Revista Region Pacifico II - 25 PDF

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Contenido
I. Editorial:

El Pacfico est de moda pg. 03

II. De dnde venimos?
Desarrollo de los municipios del Pacfico colombiano
Desempeo Integral Municipal en la regin Pacfico colombiana
pg. 05
pag. 12
III. En dnde estamos?

Un equipo y un mtodo para pensarnos entre nosotros
pag. 20
Articulacin de la Mesa Tcnica del proceso de Integracin Pacfico con

la Gerencia del Pacfico pag. 23
Victorias Tempranas del Proceso de Integracin
pag. 27
Plan Pazcfico pag. 35
Pleno respaldo a las iniciativas presentadas por los cuatro gobernadores

de la regin pacfico pag. 38
Proyecto Piloto Integracin Regin Pacfico: Consolidacin de la Cadena
Productiva Pesquera y Acucola de la Regin Pacfico Colombiana
pag. 41
Esfuerzos Interinstitucionales de la Regin Pacfico: Proyecto Alianzas
Regionales para la Innovacin pag. 43

Mirada desde el DNP del proceso de integracin regional

Sistema General de Regalas - SGR
Entrevista exministro de hacienda Juan Carlos Echeverry G.
Informe de Gestin Secretaria Tcnica del OCAD Pacfico
Entrevista a los presidentes del OCAD
Fortalezas y debilidades del OCAD Pacfico
pag. 46
pag. 48
pag. 51
pag. 56
pag. 64
pag. 69
IV Para dnde vamos?

Integracin regional del Pacfico colombiano
pag. 71

Concepto de Integracin pag. 73
Ecopetrol S.A. unida al desarrollo de las regiones del pas
pag. 76
2
Gobernadores
Cauca - Temstocles Ortega Narvez
Choco - Efrn Palacios Serna
Nario - Ral Delgado Guerrero
Valle - Ubeimar Delgado Blandn
Secretarios de Planeacin:
Cauca - Daniel Luna Fals
Choc - Francisco Abraham Palacios
Nario - Luis Alfonso Escobar Jaramillo
Valle - Juan Guillermo Valencia
Entidad Articuladora de la Integracin
Regional del Pacfico
Centro Nacional de Productividad
Comit Editorial
Antonio Andrade Arriaga
Eugenio Jacob Estupin Guevara
Gerardo Ignacio Flrez Reina
Jorge E. Almario Garca
Juan Manuel Moncada A.
Martha Luca Perlaza R.
Andrs Fernando Vallejo Gmez
Asesor Gobernacin del Choc

Asesor Gobernacin de Nario
Profesional Especializado Gobernacin del Valle
Sub-director de Desarrollo Territorial del Valle
Jefe Regional Activo- Ecopetrol Occidente
Direccin Mesa Tcnica Regin Pacfico
Coordinador Sistema Integrado de Gestin de Calidad
Direccin Revista
Martha Luca Perlaza R.
Edicin y Redaccin:
Luis Fernando Victoria V.
Comunicaciones - Centro Nacional de Productividad
Investigacin
Equipo Tcnico - Centro Nacional de Productividad
Diseo Grfico
Henry Linares
Fotografas:
Jorge Idrraga
Antonio Andrade
Jahled Shiloh
Andrs Ramirez Cujar
Gobernacin del Cauca
Gobernacin de Nario
Archivo Centro Nacional de Productividad
Secretara de Cultura y Turismo de Cali
Foto Portada Antonio Andrade
ISSN: 2357-6146
Centro Nacional de Productividad
Calle 67 Norte No. 7N-59 Edificio Procasan Barrio Menga, Cali - Valle
PBX: (57) (2) 665 09 05
E-mail: mlucia@cnp.org.co
www.cnp.org.co
Equipo de diseo Centro Nacional de Productividad
3
Martha Luca Perlaza
Directora Ejecutiva.
El Pacfico,
est de Moda
n el mundo como en el pas, varias organizaciones gubernamentales y no gubernamentales se concentran en

la cuenca del Pacfico como un universo de oportunidades para el intercambio comercial, cultural y tcnico.
En nuestro pas, en los diferentes escenarios pblicos, privados, institucionales, centros de pensamiento y
organizaciones sociales, igualmente se identifican necesidades y se proponen estrategias y acciones para
aportar al progreso de la regin Pacfico del pas, ponerla a tono con sus pares en Latinoamrica y el mundo, y en
condiciones para participar de las oportunidades que se crean con este auge mundial.
Editorial
Prueba de ello es el esfuerzo que adelanta el equipo liderado por los cuatro gobernadores de la Regin Pacfico, la
mesa tcnica y el Centro Nacional de Productividad, quienes nos hemos unido en el propsito de promover este
bello territorio hacia el progreso. El gobierno Nacional por su parte, entre otras acciones, ha creado la Gerencia
para el Pacfico para darle mayor competitividad a esta regin, sendos esfuerzos que por fortuna confluyen en
beneficio de la regin.
En esta edicin, compartimos algunos logros fruto del proceso de construccin colectiva, desde una visin
conjunta de desarrollo integral, a travs de proyectos que empiezan a emerger como testimonio de una regin
que se levanta una vez ms desde sus dificultades, esta vez, colectivamente, construyendo consensos, sumando
liderazgos y materializando esperanzas.
Tenemos un agradecimiento con la vida por permitirnos el privilegio de iniciar las bases para la construccin de
un nuevo escenario desde nuestra funcin tcnica, del conocimiento, la voluntad, la fe en un mejor porvenir y la
mirada consensuada de todos los actores que animan al proceso de integracin regional.
Con entusiasmo celebramos en esta edicin la conformacin de la bancada parlamentaria del Pacfico
colombiano, con quienes hemos sostenido reuniones peridicas y obtenido su total apoyo y compromiso con
el proceso de integracin de la regin Pacfico y el Plan Pazcfico, -estrategia que atender las necesidades ms
crticas del territorio Pacfico-, constituyndose su liderazgo, unido al de gobernadores, diputados, alcaldes de
los departamentos de Choc, Cauca, Nario y Valle, en una nueva fuerza poltica regional de todos los matices
ideolgicos y partidistas, los que unidos al pleno respaldo de las gentes, gremios, universidades y organizaciones
tnicas y sociales, llenan de esperanza a todo el territorio y al pas.
Los mensajes recibidos de las universidades del pas, de las instituciones del orden nacional e internacional,
empresarios y lderes de opinin, con relacin a la primera edicin de la Revista, nos estimulan, llenan de
entusiasmo y confianza, no solo en el proceso de integracin regional que adelantan los departamentos de la
regin Pacfico con la coordinacin tcnica del Centro Nacional de Productividad, sino, con la calidad editorial,
relevancia informativa y periodstica, segn nuestros calificados y exigentes lectores. Son mensajes sinceros,
llenos de contenido que denotan una lectura juiciosa y profunda de lo que all presentamos, que nos han de
permitir seguir creciendo a partir de este nuestro segundo nmero, y que en adelante continuar entregndose
trimestralmente.
La regin Pacfico est en la escena nacional, los colombianos al valorar a su gente y comprender sus esperanzas,
sueos, cosmovisin y la sabidura de su cultura con sus particulares miradas y formas de relacionarse con la
naturaleza, han empezado a sensibilizarse con su problemtica y a reconocer la urgencia de ir cerrando las
brechas que separan a sus habitantes de una vida digna.
La tarea de construir una propuesta de desarrollo que acerque las bondades del mundo moderno para la
transformacin del territorio, y que a su vez propenda por una relacin armoniosa entre los seres humanos y la
naturaleza, abriendo espacio a las propuestas de los saberes ancestrales relativos al Buen Vivir, ha empezado a
ser reconocida y aceptada en espacios tcnicos, acadmicos, polticos y de opinin.
Celebremos que el Pacfico est de moda para que nos permitamos encontrarnos como colombianos en un
territorio de embrujo, sueos y porvenir.
La nueva Colombia tambien se construye desde el Pacfico!
De dnde venimos ?
5
Desarrollo de los Municipios del Pacfico Colombiano
Es indudable que la regin Pacfico y en particular el Litoral Pacfico colombiano, es una de las
regiones de mayor atraso econmico y social de Colombia, que se ha traducido en bajos niveles
y calidad de vida de su poblacin. Atraso ste que ha generado una deuda histrica del pas con
esta regin, que a su vez posee un gran potencial de desarrollo. Dado que el municipio es la clula
del tejido institucional del pas, y que su estado de desarrollo y su capacidad de gestin impactan
en primera instancia y de manera directa el nivel socioeconmico de su territorio, la mesa tcnica,
dentro del marco de la construccin de la visin de la regin Pacfico, consider fundamental
revisar el estado de desarrollo de los 178 municipios que conforman esta regin del pas.
Para ello, se procedi a elaborar un perfil bsico de cada municipio considerando dos instrumentos
diseados por el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, uno denominado tipologas
municipales y el otro ndice de desempeo integral municipal (IDIM). Ambos instrumentos sirven
de base para identificar metas en el corto plazo que contribuyan de manera significativa a reducir
las altas brechas que prevalecen particularmente en el litoral Pacfico. A continuacin se presenta
cada uno de estos instrumentos y se analiza su aplicacin a los municipios de la regin Pacfico.
Tipologas municipales y sus entornos de desarrollo

Como lo seala el Departamento Nacional de
Planeacin, DNP, la necesidad de evaluar el
desarrollo de las entidades territoriales se ha
convertido en una labor inaplazable dentro del
actual esquema de descentralizacin poltica y
fiscal del pas, sobretodo porque este proceso
ha acentuado las responsabilidades de los
gobiernos sub - nacionales en la bsqueda
del fortalecimiento de sus capacidades
institucionales, fiscales, administrativas y
gerenciales.
Dentro de este contexto, los municipios que
son en su naturaleza la clula del Estado,
juegan un papel fundamental que se refleja
en la prestacin de servicios pblicos y otros
servicios bsicos, la inversin en obras que
propician el desarrollo local, la ordenacin del
desarrollo de su territorio, la promocin de la
participacin comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes, entre otras
funciones.
Por lo tanto la efectividad de la gestin del
municipio incide de manera determinante
en el nivel y calidad de vida de la poblacin
municipal, tanto del casco urbano como
de su rea rural. Si este efecto se escala a
nivel nacional, la incidencia de la calidad de
la administracin municipal es uno de los
determinantes en el desarrollo del pas.
Es as, que para hacer una aproximacin a la realidad

actual de los municipios en Colombia, el DNP dise
una nueva metodologa para tipificar los municipios
del pas, dado que la actual distribucin por
categoras municipales no resulta suficiente para
caracterizar los municipios y limita en consecuencia,
el diseo de polticas pblicas diferenciadas. Esta
primera categorizacin, se basa solamente en dos
variables (Ley 617 de 2000): la poblacin municipal
y los ingresos corrientes de libre destinacin, (ICLD),
que genera el municipio. De esta forma se establece
un escalafn de seis categoras, en donde la primera
corresponde a grandes municipios y la quinta y
sexta a municipios bsicos (ver tabla 1)
Tabla 1.
Categorizacin de los municipios
segn Ley 617 de 2000
Tipo
Descripcin
Nmero de
Municipios
Grandes
Municipios
: Mayor a 100.000 habitantes

: Mayor a 100.000 SMVLV
27 (2,4%)
Municipios
Intermedios
: Entre 20.000 y 100.000 habitantes

: Entre 25.000 y 00.000 SMVLV
63 (5,7%)
Municipios
Bsicos
: Entre 10.000 y 20.000 habitantes

: Entre 15.000 y 25.000 SMVLV
1011 (91,8%)
Fuente: DNP.
6
La nueva caracterizacin realizada por el DNP es
mucho ms amplia, introduciendo el concepto de
Entornos de Desarrollo asociados a las tipologas
municipales, en donde stos muestran los niveles de
desarrollo alcanzados por los diferentes municipios,
de acuerdo con tres categoras: desarrollo robusto
(A y B), desarrollo intermedio (C, D y E) y desarrollo
Incipiente (F y G). Este concepto de entorno, hace
referencia en general, a las condiciones que ofrece un
territorio, en este caso un municipio, para favorecer
y permitir a sus habitantes potenciarse a s mismos
y desarrollar plenamente sus capacidades. Segn
Boisier (2004), el desarrollo lo logran las personas en
su individualidad y en su sociabilidad. Ni el sector
pblico, ni el privado, pueden producir el desarrollo
de las personas; pueden s, crear las condiciones de
entorno para que se produzca dicho desarrollo.
Las tipologas municipales y su clasificacin
en entornos de desarrollo permiten diversas
aplicaciones como ubicar municipios similares a los
que se pueden aplicar polticas afines y efectuar un
mapeo del pas que determine la estructura de los
municipios de acuerdo a sus caractersticas bsicas.
Esto tiene efectos favorables, dado que posibilita
visualizar a nivel nacional la situacin municipal
del pas. Otra aplicacin es que las tipologas y los
entornos municipales son un insumo importante
para la determinacin de brechas y metas para la
formulacin de los diferentes planes de desarrollo
municipales en el pas.
Las tipologas se construyeron a partir de seis
componentes, a cada uno de los cuales se asoci
una batera de variables, cuyas estadsticas estn
disponibles a nivel de todos los municipios del pas.
Estas variables se presentan en la tabla 2.
Tabla 2. Variables asociadas a los entornos de

desarrollo municipal
COMPONENTE
VARIABLE
Funcionalidad
Urbano - regional
Poblacin Municipal
%Poblacin Resto sobre Total
Promedio Crecimiento Poblacional
(2010 - 2014)
Densidad Poblacional
Variable Aglomeraciones
Dinmica Enconmica
Valor Agregado
Ingresos Entidad Territorial
Penetracin Internet
Disparidades econmicas
Calidad de Vida
Indice de Pobreza Multidimencional Mpal.
Ambiental
Hectareas de Bosques
Inversin Sector Ambiental
Seguridad
Componente Seguridad ndice de

Vulnerabilidad Territorial
Institucional
Desempeo Fiscal Mpal.

Requisitos legales Municipales
Fuente: DNP.
7
En la tabla 3 se presentan los resultados de la clasificacin general de los entornos de desarrollo municipal
para la Regin Pacfico de Colombia.
Tabla 3. Resumen Entornos de Desarrollo Municipal
RESUMEN REGIN PACFICO

Entorno de Desarrollo Municipal
A
B
C
D
E
Robusto
Intermedio Alto
Intermedio Medio
Intermedio Bajo
F
G
No. De
Municipios
1
4
16
31
46
Incipiente
TOTALES
Procentaje
No.
Municipios
2,8
93
52,2
80
45,0
178
100
0,6
2,2
9,0
17,4
25,8
45
25,3
35
178
19,7
100
70,8
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales
Como se puede observar, la mayora de los

municipios de la Regin Pacfico presentan
un entorno de desarrollo intermedio bajo e
incipiente, que equivale a 126 municipios
de los 178 que conforman la regin (70,8%
del total de municipios). Es decir, que la
gran mayora de los entornos municipales
an se encuentran en una etapa inicial
de desarrollo (en el mapa 1 se presenta la
distribucin de los diferentes municipios
por tipologas en esta regin). En el contexto
nacional, esta proporcin alcanza el 55,7%
de los municipios del pas (613 de los 1.100
municipios), lo que muestra un rezago de
la regin Pacfico respecto al promedio del
pas, proveniente principalmente de su
litoral.
En las tablas 4 y 5 se presentan los entornos
para cada uno de los municipios que hacen
parte del litoral Pacfico (50 municipios) y la
regin Andina (128 municipios).
Al comparar los resultados de las dos
franjas de la regin Pacfico, se aprecia
que existe una gran asimetra en los
entornos municipales de ambas regiones
geogrficas. Mientras en el Litoral el 90%
de los municipios corresponden a entornos
intermedios bajos e incipientes, en el
Pacfico Andino es el 63,3%. Esto plantea
grandes retos que deben estar orientados
al fortalecimiento institucional de los
municipios y a su articulacin con una
serie de proyectos estratgicos de carcter
transversal para la Regin.
Mapa 1. Tipologas Municipales de la Regin Pacfico
CRDOBA
ANTIOQUIA
Tipologa
A
B
C
D
E
F
G
CHOC
CALDAS
RISARALDA
QUINDO
VALLE DEL
CAUCA
CAUCA
TOLIMA
HUILA
NARIO
PUTUMAYO
Fuente: DNP, Tipologas Municipales
mm
De dnde venimos?
Tabla 4. Tipologas Municipales, Litoral Pacfico
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Calificacin
Tipologa
Tipologa
Municipal
Entorno de
Desarrollo
Participacin
Municipios
CHOCO
VALLE DEL CAUCA
QUIBD
BUENAVENTURA
0,51
0,55
C
C
Intermedio Alto
Intermedio Alto
4%
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CERTEGUI
SIPI
CONDOTO
0,49
0,45
0,45
D
D
D
Intermedio Medio
Intermedio Medio
Intermedio Medio
6%
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
NARIO
CANTON DEL SAN PABLO

ITSMINA
UNION PANAMERICANA
BAGADO
MEDIO BAUDO
MEDIO ATRATO
ACANDI
CARMEN DEL DARIEN
TUMACO
0,45
0,45
0,43
0,42
0,41
0,41
0,41
0,41
0,42
E
E
E
E
E
E
E
E
E
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
NARIO
NARIO
LOPEZ DE MICAY
MORALES
GUAPI
BUENOS AIRES
SUAREZ
RIO SUCIO
TADO
BOJAYA
BAHIA SOLANO
BAJO BAUDO-PIZA
EL CARMEN
RIO QUITO
ALTO BAUDO
NOVITA
SAN JOSE DE PALMAR
RIO IRO
BARBACOAS
FRANCISCO PIZARRO
0,38
0,38
0,38
0,37
0,39
0,41
0,40
0,39
0,39
0,39
0,39
0,37
0,37
0,37
0,37
0,36
0,37
0,36
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
ARGELIA
EL TAMBO
BALBOA
TIMBIQUI
MEDIO SAN JUAN
NUQUI
JURADO
LITORAL DEL SAN JUAN
UNGUIA
LLORO
ATRATO
SANTA BARBARA
MOSQUERA
EL CHARCO
ROBERTO PAYAN
LA TOLA
MAGUI-PAYAN
OLAYA HERRERA
0,28
0,34
0,35
0,36
0,36
0,36
0,35
0,34
0,33
0,31
0,29
0,36
0,36
0,35
0,35
0,35
0,32
0,29
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Total 9
MUNICIPIOS
Total 18
MUNICIPIOS
90%
Total 18
MUNICIPIOS
9
Tabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Calificacin
Tipologa
Tipologa
Municipal
Entorno de
Desarrollo
CAUCA
POPAYAN
0,59
Robusto
VALLE DEL CAUCA
CALI
0,67
Robusto
VALLE DEL CAUCA
YUMBO
0,65
Robusto
VALLE DEL CAUCA
TULUA
0,59
Robusto
NARIO
PASTO
0,62
Robusto
CAUCA
GUACHEN
0,54
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
BUGA
0,56
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
ZARZAL
0,56
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
PALMIRA
0,56
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
GINEBRA
0,54
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
JAMUNDI
0,53
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
BUGALAGRANDE
0,53
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
EL CERRITO
0,53
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
CANDELARIA
0,51
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
RIOFRIO
0,51
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
ANDALUCIA
0,51
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
RESTREPO
0,51
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
PRADERA
0,50
Intermedio Alto
NARIO
CUMBAL
0,51
Intermedio Alto
CAUCA
SAN SEBASTIAN
0,46
Intermedio Medio
CAUCA
PIENDAMO
0,46
Intermedio Medio
CAUCA
PAEZ
0,47
Intermedio Medio
CAUCA
SANTANDER DE Q.
0,47
Intermedio Medio
CAUCA
PUERTO TEJADA
0,50
Intermedio Medio
CAUCA
INZA
0,48
Intermedio Medio
CAUCA
MIRANDA
0,49
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
FLORIDA
0,49
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
SEVILLA
0,49
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
GUACARI
0,49
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
ROLDANILLO
0,49
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
DAGUA
0,49
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
CALIMA-DARIEN
0,48
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
CARTAGO
0,50
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
OBANDO
0,46
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
VIJES
0,46
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
BOLIVAR
0,46
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
SAN PEDRO
0,47
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
YOTOCO
0,45
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
LA VICTORIA
0,45
Intermedio Medio
NARIO
CHACHAGUI
0,48
Intermedio Medio
NARIO
CONSACA
0,48
Intermedio Medio
NARIO
PUERRES
0,47
Intermedio Medio
NARIO
IPIALES
0,47
Intermedio Medio
NARIO
NARIO
0,50
Intermedio Medio
NARIO
IMUES
0,46
Intermedio Medio
NARIO
TUQUERRES
0,46
Intermedio Medio
NARIO
GUACHUCAL
0,45
Intermedio Medio
Participacin
Municipios
3,9%
Total 5
MUNICIPIOS
10,9%
Total 14
MUNICIPIOS
21,9%
Total 28
MUNICIPIOS
10
De dnde venimos?
CONTINUACION
Calificacin
Tipologa
Tipologa
Municipal
GUALMATAN
CUMBITARA
0,45
0,44
0,42
0,43
0,42
0,41
0,41
0,41
0,45
0,45
0,44
0,44
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,42
0,45
0,45
0,44
0,44
0,44
0,43
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,41
0,41
0,41
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
LA SIERRA
VILLA RICA
TOTORO
PADILLA
CALDONO
LA VEGA
TORO
EL CAIRO
EL TAMBO
ANCUYA
SAN LORENZO
MALLAMA
LINARES
RICAURTE
GUAITARILLA
ARBOLEDA
PUPIALES
CORDOBA
LA CRUZ
BUESACO
CUASPUD-CARLOSAMA
ALBAN
0,41
0,41
0,38
0,38
0,40
0,39
0,40
0,38
0,41
0,41
0,40
0,40
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,38
0,38
0,38
0,38
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
DEPARTAMENTO
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
MUNICIPIO
TIMBIO
TORIBIO
CORINTO
PURACE
CALOTO
SOTARA
PATIA (EL BORDO)
SILVIA
ULLOA
LA CUMBRE
VERSALLES
TRUJILLO
ANSERMANUEVO
EL DOVIO
ARGELIA
LA UNION
ALCALA
CAICEDONIA
EL AGUILA
EL PEOL
YACUANQUER
LA FLORIDA
POTOSI
SAN BERNARDO
SAN PABLO
TANGUA
FUNES
LA LLANADA
OSPINA
BELEN
SANDONA
SAPUYES
EL TABLON
SAMANIEGO
ILES
Entorno de
Desarrollo
Participacin
Municipios
Total 37
MUNICIPIOS
63,3%
Total 22
MUNICIPIOS
11
CONTINUACION
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Calificacin
Tipologa
Tipologa
Municipal
Entorno de
Desarrollo
CAUCA
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
BOLIVAR
POLICARPA
CAJIBIO
ALDANA
SANTACRUZ
0,38
0,37
0,37
0,37
0,36
F
F
F
F
F
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
NARIO
CONTADERO
PIAMONTE
PROVIDENCIA
LA UNION
LOS ANDES
ALMAGUER
ROSAS
SAN PEDRO DE CARTAGO
TAMINANGO
COLON-GENOVA
SUCRE
LEIVA
SANTA ROSA
JAMBALO
FLORENCIA
MERCADERES
EL ROSARIO
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,35
0,35
0,35
0,35
0,35
0,34
0,34
0,34
0,34
0,33
0,33
0,32
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Participacin
Municipios
63,3%
Total 22
MUNICIPIOS
Finalmente...
podemos decir, que slo en la medida en que se logre una integracin

efectiva de la Regin Pacfico colombiano y que sta se traduzca en una
red de regiones y municipios que articulen sus esfuerzos y sus recursos y
los provenientes de la nacin, se lograr un desarrollo real de esta regin
tan apartada del desarrollo nacional.
Foto: Jorge Idrraga
12
De dnde venimos?
Desempeo Integral Municipal

en la Regin Pacfico Colombiana
Foto: Antonio Andrde
La evaluacin del desempeo municipal (IDIM)

resulta sustancial para garantizar una adecuada
gestin de los municipios y por esta va contribuir
efectivamente al mejoramiento de calidad de vida
de la poblacin.
Para el efecto, y como se explic en un principio, el
DNP ha diseado diferentes instrumentos, dentro
de los cuales se han expuesto dos: las tipologas
municipales y la evaluacin del desempeo integral
de los municipios que se expone en este aparte.
La metodologa de medicin y anlisis del

desempeo integral municipal del DNP permite
a los niveles nacional, departamental y municipal
evaluar la gestin pblica de los municipios.
Esta metodologa evala la gestin municipal en
cuatro componentes integrados:
1. Eficacia.
2. Eficiencia.
3. Cumplimiento de requisitos legales y
4. Gestin, como se detalla en la figura 1.
Figura 1. Componentes del Desempeo Integral Municipal
Evaluacin del Desempeo

Integral
Eficacia
Avance Plan de
Desarrollo
Cumplimiento de las
metas de producto
Eficiencia
Requisitos Legales
Comparacin:
Productos obtenidos frente a
los insumos utilizados
(eficiencia relativa)
Educacin, Salud y Agua Potable.
Comparacin:
SGP asignado en
CONPES
SGP incorporado en
presupuesto
SGP ejecutado en gasto
Anlisis de productividades
Escala de Calificacin
<40
>=40-<60
>=60-<70
>=70-80
Crtico
Bajo
Medio
Satisfactorio
Sobresaliente
>=80
Fuente: DNP Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS del DNP
Gestin
Capacidad
Administrativa
Desempeo
Fiscal
13
La evaluacin del Desempeo de los municipios se sintetiza a su vez, en el ndice de Desempeo Integral
Municipal IDIM, el cual resume el desenvolvimiento de las administraciones municipales desde una
perspectiva integral con base en los resultados obtenidos en los componentes antes sealados.
Dichos elementos reciben una ponderacin de igual peso para cada uno del (25%), de forma que el indicador
integral se calcula a partir de los agregados (suma) de estos componentes. La evaluacin del desempeo se
hace con base en la escala de calificacin de 1 a 100 que se ilustra en el cuadro anterior.
Los resultados de la regin Pacfico se presentan en la tabla 6, en donde el promedio de desempeo integral
de sus municipios, fue satisfactorio con una calificacin de 71 puntos. Dicho indicador tambin mejor
respecto al 2012 cuando hubo un salto de categora de medio a satisfactorio, producto de un incremento
de 6,1 puntos.
Tabla 6. Promedio Regin Pacfico por Componente
Promedio Regin Pacco por Componente

Ao
Ecacia
Eciencia
Requisitos
Legales
2013
76,5
54,1
78,2
2012
54,2
51,4
79,0
Gestin
Desempeo
Integral
Municipal
75,3
71,0
75,3
64,9
SE MANTIENE
Fuente: DNP
Este resultado se debe en buena parte a los avances significativos en eficacia entre el 2012 y el 2013 que se
tradujo en un mejor cumplimiento de metas en sus planes de desarrollo. En materia de cumplimiento de
requisitos legales y gestin, la regin tambin present un nivel satisfactorio con calificaciones de 78,2 y
75,3 puntos respectivamente. En materia de eficiencia su calificacin sigue siendo baja con 54,1 puntos, lo
que refleja una baja productividad en la utilizacin de los recursos a nivel municipal.
Estas calificaciones contrastan con con los indicadores sociales de estas regiones, lo cual indica que algo
falla en stas calificaciones.
14
De dnde venimos?
En las tablas 7 y 8 presentadas a continuacin, se aprecia la disparidad

del desempeo integral de los municipios del litoral Pacfico entre s; as
como las brechas que los separan de los municipios de la regin andina
de los cuatro departamentos del Pacfico colombiano
Tabla 7. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013,
Litoral Pacfico
Dpto.
MUNICIPIO
Indicador
Desempeo
Integral 2013
Rango Clasificacin
Cauca
El Tambo
80,18607027
Sobresaliente
Cauca
Cauca
Cauca
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Balboa
Suarez
Morales
Bajo Baudo (Pizarro)
Medio Baudo
Litoral Del San Juan
Novita
Certegui
Mosquera
Tumaco
El Charco
Magui-Payan
Francisco Pizarro
Roberto Payan
78,32759458
74,66868456
74,06457019
77,99899361
72,57511773
72,46173796
71,56674684
70,00499776
78,70456016
77,07971451
78,0927363
78,02621439
74,08484792
71,0366823
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Cauca
Cauca
Nario
Nario
Valle
Acandi
Lloro
Condoto
Bahia Solano (Mutis)
Bojaya (Bellavista)
Nuqui
Carmen Del Darien
Sipi
Canton De San Pablo
Riosucio
Jurado
Atrato
San Jose Del Palmar
Unguia
Tado
Medio San Juan
Medio Atrato
Buenos Aires
Argelia
Santa Barbara
La Tola
Buenaventura
69,90905597
69,54290459
68,58168381
68,02214265
67,91062239
67,15730855
67,07845016
66,39510658
65,34265771
65,27629033
63,85115791
63,36282759
63,20841484
63,02004902
62,84246045
62,59254175
61,89898631
69,76403472
61,70905934
69,800762
69,00406188
62,68369089
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Participacin
Municipios
2%
28%
Total 14
MUNICIPIOS
44%
Total 22
MUNICIPIOS
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP,

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin del desempeo integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral
15
Dpto.
MUNICIPIO
Indicador
Desempeo
Integral 2013
Rango Clasificacin
Cauca
Cauca
Cauca
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Nario
Lopez
Guapi
Timbiqui
Rio Quito
Istmina
Quibdo
Alto Baudo (Pie De Pato)
Rio Iro
El Carmen
Olaya Herrera
58,15931126
53,18066515
52,56936182
57,25846373
55,78198188
55,46949911
55,33680414
53,15323436
49,17125329
56,91805461
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Choco
Choco
Nario
Union Panamericana
Bagado
Barbacoas
38,45637828
36,35218318
39,02852923
Critico
Critico
Critico
Participacin
Municipios
10%
Total 10
MUNICIPIOS
6%
Total 3
MUNICIPIOS

Tabla 8. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013,

Pacfico Andino
Dpto.
MUNICIPIO
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Corinto
Miranda
Puerto Tejada
Cajibio
Sotara
Rosas
Cumbal
Pasto
Guachucal
Ipiales
Samaniego
Nario
Guaitarilla
Iles
Taminango
La Cruz
Gualmatan
El Tambo
El Peol
Puerres
Colon-Genova
San Bernardo
Belen
Funes
Sapuyes
Palmira
Pradera
El Aguila
Cali
Bolivar
Yumbo
Restrepo
Indicador
Desempeo
Integral 2013
84,60872757
83,9655525
82,1640846
82,13141397
82,09350793
80,71609795
87,15128123
86,25488711
83,43055306
83,24807121
83,24555699
82,94826513
82,74851793
82,5005924
82,49391405
82,03345054
81,80554001
81,79658626
81,54902088
81,35238508
80,7432924
80,69366876
80,33680925
80,16041507
80,0553683
91,49015538
89,70574606
83,68554486
83,09661246
80,87815763
80,44809897
80,39976685
Rango Clasificacin
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Participacin
Municipios
25,0%
Total 32
MUNICIPIOS

16
De dnde venimos?
CONTINUACION
Tabla 8. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013, Pacfico

Andino
Dpto.
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
MUNICIPIO
Guachen
Villa Rica
Totoro
Piendamo
Inza
Bolivar
Caloto
Toribio
Popayan
Jambalo
La Sierra
Paez
Silvia
El Tablon
Los Andes
Buesaco
San Pablo
Providencia
Alban
Mallama
Chachagui
Policarpa
Ospina
Tuquerres
Arboleda
Cuaspud-Carlosama
San Lorenzo
Imues
Contadero
La Llanada
Pupiales
Linares
El Rosario
Yacuanquer
La Florida
Potosi
Tangua
Ricaurte
Toro
Tulua
Versalles
Ansermanuevo
Caicedonia
Sevilla
Zarzal
Ulloa
Ginebra
San Pedro
Candelaria
Bugalagrande
Argelia
Buga
Guacari
Riofrio
La Victoria
Vijes
Cartago
Andalucia
Indicador
Desempeo
Integral 2013
Rango Clasificacin
79,34369216
78,98528874
78,76324145
78,31205582
77,75107341
77,01340407
76,14610364
75,33116216
75,28692903
74,78419149
74,41106182
70,94499454
70,10030047
79,47423732
79,26681988
79,25850715
78,9578036
78,87100776
78,77816657
78,54615691
78,3961274
78,00135284
77,83365278
77,2194842
77,15874872
76,79625042
76,41922186
76,16808856
75,19376645
74,92374934
74,89473186
74,55338097
74,13646063
73,48898312
72,39342588
72,32000781
71,97439444
71,33493561
79,12652563
78,76495428
78,616251
78,27535467
77,97476551
77,80040661
76,57757073
75,87321946
75,14476899
73,78725197
73,47750081
73,45400095
73,26726449
73,00420565
72,28653854
72,05400472
71,50545777
71,40403742
70,63374571
70,06505736
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin del desempeo
integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral
Participacin
Municipios
45,30%
Total 58
MUNICIPIOS
17
Continuacin tabla 8
Dpto.
MUNICIPIO
Indicador
Desempeo
Integral 2013
Rango Clasificacin
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Piamonte
69,61471438
Medio
La Vega
69,1624581
Medio
Almaguer
68,86901593
Medio
Mercaderes
68,71230857
Medio
Sucre
67,70740419
Medio
Patia (El Bordo)
67,44895761
Medio
Purace
67,06225837
Medio
Caldono
65,55375193
Medio
Santander De Quilichao
65,25149615
Medio
Timbio
64,90090008
Medio
Padilla
63,72095941
Medio
Cumbitara
69,6842857
Medio
Consaca
69,00858996
Medio
Santacruz
67,92437231
Medio
Ancuya
67,6742969
Medio
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin
del desempeo
Cordoba
62,72403428
Medio
Sandona
62,52556726
Medio
San Pedro De Cartago
60,0878549
Medio
Roldanillo
69,30874184
Medio
Obando
69,14670903
Medio
Dagua
66,60252858
Medio
La Cumbre
65,91579868
Medio
Yotoco
64,37361906
Medio
El Dovio
63,05507965
Medio
Cauca
Cauca
Cauca
Nario
Nario
Nario
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Santa Rosa
Florencia
San Sebastian
Leiva
Aldana
La Union
Calima-Darien
El Cerrito
El Cairo
Florida
Jamundi
Alcala
Trujillo
Valle Del Cauca La Union
59,79896579
58,74864393
58,02130459
57,43422357
56,96596171
46,47763184
59,9997975
59,99084186
58,49253482
58,03855586
50,63337616
49,11555001
47,41211693
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
37,52490351
Critico
Participacin
Municipios
18,8%
Total 24
MUNICIPIOS
10,1%
Total 13
MUNICIPIOS
0,8%
18
De dnde venimos?
Las tipologas municipales se construyen a partir de una serie de variables que permiten una mejor
caracterizacin de los municipios a partir de la informacin estadstica disponible para el pas. Estas variables
a su vez, se agrupan en 6 componentes: 1. Funcionalidad urbano regional (dinmica poblacional) 2. Dinmica
econmica 3. Calidad de vida 4. Medio ambiente 5. Seguridad y 6. Desempeo institucional del municipio.
Esta metodologa hace posible una lectura ms completa de las condiciones que influyen en el desarrollo
de los municipios y por ende de las regiones que stos conforman, y facilita categorizar a los municipios en
entornos similares que permiten el diseo de polticas pblicas ms focalizadas y diferenciadas.
En trminos generales, el entorno de desarrollo municipal se clasifica en tres grandes categoras: 1. Robusto
2. Intermedio y 3. Incipiente. El entorno de desarrollo robusto corresponde a los municipios de mayor
desarrollo relativo y el incipiente a los de entornos de muy bajo desarrollo. Dentro de cada entorno, se
consideran unas subcategoras como se seala en la tabla 3.
Cada categora de entorno se asocia a un radar, de acuerdo al promedio de los indicadores de las variables
que conforman cada componente as:
De acuerdo con esta medicin, el 59% de los municipios del Pacfico colombiano obtuvieron resultados
por encima de los 70 puntos ubicndolos entre los niveles de desempeo satisfactorios y sobresalientes. El
25,8% se ubic en el nivel medio y 15,2% entre los niveles bajo y crtico de desempeo, como se observa en
la siguiente tabla - resumen:
Resumen Desempeo Integral Municipal 2015 Regin Pacco
Municipios
Total
Valle del Litoral
Cauca Choc Nario
Cauca
Cauca Pacco
Litoral Pacco
Categoria
Sobresaliente
Satisfactorio
Total Sobresaliente + Satisfactorio
Medio
Total Medio
Bajo
Crtico
Total Bajo + Crtico
Total Regin Pacco
1
3
4
2
2
3
0
3
9
0
5
5
17
17
6
2
8
30
0
6
6
2
2
1
1
2
10
0
0
0
1
1
0
0
0
1
1
14
15
22
22
10
3
13
50
6
13
19
11
11
3
0
3
33
Regin Andina
Choc
Nario
0
0
0
0
0
0
0
0
0
19
25
44
7
7
3
0
3
54
Valle del
Cauca
7
20
27
6
6
7
1
8
41
Total
Regin
Andina
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin - DNP
32
58
90
24
24
13
1
14
128
Total
Pariticpa
Regin
cin %
Pacco
33
72
105
46
46
23
4
27
178
19%
40%
59%
26%
26%
13%
2%
15%
100%
Al comparar el desempeo municipal entre las

franjas del litoral y andina que componen la regin
Pacfico, se observa que siguen prevaleciendo las
asimetras entre ambas subregiones. En el caso
andino, el 70,3% tuvieron desempeos entre
satisfactorios y sobresalientes. Mientras en el

litoral, esta proporcin alcanz slo el 30% de sus
municipios. En los casos de menor desempeo,
en el Pacfico andino el 10,9% de sus municipios
se encuentra entre los niveles de bajo y crtico, en
contraste con el litoral, en donde esta proporcin
fue del 26%. Esto implica, la necesidad de hacer un
gran esfuerzo para fortalecer institucionalmente
los municipios del litoral, que permita mejorar
su capacidad de gestin y la productividad en la
utilizacin de los recursos.
19
Grfica 1. Comparativo por Regiones Desempeo Integral
Municipal 2013
En trminos comparativos la regin
Pacfico se ubic con un resultado
promedio de 71 puntos despus de
la regin Centro Oriente, superando
las dems regiones del pas y el
promedio nacional, como se ilustra
en la grfica 1. Al comparar las dos
regiones costeras del pas, se observa
que la regin Pacfico presenta
mejores desempeos que la regin
Caribe, que obtuvo 55,5 puntos.
Promedio Desempeo Integral 2013

80
73,4
71,0
69,4
69,2
68,1
60
66,8
55,5
40
20
0
Centro Pacco Centro

Oriente
Sur
Llano Nacional
Eje
Caribe
Cafetero
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Evaluacin del Desarrollo Integral de los Municipios y Distritos, Vigencia 2013.
A pesar de estos resultados, se puede observar en la anterior figura que a nivel de municipios la medicin del
Desempeo Integral en la regin Pacfico evidencia disparidades que an requieren atencin, en la medida en
que esta valoracin refleja necesidades de ajuste a la prestacin de bienes y servicios por parte de las alcaldas,
de forma que se atiendan ms contundentemente las necesidades de la poblacin. Con estos indicadores y
desempeos municipales, el Pacfico colombiano enfrenta un gran desafo, y es la posibilidad de fortalecer la
gerencia de lo pblico, para elevar en particular los niveles de eficiencia y eficacia.
En la Regin Pacfico, Palmira es el municipio con ms alto desempeo con una calificacin de 91,5 puntos,
en Nario Cumbal con 87,2, en Cauca Corinto con 84,6 y en Choc Bajo Baud (Pizarro) con 78. Nario es el
departamento que present el mayor nmero de municipios con desempeo sobresaliente y satisfactorio 50
de 64 (78,1%), seguido por el Valle del Cauca con 27 de 42 (64,3%), Cauca con 23 de 42 (54,7%) y Choc con 5
de 30 (16,7%).
Nios jugando en la lluvia - Buenaventura

Foto: Jorge Idrraga
Dnde estamos ?
20
Dnde estamos?
Un equipo y un mtodo
para pensarnos entre nosotros
Antecedentes
Tal como lo desarrollramos en el artculo publicado en el primer nmero de
esta revista, Regin Pacfico, entre frmulas fallidas y aprendizajes, en diversas
oportunidades se han impulsado iniciativas tendientes a concretar el desarrollo
integral de la regin Pacfico.
Experiencias como las del IDOC en los aos 70 para la integracin de los
departamentos del Occidente colombiano; PLAIDECOP Plan de Desarrollo Integral
para la Costa Pacfica en 1983; el CORPES de Occidente, creado a partir de la ley
076 de 1985; el Plan Pacfico (1994-2007); la Agenda Pacfico XXI; hasta el inicio de
este nuevo proceso con el Acuerdo de Voluntades de los gobernadores de Cauca,
Choc, Nario y Valle en octubre de 2010 para conformar un bloque de integracin
regional desde la perspectiva del desarrollo integral conjunto que ha logrado
avances en el objetivo de consolidar la unidad regional para reducir las brechas
que separan a esta regin de un nivel digno de vida, proceso que continuamos
impulsando con determinacin y esperanza.
Cmo se concreta el Proceso de Integracin de la Regin Pacfico?

Sin duda alguna, las anteriores iniciativas encaminadas a la integracin regional
tuvieron que necesariamente definir cada una sus propios modelos de direccin
y operacin, para normar las relaciones entre los actores involucrados en dichos
procesos y las relaciones con el Estado para el alcance de sus objetivos.
El proceso de integracin regional inici en octubre de 2010. Desde ese entonces
hasta hoy se ha configurado el actual modelo de direccin y operacin. Desde
su inicio ha estado centrado en la concrecin de unos acuerdos sobre lo que es
fundamental para el desarrollo de esta regin. Sin embargo hay otros consensos
operativos y de ajuste e interaccin de los equipos para la buena marcha y
eficiencia que tambin han debido igualmente construirse para precisar la manera
de trabajar en equipo.
Se ha establecido una ruta y una metodologa que han posibilitado que el proceso
de los cuatro departamentos hacia su integracin regional, no solo sea alcanzable
sino eficaz para lograr la transformacin deseada y esperada. A partir de las
preguntas orientadoras de dnde venimos?, dnde estamos? Y para dnde
vamos?, de precisar la lnea de base acerca del desarrollo regional, definir el
Macroproblema del Pacfico colombiano, tras una serie de pasos que integran las
hiptesis de futuro, variables, actores clave, escenario apuesta, lograr la concrecin
de un modelo de integracin regional para la regin Pacfico.
21
PROCESO DE INTEGRACION DE LA MESA PACIFICO
Red Universitaria
del Pacfico SENA
Red Gremios del
Pacfico
Red de CAR del
Pacfico
Consejo
Regional de
Gobernadores
del Pacfico
Mesa Tcnica de
Secretarios de
Planeacin y
Delegados del
Pacfico
Bancada de Parlamentarios
Regional del Pacfico
Asociacin Regional
Diputados del Pacfico
Federacin
Municipios del Pacfico
Secretara Ejecutiva
de
Regin Pacfico
Fuente: CNP Mesa tecnica Regin Pacfico
El modelo, referente para el Gobierno Nacional para los procesos de integracin regional, lo configuran los
cuatro gobernadores de los departamentos de la regin Pacfico quienes conforman el Consejo Regional
de Gobernadores del Pacfico, la mesa tcnica conformada por los asesores delegados de los gobernadores,
los secretarios de planeacin y el equipo tcnico que los acompaa y el Centro Nacional de Productividad
como la entidad que desde la Secretara Ejecutiva articula al modelo de direccin y operacin y a la mesa
tcnica.
Participan tambin otros actores esenciales y constitutivos al proceso de integracin como la Bancada
Parlamentaria de la regin Pacfico, la Asociacin de Diputados del Pacfico, la Federacin de Municipios
del Pacfico, la Red de Universidades del Pacfico, el SENA, la red de gremios del Pacfico, las Corporaciones
Autnomas Regionales del Pacfico, los grupos tnicos, y organizaciones sociales de la regin. En doble va,
como articulador del Gobierno Nacional con las anteriores instancias acta la Gerencia de la Regin Pacfico,
el DNP y Minhacienda.
Definicin de Roles de los Actores del Proceso de Integracin

Mesa Tcnica de la regin conformada por los delegados y secretarios de planeacin departamental, ahora
con la participacin de la Federacin de Municipios del Pacfico.
1. Concerta y decide sobre los objetivos, estrategias e instrumentos de desarrollo, que consideran la realidad
Territorial de la regin.
2. Construye y hace seguimiento al plan de trabajo de la Integracin Pacfico.
3. Identifica las iniciativas de los proyectos y prioriza las iniciativas en articulacin con los planes de
desarrollo regional y nacional.
4. Elabora los documentos tcnicos para la aprobacin de los gobernadores.
5. Da apoyo sinrgico a la secretaria ejecutiva.
6. Propone estrategias e instrumentos para el desarrollo de los objetivos de la regin.
7. Verifica que las actividades y eventos que se realicen en nombre de regin Pacfico cuenten con el aval
de la comisin tcnica de la regin.
8. Enlaza y articula con el proceso integral de regin pacifico, a los actores de los procesos que se adelantan
en los departamentos.
22
Dnde estamos?
Integrantes de la Mesa Tcnica de la Integracin Regin Pacfico.
De izquierda a derecha ; Juan Guillermo Valencia; Secretario de Planeacon del Valle, Antonio Andrade;
Asesor de la Gobernacin del Choc, Gerardo Flrez; Asesor de la Gobernacn del Valle, Martha Luca Perlaza; Directora Ejecutiva del CNP, Daniel Luna; Secretario de Planaecin del Cauca y
Eugenio Estupian; Asesor de la Gobernacin de Nario, y
El Consejo Regional de Gobernadores

Adems de ejercer la representacin de la regin a travs de los Gobernadores de los cuatro departamentos,
Define los lineamientos y politicas generales
para el desarrollo economico y social de la
Regin pacfico.
Imparte las directrices de accin de la Regin
Pacifico.
Aprueba el Plan de Trabajo y el Presupuesto.
Los gobernadores y sus secretarios de planeacin
desde los ejercicios de planificacin realizados
en sus territorios y expresados en gran parte
en los planes de desarrollo departamental, es
adems del contacto directo y permanente
con las comunidades donde renen sus voces,
necesidades y anhelos, aportan el conocimiento
y la informacin acumulada sobre la realidad
de sus regiones, as como sus iniciativas para la
transformacin de la realidad de sus comunidades.
Gestin Parlamentaria
Profundiza los espacios de participacin
democrtica de acuerdo a las necesidades de
la regin.
Consolida la representacin poltica de la
regin Pacfico en el espacio poltico Nacional.
(Bancada Parlamentaria Regional).
Coadyuva la gestin de recursos para el

financiamiento del Plan Estratgico Regional
para lo cual se contara con el apoyo logstico
de las casas fiscales de los departamentos que
integran la regin pacifico, con sede en Bogot.
Ejerce control poltico a la inversin en la Regin.
El Centro Nacional de Productividad desde la
Secretara Ejecutiva,
Convoca a las reuniones de delegados y eventos
de carcter regional.
Es el encargado del Protocolo de la Comunicacin
oficial de la regin Pacfico y su monitoreo.
Es el encargado de articular los actores de la
regin en favor de las iniciativas identificadas en
las comisiones tcnicas.
Ejerce la Secretaria Tcnica del Consejo Regional
de Integracin Pacifico conformado por los
gobernadores y representantes de los actores.
En su conjunto todos buscan acercar lo soable
a lo racional, institucional, econmico, tcnico
y operativamente posible. Todo el proceso de
transformacin de regin se ha propuesto en un
horizonte de tiempo proyectado al ao 2038.
23
Articulacin de la Msa Tcnica
del Proceso de Integracin Pacfico
con la Gerencia del Pacfico
Entrevista a Luis Gilberto Murillo
Gerente del PLAN PACFICO
El Gobierno Nacional desde julio del 2014 present
como estrategia para el desarrollo del Pacfico,
con la creacin de una gerencia para su desarrollo.
Design como titular al exgobernador del Choc,
Luis Gilberto Murillo. Su primera fase, va a cubrir
inicialmente cuatro municipios: Buenaventura,
Quibd, Guapi y Tumaco.
Creo que el Pacfico a travs de

su proceso de regionalizacin le
est dando un ejemplo al pas.
Mi llamado es que esta dinmica
contine an con los cambios de
mandatarios regionales que debe
darse prximamente en el pas
Luis Gilberto Murillo

Coordinador Presidencial para el PLAN PACFICO
1. Cul es el principal encargo que le ha hecho el

gobierno al nombrarlo?
El Presidente Santos me hizo dos encargos claves dentro
de la misin que me dio.
El primero fue coordinar la formulacin de un plan de
desarrollo para la regin del Pacfico con nfasis en el litoral,
que hemos denominado Plan Todos Somos Pacfico. Est
focalizado en Buenaventura como capital natural del litoral
y como capital de la Alianza Pacfico, y en tres centros
urbanos emblemticos como son Tumaco, Guapi y Quibd.
A su vez el Plan incluye todos los 50 municipios del litoral.
El segundo encargo del presidente, consisti en la creacin de la Gerencia para el Pacfico, que depende
directamente del Presidente de la Repblica como equipo tcnico asesor, para articular la presencia del
Gobierno Nacional en el litoral. En esta gerencia est la gestin de los compromisos del Gobierno con la
regin. Adicionalmente el Presidente plante la necesidad de estructurar y gestionar un crdito con la
banca multilateral por US$ 400 millones para financiar parte de las iniciativas a implementar a travs del
Plan Todos Somos Pacfico, que contar con recursos adicionales a los obtenidos a travs de la gestin del
referido crdito.
2. Tiene un cargo que genera muchas expectativas y requiere un gran compromiso Cmo se siente?
Cules son sus metas en lo personal con l?
La responsabilidad dada por el Seor Presidente, en primer lugar es un privilegio, ya que me permite servirle
a la regin; a su vez es un gran desafo, pues los problemas de la regin se han venido acumulando por
aos. Pese a que ha habido avances, la regin tiene serias limitaciones, principalmente en lo institucional,
lo que genera inquietud ante la dimensin de lo que se tiene enfrente. Sin embargo, nos llena de mucha
esperanza que tanto Buenaventura como todo el litoral son hoy una prioridad nacional y del Presidente. Se
ha avanzado mucho en los procesos de construccin de Regin Pacfico y de articulacin de la regin. Hoy
hay un ambiente muy favorable y se abren ventanas de oportunidades que propician el ser exitosos en esta
responsabilidad que me ha brindado el Presidente.
3. La Alianza Pacfico obliga a alinear a la regin Pacfico del pas, - con todas sus limitaciones y problemas
sociales como la carencia de agua potable, salud, empleo, seguridad, vivienda, educacin que requieren
una urgente respuesta-, con pases que si tienen desarrollo econmico probado en el Pacfico, con
importantes puertos, nodos comerciales e industriales, donde se evidencian fuertes asimetras Cmo
abordarlo todo?
24
Dnde estamos?
Foto: Jorge Idrraga
Una de las responsabilidades asignadas por el presidente es ver cmo articulamos a la regin Pacfico y a
Buenaventura, a toda la dinmica de la Alianza Pacfico. El nfasis del Plan Todos Somos Pacfico seala a
Buenaventura como capital natural de la regin Pacfico y de la Alianza Pacfico, por tanto tenemos que
construir una Buenaventura que se parezca a la capital de la Alianza. Ello implica un reconocimiento del
rezago que presenta Buenaventura y el litoral frente a los litorales Pacfico de los dems pases de la Alianza
tal como lo ha venido planteando la Mesa Tcnica con el apoyo del Centro Nacional de Productividad. Creo
que la manera en que nos debemos integrar a la Alianza debe ser tal como se est haciendo la integracin
internamente. Poder hacer nfasis en un bloque de inversin social, de infraestructura en Buenaventura,
de tal forma que pueda convertirse en una ciudad puerto modelo, que est a la altura de las otras ciudades
puerto de la Alianza. Si no es as, el pas va tener mucha dificultad de integrarse a la Alianza Pacfico si no
logra integrar a su regin Pacfico, con Guapi, con Quibd y Tumaco a las dinmicas nacionales, que es la
manera como realmente se pueden tomar ventajas de la oportunidad que ofrece la integracin del pas a
la Alianza.
Precisamente uno de los propsitos del Plan Todos Somos Pacfico es cmo el Gobierno Nacional, en
articulacin con el sector privado, con el sector no gubernamental, puede hacer las inversiones y desarrollar
los proyectos que necesitan Buenaventura y el Pacfico, para integrarse realmente a estas dinmicas.
Nosotros tenemos tres objetivos:
1) Cerrar brechas sociales en el pacfico y crear infraestructura social.
2) Mejorar la competitividad territorial del litoral para integrarse a las dinmicas econmicas del Asia
Pacfico.
3) Erradicar la ilegalidad, puesto que si persisten los altos niveles de ilegalidad obviamente es muy difcil
ser competitivos.

Adems de lo anterior el Plan Todos Somos Pacfico debe tambin prepararnos para el posconflicto.
En el marco del posconflicto el objetivo de erradicar la ilegalidad y de construir un Pacfico en paz es
supremamente importante. Es as como como finalmente como podremos integrarnos cabalmente a
las dinmicas de la Alianza Pacfico. Se requiere tambin que haya una visin estratgica del pas frente
al litoral donde Buenaventura y todo el litoral sean prioridad nacional. Solo imaginemos el impacto que
tendra esta transformacin en los indicadores sociales, en crecimiento econmico.
4. Cul es el compromiso de la presidencia con el proceso de integracin regional que adelantan los
departamentos del Pacfico Colombiano, particularmente con el Plan Pazcifico?
Como es bien sabido, el Presidente est muy comprometido con los procesos de regionalizacin del pas,
tan es as, que con el liderazgo de Simn Gaviria se viene adelantando un Plan de Desarrollo cuyo modelo
es la regionalizacin. En lo relativo al Pacfico, el Presidente es consciente de toda la articulacin que se ha
venido dando entre el Gobierno Nacional a travs de la Presidencia y el DNP con la regin, a travs de los
gobernadores y la mesa tcnica del proceso de integracin de la regin Pacfico. Un avance muy importante
es que tanto el Presidente, como los gobernadores, han acordado la articulacin de los dos planes, el Plan
25
Todos Somos Pacfico con el Plan Pazcfico, este ltimo, construido desde la regin. Tanto el equipo de la
Gerencia para el Pacfico de la Presidencia, como el equipo de la mesa tcnica del proceso de integracin
de la regin Pacfico han avanzado notablemente y se espera que en el corto plazo sea presentado el plan
conjunto. Esto ratifica el compromiso del Presidente Santos de trabajar con la regin, con los gobernadores,
los alcaldes porque este tiene que ser un plan de toda la regin.
5. Qu opinin tiene del respaldo obtenido por las distintas vertientes polticas de la Bancada
Parlamentaria esta iniciativa de los gobernadores por la integracin regional, proceso que tras dos
periodos de administracin departamental est llamado a continuar?
La regin lleva un proceso de integracin bastante maduro. Aqu obviamente hay que destacar el papel
del Centro Nacional de Productividad como entidad articuladora y coordinadora. Creo que este proceso de
integracin con el grado de consolidacin que hoy tiene, va a permitir pasar a una segunda etapa dentro de
su proceso de regionalizacin con el respaldo pleno del Gobierno Nacional. Es hacia all donde tiene que
avanzar el pas.
6. Un Plan Pacfico, diferente al que negocian los gobernadores de Valle, Cauca, Choc y Nario, fue
solicitado al Gobierno Nacional por los alcaldes de la costa pacfica colombiana. Ve estas manifestaciones
polticas y sociales del litoral como signos de nuevos liderazgos para la transformacin de la regin
cmo har para canalizar todas esas iniciativas en beneficio de la regin?
El hecho que los alcaldes de la regin del Pacfico agrupados en la Federacin de Municipios del Pacfico
hayan manifestado sus sanas pretensiones para con la regin ante el Gobierno Nacional es muy positivo,
porque muestra el inters de participar, tal como debe ser en estos procesos de integracin. Se ha
avanzado es este sentido con el liderazgo de los gobernadores, de la mesa tcnica, del Centro Nacional de
Productividad y de la Gerencia para el Pacfico, hicimos sesiones de trabajo con la Federacin de Municipios
del Pacfico donde se han podido integrar agendas. La buena noticia es que el Director Ejecutivo de la
Federacin de Municipios del Pacfico hace parte integral de la mesa tcnica del proceso de integracin de
la regin Pacfico lo que garantiza integrar la perspectiva de los gobiernos municipales, tan esencial para la
implementacin de cualquier plan o estrategia de integracin.
7. Como Coordinador Presidencial para el Plan Pacfico cmo percibe el proceso de integracin
pacifico, al igual que su esquema organizativo y metodolgico de trabajo, que aspectos resaltara de
dicho proceso?
Foto: Jorge Idrraga
Una de las fortalezas de este proceso es que ha sido muy participativo y equilibrado. Le ha dado igualdad
de participacin a los departamentos con ms limitaciones frente a los departamentos que tienen un tanto
menos. Ya hay integracin con los gobiernos municipales, integracin con la bancada parlamentaria del
Pacfico, as como con la asociacin de diputados de la Regin. Ha ido integrando actores y escenarios
claves de la regin al proceso de integracin. Creo que metodolgicamente es importante, pues garantiza
26
Dnde estamos?
la apropiacin y la solidez del proceso en torno a una visin compartida y en torno a un instrumento de
accin que es el plan, un instrumento concreto, operado desde una instancia como lo es la mesa tcnica,
donde nivel tcnico le da insumos a los gobernadores para la toma de decisiones polticas y de articulacin
con los otros niveles de gobierno.
8. Si estuviera a su alcance hacer lo que el pacfico requiere, ms all de limites presupuestales cules
seran sus prioridades?
Mi prioridad siempre ha sido la modernizacin institucional, as como la formacin de nuevos liderazgos.
Algunos podrn verlo nicamente como una cuestin instrumental, pero no es de menor cuanta. En el
mismo nivel est la gran inversin social que hay que hacer en el Pacfico. Al Pacfico hay que insertarlo
en las dinmicas nacionales e internacionales, pero para lograrlo debe hacerse a travs de las inversiones
sociales y que estas logren darle oportunidad a la gente del Pacfico, que esta pueda beneficiarse de los
circuitos que generar el crecimiento econmico. Uno de los factores generadores de violencia tiene que
ver con la falta de oportunidades. Si se invierte en el Pacfico en servicios sociales bsicos, en oportunidades
laborales y emprendimiento se jalona el cambio, y todo esto se logra con liderazgo.
8. Siente que esta vez s le lleg la oportunidad al Pacfico?
Estoy convencido que el Pacfico tiene en este momento su gran oportunidad. El pas entendi que no
puede seguir avanzando si no desarrolla un Pacfico sostenible e incluyente. Ya no es una necesidad de
solamente de las gentes del pacfico, sino del pas, ms an nos ha trascendido, pues hay ya inversionistas
internacionales interesados en esta regin.
Depende cmo aprovechemos este momento de oportunidad. Es una ventana que se abre al futuro,
aunque existe, dentro de las probabilidades la posibilidad de que sea otra nueva frustracin. Soy uno de
los convencidos que esta es nuestra oportunidad, los astros estn alineados. Dependemos principalmente
del liderazgo regional y de si respondemos adecuadamente, el Pacfico habr de sentar las bases para un
desarrollo sustentable e incluyente.
9. Qu le dira a esos sectores de opinin en el pas, crticos del modelo de desarrollo y del gobierno,
que ven escpticos la apuesta del gobierno Santos para con el Pacfico?
Mucha gente del Pacfico y del pas es escptica y en gran medida tienen razn. Hemos visto que muchas de
las anteriores iniciativas que se han intentado implementar para desarrollar al Pacfico no han alcanzado sus
objetivos. Plaidecop, Plan Pacfico, Agenda Pacfico XXI entre otros. Esta iniciativa es distinta porque parte
de evaluaciones muy slidas y de los aprendizajes de las anteriores experiencias de intervencin. La firma
Econometria S.A. hizo una evaluacin del Plan Pacfico para el DNP haciendo a su vez unas recomendaciones
importantes de las que destaco estas dos:
1) Para ejecutar los proyectos que el Pacfico requiere, hay que crear un ente a nivel de la Presidencia de
la Repblica con la capacidad y musculatura suficiente, que sea eficiente, y sea una prioridad para el
Gobierno Nacional.
2) Tiene que ser una instancia donde se concerte y a su vez sea liderada por la regin, tenga participacin
de la regin.
El mensaje que le envo a los escpticos es que hoy el litoral Pacfico, Buenaventura, Guapi, Tumaco, Quibd,
son una prioridad del Gobierno Nacional a su ms alto nivel, que es el Presidencial. Tan cierto es esto, que
el Presidente ha definido con los gobernadores una iniciativa concreta de desarrollo para la regin, con
recursos. Tambin se tiene un esquema institucional distinto. La gerencia para la regin es algo novedoso,
no la tiene ninguna otra regin. Se ha creado una capacidad tcnica y operativa en esa gerencia para que
pueda formular un buen plan, que aprenda de las lecciones del pasado para que pueda articular la gestin
del gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales y que pueda comunicar una leccin compartida
de regin, razones todas estas por las que puede decirse que este ejercicio es distinto.
Otra caracterstica de este plan es que la gerencia en su gran mayora est integrada por gente de la regin,
que la quiere y est comprometida con ella y al mismo tiempo es una delegacin directa de la Presidencia
en la regin, pues casi todos nosotros tenemos nuestra sede no en Bogot, sino con un 80% del personal
en Buenaventura, con equipos de trabajo en Tumaco, Guapi y Quibd, y solo un 20% en Bogot con visitas
peridicas al litoral, haciendo de este esquema algo sin precedentes y totalmente distinto, que acerca a
la regin al centro y tiene la capacidad para movilizar hacia la regin al Gobierno Nacional, en su ms alto
nivel. Sin el apoyo, respaldo y apropiacin de la regin a esta iniciativa del Plan Todos Somos Pacfico, la
tarea se hace mucho ms difcil.
27
Victorias Tempranas
del Proceso de Integracin
Logros y Resultados de la Mesa Tcnica

Acuerdo de Voluntades de Octubre de 2010, formulado por los anteriores gobernadores y ratificado
por los actuales.
Identificacin y definicin de Proyectos, incluidos por la mesa tcnica en los planes de desarrollo
de los cuatro departamentos del Pacfico.
Recomendar al Gobierno Nacional que en el Sistema General de Regalas S.G.R los departamentos
no productores de hidrocarburos y recursos mineros, entraran a participar de ellas, tal como lo
desarrolla el exministro de Hacienda Juan Carlos Echeverry en la entrevista publicada en esta
edicin.
Construccin del Plan Pazcfico, que se presenta en esta publicacin.
Proyectos Integradores, como la Consolidacin de la Cadena Productiva Pesquera y Acuicola de
la Regin Pacfico Colombiana, actualmente aprobado y pendiente de ejecucin; y el Programa
de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, para la Cadena Acucola del Litoral Pacfico Colombiano,
presentados en esta publicacin.
Conformacin y unin de la Bancada Parlamentaria en torno al proceso de integracin regional y
como apoyo al Plan Pazcfico.
Relaciones de confianza entre los actores.
Pensarnos entre s como regin.
Realizacin de esfuerzos interinstitucionales
EDUCACIN
Enlace con el GobiernoIDEAS
Nacional
a travs del DNP Subdireccin de Desarrollo Territorial
PRIORIZADAS
Proyectos de la Mesa Tcnica

Dentro de los ejercicios de construccin de integracin, desde el ao 2011, se establecieron mesas
de trabajo que arrojaron la identificacin de unos proyectos sobre los cuales los departamentos
del pacfico han continuado trabajando con base en los recursos que aporta el Sistema General de
Regalas (SGR).
EDUCACIN
PROYECTO: Plan Integral de Educacin con Calidad y Pertinencia para la Regin Pacifico de Colombia
La formacin de talento humano, con calidad y pertinencia, es un requisito para alcanzar la equidad para
las comunidades y habitantes de la regin Pacifico y su consecuente insercin en el mundo productivo
contemporneo, en condiciones dignas y en el marco de pleno respeto a su identidad cultural.
28
Dnde estamos?
EDUCACIN
SALUD
IDEAS PRIORIZADAS
En virtud de la dispersin geogrfica que acarrea mayores costos en la garanta de servicios de salud por
efectos de las distancias y del costo que implica en proceso prestacional, bajo el principio de equidad a
que departamentos con caractersticas similares en cuanto a dispersin geogrfica, social, cultural y de
infraestructura (vas, comunicaciones y de la red hospitalaria) debe trabajarse por la aplicacin de la UPC
diferencial para los municipios que la necesitan. Son 46 en total.
VIVIENDA
EDUCACIN
IDEAS PRIORIZADAS
Construccin y mejoramiento integral de barrios y de vivienda urbana y rural. Fomento de la investigacin

aplicada para el desarrollo tecnolgico de la vivienda, el saneamiento bsico, el manejo y aprovechamiento
de residuos slidos. Fortalecer la legalizacin y titulacin de tierras y el reasentamiento.
AGUA POTABLE
Los indicadores de cobertura de agua potable y saneamiento bsico de la regin del pacifico son los ms
rezagados en comparacin del resto del pas. Incrementar con recursos de la Nacin la bolsa TODOS POR
EL PACIFICO, para la terminacin y ejecucin de nuevos proyectos de agua potable, saneamiento bsico
y manejo de residuos slidos. Ampliar su cobertura en investigacin y desarrollo de tecnologas de agua
potable y saneamiento bsico hacia toda la regin Pacfico.
Realizar seguimiento y control especfico a la continuidad en las polticas, inversiones y acciones pblicas
en agua potable y saneamiento bsico urbano y rural que se han ejecutado o se estn ejecutando.
INFRAESTRUCTURA
VAS TERRESTRES
Doble calzada Rumichaca Remolino Popayn Cali

Corredor Bogot B/ventura en los tramos que hacen falta incluyendo los accesos a B/ventura o al Nodo Portuario
e incluyendo Mulal - Loboguerrero
Carretera Popayn Guapi (Iscuand Charco Tola Satinga)
Corredor Intermodal Tumaco - Beln Do Para, que incluya rehabilitacin va Tumaco San Francisco, variante San Francisco
Mocoa y construccin de la va Puerto Ass Puerto Ospina. Que incluya alternativa La Espriella - Remolino
Carretera Bogot Pereira Animas Nuqu y Quibd Medelln
Estudios para la mejor alternativa de conexin de B/ventura a la Orinoqua.
Carretera Nvita - Curund San Jos del Palmar Cartago
29
INFRAESTRUCTURA
AEROPUERTOS REGIONALES E INTERNACIONALES
Habilitacin de una red de aerdromos que conecte los municipios de la Costa Pacfica, teniendo como base la ampliacin
y optimizacin de los aeropuertos de Tumaco, El Charco, Guapi, B/ventura, Baha Solano, Timbiqu, Lpez de Micay,
Juanchaco, Quibd, Magi, Payn, Olaya Herrera Bocas de Satinga (Nario). Nuqu Jurad (Choc), Santa Brbara Iscuand
(Nario). As como la viabilidad de la operacin de un aeropuerto en el Pata. Modernizacin del aeropuerto Alfonso Bonilla
Aragn. Ampliacin del aeropuerto San Luis de Ipiales. Integracin del aeropuerto de Matecaa y el aeropuerto de Santa
Ana (Cartago)
INFRAESTRUCTURA
PUERTOS
Profundizacin del canal de acceso al puerto de Buenaventura y al estero San Antonio. Impulsar zonas de actividades
logsticas en el departamento del Choc en el marco del Plan Arqumedes. Modernizacin del Puerto de Tumaco como
puerto integral. Revisar la viabilidad del puerto de aguas profundas de Baha Mlaga. Rehabilitacin integral de la cuenca
del ro Dagua. Continuacin o ampliacin del muelle pesquero La Playita en Buenaventura. Puerto de Tribuga en el Municipio de Nuqu en el Choc. Apoyo tcnico y financiero al desarrollo de infraestructuras logstica especializadas (ILES) en
Buenaventura (CAEB), Buga, Yumbo e Ipiales.
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA
Interconexin de los municipios del norte Choc (Ungua, Acand, Jurad) con la lnea de interconexin Colombia Centroamrica. Estudios de factibilidad Refinera Tumaco. Construccin de poliducto para el transporte de combustibles lquidos
desde la terminal de Yumbo hasta Pasto como reza en la Ley de Fronteras. Construccin del gasoducto desde la terminal
de Yumbo hasta Pasto como reza en la Ley de Fronteras. Realizar la construccin de subestacin baha y la lnea de energa
Calima Baha - El Pailn de 115 Kv en Buenaventura. Realizar estudios de preinversin para generacin elctrica por
geotermia en los volcanes Purace, Chile y Azufral.
30
Dnde estamos?
Las acciones o programas que se deben fortalecer o continuar para lograr

las metas planteadas son:
CAUCA
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

Desarrollar e Integrar un sistema de ciencia y tecnologa e innovacin regional.
Fortalecer el Observatorio del Pacifico, los comits universidad empresa-estado de la regin.
Desarrollar e implementar una estrategia de apropiacin social y productiva del conocimiento de la regin Pacifico.
Definir una estrategia de financiacin regional de CTI.
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Fortalecer en las regiones las dinmicas de observatorios.
Revisar profundamente la normatividad que rige el proceso de explotacin de la minera.
Formalizar la minera tradicional, Incrementar el control a las explotaciones ilegales de minera por parte del estado.
Incrementar las medidas de seguridad en las empresas mineras. Control al lavado de activos a travs de la explotacin minera.
Fortalecer el aparato de justicia en el rea del Pacfico. Asegurar la presencia de la fiscala especializada.
Programa Si se Puede, de desarrollo social sostenible.
Corredor fluvial y martimo del pacfico para el control, con puertos en todas las poblaciones de la regin.
Sistema financiero que facilite el acceso a crditos a desplazados y vctimas.
Construir un plan de derechos Humanos para el Pacfico.
Cdigo regional de polica.
Elaboracin de planes de convivencia y seguridad ciudadana de acuerdo con las particularidades de la regin.
Ampliacin y permanencia de la fuerza pblica.
31
Estas APUESTAS PRODUCTIVAS no slo estn dirigidas a erradicar la pobreza sino que se presentan
como una herramienta para la sustitucin de cultivos.
Adicionalmente se necesitan apuestas por parte del Estado como la creacin del Viceministerio de
Pesca, y avanzar en la formalizacin de la propiedad para acceder a crditos y recursos del Estado.
APUESTAS PRODUCTIVAS
Fortalecimiento del subsector pesquero, acucola y de la maricultura.
Industrializacin de la minera
la regin.
IDEASen
PRIORIZADAS
EDUCACIN
Desarrollo de las economas locales.
Fortalecimiento de cultivos de frutas y hortalizas en la regin.
Fortalecer el cultivo de cafs especiales y su transformacin productiva.
Fortalecer el cultivo de cacao.
IDEAS
PRIORIZADAS
EDUCACIN
Fortalecer el Turismo (tnico,
ecoturismo,
cultural, gastronmico y religioso) en la regin.
Venta de servicios ambientales.
Clster Aeroespacial.
Investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa.
Agroindustralizacin.
Fondo regional de capital semilla.
Clster de logstica nacional.
Generacin de energa elctrica.
Biocombustibles.
Planta para procesamiento de leche en la regin.
Inclusin de la regin en el sistema nacional de creacin e incubacin de empresas.
Parque de la creatividad.
Clster de industrias culturales.
Fortalecimiento de la explotacin de madera con valor agregado.
Fortalecimiento de la navegacin de cabotaje.
Cultivo de productos naturales para la cosmtica y farmacutica.
32
Dnde estamos?
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
INICIATIVAS
ACCIONES
ACTOR O ENTIDAD
RESPONSABILIDAD
O CONTRIBUCIN
Lograr la voluntad poltica de los diferentes

actores involucrados en el proceso.
Accin conjunta de los cuatro departamentos
para gestionar la aprobacin de la ley de
regalas, LOOT y Plan de Desarrollo Nacional.
1
Construir una agenda de

gestin conjunta
Formalizar propuestas que contribuyan en la

gestin de recursos.
Entes Territoriales Gobierno

Nacional Congresistas
Autoridades tnicas
Gremios Academia
Voluntad poltica Recursos

Logstica Informacin
Asignacin de recursos para el fortalecimiento

regional, dentro de la ley de regalas.
Consolidar el concepto de Regin Pacifico
Crear espacios polticos participativos como el
bloque regional y parlamentario.
Organizacin tcnica, administrativa y financiera
Formalizar y dinamizar el
convenio que garantice la
operatividad de la
regin Pacifico
Identificar y establecer de una red de

cooperacin interna
Dotar de una secretaria para la regin pacifico
Impulsar la creacin del consejo regional
pacifico
Impulsar la existencia de un observatorio /
centro para la regin pacifico
Talento Humano Competente
Fortalecimiento de los
entes territoriales Administracin pblica
efectiva para la regin
Fortalecimiento de la
democracia y la
legitimidad social
Propender por el Buen Gobierno

Fortalecimiento de las Finanzas Departamentales
Mejoramiento de procesos y Sistematizacin
de la Gestin Publica
Reconocimiento de las autoridades tnicas
Fortalecimiento de la identidad etnica y
cultural de las comunidades negras , indigenas
y campesinas
Fortalecimiento de la participacin
Entes Territoriales
Corporaciones Pblicas
Gobierno Nacional
Autoridades tnico
Territoriales Academia
Banco de la Repblica
Recursos Logstica
Informacin Socializacin
ESAP
DAFP
DNP,CNSC
Entes territoriales
Recursos
Logstica Informacin
Ministerio del Interior

Vicepresidencia de la
Repblica
Gobernaciones Autoridades
tnico territoriales
Recursos
Logstica Informacin
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD

Fortalecimiento del ordenamiento ambiental del territorio, articulando Planes vida, Planes de etnodesarrollo
Problema. Uso ineficiente e insostenible del territorio, ocupacin desordenada del territorio
Objetivo: Garantizar el uso sostenible y adecuado del territorio.
Creacin y fortalecimiento de los Centros Regionales de investigacin, desarrollo Tecnolgico e Innovacin en biodiversidad y
dems Recursos naturales
Problema: Desconocimiento del uso potencial de los recursos naturales en la regin.
Objetivo: Fortalecer los procesos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin con miras ala conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales en la regin .
Creacin Red regional de Monitoreo, Seguimiento y Control Ambiental en la Regin
Problema: Deforestacin, trafico ilegal de RN, uso indiscriminado de recursos Naturales
Objetivo: Velar por el uso legal y conservacin de los recursos naturales para garantizar su sostenibilidad.
Plan Regional para la restauracin, uso y conservacin de ecosistemas y recursos naturales
Problema: Deforestacin, trfico ilegal y uso indiscriminado e inadecuado de los recursos naturales.
Objetivo: Identificar, formular, gestionar y ejecutar iniciativas orientadas a la recuperacin, uso adecuado y conservacin
sobre la base del dilogo de saberes (cientfico y ancestral).
33
CULTURA Y DEPORTE
Administracin, formacin, promocin y posicionamiento de la regin Pacfico, en lo cultural y deportivo.
Desarrollo de la infraestructura cultural y deportiva. Desarrollo de las industrias culturales y deportivas.
ETNIAS Y GNERO
Que desde la regin se haga sinergia para que se de cumplimiento a lo establecido en el plan de desarrollo para las
comunidades afrodescendientes e indgenas.
Demandar del Gobierno Nacional la realizacin y actualizacin del censo poblacional con enfoque diferencial y con
participacin activa de las comunidades afro e indgenas.
Demandar del Gobierno Nacional la reglamentacin del capitulo 4,5 y 7 de la ley 70 y la expedicin de la ley orgnica de
IDEAS PRIORIZADAS
EDUCACIN
ordenamiento territorial establecido en los artculos 329 y 330 exclusivas para comunidades indgenas.
Implementacin del observatorio de genero LGBTI. como un escenario que permita abordar temticas comunes
para la equidad de genero.
Implementar en las escuelas y colegios pblicos y privados de la regin Pacifico la ctedra sobre diversidad sexual y
gneros como un proceso de inclusin y respecto por la diferencia.
GESTION DE RIEZGO
Se hace necesario que se incluya el Plan de Ordenamiento Territorial de las principales cuencas
hidrogrficas de la regin Pacfico, as como el fortalecimiento del ordenamiento territorial y ambiental
articulando planes de vida y planes de desarrollo.
Implementacin del Conpes del ro Cauca (Fase I) y formulacin de la fase II.
Documento Conpes para el ro Dagua.
Estudios de vulnerabilidad ssmica de edificaciones indispensables y reforzamiento estructural de las
edificaciones que lo requieran.
MEGAPROYECTOS
Plan integral de educacin con calidad y pertinencia de la regin Pacfico.
Plan integral para la generacin de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la regin Pacfico.
Una vez recogidas las iniciativas en las mesas de trabajo, por parte de la
mesa tcnica coordinada por el CNP, se convierten en insumos para la
construccin del plan Pazcifico
Foto: Jorge Idrraga
34
Dnde estamos?
35
Plan Pazcfico
El Plan Pazcfico es uno de los resultados tangible del trabajo de
la mesa tcnica del Proceso de Integracin Regin Pacfico.
El Plan Pazcfico como estrategia regional para la
integracin tiene como propsito fundamental en
el corto y mediano plazo, el cierre de brechas socioeconmicas existentes en la regin y la reduccin de
las asimetras entre los departamentos, histricas y
profundas para el caso del Litoral Pacfico.
La gran herramienta para la materializacin de la
Visin de Integracin de la regin sin duda es el Plan
Pazcfico, por ello su contenido involucra las diversas
dimensiones del desarrollo, sin perder de vista su
horizonte de tiempo que es de largo plazo (2038),
su carcter sistmico, su complejidad y su nivel de
interdependencia entre las diferentes dimensiones
que conforman el desarrollo. En este sentido el Plan
presenta unos nfasis para el desarrollo con sus
respectivos programas y subprogramas.
Este Plan ha sido construido con el aporte de cada
una de las gobernaciones de los departamentos
que conforman la regin Pacfico, en especial de
sus propios gobernadores, de sus asesores, de los
respectivos Secretarios de Planeacin Departamental
y de la Bancada Parlamentaria, quienes han sumado
sus iniciativas tras cuatro encuentros de duro trabajo

contados a partir de su posesin. Para la elaboracin
del Plan Pazcfico se revisaron diversos documentos
que dan cuenta del amplio abanico de visiones,
iniciativas, polticas, planes, programas y proyectos
que se han direccionado y ejecutado buscando
impactar el desarrollo de la regin y sus pobladores.
Este es el caso del Plan Pacfico, la Agenda Pacfico
XXI, el Conpes 3491, el Proyecto Bio pacfico, las
Agendas de Productividad y Competitividad, los
Planes de Desarrollo Departamental, los Planes
Estratgicos Regionales de Ciencia y Tecnologa,
entre otros.
Dado el marco estructural que ha generado el
actual gobierno en materia de planificacin de las
regiones, en particular con los dilogos regionales
que viene adelantando el Departamento Nacional
de Planeacin para la construccin del Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo pas,
el Plan Pazcfico con prioridad estratgica para
este perodo se presenta asociado a los tres pilares
del Gobierno Nacional y a las cinco estrategias
transversales del DNP:
Para ello hemos formulado el Pln Pazcfico como estrategia

de largo plazo hasta el 2038 .
En la metodolga Cierre de Brechas aplica la priorizacin
de corto plazo, dentro de los pilares y estrategias transversales
del Pln Nacional de Desarrollo 2014 - 2018
PILARES TRANSVERSALES DEL
GOBIERNO NACIONAL
EDUCACIN
EQUIDAD
PAZ
ESTRATEGIAS
TRANSVERSALES (DNP)
Movilidad social
Infraestructura y competitividad
estratgicas
Consolidacin del Estado Social
de Derecho
Transformacin del campo y
crecimiento verde
Buen Gobierno
Copyright 2014: Mesa Tcnica Regin Pacfico
36
Dnde estamos?
METODOLOGA PROPUESTA
Basados en los instrumentos diseados por el Departamento Nacional
de Planeacin DNP, denominados: Categorizacin de municipios, las
variables asociadas a los entornos municipales, las Tipologas Municipales
y el ndice de Desarrollo Municipal - IDM, presentados en las anteriores
tablas 7 y 8, se construy la metodologa propuesta a continuacin en
las tres grficas siguientes, a partir de la cual se establecieron las metas
municipales y el cierre de brechas de los 178 municipios de la regin
Pacfico y los programas prioritarios definidos en el Plan Pazcfico.
METODOLOGIA PROPUESTA
Agrupacin
de municipios
homogneos
por Brechas
Indicadores
por municipio
Municipios Regin Pacfico

Agrupacin
1
Agrupacin
2
Agrupacin
3
Agrupacin
4
Agrupacin
5
Indicadores
(10)
Indicadores
(10)
Indicadores
(10)
Indicadores
(10)
Indicadores
(10)
Promedios Ponderados por Poblacin

Referentes
para Metas
Capacidad
Municipal
Juicio de
Expertos
Fijacin de
Metas por
Municipios
Fuente: CNP
-Valor Mnimo de la Agrupacin

-Valor Promedio de la Agrupacin
Valor Mximo de la Agrupacin
-Valor Promedio del Litoral Pacco
-Valor Promedio Regin Pacco
-Valor Promedio Regin Andina
-Valor Promedio Nacional
ndice de Desempeo Integral Municipal

Anlisis y Evaluacin Cualitativa Municipal
Metas por Municipio 2015-2018
37
A continuacin se muestra la metodologa definida para la priorizacin de los proyectos, aplicada por los
departamentos de Valle del Cauca, Nario, Cauca y Choco:
CRITERIOS DE PRIORIZACIN - PROYECTOS PLAN PAZCIFICO

A. Contribucin al Cierre de
Brechas
B. Impacto en la
Competitividad Regional
Escala de Calificacin:
(Pilar 1= Brechas Sociales;
Pilar 2= Brechas Econmicas;
Pilar 3=Brechas Institucionales)
(Pilar 1=Economa de
Exportacin; Pilar
2=Ambiente de Negocios
(Inversin);
Pilar 3=Generacin de
Empleo Formal)
1=Contribuye cierre de Brechas

Institucionales
Sociales
Econmicas
1=Impacta un pilar
2=Impacta dos pilares
3=Impacta tres pilares
G. Capacidad para Generar

Sinergia Regional
C. Impacta la Integracin
E. Capacidad para Generar
D. Impacta el Proceso de Paz
Victorias Tempranas
Regional
(Pilar 1=Promueve la inclusin
social
Pilar 2=Contribuye a la
recuperacin del tejido social
Pilar 3=Restituye los derechos
humanos)
1=Impacta la integracion de
un Depto
2=Impacta la integracin de
dos Deptos
3=Impacta la integracin de
tres Deptos
4=Impacta la integracin de la 1= impacta un pilar
2= impacta dos pilares
Regin
3= impacta tres pilares
(Pilar 1=Alta Sinergia;
Pilar 2=Media Sinergia; Pilar
3=Baja Sinergia)
1=El Proyecto esta perlado
2=El Proyecto tiene Ficha
MGA
3=El Proyecto est en Fase I
4=El Proyecto est en Fase II
o III
1=Baja Sinergia (Genera o moviliza

una actividad social o econmica)
2=Media Sinergia (Genera o
moviliza dos actividades sociales
o econmicas)
3=Alta Sinergia (Genera o moviliza
tres o ms actividades sociales o
econmicas)
Todos los departamentos de la regin Pacfico independientemente realizan una priorizacin preliminar
para definir los proyectos del Plan Pazcfico litoral; dicha priorizacin est asociada a los tres pilares del
Gobierno Nacional: Paz, Equidad y Educacin; y a las cinco estrategias transversales del Plan de Desarrollo
Nacional 2014 2018: Movilidad Social, Infraestructura y Competitividad Estratgica, Consolidacin del
Estado Social de Derecho, Transformacin del Campo y Crecimiento Verde, y Buen Gobierno.
BRECHAS IDENTIFICACIN
Deptos
Tipologas
Desarrollo
Robusto
Tipologas
Desarrollo
Intermedio
6 Deptos
Mpios
DR
DI
DI
268 mpios
Prom.
Nacional
151 mpios
718
Fuente: DNP
Municipios
metas
diferenciadas
Tipologas
Desarrollo
Incipiente
21 Deptos
DR
6 Deptos
DI
29 mpios
DI
503 mpios
Prom.
Regional
249 mpios
383
Municipios
metas
mantenimiento
300 mpios
Prom.
Deptal
318 mpios
38
Dnde estamos?
Pleno respaldo a las iniciativas presentadas por los cuatro
gobernadores de la regin Pacfico dieron los Senadores y Representantes
Por invitacin de los cuatro gobernadores de la regin Pacfico de Colombia, la bancada de parlamentarios
de esta regin reunidos el 4 de agosto del presente ao en el Club de Ejecutivos de Cali, dio pleno respaldo
al Plan Pazcfico, -documento que recoge las iniciativas de los cuatro gobernadores de los departamentos
de Cauca, Choc, Valle y Nario en 34 proyectos-, y a la visin conjunta de desarrollo integral presentada por
los mandatarios departamentales.
El Plan Pazcfico, es el resultado del trabajo conjunto de las cuatro gobernaciones de la Regin Pacfico
de Colombia con la coordinacin tcnica del Centro Nacional de Productividad CNP, que contiene en su
dimensin social una infraestructura bsica para el desarrollo humano, una dimensin ambiental y territorial,
una dimensin cultural, una dimensin econmica, una Infraestructura Bsica para la Prosperidad y la
Competitividad Regional y una dimensin institucional.
Ms all de la acogida y el acompaamiento a las iniciativas presentadas por los cuatro mandatarios
regionales, el mensaje de integracin de la regin Pacfico fue un llamado que super a su vez las fronteras
de origen departamental, ideolgico y partidista de los parlamentarios pertenecientes a los departamentos
de Cauca, Choc, Nario y Valle y a las distintas colectividades polticas con actual representacin en el
Senado y la Cmara de Representantes del 2014 -2018.
Reunin de OCAD Pacfico, en la foto de Izq. a derecha Luis Escobar y Juan Guillermo Valencia Secretarios de Planeacin de Nario y Valle; Raul
Delgado, Ubeimar Delgado, Temistocles Ortega Gobernadores de Nario, Valle y Cauca. Foto: Comunicaciones CNP
Los Parlamentarios recibieron el saludo protocolario

del Gobernador del Valle Ubeimar Delgado.
Los Parlamentarios en amplias intervenciones se
expresaron en torno a la alianza regional:
Nario
Senadores y Representantes de Nario pidieron

actuar y buscar, una reunin con el Director
Nacional Planeacin y el Ministro de Hacienda para
que muchas de estas propuestas puedan incluirse
en el Plan Nacional de Desarrollo. Estuvieron
de acuerdo en priorizar los temas que con ms
urgencia requieren de atencin, sin dejar de incluir
el posconflicto que se avecina.
Igualmente invitaron a ser prcticos ya que se
necesita que las gobernaciones trabajen unidas, No
hay un solo centavo en el presupuesto para construir
vas rurales y sin estos, no hay un plan de sustitucin
de cultivos ilcitos, no hay plata para dar asistencia

tcnica a este asunto.
Consideraron preocupante el tema de la salud
y es necesario que se avance por disminuir las
inequidades, y hacer un consenso del modelos de
educacin para el desarrollo integral.
Valle del Cauca
Los Senadores y Representantes del Valle del Cauca

recordaron que este es un pas centralista y que la
estructura administrativa se ha pensado desde la
zona andina hacia la periferia, este pensamiento
ha impedido el desarrollo del litoral. Buenaventura
tiene grandes limitaciones socioeconmicas y de
infraestructura que representan la forma en como el
pas ha estado de espaldas al desarrollo del litoral.
Se planificado durante muchos aos una economa
pensada en su mercado interno y en la creacin de
39
cuantos aos.
Cauca
Debe revisarse el tema de la
violencia. La sociedad civil debe
manifestarse en contra de la
delincuencia.
El Pacifico tiene enormes
fortalezas
con
el
tema
interocenico.
Es preocupante el tema de la salud,
en las propuestas presentadas no
se observan soluciones a la salud
en la regin Pacifica.
Reunin de Gobernadores con Bancada Parlamentaria del Pacfico

durante la presentacn del Plan Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP
industrias y fbricas, pero alejada de los puertos,

se ha descuidado el Pacfico y este ha recogido las
mayores limitaciones de la sociedad colombiana.
La mortalidad materna, la mortalidad infantil
y desempleo son 6 veces ms altas en el litoral
que en Bogot y Cali, las tasas de desempleo son
catastrficas en Quibd, Tumaco y Buenaventura,
hecho que le da importancia a esta convocatoria
que se adelanta; pero cmo actuar? Se necesita una
especie de proclama que diga que los parlamentarios
del litoral Pacfico y sus gobernadores se decretan
en una comisin permanente en la bsqueda
impostergable de desarrollo, Igualmente condenar a
los actores ilegales que han dejado vulnerables a los
pobladores del pacifico producto de los atentados
al sistema elctrico, oleoductos, acueductos y
violacin permanente de la vida. Nos debemos
declarar en asamblea permanente. Necesitamos un
proyecto que pueda ser focalizado e identificado
por la va pblica del congreso y que pueda recoger
la confianza de todos los ciudadanos del litoral.
El Gobernador de Nario, Ral

Delgado en su intervencin
realiz un amplio inventario de las
necesidades de la regin, dijo que
se deben priorizar los proyectos.
La Regin Pacfico tiene mayor
incidencia de la violencia y la
minera ilegal, y en el caso del posconflicto la regin
deber tener un trato especial por el gobierno
nacional. El otro contexto de la regin es en el
marco de la Alianza del Pacfico, donde la regin ha
estado ausente de los negocios de los TLC y no se
tiene claro cmo ira el pacfico Colombiano en esta
importante alianza, en este sentido, Es la Alianza
del Pacfico una oportunidad de desarrollo nuestro
pacifico colombiano o solo va a favorecer a grandes
empresarios de los distintos pases sin afectar la
regin?
Entre las mismas regiones del Pacfico colombiano
existen brechas gigantescas, es por eso que los
gobernadores, los presentes parlamentarios,
alcaldes, gremios y universidades, deben ser una
fuerza que vaya ms all de los sectores polticos y
gubernamentales, para lograr un mejor tratamiento
del estado colombiano. Un plan Pazcifico en una
primera etapa para el litoral puede ser ganador.
Esos proyectos podran ser: la interconexin vial, un

proyecto cultural como el Festival Petronio en Cali;
el tema del litoral en sus desarrollos portuarios, pero
se requiere un proyecto universal que pueda asociar
a todos.
El gobierno debe reconocimiento y asistencia al
pueblo afropacfico debido a la deuda histrica y
social.
Lamentablemente el factor que ms identifica en
la regin Pacifico es la pobreza y marginalidad, y
es la esencia de todo el conflicto. Hay que actuar
inmediatamente y definir cunto vale el plan y a
Bancada Parlamentaria del Pacfico durante la presentacn del Plan

Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP
40
Dnde estamos?
Debe lograrse su inclusin en el PND. Adems hay

un ambiente favorable con el Seor Presidente,
quien ha hecho anuncios de 400 millones dlares,
con la creacin de una gerencia para el litoral. En
razn de todo esto se proponen unos puntos que
deben incluirse en el Plan de Desarrollo del Litoral
Pacfico:
1. Plan de desarrollo para el litoral con eje central en
Buenaventura, Tumaco, Guapi y Quibd.
2. El plan de infraestructura debe enfocarse a la
conexin entre los departamentos del Pacfico y
estos con el del pas, y a su vez del pas con los
pases de Amrica Latina.
3. Acuapista Tumaco-Buenaventura. Esta modalidad
de transporte corresponde con la razn de ser del
litoral. Con regalas ya se est haciendo el sector
Tumaco y Guapi.
4. La red de aeropuertos.
5. El fortalecimiento de la pesca para el Pacfico
colombiano.
6. Un programa de desarrollo integral para la
sustitucin de cultivos ilcitos.
7. Un plan de fortalecimiento de la minera artesanal y
de pequea escala con criterios de sostenibilidad.
8. Un desarrollo energtico del Pacfico.
9. Los juegos nacionales del Pacfico.
10. Fortalecimiento del Petronio lvarez
distintos departamentos.
en los
11. Un plan de desarrollo turstico para el Pacfico.

12. Un centro de desarrollo del agua, la biodiversidad
y la biotecnologa
El Gobernador del Cauca Temstocles Ortega invit
a trabajar por cambiar la historia de centralismo del
estado colombiano. Debemos priorizar los proyectos

con respecto al presupuesto de 2014. Esta reunin
es una muestra para construir una fuerza poltica y
social de la regin como herramienta imprescindible
para hablar de desarrollo y unidad.
Choc
El Gobernador Efrn Palacios del Choc declar: La
regin ha sido la ms golpeada por el conflicto, se
quiere que los parlamentarios den su mano amiga
y ayuden a avanzar por el desarrollo anhelado de
todas las personas de la regin Pacfico Colombiana.
Hay que defender el territorio para que erradicar
la pobreza que hoy tiene el Pacfico Colombiano.
Invit a aunar esfuerzos para que el Pacfico tenga
un mejor vivir.
Del encuentro surgi una agenda que podra
resumirse en los siguientes puntos:
1. Trabajar en Cada departamento separadamente
por esta estructuracin de dichos proyectos,
para ser presentados en consenso al gobierno
nacional, en reunin a realizarse en Popayn.
Se plantea definir un plan de desarrollo, as como un
plan especfico de atencin en salud, educacin y
etno-educacin para todo el litoral. (Hay dispuestos
400 millones de dlares para propuestas de
Buenaventura, Guapi y Quibd).
2. Crear un grupo de presin para en conjunto,
concertadamente, para buscar ante el gobierno
nacional equilibrar la participacin de la regin
en el Plan Nacional de Desarrollo y en los recursos
presupuestales de la Nacin.
Finalmente los Parlamentarios felicitaron a
los gobernadores por los claros resultados
presentados dentro del proceso de integracin.
Bancada Parlamentaria del Pacfico durante la presentacn del Plan Pazcifico

- Foto: Comunicaciones CNP
Proyecto Piloto Integracin Regin Pacfico
41
Consolidacin de la Cadena Productiva Pesquera
y Acucola de la Regin Pacfico Colombiana
Con el beneplcito de los cuatro Gobernadores

de la Regin Pacfico, Temstocles Ortega del
Cauca; Efrn Palacios del Choc; Ral Delgado
de Nario y Ubeimar Delgado del Valle se aprob
en el marco del OCAD Pacfico efectuado en
Buenaventura, el primer proyecto de Integracin
Regional del pas, para la Consolidacin de la
Cadena Productiva Pesquera y Acucola de la
Regin Pacfica Colombiana.
El Programa de Pesca tendr un impacto en 6300
pescadores del litoral pacfico colombiano y su
inversin asciende a $12.672.000.000 del SGR
y $1.674.000.000 de recursos del SENA, para un
total de $14.346000.000.
El sector pesquero de la regin pacifico requiere
tener la importancia como sector productivo
y hacer frente a sus debilidades, por cuanto es
preciso generar alternativas de solucin a corto,
mediano y largo plazo.
Este proyecto es la concrecin de las voces de los
cuatro gobernadores de la regin, de los consejos
comunitarios, de las comunidades indgenas,
las asociaciones de pescadores, las cadenas
regionales de pesca y los comercializadores.
La Consolidacin de la Cadena Productiva
Pesquera y Acucola de la Regin Pacfica
Colombiana comprende la implementacin

de mltiples acciones encaminadas a mejorar
los distintos factores que impiden elevar la
productividad y la competitividad de esta
actividad cmo principal apuesta econmica
integradora de la regin.
Contiene la Implementacin de un Programa
de Innovacin Cientfica y Tecnolgica para el
Fortalecimiento de la Pesca y la Acuicultura en
la Regin Pacfico Colombiana a partir de la
ejecucin de proyectos de investigacin bsica
y aplicada, liderados por grupos de investigacin
de reconocida trayectoria los cuales pertenecen a
las Instituciones de educacin superior y centros
de desarrollo tecnolgico vinculados al proyecto.
Los cuatro departamentos de la Regin Pacfico,
adelantan un intenso trabajo, del cual el proyecto
de pesca es un importante logro, originado en el
liderazgo colectivo iniciado por los gobernadores
que firmaran en octubre de 2010 el histrico
Acuerdo de Voluntades, y que continan por
fortuna sus actuales sucesores del Cauca,
Temstocles Ortega; Choc, Efrn Palacios; Nario,
Ral Delgado; y Valle, Ubeimar Delgado, quienes
adelantan el proceso de la integracin regional
como medio insoslayable para el desarrollo
integral de la Regin Pacfico.
42
El Centro Nacional de Productividad desde la
secretara tcnica del proceso de Integracin Regional
del Pacfico, coordina, articula y construye en unin
con las gobernaciones, la metodologa de trabajo
conjunto y la ruta para la construccin de una visin de
futuro comn de los cuatro departamentos.
Los mandatarios seccionales y sus antecesores
inmediatos han visto en la integracin y en el apostarle
a programas de envergadura e impacto regional
como el aprobado en Buenaventura, como un nuevo
comienzo, esta vez con alternativas de largo aliento
como el programa de pesca, que contribuyan a la
solucin estructural de los problemas econmicos y
sociales del litoral Pacfico.
El programa atender distintas necesidades y
obstculos que impiden el desarrollo de este sector,
entre ellas estn:

Los pescadores artesanales no han tecnificado
sus mtodos de pesca, no cuentan con equipos y
herramientas apropiadas. Hay que tecnificar la pesca
y acuicultura mejorando los mtodos, herramientas,
equipos y embarcaciones de pesca. Se prev el
diseo e implementacin de una embarcacin
modelo tipo y herramientas para pesca artesanal de
avanzada. Igualmente deben ser formados (tcnico,
tecnlogo, y profesionalizacin). Capacitacin en
marinera. Capacitacin en mejoramiento de tcnicas
de produccin en acuicultura con base en especies
promisorias del territorio. Capacitacin en artes y redes
de pesca. Capacitacin en manejo y conservacin de los
productos de la pesca y la acuicultura. Capacitacin en
mecnica y mantenimiento de motores. Capacitacin
en mantenimiento de embarcaciones menores.
En la costa pacfica no se cuenta con proceso
de agregacin de valor gerenciadas por grupos de
pescadores artesanales. Mejorar los procesos de
agregacin de valor de los productos de la pesca y
la acuicultura. Acondicionar centros de acopio de
pesca y acuicultura en los municipios de la costa
pacfica. Dotar y replantear los acondicionamientos
a realizar en cada centro de acopio. Instalar un
centro de aprovechamiento pesquero y acucola por
departamento vinculado al proyecto. Capacitacin
en BPM (Buenas Prcticas de Manufactura) y HACCP,
(Sistema de anlisis de peligros y contrl de puntos
crticos) en el manejo y aprovechamiento agroindustrial
de los productos de la pesca, maricultura y acuicultura.
Generar valor agregado mediante la obtencin de
nuevas presentaciones de los productos de la pesca
y acuicultura. Mejoramiento de la selectividad a partir
de la adecuacin tecnolgica de la red de captura en
el aprovechamiento del camarn y la pesca blanca de
aguas someras por los pescadores artesanales.
Disear e implementar embarcaciones de pesca
mediana tipo E-38 modificadas o prototipos de
Dnde estamos?
embarcaciones con los equipos electrnicos de
navegacin, eco localizacin de ltima generacin y
artes de pesca necesarios para las capturas de biomasas
pesqueras disponibles en altura. Implementar
unidades de pesca con boliche y sus respectivos
equipos de navegacin, eco deteccin, comunicacin,
lancha principal y auxiliar. Diseo para la reconversin
de embarcaciones semi industriales a multipropsito.
Es preciso hacer un modelo empresarial y una
experiencia piloto.
No existe un sistema de comercializacin estable
y justo, que beneficie econmicamente al pescador
artesanal. Igualmente, mejorar el comercio de las
producciones de la pesca, maricultura y acuicultura;
apropiar a los pescadores artesanales de modelos
exitososdecomercializacinenelsector PMA(Programa
Mundial de Alimentos); efectuar una seleccin de las
empresas de mayor fortaleza empresarial y conocer
experiencias nacionales e internacionales, construir
e implementar un modelo de pesca de altura entre
nodrizas y embarcaciones menores, implementado
mediante modelos de alianzas empresa pescadores;
Identificacin y realizacin de acuerdos entre aliados
empresariales y pescadores artesanales; y no existe un
proceso de articulacin en las diferentes etapas de la
cadena productiva de la pesca y acuicultura.
Tareas como consolidar la cadena productiva
pesquera y acucola en el pacifico Colombiano; efectuar
un Censo y la carnetizacin en la actividad pesquera
artesanal, industrial y acucola y el levantamiento
de la lnea base de productores, transformadores e
instituciones vinculadas.
Talleres de capacitacin en emprendimiento,
empresarismo y acceso al crdito. Conformacin de
empresas de carcter asociativo para los productos y
sub-producto, de la pesca y la acuicultura, mediante el
fortalecimiento socio empresarial y organizativo de las
comunidades pesqueras y acucolas.
Constituir la cadena productiva de la pesca y
acuicultura. Diseo de un modelo de encadenamiento
productivo para la actividad pesquera del pacifico
Colombiano. Construccin del plan estratgico y
plan de accin de la cadena. Creacin de una unidad
de inteligencia competitiva y seguimiento anual al
proceso (4 departamentos). Establecimiento de una
instancia articuladora (Gerencia). Sistematizacin
de actividades del proyecto (lecciones aprendidas y
experiencias exitosas).
Procesos estables y adecuados para la pesca y
acuicultura con apoyo del estado. Administracin e
Interventora del proyecto. Administracin tcnica,
contable y jurdica del proyecto. Interventora
Administrativa, contable y Tcnica del proyecto.
43
Esfuerzos Interinstitucionales
de la Regin Pacfico
Proyecto Alianzas Regionales
para la Innovacin
Esteban Piedrahita
Dentro del marco de los proyectos en los que
avanza la regin actualmente, entrevistamos al
Doctor Esteban Piedrahita, Presidente Ejecutivo
de la Cmara de Comercio de Cali, a propsito
de la Alianza Regional para la Innovacin,
esfuerzo conjunto de empresarios y diversas
organizaciones y universidades que buscan
fortalecer las capacidades productivas y la
innovacin en la regin Pacfico
De qu se trata el proyecto de Alianza Regional para la Innovacin?

1. Qu pretende este proyecto y cules son sus frentes de trabajo?
Su objetivo es generar y fortalecer las capacidades bsicas regionales de empresas y gestores de la
innovacin, a travs del fomento de la cultura de la innovacin, la formacin en metodologa y herramientas
para la gestin de la innovacin.
Desde el componente Cultura de la Innovacin, buscamos impactar una nueva mentalidad en torno a la
innovacin por medio de publicaciones en medios audiovisuales, divulgacin de experiencias de empresas
innovadoras, realizacin de eventos de reconocimiento a innovadores y realizacin de conferencias y talleres
de innovacin con expertos de alto nivel. Este componente lo lideramos desde las cmaras de comercio de
la Regin Pacfico.
En el frente de formacin para la innovacin realizamos actividades acadmicas para empresarios, gestores
y consultores, con las cuales buscamos fortalecer sus conocimientos en herramientas y metodologas de
formulacin y estructuracin de proyectos de innovacin. Este componente es liderado por las universidades
que forman parte de la Alianza.
Bajo el componente de estructuracin e implementacin de estrategias de innovacin, definimos portafolios
de proyectos de innovacin y formulamos planes y proyectos que generen impacto en las empresas
intervenidas y que les permitan diversificar mercados y mejorar su posicin en los mismos. Este frente es
liderado por el Centro Nacional de Productividad y las universidades que forman parte de la Alianza.
2. Quines se benefician?
4.325 los empresarios de la Regin Pacfico se han beneficiado de los talleres y conferencias sobre innovacin
empresarial de la mano de expertos nacionales internacionales. As mismo, 310 empresarios y 35 consultores
de la regin han recibido la transferencia de la metodologa de Innovacin Matriz del Pensamiento del
experto australiano Roger Lasalle. En el marco de esta Alianza, formamos a 42 gestores tecnolgicos de
la innovacin, representantes de las diferentes entidades que conforman el sistema regional de ciencia,
tecnologa e innovacin de la regin.
Adems, estamos apoyando 85 empresas a travs de cofinanciacin para la construccin de sus planes
y proyectos de innovacin. Esto implica la estructuracin del plan, diseo del abordaje sistmico,
acompaamiento tecnolgico especializado, monitoreo, control de resultados y documentacin de casos
de xito.
44
Dnde estamos?
3. Por qu es importante este proyecto para la Regin Pacfico?
Porque con esta iniciativa se promueven sinergias pblicas y privadas para el
incremento de capacidades bsicas de innovacin en la Regin Pacfico
Esta alianza dinmica cuenta con la representacin de actores estratgicos de la
economa como las universidades, las empresas y el Estado.
Construye confianza y trabajo colaborativo.
Conecta la oferta y la demanda de innovacin empresarial.
Ampla capacidades tcnicas regionales en innovacin.
Activa una conversacin internacional, nacional y regional alrededor de la innovacin
Apropia a los actores la Metodologa Internacional Matrix Thinking
Crea una red virtual de trabajo y conocimiento con las diferentes empresas
beneficiarias del convenio.
4. Qu se espera una vez termine el proyecto?
Tener empresas ms competitivas y con mentalidad innovadora capaces de crecer y
generar crecimiento a la regin Pacfico.
Roger Lasalle
Creador de la tcnica de Matrix Thinking
es ampliamente solicitado como conferencista
internacional sobre innovacin, oportunidades y
desarrollo de negocios. Autor de cuatro libros, director
general del Centro de Innovacin de la Victoria
(INNOVIC), as como de una serie de empresas, tanto en
Australia como en el extranjero. Ha sido el responsable
de una serie de nuevas empresas tecnolgicas exitosas
y en 2004 fue panelista regular en el programa
de televisin ABC Nueva Inventores. En 2005 fue
nombrado miembro de la Ctedra de Innovacin en
La Universidad de Queens en Belfast. Pensamiento
Matrix ahora se utiliza en ms de 26 pases.
Que destaca del enfoque dado en el trabajo de la Alianza regional para la innovacin?
La metodologa que se enfoca en las empresas pequeas y medianas, que son las que emplean la
mayor cantidad de personas en el pas y son las que tienen mayor capacidad de adaptabilidad y
reaccin a los cambios. Este enfoque es contrario a otras apreciaciones para trabajar la innovacin
que privilegia a las empresas grandes, que son ms lentas para reaccionar. Este es un aspecto
destacable del enfoque del Centro Nacional de Productividad..
Qu opinin tiene de los proyectos de innovacin presentados?
En general, lo mejor han sido las propuestas presentadas. El proceso con la Alianza para la
innovacin ha sido muy enriquecedor porque dentro de todas las propuestas presentadas ha
habido algunas con unas propuestas maravillosas, otras aunque tienen aspectos por mejorar
tambin son buenas ideas de innovacin.
Usted que ha conocido referentes de innovacin en todo el mundo, Cmo ve las empresas de
Colombia y particularmente las de la regin con relacin al tema de innovacin?
Pese a estar en contacto y conocer distintos procesos de innovacin en algunos lugares del
mundo no he estado muy inmerso en la cultura del pas como para atreverme a dar conceptos
concluyentes en trminos de innovacin, pero lo que s puedo afirmar es que el programa que
la Alianza para la Innovacin es uno de los programas ms innovadores que he visto, y lo que
45
Foto: Jorge Idrraga
he visto y he aprendido durante mi permanencia de

dos semanas es algo que quiero llevar a mi pas para
transmitir sobre cmo la regin y la alianza estn
trabajando la innovacin.
A travs de la metodologa creada por usted y
su escuela, ha sido posible incidir en las polticas
pblicas de pases como el nuestro, es decir con
economas en desarrollo?
Es una pregunta muy compleja, pero, en mi
permanencia en Colombia, -tal como le dije
anteriormente-, conoc proyectos desarrollados
a travs de la alianza para la innovacin que valen
mucho la pena, y sacarlos adelante y llegarlos a
desarrollar es una de las maneras en que se puede
llegar a incidir en las polticas pblicas. A las personas
les gusta ver resultados inmediatos, y durante mi
permanencia en el pas he logrado hacer contactos
importantes para que varios de esos proyectos
lleguen a desarrollar sus procesos de innovacin
casi que inmediatamente, con los que la Alianza
empezar a mostrar resultados, demostrando al pas,
a las empresa y el gobierno, como la innovacin es
un factor determinante.
Cmo mejorar nuestra competitividad global?
Con relacin a lograr mejoras en la competitividad
djeme decirle antes, hace treinta aos era muy
difcil transportarse de un lugar a otro al igual que
comunicarse, hacer un contrato de pas a pas;
hoy en da gracias a las facilidades de transporte
y al desarrollo de las nuevas tecnologas de la

comunicacin, el relacionamiento entre empresas
de distintos pases es muy sencillo de establecer,
lo que hace que Colombia pueda estar mucho ms
visible ante el mundo. Por otra parte, Colombia
est en el mismo rango de pago de salarios que
tiene China, est llamado por este aspecto laboral
a convertirse en la China de Suramrica y llegar
a ser un importante centro de manufactura tan
importante como lo es ese pas. La ventaja de China
es que parte de las materias primas son subsidiadas
por el estado, pero, pese a este aspecto, Colombia
sigue siendo un pas con grandes perspectivas para
convertirse en un importante centro de manufactura
mundial.
El pas debe aprovechar en este momento el
beneficio de su mano de obra. Actualmente China
est en riesgo competitivamente hablando, dado
que India se ha vuelto un centro manufacturero
tan importante como China, pero especializado en
tecnologa, donde cada da buscan ms calidad en
los productos, y cuando lo logren van a desplazar
a la china como centro manufacturero afectando
y cambiando el panorama econmico mundial; y
Colombia debe aprovechar su ventaja en cuanto
al costo de la mano de obra, no solo para no verse
afectada con estos cambios, sino para posicionarse
como un importante centro de manufactura.
46
Dnde estamos?
Mirada desde el DNP
del Proceso de Integracin Regional

La regin Pacfico se consolida y ha logrado a travs de estos cinco aos de trabajo continuo,
victorias tempranas teniendo como aliado al Departamento de Planeacin Nacional DNP
El Departamento Nacional de Planeacin, est acompaando tcnicamente a travs de la Unidad de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el proceso de construccin de visin para la integracin regional
del Pacfico colombiano a travs de los Asesores Carlos Aparicio Patio, Subdirector de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial, Doctor Hernando Gonzlez Asesor de la Direccin de Desarrollo Territorial y Rafael
Alberto Cern Bravo Asesor de la Direccin de Desarrollo Territorial del DNP
Al ser consultados acerca de la razn de su presencia

en calidad de asesores de desarrollo territorial del DNP,
en la reunin de la mesa tcnica asesora del proceso de
integracin de los departamentos de la Regin Pacfico
el pasado 11 de julio en Cali, los funcionarios anotaron
a la Revista Integracin Regin Pacfico lo siguiente:
Dr. Hernando Gonzlez -
Rafael Alberto Cern Bravo: Esta sera realmente

la tercera reunin con esta dinmica que estn
manejando los cuatro departamentos, es fruto de
una agenda de trabajo. Ya habamos conocido el
contexto y avances de la regin en la construccin
de visin.
Por su parte el Doctor Hernando Gonzlez anot:
Hay un ambiente de integracin nacin territorios,
en este caso con los departamentos y las regiones
que se estn conformando alrededor de ellos con el
fin de construir procesos de desarrollo con visin de
largo plazo, que es algo que el pas ha identificado
como indispensable, para que sus polticas pblicas
anticipen los cambios que se dan en el mundo, y
los departamentos y regiones logren aprovechar
su gran riqueza, su gran capacidad, precisamente a
partir de la movilizacin de las capacidades de los
grandes territorios.
Cmo ven el ejercicio de integracin que se
adelanta en nuestra regin Pacfico, con relacin a
los procesos que se vienen desarrollando en otras
regiones?
Hernando Gonzlez: Es una iniciativa que se ve
con mucho inters. Adems, los departamentos
y municipios deben ir pensando en sus propios
procesos de futuro y de largo plazo. Es mucho ms
potente que se unan regiones, como en este caso. La
regin de la costa pacfica colombiana, tiene ante s
un reto mucho ms grande, -surgido de los avances
obtenidos a travs de la Alianza Pacfico-, para
Dr. Rafael Alberto Cern Bravo
Foto: CNP -
aprovechar las ventajas de su riqueza natural, de su

riqueza cultural y de su misma capacidad econmica
y productiva. Solo en la medida en que se pongan
(los departamentos) de acuerdo y unan esfuerzos,
pueden llegar a ser suficientemente competitivos
en este esquema de tratados de libre comercio y de
acuerdos comerciales.
En cuanto al mtodo para la construccin de
visin de desarrollo conjunto e integral de los
cuatro departamentos de la regin Pacfico con la
mediacin del Centro Nacional de Productividad,
cules son sus la miradas?
Hernando Gonzlez: Lo interesante es que el
Centro Nacional de Productividad est jugando
un papel fundamental por el reconocimiento
de su capacidad en el campo econmico y de
la competitividad territorial, y por velar no solo
porque la actividad econmica se proyecte por s
misma, sino, que termine sirviendo para que haya
un desarrollo ms equitativo, ms equilibrado.
El CNP est dirigiendo una pautas interesantes
para que los cuatro departamentos heterogneos
desde el punto de vista de su capacidad, tanto
econmica, como social e institucional, finalmente
unan esfuerzos y logren en conjunto aprovechar
esas ventajas en los acuerdos comerciales y de su
ubicacin geoestratgica en la cuenca del Pacfico
y los capitalicen no solo en funcin de contribuir al
desarrollo del pas, sino para lograr aprovechar al
47
mximo y de manera ms armnica sus recursos naturales, sus recursos econmicos, su recurso humano y
reducir la problemtica social.
Rafael Alberto Cern Bravo: Las dinmicas en otras regiones han sido muy diferentes y vienen de diversas
concepciones, muchas de tipo poltico, de momentos muy coyunturales, de emergencias y no se podran
comparar.
La dinmica de la regin Pacfico nos ha parecido muy importante e interesante, especialmente en cuanto
a la convergencia, por tener unos consensos y unos acuerdos polticos, por saber que se quiere, para donde
se va, por estar haciendo el ejercicio y querer seguir hacindolo bien. Como lo vemos, el Centro Nacional
de Productividad ha sido un dinamizador y un articulador clave en el proceso de integracin de la regin
Pacfico; ojal otros procesos pudieran contar con este tipo de actores que puedan crear la sinergia y la
convergencia en torno a intereses regionales comunes; sera lo ideal.
De acuerdo con la manera en la que se estn dando los avances en la regin Pacfico, a qu modelo de
regin, a la luz de la LOOT, apunta este proceso?
Hernando Gonzlez: La tipologa de regin va a ser un resultado de la clase de modelo de desarrollo que
de alguna manera va a salir de todo este proceso, porque la idea es que de aqu salga un acuerdo sobre
cules son los cambios que habr que hacer en el modelo de desarrollo actual para lograr ese desarrollo
ms equitativo, ms inclusivo, ms sostenible, y eso dar pie para que se puedan retomar las figuras de
ordenamiento territorial que establece la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y empezar a definir
cul sera la forma institucional que tomara el conjunto de departamentos; porque indudablemente s se
requiere una institucionalidad nueva, que por supuesto no superponga departamentos y municipios, pero
que logre capitalizar aquellos elementos que en comn van a permitir que a travs de la unin de esfuerzos
se logre un desarrollo regional mucho ms potente.
El departamento nacional de planeacin en que podra contribuir para materializar el progreso de este
proceso que se adelanta en la regin Pacfico.
Hernando Gonzlez: Lo puede hacer y lo est haciendo de varias formas. Dira que una bsica inicial,
sera a travs de una nueva aproximacin hacia los territorios, en el sentido de servir ms de facilitador,
de inductor de procesos y de compartir experiencias, que de traer recetas, puesto que de eso no se trata,
menos en esta regin que ya tiene iniciativas en esa direccin; de lo que bsicamente se trata es de una
construccin, tal como se dice en este momento, de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, para buscar
cmo confluyen intereses desde el nivel nacional y de las entidades territoriales, para que en conjunto se
mejore la planificacin y la gestin de los territorios. Entonces la contribucin va en el sentido de transmitir
metodologas, facilitar informacin, intercambiar experiencias, y por supuesto, tambin poner en claro,
cuales son las propuestas, programas y proyectos que desde el nivel nacional se estn concibiendo en los
territorios para que en conjunto lo que haya sea ms articulacin de esfuerzos que unin de competencias,
que en muchos casos son insuficientes para la concrecin de estos procesos de desarrollo.
Desde Planeacin Nacional estamos teniendo la posibilidad de capitalizar unos aprendizajes acerca
de cmo se pueden adelantar procesos de planificacin estratgica que logren contribuir a que hayan
cambios y transformacin de los factores crticos de los territorios. En este sentido lo que compartimos
con estos procesos son metodologas de trabajo para que detrs de lo que se conoce como una visin de
desarrollo haya un proceso de planificacin estratgica que logre capitalizar las iniciativas y las propuestas
de las entidades territoriales, que a su vez logre en los actores, tomadores de decisin, apoyos tcnicos, la
academia, la sociedad civil, logren apropiarse de estos procesos y ponerlos en prctica, y se rompa la inercia
de la planificacin de corto plazo de proyectos fsicos, que no ve proyectos de transformacin a mediano y
largo plazo que son los que requiere el pas.
En este sentido la lnea de trabajo es compartir nuestras experiencias y propuestas de procesos de
planificacin estratgica, con un ingrediente que ya ha tomado forma en este tipo de ejercicios que es la
prospectiva territorial.
Hemos encontrado el liderazgo y el acompaamiento tcnico que ha tenido el Centro Nacional de
Productividad que tambin est trabajando con este tipo de experiencias, capitalizando ejercicios que los
departamentos de esta regin han hecho anteriormente. En conclusin lo que hemos hecho es capitalizar
procesos de planeacin, enriquecindolos con experiencias nacionales, para lograr que en conjunto la
planeacin pblica alcance unos efectos ms impactantes, pensando en transformaciones de futuro.
48
Dnde estamos?
Sistema General de Regalas - SGR

El Sistema General de Regalas SGR es un esquema de coordinacin entre las entidades territoriales y
el gobierno nacional, a travs del cual se determina la distribucin, objetivos, fines, administracin,
ejecucin, control, el uso eficiente y destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los
recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios.
El Sistema General de Regalas SGR-, es un medio para materializar los proyectos del proceso de Integracin de
la Regin Pacifico; ms sin embargo la integracin regional va ms all de los recursos que actualmente provee
el sistema.
La integracin regional de los cuatro departamentos tiene estratgicamente puesta su mirada en el fin superior de
alcanzar el desarrollo regional y la inclusin de todos sus habitantes. Tiene un enfoque de desarrollo competitivo
de los cuatro departamentos y ha permitido complementar el esfuerzo de la mesa tcnica y del proceso de
integracin; ms la obtencin de sus recursos no es un fin en s mismo. Si bien es una fuente muy importante de
recursos, no es la nica fuente de financiacin.
(2%) Administracin del SGR

(1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo,
Sistema General de
Regalas
Seguimiento, Control y Evaluacin)
(0.5%) Municipios Ribereos
Fondo para el
ahorro pensional
territorial
(10%)
Fondo de Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
(10%)
(E.T. productoras,portuarias
CAR, etc.)
Los recursos de productores y los fondos

de CR y DR crecern a la mitad de la tasa
de crecimiento del SGR la diferencia se
destina al Fondo de Ahorro
(2%)
Recursos de
Inversin *
E.T.
Receptores
(20%) **
*/.
Fiscalizacin yacimientos
y cartografa
Fondo de Ahorro y
Estabilizacin
Regional
(25% el primer ao,
Max. 30% anual)
Fondos
(80%)
2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante: 80%
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%
**/. E. T. productoras se reconocer como

mnimo el promedio 2007 - 2010:
2012 - 2014: 50%

2015 - 2020: 35%
En el evento en que la asignacin directa sea inferior a este
promedio los recursos se trasladan del FDR.
Fondo de
Compensacin
Regional
Fondo de
Desarrollo
Regional
60%
NBI / Poblacin
/ Desempleo
40%
Fuente: SGR
El Sistema General de Regalas -SGR- est constituido por el conjunto de ingresos provenientes de la
explotacin de recursos naturales no renovables, sus asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones.
La Constitucin Poltica contiene la definicin de la palabra regalas, para efectos del derecho pblico, de
las finanzas pblicas y de la presupuestacin pblica, las define como la contraprestacin econmica que
surge de la explotacin de un recurso natural no renovable y cuya titularidad es del Estado colombiano. El
Decreto 4923 de 2011, garantiza la operacin del Sistema General de Regalas SGR.
Las regalas se han concebido como una contraprestacin econmica que se causa a favor del Estado por la
explotacin de un recurso natural no renovable y que est a cargo de las personas a quienes se les otorga
el derecho a explorar o explotar recursos minerales existentes en el subsuelo en determinado porcentaje
sobre el producto bruto explotado. (C. Const., Sent.C-800, ago.20/2008. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa
y Sent. C- 317, mayo 3 de 2012. M.P: Mara Victoria Schica).
49
El Estado como titular de las regalas transfiere,
a ttulo de participacin, un porcentaje de las
regalas. Con ello busca beneficiar a las entidades
descentralizadas territorialmente, para que
fomenten el desarrollo.
La finalidad de la participacin de las entidades
territoriales en las regalas, es que los ingresos de las
regalas y las compensaciones beneficien a todas las
regiones y por ende, a los colombianos y no solo a
los territorios en los cuales se hace la explotacin, o a
aquellos que sirven de ruta para el correspondiente
transporte. (C.E., Sec. Tercera, Sent. 16542, oct.
15/2008. M.P. Enrique Gil Botero).
Clases de regalas:
Regalas directas: La concepcin de regalas
directas se mantiene bajo la nueva normatividad
(Aquellas que reciban las entidades territoriales en
cuyos territorios se explotaban recursos naturales no
renovables o por cuyos territorios se transportaban
esos recursos naturales no renovables)
Regalas especficas: Son las que se giran a los
municipios ms pobres del pas, segn el ndice

de necesidades bsicas insatisfechas, el ndice de
poblacin y el ndice de desempleo, con cargo al
40% de los recursos del Fondo de Compensacin
Regional. Actualmente vienen siendo recibidas por
1084 municipios.
Regalas regionales (de los fondos de desarrollo
regional y de compensacin regional para inversin
de las regiones).
Regalas de ciencia tecnologa e innovacin
Los recursos se distribuirn en todos los
departamentos del pas a travs de Asignaciones
Directas y de los Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional
- FDR y Fondo de Compensacin Regional - FCR.
Adicionalmente se ahorrar a travs del Fondo de
Ahorro y Estabilizacin - FAE y del Fondo de Ahorro
Pensional Territorial - FONPET.
Todos los recursos del SGR financiarn proyectos de
inversin presentados por la entidades territoriales
a los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin - OCAD, quienes sern los encargados de
viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el
ejecutor de los mismos
rganos del Sistema
SAN ANDRS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
ATLNTICO
Lo conforman, la Comisin Rectora, el Departamento

Nacional de Planeacin, el Ministerio de Minas y
Energa, el Ministerio de Hacienda, Colciencias y los
OCAD.
GUAJIRA
MAGDALENA
CESAR
SUCRE
CRDOBA
ANTIOQUIA
CHOC
BOLVAR
NTE. DE
SANTANDER
ARAUCA
SANTANDER
BOYAC
CALDAS
RISARALDA
QUINDO
VALLE DEL
CAUCA
CAUCA
OCAD: rganos Colegiados de Administracin y

Decisin
Ocad Regin Pacfico
CASANARE
VICHADA
CUNDINAMARCA
TOLIMA
META
GUAINA
HUILA
GUAVIARE
NARIO
PUTUMAYO
VAUPS
CAQUET
AMAZONAS
Regalas totales por

departamento
2012 - 2020
(cifras en billones)
Ms de $4
De $3,2 a $4
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
Los Ocad, son los responsables de definir los

proyectos de inversin sometidos a su consideracin
que se financiarn con recursos del SGR, as como
evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia
y oportunidad de financiarlos y designar su
ejecutor.
La participacin en estos rganos colegiados ser
ad honrem y asistirn en calidad de invitados
permanentes dos Senadores y dos Representantes
a la Cmara, esta representacin se rotar cada
ao. Habr un representante de la Comisin
Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, as como
un representante de las Comunidades Indgenas,
con voz y sin voto, en cada OCAD de aquellos
departamentos en que stos tengan representacin.
50
Dnde estamos?
Secretara Tcnica del OCAD

Funciones
Proporcionar la infraestructura logstica, tcnica y humana.
Convocar a los miembros del OCAD.
Llevar la relatora y elaborar las actas de las sesiones.
Ejercida por
Secretaras de Planeacin o por quien de manera conjunta se designe para el efecto, en los
FDR, FCR y Asignaciones Directas.
Colciencias en el FCTI.
Comisin Rectora -CRDepartamento Nacional de Planeacin DNP-
RGANOS
DEL SGR
Ministerio de Minas y Energa MMEMinisterio de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCPDepartamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e
Innovacin -COLCIENCIASrganos Colegiados de Administracin y Decisin OCAD-
Fuente: SGR
rganos Colegiados de Administracin y Decisin -OCADFondo de

Desarrollo
Regional
Art. 33. Mejorar la competitividad de la economa, as como promover el desarrollo

social, econmico, institucional y ambiental de las entidades territoriales,
mediante la financiacin de proyectos de inversin, de impacto regional
acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco
de los esquemas de asociacin que se creen.
Fondo de
Compensacin
Regional
Art. 34. Financiar los proyectos de impacto regional o local (10% para municipios
de 4, 5, y 6 categora) de las entidades ms pobres de pas, acordados entre
el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios
sealados en el inciso noveno del art. 361 de la Constitucin
Art. 159. rganos Colegiados de

Administracin y Decisin que se
conforman por regiones.
Comisin Rectora adopt regionalizacin
propuesta por los Departamentos a
travs de su federacin.
4 ministros o delegados
Representante DNP
Secretara Tcnica
Sec. Planeacin o un 3ro.
Fuente: SGR
2 alcaldes por
departamento
OCAD
(7 Regionales)
1 alcalde por las

capitales de
departamento
Gobernadores de los departamentos

que conformen la regin
51
Entrevista al Exministro de Hacienda
Juan Carlos Echeverry Garzn

Gestor e Impulsor de SGR
Uno de los elementos que ha permitido afianzar el

proceso de integracin de la Regin Pacfico, ha sido el
actual modelo del Sistema General de Regalas SGR y el
instrumento del rgano Colegiado de Administracin y
Decisin del Pacfico -OCAD Pacfico.
El Exministro de Hacienda y Crdito Pblico por dos aos
del primer gobierno del Presidente Juan Manuel Santos,
Doctor Juan Carlos Echeverry Garzn, actual Presidente de la
compaia colombiana Ecopetrol, fue uno de los principales
gestores e impulsores de la reforma que estableci el
actual Sistema General de Regalas, en el que las regiones
no productoras de hidrocarburos y minera empezaron a
participar de los recursos con origen en estas actividades.
1. Doctor Echeverry, cul fue el espritu de la ley, qu condiciones y cuales factores incidieron para que se
decidiera cambiar el sistema de regalas en el pas y disear e implementar el actual sistema?
Desde hace cerca de quince aos, las polticas pblicas han estado orientadas por la visin de reemplazar
sistemas especficos por sistemas generales. En muchas reas se pas de una variedad de sistemas
discrecionales, diseados para grupos especficos de la poblacin, a disear nuevas formas de organizacin
regidas por reglas de aplicacin universal a toda la poblacin, con principios de redistribucin hacia los ms
pobres , de sostenibilidad financiera en el largo plazo, y con base en incentivos para el comportamiento
de las personas, las familias, las empresas y los entes territoriales. Estas regalas han sido protocolizadas
en reformas constitucionales y legales. Una lista del tipo de sectores donde se ha migrado de sistemas
especficos a generales es: Sistema General de Participaciones, Sistema General de Pensiones, Sistema
General de Salud, Sistema General de Poltica Fiscal y, el ms reciente, el Sistema General de Regalas (SGR).
Para cada uno de estos sistemas se ha requerido sucesivas reformas, aprobadas por diferentes gobiernos,
que precisan y mejoran el diseo. Estos son sistemas de organizacin, principalmente, de la funcin del
Estado, pero tambin del sector privado, para la provisin de servicios esenciales, con un alto contenido
pblico. Si bien cada uno de ellos conlleva un grado alto de complejidad, tienen en comn la meta de crear
sistemas generales, transparentes, redistributivos, sostenibles y de universal aplicabilidad. El sistema de
este tipo de ms reciente creacin es el Sistema General de Regalas (SGR).
2. Frente al enfoque inicial propuesto por usted para el SGR y la realidad del mismo actualmente, dos
aos y medio despus, cules considera han sido los aciertos de la formulacin de la ley y en qu aspectos
considera debe mejorarse?
El nuevo Sistema General de Regalas, aprobado en 2011, forz por primera vez al Estado colombiano a
trabajar conjuntamente. Ahora la Constitucin les ordena al Gobierno Nacional, los gobernadores y alcaldes a
mantener reuniones frecuentes, mensuales casi siempre, para aprobar proyectos en los rganos Colegiados
de Administracin y decisin (OCAD).
Este es un proceso de aprendizaje mutuo, en el que iniciamos una ruta de ascenso para solucionar, entre
todos, los problemas regionales y locales, con los recursos de la explotacin minero-energtica. En esas
reuniones se analiza y decide las inversiones a aprobar. Se mejora el escrutinio tcnico y tico de los proyectos.
Ese dilogo continuo es la nica forma de mejorar la eficacia, la relevancia y la eficiencia del Estado. Se
orden cada ao ahorrar el treinta por ciento de los ingresos, para pagar las pensiones territoriales, y para
los perodos de vacas flacas. Otro diez por ciento va para proyectos de ciencia y tecnologa.
3. Considera que el SGR le otorga a los municipios y departamentos herramientas para generar verdaderos
proyectos de desarrollo y de cierre de brechas?
Antes, el grueso de las regalas llegaba tan slo a uno de cada ocho colombianos. Ahora, todos los
52
Dnde estamos?
colombianos reciben una parte similar de las mismas. Durante treinta aos, las regiones ms pobres y
apartadas recibirn ms, para cerrar las brechas de desigualdad. Ese era el concepto original de repartir la
mermelada en toda la tostada nacional, antes de que el abuso desvirtuara el trmino. Ahora bien, la reforma
consider un mecanismo de compensacin para los nueve departamentos y 522 municipios productores
que eran los grandes beneficiarios del sistema anterior. Se les garantiz recursos que equivalen al promedio
de lo recibido durante los 5 aos anteriores a la entrada en vigencia de la reforma.
En suma, el nuevo sistema de regalas cambi al pas a fondo y para bien; y nos forz a todos a aprender de
los problemas mutuos, para plantear y ejecutar las soluciones.
4. Despus de ms de dos aos del actual SGR, en la ejecucin de los proyectos aprobados por regalas,
se percibe que hay una tramitologa para la legalizacin contractual que dilata los procesos de ejecucin;
considera que la reglamentacin para la contratacin de los proyectos est bien construida o bien se podran
replantear los instrumentos y requisitos para concretar y hacer efectiva la aprobacin de los proyectos, es
decir, podra tener mejoras?
Frente a los sustanciales recursos frescos para todas las regiones del pas y para ciencia y tecnologa, el
nivel de aprobacin actual del nuevo Sistema de Regalas es del 80% (63% para ciencia y tecnologa). Los
proyectos se estn llevando a cabo, y su terminacin se dar en los meses venideros, as como la aprobacin
de muchos otros, dado que este es un sistema continuo. Es urgente promover alianzas entre el Gobierno,
las gobernaciones y la academia para desarrollar proyectos de ciencia y tecnologa; ajustar los esquemas de
aprobacin mejorar el anlisis de los evaluadores; y atraer al sector privado para la formulacin de iniciativas.
5. Cmo se podra blindar el SGR de la corrupcin y los malos manejos, para que los recursos aprobados
y presentados por gobernadores y alcaldes en los OCAD se ejecuten de manera trasparente, generando
verdaderos cambios en las comunidades y regiones?
Es SGR Innov en crear un sistema de contrapesos y balances que mejorara el diseo tcnico y tico de los
proyectos de inversin, as como su pertinencia regional y local. Los llamados OCAD, se inspiraron en la
intuicin de Adam Smith, segn la cual unas instituciones apropiadas puede tornar en socialmente virtuosos,
comportamientos individuales que buscan solamente un beneficio grupal o individual. En efecto, mientras
que el sistema de regalas anterior basaba su funcionamiento en la responsabilidad, probidad e idoneidad
de una persona, encargada de la distribucin y destino de los recursos de regalas en un ente territorial,
esto es, el gobernador o alcalde, el SGR lo asigna a un cuerpo colegiado en el que se alinean mejor el inters
general y el individual. Los propios actores de cada OCAD actan como veedores del comportamiento de
sus contrapartes en el mismo cuerpo colegiado.
El exministro Juan Carlos Echeverry durante su visita a las intalaciones del Centro Nacional de Productividad comparte con algunos intregrantes de
la mesa tecnica del proceso de intregracin de la Regin Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP
53
Tambin innov en elevar a nivel constitucional la protocolizacin de
uno de los contratos ms profundos de nuestra sociedad. La llamada
Maldicin de los Recursos Naturales, se deriva en buena medida de
la dilapidacin de una riqueza crucial en pases pobres, por dedicarla
a gastos sin el suficiente impacto en el desarrollo social, econmico
o equidad. Eso, a su vez, es el resultado de un exceso de discrecin
en la toma de decisiones, y de la ausencia de sistemas de balances y
contrapesos. La mejor solucin que se ha encontrado es someter esa
discrecin individual a reglas generales. Son normas de ese tipo las
que deben regular las decisiones sobre el qu, cmo, cundo, dnde,
cunto, y para quin, de la inversin regional con regalas.
En 1936, un venezolano ilustre, Arturo Uslar Pietri, propuso que
Venezuela deba sembrar el petrleo. Ha habido debates sobre
el significado de esa sentencia. Desde nuestro punto de vista, esa
siembra consiste en operar un tipo de alquimia que convierte el
petrleo en ms y mejor salud, educacin, agua potable, vas, ciencia y
tecnologa, vivienda, entrenamiento para el trabajo, emprendimiento,
en fin el sinnmero de bienes pblicos, y en algunos casos privados,
que conllevan al desarrollo y al mejoramiento de la vida de los
habitantes de una nacin, o una regin, que viven un auge en recursos
naturales. Esa alquimia es lo que se busc lograr a travs de la creacin
del SGR. La misma pas por ahorrar, mantener las regalas en cabeza de
los entes territoriales, y someter su uso a una reglamentacin estricta y
conducente a su mejor inversin.
6. En el marco del SGR considera que el papel de los entes de control
del estado para velar por el cuidado de estos recursos, debe ser ms
riguroso; qu recomienda?
El SGR Innov en formas de promover la tica en la funcin pblica.
El sistema anterior dependa de que cada cuatro aos los votantes
encontraran un nmero de ngeles igual al de mandatarios locales y
departamentales, para los entes territoriales productores y generadores
de regalas, as como en el desaparecido Fondo Nacional de Regalas.
Al repartir las regalas en justicia a todo el pas, habran sido necesario
encontrar 32 ngeles para 32 departamentos, y 1.092 ngeles para
sendos municipios. Un sucedneo de esa bsqueda democrtica de
ngeles, son los cuerpos colegiados en los que funcionarios de carne
y hueso confluyen con sus intereses, visiones y competencias. Esos
funcionarios representan, segn sea el caso, los niveles de gobierno
municipal, departamental y nacional. De la misma manera como
el mejor desinfectante es la luz del sol, el mejor antdoto contra la
ineficacia y la corrupcin es someter la decisin sobre las regalas a
muchas miradas, a travs de los OCAD.
Innov en utilizar las TIC para el seguimiento de todos y cada uno de
los proyectos de inversin. El que cada colombiano pueda, a travs
de Mapa de Regalas, desde un computador cualquiera, informarse
sobre el avance fsico y financiero de las inversiones de regalas en su
municipio, o donde sea, es el ms poderoso instrumento de probidad;
amn de inclusin y transparencia.
Gracias al diseo del SGR, cada colombiano podr conocer el avance
de cada proyecto en su municipio, o en cualquier parte del pas. Un
sofisticado sistema de informacin sobre avance de obra, desembolsos,
finanzas y ejecucin desarrollado por el BID, entr en funcionamiento,
para ilustrar en tiempo real en qu y cmo se invirtieron los recursos
de regalas asignados en la regin, departamento y municipio. Esta
historia ya se empez a escribir.
Manglar del Pacfico. - Foto: Jorge Idrraga
54
7. Considera que a largo plazo los Ocad
son instrumentos que realmente fortalecen la
asociatividad y los lazos de confianza entre
municipios y regiones?
El SGR Innov en equidad. Cada municipio del pas
recibe ahora Regalas Especficas. Las regalas de los
fondos de inversin se distribuyen en funcin de la
poblacin de cada ente territorial y en particular del
anillo de pobreza constituido por los departamentos
costeros, del sur del pas y de la Orinoqua.
En sinnmero de casos, los municipios ms
pobres del pas, que antes no tenan capacidad de
inversin, por regalas pueden llegar a recibir entre
300 y 4000 millones de pesos al ao. Esto hace toda
la diferencia para un alcalde. Ese
era el significado de esparcir la
mermelada en toda la tostada.
Que las regalas llgaran a cada
colombiano.
Dnde estamos?
de un ao, fui testigo del trabajo conjunto y serio
de los equipos tcnicos de los tres municipios,
de cada departamento, y de los ministerios de
Hacienda y Minas y Energa. Imagin que los
tcnicos departamentales estaran incmodos por
la intromisin de sus colegas de esos ministerios. Les
pregunt al respecto y me dijeron, complacidos, que
era todo lo contrario. A raz del nuevo procedimiento
de evaluacin y aprobacin de proyectos, ahora su
aporte era crucial y valorado. Su aprendizaje de las
herramientas de banca de inversin y evaluacin
de proyectos se haba vuelto esencial; estaban
entrenndose para ello y recibiendo la asistencia de
los colegas de gobierno nacional.
8.
Igualmente
los
Ocad
habrn de permitir que a largo
plazo municipios y regiones se
piensen de manera integral,
con soluciones comunes para
problemas, necesidades y anhelos
comunes?
Antes, el grueso de las regalas

llegaba slo a uno de cada
ocho colombianos. Con esta
transformacin, cada colombiano
El SGR innov en concientizar a
recibe una parte alcuota de las
los alcaldes y gobernadores de la
mismas. Durante treinta aos,
necesidad de contar con estudios
aquellos que viven en las regiones
de pre factibilidad y factibilidad
ms pobres y apartadas, recibirn
antes de iniciar un proyecto. Es
Juan Carlos Echeverry - Foto: Archivo CNP
ms, para cerrar las brechas de
frecuente que algunos alcaldes
desigualdad. Un chocoano o un
o gobernadores le digan hoy,
nariense recibirn ms que un cundinamarqus.
orgullosos, al presidente Santos que ahora son
unos duros para hacer proyectos, asunto que antes
Ahora bien, los metenses, cesarenses y casanareos,
desconocan, y cuya importancia nadie les haba
as como los habitantes de las dems regiones
recalcado y menos exigido.
productoras, recibirn ms que todos los dems.
Las regalas directas reconocen las necesidades Se ha criticado que con las nuevas regalas es
especficas de los entes territoriales productores, demorado invertir. Claro est. Ahora hay que
derivada de la explotacin de los recursos naturales. estudiar en qu se invierte y hacer los estudios
Por habitante, los entes productores seguirn correspondientes. Es lo mnimo que cada uno de
recibiendo varios mltiplos de lo que reciben entes nosotros o cada empresa privada exigira para
territoriales no productores. En algunos casos ms emprender un proyecto. Tngase en cuanta que
aqu se estn aprobando proyectos con recursos
de diez veces.
El SGR Innov en descentralizacin. Las regiones pblicos por decenas de billones de pesos.
no haban logrado materializarse. En adelante, las Antes bastaba el esfero de un funcionario para poner
apuestas de desarrollo y competitividad debern en marcha a un proyecto, con los inmensos riesgos
ser regionales, ms que departamentales o locales. que ello implica. El SGR innov en obligarnos a ser
La reflexin y el dilogo estratgico a nivel regional serios, y evaluar con estudios cada proyecto. S eso
es un avance promovido por el nuevo sistema.
cuesta tiempo y anlisis tcnico, bienvenido sea.
EL SGR revaloriz al Departamento como
entidad territorial. Tanto en la Constitucin como
en el Sistema General de Participaciones los
departamentos haban quedado hurfanos, tanto
de funciones como de recursos. El SGR les otorg
ambas y dio un nuevo significado a este tipo de
entidad territorial.
El SGR Innov en valorizar el capital humano tcnico
de los departamentos y municipios. En el OCAD del
Meta y de Crdoba, en los que particip por espacio
9. Como exministro de hacienda, actualmente por

fuera del gobierno, si le pidiramos una reflexin
frente a todo este proceso y lo que se espera de
l en un futuro, cules seran sus conclusiones y
recomendaciones?
Con el SGR tambin innovamos en el concepto de
Planificacin Econmica. Antes se haca desde el
gobierno central hacia las regiones. Ahora se hace
en las regiones, con la participacin de todos los
Dnde estamos?
55
niveles de gobierno. Esto cambi al DNP, adaptndolo al nuevo pas, en el que se crea la riqueza a lo largo
de todo el territorio.
Contrario a lo que algunos nostlgicos creen que ha sido perder la virtud del DNP, las nuevas regalas han
trado al DNP al siglo XXI. El concepto centralizado se transforma en uno de gobierno compartido, en el que
se hermana todos los presupuestos del estado.
De las cuatro reformas constitucionales en las que he participado, el Sistema General de Participaciones, el
Sistema General de Pensiones, la Sostenibilidad Fiscal y el Sistema General de Regalas, es tal vez de la que
me siento ms orgulloso.
Cuando se escriba la historia del gobierno de Juan Manuel Santos, y se aprecie las profundas transformaciones
derivadas del mismo, el Sistema General de Regalas ocupar un lugar primersimo. Ms que reformar, el
mismo transform al pas.
Estamos en mora de definir un Sistema General de Planificacin y Ejecucin. La situacin actual demanda
un esfuerzo de reflexin y diseo de polticas pblicas para desarrollar un sistema general para el proceso
de planificacin y ejecucin de polticas. En efecto, desde mitad de los aos sesenta, cuando se redise el
sistema de planeacin nacional, ha habido cambios profundos en la economa y la sociedad.
La ejecucin de las polticas es regional, as como la generacin de los recursos, aun cuando muchas de
las responsabilidades fiscales sigan estando en cabeza del gobierno nacional. Los inconvenientes de
planificacin, preparacin de proyectos, ejecucin, monitoreo y evaluacin, se derivan de la inmensa
diversidad de realidades institucionales y econmicas a lo largo del pas.
En consecuencia, una tarea urgente es el fortalecimiento de las capacidades regionales, y su encadenamiento
con la coordinacin sectorial a nivel nacional. Esta labor la debe llevar a cabo el Departamento Nacional de
Planeacin y los ministerios. Pero con dos nfasis novedosos para Colombia, uno en las regiones y otro en
la ejecucin.
El Sistema General de Regalas ya forz esta nueva fase del DNP; pero an se requiere que toda la institucin,
y el gobierno nacional como un todo se pongan en esta tarea, y asuman la responsabilidad de un rediseo
integral.
10. A la luz de su anlisis como uno de los principales mentores del SGR, cual considera ha sido la regin que
ha sido ms juiciosa y rigurosa en la aprobacin de proyectos que generen mayores y mejores cambios en el
desarrollo de sus regiones y del pas.
Me queda difcil juzgarlo. Le transmito el mensaje que me dio un alcalde en un foro reciente. Me deca
que los mil millones de pesos anuales que ahora reciba por el SGR era la verdadera opcin que tena su
municipio para adelantar polticas pblicas y progresar. Nos daba las gracias al presidente Santos y a quien
les habla por esta reforma. El nuevo sistema de regalas cambi al pas a fondo y para bien; y nos forz a
todos a aprender de los problemas mutuos, para plantear y ejecutar las soluciones. Claro est, es un proceso
de aprendizaje, y siempre se encuentra uno gente que no quiere aprender. Pero siempre es ms la que
quiere aprender y cambiar para el bien de todos.
Panormica de Buenaventura Foto: Jorge Idrraga
56
Dnde estamos?
Informe de Gestin
Secretaria Tcnica del OCAD Pacfico.

La Revista Integracin Regin Pacfico,
convers con el Director de Planeacin del Valle y
Secretario Tcnico del OCAD Pacfico
Doctor Juan Guillermo Valencia con el propsito de lograr
una amplia mirada
a lo que ha sido ste rgano colegiado en la Regin.
Cunto tiempo lleva el Ocad

Pacfico?
R/ Juan Guillermo Valencia: Las regalas, como
una nueva fuente de financiacin para los
departamentos del Cauca, Choc, Nario y Valle,
se convirtieron en realidad a partir del 18 de julio
de 2012, cuando fue instalado el Ocad de la Regin
Pacfico y se llev a cabo la primera sesin. La ley
Juan Guillermo Valencia
del Sistema General de Regalas fue aprobada en
mayo de 2012, producto de la reforma a la Constitucin, y el mismo ao se hizo la reglamentacin desde el
Gobierno Nacional y la Comisin Rectora del Sistema. Desde la fecha de inicio hasta el 12 de septiembre de
2014, fecha de la ltima sesin del Ocad han sido aprobados 211 proyectos de inversin, por un valor total
de 2.2 billones de pesos. De este total, $898 mil millones corresponden a recursos de regalas.
Cul es la clave del xito para el Ocad Regin Pacfico?

R/ Juan Guillermo Valencia: Una de las claves de xito del Ocad Regin Pacfico es la buena gestin por
parte de las Gobernaciones y Alcaldas del Cauca, Choc, Nario y Valle para cofinanciar proyectos con
recursos provenientes de otras fuentes, bien sean municipales, departamentales o del orden nacional, los
que sumados, potencian el impacto de los proyectos estratgicos para el desarrollo de la regin, como en
nuestro caso, donde $898 mil millones, se multiplicaron en $2.2 billones de pesos.
Por ejemplo, para unos proyectos de vivienda rural, que se financian el Banco Agrario, los departamentos
efectuaron aportes en regalas y la nacin como contrapartida aport recursos para construirlas; as
igualmente en materia de infraestructura vial, donde adems de los aportes de regalas de regin, lo hicieron
el Ministerio de Transporte e Invas para incrementar el alcance de los proyectos.
Otro ejemplo de esta dinmica es el Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena Productiva de la Pesca,
presentado por los cuatro departamentos de la regin, donde $ 12 mil millones provienen de regalas y $2
mil millones adicionales los aport el SENA.
Es un trabajo liderado por los gobernadores y secundado por los alcaldes, para hacer efectivos los proyectos
estratgicos incluidos en sus planes de desarrollo, donde se dirigen a las instancias nacionales y hacen
Reunion OCAD Pacfico - Foto: Archivo CNP
57
gestin para sacar adelante estos proyectos en beneficio de la comunidad del Pacfico Colombiano.
Cules son los nfasis puestos en la destinacin de recursos?

R/ JGV: Sobre el valor total de los proyectos, la mayor cantidad de recursos en el Ocad Pacfico se han
destinado al sector de la Agricultura, con casi el 36% de la inversin, pues es evidente que los cuatro
departamentos tienen una vocacin hacia al agro, la pesca y las actividades productivas relacionadas,
buscando mayor competitividad en el sector y generacin de ingresos para la poblacin.
En relacin con lo anterior, en Colombia no existe otro proyecto equiparable al proyecto de pesca, porque
es el primer y nico proyecto donde los departamentos concertaron una visin de largo plazo mediante el
trabajo en las mesas tcnicas que coordina el Centro Nacional de Productividad (CNP) con las directrices de
las Secretaras de Planeacin y de Agricultura y Pesca de los cuatro departamentos. Hubo consenso con las
comunidades, las alcaldas locales de los municipios cobijados y los beneficiarios del proyecto se pusieron
de acuerdo en sus objetivos, su problemtica, en los recursos aportados por cada Ente Territorial, quin
ejecutaba el proyecto y quien hara la interventora. Como Secretara Tcnica, aspiramos que este esfuerzo
sea reconocido por el DNP en el ejercicio que actualmente se lleva a cabo para resaltar los proyectos ms
destacados del SGR.
El sector que sigue en orden de inversin, es el de transporte con el 16% de los recursos aprobados.
Un proyecto de impacto regional en dos departamentos en este sector de inversin, financiado por el
departamento del Valle, es el de la rehabilitacin y adecuacin de la va Caicedonia Barragn, con un
valor aproximado de $6.000 millones de pesos, que beneficia la conexin agrcola y la integracin turstica y
Reunin OCAD de Pacfico - Foto: Archivo CNP
cultural de esta regin de alta y media montaa entre el nororiente del Valle y el departamento del Quindo.
Otro proyecto del sector transporte, es el de la va Higuerones Florencia, al sur del departamento del
Cauca, entidad que lo financi, que hace una conexin muy importante con el norte de Nario.
El tercer rengln en grado de inversin es la Salud, pues los gobernadores y los miembros del OCAD son
consecuentes con la importancia de invertir en este sector y acercarlo al nivel de atencin que demandan
los usuarios, financiando la dotacin de hospitales, programas de prevencin y promocin y proyectos de
infraestructura hospitalaria para el mejoramiento de la calidad del servicio.
El cuarto rengln corresponde al sector educativo con un 11% de la inversin aprobada. Los recursos se
han destinado para el mejoramiento de la infraestructura fsica de las instituciones educativas, dotacin
tecnolgica, mejoramiento de la calidad educativa, formacin para los maestros y estudiantes, programas
de bilingismo, construccin de nuevas sedes para la educacin superior como la Universidad Tecnolgica
del Choc, la Universidad del Valle en Zarzal y la Universidad Nacional en Tumaco; apostndole al capital
humano desde la educacin bsica hasta la formacin superior.
Entre estos cuatro sectores se consolida casi 80% de los recursos aprobados por el Ocad. El resto de la
inversin est distribuida en sectores como vivienda, agua potable, saneamiento bsico, inclusin social,
energa elctrica, deporte, seguridad, medio ambiente y cultura.
58
Dnde estamos?
Consolidado OCAD Pacfico

Destinacin de Rercursos por Sectores
DEPORTE Y
RECREACION
0,58%
INCLUSION SOCIAL
1,26%
ENERGIA
1,06%
TURISMO 3,01%
TIC
0,77%
JUSTICIA Y
SEGURIDAD
0,38%
AGUA POTABLE
2,96%
CULTURA
0,59%
AMBIENTE
0,72%
INDUSTRIA
0,01%
TRANSPORTE
16,05%
VIVIENDA
11,72%
EDUCATIVO
10,77%
SALUD
14,05%
AGROPECUARIO
36,07%
FUENTE: Secretara Tcnica OCAD Pacfico
SECTOR
TRANSPORTE
EDUCATIVO
AGROPECUARIO
SALUD
VIVIENDA
AGUA POTABLE
TURISMO
ENERGIA
INCLUSION SOCIAL
DEPORTE Y RECREACION
TIC
JUSTICIA Y SEGURIDAD
CULTURA
AMBIENTE
INDUSTRIA
TOTALES
CAUCA
$ 70.448.640.158
$ 63.449.876.934
$ 255.109.101.674
$ 37.872.773.415
$ 145.096.471.186
$
$
1.449.883.484
$
$
$
7.425.221.985
$
6.174.023.716
$
$
6.606.167.131
$
$
290.955.000
$ 593.923.114.683
$
$
$
$
$
$
$
$
CHOCO
69.738.509.845
50.220.390.183
3.433.650.000
14.901.982.502
52.307.839.677
19.853.777.491
$
$
$
6.087.422.835
$
4.555.069.193
$
$
$ 221.098.641.726
NARIO
$
166.128.813.066
$
51.628.410.419
$
520.642.761.932
$
256.305.803.521
$
107.453.815.383
$
8.724.787.686
$
$
$
27.768.928.746
$
1.582.852.780
$
$
$
1.274.696.888
$
15.177.200.000
$
$ 1.156.688.070.421
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
VALLE
46.927.655.432
71.688.468.852
14.346.000.000
TOTAL REGION PACIFICO

$ 353.243.618.501
$ 236.987.146.388
$ 793.531.513.606
0 $ 309.080.559.438
5.214.523.586
$ 257.764.810.155
4.033.334.263
$
65.065.961.626
64.755.054.179
$
66.204.937.663
3.449.705.198
$
23.303.482.689
$
27.768.928.746
3.701.605.932
$
12.709.680.697
10.856.542.952
$
17.030.566.668
2.370.000.000
$
8.457.422.835
500.000.000 $
12.935.933.212
682.719.175 $
15.859.919.175
$
290.955.000
228.525.609.569
$ 2.200.235.436.399
Ahora, poniendo el foco en la destinacin de recursos en cada uno

de los departamentos,
Cmo han sido distribuidos?
Al mirar sector por sector, en la regin y en los departamentos se ratifica que hemos empezado a posicionar
para el Ocad Pacfico; Transformando las regalas en progreso .
Particularmente el departamento del Choc, su primer rengln de inversin ha sido el de transporte, lo
que se entiende si consideramos el bajo desarrollo en este aspecto y las caractersticas geogrficas del
departamento. El segundo rengln en inversin de los recursos con origen en el Ocad Pacfico es el de agua
potable, una necesidad muy sentida por los chocoanos, y en el tercer lugar est la educacin, pues su gran
apuesta est en el desarrollo y fortalecimiento del capital humano.
En cuanto al transporte, destacamos la va Dos Plan Raspadura en el municipio de La Unin Panamericana,
los estudios para la construccin de una circunvalar en el Municipio del Atrato, la carretera Quibd - nimas
Novita, la va Yuto Llor, el muelle en el Municipio del Medio Baud.
En el segundo rengln de inversin del Choc, se han aprobado proyectos para la construccin de sistemas
de acueducto, alcantarillado y aseo en comunidades rurales. En Quibd, se aprob un proyecto de $47.000
millones para el acueducto.
En cuanto a desarrollo del capital humano en este departamento, resaltamos la construccin de un colegio
en el municipio Litoral de San Juan, la construccin de la Universidad Tecnolgica en San Juan de Itsmina, la
sede de la Universidad del Choc en Baha Solano, el mega colegio MIA de Quibd, la implementacin de
un programa de Jvenes excelentes y lderes del nuevo Choc para fortalecer la educacin bsica y media
tcnica y tecnolgica.
59
Departamento de Choc
Destinacin de Rercursos por Sectores
DEPORTE Y
RECREACION
0%
JUSTICIA Y
SEGURIDAD
3% TIC
0%
ENERGIA
9%
CULTURA
2%
AMBIENTE
0%
TURISMO
0%
INDUSTRIA
0%
TRANSPORTE
31%
AGUA POTABLE
24%
SALUD
7%
VIVIENDA
0%
EDUCATIVO
23%
AGROPECUARIO
1%
Por su parte, el Valle del Cauca, ha enfocado sus recursos en educacin. Para Cali, por ejemplo, se aprob
un proyecto muy importante con recursos para educacin digital. Tambin se han destinado recursos para
dotacin tecnolgica y programas de bilingismo en las instituciones educativas oficiales de los municipios
no certificados; para educacin superior se realiz la inversin para la construccin de la sede de las
Universidad del Valle en Zarzal.
El segundo rengln para el Valle del Cauca es el turismo, donde se destaca el malecn Baha la Cruz en
Buenaventura, que es parte de un gran proyecto de renovacin urbana cofinanciado por el Distrito y el
Viceministerio de Turismo. El otro gran proyecto de turismo es el del parque lineal en el Lago Calima que
conecta el centro de la zona urbana del municipio hasta el lago, potenciando uno de los sitios tursticos ms
atractivos de la regin.
En tercer lugar est el sector transporte, con proyectos como la va Caicedonia Barragn, la va Tulu Riofrio Trujillo, la gestin predial para la doble calzada Cali- Candelaria, la compra de maquinaria amarilla y
las obras de infraestructura para mejorar la conexin de Cartago con el aeropuerto Santa Ana de esta ciudad
Departamento del Valle del Cauca

Destinacin de Recursos por Sectores
DEPORTE Y
RECREACION
2%
INCLUSION SOCIAL
0%
ENERGIA
2%
JUSTICIA Y
SEGURIDAD
1%
TIC
5%
CULTURA
0%
AMBIENTE
0%
INDUSTRIA
0%
TRANSPORTE
conectividad
21%
TURISMO
28%
EDUCATIVO
31%
AGUA POTABLE
2%
VIVIENDA
2%
SALUD AGROPECUARIO
0%
6%
60
Dnde estamos?
En el departamento del Cauca, el primer rengln de inversin a travs de recursos del Sistema
General de Regalas es el de Infraestructura con el 28.25 %, el segundo es Agricultura 27.33% y en
tercer lugar Educacin con el 24.08%. Esto demuestra un esfuerzo muy importante del Cauca por
dinamizar su economa y fortalecer su sector educativo.
Para el agro, se destacan proyectos como el fortalecimiento de la industria panelera y de la
caficultura, las inversiones en la cadena productiva lctea, inversiones para la consolidacin del
cacao y sistemas agroforestales, inversiones para fortalecer la quinua como actividad productiva;
iniciativas estructuradas con el apoyo de gremios del sector con reconocimiento nacional,
asociaciones de productores, comunidades, campesinos y empresarios del agro.
La inversin en infraestructura vial y vivienda pretende impactar de diferentes formas al
Departamento, mejorar las vas de transporte, permitiendo que de manera positiva se logre
mayor actividad productiva de la regin, integrando los municipios del departamento, mejorando
aspectos como costos de produccin, diversificacin de mercancas, mayores ingresos, entre otros.
Adems de lo anterior, logra acercar poblaciones apartadas del centro, oriente, sur y norte, lo cual
garantiza acceso a los centros urbanos del Cauca y Departamentos vecinos.
Igualmente se financian importantes obras que mejoran acceso e infraestructura aeroportuaria
de los tres municipios con mayor rezago como Guapi, Lpez de Micay y Timbiqu en el Pacfico,
la construccin de 1744 viviendas de inters prioritario para ahorradores en el municipio de
Popayn y 4.865 viviendas de inters social rural. El Conglomerado industrial del norte del Cauca
que genera miles de empleos directos e indirectos requiere una mejor conectividad y para ello
el Cauca avanza en los estudios de infraestructura logstica especializada - ILE, que ligada a una
estrategia de negocios inclusivos permitir identificar y generar oportunidades de crecimiento
econmico para microempresarios de la regin.
Departamento del Cauca

INCLUSION SOCIAL
0%
DEPORTE Y JUSTICIA Y
CULTURA
RECREACION SEGURIDAD
1%
0%
1%
TURISMO
0%
AGUA POTABLE 0%
SALUD
6%
ENERGIA
0%
TIC
1%
AMBIENTE
0%
INDUSTRIA
0%
TRANSPORTE
12%
VIVIENDA
25%
EDUCATIVO
11%
AGROPECUARIO
43%
61
Por su parte, el departamento de Nario, que tiene su mayor inversin en agro, el proyecto ms grande es
la construccin de una planta de lcteos en Tquerres de $168 mil millones de pesos; tambin inversiones
importantes para el fortalecimiento comercial ganadero, en proyectos de distritos de riego, en una planta
procesadora de pltano en la su regin Guambuyaco, en la mejora de la siembra del cacao y el coco en
Tumaco. Tambin la cadena productiva de la pesca tiene un proyecto departamental, - adicional al de
carcter regional tambin aprobado para la regin Pacfico-, inversiones para la cadena productiva del
arroz, la construccin de infraestructura para el intercambio comercial y para el cultivo de la caa panelera
entre otros.
Los Aw, comunidad indgena del departamento de Nario, ha sentido vulnerados su derecho a la salud,
por la dificultad en ser atendidos de acuerdo a sus usos y costumbres, idioma y creencias.
El OCAD Regin Pacifico aprob un proyecto de Salud denominado Fortalecimiento de la Capacidad
Instalada y Resolutiva de la IPS indgena Unipa del pueblo Aw, que beneficiar a ms de trece mil indgenas.
Tiene un valor total de $7.445 millones de pesos.
Este proyecto permitir contar con la infraestructura suficiente para la atencin en salud en zonas distantes
minimizando la dificultad en el acceso y siendo oportunos en la atencin del servicio de salud.
La comunidad se encuentra ubicada en una zona muy dispersa, dentro de sus Resguardos ubicados en
el Municipio de Tumaco y Barbacoas. No hay rutas adecuadas para el desplazamiento, los caminos son
de trocha, de difcil acceso geogrfico, con puentes en mal estado y ros peligrosos que dificultan su
desplazamiento hasta donde se encuentra ubicada la IPS Unipa.
Departamento de Nario
INCLUSION SOCIAL 3%
TURISMO 0%
AGUA POTABLE 1%
DEPORTE Y RECREACION
0%
ENERGIA
0%
VIVIENDA
9%
TIC
0%
JUSTICIA Y SEGURIDAD 0%
CULTURA 0%
AMBIENTE 1%
INDUSTRIA 0%
TRANSPORTE
14%
EDUCATIVO
5%
SALUD
22%
AGROPECUARIO
45%
El caso del Ocad Pacfico es particular, con relacin a los dems Ocad del pas, en el sentido de que tras el
Ocad, hay un proceso de integracin regional, donde hay una voluntad de los gobernadores para pensarse
como un todo regional e integral, en trminos de desarrollo y de mejoramiento de la calidad de vida para
sus habitantes cmo ha incidido en la gestin del Ocad Pacfico el tener unos gobernadores alineados en
su pensamiento, trabajando ms all de sus propios territorios, tambin con una mayor cercana entre
s, casi que personal?
Aqu contamos con la particularidad de que el Centro Nacional de Productividad (CNP) apoya tcnicamente
a la regin, lo que nos da mayor fortaleza en el proceso de integracin. No conocemos de entidades con un
rol similar en otras regiones, ni que a travs de un esfuerzo como el adelantado por los Gobernadores, se
haya posibilitado construir una visin de largo plazo como en la Regin Pacfico.
Proceso que iniciaran en el ao 2010 con otros mandatarios, en el que pese a los cambios polticos tras la
eleccin de nuevos gobernantes, se ha mantenido una visin de regin, pues se sabe que en este tipo de
sumas al integrar una regin, uno ms uno, siempre es mucho ms que dos. Sumando fortalezas, saberes,
experiencias, recursos se pueden solucionar las problemticas de forma ms efectiva.
62
Gobernadores en reunin del OCAD Pacfico. Aprobacin Proyecto Pesca, Buenaventura - Abril 2014 - Foto: CNP
Cuando llegan en el ao 2012 las regalas, ya se vena en la regin con un proceso de planeacin, visin,
concertacin, integracin regional, es decir, esta oportunidad no tom por sorpresa para pensar y decidir
el destino de los nuevos recursos. Por supuesto que con la llegada de los nuevos mandatarios la visin de
desarrollo integral como regin se complementa, se fortalece, toma algunos nuevos enfoques, al igual que
la de cada uno de los departamentos. Para la consecucin de recursos los gobernadores estn mucho ms
fortalecidos juntos, como regin, que si se dirigen individualmente para conseguir recursos de la nacin.
En cada sesin del OCAD, crece la confianza y el entendimiento entre los gobernadores, que en un solo
proyecto pueden ser beneficiados dos o ms departamentos.
Desde el ao 2010 que se empez con la integracin, hasta hoy se ha construido un plan conjunto que es el
Plan PaZcfico, en el que los proyectos se vern materializados a travs del Ocad Pacfico. Segn expresara el
gobernador del Cauca Temstocles Ortega, en alguna anterior reunin del Ocad, en el proceso de integracin
regional en el que se construye la visin Plan PaZcifico con el acompaamiento del CNP, se suea, y con las
regalas en el Ocad Pacfico, materializamos esos sueos. Esta expresin, seala donde se hace el click entre
lo que se elabora en la mesa tcnica coordinada por el CNP, los gobernadores, los secretarios de planeacin
de los departamentos y los asesores, que recoge las expresiones, deseos y necesidades identificadas por
las comunidades, los parlamentarios y alcaldes de todo el pacfico, con lo definido en las sesiones del Ocad.
En el Ocad Pacfico siempre estn los gobernadores como asistentes principales junto con los alcaldes
delegados por sus homlogos de la regin. Significa mucho, tener al mximo mandatario departamental
sentado al lado de su par del departamento vecino, tomando decisiones que afectan a su propio territorio
y al de los otros departamentos. Esto sin duda propicia un mayor y mejor acercamiento y aumenta la
confianza y el compromiso con lo que se est llevando a cabo, se tratan con cercana y resuelven problemas
de frontera sin mayores trmites o dilataciones. El espacio generado a partir de las reuniones del Ocad es
un pretexto para el encuentro y el compaerismo no solo entre gobernadores, sino con los alcaldes y los
representantes del Gobierno Nacional.
Cmo son superadas las diferencias al interior del Ocad, las distintas posiciones y necesidades de los
territorios, como se llega a los acuerdos y a los consensos de lo que tiene inters regional?
R/ JGV: Los acuerdos se construyen de abajo hacia arriba, desde la base; cuando se hacen los procesos no
por imposicin, sino por construccin colectiva y por concertacin se facilita mucho. Tanto los gobernadores
como los alcaldes construyen sus planes de desarrollo, se van a los territorios con su comunidad, identifican
las problemticas y plantean los proyectos para su mitigacin o solucin. Cuando se sientan los cuatro
gobernadores ya hay un consenso con la comunidad y cuando llegan los proyectos al Ocad Pacfico para
su aprobacin, ya son conocidos previamente por todos los miembros del Ocad. Se tiene establecido
metodolgicamente hacer los Pre Ocad, que son mesas tcnicas de trabajo en las regiones. El papel de las
Secretaras de Planeacin de los Departamentos es muy importante, pues a su vez lideran este proceso al
interior de los dems funcionarios de los departamentos y con los alcaldes, donde dependiendo del tema,
lo tramitan y resuelven con el Secretario o funcionario que tenga competencia para determinado asunto.
Es decir, los proyectos primero se discuten en el territorio, con alcaldes y secretarios de la competencia
del asunto, haciendo los debates desde lo tcnico y lo financiero, para empezar a formular el proyecto. El
Gobierno Nacional, que conforma el tercer vrtice del tringulo formado por las Gobernaciones y los
63
Alcaldes, tiene asesores para cada sector que, conjuntamente con en el DNP, trabajan en los departamentos
asesorando y ayudando al xito. Si algn proyecto no ha sido previamente concertado en la regin, no son
votados favorablemente. Los 211 que se han aprobado, han sido aprobados todos con tres votos positivos.
Para lo anterior, la Secretara Tcnica del OCAD Regin Pacfico, tiene una gran responsabilidad en la
articulacin interinstitucional, comunicacin entre los territorios y la nacin, coordinacin de procesos y
armonizacin de las decisiones.
Qu lecciones aprendidas se tienen del trabajo recorrido en el Ocad Pacfico?
R/ JGV: Se cumplen tres periodos (vigencias) desde la implementacin de la Ley que cre el nuevo Sistema
General de Regalas y en el Ocad Pacfico, el Departamento Administrativo de Planeacin del Valle del Cauca
ha sido elegido en las tres oportunidades para ejercer la Secretara Tcnica de este cuerpo colegiado. La
curva de aprendizaje permite ser ms agiles en los procesos y en el cumplimiento de los mismo con la
mayor calidad; ese nivel de satisfaccin y de confianza no se ve en el resto del pas. En las otras regiones
rotan cada ao la Secretara. Es honroso y adems un reto este voto de confianza, un reconocimiento a la
Gobernacin del Valle del Cauca por hacer eficazmente nuestra tarea, coordinando los procesos, dando
claridad en la normatividad, estableciendo una comunicacin fluida con la Nacin, apoyando tcnicamente
a las entidades y a las comunidades cuando lo necesiten.
Lo primero ha sido entender el proceso que consiste en llevar a feliz trmino los proyectos que aprueba el
Ocad Pacfico. Es as como la Secretara Tcnica del Ocad garantiza, a travs de su estructura organizacional,
el alcanzar este propsito, bajo el lema de que las regalas se transformen en progreso.
Se han organizado los roles de nuestro equipo profesional por procesos. Bajo la conduccin del Director de
Planeacin del Valle como Secretario Tcnico del OCAD Regin Pacfico y del Subdirector de Inversin Pblica
como responsable de toda la gestin, hay un lder para cada uno de los procesos: operativos, administrativos,
financieros, de comunicacin, de la ejecucin de los proyectos y de los sistemas de informacin. De la mano
con los departamentos se conform un equipo de Enlaces, conformado por profesionales del Cauca, Choc,
Nario y Valle, que junto al equipo de la Secretara Tcnica del Ocad Pacfico sirven de dinamizadores de los
proyectos y articuladores entre los gobernadores, los alcaldes y las entidades del Gobierno Nacional, como
el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
En segundo lugar, el Pacfico es la nica Regin que ha logrado la aprobacin del primer proyecto de
integracin Regional, el ya mencionado sobre para la cadena productiva de pesca. El pacifico es un ejemplo
a nivel nacional por sus buenas prcticas los cuatro Departamentos aportaron recursos para un proyecto
que beneficia a los pescadores de la regin. Se realiz una alianza estratgica de los departamentos,
coordinados tcnicamente a travs del Centro Nacional de Productividad (CNP) para trabajar de manera
integral y adelantar proyectos de impacto regional para el Cauca, Choco, Nario y Valle.
Reunin OCAD Pacfico Foto: CNP
64
Dnde estamos?
Entrevista a los
Departamentos Nario,
1. Cul es su percepcin acerca del funcionamiento del
OCAD Pacfico desde lo operativo?
Gobernador de Nario Ral Delgado, Presidente del Ocad
Pacfico 2012: El OCAD Pacfico operativamente ha hecho su
curva de aprendizaje mejorando los procesos relacionados
con la priorizacin, viabilizacin y aprobacin de proyectos;
lo mismo que en lo relacionado con la coordinacin para la
obtencin de los certificados de ejecucin. La coordinacin
con los 4 departamentos y la articulacin de los secretarios
de ha permitido una mayor fluidez en la comunicacin y por
lo tanto en los resultados.
Temstocles Ortega Gobernador del Cauca, Presidente
del OCAD Pacfico 2013: No hay duda que el mecanismo
de aprobacin de proyectos del Sistema General de
Regalas - SGR creado en la ley correspondiente
ha permitido articular las visiones y esfuerzos de
los niveles nacional, local y departamental de
gobierno y se ha constituido en un aprendizaje
de algo tan importante como la formulacin,
gestin, aprobacin y ejecucin de proyectos. Ese
aprendizaje se ha convertido en un instrumento muy
gil y muy importante para la tecnificacin de todo
el proceso de inversin de recursos. Hacia adelante
la gestin del Estado va a ser mucho ms tcnica y
mucho ms eficiente y eficaz lo que se traduce en la
importantsima ganancia para las comunidades en
la regin y el pas.
Gobernador de Nario Ral Delgado: Existe hay

una amplia coordinacin entre las cuatro Secretaras
de Planeacin de los Departamentos con el Centro
Nacional de Productividad CNP, para coordinar lo
relacionado con los asuntos estratgicos de la regin
pacifico. Desde el ao 2012 se han consolidado unas
relaciones entre los cuatro gobernadores alrededor
del OCAD Pacifico, alternndonos la presidencia y
asimismo la participacin en el OCAD de Ciencia,
Tecnologa en Innovacin. Las relaciones han sido
muy buenas, han propiciado el entendimiento en la
priorizacin de los temas de desarrollo para Regin
pacfico.
2.
Con relacin a la parte humana y de
relacionamiento entre los cuatro mandatarios
departamentales, cualquiera que los observe
puede ver ms que armona, camaradera;
cuntenos cmo se han estado desarrollando
en este aspecto las relaciones entre ustedes, y
tambin de sus equipos humanos entre s, incluido
el Centro Nacional de Productividad CNP?
Temstocles Ortega Gobernador del Cauca: Las calidades personales y profesionales y el compromiso
de los Gobernadores de Choco, Valle y Nario ha
permitido que nos identifiquemos en la esencia de
nuestro rol, que no es otro que generar bienestar a
nuestras comunidades utilizando al mximo todos
los recursos presupuestales, tcnicos y humanos a
nuestro alcance. Se complementa con la confianza
65
presidentes del OCAD

Cauca y Choc
entre los cuatro mandatarios, un respeto profundo por sus
puntos de vista.
3. Cmo han sido tramitadas al interior del Ocad Pacfico
las asimetras en los distintos niveles de desarrollo alcanzados por los departamentos de la regin pacfico?; qu contribuciones o concesiones se han podido dar al pensar en
proyectos de carcter regional, desde el principio de realidad de que a todos no se les puede pedir lo mismo, puesto
que no todos estn en igualdad de capacidades?
Gobernador de Nario Ral Delgado: Al margen de las
asimetras que hay en el desarrollo, tenemos preocupaciones
comunes de regin como cerrar brechas en el litoral, infraestructura terrestre, fluvial y aeroportuaria, comn a los
cuatro Departamentos. De esta forma hemos concertado al menos dos proyectos de orden regional, todos marchar en igual direccin y si es posible en
como el proyecto de pesca regional y otro de ciencia igual ritmo.
y Tecnologa para los sectores de la camaricultura, la
maricultura y la pesca.
4. Cules son sus consideraciones frente a la participacin
y decisin del gobierno nacional frente a
Adems estamos identificando otros proyectos
como el de turismo ecolgico, pero sin duda los de la pertinencia de los proyectos para la regin
mayor relevancia estratgica son el de la doble calzada surgidos al interior del Ocad?
Rumichaca.-Santander de Quilichao - Jamund; la
Acuapista Tumaco Buenaventura, entre otros
proyectos estratgicos para la Regin Pacfico.
Temstocles Ortega Gobernador del Cauca:

El conocimiento que cada Gobernador tiene de su
departamento, de la regin Pacfico y del pas, ha
permitido por fortuna entender cul es el desarrollo
que requiere nuestra regin y de qu forma unos
y otros tenemos que contribuirnos para que lo que
es ventaja de un departamento de cualquier naturaleza, complemente las deficiencias que puedan
tener los dems. Todos tenemos ventajas en unos
aspectos y desventajas en otros y por fortuna lo que
hacemos es complementarnos para que podamos
Gobernador de Nario Ral Delgado:

El Gobierno Nacional, a pesar de manifestar la voluntad
de participar en proyectos regionales definidos para la
regin pacifico, an no ha concretado los recursos.
Por lo tanto debemos avanzar en las gestiones que
permitan, en lo relacionado con el Ministerio de
Agricultura y Ministerio de Transporte, entre otros, de
tal forma que los proyectos que llevemos a regalas
sean avalados no solo en la decisin del OCAD sino
con recursos garantizados por el Gobierno Nacional
que complementen los aportados por los cuatro
departamentos de la regin Pacifico.
66
Dnde estamos?
Escuela de Msica Timbiqu - Cauca. Fundacin Polifona. Foto cortesa: Gobernacin del Cauca
Gobernador del Cauca: Temstocles Ortega:

La nacin ha sido respetuosa de la visin y de los
programas y planes de desarrollo de departamentos y municipios. El SGR y el mecanismo del OCAD
ha permitido que los funcionarios de la nacin entiendan que las realidades del territorio solo pueden
ser transformadas a partir de las visiones y esfuerzos
que realicen los actores locales y regionales, y ese
respeto ha facilitado que estemos impulsando desarrollo desde las mismas comunidades y no desde
la visin central como ocurra en el pasado.
5.
Los funcionarios designados del gobierno
nacional interpretan bien las necesidades de la
regin y con base en ello respaldan y apoyan los
proyectos llevados al Ocad?
No ha sido una tarea fcil la de convencer a los funcionarios del Gobierno Nacional de las prioridades
de los departamentos, porque pesa a veces ms
la visin centralista que la comprensin de la autonoma de las regiones en el liderazgo y desarrollo
de sus propias iniciativas. Hemos avanzado de manera significativa en la articulacin y coordinacin
con el DNP y los Ministerios encargados de dar su
concepto en el OCAD Pacfico, de la mano o apoyados en la buena coordinacin que ejerce el Director
Nacional de Regalas, Doctor Camilo Lloreda.
Gobernador del Cauca: Temstocles Ortega
Sin duda alguna, los funcionarios del orden nacional
se han permeado de las realidades locales y departamentales, las han respetado y han articulado sus
puntos de vista teniendo en cuenta que la realidad
ms directamente se plasma y se transforma desde
lo local y lo regional. El SGR y el mecanismo de OCAD
ha permitido una ganancia muy importante en articulacin de las tres visiones de gobierno a partir
de la consideracin de que la visin ms importante
est en el territorio y partir de ese concepto ha sido

fundamental para que lo que se ha aprobado hasta ahora corresponda a lo que los gobiernos locales
han visualizado y a la pertinencia que ellos consideran deben tener los programas y proyectos aprobados.
6. Dado que no solo se estn presentando proyectos para su aprobacin, si no que algunos ya se estn implementando y ejecutando, qu limitantes
encuentran para que los proyectos puedan llevarse a cabo?
Gobernador de Nario Ral Delgado: Una vez
el proyecto est bien formulado y aprobado, lo
siguiente es conseguir el certificado de ejecucin
en la Secretara Tcnica. Luego de ello el principal
problema es estructurar los pliegos de contratacin,
que en muchos casos son por componentes y exige
una capacidad institucional que desborda en muchos casos la contratacin regular de gobernaciones
como Nario.
Todava existen algunos limitantes. Los mecanismos
de aprobacin y giros de recursos estn siendo permanentemente mejorados. El proceso de contratacin
se rige a la ley como debe ser y es un proceso que
tiene unos pasos exigentes, pero al lado de lo que
podra considerarse trminos que las comunidades
quisieran que fueran ms cortos, hay tambin un
mayor control de los recursos y una ejecucin mucho
ms tcnica y eso es importante.
7. Cul ha sido la clave al interior de Ocad, para
generar cohesin e integracin regional?
El trabajo articulado con el Centro Nacional de Productividad y la voluntad de los cuatro gobernadores
y sus respectivos Secretarios de Planeacin para
67
generar las sinergias que permitan no solo concretar
proyectos regionales, sino las apuestas estratgicas
de la regin Pacfico.
Temstocles Ortega Gobernador del Cauca: Uno; la
clave para la cohesin e integracin regional ha sido
la confianza entre Gobernadores y Alcaldes. Dos; la
visin conjunta que se ha construido del pas y de
sus regiones. Tres; la voluntad de hacer efectiva una
realidad nacional cual es que este es un pas de
regiones. Cuarto; el compromiso profundo que
tenemos todos de aprovechar esta herramienta
de descentralizacin de recursos para atender
sentidas e histricas necesidades de nuestras comunidades.
8. Los proyectos que han podido ser discutidos
y aprobados en el Ocad Pacfico, realmente contribuyen al desarrollo de la Regin Pacfico y al
proceso de integracin de regin?
Creo que este impacto hay que mirarlo al interior de
cada una de las regiones o departamentos, hemos
avanzado a integrarnos en apuestas regionales
como el proyecto de Pesca, sin embargo queda un
camino por recorrer en otras apuestas de orden estratgico que hay que seguir insistiendo.
regional como el que avanza en la regin Pacfico?

Hay otros aportes intangibles dentro del proceso?
Ejercer la presidencia de la regin pacfico ha permitido interlocutar con los otros tres departamento y con la Nacin, para solicitar un dilogo de
iguales entre los territorios, Ministerio y en general
el Gobierno Nacional por los intereses estratgicos
de nuestros departamentos.
Sin duda alguna se ha ganado una confianza que se
estaba perdiendo entre el territorio y el centro. Se
ha podido en la prctica articular visiones, esfuerzos
del estado central y los territorios. Se ha establecido una relacin ms estrecha entre comunidades y
gobernantes en tanto que los proyectos responden
a planes de desarrollo que han sido elaborados con
la participacin de comunidades. Con respecto al
OCAD Pacfico, hemos ganado en la necesaria conciencia que somos una regin con caractersticas
geogrficas, culturales, econmicas y ambientales
que tenemos que hacia adelante, seguir fortaleciendo para interlocutar de manera ms horizontal y
efectiva entre el estado central y la regin.

Sin duda alguna desde hace dcadas no ha habido
en el pas una ejecucin de recursos ms importante
y ms cuantiosa que la que ha propiciado el SGR.
Hoy podemos asegurar con absoluta certeza que los
proyectos que se han ejecutado por el SGR han sido
sin duda alguna, repito en dcadas las ms importantes inversiones que han atendido las ms histricas y esenciales necesidades de las comunidades.
En el proceso as como hay aportes, hay sin duda alguna unos intangibles que son de igual o mayor valor. Cuando se advierte una historia de este pas profundamente centralista, cuando se pone en cuestin
toda esa historia a travs de estos procedimientos
y de articulacin regional, hay una enseanza que
tiene un enorme valor, porque esta nacin necesita
sin duda alguna una visin de conjunto de todos los
colombianos.
9. Cules son los verdaderos valores agregados

que entrega el SGR para un gobernante y con
relacin al Ocad Pacfico segn su experiencia
como ex presidente, cules seran los valores agregados para su gestin como mandatario gubernamental y como lder de un proceso de integracin
Tenemos, infortunadamente a veces, 40 millones de

colombinos y 40 millones de pases. El proceso del
SGR ha permitido trabajar en la prctica, en la construccin de una visin de pas y de regiones que es
nuestra realidad material y ha sido desconocida
durante muchsimo tiempo.
Fiestas Magipan Nario. Foto: Oficina Prensa, Gobernacin de Nario
68
Dnde estamos?
Nuevo Presidente del OCAD Pacfico 2014

Gobernador del Choc Efrn Palacios
Cmo ve usted el SGR en los prximos dos o tres aos?

Veo al Sistema General de Regalas con mucho optimismo;
operando eficientemente y fortalecido en la medida en
que siga contribuyendo a la consolidacin del proceso de
regionalizacin que est viviendo el pas y especficamente el
de la Regin Pacfico como tal; favoreciendo la inversin social y
la articulacin de esfuerzos para potenciar los escasos recursos
con los que cuentan los departamentos;
Gobernador del Choc Efrn Palacios Ortega
En este futuro cercano tendremos la oportunidad de ejecutar
Foto: Antonio Andrade
eficientemente los recursos correspondientes a los proyectos
que se han aprobado en estos dos ltimos aos y demostrarle
as a nuestros electores y a la comunidad en general, Nuestra expectativa cercana est representada en la
que si estamos pensando en el desarrollo y progreso implementacin del Plan de Integracin y Desarrollo
de nuestros pueblos. Por otro lado tendremos la Humano Sostenible para el Pacfico Colombiano en
oportunidad de seguir construyendo una cultura de el marco del cual hemos venido trabajando desde
la planeacin de los proyectos, de eficiencia tcnica, hace ya varios aos con la Secretaria Tcnica del
de priorizacin, de coordinacin interinstitucional Centro Nacional de Productividad CNP .
en los tres niveles de gobierno y sobre todo de la
sostenibilidad tcnica, social, operativa y ambiental Nuestro inters en ste momento es el Plan Pazcifico,
de deben tener las iniciativas en las que se estn con l, vamos a lograr muchsimas victorias para
invirtiendo los recursos del sistema.
nuestras comunidades y centros urbanos en
nuestro amado territorio, que es... pluritnico,
2. En el futuro prximo cules son sus expectativas multicultural, interocenico, inmensamente rico
y objetivos a alcanzar durante su presidencia del en recursos naturales, grande, biodiverso, hermoso
Ocad Pacfico?
y estratgicamente geoposicionado; en donde
Las expectativas son muchas, ya que este ejercicio nuestra diversidad es nuestra mayor riqueza y
que se desarrolla travs de los rganos Colegiados nuestra unidad sea nuestra fortaleza; en el marco
de Administracin y Decisin, conocidos como los de procesos de innovacin social que ya estamos
OCADs, nos ha permitido mejorar sustancialmente emprendiendo. Estas son nuestras expectativas ms
la capacidad de los entes territoriales, - tanto cercanas y a eso le estamos apostando, no slo los
Alcaldas como Gobernaciones - de mejorar la 4 gobernadores que conformamos el Ocad, sino
coordinacin interinstitucional y la priorizacin de que ya tambin contamos con el apoyo de los 43
las inversiones, hacindolo de manera un poco ms miembros de la Bancada Parlamentaria del Pacifico
estratgica; y en este sentido pretendemos seguir colombiano, con quienes al unsono estamos
trabajando y por ende mejorando esa capacidad de trabajndole a esta iniciativa.
administrar y decidir lo mejor para nuestra regin.
Comunidad Embera - Choc - Foto: Andres Ramirez -
69
Fortalezas del OCAD Pacfico

Una visin conjunta de regin.
La clave para la cohesin e integracin regional ha
sido la confianza entre Gobernadores y Alcaldes.
Los acuerdos se construyen de abajo hacia arriba.
Cuando llegan los proyectos al Ocad Pacfico para
su aprobacin, ya hay un consenso de los cuatro
gobernadores con la comunidad.
La aprobacin de proyectos del SGR articula lo
local, departamental y nacional y ha permitido
aprendizajes para la formulacin, gestin y ejecucin.
Es hoy instrumento muy gil y muy importante para
la tecnificacin de todo el proceso de inversin de
recursos. La gestin del Estado es ms eficiente y
eficaz.
El trabajo articulado con el Centro Nacional
de Competitividad y la voluntad de los cuatro
gobernadores y sus respectivos Secretarios de
Planeacin para generar las sinergias que permitan no
solo concretar proyectos regionales, sino las apuestas
estratgicas de la regin pacfico.

El SGR y el mecanismo del OCAD ha permitido que los

funcionarios de la nacin entiendan que las realidades
del territorio solo pueden ser transformadas a partir
de las visiones y esfuerzos que realicen los actores
locales, regionales y comunidades y no desde la visin
central como ocurra en el pasado.
El tiempo que se pierde por razones de trmites en la

ejecucin de proyectos, se gana en el control de los
recursos y la transparencia en la ejecucin.
Los proyectos y recursos que se han ejecutado por

el SGR han sido sin duda alguna, en dcadas, las
ms importantes inversiones que han atendido
las histricas y esenciales necesidades de las
comunidades.
El proceso del SGR ha permitido una lectura ms
integral de las regiones y del pas como un todo.
Trabajar en la prctica, en la construccin de una visin
de pas y de regin que es nuestra realidad material y
ha sido desconocida durante muchsimo tiempo.

Al margen de las asimetras que hay en el desarrollo,

tenemos preocupaciones comunes de regin
como cerrar brechas en el litoral, infraestructura
terrestre, fluvial y aeroportuaria, comn a los cuatro
Departamentos.
11.
Nos ha permitido mejorar sustancialmente la
Foto: Andrs Ramirez
70
Dnde estamos?
capacidad de los entes territoriales, - tanto Alcaldas como Gobernaciones - de mejorar la

coordinacin interinstitucional y la priorizacin de las inversiones, hacindolo de manera un
poco ms articulada y estratgica.
12. La misma Secretara Tcnica del OCAD Pacfico, ha sido elegida sucesivamente en tres
oportunidades. La curva de aprendizaje permite ser ms agiles en los procesos y en el
cumplimiento de los mismo con la mayor calidad. Se han organizado los roles de nuestro equipo
profesional por procesos. De la mano con los departamentos se conform un equipo de enlaces,
conformado por profesionales del Cauca, Choc, Nario y Valle, que sirven de dinamizadores de
los proyectos y articuladores entre los gobernadores, los alcaldes y las entidades del Gobierno
Nacional.
13. La interlocucin de los departamentos con el gobierno nacional por nuestros intereses
estratgicos de nuestros departamentos.
Debilidades del OCAD Pacfico

1. Los mecanismos de aprobacin y giros de recursos los cuales estn siendo permanentemente
mejorados. El proceso de contratacin es un proceso que tiene unos pasos exigentes y unos
trminos que las comunidades quisieran que fueran ms giles .
2. El Gobierno Nacional, a pesar de manifestar la voluntad de participar en proyectos definidos
para la regin pacifico, an no ha concretado los recursos de contrapartida.
3. Pese a que se ha avanzado en ello, no ha sido una tarea fcil la de convencer a los funcionarios del
Gobierno nacional de las prioridades de los departamentos, porque pesa a veces ms la visin
centralista que la comprensin de la autonoma de las regiones en el liderazgo y desarrollo de
sus propias iniciativas.
Foto: Andres Ramirez
4. Una vez el proyecto est bien formulado y aprobado, y con el certificado de ejecucin, el
principal problema es estructurar los pliegos de contratacin, que en muchos casos son
por componentes y exigen una capacidad institucional que desborda en muchos casos la
contratacin regular de gobernaciones como por ejemplo, la de Nario.
Para Dnde Vamos ?
71
Integracin Regional
del Pacfico Colombiano
Construir un todo; completar un todo con las partes que faltaban; hacer que alguien o
algo pase a formar parte de un todo. (RAE)
La integracin regional juega un rol
estratgico para potenciar los recursos y
las capacidades regionales, teje relaciones
y eslabonamientos interinstitucionales,
y prueba una senda de crecimiento
y desarrollo sostenible, mediante la
cooperacin y articulacin de los sectores
pblicos, privados y tnicos territoriales en
el mbito nacional e internacional. Colombia
cuenta hoy en da con un nuevo entorno de
confianza, en medio de nuevas realidades
nacionales e internacionales, que abre una
ventana de oportunidad para financiar
y ejecutar esta agenda de integracin
regional, as como las nuevas leyes y
polticas pblicas en materia de regalas,
ordenamiento territorial, tratados de libre
comercio, transformacin productiva, entre
otras.
Integracin regional es un proceso que
concibe la unidad como su mayor fuerza y
su diversidad como su mayor riqueza; que se
construye de manera gradual, sistemtica,
compleja y convergente, de largo plazo, en
el cual un conjunto de actores del territorio,
de manera voluntaria y solidaria dirigen sus
esfuerzos colectivos con el nico propsito

de logra movilizar un plan de accin
comn, sinrgico y articulado en aspectos
econmicos, sociales, culturales, polticos
y ambientales, encaminado a reducir las
disparidades y brechas presentes en la
regin, que generen bienestar y riqueza
sostenible desde la regin , con la regin,
para la regin y el pas. (CNP 2013).
Se plantearon varios interrogantes clave
que orientaron el proceso prospectivo:
Cmo se puede articular y beneficiar el litoral
pacfico colombiano del proceso alianza
Pacfico?
Cul es y cul debe ser el modelo econmico
del litoral pacfico colombiano?
Cules pueden ser las opciones de integracin
regional para mejorar la calidad de vida de
las comunidades, especialmente del litoral
pacfico, garantizando la sostenibilidad de su
riqueza biodiversa y tnico - cultural?
En qu han fallado los esfuerzos y ejercicios
de planificacin del Pacfico colombiano para
impulsar el desarrollo y superar las brechas
existentes en esta regin de Colombia?
72
Cmo aprovechar el amplio potencial del pacfico
colombiano para mejorar las condiciones de calidad de
vida de sus habitantes, logrando preservar y proteger
su enorme riqueza ambiental, sin la destruccin de su
valor?
Qu decisiones estratgicas de poltica pblica deben
tomarse en el presente para mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la regin Pacfico colombiana,
garantizar la productividad y competitividad, lograr
el aprovechamiento sostenible del patrimonio que
representa su diversidad biolgica, tnica, social y
cultural en el largo plazo?
Cmo puede el Pacfico constituirse en la plataforma
natural y eficiente para la articulacin de Colombia
con la cuenca internacional del Pacfico y construir
una visin concertada para la integracin del pacfico
colombiano?
Como escenario apuesta, veinticuatro aos adelante
(2038), que se concretara como producto de una
alta integracin de la regin y su articulacin con los
niveles nacional e internacional, se ha planteado el
escenario Tierra de paz, mar de prosperidad, el cual
describe una regin Pacfico altamente competitiva
en el contexto nacional e internacional, que ha
logrado cerrar las brechas socio-econmicas y ha
elevado de manera significativa la calidad de vida
de sus pobladores.
Las dimensiones de la Integracin Regional, son la
Integracin Econmica, con el fin de formar una
economa regional, la Integracin Social para la
formacin de una sociedad regional, y la integracin
poltica, para la formacin de una interdependencia
poltica regional.
Para fortalecer la integracin regional se requiere un
proceso incremental de cohesin social a travs de
las siguientes etapas:
Identificacin: Mapeo e Identificacin de actores,
planes, programas y proyectos de la regin.
Comunicacin: Establecimiento de procesos
permanentes de comunicacin y encuentro entre
los actores.
Para dnde vamos?

Colaboracin: Armonizacin
programas, proyectos y polticas.
Cooperacin: Articulacin
programas, proyectos y polticas.
de
de
iniciativas,
Iniciativas,
Accin Colectiva: Integracin de Iniciativas,

programas, proyectos y polticas para responder
como sistema.
La integracin regional no es un objetivo en s
mismo, sino, un instrumento al servicio del desarrollo
econmico, social y ambiental de las unidades
estatales o gubernamentales que conforman la
regin.
Para que la integracin regional se convierta en
un factor dinamizador del desarrollo regional se
requiere:
Un creciente proceso de autonoma decisional.
Una creciente capacidad regional de captacin y
reinversin del excedente.
Un creciente proceso de inclusin social.
Creciente consciencia y accin ambientalista.
Creciente sincrona inter sectorial.
Creciente percepcin colectiva de pertenencia
regional.
Desarrollo local bajo una tica del desarrollo, tica
cvica, o tica de mnimos, para crear condiciones
favorables del entorno territorial que potencien las
capacidades y recursos, para las personas y todas las
expresiones de vida del territorio.
Valores como:
Libertad: Entendida como autonoma moral y
poltica.
Igualdad: Igualdad de oportunidades.
Solidaridad: Accin para apoyar al dbil.
Derechos Humanos: Derechos morales y legales.
Tolerancia o respeto activo: No solo permito que el
otro, diferente, pueda convivir conmigo, sino que
adems procuro entenderlo.
Dilogo: Como la mejor manera de resolver los
problemas que suponen la convivencia plural.
No debemos olvidar que contrario a las relaciones
verticales donde la premisa es divide y dominars, las
relaciones horizontales nos posibilitan integrarnos y
compartir.
73
Concepto de Integracin
Foto: Jorge Idrraga
En sntesis, el concepto de integracin construido a la fecha para la Regin

Pacfica colombiana, parte de la siguiente definicin:
Qu?
Fundamentado en qu?
Cundo?
Cmo?
Con cules
Valores?
Un proceso que concibe la unidad como su mayor fuerza y la

diversidad como su mayor riqueza ; que se construye de manera Quines?
gradual, sistemtica, compleja y convergente , de largo plazo , en
el cual un conjunto de actores del territorio, de manera
autnoma, solidaria y descentralizada , dirigen sus esfuerzos Con qu?
colectivos con el nico propsito de lograr movilizar un plan de
accin comn, sinrgico y articula do en aspectos econmicos,
Fuente: CNP (2014)
sociales, culturales, polticos, ambientales y de ciencia y
Mesa Tcnica Regin Pacfico
tecnologa encaminado a reducir las disparidades y brechas
presentes en la Regin , que generen bienestar para sus gentes,
mayor competitividad y riqueza sostenible desde la Regin, con
la Regin, para la Regin y el Pas (CNP, 2013 ).
Por qu?
Dnde?
Para qu?
Foto: Antonio Andrade
74
Para dnde vamos?
La integracin regional es un medio y no un fin en s mismo. Es un instrumento al servicio del desarrollo de

las regiones, que requiere un proceso progresivo de cohesin social fundamentado en la confianza- que
se construye en el largo plazo a partir de la voluntad y el compromiso de los actores sociales del territorio.
Como proceso fundamentado en la cohesin social, comprende etapas sucesivas de mayor integracin
regional, como se seala en la siguiente figura:
ETAPAS
Identi
Mapeo e
Identi cacin
de actores,
planes,
programas y
proyectos de la
regin
Comunicacin
Establecimiento
de procesos
permanentes de
comunicacin y
encuentros entre
los actores
Colaboracin
Armonizacin
de iniciativas,
programas,
proyectos
y
polticas
Cooperacin
Articulacin
de iniciativas,
programas,
proyectos y
polticas
Accin
Colectiva
Integracin de
iniciativas,
programas,
proyectos y
polticas para
responder como
sistema (con
unidad)
Proceso Progresivo de Cohesin Social hacia la Integracin Regional

Fuente: CNP (2013). Ajustado de DNP. Mesa de emprendimiento. Articulacin ecosistema emprendimiento, 2012.
La regin Pacfico actualmente se encuentra en gran parte en la etapa de colaboracin que se ha hecho
explcita con la firma y mantenimiento del acuerdo de voluntades de los seores gobernadores de los cuatro
departamentos del Pacfico colombiano. Ya existen avances hacia las otras etapas que se han expresado en
la articulacin de iniciativas, programas, proyectos y polticas a partir de la formulacin del presente Plan
Pazcfico (etapa de cooperacin) y el desarrollo de una Accin Colectiva a travs del Proyecto de Integracin
Regional Pesquera.
Concepto de Regin
La integracin propende por la concertacin entre los actores regionales participantes de una visin
compartida y de unos propsitos comunes conjuntamente con la decisin y la voluntad poltica de alcanzar
de manera colectiva dichos objetivos en un tiempo determinado, trabajando en equipo y aportando
conjuntamente los recursos acordados.
La regin es el espacio donde surge y se desarrolla la integracin regional, entendiendo que la regin es
un concepto ms amplio que el espacio fsico o geogrfico que ocupa (Murillo, 2012). Segn W. Thompson
(1973, en Murillo, 2012), desde una perspectiva sistmica, las condiciones necesarias y suficientes para que
exista una regin integrada, requiere: 1. Que las interacciones entre los actores regionales muestren un
grado permanente de estrechez, regularidad e intensidad. 2. Que exista vecindad geogrfica con una accin
colectiva y concertada de dichos actores. Y 3. Que se d entre ellos una alta conciencia e identidad regional,
que genere a su vez, un alto sentido de pertenencia y responsabilidad compartida.
Todo territorio o regin es un sistema complejo. Esto significa que si se quiere alcanzar el desarrollo regional
es necesario lograr verdaderos cambios mentales para entender e intervenir un territorio con xito y obtener
resultados satisfactorios (Boisier, 1994).
La responsabilidad del desarrollo regional es colectiva y debe ser liderada y coordinada por los actores
institucionales que tienen la funcin pblica de planificarlo y gobernarlo. Para alcanzar cambios significativos
y lograr un desarrollo futuro, no debe hacerse con las ideas del pasado, ni con modelos trasplantados de
otras regiones, sino con la participacin activa de la propia comunidad que lo construya.
75
Si el objetivo de la estrategia de la regin es transformar su crecimiento en desarrollo, se requiere por lo
menos compartir tres principios bsicos: 1. Que el desarrollo de la nacin se construye a partir del desarrollo
de las regiones y desde sus propias particularidades. 2. Que el desarrollo de la regin debe alcanzar su
propia construccin social y poltica (desarrollo endgeno) y 3. Que el desarrollo de la comunidad y de los
individuos supone, primersimamente, la reduccin de la inequidad social, as como una descentralizacin
efectiva (Adaptado de Boisier, 1991).
En este ltimo sentido, se resalta el argumento tico que la equidad social es la base moral del desarrollo
regional, destacando la idea de que la regin, como cualquier construccin social, debe estar al servicio de
la persona y la comunidad como propsito central y como sujeto del desarrollo (Boisier, 1991).
El sentido tico del desarrollo se evidencia en la bsqueda permanente del cierre de brechas sociales y
econmicas presentes en las localidades de la regin, y por supuesto, en la bsqueda incesante de reducir
las disparidades (asimetras) existentes entre las entidades regionales que la conforman.
Dado este contexto se debe replantear la forma de hacer gobierno en las regiones. Aparece entonces un
doble papel de estas autoridades como conductoras y promotoras. En el primer caso, demanda del gobierno
regional de un proceso sistemtico de negociaciones con el Gobierno Nacional, con otros departamentos
y agentes del desarrollo regional y con los municipios de la regin. Y de otra, un nuevo liderazgo cataltico y
sinrgico que promueva proyectos de carcter estructurante que impulsen efectivamente el desarrollo de
la regin. Esto demanda una gran capacidad para organizar y articular el tejido institucional de la regin y
de los agentes del desarrollo presentes en el territorio (Adaptado de Boisier 1991).
Estos procesos de construccin de regin permiten enfrentar en forma colectiva los acontecimientos de
una relacin de interdependencia, incrementando el entendimiento mutuo y fortaleciendo los vnculos
comunes. De all que la suscripcin de un acuerdo regional significa un cambio en la percepcin mutua, lo
que ayudar a ensanchar y profundizar el espacio de cooperacin entre los entes territoriales que participan
en el proceso de regionalizacin.
Marco Metodolgico
Rememorando las iniciativas, los planes, programas y proyectos que se han ejecutado en el Pacfico
colombiano buscando mejorar el crecimiento econmico y los niveles de desarrollo de sus comunidades, y
recogiendo significativamente sus logros y desaciertos, se ha considerado necesario abordar este proceso
de construccin de visin con enfoque en la integracin regional en dos vas: 1. La que se ha denominado
por su direccin orientadora, de arriba hacia abajo, en la cual se construyen las imgenes de futuro y una
visin de integracin con las instancias gubernamentales del territorio. Y 2. La que se ha llamado de abajo
hacia arriba, que se desarrolla con los lderes de las comunidades y asociaciones presentes en la regin, con
quienes tambin se construirn las imgenes de futuro del territorio y su visin de integracin regional.
Sin duda, este panorama de imgenes y visiones de integracin sobre el territorio del Pacfico Colombiano
presentarn algunas divergencias, que exigirn su reconocimiento mutuo, y a partir de este, se favorecern
los dilogos colectivos para encontrar unos niveles mnimos de convergencia o mnimos inteligibles para
desarrollar y consolidar la integracin
regional. Una vez consensuada esta
base para la integracin, se requiere
de la concertacin de polticas,
DIVERGENCIA
CONVERGENCIA
EMERGENCIA
planes, programas y proyectos
integradores, con un enfoque de
De arriba
hacia abajo
innovacin social para el territorio.
Polticas
De acuerdo con lo anterior, el enfoque
metodolgico de la visin de integracin
regional para el pacfico colombiano se
puede ilustrar de la siguiente manera:
Enfoque para la Construccin de la
Visin de Integracin de la Regin
Pacfico
PERSPECTIVA DE
INTEGRACION
De abajo
hacia arriba
Visin
Compartida de
Integracin de
Regin Pacfico
Planes
Programas
Proyectos
integradores
Con Enfoque
de Innovacin
Social
Fuente: CNP (2014) Mesa Tcnica Regin Pacfico
76
Para dnde vamos?
ECOPETROL S.A.
Unida al desarrollo de las regiones del pas
Luego de varios desarrollos y hallazgos que convirtieron a Colombia
en un pas productor de petrleo, se modific desde Junio de 2003
la estructura orgnica de la Empresa Colombiana de Petrleos y
la convirti en Ecopetrol S.A., una sociedad pblica por acciones,
ciento por ciento estatal, vinculada al Ministerio de Minas y Energa.
Desde sus inicios Ecopetrol S.A. ha sido identificada por todos los
colombianos como su empresa; casi tan emblemtica como el
caf y su seleccin de futbol, con mayor razn, desde el momento
en el que miles de colombianos empezaron a convertirse como
accionistas, junto con el estado, tambin en sus reales dueos.
Juan Manuel Moncada

Lder Activo Occidente VDS - Ecopetrol
Adems de preocuparse por generar excedentes a sus accionistas

y al estado colombiano, Ecopetrol S.A. ha estado comprometida a
travs de su historia con hacer de nuestro pas una nacin viable,
encaminada hacia el progreso, dentro del marco de la democracia y la libre empresa; es por ello que dentro
de sus objetivos estratgicos impulsa proyectos colectivos de desarrollo regional.
Surge en el ao 2010 desde el liderazgo de la regin Pacfico la iniciativa de construir su integracin para
proveer a sus habitantes niveles ms dignos de existencia, y empezar a zanjar las brechas que separan a
esta bella y paradjicamente rica regin de un desarrollo que realmente incluya a sus gentes.
Por las mismas calendas vino el fortalecimiento de la industria minero energtica en el pas. Se cre el
Sistema General de Regalas el cual determin la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin,
control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos
77
naturales no renovables precisando las condiciones
de participacin de sus beneficiarios. As se abri una
nueva oportunidad para financiar el salto hacia el
desarrollo que an debe dar el pas para participar en
el competido escenario mundial de bienes y servicios,
promoviendo desde el gobierno, -sinrgicamente
con todos los dems actores sociales orientados al
desarrollo-, la equidad y la competitividad de las
regiones del pas, distribuyendo los recursos hacia la
poblacin ms pobre.
Por fortuna la sintona de Ecopetrol S.A. con los
mandatarios de la regin Pacfico, en la necesidad
de impulsar y concretar la integracin regional y una
agenda conjunta de desarrollo que interpretara el
sentir de sus gentes fue acogida y respaldada hasta
hoy por nuestra empresa. Se integr al equipo para
sacar adelante este propsito, donde el liderazgo
y visin estratgica de los gobernadores, el
conocimiento, conviccin y profesionalismo de los
miembros de la mesa tcnica, el acompaamiento
y conduccin que desde lo tcnico ha oficiado con
suficiencia el Centro Nacional de Productividad,
ms el respaldo institucional de Ecopetrol S.A. han
confluido felizmente en la concrecin del Plan
Pazcfico, una agenda construida por la regin
Pacfico que ha priorizado el escalamiento de
acciones e inversiones que deben darse para que
la regin empiece a reducir las brechas econmicas
y sociales que la separan de niveles ms dignos de
vida. Dicha Agenda ya ha sido socializada con el
Gobierno Nacional, cuenta con el respaldo de la
Bancada Parlamentaria de la regin Pacfico y de
la Federacin de Municipios, y espera concretarse,
junto al plan de inversiones, tambin previsto por el
gobierno para impulsar el desarrollo de esta regin.
Pese a las variaciones en el recaudo de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos
naturales no renovables, que afectan directa
y proporcionalmente parte de la estrategia de
desarrollo del pas fundada en el Sistema General de
Regalas, Ecopetrol S.A. contina fiel a su propsito
de contribuir con el pas, en especial con la regin
Pacfico, aliado a instituciones, organizaciones
sociales en sus propsitos, contribuyendo en la
concrecin del Proceso de Integracin de la Regin
Pacfico, que ha empezado a constituirse en una
experiencia piloto de modelo de gestin para el
desarrollo regional.
Finalmente, es importante recordarle al pas que
igualmente Ecopetrol S.A. tiene la obligacin de
promover plataformas sociales e institucionales que
le permitan a las regiones continuar sus procesos
de desarrollo, una vez concluya la vida til de los
proyectos y operaciones.
En consecuencia trabaja para:

Promover y participar en plataformas sociales
e institucionales que potencien el desarrollo
territorial, contribuyendo a la creacin de capital
social y el empoderamiento de los actores
regionales.
Impulsar la colaboracin intersectorial, y hacer
parte de alianzas y redes sociales e institucionales.
Promover y participar en el diseo e implementacin
de polticas pblicas y en la planeacin del
desarrollo sostenible de las comunidades.
Foto: Jorge Idrraga
Promover las sinergias, la creacin y transferencia

de conocimientos y la formacin de capacidades
entre los actores del desarrollo regional.
Enmarcar los programas de inversin social de la
empresa en procesos de desarrollo territorial de
largo plazo, considerando las prioridades de las
comunidades, y alineados con la estrategia del
negocio.
En Ecopetrol S.A. esperamos ver cristalizar los
anhelos de las gentes del pas, en especial ver
llegar a buen puerto esta rescatable experiencia de
liderazgo colectivo e integracin territorial, como
es la realizada por las gentes y la dirigencia de la
regin pacfico. Construir un mejor pas es nuestra
responsabilidad y en ello estamos trabajando.
78
La nueva Colombia
tambien se construye desde el Pacfico!
79
80

Revista Region Pacifico II - 25 PDF

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1

III. En dnde estamos?

Articulacin de la Mesa Tcnica del proceso de Integracin Pacfico con

Mirada desde el DNP del proceso de integracin regional

IV Para dnde vamos?

Asesor Gobernacin del Choc

Comunicaciones - Centro Nacional de Productividad

Equipo de diseo Centro Nacional de Productividad

n el mundo como en el pas, varias organizaciones gubernamentales y no gubernamentales se concentran en

La nueva Colombia tambien se construye desde el Pacfico!

Tipologas municipales y sus entornos de desarrollo

Es as, que para hacer una aproximacin a la realidad

: Mayor a 100.000 habitantes

: Entre 20.000 y 100.000 habitantes

: Entre 10.000 y 20.000 habitantes

Tabla 2. Variables asociadas a los entornos de

Indice de Pobreza Multidimencional Mpal.

Componente Seguridad ndice de

Desempeo Fiscal Mpal.

RESUMEN REGIN PACFICO

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

Como se puede observar, la mayora de los

Mapa 1. Tipologas Municipales de la Regin Pacfico

CANTON DEL SAN PABLO

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

Tabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

Tabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

podemos decir, que slo en la medida en que se logre una integracin

Foto: Jorge Idrraga

Desempeo Integral Municipal

Foto: Antonio Andrde

La evaluacin del desempeo municipal (IDIM)