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Prohibicin.
Reglamentacin.
III)
Control.
IV)
V)
Mediante estas tcnicas se logran alcanzar los objetivos que busca el Orden Publico
Econmico, los cuales son:
a) Organizar y dirigir la Actividad Econmica.
b) Proteger a la Parte Econmica ms dbil.
Las tres primeras (prohibicin, reglamentacin y control) son propias de una economa de
mercado. Si hablamos de un tipo de organizacin son propias de una economa
descentralizada.
En cambio, las dos ltimas (fijacin del contenido del contrato y formacin del vnculo
contractual) son propias de una economa centralizada.
Cuando nosotros decimos que las tres primeras son propias de una economa de mercado
deberamos decir que son ms propias de una economa de mercado y lo mismo con las dos
ltimas porque en la prctica, las cinco se dan en mayor o menor grado en todas las
economas, por lo tanto no son excluyentes.
I) Tcnica de Prohibicin
Mediante esta tcnica del orden pblico econmico se prohben ciertos actos o contratos o
ciertas conductas. Es decir, se trata de prohibir en forma absoluta la conducta descrita en la
norma jurdica. Por ejemplo; se prohbe la exportacin de trigo.
Naturalmente si nos remontamos en la historia, esta tcnica de la prohibicin fue la primera
que utilizo el orden pblico econmico. Pero en definitiva con el tiempo, el orden pblico
econmico se dio cuenta que esta tcnica era insuficiente y requera de otras tcnicas para
alcanzar sus objetivos, apareciendo otras tcnicas como la de la reglamentacin.
Las Sociedades Annimas Abiertas, siendo las que hacen oferta pblica de sus
acciones, tienen que enviarle a la Superintendencia de Valores y Seguros todos los
aos su respectiva Memoria, la cual es una informacin completa de como se ha
desarrollado la actividad econmica durante el ao comercial que termina, ya que
lleva aparejada la fe pblica.
b) Informacin a la Contraparte
Respecto de la Informacin a la Contraparte, se analizara a travs de los siguientes
ejemplos:
Aqu las mismas Sociedades Annimas Abiertas estn obligadas a publicar sus
balances y le mandan adems a la contraparte (en la prctica, a quienes se los pide)
el balance y las memorias.
Lo mismo ocurre con los Contratos de Seguros, porque son contratos de adhesin,
entonces la ley obliga a informarle a la contraparte el contenido completo del
contrato, es decir, informarle al asegurado.
c) Informacin al Pblico
Es una razn jurdica de bastante peso, ya que se da esta obligacin porque eventualmente
el pblico puede transformarse en contraparte.
Por ejemplo: El comerciante que exhibe un precio al pblico en su respectiva vitrina.
La Ley de Proteccin al Consumidor obliga a todas las tiendas a publicitar el precio de los
productos exhibidos en vitrina, lo cual en la prctica no se cumple.
A su vez, el Servicio no fiscaliza y no impone sanciones por la contraversin a la Ley del
Consumidor.
Los Requisitos
Estos requisitos deben ser:
i) Generales.
ii) Objetivos.
Que sean generales y objetivos quiere decir que: Son comunes a toda la actividad y que no
estn basados en factores subjetivos.
Cul es el objetivo de los Requisitos?
El objetivo de los requisitos es que sirven para:
a) Ingresar a la actividad.
b) Ejercer la actividad.
Por ejemplo:
En el caso de querer instalar una panadera, se deben cumplir con toda la normativa
de materia sanitaria.
En la que se solicita:
i) Un Permiso.
ii) Una Ratificacin.
iii) Que se alce una prohibicin.
Por ejemplo:
b) Control Permanente
Es cuando la autoridad tiene a su cargo la supervigilancia de una determinada actividad
econmica desde su inicia hasta su fin. Es decir, desde que yo me incorporo a esa actividad
hasta que termino mi vida jurdica estar siempre bajo el control de esa autoridad. Ejemplo
tpico es el caso de las superintendencias. La Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras vigilan a los bancos desde que nace hasta que termina. Superintendencia de
AFP, etc.
Por qu se lleva a cabo el Control Permanente?
Su fundamento se basa en que se trata de entidades como: Los Bancos y las AFP, que
contratan con una inmensa cantidad de personas y adems manejan una gran cantidad de
fondos ajenos, por lo tanto: Se tiene comprometida la fe pblica.
Esta Tcnica de Control Permanente obedece a lo que se denomina en Derecho Econmico:
El Criterio Subjetivo: En qu sentido? En el sentido de que es el ente fiscalizador el que
aprecia la realidad, y de acuerdo a esa apreciacin aplica la ley.
Esto no es en el sentido de que la autoridad pueda hacer lo que se le antoje, ya que cuando
aplica un Criterio Subjetivo que le permite apreciar la realidad, no quiere decir que la
autoridad pueda hacer lo que quiera, porque los lmites de la autoridad estn determinados
por la propia ley. Es importante sealar que la tcnica del control, tanto ocasional como
permanente obedece a un criterio subjetivo. Porque cuando estudibamos la tcnica de la
reglamentacin los criterios utilizados eran objetivos y generales. Es un criterio subjetivo
en el sentido de que el ente fiscalizador aprecia la realidad y aplica la ley. Cuando el ente
fiscalizador usando la tcnica de control aprecia la realidad para aplicar la ley, no puede
hacer lo que quiera, porque los lmites de la autoridad estn expresamente determinados por
la ley. Tiene que atenerse estrictamente a la ley. Por ejemplo, la superintendencia aplica
sanciones las que se encuentran en la ley, por lo tanto, no puede inventar sanciones, no est
dentro de sus facultades. El marco de la accin est limitado por la ley.
[El control ocasional con el control permanente no son controles excluyentes]
IV) Tcnica de Fijacin del Contenido del Contrato
Consiste en que la autoridad entra a fijar todo o parte del contenido del contrato.
En Derecho Civil el principio imperante es La Libertad Contractual por el cual las partes
pueden estipular libremente las clusulas del contrato.
En esta materia ocurre todo lo contrario, ya que la autoridad fija todo o parte del contrato,
de forma tal que las estipulaciones del contrato son requisitos para su propia validez.
Por ejemplo:
El Contrato de Trabajo: En este ltimo, la ley estipula ciertas materias por lo que
entra a regular el contenido del contrato.
Analizar si el contrato que celebre o que celebrare cumple con las normas del orden
pblico econmico. Si violo las normas del orden publico econmico ser objeto de
una sancin por lo que es muy importante ver si mi contrato cumple o no con estas
normas.
Principio de Igualdad.
Principio de Libertad.
I) Principio de Igualdad
El principio de igualdad se traduce en dos tipos de igualdades:
1) Igualdad de oportunidades.
2) Igualdad ante la ley.
1) Principio de Igualdad de Oportunidades
La Igualdad de Oportunidad se encuentra consagrada en la CPR en su Art. 1 inc. final:
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a
la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de
todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Qu se ha discutido en relacin a la Igualdad de Oportunidades?
Se ha discutido: Si esta disposicin es vlida solo para el mbito poltico, es decir, si esto
abarcara o se extenda para la aplicacin del campo econmico.
Es ms bien un tema poltico que econmico.
Si se observa la norma no hay distincin, es decir, la carta no distingue la igualdad.
Se lleg por parte de los analistas econmicos a que: La Igualdad de Oportunidades se hace
extensiva al campo econmico.
Con que se vincula el Principio de la Igualdad de Oportunidad?
Esta idea est vinculada, desde el punto de vista econmico, que el hombre necesita para
desarrollarse ciertas condiciones bsicas y mnimas, por lo que surge de inmediato la
siguiente interrogante: Qu se entiende por condiciones bsicas? Es lo que se conoce tanto
en la Teora Constitucional, como en la Teora Econmica como los: Derechos Sociales y
Econmicos.
El concepto de Derechos Sociales, es introducido por las Constituciones Modernas.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn
autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad
o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el
caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber
incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos.
Esta norma consagra la: No Discriminacin Arbitraria en el trato que debe dar el Estado y
sus organismos en materia econmica.
Surgieron dudas de cmo expresar esta norma por la palabra En el trato y dio lugar a
dudas cuando se habla de trato.
Se precis que la Constitucin Poltica de la Republica se refera a: Cualquier relacin
jurdica.
Por ejemplo: Si una municipalidad llama a concurso pblico, habra Discriminacin
Arbitraria si se le priva a una persona que cumple con todos los requisitos y no lo dejen
acceder a una propuesta.
Luego surgi la duda a que se refera en Materia Econmica, en este sentido se entendi
que: Abarcaba cualquier actividad econmica.
Desde el punto de vista jurdico cuando se habla del Estado y sus organismos:
a) Cuando se habla del Estado, se habla de la Organizacin Centralizada.
b) Cuando se habla de los Ministerios, hablamos de la Organizacin Descentralizada,
ya que estos organismos estn en todo el pas.
La primera parte del n 22 del Art. 19 de la CPR lo que est realizando es: Consagrar la No
Intervencin Arbitraria, la cual siempre est presente en materia de Orden Pblico
Econmico.
Estamos hablando de: La no discriminacin negativa en el trato que debe dar el Estado y
sus Organismos en materias de carcter econmica.
La idea es que a travs de la ley, se puedan otorgar beneficios directos o indirectos y esto se
traduce en: Las Franquicias Tributarias.
La segunda parte del n 22 del Art. 19 de la CPR, est consagrando una materia relevante
en lo que respecta al: Fomento, ya que implica lograr el desarrollo de un sector o de un rea
determinada.
Se trata de una simple ley, ya que el legislador dispone que solo en virtud de una ley (sin
aadirle ninguna distincin) se pueden lograr estos beneficios o franquicias, en relacin al
fomento.
Esta disposicin consagra algo muy importante en materia de Planificacin, ya que est
refirindose a la: Planificacin Indicativa, que es muy propia en Economa de Mercado.
A las Rentas.
2) Impuestos
Es una cantidad de dinero que el Estado le exige a un particular y que no tiene contraprestacin directa.
En el caso del Impuesto Global Complementario: No hay ninguna contra-prestacin directa.
En el tributo puede haber contra-prestacin, por ejemplo:
Como Tributo, sea como una cantidad de dinero que exige el Estado, como en el
caso de los peajes, pero el Estado da derecho a una contra-prestacin que es el uso
de las carreteras.
La CPR habla de tributos y no habla de impuestos. Habla de tributos para que no quede
ninguna duda de que exista la posibilidad de imponer algn impuesto, ya que con el
Principio de Igualdad dice que no puede aplicarse tributos por la va administrativa
(Potestad Reglamentaria).
Cuando hablamos del Principio de Igualdad en materia de Tributos significa que: A todas
las personas que se encuentran en una misma condicin jurdica, se les deben aplicar las
mismas tasas impositivas.
3) Las Cargas
Las Cargas Pblicas pueden ser de dos tipos:
a) De Tipo Personal
Es una imposicin que hace el Estado, en virtud de la cual obliga a ciertas personas a
cumplir con una cierta actividad en beneficio del Estado.
Por ejemplo: El servicio militar.
b) De Tipo Patrimonial
Por ejemplo: Las multas que es una cantidad de dinero que debe pagar quien ha infringido
la ley correspondiente.
Las multas van en beneficio fiscal.
En la Ley de Presupuesto se vinculan las Cargas Patrimoniales, ya que en ella se encuentran
contemplados los ingresos que percibe el Fisco, los cuales son:
i) Ingresos Extracontractuales
Corresponden a: Imposiciones unilaterales, como es el caso de las multas.
ii) Ingresos Contractuales
Son aquellos que derivan de un acuerdo entre las partes.
Art. 109 inc. final: El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de
una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios
en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma
naturaleza.
Por lo tanto: En los acuerdos que adopte el Banco, no puede haber discriminacin a las
personas.
Esta norma va dirigida el Banco Central, que es aquel a quien obliga esta disposicin y en
consecuencia surgen tres preguntas, las cuales son:
a) Qu entendemos por acuerdo?
b) Qu entendemos por operacin?
c) Qu entendemos por operacin de una misma naturaleza?
a) Qu entendemos por acuerdo?
La palabra acuerdo que utiliza la CPR est referida a la facultad normativa de Banco
Central de Chile, es decir, la facultad que tiene como ente pblico autnomo de dictar
normas. Esta facultad normativa es muy importante, pues le permite aplicar e interpretar
normas creadas por ellos mismos.
La facultad normativa del Banco Central se materializa en los llamados Acuerdos del
Banco. Lo importante es que estos Acuerdos del Banco lo que hacen es dictar normas
respecto de determinadas materias propias de la competencia del Banco Central. Estos
acuerdos que adopta l Banco Central no solo deben respetar la CPR sino que tambin deben
respetar la propia ley orgnica del Banco Central, ley 18.840 del ao 1989. Porque el banco
no puede adoptar ningn acuerdo que signifique una discriminacin, limitacin que impone
la CPR. Por otro lado no puede ir ms all de las facultades que la ley le ha dado al propio
banco.
Los acuerdos son adoptados por el Consejo del Banco Central y todo ello de acuerdo a las
funciones o atribuciones que le otorga la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central.
b) Qu entendemos por operacin?
La palabra operacin que se emplea en esta norma es equivalente al concepto de negocio
jurdico.
c) Qu entendemos por operacin de una misma naturaleza?
Se dice que el negocio jurdico o la operacin es de la misma naturaleza cuando el negocio
jurdico rene por lo menos los mismos requisitos de la esencia.
Una operacin que realiza el Banco Central es la operacin de redescuento, en virtud de las
facultades que le da su ley orgnica constitucional. Si en una operacin de redescuento el
Banco Central actuara de manera discriminatoria, el particular podra reclamar de ese
acuerdo que es discriminatorio.
Al hablar que el Estado garantiza y ampara a los Grupos Intermedios, significa que est
respetando la autonoma de la empresa, esto es el poder que tiene para dictar sus propias
normas en las esferas de sus atribuciones.
La autonoma de la empresa comprende dos facultades:
1) La facultad o poder de constitucin.
2) La facultad o poder de regulacin.
1) Facultad o Poder de Constitucin
Consiste en que la empresa puede crear, modificar o extinguir relaciones y situaciones
jurdicas. Por ejemplo, el empresario puede celebrar contratos con terceros, creo una
relacin jurdica.
2) Facultad o Poder de Regulacin
Esta implica que la empresa puede regular o establecer las reglas que fijan sus relaciones o
situaciones jurdicas. Luego de crear una relacin jurdica, puede establecer en el contrato
bajo qu condiciones se crea esa relacin jurdica.
Limite a la Autonoma de la Empresa
El lmite de la empresa est dado por: El objeto social que ella persigue.
Cuando se crea una sociedad se debe indicar cul es el objeto o fin a lo que se dedicara.
Esto es un fin, ya que si se crea una empresa de transporte terrestre no se puede dedicar al
transporte areo, el fin es especifico de la persona jurdica organizada como sociedad.
Art. 19 n 16 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:
16. La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a:
La Libre Contratacin.
Solo estn comprendidas las normas de rango legal, sea deba tratarse de una ley.
Pero hubo una interpretacin en otro sentido, ya que se dijo que: Lo que quiso decir el
legislador cuando habla de normas legales, es que se trata de normas jurdicas.
Si nos quedamos en este mbito sera solo la ley, pero si aceptamos que el legislador habla
de normas jurdicas, la disposicin habra que interpretarla en el sentido amplio, tanto de
normas de rango legal y administrativo.
La discusin termino fundamentalmente sealndose que: Cuando se trata de imponer
restricciones a la actividad econmica, debe hacerse por Ley. En cambio, cuando lo que se
est haciendo simplemente es regular la actividad econmica, puede hacerse por actos
administrativos y fundamentalmente los decretos.
De manera que:
a) Si se restringe una actividad econmica, debe hacerse por ley.
b) Si solo se va a regular, debe ser por medio de un acto administrativo.
Luego hay una cosa importante, la cual es: La Participacin del Estado en el Proceso
Econmico, lo cual se encuentra consagrado en el artculo 19 numeral 21 inciso 2 de la
Carta Magna Fundamental, el cual reza: El Estado y sus organismos podrn desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los
autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a
los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la
ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado.
Esta es una norma clave, ya que seala: Donde el Estado puede desarrollar actividades
econmicas, siempre que exista una ley de quorum calificado que lo autorice.
La actividad queda sujeta a la misma legislacin que se les aplica a los particulares, salvo
que una ley de quorum calificado establezca una excepcin.
Esto es importante porque se consagra el Principio de Subsidiaridad, donde se da una
preminencia a la actividad privada y la actividad del Estado queda como subsidiaria.
La idea era en un principio que el Estado solo participar:
La Constitucin estableci que eran materia de ley: Las materias con arreglos a las cuales
las empresas del Estado y aquellas en que el Estado participe, puedan contratar emprstitos,
los que en ningn caso pueden darse por el Estado, sus organismos y empresas.
Art. 19 n 23 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:
23. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin
toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos
de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes.
Aqu se consagra La Libertad para adquirir a toda clase de bienes, con la excepcin de
aquellos bienes que pertenecen por su naturaleza a todos los hombres.
Es una norma que beneficia a todos y los obligados a respetarla tambin por todas las
personas.
El Principio de Libertad es aquel que: Consagra el derecho a todas las personas a
incorporar a su patrimonio toda clase de bienes mediante las distintas formas o modos de
adquirir el dominio.
Los lmites al derecho son:
Los atributos estn referidos a las caractersticas bsicas del Derecho de Propiedad y
estos atributos son:
i) El Uso.
ii) El Goce.
iii) La Disposicin.
Solo la ley puede indicar su uso, goce y la manera que se dispondr de ella.
La Funcin Social tambin es un concepto plstico, ya que es muy amplio y puede
comprender la seguridad pblica, conservacin del patrimonio, etc.
II)
La ley.
III)
IV)
V)
VI)
VII)
Los contratos.
VIII)
IX)
La costumbre.
X)
La jurisprudencia.
XI)
La doctrina.
I) La Constitucin Poltica de la Repblica
Derechos Econmicos.
Derechos Sociales.
Si bien el legislador puede establecer las bases fundamentales de esa ley, como son cosas
muy tcnicas, al delegar la facultad le est dando la posibilidad que se asesore con los
expertos en distintas materias.
Lo fundamental es que la Constitucin permite que el Poder Legislativo delegue sus
facultades al Poder Ejecutivo para que: Dicte, Modifique o Cree la ley.
IV) Los Decretos Leyes (DL)
Los Decretos Leyes se conocen en trminos de la doctrina como legislacin irregular. Es en
el fondo una legislacin irregular porque no cumple con los trmites propios de una ley. Sin
embargo, son normas de rango legal, vale decir, tienen el mismo nivel jerrquico que una
ley. Pero sucede que esta legislacin irregular no solo recibe este nombre porque no ha
seguido la tramitacin propia de la ley sino porque tambin ha sido dictado en periodos de
anormalidad jurdico constitucional (no hay Congreso Nacional, ejemplo Gobierno Militar).
Desde el punto de vista de la doctrina, a pesar de que es una legislacin irregular por las
razones antes vistas, se siguen respetando porque luego en periodos de constitucionalidad
estos son reconocidos por los tribunales y actores polticos.
En el Derecho Econmico hay varios decretos que son de nuestro inters:
que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 54 N 1.
Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de la
Repblica as lo exigiere.
Los Tratados Internacionales se negocian entre gobiernos. Cuando estn de acuerdo en el
texto del tratado el Presidente de la Repblica lo somete a la aprobacin o rechazo del
Congreso Nacional. Aqu comienza la discusin en cuanto al rango que tiene el tratado, ya
que el Tratado Internacional sigue los mismos trmites que una ley, entonces cuando el
Congreso entra a conocer del Tratado Internacional en los mismos trminos que conoce
sobre una ley, se dice que el Tratado Internacional tiene el mismo rango que una ley.
Una vez ratificado el Tratado pasa a ser Ley de la Repblica.
Pero no hay unanimidad en la doctrina respecto de esta posicin, otra postura que sostiene
que cuando el Congreso aprueba un Tratado Internacional, est haciendo lo que se llama en
trminos jurdicos una Formalidad Sustancial Habilitante, nada ms. Esto quiere decir,
que lo que hace el Congreso es cumplir con una formalidad, seguir con los trmites de una
ley para aprobar un Tratado Internacional. Es una formalidad sustancial habilitante, lo que
significa que es simplemente una formalidad que faculta al presidente para que lo ratifique.
El Presidente suscribi un tratado, por ejemplo, con la Unin Europea, pero no lo puede
firmar antes de mandarlo al Congreso, en el sigue los mismos tramites que la ley. Lo que
dicen es que el Congreso no tiene ms facultades que aprobar o rechazar el tratado, por lo
que cuando el Congreso aprueba faculta al Presidente para ratificar el Tratado, es sustancial
porque est pronuncindose con respecto a la aprobacin del Tratado, sin esa aprobacin el
presidente no puede ratificar. Entonces aqu (segunda posicin) no se discute si es o no una
ley, si el tratado tiene o no rango de ley, sino que es una formalidad, que estamos frente a
una formalidad sustancial habilitante.
Para nuestra rea, los Tratados Internacionales son muy importantes especialmente luego de
la Segunda Guerra Mundial. Algunos autores sostienen que su importancia es tal que
estaran dando origen a un Derecho Econmico Internacional. Por ejemplo, el Tratado de
Roma de 1957 que dio origen a la comunidad econmica europea (mercado comn
europeo).
En Chile existen varios tratados vigentes que se originaron luego de la segunda guerra
mundial:
Tenemos los llamados Acuerdos de Bretton Woods de 1944. Este tratado es muy
importante, en Chile empez a regir a partir de 1945. Tuvo como objetivo sentar las
bases de la cooperacin internacional en materia financiera y monetaria. De los
acuerdos de Bretton Woods surgen dos instituciones muy importantes; el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Los esfuerzos econmicos de Chile por integrarse en Latinoamrica han sido muy pobres y
tambin del resto de los pases latinoamericanos, la razn es porque no ha existido en los
pases la voluntad poltica para integrarse.
VI) Los Actos Administrativos o la Potestad Reglamentaria
Qu es un acto administrativo?
El acto administrativo, en el sentido clsico, Es una declaracin de la voluntad que emana
de un rgano administrativo en el ejercicio de un poder o potestad publica llamada potestad
reglamentaria.
Desde el punto de vista jurdico formal el Acto Administrativo es: Una exteriorizacin de
la Potestad Reglamentaria.
Qu entendemos por potestad reglamentaria?
La potestad reglamentaria es una atribucin especial del Presidente de la Repblica para
dictar unilateralmente normas jurdicas generales o especiales destinadas:
6. Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la nica ejecucin de las leyes.
El conflicto que conlleva este Art. 32 n 6 de la CPR esque se debe relacionar con el Art. 63
n 20 de la CPR,
Art. 63 n20: Slo son materias de ley:
20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de
un ordenamiento jurdico.
El problema que surge en relacin a ambos artculos es determinar cul es el lmite de dicha
potestad.
Tipos de Actos Administrativos
a) Reglamento.
b) Decreto.
c) Instrucciones.
a) Reglamento
El reglamento es un acto general y permanente que complementa a la ley de manera de
formar un todo armnico con ella. Siempre complementa la Ley (hablar de decreto supremo
reglamentario y reglamento es lo mismo).
Por ejemplo: La Ley del IVA, el cual tiene un Reglamento.
A travs de dicho Reglamento, se desarrolla la ley y forma un todo armnico, ya que debe
estar en concordancia con la ley para poder reglamentarla y darle su curso.
Cabe destacar que el Reglamento no puede ir ms all de la ley.
b) Decreto
Es toda resolucin dictada por la autoridad en asuntos de su competencia.
Clasificacin de los Decretos
Cabe destacar dos tipos de Decretos:
i) Decreto Supremo.
ii) Decreto Reglamentario.
i) Decreto Supremo
El Decreto Supremo es dictado por el Presidente de la Repblica o tambin se hace bajo la
frmula: Por orden del Presidente del Repblica.
Cul sera el mbito de la Potestad Reglamentaria (ya que todo lo que no es ley, ser
Potestad Reglamentaria).
Apareciendo o coexistiendo estas dos fuentes, la fuente que emana del Presidente de la
Repblica y la que emana del legislativo, surge la discusin: En favor de quien est la
norma de clausura? Quin tiene la facultad ms amplia?
Ocurre que la Constitucin Poltica de la Republica de 1925 no estableca de manera
taxativa cuales eran la materias de ley, por consiguiente si la carta de 1925 no estableca las
materias de ley, cualquier materia poda ser normada a travs del poder legislativo.
A travs de la Carta de 1980 se hace el contrapunto, ya que el Art. 63 de la CPR establece
cuales son materias de ley y la enumeracin de dicho Art. es taxativo, por lo tanto si se
efecta el anlisis histrico de ambas CPR se llega a la conclusin que en todas las dems
materias puede ejercer su potestad reglamentaria autnoma.
Surge una gran duda bajo este planteamiento: se dijo que la norma est establecida en favor
del Presidente.
Si bien se establece en forma taxativa, a travs del Art. 63 n 20 se les est cerrando el
campo de aplicacin al Presidente de la Republica.
Por lo tanto: Aun en la Carta de 1980 la Norma de Clausura est establecida en favor del
Poder Legislativo, segn lo dispuesto en el artculo 63 nmero 20 de la Constitucin
Poltica de la Republica.
Potestad Normativa de los Entes Autnomos
Cuando hablamos de estos entes autnomos hablamos de entes pblicos tales como: el
Banco Central, el cual a su vez dicta normas de carcter obligatorias.
Los Entes Autnomos al dictar normas tienen por objeto regular la conducta econmica de
las personas en distintos mbitos o sectores.
Dnde se ubica esta potestad de los entes autnomos para dictar normas jurdicas?
Jerarqua de la Potestad Normativa de los Entes Autnomos
Esta potestad se encuentra debajo de la Ley y la Potestad Reglamentaria Autnoma del
Presidente de la Republica, pero est por encima por la Potestad Reglamentaria de
Ejecucin.
La emanacin de la potestad de estos entes ha generado discusin, generando opiniones
divididas y fragmentadas en cuanto a cmo se origina la potestad de estos entes de dictar
normas:
a) Estara en su propia Ley Orgnica Constitucional.
Por lo tanto, su origen estara en la misma ley, hablando entonces de una fuente de jerarqua
legal.
b) La potestad de los entes autnomos es simplemente una expresin de la Potestad
Reglamentaria del Presidente de la Republica.
Siendo una manifestacin de la Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica.
Cuando el ente est organizado por una Ley Orgnica Constitucional, ah se acaba la
discusin, ya que se ha llegado a un consenso por tener una fuente de jerarqua legal.
En los dems casos sigue la polmica.
Cualquiera de las alternativas que se adopte, va a depender tambin de la idea que se tenga
acerca de la naturaleza de estos entes, porque:
Para algunos estos entes pblicos son personas jurdicas de derecho pblico y por lo
tanto su facultad emana de su respectiva Ley Orgnica Constitucional.
Para otros estos entes son simples entes de la administracin pblica, y por
consiguiente su potestad sera: una expresin de la Potestad Reglamentaria del
Presidente de la Repblica.
Se concluye por estos detractores que: Estando la Ley y el Contrato en una relacin de
subordinacin y en esferas jurdicas diferentes, una ley posterior puede modificar al
contrato, no puede el contrato impedir que una ley posterior lo modifique.
Quienes aceptan por su parte la existencia de los Contratos Leyes, reconocen y aceptan lo
que hemos sealado, en cuanto: El Contrato Ley no est reconocido como una institucin
jurdica en nuestro derecho, entonces: De dnde nace su valides?
Nace de lo que se llama en derecho: La Repeticin constante de la autoridad pblica de
determinados comportamientos y conductas con nimo de producir efectos jurdicos y con
poder obligatorio.
Sostienen que la Costumbre tendr fuerza legal en el silencio o ausencia de la ley.
Distinto fuera ello si el Contrato tuviera por objeto dejar sin efecto o contradecir a la ley,
pero como los Contratos Leyes estn acorde de la ley, no tendran ningn defecto.
Don Ral Ampuero, autor detractor de los Contratos Leyes, sostuvo que en este caso: El
Estado no se est desprendiendo de un bien patrimonial, sino que se est desprendiendo de
la facultad o atribucin de innovar en el rgimen tributario posterior.
El Estado en este caso est abdicando de una atribucin de derecho pblico, es decir, el
Estado estara enajenando parte de su soberana.
Si materialmente en el contrato se incluye una disposicin de este carcter, es decir, de una
disposicin que prohbe innovar en un rgimen de franquicias o tributario, la fuerza de esa
disposicin se desprendera del pronunciamiento legislativo y de ninguna manera podra
encontrarse sometida al rgimen del contrato.
Los que aceptan la existencia de los Contratos Leyes, contratacan la visin de Don Ral
Ampuero sealando que: Lo que se pretende en definitiva con la invariabilidad de la
franquicias es evitar que el Estado unilateralmente modifique lo convenido.
Fallo de la Corte Suprema en relacin a los Derechos que ingresan al Patrimonio del
Particular
La Corte Suprema dispuso que: Si bien en materia civil nuestra Constitucin Poltica de la
Republica no prohbe de manera expresa y absoluta al legislador dictar normas con efecto
retroactivo, en cuanto ataen al Derecho de Propiedad consulta una prohibicin de modo
indirecto, ya que consagra que nadie puede ser privado de su propiedad, atributos o
facultades, sino en virtud de una ley que autorice la expropiacin por causas de utilidad
pblica o inters nacional.
Por lo tanto, en virtud del fallo de la Corte Suprema, se concluye que el Particular en
relacin a las Franquicias va a tener un: Derecho Adquirido.
Si bien es cierto que el Estado acta sin autorizacin legal, pero lo importante es que los
efectos del Contrato se originan solamente a partir de la ley que aprueba el Contrato, por lo
tanto los derechos y obligaciones se encontraran en suspenso.
El profesor Silva Chima sostiene que la fuente siempre en los Contratos Leyes ser: La Ley.
b) Mientras el contrato no sea aprobado por ley, no produce ningn efecto.
Sera vlido o no el contrato?
Es vlido, ya que mientras no se dicte la ley, el contrato no produce efecto alguno.
Todos los regmenes de franquicia o regmenes de favor tienen que estar contenidos en un
contrato ley?
No, porque es factible que una franquicie se conceda a travs de una simple ley, sin
necesidad que sea necesaria una ley.
IX) La Costumbre
Es la reiteracin constante y uniforme de determinadas conductas durante un cierto periodo
de tiempo en la conviccin de que obedece a un imperativo jurdico.
En materia civil la Costumbre solo constituir fuente cuando la ley se remita expresamente
a ella.
En materia de Derecho Comercial, la Costumbre tiene cabida como fuente supletoria de
dicha rama del derecho: Por qu? De acuerdo al Art. 4 del Cdigo de Comercio, las
Costumbres Mercantiles suplen el silencio de la ley, pero lo suplen cuando los hechos que
la constituyen son:
Uniformes.
Pblicos.
desuso la norma jurdica, deje de ser aplicada, teniendo una influencia importante para que
la norma caiga en su proceso legislativo de derogacin.
X) La Jurisprudencia
Es evidente de que en nuestro ordenamiento jurdico las sentencias solo tienen fuerza para
el caso particular en el cual han sido pronunciadas, pero en cierta medida existe una
proyeccin de la sentencia para casos futuros.
Por lo tanto: La Jurisprudencia sirve solo como un antecedente, no tendiendo fuerza
obligatoria.
Como sabemos la jurisprudencia, puede ser de dos tipos, las cuales son:
a) Judicial: Proviene de los rganos de Justicia.
b) Administrativa: Proviene de los rganos del Estado.
En cuanto a la interpretacin de la ley, es importante el sentido tcnico que le da toda
ciencia o arte a las palabras.
Es importante tener en cuenta en materia de Jurisprudencia: El criterio de referencia del
Espritu General de la legislacin y a la Equidad Natural.
XI) La Doctrina
Ocurre que en general los ordenamientos jurdicos de la familia romano-germnica (como
el nuestro) sabemos que la Doctrina o la opinin de los tratadistas carece de fuerza
vinculante, no obligando la opinin de los tratadistas a los Jueces al momento de fallar un
asunto, lo cual no implica que la Doctrina pueda ser citada en los asuntos litigiosos.
En el caso de la Doctrina, al igual que la Costumbre, carecen de fuerza obligatoria o
vinculante, pero sin perjuicio de lo anterior tiene indudablemente una influencia importante
en la modificacin de la ley positiva.
La doctrina en nuestro ordenamiento jurdico reviste una importancia especial, por dos
razones, las cuales son:
1) El Derecho Econmico es una disciplina nueva, por consiguiente est en proceso
formativo.
2) El Derecho Econmico tiene la caracterstica de ser Mutable, ya que se est
adaptando a las condiciones econmicas, las cuales son cambiantes, por lo tanto la
opinin de la doctrina permite determinar de esta manera dichas condiciones
cambiantes.
Una vez que se tiene determinado el mercado relevante o concreto, a ese mercado se le
aplica:
b) El segundo paso es: Aplicar los Indicadores de Competencia.
Indicadores de Competencia: Se refieren a la estructura del mercado, al comportamiento
de los agentes econmicos y a los resultados obtenidos.
Por ejemplo:
i) Cuantos oferentes existen en el mercado que se trata?
ii) Cul es el porcentaje de la oferta que proporciona dentro de ese mercado concreto
el oferente?
iii) Ver si existen barreras u obstculos para que otros oferentes puedan entrar al
mercado.
Este es un concepto clave o fundamental en materia de Competencia.
Los impedimentos pueden ser de naturaleza:
Econmica.
Legal.
Etc.
Estas barreras traban el ingreso de los oferentes al mercado, lo cual se conoce con el
nombre de: Las Barreras de Entrada.
2) La Comisin Resolutiva:
La Comisin Resolutiva es la que resolva el asunto, equiparndose hoy en da a los
Tribunales de la Libre Competencia.
mbito de Aplicacin DL 211
En el mbito de aplicacin de la ley distinguiremos tres mbitos:
1) mbito Personal.
2) mbito Territorial.
3) mbito Material.
1) mbito de Aplicacin Personal
En este aspecto veremos a que personas se le aplicara el DL 211.
Se le aplicara el DL 211 a cualquier persona, ya sean estas:
Personas Naturales.
Personas Jurdicas.
Personas Nacionales.
Personas Extranjeras.
Con la Ley 19.911 del ao 2003 el tema queda dilucidado, ya que la sancin penal
desapareci quedando de manifiesto que la sancin es de carcter econmico.
Si bien antiguamente se contemplaba la sancin penal, ocurri que casi nunca se ocup.
Actualmente est nuevamente en discusin este tema, ya que se est promoviendo en orden
a que en la prxima reforma del DL 211 se establezca en forma clara la sancin penal.
B) Figuras Ejemplares
Las Figuras Ejemplares estn contenidas tambin en el Art. 3 de la Ley.
Por qu se denominan figuras ejemplares?
Se consideraran entre otros como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o
que tienden a producir dichos efectos los siguientes:
1) Conductas Colusivas o Prcticas Concertadas.
2) El Abuso de Posicin Dominante.
3) Las Prcticas Predatorias o de Competencia Desleal.
La ley las enuncia y da ejemplos, pero la ctedra se encargara de especificar cada una.
1) Conductas Colusivas
La Conducta Colusiva es un acuerdo o concertacin entre los oferentes para mantener un
poder sobre el precio del mercado.
En que se traducen estas Conductas Colusivas?
La Competencia.
Prescinde del accionar de los dems competidores, ya que no existe preocupacin porque
sabe (el que tiene la Posicin Dominante) que vender exactamente igual.
Influye sobre la oferta y la demanda.
[Es importante tener presente que: La sola presencia de un poder dominante no es un
ilcito]
El que tenga la Posicin Dominante no es materia de sancin, el problema se genera cuando
se abusa de esa posicin, aqu es donde nos encontramos ante un ilcito.
Como el primer requisito es tener posicin dominante, tenemos que ver el mercado de que
se trata. Determinada que sea la posicin dominante, debemos ver si hay o no abuso, esa
investigacin la vamos a centrar en el mercado especfico.
Finalmente, habamos comentado que el abuso es: El mal uso de los instrumentos jurdicos
que est haciendo la empresa que tiene la Posicin Dominante.
Este Abuso de Posicin Dominante guarda relacin con:
i) La Libertad de Mercado.
ii) La Libertad de Contratacin.
La Posicin Dominante es una de las figuras ms frecuentes junto con las Prcticas
Concertadas y Colusin en materia de Infraccin de la Libre Competencia.
Hemos dicho que la Libertad Contractual se sustenta en el desequilibrio de las partes. Para
el Derecho Civil se parte de la base que las partes estn en igualdad de condiciones, pero en
el Derecho Econmico se parte de la base de la desigualdad de las partes, aqu se rompe el
equilibrio que se da en Derecho Civil y demuestra que el Abuso de Posicin Dominante
est quebrantando ese equilibrio y quebranta la libertad contractual, ya que impone a la otra
parte sus propias clusulas.
3) Discriminaciones Subjetivas
Estamos hablando de un elemento ms complicado. Toda la parte probatoria es muy
compleja, sin embargo hay veces en que afortunadamente los elementos de prueba han
resultado contundentes.
Si vamos a una fotocopiadora y nos damos cuenta que hay descuento por volumen
de fotocopias, hay discriminacin subjetiva si por ejemplo llegan dos personas y
cada uno quiere fotocopiar 1000 hojas y a cada uno les cobra precios distintos por la
misma cantidad de hojas, no hay ninguna razn para cobrar un precio distinto.
Es un rgano jurisdiccional.
Es un rgano Jurisdiccional Especial porque la materia que tiene que estudiar es especfica
y especializada, por lo que obliga a que los Miembros del Tribunal estn capacitados o
especializados para conocer de esta materia.
Funciones del Tribunal
Las funciones que tiene el Tribunal son tres.
Estas funciones van ms all de las funciones que cumplen los Tribunales Ordinarios, ya
que tienen Facultades de Prevencin para as evitar un acto contrario a la Libre
Competencia, pero adems puede corregir y por ltimo tiene la alternativa de sancionar
cuando haya una infraccin a las normas de la libre competencia.
a) Funcin de Prevencin.
b) Funcin de Correccin.
c) Funcin de Sancin.
Composicin del Tribunal
1) Se encuentra presidido por un Abogado
El Abogado que lo preside es designado por el Presidente de la Repblica. Este ltimo lo
elige de una lista o nmina de cinco postulantes confeccionada por la Corte Suprema
mediante concurso pblico de antecedentes.
De la misma forma se determina el orden en que los titulares van a ser reemplazados por
los suplentes.
El nombramiento de los miembros del tribunal lo hace el Presidente de la Repblica por
Decreto Supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo y que ese Decreto
Supremo adems es suscrito por el Ministro de Hacienda.
Incompatibilidades
Qu incompatibilidades hay entre el cargo del tribunal y otras funciones que puede
desarrollar la persona?
El cargo de Titular es incompatible con la calidad de:
Funcionario Pblico.
Administrador.
Gerente.
La idea fundamental es que no tenga ninguna relacin con empresas por existencia de
trfico de influencias.
Si alguien tiene una de estas condiciones tiene que renunciar de inmediato si quiere asumir
el cargo.
Es compatible con actividades docentes.
Cunto duran en el cargo?
El Art. 7 dispone que: Los Titulares y Suplentes duran seis aos, pudiendo ser designados
por perodos sucesivos a travs del mismo procedimiento inicial de las nminas.
Tratamiento que se le da al Tribunal
El tratamiento es de Honorable Tribunal y los Ministros tienen el mismo tratamiento, ya
que son Ministros.
Funcionamiento del Tribunal
El funcionamiento de este Tribunal es permanente, ya que la cantidad de asuntos requiere
que el funcionamiento sea permanente.
Tiene que sesionar a lo menos tres veces a la semana y el qurum para funcionar es de tres
miembros.
Los acuerdos se adoptan por simple mayora y en caso de empate decide el Presidente del
Tribunal.
Implicancias y Recusaciones
Los miembros del Tribunal pueden perder su competencia por Implicancia o Recusacin,
declaradas por las causales de los artculos 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales y
la ley ha contemplado que los Ministros se presumen de derecho inhabilitados en los casos
contemplados en la ley, materia contemplada en el inciso segundo del artculo 11.
La causal de implicancia o recusacin la acepta el afectado y la falla de plano el Tribunal.
Pero naturalmente hubo un cambio radical respecto del procedimiento civil, aqu la ley no
quiso que se postergaran las causas por una recusacin, por lo que estableci una multa de
hasta veinte UTM si la causal es rechazada por unanimidad.
En el caso de inhabilidad o ausencia de los titulares lo reemplaza un suplente, el suplente
tiene que ser de la misma rea.
Si no se puede formar qurum, se integra el Tribunal con Ministros de la Corte de
Apelaciones de Santiago.
Comentario Actual: Hoy en da hay proyectos de Reforma del DL 211 y ha estado en
discusin el tema de la composicin del tribunal, porque el tribunal est formado por cinco
miembros, los cuales son:
Tres Abogados.
Dos Economistas.
Hay quienes piensan que deberan salir los economistas porque es un tribunal y debiera
estar exclusivamente integrado o conformado por abogados.
Cesacin de Funciones
Esta materia se encuentra contemplada en el Art. 12 del DL 211.
Qu es la Incapacidad Sobreviniente?
Es aquella que le impide al integrante ejercer el cargo por tres meses consecutivos o seis
meses en un ao.
Las dos ltimas causales son las ms complicadas o complejas, ya que siempre se presta
para problemas respecto de cmo y quin la determina.
En el caso del nmero 3 y 4 las hace efectiva la Corte Suprema a peticin del Presidente del
Tribunal o de dos de sus miembros.
No hay que olvidarse de una cosa, si bien es el mecanismo habitual, la Corte Suprema tiene
la Superintendencia por lo que puede actuar por sus facultades disciplinarias de forma
autnoma.
Producida que sea la cesacin, si el tiempo que le restaba al Ministro es superior a 180 das,
se le nombra un reemplazante de acuerdo al procedimiento inicial.
En todos estos casos el reemplazante va a durar el periodo que le restaba al afectado por
cumplir su cargo.
Estatuto del Personal del Tribunal
El personal se rige por el Derecho Laboral comn, sin embargo, tiene el carcter de
empleado pblico para los efectos de:
La Probidad Administrativa.
La Responsabilidad Penal.
Todo el procedimiento se lleva a cabo de manera escrita, salvo la vista de la causa que se
lleva a cabo de manera oral, ya que en ella se llevan a cabo los alegatos.
2) Es Pblico.
3) Es Impulsado de Oficio.
4) Las partes comparecen representadas, segn lo dispone la ley 18.120 en su artculo
primero.
Cmo parte el juicio ante el Tribunal de la Libre Competencia?
El inicio puede ser de dos formas:
a) A Requerimiento del Fiscal Nacional Econmico.
b) A travs de la Denuncia realizada por un Particular.
Qu hace el Tribunal?
Le da traslado por quince das hbiles a la parte denunciada.
Puede el tribunal aumentar este plazo, pero no ms all de treinta das.
Las Acciones y su Prescripcin
Las acciones de la ley prescriben en dos aos contados desde la ejecucin de la conducta
infractora o atentatoria.
Cmo se interrumpe la Prescripcin?
Se interrumpe a travs:
a) De la Denuncia del Fiscal Nacional Econmico.
b) De la Denuncia de algn Particular.
El Tribunal puede dictar Medidas para:
i) Prevenir.
ii) Corregir.
iii) Sancionar.
Estas Medidas tambin prescriben en el plazo de dos aos contados desde que la sentencia
definitiva se encuentra firme.
Cmo se interrumpe el plazo de las Medidas que puede adoptar el Tribunal?
La interrupcin aqu se hace a travs de Actos Cautelares o Compulsivos, los cuales pueden
llevarse a cabo:
Estas Medidas Cautelares son dictadas por el tribunal y duran todo el tiempo que este
ltimo estime conveniente.
Estas Medidas Cautelares que dicta el tribunal, la pregunta que surge a su respecto es:
Cules son?
Son todas aquellas que el tribunal considere necesarias.
La serie de facultades que le otorga la Ley al Tribunal, hace posible perseguir la conducta
atentatoria de la Libre Competencia.
El objeto de las Medidas Cautelares
Las Medidas Cautelares tienen por objeto fundamentalmente:
Cuando el tribunal dicta instrucciones de carcter general, que deben observar los
autores econmicos.
Cuando el tribunal dicta instrucciones de carcter general, que deben observar los
autores econmicos.
Sin embrago, la sala de la Corte Suprema que est conociendo del Recurso de Reclamacin,
puede a peticin de parte y siempre por resolucin fundada: Suspender el cumplimiento
total o parcialmente.
Qu ocurre con las Multas?
Se exige para poder presentar el Recurso de Reclamacin: Una consignacin del 10% del
monto que est en discusin, ya que el plazo para poder pagar la Multa es de diez das
hbiles, contados desde que queda ejecutoriada la sentencia.
Caractersticas especiales que reviste la Vista de la Causa ente la Corte Suprema
1) No se requiere la comparecencia de las partes.
2) Se conoce con preferencia.
3) No hay suspensin de la vista por el nmero cinco del artculo 165 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Qu pasa con la ejecucin de las resoluciones del Tribunal de la Libre Competencia?
Para la ejecucin de sus resoluciones, el tribunal tiene todas las facultades de un Tribunal
de Justicia.
La ley tambin se encarg de establecer que acten en forma supletoria, en todo lo que no
sea contrario al procedimiento especial, las normas de los Libros I y II del Cdigo de
Procedimiento Civil, disponindolo as el artculo 29 de la ley.
Acciones Indemnizatorias de carcter Civil
No son conocidas por el Tribunal de Libre Competencia, ya que son conocidas por el
Tribunal Civil competente, de acuerdo a las reglas generales, pero con una gran ventaja, ya
que: Conoce el Tribunal Civil y el procedimiento que se aplica es el: Procedimiento
Sumario.
El Efecto de Cosa Juzgada
En esta materia, el Derecho Econmico introduce una modificacin revolucionaria a lo que
ocurre en materia civil, ya que en materia civil, es diferente la cosa juzgada que se da en
materia de Libre Competencia.
En materia Econmica el Efecto de Cosa Juzgada no tiene un efecto permanente, como
ocurre en materia civil concurriendo la triple identidad, ya que la ley faculta al tribunal que:
Sobre la base de nuevos antecedentes se pueda revisar una situacin.
La Ultra Petitas
En los fallos del tribunal no existe la figura de Ultra Petitas.
Anlisis de Jurisprudencias
Se analizaran los fallos provienen de las: Comisiones Preventivas y Resolutiva, las cuales
fueron las antecesoras del Tribunal de la Libre Competencia.
I) Resolucin nmero siete, con fecha 23 de octubre del ao 1974 por la Comisin
Resolutiva.
El tema de esta Resolucin nmero siete es: La Fusin de Fensa y Mademsa.
Considerando Quince de la Resolucin: De los antecedentes de los solicitantes y los
recogidos por la Comisin Preventiva Central, se desprende que la fusin de las empresas
parece ser el nico camino para que ellas puedan subsistir, adems de aumentar la
produccin, mejorar la tecnologa, afrontar la competencia externa, rebajar los costos para
atender las necesidades de los sectores de ms bajos ingresos y mayormente exportar los
productos fabricados.
Criticas al fallo emitido por la Comisin Resolutiva
1) La comisin seala que: La fusin parece ser el mejor camino, un tribunal no
puede dictar una resolucin sealando que algo parece ser, ya que las cosas son o
no.
Por lo tanto, respecto de este punto, la Comisin Resolutiva no plasmo una opinin
y solucin firme, sino que solo emite una opinin.
2) Seala que se debe aumentar la produccin, sin realizar ningn anlisis, ni las
respectivas vas, ya que plantea que por el solo hecho de la fusin aumentara la
produccin.
Nosotros sabemos que para aumentar la produccin, esta debe ser rentable.
3) Respecto al planteamiento que sealo: Rebajar los costos para atender las
necesidades de los sectores de ms bajos ingresos y mayormente exportar los
productos fabricados.
La resolucin se tildo de ingenua, ya que es un argumento que no tiene nada que ver con el
tema econmico, porque las empresas no estn para realizar obras de carcter social, ya que
su fin es maximizar sus utilidades.
Esto manifiesta una falta de elementos para poder fallar, siendo los primeros intentos de la
Comisin Resolutiva.
II) Resolucin nmero 19, con fecha cinco de noviembre del ao 1975, emitido por la
Comisin Resolutiva.
En esta Resolucin se objet: La inclusin exclusiva otorgada en la comercializacin de
automviles Peugeot.
La Comisin aqu reitero el criterio que: Si un fabricante o proveedor le vende a algn
comerciante debe hacerlo a todos los comerciantes que se interesen por comprarles y debe
venderles a todos en las mismas condiciones de acuerdo a pautas generales, razonables y
objetivas.
En el considerando catorce se sostuvo, que: No se objeta que un fabricante designe a un
distribuidor exclusivo, pero otorgndole un mandato para que este vende por cuenta de
aquel.
Por consiguiente: Como en el Mandato se est actuando por cuenta y riesgo de un tercero,
los bienes no salen de su dominio ni de su esfera de influencia, hasta el momento que lo
adquieren los terceros.
Naturalmente esto provoc en aquella poca, la molestia por parte de los fabricantes, ya que
estos ltimos queran a toda costa mantener estos distribuidores exclusivos, pero a travs de
la Compraventa y no de un Mandato.
Para poder zanjar la problemtica, se sostuvo que en lugar de Mandato y Compraventa, se
creaba: El Contrato de Consignacin, surgiendo los: Consignatarios Exclusivos.
Lo importante de este fallo es el criterio central que se maneja hasta el da de hoy que: No
se objeta que un fabricante designe a un distribuidor exclusivo, pero otorgndole un
mandato para que este vende por cuenta de aquel.
III) Dictamen nmero 242-193 del 18 de marzo del ao 1980, emitido por la Comisin
Preventiva Central.
Atiende a: Una consulta que formula la Compaa de Lubricantes de Chile.
Cmo se origina el problema?
La Empresa desea conocer el criterio de la Comisin Preventiva Central sobre si importa o
no un arbitrio contrario a la Libre Competencia la celebracin de: contratos o convenios a
ttulo oneroso con empresas: armadoras, importadoras y distribuidoras de vehculos, por las
cuales estas ltimas se obligan a recomendar el uso exclusivo de Lubricante Mvil,
incluyendo la recomendacin de: propagandas, manuales y catlogos.
El problema se suscita porque: Esta propaganda induce al Consumidor a que tiene que
utilizar necesariamente la marca.
Adems la Empresa sabia, cuando hace la consulta en Chile, que en Estados Unidos este
tipo de propagandas se encuentra prohibida.
Qu fue lo que resolvi la Comisin?
Aqu el problema que se plante a la Comisin fue: Si haba algn atentado contra la Libre
Competencia.
Qu pens la Comisin?
La Comisin resolvi que se trata de una publicidad que no restringe la competencia o
altera la normalidad del mercado: Por qu? Porque otras empresas de lubricantes no
quedaran privadas de hacer publicidad por su cuenta, vale decir que si una marca
determinada de autos dice tal lubricantes, no existira impedimento que otras marcas de
automviles hagan lo mismo.
Sin embargo, se notaron tres observaciones importantes:
1) Mediante el contrato se recomendara de manera exclusiva el lubricante.
2) El Consumidor, que generalmente es ignorante en estas materias, podra pensar o
presumir que usar otros lubricantes puede ser daino para el motor y quedar fuera
de garanta.
3) Era una propaganda maliciosa, porque era inductiva a error.
En consiguiente: Al inducir maliciosamente al Consumidor, este ltimo no goza de los
beneficios de la Libre Competencia.
IV) Resolucin nmero 78 con fecha 11 de junio del ao 1980 emitida por la Comisin
Resolutiva.
Esta resolucin sienta un criterio respecto a La Interpretacin de la Legislacin Econmica.
Esta resolucin se refiere a:
Dijo que esto importaba en el fondo un: Acuerdo de Precios, ya que impulsan a que se
uniformen las tasas de intereses, no existiendo competencia entre las empresas
aseguradoras, siendo contrario a lo que se conoce actualmente como la Figura Genrica.
Junto con sealar lo anterior, la Comisin sent un criterio, el cual es: Desde la dictacin
del Decreto Ley 211 y salvo texto expreso en contrario, la aplicacin e interpretacin de
toda la legislacin econmica, incluida la de seguros, ha debido tender al establecimiento
de la Libre Competencia de manera que la legislacin exceptuada por no adherirse a los
Principios Econmicos ha debido tener un alcance restrictivo en cuanto a la exegesis de su
norma.
Lo est haciendo con miras a obtener un alto poder comprador del trigo, siendo este
el punto en problema.
Capacidad Econmica.
Magnitud de Inversin.
Gastos de Operacin.
Factores que la misma Compaa reconoce que son muy difciles de cuantificar con
exactitud.
Por consiguiente: La Comisin llega a la conclusin que es una discriminacin contraria a
la Libre Competencia y en esa poca lo consider como una: Figura Residual.
II) Dictamen nmero 329 de fecha 12 de Mayo de 1982.
Aqu la Confederacin General del Comercio Detallista de Chile le consulta a la Comisin
la posibilidad de que un organismo distinto de la Cmara de Comercio de Santiago emita el
Boletn de Informaciones Comerciales.
La Comisin resolvi que no era posible porque las normas vigentes le reservan dicha tarea
a la Cmara de Comercio.
La Confederacin al plantear el tema, provoco que la Comisin investigara otra cosa, ya
que de la investigacin aparece que le cobra precios distintos de suscripcin a los socios y a
los no socios, trayendo consigo una discriminacin, la cual atenta contra los Principios que
establece el DL 600.
La Comisin le ordena a la Cmara:
El otro aspecto a analizar, es que esto se hizo a travs de: La Asociacin de Productores
Agrcolas de Chile.
Esta Asociacin Gremial, antes mencionada, tuvo un importante rol en la: coordinacin,
ejecucin y fiscalizacin del cumplimiento del acuerdo de Colisin.
Consecuencias que acarreo para las Empresas la Sentencia
Cabe destacar que: Se rechazan todas las alegaciones y excepciones de las Empresas en
cuestin.
Qu se estara infringiendo si hubo: Una Colisin de bajar la cantidad de
produccin, subir el precio y dominar el mercado?
El Tribunal dictamino que se infringa el artculo tres en su letra A, el cual contempla las
figuras de Colusin y Practicas Concertadas, y en este caso hubo una Colusin de las tres
empresas con la Asociacin Gremial.
Sanciones que implanta el Tribunal
La Sentencia condeno a:
Las Empresas Agrosuper y Ariztia al pago de una multa de treinta mil UTA, sancin
mxima que establece la ley por infraccin del artculo tercero letra A.
En el caso de la Empresa Don Pollo Limitada, se le aplic una multa de doce mil
UTA.
En este sentido se debe recordar que las sanciones implantadas por el Tribunal estn
contempladas en el artculo 26 de la ley.
Dentro de las sanciones se contemplan otras medidas, ya que en el caso de la Asociacin
Gremial, el Tribunal dictamino: La disolucin de dicha Asociacin. Si nos vamos al artculo
26 de la Ley, esta ltima le permite al Tribunal ordenar: La modificacin o disolucin de las
Asociaciones que hayan intervenido en acto contrarios a la Libre Competencia.
Por lo tanto: El Tribunal aplico el mximo de rigurosidad en este caso.
Finalmente el Tribunal obligo solo a Agrosuper a la medida de: Consultar e informar
cualquier operacin de concentracin en el mercado.
Dos ministros sealaban que tambin se le deba aplicar la sancin mxima a la Empresa
Don Pollo y que las tres empresas deberan consultar e informar cualquier operacin de
concentracin en el mercado.
Tambin en el fallo hay algo raro, ya que en lo votos disidentes de los dos ministros antes
sealados, solicitaron que se obligara a las Empresas a someterse a un: Programa de
cumplimiento de la Libre Competencia por cinco aos.
II) Fallo de fecha de 20 Junio del ao 2014, con ROL C 248 13.
En primer lugar: Por el reconocimiento de los hechos efectuado por la: Empresa de
Buses Caldera y el Seor Cristian Valds.
Ocurre que el Sindicato obligo a los locatarios de la caleta por el administrada, a vender los
productos que ofreca a un mismo precio.
El Tribunal acogi la idea de que el mercado relevante era: El sector donde se vendan los
productos en la caleta.
El Tribunal estimo que se infringa la Libre Competencia, porque el Sindicato obligaba a
las personas que les arrendaba los locales a vender al mismo precio, siendo un acto
contrario a la Libre Competencia.
La doctrina que establece el tribunal a travs de este fallo es que: Cualquier accin jurdica
que no se traduce en atentatoria a la Libre Competencia, no sern revisadas.
A su vez, el Tribunal tambin determino que deba resolver por el mismo los
eventuales efectos en la competencia, que el trmino del contrato pudo haber
generado, pero no hay pruebas que el trmino del contrato afecte a la Libre
Competencia, por lo cual no lo acoge.
Resea Histrica
Los Bancos Centrales se crearon originalmente en Inglaterra y Suecia en el siglo XVII:
Qu es lo cambia?
La estructura interna, ya que se crea un Comit Ejecutivo que est integrado por:
a) El Presidente del Banco.
b) El Vicepresidente.
c) El Gerente General.
Este Comit Ejecutivo, es una instancia nueva, el cual tiene por objeto: Velar por el
cumplimiento de los acuerdos del Directorio.
3) Es de Carcter Tcnico.
4) Tiene Personalidad Jurdica.
5) Tiene un Patrimonio Propio.
6) Es un organismo de duracin indefinida.
Requisitos de Forma que debe cumplir una Ley Orgnica Constitucional:
a) Para su Aprobacin, Modificacin o Derogacin, requiere de los 4/7 de los
senadores y diputados en ejercicio.
b) Est sometida al control preventivo y obligatorio de constitucionalidad, por parte
del Tribunal Constitucional.
c) Debe referirse a materias que la propia Constitucin seale de su competencia.
d) En aquellas materias propias de Ley Orgnica Constitucional, no puede haber
delegacin de facultades.
Requisitos de Fondo que debe cumplir una Ley Orgnica Constitucional
a) Adecuarse a la Constitucin Poltica de la Republica:
i) En lo Sustancial.
ii) En lo Material.
A quin le corresponde la direccin y la administracin del Banco Central?
La Ley Orgnica Constitucional confa la direccin y la administracin del Banco Central
al denominado: Consejo del Banco Central.
Cmo est conformado el Consejo del Banco Central?
a) Por cinco Consejeros designados por el Presidente de la Repblica.
b) Dichos Consejeros son elegidos a travs de un decreto supremo expendido por el
Ministerio de Hacienda, con previo acuerdo del Senado.
c) Los miembros del Consejo del Banco Central duran diez aos en su cargo.
La Autonoma del Banco Central
Es el Banco Central realmente un ente autnomo?
Para hablar de Autonoma del Banco Central, la Autonoma involucra en si dos aspectos,
los cuales son:
1) Un aspecto de carcter Patrimonial.
2) Un aspecto de carcter Tcnico.
Por otra parte, tampoco le es aplicable al Banco Central la Ley General de Bancos.
Lo que se ha interpretado por parte, la poltica econmica sera una de las tantas
variables que debera tener en consideracin el Consejo, no siendo la variable
obligada a seguir.
Sin embargo, suponiendo de que fuera Absoluta su Autonoma, por aplicar esta
disposicin, lo cierto es que analizando las normas de la Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central, se llega a la conclusin quermoslo o no que: La
autonoma del Banco es solamente Relativa: Por qu?
1) Primero que todo, estn las llamadas Normas que Limitan la Autonoma del Banco
Central.
a) El Art. 5 de la ley, dice que: El Banco Central por acuerdo fundado de la mayora
de los miembros del Consejo, podr solicitar al Ministro de Hacienda con cargo a
la Ley de Presupuesto de la Nacin, aumento de su capital o la entrega de aportes
especficos.
Por consiguiente, aqu hay una suerte de limitacin en su Autonoma Patrimonial, ya
que el aumento de su capital para poder operar, tiene que necesariamente pedrselo
al Ministro de Hacienda.
b) El Art. 7 de la Ley dispone que: El Consejo del Banco Central estar constituido
por cinco consejeros designados por el Presidente de la Repblica, mediante un
Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Hacienda y previo acuerdo del
Senado.
De manera tal que al constituirse el Consejo hay una clara influencia:
En primer lugar: Por parte del Poder Ejecutivo.
En segundo lugar: Porque se requiere de aprobacin del Senado.
c) El Art. 8 de la Ley dispone que: El Presidente del Consejo del Banco Central es
designado por el Presidente de la Repblica.
A travs de este Art. nuevamente notamos la influencia del Poder Ejecutivo.
d) El Art. 10 de la Ley reza que: Las remuneraciones del Presidente, Vicepresidente y
dems Consejeros, sern fijadas por el Presidente de la Republica.
e) Por su parte, el Art. 17 dispone que: El Presidente de la Repblica, por causa
justificada y previo consentimiento del Senado, podr remover a alguno o la
totalidad de los miembros del Consejo.
La remocin slo podr fundarse en la circunstancia de que el consejero afectado hubiere
votado favorablemente acuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto
incumplimiento de su objeto, segn lo define el inc. 1 del Art. 3, y siempre que dicho
acuerdo haya sido la causa principal y directa de un dao significativo a la economa del
pas.
El o los consejeros afectados podrn solicitar ser odos por el Senado.
La persona que haya sido removida del cargo de consejero en virtud de este artculo, no
podr ser designada nuevamente en el cargo durante los prximos diez aos.
f) El Art. 38 de la Ley dispone que: Al Banco Central le corresponde aplicar las
disposiciones de los convenios en que sea parte el banco, como tambin las
contenidas en los tratados elaborados en el gobierno de Chile y que correspondan
a las finalidades del banco.
Por lo tanto, el tratado tiene que ver con las finalidades del Banco.
Le corresponde al Consejo del Banco Central, previo informe favorable de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, dictar las normas relativas a los
requisitos que deben cumplir los estados financieros del Banco.
g) A su vez, el Art, 80 consagra: La obligacin del Consejo de presentarle al Ministro
de Hacienda y al Senado antes del 30 septiembre de cada ao, una evaluacin del
avance de la poltica y del programa en ao en curso como tambin las
proyecciones del ao venidero.
2) En segundo lugar encontramos: Las normas que coordinan al Banco Central con el Poder
Ejecutivo.
a) El Art. 4 seala que: Tiene que asesorar al Presidente de la Republica cuando este
lo solicite, en todo lo que diga relacin a las funciones del Banco Central.
b) El Art. 19 de la Ley dispone: El Derecho del Ministro de Hacienda de asistir a las
Sesiones del Consejo, con derecho a voz.
Pero la ley tambin sealo que: El Ministro tiene la facultad de proponerle al Consejo la
adopcin de determinados acuerdos.
En relacin a lo anterior, el Consejo tiene que tratar la proposicin en la sesin siguiente.
La Ley tambin le da tambin al Ministro de Hacienda: La facultad de suspender en la
misma sesin a que asiste la aplicacin de cualquier acuerdo o resolucin, por un plazo no
superior a quince das, salvo que la totalidad de los consejeros insista en la aplicacin.
c) Segn el Art. 37 de su Ley: El Banco Central puede actuar como agente fiscal en
la contratacin, tanto de crditos internos como externos.
Conclusin
El Banco Central:
1) Segn la Constitucin Poltica de la Republica es: Un ente autnomo.
2) Segn su Ley Orgnica Constitucional en su artculo primero es: Un ente autnomo.
A su vez al Banco Central:
Pero en definitiva, hay tantas normas que limitan su Autonoma y lo obligan a coordinarse
con el Poder Ejecutivo, que finalmente llegamos a la conclusin que: La Autonoma del
Banco Central no es absoluta, sino que es una Autonoma de tipo Relativa, porque hay en
su Ley Orgnica Constitucional: