EL SISTEMA ELECTORAL PARA LA ELECCIN

DEL CONGRESO
Por: Virgilio Isaac Hurtado Cruz1

Sumario
Introduccin. 1. Sistemas electorales para la eleccin del Congreso.
1.1 Clasificacin: sistemas electorales mayoritarios, proporcionales
y personalizados. 2 Sistema Electoral proporcional. Clases de
sistemas electorales proporcionales. Frmulas electorales de los
sistemas electorales proporcionales: Frmulas de los restos y de los
divisores. 3. Sistema electoral para la eleccin del Congreso de la
Repblica del Per. Elementos. Aplicacin del procedimiento para la
adjudicacin de escaos. Consecuencias del sistema aplicado.

INTRODUCCIN:
El presente trabajo aborda un conjunto de nociones bsicas para comprender los
distintos mecanismos utilizados por nuestra legislacin para convertir los votos
emitidos por los ciudadanos en el proceso de elecciones congresales en escaos. En
este sentido, explicamos algunas categoras vinculadas al sistema electoral
proporcional, para determinar qu instituciones del derecho electoral y de los sistemas
electorales son aplicadas en la eleccin del Congreso de la Repblica.
Para ello, identificamos cada elemento de nuestro sistema electoral para la eleccin
del Congreso, recurriendo al anlisis histrico estadstico, que nos permite a travs de
constataciones empricas y de simulaciones, aplicar cada una de estas categoras y
distinguir de mejor forma el rol de cada institucin.
1. Sistemas electorales para la eleccin del Congreso.

Para la eleccin del Congreso de la Repblica se aplican los sistemas electorales

mayoritarios, proporcionales y mixtos o personalizados, que como bien ha precisado
Nohlen, combinan los elementos de los dos primeros.
1.1
Clasificacin de los Sistemas electorales en: mayoritarios, proporcionales y
personalizados.

La doctrina distingue bsicamente 2 tipos de sistemas electorales: Los mayoritarios y

los proporcionales. En base a estos dos tipos surge un tercero que se configura en
base a combinaciones de diversos elementos de uno y otro. La distincin entre uno u
otro sistema radica en el principio de representacin como en la frmula de decisin2.
Este ltimo concepto precisa la regla que determina al ganador y al perdedor de la
1

Abogado de la Gerencia de Normatividad y Asuntos Legales del JNE. Profesor de la Ctedra de Sistemas
Electorales de la Escuela de Ciencia Poltica UNMSM.
NOHLEN, Dieter. (1) SISTEMAS ELECTORALES Y PARTIDOS POLTICOS. Segunda edicin revisada y
aumentada. Fondo de Cultura Econmica. Mxico D. F., 1998. Pg. 97.

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

eleccin, de manera que slo importan los votos del ganador y no los del perdedor,
porque no se lleva el premio, es decir la cuota de poder. En cambio, en los sistemas
de representacin proporcional, el principio es que el porcentaje de los votos obtenidos
por cada partido, decida cul ser la conformacin del Parlamento. Aqu,
efectivamente cada voto emitido del ciudadano guarda especial relevancia.
Giovanni Sartori, apuntala que los sistemas electorales de mayora o mayoritarios no
procuran un parlamento que refleje la distribucin de las votaciones, sino que buscan
un vencedor indiscutible, porque su principal objeto es elegir un gobierno3.
En el sistema electoral mayoritario, gana el candidato elegido por el mayor nmero de
votantes, quedndose el resto del electorado sin representacin. El partido ganador
puede tener una representacin desmesurada; en tanto que en un sistema de
representacin proporcional la intencin bsica es lograr una adecuada representacin
de las mayoras y minoras, y traducir proporcionalmente votos en escaos, en lugar
de que recaiga sobre un partido una representacin exigua o excesiva ( )4 ( ) 5. No
obstante lo explicado, cabe destacar que la proporcionalidad en circunscripciones
plurinominales puede lograrse en cualquiera de los dos prototipos mencionados, en
aplicacin del sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales con
representacin de minoras o en circunscripciones pequeas6; o mediante un sistema
proporcional con circunscripciones plurinominales7.
A manera de sntesis:
Tipo de S. E.

Frmula de decisin

Objeto de representacin

Mayoritario
Proporcional

Triunfa la mayora.
Decide la proporcin de votos

Formacin de mayoras parlamentarias.

Reflejo de la estructura del electorado.

Los sistemas electorales mayoritarios y proporcionales tienen los siguientes efectos:

Efecto tendencial
Bipartidismo
Mayora de un partido
Estabilidad del gobierno
Alianzas de gobierno
3

Mayoritario

Proporcional

Si
Si
Si
No

No
No
No
Si

SARTORI, Giovanni. INGENIERA CONSTITUCIONAL COMPARADA. Una investigacin de estructuras, incentivos

y resultados. Segunda reimpresin de la primera edicin en espaol, Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1996.
Pgs. 1718.
LIJPHART, Arend. "LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORNEAS". Segunda edicin, Editorial Ariel S. A. Barcelona,
1991. Pg. 165.
DAHL, Robert. LA DEMOCRACIA. Una Gua para los ciudadanos. Editorial Taurus. Bs. As. 1999. Pg. 152. Afirma
Dahl que el sistema proporcional est diseado para producir una correspondencia fiel entre la proporcin del
nmero total de votos atribuidos a un partido en las elecciones y la proporcin de escaos que obtiene el partido en
la legislatura.
NOHLEN, Dieter. (2) SISTEMAS ELECTORALES PARLAMENTARIOS Y PRESIDENCIALES. En Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina. Dieter Nohlen, Sonia Picado y Daniel Zovatto, compiladores.
Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1998. Pg. 158. El autor cita dichos modelos como ejemplo de sistemas
mayoritarios en que existe la representacin proporcional, pero su finalidad es garantizar la mayora del partido
ganador de la eleccin. En el caso del sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales con representacin
de minoras, se aplica el sistema de voto limitado en el que, en circunscripciones plurinominales, el elector dispone
de menos votos que diputados por elegir en la circunscripcin. En el segundo caso, del sistema mayoritario en
circunscripciones pequeas se trata de sistemas electorales que emplean la frmula de decisin proporcional en
circunscripciones hasta de cinco escaos. Este tipo se denomina sistema formador de mayoras, debido a los
efectos desproporcionales de las circunscripciones pequeas.
NOHLEN, Dieter. Op. Cit. (1). Para Nohlen, el sistema proporcional en circunscripciones plurinominales depender
del tamao de la circunscripcin (escaos asignados). Cuando ms pequeas son las circunscripciones se tiende a
una mayor desproporcionalidad entre votos y escaos.

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

Atribucin unvoca resp. Pol.

Representacin justa
Oportunidad nuevas tendencias

Si
No
No

No
Si
Si

2. Sistema electoral proporcional.

Afirma Robert Dahl, que es sistema electoral de representacin proporcional es aquel

que est diseado deliberadamente para producir una correspondencia fiel entre la
proporcin del total de nmero de votos atribuidos a un partido en las elecciones y la
proporcin de escaos que obtiene el partido en el parlamento8.
2.1

Clases de sistemas electorales proporcionales.

Dieter Nohlen, distingue entre los tipos de sistemas electorales proporcionales a los
sistemas de representacin proporcional pura en virtud del cual se pretende lograr la
mayor correlacin entre la votacin obtenida entre cada partido y los escaos a
signrsele. Es por ello considerada un sistema de representacin proporcional pura, la
eleccin del Congreso en Distrito Electoral nico, como lo hizo el Per en los procesos
electorales de los aos 1995 y 2000 y como lo hacen tambin Israel y Holanda.
Tambin existe el sistema electoral proporcional en circunscripciones plurinominales,
es decir, en mltiples distritos electorales. Aqu el nivel de proporcionalidad depender
del tamao de las circunscripciones, que est en funcin de la cantidad de escaos
asignados. Observa Nohlen que una circunscripcin plurinominal es pequea si tiene
de 2 a 5 escaos asignados; es mediana si tiene entre 6 a 10 escaos asignados; y es
grande si tiene ms de 10 escaos asignados. Se entiende que a menor cantidad de
escaos menor ser el efecto proporcional, debido a que la exigencia para ganarlo
ser mayor y ms complicado para la aplicacin de las tcnicas proporcionales.
2.2

Frmulas electorales de los sistemas electorales proporcionales:

Frmulas de los restos y de los divisores.

Las frmulas electorales, a decir de Garca Soriano, es un elemento fundamental del

sistema electoral que ha sido caracterizada como el procedimiento de clculo que
convierte las preferencias expresadas por los electores en una distribucin de escaos
entre los diversos candidatos o candidaturas contendientes en el distrito
correspondiente9.
Para ello se distinguen entre los sistemas electorales proporcionales los cuocientes de
los restos mayores y de los divisores, conocidos tambin como de la media ms
elevada10.
FRMULAS DEL RESTO MAYOR
FRMULAS DE DIVISORES
Frmulas
Cuotas
Frmulas
Serie de divisores (escaos)
Hare
C= V/E
DHondt
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (e)
Droop
C = (V / E +1) + 1
Sainte Lage
1, 3, 5, 7, 9, 11 (e)
Hagenbach - Bischoff
C = (V / E +1)
Sainte Lage modificada
1.4, 3, 5, 7, 9, 11 (e)
Imperiali
C = (V / E +2)
Danesa
1, 4, 7, 10, 13, 16, 19 (e)

V = votos vlidos. E = nmero de escaos por distribuir.

8
9

10

DAHL, Robert.. Op. Cit. Pg. 152.

GARCA SORIANO, Mara Vicenta. ELEMENTOS DE DERECHO ELECTORAL. Tirant lo Blanch, Editores.
Valencia, 1999. Pg. 124.
Para estos datos hemos consultado a Solano Brcenas, Orlando, TRATADO DE INGENIERA ELECTORAL Y
DERECHO ELECTORAL. Editorial Leyer, Bogot Colombia. Pgs. 362 366.

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

En los primeros se calcula una cuota, para luego otorgar a cada partido los escaos
que corresponden de acuerdo a cuantas veces la cuota est contenida en su votacin
vlida. La asignacin de escaos a travs de estos mtodos no es exacta, por cuanto
siempre quedan escaos por distribuir, de manera que se tiene que proceder a una
segunda ronda, en virtud de la cual se otorgan los escaos que faltan al partido que
tenga el resto mayor. A diferencia de estos mtodos, estn las frmulas de divisores,
mediante las cuales se procede a dividir la cantidad de votos vlidos obtenida por cada
partido entre cierta cantidad de nmeros igual al nmero de escaos por distribuirse.
El mtodo es exacto, pero al igual que en los mtodos de los restos, sus resultados
varan segn la proporcionalidad a la que tienda cada frmula.
Por ejemplo si tenemos que en un determinado pas existen 4 partidos y su Senado de
40 escaos se elige por Distrito nico, cuntos escaos corresponderan a estos
partidos si se aplican los mtodos de los restos, considerando los siguiente resultados:
PARA EL SENADO
Partido
ALFA
BETA
DELTA
OMEGA
Votos vlidos
Votos nulos
Votos en blanco
Votos emitidos
Ausentismo
Electores hbiles

Votos
350, 055
221, 234
130, 452
101, 201
802, 942
22, 563
27, 853
853, 358
33, 093
886,451

%
39.4890
24.9569
14.7162
11.4164
90.5794
2.5453
3.1420
96.2667
3.7332
99.9999

De las frmulas antes establecidas resulta lo siguiente:

SENADO: Cuociente Hare (q) = V / E 802, 942 / 40 = 20073. 55 = 20074
Partido

Votos

Voto / q

Enteros

Restos

ALFA
350, 055
17. 4382
17
BETA
221, 234
11. 0209
11
DELTA
130, 452
6. 4985
6
1
OMEGA
101, 201
5. 0413
5
Votos vlidos
802, 942
Electores hbiles
886,451
39
1
SENADO: Cuociente Droop (q) = (V / E +1) + 1 = (802, 942 / 40 +1) + 1 = 19585
ALFA
350, 055
17. 8736
17
1
BETA
221, 234
11. 2960
11
DELTA
130, 452
6. 6608
6
OMEGA
101, 201
5. 1672
5
Votos vlidos
802, 942
Electores hbiles
886,451
39
1

Total
17
11
7
5
40
18
11
6
5
40

SENADO: Cuociente Hagenbach - Bischoff (q) = C = (V / E +1) = 802, 942 / 41 = 19584

Partido

Votos

Voto / q

Enteros

Restos

ALFA
350, 055
17. 8745
17
BETA
221, 234
11. 2966
11
DELTA
130, 452
6. 6611
6
OMEGA
101, 201
5. 1675
5
Votos vlidos
802, 942
Electores hbiles
886,451
39
SENADO: Cuociente Imperiali (q) = (V / E +2) = (802, 942 / 40 +2)
ALFA
350, 055
18. 3102
18
BETA
221, 234
11. 5720
11
DELTA
130, 452
6. 8235
6

Total

18
11
6
5

1
= 19118

40

18
11
7

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

OMEGA
Votos vlidos
Electores hbiles

101, 201
802, 942
886,451

5. 2934

39

40

3. Sistema electoral para la eleccin del Congreso de la Repblica del Per.

El sistema electoral para la eleccin del Congreso de la Repblica ha venido sufriendo

diversas transformaciones. Si tomamos como punto de partida la Constitucin de
1993, podemos observar que hemos pasado de un sistema electoral proporcional puro
de distrito electoral nico11 a un sistema electoral proporcional primero con
circunscripciones plurinominales (2001) y luego con barrera legal. Esto, a decir de
Dieter Nohlen es el sistema electoral proporcional con barrera legal. Pero es
importante hacer una revisin ms concreta a los elementos de nuestro sistema
electoral a efectos de conocer y comprender sus particularidades.
3.1

Elementos del sistema electoral para la eleccin del Congreso peruano.

El sistema electoral como todo conjunto de rganos o entes destinados a un objetivo

comn, tiene elementos que se relacionan entre s para transformar los votos en
escaos, en cargos pblicos o en decisin poltica. Xavier Torrens distingue 5
elementos del sistema electoral: las circunscripciones electorales, la forma de las
candidaturas, la estructura del voto, la frmula electoral y la barrera legal12.
a) Las circunscripciones electorales.

Las circunscripciones electorales como bien a las ha definido Torrens, es el conjunto

de electores en la actualidad pertenecientes a una unidad territorial a partir de la
cual se procede, segn la distribucin de votos emitidos o de la poblacin electoral, a
la distribucin de los escaos asignados13. La asignacin de escaos puede
efectuarse tomando un criterio poblacional (cuerpo electoral) como ocurre con la
Cmara de Diputados de Espaa, un criterio estrictamente territorial como se aplic en
Chile con sus circunscripciones binominales para la eleccin de su Senado14 o un
11

12

13
14

La Stima Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado (1993) estableci que el primer proceso de
elecciones generales que se realice a partir de la vigencia de la presente Constitucin, en tanto se desarrolla el
proceso de descentralizacin, se efecta por distrito nico.
TORRENS, Xavier. LOS SISTEMAS ELECTORALES. En: Manual de Ciencia Poltica. Miguel Caminal Bada.
Reimpresin de la segunda edicin. Editorial Tecnos. Madrid, 2001. Pgs. 355 359.
TORRENS, Xavier. Op. Cit. Pg. 355.
DISTRIBUCIN DE ESCAOS DEL SENADO CHILENO POR CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL :

No
I
II
III
IV
V
RM
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII

Regiones
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Regin Metropolitana de
Santiago
OHiggins
Maule
Bo Bo
Araucania
Los Lagos
Aisn
Magallanes

Poblacin por Distrito Asignacin Proporciona:

Electoral (PDE)
Directa
No existe
428 594
2
0
493 984
2
0
254 336
2
0
603 210
2
0
1 534 545
2
0
6, 061, 185

780, 627
908, 097
1, 861, 562
869, 535
1, 271, 142
91, 492
150, 826

2
2
2
2
2
2
2

0
0
0
0
0
0
0

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

criterio mixto en el que se combina el elemento territorial y el de poblacin electoral

como es el caso del Congreso peruano, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 21 de
la Ley Orgnica de Elecciones.
Las circunscripciones, de acuerdo a su tamao pueden ser uninominales (aquellas a
las que se le asigna un solo escao) o plurinominales15 (que se les asigna ms de un
escao); en tanto que atendiendo a la base territorial pueden ser una nica
circunscripcin para elegir a las autoridades16 o mltiples cuando se divide el territorio
en varios distritos electorales como ocurre con la eleccin de nuestro Congreso
Nacional.
Dieter Nohlen precisa que las circunscripciones electorales plurinominales pueden ser:
pequeas, si tienen entre 2 a 5 escaos; medianas si tienen entre 6 a 10 escaos; y,
grandes, si tienen ms de 10 escaos. Si consideramos la distribucin de escaos por
circunscripcin electoral que desde el ao 2001 no ha variado, pese al aumento de la
cantidad de electores, tenemos lo siguiente:
No.

Distrito
Electoral

Poblacin por Distrito

Electoral (PDE)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
TOTALES

165, 589
595, 791
184, 655
697, 456
292, 360
638, 285
483, 254
599, 879
208, 209
353, 829
412, 903
673, 852
863, 245
614, 050
5' 322, 078
371, 138
38, 323
89, 802
133, 111
816, 314
622, 923
308, 717
146, 429
92, 046
181, 995
18
14 ' 906, 233 (TP)

13 Regiones

Cociente: (95) (PDE)

(TP)
1. 0553
3. 7971
1. 1768
4. 4450
1. 8633
4. 0679
3. 0799
3. 8231
1. 3269
2. 2550
2. 6315
4. 2946
5. 5016
3. 9134
33. 9185
2. 3653
0. 2442
0. 5723
0. 8483
5. 2025
3. 9699
1. 9675
0. 9332
0. 5866
1. 1598
95.00

15,309,135 (TP)

Asignacin
proporcional
1
4
1
4
2
4
3
4
1
2
3
4
6
4
34
2
0
1
1
5
4
2
1
1
1
95

26

17

Directa

Total

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
25

2
5
2
5
3
5
4
5
2
3
4
5
7
5
35
3
1
2
2
6
5
3
2
2
2
120

Elaboracin propia. Datos extrados del Trabajo: Representacin y Tamao de los Distritos
Electorales en Chile, 1988 2004. Autora de Cantillano, Priscilla y Navia, Patricio.
15
16

17

18

NOHLEN, Dieter. Op. Cit. (1) Pg. 57.

Como ocurre en la eleccin del Presidente de la repblica, de nuestros representantes ante el Parlamento Andino o
con la eleccin de los Concejos Municipales donde la circunscripcin territorial municipal es nico distrito electoral.
La asignacin directa es producto de la frmula de distribucin de los escaos que conforme a lo dispuesto en el
artculo 21 de la Ley No. 26859 cada departamento y la Provincia Constitucional del Callao constituyen un distrito
electoral correspondiendo un escao a cada distrito, en tanto que el resto de escaos se asignarn de manera
proporcional a la poblacin electoral de cada distrito.
TP = Total Padrn de Electores = 14 ' 906, 233. (aprobado para el Proceso de Elecciones Generales del ao 2001.

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

Datos extrados de la Resolucin No. 057 - 2001 - JNE, publicada en el diario oficial "El Peruano"
el 18 de 01 del 2001.

Leyenda:

Circunscripciones que son afectadas con la asignacin territorial.

Circunscripciones que se benefician con la asignacin territorial.

Balance:

1 circunscripcin uninominal, 8 binominales, 4 trinominales, 2 tretanominales, 7

circunscripciones pentanominales, 1 hexanominal, 1 heptanominal y una grande. De
manera que la eleccin de nuestro Congreso es prcticamente por distrito mltiple con
circunscripciones plurinominales pequeas.

b) La forma de las candidaturas.

La candidatura es otro de los elementos del sistema electoral. La forma que adopta la
candidatura desarrolla los lazos entre los votantes y los candidatos y entre los
candidatos y los partidos.
Figuran entre sus formas, la candidatura unipersonal y la candidatura por listas o
planchas como le denominan en Colombia y en Venezuela19. La candidatura es
unipersonal cuando en esta figura slo un candidato, por ello va ligada a frmulas
mayoritarias20. La candidatura por lista se da cuando existen varios candidatos
ordenados correlativamente, adscritos a una misma organizacin poltica. Se distingue
en la doctrina los siguientes tipos de lista:

Lista cerrada: Est integrada por la relacin de candidatos determinados por el

partido poltico sea a travs de un proceso de eleccin interna o de decisin del
rgano partidario correspondiente. Su efecto es que el elector vota por la lista
de candidatos presentada por los partidos y no puede introducir con su voto,
candidatos distintos a los de la lista.

Lista bloqueada: El orden interno de la lista, fijado por el partido no puede ser
alterado por el elector con su voto.

Lista desbloqueada o cerrada, pero no bloqueada: (Finlandia, Austria, Holanda,

Blgica, Dinamarca y Suecia). El elector vota por la lista del partido, pero con
su voto puede modificar total o parcialmente el orden de candidatos
preestablecido en la lista, sea tachando el nombre de los candidatos o
ponindoles un orden numrico a travs del voto preferencial. Por ello se dice
que permite que el elector decida quin debe representar al partido.

Lista abierta: (Suiza, Luxemburgo, Senado espaol). Se permite al elector

escoger candidatos de diferentes partidos y establecer su orden de preferencia
entre ellos.

A cada forma de lista, le corresponde una forma de votacin. Ambas, como bien acota
Nohlen, determinan la mayor o menor influencia del elector en la seleccin de
19
20

NOHLEN, Dieter. Ibdem Op. Cit. Pg. 66.

NOHLEN, Dieter. Op. Cit. (2) Pg. 147. El autor precisa que las elecciones unipersonales slo pueden ser
celebradas de acuerdo con el principio de decisin de la mayora.

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

candidatos21. En s como ya precisaremos ms adelante, amplan o reducen el margen

de libertad de decisin del elector.
Del tenor del artculo 115 de la Ley No. 26859, Or gnica de Elecciones, es indudable
que en el Per, las candidaturas son a travs de lista presentada por los partidos
polticos y alianzas electorales entre los mismos partidos o entre cualquiera de estos y
algn movimiento. El monopolio de las candidaturas por parte de las organizaciones
polticas es uno de los elementos trascendente del Estado de partidos22, el cual es
incompatible con las candidaturas unipersonales independientes.
La lista incorpora tantos candidatos como congresistas se eligen en la circunscripcin
electoral, salvo los casos de circunscripciones con menos de 3 congresistas en las que
se presentarn tres candidatos, a efectos de que se pueda aplicar la cuota de
participacin poltica por razn de gnero establecida en el artculo 116 de la misma
norma.
Por otro lado, el artculo 117 del mencionado corp us iuris precisa que la lista debe
indicar el orden de las candidaturas. Por todo lo anteriormente expuesto, las
candidaturas previstas por el ordenamiento jurdico electoral peruano es a travs de
lista cerrada, es decir que no pueden ingresar candidaturas distintas a las presentadas
por los partidos en sus listas correspondientes. Ello ha quedado definido con la
Resolucin No. 288 2006 JNE23, que deniega la inscripcin de la candidatura del
ciudadano Julio Sobern Mrquez, al Congreso de la Repblica por el distrito electoral
de Lima, como independiente. Este hecho favorece al Estado de partidos, por cuanto
quedan constituidos como el soporte de la democracia representativa a travs de la
exclusividad de la presentacin de las candidaturas a los cargos pblicos provenientes
de eleccin popular. En dicho contexto la tarea principal de los mismos es la
intermediacin entre el poder constituido por la soberana mediante las diversas
formas del sufragio y el cuerpo electoral que las ejerce24.

21
22

23

24

NOHLEN, Dieter. Op. Cit. (1) Pg. 66.

TORRES DEL MORAL, Antonio. ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA DE PARTIDOS. Tecnos. Madrid, 1995.
Antonio Torres del Moral, desde la perspectiva del Derecho Poltico, precisa que la democracia moderna es
propiamente una democracia de partidos polticos, en razn de que la participacin poltica a travs de los
mecanismos eleccionarios es canalizada por ellos.
En la actualidad, nuestra legislacin no permite otra forma de ejercer el sufragio pasivo, que no sea a travs de
organizaciones polticas, para que con ello se fortalezcan los partidos polticos. Ejemplo ms claro es lo que ocurri
con el intento de postulacin individual del ciudadano Julio Sobern Mrquez al Congreso de la Repblica,
pretensin que fue declarada improcedente por el Jurado Nacional de Elecciones mediante la Resolucin No. 288
2006JNE; respectivamente.
DALLA VA, Alberto Ricardo. DERECHOS POLTICOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES. En: Derecho
Constitucional. Albanesse, Susana; Dalla Va, Alberto, Gargarella, Roberto; Hernndez, Antonio; y, Sabsay, Daniel.
Primera edicin, Editorial Universidad. Buenos Aires, 2004. Pg. 95. Anota el Profesor Dalla Va lo siguiente: Para
Duverger, los partidos polticos son intermediarios entre el pueblo y el gobierno, es decir, entre los electores y los
elegidos. Esa intermediacin se hace notoria en cuanto a que son los partidos los que proponen y designan a los
candidatos que votarn los ciudadanos en la eleccin. En ese caso, es necesario hacer notar que las leyes sobre
partidos polticos en nuestro pas (entindase Argentina), a partir de la Ley 16.652 (Ley Illia) hasta la Ley 23.298
actualmente vigente, ha otorgado a los partidos polticos el monopolio para proponer las candidaturas al electorado
(Art. 2).

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

2. DEMOCRACIA DE PARTIDOS

1. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Gobierno: Poder
Toma de decisiones polticas
Mandato, coercin

G
G

Gobierno: Poder
Toma de decisiones polticas
Mandato, coercin

Gobernante: Individuo

Candidato: individuo

Gobernante: Individuo

Pueblo

Diverso, amorfo
Titular del poder
No lo ejerce directamente
Elige al gobernante
Obedece su decisin poltica

Pueblo

Partidos Poltico: organizacin

Llegar al poder
Canaliza las corrientes sociales
Facilita la accin poltica
Internmediacin poder - pueblo
Rol (+) (-)

Elige a los candidatos de los

distintos partidos para que
ejerzan
el
poder
en
su
representacin.

Del mismo modo, se observa que la lista de candidatos al Congreso presentada por
los partidos polticos no es bloqueada, por cuanto la adjudicacin de los escaos
congresales asignadas a cada partido no se efecta segn el orden correlativo de la
lista presentada por el mismo, en razn de que el ciudadano no vota en bloque por la
lista, sino que por medio del voto preferencial puede reordenar dicho orden.
c) La estructura del voto.
El voto es el acto en virtud del cual se materializan las preferencias polticas de los
ciudadanos dentro de un proceso electoral. De ah, como bien afirma Torrens, la
estructura del voto es la forma de emisin o expresin del voto y est estrechamente
vinculada a la forma de la candidatura. Nohlen, precisa que ello depende de la forma
de la lista25. Pero, lo cierto es que la forma de votar depende de la forma cmo se
establecen las candidaturas, as como de algunos elementos que establezca la ley
para ampliar o reducir el margen de libertad de eleccin de los ciudadanos. Por
ejemplo, en el caso peruano, la Ley Orgnica de Elecciones, al establecer en su
artculo 21 la doble opcin preferencial opcional, as como su aplicacin en el
procedimiento de adjudicacin de escaos, segn el artculo 31 de la misma, queda
definido que la forma de la candidatura es a travs de lista cerrada y desbloqueada.
Esta situacin, como bien lo ha acotado Nohlen permite al candidato elegido saber que
no slo tiene el respaldo de su partido, sino tambin el apoyo personal y poltico de los
electores que marcaron con una cruz su nombre en la lista de partido; y, en
consecuencia, se siente menos dependiente de su partido26. Por otro lado, la misma
25
26

NOHLEN, Dieter. Op. Cit. (1). Pg. 67.

En otras latitudes, como en el caso de Panam, en virtud a encuestas realizadas se ha comprobado que el
electorado vota en funcin a individuos que a las propias listas partidarias. Ver SISTEMAS DE ELECCIONES
PARLAMENTARIAS Y SU RELACIN CON LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN AMRICA CENTRAL Y
REPBLICA DOMINICANA. Primera edicin. Unidad para la Promocin de la Democracia del Instituto

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

situacin tambin genera la competicin intrapartidaria que sumada a la

interpartidaria que es la contienda natural del proceso electoral, se terminan
generando dos flancos de luchas electorales entre los candidatos. Definitivamente ello
debilita al partido27.
Desde una divisin entre voto categrico, que permite al elector nicamente votar por
candidatos de una misma lista; y voto ordinal que otorga al elector la posibilidad de
votar por candidatos de distintas listas partidarias como ocurre en Irlanda, Malta o
Australia, el Per opta por el primer modelo.
Entre otra distincin relativa al voto nico y el voto mltiple, al ser la doble opcin
preferencial una variante de ste ltimo, el Per ha implementado el voto mltiple, que
permite al elector tener un margen mayor de libertad de eleccin.
d) La frmula electoral.
La cifra repartidora es el mtodo de distribucin de escaos utilizado por el sistema
electoral peruano, tanto en las elecciones congresales como en las elecciones
regionales y municipales para determinar los escaos que corresponden a los partidos
que han participado en la contienda electoral. Es utilizada en sistemas electorales
proporcionales que se organizan sobre la base de circunscripciones plurinominales o
vale decir, sobre aquellas a las que se ha asignado ms de 1 escao, para fomentar la
representacin de minoras.
La eleccin del parlamento peruano se efecta en aplicacin del sistema electoral
proporcional, por lo que requiere de una frmula matemtica para distribuir los
escaos en disputa, de manera proporcional a la votacin obtenida por los partidos
polticos participantes. La frmula aplicada en el Per es la llamada cifra repartidora,
que combina el mtodo de DHont (que es de divisores) con el mtodo de los restos.
e) La Barrera legal
La Barrera Electoral es un elemento del sistema electoral, que consiste en establecer
un nmero mnimo de votos o escaos que requiere superar cada partido para que se
le aplique una determinada frmula electoral. El objeto de este elemento es reducir el
efecto de fragmentacin del Congreso causado por la naturaleza del sistema electoral
proporcional y el excesivo nmero de partidos polticos existentes.
La barrera puede estar en funcin a los electores (totalidad del padrn electoral), de
los votantes (quienes acuden a votar) o de la votacin vlida. Tambin puede consistir
en un nmero mnimo de escaos. Ambos criterios han sido incorporados a la
legislacin electoral peruana como se aprecia con la reciente redaccin del artculo 20
de la Ley No. 26859, Orgnica de Elecciones, modificado por el artculo 1 de la Ley
No. 28617, Ley que establece la barrera legal.
En este sentido, la precitada norma establece 2 condiciones para que los partidos
participen en el procedimiento de adjudicacin de escaos: 1) lograr un mnimo de 6

27

Interamericano de Derechos Humanos. Serie: Parlamentos y Gobernabilidad. San Jos de Costa Rica, 2000. Pg.
285.
HURTADO CRUZ, Virgilio Isaac. El voto preferencial y la democracia de partidos. Artculo publicado en el Boletn
Informativo No. 24 del Jurado Nacional de Elecciones. Setiembre / Ao 2004.

10

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

Congresistas, cifra equivalente al 5% del nmero legal de miembros del Congreso, en

ms de 1 circunscripcin electoral; o 2) superar el 5% de la votacin nacional vlida. El
cumplimiento de cualquiera de estas dos condiciones es suficiente para que el partido
poltico participe en el proceso de adjudicacin de escaos. Empero, cabe precisar
que la aplicacin de tales condiciones han quedado diferidas para el proceso de
elecciones generales del ao 2011, ya que la Disposicin Transitoria nica de la
misma ley estableci que para el proceso de elecciones generales del ao 2006,
recin concluido, se exige una barrera de 5 Congresistas o del 4% de la votacin
nacional vlida. ( ) ( ) 28.
3.2

Aplicacin del procedimiento para la adjudicacin de escaos.

La Ley No. 26859, Orgnica de Elecciones, prev un procedimiento para la

adjudicacin de escaos, que consta de 3 pasos:
a) La aplicacin de la Barrera Legal (Art. 20);
b) La aplicacin del mtodo de la cifra repartidora (Art. 30);
c) La aplicacin del voto preferencial (Arts. 31 y 32)
Ejecutados estos pasos, conoceremos a las fuerzas polticas que integrarn el
Parlamento Nacional (por nombre y cantidad) y quienes son los ciudadanos que
ejercern el cargo de Congresista de la Repblica. Pero cmo opera el procedimiento
de adjudicacin de escaos?.

Partidos
Polticos
Inscritos
A
B
C
D
E
F

Barrera
Legal

Cifra
repartidora

Voto
preferencial
Partidos con
representacin en
el Congreso

Candidaturas
en Listas

% Votos o por
escaos

Partidos que
superan la
barrera

Frmula
electoral para
repartir
escaos entre
los partidos

Determinacin
de los elegidos
y asignacin
individual del
escao.

Congreso
P

56

34

30

G
H
FUENTE: Ley No. 26859 y Ley No. 28617
Elaboracin propia.

28

DUVERGER, Maurice. LOS PARTIDOS POLTICOS. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Pgs. 378 379.
Sobre el tema, el autor acota lo siguiente: el hecho de la eleccin, como la doctrina de la representacin, han sido
profundamente transformados por el desarrollo de los partidos. No se trata, en lo sucesivo, de un dilogo entre el
elector y el elegido, la nacin y el parlamento: se ha introducido un tercero entre ellos, que modifica radicalmente la
naturaleza de sus relaciones. Antes de ser elegido por sus electores, el diputado es elegido por el partido: los
electores no hacen ms que ratificar esta seleccin.
Esta premisa resulta fundamental ya que si bien la
democracia es un rgimen en el cual los gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de elecciones
sinceras y libres, los partidos, como bien afirma Duverger, son los organismos que al conformar sus listas de
candidatos a los cargos de gobierno han efectuado una designacin previa, y se constituyen por ende en
intermediarios entre los elegidos y sus electores. Ello, otorga una doble participacin a los partidos: primero en la
eleccin de los candidatos; y, segundo, en el proceso de elecciones, el cual determinar a los candidatos que
gobernarn en representacin del pueblo. En virtud a este mecanismo, la representacin da origen a dos funciones
de relacin: la de los gobernantes electores y la de los gobernantes partido de origen, las cuales son
concomitantes, mediatizan el carcter individual de la poltica y superponen el ejercicio institucional de la poltica
sobre el ejercicio personal del poder.

11

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

a) Aplicacin de la barrera Legal

Respecto a la primera condicin: Lograr un mnimo de 5 Congresistas

en ms de 1 circunscripcin electoral.

Para satisfacer esta condicin es necesario hacer una primera aplicacin de la cifra
repartidora en cada uno de los 25 distritos electorales y luego de identificar la
distribucin de los 120 escaos, proceder a discriminar a aquellos partidos que no han
cumplido con esta condicin. Por ejemplo tomando como base la tabla de resultados
del ao 2001, tenemos lo siguiente:

ORGANIZACIN POLTICA
Per Posible
Partido Aprista Peruano
Unidad Nacional
FIM
UPP Social Democracia
Somos Per
Accin Popular
Cambio 90 - NM
Alianza Solucin Popular
Todos por la Victoria
Renacimiento Andino
FREPAP
Proyecto Pas
13 Organizaciones Polticas
Votos vlidos
Votos nulos
Votos en blanco
Votos emitidos
Ausentismo
Total de electores hbiles

VOTACIN
(ABSOLUTOS)

ESCAOS
ASIGNADOS

2477, 624
1857, 416
1304, 037
1034, 672
390, 236
544, 193
393, 433
452, 696
336, 680
191, 179
127, 707
156, 264
155, 572

45
28
17
11
6
4
3
3
1
1
1
0
0
120

9421, 709
1352, 780
1213, 152
11987, 641
2910, 794
14, 898, 435

CIRCUNCRIPCIONES
22
13
12
7
6
4
3
1
1
1
1
0
0

Leyenda:
Partidos que no califican:

Partidos que califican:

Fuente: Archivo del JNE.

Respecto a la segunda condicin: superar el 4% de la votacin

nacional vlida.

Para conocer qu partidos polticos cumplen con la segunda condicin, es necesario

trabajar con los datos de la columna de resultados porcentuales de la votacin de los
partidos, que se encuentran en funcin de la Votacin Nacional Vlida, es decir:

12

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

ORGANIZACIN POLTICA
Per Posible
Partido Aprista Peruano
Unidad Nacional
FIM
UPP Social Democracia
Somos Per
Accin Popular
Cambio 90 - NM
Alianza Solucin Popular
Todos por la Victoria
Renacimiento Andino
FREPAP
Proyecto Pas
13 Organizaciones Polticas
Votos vlidos
Votos nulos
Votos en blanco

VOTACIN
(ABSOLUTOS)

PORCENTAJE
(%)

ESCAOS
ASIGNADOS

2477, 624
1857, 416
1304, 037
1034, 672
390, 236
544, 193
393, 433
452, 696
336, 680
191, 179
127, 707
156, 264
155, 572

26.3
19.7
13.8
11.0
4.1
5.8
4.2
4.8
3.6
2.0
1.4
1.7
1.7

45
28
17
11
6
4
3
3
1
1
1
0
0
120 escaos

9421, 709
1352, 780
1213, 152

78.6
11.3
10.1

Votos emitidos
11987, 641
80.5
Ausentismo
2910, 794
19.5
Total de electores hbiles
14, 898, 435

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE. Per: Elecciones Generales 2001. Informe
de Resultados.

Leyenda:
No cumplen condicin:
Los nuevos partidos que cumplen condicin:
Los que ya cumplieron la 1ra condicin:

Partidos que pasan a la aplicacin final de la cifra repartidora

Califican en total 8 partidos.

ORGANIZACIN POLTICA

VOTACIN
(ABSOLUTOS)

Per Posible
2477, 624
Partido Aprista Peruano
1857, 416
Unidad Nacional
1304, 037
FIM
1034, 672
UPP Social Democracia
390, 236
Somos Per
544, 193
Accin Popular
393, 433
Cambio 90 - NM
452, 696
Total Escaos en las 25 circunscripciones

PORCENTAJE
(%)

ESCAOS
ASIGNADOS

26.3
19.7
13.8
11.0
4.1
5.8
4.2
4.8
120

b) Aplicacin del mtodo de la cifra repartidora y su aplicacin

El artculo 30 de la Ley No. 26859, Orgnica de El ecciones establece el
procedimiento para su aplicacin, observando los siguientes pasos:
a) Se determina el nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista de
candidatos;

13

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

b) El total de votos vlidos obtenidos por cada lista se divide, sucesivamente,

entre 1, entre 2, entre 3, etc. segn sea el nmero total de Congresistas que
corresponda elegir;
c) Los cuocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor
a menor, hasta tener un nmero de cuocientes igual al nmero de los
Congresistas por elegir; el cuociente que ocupe el ltimo lugar constituye la
Cifra Repartidora;
d) El total de votos vlidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora, para
establecer el nmero de Congresistas que corresponda a cada una de ellas;
e) El nmero de Congresistas de cada lista est definido por la parte entera del
cuociente obtenido a que se refiere el inciso anterior. En caso de no alcanzarse
el nmero total de Congresistas previstos, se adiciona la unidad a quien tenga
mayor parte decimal; y,
f) El caso de empate se decide por sorteo entre los que hubieran obtenido igual
votacin.
Se ha identificado a nuestra cifra repartidora con el mtodo de DHont, pero no es
cierto. Este ltimo nicamente aplica hasta el paso contenido en el literal c) y como es
un mtodo de divisores, se procede a contar el nmero de divisores que cada partido
tiene a su favor.
I. EJERCICIOS:
caractersticas:

Piuralandia

es

un

pas

que

tiene

las

siguientes

Parlamento:

Unicameral
12 escaos
Electores:
886,451.0
Sistema de Partidos: Multipartidista (5 partidos)

Los resultados electorales de la ltima eleccin de su Congreso ha sido el

siguiente:
RESULTADOS PARA EL CONGRESO
Partido
ALFA
BETA
OMEGA
DELTA
EPSILN
Votos vlidos
Votos nulos

Votos
350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229
802, 942
22, 563

%
39.4890
24.9569
11.4164
9.0499
5.6663
90.5794
2.5453

14

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

Votos en blanco
Votos emitidos
Ausentismo
Electores hbiles

27, 853
853, 358
33, 093
886,451

3.1420
96.2667
3.7332
99.9999

1. Cmo sera la distribucin de escaos, aplicando el mtodo de la cifra

repartidora?
a) Primer paso: Se determina el nmero de votos vlidos obtenidos por
cada lista de candidatos;
PARA EL CONGRESO
Votos

Partido
ALFA
BETA
OMEGA
DELTA
EPSILN
Votos vlidos
Votos nulos
Votos en blanco
Votos emitidos
Ausentismo
Electores hbiles

350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229
802, 942
22, 563
27, 853
853, 358
33, 093
886,451

39.4890
24.9569
11.4164
9.0499
5.6663
90.5794
2.5453
3.1420
96.2667
3.7332
99.9999

b) Segundo paso: El total de votos vlidos obtenidos por cada lista se

divide, sucesivamente, entre 1, entre 2, entre 3, etc. segn sea el
nmero total de Congresistas que corresponda elegir;
Partido
ALFA
BETA
OMEGA
DELTA
EPSILN

Votacin
vlida
350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229

350055 175027.5
221, 234 110617
101, 201 50600.5
80, 223
40111.5
50, 229
25114.5

116685
73744.6
33733.6
26741
16743

87513.7
55308.5
25300.2
20055.7
12557.2

70011
44246.8
20240.2
16044.6
10045.8

58342.5
36872.3
16866.8
13370.5
8371.5

50007.8
31604.8
14457.2
11460.4
7175.5

43756.8
27654.2
12650.1
10027.8
6278.6

10

11

38895
35005.5 31 823.1
24581.5 22123.4 20112.1
11244.5 10120.1
9200
8913.6
8022.3
7293
5581
5022.9
4566.2

c) Tercer paso: Los cuocientes parciales obtenidos son colocados en

orden sucesivo de mayor a menor, hasta tener un nmero de
cuocientes igual al nmero de los Congresistas por elegir; el cuociente
que ocupe el ltimo lugar constituye la Cifra Repartidora;
No.

Cuociente

No.

Cuociente

No.

Cuociente

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

350 055
221 234
175 027.5
116 685
110 617
101 201
87 513.7
80 223
73 744.6
70 011
58 342.5
55 308.5
50 600.5
50 229
50 007.8
44 246.8
43 756.8
40 111.5
38 895

21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

35 005.5
33 733.6
31 823.1
31 604.8
29 171.2
27 654.2
26 741
25 300.2
25 114.5
24 581.5
22 123.4
20 240.2
20 112.1
20 055.7
18 436.1
16 866.8
16 743
16 044.6
14 457.2

41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59

12 650.1
12 557.2
11 460.4
11 244.5
10 120.1
10 045.8
10 027.8
9 200
8 913.6
8 433.4
8 371.5
8 022.3
7 293
7 175.5
6 685.2
6 278.6
5 581
5 022.9
4 566.2

15

12
29171.2
18436.1
8433.4
6685.2
4185.7

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

36 872.3

20

40

13 370.5

60

4 185.7

No. Escaos
a elegir

Cifra repartidora

d) Cuarto paso: El total de votos vlidos de cada lista se divide entre la

Cifra Repartidora, para establecer el nmero de Congresistas que
corresponda a cada una de ellas;

Partido
ALFA
BETA
OMEGA
DELTA
EPSILN

Votacin vlida
350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229

Cifra
repartidora
55308.5
55308.5
55308.5
55308.5
55308.5

Nuevo
cuociente
6.3291
4.0000
1.8297
1.4504
0.9081

e) Quinto paso: El nmero de Congresistas de cada lista est definido por

la parte entera del cuociente obtenido a que se refiere el inciso anterior.
En caso de no alcanzarse el nmero total de Congresistas previstos, se
adiciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal;
ADJUDICACIN DE LOS 12 ESCAOS EN BASE A LOS
NUEVOS CUOCIENTES
Partido
ALFA
BETA
OMEGA
DELTA
EPSILN

Votos
350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229

Totales

% (Padrn)
39.4890
24.9569
11.4164
9.0499
5.6663

P/C
6.3291
4.0000
1.8297
1.4504
0.9081

Enteros
6
4
1
1
0
12

Restos
------

Total
------

f) Sexto paso: El caso de empate se decide por sorteo entre los que
hubieran obtenido igual votacin.

16

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

Si aplicamos el mtodo de DHont la distribucin de escaos estara dada por el

nmero de cocientes que tenga cada partido dentro de los 12 primeros determinados
segn el orden anteriormente descrito:
No.

Cuociente

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

350 055
221 234
175 027.5
116 685
110 617
101 201
87 513.7
80 223
73 744.6
70 011
58 342.5
55 308.5

Origen del
cuociente
Alfa
Beta
Alfa
Alfa
Beta
Omega
Alfa
Delta
Beta
Alfa
Alfa
Beta

Alfa = 6
Beta = 4
Omega = 1
Delta = 1

c) Voto preferencial y su aplicacin

Conociendo la cantidad de escaos que corresponde a cada partido se procede a

identificar a cuales de los candidatos de la lista corresponde ejercer el cargo de
Congresista de la Repblica. Rige en este procedimiento lo dispuesto en los artculos
31 y 32 de la Ley Orgnica de Elecciones:
Artculo 31.- El nuevo orden de los resultados se determina por el nmero de votos
vlidos obtenido por cada candidato dentro de su lista. Se colocan en forma sucesiva de
mayor a menor en cada una de las listas. De esta manera se obtiene el orden definitivo
de colocacin de cada candidato en su lista.
Siguiendo el nuevo orden, son elegidos Congresistas en nmero igual al obtenido segn
lo descrito en el artculo anterior.
Los casos de empate entre los integrantes de una lista se resuelven por sorteo.
Artculo 32.- La cantidad de votos que cada candidato haya alcanzado slo se toma en
cuenta para establecer su nuevo orden de colocacin dentro de su lista, sin que ninguno
pueda invocar derechos preferenciales frente a candidatos de otras listas a las que
corresponde la representacin, aunque individualmente stos hubiesen obtenido
votacin inferior a la de aqul.

Para ello es importante partir del ejemplo anterior de Piuralandia en el que cada
partido presenta una lista de 12 candidatos ordenados en orden correlativo.
ALFA = 6
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Candidato
Paez
Rodrguez
Mendoza
Cspedes
Marchand
Bravo
Caldern
Snchez
lvares
Peralta
Arana
Zacaras

BETA = 4
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Candidato
Mamani
Bardales
Quispe
Montaner
Garca
Garcs
Abad
Merino
Orihuela
Mercado
Saldaa
Kempes

OMEGA = 1
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Candidato
Chanam
Aranda
Uribe
Oblitas
Palacios
Romero
Chunga
Condori
Berros
Manera
Kller
Jarrn

DELTA = 1
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Candidato
Bernaola
Loza
Palmieri
Rengifo
Murga
Salmn
Tafarel
Sulca
Souza
Mijail
Barton
Saldarriaga

EPSILN = 0
No.

Candidato

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Para aplicar el voto preferencial se procede a reordenar la lista presentada por el

partido al momento de su inscripcin, pero en funcin a la votacin preferencial
obtenida por cada candidato:

17

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

As tomando como ejemplo al Partido Alfa, procedemos a ordenar los resultados de la

votacin preferencial:
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Candidato
Paez
Rodrguez
Mendoza
Cspedes
Marchand
Bravo
Caldern
Snchez
lvarez
Peralta
Arana
Zacaras

Votacin
Preferencial
55, 051
34, 056
7, 235
68, 000
75, 258
22, 458
14, 327
12, 867
6, 437
29, 291
37, 496
64, 358

Nuevo orden de lista:

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Candidato
Marchand (5)29
Cspedes (4)
Zacaras (12)
Paez (1)
Arana (11)
Rodrguez (2)
Peralta (10)
Bravo (6)
Caldern (7)
Snchez (8)
Mendoza (3)
lvarez (9)

Votacin
Preferencial
75, 258
68, 000
64, 358
55, 051
37, 496
34, 056
29, 291
22, 458
14, 327
12, 867
7, 235
6, 437

Y finalmente, son Congresistas de la Repblica del Partido Alfa, quienes en el nuevo

orden de su lista estn ubicados en los lugares correspondientes al No. de escaos
adjudicados al partido, es decir, los siguientes:
No.
1
2
3
4
5
6

Candidato
Marchand (5)
Cspedes (4)
Zacaras (12)
Paez (1)
Arana (11)
Rodrguez (2)

Votacin
Preferencial
75, 258
68, 000
64, 358
55, 051
37, 496
34, 056

Para el caso de los dems partidos se aplica el mismo mtodo y se tiene la

composicin final del Congreso.
3.3

Consecuencias del sistema aplicado.

Nuestro sistema electoral proporcional, como bien lo demuestran los datos histrico
estadsticos, nos lleva a un modelo de democracia de consenso, por cuanto al existir
una alta propensin a que no se configure una mayora congresal creada por votacin
popular, es necesario que ante una representacin poltica altamente fragmentada, se
acuda a la va del consenso poltico para garantizar el gobierno del Congreso, como el
29

Es el nmero que tena el candidato en la lista presentada por su partido.

18

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

entendimiento en la toma de decisiones concernientes al ejercicio de las funciones de

dicho poder del Estado.
A su vez, esta situacin influye en las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo, evidencindose un temor a la existencia de una mayora, pero tambin un
temor a ser minora. El primer caso es el de la oposicin poltica y se funda en
cuestiones relativas al ejercicio abusivo del poder, que est proscrito por el artculo
103 de nuestra Constitucin Poltica, parte in fine. El segundo caso es el del partido
del oficialismo, que tras haber conquistado el Poder Ejecutivo, necesita un correlato de
fuerza en el Congreso para asegurar la gobernabilidad del pas. Por ello es que en el
espectro poltico se han producido situaciones adversas: las crisis de octubre 1963 y
abril de 1992, en contextos donde el Poder Ejecutivo no tena mayora en el Congreso;
y, la democracia de consenso durante el gobierno del Presidente Toledo con los altos
riesgos de su vacancia del cargo, situacin ltima que nos permite pensar que este
modelo si es posible, sobre todo si nuestra sistema de representacin proporcional
propende a ello.
Los recientes resultados electorales nuevamente nos llevan a un contexto de
democracia de consenso, el cual slo es sostenible cuando la oposicin poltica
congresal es responsable. Esta caracterstica muy deseable en todas las oposiciones
del mundo, depende de los objetivos de la oposicin, as como de la calidad y elevado
nivel cultural poltico y democrtico de la oposicin. Existen en la actualidad 2 filtros de
seleccin de este perfil. El primero es la seleccin de candidaturas internas a cargo de
los propios partidos; y, el segundo, es el proceso electoral. El xito de ambos filtros
depender del nivel educativo y de cultura poltica democrtica de los electores.
Este riesgo a la estabilidad y gobernabilidad, ha llevado a incorporar instituciones
jurdico polticas interesantes, como es la declaracin de ilegalidad de una
organizacin poltica por incurrir en conducta antidemocrtica, establecida en el
artculo 14 de la Ley No. 28094, Ley de Partidos P olticos. 30. Dicha norma reafirma
una de las garantas de la conducta que un partido poltico debe seguir en un Estado
Constitucional de Derecho. Efectivamente, bajo este paradigma, quienes acceden al
poder pblico lo hacen mediante mecanismos previstos en la Constitucin y en la
Ley31. Si, el marco jurdico constitucional adopta la forma democrtica representativa32
30

31

32

De los resultados del Proceso de Elecciones Generales del ao 2006 se observa que de las 24 listas que han
participado en la eleccin del Congreso de la Repblica, slo 7 organizaciones polticas han obtenido representacin
poltica. De estas 7, 3 son formalmente alianzas electorales (Unidad Nacional, Frente de Centro, Alianza para el
Futuro), 1 es una alianza informal (Partido Nacionalista Peruano y Unin por el Per) y 3 son partidos polticos
(Partido Aprista Peruano, Partido Per Posible y Partido Restauracin Nacional). Unidad Nacional est integrada por
el Partido Popular Cristiano, el Partido Solidaridad Nacional y el Partido Cambio Radical, habiendo logrado cada uno
representante de sus filas al Congreso. El Frente de Centro est integrado por los partidos Accin Popular, Somos
Per y Coordinadora Democrtica, habiendo logrado representacin al Congreso slo los 2 primeros. La Alianza
para el Futuro integra formalmente a los partidos Cambio 90 y a Nueva Mayora, pero informalmente al partido S
Cumple, siendo que los tres tienen representacin poltica. Y, por ltimo, el Partido Unin por el Per, que en la
prctica comprende tambin dentro de su representacin parlamentaria a los representantes del Partido
Nacionalista. Una desintegracin de la Alianza para el Futuro, como la ocurrida con los movimientos fujimoristas en
el ao 2000, as como de todas las alianzas polticas antes mencionadas dejara al Congreso con una fragmentacin
mayor al Congreso 2001 2006 que tuvo 11 partidos polticos representados. Quedara este Congreso ante dicha
hiptesis con 13 partidos polticos representados.
ALCNTARA SEZ, Manuel. "GOBERNABILIDAD CRISIS Y CAMBIO. Elementos para el estudio de la
gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio". Primera reimpresin de la primera edicin,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. Pg. 74. Seala el autor que "tanto la Constitucin como las leyes de
partidos tienden a sealar la forma en la que los partidos deben comportarse en cuanto a su creacin, en su
organizacin interna y en sus funciones institucionales. Pero, son las normas electorales las que desempean una
mayor influencia con relacin a la propia existencia poltica de los partidos y a su potencial desarrollo."
THIBAUT, Bernhard. INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA. En: "Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Amrica Latina". Dieter Nohlen, Sonia Picado, Daniel Zovatto (compiladores). Fondo de Cultura

19

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

y participativa y la forma republicana de gobierno, como en el caso peruano, el acceso

a los cargos de gobierno y a la toma de decisiones debe efectuarse por medio de
mecanismos derivados o institucionales como los procesos electorales regulados en la
legislacin; y no mediante el uso de la violencia o mecanismos derivados que rompen
el modelo de Estado constitucional y que nos llevan a un Estado de hecho33.
Asimismo se insert la figura de la barrera legal para que los partidos accedan al
procedimiento de adjudicacin de escaos, pero el xito de esta medida encaminada a
reducir la fragmentacin poltica del Congreso depender de la estabilidad de las
alianzas electorales, por cuando su desintegracin devolvera al Congreso la
fragmentacin que se quiso evitar.

Otra posibilidad, es la de cambiar el sistema de eleccin proporcional del Congreso,

por un sistema electoral mayoritario que permita al partido de gobierno tener mayora
en el Parlamento; o que permita al Parlamento elegir al Jefe de Estado. Ello importara
modificar la Constitucin Poltica, para que el Presidente sea elegido por sufragio
indirecto de primer grado, constituyendo el parlamento el cuerpo electoral para este
efecto. Pero a la par, importara fortalecer el rol fiscalizador de la oposicin poltica, por
lo que sera fundamental que comanden los rganos de control delegndosele la
facultad de designar o proponer a los candidatos a Defensor del Pueblo, Contralor
General de la Repblica, as como la Comisin de Fiscalizacin del Congreso de la
Repblica.

33

Econmica. Primera edicin. Mxico D. F., 1998. Pg. 65. Apunta el autor que el principio bsico de la democracia
representativa es constitutivo prcticamente para todas las democracias modernas; no como ltimo recurso, porque
en el estado territorial en las condiciones de una democracia de masas simplemente no sera posible poner en
prctica un proceso continuo de decisiones directas por la ciudadana.
COBEN L., Jean y ARATO, Andrew. SOCIEDAD CIVIL Y TEORA POLTICA. Tercera edicin, Fondo de Cultura
Econmica. Mxico, 2000. Pg. 24. () lo que distingue a las sociedades democrticas de las no democrticas es,
por tanto, la forma en que se adquiere el poder y en que se llegan a tomar las decisiones.

20

El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

BIBLIOGRAFA

ALCNTARA SEZ, Manuel. "GOBERNABILIDAD CRISIS Y CAMBIO. Elementos para el estudio de la

gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio". Primera
reimpresin de la primera edicin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995.
COBEN L., Jean y ARATO, Andrew. SOCIEDAD CIVIL Y TEORA POLTICA. Tercera edicin, Fondo
de Cultura Econmica. Mxico, 2000.
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SARTORI, Giovanni. INGENIERA CONSTITUCIONAL COMPARADA. Una investigacin de
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TORRES DEL MORAL, Antonio. ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA DE PARTIDOS. Tecnos.
Madrid, 1995.

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El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

ANEXOS

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El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso

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