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Anteproyecto de Ley sobre

Asignacin de Publicidad Oficial


CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (Objeto de la ley).- La presente ley tiene por objeto regular la produccin,
planificacin, contratacin y distribucin de la publicidad oficial de cualquier
organismo pblico de alcance nacional, departamental o municipal, sea estatal o no
estatal incluyendo a las sociedades annimas de capital estatal-, en cualquier medio de
comunicacin social, servicio o plataforma de informacin y comunicacin.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA PUBLICIDAD OFICIAL
Artculo 2. (Definicin).- La publicidad oficial es una herramienta de los organismos
pblicos para informar, comunicar y explicar a travs de los medios de comunicacin
social respecto a los servicios que prestan y las polticas pblicas que impulsan, con la
finalidad de cumplir sus cometidos y garantizar el derecho a la informacin y el
ejercicio de los derechos civiles de los beneficiarios de las mismas o las personas en
general.
La informacin que transmita la publicidad oficial debe ser veraz, objetiva, clara,
transparente, necesaria, oportuna y relevante para la poblacin.
Artculo 3.- Quedan incluidas en la definicin de publicidad oficial las siguientes
modalidades:
A) Publicidad de actos administrativos tales como licitaciones, llamados de precios,
llamados para ingresos de personal, avisos de inters para la poblacin y todo otro acto
de difusin emanado de un organismo pblico que comprometan fondos pblicos. La
publicacin de licitaciones, concursos y todo acto de la administracin ser obligatoria
nicamente en la pgina web del respectivo organismo y en el Portal del Estado, sin
perjuicio de que podrn ser difundidos en otros medios de comunicacin social.
B) Publicidad institucional y campaas de bien pblico, entendidas como la publicidad
oficial destinada a informar de las acciones, la imagen y caractersticas de los
organismos pblicos, su rendicin de cuentas, y las campaas pblicas adoptadas
por el Estado en materia de planes sociales, polticas pblicas y resoluciones de
inters general.
C) Publicidad de bienes y servicios prestados, producidos y/o comercializados por
empresas y entes del dominio comercial e industrial del Estado.

Artculo 4. (Prohibiciones).A) Quedan prohibidos los mensajes discriminatorios o contrarios a los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin de la Repblica y a los instrumentos
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado uruguayo.
B) Queda prohibido el uso discriminatorio de publicidad oficial con el objetivo de
presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los
medios de comunicacin en funcin de su lnea informativa o editorial, as como
por su naturaleza jurdica (comercial, pblica o comunitaria), por atentar contra la
libertad de expresin.
C) Queda prohibida la utilizacin de publicidad oficial como subsidios encubiertos que
beneficien, directa o indirectamente, a los medios de comunicacin u otros sujetos
que reciban publicidad oficial.
D) Quedan prohibidas las donaciones de cualquier especie que realicen los organismos
pblicos a los medios de comunicacin u otros sujetos que reciban publicidad
oficial o participen del proceso de asignacin o distribucin de la misma.
E) No podr utilizarse para fines propagandsticos de los partidos polticos que
participen en el gobierno ni para hacer referencias a las campaas electorales de
cualquier partido poltico.
F) Queda prohibido incluir la voz, imagen o cualquier otra referencia que
individualice a funcionarios polticos que ocupen cargos electivos o de particular
confianza en las piezas publicitarias de los organismos pblicos.
G) No podr realizarse publicidad oficial, salvo la emanada de las autoridades
electorales en relacin a la organizacin de las elecciones e informacin a la
poblacin, o en caso de emergencia debidamente fundada, durante los:
1) treinta das previos a las elecciones internas;
2) treinta das previos a las elecciones nacionales;
3) quince das previos a la segunda vuelta de las elecciones nacionales; y
4) treinta das previos a las elecciones departamentales.
CAPTULO TERCERO
PRINCIPIOS Y TRANSPARENCIA
Artculo 5. (Principios).- La asignacin de publicidad oficial se regir por los principios
de inters general, veracidad, imparcialidad, objetividad, claridad en el mensaje,
profesionalismo, libre acceso a la informacin, transparencia, publicidad de los actos de
gobierno, eficiencia y austeridad en la administracin del gasto pblico.
Artculo 6. (Transparencia activa).- Los organismos pblicos comprendidos en esta ley
tienen la obligacin de publicar en forma completa, permanente y actualizada en su
pgina web la siguiente informacin relativa a la asignacin de publicidad oficial:
A) Monto presupuestal total destinado en cada ejercicio a publicidad en todas sus

formas.
B) Plan de inversin publicitaria que haya aprobado el organismo. En el caso de las
empresas y/o entes pblicos, exclusivamente en lo relativo a los servicios o
productos que presten en rgimen de competencia, a efectos de dar cumplimiento a
lo dispuesto en este literal, podrn publicar versiones pblicas que no daen la
estrategia comercial del organismo, en el marco de lo dispuesto por la Ley 18.381 y
su decreto reglamentario.
C) Monto de inversin ejecutada en el cuatrimestre anterior, detallando la inversin
asignada a cada medio o soporte de comunicacin, en cualquier de sus
modalidades. Tambin deber estar siempre disponible la consulta de todo el
historial del gasto ejecutado.
La reglamentacin regular los lineamientos tcnicos que permitan la uniformidad,
interaccin, fcil ubicacin y acceso de estas informaciones.
Artculo 7. (Transparencia mercado).- Todos los medios de comunicacin que reciban
publicidad oficial debern publicar en sus pginas web informacin detallada que d
debida cuenta de los montos y caractersticas de la pauta publicitaria oficial recibida. De
la misma forma, las agencias de publicidad y centrales de medios debern publicar
informacin detallada del destino efectivo de los dineros asignados por los organismos
pblicos contratantes.
CAPTULO CUARTO
PROCEDIMIENTO DE ASIGNACIN DE PUBLICIDAD OFICIAL
Artculo 8. (Procedimientos).- El principio general para la asignacin de publicidad
oficial ser el procedimiento de licitacin pblica, cuando sea posible, a travs de
compras de espacio publicitario en funcin de campaas y planes de informacin y
comunicacin institucional y tomando en cuenta los criterios establecidos en el artculo
9 de la presente ley.
No obstante, podr contratarse:
A) Por licitacin abreviada o en forma directa, cuando medien razones de manifiesta
urgencia no previsible, y mediante resolucin motivada.
B) En forma directa, para la adquisicin de espacios publicitarios en medios que se
editen o emitan en el exterior del pas, cuando la urgencia o las caractersticas de
ese mercado no permitan realizar licitacin pblica y siempre mediante resolucin
motivada.
C) Por licitacin abreviada o en forma directa, cuando se trate de localidades de menos
de 5.000 habitantes, respetando los criterios establecidos en el artculo 9 de la
presente ley.
Artculo 9. (Criterios de asignacin).- A los efectos de asignar la pauta publicitaria en el
marco de los procedimientos previstos en el artculo 8 de la presente ley, los
organismos estatales debern fundar su resolucin en los siguientes criterios:
A) Relacin entre informacin o campaa y la poblacin objetivo.

B) Medios y programas de mayor audiencia, rating, tiraje y lectora. Cuando la pauta


deba dirigirse a un pblico objetivo que sea susceptible de ser alcanzado por
medios locales deber ponderarse, sin perjuicio de la aplicacin del precedente
criterio en su mbito de cobertura local, a aquellos medios, programas o
producciones de exclusiva realizacin y produccin local.
C) Precio de la pauta publicitaria ofrecida por el medio o soporte de comunicacin.
La evaluacin deber respetar este orden de prioridades y los puntajes que se
establecern en la reglamentacin a la presente ley.
Todas las resoluciones que asignen publicidad oficial, preceptivamente, debern
ponderar en su fundamentacin los incisos A), B) y C), de modo de relacionar la
asignacin decidida para cada medio o soporte de comunicacin con la incidencia en
esos rubros.
El organismo pblico responsable de la publicidad oficial asignada, deber asegurarse
que cualquier persona fsica o jurdica que sea contratada para asesorar, planificar y/o
distribuir la misma, acte en atencin a los presentes criterios.
Artculo 10. (Distribucin en medios locales).- Sin perjuicio de la aplicacin de los
criterios establecidos en el artculo 9 de la presente ley y descontado el porcentaje a
asignar a medios pblicos dispuesto por el artculo 17 de la Ley 17.904 en los casos
que corresponda, deber destinarse al menos un 30% (treinta por ciento) del monto total
asignado de la publicidad oficial de los organismos de alcance nacional en medios de
comunicacin, programas o producciones informativas o periodsticas de exclusiva
realizacin y produccin local que estn radicados en localidades del Interior, sean stos
comerciales o comunitarios, y que tengan como rea de servicio o distribucin
exclusivamente dichas localidades.
En el caso de medios de comunicacin cuyos estudios principales y plantas de emisin
estn ubicados en localidades del Interior pero que tengan cobertura parcial en el
departamento de Montevideo, ser de aplicacin el presente artculo si sus contenidos
debern estar dirigidos clara y principalmente a los residentes en la localidad de origen.
Todos los organismos obligados debern informar los referidos porcentajes a la UAPO
la cual, una vez controlados, los publicar en su pgina web.
Artculo 11. (Informacin para la asignacin).-A efectos de contar con insumos
adecuados, suficientes y confiables para una adecuada asignacin se destinar el 3%
(tres por ciento) del monto total presupuestado para publicidad oficial por los rganos
del Poder Ejecutivo, entes autnomos, servicios descentralizados e Intendencias
Departamentales para la realizacin, a travs de la UAPO, de encuestas de alcance
nacional y departamental sobre lectoras, cobertura y penetracin de los medios
grficos, cobertura y audiencia de los medios radiales, audiencia televisiva en sus
distintas modalidades, consumo y uso de otros soportes como pginas web y publicidad
en va pblica, as como la realizacin de estudios sobre consumo cultural e informativo
de la poblacin, entre otros.
Artculo 12. (Control).- En todos los casos, con posterioridad a su adjudicacin, lo
resuelto deber remitirse al Tribunal de Cuentas para que informe preceptivamente
sobre el cumplimiento de los principios y criterios establecidos en la presente ley. De

encontrarse observaciones debern remitirse a la Unidad de Asesoramiento para la


Asignacin de Publicidad Oficial (UAPO) para que recomiende las sanciones que
correspondan.
Toda asignacin de publicidad oficial deber realizarse mediante resolucin motivada
del jerarca del organismo o quin ejerza facultades delegadas, indicando las
disposiciones legales en que se funda y deber contar con los informes previos de las
reas especializadas en asuntos jurdicos y comunicaciones, marketing o similar, del
respectivo organismo.
Artculo 13. (Requisitos).- Las personas fsicas o jurdicas interesadas en contratar con
cualquier organismo pblico debern cumplir los siguientes:
A) Hallarse inscriptos en el Registro de Proveedores de la administracin central, los
entes e intendencias respectivas.
B) Hallarse inscriptos ante la Direccin General de Impositiva, el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y el Banco de Previsin Social, y encontrarse al da con
los tributos y contribuciones correspondientes a la fecha de cada postulacin.
C) Cumplir con los laudos salariales establecidos por los Consejos de Salarios en sus
respectivos sectores, extremo que deber ser certificado por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
D) En el caso de los servicios de comunicacin audiovisual, contar con autorizacin o
licencia vigente y presentar grilla de programacin identificando, en cada caso, si
se trata de espacios de produccin propia, conjunta, adquirida, independiente o
repeticin de otros servicios, y si el origen es local, nacional o extranjero.
E) Los medios grficos de alcance local y/o nacional debern presentar en forma
cuatrimestral declaracin jurada de tiraje; los medios y servicios accesibles en
Internet debern presentar indicadores confiables de visualizacin o acceso; todas
las modalidades de servicios de TV para abonados debern presentar declaraciones
juradas con el nmero de suscriptores, nacionales o locales, segn corresponda.
F) Los programas y productores independientes de servicios de comunicacin
audiovisual debern presentar idntica documentacin a la de los medios donde se
emiten o publiquen sus producciones.
La informacin precedente deber presentarse ante la UAPO, que la comunicar a todos
los organismos pblicos y la publicar en su pgina web.
Artculo 14. (Rescisin de contrato).- Los organismos pblicos se reservan el derecho
de rescindir en forma unilateral los contratos de asignacin de publicidad oficial cuando
se constate algunas de las siguientes circunstancias:
A) Cuando sea comprobado el incumplimiento de alguno de los requisitos fijados por
la presente ley.
B) Cuando el adjudicatario de la publicidad oficial deje de emitir, publicar u operar en

forma total o con la periodicidad pactada en el momento de la firma del contrato.


C) Por incumplimiento del contrato o alguna de las condiciones contractuales
comprometidas por el receptor de publicidad oficial.
Queda prohibido rescindir los contratos de asignacin de publicidad oficial en funcin
de la lnea editorial o informativa del medio de comunicacin.
CAPTULO QUINTO
RGANO DE CONTROL Y ASESORAMIENTO
Artculo 15. (Unidad para la Asignacin de Publicidad Oficial - UAPO).- Crase como
rgano desconcentrado de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin
Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC), dotado de
la ms amplia autonoma tcnica, la Unidad de Asesoramiento para la Asignacin de
Publicidad Oficial (UAPO).
Estar dirigida por un Consejo Ejecutivo integrado por tres miembros: el Director
Ejecutivo de AGESIC y dos miembros elegidos por el Poder Legislativo, entre personas
que por sus antecedentes en materia de conocimientos profesionales y antecedentes,
aseguren independencia de criterio, eficiencia, objetividad e imparcialidad en el
desempeo de su cargo.
Sern designados por la Asamblea General por el voto de la mayora absoluta de sus
componentes. Regirn a su respecto las incompatibilidades establecidas en los
artculos 122, 123, 124 y 125 de la Constitucin, adems de no tener vnculos directos o
indirectos con personas fsicas o jurdicas que sean dueos o titulares de medios de
comunicacin, agencias de publicidad, centrales de medios u otros sujetos participantes
del proceso de planificacin, asignacin y distribucin de publicidad oficial.
A excepcin del Director Ejecutivo de AGESIC, los miembros de la UAPO durarn
cuatro aos en sus cargos, pudiendo ser designados nicamente por un nuevo perodo.
La presidencia del Consejo Ejecutivo tendr a su cargo la representacin del rgano y la
ejecucin de las actividades necesarias para el cumplimiento de sus resoluciones.
Artculo 16. (Cometidos).- La UAPO podr desarrollar todas las acciones necesarias
para cumplimiento de los objetivos y disposiciones de la presente ley. A tales efectos
tendr las siguientes funciones y atribuciones:
A) Asesorar a todos los organismos pblicos sobre el cumplimiento de toda la
normativa constitucional, legal y reglamentaria vigente y de los instrumentos
internacionales ratificados por la Repblica referidos al manejo de la publicidad
oficial.
B) Controlar la implementacin de la presente ley en todos los sujetos obligados.
C) Coordinar y controlar la implementacin de la poltica de transparencia establecida
en la presente ley con todos los sujetos obligados.
D) Ser rgano de consulta sobre todo lo atinente a la presente ley para los sujetos
obligados.

E) Realizar un informe anual relativo al estado de situacin de la asignacin de


publicidad oficial.
F) Denunciar ante las autoridades competentes cualquier conducta violatoria de la
presente ley.
G) Instruir las investigaciones administrativas y sumarios relacionados con
contravenciones a la presente ley, as como aplicar las sanciones establecidas en el
captulo sexto.
H) Recabar y remitir a todos los organismos pblicos informacin y estudios referidos
al uso y consumo de medios de comunicacin y otros soportes de informacin y
comunicacin pasibles de difundir publicidad oficial.
I)
Solicitar a los receptores e interesados en recibir publicidad oficial la
informacin necesaria para cumplir con sus cometidos.
Artculo 17. (Cometidos especficos).- A los efectos de cumplir con su cometido de
asesoramiento a los organismos pblicos, la referida unidad contratar:
A) Encuestas anuales de alcance nacional y departamental sobre lectoras, cobertura y
penetracin de los medios grficos.
B) Encuestas anuales de alcance nacional y departamental sobre cobertura, audiencia y
penetracin de los medios radiales.
C) Encuestas de alcance nacional y departamental sobre audiencia de servicios de
comunicacin audiovisual en sus distintas modalidades y plataformas tecnolgicas.
D) A la Universidad de la Repblica una encuesta anual con similar ficha tcnica que
las detalladas en los literales A), B) y C) del presente artculo.
E) Estudios de uso y consumo cultural e informativo de medios por parte de la
poblacin.
F) Estudios y medicin de sitios web y otros soportes de informacin y comunicacin
en internet, as como de soportes de comunicacin en espacios pblicos.
G) La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicacin (URSEC) deber remitir
trimestralmente a la UAPO las declaraciones juradas de cantidad de suscriptores de
todos los servicios de televisin para abonados autorizados, en todas las
plataformas tecnolgicas utilizadas.
H) Toda la informacin reunida por la UAPO ser publicada en la pgina web propia,
con destaque y fcil acceso por parte del pblico.
CAPTULO SEXTO

SANCIONES
Artculo 18. (Sanciones).- Las autoridades del organismo pblico o responsables de la
asignacin de la publicidad oficial que hubieren incurrido en algunas de las
prohibiciones establecidas en el artculo 4 de la presente ley sern sancionados con una
multa de 20% a 50% de su remuneracin salarial por un plazo de seis meses, sin
perjuicio de las sanciones que correspondieran por violacin de otras normas vigentes.
Artculo 19. (Incumplimiento transparencia activa).- Las autoridades del organismo
pblico que incumplan en forma injustificada de las obligaciones de transparencia
activa establecida en el artculo 6 sern sancionadas con multas del 10% al 20% de su
remuneracin salarial.
Artculo 20. (Publicidad).- Las sanciones previstas en este captulo, debern ser
publicadas en los sitios web del Consejo y del respectivo rgano o servicio, dentro del
plazo de cinco das hbiles, contados desde que la respectiva resolucin quede firme.
Artculo 21. (Procedimiento).- Las sanciones previstas en este ttulo sern aplicadas
por la UAPO, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo,
ajustndose a las normas del Estatuto del Funcionario.
CAPTULO SEPTIMO
TRANSITORIOS
Artculo 22. (Plazo de implementacin informacin) Los sitios web debern ser
implementados por los sujetos obligados, en el plazo perentorio de un ao, contado a
partir de la publicacin de la presente ley.
Artculo 23. (Promocin de la diversidad de medios de comunicacin) Crase el
programa Fondo para la Promocin de la Diversidad de Medios de Comunicacin
Audiovisual con el fin de fomentar y promover la diversidad de servicios de
comunicacin audiovisual de carcter local.
El Fondo se financiar con el 1% (uno por ciento) del monto total presupuestado para
publicidad oficial por los rganos del Poder Ejecutivo, entes autnomos, servicios
descentralizados e Intendencias Departamentales. Ser administrado por el Consejo de
Comunicacin Audiovisual creado por la Ley 19.307 y estar destinado a radios y
televisoras comerciales y comunitarias locales.
La asignacin de recursos se realizar mediante concursos pblicos, abiertos,
transparentes y no discriminatorios.
Artculo 24. (Reglamentacin).- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro
del plazo de ciento veinte das contados desde el siguiente a su publicacin en el Diario
Oficial.