2.2 La administracin pblica. Concepto naturaleza y fines.

La ciencia de la administracin moderna es de origen anglosajn y forma un

conjunto de conocimientos o informaciones vlidas, relativas a la tcnica
administrativa. En una consideracin ms amplia se denomina a la ciencia de
la administracin como ciencia de la organizacin. El objeto de la misma, ms
bien que la actividad de administrador en sentido propio, es la determinacin
abstracta del mecanismo que la domina y de las modalidades de su
funcionamiento. El nmero de principios cientficos y tcnicos de que dispone
la ciencia de la administracin es limitado y discutible, lo cual no impide
afirmar la existencia de dicha ciencia, aunque muchos de sus temas ofrezcan
duda y vacilaciones. Hay ciencias administrativas en el sector pblico, como el
derecho administrativo, que estn muy adelantadas, pero pasan por la misma
consideracin, de que son conocimientos relativamente nuevos, si los
comparamos con los siglos de evolucin que tienen otras disciplinas jurdicas,
como el derecho privado, aunque podemos afirmar con Terry que "siempre que
el hombre se ha propuesto una empresa ha estado presente el proceso
administrativo, si bien en distinto modo". Tampoco quiere decir esto que la
administracin no pueda aprovecharse de los adelantos cientficos y tcnicos
para hacer ms eficiente la labor pblica. La metodologa cientfica en materia
administrativa se realiza con tendencia uniforme en todos los estados
modernos.
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LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Ciencia de la Administracin, antecede al propio Derecho Administrativo.
Todo problema de derecho administrativo comienza, por regla general, siendo
un problema de derecho constitucional. Determinada la situacin jurdica
constitucional, su desarrollo pormenorizado cae en el campo del derecho
administrativo.
El concepto de Administracin pblica se relaciona con las actividades del
sector pblico. Es un trmino que reviste sentidos diversos, siendo los ms
generales los siguientes:
a) La administracin en su sentido material u objetivo alude a la actividad o
accin, es decir, al hecho mismo de administrar un negocio o administrar
los asuntos pblicos. Este ltimo concepto corresponde a la accin o
actividad administrativa. b) La administracin en su sentido orgnico,
subjetivo o formal, se refiere al conjunto de rganos,
b) servicios o actividades bajo la misma direccin o consejo, a fin de perseguir
una tarea determinada de inters privado o pblico.
c) c) La administracin pblica moderna va ms all de la ejecucin de la ley y
se ha internado en el campo de la economa nacional determinando la
base, los medios y formas de su desarrollo.

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El fin de la administracin pblica es la realizacin del inters general por
medio de una accin desinteresada de todo propsito de lucro, que se asegura
con determinadas prerrogativas que establecen un rgimen jurdico
exorbitante del privado. Los particulares, por el contrario, actan en un plano
de igualdad jurdica y su finalidad es obtener un inters, ventaja o provecho
personal. Dentro de la tesis liberal el rgimen de la libre empresa estimula el
lucro como impulso necesario de las instituciones econmicas, sealando
como actividades marginales los actos de filantropa o generosidad, que se
canalizan bajo la forma de fundaciones, asociaciones civiles o cooperacin
econmica.
El derecho administrativo surge como la rama del derecho pblico que regula a
la administracin pblica, en este sentido es la que ejerce la funcin
administrativa.
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Andres Serra Rojas

Derecho administrativo