Avaliação de Professores Nas Escolas Públicas de Portugal

Avaliao de professores nas
escolas pblicas portuguesas

Isabel Toms *
Jorge Adelino Costa **
Resumo
O modelo de avaliao de professores da escola pblica portuguesa sofreu, a
partir de 2007, profundas alteraes. As mudanas ocorridas, numa lgica poltica de intensificao dos processos de avaliao entendidos como elementos
estratgicos para a implementao da qualidade na administrao pblica, em
geral, e nos sistemas educativos, em particular, foram objecto de muita contestao por parte da classe docente portuguesa. Esta contestao levou a que o
poder poltico fosse introduzindo vrias modificaes no modelo de avaliao
de desempenho docente inicialmente proposto. So os traos gerais que caracterizam este modelo, tendo em conta as alteraes introduzidas nos ltimos
quatro anos, bem como algumas apreciaes sobre o modo como o processo
decorreu, que pretendemos descrever no presente artigo.
Palavras-chave: Avaliao de professores. Escola pblica. Portugal.
The evaluation of teachers in Portuguese

public schools
Abstract
The evaluation model of Portuguese public school teachers has, since 2007,
undergone deep changes. The modifications that have occurred were the reflex
of a political logic of strengthening of the evaluation procedures - seen as
strategic elements for the implementation of quality in public administration, in
general, and, in public educational systems, in particular. These changes were
the subject of much dispute on the part of the Portuguese teachers. This
contestation has led to the introduction of several changes in the model of
*
**
Doutoranda em Educao, Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, Portugal.

E-mail: isabelcpt@yahoo.com
Doutor em Educao; Professor Catedrtico da Universidade de Aveiro, Portugal. E-mail: jcosta@ua.pt
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 19, n. 72, p. 457-484, jul./set. 2011
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Isabel Toms e Jorge Adelino Costa
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teacher performance evaluation as it was initially proposed. In this article we

intend to describe the broad features that characterize this model, taking into
account the modifications that have been introduced in the last four years, as
well as some reflections on the development of the process of implementation
of this model of teacher evaluation.
Keywords: Teacher evaluation. Public school. Portugal.
Evaluacin de los profesores portugueses en

las escuelas pblicas
Resumen
El modelo de evaluacin para los maestros de escuelas pblicas en Portugal ha
experimentado, desde 2007, cambios profundos. Los cambios, en una lgica
poltica de la intensificacin de los procedimientos de evaluacin, son
entendidos como elementos estratgicos para la implementacin de la calidad
en la administracin pblica en general y en los sistemas educativos, en
particular, y han sido muy cuestionados por los maestros portugueses. Esta
pelea ha llevado el poder poltico a la introduccin de varias modificaciones en
el modelo de evaluacin del desempeo docente propuesto inicialmente. Son los
rasgos generales que caracterizan a este modelo, teniendo en cuenta los
cambios en los ltimos cuatro aos, y algunas consideraciones de cmo el
proceso se desarroll, que se pretende describir en este artculo.
Palabras clave: Evaluacin de profesores. Escuela pblica. Portugal.
Introduo
Aps a II Guerra Mundial, a maioria dos pases ocidentais levou a cabo reformas
profundas nos seus sistemas educativos. Alargaram o nmero de anos de ensino
obrigatrio, estabeleceram distines entre os vrios nveis de ensino ainda que
promovendo a sua articulao, diversificaram a oferta formativa do ensino secundrio com a introduo, designadamente, do ensino tcnico e profissional, quer
para dar resposta necessidade de mo-de-obra especializada, quer para responder
a uma populao escolar cada vez mais heterognea. Alm da reforma das escolas e
dos currculos houve, conjuntamente, uma preocupao generalizada com a formao de professores qualificados (BENAVOT; RESNIK, 2006).
Em Portugal este esprito reformista tem maior visibilidade a partir da dcada
de 70 do sc. XX. A democratizao do ensino e o alargamento do ensino obrigatrio levaram a que uma das prioridades fosse o investimento na formao inicial dos
professores, dada a necessidade de dar resposta crescente procura da escola. No
incio da dcada de 90 a prioridade dada formao de professores comea a ser
progressivamente substituda pela necessidade de dar resposta cada vez maior
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exigncia qualificao da educao, traduzida na melhoria da qualidade das aprendizagens dos alunos. Uma das estratgias utilizadas para promover e monitorizar a
qualidade tem incidido sobre a avaliao, desde a avaliao das aprendizagens, dos
currculos, das escolas e, ultimamente, da avaliao do desempenho docente.
Esta mudana paradigmtica, extensvel aos outros sectores sob a administrao
do Estado, tem ocorrido lentamente. Se aps a revoluo de 1974 a perspectiva
dominante ia no sentido de reforar o papel do Estado e alargar o sector pblico,
esta perspectiva foi, entretanto, substituda pela inteno de melhorar a produtividade e reduzir o peso do sector pblico na economia. A introduo de dispositivos
de monitorizao e controlo, nomeadamente atravs da avaliao do desempenho,
decorre tambm das presses econmicas e sociais no sentido da modernizao
sustentada do Estado e do aumento da eficincia e eficcia dos servios pblicos
(BOUCKAERT, 1998), incluindo-se nesta tendncia tambm a educao.
Sistema de avaliao do desempenho dos

trabalhadores da administrao pblica portuguesa
Bilhim (1998) identifica dois possveis modelos de avaliao do desempenho: a avaliao pelos processos e a avaliao pelos resultados. No primeiro caso, a avaliao est
centrada na forma como os programas de aco na administrao pblica so desenvolvidos, focalizando o processo em detrimento dos resultados finais. No segundo caso,
a avaliao procura medir a diferena entre os resultados alcanados e os objectivos
previamente estipulados. Nesta ltima situao, a avaliao pode ser realizada atendendo aos nveis de eficincia e eficcia, isto , confrontando os recursos mobilizados na
consecuo dos objectivos pr-estabelecidos (relao custo/benefcio) e na medio do
desvio entre os objectivos perseguidos e os resultados efectivamente alcanados.
Em Portugal, dada a natureza dos servios na administrao pblica, o mecanismo de avaliao adoptado baseia-se na avaliao pelos resultados. Neste mbito, a avaliao , igualmente, assumida como um instrumento de gesto, uma vez
que pode dar lugar correco dos elementos que provocaram um desvio negativo entre o resultado final e a misso que determinou a existncia de determinado sector da administrao pblica (GAMEIRO, 1998).
Ao importar para a administrao pblica conceitos como concorrncia interna e
externa abriu-se o caminho para metodologias de avaliao h muito utilizadas no
sector privado. o caso do benchmarking (indicadores que permitem a comparao
com organizaes consideradas de topo), bem como o recurso a balanced scorecard
(BILHIM, 1998). Porm, como refere Bouckaert (1998, p. 62), a utilizao destas
metodologias de avaliao no resolve o problema de se saber qual o melhor tipo de
avaliao ou quais os indicadores que devem ser escolhidos. Segundo o mesmo autor,
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esta uma das questes a ser ultrapassada na implementao de um sistema de

avaliao na administrao pblica. Outro problema est relacionado com a legitimidade, uma vez que para ser bem sucedida, a avaliao deve contar com o apoio
daqueles a quem se aplica. Por ltimo, a implementao de sistemas de avaliao
seguros e prticos requer um sistema convergente de avaliao do desempenho em
todos os sectores pblicos. Neste sentido, a avaliao no constitui apenas uma questo tcnica mas tambm um processo valorativo e consequentemente poltico.
No que concerne ao sistema de avaliao do desempenho na administrao pblica
em Portugal, foi publicada em 2004 o Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho
na Administrao Pblica (Siadap), Lei n. 10 (PORTUGAL, 2004), alterada pela Lei n.
66-B (PORTUGAL, 2007a). Este Sistema tem por objectivo o desenvolvimento de um
modelo global de avaliao, coerente, aplicvel avaliao dos servios sob administrao directa do Estado, dirigentes e trabalhadores da administrao pblica, que contribua para a melhoria do desempenho e qualidade do servio, para aumentar a motivao
profissional e o desenvolvimento de competncias (PORTUGAL, 2007a). O Siadap constitui, deste modo, um sistema convergente de avaliao do desempenho na administrao pblica, transversal a todos os servios e organismos, e funcionrios.
Os princpios orientadores do Siadap so a avaliao pelos resultados, como
meio de atingir a excelncia e a melhoria da qualidade dos servios prestados, assumindo-se como um instrumento de orientao, avaliao e desenvolvimento dos
dirigentes, trabalhadores e equipas para a obteno de resultados e para a demonstrao de competncias profissionais.
Constituem alguns objectivos do Siadap, a melhoria da gesto da administrao
pblica, adequando a actividade dos servios com os objectivos das polticas pblicas; desenvolver e consolidar prticas de avaliao e auto-regulao da administrao pblica; identificar as necessidades de formao e desenvolvimento profissional
adequadas melhoria do desempenho; promover a motivao e o desenvolvimento
de competncias e qualificaes, favorecendo a formao ao longo da vida; desenvolver uma cultura de excelncia e qualidade; melhorar os processos na ptica do
tempo, custo e qualidade; melhorar a prestao de informao e a transparncia da
aco dos servios da administrao pblica; apoiar o processo de decises estratgicas atravs da informao relativa a resultados e custos (PORTUGAL, 2007a).
O processo de avaliao do desempenho para os trabalhadores da administrao pblica prev a confrontao entre os objectivos fixados e os resultados obtidos, incidindo
igualmente sobre as competncias demonstradas ou a desenvolver no exerccio de funes. A avaliao final resulta da ponderao das pontuaes obtidas nestes dois parmetros de avaliao, sendo, no entanto, expressa por menes qualitativas que devero respeitar valores de percentagens mximas previstas para cada servio (PORTUGAL, 2007a).
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Os intervenientes no processo de avaliao so o avaliador, o avaliado, o conselho coordenador de avaliao, a comisso paritria e o dirigente mximo do servio.
O avaliador dever negociar os objectivos e competncias com o avaliado, rever
regularmente os objectivos negociados e se necessrio reformul-los, avaliar os
trabalhadores directamente subordinados, ponderar as expectativas dos trabalhadores na identificao de necessidades de desenvolvimento, e fundamentar as avaliaes de desempenho. O avaliado dever proceder sua auto-avaliao e negociar
com o avaliador os objectivos e as competncias que constituem os parmetros de
avaliao. O conselho coordenador de avaliao responsvel, entre outros aspectos, pelo estabelecimento de orientaes gerais que permitam estabelecer objectivos, escolher as competncias, e estabelecer os indicadores de medida que permitam caracterizar a situao de cada avaliado. Compete ainda ao conselho coordenador de avaliao validar as avaliaes de desempenho relevante e desempenho inadequado e proceder ao reconhecimento do desempenho excelente. A comisso paritria um rgo consultivo que aprecia as propostas de avaliao antes da sua
homologao. O dirigente mximo do servio garante a adequao do sistema de
avaliao, coordena o processo, assegura o cumprimento das percentagens para os
diferentes desempenhos e homologa as avaliaes (PORTUGAL, 2007a).
O processo de avaliao, cuja periodicidade anual, compreende as seguintes
fases: planeamento do processo de avaliao e definio dos objectivos a atingir;
realizao da auto-avaliao e avaliao; harmonizao das propostas de avaliao
com a respectiva contratualizao dos objectivos; reunio entre avaliador e avaliado
para fixao de competncias, avaliao do desempenho e respectivos indicadores;
validao das avaliaes e reconhecimento de desempenhos excelentes; apreciao
do processo de avaliao pela comisso paritria; homologao; reclamaes e outras impugnaes; e monitorizao e reviso dos objectivos (PORTUGAL, 2007a).
Os efeitos decorrentes do processo de avaliao individual so a identificao
das potencialidades do trabalhador que devem ser desenvolvidas ou melhoradas, a
identificao das necessidades de formao, a melhoria dos processos associados ao
desempenho do avaliado, a progresso na carreira ou a atribuio de prmios de
desempenho (PORTUGAL, 2007a)
A Portaria n. 1.633 (PORTUGAL, 2007c), de 31 de Dezembro, aprova os modelos de fichas de auto-avaliao e avaliao do desempenho, de monitorizao do
desempenho, e de reformulao dos objectivos. A referida portaria aprova, ainda, as
competncias a desenvolver por cada grupo de trabalhadores (pessoal dirigente,
tcnico superior ou tcnico, administrativo, e pessoal operrio e auxiliar).
Conforme referido no (PORTUGAL, 2007a), o Siadap articula-se com o sistema
de planeamento de cada ministrio; contudo, devero ser sempre respeitados os
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princpios orientadores, isto , a avaliao do desempenho baseada na confrontao

entre os objectivos fixados e os resultados obtidos, as competncias demonstradas
e a desenvolver, e a diferenciao dos desempenhos sujeita a percentagens mximas
para atribuio das menes de desempenho relevante e excelente.
A presso no sentido da melhoria da gesto pblica concentrou esforos no
aumento da eficincia e da eficcia dos servios. O dispositivo de controlo assenta
na prestao de contas, isto , a avaliao baseada na monitorizao dos desempenhos aliada a sistemas de penalizao ou recompensas. Neste campo, os sistemas
escolares no constituem excepo. As escolas e os professores esto a ser, cada vez
mais, afectados pelas exigncias e contingncias da avaliao como mecanismo de
prestao de contas.
A avaliao do desempenho docente: a Lei de

Bases do Sistema Educativo (1986) a 2007
As primeiras referncias avaliao dos professores podem ser encontradas na
Lei de Bases do Sistema Educativo, Lei n. 46 (PORTUGAL, 1986), de 14 de Outubro,
com alteraes introduzidas pela Lei n. 49 (PORTUGAL, 2005), de 30 de Agosto,
que refere que a progresso na carreira docente deve estar ligada avaliao de
toda a actividade desenvolvida, individualmente ou em grupo, na instituio educativa (PORTUGAL, 2005, art. 36., n. 2). O Estatuto da Carreira dos Educadores de
Infncia e dos Professores dos Ensinos bsico e Secundrio (ECD) aprovado posteriormente pelo Decreto-Lei n. 139-A/90 (PORTUGAL, 1990), d corpo a esta necessidade de avaliao da actividade docente. No n. 2 do artigo 39. (PORTUGAL,
1990), refere-se que a avaliao do desempenho do pessoal docente visa a melhoria da qualidade da educao e ensino ministrados e, nos objectivos da avaliao
enunciados no n. 3, encontra-se, entre outros, a melhoria da aco pedaggica e
da eficcia profissional dos docentes.
Em 1992 regulamentado o primeiro regime de avaliao de desempenho docente atravs do Decreto Regulamentar n. 14/92 (PORTUGAL, 1992b), de 4 de Julho,
que determinava os procedimentos a adoptar na consecuo do processo de avaliao. De acordo com este decreto regulamentar, a avaliao do desempenho docente
seria um processo peridico que teria lugar no final de cada mdulo de tempo de
servio, isto , no final de cada escalo (perodos de dois, trs, quatro ou cinco anos de
servio docente, num total de 10 escales (PORTUGAL, 1999). Para dar incio ao
processo de avaliao o docente deveria entregar, ao rgo de gesto da escola, um
relatrio crtico da actividade por si desenvolvida no perodo de tempo ao qual reportava a avaliao do desempenho, no qual deveriam ser referidos os seguintes aspectos: servio distribudo; relao pedaggica com os alunos; cumprimento dos programas curriculares; desempenho de cargos directivos e pedaggicos, participao em
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projectos e actividades desenvolvidas no mbito da comunidade educativa; aces de

formao frequentadas e unidades de crdito obtidas nas mesmas; contributos inovadores no processo de ensino/aprendizagem; estudos realizados e trabalhos publicados (PORTUGAL, 1992b). No que concerne formao contnua, o docente deveria
frequentar aces de formao que lhe permitissem a aquisio de um nmero mnimo de crditos equivalente ao nmero de anos que permanecia em cada escalo. A
certificao das aces de formao contnua deveria acompanhar o respectivo relatrio crtico da actividade docente (PORTUGAL, 1992b).
A avaliao do desempenho docente expressava-se atravs das menes qualitativas de Satisfaz ou No Satisfaz. A meno No Satisfaz seria atribuda em situaes em que comprovadamente se verificasse a existncia de apoio insuficiente ou
m relao com os alunos, a recusa ou mau desempenho de cargos para os quais o
docente havia sido nomeado ou eleito, assim como a no concluso das aces de
formao a que tivesse acesso no mdulo de tempo de servio em avaliao (PORTUGAL, 1990). A atribuio da meno No Satisfaz seria da competncia de um
jri de avaliao, de mbito regional, constitudo por um representante da respectiva Direco Regional de Educao (DRE), um elemento do rgo pedaggico da
escola onde o docente em avaliao exercia funes e um elemento da Inspeco
Geral do Ensino (PORTUGAL, 1990). A meno Satisfaz dependeria do cumprimento dos requisitos necessrios avaliao e permitiria a progresso ao escalo seguinte na carreira docente.
Organizada desta forma, a avaliao do desempenho docente pretendia atingir um
duplo objectivo: o desenvolvimento profissional e a regulao da progresso na carreira.
No que concerne a este segundo aspecto, o Decreto-Lei n. 139-A/90 (PORTUGAL,
1990), estipulava que os docentes, para ascenderem ao 8. escalo da carreira, estruturada em 10 escales (PORTUGAL, 1989), deveriam ser sujeitos a uma prova pblica,
qual se candidatavam voluntariamente. Nesta prova seria avaliado, por um jri, o currculo do docente e um trabalho de natureza educacional (PORTUGAL, 1992a). Por sua
vez o jri, nomeado por despacho do Ministrio da Educao, seria constitudo por
individualidades de reconhecido mrito no domnio da educao e ensino e um docente
do mesmo nvel de ensino e grupo de recrutamento do candidato.
Simes (1998, p. 241) realizou um estudo sobre a implementao deste primeiro regime de avaliao do desempenho docente, no qual concluiu que a avaliao de
professores no avaliava. Segundo constatou, a avaliao era encarada pelos professores como uma tarefa burocrtica, os relatrios crticos da actividade docente
no eram analisados e a classificao de Satisfaz resultava apenas do cumprimento
dos requisitos legais, nomeadamente, da realizao das aces de formao contnua. Concluiu, ainda, que a formao contnua exercia pouca influncia sobre o
desenvolvimento profissional dos professores (SIMES, 1998).
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A prova pblica de acesso ao 8. escalo constitua um mecanismo de diferenciao que considerava o mrito como elemento de seleco no acesso ao topo da
carreira. Todavia, esta prova no tinha associado qualquer contedo funcional especfico, isto , a transio para escales superiores no acarretava o desempenho de
funes especficas como, por exemplo, a coordenao das estruturas de gesto
intermdia (FORMOSINHO; MACHADO, 2010). Alm disso, a sua incluso numa
carreira que at ento se percorria de forma automtica tornou-a alvo de grande
contestao por parte dos docentes, acabando por desaparecer.
No final da dcada de 1990 alterado o ECD, Decreto-Lei n. 1/98 (PORTUGAL, 1998a),
que em termos de avaliao do desempenho docente coloca a tnica no mrito e no
reforo da profissionalidade docente, bem como na melhoria da qualidade das escolas.
Esta mesma referncia feita no prembulo do Decreto Regulamentar n. 11/98 (PORTUGAL, 1998b), de 15 de Maio, que passou a regulamentar a avaliao do desempenho. As
alteraes introduzidas no so substanciais. O processo de avaliao continuava a realizar-se no final de cada mdulo de tempo de servio, isto , no final de cada escalo e a ter
por base o relatrio de reflexo crtica sobre a actividade desenvolvida durante o perodo
de tempo ao qual reportava a avaliao do desempenho. O relatrio deveria contemplar
determinados aspectos (muito semelhantes ao previsto anteriormente), a saber: servio
distribudo; relao pedaggica com os alunos; cumprimento dos ncleos essenciais dos
programas curriculares; desempenho de outras funes educativas, designadamente de
administrao e gesto escolares, de orientao educativa e de superviso pedaggica;
participao em projectos e actividades desenvolvidas no mbito da comunidade educativa; aces de formao frequentadas e respectivos certificados; estudos realizados e trabalhos publicados (PORTUGAL, 1998b). Este relatrio seria alvo de apreciao pelo rgo
de gesto da escola onde o docente se encontrava a exercer funes, tendo em conta o
parecer de uma comisso especializada constituda por membros do conselho pedaggico
da escola (PORTUGAL, 1998b). Um dos membros desta comisso o relator deveria
apresentar uma proposta de avaliao resultante da anlise do trabalho desenvolvido pelo
professor durante o perodo em avaliao.
Aps cumpridas estas formalidades, a avaliao do desempenho docente seria
expressa em menes qualitativas de Bom, Satisfaz ou No Satisfaz. Mantinhamse as condies conducentes meno qualitativa de No Satisfaz preconizadas
pelo anterior regime de avaliao, sendo esta atribuda, sob recomendao do Presidente do Conselho Executivo da Escola, por uma Comisso de Avaliao de mbito
regional constituda por um docente designado pelo rgo pedaggico da escola
em que o docente exercia funes, um representante da respectiva Direco Regional de Educao e um docente ou individualidade de mrito reconhecido no mbito da educao designado pelo docente em avaliao (PORTUGAL, 1998b). A meno No Satisfaz implicaria a no progresso na carreira e deveria ser acompanhada por um programa de desenvolvimento profissional (PORTUGAL, 1998a).
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As menes de Satisfaz e Bom permitiam a progresso ao escalo seguinte. Para

obter a meno qualitativa de Bom, o docente, aps a obteno da meno Satisfaz,
deveria requerer a apreciao, por uma Comisso de Avaliao de caractersticas semelhantes comisso de anlise da meno de No Satisfaz, de um documento de reflexo crtica sobre o seu desempenho, no perodo de tempo de servio a que se reportou
a avaliao. Aps a apreciao deste documento, a Comisso de Avaliao deliberaria
sobre a atribuio da meno de Bom ou sobre a manuteno da meno de Satisfaz
(PORTUGAL, 1998b). No caso de ser atribuda a meno de Bom, aps quinze anos de
servio, o docente poderia requerer a classificao de Muito Bom, a qual poderia conduzir bonificao de dois anos na progresso na carreira (PORTUGAL, 1998a).
Ana Curado (2004) analisa a implementao da avaliao de desempenho docente em
Portugal incidindo, sobretudo, no Decreto Regulamentar n. 11/98 (PORTUGAL, 1998b).
Entre as opinies negativas, expressas pelos docentes no mbito deste estudo, est o facto de
o documento de reflexo crtica ser encarado como um pro forma realizado para progredir
na carreira. Constatou-se, nesta investigao, que a maioria dos documentos produzidos
pelos docentes possua caractersticas descritivas sendo pouco reflexivos. Acresce, ainda, o
facto de os docentes no serem obrigados a comprovar as asseres feitas no documento,
nem a reflectirem sobre o sucesso dos seus alunos. Quanto ao papel das comisses especializadas, constitudas por colegas, verificou-se que no podiam analisar ou discutir as prticas
lectivas dos professores, uma vez que os momentos de apreciao estavam limitados
anlise dos documentos de reflexo crtica. A diferenciao dos docentes, segundo o seu
mrito, era quase impossvel pois as avaliaes encontravam-se limitadas atribuio da
meno qualitativa de Satisfaz. Para ver o seu mrito recompensado os docentes teriam de
requerer a reapreciao da sua avaliao. Ana Curado (2004, p. 294-295) conclui que
[] a poltica de avaliao de professores foi formulada como
uma assero poltica destinada a confirmar os objectivos
polticos e sociais de promoo do consenso e melhoria de
qualidade educacional. Contudo a sua eficcia tem sido limitada pela ausncia de vrias componentes que a literatura
sugere serem indispensveis ao desenvolvimento dos professores e das escolas. [] Em geral, a poltica de avaliao
de professores tem sido encarada como um instrumento para
a progresso na carreira e no como uma forma de promover o desenvolvimento dos professores e das escolas.
Um novo modelo de avaliao do desempenho

docente: o perodo de 2007 a 2009
O modelo de avaliao do desempenho docente institudo em Portugal a partir de
2007 tem por base, de acordo com o respectivo Estatuto da Carreira Docente do Decreto-Lei n. 15/2007 (PORTUGAL, 2007b), os princpios e objectivos do Siadap. Os princEnsaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 19, n. 72, p. 457-484, jul./set. 2011
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pios orientadores so a avaliao pelos resultados, como meio de atingir a excelncia e a

qualidade dos servios prestados. Neste sentido, o Siadap assume-se como um instrumento de orientao, avaliao e desenvolvimento, para a obteno de resultados e para
a demonstrao de competncias profissionais. A avaliao final expressa atravs de
menes qualitativas, cuja atribuio dever, no caso das menes superiores, respeitar
valores de percentagens mximas relativas diferenciao dos desempenhos.
As alteraes ao Estatuto da Carreira Docente introduzidas em 2007, no que
avaliao diz respeito, correspondem adaptao dos princpios do Siadap avaliao dos professores:
A avaliao do desempenho do pessoal docente visa a
melhoria dos resultados escolares dos alunos e da qualidade do servio educativo e das aprendizagens e proporcionar orientaes para o desenvolvimento pessoal e profissional no quadro de um sistema de reconhecimento do mrito e da excelncia (PORTUGAL, 2007b, art. 40, n. 2).
Assim, o regime de avaliao de professores, regulamentado pelo Decreto Regulamentar n. 2/2008 (PORTUGAL, 2008), concretizava-se em ciclos de dois anos
durante os quais o desempenho aferido atravs da sua apreciao em quatro
dimenses: a) vertente profissional, social e tica; b) desenvolvimento do ensino e
da aprendizagem; c) participao na escola e relao com a comunidade educativa;
d) desenvolvimento e formao profissional ao longo da vida.
A apreciao do desempenho dos professores nestas quatro dimenses consubstanciava-se em duas componentes: i) uma, da responsabilidade do coordenador de departamento curricular, que tem a ver com o desempenho cientfico-pedaggico do docente e
que compreende a preparao e organizao das actividades lectivas e o desempenho na
sala de aula, a relao pedaggica com os alunos e a avaliao das aprendizagens; ii) outra,
da responsabilidade da Direco Executiva da escola, tendo em conta a componente funcional do desempenho e que incide sobre a assiduidade, o cumprimento do servio distribudo, o progresso dos resultados escolares dos alunos e reduo do abando, o desempenho de cargos ou funes de natureza pedaggica, a formao contnua e o contributo do
professor para o cumprimento dos objectivos da escola atravs, entre outros aspectos, da
sua participao em projectos e em actividades (PORTUGAL, 2008).
Entretanto, alguns destes procedimentos foram simplificados ainda durante este
1. ciclo de avaliao. Assim, os docentes puderam optar por ser, ou no, avaliados
na componente cientfico-pedaggica, embora este procedimento fosse condio
necessria para aceder s menes de Muito Bom e Excelente. Itens como os resultados dos alunos e abandono escolar tambm no foram considerados no 1. ciclo
de avaliao do desempenho docente (PORTUGAL, 2009b).
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No que respeita aos intervenientes no processo, alm do professor avaliado, previa-se a interveno de mais trs participantes, conforme esquematizado na Figura 1.
Figura 1. Intervenientes na aplicao do 1. ciclo de avaliao do desempenho docente.
Responsvel pela
avaliao da
componente
cientficopedaggica. Pode
delegar funes
noutro professor
titular do mesmo
grupo de
recrutamento do
professor avaliado.
Coordenador de
departamento
curricular
Avaliao do
desempenho
Responsvel pela
avaliao da
componente
funcional do
desempenho. Pode
delegar noutros
membros da
direco a sua
competncia de
avaliador.
docente
Presidente do
Conselho Executivo
ou Director
Comisso de
Coordenao da
Avaliao do
Desempenho
Constituda pelo
Presidente do
Conselho
Pedaggico e mais
quatro professores
titulares eleitos
neste conselho.
Estabelece
directivas para a
aplicao objectiva
e coerente do
processo de
avaliao e valida
as menes
qualitativas de
Excelente, Muito
Bom e Insuficiente.
Fonte: Portugal (2008a, art. 12., 13.).

De acordo com o esquema apresentado, a comisso de coordenao da avaliao
do desempenho estabelecia, em cada escola, as directivas que conduziam aplicao
do modelo de avaliao. Todavia, uma vez que o modelo se baseava em procedimentos de recolha de informao sobre o desempenho dos professores, foi necessrio
construir instrumentos de registo que permitissem a execuo desta tarefa, o que
constitua uma incumbncia do Conselho Pedaggico (PORTUGAL, 2008a). Sempre
que houve lugar avaliao da componente cientfico-pedaggica do desempenho do
professor, esta foi assegurada pelo coordenador do departamento ou por um professor titular do mesmo grupo de recrutamento do professor avaliado. Apenas em caso
excepcionais, isto , sempre que no foi possvel nomear um professor titular do
mesmo grupo de recrutamento do professor avaliado, procedia-se nomeao de
professores avaliadores em comisso de servio. A componente funcional do desempenho docente foi avaliada por um elemento da direco da escola.
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O processo de avaliao iniciava-se com a apresentao, pelo professor avaliado, de

uma proposta de objectivos individuais que posteriormente poderiam ser negociados com
os avaliadores. Os objectivos eram fixados por referncia ao apoio prestado aos alunos,
participao nas estruturas de orientao educativa e nos rgos de gesto, relao com
a comunidade, formao contnua e participao e dinamizao de actividades ou
projectos, considerando em todos estes aspectos as metas e objectivos do Projecto Educativo de Escola e Plano Anual ou Plurianual de Actividades (PORTUGAL, 2008a).
Uma vez no final do ciclo avaliativo, o professor avaliado preenchia a ficha de
auto-avaliao, explicitando o seu contributo para a consecuo dos objectivos
individuais fixados (PORTUGAL, 2008a). Em algumas escolas, a auto-avaliao do
professor foi complementada pela entrega de um portfolio individual do Conselho
Cientfico para a Avaliao de Professores (CCAP) (PORTUGAL, 2010a). Aps este
procedimento e tendo em conta toda a informao recolhida, os avaliadores preenchiam as fichas de avaliao (PORTUGAL, 2008b), alterado pelo Despacho n. 3006/
2009 (PORTUGAL, 2009c), de 23 de Janeiro. O resultado final derivava da mdia das
pontuaes obtidas em cada uma das fichas de avaliao expressa de acordo com a
correspondncia descrita no Quadro 1, estando a atribuio das menes de nvel
superior, Excelente e Muito Bom, sujeita a um regime de percentagens mximas
para a diferenciao do desempenho.
Quadro 1: Correspondncia entre a avaliao qualitativa e quantitativa (n. 2 do
art. 46 do Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro).
Menes qualitativas
Avaliao quantitativa (valores)
Excelente
Muito Bom
8 8,9
Bom
6,5 7,9
Regular
5 6,4
Insuficiente
<5
Fonte: Os autores (2011).

A aplicao deste regime de avaliao do desempenho docente foi acompanhada por nveis elevados de contestao por parte dos professores e de significativa
polmica no seio das escolas e nos meios poltico-sociais, tornando-se um assunto
nacional. Vrios estudos foram tambm canalizados para a anlise deste tema,
sendo de destacar os relatrios apresentados pela Consultora Deloitte (2009), pelo
Conselho Cientfico para a Avaliao de Professores (PORTUGAL, 2009a, 2010a) e
pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) Organisation for Economic Co-Operation and Development (2009) todos dirigidos
apreciao da implementao deste 1. ciclo de avaliao do desempenho docente. No ponto seguinte iremos descrever algumas destas apreciaes.
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Fatores que influenciaram a aplicao

do modelo de avaliao
As mudanas introduzidas na avaliao do desempenho docente (postas em
prtica no binio 2007-2009) ocorreram fundamentalmente no quadro de uma
viso top-down da deciso poltica, por vontade da administrao central, em nome
dos seus valores e objectivos (LASCOUMES; LE GALS, 2007). As tenses e dilemas
que se geraram com a aplicao do modelo de avaliao deram origem a uma onda
de contestao de tal forma que a sua implementao constituiu um acontecimento, um facto e no um processo (FLORES, 2009, p. 241).
Os vrios estudos realizados sobre a aplicao do modelo de avaliao no
binio 2007-2009 identificaram as alteraes ao Estatuto da Carreira Docente
como dos principais factores de constrangimento. A questo central prendeuse com a reestruturao da carreira docente, numa lgica de verticalizao,
atravs da diferenciao funcional, nomeadamente no que respeita ao desempenho de cargos especializados. Assim, em 2007, a carreira docente foi estruturada em funo de duas categorias professor e professor titular, em que as
funes de avaliador (do desempenho docente) seriam exercidas por docentes
com a categoria de professor titular. Apenas em casos excepcionais, as funes
de avaliador seriam exercidas por professores nomeados em comisso de servio. Esta situao gerou desconforto e uma onda de contestao. Por um lado,
os docentes contestavam o modo como decorreu o concurso de acesso categoria de professor titular, por outro lado, e de certo modo na sequncia desse
concurso, os docentes avaliados no reconheciam legitimidade aos avaliadores,
especialmente, quando estava em causa a avaliao na componente cientficopedaggica e a correspondente observao de aulas (DELOITTE, 2009; PORTUGAL, 2009a; ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2009). De acordo com o estudo da OCDE, alguns professores titulares
confessaram a sua falta de motivao, competncia e preparao para o desempenho desta tarefa (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT, 2009, p. 39). De facto, neste campo, a falta de formao considerada adequada ao desempenho da funo de avaliador foi uma das fragilidades apontadas ao actual modelo de avaliao. Segundo a OCDE, a pouca formao disponibilizada no focou aspectos essenciais, tais como: a partilha de
responsabilidade pela qualidade do ensino e dos resultados dos alunos, a compreenso dos indicadores que compem o bom ensino e como utilizar o feedback de forma eficaz (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT, 2009, p. 41).
Outra questo que contribuiu, a montante, para o clima de contestao e
dificultou a organizao do modelo de avaliao nas escolas foi a prescrio de
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prazos demasiado curtos para a criao do dispositivo de avaliao (DELOITTE,

2009; PORTUGAL, 2009a; ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT, 2009). De acordo com o decreto que regulamentava a avaliao
do desempenho docente, as escolas dispunham de um prazo de 20 dias teis para
a aprovao dos seus instrumentos de registo do Decreto Regulamentar n. 2/
2008 (PORTUGAL, 2008a). Posteriormente, foram ainda sendo introduzidas alteraes legais e simplificaes ao processo de avaliao o que, do ponto de vista
das escolas, causou instabilidade e no permitiu uma apropriao gradual do modelo
que, no seu entender, demasiado burocrtico.
O tempo consumido constituiu um dos argumentos mais utilizados na
contestao ao modelo de avaliao. O estudo realizado pela Deloitte (2009)
focou este aspecto e concluiu que, globalmente, houve um aumento do nmero de horas de trabalho para todos os intervenientes no processo. Este
trabalho extra foi identificado como decorrente da operacionalizao do modelo
(no obstante ser expectvel que o nmero de horas dedicado ao processo de
avaliao diminusse nos ciclos seguintes). Todavia, saliente-se que as referncias dos professores ao aumento do volume de trabalho no se centraram
apenas em aspectos relacionados com o processo de avaliao mas tambm
na imposio, no horrio do professor, de um conjunto de tarefas a realizar
na componente no lectiva de estabelecimento do Decreto-Lei n. 15/2007
(PORTUGAL, 2007b, art. 82.), situao que se manteve no Decreto-Lei n. 75/
2010 (PORTUGAL, 2010b). Esta situao foi, igualmente, geradora de um clima de
contestao que dificultou a aceitao do processo de avaliao (PORTUGAL, 2009a).
A construo dos instrumentos de registo, de acordo com o relatrio do CCAP
(PORTUGAL, 2010a), constituiu uma das principais dificuldades de operacionalizao do
modelo de avaliao. A generalidade das escolas tentou construir instrumentos prprios, mas a publicao das fichas de avaliao definidas pelo Ministrio da Educao exerceu uma influncia preponderante no resultado final deste trabalho que, de acordo com
a Deloitte (2009), levou as escolas mera duplicao do trabalho j realizado pelo
Ministrio da Educao, ao acrscimo da complexidade dos instrumentos e ao acrscimo da burocracia do processo. As escolas ter-se-o preocupado mais com a padronizao de instrumentos tendo em vista a finalidade de tornar objectivo o processo de
avaliao. Centraram esforos na discusso e reformulao de itens de avaliao e nas
ponderaes e aritmticas que deveriam constar nos instrumentos de registo.
A abordagem normativa dominante nas escolas relegou para segundo plano a
componente formativa da avaliao preconizada pela legislao, conduzindo situao em que, de acordo com as observaes feitas pelas escolas, a avaliao no
tem impacto sobre a melhoria do desempenho, no reconhecimento do mrito e da
qualidade dos docentes, na melhoria dos resultados dos alunos ou na melhoria da
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escola como organizao (PORTUGAL, 2009a, 2010a). Neste mbito, o enquadramento dos princpios orientadores do Sistema Integrado da Avaliao do Desempenho na Administrao Pblica (Siadap) na avaliao do desempenho docente, com a
consequente aplicao do sistema de percentagens mximas na distino do mrito, veio contribuir para a necessidade que as escolas sentiram de objectivar a avaliao atravs dos instrumentos de registo, centrando nestes o peso do rigor e transparncia do processo, chegando-se ao ponto em que falar de avaliao do desempenho era sinnimo de construo de instrumentos de registo.
Durante este 1 ciclo de avaliao do desempenho docente, foram tambm
identificadas algumas situaes que se revelaram facilitadores do processo de
avaliao. Nas escolas em que havia um clima de confiana no Conselho Executivo/Director e nos docentes que constituam a Comisso de Coordenao
da Avaliao do Desempeno (CCAD) ou em que pr-existia uma cultura de
avaliao, quer devido ao envolvimento do corpo docente em prticas de autoavaliao de escola ou de avaliao externa, quer por haver um maior envolvimento em projectos (como o projecto da Gesto Flexvel do Currculo), foi
visvel uma menor resistncia, bem como maior agilidade e facilidade em desenvolver o processo e resolver conflitos decorrentes da avaliao do desempenho docente (PORTUGAL, 2009a, p. 13). Percebe-se assim que a confiana
nos rgos de direco e nos rgos responsveis pela organizao do processo condio essencial para o desenvolvimento de uma cultura de avaliao nas escolas. Sem a existncia e o reconhecimento desta(s) liderana(s), a
avaliao acaba por ser conotada com a instituio de um processo burocrtico destinado a impedir que os professores ascendam ao topo da carreira
(ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2009).
A quase inexistente cultura de avaliao de desempenho docente nas escolas
(bem como as debilidades da prpria avaliao institucional) constituiu uma das
fragilidades do sistema. So poucos os momentos em que se reflecte sobre a prtica docente e, quando ocorrem, so quase sempre em sede de auto-avaliao da
escola e a propsito dos fracos resultados dos alunos. Os processos de superviso
ocorrem quase exclusivamente no contexto da formao inicial dos docentes, cimentando-se assim a ligao da avaliao ao controlo, penalizao e excluso
(CLMACO, 2008) em detrimento do desenvolvimento profissional.
O clima em que decorreu a aplicao do 1. ciclo de avaliao de desempenho
docente sofreu a influncia de factores que condicionaram a sua operacionalizao.
Os estudos realizados (DELOITTE, 2009; PORTUGAL, 2009a; ORGANISATION FOR
ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2009) revelam que embora exista
um largo consenso sobre a necessidade de uma avaliao de professores com consequncias, este foi um dos aspectos contestados no modelo de avaliao vigente.
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Se diversos factores de contexto em que o modelo de avaliao emergiu

dificultaram a sua implementao, maiores constrangimentos resultaram da
falta de reflexo interna e de uma cultura de avaliao fortemente ligada a
processos de prestao de contas. As prticas de desenvolvimento profissional
tm estado profundamente ligadas s aces de formao proporcionadas pelos Centros de Formao de Associao de Escolas em detrimento de prticas
de formao centrada nas necessidades do docente e da escola, predominando
a ausncia de momentos de reflexo e de partilha do conhecimento profissional
adquirido. No que concerne superviso pedaggica, esta tem ocorrido, quase
exclusivamente, no mbito da formao inicial dos docentes (ORGANISATION
FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2009).
Alteraes ao modelo de avaliao: o perodo

2009-2011
No final do 1 ciclo de avaliao do desempenho docente (2007-2009) perspectivava-se uma reviso do Estatuto da Carreira Docente (ECD) e do regime de avaliao neste previsto. O Decreto-Lei n. 75/2010 (PORTUGAL, 2010b), procede
dcima alterao do ECD dando resposta a alguns anseios dos professores, nomeadamente no que respeita ao fim da categoria de professor titular. Houve tambm
algumas alteraes ao regime de avaliao do desempenho que passou a estar legislada pelo Decreto Regulamentar n. 2/2010 (PORTUGAL, 2010c).
Os princpios e objetivos do regime de avaliao do desempenho docente
agora revisto continuam a ter por base o Sistema Integrado de Avaliao do
Desempenho na Administrao Pblica (Siadap), nomeadamente no que respeita sua utilizao como instrumento de promoo da excelncia qualidade dos servios prestados, bem como a diferenciao do mrito atravs
de um sistema de percentagens mximas para a atribuio das menes
qualitativas superiores. As alteraes introduzidas fazem-se notar essencialmente ao nvel dos procedimentos e organizao do processo de avaliao
em cada escola. O Quadro 2 apresenta uma smula da organizao do regime de avaliao vigente neste perodo (2009-2011) comparando-o com o
realizado no 1. ciclo (2007-2009).
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Quadro 2: Procedimentos a observar na Avaliao do Desempenho Docente.

Decreto Regulamentar n. 2/2008, de 10 de
Janeiro
Decreto Regulamentar n. 2/2010, de 23 de

Junho
- Vertente profissional social e tica;

Dimenses da - Desenvolvimento do ensino e da aprendizagem;
- Participao na escola e relao com a comunidade escolar;
avaliao
- Desenvolvimento e formao pessoal ao longo da vida.
Periodicidade 2 anos
- Avaliado;
- Comisso Coordenadora da Avaliao do
Desempenho;
- Avaliadores: coordenador de departamento
Intervenientes
curricular ou professor titular da rea disciplinar
no processo
do avaliado; e o director da escola;
- Opcionalmente, poderia ser requerida a
apreciao dos pais e encarregados de educao.
- Avaliado;
- Comisso Coordenadora da Avaliao do
Desempenho;
- Avaliadores: relator (professor da mesma
rea disciplinar com posicionamento e
grau acadmico superior ao avaliado e ser
detentor de formao especializada em
avaliao do desempenho, sempre que
possvel); e jri de avaliao.
Elementos de
referncia da
avaliao
- Objectivos e metas definidas no Projectos

Educativo e Plano Anual de Actividades da
escola;
- Indicadores de medida estabelecidos pela
escola relativos aos resultados dos alunos e
abandono escolar;
- Objectivos fixados no Projecto Curricular de
Turma (opcional).
- Padres de Desempenho Docente

estabelecidos a nvel nacional;
- Objectivos e metas definidas no Projectos
Educativo e Plano Anual de Actividades da
escola;
- Objectivos Individuais, quando
apresentados (opcional).
Objectivos
Individuais
Apresentao obrigatria.
Apresentao facultativa.
- Obrigatria para todos os professores;

Observao de
- 3 aulas em cada ano do ciclo de avaliao.
aulas
Instrumentos
de registo
Autoavaliao
Entrevista
individual
- Obrigatria apenas para os professores

que se encontra na transio para o 3. e
5. escalo da carreira docente;
- 2 aulas em cada ano do ciclo de avaliao;
- Condio necessria para ascender s
menes de muito bom e excelente.
- Elaborados e aprovados pelo Conselho

Pedaggico tendo em conta as recomendaes
do Conselho Cientfico para a Avaliao de
Professores (rgo nacional).
- Elaborados pela Comisso Coordenadora da

Avaliao do Desempenho e aprovados pelo
Conselho Pedaggico tendo em conta os
Padres de Desempenho Docente e as
recomendaes do Conselho Cientfico para a
Avaliao de Professores (rgo nacional).
- Obrigatria. Deve explicitar o contributo do

docente para o cumprimento dos objectivos
individuais fixados.
Obrigatria. Deve realizar-se de acordo com as

regras e padres de uniformizao definidos
pelo Ministrio da Educao.
Obrigatria. Tem por objectivo dar conhecimento

da proposta de avaliao e proporcionar
oportunidade para a sua apreciao conjunta,
bem como a anlise da ficha de auto-avaliao.
Facultativa. Deve ser requerida pelo

avaliado aps ter conhecimento da
proposta de avaliao e tem por objectivo
a apreciao conjunta dos elementos do
processo de avaliao.
Resultados do
Expressos atravs de 5 menes qualitativas: Excelente; Muito Bom; Bom; Regular e Insuficiente.
processo de
As duas menes superiores esto sujeitas a percentagens mximas na sua atribuio.
avaliao

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As dimenses da avaliao, no 1. ciclo (2007-2009), eram aferidas de

acordo com duas componentes do desempenho docente cientfico-pedaggica e funcional e apreciadas pelo coordenador de departamento curricular e pelo director da escola, respectivamente. De acordo com o novo
regime (2009-2011), as quatro dimenses da avaliao concretizam-se num
conjunto de domnios, explicitados no art. 45. do Decreto-Lei n. 75/2010
(PORTUGAL, 2010b), que devero ser apreciados, na sua totalidade, pelo
relator (avaliador), embora a classificao seja da responsabilidade do jri
de avaliao (PORTUGAL, 2010c).
Uma vez que a reviso do Estatuto da Carreira Docente (PORTUGAL, 2010b) ps
fim categoria de professor titular, a designao dos avaliadores/relatores assumiu
regras diferentes, a saber: o relator dever ser do mesmo grupo de recrutamento
do professor avaliado, sempre que possvel possuir grau acadmico e posicionamento na carreira superior e deve, preferencialmente, possuir formao especializada em avaliao do desempenho docente.
Intervm, ainda, no processo de avaliao a CCAD e o Jri de Avaliao. CCAD
compete a organizao do processo de avaliao na escola e a construo dos
instrumentos de registo da avaliao. Compete ao Jri de Avaliao, composto pela
CCAD e pelo relator, entre outras funes, proceder atribuio fundamentada da
classificao final do professor avaliado, com base na proposta de classificao
apresentada pelo relator. Em todo este processo deixou de estar prevista uma possvel participao dos encarregados de educao na avaliao dos professores.
A construo dos instrumentos de registo dever ser feita tendo em conta os Padres
de Desempenho Docente definidos a nvel nacional, bem como as orientaes do CCAP1.
Os Padres de Desempenho Docente constituem ainda um dos elementos de referncia da avaliao, junto com os objectivos e metas do Projecto Educativo e Plano
Anual de Actividades da escola e os Objectivos Individuais (sempre que o professor opte
pela sua definio). Os indicadores de medida relativos aos resultados dos alunos e ao
abandono deixaram de ser considerados como elemento de referncia da avaliao.
1
O CCAP, criado pelo Decreto-Lei n. 15/2007 (PORTUGAL, 2007b), de 19 de Janeiro, um rgo

nacional que tem por misso implementar e assegurar o acompanhamento e a monitorizao do regime
de avaliao do desempenho do pessoal docente da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e
secundrio. O Decreto Regulamentar n. 4/2008, de 5 de Fevereiro, define o CCAP como rgo
consultivo do Ministrio da Educao, dotado de autonomia tcnica e cientfica, com a atribuio de
formular recomendaes, orientaes, pareceres e propostas que, tendo por referncia o conhecimento
consolidado e a informao actualizada na rea da sua interveno, contribuam para: fundamentar
decises e procedimentos em matria de avaliao de desempenho do pessoal docente; promover a
adequada aplicao e utilizao do sistema de avaliao de desempenho do pessoal docente; fomentar
uma cultura de avaliao docente e de desenvolvimento profissional. Sobre o assunto, bem como os
diversos materiais produzidos, ver o stio do CCAP em: http://www.ccap.min-edu.pt/.
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Embora a observao de aulas seja agora um procedimento facultativo, este constitui condio necessria para a obteno das menes qualitativas de Muito Bom e
Excelente, bem com para a progresso ao 3. e 5. escalo da carreira docente.
A auto-avaliao mantm-se como procedimento obrigatrio e concretiza-se
atravs de um relatrio a entregar ao relator (este relatrio apresentado de acordo com as regras definidas no Despacho n. 14.420/2010 (PORTUGAL, 2010d).
A entrevista individual, prevista no anterior regime de avaliao, destinada
apreciao conjunta do desempenho docente, bem como da proposta de avaliao,
deixa de ser um procedimento obrigatrio, passando a decorrer apenas por requerimento do avaliado. Porm, sempre que haja lugar observao de aulas, o relator
e o professor avaliado devero reunir com o objectivo de proceder apreciao
conjunta das aulas observadas (PORTUGAL, 2010c).
A atribuio das menes qualitativas tem como referente os Padres de Desempenho Docente (PORTUGAL, 2010e), expressa de acordo com 5 nveis (Insuficiente,
Regular, Bom, Muito Bom, Excelente) e tm correspondncia numa escala quantitativa de 1 a 10 valores. A atribuio das menes qualitativas superiores, Muito Bom e
Excelente, est sujeita a um regime de percentagens mximas atribudas a cada escola,
tendo em conta os resultados obtidos na avaliao externa (PORTUGAL, 2011b). Ainda no que diz respeito atribuio da meno qualitativa Excelente, esta deve ser
acompanhada de uma justificao que especifique o contributo do docente para o
sucesso escolar dos alunos e para a qualidade das suas aprendizagens, com vista sua
utilizao numa base de dados sobre boas prticas (PORTUGAL, 2010b).
Decorrente da aplicao das percentagens relativas diferenciao dos desempenhos e como forma de premiar o mrito e a excelncia existe um sistema de recompensas cujos efeitos se fazem sentir, essencialmente, ao nvel da progresso na carreira
docente. Assim, a atribuio das menes qualitativas superiores (Muito Bom e Excelente) confere o direito progresso ao 5. e 7. escalo da carreira docente independentemente da existncia de vagas. A atribuio de duas menes qualitativas superiores
consecutivas resulta na bonificao de 6 meses ou 1 ano de tempo de servio para
efeitos de progresso na carreira. A atribuio da meno qualitativa Bom permite o
acesso carreira, bem como a normal progresso. No caso da atribuio das menes
qualitativas Regular e Insuficiente determina-se a no contagem do perodo a que
respeita a avaliao para efeitos de progresso na carreira (PORTUGAL, 2010b).
Embora tenham sido introduzidas diversas alteraes ao regime de avaliao do
desempenho docente (neste perodo de 2009-2011), sobretudo ao nvel da implementao do dispositivo, os seus princpios, finalidades e objectivos permaneceram
os mesmos (em comparao com o regime anterior de 2007-2009).
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Ainda que no momento (Junho de 2011) no se possa realizar uma anlise

sistemtica do deste segundo ciclo de avaliao (pois este prolonga-se at Dezembro de 20112), de acordo com o relatrio do CCAP (PORTUGAL, 2011a),
correspondente ao primeiro ano de implementao, permanecem vrias dificuldades na sua operacionalizao nas escolas, no se reconhecendo que a avaliao tenha tido impacto no desenvolvimento profissional e na melhoria das prticas docentes. Questes relativas nomeao e legitimao dos avaliadores,
bem como (ausncia) formao especializada para o desempenho desta funo permanecem como problemas que dificultaram o desenvolvimento de uma
cultura de colaborao e de criao de mecanismos de superviso construtiva
entre pares (PORTUGAL, 2011a, p. 28). Apesar da maior aceitao do modelo
de avaliao de desempenho docente e de se terem mobilizado aprendizagens
decorrentes do 1. ciclo de avaliao, o relatrio do CCAP (PORTUGAL, 2011a,
p. 28) aponta para o facto de as mudanas terem ocorrido mais ao nvel da
morfologia organizacional (aceitao e execuo de regulamentos) do que da
efectiva mudana de prticas.
As dimenses formativa e sumativa do modelo

de avaliao
Do ponto de vista do discurso poltico-normativo, o modelo de avaliao do
desempenho docente vigente em Portugal entre 2007 e 2011 apresentou como
princpios orientadores a melhoria da qualidade do servio educativo e das aprendizagens dos alunos, bem como a contribuio para o desenvolvimento pessoal e
profissional dos docentes no quadro de um sistema de reconhecimento do mrito e
da excelncia (PORTUGAL, 2010b).
Contudo, se, por um lado, os objectivos do modelo de avaliao se anunciam
enfatizando os processos de desenvolvimento profissional como forma de promover a qualidade do servio educativo e das aprendizagens dos alunos, por outro lado, os efeitos da avaliao de professores fazem-se sentir na carreira, nomeadamente no acesso e na progresso, sendo esta uma das vias encontradas
para premiar o mrito e a excelncia.
Assim, a avaliao do desempenho apresenta-se como um mecanismo de
desenvolvimento profissional do pessoal docente, associado a um dispositivo
de prestao de contas e de recompensas para os melhores profissionais. O
quadro 3 mostra os objectivos da avaliao do desempenho de acordo com
estas duas dimenses.
2
O ciclo de avaliao termina em 31 de Agosto, os procedimentos de classificao, reclamao e recurso

da avaliao podem prolongar-se at Dezembro, conforme a calendarizao de cada escola.
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Quadro 3: Objectivos da Avaliao do Desempenho Docente (n. 3 do art. 40. do

Decreto Lei n. 75/2010, de 23 de Junho).
Desenvolvimento profissional
Sistema de Recompensas e Prestao de Contas
Contribuir para a valorizao do trabalho e da profisso docente; Detectar

os factores que influenciam o rendimento profissional do pessoal docente;
Contribuir para a melhoria da prtica
pedaggica docente; Permitir a inventariao
das necessidades de formao do pessoal
docente; Promover o trabalho de cooperao
entre os docentes, tendo em vista a melhoria
do seu desempenho; Promover um processo
de acompanhamento e superviso
da prtica docente.
Diferenciar e premiar os melhores profissionais;

Facultar indicadores de gesto em matria de
pessoal docente; Promover a responsabilizao
do docente quanto ao exerccio da sua
actividade profissional.

De acordo com esta perspectiva, o modelo de avaliao oscila entre dois plos, a avaliao
formativa, associada a mecanismos de desenvolvimento profissional, e a avaliao sumativa,
mais aliada a mecanismos de prestao de contas, conforme esquematizado na Figura 2.
Figura 2: Modelo de avaliao do desempenho docente.

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A avaliao de cariz formativo realizada ao longo do processo e de modo contnuo,

produz informao sobre o desempenho dos professores visando a melhoria das prticas
e, entre outros aspectos, permite identificar as necessidades de formao dos docentes. A
sua implementao nas escolas pressupe trabalho colaborativo, bem como acompanhamento e superviso, de modo a potenciar as qualidades dos professores, permitindo ultrapassar as suas dificuldades e contribuindo para a melhoria da qualidade da escola.
A avaliao sumativa tem lugar, normalmente, no final do processo, com o
intuito de verificar o grau de concretizao dos objectivos propostos, baseia-se na
informao recolhida sobre o desempenho docente e visa a classificao, permitindo a diferenciao dos desempenhos.
perante esta dicotomia avaliao formativa - avaliao sumativa que as
escolas tm levado a cabo a operacionalizao do modelo de avaliao. Se legtimo, e porventura pertinente, que num mesmo modelo coexistam estes dois propsitos, todavia, na prtica, tem-se verificado todo um conjunto de dificuldades no
que se reporta sua exequibilidade. Se no se pode escamotear o facto de que a
regulamentao do modelo de avaliao enuncia um conjunto de objectivos que
valorizam a componente formativa, tambm no se pode deixar de reconhecer que,
ao mesmo tempo, se condiciona a aco das escolas no sentido da valorizao da
componente sumativa dado que todo o dispositivo pensado em funo da classificao final do docente. A ambiguidade existente entre os objectivos enunciados e
o dispositivo de avaliao prescrito conduz preocupao (legtima) por parte dos
professores com o processo de avaliao e respectiva construo dos instrumentos
de registo. Assim, valoriza-se o controlo e a quantificao e dirige-se a ateno
para a objectividade na verificao e na medio das competncias dos docentes.
Transforma-se, desta forma, a avaliao do desempenho numa questo tcnica
remetendo-se para segundo plano o acompanhamento e o trabalho colaborativo.
Assim, se se pretende que a avaliao do desempenho possa actuar como estmulo
melhoria da prtica docente, tal como preconizado na regulamentao do modelo, torna-se necessrio que o processo seja coerente com este princpio.
Consideraes finais
O modelo de avaliao do desempenho docente vigente em Portugal (2007-2011)
tem-se vindo a confrontar quer com a promoo do desenvolvimento profissional dos
professores e consequente melhoria das suas prticas, quer com a medio e o controlo do
seu desempenho. Se os objectivos expressos do modelo acentuam o desenvolvimento
profissional, toda a regulamentao do processo tem assentado em aspectos tecnicistas
dirigidos para a expresso final da avaliao, isto , para a classificao. Tambm, por parte
de muitas escolas, no tero existido suficientes espaos para um debate participado,
pacificado e devidamente informado sobre estas questes, numa reflexo conjunta e partilhada que fosse criando condies para alicerar uma cultura de avaliao.
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A avaliao do desempenho docente em Portugal surgiu como medida imposta

externamente pelo poder poltico, mas a sua execuo interna, ou seja, so as
escolas, os directores, os professores avaliadores e avaliados que a tm que aplicar.
Ora, num cenrio deste tipo e tendo em vista o sucesso da medida, torna-se essencial prestar ateno, ente outros factores, ao ambiente em que esta est a ser
promovida. Reportando-se a vrios estudos, Flores (2009) salienta que, na implementao de medidas complexas como a avaliao do desempenho docente, h que
considerar aspectos como: a diversidade dos contextos em que vo ocorrer as mudanas, o reconhecimento dos avaliadores, a adequao dos instrumentos de avaliao, a importncia do feedback, o papel do Director da escola, os actores envolvidos no processo, designadamente a forma como sentem e interpretam as medidas
polticas, assim como o seu quadro de valores.
Se no forem criadas oportunidades para que os professores desenvolvam formao adequada em matria de avaliao do desempenho, parece pouco provvel
que o modelo de avaliao cumpra os objectivos previstos. A mobilizao de concepes e conhecimentos pr-existentes, nomeadamente no que respeita associao da avaliao ao controlo, e a falta de anlise e debate, sereno e sustentado, em
torno da avaliao do desempenho docente geram dificuldades na compreenso e
na concretizao do modelo e, sobretudo, na gesto dos equilbrios entre os diferentes propsitos da avaliao.
A operacionalizao em Portugal deste modelo de avaliao do desempenho
docente (2007-2011) tem, ainda, sido condicionada pela tradio das prticas docentes e pela viso que os professores tinham de uma carreira que era linear e
imutvel. Uma vez integrado na carreira, o professor teria apenas que deixar passar
o tempo para conseguir a normal progresso e pouco teria que fazer para a consecuo do seu desenvolvimento profissional. O modelo de avaliao que tem vindo a
ser posto em prtica impe uma maior responsabilizao e uma atitude mais activa
do professor, exigindo que este mantenha os seus conhecimentos actualizados, que
os utilize na sua prtica lectiva, que promova o seu desenvolvimento tendo em
conta a consecuo das aprendizagens qualificadas dos alunos e o desenvolvimento
da escola como organizao.
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Aceito para publicao em: 05/09/2011
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Avaliação de Professores Nas Escolas Públicas de Portugal

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Avaliao de professores nas

escolas pblicas portuguesas

The evaluation of teachers in Portuguese

Doutoranda em Educao, Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, Portugal.

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

teacher performance evaluation as it was initially proposed. In this article we

Evaluacin de los profesores portugueses en

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

Sistema de avaliao do desempenho dos

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

esta uma das questes a ser ultrapassada na implementao de um sistema de

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

princpios orientadores, isto , a avaliao do desempenho baseada na confrontao

A avaliao do desempenho docente: a Lei de

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

projectos e actividades desenvolvidas no mbito da comunidade educativa; aces de

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

As menes de Satisfaz e Bom permitiam a progresso ao escalo seguinte. Para

Um novo modelo de avaliao do desempenho

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

pios orientadores so a avaliao pelos resultados, como meio de atingir a excelncia e a

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

Fonte: Portugal (2008a, art. 12., 13.).

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

O processo de avaliao iniciava-se com a apresentao, pelo professor avaliado, de

Avaliao quantitativa (valores)

Fonte: Os autores (2011).

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

Fatores que influenciaram a aplicao

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

prazos demasiado curtos para a criao do dispositivo de avaliao (DELOITTE,

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

Se diversos factores de contexto em que o modelo de avaliao emergiu

Alteraes ao modelo de avaliao: o perodo

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

Quadro 2: Procedimentos a observar na Avaliao do Desempenho Docente.

Decreto Regulamentar n. 2/2010, de 23 de

- Vertente profissional social e tica;

- Objectivos e metas definidas no Projectos

- Padres de Desempenho Docente

- Obrigatria para todos os professores;

- Obrigatria apenas para os professores

- Elaborados e aprovados pelo Conselho

- Elaborados pela Comisso Coordenadora da

- Obrigatria. Deve explicitar o contributo do

Obrigatria. Deve realizar-se de acordo com as

Obrigatria. Tem por objectivo dar conhecimento

Facultativa. Deve ser requerida pelo

Fonte: Os autores (2011).

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

As dimenses da avaliao, no 1. ciclo (2007-2009), eram aferidas de

O CCAP, criado pelo Decreto-Lei n. 15/2007 (PORTUGAL, 2007b), de 19 de Janeiro, um rgo

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

Isabel Toms e Jorge Adelino Costa

Ainda que no momento (Junho de 2011) no se possa realizar uma anlise

As dimenses formativa e sumativa do modelo

O ciclo de avaliao termina em 31 de Agosto, os procedimentos de classificao, reclamao e recurso

Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas

Quadro 3: Objectivos da Avaliao do Desempenho Docente (n. 3 do art. 40. do

Sistema de Recompensas e Prestao de Contas