Universidad Abierta para Adultos

(UAPA)
Derecho

Temas:
El Principio de la Legalidad en nuestra
Constitucin

Asignatura:
Derecho Administrativo
Presentado por:
Jons Bonilla S.
Matrcula:
13-6257
Facilitador:
Juan Manuel Garrido Campillo
Santiago de los Caballeros;
Repblica Dominicana,
18 de Marzo 2015

1-Realizacin de informe de lectura relativo a la funcin administrativa. Enviar a la

plataforma virtual de la UAPA.

La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden

jurdico, y que consiste en la ejecucin de actos que determinan
situaciones jurdicas para casos individuales.
La Funcin Administrativa es la funcin del Estado que se ocupa de
la satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la
funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la
funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos
el derecho administrativo puro.
"La funcin administrativa es la actividad concreta, practica,
desarrollada por el Estado para la inmediata obtencin de sus
cometidos.
La Funcin Administrativa del Estado continua, rpida e inmediata
que se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses
comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder
Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin actualmente
Presidente Danilo Medina) dentro de la cual est la funcin
administrativa.

Caractersticas de la funcin administrativa

ES UNA FUNCIN CONTINUA Y PERMANENTE.
Por ejemplo, el Presidente de la Repblica Danilo Medina no tiene
vacaciones, y si se va de viaje queda el Vicepresidente, lo que se
explica porque siempre debe haber una mxima figura
administrativa.
REALIZA LOS FINES DEL ESTADO:
Que va desde la realizacin de sus libertades, los derechos y
deberes de todos los ciudadanos, hasta la prestacin de
los servicios pblicos que es lo mismo que satisfacer las
necesidades publicas insatisfechas y por supuesto los de llevar
acabo o realizar las aspiraciones de calidad de vida y de
prosperidad general.
ES UNA FUNCION PARA ADAPTAR.
A diferencia de las otras funciones del estado la funcin

administrativa se caracteriza porque cumple bsicamente una

funcin adaptativa de los deberes de satisfaccin de necesidades
colectivas y de proteccin de los derechos a cargo del estado
frente a las transformaciones sociales Aplica por consiguiente la
funcin administrativa la teora de la adaptacin medio.

CUMPLE UNA FUNCION TUTELAR:

La Funcin administrativa tiene a su cargo la tutela de los derechos
y deberes de la personas, esta tutela la lleva a cabo para la
consecucin de los intereses generales.
ES UNA FUNCION AUTONOMA:
Esto Significa que cuando se adopta una decisin administrativa se
adopta en derecho, debe producir un resultado material.
ES FUNCIN INMEDIATA:
Porque las decisiones que tomen las autoridades de la
Administracin Publica deben ser cumplidas una vez se
han impuesto y el dilogo entre el administrado y la
administracin es inmediato.
ES UNA FUNCION DEL ESTADO
La Funcin Administrativa es ejercida por el Estado, o por los
particulares a travs la delegacin, autorizacin o concesin de
la autoridad estatal.

rganos que Conforma el Poder Ejecutivo

Los rganos que conforman el Poder Ejecutivo, tienen un titular
quien est investido de la calidad de Jefe de la Administracin
Pblica este titular es el Presidente de la Repblica.
El Estado es el rgano supremo de la nacin investido de
personalidad jurdica y de los atributos inherentes a est calidad.
Los actos jurdicos legalmente autorizados, concernientes a la
Administracin Pblica, deben instrumentarse en su nombre, pero,
los rganos de la Administracin Pblica, en principio, carecen de
personalidad jurdica propia, y por ello, cuando acten en la vida
jurdica, a travs de sus titulares, debidamente apoderados, lo
harn a nombre del Estado, cuya representacin jurdica y poltica
generalmente ostenta el Presidente de la Repblica.
Instituciones Superiores de la Administracin Pblica

Las instituciones superiores de la Administracin Pblica

que conforman el Poder Ejecutivo son: La Presidencia de la
Repblica, cuyo titular ejerce la suprema autoridad de la nacin
quien es el presidente de la Repblica, las Secretarias de Estados y
ciertos Organismos de Asesora Tcnica ubicados en el ms alto
Nivel Jerrquico.
Despus todos los otros rganos y autoridades de la
Administracin Pblica se hallan bajo la dependencia del
Presidente de la Repblica y de los Secretarios de Estados.
La Funcin del Poder Ejecutivo como Gestor y Administrador de los
Asuntos Pblicos.
En la realidad poltica y administrativa, la funcin del Poder
Ejecutivo, va mucho ms all de la misin que le asignaron los
padres y precursores de la clsica doctrina de divisin de poderes.
Es como muy bien deca el profesor Argentino Linares Quintana,
cuando afirma que: la misin que incumbe el Poder Ejecutivo es
ejecutar la ley -que es sancionada por el Poder Legislativo y
aplicada a los casos particulares que se susciten por el Poder
Judicial-, apenas si se designa en una forma asaz primaria la
esencia de la funcin ejecutiva. Su misin es, en realidad, mucho
ms vasta que una ejecucin de las leyes, por ms amplias que
sean las reglas que rijan est ejecucin; podra decirse, en general,
que consiste en la gestin y administracin de los asuntos
pblicos.
La funcin legislativa y la funcin judicial no constituyen en suma
sino la vida abstracta del Estado, cuya vida concreta es la gestin
de los asuntos pblicos; es la Administracin en un amplio
significado.
Esta concepcin ha fundamentado la corriente de que el Poder
Ejecutivo, y por consiguiente su titular, representa al Estado en su
vida jurdica, no solo en el mbito interno, sino tambin en el
campo internacional. De aqu que no resulte exagerada la asercin
de que el Poder Ejecutivo rige los destinos del pueblo y administra
sus intereses superiores.
El Presidente de la Repblica como Jefe de la
Administracin Pblica.
El Poder Ejecutivo reside en el Presidente de la Repblica, aunque
complementado por el Consejo de Secretarios de Estado. En los
textos de 1877, 1878, 1880, 1881, 1886 y 1907, se consagro que

el Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica en

unin de los Secretarios de Estado, que son sus rganos
inmediatos. A partir de la reforma de 1908 dicho Poder Ejecutivo
se convirti en unipersonal; as lo consigna la actual Constitucin
Dominicana (Art. 49).
En la Repblica Dominicana, desde 1844 cuando surge
como Estado independiente, al titular del Poder Ejecutivo se le ha
llamado Presidente de la Repblica, con excepcin de un corto
perodo, en 1866, durante el cual se dio al Magistrado el nombre
de Protector, recordndose la denominacin que haba sido dada al
Jefe Ejecutivo en Inglaterra, en la poca de la primera revolucin.
Aquel Protector fue el famoso Oliverio Cromwell. En todos los
regmenes republicanos a partir de la fundacin de los Estados
Unidos se ha dado la denominacin de Presidente de la Repblica
para el Jefe Ejecutor.
El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente de la Repblica, unas
veces de manera unipersonal, y otras conjuntamente con la
reunin de Ministros o Secretarios de Estado, representa la
mxima concentracin de poder consagrada por los
ordenamientos Constitucionales.
Esta concepcin sita a la gran mayora de nuestros regmenes de
gobierno, como presidencialistas, caracterizados por ilimitadas
prerrogativas constitucionales conferidas al Primer Magistrado de
la Nacin, las cuales son complementadas por disposiciones
adjetivas.
Centralizacin del Poder de Decisiones en el Presidente de la
Repblica
En Amrica Latina los regmenes de gobierno se han caracterizado
por una excesiva centralizacin administrativa que data desde la
misma poca colonial, persistiendo aun en el Poder Ejecutivo una
considerable concentracin de funciones, decisiones y recursos. La
plenitud de poderes pblicos.
El juez Lee, a nombre de la Corte, manifest: NINGN HOMBRE
DE ESTE PAS ES TAN IMPORTANTE COMO PARA ESTAR POR
ENCIMA DE LA LEY. Ningn funcionario de la ley puede desafiar
esa ley con impunidad.
El mismo autor parafraseando al Presidente Roosevelt, considera
que la Presidencia de la Repblica no es un puesto burocrtico,
sino un caudillaje moral. Para el extinto mandatario
Norteamericano, la Presidencia ms que un cargo administrativo

representaba preeminentemente un sitial de direccin moral.

El Presidente de la Repblica como Suprema Autoridad
Administrativa:
En casi todos los regmenes constitucionales de Hispanoamrica se
confiere al Presidente de la Repblica la calidad de Jefe de la
Administracin Pblica, as lo prescribe el Art. 55 de la Constitucin
Dominicana. Lo que significa que por analoga pueden aplicarse a
los dems, es que salvo en los casos en que se trate del ejercicio
de atribuciones administrativas otorgadas por la Constitucin a
otros rganos del Estado, el Presidente de la Repblica tiene la
suprema posicin jerrquica respecto de los rganos y agentes, y
que las leyes no pueden organizar las atribuciones de esos
rganos y agentes en una forma que desconozca esa posicin
jerrquica superior, en una medida injustificable. Este es uno de
los motivos de la facultad de observar las leyes que la Constitucin
confiere al Presidente de la Repblica. La promulgacin de las
mismas significa, en cuanto a este punto, la anuencia del Poder
Ejecutivo a la forma en que el Congreso organiza esas
atribuciones, cuando se trata de Leyes Administrativas.
En la Repblica Dominicana, la facultad de legislar, atribuida al
Congreso Nacional por la Constitucin de la Repblica, es acerca
de toda materia que no sea de la competencia de otro Poder del
Estado o contraria a la Constitucin.
Esto significa que los asuntos de orden puramente administrativo
no debe ser objeto de legislacin alguna, sin la iniciativa y
consenso del titular del Poder Ejecutivo, puesto que la direccin y
la reglamentacin de los mismos es facultad exclusiva del
Presidente de la Repblica.

Acto Administrativo:
Es una Declaracin unilateral de voluntad de un rgano pblico,
preferentemente administrativo, en ejercicio de una actividad
administrativa, encaminada a producir efectos de derecho.
En los actos administrativos se cumple la voluntad de las personas
de derecho pblico en sus variadas funciones.
Solo son actos administrativos los que proceden de la jerarqua del
poder ejecutivo y no lo serian aquellos que proceden de otras
ramas del poder pblico, pero la propia constitucin atribuye
funciones administrativas a las otras ramas del poder.

En Repblica Dominicana al clasificar o distinguir los actos

administrativo se impone el aspecto formal ante el materia.

Criterios para clasificar el acto administrativo:

Son variados, pero todos se esfuerzan por ajustarse a los
parmetros del derecho pblico
Orgnico o formal: Se refiere a tres factores que interviene en la
elaboracin del acto, estos son el autor del acto, el procedimiento
de expedicin del acto y la forma del acto.
El Material: Considera que los actos y las funciones
administrativas deben ser calificados partiendo de su naturaleza
interna, segn el contenido del mismo acto.
Funcional o Jurisdiccional: Dice que el acto dictado por la
autoridad administrativa ser administrativo si esta sometidas a la
competencia de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
Jerrquico: Dice que todo acto administrativo ser legislativo o
administrativo sean se encuentre en el mismo grado jerrquico de
la ley o inferior a ella.

Elementos Constitutivos Del Acto Administrativo:

1- La declaracin de Voluntad: Exteriorizacin del pensamiento y
no exclusivamente la simple manifestacin de la voluntad.
2- La declaracin es Unilateral: los actos Administrativos Crean,
modifican o extinguen obligaciones a cargo de los administrados
sin la intervencin de la voluntad de estos.
3- Proviene de un rgano pblico: Solo estos tienen el valor formal
de acto administrativo
4- En ejercicio de una actividad administrativa: Debe siempre tener
caractersticas concretas o generales, el acto debe ser
consecuencia de la funcin administrativa y sujeto al derecho
administrativo.

Legalidad Del Acto Administrativo:

La potestad pblica est sujeta al principio de legalidad del acto
administrativo, debe respetar el ordenamiento jurdico y como
unas normas dependen de otras segn su importancia, todos los
actos y acciones realizadas por la administracin deben respetar
las normas jurdicas superiores.

Jerarqua Que Se Impone A Los Actos Administrativos:

-La Constitucin: En el Art. 46 establece claramente que son nulos
de de pleno derecho, toda ley, decreto, reglamento o acto
contrario a la constitucin.
-La ley: Porque los actos Administracin Pueden ser derogados,
modificados o restablecidos por el poder ejecutivo o por ley del
poder legislativo, adems los actos no pueden modificar la ley ni
invadir reas reservadas a la ley.

Revocacin de los actos administracin.

Revocacin es rectificacin de actos lcitos y anulacin es la
rectificacin de actos ilcitos.
-La revocacin no surte efecto retroactivo
-La Administracin Puede revocar o modificar sus actos regulares,
en virtud de circunstancias y causas previstas en la ley
-La Administracin Pblica no tiene que recurrir al juez para
revocar sus actos

Efectos Jurdicos De La Anulacin De Una Acto.

-La anulacin del primer acto o una revocacin de un acto llevan
consigo la anulacin de los actos posteriores a aquel anulado.
-Si el acto revocado tiene como causa de revocacin, su
inconstitucionalidad o ilegalidad, los efectos deben retrotraerse y
si es por razones de oportunidad o conveniencia, los efectos son
hacia el futuro.

Actos de gobierno:

Por acto de gobierno se entiende, la manifestacin de naturaleza

poltica que realiza la administracin pblica, la cual no puede
nunca ser atacada por va jurisdiccional. La idea del acto de
gobierno surge de la concepcin de un poder ejecutivo con dos
campos de actividad: el administrativo y el poltico, el primero
regulado casi totalmente por el derecho, en tanto que el segundo
es de ndole extra normativa, y los actos relativos son
discrecionales
La publicidad de los actos de gobierno es uno de los principios
bsicos de nuestro sistema republicano. Su esencia democrtica
permite que el pueblo pueda conocer la actividad que llevan
adelante sus representantes en pos del bien comn.
En cumplimiento de la Constitucin Nacional se han sancionado
diversas normas y, paralelamente se han desarrollado programas
de gobierno sobre transparencia y acceso a la informacin pblica.

2-Visitar el Ministerio de Administracin Pblica (MAP) y entrevistar un funcionario

sobre la actuacin de la administracin y las consecuencias de estos actos, en
cuanto a la responsabilidad. Realiza un informe de lectura y envalo a la plataforma
de la UAPA, para su socializacin en el aula.

Disposiciones de la Constitucin Nacional acerca de las

actuaciones de la administracin pblica:
La Ley sustantiva de la Repblica Dominicana, en su ms
reciente modificacin consigna los principios que rigen la
administracin pblica, en este orden el artculo 138 contiene la
siguiente disposicin:
La administracin pblica est sujeta en su actuacin a los
principios de eficacia, jerarqua, objetividad, igualdad,
transparencia, economa, publicidad y coordinacin, con
sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado.
La Ley regular:
1) El estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin
pblica con arreglo al mrito y capacidad de los candidatos, la
formacin y capacitacin especializada, el rgimen de

incompatibilidades de los funcionarios que aseguren su

imparcialidad en el ejercicio de las funciones legalmente
conferidas.
2) El procedimiento a travs del cual deben producirse las
resoluciones y actos administrativos, garantizando la audiencia
de las personas interesadas, con las excepciones que
establezca la Ley. Posteriormente el artculo 139 establece que:
Los tribunales controlarn la legalidad de la actuacin de la
Administracin Pblica. La ciudadana puede requerir ese
control a travs de los procedimientos establecidos por la Ley.
De lo anterior se desprende, que nuestra Carta Magna consagra
que las actuaciones de la Administracin Pblica estn regidas
por 9 principios, a saber:
1. Principio de Eficacia.
2. Principio de Jerarqua
3. Principio de Objetividad.
4. Principio de Igualdad.
5. Principio de Transparencia.
6. Principio de Economa. 20
7. Principio de Publicidad.
8. Principio de Coordinacin.
9. Todos con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del
Estado, o lo
que es lo mismo, Principio de Legalidad.

Los funcionarios de la Administracin pblica estn obligados a

actuar dentro del marco de la Ley, nadie est por encima de
nuestra constitucin y los funcionarios de la Administracin
pblica son responsables en cuanto a su gestin civil y
penalmente.
El ministerio de administracin pblica est obligado a actuar
dentro del marco siguiente:
Libre acceso a la Administracin Pblica, de las personas que
cumplan los requisitos oficiales.

Igualdad de oportunidades a las personas idneas interesadas

en el ingreso a la Administracin, su permanencia en la misma,
y su promocin y desarrollo como servidores de carrera, al
margen de privilegios y discriminaciones de cualquier ndole.

 Mrito de formacin, trabajo rendido y conducta observada,

como exigencia esencial para ingresar al servicio pblico,
permanecer y desarrollarse en el mismo.
Objetividad en todas las fases de la gestin de los recursos
humanos del Estado, a fin de lograr acciones imparciales y
equitativas, tanto internas como externas.
Justicia en la distribucin del trabajo de cada unidad, lo mismo
que en la compensacin de quienes lo realizan.
Humanizacin del trabajo, con vista a su democratizacin y
dignificacin.
Legalidad de los actos pblicos, en el sentido de estricto
cumplimiento de todas las normas vigentes, por todos los
ciudadanos relacionados con el sistema de Servicio Civil y
Carrera Administrativa, desde cualquier posicin que ocupen.

Valores Inherentes a la Misin Institucional:

Eficacia de la Administracin Pblica a partir de la eficiencia
de sus servidores, en favor de la sociedad nacional.
Idoneidad de los servidores pblicos, representada por su
formacin, experiencia de trabajo, conducta general y
dedicacin a los deberes y tareas de sus respectivos cargos o
funciones.
Honestidad en el manejo de los asuntos estatales,
representada en la diafanidad, transparencia o pulcritud de las
actuaciones individuales y colectivas.
Lealtad a los altos fines institucionales, por encima de
intereses parciales o individuales.
Transparencia, en trminos de diligente y exacta rendicin de
cuentas al pueblo, en forma peridica y meticulosa, con el fin
de que ste conozca la forma en que se utilizan los fondos y
bienes pblicos.
Correcto ejercicio de la autoridad y la responsabilidad, que se
traduzca en crecimiento institucional y en un real estado de
derecho en la Administracin Pblica y en toda la sociedad
nacional.

 Trabajo en forma de equipo, como garanta de plena vigencia

de los dems principios y valores de la administracin del
personal de las entidades pblicas.