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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia
PIPGE
(EP / FEA / IEE / IF)

GESTO DE BACIAS AREAS COMO INSTRUMENTO DE

GESTO AMBIENTAL: estudo de caso em projetos de gerao de
energia no Estado de So Paulo.

FABIO FERREIRA FERLING

So Paulo
2008

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FABIO FERREIRA FERLING

GESTO DE BACIAS AREAS COMO INSTRUMENTO DE

GESTO AMBIENTAL: estudo de caso em projetos de gerao de
energia no Estado de So Paulo.

Dissertao apresentada ao Programa

Interunidades de Ps-Graduao em
Energia da Universidade de So Paulo
(Escola Politcnica / Faculdade de
Economia e Administrao / Instituto
de Eletrotcnica e Energia / Instituto de
Fsica) para obteno do ttulo de
Mestre em Energia.
Orientao: Prof. Dr. Clio Bermann

So Paulo
2008

iii

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU

PARCIAL

DESTE

TRABALHO,

POR

QUALQUER

MEIO

CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E

PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

FICHA CATALOGRFICA

Ferling, Fabio Ferreira.

Gesto de bacias areas como instrumento de gesto
ambiental: estudo de caso em projetos de gerao de energia
no Estado de So Paulo / Fabio Ferreira Ferling; orientador
Clio Bermann So Paulo, 2008.
127 p.: il.; 30 cm.
Dissertao (Mestrado Programa Interunidades de
Ps-Graduao em Energia) EP / FEA / IEE / IF da
Universidade de So Paulo.
1.Poltica ambiental bacias areas 2.Gesto ambiental
3.Poluio atmosfrica 4.Gerao de energia I. Ttulo.

iv

Dedico esta obra minha famlia: meus PAIS (Walter e Leila), Cludia, Viviane e Ktia.
Tambm a todos aqueles que, de alguma forma contriburam para a realizao deste trabalho.

vi

Agradecimentos:
- aos meus PAIS e todos meus familiares pela pacincia e compreenso;
- ao meu orientador Clio Bermann, pelo incentivo na melhoria do meu conhecimento;
- minha banca; Fernando Cardozo Fernandes Rei e Suani Teixeira Coelho pela orientao na
direo do caminho correto;
- aos companheiros da CETESB: Eng.(os) Otvio Okano e Manuel Cludio de Souza, por
estimularem a capacitao de seus companheiros de trabalho e em outros temas de interesse da
Companhia e do Meio Ambiente, alm de especial meno Jlio Csar Dornelas, Marcelo de
Souza Minelli, Carlos Komatsu, Joo Wagner Alves, Ricardo Anazia, Lgia Siqueira, Olmpio de
Melo Alves Jr., Cludio Darwin Alonso, Benedito da Conceio Filho (Ben), Elizabeth
Marques e outros que, colaboraram com o enriquecimento e qualidade tcnica deste trabalho;
- aos amigos da SMA: Germano Seara Filho, Newton Custdio Dias, Snia Regina Pita
Baccarelli e Julia Yuriko Saito pela colaborao e companherismo;
- ao professores do PIPGE/USP pelos ensinamentos e busca da viso crtica peculiar da
universidade e de extrema importncia para o avano das questes de energia e de meio
ambiente;
- ao Eng. Jos Antnio Selegatto (USA), pela visita e informaes importantes para validao da
hiptese levantada;
- a todos que direta ou indiretamente colaboraram para que a minha participao neste curso
fosse possvel.

vii

A mente que se abre a uma nova idia jamais voltar ao seu tamanho original.
Albert Einstein

viii

RESUMO
Gesto de Bacias Areas como Instrumento de Gesto Ambiental para o Desenvolvimento um
trabalho que apresenta uma nova forma com que o Estado de So Paulo visa enfrentar as
questes ambientais. A introduo da Gesto Ambiental atravs de instrumentos de co-regulao
e gradao de metas em substituio aos mecanismos tradicionais de comando e controle,
notadamente nas aes de fiscalizao e licenciamento.
Os motivos que levaram reviso e s justificativas para as alteraes realizadas na legislao
ambiental no Estado (Decreto Estadual n8.468/76) so apresentados, assim como os conceitos
ambientais que as fundamentam so pontuados neste trabalho.
Discutem-se tambm os reflexos da adoo de tal procedimento nos setores envolvidos
institucional, industrial e sociedade e tambm a aplicao destes junto ao setor de energia, com
o estudo realizado em uma usina de acar e lcool e em uma usina termeltrica gs.
As consideraes acerca das alteraes em curso no sistema de licenciamento ambiental
(Decretos Estaduais n48.523/04, n50.753/06 e n52.469/07) so apresentadas, mostrando os
impactos nos empreendimentos geradores de energia no Estado (nas bacias areas saturadas e em
vias de saturao).
A utilizao da prtica de gerao de crditos para redues de emisso de poluentes
atmosfricos e o desenvolvimento de um Mercado para a comercializao destes crditos
apresentada como mecanismo de gesto como forma de atendimento aos padres de qualidade
do ar no Estado.
Tratam-se de alteraes inovadoras e indutoras de desenvolvimento ao Estado, trazendo
beneffios qualidade ambiental, com a utilizao da gesto atravs de bacias areas e o
comrcio de crditos por reduo de emisso de poluentes regulamentados.
Palavras chave: Poltica-Gesto Ambiental /Poluio atmosfrica/Gerao de energia

ix

ABSTRACT
Air Basins Management as an Environmental Management Implement for Development shows
the new way that the Sao Paulos State aims to tackle environmental issues. The introduction of
Environmental Management through instruments of co-regulation and goals gradation, especially
supervision and licensing, to the substitution of the traditional mechanisms of command and
control.

The reasons that led to the revision and the reasons for the changes made in environmental
legislation of the State (State Decree n 8.468/76) are presented, as well as the environmental
concepts that are presented based on this work.

It discusses also the reflection of adoption of this procedure in the sectors involved institutional, industrial and society - and also the application of these next to the sector of energy,
with the study conducted in a plant of sugar and alcohol and a termelectric gas plant.

Considerations about changes underway in environmental licensing system (Decrees State

n48.523/04,n50,753/06 and n52.469/07) are presented showing the impacts of energy
generating ventures in the State (in saturated air basins and in the process of saturation).

The use of the practice of generating credits for reductions in emission of air pollutants and the
development of a market for the marketing of these claims is presented as a mechanism of
management as a way to care for patterns of air quality in the State.

These are innovative changes and leading development of the state bringing benefits to the
environmental quality, with the use of management through air basins and trade credits for
emission reduction of pollutants regulated.
Keywords: Environmental Managements-Policies/Air Pollution / Power Generation

Lista de ilustraes figuras e grficos

Figura 2.1Figura 2.2Figura 2.3Figura 2.4Figura 2.5Figura 2.6Figura 2.7 Figura 2.8Figura 2.9Figura 2.10Figura 4.1Figura 4.2Figura 4.3Figura 5.1Figura 5.2Figura 5.3Figura 5.4Figura 5.5Figura 5.6Figura 5.7-

Variao de composio e temperatura da atmosfera em funo da altura da superfcie

terreste.............................................................................................................................
Distribuio vertical tpica da concentrao dos constituintes qumicos da atmosfera....
Variao da presso atmosfrica e vento superficial (Janeiro a Julho)............................
Balano energtico global da Terra (Wm-2)...................................................................
Diagrama esquemtico dos principais processos qumicos e fotoqumicos que afetam a
composio global da troposfera......................................................................................
Espectro da radiao solar no topo da atmosfera e ao nvel do mar. As reas
rachuradas indicam a absoro feita pelas molculas.....................................................
Diagrama sistemtico ilustrativo das regras de reaes fotoqumicas do O3,OH,HO2 e
H2O2 na atmosfera...........................................................................................................
Equilbrio foto-estacionrio do oznio troposfrico...........................................................
Relao entre a intensidade da emisso de NOx, COV (NMHC) e concentrao
mxima de oznio na regio de Kanto-Japo 1981.........................................................
Estabilidade de resistncia e de elasticidade. Efeitos de uma perturbao em um
ecossistema. A rea denominada ET uma medida relativa da estabilidade total.........
Situao de saturao dos municpios do Estado de So Paulo......................................
Esquema de operacionalizao do Decreto Estadual n 50.753/06 e suas alteraes....
RMB queimador ultra Low-NOx........................................................................................
Diagrama esquemtico do ciclo termodinmico de uma central termeltrica..................
Entorno da UTE Capuava Cogerao..............................................................................
Evoluo das concentraes mdias anuais das mximas dirias RMSP (mdias de
1 hora)..............................................................................................................................
Evoluo da condio das bacias area do ABC para oznio troposfrico.....................
Fluxograma simplificado de uma unidade de fabricao de lcool...................................
Reproduo de imagem animada da regio de Sertozinho e Ribeiro Preto.................
Evoluo da condio da bacia area de Ribeiro Preto para oznio troposfrico..........

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xi

Lista de tabelas
Tabela 2.1- Histrico dos principais episdios crticos de poluio do ar............................................
19
Tabela 2.2- Evoluo da poluio em nvel global dos principais poluentes amostrados pelo GEMS
21
entre perodo de 1973 a 1985...........................................................................................
Tabela 2.3- Estatstica descritiva dos nveis de poluio, variveis meteorolgicas e das
25
internaes de idosos e crianas, So Paulo, Brasil, 1996-2000.....................................
26
Tabela 2.4- Riscos relativos (RR) e intervalo de confiana de 95% (IC95%) de internaes por
doenas em crianas para um incremento de 10mg/m3 nos nveis de PM10, SO2, NO2
e O3 e de 1ppm para o CO. So Paulo, Brasil, 1996-2000.....................................
Tabela 2.5- Nveis mximos de poluentes recomendados pela Organizao Mundial da Sade,
27
para a sade, exceto cncer e alterao do bem estar....................................................
Tabela 2.6- Nveis de concentrao de poluentes e efeitos sade pblica......................................
29
Tabela 2.7- Resumo da monetarizao anual das deseconomias (milhes de reais).........................
33
Tabela 2.8- Fontes, caractersticas e efeitos dos principais poluentes da atmosfera..........................
34
Tabela 2.9- Composio do ar troposfrico limpo (no urbano)..........................................................
38
Tabela 4.1- Limites de emisso segundo o regime de operao da fonte..........................................
72
Tabela 4.2- Principais tcnicas de controle e reduo do NOx...........................................................
75
Tabela 4.3- Empreendimentos licenciados no Estado de So Paulo e consumo de combustvel......
84
Tabela 4.4- Principais geradores de energia no Estado de So Paulo e emisso de precursores de
oznio troposfrico...........................................................................................................
85
Tabela 5.1- Caractersticas das fontes emissoras de poluentes atmosfricos....................................
93
Tabela 5.2- Gerao de crditos de redues de poluentes atmosfricos na UTE.............................
94
Tabela 5.3- Emisses por fontes fugitivas da UAA Santo Antnio......................................................
95
Tabela 5.4- Emisses por fontes evaporativas da UAA Santo Antnio............................................... 100
Tabela 5.5- Emisses de NOx e COV por fontes fixas da UAA Santo Antnio................................... 101
Tabela 5.6- Gerao de crditos de redues de poluentes atmosfricos na UAA Santo
Antnio.............................................................................................................................. 101

xii

Lista de abreviaturas e siglas

ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
ARB - Air Resourses Board (Califrnia Air Protection Agency)
BAT - Best Available Technology
CEARs - Crditos de Emisses Atmosfricas Reduzidas
CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo
CO - Monxido de Carbono
CONSEMA - Conselho Estadual de Meio Ambiente do Estado de So Paulo
COVs no-CH4 - Compostos Orgnicos Volteis, exceto metano
DMS - Dimetilsulfeto
DPOC - Doena Pulmonar Obstrutiva Crnica
ECP - Equipamento de Controle e Proteo
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
EPA- Environmental Protection Agency dos EUA
EPP - Empresas de Pequeno Porte
EVS - Sub-bacia Em Via de Saturao
GEMS - Global Environment Monitoring System
HO2 - Peroxila
hv hight violet: Comprimento de Onda (radiao)
IPVA - Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
IVAS - Infeces de Vias Areas Superiores
Md - Densidade Molecular
ME - Micro Empresas
MP - Material Particulado
MPEA - Mercado Paulista de Emisses Atmosfricas
MTPD - Melhor Tecnologia Prtica Disponvel
NOx - xidos de Nitrognio (NO, NO2, N2O, N2O4); [NOy = NxO5, HNO3, PAN, NOx]
O* - Odd Oxigen
O3 - Oznio
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONGs - Organizaes No Governamentais
PAN - Peroxiacetil Nitrato

xiii

PI - Partculas finas e Inalveis

PIV - Programa de Inspeo Veicular
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PQAr - Padres de Qualidade do Ar
PQU - Petroqumica Unio
PREA - Programa de Reduo de Emisses Atmosfricas
RECLAIM - Regional Clean Air Incentives Market
REDPANARE - Rede Panamericana de Amostragem de Contaminantes Atmosfricos
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo
SAT - Sub-bacia Saturada
SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SMA - Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo
SOx - xidos de Enxofre
UAA - Usina de Acar e lcool
UBC - Usinas de Biocombustveis
UTE - Usina Termoeltrica
VIGIAR - Programa de Vigilncia dos Efeitos na Sade Relacionados Poluio do Ar
ZEE - Zoneamento Ecolgico-Econmico

xiv

SUMRIO
1- INTRODUO ........................................................................................................................................... 13
1.1- Objetivos da pesquisa................................................................................................................................ 14
1.2- Metodologia .............................................................................................................................................. 16
2- CONCEITOS ENVOLVIDOS..................................................................................................................... 19
2.1- Histrico da poluio do ar ....................................................................................................................... 19
2.2- Efeitos da poluio do ar........................................................................................................................... 22
2.3- Dinmica da atmosfera.............................................................................................................................. 35
2.3.1- Fsica da atmosfera................................................................................................................................. 35
2.3.2- Qumica da troposfera ............................................................................................................................ 45
2.3.3- Bacia Area (Meio Suporte e Conceito Bolha) ...................................................................................... 51
3- JUSTIFICATIVAS PARA AS ALTERAES NO LICENCIAMENTO.................................................. 57
3.1- Abrangncia da rea.................................................................................................................................. 58
3.2- Ao tipo de poluente ................................................................................................................................... 60
3.3- Gerenciamento das reas saturadas ........................................................................................................... 62
4- APLICAO DOS DECRETOS ................................................................................................................ 67
4.1- Estimativa de emisses ............................................................................................................................. 72
4.2- Tcnicas de reduo de emisses atmosfricas ......................................................................................... 74
4.3- Reflexos da Implementao dos Decretos................................................................................................. 78
4.4- Reflexos nos geradores de energia ............................................................................................................ 83
5- ESTUDO DE CASO .................................................................................................................................... 86
5.1- Usinas Termoeltricas a Gs Natural ........................................................................................................ 86
5.2- Usina de Acar e lcool ......................................................................................................................... 95
5.2.1- Usina Santo Antnio .............................................................................................................................. 96
6- CONCLUSES ......................................................................................................................................... 103
7- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................................... 107
ANEXO 1 - DECRETO N. 48.523, DE 02 DE MARO DE 2004 ............................................................... 115
ANEXO 2 - DECRETO N. 50.753, DE 28 DE ABRIL DE 2006.................................................................. 116
ANEXO 3 - DECRETO N. 52.469, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2007 ........................................................ 121

13

1- INTRODUO
A gesto de bacias areas para o desenvolvimento procurou ser um estudo que, inicialmente
temos a impresso de se tratar de uma pesquisa apenas de valor, por tratar de um tema conceitual
mas tambm apresenta elementos de cunho emprico, na medida em que busca, atravs de seus
estudos de caso e do levantamento de informaes ambientais, apontar as virtudes e defeitos que
a alterao da legislao ambiental no Estado de So Paulo recentemente traz, sobretudo pelo seu
carter arrojado e inovador no trato das questes ambientais e em particular aos
empreendimentos geradores de energia no Estado de So Paulo.
Os pedidos de licenciamento recebidos pelo sistema de meio ambiente, principalmente dos
empreendimentos com grande aporte de carga poluente ao meio, chamados no jargo ambiental
de grandes potenciais, tem feito com que o poder pblico e a sociedade local manifestem
preocupao quanto degradao da qualidade ambiental da regio em que se localizam.
Questes ambientais viabilizam ou inviabilizam investimentos em uma dada regio,
influenciando economicamente no desenvolvimento desta. Decises de investimento j
apresentam consideraes de ordem ambiental, quer seja no licenciamento, quer na atividade do
empreendimento so consideradas, inclusive com instituies de fomento a crdito como o
Banco Mundial incorporando exigncias neste sentido e no Brasil linhas de crdito verdes do
Banco Real e Ita so exemplos.
O Decreto Estadual n48.523 de 02/03/2004 e o Decreto Estadual n50.753 de 28/04/2006 e mais
recentemente o Decreto Estadual n52.469 de 12/12/2007 introduziram alteraes significativas
no Regulamento da Lei n997/76 e por conseginte no Decreto Estadual n8.468/76, definindo os
critrios para estabelecimento dos graus de saturao da qualidade do ar de uma sub-regio
quanto a um poluente especfico, possibilitando a CETESB, nas sub-regies em vias de saturao
e nas saturadas, fazer exigncias especiais para as atividades em operao, com base nas metas,
planos e programas de preveno e controle de poluio, quer na renovao da licena de
operao, quer durante sua vigncia, incentivando a competitividade e a inovao tecnolgica.

14

Assim como o que a Resoluo CONAMA n357 de 17 de maro de 2005 que introduz o
conceito de zona de mistura com relao gesto da qualidade das guas, a gesto de bacias
areas busca no meio areo o desenvolvimento sustentvel da regio e o incentivo a
investimentos sem prejuzos ao meio ambiente. O artifcio de comercializao de crditos para
poluentes regulamentados e reflexos nos empreendimentos geradores de energia eltrica no
territrio paulista so apontados e analisados.
Este trabalho mostra os conceitos que circundam o tema e implcitos compreenso do texto
legal. Tambm apresenta a forma como est sendo a implementao e aplicao destas normas
no processo de licenciamento no Estado de So Paulo, pelo rgo de meio ambiente e reflexos
nos setores industriais e na sociedade.
Salienta-se ainda que se trata de um tema inovador, arrojado e ainda passvel de alteraes uma
vez que tem de se aperfeioar e melhorar constantemente o texto de lei para, cada vez mais
atingir-se os objetivos (qualidade ambiental) no enfrentamento das questes ambientais e de
desenvolvimento econmico.

1.1- Objetivos da pesquisa

1.1.1- Gerais
O objetivo principal deste tema de mestrado apurar as implicaes que as alteraes
promovidas na lei ambiental paulista causam em suas vrias instncias e dimenses. Quais os
reflexos que as alteraes realizadas na legislao ambiental do Estado de So Paulo so
esperados quando do gerenciamento das bacias areas pelo rgo administrador pblico
executivo (rgo licenciador), pelo setor industrial (especificamente geradores de energia) e pela
sociedade.
Embora parea se tratar de uma pesquisa apenas de valor, por ser um tema de conceito, tambm
trar elementos de cunho emprico, na medida em que busca aplicar e validar a norma atravs de
seus estudos de caso e do levantamento de informaes ambientais em processos de
licenciamento j apresentados ao Sistema de Meio Ambiente.

15

1.1.2- Especficos
Analisar os aspectos principais que nortearam essas decises por parte do rgo ambiental
quando da aprovao de um decreto que institui o conceito de gesto de bacias areas, neste caso
a CETESB- Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo, cuja
atribuio a do controle da poluio, a preservao e melhoria da qualidade do meio ambiente
atravs do gerenciamento das bacias areas para os poluentes regulamentados.
Os licenciamentos de novos empreendimentos no Estado de So Paulo e o controle preventivo e
corretivo dos empreendimentos j existentes que foram enquadrados nesta classificao, tendo a
obrigao mandatria de melhoria contnua atravs da sua incluso no PREA - Programa de
Reduo de Emisses Atmosfricas, conforme estipulado pelos Decretos j mencionados.
Aspectos tcnicos como anlise destas compensaes de emisses de poluentes atmosfricos,
criao dos crditos de emisses, competitividade com proteo ambiental e redues de
emisses de poluentes via melhorias tecnolgicas em processos existentes necessitam de
reflexo, uma vez que inaugura-se uma nova fase a da gesto ambiental onde a indstria e a
sociedade so partcipes na gerao de solues e obteno de resultados.
Estando a norma em vigor, as implicaes desta no rgo ambiental quanto nos geradores de
energia do Estado so analisados procurando, atravs de 2 (dois) estudos de caso mensurar a
aplicabilidade da norma. Os empreendimentos escolhidos foram a Usina Termoeltrica de
Capuava, municpio de Santo Andr e a Usina de Acar e lcool de Santo Antnio, no
municpio de Sertozinho. As escolhas se deram em virtude principalmente das caractersticas
peculiares das usinas em questo, geradores de energia eltrica atravs do processo de
combusto (bagao no caso das usinas de acar e lcool UAA e gs natural no caso das usinas
termoeltricas UTE) e pela necessidade do Estado de So Paulo de garantir os padres de
qualidade e de severidade do ar no que se refere ao poluente secundrio oznio troposfrico
(bacia saturada).

16

1.2- Metodologia
Neste estudo foram utilizadas informaes de domnio pblico do sistema de licenciamento para
a anlise tcnica comparada dos artigos dos decretos de 2004, 2006 e 2007 com o decreto
anterior, propiciando identificar os motivos que foram considerados para a alterao do
licenciamento ambiental no Estado de So Paulo.
As questes de base conceitual (fontes de poluio, formao de poluentes na atmosfera, efeitos
sade, licenciamento ambiental e capacidade suporte) tomaram como base dados disponveis
dos processos de licenciamento ambiental EIA (Estudo de Impacto Ambiental) e RIMA
(Relatrio de Impacto Ambiental), palestras e apresentaes disponveis na Internet e
informaes obtidas junto a profissionais das respectivas reas de sade pblica e de meio
ambiente principalmente.
Tambm utilizaram-se informaes disponveis na rede mundial de computadores (internet),
disponibilizadas por universidades e rgos de meio ambiente, com especial referncia ao site da
EPA- Environmental Protection Agency dos EUA e a Califrnia Air Proterction Agency, mais
especificamente o ARB Air Resourses Board, rgo governamental do Estado da Califrnia
onde so utilizados os ndices mais restritivos no que se refere a padres de qualidade e de
emisso de poluio do ar, em virtude de suas condies geogrficas e meteorolgicas locais.
Experincia similiar tambm fora encontrada no Chile, embora os modelo adotado no Brasil seja
mais amplo e reflete melhor a realidade da bacia area e da sistemtica do licenciamento
aplicado no pas.
Para os estudos de casos, tanto da UAA de Santo Antnio (em Sertozinho) quanto da UTE de
Capuava (em Santo Andr), os processos ambientais e reunio de dados secundrios de relatrios
divulgados e informaes dos licenciamentos ambientais de empresas do mesmo setor industrial
foram base para se obter uma estimativa das emisses adicionadas a suas respectivas bacias
areas. Salienta-se que as informaes apresentadas esto em consonncia com a Resoluo
SMA n66/96 e garantia de informao pelos rgo pblicos pela Constituio Federal, Artigo
5, inciso XXXIII, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado, o que no foi o caso.

17

Assim, esta dissertao inicia-se com a apresentao das bases conceituais, apresentando os
conceitos envolvidos para a anlise das questes a que se referem os decretos que alteram a
sistemtica do licenciamento ambiental no Estado de So Paulo. Seguem-se: O histrico da
poluio do ar (seo 2.1) mostrando a evoluo da preocupao com o tema e os efeitos da
poluio do ar (2.2) nos seres vivos: animais, vegetais e construes.
Ainda pertencentes ao captulo segundo esto as sees referentes dinmica da atmosfera (2.3),
sugerida quele leitor que no se sinta suficientemente engajado com os termos ambientais da
norma. A fsica da atmosfera (2.3.1) onde a atmosfera definida em seus limites e efeitos fsicos
principais e na seo 2.3.2 segue-se a qumica da atmosfera, onde os poluentes atmosfricos
regulamentados so apresentados, alm da pontuao das fontes de poluio e dos fenmenos
qumicos e interaes no meio areo, alm da integrao e interao da fsico-qumica na
atmosfera na seo denominada bacia area (2.3.3), onde o conceito ecolgico explorado e
valida o texto legal.
No captulo terceiro apresentada a justificativa do tema onde, atravs da comparao das
alteraes promovidas no Decreto Estadual n8.468/76 pelos Decretos Estaduais n48.523/04,
n50.753/06 e n52.469/07, procuram-se mostrar os motivos que levaram a mudana na forma de
licenciamento de empreendimentos no territrio paulista. Para fins de comparao entre as
normas chamou-se aqui de redao anterior o texto do Decreto Estadual n8.468/76 e suas
alteraes anteriores publicao dos Decretos Estaduais n48.523/04 e 50.753/06 (nova
redao) e da novssima redao com texto aprovado em 2007 (Decreto Estadual n52.469/07).
No quarto captulo colocada a aplicao do decreto, iniciando-se pela seo 4.1 que traz as
estimativas de emisses utilizadas no Estado de So Paulo e as tcnicas de reduo dessas
emisses (4.2), alm reflexos causados com implementao dos decretos (4.3), com a reao dos
atores.
No captulo cinco so apresentados estudos de casos, tendo sido escolhidas uma usina
termeltrica e uma usina geradora de acar e lcool. As consideraes de uma regio saturada
(Santo Andr) e em vias de saturao (Ribeiro Preto) e de um poluente especfico (NOx) so

18

necessrios e levam em conta as caractersticas principais do Estado de So Paulo, quer em sua

caracterstica industrial e de poluio do ar.
As consideraes e contribuies so apontadas no captulo sexto (concluso), seguindo-se pelas
referncias bibliogrfias (captulo stimo) e anexos.

19

2- CONCEITOS ENVOLVIDOS
Neste captulo so expostos conceitos iniciais sobre as questes relacionadas atmosfera,
iniciando-se pelo entendimento histrico das questes de poluio do ar que hoje so sentidos e
presente, bastando analisarmos os casos de atendimento nos hospitais no inverno, quando as
condies de disperso de poluentes so desfavorveis (Sees 2.1 e 2.2).
A constituio da atmosfera, no que se referente composio dos gases constituintes, fontes de
emisso de poluentes e dinmica de suas interaes colocada na prxima seo deste captulo
(Seo 2.3), embora para aqueles leitores que j se sintam com um bom embasamento conceitual
na rea ambiental e em questes relacionadas atmosfera esta seo possa no ser
imprescindvel, passando-se assim para o prximo captulo.

2.1- Histrico da poluio do ar

O ar vital para a manuteno da vida. Guardadas as devidas diferenas entre metabolismos
pode-se dizer que um ser humano capaz de permanecer 70 dias sem comida, uns 7 dias sem
gua e no mais que 7 minutos sem ar.
A qualidade deste tambm importante e neste sentido alguns relatos e fatos histricos sobre
episdios crticos de poluio foram sintetizados na tabela 2.1, considerando eventos de origem
antropognica.
Tabela 2.1- Histrico dos principais episdios crticos de poluio do ar
Ano
2000 A.C.
1273

Sc. XVIII

1911

Regio
Evento
Itlia (Roma) Surgem os primeiros relatos de reclamaes referentes
poluio do ar.
Inglaterra (Londres) Rei Eduardo da Inglaterra assinou as primeiras leis de
qualidade do ar, proibindo o uso de carvo com alto teor de
enxofre. Proibiu tambm a queima de carvo em Londres
durante as sesses do Parlamento, por causa da fumaa e
do odor produzidos (PERKINS, 1974).
Europa James Watt introduz a mquina a vapor, dando incio
Revoluo Industrial com uso intensivo de combusveis
(carvo mineral, petrleo e gs). Em 1845 o Parlamento
ingls aprovou lei exigindo o controle da fumaa em
locomotivas (ASSUNO & PESQUERO, 2006).
Inglaterra (Londres) Primeiro desastre decorrente da poluio atmosfrica com
1150 mortes em decorrncia da fumaa.
CONTINUA.........

20

CONTINUAO...

Ano

Regio
Evento
1930
Blgica (Vale do rio Meuse) Regio de numerosas indstrias, formao de gotculas de
cido sulfrico, congesto intensa das vias respiratrias,
morte do gado e 60 mortes de seres humanos.
Dc. 40
EUA (Los Angeles) Smog* fotoqumico causado pr veculos, presena de
xidos de nitrognio e hidrocarbonetos na atmosfera
associado a partcula.
1948
EUA (Donora) Regio metalrgica, alta concentrao de material
particulado e xidos de enxofre, 14.000 habitantes doentes
e 17 mortes.
1952
Inglaterra (Londres) Smog fotoqumico doenas respiratrias com nmero de
mortes = 3500 a 4000.
1952
Brasil (Bauru) Fbrica de leo de mamona, emisso do p da semente da
mamona, doenas respiratrias agudas e afeces
alrgicas com 150 casos de doena e 9 mortes.
1955
Mxico (Poza Rica) Indstria de recuperao de enxofre do gs natural,
emisso de gs sulfdrico, doenas respiratrias e nervosas
deixando 320 pessoas hospitalizadas e 22 mortes.
1955
EUA (Nova Orleans) Poeira de indstria de farinha, aumento da freqncia de
asma.
1956
EUA (Mineapolis) Indstrias de cereais, epidemia de asma.
1963
EUA (Nova York) 300 pessoas morreram e milhares com problemas
respiratrios.
1984
(ndia) Bhopah Liberao acidental de isocianato de metila, resultando na
morte de cerca de 2000pessoas.
Dc. 70 e 80:
Grandes Centros Cidade do Mxico, Los Angeles, Detroit, So Paulo,
Londres, Tquio e Osaka com episdios crtticos de
poluio do ar.
Dec. 60
Brasil (ABC) Era da indstria automobilstica - Plo de indstrias
automobilsticas (Volkswagen, Ford e General Motors) e
indstrias de apoio (siderrgicas, fundies, mecnicas,
qumicas e etc.). Smog fotoqumico na poca de inverno.
Dec. 80
Brasil (Cubato) Parque industrial de grande porte. Registro de altos nveis
de poluio do ar, principalmente MP com episdios
crticos e impactos populao e ao ecossistema
(vegetao da Serra do Mar), o que exigiu esforos do
governo, empresas e sociedade na reverso dos
problemas.
* Smog = smoke+fog (neblina + altas concentraes de poeira e xidos de enxofre)
Fonte: SIQUEIRA (2002); PERKINS (1974), ASSUNO & PESQUERO (2006) e elaborao prpria

Mage et al. (1995) colocada o esforo mundial no desenvolvimento de rede de monitoramento da

qualidade do ar, atravs do GEMS - Global Environment Monitoring System em 1976 e a
evoluo da legislao e recomendaes da OMS - Organizao Mundial da Sade no que se
refere ao mtodos de amostragem e de exposio.
Russo (2007) assinala que a Rede Panamericana de Amostragem de Contaminantes
Atmosfricos (REDPANARE) teve suas atividades iniciadas em junho de 1967, tendo sido
incorporada ao Programa Global de Monitoramento da Qualidade do Ar, estabelecido em 1980

21

pela OMS e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), como parte do
Sistema Mundial de Monitoramento do Meio Ambiente.
A tabela 2.2 mostra a evoluo da poluio em nvel global dos principais poluentes amostrados
pelo GEMS (SOx, MP, NOx, CO, Pb) no perodo de 1973 a 1985 e considera pases da sia,
Europa, Amrica do Norte e Central e Oceania.

Tabela 2.2- Evoluo da poluio em nvel global dos principais poluentes amostrados pelo
GEMS entre perodo de 1973 a 1985

Fonte: CEPAL & PNUMA (1991)

Ainda segundo Mage et al. (1995) a questo da poluio do ar segue pelos anos 90 com a
incluso de normas e mtodos para poluio do ar em ambientes fechados (cigarro, coco e
fontes de poluio fechada). Tambm os impactos vegetao passam a serem considerados
nesta poca. Por fim, a anlise de emisses de poluio regional e global, alm dos gases de

22

efeito estufa so temas de anlises nos aglomerados urbanos ou super-cidades e pauta das
discusses atuais.

2.2- Efeitos da poluio do ar

Os efeitos da poluio do ar so percebidos nas propriedades da atmosfera, nos ecossistemas, nos
materiais, na sade dos indivduos e outros.
Nos ltimos 100 anos, em que a populao do mundo pelo menos triplicou, os danos ambientais
locais e globais se intensificaram. O aumento no uso de combustveis fsseis resultou na
emergncia da ao do homem como uma fora geoqumica e ecolgica global; em outras
palavras, o impacto acelerado da vida na Terra est afetando o mundo como um todo
(GOLDEMBERG et al., 2003).
Esta degradao ameaa a sade humana e a qualidade de vida, alm de afetar o equilbrio
ecolgico e a diversidade biolgica. Alm dos impactos globais da poluio, a degradao local
da atmosfera to ou igualmente preocupante. A exposio a uma atmosfera (baixa troposfera)
poluda ou contaminada causa uma srie de efeitos, sendo que, na maioria dos casos adverso.
A interao entre as fontes de poluio e a atmosfera vai definir o nvel de qualidade do ar, que
determina por sua vez o surgimento de efeitos adversos da poluio do ar sobre os receptores,
que podem ser o homem, os animais, as plantas e os materiais.

2.2.1- Efeitos sobre as propriedades fsicas da atmosfera

Na seo 2.3 (Dinmica da Atmosfera) sero pontuadas algumas caractersticas fsico-qumicas
da atmosfera. A alterao das condies mdias do ar pode causar os seguintes efeitos:
- Reduo da Visibilidade: Levantamento de poeiras pela ao dos ventos; Grande nmero de
partculas e gases devido aos processos de combusto (queimadas, industrias).
- Formao de neblinas: Lanamento de gotculas dgua com produtos qumicos dissolvidos.
- Radiao urbana: Diminui em reas poludas, devido a perda da iluminao natural.
- Efeito estufa: O aumento do CO2 na atmosfera aumenta a temperatura da superfcie, causando
o efeito estufa e alteraes no clima.

23

- Chuva cida: Compreende vrias formas: chuva, neve, granizo, neblina ou partculas secas e
tm como principais fontes os xidos de enxofre e nitrognio lanados para atmosfera, os quais
combinados com a umidade do ar produzem a chuva cida. A tolerncia dos ecossistemas no a
mesma para a chuva cida e alguns tipos de solo com formao alcalina ajudam a neutralizar a
acidez, bem como lagos que possuem guas que repousam sobre leitos com limo, pedras
arenosas ou formaes alcalinas, sendo que os que no possuem a tolerncia, podem ser
severamente agredidos.

2.2.2- Efeitos sobre a sade

A poluio do ar caracterizada pela Organizao Mundial da Sade como um fator de risco
para vrias doenas como infeces respiratrias agudas, doenas pulmonares obstrutivas
crnicas, asma e infeces respiratrias das vias areas superiores (garganta, nasofaringe, sinus,
laringe, traquia e brnquios). A exposio humana pode se dar por inalao, ingesto ou contato
com a pele, mas a inalao pode ser considerada a via mais importante e mais vulnervel
(PHILIPPI Jr. et al., 2004).
Siqueira (2002) aponta que os efeitos fisiolgicos correlacionados com a poluio do ar ocorrem
em episdios crticos. No entanto, muitos problemas de sade causados pela poluio do ar no
so identificveis, por no serem associados a algum episdio crtico, uma vez que pode ocorrer
exposio diria a diversos poluentes, como numa rea urbana e a sade se degrada
gradativamente.
Estudos toxicolgicos e epidemiolgicos evidenciam o aumento nas taxas de morbi/mortalidade
em reas sujeitas poluio atmosfrica. Nessas reas, a populao fica sujeita maior
incidncia de doenas do aparelho respiratrio (asmas, bronquites, enfizemas, pneumoconioses e
edemas pulmonares), dores de cabea, irritao nos olhos, doenas dermatolgicas e
gastrointestinais, reduo da capacidade pulmonar e, em situaes mais crticas, alteraes
motoras, enzimticas e genticas, danos ao sistema nervoso central, efeitos teratognicos e
cnceres.
importante mencionar que os efeitos da poluio do ar podem variar conforme o tipo e a
concentrao dos poluentes, os volumes aspirados, o tempo de exposio e as condies

24

fisiolgicas de cada organismo. Entretanto sabido que nas grandes cidades as crianas e idosos
sofrem maiores conseqncias da exposio poluio, influindo na sade e qualidade de vida
dessa faixa populacional.
Saldiva et al. (2001a) afirma que crianas e adolescentes tm se mostrado bastante susceptveis
aos efeitos da poluio do ar. Nestes grupos etrios, acrscimos no nmero de internaes por
doenas respiratrias tm sido associados a acrscimos nos nveis de poluentes atmosfricos
urbanos. O mesmo se observa entre os idosos. Entretanto, neste grupo, alm de promover
aumentos na morbidade e na mortalidade por doenas respiratrias, os poluentes do ar
apresentam efeitos deletrios sobre a morbidade e a mortalidade por causas cardiovasculares.
(GOUVEIA & FELTCHER. 2006) apresentam em inmeros estudos associaes significativas
entre nveis dirios de material particulado inalvel com dimetro < 10m para material
particulado (PM10), monxido de carbono (CO), oznio (O3) e outros poluentes e uma srie de
efeitos na sade que vo desde mortalidade total na populao passando por adoecimentos para
causas especficas, at malformaes congnitas ou menor ganho de peso durante a gestao.
A tabela 2.3 que se segue apresenta dados do Ministrio da Sade, obtidos do programa de
Vigilncia dos Efeitos na Sade Relacionados Poluio do Ar (VIGIAR) que buscam analisar a
associao entre exposio poluio do ar e internaes hospitalares para causas especficas de
doenas respiratrias e cardiovasculares em idosos e crianas no municpio de So Paulo, maior
metrpole brasileira, que conta com competentes servios de monitoramento da qualidade do ar,
dispe de estatsticas de morbidade de qualidade adequada e, sobretudo, possui grande
contingente populacional exposto a nveis de poluio do ar potencialmente prejudiciais sade
e teve como objetivo principal fornecer subsdios para a elaborao de medidas que visem
reduzir os riscos sade associados poluio do ar.

25

Tabela 2.3- Estatstica descritiva dos nveis de poluio, variveis meteorolgicas e das
internaes de idosos e crianas, So Paulo, Brasil, 1996-2000

Fonte: GOUVEIA & FELTCHER (2006)

Observam-se que as mdias do PM10 e do NO2 ultrapassaram os padres anuais de qualidade do

ar (50g/m3 e 100g/m3, respectivamente) no perodo estudado, o que no ocorreu com o SO2.
Na observao dos dados ano a ano, Gouveia & Feltcher (2000) verificaram que o O3 apresentou
nveis crescentes, ao contrrio dos demais poluentes (dado no apresentado). Em relao s
internaes registradas, pode-se observar que as doenas circulatrias em idosos vm em
primeiro lugar, seguidas das doenas respiratrias em crianas. Dentre estas, pneumonia foi o
diagnstico mais freqente. As internaes respiratrias em crianas correspondem a cerca de
30% do total de internaes observadas no perodo nessa faixa etria, enquanto as
hospitalizaes por doena isqumica do corao em idosos representam aproximadamente 14%
das internaes observadas nesse grupo.
(GOUVEIA & FELTCHER. 2000) apresenta que quando da elaborao dos valores, os
coeficientes obtidos dos modelos de regresso foram transformados por exponenciao em riscos
relativos (RR) de hospitalizao para um incremento de 10g/m3 ou 1ppm nos nveis mdios
dirios dos poluentes ambientais, apresentados na tabela 2.4. Os resultados so tambm

26

apresentados como aumento percentual nas internaes, que so obtidos dos RR pela frmula
(programa estatstico S-Plus -Mathsoft Inc., Seattle, Estados Unidos):
Aumento % = (RR - 1) * 100

(1)

Tabela 2.4- Riscos relativos (RR) e intervalo de confiana de 95% (IC95%) de internaes
por doenas em crianas para um incremento de 10mg/m3 nos nveis de PM10, SO2, NO2 e
O3 e de 1ppm para o CO. So Paulo, Brasil, 1996-2000

Fonte: GOUVEIA & FELTCHER (2000)

A tabela 2.4 apresenta o risco relativo ajustado de internaes por doenas respiratrias em
crianas para incrementos nos nveis dirios de poluio, apresentando associao positiva para
todos os poluentes com as internaes por doenas respiratrias totais. Segundo o mesmo estudo,
para as internaes por doena respiratria em idosos, os riscos relativos e seus respectivos
intervalos de confiana apresentaram associaes estatisticamente significantes com as
internaes por doenas respiratrias totais e os subgrupos pneumonia e doena pulmonar
obstrutiva crnica (DPOC), com exceo do O3 que no apresentou associao com as
internaes por pneumonia.
(ASSUNO & PESQUERO. 2006) relatam que os nveis considerados seguros so
estabelecidos a partir de dados cientficos de dose-resposta obtidos atravs de estudos

27

toxicolgicos e/ou epidemiolgicos ou mesmo de estudos de efeitos em vegetais e materiais

inertes e tambm de informaes de episdios ocorridos em diversas regies.

2.2.2.1- Nveis de referncia

A tabela 2.5 que se segue apresenta os nveis mximos de poluentes publicados pela OMS nos
seus guidelines de qualidade do ar, elaborados para orientar o estabelecimento de nveis de
referncia.

Tabela 2.4- Nveis mximos de poluentes recomendados pela Organizao Mundial da

Sade, para a sade, exceto cncer e alterao do bem estar

* Tratado como poluente sem limiar, ou seja, h um risco associado a qualquer exposio, devendo ser observada
a curva dose-resposta, deixando para cada pas ou estado determinar o nvel de risco a ser adotado e em
consequncia a concentrao limite.
Fonte: ASSUNO & PESQUERO (2006) apud WHO (2000) modificada

A medio sistemtica da qualidade do ar restrita a um nmero de poluentes, definidos em

funo de sua importncia e dos recursos disponveis para seu acompanhamento, alm de
refletirem questes de ordem regional e cultural, razo pela qual existam, em um mesmo pas,
padres de qualidade diferentes. Cita-se aqui o caso dos Estados Unidos onde o Estado da
Califrnia apresenta padres de qualidade mais restritivos que os outros estados da federao.
O grupo de poluentes que servem como indicadores de qualidade do ar, adotados
universalmente e que foram escolhidos em razo da freqncia de ocorrncia e de seus efeitos
adversos so:

28

- Monxido de carbono (CO): uma substncia inodora, inspida e incolor - atua no sangue
reduzindo sua oxigenao.
- xidos de nitrognio (NOx): so uma combinao de nitrognio e oxignio que se formam em
razo da alta temperatura na cmara de combusto - participa na formao de dixido de
nitrognio e na formao do "smog" fotoqumico.
- Hidrocarbonetos (HC): so combustveis no queimados ou parcialmente queimados que
expelidos pelo motor: alguns tipos de hidrocarbonetos reagem na atmosfera promovendo a
formao do "smog" fotoqumico.
- Fuligem (partculas slidas e lquidas), sob a denominao geral de material particulado
(MP): devido ao seu pequeno tamanho (minsculas partculas de carbono, embebidas por
substncias oleosas), mantm-se suspensa na atmosfera e pode penetrar nas defesas do
organismo, atingir os alvolos pulmonares e ocasionar mal estar, irritao dos olhos, garganta,
pele, dor de cabea, enjo, bronquite, asma e at cncer de pulmo.
Com a baixa umidade do ar e a alta concentrao de poluentes no inverno, comum ocorrerem
complicaes respiratrias devido ao ressecamento das mucosas, provocando sangramento pelo
nariz, ressecamento da pele e irritao dos olhos. Outro fator a ser considerado que as emisses
veiculares causam grande incmodo aos pedestres prximos s vias de trfego. No caso da
fuligem (fumaa preta), a colorao intensa e o profundo mau cheiro destas emisses causam, de
imediato, uma atitude de repulsa e pode ainda ocasionar diminuio da segurana e aumento de
acidentes de trnsito pela reduo da visibilidade.
Quanto ao tipo de poluente e sua respectiva concentrao, os riscos ou danos sade so
bastante variveis. A tabela 2.6 correlaciona os nveis de qualidade do ar com os efeitos sade
pblica.

29

Tabela 2.5- Nveis de concentrao de poluentes e efeitos sade pblica

Fonte: CETESB (2007a)

No sero discutidos aqui os efeitos da poluio do ar em ambientes fechados que, muito embora
estejam relacionados ao tema, dependem de uma anlise especfica devido pecurialidade do
assunto.

2.2.2.2- Setor de transporte

Cabe trazer discusso os efeitos causados pela emisso de poluentes atmosfricos oriundos dos
sistemas de transporte.
Saldiva et al. (2001b) realizaram estudo onde os efeitos dos poluentes do ar foram estimados
com base nos seus valores mdios dirios e nas mdias mveis de dois a sete dias. Monxido de
carbono (CO) e dixido de enxofre (SO2) estiveram diretamente associados IVAS (Infeces
de vias areas superiores) sendo essa associao robusta, resistindo incluso das variveis de
controle na presena e ausncia do rodzio na RMSP. O rodzio de veculos reduziu os nveis
mdios dos poluentes (mdias dirias de CO, PM10, NO2 e SO2); entretanto, no foi observada

30

diminuio nos atendimentos por IVAS em idosos, mostrando-se assim ser um instrumento til
no controle de pico de poluio atmosfrica. Pode-se explicar tal reflexo porque o rodzio
desloca o horrio das emisses e no as evita.
O mesmo estudo mostra que, alguns pases usam o rodzio de automveis como forma de reduzir
poluio atmosfrica, como o Mxico e Chile que j possuem este sistema h anos, mas no
apresentam o efeito do rodzio na sade da populao. Outros pases como Frana e Itlia
somente utilizam o rodzio de veculos em situaes de emergncia.
Segundo CETESBNET (2005)1 apresenta o estudo do desperdcio de combustvel realizado pelo
Air Resouces Board em 2003 que, um nico veculo a diesel pesado operando em marcha lenta
emite gases que contribuem para a poluio local, quantificados em cerca de 25 g/h de monxido
de carbono (CO), 4 g/h de hidrocarbonetos (HC), 80 g/h de xidos de nitrognio (NOx), 3 g/h de
material particulado (MP) e 4.000 g/h de dixido de carbono (CO2) - esse ltimo sendo o maior
responsvel pelo Efeito Estufa. Ao final do ano, cada veculo lanar desnecessariamente na
atmosfera cerca de 18 kg de CO, 3 kg de HC, 60 kg de NOx, 2,2 kg de MP e 3 ton de CO2. Se,
por exemplo, apenas 10% da frota a diesel da Regio Metropolitana de So Paulo praticarem a
marcha lenta nas paradas, seria lanada anualmente na atmosfera a carga adicional de 3,7 mil
toneladas de poluentes txicos.
Conforme CETESB (2007a) cerca de 90% da poluio do ar na Regio Metropolitana de So
Paulo originria da frota que circula na regio que tem registrado aproximadamente 7,3
milhes de veculos, sendo 6,0 milhes de veculos do ciclo Otto (gasolina e lcool), 430 mil
veculos a diesel e 870 mil motos, frota esta que representa cerca de 1/5 do total nacional e
responde pela emisso de cerca de 97% das emisses de CO, 97% de HC, 96% NOx, 40% de MP
e 35% de SOx.
Os motores a lcool so mais eficientes que os a gasolina, oferecendo vantagem em relao
emisso de CO2. O lcool apresenta limite de combusto (relao ar/combustvel - at 1,35)
maior que a gasolina ( at 1,10), permitindo relaes mais pobres e mais limpas.

CETESBNET Intranet da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental. Notcia exibida em 16 abr 2005.

31

Alves Jr (2007)2 afirma que, ao substiturem veculos movidos a derivados de petrleo, os

veculos a lcool eliminam as emisses de enxofre, atenuando a acidificao da atmosfera, alm
das emisses de substncias cancergenas, como benzeno, olefinas (etileno, propeno e
butadieno1,3),

formaldedos e outros componentes policclicos e aromticos presentes nos

combustveis fsseis. Veculos a lcool emitem predominantemente o aldedo actico, que tem
efeito carcinognico cerca de 10 vezes inferior ao do benzeno, presente nas emisses dos
veculos a diesel e gasolina. Tambm afirma que por ser o lcool praticamente isento de enxofre,
sua adio gasolina tem a propriedade de reduzir a emisso dos SO2. No que se refere
emisso de partculas finas e inalveis PI (com dimetros inferiores a 2,5 e 10 microns,
respectivamente), pelo fato do lcool ser composto por molculas simples, de baixo peso
molecular, e por garantir a queima com menor quantidade de ar, tem emisso desprezvel de
partculas, reduzindo dessa forma a contribuio dos seus substitutos, os veculos a gasolina, que
contribuem com cerca de 10% de todo material particulado emitido em regies urbanizadas.

2.2.2.3- Efeitos sobre os materiais, plantas e animais

Os materiais so afetados pela poluio de diversas maneiras, tais como: corroso de estruturas
metlicas; Ataque s obras de arte em mrmore; Alterao de cor da pintura de carros; Ataque
borracha (cracking, perda de elasticidade, enfraquecimento); Desbotamento de tecidos;
Descolorao de tintas, por exemplo.
A presena de umidade e temperatura, juntamente com alguns tipos de poluentes (poluentes
cidos p.e.), formao de oznio e condies meteorolgicas respondem por causarem tais
efeitos (SIQUEIRA, 2002).
Atmosfera poluda prejudica o metabolismo dos vegetais uma vez que danifica e destri sua
estrutura, tanto por via area tanto pelo solo contaminado. A fauna, apesar de menos sensvel que
a flora tambm afetada. Qualquer alterao na cadeia alimentar (flora ou fauna) pode refletir na
existncia das espcies.

ALVES JR., O M. Veculos lcool e o meio ambiente. Informao pessoal disponvel em

fabiof@cetesbnet.sp.gov.br de 10 set 2007

32

As principais ocorrncias so: Alterao da cor das folhas; Alterao do crescimento de vegetais;
Penetrao de poluentes pelos estmatos; Reduo de fotossntese por sedimentao de
partculas nas folhas ou em suspenso na atmosfera; Alterao das condies do solo pela
sedimentao ou carreamento pelas chuvas; Morte de vegetais e Morte de animais.
Siqueira (2002) aponta que a penetrao de poluentes pelos estmato desencadeia uma srie de
efeitos nos vegetais:
- Altera as trocas de CO2-O2, o que pode causar colapso do tecido foliar, clorose ou alterao
da cor e do crescimento e produo das plantas;
- SO2: morte de reas das folhas, marcas ou clorose;
- Flor: alterao de crescimento da planta, maturao de frutos precoces;
- Smog (O3, PAN, NOx): leses em legumes (prateadas) que evoluem para reas esbranquiadas.
2.2.2.4- Efeitos sobre a economia
difcil precisar os efeitos da poluio do ar na economia. sabido que os aumentos das
demandas por atendimento ambulatorial e hospitalar decorrentes da poluio atmosfrica
acarretam impactos econmicos considerveis aos sistemas de sade. Alm disto, as doenas
associadas poluio do ar podem provocar outros impactos econmicos e sociais, quer pela
diminuio da produtividade, faltas escolares e ao trabalho, entre outros motivos.
J no setor de transporte, IPEA & ANTP (2006) coloca que o tempo total anual perdido em
congestionamento, nas dez cidades pesquisadas, aproxima-se dos 250 milhes de passageiroshora, para automveis, e 256 milhes de passageiros-hora, para nibus, significando um gasto
adicional de R$ 194 milhes/ano. S em So Paulo so gastos, a mais, 105 mil litros de gasolina
pelos automveis e 2,4 mil litros de leo diesel pelos nibus, devido aos congestionamentos
severos, na hora de pico.
A tabela 2.7 a seguir apresenta um resumo da monetarizao anual das deseconomias (milhes
de reais) segundo IPEA & ANTP (2006) para as principais regies metropolitanas brasileiras.

33

Tabela 2.7- Resumo da monetarizao anual das deseconomias (milhes de reais)

Fonte: IPEA & ANTP (2006)

CETESBNET (2005) estima que no Brasil, supondo que os nibus urbanos permaneam ligados
nas garagens e em terminais por cerca de duas horas por dia (730 h/ano), e sendo o consumo
mdio em marcha lenta dos veculos novos e regulados de cerca de 1,1 l/h, estima-se um
desperdcio de, no mnimo, 820 l/ano de leo diesel, o equivalente a R$ 1.400,00/ano por nibus.
Uma frota de cem nibus joga fora com essa prtica, mais de R$ 140.000,00/ano - valor de um
nibus novo. Se a frota da cidade de So Paulo, de dez mil nibus, praticarem a marcha lenta
irracional, queimar 8,2 milhes de litros de diesel a cada ano - o equivalente a 100 nibus
novos.

2.2.2.5- Quadro resumo dos efeitos causados pela poluio do ar

O Relatrio de qualidade do Ar de 2007 (CETESB, 2007a) apresenta um resumo das fontes,
caractersticas e efeitos dos principais poluentes da atmosfera e constitui-se um bom resumo para
o captulo.

34

Tabela 2.8- Fontes, caractersticas e efeitos dos principais poluentes da atmosfera

POLUENTE
Partculas Totais
em Suspenso
(PTS)

CARACTERSTICAS
Partculas de material slido ou lquido que
ficam suspensos no ar, na forma de poeira,
neblina, aerossol, fumaa, fuligem, etc.
Faixa de tamanho < 100 micra.

Partculas Inalveis Partculas de material slido ou lquido que

(MP10)
ficam suspensos no ar, na forma de poeira,
e Fumaa
neblina, aerossol, fumaa, fuligem, etc.
Faixa de tamanho < 10 micra.
Gs incolor, com forte odor, semelhante ao
gs produzido na queima de palitos de
fsforos. Pode ser transformado a SO3,
Dixido de
que na presena de vapor de gua, passa
rapidamente a H2SO4. um importante
Enxofre
(SO2)

Dixido de
Nitrognio
(NO2)
Monxido de
Carbono
(CO)

Oznio
(O3)

precursor dos sulfatos, um dos

principais componentes das partculas
inalveis.
Gs marrom avermelhado, com odor forte
e muito irritante. Pode levar a formao
de cido ntrico, nitratos (o qual contribui
para o aumento das partculas inalveis na
atmosfera) e compostos orgnicos txicos.
Gs incolor, inodoro e inspido.

Gs incolor, inodoro nas concentraes

ambientais e o principal componente da
nvoa fotoqumica.

FONTES PRINCIPAIS

EFEITOS GERAIS SOBRE A SADE

EFEITOS GERAIS AO MEIO AMBIENTE

Processos industriais, veculos motorizados (exausto), poeira de rua

ressuspensa, queima de biomassa.
Fontes naturais: plen, aerossol
marinho e solo.
Processos de combusto (indstria e
veculos automotores), aerossol secundrio (formado na atmosfera).

Quanto menor o tamanho da partcula,

maior o efeito sade. Causam efeitos
significativos em pessoas com doena
pulmonar, asma e bronquite.

Danos vegetao, deteriorao da visibilidade e contaminao do solo.

Aumento de atendimentos hospitalares e

mortes prematuras.

Danos vegetao, deteriorao da visibilidade e contaminao do solo.

Processos que utilizam queima de

leo combustvel, refinaria de petrleo,
veculos a diesel, polpa e papel.

Desconforto na respirao, doenas

respiratrias, agravamento de doenas
respiratrias e cardiovasculares j
existentes. Pessoas com asma, doenas
crnicas de corao e pulmo so mais
sensveis ao SO2.

Pode levar formao de chuva cida,

causar corroso aos materiais e danos
vegetao: folhas e colheitas.

Processos de combusto envolvendo

veculos automotores, processos
industriais, usinas trmicas que
utilizam leo ou gs, incineraes.

Aumento da sensibilidade asma e

bronquite, abaixar a resistncia s
infeces respiratrias.

Pode levar formao de chuva cida,

danos vegetao e colheita.

Combusto incompleta em veculos

automotores.

Altos nveis de CO esto associados a

prejuzo dos reflexos, da capacidade de
estimar intervalos de tempo, no aprendizado, de trabalho e visual.
Irritao nos olhos e vias respiratrias,
diminuio da capacidade pulmonar.
Exposio a altas concentraes pode
resultar em sensaes de aperto no
peito, tosse e chiado na respirao.
O O3 tem sido associado ao aumento de
admisses hospitalares.

No emitido diretamente atmosfera

produzido fotoquimicamente pela
radiao solar sobre os xidos de
nitrognio e compostos orgnicos
volteis.

Fonte: Relatrio de Qualidade do Ar So Paulo, CETESB (2007a)

Danos s colheitas, vegetao natural,

plantaes agrcolas; plantas ornamentais.

35

2.3- Dinmica da atmosfera

Esta seo apresentada queles leitores que, no familiares com os termos ambientais e
com conceitos de qumica e fsica, relacionados a atmosfera requeiram um pouco mais de
embasamento terico, de forma a conseguir analisar o que os Decretos Estaduais
n48.523/04, n50.753/06 e n52.469/07 se propem a alterar no licenciamento ambiental
do Estado de So Paulo.
Assim, para se entender este meio necessrio saber determin-lo, conhecendo suas
caractersticas e inter-relao com os outros biomas, a dinmica dos poluentes na
atmosfera, fontes e sumidouros entre outros. Assim a abordagem desta seo ser feita
apontando as caractersticas fsicas e qumicas da atmosfera, bem como a identificao de
fontes e poluentes.

2.3.1- Fsica da atmosfera

A atmosfera da Terra composta por uma srie de gases e vapor dgua, cuja abundncia
controlada pela escala de tempo geolgico pela biosfera, nos chamados ciclos
biogeoqumicos. Assim o ar que respiramos hoje nem sempre foi o mesmo que circundou a
Terra e provavelmente no ser o mesmo em tempos futuros.
A figura 2.1 a seguir mostrar que a atmosfera apresenta variao de temperatura e
composio que variam de acordo com a altura em relao superfcie terreste. Divide a
atmosfera segundo a estrutura da temperatura de suas camadas ( esquerda) e segundo sua
composio ( direita), as mudanas na densidade molecular aparente do ar (Md) de acordo
com a composio da atmosfera so mostradas no centro.

36

Figura 2.1- Variao de composio e temperatura da atmosfera em funo da altura

da superfcie terreste
Fonte: HOBBS (2000)

Percebe-se que os gases e vapores de maior densidade molecular (Md) concentram-se

prximos superfcie da Terra, na camada chamada troposfera, onde se aplicam os
conceitos de gesto de bacias areas e cuja composio e fenmenos meteorolgicos afetam
mais diretamente a qualidade de vida de seres vivos e materiais.
A troposfera a poro mais prxima superfcie terrestre, com at 10km de altitude e
presso superior a 200mb e temperatura que varia de 40 a -60C (baixa troposfera), onde
localiza-se a camada de mistura. O conhecimento da camada de mistura, poro de ar com
altura da superfcie de at 3km importante pois delimita a regio onde quase que a
totalidade das reaes fsico-qumicas na atmosfera se processam.
O ar usado em processos metablicos (respirao, fotossntese, nitrificao), na
propagao de ondas (comunicao), em processos de combusto e secagem (industrial e
natural), gerao de energia (aerogeradores), alm de servir de meio receptor e
transportador de espcies qumicas e biolgicas nele emitidas.
Brasseur (1999) apresenta na figura 2.2 a constituio dos gases da atmosfera de acordo
com a altitude, variando da superfcie at 120 km.

36

37

Figura 2.2- Distribuio vertical tpica da concentrao dos constituintes qumicos da

atmosfera
Fonte: BRASSEUR (1999)

A concentrao dos gases geralmente decresce ou se mantm com o aumento da altitude.

Casos como o do elemento Hidrognio (H) e do elemento Oxignio (O) apresentam
comportamento inverso, tendo suas concentraes aumentadas com a elevao da altitude.
Sendo a troposfera a poro da atmosfera onde se concentram os gases usados na respirao
dos seres humanos e plantas e onde ocorrem os fenmenos meteorolgicos mais
significativos sero objeto de maior ateno.
Hobbs (2000) apresenta na tabela 2.9 a concentrao padro adotada para a concentrao de
gases na constituio da atmosfera limpa (no urbana), muito embora sua composio
esteja diretamente relacionada vrios fatores locais, como: a influncia da temperatura, da
presso, a proximidade de corpos dgua, rios, reservatrios, lagos, existncia de fontes de
emisso de poluentes (fixas, mveis, naturais, antropognicas e biognicas), condies de
disperso local, altitude e outros. Em suma, as condies climatolgicas e antropogncias
definem a caracterstica do ar de uma dada regio.

37

38

Tabela 2.9- Composio do ar troposfrico limpo (no urbano)

Fonte: HOBBS (2000)

Os processos fsicos so muito importantes, assim como os processos qumicos para o

resultado final da composio do ar num dado local.
O transporte de substncias na camada de mistura obedece s leis da fsica e pode ser
horizontal e vertical. No transporte horizontal (troposfera-estratosfera quem mais nos
interessa) ocorrem principalmente devido s caractersticas fsico-qumicas das substncias
analisadas. Na maioria dos casos no representam fontes e sumidouros significativos, no
afetando a composio bsica destas camadas. Tal fato comprovado atravs da anlise dos
gases constituintes das camadas da atmosfera, como a presena de gases mais densos
(Densidade molecular: Md= 28,9) na troposfera, predominncia de oxignio (Md= 16) na
parte superior da mesosfera e abundncia de hidrognio e hlio (Md=1) na termosfera.
No transporte vertical promove-se a disperso e diluio dos poluentes. A ao da fora de
corilis, resultante do movimento de rotao da Terra ajuda no transporte destes poluentes.

38

39

A circulao Hadley tambm contribue uma vez que nos plos a temperatura mais baixa
do que na regio da linha do equador, fazendo com que o ar ao longo do globo circule
verticalmente e horizontalmente.
JACOB (1999) mostra na figura 2.3 a circulao geral com presso ao nvel do mar e
padro geral de ventos de superfcie ao redor do globo de Janeiro a Julho.

Figura 2.3- Variao da presso atmosfrica e vento superficial (Janeiro a Julho)

Fonte: JACOB (1999)

O comportamento de um determinado poluente na atmosfera determinado tambm por

questes de presso e temperatura que so traduzidas pelo conceito de estabilidade da
atmosfera. Insolao, proximidade de reservatrios dgua e outros fatores fsicos
39

40

influenciam diretamente na estabilidade da atmosfera que, para efeito de modelagem

matemtica e clculo de concentrao em modelos de disperso atmosfrica introduzido
comumente nos modelos atravs dos seguintes parmetros:
- Classes de estabilidade (Estability class): varia de A at F (estvel-instvel) e estima a
mistura (disperso) da pluma, so as classes de turbulncia;
- Camada de mistura (Mix Height): para calcular a barreira fsica de disperso na
atmosfera;
- Quebra de pluma (Building Downwash): para calcular a influncia de prdios e
formao de vtex;
- Deposio (Deposition): Seca ou mida que ocorre na pluma em virtude do dimetro das
partculas e sua densidade, em ausncia ou presena de umidade;
- Dados Meteorolgicos (Meteorological Datas): Direo do vento, velocidade, insolao,
presso e outros para clculo da disperso.
O comportamento da massa de ar, e por conseguinte do poluente nela encontrado obedece a
equao da continuidade e o regime de trabalho do fluido sendo este laminar ou turbulento,
definidos pelo nmero de Reynolds atravs da sua viscosidade cinemtica.
Para a definio da turbulncia em fluidos newtonianos (ar) parmetros de distncia e
velocidade do ar so necessrios pois na maioria dos modelos utilizam-se a relao entre
turbulncia trmica e turbulncia mecnica, alm do conceito de rugosidade superficial,
quando define-se o tipo de terreno (rural, urbano, etc).
A incidncia de radiao solar em vrios comprimentos de onda (hv) que chegam Terra
tambm tem bastante importncia, uma vez que atuam decisivamente na formao de
diversos compostos qumicos e tambm na reao de fotossntese e processos fotoqumicos,
alm de serem responsvel pelo aquecimento da superfcie terrestre.
Na figura 2.4, Sienfeld (2006) apresenta o balano global da radiao que incide na Terra.
Do total de 342Wm-2 de radiao solar incidente, 168Wm-2 absorvida pela superfcie.
Esta energia retorna atmosfera em forma de calor sensvel e calor latente no vapor e
radiao trmica infravermelha. A maior parte da radiao absorvida pela atmosfera que,

40

41

emite radiao tanto reemitindo-a para o espao novamente quanto retornando para a
troposfera.

Figura 2.4- Balano energtico global da Terra (Wm-2)

Fonte: SIENFELD (2006)

A atenuao da radiao solar pelos gases e vapores a ser observada na prxima seo
(qumica da troposfera) importante para o entendimento da formao do oznio
troposfrico e de outras reaes qumicas na atmosfera.

2.3.1.1- Poluentes atmosfricos e fontes de emisso

Como vimos anteriormente a composio da atmosfera muito varivel e dependente de
vrios fatores. Como definir ento o que considerado poluente?
Um bom parmetro a definio legal expressa no prprio Decreto Estadual n8.468/76:
Artigo 3 - Considera-se poluente toda e qualquer forma de matria ou energia lanada ou liberada nas guas, no ar ou no
solo:
I - com intensidade, em quantidade e de concentrao, em desacordo com os padres de emisso estabelecidos neste
Regulamento e normas dele decorrentes;
II - com caractersticas e condies de lanamento ou liberao, em desacordo com os padres de condicionamento e
projeto estabelecidos nas mesmas prescries;
III - por fontes de poluio com caractersticas de localizao e utilizao em desacordo com os referidos padres de
condicionamento e projeto;
IV- com intensidade, em quantidade e de concentrao ou com caractersticas que, direta ou indiretamente, tornem ou
possam tornar ultrapassveis os padres de qualidade do meio-ambiente estabelecidos neste Regulamento e normas dele
decorrentes;

41

42

V - que, independentemente de estarem enquadrados nos incisos anteriores, tornem ou possam tornar as guas, o ar ou o
solo imprprios, nocivos ou ofensivos sade, inconvenientes ao bem-estar pblico; danosos aos materiais, fauna e
flora; prejudiciais segurana, ao uso e gozo da propriedade, bem como s atividades normais da comunidade.

Para poluentes atmosfricos a Resoluo CONAMA n03 de 28 de junho de 1990 elenca,

com vistas ao estabelecimento de Padres de Qualidade do Ar, os seguintes poluentes e
seus padres primrios e secundrios:
Art. 3 - Ficam estabelecidos os seguintes Padres de Qualidade do Ar:
I - Partculas Totais em Suspenso
a) Padro Primrio
1 - concentrao mdia geomtrica anual de 80 (oitenta) microgramas por metro cbico de ar.
2- concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas de 240 (duzentos e quarenta) microgramas por metro cbico de ar,
que no deve ser excedida mais de uma vez por ano.
b) Padro Secundrio
1 - concentrao mdia geomtrica anual de 60 (sessenta) microgramas por metro cbico de ar.
2 - concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas de 150 (cento e cinqenta) microgramas por metro cbico de ar,
que no deve ser excedida mais de uma vez por ano.
II - Fumaa
a) Padro Primrio
1 - concentrao mdia aritmtica anual de 60 (sessenta) microgramas por metro cbico de ar.
2 - concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas de 150 (cento e cinqenta) microgramas por metro cbico de ar, que
no deve ser excedida mais de uma vez por ano.
b) Padro Secundrio
1 - concentrao mdia aritmtica anual de 40 (quarenta) microgramas por metro cbico de ar.
2 - concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas de 100 (cem) microgramas por metro cbico de ar, que no deve ser
excedida mais de uma vez por ano.
III - Partculas Inalveis
a) Padro Primrio e Secundrio
1 - concentrao mdia aritmtica anual de 50 (cinqenta) microgramas por metro cbico de ar.
2 - concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas de 150 (cento e cinqenta) microgramas por metro cbico de ar,
que no deve ser excedida mais de uma vez por ano.
IV - Dixido de Enxofre
a) Padro Primrio
1 - concentrao mdia aritmtica anual de 80 (oitenta) microgramas por metro cbico de ar.
2 - concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas de 365 (trezentos e sessenta e cinco) microgramas por metro cbico
de ar, que no deve ser excedida mais de uma vez por ano.
b) Padro Secundrio
1 - concentrao mdia aritmtica anual de 40 (quarenta) microgramas por metro cbico de ar.
2 - concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas de 100 (cem) microgramas por metro cbico de ar, que no deve ser
excedida mais de uma vez por ano.
V - Monxido de Carbono
a) Padro Primrio e Secundrio
1 - concentrao mdia de 8 (oito) horas de 10.000 (dez mil) microgramas por metro cbico de ar (9 ppm), que no deve
ser excedida mais de uma vez por ano.
2 - concentrao mdia de 1 (uma) hora de 40.000 (quarenta mil) microgramas por metro cbico de ar (35 ppm), que no
deve ser excedida mais de uma vez por ano.
VI - Oznio
a) Padro Primrio e Secundrio

42

43

1 - concentrao mdia de 1 (uma) hora de 160 (cento e sessenta) microgramas por metro cbico de ar, que no deve
ser excedida mais de uma vez por ano.
VII - Dixido de Nitrognio
a) Padro Primrio
1 - concentrao mdia aritmtica anual de 100 (cem) microgramas por metro cbico de ar.
2 - concentrao mdia de 1 (uma) hora de 320 (trezentos e vinte) microgramas por metro cbico de ar.
b) Padro Secundrio
1 - concentrao mdia aritmtica anual de 100 (cem) microgramas por metro cbico de ar.
2 - concentrao mdia de 1 (uma) hora de 190 (cento e noventa) microgramas por metro cbico de ar.

Assim o nvel de poluio do ar medido pela quantificao das substncias poluentes

presentes neste ar (atravs do grau de exposio dos receptores) que, pela sua concentrao
possa torn-lo imprprio, nocivo ou ofensivo sade, inconveniente ao bem-estar pblico,
danoso aos materiais, fauna e flora ou prejudicial segurana, ao uso e gozo da
propriedade e s atividades normais da comunidade.
Assuno & Pesquero (2006) colocam que os padres primrios de qualidade do ar
representam as concentraes de poluentes que, ultrapassadas podero afetar a sade da
populao e podem ser entendidos como nveis mximos tolerveis de concentrao de
poluentes atmosfricos, constituindo-se assim como metas de curto e mdio prazo. Os
padres secundrios de qualidade do ar so as concentraes de poluentes atmosfricos
abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem estar da populao, assim
como o mnimo dano fauna e flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral. So
considerados nveis desejados de concentrao de poluentes, constituindo-se em metas de
longo prazo.
Para Sienfeld (2006) uma condio de ar poludo deve ser definida como uma situao na
qual substncias que resultem de atividades antropognicas esto presentes em
concentrao suficientemente elevada acima dos nveis normais do ambiente para produzir
efeitos indesejveis aos humanos, animais, vegetao ou materiais. Esta definio pode
incluir qualquer substncia, nociva ou benigna; tendo estas, entretanto, implicaes de
efeitos indesejveis.
Os poluentes atmosfricos podem ser classificados quanto: forma fsica, origem, ocorrncia
e outros (txicos, persistentes, etc). Para as fontes de emisso, novamente a definio
expressa no prprio Decreto Estadual n8.468/76 faz-se presente:

43

44

(1) Art. 4 - So consideradas fontes de poluio todas as obras, atividades, instalaes, empreendimentos, processos,
dispositivos, mveis ou imveis, ou meios de transportes que, direta ou indiretamente, causem ou possa causar poluio ao
meio ambiente.
Pargrafo nico - Para efeito da aplicao deste artigo, entende-se como fontes mveis todos os veculos automotores,
embarcaes e assemelhados, e como fontes estacionrias, todas as demais.
(1)

Com redao dada pelo Decreto n 39.551, de 18.11.94

As fontes de emisso de poluentes atmosfricos so provenientes de emisso de fontes

estacionrias (indstrias), mveis (automveis e veculos pesados), naturais, antropognicas
e biognicas.
Os poluentes atmosfricos regulamentados e objeto dos Decretos Estaduais n48.523/04,
n50.753/06 e n52.469/07 so poluentes especficos: material particulado (MP), xidos de
nitrognio (NOx), compostos orgnicos volteis, exceto metano (COVs, no-CH4), xidos
de enxofre (SOx), e monxido de carbono (CO). J as fontes de emisso so todas aquelas
presentes no territrio do Estado de So Paulo.
Para fins desta dissertao o oznio troposfrico ser o poluente estudado, fazendo-se
necessrio conhecer seus precursores (NOx e COVs exceto CH4), uma fez que o este
formado partir da reao dos precursores em presena de radiao hv de comprimento de
onda especfico (por volta de 320nm). Tal poluente foi adotado por ser atualmente o
principal contribuinte da m qualidade do ar em quase todas as regies do Estado de So
Paulo e ser melhor analisado.
Nesta seo seguem-se os conceitos e informaes de formao e emisso dos poluentes
precursores do oznio troposfrico, quais sejam:

2.3.1.1.1- xidos de nitrognio

Os xidos de nitrognio (NO, NO2, N2O, N2O4) tambm conhecidos por NOx so
substncias formadoras do oznio troposfrico e que tm, como principal mecanismo de
formao os processos:
1- Trmico: N2 ar + Oxignio.
2- Combustvel: N2 comb + Oxignio.
3- Ativo: N2 ar + Radicais Hidrocarbnicos.

44

45

J os principais processos formadores destas substncias esto:

1-Nas reaes de combusto industrial e fonte mvel
C+H+S + elementos no combustveis + (O2+3,76N2) (CO2+CO) + H2O + (SO3+SO2)+
(N2+NOx) + O2 + HC`s + Material Particulado (cinza + combustvel no queimado).
2- Nas operaes de processos industriais
Processos qumicos que apresentem como subprodutos ou resduos de NOx.

2.3.1.1.2- Compostos orgnicos volteis- COVs exceto metano.

Os compostos orgnicos volteis so todos os hidrocarbonetos de cadeia aberta ou fechada,
aromticos ou no e que em temperatura ambiente ou com aquecimento no se oxidam
CO2, volatilizando-se e sendo emitidos para a atmosfera.
J os principais processos formadores destas substncias esto:
1-Nas emisses biognicas
Emisso foliar de vrias espcies de vegetais, nas plantaes, madeira, oceanos (em funo
da radiao e temperatura ambiente). Exemplos de COVs emitidos por vegetais so os
terpenos, isoprenos, e pineros, ocimeno, d-limoneno e outros.
2- Nas operaes de processos industriais
Processos qumicos que apresentem emisses evaporativas e fugitivas de orgnicos
volteis. So hidrocarbonetos de vrios pesos moleculares.
3- Nos processos de estocagem e transferncia de hidrocarbonetos
Processos de armazenamento de combustveis em tanques, transferncias de combustveis e
postos de abastecimento de veculos automotores, postos flutuantes, similares e outros.

2.3.2- Qumica da troposfera

A qualidade do ar na troposfera dada pela somatria de poluentes emitidos, as condies
fsicas de disperso e interao entre as espcies presentes. Os processos qumicos que
alteram a composio da atmosfera local so inmeros. O tempo de residncia dos gases na
atmosfera, tempo de meia vida, velocidade e ordem das reaes entre os componentes nela
presentes, nvel de radiao (fluxo radiante incidente: Wm-2nm-1) em suas diferentes
pores, atmosfera urbana, rural e outras caractersticas so os processos mais relevantes
para o estudo de bacias areas.

45

46

A figura 2.5 apresenta as inter-relaes e interaes de alguns poluentes na troposfera,

como CO2, COV, NOx, SOx e outros.

Figura 2.5- Diagrama esquemtico dos principais processos qumicos e fotoqumicos

que afetam a composio global da troposfera
Fonte: BRASSEUR (1999)

Brasseur (1999) mostra de forma resumida que os compostos qumicos so disposto na

atmosfera por processos antropognicos e naturais e removidos por deposio seca e mida.
Os compostos orgnicos (R representa radicais orgnicos), metano, monxido e dixidos de
carbono, xidos de nitrognio, cido ntrico e peroxiacetil nitrato (PAN), compostos
hidrogenados como perxido de hidrognio, hidroxila (OH) e peroxila (HO2), oznio e
compostos de enxofre como dixido de enxofre, dimetilsulfeto (DMS) e cido sulfrico so
alguns exemplos de componentes que interagem na troposfera, com a presena de umidade
e de radiao ultravioleta.
O tempo de permanncia de cada poluente varia na atmosfera, dependendo principalmente
das condies meteorolgicas de disperso, diluio, temperatura, umidade e mesmo
cintica qumica em presena ou ausncia de determinadas espcies.
Na figura 2.6 a interao da radiao com os gases presentes na atmosfera mostrada fora
da atmosfera (topo-termosfera) e ao nvel do mar, de acordo com o comprimento de onda
incidente.

46

47

Figura 2.6- Espectro da radiao solar no topo da atmosfera e ao nvel do mar. As

reas rachuradas indicam a absoro feita pelas molculas
Fonte SIENFELD (2006)

A formao do oznio um exemplo claro da complexidade de fatores que se somam para

que ocorra sua formao, dada pela inter-relao entre as concentraes de hidrocarbonetos
no-metnicos COV (composto orgnico voltil) que compreendem os compostos
orgnicos com exceo do metano (CH4) provenientes de plantas e antropogenicamente
como indstrias (emisses pontuais, rea, evaporativas e fugitivas), plantas de gerao de
energia, combustveis e fontes mveis.
Mayer (1999) define Ox como a soma do NO2 e O3 mais apropriado que s o valor do O3
uma vez que leva em conta processos de reversibilidade da reao fotoqumica. Hobbs
(2000) coloca a importncia de se identificar substncias com comportamentos prximos
em famlias qumicas. Assim tem-se tambm:
- OY = (O, O*, O3)
- NOX = (NO, NO2, NO3)
- NOY = (NxO5, HNO3, PAN, NOx)
O oznio tm sua concentrao na atmosfera dada em funo da estao do ano (ciclo
anual) condio de clima local e cobertura de nuvens. O horrio do dia (ciclo dirio dos
precursores) e tambm relao de concentrao entre COV/NOx e indiretamente pela
47

48

presena em maior ou menos grau de hidroxila no meio durante so decisivos para sua
formao numa escala de tempo menor.

2.3.2.1- Fotlise e formao do oznio troposfrico

Aps a oxidao dos COVs pelo radical hidroxila OH e presena de xidos de nitrognio
NOx, (NO e NO2) proveniente basicamente de processo de combusto com ar, interagindo
de acordo com a intensidade da radiao hv que chega troposfera, em comprimento de
onda prximo a 320nm acontece a fotlise e consequentemente a formao do oznio
troposfrico.
Na figura 2.7 a seguir, Hobbs (2000) apresenta algumas das principais reaes qumicas
envolvendo o radical OH, poderoso oxidante produzido primariamente por reaes
fotoqumicas. Tambm so ilustrados os mecanismos de oxidao de O3, HO e H2O2 em
reaes fotoqumicas na atmosfera.

Figura 2.7- Diagrama sistemtico ilustrativo das regras de reaes fotoqumicas do

O3, OH, HO2 e H2O2 na atmosfera
Fonte HOBBS (2000)

Assim nota-se que nas reaes que envolvem a fotlise (quebra de molculas atravs da
ao da radiao) os radicais livres (O* e OH por exemplo) desempenham papel chave na
qumica da atmosfera, no ciclo de reaes qumicas e na manuteno das concentraes de
estado estacionrio de vrias espcies qumicas.

48

49

A formao do oznio na troposfera inicia-se com a fotlise de NO2 por comprimentos de

onda inferiores a 380nm. Seguem-se as reaes:
NO2 + hv O + NO

(2)

O + O2 + M O3 + M

(3)

(onde M chamado terceiro corpo, inerte na reao mas necessrio para a estabilidade
energtica e possibilidade de ocorrncia da reao. Podem ser: N2, O2, Ar, H2O).
O balano lquido da reao acima fica:
NO2 + O2 + hv NO + O3

(4)

Cabe colocar que algumas substncias (espcies) qumicas funcionam como reservatrios
de O3, na medida em que apresentam oxignio de fcilmente disponvel para oxidao, tais
como: HO2 (hidroxiperoxil), CH3O2, H2O, H2O2, NO2 e outros.
Assim a formao do oznio no necessariamente ocorre prximo fonte de emisso dos
poluentes primrios que o formam. As condies meteorolgicas, a disponibilidade de
hidroxilas e presena de reservatrios para liberao de oxignio atmico, assim como a
presena de NOx e COV so fatores que influenciam a formao do O3 troposfrico.
A Figura 2.8 apresenta de forma esquemtica as principais reaes qumicas que envolvem
a formao e consumo de oznio, atravs da interao de O3, O, O*(oxignio exitado) e
NO2 na presena do terceiro corpo M (N2, O2, Ar, H2O). O equilbrio desta reao
chamado de estado foto-estacionrio.

Figura 2.8- Equilbrio foto-estacionrio do oznio troposfrico

Fonte HOBBS (2000)

49

50

A alterao do equilbrio foto-estacionrio mostrado na figura 2.8 ocorre quando dada

espcie se apresenta em maior quantidade na reao qumica Lei de Le Chateilier e
deslocamento do equilbrio qumico. Wakamatsu (2006) mostra que a relao tima para a
formao de oznio est numa relao prxima de COV/NOx= 7, levantada nas condies
da rea de Kanto, Japo.
A figura 2.9 ilustra esta inter-relao, medida em 1981 em Kanto- Japo e apresenta a
concentrao em ppb de oznio quando de diferentes relaes entre NOx e COV (NMHCNon Metanic Hidrocarbon Componds), mostrando a mxima concentrao do poluente
(nmeros dentro das curvas levantadas).

Figura 2.9- Relao entre a intensidade da emisso de NOx, COV (NMHC) e

concentrao mxima de oznio na regio de Kanto-Japo 1981
Fonte: WAKAMATSU (2006)

O conhecimento do comportamento dos poluentes necessrio para que se estabeleam

aes efetivas de reduo das emisses tenham maior eficcia. Durante a semana
(densidade de trfego) os valores de NO so maiores que os do final de semana, efeito
percebido tambm no NO2. O NO percebido em concentraes maiores pela manh e
noite sendo que as quedas de concentraes registradas tarde se devem ao fato da reduo
do O3.
J as concentraes de oznio so mais percebidas em estaes de monitoramento com
forte influncia de trfego e com valores mais elevados durante tarde, devido a formao
50

51

de oznio nas reaes fotoqumicas. Estaes no campo e periferia (fora do centro)

geralmente apresentam valores de concentrao de oznio mais baixos. Nos finais de
semana as concentraes de O3 so um pouco maiores que dias de semana, fato que no se
verifica para o Ox.
O comportamento temporal dos poluentes atmosfricos parecido em muitas das grandes
cidades do mundo sendo que, pequenas alteraes neste comportamento so explicadas pela
proximidade do mar e efeitos meteorolgicos de curta durao, a variao das
concentraes dos poluentes em cada cidade, as diferentes condies de emisso, a
poluio de fundo, condies meteorolgicas especficas e localidades das estaes de
monitoramento.
Os padres de qualidade do ar so relacionados geralmente a poluentes isolados e, no caso
do gerenciamento da qualidade do ar em cidades, a exposio da populao se d para a
mistura de substncias presentes na atmosfera.
A definio de ndices que efetivamente representem condies ambientais e ambientais e
mdicas, que sejam claros, passveis de utilizao em planejamento urbano e em aes na
sade pblica so importantes para orientao e conhecimento dos rgos responsveis,
garantindo o bem-estar pblico e manuteno da qualidade do meio.

2.3.3- Bacia Area (Meio Suporte e Conceito Bolha)

Em princpio, uma poro de ar pode absorver apenas uma poro fixa de poluio
antes de exceder um ou mais padres de qualidade do ar PQAr

Capacidade (meio) de suporte: a capacidade da atmosfera de uma regio receber os

remanescentes das fontes emissoras de forma a serem atendidos os padres
ambientais e os diversos usos dos recursos naturais. (Resoluo Conama n382 art
3 inciso I)

Conceito Bolha o limite imaginrio colocado como artifcio acima das fontes de
poluio do ar. Ao invs de regulamentar uma s fonte em uma planta industrial,
passa a fixar um limite mximo de emisso para diversas fontes existentes numa
planta, ou grupo de plantas, do mesmo empreendimento, como se estas estivessem
sob uma grande bolha, com uma nica abertura no topo. (LANDAU, 1985)
51

52

O homem o principal agente modificador da estrutura e funcionamento do ambiente no

qual esto inseridas as comunidades e os recursos dos quais necessita. Desta forma h a
necessidade de um bom gerenciamento ambiental e que requer a compreenso de padres e
processos dos sistemas ecolgicos e desenvolvimento de procedimentos de avaliao que
assegurem a proteo dos recursos naturais, de forma a garantir os nveis razoveis de
populao, produo e consumo.
O meio suporte (bacia area) refere-se, em geral aos limites fsicos dos usos dos recursos
naturais, disposio dos resduos gerados e energia disponvel para determinada
populao ou comunidade em uma escala local, regional ou global.

2.3.3.1- Sistemas ecolgicos

A Ecologia utiliza-se da Teoria Geral dos Sistemas e das Leis da Termodinmica na
definio e estudos dos sistemas ecolgicos ou ecossistemas.
Assim, segundo ODUM (1988) ecossistema (unidade funcional bsica na Ecologia)
constitudo pelos organismos que vivem em uma determinada rea (a comunidade
biolgica) e interagem entre si e com o ambiente fsico, de tal forma que, um fluxo de
energia produza estruturas biticas definidas e uma ciclagem de materiais entre as partes
vivas e no-vivas. Sendo, ainda, um sistema aberto, dependente de um fluxo contnuo de
entrada de energia e matria, um ecossistema, seja qual for sua escala de aplicao,
apresenta um ambiente de entrada (de energia, materiais e organismos) e um ambiente de
sada (de energia, materiais processados e organismos) acoplados e essenciais para que o
sistema funcione e se mantenha, e que, portanto, devem ser considerados em qualquer
abordagem ou anlise sistmica.

2.3.3.2- Energia nos ecossistemas

Obedecendo s leis da termodinmica, o fluxo de energia no ecossistema se d pelas
transformaes e transaes de energia atravs das relaes entre seus componentes (ou
fatores ambientais). Como nenhuma transformao espontnea de energia 100% eficiente,
uma parte se dispersa em energia trmica no-disponvel (entropia). O termo entropia
tambm utilizado como um ndice geral da desordem associada degradao da energia.

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53

O ecossistema possui a caracterstica de conseguir manter um alto grau de ordem interna

(baixa entropia), atravs de uma contnua e eficiente dissipao de energia de alta utilidade
(por exemplo, luz ou alimento) para dar energia de baixa utilidade (calor). atravs da
respirao total da comunidade, que expulsa continuamente a desordem, que a ordem
de uma estrutura complexa de biomassa mantida.
O ecossistema como um sistema termodinmico aberto, troca continuamente energia e
matria com o ambiente externo adjacente para diminuir a entropia interna, medida que
aumenta a entropia externa. E, pode ser considerado ainda, um sistema fora do ponto de
equilbrio, uma vez que, verifica-se a tendncia auto-organizao e auto-ajuste.
Em adio, ODUM (1988) apresenta a relao entre complexidade estrutural e entropia, e
explica que medida que aumentam o tamanho e a complexidade de um sistema, o custo
energtico de manuteno tende a aumentar proporcionalmente, a uma taxa maior. Ou seja,
quanto maior e mais complexo um sistema, maior a quantidade de energia que dever ser
desviada para se reduzir o aumento da entropia (desordem) associado manuteno da
maior complexidade estrutural e funcional. Existem retornos crescentes com a escala, ou
economias de escalas, associados a um aumento de tamanho e da complexidade, tais como
melhor qualidade e estabilidade frente a perturbaes, como tambm existem retornos
minguantes com a escala (deseconomias de escala), envolvidos no maior custo necessrio
para se livrar da desordem. Estes retornos minguantes so inerentes a sistemas grandes e
complexos, podendo ser diminudos por melhorias no projeto bsico que aumentem a
eficincia de transformao da energia.

2.3.3.3- Estabilidade de ecossistemas

Segundo ODUM et al. (1988) a definio do termo estabilidade assume diferentes
acepes em diferentes reas do conhecimento, principalmente quando se tenta med-la ou
quantific-la. Sob perspectiva ecolgica, pode ser de dois tipos, que podem estar
inversamente relacionados e podem ser mutuamente exclusivos (i.e, difcil desenvolveremse ao mesmo tempo) (Figura 2.10):
- estabilidade de resistncia: indica a capacidade de um ecossistema de resistir a
perturbaes e de manter intactos sua estrutura e seu funcionamento.

53

54

- estabilidade de elasticidade (resilincia): indica a capacidade de se recuperar quando o

sistema deslocado do seu estado de equilbrio (dinmico) por uma perturbao.

Figura 2.10- Estabilidade de resistncia e de elasticidade. Efeitos de uma perturbao

em um ecossistema. A rea denominada ET uma medida relativa da estabilidade
total
Fonte: ODUM et al. (1998)

A estabilidade de um ecossistema um atributo da comunidade biolgica, portanto,

funo da resposta da comunidade frente a perturbaes (STILING, 2002). Dito isso, os
conceitos acima podem ser apresentados conforme em STILING (2002), sem correr o risco
de uso e/ou interpretao indevida dos termos:
- Resistncia: capacidade de uma populao resistir a perturbaes. Pode ser medida como
a mxima magnitude de um tensor a qual no causa qualquer resposta. Ou, ainda, a fora
necessria para provocar mudanas estruturais na comunidade.
- Resilincia: capacidade de uma comunidade retornar ao equilbrio aps uma perturbao
(entende-se como equilbrio, quando mudanas significativas no tamanho das populaes
ou no nmero de espcies no ocorrem em um dado perodo anos ou poucas dcadas).
Inclui:
- elasticidade: o quo rapidamente uma comunidade retorna ao equilbrio;
- amplitude: o quanto de perturbao pode sofrer uma comunidade sem que sua
capacidade de resposta seja ultrapassada, sendo possvel sua recuperao.

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55

Em resumo, todos os sistemas ecolgicos so governados por um conjunto de princpios

gerais, entre os mais importantes esto que estes funcionam dentro de limites das leis da
termodinmica governando transformaes de energia, que o meio ambiente fsico exerce
uma influncia controladora na produtividade dos ecossistemas e que a estrutura e a
dinmica das comunidades ecolgicas so reguladas pelos processos populacionais
(RICKLEFS, 1996).
Nem preciso mencionar que o aumento da populao humana e a velocidade com que o
homem vem explorando os recursos naturais em funo de sua dependncia de energia e
matria do ambiente natural, vm gerando crescente preocupao e, a ateno se volta para
o paradigma da sustentabilidade.
Usando a mesma linha de raciocnio o tamanho ideal da atividade produtiva de um
ecossistema (bacia area) que pode ser mantida em uma escala de tempo que englobe as
futuras geraes e a possibilidade de sustentao de vida no planeta, sem que sejam
ultrapassados os limites da capacidade regenerativa e de assimilao, e, portanto, sem
prejuzos permanentes estrutura e ao funcionamento do sistema ecolgico. Tais conceitos
so utilizados pelos Decretos Estaduais n48.523/04, n50.753/06 e n52.469/07, uma vez
que definem a rea de abrangncia, o tipo de poluente e o gerenciamento das bacias, os
limites temporais, territoriais e materiais, alm da previso da compensao entre fontes
fixas e mveis.
A aplicao destes conceitos ao licenciamento ambiental algo j existente nos EUA e
tambm no Brasil, no Estado de So Paulo inclusive. Segundo SANTOS e SALVADOR
(2004), o Conceito Bolha (conhecido como Bubble Concept) j vinha sendo aplicado nos
Estados Unidos da Amrica pela EPA - Environmental Protection Agency - desde 1979 em
alguns Estados Americanos, sendo que em 25 de junho de 1984 a Suprema Corte dos
Estados Unidos da Amrica do Norte confirmou a autoridade da EPA e das Agncias de
Controle de Poluio dos Estados para facilitar o uso do Bubble Concept em mbito
nacional, no cumprimento da Lei do Ar Limpo, dando mais rapidez na implantao de
processos industriais e ampliaes das unidades existentes.

55

56

No Brasil, o Estado de So Paulo foi pioneiro na aplicao do Conceito Bolha, cujo incio
data de 1985 no Municpio de Cubato, em plena vigncia do Programa de Controle de
Poluio desenvolvido pela CETESB. A expectativa era que as redues significativas das
cargas poluidoras nas fontes emissoras diminuiriam, na mesma proporo, as concentraes
dos poluentes na atmosfera, permitindo o enquadramento da qualidade do ar da Regio aos
padres legais vigentes. Essa hiptese ganhou corpo entre as entidades da sociedade civil,
levando os empresrios a pleitear a introduo de novos empreendimentos industriais ou
ampliaes dos existentes. O momento poltico da poca se caracterizava pela participao
intensa da populao nas decises governamentais, o que aumentou a presso no sentido do
desenvolvimento industrial, pois na rea se encontravam indstrias de base que sempre
atraem empresas satlites. (SANTOS e SALVADOR, 2004).

56

57

3- JUSTIFICATIVAS PARA AS ALTERAES NO LICENCIAMENTO

O Decreto Estadual n8.468, de 8 de setembro de 1976, que aprovou o regulamento da Lei
n997, de 31 de maio de 1976, que dispe sobre a preveno e o controle da poluio do
meio ambiente sofreu alterao em 2 de maro de 2004 em vrios de seus artigos pelo
Decreto Estadual n48.523, Decreto Estadual n50.753 em 28 de abril de 2006 e Decreto
Estadual n52.469 em 12 de dezembro de 2007.
Para fins de comparao entre as normas chamou-se aqui de redao anterior ao texto
referente ao Decreto Estadual n8.468/76 e suas alteraes anteriores publicao dos
Decretos Estaduais n48.523/04 e 50.753/06 (nova redao) e de novssima redao o texto
aprovado em 2007 (Decreto Estadual n52.469/07).
A forma de redao do Decreto Estadual n8.468/76 impunha restries ao
desenvolvimento econmico de vrias atividades, principalmente as indstrias de gerao
de energia e plos industriais quando da aplicao da lei, que no era suficientemente clara.
A reviso do Decreto n8.468/76 (base da preveno e controle da poluio no Estado de
So Paulo) tambm se justificou tendo-se como base a evoluo do conhecimento tcnico
por parte das instituies do Estado, e mesmo fora dele, a evoluo da tecnologia e as
alteraes da percepo social sobre os problemas de poluio que vinham exigindo a
reviso de alguns dos tpicos do citado decreto, confirmada inclusive por alteraes
recentes realizadas pelos Decretos Estaduais n47.397 e 47.400, ambos de dezembro de
2002, que introduziram o conceito de melhoria contnua atravs da necessidade da
renovao da Licena de Operao, trazendo automaticamente a indstria para ser partcipe
da soluo.
Decreto Estadual n8.468/76 caracterizava como sendo rea saturada toda regio em que foi
constatada uma concentrao de poluentes acima do padro de qualidade, que acaba por
impedir que se instalem novos empreendimentos potencialmente poluidores nessa regio.
Os Decretos n48.523/04, n50.753/06 e n52.469/07 alteram critrios de determinao de
rea saturada e seu gerenciamento, alterando a forma de licenciamento de fontes de
poluio tendo como referncia o conceito de gesto de bacias areas (licenciamento em
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58

rea saturada) e o de desenvolvimento sustentvel com comrcio de emisses no mbito do

Estado de So Paulo.
Assim as principais alteraes so apresentadas em trs aspectos principais, de forma a
facilitar a comparao das normas: (3.1) rea de abrangncia; (3.2) Tipo de poluente e;
(3.3) Gerenciamento das reas saturadas.

3.1- Abrangncia da rea

Cite-se o exemplo de Cubato que, por ter concentraes excessivas de alguns poluentes,
acabaria por impedir, em tese, a instalao de novas fontes potencialmente poluidoras em
outros municpios da Baixada. Sob a luz do melhor conhecimento tcnico pode-se afirmar
que este rigor no razovel, pois traz conseqncias econmicas claras e sem qualquer
benefcio ao meio ambiente, uma vez que a poluio gerada em Cubato no atingir, ou
atingir de forma incipiente, a regio de Perube, por exemplo. A nova proposio restringe
a rea saturada aos contornos do municpio ou a algo muito prximo a isso, permitindo o
desenvolvimento em reas prximas.
Pela reviso de 2007 incluiu-se a possibilidade de alterao do limite territorial da bacia de
acordo com a evoluo do conhecimento climatolgico e das fontes de emisso de uma
dada regio.
Redao anterior (8.468/76 e alteraes):
Art. 20 - Para efeito de utilizao e preservao do ar, o territrio do Estado de So Paulo fica dividido em 11 (onze)
Regies, denominadas Regies de Controle de Qualidade do Ar - RCQA.
1 - As regies a que se refere este artigo devero coincidir com as 11 (onze) Regies Administrativas do Estado,
estabelecidas no Decreto estadual n 52.576, de 12 de dezembro de 1970, a saber:
1 - Regio da Grande So Paulo - RCQA 1;
2 - Regio do Litoral - RCQA 2;
3 - Regio do Vale do Paraba - RCQA 3;
4 - Regio de Sorocaba - RCQA 4;
5 - Regio de Campinas - RCQA 5;
6 - Regio de Ribeiro Preto - RCQA 6;
7 - Regio de Bauru - RCQA 7;
8 - Regio de So Jos do Rio Preto - RCQA 8;
9 - Regio de Araatuba - RCQA 9;
10 - Regio de Presidente Prudente - RCQA 10;
11 - Regio de Marlia - RCQA 11.

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59

2 - Para a execuo de programas de controle da poluio do ar, qualquer Regio de Controle de Qualidade do Ar
poder ser dividida em sub-regies, constitudas de um, de dois ou mais Municpios, ou, ainda, de parte de um ou de partes
de vrios Municpios.

Nova redao (48.523/04 e 50.753/06):

Artigo 2 - Ficam acrescentados os pargrafos 3, 4, 5 e 6 ao artigo 20 do Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de
1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976 e posteriores alteraes, com a seguinte redao:
3 A sub-regio de gerenciamento da qualidade do ar para os poluentes primrios o territrio do municpio, exceto no
caso de conurbao em que a sub-regio compreender todos os municpios conurbados.
4 Considera-se como sub-regio de gerenciamento da qualidade do ar para os poluentes secundrios, toda a rea que
diste at 30 Km de qualquer estao que gere dados validados pela CETESB, podendo esta alterar o contorno da rea
mediante deciso motivada.
5 No caso de estao no operada pela CETESB, sua validao implicar a verificao da adequabilidade do local em
que ela estiver instalada, dos procedimentos operacionais e da manuteno dos equipamentos utilizados.
6 Para os efeitos deste Regulamento, consideram-se:
1. poluentes primrios aqueles diretamente emitidos pelas fontes de poluio, tais como, partculas em suspenso,
monxido de carbono, dixido de enxofre e dixido de nitrognio;
2. poluentes secundrios, aqueles formados a partir de reaes entre outros poluentes".

Novssima redao (52.469/07):

I - O artigo 20:
"Artigo 20 - Para efeito de utilizao e preservao do ar, o territrio do Estado de So Paulo fica dividido em Regies,
denominadas Regies de Controle de Qualidade do Ar - RCQA.
1 - As regies a que se refere este artigo devero coincidir com as Regies Administrativas do Estado, estabelecidas
no Decreto n 52.576, de 12 de dezembro de 1970, com suas alteraes posteriores.
2 - Para a execuo de programas de controle da poluio do ar, qualquer Regio de Controle de Qualidade do Ar
poder ser dividida em sub-regies, constitudas de um, de dois ou mais Municpios, ou, ainda, de parte de um ou de partes
de vrios Municpios.
3 - A abrangncia da sub-regio de gerenciamento da qualidade do ar onde houver estao de medio da qualidade
do ar ser:
1. para o oznio, o territrio compreendido pelos municpios que, no todo ou em parte, estejam situados a uma distncia
de at 30km da estao de monitoramento da qualidade do ar;
2. para os demais poluentes, o territrio do municpio onde est localizada a estao de monitoramento da qualidade do
ar;
3. nos casos de conurbao, a CETESB poder, mediante deciso tecnicamente justificada, ampliar a rea
compreendida pela sub-regio, de modo a incluir municpios vizinhos.
4 - No caso de estao de medio da qualidade do ar no operada pela CETESB, a validao dos dados implicar na
verificao da adequabilidade do local em que ela estiver instalada, dos procedimentos operacionais e da manuteno dos
equipamentos utilizados, conforme diretrizes e procedimentos estabelecido pela CETESB."; (NR)

Essas alteraes procuram introduzir, nas anlises de processos de licenciamento ambiental

no Estado o conceito de qualidade do meio, de acordo com as caractersticas regionais
(vocao de cada poro do Estado). Vale ressaltar que trata-se de uma mudana cultural
no rgo ambiental e demanda de esforo dos vrios setores, no sentido de vencer as
resistncias internas e externas, alm da mudana de mentalidade na prtica do
licenciamento.

59

60

3.2- Ao tipo de poluente

Pelo decreto anterior, o desrespeito a um dos padres ambientais implicaria na restrio de
instalao de qualquer tipo de fonte na rea saturada. Assim, uma regio que possua
desconformidades em relao ao poluente material particulado impedia a instalao de uma
indstria que emite basicamente dixido de enxofre. Novamente, no havia sustentao
tcnica e cientfica para que esse rigor seja adotado. A proposta ora apresentada caracteriza
uma rea saturada em relao apenas ao poluente que no atende aos padres de qualidade,
permitindo a instalao de fontes que emitam outros poluentes que o meio tem capacidade
de suportar.
Redao anterior (8.468/76 e alteraes):
Artigo 23 - Considera-se saturada, em termos de poluio do ar, uma Regio ou Sub-Regio, quando qualquer valor
mximo dos padres de qualidade do ar nelas estiver ultrapassado.

Nova redao (48.523/04 e 50.753/06):

Artigo 23 - Determina-se o grau de saturao da qualidade do ar de uma sub-regio quanto a um poluente especfico,
cotejando-se as concentraes verificadas nos ltimos 3 (trs) anos com os Padres de Qualidade do Ar (PQAR)
estabelecidos no artigo 29 deste Regulamento e na Resoluo CONAMA n 3/90 ou regulamentao correlata
superveniente.
1 - As sub-regies a que se refere este artigo, sero classificadas de acordo com os seguintes critrios:
1. para exposio de longo prazo:
a) sub-regies com 3 (trs) anos representativos:
1. saturada (SAT): mdia aritmtica das mdias anuais dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. em Vias de Saturao (EVS): mdia aritmtica das mdias anuais dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa
por cento) do PQAR;
3. no Saturada (NS): mdia aritmtica das mdias anuais dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% do PQAR;
b) sub-regies com 2 (dois) anos representativos:
1. SAT: mdia aritmtica das mdias anuais dos 2 (dois) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
2. EVS: mdia aritmtica das mdias anuais dos 2 (dois) anos maior que 80% (oitenta por cento) do PQAR;
3. NS: mdia aritmtica das mdias anuais dos 2 (dois) anos menor ou igual a 80% (oitenta por cento) do PQAR;
c) sub-regies com 1 (um) ano representativo:
1. SAT: mdia anual maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
2. EVS: mdia anual maior que 80% (oitenta por cento) do PQAR;
3. NS: mdia anual menor ou igual a 80% (oitenta por cento) do PQAR;
2. para exposio de curto prazo:
a) sub-regies com 3 (trs) anos representativos:
1. SAT: 4 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. EVS: 3 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. NS: 3 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% (noventa por cento) do PQAR;
b) sub-regies com 2 (dois) anos representativos:
1. SAT: 3 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. EVS: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. NS: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% (noventa por cento) do PQAR;
c) sub-regies com 1 (um) ano representativo:

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61

1. SAT: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. EVS: 1 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. NS: 1 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% (noventa por cento) do PQAR;
d) sub-regies com nenhum ano representativo:
1. SAT: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. EVS: 1 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. onde no se aplicarem as disposies anteriores por ausncia de dados de monitoramento, a CETESB poder
classificar as sub-regies quanto ao grau de saturao com base nos dados disponveis sobre as fontes j instaladas, nas
caractersticas da regio e, se necessrio, no uso de modelos de disperso.
2 - Para efeito de aplicao deste artigo, considera-se o seguinte:
1. ano representativo: aquele cujo nmero de valores dirios vlidos de amostragem da qualidade do ar em cada
quadrimestre seja maior que 50% (cinqenta por cento) do total amostrado, respeitadas as metodologias de freqncia de
amostragem;
2. mdia anual vlida de amostragem da qualidade do ar: somente aquela obtida em ano representativo;
3. valor dirio vlido de amostragem da qualidade do ar: valor obtido em dia em que 2/3 (dois teros) dos dados
horrios so vlidos;
4. dado horrio vlido: aquele que foi submetido a anlise tcnica e validado, pela CETESB;
5. mdias anuais de valores de amostragem da qualidade do ar: mdias calculadas nos termos do artigo 29 deste
Regulamento e na Resoluo CONAMA n 3/90, ou regulamentao correlata superveniente;
6. valor dirio de cada poluente: concentrao mxima verificada no dia, observados os tempos de exposio dos
padres de curto prazo estabelecidos no artigo 29 deste Regulamento e na Resoluo CONAMA n 3/90, ou
regulamentao correlata superveniente. (NR)

Novssima redao (52.469/07):

"Artigo 23 - Determina-se o grau de saturao da qualidade do ar de uma sub-regio quanto a um poluente especfico,
cotejando-se as concentraes verificadas nos ltimos 3 (trs) anos com os Padres de Qualidade do Ar (PQAR)
estabelecidos no artigo 29 deste Regulamento e na Resoluo CONAMA n 3/90 ou regulamentao correlata
superveniente.
1 - As sub-regies a que se refere este artigo sero classificadas de acordo com os seguintes critrios:
(...)

4 - As sub-regies a que se refere este artigo sero classificadas anualmente, mediante Resoluo do Secretrio do
Meio Ambiente, por proposta da CETESB aprovada pelo CONSEMA."; (NR)

Nas alteraes realizadas em 2007 incluiram-se o conceito de grau de severidade para

concentrao de poluentes na bacia e a maior participao da sociedade atravs da
discusso das regies saturadas e em vias de saturao que passam a ser discutidas no
mbito do CONSEMA - Conselho Estadual de Meio Ambiente do Estado de So Paulo,
garantindo maior legitimidade na aplicao dos Decretos, uma vez

de um conselho

paritrio, composto de trinta e seis (36) membros, sendo metade de seus representantes
oriunda de rgos do Estado e metade, da sociedade civil.

A redao completa do artigo 23 do Decreto Estadual n52.469/07 encontra-se no anexo 3 da pgina 123

deste trabalho.
61

62

Offe (1984) afirma que o Estado no instrumento e nem est servio das classes
dominantes e de interesses especficos, mas sim interesses comuns de todos os membros de
uma sociedade capitalista de classes. O tema no atual, o que no justifica o temor de que
apenas grandes corporaes integrarem o planejamento de aes do Estado e, neste caso,
no evidente a teoria das influncias.
Assim, espera-se maior transparncia e publicidade no processo de licenciamento de forma
a compatibilizar a qualidade do meio com o desenvolvimento econmico no Estado,
embora as anlises no CONSEMA no garantam o rigor no seu cumprimento.

3.3- Gerenciamento das reas saturadas

A redao anterior do decreto no permitia a instalao de novos empreendimentos em
reas consideradas saturadas, bloqueando qualquer nova instalao potencialmente
poluidora. Novas formas de gerenciamento tem sido aplicadas em vrios pases,
notadamente nos Estados Unidos, se permitindo a instalao de novas fontes de poluio e,
ao mesmo tempo, alcanando uma reduo da poluio do ar, atravs de mecanismos
chamados de compensao. Na proposta ora apresentada, criam-se mecanismos
gerenciais de forma que uma empresa possa se instalar numa regio saturada desde que
subtraia ou compense de outras fontes- cerca de 10% a mais do que as novas emisses que
sero liberadas pelo novo empreendimento. Alis, tal mecanismo j adotado para a
Regio Metropolitana de So Paulo com base na lei n11.243 de 10 de outubro de 2002,
artigo 15 pargrafo 3. Esse zoneamento ambiental tambm previsto no artigo 9 da Lei
Federal n6.938 de 31 de agosto de 1981 que institui a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao estabelecidos os critrios para
o Zoneamento Ecolgico-Econmico no Brasil ZEE pela Decreto Federal n4.297, em 10
de julho de 2002.
Os Decretos n48.523/04 e n50.753/06 apenas ampliam para todo o Estado de So Paulo
esse moderno mecanismo de gerenciamento da qualidade do ar, expressa na reviso
colocada pelo Decreto Estadual n52.469/07. Este ltimo alterou tambm as redaes dos
Decretos anteriores, diminuindo a discricionariedade quanto ao mercado de reduo de
emisses atmosfricas para os poluentes regulamentados (gerao, divulgao, cesso e
extino de crditos para fontes fixas e mveis) e flexibilizao nos limites temporais (fases
62

63

de aplicao do decreto), tornando legal o procedimento previsto para operacionalizao do

Decreto n50.753/06, aumentando a legalidade e publicidade da legislao proposta.
Parte destas alteraes justificaram-se pela falta de um inventrio consolidado para fontes
de poluio do ar e tambm pela presso dos rgos de planejamento e desenvolvimento do
Estado no sentido de substituir o mecanismo de compensao proposto por um fundo com
reverso do montante obtido em melhorias na prpria bacia area, a exemplo do que feito
pelos Comits de Bacias em Recursos Hdricos.
Redao anterior (8.468/76 e alteraes):
Artigo 24 - Nas Regies ou Sub-Regies consideradas saturadas, a CETESB poderia estabelecer exigncias especiais para
atividades que lancem poluente.
Artigo 42 - Fontes novas de poluio do ar, que pretendam instalar-se ou funcionar, quanto a localizao, sero:
I - obrigadas a comprovar que as emisses provenientes da instalao ou funcionamento no acarretaro, para a Regio
ou Sub-Regio tida como saturada, aumento nos nveis dos poluentes que as caracterizem como tal;
II - proibidas de instalar-se ou de funcionar quando, a critrio da CETESB, houver o risco potencial a que alude o inciso V
do artigo 3 deste Regulamento, ainda que as emisses provenientes de seu processamento estejam enquadradas nos
incisos I, II, III e IV do mesmo artigo.
1 - Para configurao do risco mencionado no inciso II, levar-se- em conta a natureza da fonte, bem como das
construes, edificaes ou propriedades, passveis de sofrer os efeitos previstos no inciso V do artigo 39.
2 - Ficar a cargo do proprietrio da nova fonte comprovar, sempre que a CETESB o exigir, o cumprimento do
requisito previsto no inciso I.

Nova redao (48.523/04 e 50.753/06):

Artigo 24 - Nas sub-regies em vias de saturao e nas j saturadas, a Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental - CETESB estabelecer um Programa de Reduo de Emisses Atmosfricas PREA para os empreendimentos
que se encontrem em operao.
1 - Sero integrantes do PREA os empreendimentos que se enquadrem nos critrios estabelecidos no Anexo 11 deste
Regulamento.
2 - A renovao da Licena de Operao dos empreendimentos integrantes do PREA condiciona-se s seguintes
exigncias tcnicas especiais:
1. a utilizao de sistemas de controle de poluio do ar baseados na melhor tecnologia prtica disponvel;
2. a implementao de Plano de Monitoramento das Emisses Atmosfricas, segundo Termos de Referncia
estabelecidos pela CETESB;
3. o cumprimento de metas de reduo de emisses, em termos de prazo e quantidade, estabelecidas pela CETESB
para empreendimentos localizados em sub-regies SAT:
a) as metas de reduo de emisso sero estabelecidas tomando por base a contribuio relativa do empreendimento
no inventrio das fontes de poluio da respectiva sub-regio;
b) a cada renovao da Licena de Operao a meta de reduo poder ser revista tendo por base o atingimento da
meta anterior;
c) para o cumprimento das metas de redues de emisses poder ser utilizado o mecanismo de compensao de
emisses por poluente, estabelecido no artigo 42-A, acrescentado por este decreto.. (NR)
IV - a alnea b do inciso I do artigo 29:
b) 240 (duzentos e quarenta) microgramas por metro cbico de partculas em suspenso, ou valor inferior concentrao mdia de 24 horas consecutivas, no podendo ser ultrapassada mais de uma vez por ano. (NR)

63

64

Artigo 42 - Fontes novas de poluio ou no caso da ampliao das j existentes que pretendam instalar-se ou operar,
quanto localizao, sero:
I - proibidas de instalar-se ou de operar quando, a critrio da CETESB, houver o risco potencial a que alude o inciso V do
artigo 3 deste Regulamento, ainda que as emisses provenientes de seu processamento estejam enquadradas nos incisos
I, II, III e IV do mesmo artigo;
II - quando localizarem-se em regies SAT e EVS e aludidas no anexo 11, obrigadas a compensar, conforme
estabelecido no artigo 42-A acrescentado por este decreto, em 110% (cento e dez por cento) e 100% (cem por cento) das
emisses atmosfricas a serem adicionadas dos poluentes que causaram os estados, respectivamente, de SAT ou EVS.
Pargrafo nico - Para os fins de que trata o inciso II deste artigo, para empreendimentos localizados em municpios
pertencentes a mais de uma sub-regio, a compensao de emisses poder ser efetuada entre os empreendimentos
situados em qualquer dessas sub-regies, considerando as exigncias previstas para a sub-regio. (NR)

Novssima redao (52.469/07):

"Artigo 24 - Nas sub-regies em vias de saturao e nas j saturadas, a Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental - CETESB estabelecer um Programa de Reduo de Emisses Atmosfricas - PREA para os empreendimentos
que se encontrem em operao.
1 - Sero integrantes do PREA, alm das fontes mveis, o conjunto de empreendimentos que integrem a classe A da
curva ABC, que ser definida por subregio e calculada com base no inventrio do(s) poluente(s) que gerou(ram) a
saturao.
(...)

Artigo 5 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies em contrrio, em
especial os incisos II, III e V do artigo 1 e o artigo 2 do Decreto n 50.753, de 28 de abril de 2006.

Ainda como alterao do Decreto Estadual n8.468/76:

Redao anterior (8.468/76 e alteraes):
Artigo 6 - No exerccio da competncia prevista no artigo anterior, incluem-se entre as atribuies da CETESB, para
controle e preservao do Meio-Ambiente:
II - efetuar levantamentos, organizar e manter o cadastramento de fontes de poluio;

Nova redao (48.523/04 e 50.753/06):

Artigo 6, inciso II - Efetuar levantamento organizado e manter o cadastro das fontes de poluio e inventariar as fontes
prioritrias - fixas e mveis - de poluio, segundo metodologias reconhecidas internacionalmente, a serem adotadas a
critrio da CETESB.(NR)

Novssima redao (52.469/07):

VI - O artigo 42-B, acrescentado ao Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, pelo Decreto n 50.753, de 28 de
abril de 2006:
"Artigo 42-B - A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB publicar anualmente as seguintes
informaes:
I - a partir da classificao do grau de saturao das sub-regies, metas de reduo das emisses;
II - o inventrio das emisses atmosfricas de fontes fixas e mveis, por sub-regio e para o Estado de So Paulo,
identificando os principais empreendimentos emissores, por poluente;
III - valor e titularidade dos crditos disponveis nas sub-regies, com os respectivos prazos de validade."; (NR)

A redao completa do artigo 24 do Decreto Estadual n52.469/07 encontra-se no anexo 3 da pgina 123
deste trabalho.
64

65

O Decreto Estadual n50.753/06 estipula valores para anlises de pareceres, publicidade das
informaes e formas e valorao de infraes e que no sero foco de anlise neste
trabalho (Artigo 42-B). Entretanto a incluso do Artigo 42-A pelo Decreto Estadual
n48.523/04 e revisado no Decreto Estadual n50.753/06 estabelece ainda os critrios para
gerao de crditos obtidos atravs do licenciamento de novas fontes e ampliao de
existentes (fixas) e tambm em fontes mveis, compensao entre fontes e extino dos
crditos que subsidia a discusso sobre o gerenciamento das reas saturadas.
As alteraes promovidas pelo Decreto n52.469/07 diminuindo a discricionariedade
estipulando e legalizando a forma de aplicao das regulamentaes anteriores no texto da
lei.
Adicionalmente vale mencionar o anexo 11 do Decreto Estadual n50.753/06 (anexo 2
desta dissertao), referido no artigo 7 que estipula as linhas de corte para obrigatoriedade
de compensao de emisses adicionadas e assim integrantes do PREA (Programa de
Reduo de Emisses Atmosfricas).
Nova redao (48.523/04 e 50.753/06):
ANEXO 11- 1. Sero integrantes do Programa de Reduo de Emisses Atmosfricas (PREA) e obrigados a compensar as
emisses adicionadas:
1.1. os empreendimentos cujo total de emisses igual ou superior a:
a) Material Particulado (MP): 100 t/ano
b) xidos de Nitrognio (NOx): 40 t/ano
c) Compostos Orgnicos Volteis, exceto metano (COVs, no-CH4): 40 t/ano
d) xidos de Enxofre (SOx): 250 t/ano
e) Monxido de Carbono (CO): 100 t/ano
1.2. os seguintes empreendimentos e atividades:
a) empresas automobilsticas e/ou aeronuticas.
b) terminais e/ou bases de armazenamento, carga e descarga de combustveis ou substncias volteis.
2. Definies
a) emisses: liberao de substncias para a atmosfera a partir de fontes pontuais ou difusas;
b) xidos de Enxofre: xidos de enxofre, expressos em dixido de enxofre (SO2);
c) xidos de Nitrognio: xido de nitrognio e dixido de nitrognio, expresso em dixido de nitrognio (NO2);
d) Composto Orgnico Voltil (COV) No- Metano: todo composto orgnico, exceto o metano (CH4), medido por um
mtodo de referncia ou determinado por procedimentos estabelecidos pela CETESB.

Novssima redao (52.469/07):

Artigo 2 - O Anexo 11, acrescido ao Regulamento da Lei no. 997, de 31 de maio de 1976, pelo artigo 7 do Decreto
no. 50.753, de 28 de abril de 2006, passa a vigorar conforme o Anexo que integra o presente decreto.
ANEXO 11- 1. Esto sujeitos ao critrio de compensao, os novos empreendimentos e ampliaes, cujo total de
emisses adicionadas igual ou superior a:
a) Material Particulado (MP): 100 t/ano

65

66

b) xidos de Nitrognio (NOx): 40 t/ano

c) Compostos Orgnicos Volteis, exceto metano (COVs, no-CH4): 40 t/ano
d) xidos de Enxofre (SOx): 250 t/ano
e) Monxido de Carbono (CO): 100 t/ano
2. Definies
a) emisses: liberao de substncias para a atmosfera a partir de fontes pontuais ou difusas;
b) xidos de Enxofre: xidos de enxofre, expressos em dixido de enxofre (SO2);
c) xidos de Nitrognio: xido de nitrognio e dixido de nitrognio, expresso em dixido de nitrognio (NO2);
d) Composto Orgnico Voltil (COV) No- Metano: todo composto orgnico, exceto o metano (CH4), medido por um
mtodo de referncia ou determinado por procedimentos estabelecidos pela CETESB. PROC. SMA-339-07

A excluso dos empreendimentos e atividades automobilsticas e aeronuticas, terminais e

bases de armazenamento, carga e descarga de combustveis e substncias volteis
possibilita a isonomia no tratamento dos emissores uma vez que, com a adoo de lista
positiva corre-se o risco de haverem atividades ou empreendimentos que no sejam
contemplados, passando agora a ser os empreendimentos pertencentes classe A da curva
ABC definidas por subregio, quando da elaborao do inventrio de fontes.
Espera-se assim, com essas alteraes, que as anlises de processos de licenciamento
ambiental no Estado contemplem as caractersticas regionais, considerando o conjunto de
fontes instaladas na regio e que, por conseguinte afetam a qualidade do meio e no
anlises isoladas, visando a melhoria da qualidade do ar como um todo, sem prejuzo ao
desenvolvimento econmico do Estado, como pressupem os artigos 2 e 3 do Decreto
Federal n4.297/02:
Art. 2- O ZEE, instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos,
obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a
qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento
sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao.
Art. 3- O ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma vinculada, as decises dos agentes pblicos e privados
quanto a planos, programas, projetos e atividades que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a
plena manuteno do capital e dos servios ambientais dos ecossistemas.
Pargrafo nico- O ZEE, na distribuio espacial das atividades econmicas, levar em conta a importncia ecolgica,
as limitaes e as fragilidades dos ecossistemas, estabelecendo vedaes, restries e alternativas de explorao do
territrio e determinando, quando for o caso, inclusive a relocalizao de atividades incompatveis com suas diretrizes
gerais.

66

67

4- APLICAO DOS DECRETOS

Neste captulo os Decretos Estaduais n48.523/04, n50.753/06 e n52.469/07 so
apresentados de forma aplicada e prtica. Sero abordadas as questes referentes
implantao e aplicao da norma, bem como seus reflexos nos diferentes segmentos:
institucional, empresarial, sociedade e com a apresentao do universo de empresas
geradoras de energia abrangidas pelo decreto. O estudo de caso em geradores de energia
eltrica, para uma Usina Termeltrica a Gs e uma Usina de Acar e lcool com
Cogerao ser objeto de anlise no captulo cinco.

partir de ento, com as alteraes realizadas no Decreto Estadual n8.468/76 promovidas

pelos Decretos Estaduais n48.523/04, n50.753/06 e n52.469/07, a anlise do
licenciamento ambiental no Estado de So Paulo prev limite territorial no licenciamento
de fontes fixas e mveis, na(s) rea(s) saturada(s) ou em via de saturao sendo estes
definidos pelos limites poltico administrativo dos municpios onde a fonte ir se instalar.

As reas saturadas ou em vias de saturao so definidas atravs das concentraes dos

poluentes especficos amostrados e as ultrapassagens dos PQAr (Padres de Qualidade do
Ar), atravs da anlise de dados das sries histricas disponveis no rgo de meio
ambiente.

Entretanto, conforme visto no captulo segundo, a formao de espcies, suas fontes e sua
remoo da atmosfera (troposfera) so processo mais dinmicos que, no entanto, para efeito
de aplicao em licenciamento ambiental no apresentam significncia temporal numa
escala inferior ao ano, perodo de reviso da classificao das reas saturadas, conforme
previsto atualmente pela legislao.

Os poluentes que promovem o desenquadramento da qualidade do ar de um municpio ou

regio, conferindo a condio de bacia saturada ou de bacia em via de saturao, tornandose elegveis gerao de crditos so dos poluentes regulamentados, conforme
exemplificado na figura 4.1 e que so: CO, NOx, SOx, MP e COV exceto metano. Para o

67

68

oznio, a condio de saturao dada para todos os municpios que, total ou parcialmente
se encontrem a menos de 30 Km de uma estao de monitoramento que gere dados vlidos
ao rgo de meio ambiente.

Estes poluentes so os mesmos que definem as linhas de corte para as empresa efetuarem a
compensao compulsria de poluentes adicionados nas bacias saturadas e que fazem parte
do PREA (Programa de Reduo de Emisses Atmosfricas).

Figura 4.1- Situao de saturao dos municpios do Estado de So Paulo

Fonte: CETESB (2007a)

CETESB (2007a) apresenta a divulgao das reas saturadas e em vias de saturao no

Estado de So Paulo para o ano de 2007, conforme a Figura 4.1. Salienta-se que um
determinado municpio poder estar saturado ou em vias de saturao para um ou mais
poluentes, como no caso do municpio de So Paulo, que atualmente encontra-se saturada
por O3 e MP e em vias de saturao para CO e NO2.

A quantidade e qualidade das estaes de monitoramento instaladas e que geram dados

vlidos, os mtodos de amostragem e localizao destas para a definio das sub-bacias e
poluentes em saturao e em vias de saturao so fatores de relevncia no contexto do

68

69

licenciamento. importante mencionar que as atuais estaes de monitoramento,

automticas e manuais seguem os preceitos de determinao de localizao de estaes de
monitoramento estabelecidos internacionalmente, bem como os mtodos utilizados pela
CETESB para a qualificao e quantificao dos poluentes amostrados.

SMA (2007) prev no projeto Respira So Paulo, como parte dos 21 Projetos Ambientais
Estratgicos, a ampliao da quantidade das estaes de monitoramento da qualidade do ar
de 43 para 53 e o aperfeioamento das redes de monitoramento da qualidade do ar da
CETESB, alm da publicao do Inventrio de Emisso de Poluentes, at dezembro de
2010, visando cobrir quase todo o territrio paulista e contemplando as principais regies
de interesse.

Para o gerenciamento destas reas importante o conhecimento do inventrio de fontes de

emisso da regio (Relatrio de Qualidade do Ar), dos padres e taxas de emisso das
fontes e dos mecanismos de compensao de emisso dos poluentes que tornam a sub-bacia
Saturada (SAT) ou Em Via de Saturao (EVS) (Manual de operacionalizao do Decreto
Estadual n50.753/06), principalmente para empreendimentos j licenciados (existentes) e
integrantes do PREA - Programa de Reduo de Emisses Atmosfricas.

O Inventrio Estadual de Fontes de Poluio a ser implantado e anualmente atualizado,

exigncia feita pelo setor industrial paulista quando da reviso e aprovao do Decreto
Estadual n52.469/07 dever ser uma lista abrangente, por fonte de emisses de poluentes e
de uma determinada rea num tempo definido.

Segundo USEPA (1999), minimamente um Inventrio de emisses dever apresentar:

-

Estimativa de emisses por categorias de fontes;

Delimitao geogrfica do inventrio;

Intervalo de tempo que represente as emisses;

Dados operacionais, industriais e econmicos para estimar e alocar emisses;

69

70

Descrio das fontes (procedimentos de aquisio de dados, mtodos de manipulao e

clculos dos dados, cpia dos questionrios e resultados, citao de todos os fatores de
emisso, documentao completa e hipteses consideradas, identificao de fontes de
emisso, lista de referncias).

Os critrios, aproximaes, mtodos e consideraes utilizados na sua elaborao devero

ser claramente identificveis e tambm as forma de atualizao e divulgao simplificadas
e prticas, de forma a atender a regulamentao em vigor e que definir a curva ABC, bem
como a condio de saturao dos municpios paulistas, bases para o PREA.

A figura 4.2 apresenta a esquemtica de implantao do Decreto Estadual n48.523/04 com

a configurao do licenciamento no Estado de So Paulo no que se refere a
empreendimentos localizados em zonas saturadas e em vias de saturao e contribuintes
com emisses passveis de compensao (Decreto Estadual n50.753/06 e n52.469/07).

Figura 4.2- Esquema de operacionalizao do Decreto Estadual n 50.753/06 e suas

alteraes
Fonte: Elaborao prpria

70

71

Os geradores de energia eltrica, incluindo-se usinas de acar e lcool, termoeltricas,

fbricas de biodiesel, refinarias de petrleo e outros empreendimentos que tenham emisses
significativas em seus processos industriais, alm de fontes mveis (frotas cativas) passam
a ser licenciadas segundo a norma vigente (fontes novas e ampliao de fontes existentes).
J os empreendimentos existentes anteriormente publicao dos Decretos e que tenham
emisses significativas, isto , acima da linha de corte estabelecida pela CETESB com base
nas informaes prestadas quando do cumprimento do Decreto Estadual n47.397/02
passaro a integrar o rol de empresas pertencentes ao PREA e, compulsoriamente, devero
atingir as metas de reduo de emisses estipuladas para a bacia area.

Entretanto, h um perodo de transio em que at o final de 2012 as empresas que

promoverem tais redues (ditas voluntrias) recebero crditos para os respectivos
poluentes especficos abatidos e podero comercializ-los na mesma bacia ou em bacia
adjacente. Aps o perodo de transio os critrios para concesso de crditos e utilizao
dos mesmos so diferenciados (outros fatores defletores e condies de utilizao),
conforme o texto legal alterado pelo Decreto Estadual n52.469/07.

Segundo CETESB (2006) as linhas de corte para emisso anual de poluentes

regulamentados foram estabelecidas com base no New Source Review Prevention of
Significant Deterioration and Nonattainment Area Permitting (NSR/PSD/NAP/Workshop
Manual), draft de Outubro de 1990 da EPA (Environmental Protection Agency) e nos
inventrios de emisses disponveis na CETESB, definindo que as emisses anuais de
fontes por poluentes regulamentados em toneladas so: 100 para MP; 40 para NOx, 40 para
COV exceto metano, 250 para SOx e 100 para CO.

Para as fontes fixas, considerando-se dois cenrios: (A) para capacidade mxima de
produo de uma indstria (Regime de operao de 365 dias/ano e 24 h/dia) e outros (B)
para operao em dias teis (Regime de operao de 240 dias/ano e 8 h/dia) tm-se os
seguintes limites de emisso (tabela 4.1).

71

72

Tabela 4.1- Limites de emisso segundo o regime de operao da fonte

Fonte: Elaborao prpria

4.1- Estimativa de emisses

No levantamento das emisses veiculares, quer por motores ciclo otto ou ciclo diesel, h
que se considerar primordialmente os seguinte parmetros mnimos:
-

Emisses evaporativas dos respiros, juntas e conexes do sistema de alimentao de

combustvel (para COV), dado em g/Km;

Emisses geradas pelo processo de combusto, desgaste de pneus e pastilhas de freio ou

lonas (para MP), dado em g/Km;

Emisses de operao de transferncia, por ocasio do abastecimento e uso do veculo

(para COV), dado em % em massa de combustvel consumido.

O tipo/categoria de veculo (leve ou pesado), a deteriorao da frota (ano de fabricao), a

estimativa da quilometragem mdia percorrida anualmente so parmetros a serem
levantados.

J para outros veculos leves, a CETESB utiliza-se dos valores de 60.000 Km/ano para taxis
de todas as idades, de 20.000 Km/ano para clculos de motocicletas de todas as idades,
80.000 Km/ano para vans e nibus e 42.000 km/ano para veculos de carga.

72

73

O clculo aproximado da emisso (E), de um dado veculo dado pelo fator de emisso
caracterstico da categoria do veculo (FE) e quilometragem mdia percorrida no perodo
considerado (d):
E = FE x Km

(5)

onde: E: emisso (g)

FE: fator de emisso (g/km)
d: distncia (Km)
Para maior rigor neste clculo necessrio considerar tambm o fator de deteriorao da
frota considerada (Fd), que aumenta com o desgaste natural das peas do motor e da
degradao dos componentes de controle de emisso, via de regra (ALVES Jr, 2006).
E = FE(0k) x Fd x d

(6)

onde: FE(0k): Fator de emisso do veculo novo

Fd: Fator de deteriorao da frota (adimensional).
Para o clculo das emisses de frotas cativas necessrio considerar escalonadamente os
veculos que a compem, o ano-modelo (j) de cada um registrada no DETRAN (N).
E = [FE(0k) x Fd x N(j) x d] para cada ano

(7)

onde: N: nmero de veculos da frota

A prtica recomenda a regulagem dos motores e a instalao de catalizadores e retrofites

para reduo das emisses veiculares. claro que medidas no tecnolgicas tambm
respondem pela reduo das emisses, como uso de bicicletas, transporte solidrio e
transporte de massa, por exemplo.

O Estado ainda carece de um programa especfico que contemple a reduo das emisses
veiculares j em uso, uma vez que o PROCONVE e do PROMOT so programas
notadamente para veculos novos.

Para as fontes fixas, empreendimentos integrantes do PREA (anexo 3) as emisses tero de

ser reduzidas utilizando sistemas de controle da poluio do ar baseados na melhor
tecnologia prtica disponvel (MTPD ou BAT: Best Available Technology) e
73

74

implementando Plano de Monitoramento das Emisses Atmosfricas, segundo Termo de

Referncia estabelecido pela CETESB.

Assim como nas emisses veiculares, as emisses oriundas de fontes fixas tambm fazem
uso de fatores de emisso de acordo com o tipo de combustvel utilizado, as caractersticas
de reduo de emisses do equipamento de controle e proteo (ECP) e a intensidade do
uso (T), conforme observado na equao 8 para cada poluente (EPA, 2008):

E = (FE x T) x [1 ECP/ 100]

(8)

onde: FE: Fator de emisso do veculo novo (g/h)

ECP: Equipamento de Controle e Proteo (%)
T: intensidade de uso (h).
O clculo das emisses totais da planta utiliza-se a soma de todas as emisses pontuais
(equao 8), alm das emisses provenientes de fonte fugitivas, evaporativas e de processos
de transferncia de combustveis que possam existir para um dado poluente.

Alterao de matrias-primas, de combustvel, de processo industrial tambm constituem

medidas que promovem reduo de emisses de poluentes atmosfricos em fontes fixas
pois baseiam-se no princpio da no-gerao do poluente.

4.2- Tcnicas de reduo de emisses atmosfricas

As tcnicas de reduo das emisses variam de acordo com o tipo de poluente,
caractersticas fisico-qumicas e estado fsico, utilizando-se de processos fsico-qumicos ou
mesmo biolgicos para a promoo da reduo de seus remanescentes.

Assim, as alternativas de equipamentos de controle de poluio do ar a serem adotados por

fontes fixas para reduo das emisses de poluentes so, conforme CETESB (2003):

74

75

a- Para Material Particulado:

a.1- Sistemas secos: coletores gravitacionais, coletores mecnicos inerciais, coletores
centrfugos, precipitadores eletrostticos e filtros de tecido;
a.2- Sistemas midos: lavadores pr-atomizados, lavadores com atomizao pelo gs,
lavadores com enchimento e precipitadores eletrostticos midos.
b- Para Gases e Vapores:
Condensadores, absorvedores, incineradores trmicos e catalticos, biofiltros e
processos especiais.

Para o caso especfico do poluente NOx, o uso de combustveis com baixos teores de
nitrognio, projetos de caldeiras e motores de combusto interna prevendo diminuio das
cmaras de combusto, queima em estgios, uso de queimadores Low-NOx, so os mais
indicados.

A tabela 4.2 apresenta as principais tcnicas de controle e reduo do NOx de fontes fixas
disponveis conforme mtodos baseados na sua no-formao ou remoo, bem como a
eficincia aproximada destes, que variam caso a caso em virtude de caractersticas fisicoqumicas e particularidades dos processos industriais.
Tabela 4.2- Principais tcnicas de controle e reduo do NOx

Fonte: CETESB (2007b), Dias (2007) e elaborao prpria

75

76

O princpio bsico das tcnicas de no formao de NOx est na obteno da proporo

mais prxima da proporo estequiomtrica na queima do combustvel na cmara de
combusto, isto , na zona de queima dos maaricos.

O controle dos parmetros da combusto, tais como temperatura, tempo de residncia,

geometria da cmara de combusto, quantidade de nitrognio do combustvel e do ar
utilizado so fatores que influenciam na formao do NOx e as tcnicas para reduo destes
baseiam-se nesses conceitos.

A injeo de gua ou vapor na cmara de combusto minimiza a formao de NOx trmico

em turbinas, devido a alta temperatura da chama. Entretanto seu posicionamento incorreto
acarreta formao de NH3 em excesso.

Outra tcnica a combusto com combustores tipo Low-NOx e Dry Low-NOx que
privilegiam a distribuio aerodinmica e correta mistura ar-combustvel, de forma a
diminuir a formao de NOx trmico atravs da reduo da temperatura de chama reduzida
e tempo de residncia reduzido temperatura de pico, alm da diminuio do NOx
combustvel (devido a injeo reduzida de O2 na zona de combusto primria).

A injeo de ar comprimido com gs faz a pr-mistura extinguir as zonas quentes mas que
necessitam de um projeto especfico de cmara de mistura e da zona de entrada, para evitar
o retorno da chama (flashback).

Para os processos de ps-combusto, destacam-se a Reduo Cataltica Seletiva com a

utilizao de amnia na presena de catalizador para reduo dos xidos de nitrognio em
N2 e gua e a Reduo No Cataltica Seletiva que utiliza-se uria [CO(NH2)2] de forma
no seletiva para a reduo e formao de N2 e gua.

76

77

Os processos de recirculao de gases, requeima, injeo de ar e de combustvel em

estgios, utilizao de combustvel com baixos teores de N2 e utilizao de O2 ao invs de
ar so outras medidas adotadas para a minimizao da formao de NOx.

A figura 4.3 que se segue mostra um queimador tipo ultra Low-NOx de um determinado
fabricante, onde o desenho do queimador, aliado correta injeo de ar (prximo da razo
estequiomtrica) privilegiando locais onde no h zonas de formao de NOx Ativo nas
zonas internas e externas de recirculao e zona rpida de mistura.

Figura 4.3- RMB queimador ultra Low-NOx

Fonte: ZOHN ZINK (2008)

Assim, notadamente para emisses de NOx de processos de queima em caldeiras

recomenda-se o uso de queimadores Low-NOx. Segundo a ARB (2007), a reduo
significativa de NOx nas bacias areas saturadas na Califrnia para esses poluentes se deu
pela utilizao de ultra-Low NOx burners, possibillitando diminuio da contribuio deste
poluente na atmosfera.

A reduo dos COV se d primordialmente pelo confinamento de forma a se evitar sua

volatilizao atmosfera. A prtica recomenda a utilizao de catalizadores em veculos
automotores e a adequao de tanques de estocagem de combustveis em tanques com teto
apropriados e pintura que diminua os efeitos da insolao (evaporao). J nos processos de
transferncia de combustveis h uma srie de recovers e para postos de gasolina os
sistemas de recuperao de vapores orgnicos.

Segundo o prprio manual de aplicao do Decreto Estadual n50.753/06, se for

implantado um sistema de recuperao de vapores orgnicos, para cada litro de gasolina
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78

comercializado, deixar de ser emitido para a atmosfera cerca de 1,3 grama de compostos
orgnicos volteis (COVs), precursores da formao de oznio troposfrico na atmosfera.
Considerando que todos os COVs emitidos na transferncia dos combustveis so
hidrocarbonetos no-metano (HCs no-CH4), num posto com 8 bombas e quatro tanques
subterrneos, com movimento anual de 2 milhes de litros, podero ser obtidos crditos de
emisses de 2,6 toneladas de COVs por ano (CETESB, 2006).

4.3- Reflexos da Implementao dos Decretos

4.3.1- Institucional
Externa e internamente ao sistema de meio ambiente surgiram demandas em resposta s
aprovaes ocorridas na legislao ambiental no Estado de So Paulo.

O mercado, entendido aqui como sendo as indstrias, os fabricantes de equipamentos, as

empresas prestadoras de servios (de engenharia e de consultoria especializada) e
assessorias jurdicas, excetuando-se os rgos governamentais e sociedade civil
demandaram de informaes sobre o tema, tanto questes tcnicas quanto administrativas
(procedimentos para licenciamento) e posicionamento jurdico.

A procura por capacitao especfica sobre as questes trazidas pelos Decretos tambm
constituram-se como outra demanda e que, foi percebido nos rgos de meio ambiente um
aumento nos pedidos de anlises de pareceres tcnicos e de licenciamento, acerca da
viabilidade da instalao de fontes de poluio em reas saturadas e possibilidade de
gerao de crditos de poluentes especficos atravs da possvel reduo de emisso destes.

Em resposta s novas solicitaes deste mercado em formao, onde as demandas dos

atores (players) concentravam-se inicialmente no acesso a informao, os rgos de meio
ambiente da Secretaria de Estado do Meio Ambiente realizaram aes no sentido de tornlo mais confivel e pblico. Disponibilizao da legislao completa e do manual de
operacionalizao do Decreto n50.753/06 no site, reviso de procedimentos para
licenciamento e exigncias tcnicas para anlise dos documentos instrutrios nos pedidos
de licenciamento, alm da criao de cursos de capacitao ao pblico externo,
78

79

notadamente pessoas no pertencentes ao sistema de Meio Ambiente do Estado de So

Paulo.

Isso posto, a necessidade de maior capacitao do corpo tcnico ambiental foi um primeiro
reflexo das alteraes promovidas na legislao e sentidas pelo nos rgos licenciadores do
Sistema de Meio Ambiente.

O posicionamento dos rgos ambientais sobre os casos especiais que requerem reviso
da norma ou a adoo de instruo tcnica especfica. Casos de menor importncia quando
analisados luz do montante de emisses globais que o empreendimento possa emitir e
tambm casos de atividades no previstas no licenciamento convencional e que, por serem
emissoras de poluentes em reas restritas necessitam de pareceres ou mesmo de
licenciamento. Como exemplo tem-se as atividades de gerao de energia eltrica atravs
de geradores estacionrios operando em horrio de pico o ano todo (gerao no
emergencial) em shoppings centers ou gerao de energia atravs de duas fontes de
combustvel distintas em um mesmo empreendimento (gs natural e leo combustvel),
como questionado por uma Usina Termoeltrica na regio metropolitana de So Paulo.

A elaborao e do inventrio estadual de fonte de poluio tambm constitui-se em uma

demanda avinda da alterao da legislao ocorrida em 2007 (Decreto Estadual
n52.469/07) que prev a elaborao da curva ABC e, por conseguinte definio das
empresas que participaro do PREA.

Adicionalmente a necessidade de estabelecimento de um operador econmico externo, uma

bolsa de aes e certificados que possa disciplinar esse futuro mercado de crditos de
poluentes especficos.

4.3.2- Empresarial
Para levantamentos das informaes do setor empresarial foram consultados os registros de
atendimento da CETESB por e-mail e atravs de contato telefnico recebidos pelo setor de
79

80

licenciamento da Diretoria de Controle, alm de entrevistas a empresrios e consultores do

segmento.

Notou-se que, aos empreendimentos de baixo potencial dificilmente o tema era de

conhecimento prvio (declarao expontnea e induzida). J os de grande potencial de
poluio notou-se que alguns casos as empresas j haviam tomado conhecimento das
alteraes, ou por terem sido exigidas complementaes das informaes pela
CETESB/SMA, ou por terem alguns de seu funcionrios fazendo parte dos treinamentos j
realizados pelo setor de capacitao e de emisses da casa.

J para as consultorias mais afeitas ao tema buscaram se inteirar do tema, sobre a forma de
interpretao do texto legal e sistemtica de sua aplicao.

Tambm fabricantes de equipamentos fizeram consultas ao rgo ambiental no sentido de

obter informaes sobre emisses para aplic-los na eficincia de seu produtos - quando
aplicado a instalao de caldeira e dimensionamento de equipamentos.

Escritrios de advocacia tambm perceberam, assim como algumas consultorias que tratase de uma excelente oportunidade de negcio, atribuindo s redues o ttulo de Crditos de
Emisses Atmosfricas Reduzidas (CEARs) e a este mercado de crditos o nome de
Mercado Paulista de Emisses Atmosfricas (MPEA). Para SOLER (2006) Os CEARs
so instrumentos de mercado que visam garantir eficincia econmica ambiental no
controle da poluio do ar, estimulando novas fontes de emisso a pagar pelo direito de
poluir pela via reflexa da distribuio de encargos s fontes existentes, as quais passaro a
investir em tecnologias modernas e limpas para gerarem crditos e posteriormente coloclos no mercado.

Vale mencionar que, durante a pesquisa fizeram-se marcantes e dignos de registro alguns
fatos que, parecem refletir o que ocorre neste segmento e em qualquer outro segmento da
rea ambiental. A postura empresarial ainda de desconfiana com relao s consultorias

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81

que o representam e submetem estudos ao rgo de meio ambiente, provocando enormes

atrasos na anlise dos processos de licenciamentos devido falta de informaes nos
estudos de emisso.

Outro fato recorrente foi a qualidade dos estudos apresentados que se mostraram
extremamente pobres e sem contedo tcnico mnimo, com erros crassos de adio e de
transformao de unidades de medida. Falta de confiana do setor empresarial quanto
disponibilizao de informaes ao rgo de meio ambiente tambm fato que provoca
atrasos e morosidade nos processos de licenciamento ambiental.

Em suma, a legislao trouxe aos empreendimentos a necessidade de estudos mais

especializados para obteno de suas licenas ambientais no Estado de So Paulo. A
reboque um mercado extremamente promissor para empresas, prestadores de servios e
fabricantes de equipamentos, sem falar claro na possibilidade de ganhos efetivos na
reduo da poluio sem a utilizao do instrumento punitivo de comando e controle. Cabe
o amadurecimento da conscientizao dos atores deste novo mercado no sentido de utilizarse desta ferramenta desburocratizada e de baixo custo.

4.3.3- Sociedade
As consultas Internet geraram como cenrio poucos artigos publicados, sendo que no
haviam informes populao do rgo ambiental ( exceo do Manual de
Operacionalizao do Decreto Estadual n50.753/06).

Assim, o tema de conhecimento restrito dos mais interessados. Consultores e agentes

pblicos de meio ambiente de outros Estados tm buscado capacitao e maneiras de
aplic-los em seus Estados.

A melhora do site da CETESB e da SMA podem ser um alavancador na difuso das

informaes das bacia areas e sua condio de saturao ou no. Tal medida possibilitaria
o atingimento de uma gama muito maior de cidados que, via de regra no esto em contato

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82

direto com o tema. Vale lembrar que o direito informao garantido pela Constituio
Federal, Artigo 5, inciso XXXIII e tambm pela Resoluo SMA n66/96, no que tange s
consultas a processos de licenciamento ambiental.

J a consolidao do Mercado de Crditos pela reduo das emisses dever ser atribudo a
um por rgo ou instituio que confira credibilidade e transparncia ao processo de
transferncia de direitos sobre os crditos, em consonncia com a legislao de proteo do
meio ambiente federal e estadual e o Cdigo Civil Brasileiro, cabendo ao rgo ambiental a
desburocratizao no mecanismo de Compensao de Emisses.

Segundo Seara Filho (2008)5 a classificao das sub-regies ser aprovada pelo
CONSEMA, criado em 1983 garante a participao dos rgos do Governo e da sociedade
civil (ONGs, SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, Organizaes de
Classe, Procuradoria Geral do Estado, Federao das Indstrias e Universidade) atravs de
seus 36 membros em plenrias acaloradas promovendo o amplo debate das questes
analisadas. (informao verbal)

As discusses atingem elevado grau tcnico uma vez que os membros do conselho esto
atentos s alteraes na qualidade ambiental no Estado, principalmente no que se refere
questo do oznio (SEARA FILHO, 2008).

A populao espera primordialmente que, seja pela adoo de crditos, seja pela incluso
obrigatria no PREA a melhora efetiva da qualidade do ar em seus municpios e a garantia
de que, sejam minimamente atingidos os padres de qualidade do ar adotados.

Seja no nvel institucional, empresarial ou mesmo na sociedade h uma evidncia de falta

de conhecimento amplo das condicionantes e benefcios destas novas legislaes paulista.

SEARA FILHO, G.: Secretrio Executivo do CONSEMA.

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83

Interna e externamente ao rgo ambiental uma maior capacitao dos atores diretamente
ligados ao tema salutar para a melhoria global do mercado.

A maior divulgao das informaes sobre o licenciamento ambiental em reas saturadas

condio sine-qua-non para o impulso da aplicao da legislao. Consultas qualidade do
ar das bacias areas dos municpios atravs de mapas, informes de crditos gerados e
disponveis por regio, poluente e validade dos mesmos, atendendo o Decreto Estadual
n52.469/07 e legitimando a transparncia com reao ao acesso publicidade das
informaes do sistema de meio ambiente. Trata-se de uma medida fcil e de implantao
quase que imediata que promove enormemente a implantao e consolidao da legislao
no licenciamento ambiental paulista, nos vrios nveis mencionados.

4.4- Reflexos nos geradores de energia

O decreto aplica-se a todos os empreendimentos geradores de poluentes regulamentados,
em reas saturadas e em reas em via de saturao. So potenciais emissores de poluentes
atmosfricos regulamentados e empreendimentos geradores de energia no Estado de So
Paulo, entendendo-se como potenciais os empreendimentos cujas emisses de oznio
troposfrico possam superar os limites estabelecidos pelo decreto e que so: indstrias
petroqumicas, usinas de acar e lcool (UAA), termoeltricas (UTE), cogeradores de
energia, usinas de biocombustveis (UBC) e bases de armazenamento e transferncia de
combustveis.

Quer pela emisso de poluentes atmosfera devido principalmente ao processo de queima

de combustveis slidos, lquidos ou gasosos, quer pela estocagem de combustveis lquidos
(hidrocarbonetos principalmente) que podem se volatilizar e, encontrando condies
favorveis, conforme mencionado na seo 3.3.1, formando o oznio troposfrico, um dos
principais problemas de poluio do ar no Estado de So Paulo.

Os principais critrios para a seleo dos empreendimentos com maior potencial poluidor,
quando a anlise se der para oznio troposfrico so:

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84

Combustvel Utilizado;

Fontes emissoras principais;

Atividade poluidora (atividade da empresa).

A tabela 4.3 reflete as informaes recebidas pelo sistema de meio ambiente quando do
atendimento do Decreto Estadual n47.397/04 e mostra a relao de empreendimentos no
Estado segundo seu porte, tipo e quantidade de combustvel que se utilizam para suas
atividades industriais.
Tabela 4.3- Empreendimentos licenciados no Estado de So Paulo e consumo de
combustvel

Fonte: CETESB (2008)

Em um primeiro estudo destes empreendimentos, no seriam objeto de anlise aqueles

considerados Micro Empresas ou Empresas de Pequeno Porte (ME ou EPP), embora tal
critrio dado segundo as caractersticas de faturamento destes junto Secretaria da
Fazenda.

Alm do tipo de combustvel utilizado, a fonte poluidora (mquina ou equipamento)

utilizado no processo de combusto tambm de suma importncia para o clculo das
emisses de poluentes (principalmente de NOx,) visto que cada equipamento apresenta
taxas de emisso diferenciadas. Um dos principais equipamentos utilizados pelo geradores
de energia no Estado so caldeiras: leo, gs, lenha e etc. H licenciadas 1.558
caldeiras no Estado atualmente CETESB (2008). J para o caso de emissores de COVs, os
tanques de armazenamento (teto fixo, flutuante, etc) so os principais emissores destes
poluentes.
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85

Alm do tipo de combustvel utilizado/estocado e dos equipamentos utilizados nas plantas,

a atividade poluidora outro critrio de seleo e que, no caso particular dos geradores de
energia no Estado de So Paulo constituem-se principalmente de Usinas de Acar e
lcool (UAA), Usinas Termoeltricas (UTE) e Usinas de Biocombustveis (UBC).
Tabela 4.4- Principais geradores de energia no Estado de So Paulo e emisso de
precursores de oznio troposfrico

Fonte: CETESB (2008) e DAIA (2008)

No captulo quinto, como objeto de estudo de caso foram escolhidas a Usina Santo Antnio
de Acar e lcool com cogerao de energia eltrica em Sertozinho e a Capuava Energy
Usina Termeltrica gs natural e de Processo em Santo Andr, devido caractersticas de
processo, regionais e da matriz energtica do pas, alm das condio de saturao das
bacias areas locais por oznio.

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86

5- ESTUDO DE CASO
Para a escolha dos estudos de caso deste trabalho utilizaram-se como critrios: a condio
de bacia saturada ou em vias de saturao para oznio troposfrico e a presena de
geradores de energia que tenham processo de queima em seu processo produtivo,
promovendo assim a emisso de poluentes que os decretos fazem meno e restrio.

Considerou-se tambm a aplicao do decreto no mbito de 2 bacias areas diferentes, quer

por caractersticas geogrficas, quer por vocao industrial. Assim foram escolhidas a
Usina Termoeltrica Capuava, localizada no municpio de Santo Andr, com o gs natural
como combustvel e a Usina Santo Antnio de Acar e lcool, localizada no municpio de
Sertozinho, com a utilizao do bagao de cana-de-acar como combustvel, em regime
de cogerao.

5.1- Usinas Termoeltricas a Gs Natural

Termoeltricas so unidades trmicas e hidreltricas que, utilizando-se de uma fonte
combustvel geram energia eltrica e que, utilizam a gua como meio de transferncia de
calor. A energia eltrica obtida a partir de uma srie de converses de energia que iniciase com a transformao da energia qumica do combustvel (gs natural) em energia
trmica que transferida a um fluido de trabalho. Este, mediante sua expanso em uma
turbina (a gs) transforma-se em energia mecnica de rotao e, conseqentemente em
energia eltrica por meio da ao eletromagntica em um gerador eltrico acoplado
turbina, constituindo-se o ciclo Bryton.

Os componentes principais de uma UTE a Gs Natural so: Compressor, responsvel pela

captao de ar atmosfrico; Sistema de combusto, que o comprime presso de cerca de
13 bar e temperatura de 375C, que se eleva a 1.250C com a queima do gs; A turbina
onde a expanso com a queima do gs que aciona a turbina, reduzindo-se a presso
atmosfrica e temperatura a cerca de 550C nos gases de exausto.

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87

O ar atmosfrico continuamente succionado pelo compressor, onde comprimido para

uma alta presso. O ar comprimido entra na cmara de combusto (ou combustor),
misturado ao combustvel (gs natural) e ocorre a combusto, resultando em gases com alta
temperatura. Os gases provenientes da combusto se expandem atravs da turbina e
descarregam na atmosfera (gases de exausto).

Parte do trabalho desenvolvido pela turbina usado para o acionamento do compressor,

sendo o restante utilizado para acionar o gerador eltrico, conferindo rendimento trmico
entre 35 a 40% ao sistema.

A figura 5.1 apresenta um diagrama esquemtico do funcionamento de uma central

termoeltrica a gs natural com os equipamentos principais para gerao de energia em
ciclo simples e aberto:

Figura 5.1- Diagrama esquemtico de uma central termoeltrica a gs natural

Fonte: REIS (1998)

5.1.1- Usina Capuava Cogerao

O empreendimento est localizado na Regio Metropolitana de So Paulo, regio
administrativa com a maior densidade demogrfica do Estado (2.278,6 hab/km2), e ser
instalado na Regio do Grande ABC, no municpio de Santo Andr. Tem como
caractersticas principais: a alta densidade populacional, alta diversidade no parque
industrial, bom sistema de transporte, um cenrio acentuado de degradao dos recursos
hdricos, do uso e ocupao do solo e da qualidade do ar.

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88

Com grande diversidade e articulao, o setor financeiro, a indstria, o comrcio e os

servios, a Regio Metropolitana de So Paulo contribuem sobremaneira para a economia
do Estado.

Regio de Proteo de Mananciais, Santo Andr apresenta 54,1% do seu territrio

protegido por APP, segundo legislao especfica da dcada de 70, mas com eficcia
discutvel nos dias atuais uma vez que, muito embora o zoneamento industrial tenha evitado
o adensamento do parque industrial na regio, a ocupao do solo se deu de forma
descontrolada.

Figura 5.2- Entorno da UTE Capuava Cogerao

Fonte: JAAKKO PYRY ENGENHARIA LTDA Relatrio de Impacto Ambiental-Capuava Cogerao
(2000)

A figura 5.2 apresenta a enorme presso antrpica nas proximidades do plo petroqumico
de Capuava, sendo que na regio h licenciados cerca de 147 empreendimentos das mais
variadas atividades, sendo 115 deles de mdio e grande porte, caracterizando-se por ser
uma regio de vocao regional industrial concentrando um grande parque industrial.

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Em CETESB (2007), a evoluo das mdias mximas de 1 hora de oznio mostrada na

figura 5.3, apresentando o comportamento da poluio por oznio troposfrico na regio
metropolitana.

Figura 5.3- Evoluo das concentraes mdias anuais das mximas dirias RMSP
(mdias de 1 hora)
Fonte: CETESB 2007

Segundo os critrios atualmente vigentes para classificao das sub-regies, a regio do

ABC encontra-se classificada como Saturada com grau de severidade srio (212,67g/m3estao de Santo Andr-Capuava e 220,33g/m3- estao de Mau).

A figura 5.4 apresenta a comparao do padro de qualidade do ar obtido em 2006 em

comparao com o recomendado pela legislao.

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Figura 5.4- Evoluo da condio das bacias areas do ABC para oznio troposfrico
Fonte: CETESB 2007 e elaborao prpria

a) Caracterizao do Empreendimento
A unidade de cogerao de energia eltrica a gs natural, prevista para ser implantada no
interior da unidade industrial da PQU- Petroqumica Unio, no distrito industrial dos
Municpios de Santo Andr e Mau, Plo Petroqumico de Capuava, regio metropolitana
de So Paulo, para gerao de 240MW de energia eltrica e at 500t/h de vapor teve seu
pedido de licenciamento ambiental solicitado e analisado em 2000, para a razo social
Capuava Energy Ltda, sendo emitida a licena prvia para a empresa

O Estudo e Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) foram

submetidos em dezembro de 2000, tendo sido realizadas complementaes em 2001
(Resposta Ofcio CPRN/DAIA).

A empresa teve sua licena de instalao emitida em 14 de fevereiro de 2003 e solicitou

alterao de razo social de Capuava Energy para Capuava Cogerao, solicitando, em
2007 a prorrogao da licena de instalao em virtude da do empreendimento ainda no
ter se instalado no plo petroqumico de Capuava em Santo Andr.

No caso particular da Capuava Cogerao (Antiga Capuava Energy), as caractersticas

descritas no EIA e aprovadas pelo o Sistema de Meio Ambiente consideram a cogerao na

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91

PQU- Petroqumica Unio, aproveitando as altas temperaturas dos gases de exausto da

turbina a gs em caldeira de recuperao para gerao de vapor de processo.

O combustvel a ser utilizado ser o gs natural e gs de processo produzido pela PQU,

sendo que para o sistema de cogerao, os equipamentos e dados tcnicos so: 2 (duas)
turbinas a gs com capacidade ISO (15C e nvel do mar) de 120MW cada; 2 (duas)
caldeiras de recuperao de vapor com queima suplementar, de capacidade total de 250t/h
cada; 1 (uma) turbina de vapor de contrapresso com capacidade nominal de 10MW.

Como combustvel utilizado no projeto, o estudo informa que ser utilizado um mix de gs
natural (800.000 a 1.300.00 Nm3/dia) e Gs de Processo (9t/h). No foi previsto
inicialmente um cenrio de falta de gs e os impactos da utilizao de leo combustvel
como alternativa, motivo pelo qual o estudo necessitou de complementaes.

Ainda segundo dados do estudo seriam desligadas 5 das 6 caldeiras em operao da

Petroqumica, mas uma delas permanecer no local para garantir uma reserva de segurana,
em carga mnima de 30t/h de vapor (60t/h em operao a carga mxima) em caso de
paralisao repentina da central de cogerao, evitando parada de emergncia da PQU por
falta de vapor.

O EIA da usina termeltrica Capuava Cogerao indica duas formas para reduo das
emisses de xidos de nitrognio (NOx):
A) Tcnicas de tratamento de gases: considerando trs sistemas para alcanar
reduo de emisses:
- Reduo Cataltica Seletiva (SCR) considerado um sistema oneroso e que
apresenta riscos no manuseio e armazenamento da amnia anidra (gasosa), substncia
utilizada no sistema SCR.
- Reduo No Cataltica Seletiva (SNCR) utilizando como substncias a amnia
ou a uria, considerado um sistema que atualmente ainda no apresenta condies de
ser implantado por ser uma tcnica que se encontra em estgio de desenvolvimento.
- Adsoro: tcnica cuja eficincia s pode ser comprovada em plantas de pequena
capacidade.
B) Controle do processo de combusto, considerando combustores do tipo seco de
baixo teor de NOx, tambm denominado DLN (Dry Low-NOx), e a injeo de gua ou
vapor:
91

92

- Combustores tipo DLN: sua utilizao foi descartada devido utilizao de um gs

combustvel que obtido atravs de um mix Gs Natural/Gs de processo (PQU), o
que pode determinar variaes do nmero de Wobbe acima de 5%, considerada
excessiva para a sensibilidade dos sistemas DLN. mencionada tambm a presena de
concentraes de hidrognio que poderiam prejudicar o desempenho do sistema DLN.
- Injeo de vapor, sistema adotado pela usina termeltrica Capuava Cogerao para a
reduo das emisses dos xidos de nitrognio. Este sistema apresentado como capaz
de atingir emisses to baixas quanto a utilizao do sistema DLN.

Devido a dificuldade de estabilizao na utilizao de Gs de Processo no sistema de

cogerao, as tecnologias de DLN em queimadores no foi contemplada, utilizando-se
assim a injeo de vapor como mtodo de reduo da formao de NOx. Hoje a prtica de
utilizao de vapor como tcnica de reduo de emisso de NOx no mais recomendada,
visto que as tecnologias de reduo cataltica e no cataltica seletivas apresentam maior
eficincia, sem a gerao de amnia como subproduto.

Utilizando o gs natural como combustvel, a alternativa Dry Low-NOx proporciona uma

potncia lquida de 118,39 MW, com um consumo do gs natural da ordem de 25,461t/h.
Por sua vez, a alternativa de injeo de gua para reduo de NOx possibilita uma potncia
lquida de 129,91 MW, com consumo do gs natural de 28,677 t/h. Por fim, a alternativa de
Injeo de vapor permite alcanar uma potncia lquida de 135 MW, com um consumo do
gs natural da ordem de 27,647 t/h.

Verifica-se, portanto, que a adoo da alternativa de Injeo de vapor representa tambm

um significativo aumento na potncia lquida. Este aumento traz evidentes vantagens
comerciais para o gerador, que pode produzir e comercializar mais kWh. Por outro lado,
este aumento tambm acarreta o consumo de um volume maior de gs, de 25,4 t/h para
27,6t/h para cada turbina.

Em termos quantitativos, o projeto da usina termeltrica Capuava Cogerao prev a

Injeo de 90 t/h de vapor nas turbinas gs para controle das emisses de NOx. Esta
quantidade de vapor representa um acrscimo no consumo de gua.

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93

b) Caractersticas das emisses

De acordo com as informaes disponveis e apresentadas quando do licenciamento, as
emisses so mostradas considerando as caractersticas de operao das caldeiras da PQU
antes e depois da converso para gs e as alteraes propostas pela implantao da central
de cogerao.

Contemplados por tipo de combustvel (BF 9001, BF 9002, BF 9003, BF 9005, BF 1900) e
caractersticas dos equipamentos, as emisses globais conferidas pelo sistema de cogerao
proposto so mostrados na tabela 5.1, e refletem as condies de emisso antes e depois das
alteraes propostas no estudo.

Tabela 5.1- Caractersticas das fontes emissoras de poluentes atmosfricos

Fonte: EIA Capuava Cogerao (Capuava Eenergy), 2000

c) Clculos para gerao de crditos

Do processo da Capuava Energy, as emisses de precursores de oznio esto concentradas
primordialmente no processo da prpria petroqumica e do sistema de cogerao da
cogeradora, sendo a caldeira de gerao de vapor as emisses de xidos de nitrognio e
orgnico volteis (fonte fixa).

Para o clculo das emisses, conforme preconiza a legislao, so assumidos os dados do

EIA e:
-

Operao do sistema: 24h/dia, 365dia/ano;

Fatores de emisso para combusto de gs em turbina estacionria AP42 com injeo

de vapor.

*Taxa de Emisso de poluentes: t/ano

93

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Tabela 5.2- Gerao de crditos de redues de poluentes atmosfricos na UTE

Fonte: Elaborao prpria

Assim, para o clculo das redues de emisses dos precursores de oznio no foram
consideradas redues de emisses ocorridas em 1999 quando da alterao do tipo de
combustvel. Tambm considerou-se a reduo das emisses provenientes da troca dos
equipamentos (esperadas) e contemplando as margens de segurana fornecidas pelo
fabricante (garantidas), para injeo de vapor na cmara de combusto do equipamento
como medida de reduo de NOx.

Da aplicao do Decreto Estadual n50.753/06 as alteraes sugeridas no EIA gerariam

crditos de pelo menos 41t/ano de NOx e necessidade de reduo de 14,89t/ano de COVs,
que poderia se dar pela adoo de outras tecnologias, na combusto do gs natural ou na
adoo de equipamentos de controle ps queima de forma a no prejudicar a combusto do
combustvel e formao de volteis.

Segundo a Novssima redao conferida pelo Decreto Estadual n52.469/07, a implantao

da atividade dever buscar as redues ou crditos no momento em que a bacia area se
tornar severamente saturada, no sendo necessria a compensao das emisses nem
gerao dos crditos mencionados acima. Entretanto, o licenciamento se dar pela adoo
da melhor tecnologia prtica disponvel, conforme apresentada no Estudo de Impacto
Ambiental para anlise e emisso das Licenas Prvias e de Instalao.

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Cabe agora ao empreendimento, quando de sua instalao solicitar crditos referentes s

redues que obter com a mudana da tecnologia de injeo de vapor para DLN sendo
esta alterao interessante sob o ponto de vista econmico-financeiro.

5.2- Usina de Acar e lcool

Usinas de Acar e lcool so unidades industriais que, atravs do processamento de cana
de acar produzem acar atravs do processo de cristalizao e lcool atravs da
destilao.

O fluxo de processo a seguir procura dar uma idia das principais etapas na fabricao do
lcool, contemplando os principais equipamentos para fermentao e elevao do teor de
lcool at atingimento do grau necessrio. (figura 5.4)

Figura 5.5- Fluxograma simplificado de uma usina de acar e lcool

Fonte: CETESB apud COPERSUCAR (1985)

A cogerao de energia em usinas de acar e lcool, gerao simultnea de mais de uma

forma de energia, geralmente mecnica e eltrica, atravs de um combustvel (energia
trmica) uma prtica que visa aumentar a eficincia global da instalao e tambm a
95

96

reduo do consumo de energia eltrica da planta, com possvel venda de excedente rede,
segundo a Agncia Reguladora de Energia Eltrica pela Resolues Normativas ANEEL
n112 de 18 de maio de 1999 e n235 de 14 de novembro de 2006.

Alm do ganho para a indstria, o sistema interligado ganha maior alvio uma vez que tratase de gerao descentralizada e complementar gerao hidroeltrica, primordial na nossa
matriz de gerao eltrica, na medida em que o perodo de safra da cana-de-acar
corresponde ao perodo de restrio hdrica (estiagem).

Para a utilizao do excedente de bagao de cana na prpria usina com finalidade de

cogerao de energia eltrica, a caldeira o equipamento principal a ser estudado pois deve
garantir o suprimento de vapor levemente superaquecido, presso de 1,5 a 2,5kgf/cm2,
numa temperatura de 140 a 160C gerando de 350 a 600kg de vapor por tonelada de cana
processada. A disponibilidade hdrica, assim como no caso das termoeltricas, fator de
viabilidade nesta expanso.

5.2.1- Usina Santo Antnio

O empreendimento est localizado no noroeste do Estado de So Paulo, na Regio
Administrativa de Ribeiro Preto que ocupa 3,7% do territrio estadual e apresenta uma das
maiores densidades demogrficas do Estado (117 hab/Km2), sendo que o municpio de
Ribeiro Preto a densidade superior a 800 hab/km2.

A economia da regio apia-se no setor agropecurio, com destaque para a plantao de

soja, caf, amendoim, milho e laranja e na agroindstria sucroalcooleira que representa
mais de 70% do valor total da produo agrcola da regio.

96

97

Figura 5.6- Reproduo de imagem animada da regio de Sertozinho e Ribeiro

Preto
Fonte: GOOGLE (2007)

Pela figura 5.5 nota-se que a densidade demogrfica de Ribeiro Preto comparativamente
mais alta que no municpio de Sertozinho. Por seu turno, nas proximidades da usina de
acar e lcool Santo Antnio quase inexistente a presso antrpica, sendo que na regio
de Ribeiro Preto h licenciadas cerca de 100 empreendimentos das mais variadas
atividades, sendo 44 de pequeno porte ou microempresas licenciados, caracterizando-se por
seu uma regio de vocao rural e agroindustrial.

Segundo os critrios atualmente vigentes para classificao das sub-regies, a regio de

Ribeiro Preto encontra-se classificada como Em Vias de Saturao, no havendo grau de
severidade para estes casos (152g/m3). A figura 5.6 apresenta a comparao do padro de
qualidade do ar obtido em 2006 em comparao com o recomendado pela legislao.

97

98

Figura 5.7- Evoluo da condio das bacias areas de Ribeiro Preto para oznio
troposfrico
Fonte: CETESB 2007 e elaborao prpria

a) Caracterizao do Empreendimento
A unidade de cogerao de energia eltrica atravs da queima do bagao de cana-de-acar
na Usina Santo Antnio, no municpio de Sertozinho, regio de Ribeiro Preto, para
gerao mdia anual de 83.600MW de energia eltrica, 405.000 tv/h a 21Kgf/cm e
536.000tv/h a 62 Kgf/cm teve seu pedido de licenciamento ambiental solicitado e analisado
atravs da dispensa de licenciamento ambiental para os equipamentos j licenciados na
Usina (caldeira) em 2001, para a razo social Bioenergia Cogeradora Ltda, sendo emitida a
licena prvia para a empresa.

Cumprida as exigncias tcnicas para instalao de turbina e demais equipamentos, em

2002 foi emitida a licena de Instalao e em 2004 e 2005 as licenas de Operao a Ttulo
Precrio, devida a necessidade de

comprovaes de eficincia dos equipamentos de

controle de poluentes atmosfricos.

Assim, em 03/05/2006 o empreendimento recebeu Licena de Operao para produo

mdia anual de 83.600MW de energia eltrica, 405.000 tv/h a 21Kgf/cm e 536.000tv/h a
62 Kgf/cm.

98

99

b) Caractersticas das emisses

Da fabricao do lcool, as emisses de precursores de oznio esto concentradas
primordialmente aps o processo de fabricao e tambm no parque de tancagem da usina,
para compostos orgnicos volteis e na caldeira de gerao de vapor para xidos de
nitrognio. A cogerao de energia, usuria de vapor da usina no contribui
substancialmente com a emisso de poluentes atmosfricos no mbito de anlise deste
estudo.
As emisses de COVs e de NOx sero analisadas em separado sendo que, para efeito da
aplicao da metodologia aplicada pelo rgo de meio ambiente, podem ser divididas em:
-

Emisses fugitivas: dos equipamentos (vlvulas, torres de resfriamento, bombas e

compressores).

Emisses de fonte rea ou aberta: Sistema de separao gua-leo oriundo do parque de

tancagem.

Emisses evaporativas: parque de tancagem.

Emisses de fontes fixas: caldeira.

As principais caractersticas do processo industrial e dos equipamentos da Usina Santo

Antnio, para emisses mais significativas de COVs, segundo visita ocorrida em dezembro
de 2007 so as seguintes, considerando fatores de emisso do AP-42, metodologia adotada
pela CETESB e assumindo-se alguns valores padres de processo so:

i) Emisses Fugitivas
Considerou-se lcool anidro e hidratado como Lquido Leve, operao da planta de
4320h/ano e o fator de converso de 0,0004536t/lb.
Tabela 5.3- Emisses por fontes fugitivas da UAA Santo Antnio

Fonte: Elaborao prpria

99

100

ii) Emisses Evaporativas

Consideraram-se no parque de tancagem as seguintes caractersticas dos tanques, operao
de estocagem e movimentao, para simulao das emisses atravs do programa TANKs
4.09d:
- Caractersticas dos tanques:
- Nmero de tanques: 4
- Tipo de teto: teto interno flutuante
- Dimenses / volume:
- - tq 1: 75ft, 2.700,00gal.
- - tq 2: 75ft, 2.700,00gal.
- - tq 3: 75ft, 2.700,00gal.
- - tq 4: 75ft, 2.700,00gal.
- Nmero de giros por ano: 10 com teto auto-suportado
- Caractersticas da pintura dos tanques:
- Condies do costado interno: levemente oxidado
- Cor/tonalidade do costado: branco
- Condies do costado: boa
- Cor/tonalidade do teto: branco
- Condies do teto: boa
- Sistema de selagem:
- Tipo de selo primrio: sapata mecnica
- Tipo de selo secundrio: nenhum
- Caractersticas da cobertura:
- Categoria dos acessrios: tpica
- Tipo da cobertura: soldada
- Caractersticas dos produtos estocados:
- Componentes: lcool etlico (etanol)
- Classificao: lquido orgnico
- Tipo de estocagem: cativo
- Caractersticas da movimentao:
- Distribuio: similar em todos os meses do ano
fator de converso de 0,0004536t/lb
Tabela 5.4- Emisses por fontes evaporativas da UAA Santo Antnio

Fonte: Elaborao prpria

iii) Emisses por fonte fixa

Consideraram-se as caractersticas das caldeiras atualmente utilizadas na UAA e o consumo
de bagao de cana, antes e depois da expanso da produo de vapor da usina.
100

101

Caldeira 1 - 63 Kgf/cm - Consumo de Bagao - 80 ton/h

Caldeira 2 - 21 Kgf/cm - Consumo de Bagao - 40 ton/h
Caldeiras 4 e 5 - 21 Kgf/cm - Consumo de Bagao - 40 ton/h
Consumo Total de Bagao - 120 ton/h
- fator de converso de 0,0004536t/lb
- taxa de emisso NOx = 1,2 lb/ton bagao (50% umidade)
- taxa de emisso COV = 0,001 lb/ton (em termos de compostos orgnicos
policclicos)
Considerou-se Operao do Sistema: 24h dia 365dia.

Quando da instalao da caldeira 1 houve a desativao da caldeira 2 para gerao de vapor

de processo a uma presso mais elevada.
Tabela 5.5- Emisses de NOx e COV por fontes fixas da UAA Santo Antnio

Fonte: Elaborao prpria

c) Clculos para gerao de crditos

Para o clculo das redues de emisses dos precursores de oznio foram consideradas
redues de emisses ocorridas com a instalao da caldeira 1 em 2000.

Considerando-se que as emisses das caldeiras 4 e 5 se mantiveram, o aporte de poluentes

atmosfricos dado pela diferena entre o emitido pela caldeira 1 e a caldeira 2
(desativada).

Como as alteraes propostas no refletiram em aumento da produo de acar e lcool,

as contribuies de emisso de COV pelas fontes fugitivas e evaporativas podem ser
consideradas constantes.
Tabela 5.6- Gerao de crditos de redues de poluentes atmosfricos na UAA Santo
Antnio

Fonte: Elaborao prpria

101

102

Da aplicao do Decreto Estadual n50.753/06 as alteraes promovidas na planta gerariam

demanda por crditos de pelo menos 190,7t/ano de NOx e de 0,16t/ano de COV, que
poderia se dar pelo aprimoramento das tecnologias de controle de emisso de poluentes.
Vale mencionar que as alteraes se deram em 2000, perodo em que no vigorava este
decreto.

Segundo a novssima redao conferida pelo Decreto Estadual n52.469/07, a

retroatividade da gerao dos crditos prevista para pedidos de licenciamento ou
alteraes solicitadas aps 28 de abril de 2003, no se aplicando novamente ao caso.

Entretanto, a nova redao prev gerao de crditos por medidas que, comprovadamente,
resultem na reduo de emisso de poluentes para a atmosfera, podendo a empresa buscar
tais medidas na mecanizao da fase agrcola do processamento da cana de acar, com
reduo de MP, NOx e COV, gerando crditos que podem ser comercializado dentro da
bacia, inclusive com municpios vizinhos, como no caso de Ribeiro Preto.

As flexibilizaes conferidas pela novssima redao possibilitam maiores oportunidades

de negcios entre atividades diferentes, o que, para a qualidade geral da bacia indistinda,
desde que ocorram redues de emisses de remanescentes de poluentes emitidos
atmosfera.

102

103

6- CONCLUSES
As recentes alteraes na legislao mostram que o tema est em constante discusso pelos
vrios atores e contemplam, cada vez mais os anseio destes. A legislao trs reflexos nas
vrias esferas: Estado, Setor produtivo e Sociedade. A busca do consenso no sentido da
proposio de solues vantajosas a todas as partes motiva a reviso peridica dos
procedimentos de licenciamento que, procuram ser inovadores e arrojados neste sentido,
dando ao Estado o carter vanguardista de propor mecanismos complexos mas que visam o
atendimento de sua misso: proteger o meio ambiente sem impedir o crescimento
econmico.
inevitvel que aes de proteo da qualidade do ar sejam tomadas no sentido de se evitar
a saturao das bacias e o atingimento de um grau severo nas mesmas, o que trs graves
conseqencias saude da populao, aos materiais, entre outros.
O processo de aprovao e reviso da legislao natural e dever ter curso por mais
tempo. Como referncia de processos de utilizao de gesto ambiental atravs de comrcio
de emisses h o Estado da Califrnia que, desde 1940 vem adotando medidas no sentido
de reduzir seus nveis crticos de poluio do ar. Medidas de comando e controle,
incentivos a adoo de melhores tecnologias, uso de modelos de disperso, inventrio e
comrcio de emisses foram os caminhos percorridos que se seguiram na Califrnia.
A diferena principal entre o programa RECLAIM - Regional Clean Air Incentives Market,
adotado na Califrnia e o modelo de So Paulo est na concepo de linha de base adotada
com base nas mximas emisses das indstrias, ocorrida entre 1989-1992 e metas de
redues constantes anuais entre 1994 e 2003 naquele Estado.
No caso Paulista, por no haver um inventrio consolidado optou-se pela adoo de linha
de corte de emisso e metas de reduo sem prazo definido. Na ltima alterao ocorrida
em 2007 a legislao se aproximou do modelo adotado pela Califrnia, com prazo para
elaborao do inventrio de emisses.
A legislao baseada em comrcio de emisses, o chamado cap and trade emission
market tambm inspirou iniciativas de implantao pela EPA em mbito federal, com a
103

104

elaborao do SO2 Allowance Trading, NOx Budget Program de New Jersey e o NOx SIP
Call na Pennsylvania, todos com formato similar ao adotado na Califrnia. H tambm a
Ley de Bonos de Descontaminacin, adotada na bacia area de Santiago pelo Governo do
Chile que ainda no entrou em vigor j tendo passada por 2 revises do CONSEMA local
nos ltimos 8 anos.
Assim como ocorrido na Califrnia, onde as bases para adoo do RECLAIM foram
discutidas por 3 anos, So Paulo tambm segue o mesmo caminho.
As emisses apuradas nos licenciamentos ambientais no Estado de So Paulo podero ser
utilizadas no Mercado Paulistas de Emisses Atmosfricas mas primeiro dever-se-ia haver
incentivos macio gerao do crditos para os poluente especficos, como forma de
promover o embrio deste mercado.
O instrumento de compensao ambiental, com a adoo de fundos semelhana dos
Superfound americanos, prevendo recursos a serem usados na remediao de reas
contaminadas tm mostrado no ser uma alternativa eficaz na melhoria da qualidade do
meio.
Essa proposio de adoo de um fundo que receberia recursos oriundos do processo de
licenciamento de empresas com processo que contribussem com a deteriorao da
qualidade do ar em bacias areas saturadas e em vias de saturao, proposto pela Secretaria
de Desenvolvimento do Estado motivou novamente a flexibilizao dos prazos e maior
publicidade do programa de reduo de emisses atmosfricas e do mecanismo de
compensao atravs da gerao, utilizao de crditos pelo abatimento de poluentes
regulamentados (art. 42A do Decreto Estadual n52.469/07) e procedimentos para o
licenciamento, uma vez que entende-se ser um mecanismo mais efetivo no enfrentamento
da questo da saturao das bacias areas no Estado de So Paulo.
O governo do Estado de So Paulo mostra que, embora a construo do consenso seja cara
e demorada, est procurando evoluir nas questes ambientais de modelos repressores de
comando-controle para formas de gesto do meio, atravs de iniciativas novas e arrojadas e
que, neste caso favorece no s ao meio ambiente, quanto ao desenvolvimento de novos

104

105

mercados, conforme colocado anteriormente, por exemplo, incentivo novas tecnologias

menos poluentes e equipamentos de controle mais eficientes que, possibilitem a gerao de
crditos e posterior comrcio pelo setor industrial ou organismos que possam atuar nesta
rea.
Exemplos de possibilidade de alterao da trajetria da curva de degradao do meio est
na substituio de equipamentos, como no caso da Capuava Cogerao, podendo gerar
menos 41t/ano de NOx e necessidade de reduo de 14,89t/ano de COVs ou mesmo no caso
da Usina So Francisco que geraria demanda de 190,7t/ano de NOx e de 0,16t/ano de COV,
investindo em outras plantas, alterando sua fase agrcola ou recorrendo ao mercado paulista
de emisses atmosfricas.

A melhoria constante da qualidade dos combustveis e adoo do Programa de Inspeo

Veicular (PIV) uma medida consagrada internacionalmente e que trs benefcios para a
melhoria da qualidade do ar nas regies metropolitanas. Este programa poderia ser includo
como fomento gerao de crditos e abatimento de tarifas e impostos dentro do prprio
Estado, como por exemplo, abatimento no IPVA (Imposto sobre Propriedade de Veculos
Automotores).

Cabe agora, por parte do Estado, a consolidao do inventrio de fontes para elaborao da
curva ABC utilizada como linha de corte para os empreendimentos existentes e, divulgao
das novas bacias areas para definio de empreendimentos novos que necessitaro obter
crditos para viabilizar seu licenciamento em reas saturadas ou em vias de saturao.

Uma bolsa de comercializao de crditos tambm dever ser instituda e o

amadurecimento da conscientizao dos atores deste novo mercado, no sentido de utilizarse desta ferramenta desburocratizada e de baixo custo condies de sucesso para o
desenvolvimento de mais esta atividade econmica.

A Bolsa Mercantil e de Futuros (BMF) j se antecipou e publicou em seu balano este

projeto, antevendo tratar-se de um mercado de potencial para atrair investidores.

105

106

No futuro a definio de ndices que efetivamente representem condies ambientais e de

sade pblica, que sejam claros e possveis de utilizao em planejamento urbano e em
aes na sade pblica so importantes para orientao e conhecimento dos rgos
responsveis, garantia do bem-estar pblico e manuteno da qualidade do meio.

106

107

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Policy II (13/02/2006), Japan International Cooperation Agency JICA, Tquio 2006

Documentos Jurdicos
BRASIL. Resoluo CONAMA n 003, de 28 de junho de 1990. Dispe sobre
padres de qualidade do ar, previstos no PRONAR. Data da legislao: 28/06/1990 Publicao

DOU:

22/08/1990.

Disponvel

em:

<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiano.cfm?codlegitipo=3>. Acessado em: 02

jan. 2008

BRASIL. Resoluo CONAMA n 357, de 18 de maro de 2005. Dispe sobre a

classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento,
bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d
outras providncias. Data da legislao: 17/03/2005 - Publicao DOU: 18/03/2005
Disponvel

em:

<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiano.cfm?codlegitipo=3>.

Acessado em: 02 jan. 2008

BRASIL. Resoluo CONAMA n 382, de 02 de janeiro de 2006. Estabelece os

limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos para fontes fixas. Data da
legislao:

26/12/2006

Publicao

DOU:

02/01/2007.

Disponvel

em:

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<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiano.cfm?codlegitipo=3>. Acessado em: 02

jan. 2008

BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de outubro de 1981. Define a Poltica Nacional do Meio

Ambiente - SISNAMA - CONAMA - licenciamento penalidades.

BRASIL. Decreto n 4.297, de 10 de julho de 2002. Regulamenta o art. 9, inciso II,

da Lei n6.938, de 31 de agosto de 1981, estabelecendo critrios para o Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Brasil ZEE.

SO PAULO (Estado). Decreto n 8.468, de 08 de setembro de 1976. Aprova o

regulamento da Lei n997/76 - controle da poluio das guas, ar, resduos, padres,
exigncias, licenciamento, penalidades. Alterado pelos Decretos n12.045/78;
15.425/80; 17.299/81; 18.386/82; 22.032/84; 23.128/84; 28.313/88; 28.429/88;
29.027/88; 39.551/94; 43.594/98; 47.397/02, 48.523/04, 50.753/06 e 52.469/07.

SO PAULO (Estado). Decreto n 47.397, de 04 de dezembro de 2002. D nova

redao ao Ttulo V e ao Anexo 5 do Decreto n8.468, de 08.09.76.

SO PAULO (Estado). Decreto n 47.400, de 04 de dezembro de 2002. Regulamenta

dispositivos da Lei Estadual n9.509, de 20 de maro de 1997, referentes ao
licenciamento ambiental, estabelece prazos de validade para cada modalidade de
licenciamento ambiental e condies para sua renovao, estabelece prazo de
anlise dos requerimentos e licenciamento ambiental, institui procedimento obrigatrio
de notificao de suspenso ou encerramento de atividade, e o recolhimento de valor
referente ao preo de anlise.

SO PAULO (Estado). Decreto n 48.523, de 02 de maro de 2004. Introduz

alteraes no Regulamento da Lei n997, de 31.0576, aprovado pelo Decreto n8.468,
de 08.09.76 e suas alteraes posteriores, que dispe sobre a preveno e o controle
da poluio do meio ambiente.

SO PAULO (Estado). Decreto n 50.753, de 28 de abril de 2006. Altera a redao e

inclui dispositivos no Regulamento aprovado pelo Decreto n. 8.468, de 08.09.76,
disciplinando a execuo da Lei n997, de 31.05.76, que dispe sobre controle da
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poluio do meio ambiente. (Alterados: Inciso II do art. 6; art. 23; art. 24; art. 42.
Includos: art. 42-A; art. 42-B; incisos VI a IX no art. 74; 2 no art. 85 e, Anexo 11).

SO PAULO (Estado). Decreto n 52.469, de 12 de dezembro de 2007. Altera a

redao de dispositivos do Regulamento aprovado pelo Decreto n8.468, de 8 de
setembro de 1976, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente,
confere nova redao ao artigo 6 do Decreto n50.753, de 28 de abril de 2006, e d
providncias correlatas.

SO PAULO (Estado). Lei n 997, de 31 de maio de 1976. Dispe sobre o controle da

poluio do meio ambiente no Estado de so Paulo. (Alteradas pelas Leis n. 8.943/94
e 9.477/96

SO PAULO (Estado). Lei n 1.817, de 27 de outubro de 1978. RMSP zoneamento

industrial metropolitano - localizao, classificao, licenciamento.

SO PAULO (Estado). Lei n 11.243, de 10 de outubro de 2002. Altera os artigos 15

e 19 e revoga o art. 16 da Lei n1.817, de 27.10.78, que estabelece os objetivos e as
diretrizes para o desenvolvimento industrial metropolitano e disciplina o zoneamento
industrial, a localizao, a classificao e o licenciamento de estabelecimentos
industriais na Regio Metropolitana da Grande So Paulo. Tambm revoga a Lei
n11.217, de 24.07.02.

SO PAULO (Estado). Resoluo SMA n 66, de 17 de dezembro de 1996. Garante

o acesso pblico aos processos administrativos que tratem de matria ambiental e o
direito informaes dessa natureza.

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ANEXO 1 - DECRETO N. 48.523, DE 02 DE MARO DE 2004

Introduz alteraes no Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, aprovado pelo Decreto n 8.468,
de 8 de setembro de 1976 e suas alteraes posteriores, que dispe sobre a preveno e o controle da
poluio do meio ambiente e d providncias correlatas
GERALDO ALCKMIN, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais,
Decreta:
Artigo 1 - Os dispositivos a seguir relacionados do Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de
1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976 e suas alteraes posteriores, passam a
vigorar com a seguinte redao:
I - o inciso II do artigo 6:
"II - efetuar levantamento organizado e manter o cadastro das fontes de poluio e inventariar as
fontes prioritrias de poluio a critrio da CETESB;"; (NR)
II - o artigo 23:
"Artigo 23 - Determina-se o grau de saturao da qualidade do ar de uma sub-regio quanto a um
poluente especfico, cotejando-se as concentraes nela verificadas com os padres de qualidade do ar
estabelecidos no artigo 29 deste Regulamento.
Pargrafo nico - As sub-regies a que se refere este artigo, sero classificadas de acordo com os
seguintes critrios:
1. consideram-se como reas em vias de saturao aquelas sub-regies em que:
a) o valor da mdia das concentraes dos 3 (trs) ltimos anos, de um determinado poluente,
exceder a 90% (noventa por cento) dos correspondentes padres anuais de qualidade do ar;
b) para os padres de curto prazo, assim considerados aqueles expressos em horas, se 3 (trs) ou
mais valores de concentrao excederem a 90% (noventa por cento) do padro correspondente segundo os
valores obtidos nos ltimos 3 (trs) anos;
2. consideram-se como reas saturadas as sub-regies em que:
a) o valor da mdia das concentraes dos ltimos 3 (trs) anos de um determinado poluente,
ultrapassar os padres anuais de qualidade do ar;
b) no caso de padres de curto prazo, assim considerados aqueles expressos em horas, se, em mais
de 3 (trs) dias, os valores de concentrao excederem o padro correspondente nos ltimos 3 (trs) anos;
3. nas sub-regies em que no houver estaes de medio de qualidade do ar, o rgo ambiental
poder, a seu critrio, com base nos dados disponveis sobre as fontes j instaladas e as caractersticas da
regio, classific-las como reas em vias de saturao ou reas saturadas.";(NR)
III - o artigo 24:
"Artigo 24 - Nas sub-regies em vias de saturao e nas j saturadas, a CETESB poder fazer
exigncias especiais para as atividades que se encontram em operao, tendo por fundamento metas, planos
e programas de preveno e controle da poluio, quer na renovao da licena de operao, quer durante
sua vigncia.";(NR)
IV - o artigo 42:
"Artigo 42 - Para o licenciamento da instalao ou da operao de novas fontes de poluio ou no
caso da ampliao das j existentes em sub-regio com qualquer grau de saturao, devero ser
consideradas as exigncias contidas nos programas de recuperao e melhoria da qualidade do ar.
1 Os programas tratados neste artigo consideraro a compensao das emisses com ganho
ambiental, para possibilitar a incluso de novas fontes de poluio do ar em sub-regies saturadas ou em vias
de saturao, resguardados os padres de qualidade do ar, cabendo CETESB somente analisar e aprovar
os projetos apresentados, desde que estejam em conformidade com os critrios legais pertinentes.
2 Para fins da compensao prevista no pargrafo anterior, sero elegveis as fontes de poluio
j instaladas na sub-regio do novo empreendimento e, no caso de impossibilidade tcnica, em sub-regio
contgua, a critrio da CETESB.
3 As fontes de poluio j instaladas, para os efeitos do disposto no pargrafo anterior, devero
adequar sua licena ambiental j emitida, documentando a forma de reduo a ser efetuada de acordo com
os procedimentos a serem estabelecidos pela CETESB e demais rgos pertinentes do SEAQUA, quando for
o caso.
4 Para o efeito do disposto no "caput" deste artigo, alm da utilizao da melhor tecnologia prtica
disponvel, ficam estabelecidos como exigncias mnimas os seguintes critrios:
1. nas sub-regies em vias de saturao, caso o total das novas emisses exceda a 30 (trinta)
toneladas por ano e por poluente especfico, o licenciamento ambiental depender de compensao de 100%
(cem por cento) das emisses adicionadas desse poluente;
2. nas sub-regies saturadas, o licenciamento ambiental depender de compensao de 110%
(cento e dez por cento) das emisses adicionadas.
5 No processo de licenciamento ambiental, o empreendedor dever:

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1. quando se tratar de poluentes primrios, demonstrar por meio de modelos matemticos aceitos
pela CETESB, que a concentrao anual mxima estimada no ser superior a 90% (noventa por cento) do
padro de qualidade do ar, tomando-se como concentrao de fundo, o valor mdio das concentraes do
poluente obtidas em todas as estaes da sub-regio, nos ltimos 3 (trs) anos;
2. para os poluentes secundrios, comprovar que o balano de massas de cada um dos precursores
efetuados entre a estimativa de emisso das novas fontes e a da retirada da emisso de fontes j existentes,
atende aos critrios de compensao previstos no 3 deste artigo.". (NR)
Artigo 2 - Ficam acrescentados os pargrafos 3, 4, 5 e 6 ao artigo 20 do Regulamento da Lei n
997, de 31 de maio de 1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976 e posteriores
alteraes, com a seguinte redao:
" 3 A sub-regio de gerenciamento da qualidade do ar para os poluentes primrios o territrio do
municpio, exceto no caso de conurbao em que a sub-regio compreender todos os municpios
conurbados.
4 Considera-se como sub-regio de gerenciamento da qualidade do ar para os poluentes
secundrios, toda a rea que diste at 30 Km de qualquer estao que gere dados validados pela CETESB,
podendo esta alterar o contorno da rea mediante deciso motivada.
5 No caso de estao no operada pela CETESB, sua validao implicar a verificao da
adequabilidade do local em que ela estiver instalada, dos procedimentos operacionais e da manuteno dos
equipamentos utilizados.
6 Para os efeitos deste Regulamento, consideram-se:
1. poluentes primrios aqueles diretamente emitidos pelas fontes de poluio, tais como, partculas
em suspenso, monxido de carbono, dixido de enxofre e dixido de nitrognio;
2. poluentes secundrios, aqueles formados a partir de reaes entre outros poluentes.".
Artigo 3 - A CETESB adotar as providncias necessrias com vista perfeita execuo do
presente decreto.
Artigo 4 Este decreto entra em vigor 180 (cento e oitenta dias) dias aps sua publicao.
Palcio dos Bandeirantes, 2 de maro de 2004
GERALDO ALCKMIN
(D.O.E Executivo, de 03.03.04)

ANEXO 2 - DECRETO N. 50.753, DE 28 DE ABRIL DE 2006

Altera a redao e inclui dispositivos no Regulamento aprovado pelo Decreto n. 8.468, de 8 de
setembro de 1976, disciplinando a execuo da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, que dispe sobre controle
da poluio do meio ambiente e d providncias correlatas
CLUDIO LEMBO, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais,
Decreta:
Artigo 1 - Os dispositivos a seguir relacionados do Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de
1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976, e suas alteraes posteriores, passam a
vigorar com a seguinte redao:
I - o inciso II do artigo 6:
II - efetuar levantamento organizado e manter o cadastro das fontes de poluio e inventariar as
fontes prioritrias - fixas e mveis - de poluio, segundo metodologias reconhecidas internacionalmente, a
serem adotadas a critrio da CETESB. (NR)
II - o artigo 23:
Artigo 23 - Determina-se o grau de saturao da qualidade do ar de uma sub-regio quanto a um
poluente especfico, cotejando-se as concentraes verificadas nos ltimos 3 (trs) anos com os Padres de
Qualidade do Ar (PQAR) estabelecidos no artigo 29 deste Regulamento e na Resoluo CONAMA n 3/90 ou
regulamentao correlata superveniente.
1 - As sub-regies a que se refere este artigo, sero classificadas de acordo com os seguintes
critrios:
1. para exposio de longo prazo:
a) sub-regies com 3 (trs) anos representativos:
1. saturada (SAT): mdia aritmtica das mdias anuais dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. em Vias de Saturao (EVS): mdia aritmtica das mdias anuais dos ltimos 3 (trs) anos maior
que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. no Saturada (NS): mdia aritmtica das mdias anuais dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a
90% do PQAR;
b) sub-regies com 2 (dois) anos representativos:
1. SAT: mdia aritmtica das mdias anuais dos 2 (dois) anos maior que 90% (noventa por cento) do
PQAR;
2. EVS: mdia aritmtica das mdias anuais dos 2 (dois) anos maior que 80% (oitenta por cento) do
PQAR;

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3. NS: mdia aritmtica das mdias anuais dos 2 (dois) anos menor ou igual a 80% (oitenta por
cento) do PQAR;
c) sub-regies com 1 (um) ano representativo:
1. SAT: mdia anual maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
2. EVS: mdia anual maior que 80% (oitenta por cento) do PQAR;
3. NS: mdia anual menor ou igual a 80% (oitenta por cento) do PQAR;
2. para exposio de curto prazo:
a) sub-regies com 3 (trs) anos representativos:
1. SAT: 4 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. EVS: 3 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. NS: 3 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% (noventa por cento) do
PQAR;
b) sub-regies com 2 (dois) anos representativos: 1. SAT: 3 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs)
anos maior que o PQAR;
2. EVS: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. NS: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% (noventa por cento) do
PQAR;
c) sub-regies com 1 (um) ano representativo: 1. SAT: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs)
anos maior que o PQAR;
2. EVS: 1 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. NS: 1 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% (noventa por cento) do
PQAR;
d) sub-regies com nenhum ano representativo: 1. SAT: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs)
anos maior que o PQAR;
2. EVS: 1 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. onde no se aplicarem as disposies anteriores por ausncia de dados de monitoramento, a
CETESB poder classificar as sub-regies quanto ao grau de saturao com base nos dados disponveis
sobre as fontes j instaladas, nas caractersticas da regio e, se necessrio, no uso de modelos de disperso.
2 - Para efeito de aplicao deste artigo, considera-se o seguinte:
1. ano representativo: aquele cujo nmero de valores dirios vlidos de amostragem da qualidade do
ar em cada quadrimestre seja maior que 50% (cinqenta por cento) do total amostrado, respeitadas as
metodologias de freqncia de amostragem;
2. mdia anual vlida de amostragem da qualidade do ar: somente aquela obtida em ano
representativo;
3. valor dirio vlido de amostragem da qualidade do ar: valor obtido em dia em que 2/3 (dois teros)
dos dados horrios so vlidos;
4. dado horrio vlido: aquele que foi submetido a anlise tcnica e validado, pela CETESB;
5. mdias anuais de valores de amostragem da qualidade do ar: mdias calculadas nos termos do
artigo 29 deste Regulamento e na Resoluo CONAMA n 3/90, ou regulamentao correlata superveniente;
6. valor dirio de cada poluente: concentrao mxima verificada no dia, observados os tempos de
exposio dos padres de curto prazo estabelecidos no artigo 29 deste Regulamento e na Resoluo
CONAMA n 3/90, ou regulamentao correlata superveniente. (NR)
III - o artigo 24:
Artigo 24 - Nas sub-regies em vias de saturao e nas j saturadas, a Companhia de Tecnologia
de Saneamento Ambiental - CETESB estabelecer um Programa de Reduo de Emisses Atmosfricas
PREA para os empreendimentos que se encontrem em operao.
1 - Sero integrantes do PREA os empreendimentos que se enquadrem nos critrios
estabelecidos no Anexo 11 deste Regulamento.
2 - A renovao da Licena de Operao dos empreendimentos integrantes do PREA condicionase s seguintes exigncias tcnicas especiais:
1. a utilizao de sistemas de controle de poluio do ar baseados na melhor tecnologia prtica
disponvel;
2. a implementao de Plano de Monitoramento das Emisses Atmosfricas, segundo Termos de
Referncia estabelecidos pela CETESB;
3. o cumprimento de metas de reduo de emisses, em termos de prazo e quantidade,
estabelecidas pela CETESB para empreendimentos localizados em sub-regies SAT:
a) as metas de reduo de emisso sero estabelecidas tomando por base a contribuio relativa do
empreendimento no inventrio das fontes de poluio da respectiva sub-regio;
b) a cada renovao da Licena de Operao a meta de reduo poder ser revista tendo por base o
atingimento da meta anterior;
c) para o cumprimento das metas de redues de emisses poder ser utilizado o mecanismo de
compensao de emisses por poluente, estabelecido no artigo 42-A, acrescentado por este decreto.. (NR)
IV - a alnea b do inciso I do artigo 29:
b) 240 (duzentos e quarenta) microgramas por metro cbico de partculas em suspenso, ou valor
inferior - concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas consecutivas, no podendo ser ultrapassada mais
de uma vez por ano. (NR)

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V - o artigo 42:
Artigo 42 - Fontes novas de poluio ou no caso da ampliao das j existentes que pretendam
instalar-se ou operar, quanto localizao, sero:
I - proibidas de instalar-se ou de operar quando, a critrio da CETESB, houver o risco potencial a que
alude o inciso V do artigo 3 deste Regulamento, ainda que as emisses provenientes de seu processamento
estejam enquadradas nos incisos I, II, III e IV do mesmo artigo;
II - quando localizarem-se em regies SAT e EVS e aludidas no anexo 11, obrigadas a compensar,
conforme estabelecido no artigo 42-A acrescentado por este decreto, em 110% (cento e dez por cento) e
100% (cem por cento) das emisses atmosfricas a serem adicionadas dos poluentes que causaram os
estados, respectivamente, de SAT ou EVS.
Pargrafo nico - Para os fins de que trata o inciso II deste artigo, para empreendimentos localizados
em municpios pertencentes a mais de uma sub-regio, a compensao de emisses poder ser efetuada
entre os empreendimentos situados em qualquer dessas sub-regies, considerando as exigncias previstas
para a sub-regio. (NR)
Artigo 2 - Ficam acrescentados os 3 e 4 ao artigo 20 do Regulamento da Lei n 997, de 31 de
maio de 1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976, e posteriores alteraes, com a
seguinte redao:
3 - A abrangncia da sub-regio de gerenciamento da qualidade do ar onde houver estao de
medio da qualidade do ar ser:
1. para o oznio, o territrio compreendido pelos municpios que, no todo ou em parte, estejam
situados a uma distncia de at 30km da estao de monitoramento da qualidade do ar;
2. para os demais poluentes, o territrio do municpio onde est localizada a estao de
monitoramento da qualidade do ar;
3. nos casos de conurbao, a CETESB poder, mediante deciso tecnicamente justificada, ampliar
a rea compreendida pela sub-regio, de modo a incluir municpios vizinhos.
4 - No caso de estao de medio da qualidade do ar no operada pela CETESB, a validao
dos dados implicar na verificao da adequabilidade do local em que ela estiver instalada, dos
procedimentos operacionais e da manuteno dos equipamentos utilizados, conforme diretrizes e
procedimentos estabelecido pela CETESB..
Artigo 3 - Ficam acrescentados os artigo 42-A e 42-B ao Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio
de 1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976, e posteriores alteraes, com a seguinte
redao:
Artigo 42-A - A compensao prevista nos artigos 24 e 42 dar-se- pela gerao e utilizao de
crdito de emisses reduzidas .
1 - A gerao de crdito, em fontes fixas, dar-se- mediante a reduo de emisses dos poluentes
que levaram saturao, em qualquer grau, da sub-regio:
1. em sub-regies EVS e SAT, para o oznio, a compensao de emisses dar-se- por cada
categoria de seus precursores, quais sejam, xidos de nitrognio (NOx) e compostos orgnicos volteis
(COVs), excludo o metano (CH4);
2. a reduo de emisses em fontes fixas dever ser comprovada por meio de medies efetuadas
antes e, com exceo dos casos de desativao de fontes, depois das alteraes realizadas;
3. a validao dos resultados de medies realizadas por empreendedores ou por terceiros, fica
condicionada ao atendimento dos procedimentos estabelecidos pela CETESB;
4. excepcionalmente, na ausncia de procedimentos para medies de emisses, as redues
podero ser comprovadas mediante utilizao de mtodos ou fatores de emisses baseados na literatura
internacional e reconhecidos pela CETESB.
2 - As redues permanentes de emisso em fontes fixas sero convertidas em crditos
aplicando-se o fator de converso 1,0 para sub-regies EVS e 0,6 para sub-regies SAT.
3 - A gerao do crdito em fontes fixas ser efetivada no processo de renovao da Licena de
Operao ou do licenciamento das alteraes do processo produtivo, bem como por ocasio da desativao
de fontes, atendidos os critrios de conversibilidade de redues de emisses estabelecidos neste artigo:
1. A titularidade do crdito dar-se- pelo registro, por parte da CETESB, na Licena de Operao, de
acordo com o seguinte:
a) constaro da Licena de Operao a data de expirao do crdito, o poluente a que se refere e
seu valor em toneladas por ano e em quilos por hora;
b) o crdito refere-se, inicialmente, ao empreendimento gerador da reduo das emisses, podendo
ser transferido total ou parcialmente entre empreendimentos localizados na mesma sub-regio.
2. a gerao de crdito dever ser solicitada pelo interessado previamente implantao das
alteraes redutoras de emisses.
3. o crdito gerado por fontes fixas ter validade de 10 (dez) anos, extinguindo-se em duas situaes:
a) quando da expirao de sua validade;
b) no momento de sua utilizao.
4 - A compensao de emisses ocorrer apenas entre fontes localizadas em uma mesma subregio, devendo ser comprovada pelo balano de massas em toneladas/ano, entre a estimativa da emisso
da(s) nova(s) fonte(s) e a emisso registrada no crdito a ser utilizado, sem prejuzo ao inciso I do artigo 42
deste decreto, respeitadas tambm as seguintes condies:

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1. para sub-regies classificadas como EVS ou SAT em funo dos padres de curto prazo, a
compensao entre fontes fixas tambm dever ser comprovada pelo balano de massas em quilogramas por
hora;
2. a utilizao de crditos por empreendimentos que no detenham sua titularidade depende da
anuncia do(s) detentor(es) de crdito(s), formalizada em documento que a autorize perante a CETESB;
3. a diferena de cotas (altitude) dos empreendimentos envolvidos na compensao dever ser
inferior a 400 metros.
5 - Os crditos gerados por fontes mveis podero ser efetivados mediante redues de emisses
de poluentes em frotas cativas, que comprovadamente circulem na sub-regio onde o crdito ser utilizado:
1. a gerao de crdito ser autorizada somente aps a constatao pela CETESB da efetiva
implantao das medidas de reduo das emisses da frota, respeitada a legislao vigente relativa s
emisses de gases, partculas e rudo externo e atendida a capacidade operacional da frota.
2. entende-se por frota cativa aquela composta por veculos licenciados no Estado de So Paulo e de
propriedade de uma nica empresa ou entidade de transporte coletivo de passageiros, carga ou outra
atividade, caracterizada pela uniformidade da operao, do servio e rea de circulao.
3. a atribuio de fatores de emisso das frotas para fins de clculo das respectivas redues de
emisso ser feita com base nos valores publicados pela CETESB, consideradas tambm as caractersticas
tecnolgicas das frotas.
4. os crditos sero calculados com base na quilometragem total rodada na sub-regio onde o
crdito ser utilizado.
5. as redues a que se refere o 5 sero convertidas em crditos mediante multiplicao pelos
seguintes fatores:
a) 0,9 (nove dcimos) para substituio da frota existente por veculos novos menos poluentes;
b) 07 (sete dcimos) para substituio dos motores existentes por motores novos menos poluentes;
c) 0,5 (cinco dcimos) para instalao de equipamentos novos de controle de emisses nos veculos
existentes;
6. a gerao de crdito em fontes mveis dever ser solicitada pelo interessado previamente
implantao das medidas de reduo de emisses;
7. o crdito gerado em fontes mveis perder sua validade se no utilizado em no mximo:
a) 5 (cinco) anos para o caso de substituio da frota por veculos novos, ou de sua motorizao por
motores novos;
b) 2 (dois) anos para o caso de instalao de equipamentos novos de controle de emisses em
veculos existentes;
8. os equipamentos de controle de emisses citados nos incisos anteriores devero ser certificados
por rgos competentes nacionais ou estrangeiros quanto sua durabilidade e eficincia na reduo das
emisses, mediante procedimentos reconhecidos internacionalmente, sendo os testes de certificao
realizados com combustvel de especificao similar ao comercializado no Brasil;
9. os veculos existentes a serem substitudos para fins de gerao de crdito devem ter comprovada
sua operao na frota cativa por pelo menos trs anos anteriormente solicitao de gerao de crdito;
10. o proprietrio ou responsvel legal pela frota cativa dever, aps aprovao da proposta tcnica
pela CETESB, assinar Termo de Compromisso, visando a manter em plena operao os novos veculos,
motores ou equipamentos de controle de sua frota por pelo menos 5 (cinco) anos de acordo com as
exigncias definidas pela CETESB nesse Termo, sujeitando-se pelo seu descumprimento s penalidades
previstas neste Regulamento;
11. em caso de necessidade de modificaes da frota e/ou de sua operao, durante o perodo de 5
(cinco) anos, estas devem ser previamente autorizadas pela CETESB, de modo que resultem em redues de
emisses equivalentes ou superiores s previstas no Termo de Compromisso;
12. o Termo de Compromisso deve incluir obrigatoriamente:
a) declarao da quantidade de crdito e o respectivo prazo de validade.
b) a identificao e as especificaes tcnicas e caractersticas tecnolgicas de cada veculo
pertencente frota objeto dos crditos e responsabilidade de que essas sero mantidas pelo prazo de 5 anos;
c) a regio de operao da frota objeto dos crditos e responsabilidade de manuteno desta pelo
prazo de 5 (cinco) anos;
d) as caractersticas operacionais da frota objeto dos crditos e responsabilidade de que essas sero
mantidas pelo prazo de 5 (cinco) anos;
e) a responsabilidade de que quaisquer modificaes na operao da frota, nas caractersticas
tecnolgicas que afetem as emisses, bem como na sua regio de operao, s sero realizadas mediante
prvia autorizao da CETESB;
13. as penalidades por descumprimento s exigncias do Termo de Compromisso incidiro
individualmente sobre cada veculo em desconformidade autuado pelos agentes credenciados da CETESB;
14. constatada a infrao, o agente credenciado da CETESB lavrar o Auto de Infrao e Imposio
de Penalidade de Multa, contendo a identificao do veculo, o local, hora e data da infrao, o ato, fato ou
omisso que resultou na infrao, a penalidade aplicada e o prazo de no mximo 60 (sessenta) dias para a
regularizao das desconformidades encontradas, dando cincia ao proprietrio ou responsvel legal pela
frota cativa;

119

120

15. o recolhimento das multas aplicadas em decorrncia deste dispositivo dever ser feito em
qualquer estabelecimento bancrio da Caixa Econmica do Estado de So Paulo - CEESP - atravs de guia
especfica a ser definida pela CETESB, consultada a Secretaria de Estado da Fazenda;
16. os veculos objeto da compensao no esto isentos das exigncias relacionadas com a
emisso de fumaa de que trata o artigo 32 desse decreto;
17. no ser renovada a licena de trnsito de veculo em dbito de multas impostas por infrao s
disposies deste decreto.
Artigo 42-B - A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB atualizar e
publicar at maro de cada ano, com base nos dados referentes ao perodo de janeiro a dezembro do ano
anterior, as seguintes informaes:
I - as classificaes quanto ao grau de saturao das sub-regies, assim como os municpios que as
compem;
II - o inventrio das emisses atmosfricas de fontes fixas e mveis, por sub-regio e para o Estado
de So Paulo, identificando os principais empreendimentos emissores, por poluente;
III - valor e titularidade dos crditos disponveis nas sub-regies, com os respectivos prazos de
validade.
Artigo 4 - Fica renumerado como 1 o pargrafo nico do artigo 85 do Regulamento da Lei n 997,
de 31 de maio de 1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976, ficando acrescentado o
2 com a seguinte redao:
2 - Para as infraes s exigncias do Termo de Compromisso de que trata o 5 do artigo 42-A
acrescentado por este decreto, aplicam-se as seguintes disposies:
1. sero punidas com a multa de 600 (seiscentas) vezes o valor da Unidade Fiscal do Estado de So
Paulo - UFESP, dobrando o valor nas reincidncias;
2. a penalidade de multa ser imposta quando da constatao do no atendimento s exigncias
tcnicas referidas no Termo de Compromisso ou, em caso de reincidncia, aps o decurso do prazo
concedido para sua correo, caso no tenha sido sanada a desconformidade;
3. o prazo concedido poder ser dilatado, desde que requerido fundamentadamente pelo infrator,
antes de vencido o prazo anterior, sendo dada cincia ao infrator das decises que concederem ou
denegarem prorrogao;
4. caracteriza-se a reincidncia quando ocorrer nova infrao s exigncias do Termo de
Compromisso durante todo o perodo de vigncia desse;
5. no se aplicam s infraes de que tratam os dispositivos anteriores as penalidades,
procedimentos e demais requisitos constantes nos artigos 32, 80 a 84 e 86 a 96 deste Regulamento.
Artigo 5 - Ficam acrescentados os incisos VI a IX ao artigo 74 do Regulamento da Lei n 997, de 31
de maio de 1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976, e posteriores alteraes, com a
seguinte redao:
VI - anlise de solicitao de crdito de compensao de emisses de poluentes atmosfricos por
fontes fixas 250 (duzentas e cinqenta) UFESPs;
VII - anlise de solicitao de crdito de compensao de emisses de poluentes atmosfricos por
fontes mveis 250 (duzentas e cinqenta) UFESPs;
VIII - solicitao de registro de crdito de compensao de emisses de poluentes atmosfricos por
fontes mveis 550 (quinhentas e cinqenta) UFESPs;
IX - solicitao de transferncia de crditos 35 (trinta e cinco) UFESPs.
Artigo 6 - Excepcionalmente, para os perodos a seguir relacionados, vigoraro as seguintes regras:
I - para perodo compreendido entre a data de publicao deste decreto e 31 de dezembro de 2007:
a) ser aplicado um fator multiplicador igual a 1,0 para converter redues de emisses de fontes
fixas em crditos em sub-regies EVS e SAT;
b) as emisses de precursores de oznio podero ser compensadas com redues em
empreendimentos e frotas cativas localizados em qualquer municpio do Estado de So Paulo;
c) as emisses de poluentes primrios podero ser compensadas com redues em
empreendimentos e frotas cativas localizados na mesma sub-regio ou em quaisquer municpios vizinhos;
d) as redues comprovadas de emisses por fontes fixas, ocorridas no perodo de 3 (trs) anos
imediatamente anterior data de publicao deste Decreto, podero ser utilizadas pelo prprio
empreendimento para compensar aumento de emisses, aplicando-se, no caso, o fator multiplicador de
converso 0,6 (seis dcimos);
II - para o perodo entre janeiro de 2008 e dezembro de 2010:
a) ser aplicado um fator multiplicador igual a 0,8 (oito dcimos) para converter redues de
emisses por fontes fixas em crditos em sub-regies SAT;
b) as emisses de precursores de oznio podero ser compensadas com redues em
empreendimentos e frotas cativas localizados em qualquer sub-regio saturada em termos de oznio;
c) as emisses de poluentes primrios podero ser compensadas com redues em
empreendimentos e frotas cativas localizados na mesma sub-regio ou em quaisquer sub-regies vizinhas,
desde que saturadas.
Artigo 7 - Fica acrescido ao Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, aprovado pelo
Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976 o Anexo 11 conforme Anexo que integra o presente decreto.

120

121

Artigo 8 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se aos processos em
trmite perante a Secretaria de Meio Ambiente, protocolizados a partir de 1 de setembro de 2004.
Palcio dos Bandeirantes, 28 de abril de 2006
Anexo a que se refere o artigo 7 do Decreto n 50.753, de 28 de abril de 2006
ANEXO 11

1. Sero integrantes do Programa de Reduo de Emisses Atmosfricas (PREA) e obrigados a

compensar as emisses adicionadas:
1.1. os empreendimentos cujo total de emisses igual ou superior a:
a) Material Particulado (MP): 100 t/ano
b) xidos de Nitrognio (NOx): 40 t/ano
c) Compostos Orgnicos Volteis, exceto metano (COVs, no-CH4): 40 t/ano
d) xidos de Enxofre (SOx): 250 t/ano
e) Monxido de Carbono (CO): 100 t/ano
1.2. os seguintes empreendimentos e atividades:
a) empresas automobilsticas e/ou aeronuticas
b) terminais e/ou bases de armazenamento, carga e descarga de combustveis ou substncias
volteis.
2. Definies
a) emisses: liberao de substncias para a atmosfera a partir de fontes pontuais ou difusas;
b) xidos de Enxofre: xidos de enxofre, expressos em dixido de enxofre (SO2);
c) xidos de Nitrognio: xido de nitrognio e dixido de nitrognio, expresso em dixido de
nitrognio (NO2);
d) Composto Orgnico Voltil (COV) No- Metano: todo composto orgnico, exceto o metano (CH4),
medido por um mtodo de referncia ou determinado por procedimentos estabelecidos pela CETESB.
(D.O.E de 29.04.06)

ANEXO 3 - DECRETO N. 52.469, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2007

Altera a redao de dispositivos do Regulamento aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro
de 1976, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente, confere nova redao ao artigo 6 do
Decreto n 50.753, de 28 de abril de 2006, e d providncias correlatas
JOS SERRA, GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO, no uso de suas atribuies legais,
Decreta:
Artigo 1 - Os dispositivos a seguir relacionados do Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de
1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976, e suas alteraes posteriores, passam a
vigorar com a seguinte redao:
I - O artigo 20:
"Artigo 20 - Para efeito de utilizao e preservao do ar, o territrio do Estado de So Paulo fica
dividido em Regies, denominadas Regies de Controle de Qualidade do Ar - RCQA.
1 - As regies a que se refere este artigo devero coincidir com as Regies Administrativas do
Estado, estabelecidas no Decreto n 52.576, de 12 de dezembro de 1970, com suas alteraes posteriores.
2 - Para a execuo de programas de controle da poluio do ar, qualquer Regio de Controle de
Qualidade do Ar poder ser dividida em sub-regies, constitudas de um, de dois ou mais Municpios, ou,
ainda, de parte de um ou de partes de vrios Municpios.
3 - A abrangncia da sub-regio de gerenciamento da qualidade do ar onde houver estao de
medio da qualidade do ar ser:
1. para o oznio, o territrio compreendido pelos municpios que, no todo ou em parte, estejam
situados a uma distncia de at 30km da estao de monitoramento da qualidade do ar;
2. para os demais poluentes, o territrio do municpio onde est localizada a estao de
monitoramento da qualidade do ar;
3. nos casos de conurbao, a CETESB poder, mediante deciso tecnicamente justificada, ampliar
a rea compreendida pela sub-regio, de modo a incluir municpios vizinhos.
4 - No caso de estao de medio da qualidade do ar no operada pela CETESB, a validao
dos dados implicar na verificao da adequabilidade do local em que ela estiver instalada, dos
procedimentos operacionais e da manuteno dos equipamentos utilizados, conforme diretrizes e
procedimentos estabelecido pela CETESB."; (NR)
II - O artigo 23:
"Artigo 23 - Determina-se o grau de saturao da qualidade do ar de uma sub-regio quanto a um
poluente especfico, cotejando-se as concentraes verificadas nos ltimos 3 (trs) anos com os Padres de

121

122

Qualidade do Ar (PQAR) estabelecidos no artigo 29 deste Regulamento e na Resoluo CONAMA n 3/90 ou

regulamentao correlata superveniente.
1 - As sub-regies a que se refere este artigo sero classificadas de acordo com os seguintes
critrios:
1. para exposio de longo prazo:
a) sub-regies com 3 (trs) anos representativos:
1. saturada (SAT): mdia aritmtica das mdias anuais dos ltimos 3 (trs) anos maior que o
PQAR;2. em Vias de Saturao (EVS): mdia aritmtica das mdias anuais dos ltimos 3 (trs) anos maior
que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. no Saturada (NS): mdia aritmtica das mdias anuais dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a
90% do PQAR;
b) sub-regies com 2 (dois) anos representativos:
1. SAT: mdia aritmtica das mdias anuais dos 2 (dois) anos maior que 90% (noventa por cento) do
PQAR;
2. EVS: mdia aritmtica das mdias anuais dos 2 (dois) anos maior que 80% (oitenta por cento) do
PQAR;
3. NS: mdia aritmtica das mdias anuais dos 2 (dois) anos menor ou igual a 80% (oitenta por
cento) do PQAR;
c) sub-regies com 1 (um) ano representativo:
1. SAT: mdia anual maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
2. EVS: mdia anual maior que 80% (oitenta por cento) do PQAR;
3. NS: mdia anual menor ou igual a 80% (oitenta por cento) do PQAR;
2. para exposio de curto prazo:
a) sub-regies com 3 (trs) anos representativos:
1. SAT: 4 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. EVS: 3 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. NS: 3 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% (noventa por cento) do
PQAR;
b) sub-regies com 2 (dois) anos representativos:
1. SAT: 3 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. EVS: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. NS: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% (noventa por cento) do
PQAR;
c) sub-regies com 1 (um) ano representativo:
1. SAT: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. EVS: 1 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. NS: 1 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos menor ou igual a 90% (noventa por cento) do
PQAR;
d) sub-regies com nenhum ano representativo:
1. SAT: 2 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que o PQAR;
2. EVS: 1 maior valor dirio dos ltimos 3 (trs) anos maior que 90% (noventa por cento) do PQAR;
3. onde no se aplicarem as disposies anteriores por ausncia de dados de monitoramento, a
CETESB poder propor a classificao das sub-regies quanto ao grau de saturao com base nos dados
disponveis sobre as fontes fixas j instaladas e as fontes mveis em circulao nas caractersticas da regio
e, se necessrio, no uso de modelos de disperso.
2 - As sub-regies consideradas saturadas sero classificadas, quanto a sua severidade, de
acordo com os seguintes critrios:
1. para exposio de curto prazo:
a) Oznio (O3)
1. Moderado: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 160 e menor
ou igual a 200 g/m;
2. Srio: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 200 e menor ou
igual a 240 g/m;
3. Severo: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 240 g/m.
b) Partculas inalveis (MP10)
1. Moderado: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 150 e menor
ou igual a 250 g/m;
2. Severo: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 250 g/m.
c) Partculas Totais em Suspenso (PTS)
1. Moderado: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 240 e menor
ou igual a 375 g/m;
2. Severo: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 375 g/m.
d) Fumaa
1. Moderado: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 150 e menor
ou igual a 250 g/m;
2. Severo: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 250 g/m.

122

123

e) Monxido de Carbono (CO)

1. Moderado: a segunda concentrao mxima da mdia de 8 horas medida nos ltimos trs anos
maior que 9 e menor ou igual a 15 ppm;
2. Severo: a segunda concentrao mxima da mdia de 8 horas medida nos ltimos trs anos maior
que 15 ppm.
f) Dixido de Nitrognio (NO2)
1. Moderado: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 320 e menor
ou igual a 1130 g/m;
2. Severo: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 1130 g/m.
g) Dixido de enxofre (SO2)
1. Moderado: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 365 e menor
ou igual a 800 g/m;
2. Severo: a segunda concentrao mxima medida nos ltimos trs anos maior que 800 g/m.
2. para exposio de longo prazo:
a) Partculas inalveis (MP10)
1. Moderado: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 50 e menor ou
igual a 70 g/m;
2. Severo: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 70 g/m.
b) Partculas Totais em Suspenso (PTS)
1. Moderado: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 80 e menor que
110 g/m;
2. Severo: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 110 g/m.
c) Fumaa
1. Moderado: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 60 e menor que
80 g/m;
2. Severo: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 80 g/m.
d) Dixido de enxofre (SO2)
1. Moderado: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 80 e menor que
125 g/m;
2. Severo: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 125 g/m.
e) Dixido de Nitrognio (NO2)
1. Moderado: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 100 e menor
que 160 g/m;
2. Severo: a concentrao mdia mxima medida nos trs ltimos anos maior que 160 g/m.
3 - Para efeito de aplicao deste artigo, considera-se o seguinte:
1. ano representativo: aquele cujo nmero de valores dirios vlidos de amostragem da qualidade do
ar em cada quadrimestre seja maior que 50% (cinqenta por cento) do total amostrado, respeitadas as
metodologias de freqncia de amostragem;
2. mdia anual vlida de amostragem da qualidade do ar: somente aquela obtida em ano
representativo;
3. valor dirio vlido de amostragem da qualidade do ar: valor obtido em dia em que 2/3 (dois teros)
dos dados horrios so vlidos;
4. dado horrio vlido: aquele que foi submetido a anlise tcnica e validado, pela CETESB;
5. mdias anuais de valores de amostragem da qualidade do ar: mdias calculadas nos termos do
artigo 29 deste Regulamento e na Resoluo CONAMA n 3/90, ou regulamentao correlata superveniente;
6. valor dirio de cada poluente: concentrao mxima verificada no dia, observados os tempos de
exposio dos padres de curto prazo estabelecidos no artigo 29 deste Regulamento e na Resoluo
CONAMA n 3/90, ou regulamentao correlata superveniente.
4 - As sub-regies a que se refere este artigo sero classificadas anualmente, mediante
Resoluo do Secretrio do Meio Ambiente, por proposta da CETESB aprovada pelo CONSEMA."; (NR)
III - O artigo 24:
"Artigo 24 - Nas sub-regies em vias de saturao e nas j saturadas, a Companhia de Tecnologia
de Saneamento Ambiental - CETESB estabelecer um Programa de Reduo de Emisses Atmosfricas PREA para os empreendimentos que se encontrem em operao.
1 - Sero integrantes do PREA, alm das fontes mveis, o conjunto de empreendimentos que
integrem a classe A da curva ABC, que ser definida por subregio e calculada com base no inventrio do(s)
poluente(s) que gerou(ram) a saturao.
2 - A renovao da Licena de Operao dos empreendimentos integrantes do PREA condicionase s seguintes exigncias tcnicas especiais:
1. a utilizao de sistemas de controle de poluio do ar baseados na melhor tecnologia prtica
disponvel, tanto para processos produtivos, como para equipamentos de controle propriamente ditos;
2. a implementao de Plano de Monitoramento das Emisses Atmosfricas, segundo Termos de
Referncia estabelecidos pela CETESB;
3. a partir de janeiro de 2013, o cumprimento de metas de reduo de emisses, em termos de prazo
e quantidade, estabelecidas pela CETESB para empreendimentos localizados em sub-regies SAT:

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124

a) as metas de reduo de emisso sero estabelecidas tomando por base a contribuio relativa do
empreendimento no inventrio das fontes fixas e mveis de poluio da respectiva sub-regio;
b) a cada renovao da Licena de Operao a meta de reduo poder ser revista tendo por base o
atingimento da meta anterior;
c) para o cumprimento das metas de redues de emisses poder ser utilizado o mecanismo de
compensao de emisses por poluente estabelecido no artigo 42-A deste decreto."; (NR)
IV - O artigo 42:
"Artigo 42 - Fontes novas de poluio ou no caso da ampliao das j existentes que pretendam
instalar-se ou operar, quanto localizao, sero:
I - proibidas de instalar-se ou de operar quando, a critrio da CETESB mediante motivao tcnica,
houver o risco potencial a que alude o inciso V do artigo 3 deste Regulamento, ainda que as emisses
provenientes de seu processamento estejam enquadradas nos incisos I, II, III e IV do mesmo artigo;
II - quando localizarem-se em regies SAT e EVS e aludidas no anexo 11, obrigadas a compensar,
conforme estabelecido no artigo 42-A, em 110% (cento e dez por cento) e 100% (cem por cento) das
emisses atmosfricas a serem adicionadas dos poluentes que causaram os estados, respectivamente, de
SAT ou EVS.
Pargrafo nico - Para os fins de que trata o inciso II deste artigo, para empreendimentos localizados
em municpios pertencentes a mais de uma sub-regio, a compensao de emisses poder ser efetuada
entre os empreendimentos situados em qualquer dessas sub-regies, considerando as exigncias previstas
para a sub-regio." ; (NR)
V - O artigo 42-A, acrescentado ao Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, pelo Decreto
n 50.753, de 28 de abril de 2006:
"Artigo 42-A - A compensao prevista nos artigos 24 e 42 dar-se- pela gerao e utilizao de
crdito de emisses reduzidas.
1 - A gerao de crdito, em fontes fixas, dar-se- mediante a reduo de emisses dos poluentes
que levaram saturao, em qualquer grau, da sub-regio:
1. em sub-regies EVS e SAT, para o oznio, a compensao de emisses dar-se- por cada
categoria de seus precursores, quais sejam, xidos de nitrognio (NOx) e compostos orgnicos volteis
(COVs), excludo o metano (CH4);
2. a reduo de emisses em fontes fixas dever ser comprovada por meio de medies efetuadas
antes e, com exceo dos casos de desativao de fontes, depois das alteraes realizadas;
3. a validao dos resultados de medies realizadas por empreendedores ou por terceiros, fica
condicionada ao atendimento dos procedimentos estabelecidos pela CETESB;
4. excepcionalmente, na ausncia de procedimentos para medies de emisses, as redues
podero ser comprovadas mediante utilizao de mtodos ou fatores de emisses baseados na literatura
internacional e reconhecidos pela CETESB.
2 - As redues permanentes de emisso em fontes fixas sero convertidas em crditos
aplicando-se o fator de converso 1,0 para sub-regies EVS e SAT.
3 - A gerao do crdito em fontes fixas ser efetivada no processo de renovao da Licena de
Operao ou do licenciamento das alteraes do processo produtivo, bem como por ocasio da desativao
de fontes, atendidos os critrios de conversibilidade de redues de emisses estabelecidos neste artigo:
1. A titularidade do crdito dar-se- pelo registro, por parte da CETESB, na Licena de Operao, de
acordo com o seguinte:
a) constaro da Licena de Operao a data de expirao do crdito, o poluente a que se refere e
seu valor em toneladas por ano e em quilos por hora;
b) o crdito refere-se, inicialmente, ao empreendimento gerador da reduo das emisses, podendo
ser transferido total ou parcialmente entre empreendimentos localizados na mesma subregio.
2. a gerao de crdito dever ser solicitada pelo interessado previamente implantao das
alteraes redutoras de emisses.
3. o crdito gerado por fontes fixas ter validade de 10 (dez) anos, extinguindo-se em duas situaes:
a) quando da expirao de sua validade;
b) no momento de sua utilizao.
4 - A compensao de emisses ocorrer apenas entre fontes localizadas em uma mesma subregio, devendo ser comprovada pelo balano de massas em toneladas/ano, entre a estimativa da emisso
da(s) nova(s) fonte(s) e a emisso registrada no crdito a ser utilizado, sem prejuzo ao inciso I do artigo 42
deste decreto, respeitadas tambm as seguintes condies:
1. a utilizao de crditos por empreendimentos que no detenham sua titularidade depende da
anuncia do(s) detentor(es) de crdito(s), formalizada em documento que a autorize perante a CETESB;
2. a diferena de cotas (altitude) dos empreendimentos envolvidos na compensao dever ser
inferior a 400 metros.
5 - Os crditos gerados por fontes mveis podero ser efetivados mediante redues de emisses
de poluentes em frotas cativas, que comprovadamente circulem na sub-regio onde o crdito ser utilizado:
1. a gerao de crdito ser autorizada somente aps a constatao pela CETESB da efetiva
implantao das medidas de reduo das emisses da frota, respeitada a legislao vigente relativa s
emisses de gases, partculas e rudo externo e atendida a capacidade operacional da frota.

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2. entende-se por frota cativa aquela composta por veculos licenciados no Estado de So Paulo e de
propriedade de uma nica empresa ou entidade de transporte coletivo de passageiros, carga ou outra
atividade, caracterizada pela uniformidade da operao, do servio e rea de circulao.
3. a atribuio de fatores de emisso das frotas para fins de clculo das respectivas redues de
emisso ser feita com base nos valores publicados pela CETESB, consideradas tambm as caractersticas
tecnolgicas das frotas.
4. os crditos sero calculados com base na quilometragem total rodada na sub-regio onde o
crdito ser utilizado.
5. as redues a que se refere o 5 sero convertidas em crditos mediante multiplicao pelos
seguintes fatores:
a) 1,0 (um) para substituio da frota existente por veculos novos menos poluentes;
b) 0,9 (nove dcimos) para substituio dos motores existentes por motores novos menos poluentes;
c) 0,8 (oito dcimos) para instalao de equipamentos novos de controle de emisses nos veculos
existentes;
6. a gerao de crdito em fontes mveis dever ser solicitada pelo interessado previamente
implantao das medidas de reduo de emisses;
7. o crdito gerado em fontes mveis perder sua validade se no utilizado em no mximo:
a) 5 (cinco) anos para o caso de substituio da frota por veculos novos, ou de sua motorizao por
motores novos;
b) 2 (dois) anos para o caso de instalao de equipamentos novos de controle de emisses em
veculos existentes;
8. os equipamentos de controle de emisses citados nos incisos anteriores devero ser certificados
por rgos competentes nacionais ou estrangeiros quanto sua durabilidade e eficincia na reduo das
emisses, mediante procedimentos reconhecidos internacionalmente, sendo os testes de certificao
realizados com combustvel de especificao similar ao comercializado no Brasil;
9. os veculos existentes a serem substitudos para fins de gerao de crdito devem ter comprovada
sua operao na frota cativa por pelo menos trs anos anteriormente solicitao de gerao de crdito;
10. o proprietrio ou responsvel legal pela frota cativa dever, aps aprovao da proposta tcnica
pela CETESB, assinar Termo de Compromisso, visando a manter em plena operao os novos veculos,
motores ou equipamentos de controle de sua frota por pelo menos 5 (cinco) anos de acordo com as
exigncias definidas pela CETESB nesse Termo, sujeitando-se pelo seu descumprimento s penalidades
previstas neste Regulamento;
11. em caso de necessidade de modificaes da frota e/ou de sua operao, durante o perodo de 5
(cinco) anos, estas devem ser previamente autorizadas pela CETESB, de modo que resultem em redues de
emisses equivalentes ou superiores s previstas no Termo de Compromisso;
12. o Termo de Compromisso deve incluir obrigatoriamente:
a) declarao da quantidade de crdito e o respectivo prazo de validade.
b) a identificao e as especificaes tcnicas e caractersticas tecnolgicas de cada veculo
pertencente frota objeto dos crditos e responsabilidade de que essas sero mantidas pelo prazo de 5 anos;
c) a regio de operao da frota objeto dos crditos e responsabilidade de manuteno desta pelo
prazo de 5 (cinco) anos;
d) as caractersticas operacionais da frota objeto dos crditos e responsabilidade de que essas sero
mantidas pelo prazo de 5 (cinco) anos;
e) a responsabilidade de que quaisquer modificaes na operao da frota, nas caractersticas
tecnolgicas que afetem as emisses, bem como na sua regio de operao, s sero realizadas mediante
prvia autorizao da CETESB;
13. as penalidades por descumprimento s exigncias do Termo de Compromisso incidiro
individualmente sobre cada veculo em desconformidade autuado pelos agentes credenciados da CETESB;
14. constatada a infrao, o agente credenciado da CETESB lavrar o Auto de Infrao e Imposio
de Penalidade de Multa, contendo a identificao do veculo, o local, hora e data da infrao, o ato, fato ou
omisso que resultou na infrao, a penalidade aplicada e o prazo de no mximo 60 (sessenta) dias para a
regularizao das desconformidades encontradas, dando cincia ao proprietrio ou responsvel legal pela
frota cativa;
15. o recolhimento das multas aplicadas em decorrncia deste dispositivo dever ser feito em
qualquer estabelecimento bancrio da Caixa Econmica do Estado de So Paulo - CEESP - atravs de guia
especfica a ser definida pela CETESB, consultada a Secretaria de Estado da Fazenda;
16. os veculos objeto da compensao no esto isentos das exigncias relacionadas com a
emisso de fumaa de que trata o artigo 32 desse decreto;
17. no ser renovada a licena de trnsito de veculo em dbito de multas impostas por infrao s
disposies deste decreto."; (NR)
VI - O artigo 42-B, acrescentado ao Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, pelo Decreto
n 50.753, de 28 de abril de 2006:
"Artigo 42-B - A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB publicar
anualmente as seguintes informaes:
I - a partir da classificao do grau de saturao das sub-regies, metas de reduo das emisses;

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II - o inventrio das emisses atmosfricas de fontes fixas e mveis, por sub-regio e para o Estado
de So Paulo, identificando os principais empreendimentos emissores, por poluente;
III - valor e titularidade dos crditos disponveis nas sub-regies, com os respectivos prazos de
validade."; (NR)
Artigo 2 - O Anexo 11, acrescido ao Regulamento da Lei no. 997, de 31 de maio de 1976, pelo
artigo 7 do Decreto no. 50.753, de 28 de abril de 2006, passa a vigorar conforme o Anexo que integra o
presente decreto.
Artigo 3 - O artigo 6 do Decreto n 50.753, de 28 de abril de 2006, passa a vigorar com a seguinte
redao:
"Artigo 6 - Excepcionalmente, para o perodo entre 28 de abril de 2006 at 31 de dezembro de 2012,
vigoraro as seguintes regras para a gerao e a utilizao dos crditos de emisses mediante o mecanismo
de compensao de poluentes:
I) as emisses de precursores de oznio podero ser compensadas, com redues ou crditos
gerados em qualquer municpio do Estado de So Paulo;
II) as emisses de poluentes primrios podero ser compensadas com redues ou crditos gerados
na mesma sub-regio ou em quaisquer municpios vizinhos;
III) alm dos mecanismos de gerao de crditos para as fontes fixas e mveis previstos neste
Decreto, sero consideradas, para efeito de gerao de crditos de emisso, as medidas que,
comprovadamente, resultem na reduo de emisso de poluentes para a atmosfera;
IV) a validao dos crditos de emisso a que se refere o inciso III estar condicionada avaliao
da metodologia empregada para o clculo da reduo de emisso e do respectivo fator de converso de cada
medida empregada;
V) entende-se como fator de converso, o fator de incerteza de cada metodologia de avaliao das
redues de emisses de poluentes;
VI) as redues comprovadas, ocorridas no perodo de 3 trs anos imediatamente anterior a 28 de
abril de 2006, podero ser convertidas em crditos de emisses, aplicando-se, no caso, o fator redutor de 0,6
(seis dcimos).". (NR)
Artigo 4 - Para o perodo compreendido entre data de publicao deste decreto at 31 de dezembro
de 2012, vigoraro as seguintes regras para o licenciamento ambiental:
I - a ampliao de empreendimentos em regies SAT e EVS que resultem em acrscimo de
emisses acima dos valores aludidos no anexo 11, podero ser dispensadas da compensao das emisses
adicionadas, desde que comprovadamente adotem na sua concepo, instalao e operao, a melhor
tecnologia de reduo de emisses.
II - a implantao de fontes novas de poluio em regies SAT que resultem em acrscimo de
emisses acima dos valores aludidos no anexo 11 ser, em conformidade com o grau de severidade,
condicionada a:
a) Saturao: severo
1. utilizar sistemas de controle de poluio do ar baseados na melhor tecnologia prtica disponvel,
tanto para processos produtivos, como para equipamentos de controle propriamente ditos; e
2. compensar, conforme estabelecido no artigo 42-A, em 110% (cento e dez por cento) as emisses
atmosfricas a serem adicionadas dos poluentes que causaram os estados de SAT, at a emisso da
respectiva licena de operao.
b) Saturao: srio e moderado
1. utilizar sistemas de controle de poluio do ar baseados na melhor tecnologia prtica disponvel,
tanto para processos produtivos, como para equipamentos de controle propriamente ditos; e
2. compensar, conforme estabelecido no artigo 42-A, em 110% (cento e dez por cento) as emisses
atmosfricas a serem adicionadas dos poluentes que causaram os estados de SAT, at a emisso da primeira
renovao da respectiva licena de operao.
III- a implantao de fontes novas de poluio em regies EVS que resultem em acrscimo de
emisses acima dos valores aludidos no anexo 11 ser condicionada a:
a) utilizar sistemas de controle de poluio do ar baseados na melhor tecnologia prtica disponvel,
tanto para processos produtivos, como para equipamentos de controle propriamente ditos; e
b) compensar, conforme estabelecido no artigo 42-A, em 100% (cento por cento) as emisses
atmosfricas a serem adicionadas dos poluentes que causaram os estados de EVS, at a emisso da
primeira renovao da respectiva licena de operao.
IV - a renovao da Licena de Operao dos empreendimentos localizados em subregies SAT
ser condicionada s seguintes exigncias tcnicas especiais:
a) a utilizao de sistemas de controle de poluio do ar baseados na melhor tecnologia prtica
disponvel, tanto para processos produtivos, como para equipamentos de controle propriamente ditos;
b) a implementao de Plano de Monitoramento das Emisses Atmosfricas, segundo Termos de
Referncia estabelecidos pela CETESB.
Artigo 5 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies
em contrrio, em especial os incisos II, III e V do artigo 1 e o artigo 2 do Decreto n 50.753, de 28 de abril de
2006.
Palcio dos Bandeirantes, 12 de dezembro de 2007
JOS SERRA

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ANEXO
a que se refere o artigo 2 do
Decreto n 52.469, de 12 de dezembro de 2007
1. Esto sujeitos ao critrio de compensao, os novos empreendimentos e ampliaes, cujo total de
emisses adicionadas igual ou superior a:
a) Material Particulado (MP): 100 t/ano
b) xidos de Nitrognio (NOx): 40 t/ano
c) Compostos Orgnicos Volteis, exceto metano (COVs, no-CH4): 40 t/ano
d) xidos de Enxofre (SOx): 250 t/ano
e) Monxido de Carbono (CO): 100 t/ano
2. Definies
a) emisses: liberao de substncias para a atmosfera a partir de fontes pontuais ou difusas;
b) xidos de Enxofre: xidos de enxofre, expressos em dixido de enxofre (SO2);
c) xidos de Nitrognio: xido de nitrognio e dixido de nitrognio, expresso em dixido de
nitrognio (NO2);
d) Composto Orgnico Voltil (COV) No- Metano: todo composto orgnico, exceto o metano (CH4),
medido por um mtodo de referncia ou determinado por procedimentos estabelecidos pela CETESB.
PROC. SMA-339-07

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