Solidariedade, interesses e desenvolvimento poltico

Fbio Wanderley Reis

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REIS, FW. Mercado e Utopia [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2009.
Solidariedade, interesses e desenvolvimento poltico. pp. 128-172. ISBN: 978-85-99662-79-3.
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Em qualquer caso, o esclarecimento formal do problema

constitucional tal como aparece na prpria perspectiva de um ator
supostamente reflexivo ou constitucional , por certo, outro aspecto com
respeito ao qual cabe esperar que a abordagem da escolha racional
experimente os recursos de que dispe. Isso se liga com o privilgio
concedido questo de que fazer, e leva provavelmente a um foco afim ao
que normalmente se associa com a anlise de polticas (policy analysis),
onde se adota o ponto de vista de um ator global (o estado supostamente
imparcial e capaz de empatia com diversos interesses) para lidar com
problemas definidos em termos de maximizao global, embora envolvam
aspectos de interao estratgica. Uma espcie de utilitarismo orgnico
parece inerente a tal perspectiva, em contraste com o contratualismo
adotado por Przeworski com sua definio radical de democracia. Acho que
isso no somente inevitvel se se trata de construir a democracia num
contexto histrico: tambm provavelmente necessrio se quisermos
incorporar a nossas anlises o consequencialismo de que penso que
minha recomendao gradualista um exemplo. No vejo como uma
anlise destinada a diagnosticar determinada situao e a orientar os
esforos de aperfeio-la possa no ser consequencialista. O que est longe
de significar que meus palpites toscos sejam tudo o de que necessitamos.

SEGUNDA PARTE
DE VOLTA AO DESENVOLVIMENTO POLTICO

127

128

SOLIDARIEDADE,
POLTICO

INTERESSES

DESENVOLVIMENTO

Vocs so muito inteligentes,

mas vo presos assim mesmo.
Fernando Sabino, O Encontro Marcado

I - Desenvolvimento poltico?
Em artigo de 1971, Samuel Huntington empreende a reviso da
literatura sobre o tema do desenvolvimento poltico e cita, ao cabo,
desalentado comentrio de Dankwart Rustow, que, tendo deparado ele
prprio com dez significados distintos daquela expresso, afirma que nove
deles seriam demais1. O comentrio acrescentado por Huntington mais
ctico: essa situao indicaria que provavelmente os dez seriam demais, isto
, que talvez a prpria noo de desenvolvimento poltico devesse ser
descartada. De acordo com a discusso de Huntington, o conceito de
desenvolvimento poltico seria ou suprfluo ou positivamente
inconveniente. Suprfluo naqueles casos em que identificado com um
processo especfico, tal como institucionalizao poltica ou incremento da
participao poltica, j que nada se ganharia com a substituio de tais
termos pela expresso desenvolvimento poltico; e inconveniente nos casos
em que tomado como categoria abrangente, a envolver uma
multiplicidade de processos diversos (tais como a diferenciao, a
secularizao e a crescente autonomia dos elementos componentes de um
sistema, na anlise de Gabriel Almond), j que o uso de um rtulo nico
para tais processos tenderia a produzir enganadora impresso de coerncia e
Trabalho redigido em 1973 e inicialmente publicado nos Cadernos DCP, no. 1, maro de
1974, e em Desarrollo Econmico - Revista de Ciencias Sociales, no. 54, vol. 14, julhosetembro de 1974; em verso ligeiramente diferente, apareceu tambm em Jorge Baln
(org.), Centro e Periferia no Desenvolvimento Brasileiro. So Paulo, DIFEL, 1974.
1
Samuel P. Huntington, The Change to Change, Comparative Politics, vol. III, no. 3,
1971.

129

a insensibilizar o analista para o que pode haver de problemtico em suas

relaes. Com base em consideraes como essas, prope Huntington o
retorno noo de mudana como designao mais adequada para os
temas geralmente tratados em conexo com desenvolvimento poltico.
Outras objees poderiam acrescentar-se s formuladas por
Huntington. Uma delas, a que se recorreu com frequncia, refere-se
sugesto de algo como um estdio final no processo de transformao
poltica da sociedade que se ligaria ao conceito de desenvolvimento
poltico. Outra se vincula ao fato de que as tentativas de defini-lo tendem a
ressentir-se da interferncia, consciente ou inadvertidamente, de
preferncias condicionadas por fatores de ordem ideolgica ou etnocntrica.
Especialmente clara na abundante literatura norte-americana sobre o tema
a identificao de caractersticas idealizadas das democracias anglosaxnicas a americana em particular com a meta a ser alcanada no
processo.
Diante de todas essas dificuldades, talvez a sugesto de Huntington
quanto ao destino a ser dado ao termo desenvolvimento poltico devesse ser
acolhida. Renunciar ao termo, porm, no significaria negar o interesse de
certas questes substantivas para as quais se procurou resposta no debate
em torno do conceito e s quais no alude diretamente a expresso
mudana poltica. Falar de mudana poltica com respeito Argentina da
guerra suja, por exemplo, fatalmente evocar questes diferentes das que
seriam evocadas pelo uso da mesma expresso com respeito Unio
Sovitica, de um lado, ou Inglaterra, de outro. No obstante o carter
equvoco das ressonncias ligadas expresso desenvolvimento poltico e a
complexidade das questes envolvidas em sua conceituao, no h como
desconhecer o fato de que alguns pases equacionaram de maneira mais
estvel e relativamente consensual certos problemas bsicos postos pela
convivncia de seus membros, enquanto outros se debatem em situaes
que apresentam, em maior ou menor medida, o carter de impasse na
confrontao de projetos ou foras sociais antagnicas ou envolvem a
supresso violenta at quando? da possibilidade de se manifestarem
politicamente determinados interesses ou projetos. Este , sem dvida, um
problema que merece ateno, se o objetivo de conhecimento da realidade
poltica tem qualquer sentido.

130

II - O dilema da ao coletiva e da organizao poltica: interesses e

solidariedade
1
Um postulado clssico da sociologia e das cincias sociais em geral,
que est pelo menos implcito em grande parte do trabalho terico e
emprico levado a cabo nessas disciplinas, o de que as coletividades agem
para a promoo de seus interesses grupais ou coletivos. Dado um conjunto
de indivduos cuja situao objetiva os leva a terem em comum
determinado interesse, o postulado conduz suposio de que tais
indivduos, espontnea e naturalmente, agiro de forma a procurar assegurar
a realizao de seu interesse comum. Por certo, encontram-se na literatura
sociolgica exemplos diversos de sensibilidade para o que pode haver de
problemtico na passagem da simples comunidade de interesses ao
coletiva, um dos quais corresponde distino de Marx entre classe em si
e classe para si. Contudo, raramente se chegou a tomar como tema aquela
passagem mesma, isto , ao estudo dos requisitos necessrios a que a ao
orientada por objetivos comuns resulte da simples existncia de tais
objetivos.
Um livro importante, da autoria de Mancur Olson, Jr., prope-se
justamente explicitar os problemas envolvidos no postulado referido e
formular uma teoria adequada da ao coletiva2. De acordo com Olson, a
vigncia de tal postulado estaria provavelmente baseada na suposio de
que os indivduos que compem os grupos agem movidos por motivos
egosticos, suposio esta qual se acrescenta a de racionalidade do
comportamento individual. As consequncias de tais suposies so
extrapoladas para os grupos, coletividades ou categorias sociais, e a ideia de
que tais grupos agiro na defesa de seus interesses vista como
consequncia lgica da premissa referente ao comportamento individual
egostico e racional. Olson revela o que h de logicamente inconsistente
nessa extrapolao e sustenta, em contraposio ao postulado mencionado,
que, na medida em que sejam egoisticamente motivados e racionais, os
indivduos no agiro naturalmente para a promoo do interesse comum.
2

Mancur Olson, Jr., The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of
Groups, Nova York: Shocken Books, 1968.

131

Isso se deve a que, com o interesse comum, trata-se de um bem coletivo ou

pblico, o qual, por sua prpria natureza, se assegurado para uma parcela
qualquer de um conjunto de indivduos, estar necessariamente assegurado
para os demais. Da que o bem pblico no represente por si mesmo, para
indivduos egostas e racionais, estmulo suficiente ao dispndio de energia
ou dos recursos necessrios sua consecuo. Em consequncia, a
presuno deve ser que a ao coletiva no se realizar, a menos que haja
coero ou o que Olson denomina incentivos separados, que atuem
seletivamente em termos individuais e permitam ganhos ou benefcios
individuais, derivados da participao na ao coletiva mas independentes
da realizao do prprio bem coletivo como tal.
O problema assim situado, que se refere ao conflito entre interesses
particulares e interesse comum para o caso da conduta racionalmente
orientada, posto de maneira mais dramtica na situao conhecida na
literatura dedicada teoria dos jogos como o dilema do prisioneiro3. A,
dois indivduos que tm a possibilidade de ganho conjunto mediante a
adoo de determinada linha de ao inscrita entre as alternativas que
deparam so levados, em funo dos estmulos ao guiada pelo interesse
particular contidos na estrutura da situao, a adotar racionalmente
estratgias que redundam em desastre para ambos. O ponto talvez de maior
interesse que o jogo do dilema do prisioneiro torna claro que, embora a
forma usual de apresentao da situao em que os agentes se vem
envolvidos suponha a impossibilidade de comunicao entre eles, caso
viessem a poder comunicar-se e chegassem a estabelecer um pacto de ao
condizente com o interesse comum, isso apenas significaria, dada a
estrutura da situao, que cada qual teria motivos adicionais para agir de
forma a promover seu interesse pessoal e a frustrar o interesse coletivo, e o
pacto estabelecido estaria destinado a no ser observado, a menos que os
agentes viessem a ser coagidos a observ-lo.
A relevncia dessas consideraes para o tema que pretendemos
discutir reside em que elas apontam para o problema fundamental da
convivncia poltica, problema este que est necessariamente envolvido na
3

Uma exposio do dilema do prisioneiro, acompanhada da explorao das implicaes e

limitaes da lgica que lhe subjacente, pode ser encontrada em Anatol Rapoport, Fights,
Games, and Debates, Ann Arbor, Michigan, Michigan University Press, 1961, pp. 173 e
seguintes.

132

discusso das questes associadas ideia de desenvolvimento poltico, seja

qual for o rtulo com que se deseje design-las. mais do que
simplesmente curioso observar que o mesmo dilema encontrado na
discusso da ao destinada a realizar o bem coletivo e na conduta dos
participantes no jogo do dilema do prisioneiro encontramos tambm na
clssica discusso de Hobbes sobre a transio do estado natural para a
sociedade civil. No outro o foco de intenso debate, no qual se empenham
numerosos autores, com respeito ao fundamento da teoria hobbesiana da
obrigao poltica.
John Plamenatz, por exemplo, apegado psicologia realista e
egostica em que pretende fundar-se a construo de Hobbes, busca
estabelecer o fundamento da obrigao e da obedincia necessria
instaurao da figura hobbesiana do soberano (e, consequentemente, da
ordem) em consideraes prudenciais e de interesse prprio4. Dado que o
soberano no ter poder para coagir os recalcitrantes a menos que os demais
lhe obedeam, a motivao egostica correspondente necessidade de
segurana ser razo bastante para assegurar a obedincia destes ltimos:
cada qual tem interesse em que o soberano tenha poder, o que no se dar a
menos que ele seja obedecido; logo, todos sero levados a obedecer. Em
contraposio, autores como Taylor e Warrender sustentam a existncia de
uma doutrina tica em Hobbes, que seria independente de sua psicologia
egostica e que, tendo a ver com o carter imperativo e moral que atribuem
s leis da natureza de Hobbes, seria imprescindvel para assegurar a
obedincia e a ordem5. Isso se deve no apenas ao difcil problema de
coordenao que se coloca dado que a razo para a obedincia que o
soberano tenha poder, enquanto tal poder depende de que haja obedincia,
mas sobretudo ao conflito entre o interesse comum na instaurao do
soberano e da ordem, por um lado, e o interesse particular em escapar das
restries que tal instaurao implica, por outro. De maneira inteiramente
anloga situao das empresas de determinado ramo num mercado de
concorrncia perfeita, interessadas conjuntamente na manuteno de preos
elevados para seu produto e cada uma delas isoladamente em produzir e
4

John Plamenatz, Mr. Warrenders Hobbes, Political Studies, vol. V, no. 3, outubro de
1957.
5
A. E. Taylor, The Ethical Doctrine of Hobbes, em Keith Brown (ed.), Hobbes Studies,
Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1965; Howard Warrender, The Political
Philosophy of Hobbes, Oxford, Oxford University Press, 1957.

133

vender o mximo, as quais se vem fadadas superproduo e queda dos

preos; ou situao dos prisioneiros interessados conjuntamente em
ganhar a liberdade e isoladamente em lograr maiores ganhos individuais, os
quais se vem fadados a longos anos de cadeia; de maneira anloga, quanto
mais convicto esteja o indivduo isolado de que a obedincia corresponde
ao interesse de todos e que todos tm bons motivos para obedecer, tanto
maiores razes ter para esperar que os benefcios da instaurao da ordem
lhe adviro da obedincia que ser prestada pelos outros e para dispensar-se
a si prprio dela. Em tal situao, somente a obrigao moral permitiria
esperar a superao do estado de natureza. Da que Taylor e Warrender
sejam levados a aproximar as leis da natureza de Hobbes da noo kantiana
do carter imperativo da lei moral, por contraditria que possa ser a
vigncia de tais leis, assim entendidas, com a concepo do estado de
natureza como caracterizado pela guerra de todos contra todos.
Se voltamos anlise de Olson, a indagao que suas proposies
suscitam diz respeito ao papel desempenhado na ao coletiva por motivos
de ordem moral (como os que, na interpretao que do Taylor e Warrender
ao pensamento de Hobbes, permitiria resolver o dilema envolvido na
constituio da sociedade civil) ou de ordem afetiva, ideolgica etc.
Claramente, sua sugesto bsica pode ser vlida como crtica extrapolao
de certos princpios de ao do plano individual para o plano coletivo sem
que isso determine a natureza da resposta a ser dada questo de como se
desenvolve a ao coletiva. A ao coletiva poderia ocorrer, se deixamos de
lado o caso da coero pura e simples, seja mediante incentivos seletivos ao
interesse individual para o caso de adoo de formas de conduta
compatveis com o bem coletivo, seja pela presena de motivos como os
que acabamos de mencionar. Seria esta uma distino relevante? No a
julgar pelo que nos diz Olson, que se desembaraa do problema da
motivao moral ou ideolgica em simples nota de p de pgina, com base
na possibilidade de interpret-la como correspondendo a condicionantes da
ao que variariam individualmente e proveriam estmulos distintos dos
representados pela prpria realizao do bem coletivo, podendo ser
descritos em termos do objetivo de alcanar determinados estados
psicolgicos (estar em paz consigo mesmo, sentir-se solidrio) e
subsumidos, em consequncia, sob o rtulo de incentivos seletivos ou
incentivos separados. Dito de outra forma, no seria em si o benefcio
associado realizao do bem coletivo que levaria ao conducente a ele,
134

mas a obteno de um objetivo que se poderia ainda caracterizar como

individual.
Contudo, essa interpretao redunda em negar a inexorabilidade do
dilema que nos ocupa, pois ela implica admitir que existe a possibilidade de
compatibilizar objetivos coletivos e individuais6. Admitida essa
possibilidade ou seja, admitido que, por motivos de ordem moral ou
ideolgica, os indivduos podem ser levados a se prescreverem objetivos
que remetem realizao do interesse coletivo , a natureza do problema
bsico se modifica. Naturalmente, Olson poderia contestar que o objetivo
de sua anlise seria precisamente revelar as condies em que interesses
individuais e interesses coletivos se tornam compatveis, e que a noo de
incentivos seletivos seria aquela por meio da qual se poderiam enunciar
genericamente tais condies, que encontraramos no apenas no caso da
ao compatvel com o bem coletivo moral ou ideologicamente motivada,
mas tambm no caso em que essa ao motivada por expectativas de
ganho ou pelo estrito interesse individual. O ponto importante, porm,
consiste em salientar a diferena entre esses dois casos, diferena que a
colocao de ambos sob a rubrica de incentivos seletivos deixa na
sombra: no segundo caso temos o indivduo atuando em prol do interesse
coletivo em funo de uma barganha em que este lhe alheio, enquanto no
primeiro o vemos atuando em funo de uma norma interior que lhe
prescreve o interesse coletivo como objetivo manifesto de sua ao, ainda
que o comportamento correspondente possa ter, como pretende Olson,
funes latentes para o indivduo em questo.
A importncia da diversidade de implicaes desses dois casos
bastante clara. O caso em que o indivduo age em funo de uma norma
interior que lhe prescreve o interesse coletivo corresponde, em terminologia
6

A anlise de Olson fecunda na medida em que se desdobra numa tipologia de grupos e

chama a ateno para um tipo especial de grupos de grandes dimenses, denominados
grupos latentes, com respeito aos quais as dificuldades de realizao do interesse comum
derivam no tanto da oposio entre objetivos coletivos e interesses particulares de
indivduos egostas, mas antes do problema de coordenao que resulta, dadas as dimenses
do grupo, da irrelevncia da ao de qualquer indivduo isolado relativamente realizao
do interesse comum, o que levaria mesmo indivduos altruisticamente motivados, se
racionais, a no investirem recursos ou esforos para realiz-lo. O problema com a anlise
nesses termos que ela se nega a si mesma: se ela certa, o racional para o altrusta agir
altruisticamente, isto , de maneira condizente com a realizao do interesse coletivo, sob
pena de ver ainda diminudas as chances de realizao de seus objetivos (altrustas).

135

weberiana, ao comunal, fundada em sentimentos de solidariedade. E a

introduo da ideia de solidariedade e da ao nela inspirada que altera os
termos do problema discutido por Olson, permitindo situar fenmenos que a
estrita perspectiva de interesses individuais tende a obscurecer.
2
O exame das diversas formas pelas quais a coordenao necessria
ao coletiva assegurada, coordenao esta que envolve um problema de
organizao e portanto de poder, redunda no estudo dos fundamentos do
consentimento poltico ou da legitimidade de uma forma qualquer de
dominao e organizao poltica. Se tomarmos os fatores considerados por
Olson como capazes de induzir a ao coletiva (a coero e os incentivos
seletivos aos interesses individuais) e dermos o devido destaque ao caso da
ao fundada na solidariedade, envolvendo consideraes de ordem moral
ou ideolgica, teremos os elementos de uma classificao aparentemente
satisfatria de estruturas organizacionais, referida s formas de poder que
nelas se manifestam e aos correspondentes fundamentos para a aquiescncia
ao poder e o envolvimento nas organizaes em questo. Tal classificao
ou tipologia seria perfeitamente paralela formulada por Etzioni em
Complex Organizations7, onde se distinguem o poder coercitivo, o poder
remunerativo (caracterizado pela manipulao de incentivos aos interesses
individuais de que fala Olson) e o poder normativo, fundado no apelo a
valores ou objetivos compartilhados, ou seja, na solidariedade; a tais formas
de poder correspondem diferentes formas de envolvimento por parte dos
indivduos, as quais, nos casos congruentes, seriam respectivamente
envolvimento alienante, calculante e moral.
Contudo, se o problema da organizao poltica considerado no
nvel abrangente de grandes unidades de base territorial em que se situam
usualmente as discusses relacionadas ao tema do desenvolvimento
poltico, a distino mencionada de diferentes fundamentos da organizao
poltica e a nfase no papel desempenhado por fatores que tm a ver com
solidariedade no so suficientes para permitir responder s questes que se
colocam. Consideraes de ordem afetiva, moral ou ideolgica, se
7

Amitai Etzioni, A Comparative Analysis of Complex Organizations, Nova York, Free

Press, 1961; vejam-se especialmente pp. 12 e seguintes.

136

representam, em relao ao indivduo isolado, fatores de solidariedade,

representam tambm, do ponto de vista de unidades coletivas mais
complexas, obstculos potenciais integrao e solidariedade. Deste
segundo ponto de vista, tornam-se elas focos possveis da definio de
novos interesses em termos dos quais novos particularismos se afirmam
num nvel mais elevado. O dilema situado por Olson se recoloca, portanto,
num plano em que no mais se trata de indivduos atomizados, mas de
interesses correspondentes a distintos focos de solidariedade, e estamos
novamente perante o problema da oposio entre interesses particulares e
interesses que se apresentam agora no apenas como coletivos, mas
propriamente como pblicos, no sentido de que se relacionam com a
pretenso de universalidade associada forma de dominao que busca
instaurar-se sobre amplas coletividades de base territorial, bem como ao
projeto de organizao que lhe diz respeito.
O problema que assim se define corresponde, parece-nos, ao
substrato significativo ao qual podem ser reduzidas as discusses
relacionadas com o tema do desenvolvimento poltico. Em sua forma mais
geral, tal problema consiste na realizao da prpria funo poltica em
qualquer sociedade dada, isto , envolve a questo de equacionar os
problemas que derivam da contiguidade ou da ocupao em comum de
determinado territrio, colocando-se em termos de se assegurar adequada
cooperao social-territorial e de tornar vivel a coexistncia no
beligerante ou violenta de interesses diversos e de ncleos solidrios
particulares, por meio da instaurao de alguma forma de solidariedade
mais ampla, de base territorial8. At o ponto em que se pode esperar
consenso com respeito proposio de que teramos a o problema poltico
fundamental, torna-se possvel pretender obter consenso igualmente com
respeito noo de desenvolvimento poltico. Sem minimizar as
formidveis dificuldades envolvidas, tal noo ter necessariamente de estar
referida ao maior ou menor xito com que diferentes coletividades de base
territorial se revelam capazes de enfrentar e equacionar aquele problema.
Em princpio, caberia levar a cabo a tarefa de avaliao desse xito
relativamente a qualquer sociedade, em no importa quais circunstncias

histricas. Na prtica, porm, h evidentemente boas razes para que a

discusso relativa a desenvolvimento poltico se inscreva nos parmetros
situados pela emergncia histrica do estado-nao como forma de
organizao poltica. Tais parmetros so em geral adotados na literatura
dedicada ao tema do desenvolvimento poltico, apesar da exceo
representada por alguns autores ciosos da distino analtica entre
problemas de desenvolvimento poltico e problemas relacionados com o
processo de modernizao sociopoltica, que, estes sim, necessariamente
envolveriam a referncia ao moderno estado-nao9.
III - Solidariedade, interesses e mercado poltico: uma noo de
desenvolvimento poltico
1
Uma importante linha de desenvolvimento dos esforos de teorizao
sobre a realidade poltica se tornou conhecida sob os rtulos de nova
economia poltica e de teoria da escolha pblica (public choice theory).
Sendo sobretudo um produto da atividade de economistas que se interessam
pelos problemas da arena poltica, tais esforos buscam constituir, na
expresso utilizada por um dos autores que a eles se dedicam10, uma teoria
estrita da poltica, de carter afirmativo e proposicional, em substituio
aos abundantes marcos de referncia ou esquemas conceituais, de
carter antes definicional, que tm resultado dos esforos chamados
tericos dos prprios cientistas polticos. O trabalho de construo terica
se tem a valido, naturalmente, da perspectiva e dos recursos prprios da
cincia econmica. Fundam-se os autores na suposio de que a economia
como cincia no se distinguiria por ocupar-se deste ou daquele tipo de
bens ou transaes distinguidos por caractersticas intrnsecas, mas antes
por ocupar-se de qualquer tipo de situao em que um problema de escassez
ou raridade esteja envolvido. Essa definio permite incluir os problemas
que tm classicamente constitudo o domnio da cincia poltica, onde se
9

Boa discusso da funo poltica ao longo dessas linhas pode ser encontrada em Antnio
Octvio Cintra, A Funo Poltica no Brasil Colonial, Revista Brasileira de Estudos
Polticos, 18, janeiro de 1965. Veja-se tambm Hermann Heller, Teoria do Estado, So
Paulo, Editora Mestre Jou, 1968.

137

Samuel P. Huntington, Political Development and Political Decay, World Politics, vol.
XVII, no. 3, 1965.
10
Gordon Tullock, Theoretical Forerunners, Apndice 2 de James M. Buchanan e Gordon
Tullock, The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, Ann
Arbor, Michigan, University of Michigan Press, 1967.

138

trata da confrontao e do jogo de atores relativamente a decises que so

objeto de divergncias e cuja colocao em prtica por meio dos centros de
poder da coletividade envolve necessariamente a frustrao, em maior ou
menor medida, das preferncias de determinados atores. Na formulao
utilizada em discusso das relaes entre a economia e as demais cincias
sociais por um dos autores que se tm destacado no campo a que estamos
nos referindo, a teoria econmica (mais precisamente, a microeconmica)
, numa acepo fundamental, quase uma teoria do comportamento
racional, sendo aplicvel, portanto, sempre que tenhamos um problema de
utilizao de meios escassos para a consecuo de objetivos de qualquer
natureza (status social ou poder poltico tanto quanto bens materiais)11.
De acordo com essa orientao, os autores da public choice tm
baseado seu trabalho de construo terica na concepo de agentes
polticos que atuam racionalmente na escolha das linhas de ao a serem
adotadas nas transaes estabelecidas entre eles. Na imagem predominante
que emerge da crescente literatura pertinente, o homo politicus o homo
economicus dos economistas clssicos transposto para a arena poltica,
movendo-se eficientemente na manipulao das condies que lhe oferece o
ambiente tendo em vista a realizao de seus interesses prprios. Por certo,
a racionalidade e a psicologia egosta que caracterizam o homo economicus
clssico no deixam de ser submetidas a severo escrutnio, ganhando
matizes que as resguardam das principais crticas dirigidas quela
concepo. Contudo, o ponto a salientar que as caractersticas atribudas
aos atores polticos nas formulaes tericas da nova economia poltica
levam a v-los como agentes em um mercado, como indivduos e
organizaes dotados de grande flexibilidade em seu comportamento,
avessos a consideraes estranhas prpria lgica do mercado em que
atuam e transacionam e sempre prontos a uma boa barganha que lhes
permita maximizar a realizao de seus objetivos. Os fatores de ordem
afetiva, moral ou ideolgica so deixados de lado na medida em que
poderiam significar restries ao funcionamento do mercado poltico e ao
livre jogo dos interesses. Nos casos em que algum desses fatores
considerado, como se d com o fator ideolgico em importante volume de
11

Mancur Olson, Jr., As Relaes entre a Economia e as Outras Cincias Sociais: A Esfera
de um Relatrio Social, em Seymour M. Lipset (org.), Poltica e Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, Zahar Editores, 1972.

139

Anthony Downs12, a discusso tende a restringir-se ao papel por ele

cumprido dentro da prpria lgica do mercado poltico: em Downs, a
ideologia no seno um instrumento a que recorrem os atores para
incrementar a racionalidade de seu comportamento maximizador nas
condies de incerteza em que so forados a atuar e tendo em vista os
custos da obteno de informaes.
Ora, tal modelo envolve uma suposio fundamental. Ele supe que,
na coletividade cuja dinmica poltica se trata de representar, tenha sido
resolvido o problema constitucional, isto , que haja a adeso generalizada
s regras do jogo e a vigncia efetiva delas. O pleno funcionamento do
mercado poltico, como Max Weber mostrou ocorrer com o mercado
econmico convencional, implica a existncia de comunidade entre os
atores envolvidos, expressa no sentimento de constiturem um todo e na
competio de todos contra todos, sem excluses a priori alheias lgica
do jogo de interesses. A rigor, no corresponderiam s exigncias do
modelo nem mesmo os casos de sociedades em que, embora o processo
poltico se d num quadro formal de regras definidas, os atores estejam
divididos por cises ideolgicas profundas que resultem em linhas de
intenso antagonismo entre eles, pois no haveria ento a possibilidade de
tratar a ideologia nos termos de Downs. O tipo de poltica a que
corresponde o modelo seria adequadamente descrito em termos da poltica
ps-ideolgica de que falam vrios autores contemporneos,
supostamente envolvendo grau elevado de consensus on fundamentals
como requisito para que a atividade poltica se torne uma atividade de
barganha e de puro confronto de interesses13. Em outros termos, a condio
de que aqui se trata revela-se privilegiada no sentido de que nela se acha
garantida, para a coletividade poltica em questo, a soluo do dilema
proposto por Olson para a ao coletiva em geral. Tal soluo se torna

12

Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Nova York, Harper and Row
Publishers, 1957.
13
Isso no significa que no existam tentativas de tratar, com os recursos da public choice,
os problemas que se situam no prprio nvel constitucional. The Calculus of Consent, de
James M. Buchanan e Gordon Tullock, um exemplo dos esforos desse tipo, tendo como
subttulo Logical Foundations of Constitutional Democracy. Bem cedo, contudo, os
autores se vem envolvidos num problema de regresso infinita, indagando-se sobre as
regras com base nas quais os agentes polticos poderiam decidir sobre as prprias regras e
sendo levados a postular uma norma de unanimidade como sada para o problema.

140

possvel justamente pela relevncia assumida por fatores que tm a ver com
a ideia de solidariedade anteriormente introduzida.
Em termos da oposio que se costuma estabelecer entre interesses e
valores, ou interesses e solidariedade, essa caracterizao do modelo do
mercado poltico envolve um aspecto paradoxal: a condio em que se
maximiza o puro confronto de interesses precisamente aquela em que se
v tambm maximizado o mbito da solidariedade. Se tomamos novamente
os diferentes fundamentos organizacionais considerados por Etzioni, isso
representaria, primeira vista, introduzir confuso nas relaes entre o
envolvimento valorativo e o envolvimento calculante. Detenhamo-nos
um pouco sobre esse ponto.
O aspecto importante a salientar o significado peculiar do
envolvimento valorativo. primeira vista, a estrutura organizacional
caracterizada por esse tipo de aquiescncia seria a que melhor ilustraria o
predomnio da solidariedade sobre outros possveis motivos de associao.
De outro ponto de vista, porm, parece claro que uma estrutura
organizacional qualquer s pode pretender fundar-se eficazmente sobre o
envolvimento valorativo na medida em que esteja imersa em ambiente
caracterizado por uma pluralidade de valores ou objetivos em competio,
de sorte que a promoo de determinados valores possa prover estmulo
adequado participao daqueles que compartilham tais valores. Isso
significa que o apelo organizacional a determinados valores contrape uma
face divisiva e antagonstica a sua dimenso solidria, foco de separao e
distino tanto quanto de unificao e integrao. O xito de uma
organizao em tornar crescentemente universal a aquiescncia aos valores
ou objetivos que propugna estar necessariamente acompanhado da perda
de vigor destes como focos de orientao da ao de seus membros, os
quais se voltaro fatalmente para outras questes em torno das quais haja
maior divergncia.
Ora, as organizaes polticas de base territorial, em particular o
estado-nao de nossos dias, so organizaes que se definem pela
pretenso de contar com a adeso universal dos habitantes de determinado
territrio. Da que, quanto mais xito tenham em realizar seu projeto
prprio, tanto mais tranquila ser a adeso aos valores que propugnam e
tanto menor a fora mobilizadora destes, a menos que seja possvel
contrapor os valores prprios da unidade territorial em questo aos de
141

outras unidades, produzindo-se assim o desafio necessrio a sua

revitalizao (guerras etc.). Na ausncia desse desafio, o xito de
organizaes do tipo considerado em assegurar o envolvimento valorativo
de seus membros consiste justamente, de maneira aparentemente paradoxal,
em neutralizar o debate com respeito a valores enquanto fundamentos da
prpria organizao, com a substituio da adeso vigorosa a diferentes
ideologias ou subculturas polticas por uma cultura poltica comum que
tender a assumir as caractersticas atribudas por Almond e Verba
cultura cvica14, de vigncia mais generalizada mas associada a relativa
indiferena ou apatia por parte dos atores polticos, que passariam a estar
mais voltados para seus interesses cotidianos. Tais condies favoreceriam,
assim, a difuso de uma orientao face vida poltica que se aproximaria
da postura calculante considerada por Etzioni, sem que isso signifique
necessariamente, dadas as peculiaridades da participao em organizaes
de base territorial em contraste com as de outros tipos, a modificao do
fundamento mesmo do compromisso com a organizao.
Essa discusso nos traz a oportunidade de precisar as relaes entre
as noes de interesse e solidariedade, que com frequncia do margem a
formulaes inadequadas. Por interesse entendemos simplesmente fim ou
objetivo prprio, quer se trate de atores individuais ou coletivos. Em
contraposio, solidariedade refere-se ao compartilhamento de objetivos ou
interesses. Ambas as expresses so aqui tomadas num sentido que envolve
necessariamente a subjetividade dos atores considerados.
Importa destacar a relao de implicao mtua existente entre os
dois conceitos. Como sugere Alessandro Pizzorno em magnfico artigo
publicado h alguns anos15, o interesse de um ator significa a ao pela
qual ele se distingue de outros atores, visando a melhorar sua posio
relativa no confronto com estes. (...) Para que tal ao seja possvel
necessrio que seus resultados sejam mensurveis isto , passveis de
serem avaliados em termos de melhor ou pior, de mais ou menos e que o
critrio de mensurao seja comum ao ator e queles com respeito aos quais
o ator pretende melhorar sua posio. (...) Um sistema de interesses
14

Gabriel A. Almond e Sidney Verba, The Civic Culture, Princeton, N.J., Princeton
University Press, 1963.
15
Alessandro Pizzorno, Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica, Quaderni di
Sociologia, 15, 3-4, julho-dezembro de 1966.

142

comporta, portanto, um sistema de avaliaes comuns que servem a um

conjunto de atores...16 ou seja, ele requer um sistema subjacente de
solidariedade, ainda que os objetivos que em tal sistema se compartilham
correspondam apenas s condies que permitem aos atores se empenharem
no jogo de vantagens comparativas. Por outro lado, contudo, a constituio
de um sistema de solidariedade se d pela referncia aos valores de um
sistema de interesses, mediante o processo de formao do que Pizzorno
denomina reas de igualdade. Com efeito, aqueles que participam numa
coletividade solidria colocam-se, enquanto membros dela, como iguais
perante os valores de um determinado sistema de interesses. Em outras
palavras, um sistema de solidariedade se constitui pela negao, ainda que
numa rea mnima, das desigualdades correspondentes a determinado
sistema de interesses17.
Qual, neste contexto, o lugar da noo de ideologia, qual
vinculamos repetidamente a ideia de solidariedade em passagens
anteriores? Ela corresponde a doutrinas ou formas de pensamento
relativamente estruturadas que delimitam o mbito do compartilhamento de
fins ou objetivos o mbito da solidariedade , justificando-o em termos
ticos, histricos, cientficos ou outros. Os elementos de emocionalidade,
antagonismo e rigidez que com frequncia se apontam no chamado
pensamento ideolgico tm a ver, portanto, com o inevitvel objetivo de
separao e distino nele envolvido concomitantemente com o objetivo de
solidariedade e aglutinao.
2
Qual a relevncia de tudo isso para a discusso sobre
desenvolvimento poltico? A proposio que aqui queremos formular, e em
torno da qual nos parece possvel pretender obter consenso, a seguinte: o
processo de desenvolvimento poltico deve ser entendido como o processo
de instaurao e permanente expanso do mercado poltico, no sentido
em que vimos usando a expresso a propsito das construes da teoria da
public choice; tal processo supe ou envolve a crescente expanso e
fortalecimento da solidariedade de base territorial como condio para a
16
17

Ibidem, pp. 252-3.

Ibidem, p. 256.

143

eliminao de barreiras ao livre jogo de interesses, derivadas de outros

focos de solidariedade e antagonismo.
Essa uma proposio ousada, certamente. Inevitavelmente dar azo
alegao de que a nfase atribuda solidariedade territorial se deve a
preferncias condicionadas ideologicamente. Por outro lado, fcil
imaginar as resistncias que suscitar de imediato ao erigir em padro do
processo de desenvolvimento poltico algo que emerge da elaborao
terica de autores que muito claramente se inspiram, em seu trabalho, numa
concepo idealizada da democracia poltica formal vigente na Europa
ocidental e especialmente nos pases de lngua inglesa.
Relativamente primeira objeo, nossa resposta a de que a
formulao acima nos parece derivar do enunciado que fizemos na seo
anterior do que chamamos o problema poltico fundamental: o
equacionamento dos problemas que derivam da contiguidade em termos
que assegurem a convivncia no-beligerante de interesses diversos e de
ncleos solidrios particulares. , evidentemente, concebvel que se prefira,
na escala que vai do consenso beligerncia ou violncia, o plo
correspondente a estas ltimas. Parece claro, porm, que a extravagncia de
se pretender fundar qualquer discusso supostamente poltica no
estabelecimento de equivalncia entre esta preferncia e a oposta nos
levaria a abandonar o domnio da cincia poltica para entrar no estudo de
estratgia militar e de tcnicas de represso. Se nosso enunciado da funo
poltica merece acatamento, numa sociedade de escravos ou de represso
total no h poltica.
A resposta bvia a essa maneira de formular a questo seria,
naturalmente, a de que o estudo de problemas como estratgia militar ou
tcnicas de represso parte da cincia poltica, sendo desnecessrio
assinalar que h um sentido trivial em que isso evidentemente certo. No
plano em que aqui nos situamos, contudo, nosso propsito salientar o
papel crucial que a ideia de autonomia dos atores polticos desempenha para
a prpria definio do problema fundamental da vida poltica. S existe
problema poltico na medida em que temos, numa relao social, uma
pluralidade de interesses divergentes que efetivamente contam pelo menos
potencialmente vale dizer, na medida em que os atores a que
correspondem tais interesses so pelo menos potencialmente autnomos. A
ideia de interesses divergentes, portanto, traz necessariamente implcita, sob
144

pena de tornar-se irrelevante, a ideia de fundamental autonomia dos atores.

Mas se a prpria definio do problema poltico bsico em termos da
coexistncia de interesses divergentes implica a suposio de agentes
autnomos, tal definio necessariamente aponta para uma condio
hipottica na qual uma forma esclarecida de solidariedade se torna a
garantia da igualdade e o nico fator admissvel de coeso na vida poltica.
A concepo de Dahrendorf, segundo a qual toda e qualquer relao de
dominao potencialmente ilegtima18, pode ser vista, dessa forma, como
a definio mesma da questo bsica que se apresenta prpria cincia
poltica como tal, e a viso tradicional desta ltima como a disciplina que se
ocupa do problema do poder conserva sua validez sob a condio de que a
nfase se desloque do termo poder para o termo problema. Tal concepo
no nos dispensa, naturalmente, de considerar as espinhosas questes
colocadas pelas relaes que se estabelecem, em qualquer forma de
organizao poltica, entre seus inevitveis ingredientes de poder, por um
lado, e os elementos subjetivos associados aquiescncia e solidariedade,
por outro. Ela propicia, antes, um ponto de referncia para a abordagem de
tais questes, das quais nos ocuparemos adiante19.
Quanto segunda objeo acima indicada, que se acha claramente
relacionada primeira, ela no vai alm do alcance que tenha o adjetivo
formal acoplado ao modelo real de democracia poltica europia18

Cf. Ralf Dahrendorf, Las Clases Sociales y su Conflicto en la Sociedad Industrial, Madri,
Ediciones Rialp, 1962, p. 216.
19
Dada a importncia que se atribui ideia de racionalidade dos atores nos trabalhos da
public choice, que prov a inspirao mais direta para a concepo do mercado poltico
aqui adotada, vale a pena notar de passagem que a ideia de agentes autnomos
necessariamente envolve a suposio de que tais agentes so capazes de estabelecer
objetivos para sua ao e de persegui-los de maneira racional. Como demonstraram as
anlises de Deutsch, no h autonomia quer no caso do autmato que busca rigidamente um
fim predeterminado, quer no caso de um artefato ou animal destitudo de memria e que se
encontra deriva, por assim dizer, em seu comportamento, como consequncia de se achar
totalmente aberto aos estmulos cambiantes que o ambiente lhe fornece. Diversamente, o
comportamento autnomo o comportamento de um agente cujos fins relativamente rgidos
e estveis (estabelecidos pela ao da memria, que lhe permite, nas palavras de Deutsch,
escolher aquilo que ele , sua personalidade) so buscados por meio de uma atitude ou
disposio a um tempo flexvel e seletiva com respeito a novas informaes (feedbacks)
relativas tanto a si prprio quanto ao seu ambiente; comportamento autnomo, em outras
palavras, comportamento racional. Cf. Karl W. Deutsch, The Nerves of Government, Nova
York, The Free Press, 1966, captulos 6 e 8, especialmente pp. 107-8.

145

ocidental e anglo-saxnica que inspira a orientao antes examinada. A

objeo seria legtima, se dirigida aos autores daquela orientao, na
medida em que estes pretendessem estar apresentando algo vlido como
descrio das condies que caracterizam determinados pases. Em seu
cerne, essa objeo se refere ao papel que divises tais como as que
correspondem s classes sociais, com o que implicam em termos de acesso
diferencial a recursos, exerceria no sentido de tornar fictcia a existncia de
um mercado poltico capaz de assegurar o livre jogo de interesses; em
particular, a metodologia individualista, um dos pilares das elaboraes dos
autores em questo, tenderia a dissimular a relevncia de questes postas
pela existncia das classes sociais e de outros tipos de agrupamentos e
oposies sociais.
Aplique-se ou no tal objeo aos autores da public choice,
lembremos que em nosso caso se trata de discutir desenvolvimento poltico.
Assim, a eliminao dos obstculos vigncia da solidariedade territorial
vista como desafio a ser enfrentado ao longo de um processo no qual o
mercado poltico se ampliar sucessivamente, sendo possvel, em princpio,
determinar a medida em que qualquer coletividade dada ter avanado no
processo pela medida em que tenha tido xito em eliminar tais obstculos.
Essa eliminao e a ampliao concomitante da solidariedade territorial
tm, naturalmente, importantes implicaes de ordem estrutural, em cuja
discusso esperamos poder esclarecer e contornar as dvidas que a
utilizao do modelo do mercado como uma espcie de meta do processo
de desenvolvimento poltico suscite.
3
O processo de estabelecimento da solidariedade territorial ampla,
condio para o funcionamento do mercado poltico, no um processo que
se desenvolva no mero plano da subjetividade dos atores envolvidos. O
compartilhamento de interesses ou objetivos que tal solidariedade implica
se d concomitantemente com a emergncia de uma forma qualquer de
regulao capaz de prover um princpio ou critrio de igualdade que o torne
possvel. Em outras palavras, assim como uma categoria de indivduos que
compartilha determinada condio objetiva no constitui um grupo efetivo
nem capaz de solidariedade enquanto no d origem a organizaes que a
representem, assim tambm a solidariedade territorial no possvel seno
146

em nvel tosco enquanto no se faam presentes agncias capazes de prover

o foco em torno do qual se defina, pelo menos, a cidadania. Como sugere
Pizzorno, seguindo Rousseau, s existe sociedade na medida em que os
participantes sabem que existe uma norma igual para todos20, o que implica
a existncia de agentes capazes de coloc-la em prtica.
Isso significa que a instaurao e a expanso da solidariedade
territorial necessariamente envolvem o processo de institucionalizao
poltica. Dois problemas podem ser destacados em conexo com esse
processo, os quais correspondem a duas acepes que a expresso costuma
ter na literatura. O primeiro se refere efetividade da presena da
aparelhagem governamental, instaurao de um aparato que se possa
constituir em foco efetivo de decises relevantes para toda a coletividade.
Trata-se aqui do aspecto que alguns autores tm formulado em termos de
grau de governo, por oposio a sua forma, e outros em termos de volume
de poder, por oposio a sua distribuio21. O segundo problema que a ideia
de institucionalizao poltica encerra tem a ver com o tema da
legitimidade, ou com a medida em que o aparato recm-mencionado alvo
da aceitao mais ou menos consensual da populao ou percebido como
estando em correspondncia com regras estabelecidas para o exerccio do
poder.
Nas discusses relacionadas com institucionalizao, d-se maior
nfase, em geral, a este ltimo aspecto. Por outro lado, o poder que se
exerce de acordo com regras aceitas e que goza, portanto, de legitimidade
tende a ser designado como autoridade ou poder institucionalizado,
definindo-se o primeiro termo justamente em funo da legitimao ou
institucionalizao do poder. Contudo, a considerao dos dois aspectos
que se podem distinguir no processo de institucionalizao poltica indica a
possibilidade e a convenincia de manter apartadas as noes de poder e
autoridade, como sugerido por Walter Buckley22. O que est envolvido no
aspecto correspondente ao grau de governo no uma simples questo de
20

Pizzorno, Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica, p. 256.

Cf. Huntington, Political Development and Political Decay, e Frederick W. Frey,
Political Development, Power and Communications in Turkey, em Lucian W. Pye (ed.),
Communications and Political Development, Princeton, N.J., Princeton University Press,
1967.
22
Walter Buckley, Sociology and Modern Systems Theory, Englewood Cliffs, N.J., PrenticeHall, 1967.
21

147

extenso da capacidade de coero, ainda que tenhamos a uma dimenso

relevante dele. Como sugere Buckley, entre a aceitao informada e
voluntria de determinado aparato de governo por parte de ampla parcela
dos atores polticos, de um lado, e a aberta oposio ao mesmo, de outro,
vai uma grande distncia, ao longo da qual h lugar para o caso em que
ampla porcentagem da populao aceita as regulaes a que se v
submetida meramente como condies dadas para a ao, com pouca
compreenso de sua origem ou justificao ideolgica e com ainda menor
compreenso de que elas poderiam ser diferentes23. Essa linha de
consideraes nos permite falar, portanto, a propsito dos dois aspectos da
institucionalizao poltica acima distinguidos, de institucionalizao do
poder e institucionalizao da autoridade, apontando essa distino para os
graus diversos de acatamento, estabilidade e eficincia que podem
igualmente vir a obter formas de controle poltico que diferem quanto ao
grau em que os interesses que se trata de promover por meio delas so
interesses efetivamente compartilhados pela coletividade correspondente,
ou seja, quanto ao grau em que se fundam em efetiva solidariedade. A ideia
de institucionalizao do poder aponta, assim, oposta de
institucionalizao da autoridade, para uma situao que, caracterizando-se
por grau relativamente reduzido de coero direta, necessariamente
envolve, em alguma medida, a manipulao ideolgica. Voltaremos ao
assunto adiante.
A esses dois aspectos do problema da institucionalizao poltica
correspondem, grosso modo, no nvel estrutural, dois tipos de barreiras
vigncia da solidariedade territorial ampla. O primeiro tem a ver com
problemas de carter ecolgico e relativos ao grau de desenvolvimento da
estrutura de comunicaes e intensificao das transaes de natureza
econmica no interior de uma coletividade dada. Dois casos extremos
ilustram a relevncia desse fator: o caso de uma coletividade que no
apresenta fronteiras internas correspondentes a zonas de rarefao
acentuada das comunicaes e transaes entre seus membros, achando-se
bem integrada no mbito do territrio em relao ao qual se define a sua
base fsica; e o de outra que, embora abarcando determinado territrio na
definio de sua base fsica, na verdade se apresenta fragmentada e
dispersa, compondo-se de ilhas de comunicao mais intensa cercadas de
23

Ibidem, p. 196.

148

populaes mais ou menos isoladas, com as quais as comunicaes e

transaes no se do seno precariamente. No segundo caso teremos
seguramente muito maiores dificuldades para o desenvolvimento de ampla
solidariedade referida ao marco da coletividade como um todo.
O problema em questo consiste, assim, na necessidade de se
fazerem presentes, junto generalidade dos membros potenciais da
coletividade, os instrumentos organizacionais e os smbolos de toda ordem
em torno dos quais se configura o projeto coletivo ou nos quais se funda a
pretenso de determinada aparelhagem governamental de vir a constituir-se
em fonte de decises que se tornem efetivas em todo o mbito de
determinado territrio. Do ponto de vista subjetivo, essa presena tem
implicaes importantes no sentido de contribuir para que, em alguma
medida, a definio da prpria identidade pessoal dos membros se faa por
meio da referncia coletividade, como condio para a emergncia de uma
efetiva identidade coletiva. O processo a envolvido corresponde
dimenso psicolgica da noo de mobilizao social, com a qual se
indica a substituio de um marco local ou paroquial por um marco
nacional na orientao dos atores. Com o tipo de barreiras aqui considerado,
portanto, trata-se do que certos autores dedicados ao tema do
desenvolvimento poltico tm designado em termos de nation-building e
state-building e outros em termos da soluo dada aos problemas de
autoridade e identidade24.
O segundo tipo de barreiras vigncia da solidariedade territorial
ampla se refere existncia e ao vigor de focos particulares de
solidariedade que compitam com a prpria organizao de base territorial.
Trata-se aqui, como se ver, de questes que correspondem em boa parte ao
que a literatura sobre desenvolvimento poltico costuma colocar em termos
da soluo do problema da participao ou igualdade. Do ponto de
vista dos dois aspectos distinguidos no processo de institucionalizao
poltica, tais problemas correspondem ao aspecto de institucionalizao da
autoridade, envolvendo obstculos legitimidade e ao consenso.
Os interesses grupais que figuram na arena poltica de uma
coletividade qualquer podem ser de dois tipos, ou seja, podem corresponder
24

Vejam-se, por exemplo, Gabriel A. Almond e G. Bingham Powell, Jr., Comparative

Politics, Boston, Little, Brown, 1966, pp. 34 e seguintes; e Dankwart A. Rustow, A World of
Nations, Washington, D.C., The Brookings Institution, 1967, captulos 2 e 3.

149

tanto a grupos que a literatura sociolgica tem chamado multifuncionais (ou

supra-funcionais) quanto a grupos funcionais. Estes ltimos so grupos
dedicados a objetivos especficos, caracterizados pela participao
voluntria e segmentria de seus membros. J os primeiros tm objetivos
difusos, caracterizando-se pelo fato de que a participao dos indivduos
no est determinada voluntariamente e tende a assumir, no que se refere a
seu alcance, a forma do envolvimento total, ainda que esse envolvimento
admita variaes quanto intensidade: trata-se aqui de microcosmos ou
subculturas capazes de determinar a orientao e o comportamento dos
indivduos de maneira abrangente e complexa, tais como, por exemplo, os
grupos tnicos. Ora, a existncia de solidariedade territorial ampla, em
termos afins ao funcionamento do mercado poltico tal como o
contemplamos, compatvel com a existncia e a proliferao no interior da
sociedade de grupos ou associaes de natureza funcional que apresentem
as caractersticas descritas. Ela estar comprometida, porm, na medida em
que a sociedade se caracterize pela existncia em seu interior de grupos
multifuncionais vigorosos, j que tais grupos, por sua natureza, provem
focos de solidariedade potencial ou real que tendem a apresentar-se como
alternativos coletividade territorial que os abrange.
Nas vicissitudes da experincia histrica de constituio e
desenvolvimento do moderno estado nacional, este segundo tipo de
barreiras solidariedade territorial, ainda que possa corresponder a
solidariedades parciais de fundamentos os mais diversos, tende a
consubstanciar-se em dois problemas especialmente relevantes. O primeiro
corresponde a vnculos de natureza tnica, que emergem como questes
salientes em certas experincias histricas de construo nacional no mbito
de determinado territrio. O segundo corresponde ao problema das classes
sociais.
O primeiro desses problemas tem sido objeto de estudo em conexo
com o tema geral da integrao nacional ou internacional, e naturalmente
ganhar relevncia medida que se consolide a tendncia, presente em
carter incipiente no panorama internacional contemporneo, fuso dos
estados nacionais existentes em unidades de alcance territorial cada vez
mais amplo. Vale a pena destacar aqui tais problemas para chamar a
ateno para o fato de que a concepo de desenvolvimento poltico
apresentada no est necessariamente referida esfera correspondente ao
estado-nao, ajustando-se considerao da eventual expanso do mbito
150

no qual se desenvolve o processo poltico para alm daquela esfera. A

referncia solidariedade territorial ampla e amplitude concomitante do
mercado poltico leva naturalmente, na verdade, a visualizar uma possvel
fase de solidariedade e de efetiva organizao poltica de alcance planetrio,
medida que se torne vivel a superao dos focos particulares de
solidariedade correspondentes aos atuais estados nacionais. A esse
respeito, ilustrativo da relevncia da concepo aqui adotada o fato de que
o perodo de maior estabilidade e moderao nas relaes internacionais
posteriormente emergncia do estado-nao moderno corresponde talvez
vigncia, nos sculos XVIII e XIX, do sistema conhecido como de
balana de poder ou equilbrio de poder, que representou clara
aproximao relativamente s condies envolvidas em nossa concepo do
mercado poltico na esfera do sistema internacional de limites restritos ao
cenrio europeu. Tal sistema se caracterizou justamente pela orientao
pragmtica dos atores nacionais que dele participavam, marcada pela
permanente disposio barganha e formao de coalizes mutveis e
sempre renovadas, que se estabeleciam com base em interesses
circunstanciais. S foi possvel, por outro lado, nas condies de relativa
igualdade de poder entre os diversos estados envolvidos (cuja relevncia
terica geral se tornar mais clara adiante) e de certa solidariedade bsica
resultante da homogeneidade cultural e ideolgica, pela qual o ambiente
internacional europeu de ento contrasta vivamente com o panorama de
heterogeneidade e de cises ideolgicas profundas do cenrio internacional
da maior parte do sculo XX.
Quanto ao problema correspondente s classes sociais, constitui ele
um problema de particular importncia para o nosso tema por duas razes:
por sua ubiquidade, por um lado, e pela clara implicao que acarreta, por
outro, de desigualdades nas oportunidades vitais e de restries, na mesma
medida, ao funcionamento do mercado poltico.
Naturalmente, os obstculos opostos por vnculos de natureza tnica
solidariedade territorial de mbito correspondente a uma sociedade
qualquer j envolvem questes de igualdade e desigualdade. Como se disse,
trata-se com tais vnculos, assim como com as classes sociais, de focos de
solidariedade capazes de competir com a solidariedade demandada pela
coletividade mais ampla em que se inserem. Ora, tal capacidade, o vigor
que revelam os agrupamentos tnicos como ncleos de solidariedade,
deriva precisamente de que eles se constituem em pontos de referncia em
151

termos dos quais os indivduos passam a poder aglutinar-se e distinguir-se,

percebendo-se como iguais em relao aos demais membros do grupo e
como diferentes com respeito a outros. As concluses a que chegamos
acima, ao discutir o significado do envolvimento valorativo nas
organizaes de que fala Etzioni, valem naturalmente para a solidariedade
prestada a qualquer agrupamento social: ela est sempre associada
capacidade que tenha o foco particular de solidariedade em questo para
apartar e distinguir um conjunto de indivduos com relao ao seu ambiente
social mais amplo, oferecendo-lhes ao mesmo tempo a possibilidade de se
perceberem como iguais com relao a algum ponto de referncia que se
torne socialmente relevante. Solidariedade, como vimos com Pizzorno,
envolve sempre igualdade, seja qual for o critrio em torno do qual esta se
defina.
Contudo, uma diferena importante ocorre entre os agrupamentos
tnicos e as classes sociais com respeito aos problemas centrais de que aqui
se trata. Ainda que a coexistncia de grupos tnicos possa naturalmente
tomar a forma de domnio de uns sobre outros, com a estrutura de castas
correspondendo ao caso de maior cristalizao de relaes hierrquicas
desse tipo, essa possibilidade no resulta de caractersticas intrnsecas ao
relacionamento de tais grupos, sendo concebvel que sua coexistncia se d
em termos paritrios no que se refere aos princpios da estratificao social.
Pelo menos nos casos, a que acima aludimos, em que determinados
processos de constituio nacional se viram obstados por questes
relacionadas a solidariedades tnicas, o problema envolvido tende a
corresponder superao das resistncias oferecidas por fatores como
tradies ou lnguas distintas, sem implicaes necessrias em termos de
domnio ou subordinao social, isto , em termos de irredutveis
desigualdades objetivas nas chances de se fazerem valer os interesses
individuais em funo da participao em um ou outro grupo tnico. Do
ponto de vista da expanso da solidariedade territorial, portanto, o problema
posto pela existncia de vnculos tnicos pode ser considerado como
consistindo, em grande medida, num problema de identidade ou de
assimilao, no sentido usualmente atribudo ao termo na literatura
dedicada ao tema da integrao nacional, ou seja, um problema para o qual
cabe esperar soluo em grande parte por meio da simples intensificao do
processo de comunicao social.

152

J com as classes sociais, porm, trata-se, por definio, de

agrupamentos que no s representam focos potenciais ou reais de
solidariedade, mas com respeito aos quais o processo psicolgico de
separao e identificao que a solidariedade necessariamente envolve tem
inevitvel contrapartida em termos de desigualdades objetivas nas chances
vitais dos indivduos, correspondendo sempre a efetivas relaes de
domnio e subordinao. Em outras palavras, a distribuio dos indivduos
em classes sociais ter forosamente consequncias quanto possibilidade
de adotarem com xito a conduta maximizadora que caracteriza a
concepo do homo politicus anteriormente exposta, condicionando-lhes e
limitando-lhes, em graus e formas diversas correspondentes s diferentes
classes de que participam, tanto os objetivos quanto os meios disponveis
para alcan-los. Temos aqui, naturalmente, o principal substrato objetivo
em que pode basear-se a situao que contrastvamos acima com a vigncia
da cultura cvica, isto , a situao caracterizada pela adeso vigorosa dos
membros da sociedade a diferentes ideologias antagnicas, na medida em
que a situao de classe fornece um ponto de referncia ubquo e de
importncia decisiva para a emergncia de ideologias que tratam de definir
o mbito da solidariedade em correspondncia com a classe. Note-se ainda
que, na perspectiva aqui adotada, o ponto crucial no reside em que haja
variaes individuais nas chances vitais, mas no fato de que tais variaes
se dem ao longo de fronteiras ntidas que possam prover permanentemente
focos potenciais de solidariedade. Em outras palavras, a questo consiste na
extenso em que se torna possvel, em dada sociedade, substituir a
referncia direta ao prprio indivduo pela referncia a certa condio que
ele compartilhe com outros, ou a este ou aquele agrupamento de que
participe, para o fim de determinar as chances vitais de que desfruta. Assim,
a simples multiplicao dos fatores que seria necessrio levar em conta ao
se tratar de estabelecer a estrutura de desigualdade de determinada
sociedade para ilustrar, o fato de que devamos conhecer, na avaliao das
oportunidades que se oferecem a certo indivduo, no apenas, por exemplo,
a maneira pela qual ele se situa relativamente estrutura de propriedade,
mas tambm, digamos, seu nvel de educao, a ocupao especfica que
desempenha etc. significa um incremento na possibilidade de
estabelecimento de solidariedade territorial ampla, representando uma
expanso no coeficiente geral de igualdade da sociedade em questo. Isso
dispensa que nos concentremos mais detidamente no conceito mesmo de
153

classe social: basta-nos a medida em que ocorra a predeterminao das

chances vitais dos indivduos pela participao em determinada condio.
Tudo isso indica muito claramente que o ponto de referncia bsico
da anlise na perspectiva de desenvolvimento poltico aqui adotada
forosamente o indivduo, reiterando-se a relevncia do modelo da public
choice acima discutido, com o individualismo metodolgico que tende a
caracteriz-lo. Desenvolver-se politicamente, nesta perspectiva, significar,
para uma sociedade dada, avanar no processo de eliminao da relevncia
social de qualquer condio exceo da representada pela prpria
sociedade de que o indivduo participe revelia de sua prpria vontade e
deliberao e que possa apresentar-se aos seus olhos como objeto dado e
natural de lealdade ou solidariedade. Para diz-lo rotundamente: a plena
vigncia da solidariedade territorial, e do mercado poltico tal como o
contemplamos, requereria a sociedade sem classes. No apenas a sociedade
sem classes, porm, fazendo-se necessria a generalizao do princpio
envolvido no reclamo de superao das classes para todos os demais
critrios possveis de aglutinao e diviso dos indivduos que
correspondam, nos termos da distino acima estabelecida, a agrupamentos
multifuncionais de participao no voluntria e no segmentria25.
Ressalte-se ainda uma vez que o processo em questo no tem por que
deter-se, em princpio, no mbito do estado-nao, j que, de uma
perspectiva mais ampla, o prprio estado-nao, correspondendo sem
dvida a uma condio no voluntria de que os indivduos participam,
surge como novo foco particular de solidariedade em oposio a uma
concebvel solidariedade planetria.
Assim, a referncia coexistncia de ncleos solidrios
particulares contida no enunciado antes apresentado do equacionamento da
funo poltica aponta, na perspectiva de desenvolvimento poltico, para
interesses grupais correspondentes a grupos de natureza voluntria, estando
subjacente a suposio de que se trata de coalizes relativamente instveis e
cambiantes em sua composio e durao. Ainda que a situao aqui
descrita possa merecer a qualificao de utpica, a presuno envolvida ,
25
Vale talvez a pena notar que a nfase na contraposio entre a participao individual
voluntria e a no-voluntria remete ao contraste estabelecido por Talcott Parsons, em suas
pattern-variables, entre o princpio do desempenho (achievement) e o princpio da
adscrio (ascription).

154

naturalmente, a de que seria possvel, em princpio, pretender estabelecer

graus diversos de aproximao a ela no estudo de sociedades concretas
particulares.
4
Um problema importante para o tema geral aqui discutido no foi
ainda seno mencionado passageiramente em algumas oportunidades,
apesar de ter estado subjacente a diversos aspectos de nossa discusso. Tal
problema se situa na fronteira entre as ideias de institucionalizao do poder
e institucionalizao da autoridade, referindo-se questo da manipulao
ideolgica como fenmeno intermedirio entre a coero direta, de um
lado, e, de outro, a aquiescncia voluntria e esclarecida prestada a
determinada forma de organizao poltica, a qual surge como requisito de
uma hipottica solidariedade territorial plena. Como vimos, a tipologia de
estruturas organizacionais elaborada por Etzioni, que tomamos como ponto
de referncia para situar certos problemas, apresenta o poder coercitivo e o
envolvimento alienante que lhe corresponde como um dos trs
fundamentos organizacionais bsicos. Por outra parte, o enunciado que
fizemos anteriormente do problema envolvido no cumprimento da funo
poltica destaca o equacionamento no coercitivo ou violento das questes
postas pela convivncia dos ocupantes de determinado territrio. Esse
enunciado nos permite deixar de lado as organizaes de base territorial que
estejam assentadas na pura e simples coero, caso este que corresponde a
um limite terico de pouca viabilidade prtica e que, a rigor, seria alheio ao
campo prprio da poltica. Mas como se coloca a questo da coero em
diferentes estruturas que se possam distinguir, se partimos da suposio de
que o fato de que no encontremos a coero pura e simples no significa
ausncia de coero?
Seria possvel introduzir o debate desse ponto propondo que a
situao acima descrita em termos da vigncia da cultura cvica de que
falam Almond e Verba (caracterizada pela aquiescncia mais generalizada,
ainda que relativamente aptica, aos componentes bsicos da organizao
poltica) envolveria, em contraste com a situao em que os atores polticos
aderem vigorosamente a diferentes ideologias, a presena de menor
coeficiente de coero no processo poltico. Por um aspecto isso parece
bastante claro: a situao em que temos a populao cindida em torno de
155

ideologias diversas, nas quais se propem objetivos distintos para a prpria

organizao poltica, necessariamente encerra um grau comparativamente
elevado de frustrao de preferncias intensas de parcelas ponderveis de
atores polticos, seja nas condies em que alguma das ideologias
politicamente dominante (sem poder impor-se de vez, contudo, caso em que
a prpria definio da situao se veria alterada), seja na condio
correspondente a um impasse ou empate entre as diferentes foras em
confronto. O grau de frustrao inevitvel de preferncias intensas ir
fatalmente reduzir-se na medida em que os problemas que se apresentam
como questes vivas e merecedoras da ateno dos atores passem a situarse, como se d no primeiro caso, no plano de interesses passveis de serem
objeto de negociao e barganha (o plano operacional, por contraste com
o constitucional, na terminologia de Buchanan e Tullock).
Isso parece aceitvel sob uma condio, que introduz o problema
delicado e de difcil soluo que algumas vezes afloramos: a de que a
expanso do consenso ou do mbito de solidariedade que a segunda
situao requer no seja fruto de simples manipulao, isto , que ela se
caracterize por efetivo aumento da igualdade nas chances de se fazerem
valer os diversos interesses em jogo. Caso contrrio, o arrefecimento das
preferncias em funo das quais os atores agem na esfera poltica, ou seja,
o fato de que o jogo poltico passe a desenrolar-se em funo de interesses
que no correspondam a oposies permanentes e inconciliveis, pode
significar a reintroduo da coero sob forma mais sutil, que poderia ser
vista como evidenciando precisamente maior grau de xito no domnio
exercido por uma frao da populao sobre outras e como caracterizada
por falsa conscincia de parte destas ltimas.
No plano da elaborao de modelos tericos possvel resolver por
hiptese o problema: a plena vigncia do mercado poltico pode ser descrita
de forma a incluir a maximizao da igualdade como requisito para a
eliminao de focos particulares de solidariedade e antagonismo. Uma
viso dinmica ou processual do problema, porm, exige que se tenham em
conta as indagaes suscitadas pelo tema da institucionalizao poltica,
especificamente o fato de que esta pode corresponder, nos termos da
distino anteriormente estabelecida, tanto a institucionalizao da
autoridade quanto a institucionalizao do poder, envolvendo graus
diversos de promoo de objetivos compartilhados ou de solidariedade
efetiva, ou, ao revs, de manipulao.
156

Seria evidentemente imprprio pretender considerar aqui certas

ramificaes mais complexas do problema, onde a coero e portanto
algum tipo de desigualdade surge como condio da prpria vida social
organizada e como ingrediente inevitvel, mediante o processo de
socializao, da prpria definio da identidade pessoal em termos da qual
qualquer projeto de autonomia individual necessariamente se estabelecer.
Se partimos de suposies realistas com respeito inevitabilidade da
coero e de alguma medida de desigualdade, suposies estas que no so
incompatveis com a pretenso de reduzir o grau de predeterminao da
desigualdade por fatores como os que tm a ver com o problema geral da
estratificao social, a questo a de se a existncia de desigualdades
objetivas em condies de consenso implica necessariamente manipulao
e falsa conscincia ou se, ao contrrio, seria possvel falar de
conscincia adequada ainda que esta envolvesse o reconhecimento e
alguma forma de aceitao de tais desigualdades. Essa maneira de colocar o
problema evoca fatalmente a velha questo da possibilidade de se falar de
interesses objetivos, que seriam imputveis a este ou aquele indivduo ou
conjunto de indivduos independentemente de sua prpria percepo ou
preferncia expressa. Responder afirmativamente indagao a contida
redundaria, naturalmente, em dar acolhida manipulao mais total ao
totalitarismo e ao terror em nome da objeo manipulao.
Isso no significa, porm, que estejamos impossibilitados de fazer
uso significativo da ideia de manipulao e de falsa conscincia na
caracterizao da situao prevalecente em determinada sociedade. Um
estudo de Michael Mann, no qual se empreende ampla discusso dos dados
de numerosas pesquisas empricas relacionadas com o suposto fundamento
consensual das democracias inglesa e americana, mostra de maneira
inequvoca o sentido rigoroso e a utilizao emprica precisa que podem ser
dados a tais noes26. Como argumenta Mann com relao ao tema da
possvel falsa conscincia por parte da classe trabalhadora dos pases em
questo, o conceito de falsa conscincia vlido se podemos demonstrar
duas de trs coisas: que um processo efetivo de doutrinao ocorre; que ele
ou resulta claramente na mudana dos valores da classe trabalhadora ou,
realizando-se de maneira incompleta, deixa os valores que so objeto de
26

Michael Mann, The Social Cohesion of Liberal Democracy, American Sociological

Review, vol. 25, no. 3, junho de 1970.

157

doutrinao em conflito com valores desviantes na mente do trabalhador;

e, em terceiro lugar, que sejamos capazes, em ambos os casos, de ordenar
os conjuntos rivais de valores relativamente a sua autenticidade para o
trabalhador, se queremos poder decidir qual deles o mais verdadeiro27.
Apesar da dificuldade da tarefa, a reviso que faz Mann salienta
como o material emprico reunido nas pesquisas por ele discutidas no
apenas mostra o que relativamente simples o processo de doutrinao
e manipulao, que tem lugar por meio de instituies como as escolas e a
imprensa, mas tambm os efeitos que dele resultam em termos de falsa
conscincia. Esses efeitos se revelam, no plano psicolgico, na ntida
esquizofrenia que tende a caracterizar a postura dos trabalhadores dos dois
pases estudados perante os valores dominantes em suas respectivas
sociedades: manifestando adeso a tais valores quando formulados em
termos de princpios abstratos, repudiam-nos quando os mesmos valores
so transpostos em termos de problemas de imediata relevncia para sua
vida cotidiana e suas atividades concretas como trabalhadores.
Existe, assim, sem a necessidade do recurso problemtica noo de
interesses objetivos, a possibilidade de se qualificar, em termos empricos, a
natureza do consenso eventualmente obtido em dada sociedade. Mas h
outro aspecto relevante com respeito ao problema da manipulao, aspecto
este que, embora vinculado em ltima anlise questo das relaes entre
aquiescncia subjetiva e igualdade objetiva, deve ser tratado
independentemente dela. Referimo-nos ao fato de que, mesmo numa
sociedade em que hipoteticamente se realize o limite mximo concebvel de
igualdade de oportunidades, poderia ainda manifestar-se uma forma
residual de manipulao, que teria a ver com os mecanismos
institucionais de encaminhamento dos problemas a serem objeto de
deliberao por parte das agncias de deciso da coletividade28. Temos a o
stio em que poderia estabelecer-se o que seria possvel designar como
manipulao tecnocrtica, mediante a qual se daria a despolitizao do
27

Ibidem, p. 425.
Devemos a Elisabeth Jelin haver-nos chamado a ateno para esse aspecto. O ponto em
questo ressaltado por E. E. Schattschneider em The Semi-Sovereign People (Nova York,
Holt, Rinehart & Winston, 1960, p. 71), onde se salienta o elemento de mobilization of
bias que seria inerente a qualquer organizao. Veja-se tambm, a respeito, Peter Bachrach
e Morton S. Baratz, Two Faces of Power, em Charles A. McCoy e John Playford (eds.),
Apolitical Politics: A Critique of Behavioralism, Nova York, Thomas Y. Crowell Co., 1967.
28

158

processo de determinao dos problemas a se constiturem em temas ou

issues efetivos, dando origem a no-decises pelos titulares do poder
tanto quanto a decises. O empenho de reduzir integralmente tal problema
questo da medida em que teramos efetiva igualdade na sociedade
considerada nos levaria posio, decididamente utpica, de identificar a
sociedade igualitria com aquela em que a prpria aparelhagem do estado
se tornou dispensvel. Por outro lado, na medida de sua relativa
independncia com respeito questo das conexes entre aquiescncia e
igualdade, o aspecto considerado destaca a relevncia da feio assumida
pelo arcabouo institucional naquilo em que ele se mostra parcialmente
autnomo face ao substrato estrutural da sociedade.
5
A considerao dos dois tipos gerais de obstculos solidariedade
territorial que acabamos de discutir, bem como da situao hipottica de
plena vigncia desta, permite a distino de trs grandes estdios no
processo de desenvolvimento poltico, que nos parecem pontos de
referncia proveitosos no exame de problemas concretos que se apresentam
no panorama poltico contemporneo, includo o brasileiro. Sugerimos
como forma conveniente de design-los as expresses poltica prideolgica, poltica ideolgica e poltica ps-ideolgica, desde que
lembremos que se trata de rtulos no necessariamente descritivos se
pretendermos usar rigorosamente o termo ideologia.
Com a expresso poltica pr-ideolgica referimo-nos situao
em que o problema de integrao territorial ou de state-building assume
relevncia especial. Trata-se aqui do estdio em que os ncleos de
solidariedade existentes so comparativamente os mais limitados para
grande proporo dos atores de alguma forma relevantes para o processo
poltico, tendo a ver com vnculos de natureza particularstica. Tais vnculos
definem estreitos canais de solidariedade ao longo dos quais se estende
precariamente o mercado poltico e se processa o jogo de interesses, canais
estes correspondentes aos exguos recursos de comunicao que configuram
a limitada integrao existente. Entre esses canais tende a tomar vulto o que
diz respeito a relaes de tipo clientelstico, em que o vnculo pessoal
caracterstico da poltica pr-ideolgica amplia seu alcance para alm de
simples relaes de vizinhana e parentesco, dando origem a redes de
159

relaes de dependncia e intercmbio que envolvem clientes e patres.

Do ponto de vista do processo de institucionalizao poltica, assumem
relevncia, aqui, os problemas relacionados com a institucionalizao do
poder.
Com a poltica ideolgica, temos, numa estrutura em que se
preservam marcadas desigualdades, o processo de mobilizao social e
integrao territorial levado a um ponto avanado, do que deriva a
preponderncia que passam a assumir laos de natureza universalstica,
relativos sobretudo s posies de classe, sobre as ligaes pessoais e
particularsticas na determinao dos focos de solidariedade relevantes no
processo poltico. Na medida em que se atualizam as caractersticas
prprias deste estdio, ideologias de crescente sofisticao vm a definir os
marcos de lealdade e as linhas de antagonismo do sistema. Em termos das
duas dimenses da noo de institucionalizao poltica, as questes
fundamentais que agora se colocam no processo poltico dizem respeito
institucionalizao da autoridade, referindo-se, em ltima anlise, aos temas
da igualdade e da legitimidade. Mais imediatamente, porm, do ponto de
vista dos focos dominantes de interesses em torno dos quais se desenvolveu
o processo de integrao correspondente ao estdio anterior, a emergncia
da poltica ideolgica recoloca o problema da institucionalizao do poder,
na medida em que ela d origem arguio ou contestao com respeito
forma especfica de organizao poltica em termos da qual aquele processo
se cumpriu ou que dele resulta. De acordo com as diferentes categorias de
atores polticos em nome dos quais, de maneira sucessiva ou parcialmente
concomitante, se promove essa contestao (classes mdias,
trabalhadores urbanos, camponeses etc.), bem como com o grau de xito
obtido pelos focos dominantes de interesses em subsistir ou reafirmar-se
como poder institucionalizado atravs das vicissitudes deste estdio, a
poltica ideolgica assume caractersticas diversas. Torna-se possvel e
conveniente, assim, distinguir fases diferentes da poltica ideolgica. Entre
elas caberia mencionar, em nveis de precria institucionalizao ou
reinstitucionalizao do poder, as situaes que Huntington descreve em
termos de pretorianismo radical e pretorianismo de massas,
caracterizadas pela emergncia, respectivamente, dos focos de interesses e
solidariedade correspondentes s classes mdias e s classes populares.
J em nveis de mais bem sucedida institucionalizao do poder, que podem
aproximar-se em graus diversos da superao da poltica ideolgica e do
160

ideal de efetiva institucionalizao da autoridade de acordo com as formas

em que nelas se combinem os ingredientes de coero, desigualdade e
manipulao, teramos situaes que poderamos designar em termos de
poltica de partidos ideolgicos para casos como os correspondentes, por
exemplo, poltica francesa e italiana contempornea; sistemas de
mobilizao, para os casos de sistemas resultantes de revolues de bases
populares e fundados em intensa mobilizao simblica; e cultura cvica,
para casos como os contemplados por Almond e Verba. De maneira geral, a
dinmica da poltica ideolgica, cujo clmax pode ser visto como
correspondendo poltica de partidos ideolgicos, tem implicaes
relativamente complexas para a concepo do mercado poltico que aqui se
adota, das quais nos ocuparemos adiante: representando, por um lado, a
expanso dele com relao ao estdio anterior, limita-o, por outro lado, de
maneira importante.
Finalmente, a poltica ps-ideolgica corresponde vigncia do
que designamos antes pela expresso solidariedade territorial plena,
envolvendo o cumprimento cabal do processo de mobilizao e integrao
territorial e a ausncia de focos internos de solidariedade capazes de
competir com a prpria sociedade pela lealdade dos atores, com a igualdade
e a intercambiabilidade destes levadas a um grau mximo. Em sua forma
plena consiste, naturalmente, numa condio hipottica, cujas
caractersticas se ajustam ao modelo do mercado poltico e do livre jogo de
interesses anteriormente apresentado.
A ideia mestra em torno da qual se estabelece a distino entre os
estdios a do grau de expanso do mercado poltico, a qual se v facilitada
ou entravada de acordo com o alcance mais ou menos restrito das formas de
solidariedade prevalecentes. Essa perspectiva permite trazer luz nova a
certos problemas reiteradamente deparados na anlise do processo de
transformao poltica.
Uma questo que tem envolvido dificuldades nessa anlise, quer se
trate do caso brasileiro ou de outros contextos subdesenvolvidos, a da
interpretao do significado da passagem da poltica tradicional a novas
formas de se processar o jogo poltico. Em geral, a anlise tende a apontar a
vigncia, na poltica tradicional, de arranjos de tipo clientelstico,
caracterizados pelos vnculos de dependncia pessoal a que acima
aludimos, e a salientar o papel de mediao a exercido pelo patro entre
161

a populao territorialmente dispersa e os centros de poder da coletividade.

No caso brasileiro, a situao conhecida como coronelismo se enquadra,
naturalmente, nesse foco. Na situao assim descrita, destacam-se ento os
elementos de barganha e de jogo pragmtico de interesses que a
caracterizam, os quais, na medida em que no se ajustam aos traos
atribudos ao modelo do processo poltico orientado por consideraes de
ordem ideolgica, so vistos como indicativos, em si mesmos, do estdio de
atraso ou subdesenvolvimento prprio da poltica tradicional. A poltica
ideolgica, entendida simplesmente como aquela que se desenrola de
acordo com valores e sem discusso explcita do que isso significa,
erigida em meta do processo de desenvolvimento poltico e contraposta de
maneira no muito clara a uma poltica de interesses de que ela,
rigorosamente, no faria parte.
Ora, a impropriedade disso se torna evidente quando o paradigma
assim estabelecido de poltica ideolgica confrontado no mais com a
poltica tradicional, mas com o caso de pases em que o processo poltico
se distingue pelo arrefecimento da disputa ideolgica intensa prevalecente
em momentos anteriores de sua histria poltica. A evoluo do movimento
social-democrtico na Alemanha; o carter de subcultura, em que
convivem objetivos revolucionrios retricos com a coexistncia
crescentemente pragmtica com o status quo, que marcou o movimento
comunista em determinadas regies da Itlia29; dados como esses apontam
para um estado de coisas que a perspectiva recm-discutida no pode ver
seno em termos de degenerescncia da poltica ideolgica, erigida em
poltica autntica, o que d origem a dificuldades insuperveis. Sem
dvida, ocorrncias dessa natureza podem corresponder, em princpio, a
casos de falsa conscincia resultantes de um processo de manipulao bem
sucedido; seria dificilmente sustentvel, porm, a pretenso de reduzir todos
os numerosos exemplos da tendncia que elas representam a simples
manipulao, negando-lhes qualquer substrato de efetiva reduo das
desigualdades sociais.
A perspectiva que aqui se propugna escapa de tais dificuldades. A
poltica ideolgica representa evidentemente um avano com respeito
29

Sobre a noo de subcultura, nesse sentido, vejam-se o artigo citado de Pizzorno e os

trabalhos de seus colaboradores, includos no mesmo nmero de Quaderni di Sociologia,
destinados anlise de dados empricos.

162

poltica tradicional na medida em que com ela se amplia o mbito das

relaes solidrias de um marco particularstico restrito para outro definido
por critrios de natureza universalstica. claro, porm e no seria
necessrio salient-lo no fossem as confuses injustificadas que aqui se
estabelecem , que o jogo de interesses continua a dar-se. Quanto mais
efetivo seja o apelo solidariedade grupal, quer de classe ou de outro tipo,
contido nas ideologias, isto , quanto mais bem sucedidas sejam estas
ltimas em promover a efetiva identificao dos interesses individuais com
os interesses grupais (xito este que tende a corresponder sobretudo aos
momentos iniciais de intensa mobilizao ideolgica), tanto maiores
restries isso implicar e aqui est o aspecto da poltica ideolgica que
apreendido e salientado na oposio entre poltica ideolgica e poltica de
interesses ao mercado poltico, no sentido de que tanto menos propcias
sero as condies ocorrncia do que se exprime pela ideia de jogo de
interesses, envolvendo barganha que normalmente requer compromisso
com respeito aos objetivos grupais. Em condies normais, contudo, o jogo
de interesses, nesse sentido, se dar mesmo ao longo das linhas que
separam os diversos ncleos ideologicamente solidrios. Alm disso,
superado apenas o momento de maior espontaneidade correspondente
irrupo do movimento ideolgico e de intensa igualizao que a ele se
associa, o jogo de interesses passar inevitavelmente a dar-se dentro do
prprio movimento, e o carter pacfico e fora de questo da adeso
generalizada aos objetivos coletivos no representar seno um estmulo
nessa direo: no outra a constatao bsica envolvida na reiterao das
tendncias burocratizantes e oligarquizantes que caracterizariam os
movimentos ideolgicos, fenmeno com respeito ao qual se impe a
referncia a Robert Michels. Finalmente, preciso ter em mente a
possibilidade bvia de que a confrontao ideolgica se resolva pela vitria
de um dos contendores, ao cabo, por exemplo, de um processo de natureza
revolucionria, supostamente criando-se condies para a reorganizao da
sociedade de forma a se tornar possvel, como corresponde naturalmente
aos objetivos de um movimento revolucionrio, a instaurao da
solidariedade territorial plena em novos termos. Estariam os partidrios
do paradigma de poltica ideolgica em discusso preparados para
reconhecer tambm aqui a degenerescncia da poltica ideolgica? Como
conciliar a oposio entre poltica ideolgica e poltica de interesses,
naqueles termos, com a suposio frequente de que os atores envolvidos na
primeira buscam precisamente criar condies nas quais o processo poltico
163

tender a transformar-se no simples jogo de interesses, mediante a

eliminao de focos particulares de solidariedade pela adeso universal ao
ncleo de solidariedade a que cada qual se vincula?
A concluso um trusmo, o qual, porm, no contexto da presente
discusso, tem ramificaes que talvez no o sejam na mesma medida:
poltica interesse, jogo de interesses; mas jogo de interesse que supe
marcos solidrios; desenvolvimento poltico a eliminao das barreiras de
qualquer tipo ao estrito jogo de interesses, o que implica a expanso da
solidariedade; dito em termos do aparente paradoxo anteriormente
destacado, cuja feio paradoxal se ter dissipado, esperamos, ao cabo desta
discusso, desenvolvimento poltico a expanso tanto do puro jogo de
interesses quanto da solidariedade. Assim, o que h de especificamente
subdesenvolvido na poltica clientelista, em geral, e no arranjo
coronelista brasileiro, em particular, no o fato de que o processo
poltico assuma a as caractersticas de barganha e de jogo pragmtico de
interesses, mas antes o fato de que tal jogo se d de forma restrita a
determinados canais que significam limitaes ao mercado poltico. Por seu
turno, a poltica ps-ideolgica, na perspectiva apresentada e com as
qualificaes estruturais atribudas ao estdio assim descrito, deve ser vista
como representando um real passo frente no processo de
desenvolvimento.
IV - Autoritarismo e Brasil Grande
Para muitos dos autores que se tm curvado sobre o panorama
poltico brasileiro atual, a questo bsica tem sido a de at que ponto o
regime implantado em 1964 equivaleria a um caso de continuidade ou
descontinuidade com respeito s reais tendncias evolutivas do processo
poltico brasileiro no perodo de algumas dcadas. Representaria o perodo
que vai de 1945 a 1964 um hiato cuja caracterstica de relativa abertura
apenas dissimularia os componentes autoritrios fundamentais do sistema
vigente pelo menos desde Getlio Vargas e que teriam sido consolidados e
expurgados de elementos esprios no regime autoritrio agora em vigor?
Ou deveria este ltimo ser interpretado como nova reverso de tendncias
democratizantes que se viriam consolidando anteriormente, uma vez
superado o revs representado pelo perodo getulista? A resposta para tais
questes s vezes procurada, sobrepondo-se certa temtica do gosto de
164

tericos recentes do processo de desenvolvimento poltico a uma tradio

de pensamento de razes brasileiras relativamente remotas, nas
caractersticas de uma cultura poltica brasileira de origens seculares30.
Com a ampliao do foco no que se refere ao perodo de tempo abrangido,
esse debate se reproduz parcialmente na discusso, que de tempos em
tempos se retoma, sobre o primado relativo do estado ou da sociedade
na evoluo histrica do pas ou, para retomar os termos em que mais
recentemente se formulou a questo, sobre o predomnio, nessa evoluo,
das caractersticas de representao ou cooptao31.
A discusso precedente nos parece prover um marco de referncia
til para situar adequadamente o alcance das questes envolvidas em tais
debates. A nosso ver, o que no se tem percebido claramente que as duas
verses do debate, com o alcance diverso que tende a adquirir quanto ao
perodo abrangido nas interpretaes divergentes, referem-se a dois estdios
distintos do processo de desenvolvimento poltico do pas. O problema
envolvido na discusso relacionada com estado ou sociedade,
patriarcalismo ou estamento burocrtico, prioritariamente um problema de
institucionalizao do poder ou state-building, correspondendo basicamente
ao primeiro tipo de obstculos ao estabelecimento do mercado poltico que
acima salientamos e s condies que associamos ao estdio da poltica
tradicional ou pr-ideolgica. Por seu turno, o problema de autoritarismo
ou democracia coloca-se no momento em que o desenrolar do processo de
desenvolvimento propicia as condies para a emergncia da poltica
ideolgica.
No nos ocuparemos aqui dos condicionantes estruturais, a longo
prazo, da forma especfica assumida pela transio brasileira para o estdio
ideolgico32. Contudo, o diagnstico dos fatores que levam ao autoritarismo
alemo realizado por Barrington Moore parece apreender muitas das causas

que explicam a orientao autoritria da evoluo brasileira33. A agricultura

comercial implantada com base num sistema de tipo labor-repressive,
assentado na represso do trabalho, de que a escravido representa o caso
limite; a propenso fuso, a certa altura do processo de consolidao do
centro poltico, entre os interesses da aristocracia agrria e da burocracia
central, que se daria entre ns com a simbiose entre a chamada ordem
patriarcal e as instituies polticas monrquicas; a coalizo posterior entre
setores da aristocracia rural e os interesses comerciais e industriais
emergentes teramos a fatores que favoreceriam o estabelecimento do
que Organski denominou poltica sincrtica34, marcada pela coalizo
ampla entre diferentes setores da elite e por sua inclinao, nos termos de
Moore, modernizao conservadora, comprometida com o mximo
possvel de preservao da estrutura tradicional e buscando o
estabelecimento de uma autoridade forte e o desenvolvimento e a
racionalizao do sistema administrativo. Observemos de passagem que a
prpria relevncia, para o diagnstico da evoluo brasileira, da anlise de
Barrington Moore, com sua nfase em fatores de natureza estrutural, vem
contrapor-se s interpretaes que buscam atribuir essa evoluo s
caractersticas da cultura poltica brasileira. Sem pretender negar a
importncia bvia dos fatores de ordem subjetiva para problemas como o
que aqui nos ocupam, uma noo como esta no pode seno suscitar
objees na medida em que, sob pena de tornar-se suprflua, deve atribuir
aos componentes da cultura poltica um grau inaceitvel de durabilidade e
autonomia em relao a seu substrato estrutural.
Seja como for, o marco de referncia adotado nos permite ver o
regime autoritrio de 1964, assim como o tenentismo, o perodo getulista
e o interregno democrtico que lhe sucedeu, como vicissitude entre outras
que se seguem ao ingresso do pas na fase da poltica ideolgica. Sua
circunstncia bsica est dada pelo vigor assumido, uma vez levada a um
ponto de relativo avano a integrao no sentido territorial e a presena

30

Veja-se, a respeito, Phillippe C. Schmitter, Interest Conflict and Political Change in

Brazil, Stanford, Cal., Stanford University Press, 1971, especialmente o captulo 3, com o
amplo recurso que a se faz a autores brasileiros, especialmente Oliveira Vianna; do mesmo
autor, The Portugalization of Brazil?, em Alfred Stepan (ed.), Authoritarian Brazil, New
Haven, Yale University Press, 1973.
31
Simon Schwartzman, Representao e Cooptao Poltica no Brasil, Dados, no. 7, 1970.
32
Veja-se o captulo seguinte, Brasil: Estado e Sociedadeem Perspectiva, para a
elaborao mais detida dos enunciados do pargrafo anterior e a discusso do processo de
transio a partir da poltica tradicional.

165

33

Barrington Moore, Jr., Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Pesant in
the Making of the Modern World, Boston, Beacon Press, 1966.
34
A. F. K. Organski, The Stages of Political Development, Nova York, Alfred A. Knopf,
1965.

166

governamental35, pelo processo de mobilizao social e pelas demandas de

participao e igualdade associadas emergncia de novos focos de
solidariedade que ele faculta. Ao alterar a definio do mbito do sistema
poltico, transformando atores polticos potenciais em reais, a mobilizao
social reabre a questo relativa aos fundamentos do prprio sistema e de sua
forma especfica de organizao. Da resulta a ideologizao do processo
poltico e a caracterstica revolucionria que passa distingui-lo, com a
confrontao de projetos diversos de implantao da solidariedade
territorial plena.
Nessa perspectiva, o esforo de desmobilizao poltica empreendido
pelo regime de 1964 surge como tentativa de implantao forosa do
mercado poltico desideologizado em circunstncias em que est longe de
ter soluo o problema da solidariedade territorial e em que, ao contrrio,
tal problema se agua com a intensificao do processo de mobilizao
social. A nfase com que, na propaganda do regime, se salienta o apelo
solidariedade territorial e nacional, com seu contedo ufanista e de
participao simblica, ajusta-se naturalmente a este quadro, representando
a tentativa de obstar a atrao exercida por ideologias ativistas e orientadas
pelo tema da igualdade mediante o recurso a uma ideologia de mbito
nacional e de caractersticas consumatrias, dirigida identidade pessoal
dos atores e possibilidade de conform-la pela referncia participao
em um marco coletivo idealizado36.
Que dizer a respeito das perspectivas de institucionalizao do
regime e de estabilizao do clebre modelo poltico brasileiro? No
debate havido em torno do tema, o qual tem sido protagonizado sobretudo
por figuras presumivelmente interessadas na permanncia de seus traos
bsicos, com a introduo de certas modificaes destinadas a assegurar-lhe
maior abertura e a reduzir-lhe o coeficiente de arbtrio, nada h,
naturalmente, que sugira a distino que procuramos estabelecer entre a
institucionalizao da autoridade e a mera institucionalizao do poder.
Trata-se, com esse debate, de reduzir a margem em que a permanncia do
35
Uma discusso desse processo se encontra em Antnio Octvio Cintra, A Integrao do
Processo Poltico do Brasil: Algumas Hipteses Inspiradas na Literatura, Revista de
Administrao Pblica, vol. 5, no. 2, julho-dezembro de 1971.
36
Para a distino entre valores instrumentais e consumatrios e sua conexo com as
ideologias, veja-se David E. Apter, The Politics of Modernization, Chicago, University of
Chicago Press, 1967, especialmente pp. 250-251.

167

regime depende do recurso capacidade de coero direta. Como

salientamos ao discutir as duas formas de institucionalizao, a expanso da
capacidade de coero no passa de um dos aspectos envolvidos no
processo de institucionalizao do poder, aspecto este para o qual so mais
relevantes, entre os obstculos efetividade de determinado ncleo de
poder, os que correspondem a sua estrutura organizacional e capacidade de
mobilizao de recursos. Por outro aspecto, porm, a institucionalizao do
poder compartilha com a institucionalizao da autoridade a relevncia que
nesta ltima assume a subjetividade dos atores submetidos ao ncleo de
poder em questo, ainda que esta dimenso se revista de caractersticas
diversas nos dois casos. Concretamente, o poder institucionalizado se
caracterizaria, neste sentido, pela estabilizao das relaes de poder
existentes mediante a aquiescncia prestada como consequncia de alguma
forma de manipulao bem sucedida, com a dissociao entre a lealdade
demandada ou prestada, por um lado, e o grau em que o sistema se mostra
capaz de promover efetivamente os diversos interesses que nele convivem,
por outro.
Para comear por esta questo, o aspecto manipulativo do regime de
1964 bastante claro no que se refere ao esforo de propaganda
mencionado. A dissociao entre a demanda de lealdade e qualquer
preocupao igualitria alcana o ponto da ironia na superposio de
slogans como voc tambm est participando figura da lavadeira em
seu trabalho37. De maneira consistente com a legitimao assim buscada, o
debate em torno da institucionalizao poltica se limita introduo de
modificaes nos arranjos formais que se conciliem com os limites do
projeto especfico de desenvolvimento do pas que vem sendo adotado por
seus dirigentes. Na medida em que este ltimo se orienta em direo
nitidamente elitista, assentando-se na expanso concentrada da riqueza
nacional e num mercado interno restrito e remetendo para um futuro
indeterminado qualquer preocupao distributivista, no cabe esperar que
tais modificaes se venham a consumar no sentido de permitir que se
37
A impresso que se tem dos resultados da propaganda do regime autoritrio parece
justificar a hiptese de que pesquisas empricas encontrariam junto a amplas camadas da
populao, bem provavelmente, a esquizofrenia de que fala Mann a propsito dos
trabalhadores americanos: apoio aos termos abstratos em que a poltica do regime se procura
justificar propagandisticamente e repdio quela poltica ao nvel de suas consequncias para
a vida cotidiana.

168

tornem efetivamente vocais certos interesses marginalizados, capacitandoos, assim, a criar obstculos continuidade do processo. Parece infundada,
portanto, qualquer ideia de que eventuais recomposies formais do sistema
vigente viessem a poder ser interpretadas, em futuro visvel, em termos de
efetiva instaurao de um processo de institucionalizao da autoridade no
sentido que aqui damos expresso. O autoritarismo em vigor, como
bastante claro, no representa a redefinio das relaes entre sociedade e
estado de forma a levar este ltimo a pairar sobre aquela como rbitro a um
tempo poderoso e infenso ao enfrentamento de interesses que ali se d. Ao
contrrio, ele corresponde, em sua substncia, como se mostrou com
preciso em anlises anteriores38, ao predomnio foroso de alguns dos
focos de interesses que passam a enfrentar-se com a inaugurao da poltica
ideolgica sobre outros, sendo precisamente este o sentido em que cabe vlo como vicissitude desta ltima.
Isso no significa, porm, que o regime no conte com a
possibilidade de vir a institucionalizar-se, no sentido de poder
institucionalizado que acima estabelecemos, ou seja, no sentido da
recomposio da possibilidade de exerccio estvel e no meramente
coercitivo do poder que se v comprometida com a emergncia da poltica
ideolgica. Pelo lado dos dispositivos formais, em primeiro lugar, parece
no caber dvida quanto exequilibilidade de certas reformulaes que
poderiam redundar em relativa abertura e alguma intensificao da
sensibilidade a determinados focos de interesses antes marginalizados sem
que se comprometa o controle exercido sobre os rumos impressos ao
processo de expanso econmica do pas39. Por outro lado, diversos fatores
concorrem para o incremento das chances de que o regime seja objeto de
38

Vejam-se os trabalhos de Fernando Henrique Cardoso: O Modelo Poltico Brasileiro,

captulo III do livro do mesmo ttulo (So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1972), e
especialmente Estado e Sociedade, trabalho apresentado ao Seminrio sobre Indicadores
Sociais do Desenvolvimento Nacional na Amrica Latina, promovido pelo International
Social Science Research Council, Rio de Janeiro, maio de 1972 (publicado posteriormente
como captulo V de F. H. Cardoso, Autoritarismo e Democratizao, Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1975).
39
Veja-se a pormenorizada sugesto de mecanismos formais destinados a reduzir o
coeficiente de arbtrio do regime e a incrementar sua representatividade feita por Roberto de
Oliveira Campos em conferncia pronunciada na Escola Superior de Guerra sob o ttulo
Instituies Polticas nos Pases em Desenvolvimento: Um Projeto para o Brasil (ESG,
mimeografado).

169

crescente aquiescncia. Um ingrediente importante da institucionalizao

do poder consiste no simples reflexo de caractersticas como a capacidade
de coero e de mobilizao de recursos do poder em sentido estrito
sobre o plano da subjetividade dos atores envolvidos. Em consequncia, a
prpria capacidade que o regime manifesta de permanecer, sem ser alvo de
contestao eficaz, tende a aumentar o que se poderia chamar sua
credibilidade e a intensificar o grau em que vem a desfrutar da forma de
aquiescncia passiva que deriva de sua aparncia de algo natural, necessrio
ou inevitvel. O processo correspondente poderia ser descrito em termos de
tradicionalizao do poder, expresso tambm inspirada em Buckley e com
a qual se salienta a sano popular de que passa a gozar um poder que
conserva, no entanto, a caracterstica de arbtrio nas decises que dele
emanam40. Ao fator de institucionalizao representado por tal processo se
acrescenta o potencial de mobilizao psicolgica e de identificao contido
nos temas patriticos em que se concentra a propaganda do regime,
sobretudo associados aos xitos obtidos no tocante expanso econmica.
Assim, a combinao de coero direta, manipulao simblica e
eficcia econmica poderia vir a criar em prazo relativamente curto as
condies subjetivas propcias consolidao do regime e a experimentos
de abertura no plano de suas regulaes formais. Que esperar, numa
perspectiva de desenvolvimento poltico a mais longo prazo, dessa possvel
consolidao? Em que medida redundaria ela na efetiva possibilidade de
que o modelo bsico em vigor viesse a representar o parmetro capaz de
enquadrar duradouramente o processo poltico at a eventual superao de
sua atual caracterstica pretoriana? Mais amplamente, at que ponto ela
auguraria, nessa perspectiva de longo prazo, a reduo do coeficiente de
manipulao, redundando a possvel institucionalizao do poder em
avanos na direo da institucionalizao da autoridade e do acesso ao
mercado poltico igualitrio que visualizamos na poltica ps-ideolgica?
Naturalmente, na medida em que o sistema manifestasse a
capacidade de preservar-se em seus componentes bsicos com o grau de
permanncia aqui contemplado estariam comprometidas as chances de
estabelecimento, em futuro imaginvel, de qualquer forma de organizao
sociopoltica que pudesse representar aproximao significativa ao ideal
40

Veja-se Bucley, Sociology and Modern Systems Theory, p. 192, onde se encontra a
distino entre autoridade tradicional e poder tradicional.

170

igualitrio mencionado. A evoluo que teramos em tal caso poderia talvez

redundar na emergncia de alguma forma de cultura cvica, a qual estaria,
contudo, dadas as opes estruturais a que correspondem a vigncia e o
desenvolvimento do atual modelo, assentada sobre a cristalizao de
profundas desigualdades sociais, mesmo se capaz de assegurar, em termos
absolutos, a elevao geral dos nveis de vida da populao.
A varivel decisiva para que o processo se encaminhe nessa ou em
outras direes concebveis parece consistir no grau de dinamismo
econmico que o modelo se mostre capaz de sustentar. Alm da
contribuio direta do xito obtido na esfera econmica para as
possibilidades imediatas de manipulao simblica, dele depende,
naturalmente, a possibilidade de que a evoluo do pas venha a assumir a
feio de um jogo de soma varivel que oferea a todos a oportunidade de
ganhos absolutos e fornea o substrato para a emergncia da cultura
cvica recm-mencionada, que no pode esperar basear-se na pura
manipulao. Se exclumos a possibilidade de que um processo econmico
realmente dinmico conviva por prazo mais longo com a total
marginalizao de parcelas ponderveis da populao sem suscitar tenses
insustentveis, isso requer que a expanso econmica no apenas se
caracterize por grande dinamismo, mas tambm pela difuso substancial,
ainda que desigual, de seus benefcios.
A interrupo ou reverso das tendncias expansionistas na esfera
econmica seria uma das possibilidades a serem consideradas. Quanto mais
cedo venha a ocorrer e quanto menor seja, em consequncia, o grau de
institucionalizao alcanado, no sentido da tradicionalizao do poder e
de certa dose de legitimao derivada de experincias bem sucedidas de
abertura, tanto maiores sero as probabilidades de que se venha a recair
nas condies que se encontram na raiz do presente quadro de rigidez
poltica. Dois rumos podem ser considerados a partir da. No primeiro
teramos a elevao do coeficiente de coero direta, nos termos do cenrio
de ciclos de experincias de abertura sucedidas por novas fases de
enrijecimento elaborado por Arpad von Lazar41, com o risco da deflagrao
de esforos de mobilizao organizacional e ideolgica de cunho totalitrio
e fascistizante. No outro, as dificuldades econmicas ensejariam o
41

Arpad von Lazar, Latin Amerca and the Politics of Post-Authoritarianism: A Model for
Decompression, Comparative Political Studies, vol. I, no. 3, outubro de 1968.

171

agravamento dos riscos de fracionamento e dissenso internamente

corporao militar (cujo carter de sistema de interesses tende a
intensificar-se com o simples controle militar continuado por ela exercido,
em contraste com o sistema de solidariedade e o corpo coeso que era
enquanto representava um ator relevante entre outros no jogo poltico
anteriormente aberto), aumentando as chances de eventual abdicao do
regime como tal e opo pela abertura democrtica mais consequente42.
Por outro lado, a alternativa da continuidade da expanso econmica
no garantia de que o processo se encaminhe no rumo do estabelecimento
da cultura cvica. Se essa expanso no bastante acelerada ou no se
difundem suficientemente os ganhos que lhe correspondem, a prpria
melhoria absoluta das condies gerais de vida de determinadas parcelas da
populao, com suas consequncias no plano da mobilizao psicolgica,
pode resultar na reafirmao da relevncia social do tema da igualdade. As
condies que da emergiriam poderiam favorecer (na suposio
problemtica de relativa estabilidade institucional mesmo no sentido da
mera institucionalizao do poder) o estabelecimento da poltica ideolgica
em estdio mais avanado, com a presena, dentro de um marco
institucional que enquadre com maior ou menor efetividade o processo
poltico, de organizaes e coalizes de foras que definam de maneira
estvel as linhas de antagonismo e solidariedade do sistema.

42
Exame mais elaborado dos dilemas que cercavam a eventual abertura democrtica do
regime de 1964 pode ser encontrado em dois textos posteriores do autor: Classe Social e
Opo Partidria, em Fbio W. Reis (org.), Os Partidos e o Regime: A Lgica do Processo
Eleitoral Brasileiro, So Paulo, Smbolo, 1978; e O Institucional e o Constitucional:
Responsabilidade e Realismo na Anlise do Processo Poltico Brasileiro, Cadernos DCP,
no. 3, maro de 1976.

172