y se
refieren, en general, al uso de los recursos naturales que era necesario distribuir
de manera equitativa y sin conflictos. As las primeras regulaciones respecto
del uso del agua fueron enunciadas hace varios miles de aos en las regiones
subtropicales de frica.
Las protestas bblicas sobre la tala excesiva de cedros del Lbano, tienen
tambin miles de aos; y los filsofos griegos ya se quejaban de la deforestacin
del gora 700 aos antes de Cristo.
Durante los siglos X, XI y XII d.C., la necesidad de organizar y gestionar el
uso de miles de kilmetros de canales de riego, cre en Persia el primer Estado
con una organizacin similar a la de los Estados modernos, porque gener una
estructura de gestin como no se vio en otros Estados hasta siglos despus.
Mientras que en el siglo XIX d.C., el Conde de Chateaubriand deca que

el hombre sigue a los desiertos, y los desiertos siguen al hombre.
Sin embargo, esos problemas, a pesar de ser percibidos, no eran
considerados como parte de una estructura comn de relaciones, ni se los
miraba integrados en sistemas.
La naturaleza era demasiado grande y poderosa, como para que pudiera
verse afectada por las pequeas lesiones que causaban los seres humanos, y
se analizaban ms como problemas de convivencia o de mala administracin de
recursos puntuales, que como parte de un problema global.
Esa situacin fue cambiando a medida que fue creciendo la poblacin
del planeta y que se incrementaba la presin sobre los recursos naturales, lo que
determin que lo que en su momento resultaban slo presiones muy puntuales
sobre el sistema natural, se transforman, en forma progresiva, en factores que
empezaban a poner en riesgo aspectos sustanciales de la cultura humana.
En la primera rama jurdica que encontramos vestigios de lo que luego
sera el derecho ambiental, es en el Derecho del Mar, que intenta regular las
actividades de muchos actores en relacin al uso de mar como bien comn.
Pero, es a partir de la Conferencia de Ro de Janeiro que sealbamos,
cuando empieza adquirir importancia y a valorizarse el Derecho Ambiental como
rama autnoma, regida por principios comunes a todos los pases del mundo,
afirmando el reconocimiento de que la naturaleza es un sistema integrado, que
requiere de tratamientos armonizados que permitan su uso y disfrute sustentable,
es decir, que no comprometan su subsistencia.
2. El Derecho Ambiental en la Argentina y en el mundo
A pesar de que los problemas ambientales han sido siempre percibidos
a lo largo de la historia, la manera de valorarlos fue cambiando de acuerdo con
las creencias de cada poca, y si bien en algunos casos se los miraba como
inevitables costos del progreso, en otros eran objeto de fuertes crticas.
Del mismo modo, en diferentes pocas, fueron motivo de ocupacin de
diversas disciplinas cientficas, entre las que resalta la Geografa por el modo en
el que prevena sobre lo que hoy llamamos riesgos ambientales.
Igualmente, el Derecho se ocup desde siempre de problemas del
medio ambiente, tal como hemos hablado en referencia a las viejas legislaciones
destinadas a regular el uso del agua - que tienen miles de aos -, y a la explotacin
de los bosques - motivo de ocupacin de los filsofos de la antigua Grecia -.
En fechas recientes -dentro de los ltimos 200 aos- las elaboraciones
tericas que se hicieron en el marco del Derecho de la Navegacin martima
sent bases invalorables para el desarrollo de principios que hoy consideramos
dentro del Derecho Ambiental, en especial, porque se trataba de regular la
gestin de un bien comn - el mar - usado por todos sin ser propiedad de nadie,
caracterstica que comparte con el medioambiente.
Por su parte, durante el siglo XX, se vio avanzar la legislacin referida
a proteccin de los espacios laborales, de la salud y de la seguridad social, lo
que tambin hizo su aporte a lo que posteriormente se analizara dentro de lo
ambiental.
Pero el Derecho Ambiental propiamente dicho, nace luego de la Cumbre
de Ro 92, cuando en la Declaracin principal se enuncian los principios
generales que seran su base de desarrollo (algo que nosotros veremos en el
curso siguiente).
As, a partir de Ro, se empieza a formalizar con fuerza este derecho como
rama independiente, con principios y perfiles propios que lo hacen netamente
distinto a las otras ramas jurdicas.
Eso hace que el desarrollo del Derecho Ambiental tenga rasgos
comunes en todo el mundo y que las instituciones jurdicas de un pas hayan
sido exportadas rpidamente a los dems, cuando resultaban instrumentos

eficientes de abordaje o de gestin jurdica.
Por eso, ms adelante, vamos a ver que dentro del Derecho Ambiental
estudiaremos figuras jurdicas que son inexistentes o poco frecuentes en otras
ramas del derecho argentino.
Si bien el Derecho Ambiental es una rama reconocida y definida, sus
contenidos estn an en plena evolucin. Eso hace que, como dijimos, muchos
textos, que supuestamente se refieren a la misma materia, difieran sustancialmente
entre s. La mayora de los autores que escriben sobre cuestiones jurdicas
referidas al ambiente, lo hacen desde su formacin en otras ramas jurdicas. Este
hecho determina que compartiendo el mismo nombre de Derecho Ambiental,
unos hagan hincapi en aspectos administrativos, otros en aspectos penales,
otros en aspectos de gestin de recursos naturales, etc., lo que puede producir
una notable confusin en quienes se acercan inadvertidamente al tema.
Tambin se advierte cierta predominancia de miradas de corte naturalista,
en las que el Derecho Ambiental queda relegado al rol de gendarme de
propuestas de soluciones biologistas. Algo que necesariamente ha de cambiar,
para orientarse a recuperar los enfoques que colocan en lugar relevante a las
ciencias sociales, en la medida en que el medioambiente debe ser gestionado,
y la gestin, en s misma, forma parte del sector social de las ciencias.
Sealemos finalmente, y a modo de homenaje, que en Argentina el
Dr. Guillermo Cano, fue un pionero en el tema, conceptualmente insuperado
hasta el da de hoy, aunque poco consultado actualmente, porque en sus obras
analiza normas jurdicas que hoy han sido modificadas o derogadas por nueva
legislacin, ms adecuada a la que rega en el tiempo de sus anlisis.
Ambiente y Recursos Naturales
Dos miradas principales dividen a buena parte de las disposiciones que
se refieren, de un modo o del otro, al medioambiente, a las que se agregan otras
que veremos:
Una es la que lo analiza como rdenes de relaciones de diversos
componentes y sistemas entre s, y la otra, la que lo limita al anlisis de los
recursos naturales, en forma aislada. Si bien existen varias ms, en especial
las ms antiguas, que lo asocian a problemas de salubridad y salud pblica,
de seguridad laboral, de educacin y urbanidad, etc. por slo nombrar las
principales.
Veremos que los sectores marcadamente productivistas estn,
naturalmente, ms inclinados a calificar los problemas ambientales como
problemas de recursos naturales, mientras que los sectores que tienen una
mirada ms amplia e incluyente se inclinan por considerarlos como problemas
de ordenes de relaciones.
Esto es as, porque si los analizamos como problemas de disponibilidad
y uso de recursos naturales, excluimos de un posible cuestionamiento a los
modos sociales de produccin y consumo; mientras que si los vemos como
consecuencia de modos de relaciones, los procedimientos de produccin y
consumo caen en el centro de la escena a ser revisada. Lo que incide directamente
en los contenidos que le atribuyamos al Derecho Ambiental, y es parte de una
discusin soterrada pero muy importante.
De hecho, la primera mirada, est ms asociada al mundo industrial,
para el que los problemas ambientales principales pasan por la contaminacin,
la conservacin de ciertos espacios naturales, y la biodiversidad como recursos
para futuros productos. Mientras que, la segunda mirada los analiza en sus
funciones de soporte de la cultura y en sus consecuencias respecto a la
distribucin social de cargas y beneficios.
Remarquemos que ambos aspectos son claves en la gestin del

medioambiente y que en la prctica no debemos oponer el uno al otro, sino
articularlos tan armoniosamente como lo permita cada situacin particular.
Su tratamiento en las Constituciones Nacional, Provinciales y Cartas Orgnicas
A partir de los aos 70, luego de la Reunin de Estocolmo del 72,
afirmada aos ms tarde por la de Ro de Janeiro 92, la consideracin de la
problemtica ambiental irrumpe en la legislacin de todos los pases, como ya
vimos. Como consecuencia de ello, empieza a ser progresivamente incorporada
a las Constituciones de diversos pases del mundo.
En el ao 1994, se reforma nuevamente la Constitucin Nacional de 1853
y se introducen disposiciones fundamentales en lo referido a la proteccin del
ambiente y a la administracin de los recursos naturales (una divisin que hace
la CN).
As se sanciona el Art. 41, que reconoce el derecho de todos los
habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto.
Se introduce el concepto de sustentabilidad, cuando se habla de
preservar el disfrute del ambiente para las generaciones futuras Se reconoce
en el Art. 43, el derecho al amparo colectivo.
Adems, se hace una nueva distribucin de funciones entre la Nacin y
las Provincias, porque si bien, en el art. 124 le reconoce a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales, estas delegan en la Nacin el poder de
establecer presupuestos mnimos de proteccin ambiental en todo el territorio
nacional, entendindose por tales a los umbrales mnimos de proteccin.
Tambin se introduce el concepto de propiedad participada, en el
art. 75, inc. 17, aunque referido exclusivamente a los pueblos indgenas (como
dijimos, es un tema que no est lo suficientemente analizado, discutido, ni
muchos menos resuelto).
Acuerdos internacionales y regulacin interna
Los problemas ambientales no se producen aislados de sus contextos,
en especial a partir de medidos del siglo XIX. En esos tiempos, la adaptacin del
motor de vapor al transporte martimo hace previsibles los viajes interocenicos,
mientras que su aplicacin al transporte terrestre da lugar al desarrollo e
instalacin de las grandes redes ferroviarias. Lo que de manera concomitante
y coincidente con el invento y colocacin de extensas redes telegrficas -,
determina que, por primera vez en la historia se puedan dar instrucciones en
tiempo real. De tal modo, se vuelven previsibles los tiempos de traslado de las
materias primas, y el costo del flete se hace tan bajo que permite que sean
procesadas lejos de su origen, iniciando, incipientemente, el proceso que hoy
llamamos de globalizacin.
Por su parte, todo ese desarrollo tcnico y tecnolgico fue ampliando
las posibilidades de ocupacin del territorio por parte de los seres humanos,
extendiendo su influencia cultural a toda la superficie del planeta, lo que produjo
la reproduccin a escala planetaria de todos los problemas que la ocupacin
humana produce en el entorno. Esto tiene profundas consecuencias jurdicas,
porque el carcter global de muchos problemas del medioambiente obliga a un
tratamiento coordinado por parte de todos los pases del mundo, imponiendo
a cada Estado individual la obligacin prctica de colaborar en la solucin de
problemas que, en diferentes grados, son de todos.
A partir de esa premisa y por tratarse de una misma realidad, las
regulaciones ambientales convergen cada vez ms hacia puntos de armonizacin
y de articulacin recproca, por cuestiones tcnicas, por necesidades de gestin

y por disposicin de los Art. 31 y 75, Inc. 22 de la Constitucin Nacional.
Regulaciones generales y particulares
Algo que debemos tener en cuenta es que no todas las regulaciones
ambientales tienen el mismo perfil, dado que algunas estn orientadas a
establecer criterios generales, mientras que otras tienen por objeto regular
situaciones o recursos puntuales.
Si analizamos las Declaraciones de Estocolmo, Ri de Janeiro o
Johannesburgo (si bien no son vinculantes ni obligatorias), veremos que intentan
establecer marcos amplios de interpretacin de la problemtica ambiental,
mientras que otros convenios (como el de lucha contra la desertificacin o de
defensa de la biodiversidad), se aplican a situaciones puntuales.
Lo mismo veremos repetirse en la legislacin interna (la que abordaremos
en el prximo curso), donde conviven las normativas constitucionales y las leyes
generales del ambiente, con otras leyes especficas dedicadas a regular recursos
puntuales, como las de flora y fauna, o las de residuos.
3. Dao, degradacin o deterioro ambiental

Al hablar de dao ambiental con frecuencia nos referimos slo a
contaminacin, obviando que la contaminacin es slo una especie de entre
todos los daos posibles.
La tala no sustentable de un bosque, la degradacin del suelo por
malas prcticas agrcolas, o la sobreexplotacin pesquera, son actividades de
destruccin del medio que nada tienen que ver con procesos de contaminacin.
Como veremos luego, reconocer esto tiene una importancia decisiva
al tiempo de analizar las responsabilidades que le competen a cada parte
interviniente en procesos ambientales.
El dao (Art. 1067/8 CC)

Antes de analizar el concepto de dao ambiental vamos a empezar
revisando el concepto de dao, en general.
El artculo 1068 del Cdigo Civil lo define como un perjuicio susceptible
de apreciacin pecuniaria, entendiendo por tal a un mal hecho en las cosas, en
las personas, en los derechos o en las facultades, incluyendo tanto el perjuicio
directo, como la prdida de ganancias de las que la vctima fue privada, y el dao
moral que pudiera haberse causado.
El dao ambiental
Por su parte, consideramos dao ambiental a las actividades de
uso, extraccin y transformacin de recursos que debiliten el sistema natural
poniendo en riesgo sus capacidades de reproduccin de s mismo o del soporte
del sistema cultural.
Es decir que, si las actividades de uso, extraccin y transformacin
de recursos no ponen en riesgo las capacidades del sistema (o de una parte
de l) de reproducirse y de soportar los requerimientos de la cultura, no lo
consideraremos dao ambiental, sin perjuicio de que puntualmente pudiera
considerarse dao en trminos civiles o penales habituales.
El dao temido (Art. 2499, in fine, CC)

Si bien la legislacin, en general, se aplica a hechos sucedidos y no a
temores, en el caso del dao se hace una excepcin a esa modalidad jurdica,
cuando el temor al dao sea verosmil y fundado, en cuyo caso la vctima
potencial puede solicitar al juez que haga cesar la situacin de riesgo.
La responsabilidad por actos ilcitos, en general (Art. 1113 CC)
Aclaremos que el estudio de la responsabilidad por actos lcitos
pertenece a otras ramas del derecho y estarn fuera de nuestra consideracin
detallada, por lo que nuestro anlisis va a quedar restringido preferentemente a la responsabilidad por hechos ilcitos y sus consecuencias daosas.
Sin embargo, si recordamos uno de los temas del comienzo este texto,
que titulbamos Los muchos buenos o los pocos malos, habremos de concluir
que tambin en la responsabilidad ambiental deberemos poner foco en algunas
actividades colectivas lcitas, que tienen efectos daosos para el ambiente, un
tema que sin duda necesita de mayor estudio por parte de los especialistas.
Decimos que hay responsabilidad cuando existe un nexo causal entre
una accin humana y un suceso posterior que no se hubiera producido sin la
existencia previa de aquella accin, y de la que deviene en su consecuencia.
Componente objetivo y subjetivo

Culpa y dolo
Para que exista responsabilidad son necesarios, en principio, dos
elementos: uno objetivo (un hecho material productor de la consecuencia
daosa), y uno subjetivo (implica la existencia de una voluntad explcita de
daar, llamada dolo; o, la presencia de imprudencia, impericia, ignorancia no
justificable o incumplimiento de una obligacin preexistente, en cuyos casos
hablamos de culpa).
Sin embargo, como veremos luego, a veces el componente subjetivo
no es requerido, en los casos en los que la ley atribuye responsabilidad por la
situacin en que se encuentra la persona, ms all de cul sea su participacin
en la produccin del hecho daoso.
La obligacin de resarcir (Art. 1077 y 1083)
El responsable de todo dao est obligado a resarcirlo reponiendo
las cosas al estado anterior a su accionar negativo, y, en caso de resultar esto
imposible, mediante el pago de una indemnizacin econmica. Remarquemos
que cuando hablamos de dao y responsabilidad en general, las vctimas pueden
optar por la indemnizacin econmica, aun cuando sea posible reponer las
cosas a su estado original, algo que no sucede en el caso de daos ambientales
en los que la obligacin principal es siempre la de recomponer.
Responsabilidad objetiva y subjetiva
Decamos ms arriba, que uno de los elementos necesarios para la
existencia de responsabilidad era el componente subjetivo, de dolo o culpa. Y
tambin agregbamos que en ciertas situaciones la ley no lo exiga, en cuyo
caso hablamos de responsabilidad objetiva.
En este caso la responsabilidad surge de lo dispuesto por la ley en

razn del lugar que la persona ocupa en una situacin material determinada,
sin que tal situacin pueda vincularse directa o indirectamente al hecho daoso,
analizado en s mismo. Por ejemplo, quien figura en el Registro de la Propiedad
del Automotor como dueo de un automvil es responsable, salvo excepciones,
por los daos producidos por quien lo est manejando, aun cuando no lo
conozca ni tenga ninguna relacin, ni con el conductor, ni con el suceso daoso.
Tambin estamos ante el mismo tipo de responsabilidad en el caso de los padres
respecto a los daos provocados por los hijos menores; o de los propietarios de
un negocio por los producidos por sus dependientes en el desempeo de sus
tareas, aunque en estos casos se puede considerar que existe algn grado de
culpa, por falta de una correcta vigilancia (culpa in vigilando), o por una mala
eleccin de la persona (culpa in eligendo).
En lo estrictamente ambiental, se considera que el productor de un
residuo peligroso es responsable por las consecuencias que pudiera producir en
la naturaleza. Esto es as ms all del cuidado que hubiera puesto en el manejo,
porque el slo hecho de manipular tales elementos lo hacen responsable de
sus consecuencias, incluso cuando hayan sido gestionadas con total correccin
tcnica, es decir que la responsabilidad es claramente objetiva.

Civil
Penal
Administrativa
Adems de diferenciar a la responsabilidad en las categoras de objetiva

y subjetiva, tambin podemos clasificarlas de acuerdo a la clase de norma que
se vea afectada por los hechos lesivos y al tipo de inters en juego.
As hablamos de responsabilidad civil cuando lo afectado son derechos
subjetivos de las personas fsicas o jurdicas.
Hablamos de responsabilidad penal, cuando se viola la ley penal, es
decir, cuando alguien comete un acto o tiene una conducta descripta por la
ley como delito; es decir, en otras palabras, una conducta tipificada, o que
se encuadra en un tipo penal. (Remarquemos que no se trata de malas
conductas. Si una mala conducta no est descripta en la ley penal, no es delito,
a pesar de lo grave que pudiera ser la desaprobacin social a que diere lugar).
Y decimos que hay responsabilidad administrativa cuando alguien ha
faltado a las obligaciones formales que le impone le ley, respecto al cumplimiento
de actos de gestin, como por ejemplo, omitir solicitar la habilitacin de un
negocio, o no presentar en tiempo y forma las declaraciones de impuestos.

Principio de exclusin (el ejercicio de un derecho, o el
cumplimiento de una
obligacin legal no puede
constituir en ilcito ningn acto. Art.1071 CC)
Principio de prohibicin expresa (lo que no est expresamente prohibido,
est
permitido. Art. 19 CN, art. 1066, art. 1074, CC).

Especificidad
Otros elementos claves para determinar las responsabilidades
emergentes de los hechos y actos jurdicos, estn determinados por dos
principios:
El primero, es el que dice que ningn hecho o acto, ni sus consecuencias,
pueden considerarse ilegtimos si el que lo produce est ejerciendo un
derecho o est cumpliendo con una obligacin legal. Por ejemplo, quien
ejerce legtimamente un derecho de propiedad, no puede ser demandado
por terceros que, como consecuencia de las acciones derivadas de ese
ejercicio, pudieran haber perdido beneficios o ventajas (Art. 2514 CC).
Lo mismo sucede con quienes estn cumpliendo con obligaciones

legales, por ejemplo, un polica que daa un bien mientras persigue
legalmente a un delincuente, o un bombero que lo hace extinguiendo
un incendio, o un Oficial de Justicia que allana un domicilio por orden
judicial.
El segundo principio, es el que dice que toda prohibicin debe ser
expresa, y, por tanto, todo lo que no est expresamente prohibido
est permitido, por la sencilla razn de que la regla es la libertad, y la
prohibicin, la excepcin. A su vez, por la misma razn, se entiende que
la interpretacin de las prohibiciones debe ser restrictiva, de modo
que, adems, deben ser especficas.
Eso lleva a la discusin si una prohibicin genrica de no degradar, no
deteriorar o no contaminar puede tener vigencia y ser aplicable por
s misma, en especial porque toda actividad cultural es transformadora
de recursos, y, como tal, inevitable productora de cierto grado de dao.
A este respecto se sostiene que para ser aplicables, estas prohibiciones
genricas deben complementarse con descripciones detalladas que
tipifiquen cules son las conductas prohibidas, y que sin esa elaboracin
de detalle slo son enunciados de intencin, sin fuerza ejecutoria.
Esto es muy importante de elucidar porque existen muchas normativas
sin el suficiente nivel de detalle que las haga considerar aplicables
(como es el caso de la mayora de las disposiciones de la Ley General
del Ambiente de Crdoba, n. 7343), carecen de la reglamentacin que
las haga aplicables.
La responsabilidad ambiental:

La obligacin de recomponer
A escala discursiva - y de buenas intenciones -, se dice que una diferencia
importante entre la responsabilidad ordinaria y la responsabilidad ambiental es
que en la primera, la obligacin es de indemnizar, mientras que en la segunda
es de recomponer.
Esto no es falso, pero es slo relativamente cierto, porque, en todos los
casos, la obligacin primera de quien causa un dao es poner las cosas en el
lugar y modo que tenan antes de su intervencin daosa recomponer -, y slo
subsidiariamente pagar su costo indemnizar - (Art. 1083 CC).
Lo que s establece diferencia es que en el caso del dao ordinario, la
vctima puede elegir libremente entre recibir la indemnizacin monetaria o la
reparacin efectiva de la cosa, algo que nunca sucede en el campo ambiental, en
el que la indemnizacin es excepcional y slo procede cuando la recomposicin
es del todo imposible.
Individual y colectiva
El captulo de la responsabilidad ambiental, es particularmente complejo,
porque si bien en algunos aspectos es anloga a la responsabilidad ordinaria, en
otros difiere totalmente.
Recordemos que la responsabilidad es consecuencia de una relacin
jurdica, y como tal puede ser consecuencia de actos lcitos (como un contrato)
o ilcitos (como una lesin producida con culpa o con dolo).
Tal como dijimos, no nos ocuparemos aqu de la responsabilidad que
nace de actos jurdicos -como los contratos-, sino de la que emerge de las
lesiones ambientales, producidas, en general, por culpa o dolo.
Un aspecto en el que s se diferencia la responsabilidad ordinaria de
la responsabilidad ambiental es que, en la responsabilidad ordinaria siempre
existen actores determinables como causantes del dao y que, por ende, son los
que debern hacerse cargo de las indemnizaciones.
En la responsabilidad ordinaria, cuando no hay un causante responsable
de la situacin daosa, podemos, eventualmente, hablar de caso fortuito
- equivalente al azar -, o de fuerza mayor - equivalente a presin o fuerza
natural inevitable -, en cuyo caso los daos no son indemnizables, a menos que
previamente se hubiera contratado un seguro que cubra esos riesgos.
En la responsabilidad ambiental, en cambio, si bien muchas veces
existen actores determinables como en la responsabilidad ordinaria, en otras
oportunidades, los daos ambientales son consecuencia de prcticas sociales
masivas, en cuyo caso determinar al causante es imposible, a pesar de lo cual
es necesario asumir conductas de reparacin. Pongamos el caso de un pueblo
campesino que utilizando lea para cocinar - porque no tiene otro combustible
a su alcance -, va agotando los bosques cercanos. El agotamiento del bosque
no se produce como consecuencia de cada acto individual, pues, analizados los
hechos uno por uno, separadamente, la madera que cada uno extrae es siempre
menor a la capacidad de regeneracin del bosque. Sin embargo, la suma de las
conductas sociales de extraccin de madera, supera, en el ejemplo, a la aptitud
del bosque para conservar sus capacidades de reproduccin de s mismo y
de soporte del sistema cultural. Es decir que nos encontramos ante la extraa
situacin de estar ante un dao masivo, producido por conductas legales, de
las que ninguna persona debe responder, como vimos anteriormente, cuando
dijimos que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de lo
que ella no prohbe.
Algo similar pasa con la sobrepesca y la desertificacin, dos fenmenos
daosos que derivan de sumas de conductas individuales legtimas. En estos
casos, la responsabilidad es colectiva, sin que nuestro derecho tenga soluciones
para estas situaciones, que deben ser enfrentadas por medio del diseo y la
aplicacin de polticas ambientales generales y especficas para cada sector
involucrado.
Es importante que recordemos esta situacin particular de responsabilidad
colectiva, porque la vamos a comparar ms adelante con los derechos colectivos,
que se presentan en la dinmica ambiental.
A su vez, el reconocimiento de las responsabilidades colectivas tiene
que ver con lo que sealamos al comienzo, cuando dijimos - y volvemos a
repetir - que los problemas ambientales son consecuencia de las conductas de
los muchos buenos, ms que de los pocos malos que, sin duda, tambin
existen -.
El principio contaminador - pagador
Hasta no hace demasiado tiempo, hablar de responsabilidad ambiental,
era referirse en forma prevalente al principio quien contamina, paga, y algunos
lo consideran como una enunciacin primaria de la responsabilidad ambiental.
Esto es as, porque fue enunciado desde los pases industriales, en los que el
problema ambiental principal es la contaminacin. Por eso, slo se refiere a las
actividades que producen residuos, pero no se aplica a las que degradan por
mal manejo o sobreexplotacin, algo que incide grandemente en los pases sin
desarrollo industrial autnomo.
El principio quien contamina, paga, as enunciado, no parece tener
demasiada diferencia con la responsabilidad ordinaria, que dice que el que
causa un dao debe resarcir a la vctima del mismo. Sin embargo, las diferencias
nacen cuando vemos que, histricamente, se aplicaba slo a la responsabilidad
administrativa de abonar ciertas tasas adicionales a las habituales que tenan
algunas empresas productoras de residuos industriales, txicos o peligrosos. Tal
situacin las habilitaba para verter sus residuos, normalmente sin tratar, al suelo,
al agua o a la atmsfera, sin consideracin ninguna al dao real que producan,

ni al ecosistema ni a las personas. En otras palabras, el pago de esa tasa -que
poda ser provincial o municipal-, se transformaba en un permiso irrestricto e
ilimitado para degradar el sistema natural.
En sus trminos originarios, el principio quien contamina, paga se
mostraba como una verdadera burla a los esfuerzos serios de conservacin del
medioambiente.
Sin embargo, a medida que la defensa ambiental fue siendo
responsablemente asumida por las fuerzas productivas y por el Estado, el
contenido del principio quien contamina, paga mut, y a pesar de que se sigue
enunciando del mismo modo, hoy se lo interpreta como que quien contamina,
tiene la obligacin de reconstituir. As, se extiende la responsabilidad a la
obligacin de prevenir anticipadamente la degradacin, y de, eventualmente,
reparar totalmente los daos que la contaminacin pudiera causar.
4. Situacin de las vctimas de dao, degradacin o deterioro.

La situacin de las potenciales vctimas de dao ambiental es prioritaria,
porque son las personas las destinatarias de la proteccin.
Si recordamos que el objeto de proteccin del Derecho Ambiental es
la conservacin del nicho humano, o en otras palabras, el mantenimiento del
orden de organizacin - y de relaciones - que permiten la supervivencia de la
especie humana, est claro que uno de los ejes del anlisis debe pasar por la
situacin de las personas efectiva o potencialmente afectadas.
Por tanto, es decisivo analizar la situacin en la que se encuentran las
personas, los sectores y los grupos sociales; los modos en los que sus derechos
pueden ser lesionados; las distintas posiciones en las que estn unos y otros
con respecto a prcticas ambientalmente riesgosas; y las acciones a las que
cada persona, sector o grupo puede acudir para la defensa de sus derechos.
La lesin a los derechos individuales y colectivos
Lo primero que veremos a este respecto es que la ubicacin de la
persona, sector o grupo, en relacin con la situacin daosa o con el riesgo, va
a determinar el tipo y grado de defensa que la ley le reconoce y posibilita.
Derechos subjetivos: Lesin efectiva
Lo primero que veremos es la situacin que se genera cuando existe una
lesin efectiva, un dao real, en los bienes o en los derechos de una persona.
Esta es la situacin usual que hace aplicable el derecho comn, y abre
un amplio abanico de instrumentos de defensa, en los que la demanda judicial
ocupa el primer lugar en importancia, y entre los que se incluye, con reservas y
prudencia, la autodefensa.
Intereses legtimos: Riesgo cierto de lesin
El segundo caso se plantea cuando una situacin determinada define
la existencia de un riesgo cierto de dao hacia una persona determinada. Esto
habilita a la persona potencialmente lesionada a ser parte de las actuaciones
judiciales o administrativas en las que se analice la situacin que puede llegar
a comprometerlo; o a intervenir en las decisiones que se estn adoptando, para
salvar sus derechos; o a plantear defensas destinadas a evitar el riesgo.
La ley le otorga a la persona en riesgo un nivel de proteccin menor al
anterior, pero suficiente para intervenir hasta el lmite de su inters de no ser
turbado en sus derechos.
Intereses simples: Ausencia de lesin y/o de riesgo

El tercer caso se produce cuando los hechos potencialmente daosos
no nos competen ni directa ni indirectamente. Puede haber curiosidad de una
persona, o un inters genrico, pero si no hay afectacin directa o indirecta, ni
riesgo de lesin de un derecho, le ley no le reconoce a esta persona ninguna
capacidad de intervencin ni de defensa. Es el caso de la tpica intervencin de
un tercero en un tema que le es ajeno, y que da lugar a la pregunta: y a usted,
que le importa?...
La nica excepcin se produce en el caso de la comisin de delitos,
cuando la ley le otorga a cualquier persona el derecho de denunciar, sin que
su denuncia le d al denunciante derechos ulteriores respecto a lo puesto en
conocimiento de las autoridades.
Intereses colectivos y derechos difusos: Riesgo grupal, incierto pero verosmil
El cuarto caso, que es el ms complejo y el que ms nos acerca al tema
ambiental, se refiere a los intereses colectivos y derechos difusos.
En este caso no hay dao producido, porque si lo hubiera, sera aplicable
lo dicho respecto a los derechos subjetivos. No hay un riesgo personal cierto y
definido, lo que nos pondra ante un caso de inters legtimo. Pero, tampoco es
algo que sea totalmente ajeno a las posibles vctimas, lo que configurara un
inters simple.
Ac hablamos de un riesgo que afecta indeterminadamente a un grupo
de personas, pero que puede llegar a materializarse en algunas de ellas, aunque
no se pueda predecir particularmente cundo ni en quin.
En otras palabras, cuando se trata de un riesgo real - que no sea una
mera fantasa -, que pueda producirse en forma incierta, pero que sea verosmil
y que pueda llegar a causar daos efectivos a alguna persona indeterminada de
un grupo definido, estamos ante un caso de intereses colectivos y de derechos
difusos.
Hasta fecha reciente, los intereses colectivos y derechos difusos se
analizaban igual que en el caso de inters simple, y se les negaba toda posibilidad
de defensa o de reclamo, una posicin que an conservan, equivocadamente,
algunos jueces.
Sin embargo, a partir de la sancin de las reformas a las Constitucin
Nacional Argentina en 1994, en los Art. 42 y 43 se los reconoce en forma expresa,
habilitando su defensa y los reclamos fundados en ellos.
Delimitacin del colectivo
Una cosa importante para definir la existencia o no de estos derechos
respecto a una persona individual, o a un grupo de personas especficas, es la
determinacin de quines son los que estn abarcados por la proteccin, y esto
debe trasladarse a la determinacin del grupo de riesgo.
Quienes integren el grupo de riesgo, estarn amparados en sus derechos
colectivos, mientras que para los terceros, la situacin s ser de inters simple.
5. Las Acciones de proteccin

La importancia principal de conocer los derechos de cada persona, o
sector o grupo, en cada situacin determinada, est dada por la necesidad de
conocer en forma puntual y especfica nuestros derechos y nuestras obligaciones.
As, en caso de lesin a sus derechos subjetivos, la vctima puede iniciar
acciones judiciales o administrativas a su nombre, buscando la restitucin de las
cosas al estado anterior al dao o la indemnizacin correspondiente.
En el caso del ejercicio de inters legtimo, el potencial afectado puede
buscar - tambin por va administrativa o judicial - que se evite, controle o mitigue
la situacin de riesgo, para que no se produzca la lesin a su derecho subjetivo.

Vimos que para el caso de existir slo un inters simple no hay proteccin
legal. Y ahora veremos algunas de las medidas que puede adoptar quien sufra
riesgo en el gozo de sus derechos colectivos.
Los derechos pblicos subjetivos
Como dijimos, los derechos pblicos subjetivos abarcan a los derechos
que los integrantes de la sociedad tienen como comunidad, como grupo social,
en relacin con el Estado administrador, excluyendo a aquellos que se refieren a
las actividades polticas.
En cierto sentido, se trata de los derechos de los ciudadanos en referencia
a la situacin en la que estn con respecto a los espacios dentro de los cuales el
Estado acta legal y libremente.
Recordemos que la ley establece mrgenes amplios dentro de los
cuales las autoridades tienen diversos grados de libertad de accin. Cuando
se producen violaciones a la ley que causan un dao especfico, se aplica lo
dispuesto con respecto a los derechos subjetivos y a los intereses legtimos.
Pero, qu pasa cuando las personas, particulares o funcionarios del Estado,
actan dentro del margen de libertad que la ley les concede, sin que exista dao
en el sentido tradicional del trmino?
La Constitucin Nacional Argentina de 1853, de corte netamente
representativo, inclua el art. 22 que dice que El pueblo no delibera ni gobierna,
sino por medio de sus representantes. Toda reunin de personas que se atribuya
los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete el delito de
sedicin. Por lo tanto, si a alguien no le gustaba lo que el gobierno haca, o
se senta lesionado por sus decisiones, su nica opcin era obedecer y votar a
otro candidato en la prximas elecciones, con la esperanza de que ste ganara
y cambiara las cosas. All terminaba su derecho a participar en la gestin de la
vida pblica.
La introduccin en la Constitucin Nacional del derecho de huelga
en 1957 (retomando el espritu de las reformas de 1949, luego derogadas), y
de los derechos colectivos y difusos en 1994, adems de las herramientas de
participacin popular que veremos en el punto siguiente (Art. 39 y 40 CN), restringe
el alcance del art. 22, admitiendo ciertas iniciativas y modos de participacin de
personas, sectores o grupos, en tanto miembros del colectivo social.
Humberto Quiroga Lavi dice que si los derechos polticos se expresan
en el voto, los derechos pblicos subjetivos se manifiestan en la formacin de la
opinin pblica. No estamos seguros de que esto sea as, pero nos parece muy
interesante la reflexin que propone.
Accin e intereses difusos
Debido a que a los intereses difusos, nacidos de los derechos colectivos,
se los asociaba, histricamente, con el simple inters, lo habitual era que a los
mismos no se les reconociera ningn nivel de proteccin.
Y a pesar de que, como vimos, los derechos colectivos estn
reconocidos en los artculos 42 y 43 de nuestra Constitucin, y que el recurso de
amparo est formalmente aceptado, las formas que puede asumir su ejercicio
provienen del reciente derecho anglosajn.
Acciones populares (interest public actions)

Acciones de clase (class actions)

Acciones populares grupales

Acciones colegiales (relators actions)
A continuacin veremos cuatro clases de acciones, correspondientes a

los diferentes tipos que autoriza el ejercicio de los intereses difusos.
Las acciones populares, son acciones en las que un ciudadano hbil
y capaz, defiende un inters comn, asimilndose al de un controlador de la
gestin del Estado, en inters de toda la comunidad. No defiende un inters
estrictamente individual ni puntualmente propio, sino un inters de la comunidad,
que como miembro de ella, lo abarca.
Si la accin es aceptada, sus efectos se extienden a todos los ciudadanos
en general, pero si es rechazada, puede volver a ser intentada por otra persona
que rena las condiciones necesarias para ello.
Suele aplicarse a casos de ilegalidad manifiesta en el ejercicio del poder
pblico, y en palabras de Quiroga Lavie, son como un fortn de legalidad contra
la ilegalidad.
En las acciones de clase, en cambio, se defienden intereses individuales
agrupados, ya que corresponden a personas que estn en la misma situacin
objetiva. Intereses que pueden ser invocados individualmente, aunque abarquen
a todos los miembros del mismo grupo. Es el caso de las demandas masivas
promovidas en los Estados Unidos respecto, por ejemplo, a los daos sufridos
por los fumadores, o por los trabajadores de la industria del amianto, en los que
las demandas estn unificadas, pero pueden ser ejercidas individualmente.
Las acciones populares grupales incluyen a los intereses de sectores
sociales determinados, como pueden ser los usuarios del transporte, por
ejemplo, o las asociaciones de consumidores que se renen para defenderse de
abusos de algunos productores de bienes y servicios.
Las ltimas que nosotros veremos (aunque existen otras) se refieren
a las que aqu llamamos acciones colegiales, que pueden ejercer grupos
organizados en defensa de sus derechos, como es el caso de las que llevan a
cabo los colegios profesionales o grupos anlogos.
El Defensor del Pueblo
Adems de todas las acciones que pueden ser ejercidas por diferentes
personas e instituciones pertenecientes a la sociedad civil, existe, a partir de
1994, un funcionario cuya principal misin es la de ejercer a su nombre, pero
en beneficio de los ciudadanos, la defensa de los intereses difusos y de los
derechos colectivos.
Es el Defensor del Pueblo: un funcionario que integra la administracin
nacional y la de muchas provincias, y que tiene por tarea canalizar las necesidades
de los ciudadanos cuando sus derechos son violados por la administracin del
Estado.
El art. 86 de la Constitucin Nacional lo instituye como rgano
independiente del Poder Judicial
Acciones administrativas, civiles y penales
Adems de las acciones a que puede dar lugar el ejercicio de los
intereses difusos, basados en los derechos colectivos, existe un abanico de
procedimientos dentro del derecho comn que pueden ser intentados al tiempo
de defender un inters ambiental.
Cuando la accin lesiva ha producido daos patrimoniales especficos,
son procedentes las acciones civiles tradicionales, planteadas como juicios
entablados ante los jueces competentes.
Desde otra perspectiva y considerando que muchas conductas
individuales de dao ambiental tienen consecuencias nocivas desde la mirada
del derecho penal o contravencional comn, la denuncia del hecho ante las
autoridades respectivas puede ser una manera eficaz de defensa.
Cuando la conducta nociva est tipificada en el Cdigo Penal, la denuncia

se debe hacer ante la polica o ante las autoridades judiciales respectivas.
Cuando, sin estar penalmente tipificada, implica la desobediencia a
resoluciones administrativas, la denuncia se hace a la reparticin que corresponda,
tales como las oficinas de medioambiente (Secretaras, Direcciones, etc.),
Ministerio de Agricultura, Direccin de Obras Pblicas, por dar algunos ejemplos
generales, que deben adecuarse a cada localidad.
Otro medio interesante de defensa es reclamar la intervencin del
Defensor del Pueblo, funcionario autnomo, integrante del Poder Legislativo,
que tiene por funcin la defensa de los derechos colectivos y de los intereses
difusos.
Tambin se puede solicitar la intervencin de legisladores, quienes,
por medio de pedidos de informes, de comisiones de investigacin o de
interpelaciones a los funcionarios respectivos, pueden colaborar eficazmente en
la proteccin de derechos ambientales especficos.
Amparo ambiental
Si bien nuestra legislacin no describe con la riqueza con que lo hace
la legislacin anglosajona los distintos tipos de acciones que se pueden ejercer
en defensa de los diferentes intereses colectivos, nuestro derecho, a partir de la
sancin del art. 43 de la Constitucin Nacional, formaliza la figura de la accin de
amparo, que da a cualquier persona la posibilidad de requerir en forma urgente e
inmediata la intervencin judicial, para que haga cesar cualquier conducta lesiva
para sus intereses o los de la comunidad, cuando no existe otro medio idneo
para lograrlo.
Esta accin de amparo era admitida respecto a intereses individuales
antes de la reforma de 1994 de la Constitucin Nacional, pero la misma le otorga
jerarqua constitucional y la extiende a la defensa de los derechos colectivos.
El problema de las costas
Sin embargo, su ejercicio implica riesgos, porque en la medida en que
los aspectos procesales son regulados por cada provincia, en algunas - como en
la de Crdoba - se establece que en caso de rechazo del reclamo por parte del
juez, el accionante debe pagar las costas de la accin, que incluyen los gastos y
los honorarios de los abogados y expertos intervinientes.
Otras provincias - como la de Santa Fe - libera al accionante de
responsabilidad sobre las costas en los casos en los que el amparo est
razonablemente justificado.
Lamentablemente, el riesgo de tener que hacerse cargo de las costas,
desestimula - en la prctica -el ejercicio de acciones de proteccin, aun cuando
las mismas puedan ser necesarias.
Auto proteccin. Normas civiles (Art. 910/1 CC) y penales (Art. 34, inc.6 CP)
La ley tambin admite el ejercicio de conductas de autoproteccin
cuando la situacin es tan apremiante que no permite dilaciones, ni da tiempo a
reclamar el auxilio de la fuerza pblica.
Sin embargo, los jueces son muy restrictivos respecto al reconocimiento
del derecho de los particulares a ejercer por s mismos la defensa de los derechos
propios o de los colectivos.
Por lo que, es necesario saber que legalmente la posibilidad de
defenderse existe, pero es necesario ser muy prudente en su ejercicio real.
6. La Participacin social: Democracia representativa y participativa

Al hablar de los intereses difusos y de los derechos colectivos, ya

anticipamos que nuestra Constitucin en su primera versin del 1853, estableca
un rgimen democrtico de corte netamente representativo, lo que implicaba
negar a los ciudadanos el ejercicio de cualquier derecho a demandar o a
reclamar nada que no fuera canalizado por medio de sus representantes legales
(Art. 22 CN).
Pero, las sucesivas modificaciones fueron modificando ese carcter,
para acercarla cada vez ms al perfil de una democracia participativa, en la que
los ciudadanos pueden expresarse, reclamar por s mismos, fuera de los marcos
formales de la estructura del Estado.
Recordemos que en 1949, se sancionaron reformas a la CN con las
que se le introdujo un perfil absolutamente social. Luego, esas reformas fueron
derogadas, pero en 1957 se aprob la introduccin del art. 14 bis que, aunque
en menor medida, reintrodujo el perfil social en la CN, mitigando el carcter
claramente liberal de la primera.
De todos modos, fue recin en 1994 que se modific sustancialmente el
carcter netamente representativo de la CN de 1953, al introducir mecanismos
de participacin social directa, a los que haremos referencia unas lneas ms
adelante.
Educacin, Informacin Pblica y privada
Para comenzar, diremos que para que la participacin pueda ser efectiva
y eficiente, se hacen necesarias varias condiciones:
Es difcil que haya participacin pblica sin una comunidad educada. Sin
adecuada educacin la participacin se va a expresar, en la mayora de los casos,
en reclamos de satisfaccin inmediata de necesidades primarias. La educacin
es la que sugiere los vnculos mediados, indirectos y no siempre obvios entre
las cosas, tal como marcbamos en uno de los primeros puntos de este curso,
cuando hablbamos de lo domstico y lo lgico.
Sin educacin creemos lo que parece obvio, como, por ejemplo, que es
el Sol el que gira alrededor de la Tierra. La educacin nos habita a los procesos
de abstraccin necesarios para comprender que, en realidad y aunque no lo
parezca, es la Tierra la que gira alrededor del Sol, mostrando que lo que parece
evidente no siempre es lo verdadero.
Un viejo poltico argentino, en un tiempo pasado, propona como modo
de conducta social el lema: alpargatas, s; libros, no.
Sugerir que se puede participar pensando desde las alpargatas, es
bloquear al acceso a una participacin madura y efectiva.
Pero, la educacin no basta, porque sin informacin adecuada y
suficiente, la educacin sola no alcanza para poder posicionarnos clara y
correctamente frente a la posible participacin.
Es necesario tambin estar correctamente informado.
Por eso la informacin ambiental es considerada un factor fundamental
de la participacin comunitaria en temas de medioambiente, al punto que est
incorporada en el art. 41 de la Constitucin Nacional, como un derecho bsico.
Sin embargo, debemos saber que la gestin de la informacin no
constituye una labor ingenua.
Recordemos lo que se dice: la informacin es poder, por lo que con
frecuencia se la escamotea y se la deforma.
Tambin la informacin puede ser un bien intangible, propiedad de
algunas personas fsicas o jurdicas, y como tal, la reserva - o el secreto respecto
a la misma - es legalmente protegido, tanto que existe la figura penal de la

revelacin de secretos.
As, podemos diferenciar entre la informacin que pertenece a los
particulares y la informacin pblica. Y es a sta a la que nos referimos cuando
hablamos de informacin ambiental, a pesar de que incluso la pblica puede
estar restringida por razones de Estado o de Seguridad Nacional.
De todos modos, la informacin es clave y sin ella la participacin es
casi imposible, por lo que debe estimularse la elaboracin de bases de datos
amplias, interrelacionadas y de acceso general.

Intervencin en las decisiones
Para canalizar la democracia participativa, con la que se ha ido

sustituyendo a la democracia representativa original de nuestra Constitucin
Nacional, se han creado diversos institutos.
Dividiremos la explicacin separando las que se pueden disponer para
intervenir en la vida poltica de las que se pueden usar en sede judicial.

Instrumentos de participacin poltica

Consulta privada

Audiencias pblicas

Consulta popular

Iniciativa popular
En primer lugar, analizaremos la consulta privada.
Las autoridades pueden consultar a expertos en temas especficos y
pueden hacerlo formal o informalmente.
La consulta informal puede servir para ilustrar personalmente al
funcionario, pero no puede ser usada como argumento especfico.
La consulta formal, decidida por acto administrativo, y realizada y
evacuada por escrito, s puede ser usada como elemento argumental en las
decisiones.
En segundo lugar, veremos las audiencias pblicas que son convocadas
cuando la ley lo establece, en especial al realizar ajustes en asuntos que se
refieren a los intereses del consumidor o a procesos de Evaluacin de Impacto
Ambiental, en los que se quiere conocer la opinin de la comunidad.
Estas audiencias son abiertas y todos pueden exponer, aunque es usual
que los interesados deban inscribirse previamente en un listado realizado para
tal efecto.
De la audiencia se levanta un acta, en la que constan las opiniones
vertidas. Las mismas no son vinculantes, por lo que las autoridades pueden
tomar en cuenta, o no, la voluntad mayoritaria de la comunidad, con la salvedad
de que si no la siguen deben dar las razones de ello, algo innecesario si la
comunidad y las autoridades coinciden en el criterio a aplicar.
En tercer lugar, la consulta popular fue introducida en las reformas de
la Constitucin Nacional de 1994, por medio del art. 40, en el que se establece
que las autoridades nacionales pueden llamar a consulta popular para conocer la
opinin de la ciudadana en casos especficos. Su resultado puede ser vinculante
o no, segn los casos.
A su vez, la iniciativa popular regulada en la Constitucin Nacional en
al art. 39, permite que los particulares, reunidos de acuerdo con ciertos criterios
de organizacin y con ciertos lmites temticos, pueden proponer proyectos
de leyes para que sean analizados por el Congreso de la Nacin, el que est
obligado a tratarlos antes de los doce meses, si bien puede aprobarlos o no.
Algunas provincias que cuentan con Constituciones recientes, tienen
instituciones anlogas.
Instrumentos de participacin judicial
Perito
Tercero interesado
Amicus curiae
Tambin en sede judicial los particulares pueden participar de las
discusiones que les ataen o, respecto a las cuales, son especialistas.
En primer lugar, estn los peritos, que son expertos en ciertos temas,
registrados en Colegios Profesionales que acreditan su idoneidad, o registrados
directamente en Tribunales cuando no existe colegio profesional para ellos.
Pueden ser convocados por el Tribunal o por las partes, cuando un caso requiere
de conocimientos especficos, de los que el Juez carece. Su labor es paga, y sus
honorarios integran las costas del juicio.
Los terceros interesados, en cambio, son personas que pueden
llegar a ser directa o indirectamente afectadas por las resoluciones que puedan
tomarse en el tema que se discute. Slo les est permitido actuar como terceros
interesados a aquellos que tengan un inters legtimo o que puedan llegar a
ver afectados sus derechos colectivos, situacin que ser necesario probar para
conseguir autorizacin para intervenir en las actuaciones.
Por ltimo, tenemos a la figura del Amicus Curiae, expresin latina
que significa amigo de los jueces, entendindose por tal a personas de gran
prestigio y de capacidad pblicamente reconocida, que se ofrecen para ayudar
al juez en casos complejos de trascendencia pblica.
Aclaremos que los jueces pueden acceder o negar la oferta de
participacin.
Las Organizaciones no Gubernamentales
Por ltimo, analizaremos la actividad de las Organizaciones no
Gubernamentales - las ONG -, como herramientas de participacin social.
Es frecuente or que las ONG representan a la sociedad civil, como si
sociedad y Estado fueran dos entes opuestos. Esto es un grueso error.
El Estado es la sociedad civil organizada, por tanto no se puede oponer,
conceptualmente, a uno con la otra.
Lo que s sucede es que con frecuencia la representacin que ejercen los
funcionarios elegidos est lejos de satisfacer a todos los ciudadanos, adems
de que las intervenciones en la actividad de los organismos del Estado suele ser
engorrosa y difcil.
Por ello, se reconoce que los ciudadanos pueden organizarse para
expresar sus intereses, coincidan o no con los del Estado.
El derecho civil las reconoce desde siempre y las llama asociaciones
civiles, reconocindoles la calidad de personas jurdicas.
En la medida en que las formas participativas de gobierno se han ido
fortaleciendo a escala global, estas organizaciones han ido adquiriendo mayor
relevancia pblica.
Los sectores ms tradiciones les llaman organizaciones de la sociedad
civil, y los sectores progresistas organizaciones no gubernamentales. Pero, a
pesar de las diferencias de nombres, unas y otras son lo mismo.
Para actuar en forma pblica no necesitan cumplimentar ningn

requisito, pero si desean organizarse formalmente y obtener la capacidad de
adquirir derechos y contraer obligaciones, deben tramitar el reconocimiento
de su personera jurdica, lo que las transforma en personas jurdicas, un
procedimiento que puede realizarse ante organismos nacionales o provinciales,
segn los casos.
m3
material
Material Bsico:
Para el abordaje de este mdulo, usted deber estudiar los distintos
temas desarrollados en los contenidos.
Acuerdos internacionales. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio

Internacional y culto. En http://www.mrecic.gov.ar/
Bustamente Alsina, Jorge: Derecho Ambiental. Abeledo Perrot, 1995.
Cdigo Civil Argentino. Art. 1113 y siguientes.
Constitucin Nacional y Constituciones Provinciales en sus aspectos
especficamente ambientales.
Gei, Ignacio: Teoras de Sistemas y Derecho. Una visin ambiental.
Gei, Ignacio: Presupuestos para el diseo de una legislacin aplicable y
eficaz. En http://www.farn.org.ar/docs/p32/18_Gei.pdf
La Audiencia Pblica. Un instrumento fundamental para la participacin
pblica en la gestin de Medio Ambiente. Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales (FARN). En www.farn.org.ar/docs/p10/publicaciones10-1.html
Leyes nacionales argentinas de presupuestos mnimos. En www.
ambiente.gov.ar
Leyes provinciales.
Libre Acceso a la Informacin Ambiental. El primer paso hacia la
participacin ciudadana. Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN). En www.farn.org.ar/docs/p10/publicaciones10-3.html
Libro Blanco sobre Responsabildad Ambiental, Unin Europea. http://
europa.eu/legislation_summaries/other/l28107_es.htm
Martin Mateo, Ramn: Tratado de Derecho Ambiental. Trivium. Madrid.
Naciones Unidas y la participacin. En http://www.un.org/es/civilsociety/
Ordenanzas municipales.
Ortega, Jos Emilio: Notas sobre Derecho Ambiental. Crdoba, 2000.
Participacin Pblica. Documentos de la Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales. En http://www.farn.org.ar/docs/pp/modulopp.pdf
Quiroga Lavi, Humberto: Los derechos pblicos subjetivos y la
participacin social. Depalma.
Sabsay, Daniel y Tarak, Pedro: El Acceso a la Informacin Pblica, el
Ambiente y el Desarrollo Sustentable. En
www.farn.org.ar/docs/p01/
publicaciones1.html
Sistema Argentino de Informtica Jurdica.
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. En http://

www.iucn.org/es/sobre/
m3
actividades
m3 | actividad 1
El Derecho Ambiental
a) Enumere las razones que dan quienes llaman Derecho Ambiental a la rama
jurdica que se ocupa de esforzarse por mantener inclumes las capacidades
de los sistemas naturales, para reproducirse a s mismos y para soportar los
requerimientos de los sistemas culturales.
b) Con qu otro nombre se conoce a esta rama del derecho?
m3 | actividad 2
Problemas ambientales
En esta actividad usted deber tomar en cuenta el siguiente interrogante:
Cmo se han tratado los problemas ambientales en diferentes momentos
de la Historia?
Para resolverlo, es preciso que usted busque informacin pertinente y, a partir de
all, elabore un escrito donde desarrolle sus conocimientos sobre el tema.
m3 | actividad 3
Responsabilidad ordinaria y Responsabilidad ambiental

Explicite las diferencias entre la responsabilidad ordinaria y la
responsabilidad ambiental, en relacin con los aspectos civiles, por un lado, y
con los penales, por el otro. Para ello, estudie los contenidos y los artculos 1113
y correlativos del Cdigo Civil, y 200 del Cdigo Penal, y relacinelos con los
artculos anlogos de la ley 24051.
m3 | actividad 4
Describiendo situaciones
Describa situaciones materiales en las que se puedan ejercer las
diferentes acciones que, originadas en el derecho anglosajn, se enmarquen en
el ejercicio de los derechos pblicos subjetivos.

m3
glosario

humanas.
de un asunto.

la caza.

de derecho.

y capital.
la dict.
quirfanos.
e va l uacin
La versin impresa no incluye las auto-evaluaciones parciales. Las mismas se
encuentran disponibles desde su CD-ROM de materias.

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derecho y legislacin ambiental

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y experiencias previas. Le recomendamos especialmente realizarlas para

MDULO 1: INTRODUCCIN GENERAL

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2.3. Elementos de la relacin jurdica

2.7. Disposiciones del Derecho comn aplicables a la gestin ambiental

2.7.1.e. Extensin de la propiedad. Fsica. Jurdica (Funcional)

MDULO 3: ASPECTOS ESPECFICOS DEL DERECHO AMBIENTAL

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Acciones populares grupales. Acciones colegiales (relators

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Comprender el concepto de cultura desde el punto de vista antropolgico,

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Representacin de porcentajes en semanas.

AAVV. Coord. Enric Angullol i Murgadas: La dimensin ambiental del

Cdigo Civil Argentino. Art. 1113 y siguientes.

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echar a perder una cosa.

Jurisdiccin ordinaria: Der. La que procede del fuero comn, en

Recurso contencioso administrativo: Der. El que se entabla a fin de que

Comprender la cultura como consecuencia de la organizacin bsica de

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de los seres vivos con su entorno y de las interacciones humanas con el

a los procesos naturales y culturales, integrndolos de manera inescindible.

Los mitos y los ritos

Configuraciones culturales y contextos ideolgicos

de identidad y pertenencia, lo que permite ser, simultneamente, miembro del

La complejidad del objeto: un problema epistemolgico y de gestin

Los modelos como marcos necesarios de comprensin

simples. Es as no porque los contradigan, sino porque stos son incapaces de

Gertz, Clifford: La Interpretacin de las culturas. Gedisa, 1988.

Una vez all, aljese de toda fuente de

Si le es posible, contemple una puesta _

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En ese contexto, sin msica ni ruidos artificiales, imagnese siendo un hombre o

El tiempo de permanencia en los espacios naturales que le sugiere este ejercicio

El ensayo es un tipo de texto que se caracteriza por desarrollar ideas, sentimientos

Volviendo a los orgenes

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Diseo y Produccin de materiales: Mdulo 1 - Actividad 3

Antes de resolver la consigna, lea el siguiente ejemplo:

Antes de resolver la consigna, lea el siguiente ejemplo:

De acuerdo con lo que sostienen los agricultores, el exceso de palomas daan

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Pensemos, por ejemplo, en la leche que usted compra en el supermercado. sta

Abogado: persona licenciada universitaria en Derecho, e inscripta en un colegio

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o la naturaleza en su conjunto, no se encuentran alterados por las sociedades

operaciones industriales bajo el control de una misma empresa. Coordinacin

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una operacin o las dimensiones y caractersticas de un objeto o producto. Mat.

o elementos orgnicos extrados a humanos o animales provenientes de los

Comprender a lo jurdico como un orden de relaciones que emerge de

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7- Disposiciones del Derecho comn aplicables a la gestin ambiental.

Facultad judicial (Art. 2618 CC)

La regulacin con respecto al agua

Conceptos generales del Derecho

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