Organismos del Comercio Internacional

Adriana Chaparro, Caracas.

Resumen
Amrica Latina actualmente es la protagonista de importantes procesos de
integracin, Sociales y polticos que esbozan la ruptura de los paradigmas
hegemnicos dominantes en el mundo. En el contexto mundial se presenta a la
globalizacin como una especie de ideologa, el Estado-Nacin, como
protagonista de las relaciones internacionales a perdiendo vigencia, y la
representatividad como dispositivo por excelencia de las democracias, se
disuelve en espacios donde los pueblos se sienten cada vez menos
representados

exigen,

de

diversas

formas,

mayor

participacin

protagonismo. Con este argumento parece necesaria la transformacin del

Estado, y la Diplomacia de los Pueblos emerge como un componente clave de
estas transformaciones creando una propuesta ms amplia, la democracia
participativa.

Palabras Claves: trasformaciones, Integracin, pueblos, diplomacia.

En la actualidad, el escenario latinoamericano se encuentra debilitado por la

sobreoferta de procesos de integracin 1. Son muchas las iniciativas y todava
ms los actores involucrados en una gran cantidad de propuestas en temas de
insercin econmica, comercial, cultural, poltica e incluso de seguridad. Entre
todas estas iniciativas, tres grandes procesos centralizan las principales
apuestas comerciales y de integracin en la regin: el Proyecto Mesoamrica
antiguo Plan Puebla Panam, que se extiende de Mxico hacia el sur,
incorporando a Colombia e incluso con un acercamiento a Ecuador; el alba,
que congrega a pases sudamericanos, de Centroamrica y el Caribe; y la
Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), que involucra a los 12 pases
de la regin. Estas iniciativas, de carcter regional amplio, se superponen a los
mecanismos multilaterales formales e institucionalizados establecidos en cada
una de las subregiones por sus propios mecanismos de integracin: la
Comunidad

del

Caribe

(CARICOM),

el

Sistema

de

la

Integracin

Centroamericana (SICA), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el

Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Tambin se superponen a otros
mecanismos de carcter funcional y orientado a la cooperacin, como la
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), la Asociacin de
Estados del Caribe (AEC), y a organismos como la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) es un organismo intergubernamental que, continuando el proceso
iniciado por la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en el ao 1960,
promueve la expansin de la integracin de la regin, a fin de asegurar su desarrollo
econmico y social. Su objetivo final es el establecimiento de un mercado comn
latinoamericano..

Finalmente, la nica iniciativa de carcter regional que engloba

a la totalidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe y que ms all de sus

altibajos

histricos

an

mantiene

potencialidades

para

continuar

desarrollndose es el Grupo de Ro.

Esta sobreoferta de propuestas e iniciativas integracionistas produce tres
consecuencias negativas que terminan por debilitar cada uno de los procesos.
En primer lugar, genera una fuerte demanda en las agendas de los jefes de
Estado y de gobierno, que deben prever reuniones en la prctica, cada tres
meses en un contexto de diplomacia de cumbres.
1. La Secretara General de FLACSO realiz varios trabajos sobre el tema. V., por ejemplo, Francisco
Rojas Aravena: Integracin en Amrica Latina: acciones y omisiones; conflictos y cooperacin v Informe
del Secretario General de FLACSO, en prensa

En segundo lugar, la sobreoferta lleva a la falta de coordinacin.

Por paradjico que parezca, reduce las oportunidades de convergencia y la
bsqueda de perspectivas compartidas. Por ltimo, bsqueda de perspectivas
compartidas.
Por ltimo, las mltiples propuestas poseen una dbil estructura institucional,
como consecuencia de la renuencia de los pases a transferir capacidades y
decisiones soberanas hacia entes supranacionale s.
Esta realidad se ha hecho explcita en diferentes pronunciamientos. La ALADI,
por ejemplo, consider que desde 2004 los esfuerzos integradores
comenzaron a desintegrarse con el surgimiento de distintas propuestas, que
han dispersado la atencin y los recursos aunque ninguna ha alcanzado un
impulso relevante

. Como resultado de esta sobreoferta, y pese a la

relevancia poltica que cada iniciativa adquiere en las declaraciones de los jefes
de Estado, hasta la fecha ninguna ha tenido la capacidad para articular una
mirada global de la regin, sino que ms bien han tendido a fragmentar a
Latinoamrica y el Caribe en varias Amricas Latinas.
La consolidacin del Estado estuvo marcada por diversos factores que la
dificultaban, el establecimiento del derecho positivo y su dominio sobre el
consuetudinario, la escisin entre el derecho positivo y la moral, la separacin
entre el arte y la religin, entre el poder religioso y el poltico, entre la economa
domstica y la pblica, el surgimiento de nuevas fuentes de legitimidad, como
el consenso, plasmado en ordenamientos jurdicos (constituciones) y, algo
fundamental; el surgimiento del estatus de pertenencia a una nacin. Por el
contrario, en el campo econmico, la expansin del mercantilismo favorecera
su consolidacin: el intercambio y la fusin efectiva de regiones diversas, la
nueva divisin social del trabajo, la creciente circulacin de mercancas, la
produccin agrcola cada vez ms destinada a la venta, as como el
fortalecimiento de los mercados regionales que en su interrelacin van
integrando el mercado nacional. Lo que se convirti en un poderoso factor de
unificacin nacional en el que el Estado juega un papel fundamental como
instrumento poltico que se impone una doble tarea: centralizar-unificar/
centralizar-uniformar3.
2. ALADI: Informe del Secretario General de la ALADI sobre la evolucin del proceso de integracin
regional durante el ao 2007, Montevideo, 7 de marzo de 2008, www.aladi.org
3. Gabriel, Leo y Lpez, Gilberto (coordinadores). Autonomas Indgenas en Amrica Latina: Nuevas
formas de convivencia poltica. Mxico D.F.: Plaza y Valdez editores, 2005. p. 29.

El Estado nacional es un Estado territorial, es decir, que basa su poder en el

apego a un lugar geogrfico concreto. Por su parte, la sociedad global que ha
resultado de la globalizacin se ha ramificado en mltiples dimensiones 4, y no
se trata slo del mbito econmico, a la vez se entremezcla con el Estado
nacin y lo relativiza. Todo esto se manifiesta en una variedad de vnculos
sociales, redes de comunicacin, relaciones de mercado y modos de vida que
traspasan esas fronteras territoriales de los Estados.
Las personas se han vuelto ms mviles, cuando son ricas, aprovechan las
fisuras del Estado e instalan sus competencias o mercancas donde sea de
mayor ventaja; cuando son pobres esa movilidad la manifiestan migrando all
donde puede haber bienestar y abundancia

Se asume que el orden global estaba conformado por una suma de orden es
locales, controlados por la figura de los Estados, pero una vez que dos bloques
de poderse superponen sobre ellos a partir de la mitad del siglo recin
terminado, comienza el declive de la figura estatal, que dej de representar la
figura por excelencia en el escenario internacional para dar paso a la primaca
de dos grandes bloques que, liderados por grandes potencias, agrupaban al
resto de los pases para sumarlos a su tendencia. Esta dinmica estaba
basada en la hiptesis de la insuficiencia militar, econmica y cultural de cada
uno por separado. La tendencia que comenz a predominar fue la de la
integracin supra estatal, y la escena global se convertira en el teatro de la
coexistencia y la competencia entre grupos de Estados en lugar de Estados
individuales. Esa divisin del mundo en dos bloques termin en los aos
noventa para dar paso a la preeminencia del sistema impulsado por la potencia
vencedora, a saber los EEUU, que termina por dar rienda suelta y definitiva a lo
que muchos denominan la globalizacin neoliberal, que no es ms que el
avance del sistema capitalista en su fase neoliberal que tiene su mximo
exponente en el fenmeno de la globalizacin
Una de las consecuencias de la globalizacin en tanto fenmeno constitutivo
no slo de espacios institucionales transfronterizos, sino tambin de
imaginarios muy potentes, es precisamente que permite aspirar a una prctica
poltica transfronteriza, incluso cuando se trata de actores sin movilidad.
4. Beck, Ulrich. Qu es la globalizacin?: Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin.
Barcelona: Paids, 1998. p. 19
5. Ibd., p. 19

Esta combinacin de redes locales y globales y su activismo genera

condiciones para la formacin de identidades al menos parcialmente
transnacionales, y si bien esto no es excluyente de los vnculos con el pas o la
localidad provoca un desplazamiento que posibilita que dichos vnculos se
extiendan a comunidades translocales

Uno de los elementos que ha estimulado este fenmeno ha sido el desarrollo

de redes globales de comunicacin y de complejos sistemas globales de
produccin e intercambio, que vienen a disminuir el poder de las circunstancias
locales sobre la vida de la gente y esta se ve crecientemente afectada por lo
que ocurre en otros lados. Sin embargo, es necesario matizar estos elementos
porque la idea de una cultura global desterritorializada y convergente no
considera suficientemente el hecho de que simultneamente ha ido
resurgiendo el inters por las culturas locales. Lo que de nota que la
globalizacin va siempre acompaada de la localizacin 7.
En cuanto al alba y las implicaciones poltico-ideolgicas de los proyectos
venezolanos en Centroamrica, estas no se han manifestado, con la excepcin
de Nicaragua. Pero incluso en Nicaragua, como se seal anteriormente, el
discurso antiestadounidense de Ortega no ha tenido serias consecuencias en
las relaciones con ese pas. Amenazas como las formuladas en enero de 2008,
en el sentido de que ante una hipottica agresin de EEUU a Venezuela los
pases miembros del alba realizaran una alianza militar, no han ido ms all
de los discursos.
La crisis financiera mundial, las polticas del nuevo gobierno estadounidense
hacia la regin y los cambios producidos en Amrica Latina abren un nuevo
ciclo poltico, caracterizado por las grandes polarizaciones y por la emergencia
de distintos tipos de liderazgos, como los de Mxico, Brasil y Venezuela.
Si bien la propensin a la integracin se manifiesta en discursos y actos
pblicos, las dificultades para dar un salto cualitativo limitan las posibilidades
de Centroamrica para enfrentar los problemas comunes, en especial aquellos
derivados de la globalizacin.
6. Sassen, S. Una sociologa de la globalizacin, op. cit. p. 244-263.
7. Larran, Jorge. Amrica Latina moderna? Globalizacin e identidad. Santiago de Chile: LOM, 2005.pp.
113-137

Con ms dificultades para hacer frente de manera asociada a los desafos

regionales y globales en mbitos como la seguridad, el cambio climtico, las
pandemias

otras

amenazas

emergentes,

Centroamrica

encuentra

obstculos para lograr una insercin internacional que le permita alcanzar un

mejor desarrollo para el conjunto de sus poblaciones. El hecho de carecer de
una sola voz no solo dificulta los avances, sino que en muchos casos
favorece el fraccionamiento.
En este marco, cabe resaltar la lnea que gua los acuerdos aprobados en las
seis cumbres del alba, en las tres cumbres extraordinarias de jefes de Estado
y de gobierno del alba-tpc y en las cinco cumbres de Petrocaribe. En todos los
casos, se destac la necesidad de buscar nuevas formas de cooperacin
comercial y asegurar el fortalecimiento de las economas de los pases
miembros. Entonces, si bien la propuesta poltico-ideolgica del alba no ha
tenido el eco esperado por sus promotores en Centroamrica, sus propuestas
de cooperacin son consideradas valiosas oportunidades para los pases en
desarrollo. De hecho, cuentan con una importante adhesin en diferentes
sectores de la sociedad. El gran desafo del alba consiste en sumar a su
propuesta hemisfrica la misma cantidad de pases que rene Petrocaribe y ser
capaz de concretar algunos de los megaproyectos anunciados desde su
creacin
Bibliografa
Altmann Borbn, Josette: a l b a un proyecto alternativo para Amrica Latina?,
ari17/2008, Real Instituto Elcano, Madrid, 8/2/2008, disponible en
<www.realinstitutoelcano.org>. Cepal y sica: La integracin centroamericana:
beneficios y costos, documento sntesis, Centroamrica, mayo de 2004.
http://www.academia.edu/1893900/Diplomacia_de_los_Pueblos_Participacion_
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http://www.nuso.org/upload/articulos/3587_1.pdf
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bb004f8e78/fe139cfd067aec28032574be0043f17e?OpenDocument