Antineoliberalismo

e capitalismo na Bolvia
Apontamentos sobre a proposta
de Capitalismo Andino-Amaznico

Julia Gomes e Souza

A dcada de noventa do sculo xx foi marcada pela declarao de morte das ideologias e das
concepes de mundo contrrias ordem capitalista. Predominava o que se convencionou chamar
de Pensamento Unico. Polticos e intelectuais , tanto de direita quanto de esquerda, assumiram,
em termos prticos, esta posio e se empenharam na implementao de reformas de cunho
neoliberal, como se no houvesse alternativa. A adequao dos pases latino-americanos s
exigncias da reestruturao do capitalismo era vista como um mal necessrio.
As trs dcadas de implementao do neoliberalismo na amrica latina tiveram como
conseqncias principais a ampliao das desigualdades sociais e do desemprego,

sem a

contrapartida do crescimento econmico. As polticas de ajuste estrutural atingiram

prioritariamente as classes exploradas, mas tambm fizeram vtimas nas camadas mdias da
populao e nas burguesias internas. A reestruturao produtiva possibilitou no s a ampliao
das taxas de desemprego, como tambm o aumento do trabalho precarizado. O movimento
operrio e sindical, em funo do aumento do desemprego e do trabalho precrio, enfraqueceu sua
capacidade de atuar como fora social no processo poltico do continente. Dentre os movimentos

Doutoranda em cincia poltica na unicamp (Universidade Estadual De Campinas) e pesquisadora do neils (Ncleo De
Estudos De Ideologias E Lutas Sociais) da puc-sp (Pontifcia Universidade Catlica De So Paulo).

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populares, os camponeses e trabalhadores rurais foram os de maior destaque na regio,

especialmente no brasil e nos pases andinos. Boa parte dos estados, guardando as especificidades
da estrutura e do processo poltico de cada formao social, tiveram reduzida sua capacidade de
efetivar polticas sociais e realizaram a privatizao de diversas empresas estatais.
As mudanas na estrutura social e econmica dos pases da amrica latina no foram
implementadas sem que houvesse resistncias. O incio das lutas e resistncia que levaram
crescente deslegitimao do neoliberalismo se deu com o caracazzo de 1989, na venezuela. A
partir de ento, protestos contra a continuidade dessas polticas se proliferaram pelo continente. A
bolvia um caso exemplar de resistncia s polticas neoliberais no subcontinente. O governo
morales fruto das mobilizaes sociais que assolaram o pas contra esse tipo de poltica,
implementadas desde 1985, que trouxe importantes modificaes na estrutura social e econmica
da bolvia. A deteriorao do padro de vida de grande parcela da populao boliviana impulsionou
a ascenso de movimentos populares sob a bandeira da nacionalizao dos hidrocarbonetos, contra
a privatizao dos servios de fornecimento de gua e pela implementao da assemblia
constituinte. Mobilizaes essas que levaram crise do sistema poltico boliviano, dos partidos que
lhe davam sustentao e que possibilitaram a chegada ao governo do presidente evo morales,
enquanto representante da articulao de diferentes movimentos em torno de um tipo renovado de
nacionalismo e de proposta de desenvolvimento capitalista para o pas. O presente trabalho tem
como objetivo colaborar com a reflexo da crise do neoliberalismo na bolvia e da proposta de
capitalismo andino-amaznico de lvaro Garcia Linera, vice-presidente do pas e intelectual de
destaque na formulao e na justificao das polticas atualmente implementadas pelo governo
boliviano.
IMPACTO DAS POLTICAS NEOLIBERAIS NA BOLVIA
A implementao do ajuste estrutural iniciou-se na bolvia em 1985, sob o governo Victor
Paz Estenssoro, primeiro governo democrtico depois de pouco mais de 20 anos. Assim como o
brasil, o pas andino passou pelo processo classificado por Lourdes Sola (1993) como transio
dual, ou seja, transformao econmica no sentido da liberalizao, com transformao poltica no
sentido da abertura poltica. Durante o governo de Victor Paz houve o lanamento do pacote de
ajuste estrutural denominada de nova poltica econmica (npe), instituda atravs do decreto
supremo nmero 21.060. A npe sustentou-se em trs eixos principais: o choque inflacionrio; a
liberalizao interna e externa dos mercados; e a reestruturao e diminuio do setor pblico
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(abriu-se o caminho para a privatizao) (Chvez, 1991: 08). Dentre as polticas contidas no plano
de ajuste neoliberal vale a pena destacar dois aspectos que foram de grande impacto para as classes
populares na bolvia.
O primeiro deles foi o processo de privatizao da mais importante empresa estatal de
minerao, a comibol (corporao mineira da bolvia), antecipado por uma poltica de saneamento
da empresa que levou ao fechamento de boa parte de suas minas e demisso de mais de 20 mil
mineiros (rocha, 2006: 29). O segundo aspecto da npe de grande impacto para os movimentos
sociais o fato dela ter possibilitado a flexibilizao das relaes de trabalho no pas, permitindo a
consecuo de contratos de trabalho temporrios e a terceirizao de servios.
O fechamento das minas da comibol e a flexibilizao das relaes de trabalho abalaram
profundamente a cob (central operria boliviana). A central perdeu a capacidade de organizao e a
centralidade que possua na poltica boliviana desde a revoluo nacionalista de 1952, quando se
transformou em um dos atores mais importantes da poltica boliviana, articulando diversos
movimentos sociais a partir da base sindical. As mudanas estruturais causadas pela aplicao da
poltica econmica neoliberal trouxeram conseqncias importantes em termos de organizao
poltica das classes populares, atravs do enfraquecimento de seu principal plo articulador.
Segundo lvaro Garca Linera, o processo de desindustrializao iniciado com a
implementao da npe fez com que a condio operria de classe e a identidade de classe do
proletariado boliviano tenham desaparecido junto com o fechamento das grandes concentraes
operrias e, com ela, a morte de uma forma organizativa com capacidade de influenciar o estado em
torno do qual se aglutinaram durante trinta e cinco anos outros setores carentes da cidade e do
campo (Garca Linera, 2001: 02). Para o atual vice-presidente da bolvia, as polticas neoliberais
difundiram uma modalidade diferente de proletarizao social, sem que houvesse qualquer raiz
organizativa.
Alm do impacto poltico decisivo das contra-reformas liberais no que diz respeito ao
enfraquecimento da cob, suas conseqncias tambm se mostraram profundas na estrutura social e
econmica da bolvia. A liberalizao de mercados e uma abertura comercial irrestrita trouxeram
conseqncias desastrosas para o aparelho produtivo boliviano. O setor industrial que antes das
polticas liberalizante j era restrito, com o fim das medidas protecionistas, no agentou a
concorrncia e, os empresrios, diante desse quadro, passaram a reduzir os custos trabalhistas. A
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economia camponesa, principal fonte produtora de alimentos para o mercado interno, tambm foi
afetada pela abertura comercial levando a quebra de diversos setores e o conseqente aumento dos
preos dos alimentos (arze, 2004: 86-87). Diante desse quadro, a destruio da estrutura produtiva
boliviana levou a um processo de esvaziamento do campo, houve um aumento significativo do
xodo rural e da concentrao de grande contingente populacional na periferia dos centros
urbanos. A populao rural que representava 58,3% da populao em 1976, foi reduzida 37,6%
em 2001 (idem: 87).
A npe foi aprofundada durante os governos que seguiram ao de paz estenssoro. No
primeiro governo de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), a poltica de privatizaes chegou
ao setor de hidrocarbonetos, fazendo da petrobrs a maior investidora externa da bolvia e
deixando a explorao desses tipos de produtos nas mos de empresas estrangeiras. interessante
ressaltar que foi nas ltimas dcadas que o gs natural se tornou o motor da economia boliviana.
Com uma produo voltada para o comercio exterior, o aumento na explorao dos
hidrocarbonetos no significou a ampliao do consumo de energia per capta no pas, nem to
pouco a reduo dos preos desses produtos no mercado interno. As polticas de privatizao
seguiram a lgica da produo voltada para a exportao com base na desnacionalizao de setores
chaves da economia do pas.
Ainda no primeiro governo Snchez de Lozada, foram firmados acordos com os estados
unidos para a erradicao do plantio da folha de coca, produto de consumo tradicional na bolvia,
que em funo da abertura comercial e do impacto da reforma estrutural sob a economia
camponesa, tornou-se a principal fonte de renda dos pequenos produtores, especialmente no
chapare e na regio do altiplano boliviano. O chapare , aps 1985, passou a receber grande fluxo
migratrio oriundos das regies mineiras. As medidas adotadas nesse sentido da erradicao do
plantio de coca oscilavam entre a utilizao da represso fsica, atravs da atuao das foras
armadas e do uso de agentes qumicos sobre as plantaes do produto, e o oferecimento de
financiamentos e de ajuda tcnica para a substituio da folha da coca por outros produtos
agrcolas. O grande problema que as vantagens oferecidas pelo governo no eram suficientes para
compensar a perda da rentabilidade da terra com a mudana de produto cultivado, alm da folha de
coca ser um produto de consumo milenar dos povos indgenas. A forte represso aos camponeses
produtores de coca contribuiu para unific-los e transform-los numa fora de importncia decisiva
no cenrio poltico boliviano, protagonizando uma srie de lutas no perodo recente e levando
presidncia da repblica uma de suas lideranas.
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LUTAS E RESISTNCIAS S POLTICAS NEOLIBERAIS

A implementao das polticas de ajuste estrutural na bolvia no ocorreu sem que houvesse
resistncias. Entretanto, como Assinalou Garca Linera, ao longo da dcada de 1990, elas
ocorreram de forma fragmentada e dispersas, sem um plo unificador. Em 2000, a tentativa por
parte do governo de Hugo Banzer (1997-2001) de privatizar os servios de fornecimento de gua
impulsionou a emergncia de uma srie de protestos, que levaram crise do sistema partidrio e da
hegemonia neoliberal no pas. Articulao de diferentes movimentos sociais foi feita a partir de
uma recomposio identitria, com base no questionamento do projeto modernizador das
classes dominantes que tinha como porta-voz o ento ex-futuro presidente Gonzalo Snchez de
lozada e na recuperao da capacidade de autocompreenso e autogoverno que fazem parte da
reserva simblica do movimento popular boliviano. (Stefanoni, 2003: 57).

As intensas

mobilizaes (marchas, bloqueios de estradas, isolamento de cochabamba e de la paz) levaram o

governo a cancelar os contratos com o consrcio tunai, composto majoritariamente de capitais
estrangeiros, que havia ganhado a licitao para a explorao do servio.
Em 2003, houve novamente a emergncia de uma srie de protestos impulsionados pelo
rechao ao projeto do segundo governo snchez de lozada (2002-2003) de exportar gs natural para
os estados unidos atravs de portos chilenos. Aqui interessante destacar que a transformao do
gs natural no principal produto de exportao da bolvia (os hidrocarbonetos so responsveis por
cerca de 82% das exportaes do pas) ocorreu ao longo dos anos da aplicao da npe. A
privatizao do setor possibilitou a entrada massiva de investimentos estrangeiros (saltando de 17%
em 1982 para 70% em 2000), transformando a bolvia em uma das economias mais
internacionalizadas da amrica latina. O contraste do ganho das empresas estrangeiras com a
explorao dos hidrocarbonetos e a situao de misria da grande maioria da populao boliviana
foi um fator importante para a organizao das lutas contra o governo. A luta de resistncia contra
as medidas de snchez de lozada assumiu uma proporo tal que levou a renncia do presidente.
as intensas mobilizaes durante a chamada Guerra do Gs foram ferozmente reprimidas
pelo governo central, com dezenas de mortos, o que, de alguma forma, contribuiu para intensificar
ainda mais as lutas contra as polticas implementadas pelo governo. Snchez de Lozada no
conseguiu resistir a presso popular e renunciou presidncia da repblica. Como resultado desses
protestos e da articulao de diferentes movimentos sociais foi formulada a agenda de outubro,
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cujas reivindicaes principais eram pela estatizao dos hidrocarbonetos e pela realizao de uma
assemblia constituinte (gutirrez & mokrani, 2006: 01). A realizao agenda de outubro tornouse ento a principal bandeira poltica dos movimentos populares que protagonizaram as lutas
sociais desde 2000.
Com a renuncia de Snchez De Lozada, sobe ao governo o vice-presidente Carlos Mesa,
que compromete-se com o cumprimento das reivindicaes das classes populares. Em 2004, o
governo elaborou um referendo sobre a estatizao dos hidrocarbonetos e apresentou uma lei com
essa finalidade. A lei apresentada pelo presidente foi amplamente criticada, tanto pela esquerda, que
a considerava insuficiente 1 , como pela direita, que a considerava invivel e perigosa
(Gutirrez, 2008: 284). No incio de 2005, houve a retomada do processo de luta. Em el alto, a
fejuve (federao das juntas vicinais) comandou uma srie de mobilizaes pelo rompimento do
contrato de fornecimento de gua e servios sanitrios com a multinacional suez-lyonesse des eaux
e pela estatizao imediata dos hidrocarbonetos. Diante da recusa do presidente mesa em assinar a
lei dos hidrocarbonetos aprovada no congresso e de convocar a assemblia constituinte, se
repetiram as jornadas de outubro de 2003 (regalski, 2007: 75), s que desta vez sucre e santa cruz
tambm sofreram cercos. A intensidade dos protestos de maio/junho de 2005 forou no s o
presidente carlos mesa a renunciar, como tambm os dois homens seguintes na linha sucessria,
hormando vaca dez, ento presidente do congresso e mario cossio, presidente da cmara dos
deputados. Diante desse quadro, assumiu o comando do poder executivo o presidente da suprema
corte de justia da nao, Rodrguez Veltz, com a misso de convocar imediatamente novas
eleies (Gutirrez, 2008: 288-294), realizadas em dezembro de 2005. O resultado do pleito, como
se sabe, foi a vitria de evo morales com mais de 54% dos votos, primeiro presidente eleito de
forma direta desde a redemocratizao 2 .

Raquel Gutirrez (2008) destaca que mesmo na esquerda havia divergncias com relao temtica da estatizao
dos hidrocarbonetos. Segundo ela, os altenhos defendiam a nacionalizao imediata desses produtos; enquanto o
MAS e os cocaleros defendia, o aumento das cargas fiscais (Gutirrez, 2008: 287).
2
Os presidentes que antecederam Morales foram eleitos de forma indireta, pelo Parlamento. Segundo a antiga Carta
Constitucional, o presidente seria eleito de forma direta quando caso conseguisse mais de 50% dos votos, coisa que
nenhum outro candidato antes de Morales havia conseguido.

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O CAPITALISMO ANDINO-AMAZNICO
A formulao do projeto de capitalismo andino-amaznico, defendido e sistematizado por
lvaro garca linera, acompanhada por uma anlise das caractersticas da formao social boliviana
e de sua evoluo recente. Segundo ele, a crise poltica pela qual passa a bolvia desde 2000 est
vinculada aos impactos das polticas neoliberais nas classes populares, que, ao se mobilizarem,
explicitaram os limites do modelo de crescimento econmico aplicado no pas desde a dcada de
1980 (Garca Linera, 2008: 350).
Para o vice-presidente da republica, a correlao de foras que controlou a definio das
polticas de estado durante o perodo neoliberal se articulou a partir da derrota poltica e cultural
do sindicalismo operrio (organizados entorno da cob) e formava un bloque social compuesto
por fracciones empresariales vinculadas al mercado mundial, partidos polticos, inversionistas
extranjeros y organismos internacionales de regulacin (Garca Linera, idem: 334-335). Este
Bloco Social teria sido responsvel pelas modificaes na estrutura econmica e social da bolvia.
Para garca linera, a crise do modelo econmico neoliberal se manifesta desde 1999 (nos baixos
ndices de crescimento econmico; no aumento do trabalho informal e do trabalho precrio e na
incapacidade da poltica de privatizaes de ampliar a arrecadao de impostos) e as manifestaes
populares teriam desencadeado a crise do estado e da coalizo de foras que lhe dava sustentao.
Segundo essa perspectiva, a implementao do socialismo hoje na bolvia algo impossvel,
o triunfo do mas abre uma possibilidade de transformao radical da sociedade e do estado, mas
no em uma perspectiva socialista, isto porque o proletariado seria um grupo minoritrio e sem
expresso poltica. A alternativa, na sua viso seria a implementao de um Capitalismo AndinoAmaznico, ou seja,
A la puesta en marcha de un nuevo modelo econmico que he denominado, provisoriamente,
Capitalismo Andino-Amaznico. Es decir, la construccin de un estado fuerte, que regule la
expansin de la economa industrial, extraiga sus excedentes y los transfiera al mbito comunitario
para potenciar formas de autoorganizacin y de desarrollo mercantil propiamente andino y
amaznico (Garca Linera, 2006a).
Garca Linera sustenta que a simples incorporao de novas elites de poder (os
representantes dos movimentos sociais) na estrutura estatal boliviana significou uma revoluo
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poltica, pois a tomada do poder pelos movimentos sociais, em sua viso, permitir, ainda que
no no sentido radical, mudanas econmicas. A mudana na composio das classes dirigentes
levaria ampliao de direitos e toda ampliao de direitos significa a distribuio da riqueza
(Garca Linera, 2006b: 30-31). A participao de representantes dos movimentos populares na
cpula da burocracia de estado representaria o incio do desmonte do Estado Colonial,
El triunfo del mas abre una posibilidad de transformacin radical de la sociedad y el estado, pero
no en una perspectiva socialista (al menos en corto plazo), como plantea una parte de la izquierda.
Actualmente hay dos razones que no permiten visualizar la posibilidad de un rgimen socialista en
nuestro pas. Por un lado existe un proletariado minoritario demogrficamente e inexistente
polticamente; y no se construye socialismo sin proletariado. Segundo: el potencial comunitarista
agrario y urbano est muy debilitado. En los ltimos 60 aos se ve un retroceso de la actividad
comunitaria productiva y una erosin de los lazos comunitarios. Sigue habiendo comunidad, pero
sta ha implosionado internamente en estructuras familiares. (Garca Linera, 2006a)
A soluo vista como possvel diante da atual conjuntura seria o desenvolvimento capitalista
da economia familiar, tanto urbana como rural. Essa seria uma maneira de fortalecer o setor que
emprega cerca de 80% da populao ocupada na bolvia (Garca Linera, 2008: 352), que foi
fortemente impactado pelas polticas neoliberais e que representa a base material dos protagonistas
das lutas sociais desde 2000.

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CONSIDERAES FINAIS
A proposta de capitalismo andino-amaznico defendida por garca linera pretende
contemplar os interesses das foras sociais mobilizadas desde 2000 e que so a base de apoio do
governo morales, mesmo que seja, em alguns casos,

um apoio crtico. Apesar do discurso

nacionalista com forte carter tnico, da defesa de um estado forte, produtor, existem estudos
que apontam que, com as polticas implementadas por esse governo, dificilmente o estado alterar
significativamente sua forma de atuao na economia. Nesse aspecto, a reflexo sobre a crise do
neoliberalismo na bolvia no pode se limitar ao discurso proferido pelos grupos dirigentes.
Deve-se estudar o carter das polticas postas em pratica por morales de modo a verificar
em que medida tal governo representa uma modificao na correlao de foras no estado
boliviano. Tal reflexo, encontra-se, entretanto, em processo.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
O

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