O Narcotrfico e o seu Impacto na Segurana em Moambique

Tese a ser submetida ao Instituto Superior de Relaes Internacionais (ISRI) como cumprimento
parcial dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Licenciatura em Relaes
Internacionais e Diplomacia.

A Candidato

O Supervisor

____________________

_____________________

Ruben Adriano Vicente

Calton Cadeado

Maputo, Maro de 2012

ndice
Declarao de Autoria......................................................................................................................i
Agradecimentos...............................................................................................................................ii
Dedicatria......................................................................................................................................iv
Lista de Esquemas e Tabelas..........................................................................................................v
Lista de Abreviaturas.....................................................................................................................vi
Introduo........................................................................................................................................1
I. CAPTULO..................................................................................................................................5
ENQUADRAMENTO TERICO E CONCEPTUAL....................................................................5
1.1. Enquadramento terico.........................................................................................................5
1.1.1 Teoria Realista................................................................................................................5
1.1.2 A Teoria Pluralista..........................................................................................................6
1. 2. Enquadramento conceptual..................................................................................................9
1.2.1 Narcotrfico....................................................................................................................9
1.2.2.Ameaas............................................................................................................................11
1.2.3 Segurana..........................................................................................................................14
1.2.3.1Nveis de segurana........................................................................................................15
1.2.3.1.1 Segurana Nacional................................................................................................15
1.2.3.1.2 Segurana Pblica...................................................................................................16
1.2.3.1.3 Segurana Humana ................................................................................................17
II. CAPTULO...............................................................................................................................19
O NARCOTRFICO EM MOAMBIQUE.................................................................................19
2.1As Principais Rotas e as Formas de Transporte de drogas...................................................19
2.1.1 Rotas Terrestres de Entrada e Sada das drogas............................................................19
2.1.2 Principais Rotas Areas Entrada e Sada das drogas....................................................22
2.1.3 As Principais Rotas Martimas Entrada e Sada das drogas.........................................25
2.2 Factores que contribuem para colocar Moambique na rota do narcotrfico...............27
2.3 Drogas no circuito do narcotrfico................................................................................29
2.3.1Cannabis sativa..............................................................................................................29
2.3.2 Cocana, Haxixe, Heroina e outras drogas...................................................................30
2.3.3 Psicotrpicos e estupefacientes em comprimidos e cpsulas.......................................31
III. CAPTULO..............................................................................................................................34
NARCOTRFICO E O SEU IMPACTO NA SEGURANA EM MOAMBIQUE..................34
3.1 Impacto do Narcotrfico na Segurana Nacional...............................................................34
3.2 Impacto do narcotrfico na Segurana pblica...................................................................37
3.3 Impacto do Narcotrfico na Segurana Humana................................................................41
Concluses.....................................................................................................................................43
Recomendaes.............................................................................................................................46
Referncias Bibliogrficas.............................................................................................................48

Declarao de Autoria

Eu, Ruben Adriano Vicente, declaro por minha honra, que o presente trabalho da minha inteira
e exclusiva autoria, resultante de um trabalho rduo de investigao, no tendo sido antes
apresentado na perspectiva por mim escolhida para efeitos de avaliao. Todas as fontes usadas
encontram-se devidamente citadas ao longo do texto e na bibliografia.

O candidato
_______________________________
Ruben Adriano Vicente

Agradecimentos
Agradecer pouco, porque reconheo que este trabalho de final de curso no teria sido
concretizado, se no fosse O Todo Poderoso, que nunca me abandonou e sempre soube guiar-me
e proteger-me nos caminhos por onde ando dia aps dia.
Uma palavra especial para o meu Pai, Adriano Vicente, que com poucas palavras soube educarme e a minha Me, Rosita Langa, pelo carinho e afecto, que nunca deixou faltar. Ao meu irmo,
Mrio Adriano, por ter suportado dormir com a luz acesa, enquanto eu escrevia aquele ltimo
paragrfo do trabalho, que deveria ser entregue no dia seguinte, s 7 horas. Sem me esquecer de
agradecer s minhas queridas irms Adriana Rosa, Ana Paula e Maria da Graa (chatuscas) e aos
meus Avs Roberto e Maria de Sousa, pelo voto de confiana que depositaram em mim.
Reconheo a importncia fulcral que o Curso de Relaes Internacionais e Diplomacia teve no
processo da minha formao e aprendizagem. Agradeo todo o corpo docente do ISRI pelos
extraordinrios momentos de reflexo e aprendizagem, em torno das questes inerentes ao curso.
Agradeo ainda aos meus colegas, especialmente, aos do Amigo Oculto 1, pela amizade e
estima sempre demonstrada nos momentos de estudos e de troca de ideias de que beneficiei.
Ao meu Supervisor, Calton Cadeado, muito grato pelo excelente acolhimento acadmico e apoio
permanente, atravs do facebook, longas conversas nocturnas no Skype (Maputo, Moambique,
Massachusetts, EUA), no seu gabinete no Centro de Estudos Estratgicos (CEEI) e ainda na
sua prpria casa. Agradecido pela frontalidade e poucas reservas sempre que foi necessrio
chamar-me ateno, sobre certas matrias relativas tese. Ao Dr. Rosrio, agradecido pela aula
extraordinria e deveras esclarecedora sobre Nveis de Segurana, a qual me proporcionou uma
aprendizagem renovada sobre esta matria.
Uma palavra de reconhecimento, tambm ao Gabinete Central de Preveno e Combate Droga
Maputo, particularmente, ao Sr. Viniche, pelas sucessivas conversas no seu escritrio, pelos
1

As Quadras Nacionais: Cladia Mandra, Soviria Chonguane, Marcia Fernandes, Ligia Mavale, Tunilda
Francisco, Vanessa Mavimbe, Eva Damo, Belita da Olga e Elca Yoko; Aos Quadros Nacionais: Leonel Chamba,
Pinsio Site Mrio Macaringue;

Relatrios cedidos e ainda aos tcnicos operativos do Ministrio do Interior, pela disponibilidade
e pacincia que tiveram para explicar-me os contornos de casos flagrantes de trfico de droga,
em Moambique, informao esta que se revelou indispensvel para a realizao deste trabalho.
Um agradecimento especial ao Dr. Varinelo, pelo apoio no Quadro Legal da tese e ainda ao Dr.
Guerra, pela obra Narcotrfico no Brasil, que cimentou a minha determinao em escrever
sobre este tema.
Um simples Obrigado no suficiente para expressar a minha gratido todos aqueles que me
apoiaram ao longo destes anos de formao, todos aqueles que me inspiraram e acreditaram nas
minhas capacidades e deram foras para nos momentos mais crticos, continuar a lutar e nunca
desistir dos meus sonhos. A todas/os que se sentirem felizes com este passo, o meu muito
obrigado.

Dedicatria

Dedico esta tese aos meus pais e irmos pelo apoio, encorajamento, afecto e pelos ensinamentos
que formaram os alicerces de minha vida.

Uma sociedade que no controla os seus bandidos,

acabar por ser controlada por eles.
Centro de Estudos Estratgicos de frica, 2010

Lista de Esquemas e Tabelas

1. Esquema 1. As Principais Rotas Areas de Entrada e Sada das Drogas........ 22
2. Esquema 2. As Principais Rotas Martimas de Entrada e Sada das Drogas....25
3. Tabela 1. Cidados estrangeiros indiciados de trfico de droga .......................26
4.

Tabela 2. Quantidade da Cannabis sativa apreendida em Kgs...............................29

5. Tabela 3. Volumes de apreenses por tipo de droga em Kgs...........................31

6.

Tabela 4. Estupefacientes e psicotrpicos em comprimidos e cpsulas

apreendidos...........................................................................................................31

7. Tabela 5. Nmero de txico-dependentes registados em todo pas..................40

8. Tabela 6. Nmero de pacientes com transtornos mentais e comportamentais
(por provncia)..................................................................................................41

Lista de Abreviaturas

BM - Banco Mundial

DEA Fora Administrativa de Narcticos

EUA- Estados Unidos da Amrica

FADM - Foras Armadas de Defesa de Moambique

FBI Departamento Federal de Investigao

FDS Foras de Defesa e Segurana

FIR - Fora de Interveno Rpida

FMI- Fundo Monetrio Internacional

GCPCD - Gabinete Central de Preveno e Combate Droga

LSD Dietilamida do cido Lisrgico

MBS - Momade Bachir Sulemane

OI's - Organizaes Internacionais

ONG - Organizao No-Governamental

PRM - Polcia da Repblica de Moambique

RI - Relaes Internacionais

SI - Sistema Internacional

SIDA- Sindroma de Imuno Dificincia Adquirida

SISE - Servios de Informaes e Segurana de Estado

SOCA- Agncia Britnica contra o Crime Grave Organizado

RSA - Repblica Sul-africana

UNODC - Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crimes

URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

USD Dlar dos Estados Unidos

Introduo
O presente trabalho enquadra-se no contexto do perodo ps Guerra-Fria, que ocasionou
uma profunda mudana na agenda poltica internacional, alterando o grau de prioridade
dos temas em matria de segurana. Moambique, em particular, nesta fase vive
momentos de grandes transformaes (com o fim da guerra de desestabilizao, atravs
da assinatura dos Acordos Gerais de Paz, em 1992, a introduo do multipartidarismo,
atravs da Constituio de 1990 e ainda mudana do sistema socialista para o
capitalista) que consistiram numa abertura para o mercado internacional. Esta nova
conjuntura internacional e nacional trouxe consigo um conjunto de novas ameaas
que so, em grande medida, originadas por actores no-estatais que ultrapassam as
fronteiras dos Estados e cuja importncia foi subvalorizada pelo realpolitik da GuerraFria. O trfico internacional de drogas uma dessas novas ameaas no militares que
se tornaram um problema nas relaes internacionais (Goucha & Cilliers, 2001), bem
como para a Segurana dos Estados.
Tudo indica que, desde o final da Guerra fria, Moambique tem estado a ocupar um
lugar destacvel no trfico internacional de drogas. Entretanto, isto ficou mais evidente
aps o fim da guerra de desestabilizao e o subsequente projeco internacional de
Moambique pelos seus resultados de pacificao e desenvolvimento. Isto tornou
Moambique um pas atractivo, no s para negcios convencionais, mas tambm para
negcios ilcitos transnacionais como o narcotrfico. Mais do que isso, Moambique
tornou-se atractivo para negcio ilcito de drogas, ou seja, narcotrfico, por causa da
fraqueza das suas instituies que se reflecte, por exemplo, na fraca capacidade para
controlar as prprias fronteiras. Neste contexto, alguns relatrios da Agncia Britnica
contra o Crime Grave Organizado (SOCA), referem que Moambique uma das
grandes rotas de trnsito de drogas ilcitas no narcotrfico internacional. Para alm de
um abastecimento constante de Mandrax, vindo da ndia e destinado principalmente ao
Mercado Sul-Africano. Transitam tambm por Moambique cannabis sativa (e seus
derivados), herona e cocana. So mencionados, igualmente, casos de herona e outros
opiceos do Sul da sia e cocana da Amrica Latina armazenados em Moambique e,
posteriormente, despachados, principalmente para Europa (Astill-Brown & Weimer,
2010:11). A primeira prova e mais saliente da entrada de Moambique no narcotrfico
3

internacional ocorreu em Maio de 1995, na provncia de Inhambane, regio Sul do pais,

quando as autoridades Moambicanas apreenderam 40 toneladas de haxixe (Balate &
Nhamue, 2008:132).
Assim, ficou claro que Moambique tornou-se vulnervel a aco de grupos de
narcotrfico

com

caractersticas

de

crime

organizado,

envolvendo

cidados

internacionais bem como nacionais, instituies pblicas e privadas, cuja dimenso

atinge contornos preocupantes para a segurana. A preocupao reside no facto do
narcotrfico ser um atentado a soberania e integridade territorial de Moambique, mas
tambm para a ordem e tranquilidade pblica e ainda para a segurana humana, pois
existe o risco de Moambique passar de simples posto de trnsito e tornar-se um destino
de drogas ou at dos narcotraficantes. Com efeito, cada vez mais pertinente estudar o
narcotrfico de modo a descobrir a sua dimenso, a sua natureza, as suas mais
importantes tendncias, as suas manifestaes e, acima de tudo, o seu impacto na
Segurana em Moambique. S assim, se pode desenhar ou fortificar as estratgias
domsticas de combate e preveno contra o trfico ilcito de drogas, bem como
contribuir para o posicionamento de Moambique na cooperao internacional em
matria de narcotrfico.
O enfoque temporal deste trabalho vai desde meados da dcada de 1990, quando foram
despoletados os primeiros casos de envolvimento de Moambique na rota do
narcotrfico at ao ano 2007, altura em que finda o primeiro Plano Estratgico de
Preveno e Combate a Droga, que permitiu a interveno coordenada e articulada das
diferentes instituies do Estado, das Organizaes No-Governamentais (ONGs) Antidrogas, das confisses religiosas, das comunidades locais e da sociedade, em geral, no
combate ao Narcotrfico, atravs do estabelecimento de princpios, objectivos e
estratgias, que traaram as direces para reprimir o trfico a nvel nacional, segundo a
Resoluo no 15/2003 de 4 de Abril, (Boletim da Repblica). Neste enfoque temporal, o
trabalho procura responder at que ponto o Narcotrfico constitui uma ameaa a
Segurana em Moambique?

Objectivo geral e especifico

Objectivo Geral

Estudar o Impacto do Narcotrfico na Segurana.

Objectivo Especfico

Analisar as consequncias do narcotrfico na Segurana Nacional, na ordem e

tranquilidade pblica, assim como na Segurana Humana

Hiptese

Em Moambique, o impacto do narcotrfico na segurana maior sobre a

Ordem e Tranquilidade Pblica, bem como na Segurana Humana, contudo, no
afecta necessariamente a Segurana do Estado.

Metodologia
Para a elaborao do presente trabalho de pesquisa foram usados os mtodos histrico e
o mtodo monogrfico e para complementar estes mtodos, recorreu-se a tcnica
documental.

O Mtodo Histrico constituiu a base do trabalho, porque a anlise em questo

necessitou de uma busca de acontecimentos passados relativos ao tema, para
perceber o presente e perspectivar o futuro. Segundo Marconi e Lakatos (1999),
a aplicao do mtodo histrico permite investigar os acontecimentos, processos
e instituies do passado para verificar a sua influncia na sociedade de hoje.
Assim sendo, este mtodo, permitiu compreender em que condies teve origem
e desenvolveu-se o narcotrfico.

O Mtodo Monogrfico permitiu analisar casos de trfico ilcito de drogas

noutros Estados, uma vez que o mtodo monogrfico parte do principio de que
o estudo de um caso em profundidade pode ser considerado representativo de
muitos outros ou mesmo de todos os casos semelhantes (Gil, 2008:18).
5

Portanto, a partir deste mtodo fez-se uma anlise das formas de actuao e das
foras que dinamizam o curso dos acontecimentos no Narcotrfico.

A Tcnica Documental, trata-se de um tcnica que procura identificar

informaes factuais nos documentos a partir de questes e hipteses de
interesse ( Ldke e Andr, 1986:38). Portanto, tcnica documental consiste no
uso de documentos, tais como arquivos, relatrios e outros documentos de
instituies pblicas e privadas que abordem o tema em estudo, pois a tcnica
documental vale-se de documentos originais, que ainda no receberam
tratamento analtico (Helder, 2006:1-2).

A ausncia de estudos cientficos sobre a matria especificamente sobre Moambique

constituiu um constrangimento durante a elaborao deste trabalho. Isto levou a que se
recorresse a exemplos de casos concretos no mundo fora com vista a demonstrar a
relao entre o narcotrfico e a segurana e, por via disso, fazer a anlise sobre o caso
de Moambique. Assim, importante salientar que o presente trabalho no constitui um
estudo comparativo. Os exemplos apresentados serviram apenas para auxiliar no
processo de percepo e anlise do caso concreto de Moambique.
Estrutura do trabalho
O trabalho est dividido em trs captulos. No primeiro capitulo fez-se o enquadramento
terico e ainda uma discusso dos conceitos importantes para a compreenso do tema
em estudo, nomeadamente, o narcotrfico e o seu impacto na segurana em
Moambique.
No segundo captulo, o enfoque foi para um conjunto de dados sobre a situao geral do
narcotrfico em Moambique. Portanto, estes dados fornecem evidncias de que o
Narcotrfico em Moambique uma realidade que tende a ganhar contornos alarmantes
na segurana.
No terceiro e ltimo captulo apresentou-se o impacto do narcotrfico, sob o ponto de
vista de Segurana, na dimenso Segurana Nacional, Pblica e ainda na dimenso da
Segurana Humana. Para finalizar o trabalho foram apresentadas as consideraes
finais, recomendaes e fontes usadas.
6

I.

CAPTULO

ENQUADRAMENTO TERICO E CONCEPTUAL

O presente trabalho recorreu a conjugao da Teoria Realista e a Teoria Pluralista para
fazer o enquadramento da questo do narcotrfico e da segurana, no mbito dos
estudos de Relaes Internacionais.
1.1 Enquadramento terico
1.1.1

Teoria Realista

O realismo emergiu nos Estados Unidos da Amrica (EUA), no perodo que se seguiu
II Guerra Mundial (1945) como uma alternativa s abordagens utpicas, legalistas e
idealistas. A sua inteno era reorientar a poltica externa americana para lidar com a
Unio Sovitica. Neste contexto, o realismo forneceu aos EUA uma base intelectual
para a Guerra Fria, justificando assim o seu envolvimento permanente e global nos
assuntos mundiais e racionalizando a acumulao do poder. Naquela poca, impunha-se
uma nova abordagem das Relaes Internacionais (RI) mais prxima dos factos, algo
que o Idealismo no permitia. Assim sendo, para Sousa (2005:156), o realismo atribui
Segunda Guerra Mundial a ingenuidade da diplomacia e o apaziguamento que
prevaleceu no perodo entre as duas grandes guerras.
No entanto, o realismo como mecanismo de explicao da orientao da poltica externa
dos Estados no sistema internacional remonta antiguidade. Com o fim da Primeira
Guerra Mundial e com o desenvolvimento da teoria idealista, houve uma tentativa de se
relegar o realismo ao esquecimento; mas com o fim da Segunda Guerra Mundial o
realismo ocupou lugares cimeiros como modelo de explicao das relaes
internacionais (Dougherty e Pfaltzgraff, 2003:79-80).
De acordo com Hollis e Smith (1991) o paradigma realista ajuda o pesquisador a ver o
mundo, a partir do comportamento de Estados e dos seus governantes. Segundo Kauppi
e Viotti (1993:5), o realismo baseia-se nos seguintes pressupostos bsicos:

Os Estados so os principais ou os mais importantes actores das RI. Os Estados

representam as unidades chave de anlise. As Organizaes Internacionais (OIs)
so compostas por Estados soberanos, independentes e autnomos, que
determinam o que estas devem fazer. As corporaes multinacionais, grupos
7

terroristas e outras organizaes ou grupos transnacionais e internacionais so

reconhecidos pelos realistas, mas a posio destes actores no-estatais
irrelevante ou de pouca importncia. Desta forma, o estudo das RI resume-se ao
estudo das relaes entre os Estados;

O Estado o actor unitrio nas RI. Isto significa que, apesar da existncia de
diferenas polticas dentro de um Estado essas so por fim resolvidas com
recurso autoridade de modo a fazer com que o Estado se pronuncie numa nica
voz como um todo;

O Estado actor racional. Na sua poltica externa, o Estado tem uma srie de
alternativas que sero avaliadas pelos decisores governamentais, escolhendo a
alternativa que maximize os ganhos e minimize os custos;

A segurana nacional uma questo que est no topo da hierarquia dos assuntos
das RI. Para este propsito, o poder o conceito-chave. Para os realistas as
questes relacionadas com a segurana militar ocupam o topo numa lista em que
as questes econmicas e sociais so tidas como de pouca importncia.
1.1.2

A Teoria Pluralista

A Teoria Pluralista surgiu na dcada de 60, do sculo XX, essencialmente, como uma
crtica ao realismo. Fundamentalmente, esta teoria defende que o Estado no um actor
racional, estando por isso sujeito influncias exteriores que condicionam e moldam as
suas aces (Sousa, 2005:142). Viotti e Kauppi (1993:229) identificam os seguintes
pressupostos bsicos do pluralismo:

A agenda das RI extensiva, apesar de a segurana nacional ser importante. Para

os tericos Pluralistas, a agenda tem que abranger questes que tm a ver com a
economia, sociedade, questes ecolgicas que emergem da crescente
interdependncia entre os Estados e sociedades;

Os pluralistas questionam a concepo realista segundo a qual o Estado um

actor racional. Pela sua viso fragmentada sobre o Estado, assume-se que o
choque de interesses, a negociao e a necessidade de compromisso fazem com
que, por vezes, o processo de tomada de deciso no seja racional;

Os actores no estatais so entidades importantes na poltica mundial. Portanto,

no Sistema Internacional (SI) outros actores tais como: OIs, corporaes
multinacionais, tm um papel de destaque na dinmica das RI. Desta forma, para
8

o paradigma pluralista legitimo se conceber as Naes Unidas e a Unio

Europeia como actores das RI;

Os pluralistas rejeitam a dicotomia high poltics versus low poltics aceite pela
maioria dos realistas, pelo que as questes scio-econmicas por vezes so to
importantes quanto as militares.

Durante muito tempo as RI foram dominadas pela teoria realista, que olha nica e
exclusivamente ou predominantemente para a componente dos Estados como principais
actores das RI. Estes do pouca ou quase nenhuma importncia aos actores no Estatais
como, por exemplo, as mfias, os grupos de narcotrfico. Para os realistas, as RI so as
relaes entre os Estados e, nessas relaes, os Estados esto mais interessados em
salvaguardar a sua sobrevivncia perante ameaas militares - guerras, que podem por
em causa a sua existncia como entidades polticas no SI.
O fundamento para a preocupao realista reside no facto das relaes entre os Estados
ocorrerem num SI anrquico, no qual nenhum Estado tem segurana absoluta e existe o
permanente receio de sofrer ataques que possam por em causa a sua existncia como
entidade poltica. Este receio tem a sua validade nos exemplos histricos que
culminaram com o desaparecimento de Estados e imprio africanos, europeus. Os
exemplos mais recentes e elucidativos so desaparecimento do Imprio Otomano, em
1922; em frica, o colapso do Estado de Gaza, em 1895; e na Europa, o fim da
Repblica Federal da Jugoslvia, em 1992, a URSS que se dissolveu em 1991, e ainda o
desmantelamento do Imprio Austro-Hungria, aps a Primeira Guerra Mundial,
permitiu a criao de novos Estados na Europa e no Prximo Oriente (Boniface,
2001:140). Portanto, todos os Estados temem o seu desaparecimento devido a natureza
anrquica do SI.
Por causa da natureza anrquica do SI, os realistas defendem que os Estados tem,
necessariamente, que buscar o Poder, fundamentalmente militar, para garantir a sua
sobrevivncia. Este o motivo dos grandes investimentos Estatais em armamento
blico, por exemplo, durante a Guerra Fria com vista a criar a dissuaso. Naquela altura,
as ameaas no-militares tiveram pouca ou quase nenhuma importncia no topo da
agenda das prioridades dos Estados. O exemplo mais claro o caso das ameaas
9

ambientais como as chuvas cidas nos anos 1970. Apesar da sua gravidade, os Estados
no deram a mesma importncia quanto as ameaas militares. Para os Estados a maior e
mais imediata ameaa era militar.
Aps a Guerra Fria, as RI ganham uma nova dinmica, os Estados por si s reconhecem
que no so os nicos actores das RI. Assim, os realistas deram razo as crticas
pluralistas e admitiram a existncia e importncia de outros actores, os chamados
actores no-estatais. Alguns dos actores no-estatais como, por exemplo, grupos
terroristas, grupos militares de insurgncia/rebeldes, grupos de crime organizado e
grupos de narcotrfico demonstraram ser uma ameaa potente segurana e, inclusive a
sobrevivncia de certos Estados. Al-Quaeda, liderado por Ossama Bin Laden, que a 11
de Setembro de 2001, realizou um ataque terrorista em Nova York e Washington, nos
EUA, que causou a morte imediata de aproximadamente 3000, gerando insegurana
suficiente para que passasse a ocupar o topo da lista Most Wanted Terrorists dos
Federal Bureau of Intelligence (FBI); No caso do tema escolhido para estudo, o
Narcotrfico, pode-se mencionar, por exemplo, Pablo Escobar que liderou o Cartel de
Medelln, devido aos assassinatos e ao terror que semeou na Colmbia, forou o Estado
a declarar uma guerra contra este narcotraficante, enquanto isso, chegou a ser
considerado inimigo dos governos dos EUA2. Em resumo, os narcotraficantes so um
grupo no-estatal, que podem por em causa a Segurana do Estado seja na vertente
militar, na Segurana Nacional,

assim como no-militar, afectando a ordem e

tranquilidade pblica, na Segurana Humana.

Como se pode ver, com o fim da Guerra Fria, a anlise sobre segurana alargou-se e
passou a incluir seriamente actores no-estatais e ameaas no-militares. Entretanto, o
Pluralismo fracassou ao tentar debruar-se sobre os assuntos de Segurana. As suas
crticas ao realismo contriburam para o surgimento do neo-realismo no qual se
destacam autores como Gilpin (1981), Waltz (1979), Buzan (1991), Buzan, Jones e
Little (1993) e Little (1996). Com estes apareceu uma viso mais holistica a cerca da
segurana.

http://pt.wikipedia.org/wiki/Pablo_Escobar and
http://pt.wikipedia.org/wiki/Osama_bin_Laden
10

Assim sendo, o neo-realismo uma tentativa de re-teorizao da escola Realista e uma

alternativa s abordagens liberais que ganhavam mais espao no perodo ps guerra-fria
(Pecequilo, 2004:131). Segundo Bedin et al (2003:255) e Pecequilo (2004:132-133), o
neo-realismo estruturado a partir dos seguintes pressupostos:

O sistema poltico anrquico, composto por Estados formalmente iguais e

soberanamente responsveis pela sua prpria segurana, com diferena de poder
entre si; e

Os Estados no esto, a princpio, propensos a solucionar seus conflitos

recorrendo a fora militar.

Por conseguinte, de acordo com a teoria Neo-realista, a Segurana j no

exclusivamente do ponto de vista militar, fala-se tambm de segurana no-militar
(segurana pblica, humana, econmica). Quando se fala de ameaas, no s se
mencionam as ameaas militares, apontam-se tambm as ameaas no-militares
(migrao, pirataria, narcotrfico).
Portanto, as teorias realista, pluralista e neo-realista demonstram o enquadramento do
assunto do narcotrfico na agenda de RI, do ponto de vista de actores e ameaas. com
base neste enquadramento terico que o presente trabalho analisa a ligao entre o
narcotrfico e a Segurana em Moambique.
1.2 Enquadramento conceptual
As definies de conceitos no mbito das cincias sociais suscitam um debate frequente
e que nem sempre consensual. Sendo os conceitos portadores de significado, convm
nesta fase efectuar uma abordagem conceptual aos objectos de investigao
Narcotrfico, Ameaas, Narcotrfico, Segurana, Segurana Humana, Segurana
Pblica e Segurana Nacional no sentido de os clarificar e melhor determinar as
dimenses que os constituem.
1.2.1

Narcotrfico

O conceito de Narcotrfico frequentemente mencionado na agenda poltica

internacional, quando se abordam assuntos de segurana. No entanto, para este conceito
ainda no existe uma definio cientificamente consolidada e consensual. Embora no
exista um conceito unnime no mundo da segurana e das academias, diz-se que por
11

narcotrfico, geralmente, entende-se como sendo a actividade de trfico de drogas, o

que chega a ser redundante, uma vez que a palavra narco designa narcticos e trfico a
actividade ilegal levada a cabo pelos traficantes.
Ainda sobre o conceito de Narcotrfico, as leis internacionais e nacionais
(Moambique) no avanam uma definio. Contudo, fcil associar o Narcotrfico a
questo de circulao de drogas, as redes organizadas de trfico de drogas e essas redes
podem ter dimenses transnacionais, atravessando fronteiras desde as Amricas,
passando por frica, Europa at a Austrlia. Este movimento acompanhado pela
variao do preo da droga, pois quanto mais distante estiver do local de produo,
maior ser o preo de aquisio do narctico para o consumo.
As redes de trfico de droga podem ter um ngulo de actuao internacional (dimenso
transnacional) e Nacional (domstico). No mbito transnacional, pode-se mencionar as
redes de trfico de cocana que operam a partir da Amrica do Sul e esto a transpr as
suas fronteiras continentais, chegando a criar graves instabilidades no continente
africano. A Guin-Bissau exemplo disso. Esta constatao foi confirmada pelo SOCA,
ao afirmar que a maior parte da cocana transitando pela frica Ocidental controlada
por traficantes Colmbianos fixados na rea, representando os grupos na Colmbia, e h
um aumento contnuo de Colmbianos que usam grupos de criminosos da frica
Ocidental para a distribuio secundria de cocana para a Europa e aparentemente a
Guin Bissau o ponto principal de entrada da droga 3.
Por via disso, embora no incio da dcada de 1990 alguns acadmicos presunissem que
os efeitos da passagem da droga por Guin-Bissau no fossem significativos, pelo facto
de no se tratar de um pas produtor e muito menos um importante consumidor de
droga, o cenrio actual que se vive na Guin-Bissau totalmente oposto ao que se
esperava e tido como deveras alarmante, pois, de acordo com Escritrio das Naes
Unidas para Drogas e Crimes (UNODC, 2007) a Guin-Bissau est a tornar-se no mais
novo Narco-Estado mundial, estimando que aproximadamente 40 toneladas de cocana
transitem pelo territrio guineense por ano, que rota do trfico internacional de
cocana, originria da Amrica do Sul, com destino Europa. Como consequncia disso,
3

SOCA, The United Kingdom Threat Assessment of Serious Organised Crime 2008/9. London: SOCA,
2008.

12

nos ltimos anos, a corrupo generalizada tem sido ampliada atravs da aco dos
cartis de drogas, infiltrados nas Foras Armadas, administrao civil e mesmo no poder
judicirio, causando a morte de altas entidades dirigentes do Estado, por ajustes de
contas (como veremos detalhadamente adiante no capitulo III, referente ao impacto do
narcotrfico na segurana nacional).
As redes transnacionais de narcotrfico tem estado a operar com redes nacionais ou
locais que servem de pontos de produo, trnsito e at consumo. Algumas das redes
locais hoje j nem se podem considerar locais, pois as suas interligaes com o
narcotrfico transnacional so considerveis. No caso de Moambique, as redes locais
so, geralmente, associadas s drogas relativamente baratas, sendo as mais frequentes,
a cannabis sativa, produzida clandestinamente um pouco por todo pas e ainda
mandrax, que tambm , supostamente produzido em fabriquetas ilegais nacionais, por
cidados estrangeiros e locais. Este facto evidenciado pelas apreenses de substncias
precursoras como, por exemplo, os 10.000 Kgs de cido Antranlico que foram
apreendidas no Porto de Maputo, em 20014, mquinas de processamento, assim como
qumicos usados na produo de mandrax e ainda as grandes quantidades de droga
cannabis que so produzidas, por exemplo em Manica e Tete que so comercializadas e
consumidas em Moambique, no Zimbabwe, na Zmbia e na Tanznia.
Assim, o caso da Guin-Bissau serve de alerta para muitos pases e para Moambique,
em particular face a tendncia crescente do uso do territrio moambicano como rota
preferencial para o trnsito de droga na frica Austral. Alm disso, o perigo de
descontrole das redes locais pode abrir espao para a penetrao de redes transnacionais
j consolidadas e at emergncia de redes transnacionais a operar a partir de
Moambique. Caso no haja uma actuao imediata, esta situao poder mdio e
longo prazo ter um impacto negativo na segurana humana, pblica e nacional, a
semelhana do que est acontecer na Guin-Bissau.
1.2.2

Ameaas

cido Antranlico uma substncia qumica, prevista na tabela VI, anexa Lei 3/97, de 13 de Maro e
constitui precursor potencialmente indispensvel na produo da Metaqualona (mandrax), sendo por isso
que a sua importao, transporte e utilizao esto sujeitos autorizao e controle das autoridades
competentes.

13

Tradicionalmente ameaa qualquer acontecimento ou aco (em curso ou previsvel),

de natureza militar, econmica, ambiental, etc. que contraria a consecuo de um
objectivo e que, normalmente, causadora de danos, materiais ou morais. No mbito da
estratgia consideram-se principalmente as ameaas provenientes de uma vontade
consciente, analisando o produto das possibilidades pelas intenes (Couto, 1988: 329).
Assim, diz-se que determinada situao geradora de uma ameaa se o seu agente tiver
possibilidades ou capacidades para a sua concretizao e se tambm tiver intenes de a
provocar.
De acordo com o proposto por um painel das Naes Unidas, em 2004, a ameaa hoje
entendida como qualquer acontecimento ou processo que cause mortes em grande
escala ou uma reduo macia das expectativas de vida e que enfraquea o papel do
Estado como unidade bsica do SI5. Este conceito permite a incluso das ameaas
consideradas no tradicionais segurana, com implicaes graves, como o caso do
flagelo do Sindroma de Imuno-Deficincia Adquirida (SIDA) ou de catstrofes naturais
como, por exemplo terramotos ou cheias, o terrorismo e ainda o Narcotrfico e reafirma
a centralidade da organizao poltica Estado com as suas caractersticas e
responsabilidades no mbito do sistema internacional. Esta definio traz o novo
conceito de ameaa (no-militar), contrariando, o conceito tradicional de ameaa, que se
restringia ao domnio militar (guerras). O Narcotrfico parte dessas ameaas nomilitares, na medida em que causa mortes e pem em causa a segurana dos Estados, na
dimenso de segurana nacional, segurana pblica e at segurana humana.
Reconhecendo que esta ameaa real e sria, os Estados e OIs tem organizado reunies
e conferncias, que resultaram na criao de Convenes Internacionais e ainda a
criao de instituies para combater o trfico de drogas. Nesta ordem de ideias, os
Estados criaram por exemplo a Conveno nica sobre Estupefacientes de 1961 6, que
limita a produo de droga somente para fins medicinais e cientficos e a Conveno
sobre Substncias Psicotrpicas de 1971, criado com o objectivo de reduzir a rpida e

A More secure World: Our shared responsibility. Report of the High-level Panel on Threats, Challenges
and Change (2004).
6
Conveno realizada em Genebra, Sua (1961), em cumprimento dos principios emanados da Carta das
Naes Unidas, com a participao dos 73 Estados Membros, entre eles, a Bolvia. A conferncia aprovou
a Lista de Estupefacientes sujeitos a fiscalizao, que incluia o arbusto da coca e a folha da coca, como
sujeitos a fiscalizao e controle de organismos internacionais.

14

negativa dependncia as drogas sintticas, LSD7 e outros estimulantes. Moambique

transps estas duas convenes para o seu direito interno ratificando-as, atravs da
Resoluo n.o 7/90 de 16 de Setembro e Resoluo n.o 8/90, de 12 de Setembro,
respectivamente.
Com vista a intensificar o combate ao Narcotrfico, foi criada a Conveno das Naes
Unidas sobre trfico Ilcito de Estupefacientes e de Substncias psicotrpicas de 1988 8.
Os Estados da frica Austral tambm reagiram a crescente necessidade de fazer face ao
narcotrfico e adoptaram, por exemplo, a Resoluo n.o 23/98 de 2 de Junho, assinada
em Maseru, Lesotho, aos 24 de Agosto de 1996 9. Por via de assinatura e ratificao
dessas convenes, Moambique afirmou o seu comprometimento na luta contra o
trfico ilcito de drogas, ou seja, reconheceu explicitamente que o Narcotrfico uma
realidade que ameaa a segurana do territrio nacional. Neste sentido, o pas est a
desenvolver redes de cooperao internacional e regional e, ao mesmo tempo, tem
criado condies legais e operacionais.
Ao abrigo do artigo 26 da Lei 3/97, de 13 de Maro, o Governo Moambicano, criou o
Gabinete Central de Preveno e Combate Droga (GCPCD). Esta instituio tem
desenvolvido, vrios nveis, inmeras aces circunscritas na coordenao,
planificao e execuo das actividades atinentes preveno e combate do trfico de
drogas.
Portanto, este conjunto de normas aprovadas, no mbito internacional, regional e
nacional e a criao de instituies vocacionadas ao combate as drogas, a nvel
internacional, tais como tais como a Fora Administrativa de Narcticos (DEA), a
agncia das Naes Unidas para droga e criminalidade (UNODC) nvel nacional, o j
referenciado GCPCD, evidenciam que o Narcotrfico realmente uma ameaa
transnacional com impacto na segurana e que por via disso, os Estados esto deveras

LSD o acrnimo de Lysergsurediethylamid, palavra alem para a dietilamida do cido lisrgico, que
uma das mais potentes substncias alucinognas conhecidas.
8

As normas emanadas desta conveno foram, igualmente, incorporadas no direito

interno atravs da Lei no 3/97 de 13 de Maro.
9
Moambique retificou essa resoluo, de acordo com o Boletim da Repblica, de 2 de
Junho de 1998.
15

preocupados e pretendem eliminar est ameaa, atravs duma aco concertada e

cooperao entre Estados e OIs de forma a poderem enfrentar a ameaa.

1.2.3

Segurana

A palavra segurana tem origem no latim, lngua na qual significa sem

preocupaes e cuja etimologia sugere o sentido ocupar-se de si mesmo (se+cura)
(Matos, 2005:7). No entanto, ao longo dos tempos, este conceito tem sido objecto de
vrios debates que originaram vrias transformaes, que nem sempre renem
consensos na academia e no seio dos polticos. Segundo Garcia (2006:341), o conceito
de segurana definido de vrias formas, vrias dimenses, de acordo com a escola
interpretativa, com a regio geogrfica, pas, etc. Assim sendo, Garcia (2006), defende
que no fundo, segurana um conceito contestado, ambguo, complexo, com fortes
implicaes polticas e ideolgicas. Ainda assim, as diferentes escolas interpretativas
conseguiram alcanar algum consenso quando se diz que a segurana implica a
libertao de ameaas em relao a valores centrais de um determinado actor seja ele
estatal ou no-estatal. , igualmente, comum associar o conceito de segurana a uma
certa ausncia de risco e previsibilidade e certeza quanto ao futuro.
Em toda a tentativa sria de definio da segurana aceitvel a existncia de um
mnimo de trs parmetros: a segurana implica para toda a comunidade a preservao
dos seus valores centrais; a ausncia de ameaas contra a comunidade; e formulao de
objectivos polticos pela comunidade. Pode assim compreender-se a segurana como a
ausncia de ameaas militares e no-militares que pudessem pr em causa os valores
centrais que uma pessoa ou uma comunidade querem promover e que implicassem um
risco de utilizao da fora (David, 2001:27).
Numa abordagem tradicional, j desde os Tratados de Vesteflia (1648) que os Estados
so considerados os actores mais poderosos das RI e que, sem uma autoridade superior
que regule as relaes entre si, seu dever garantir a sua prpria segurana. Na arena
anrquica que se vive no SI os Estados procuram alcanar a sua segurana custa de
outros vizinhos, sendo as relaes inter-estatais vistas como uma luta pelo poder. De
acordo com esta abordagem realista, a paz permanente era utpica e tudo o que os
16

Estados poderiam fazer era tentar balancear10 o poder de outros Estados para prevenir
qualquer hegemonia global, ao mesmo tempo, garantir a sua sobrevivncia face as
ameaas, principalmente militares. Assim, desde a emergncia do sistema interestatal
em 1648 e, particularmente no perodo da Guerra-fria (1947-1989), o debate em torno
das questes da segurana foi principalmente de mbito da segurana do Estado segurana nacional. Este debate dominado pela escola realista estava confinado s
dimenses poltica (luta pelo poder) e militar (em particular, com as capacidades
militares que os Estados teriam de desenvolver) e ao uso da fora como principal
instrumento de resposta para lidar com as ameaas militares. Neste contexto, esta
definio de segurana, considerada tradicional, era puramente militar que legitimava
o uso da fora como instrumento de poltica externa dos Estados.
Entretanto, com o fim da Guerra-Fria, o conceito de segurana foi sujeito a redefinies
e sofreu um alargamento para fora dos limites paroquiais da segurana nacional. Isto
significa a incluso de outras consideraes para alm das de ordem poltico-militar,
como a econmica, societal e ambiental, numa perspectiva mais internacional, exigindo
aos Estados que pensem e actuem em termos internacionais e globais mais cooperativos.
Por outro lado, h correntes que defendem que a prioridade deve ser dada aos seres
humanos, pois sem eles a segurana no faz sentido (Booth e William, 2008:7).
Assim, ignorar a complexidade, multidimenso do conceito de segurana e sua
importncia na manuteno e desenvolvimento de qualquer Estado pode comparar-se
as pessoas que esquecem a importncia do oxignio que respiram. A segurana como
o oxignio tendemos a esquec-la at ao momento em que a comeamos a perder
(Nye, 2002:290). Alm disso, qualquer estudo sobre a ligao entre o narcotrfico e a
segurana em Moambique deve ter em conta a complexidade e a multidimenso do
conceito de segurana.

1.2.3.1 Nveis de segurana

1.2.3.1.1

Segurana Nacional

10

A balana de poderes um mecanismo de preveno contra a formao de potenciais Estados

hegemnicos, assistindo-se a uma distribuio de poder entre os Estados de forma a garantir que nenhum
Estado ou aliana tenha preponderncia em relao aos restantes (Zinnes e Saraiva, 2001:44).

17

O termo Segurana Nacional frequentemente associado Segurana de Estado e, de

acordo com o Boletim da Repblica ( Lei 17/97 de 1 de Outubro), a misso de garantir a
segurana de Estado uma prerrogativa exclusiva do Estado. Neste contexto, a
Segurana de Estado a actividade desenvolvida pelas instituies de defesa e
segurana tendente a assegurar, o respeito da constituio e da Lei, a produo de
informaes necessrias salvaguarda da independncia nacional, a garantia da
segurana nacional, ao funcionamento dos rgos de soberania e demais instituies no
quadro da normalidade constitucional e proteo dos interesses vitais da sociedade.
Assim, a segurana de Estado , basicamente, definida na dimenso realista, de ameaas
externas que ponham em causa a integridade territorial e soberania do Estado. Nesta
ordem de ideias, os servios de inteligncia e as foras armadas so os principais
provedores de segurana de Estado. No caso de Moambique, esta funo cabe aos
Servios de informao e Segurana do Estado (SISE) e as Foras Armadas de Defesa de

Moambique (FADM). No entanto, com o alargamento dos estudos de segurana e

redefinio do conceito de segurana, cabe ao SISE e as FADM a misso de proteger o
pas contra todas e quaisquer ameaas e agresses, sejam elas do domnio militar e ou
no-militar, incluindo o terrorismo e, porque no, o narcotrfico.
1.2.3.1.2

Segurana Pblica

O conceito de segurana pblica frequentemente mencionado em vrios crculos

acadmicos e de defesa e segurana de Estado. No entanto, no existe um conceito que
demonstre claramente o que segurana pblica. Esta falta de clareza pode ser resultado
do facto de que, durante muito tempo, o enfoque dos estudos de segurana esteve
fechado ao assunto da segurana de Estado e segurana internacional em detrimento da
segurana pblica, tambm considerada segurana interna ou Homeland Security, nos
EUA. Neste contexto, para se chegar a definio de segurana pblica procura-se,
muitas vezes, tomar como base o conceito de segurana nacional e dai tirar as
diferenas entre ambos.
A diferena entre segurana nacional e segurana pblica reside nos referentes de
segurana e no provedor de segurana. No caso de segurana pblica so os indivduos
que constituem os principais referentes de segurana e os provedores dessa segurana
so, geralmente, os servios de policia, de contra-inteligncia, de salvao pblica
18

(bombeiro), de migrao, de guarda fronteira e de sade. Enquanto que a segurana

nacional, geralmente, centra-se na defesa da soberania e integridade territorial contra as
ameaas militares externas (segundo a concepo realista) e as foras armadas bem
como os servios de inteligncia so os principais provedores desta segurana. A
segurana nacional ainda associada s ameaas militares contra a ordem poltica
instituda, contra a segurana de um regime. Enquanto que a segurana nacional envolve
a sobrevivncia do Estado como entidade poltica, a segurana pblica cinge-se a ordem
e tranquilidade pblica, domstica de onde derivam as ameaas. Isto , geralmente,
referido como domnio de preveno e combate a criminalidade e demais actos
contrrios a lei.
1.2.3.1.3

Segurana Humana

O conceito de segurana humana muito mais amplo em contraposio viso da

segurana do Estado definida nos estudos estratgicos. Essa nova abordagem tem o foco
no indivduo, pois com o alargamento do debate cerca dos referentes de segurana
(segurana para quem?), a pessoa humana torna-se o referencial para a prpria questo
da segurana nacional, pblica e, por que no, internacional. Neste mbito, d-se, por
exemplo, maior relevncia no tratamento da segurana pessoal; na garantia de proteco
do sujeito contra violncia de vria ordem protagonizada pelo Estado de que nacional
(Goucha & Cilliers, 2001); garantia de proteco contra outros Estados e ainda contra as
ameaas de actores no-estatais, como os de grupos de narcotraficantes, traficantes de
seres humanos e terroristas.
O Relatrio do Milnio, pblicado pelo Secretrio-Geral da Organizao das Naes
Unidas, no ano 2000, define a Segurana Humana como sendo um todo composto pela
ausncia de necessidade, a ausncia de medo e existncia de liberdade das geraes
futuras herdarem um ambiente saudvel. Portanto, trata-se aqui de ausncia de medo de
ameaas que possam por em causa, no s o clima, mas tambm a estabilidade e
segurana do indivduo dentro do Estado. A ttulo de exemplo poderia se mencionar o
terrorismo, narcotrfico e outras.
Este conceito de segurana humana diminui a nfase sobre os territrios e acentua a
ateno dada s populaes; abandona a abordagem da segurana (realista) militar para
lhe opor a (liberal) do desenvolvimento sustentvel e da interveno humanitria. Num
19

sentido

lato,

caracteriza-se

por

trs

elementos

diferenciadores:

foca-se

no

indivduo/pessoa como referente da segurana; tem uma natureza multidimensional; tem

um mbito universal, aplicando-se tanto a Estados e sociedades do hemisfrio Norte
como do Sul e influenciado por quatro desenvolvimentos: a rejeio do
desenvolvimento econmico como principal indicador do desenvolvimento, bem como
a noo de que desenvolvimento humano factor de maior capacitao
(empowerment) das pessoas; o aumento de conflitos internos; o impacto da globalizao
no alastramento de perigos transnacionais como o terrorismo, pandemias e ainda o
narcotrfico; a nfase ps Guerra-Fria colocada na defesa dos direitos humanos e na
interveno humanitria.

20

21

II. CAPTULO
O NARCOTRFICO EM MOAMBIQUE
O Narcotrfico constitui uma das maiores preocupaes do sector de defesa e segurana
de Moambique. Esta preocupao cresceu porque o pas tem vindo a registar
crescentes indcios de que est em vias de entrar ou j est na rota preferencial do
narcotrfico transnacional. Muitas evidncias indicam que o pas pode passar de
corredor para destino do narcotrfico. Por outras palavras, para alm de ser local de
trnsito de droga, existe a probabilidade de Moambique passar a ser, igualmente, local
de produo e processamento de drogas como, por exemplo, mandrax, bem como
mercado de consumo, principalmente de cocana, cannabis sativa, haxixe e drogas
sintticas. Existe ainda, a possibilidade de Moambique ser um mercado para o
narcotrfico.
Como destino do narcotrfico, a situao ainda carece de muitas investigaes mas,
como rota, a realidade tende a ficar mais clara com as recentes apreenses de droga
envolvendo Moambicanos e estrangeiros em diversos pontos do pas. Neste contexto,
como corredor para o narcotrfico, Moambique est na rota do narcotrfico devido a
sua localizao geogrfica e estratgica, pela disponibilidade de infra-estruturas de
comunicao como portos e aeroportos cuja a fiscalizao deficiente ou est
vulnervel a sofisticao das redes de narcotrfico.
2.1.1

As Principais Rotas e as Formas de Transporte de drogas

2.1.2

Rotas Terrestres de Entrada e Sada das drogas

Zona Norte
Entrada: As drogas (haxixe, mandrax e heroina) entram atravs da fronteira com a
Tanznia e com o Malawi, bem como por via das Ilhas no Nordeste de Cabo Delgado,
segundo indica o Ministrio do Interior, citado pelo Relatrio do Gabinete Central de
Preveno e Combate Droga (2006). Nesta parte do pas as fronteiras, bem como as
ilhas so pouco povoadas e o sistema de guarnio fraco ou quase inexistente. Alm
disso, a falta de capital humano e meios tcnicos para monitorar as fronteiras e as
precrias condies scio-econmicas da populao constituem vulnerabilidades que
22

tem sido aproveitadas pelos narcotraficantes para introduzir e retirar, ilegalmente, droga
no pas.
Produo: Verifica-se, em Cabo Delgado e Niassa a produo de Cannabis Sativa, em
baixa escala, relativamente, quela que acontece na zona centro, particularmente em
Tete e em Manica, que so as principais produtoras. Este facto deve-se em parte, ao
facto de que a demanda deste produto na zona norte, bem como nos pases vizinhos no
bastante significativa. Quanto aos outros tipos de drogas, no h evidncias de que as
mesmas estejam a ser produzidas, seja em pequenas ou em grandes quantidades. Isto
pode significar que no existe produo, pois Cabo Delgado e Niassa no so mercados
preferenciais do narcotrfico ou pode significar, igualmente, incapacidade de as
autoridades de defesa e segurana em detectar.
Sada: A Cannabis sativa produzida nesta regio Norte enviada, preferencialmente,
para o Sul de Moambique (Maputo) e para os pases vizinhos, nomeadamente,
Tanznia e Malawi. Para tirar a droga do pas, os narcotraficantes, maioritariamente,
Tanzanianos, Zimbabweanos e Malawianos usam as fronteiras terrestres e fluviais com
os pases do hinterland (Malawi) e ainda a fronteira com a Tanznia. Estes no se
preocupam muito em diversificar as rotas usadas, pois o risco de serem surpreendidos
pela policia muito reduzido e mesmo que tal acontea, facilmente conseguem
desembaraar-se da situao usando, principalmente, o seu poder econmico para
corromper as autoridades responsveis pela fiscalizao e controle das fronteiras de
ambos pases.
Zona Centro
Entrada: Parte da droga introduzida, atravs da fronteira com o Malawi, com a
Zmbia e com o Zimbabwe, por narcotraficantes Malawianos, Zambianos e
Zimbabweanos. Por estes pases atravessam e entram, supostamente, vrios tipos de
droga como cocana, heroina, haxixe, mandrax e estimulantes. Importa salientar que as
extensas fronteiras do hinterland entre Malawi, Zmbia, Zimbabwe e Moambique, so
das fronteiras terrestres mais vulnerveis que existem no pas. Este facto deve-se a
associao de dois factores, sendo o primeiro, a vastido das fronteiras no centro, com
cerca de 3 pases. O segundo factor est intimamente ligado a ausncia de meios
financeiros para a fiscalizao destas extensas fronteiras, conjugado com o fraco inter23

relacionamento comercial que determina uma fraca motivao para colocao de infraestruturas tecnolgicas e humanas para garantir a superviso e controle da entrada e
sada de bens.
Produo: A produo de droga na zona centro acontece, geralmente, ao longo dos
distritos que fazem fronteira com o Malawi, Zmbia e Zimbabwe. Os traficantes
Malawianos, Zambianos e Zimbabweanos aproveitam-se do fraco controle das
autoridades moambicanas para fomentar o cultivo de cannabis sativa, nas regies de
Manica e Tete, que so os maiores produtores nacionais de cannabis sativa. Alm disso,
as precrias condies scio-econmicas da populao constituem, igualmente, um
factor que induz as pessoas a enveredarem pelo cultivo da cannabis sativa que
culturalmente usado como um estimulante para o trabalho nas machambas de
subsistncia. Estas circunstncias so aproveitadas pelos narcotraficantes para
desenvolver uma rede de trafico ilegal de droga que atravessa fronteiras nacionais. No
h dados que evidenciam a produo de outros tipos de droga nesta regio,
provavelmente, porque no existe um mercado de consumo substancial nesta regio.
Sada: A cannabis sativa produzida nesta zona centro no , preferencialmente
comercializada aqui. Uma parte transportada para a zona Sul e outra enviada aos
pases vizinhos. Isto porque so cultivadas grandes quantidades destinadas ao comrcio,
portanto, a nivel local o consumo tradicional destina-se apenas a inibir o cansao
enquanto os agricultores trabalham a terra. As drogas (heroina, mandrax haxixe)
atravessam o pas atravs das fronteiras com Manica e Tete, passando para os pases
fronteirios do hinterland, nomeadamente, Malawi, Zmbia e Zimbabwe.
Zona Sul
Entrada: Na zona Sul, a via terrestre no um circuito preferencial de introduo de
droga em Moambique. difcil mencionar casos detectados ou registados de droga em
Moambique que tenha entrado por via das fronteiras terrestres com a frica do Sul e a
Swazilndia. O que acontece mais no sentido inverso, isto , a droga sai de
Moambique para estes pases, principalmente para a frica do Sul, que considerado
um bom mercado.
Produo: Existem registos de tentativas de fazer com que o Sul, particularmente
24

Maputo, seja um local de produo de drogas, como Mandrax e Haxixe. Este facto
evidenciado pelos desmantelamentos de fabriquetas, tal como sucedeu no Caso
Plasmex, no ano de 2000, em que se desmantelou uma fabriqueta de produo de
Mandrax, no Bairro do Jardim, arredores da Cidade de Maputo e, mais tarde, em 2003,
ocorreu o Caso Matola, na Provncia de Maputo, onde foi desmantelada outra
fabriqueta de Mandrax. Na sequncia foram detidas 3 pessoas, segundo indicam
relatrios do Ministrio do Interior, citado pelo Gabinete Central de Preveno e
Combate Droga (2006). Quanto cannabis sativa, a produo mais de domnio
caseiro e em pequena escala, devido a uma maior fiscalizao por parte das autoridades
policias e ainda porque o clima no favorece, comparativamente, as outras provncias do
pas.
Sada: Os narcotraficantes como, por exemplo, Bengalis, Paquistaneses, Nigerianos,
Somalis e alguns Indianos usam as fronteiras com o Zimbabwe, frica do Sul e
Suazilndia e ainda os postos de travessia de Chicualacuala, Phafuri, Mapulanguene,
Ressano Garcia, Nammaacha, Goba, Ponta d'Ouro e linha ao longo da costa das
Provncias de Inhambane e Gaza, para tirar a droga (mandrax, heroina e haxixe) de
Moambique e introduzir na frica do Sul, Swazilndia e Zimbabwe.

2.1.3

Principais Rotas Areas de Entrada e Sada das Drogas

Esquema 1. As Principais Rotas Areas de Entrada e Sada das Drogas

S. Paulo

JHB

Maputo

R. de Janeiro
S. Paulo

Beira
Lisboa

Maputo

R. de Janeiro
S. Paulo

Luanda

Maputo

R. de Janeiro
S. Paulo
R. de Janeiro
Nairobi

Luanda
JHB

JHB
Maputo

Maputo

S
25
A

Nairobi

Dar-Es-Salam

Pemba

Maputo

Fonte: Ministrio do Interior, citado pelo Gabinete Central de Preveno e Combate Droga. 2006.

Recentemente, os Aeroportos de Pemba, Nampula e Beira comearam a receber voos

internacionais. Deste modo, estes aeroportos passaram a entrar na rota do narcotrfico,
como pontos de entrada e sada de droga. Entretanto, das rotas apresentadas no
esquema, de So Paulo Johanesburg - Maputo e So Paulo Lisboa - Maputo
figuram entre as mais frequentes rotas areas de introduo de droga em Moambique.
A via area bastante usada porque mais rpida devido h existncia de voos
frequentes para Moambique. Por esta via chegam Colmbianos, Nigerianos,
Brasileiros,

Venezuelanos,

Mexicanos,

Bolivianos

ainda

Moambicanos,

transportando cpsulas de cocana e herona. H registos que indicam, por exemplo, que
foram encontrados, no ano de 2005, 2 Kgs de Cocana que estavam escondidos numa
mala de roupa transportada por uma cidad moambicana de 24 anos de idade,
proveniente do Brasil. Esta droga foi apreendida no Aeroporto Internacional de Maputo,
tendo efectuado a rota So Paulo Johanesburg Maputo. Ainda nesta mesma rota, no
mesmo ano (2005), foi detida, no Aeroporto Internacional de Maputo, uma cidad
moambicana de 26 anos de idade, proveniente do Brasil, que transportava consigo 11
Kgs de Cocana escondidos em rolos de linha.
As apreenses de droga registadas no Aeroporto Internacional de Maputo, geralmente
resultam da cooperao transnacional entre os pases que compem a rota. No entanto,
estrategicamente, procede-se a apreenso no destino final do voo (no caso vertente
Maputo) para permitir o desmantelamento de toda a rede de narcotrfico, que opera nos
pases de trnsito e consumo. Assim, logo a chegada as mulas 11 (maioritariamente,
mulheres) so recebidas por membros da rede para recuperar a droga, que geralmente,
transportada dentro do prprio organismo (estmago e em orifcios do corpo, como
vagina e ans), como o caso das 45 ampolas de 100 mgs cada de Cocana que se
encontravam escondidas no estmago de uma cidad moambicana de 21 anos de idade,
11

O termo mula refere-se ao indivduo usado pelos narcotraficante, conscientemente ou no, mediante
pagamento ou coaco transporta droga no seu corpo, geralmente para outros pases. As mulas usam
diversos artifcios para o transporte da droga, podendo ser transportado at mesmo dentro do prprio
corpo em orifcios ou por meio da ingesto da droga, que colocada em cpsulas especiais ingerveis, o
que tem causado diversos acidentes nas ltimas dcadas.

26

proveniente do Brasil. Esta droga foi apreendida no Aeroporto Internacional da Beira,

tendo efectuado a rota So Paulo-Johannesburg-Beira (no ano de 2005).
Por um lado, uma vez em Maputo as mulas, frequentemente mulheres nacionais, mas
tambm estrangeiras (como indica a tabela 1) so indiciadas, acusadas e presas por
trfico de estupefacientes, de acordo com dados fornecidos pelo Ministrio do Interior.
Por outro lado, algumas mulas so presas antes mesmo de embarcarem nos voos, isto ,
ainda nos pases de origem da droga (Brasil, Colmbia, Bolvia e outros), havendo
indicaes da existncia de Moambicanas a cumprir penas no Brasil, por trafico de
droga (Ministrio do Interior, citado pelo Gabinete Central de Preveno e Combate
Droga, 2006). Contudo, para alm do modus operandi, que consiste na ingesto da
droga, as mulas tambm tentam dissimular a droga em vesturios, como o caso dos 6,5
Kgs de Cocana que se encontravam escondidos em 39 camisas importadas do Brasil e
eram transportadas em malas de roupa pertencentes a 3 cidads moambicanas de 27, 25
e 24 anos de idade, provenientes do Brasil. Esta droga foi apreendida no Aeroporto
Internacional de Maputo, tendo efectuado a rota So Paulo-Johanesburg-Maputo, no ano
de 2005; Outras mulas optam por dissimular a droga em objectos, tais como brinquedos,
sola de sapato, em recipientes contendo produtos de beleza e ainda no ano de 2005
foram encontrados 5,7 Kgs de Cocana que se encontravam escondidos em bonecos de
peluche, transportados por um cidado moambicano de 25 anos de idade, proveniente
do Brasil. Esta droga foi apreendida no Aeroporto Internacional de Maputo, tendo
efectuado a rota So Paulo-Johanesburg-Maputo.
Tem havido apreenses em outras rotas, como o caso da rota So Paulo-LisboaMaputo, onde em Maro, de 2006 foi detido um cidado de nacionalidade
moambicana, no Aeroporto Internacional de Mavalane, na posse de 41 cpsulas de
Cocana, de 10 gramas cada, aps o desembarque de um avio dos Transportes Areos
Portugueses (TAP).
Os aeroportos de Nampula e Beira, embora sejam usados como rota de trfico de
drogas, estes ainda no constam do esquema de rotas areas porque os narcotraficantes
preferem a rota do Maputo que possui voos internacionais mais frequentes, o que
representa menos custos. Contudo, a rota area via Maputo esta cada vez mais

27

guarnecida pelas autoridades policiais e, por este motivo, os narcotraficantes iro

procurar outras alternativas que podero surgir com a abertura de outros aeroportos
nacionais ao trafego internacional, nomeadamente os aeroportos de Pemba, Nampula,
Tete e Beira que so menos vigiados do que o Aeroporto Internacional de Maputo.
Embora no aparea no esquema descrito acima, h que salientar a tendncia recente, de
chegada de voos da Etiopian Airways transportando traficantes de heroina originrios da
sia.
2.1.4

As Principais Rotas Martimas de Entrada e Sada das Drogas

Esquema 2. As Principais Rotas Martimas de Entrada e Sada das Drogas

Tanzania
Dar-Es-Salam
Zanzibar

Sudoeste e Sul da
sia

Knia
Mombaa

Moambique

Europa

Pemba
Paquisto

Nacala

Afeganisto

Beira

RSA

Amrica
do Norte

Durban
Fonte: Ministrio do Interior, citado pelo Gabinete Central de Preveno e Combate Droga. 2006.

Dos casos reportados de entrada de droga por via martima, boa parte chega ao pas
proveniente do Sudoeste e Sul da sia, por causa da relativa proximidade entre o
continente Asitico e Africano. No entanto, devido a distncia, ao tempo e aos custos
envolvidos no transporte, a rota maritima pouco usada. Portanto, so raros os registos
de drogas proveniente da Amrica por via martima, sendo um dos ltimos o que
aconteceu em Maio de 2006. Nesta altura foram apreendidos 800kgs de Cannabis
28

sativa, dissimuladas em 50 caixas de xarope, proveniente da Jamaica. Refira-se que esta

droga foi apreendida no Porto de Maputo.
Dados indicam que h Heroina, Mandrax e Haxixe, proveniente do Afeganisto, da
ndia e do Paquisto que foi/ introduzida no territrio nacional a partir da Provncia de
Inhambane. A insuficincia de meios (materiais e humanos) para patrulhar costa tem
dificultado a tarefa de combate droga e este factor tem sido favorvel para os
narcotraficantes que possuem meios sofisticados. Do conjunto de drogas que vem da
sia, podem-se destacar, os opioides, a Heroina, Petidina, Roypinol e outras drogas tais
como Anfetaminas, Mandrax, Diazepan, Ecstazy. Esta droga entra a partir do Porto de
Pemba, Nacala, Beira e tambm atravs do Porto de Maputo. Outra parte da droga tem
sido baldeada pelo alto mar por narcotraficantes Paquistaneses, Indianos e Bengalis e
em seguida a droga transportada em pequenas embarcaes at s margens. A ttulo de
exemplo, em 2005, foram apreendidas 240 latas de insecticida da marca Baygom,
contendo cada uma delas 300 gramas de Haxixe. Esta apreenso ocorreu no Municpio
de Dondo, Provncia de Sofala e suspeita-se que a droga era proveniente do Paquisto e
que teria entrado no territrio nacional a partir do Porto da Beira.
Os narcotraficantes tendem a optar pelo uso dos portos moambicanos para introduzir
drogas, devido a relativa fraca capacidade de controle, associada a facilidade de
corromper as autoridades responsveis pelo controle das mercadorias que chegam aos
portos.
Tabela 1. Cidados estrangeiros indiciados de trfico de droga

2005
1
0
0
3
6
3
1
1
4
0
19

2006
2
1
1
4
10
12
1
0
0
1
32

Pas de origem
RSA
Brasil
Nigria
Tanznia
Zimbabwe
Malawi
Zmbia
Holanda
China
Congo
Total

Fonte: Ministrio do Interior, citado pelo Gabinete Central de Preveno e Combate Droga. 2006.

29

A Tabela 1, um exemplo indicativo que mostra um claro aumento (de 2005 para 2006)
do nmero de cidados estrangeiros indiciados pelo trfico e consumo ilcitos de drogas
em Moambique, sem distino geogrfica. Nesta tabela destaca-se a subida do nmero
de cidados de nacionalidade Zimbabweana e Malawiana, todos detidos nas provncias
de Tete e Manica, indiciados no trfico da cannabis sativa, que tambm usada para
produzir Haxixe. Quanto aos cidados de nacionalidade Tanzaniana, Sul-africana,
Brasileira e Nigeriana, todos foram detidos na Cidade de Maputo, indiciados no trfico
da Cocana.
Dados que tem sido revelados diariamente pelos media tambm mostram o quanto tem
crescido o envolvimento de estrangeiros, bem como cidados Moambicanos de vrias
partes de Moambique no circuito do narcotrfico. Alm disso, existe o receio de que
muito esteja a ocorrer fora das capacidades estatais de superviso, controle, segurana,
bem como pela influncia do poder corruptivo do narcotrfico. Assim, os dados da
Tabela 1, com certeza, no espelham a realidade objectiva e holistica

2.1.5

Factores que contribuem para colocar Moambique na rota do

narcotrfico

Vrios so os factores que explicam a entrada de Moambique na rota do narcotrfico,

mas os que assumem maior destaque so:
1. Localizao geogrfica privilegiada. Devido ao contacto com o Oceano Indico,
Moambique serve de porta de entrada de pessoas, bens e servios provenientes
de varias partes do mundo com destino aos pases do Hinterland (regio sul de
frica). Esta posio geogrfica economicamente vantajosa, mas coloca
Moambique exposto possibilidade de passagem de vrios produtos ilegais,
incluindo drogas, apesar dos portos martimos no serem, neste momento, as
rotas preferenciais. Neste caso, os pases da frica Ocidental tm sido
preferncia do circuito do narcotrafico Latino-Americano, que tem a Europa
como segundo principal mercado de comercializao a seguir aos EUA. No
entanto, em relao narcotrafico Asitico, a localizao geogrfica de
Moambique vantajosa pela proximidade e pelo facto de o pas possuir uma
extensa fronteira martima na regio mais estvel de frica.

30

Ainda em relao ao factor geogrfico, Moambique interessa ao narcotrfico

por causa da sua proximidade com a frica do Sul, que constitui um mercado
lucrativo para a comercializao de drogas, isto para alm de ser um pas que
funciona como trampolim da droga que enviada para a Europa.
2. Vastido das fronteiras martima, terrestre e area, com deficiente controlo por
parte das autoridades estatais. Isto uma vulnerabilidade do Estado
Moambicano, mas uma vantagem para os narcotraficantes que, deste modo,
conseguem introduzir e retirar de Moambique vrias quantidades de droga,
apesar dos recentes casos de apreenso. Os narcotraficantes aproveitam-se da
deficiente capacidade do pas de controlar as suas fronteiras terrestres para
introduzir a droga no mercado sul africano, onde uma parte abastece o mercado
local e outra segue para a Europa, atravs dos navios e voos internacionais.
Neste contexto, Moambique serve apenas como uma rota de trnsito das drogas
que vem da Amrica Latina e da sia, primeiro porque no um mercado
lucrativo, segundo porque no um ponto seguro para a re-exportao para a
Europa12.
3. Boas infra-estruturas aero-porturias, ferrovirias e rodovirias que ligam os
pases do hinterland ao mar atravs de Moambique. Com o fim da guerra de
desestabilizao, em 1992, Moambique tornou-se mais atractivo quando o pas
comeou a registar ndices de desenvolvimento que mereceram elogios de vrias
OI como, por exemplo, o Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetario
Internacional (FMI). Neste caso Moambique ficou mais exposto ao mundo e os
aeroportos, principalmente de Maputo, tornaram-se uma porta aberta e frgil
para entrada e sada de vrios produtos. Actualmente, o pas est a registar uma
modernizao e expanso das infra-estruturas aero-porturias. Isto pode
representar um alargamento de facilidades de operao dos narcotraficantes.

12

Moambique no Mercado lucrativo para as drogas caras que vem da Amrica Latina por causa do
baixo poder de compra da populao. Quanto a exportao, a insegurana reside no facto de que
Moambique tem poucos ou nenhum voo para a Europa. Nesta situao, o controle mais apertado
comparativamente a outros pases com vrias companhias e voos para os principais mercados de
comerciaizao de droga, Amrica e Europa. As tentativas de exportao de cannabis sativa so raras,
devido falta de viabilidade comercial, cannabis uma droga barata.

31

2.1.6 Drogas no circuito do narcotrfico

2.1.6.1 Cannabis sativa
Tabela 2. Quantidade da Cannabis sativa apreendida em Kgs
Anos
Provncias
Maputo Cid.
Maputo Prov.
Gaza
Inhambane
Sofala
Manica
Tete
Zambzia
Nampula
Cabo Delgado
Niassa
TOTAL

2002

2003

2004

2005

2006

35
30
78
6.8
432
1.449
639
518
3.400
646
598
7.832

7
12
119.9
22.3
253.6
2.495
246.7
124.1
265
1.246
297.1
5.457

19.5
9.5
15
196
870
181
151
23.6
8
500
452.4
2.426

3.9
25
27
30
200.7
550
1530
79.6
2
1.461.8
641
4551

853
82
17,3
76,9
298
263
36,3
19
46,6
2.353
148
4193

Fonte: Ministrio do Interior, citado pelo Gabinete Central de Preveno e Combate Droga. 2006.

A Tabela 2, mostra claramente as recentes apreenses de droga pelas autoridades de

Moambique. Tudo indica que as quantidades apresentadas na tabela 2 tem a ver com a
produo feita pelos agricultores locais (nacionais) e , supostamente, fomentada por
narcotraficantes Zimbabweanos e Malawianos. A tabela 2, ilustra um crescimento nas
quantidades de cannabis sativa apreendida em Moambique. As quantidades aprendidas
mostram, igualmente, que as recentes produes de Cannabis sativa esto a contrariar o
antigo padro de produo em pequenas quantidades e que se destinava ao consumo
local pelos agricultores. Os dados (sublinhados na tabela) confirmam que zona centro
e norte so as maiores produtoras de drogas.
2.1.6.2 Cocana, Haxixe, Heroina e outras drogas
No tocante cocana, somente em 2006, foram apreendidos 5,440Kgs na Cidade de
Maputo, provenientes do Brasil. Em conexo com esta apreenso, foram detidos 13
cidados e instaurado igual nmero de processos-crime. Relativamente ao mandrax
(Metaqualona) e Haxixe, no se registaram apreenses em 2006. Quanto herona, a
quantidade apreendida, em 2006, refere-se a uma operao desencadeada pela Polcia da
Repblica de Moambique (PRM), no Bairro da Polana e na Zona Militar na cidade de
Maputo. Nesta operao foram detidos 19 cidados, dos quais 15 consumidores de
drogas e 4 traficantes. As Tabelas 3 e 4, ilustram os volumes totais de apreenses por
tipo de droga, expressos em quilogramas registados no pas (nos ltimos 5 anos).
32

Tabela 3. Volumes de apreenses por tipo de droga em Kgs

Tipo de droga
apreendida

ANOS
2002

2003

2004

2005

2006

Haxixe
Herona
Cocana
Cannabis

93
0,26
0
7.832

105.4
0,04
15,0
5.457

6.156
3.02
6.8
2.426

95,6
0,21
25,6
4.551

0
0,18
4,40
4193

sativa
Mandrax

0.02

0,440

Fonte: Ministrio do Interior, citado pelo Relatrio do Gabinete Central de Preveno e Combate
Droga. 2006.

Em relao as apreenses de Herona (opiceo), Cocana (papoula de coca), Haxixe e

Mandrax (metaqualona) ilustradas nas Tabelas 3, extremamente perigoso especular o
motivo das variaes (subidas e descidas) nas quantidades apreendidas porque, por um
lado, a descida nas apreenses poder resultar dum maior empenho e eficcia das
autoridades policiais no desmantelamento das redes de transporte de drogas. Por outro
lado, poder significar que, como resultado das apreenses anteriores, os
narcotraficantes encontraram outras formas (novas rotas) de introduzir a droga no pas
que escapam as autoridades, por isso que no foram interceptadas.

2.1.6.3 Psicotrpicos e estupefacientes em comprimidos e cpsulas

Tabela 4. Estupefacientes e psicotrpicos em comprimidos e cpsulas apreendidos

2002

2003

2004

2005

2006

33

32

Unidades de

Roypinol

13

em

comprimidos e
100 gramas
Anfetaminas

233

unidades

de

37807

unidades

2.208

Unidades

de

302 unidades de 10

de

gramas

comprimidos

comprimidos diversos,

comprimidos

diversos, sendo:

sendo:

Mandrax

Cocina,

(Metaqualona),

apreendidas

de
14

de

20

Ampolas de

37700 Comprimidos

aprendidas

Petidina

de Mandrax

provncias de:

113 Ampolas de

7 Comprimidos de

Provncia

Cocana
100 Comprimidos
de Mandrax

Diazepan

15

100 Comprimidos de

nas

Internacional

de

Maputo

Cidade de

Cpsulas

Maputo

Cocaina

(284 comprimidos

Ampolas

de Mandrax)

Cocana

de

de
de
de

Herona

apreendidas

no

Maputo, sendo:
231

-21g

de

Aeroporto

(1.924 de Mandrax)

Ecstazy16

cada

em

Sofala

Fonte: Ministrio do Interior, citado pelo Gabinete Central de Preveno e Combate Droga. 2006.

Na tabela 4, com excepo da Cocana e Heroina, esto em destaque, drogas sintticas

(Roypinol, Anfetaminas, Petidina, Mandrax, Diazepan, Ecstazy), maioritariamente em
comprimidos lcitos como o caso da Diazepan e Roypinol, consequentemente h uma
maior facilidade da sua ocultao, no s pelo facto de serem drogas legais (usados na
medicina convencional), mas tambm devido a dificuldade de diferencia-los a olho nu,
uma vez que vem (frequentemente da sia) dissimulados em embalagens de
medicamentos de uso dirio. Esta relativa facilidade de introduo das drogas sintticas
no pas, faz com que estas sejam de acesso relativamente fcil, elevando o seu consumo
pelos jovens frequentadores de clubes nocturnos, festas e tambm nos estabelecimentos
escolares. No entanto, a outra quantidade da droga sinttica sai do pas, frequentemente
para a frica do Sul.
Embora em certos casos as quantidades de cocana apreendida nos casos
supramencionados tenha sido reduzida, importa aqui mencionar porque a frequncia da
13

O Roypnol a designao comercial de um medicamento com efeitos tranquilizantes

e hipnticos do grupo das benzodiazepans, alistada na Tabela IV anexa Lei 3/97 de 13
de Maro.
14
Anfetamina uma substncia sinttica psicotrpica que possui efeitos estimulantes
sobre o sistema nervoso central, alistada na Tabela II-B anexa lei supra-citada. Ao
nvel comercial e farmacutico o mais conhecido a Metedrina.
15
Diazepan uma substncia sinttica psicotrpica alistada na Tabela IV, anexa Lei
3/97 de 13 de Maro.
16
O Ecstazy ou MDMA um dos alucinognos alistado na Tabela II-2, anexa a Lei
3/97
34

sua ocorrncia no territrio nacional (concretamente no Aeroporto Internacional de

Mavalane, em Maputo) ilustra a reiterada pretenso do estabelecimento de uma
privilegiada rota de abastecimento desta droga, especialmente ao mercado Sul-africano
e Europeu, tendo como corredor o nosso pas.
No mbito do controle de substncias precursoras, no ano de 2001, merece especial
destaque a apreenso, no Porto de Maputo, de 10.000 Kgs de cido Antranlico, por ter
sido constatada pelas autoridades nacionais a existncia de irregularidades e falta de
autorizao para a sua importao. No acto da sua apreenso, foram detidos dois (2)
cidados nacionais. A referida substncia foi importada da ndia por uma empresa,
supostamente sediada em Lichinga-Niassa, presumindo-se que a mesma seria
posteriormente re-exportada para a Repblica Sul-africana (RSA) (Gabinete Central de
Preveno e Combate Droga, 2006). de realar que o cido Antranlico uma
substncia qumica, prevista na tabela VI, anexa Lei 3/97, de 13 de Maro e constitui
precursor potencialmente indispensvel na produo da Metaqualona, sendo por isso
que a sua importao, transporte e utilizao esto sujeitos autorizao e controle das
autoridades competentes.
Este caso ilustra com clarividncia uma nova manifestao do fenmeno do trfico de
drogas no nosso pas. Na verdade, ao invs de importarem o produto acabado, os
narcotraficantes tm enveredado pela importao de precursores com vista instalao
de laboratrios clandestinos. Procedendo assim, pretendem assegurar que a produo de
drogas passe a ser feita, em larga escala dentro do territrio nacional. Deste modo,
Moambique para alm de rota de trnsito passaria, tambm a ser local de produo de
outras drogas como Haxixe e Mandrax, para alimentar o mercado regional e Europeu.
No mbito das actividades de repreenso desenvolvidas pelas instituies judiciais,
destaca-se o julgamento e condenao, a 15 de Novembro de 2001, dos 9 cidados de
nacionalidade Paquistanesa, a penas de 18 anos de priso, os quais foram detidos em
conexo com o trfico de 15 .000 Kg de Haxixe registado no ano 2000, na Provncia de
Inhambane.
No tocante destruio de drogas, a maior aconteceu em 2005, na Provncia de Tete, onde
procedeu-se incinerao de 35.700 comprimidos de Mandrax, apreendidos pelas
35

Alfndegas no ano 2004, foram igualmente, incineradas 2.002 plantas e 1.523,21 Kgs
de cannabis sativa respectivamente.
Para concluir, importa mencionar que os dados apresentados servem para demonstrar
que o Narcotrfico uma realidade evidente no territrio nacional, com fortes ligaes
com o Narcotrfico transnacional, onde a folha de coca cultivada na Bolvia,
processada e transformada em pasta de coca, na Colmbia e segue clandestinamente
para o Brasil, que um grande, se no o maior fornecedor de produtos qumicos
(precursores) necessrios para fabricao da cocana e depois usando vrias rotas
chega Moambique e segue para a Europa e sia de Leste, onde comercializada e
consumida. Esta mesma transnacionalidade verifica-se no movimento da herona, do
Paquisto para o Dubai, seguindo para a Tanznia e de l para Moambique e depois
para a frica do Sul e Europa.

III.

CAPTULO

36

NARCOTRFICO E O SEU IMPACTO NA SEGURANA EM

MOAMBIQUE
3.1 Impacto do Narcotrfico na Segurana Nacional
A Colmbia, o Mxico, a Bolvia, o Afeganisto e a Guin-Bissau so alguns dos
exemplos mais notrios do impacto do narcotrfico na segurana nacional. Nestes
casos, o narcotrfico opera como um sindicato do crime que tem interesses econmicos
bilionrios, que quase sempre so opostos aos interesses do Estado. A ttulo de exemplo,
na Colmbia, o Cartel de Medelln comandado por Pablo Escobar, tinha poder militar e
movimentava na dcada de 1980, toneladas de cocaina que eram comercializadas no
mundo inteiro e possuia uma riqueza de mais de 25 bilies de Dolres norte-americanos
(Minster, 2006). Tal como Escobar, outros narcotraficantes no Mxico e no Afganisto
tem poder militar, esto infiltrados na poltica e controlam certas regies onde a
autoridade estatal no consegue penetrar nem impor a lei, ordem, segurana e
tranquilidade pblica.

Com efeito, o sindicato do narcotrfico tem poder de encurralar o Estado quando este
constitui uma ameaa a prossecuo dos seus interesses (Tokatlin, 2002:129-166). Por
via da infiltrao no poder poltico o narcotrfico influencia polticas, corrompe
militares, polticos, legisladores e juizes, mas tambm vai ao extremo de cometer
assassinatos polticos, como o alegado caso do Presidente Joo Bernado Nino Vieira e
do Chefe de Estado Maior, General Tagm Na Wai, na Guine-Bissau, em 200917. Por
causa do nvel de penetrao dos interesses do narcotrfico e o seu impacto na vida
scio-poltica e econmica, a Colmbia, o Mxico e at a Guin-Bissau chegaram a ser
considerados Narcoestado onde os narcotraficantes representam uma ameaa a
soberania e integridade territorial dos Estados, assim como a estabilidade poltica.

17

O sindicato do narcotrfico tambem elege presidente como o caso do Evo Morales

na Bolvia e no tem representado uma ameaa a segurana de Estado. Alm disso, em
alguns casos como o de Pablo Escobar, mesmo sendo conhecido pelos crimes violentos
contra as autoridades do Estado, nas aras sob seu controle, ele gozava de grande
legitimidade devido ao facto de providenciar proteco e satisfao de necessidades
bsicas, algo que o Estado no conseguia proporcionar a populao. Neste caso, o
narcotrfico pode representar uma ameaa a segurana de regimes no poder.
37

Nos casos da Colmbia e do Mxico, o nvel de ameaa a segurana de Estado/

segurana nacional est bem patente, na forma como certas reas onde a ordem,
tranquilidade pblica e segurana esto a cargo de foras miltares ao invs das foras
policiais, o que certos autores equiparam a um estado de guerra, entre o Estado e os
narcotraficantes. Mas, mesmo assim, o risco de insegurana grande porque o
narcotrfico tem tentculos dentro das entidades militares como foi evidenciado, em
Janeiro de 2010, quando foi preso um oficial superior do Servio de Segurana
Presidencial da Guin-Bissau, numa operao secreta relacionada com narcticos
(Centro de Estudos Estratgicos de frica, 2010:2).
Os EUA so um Estado vitima do narcotrfico por ser um grande mercado consumidor
de drogas. E, em 1986, o Governo liderado por Ronald Regan, passou a focalizar o
trfico de drogas de maneira ainda mais incisiva, transformando-o em grande inimigo
dos EUA, uma vez que era (e ainda ) o maior consumidor mundial de droga. Nesse
mesmo ano, o Presidente Reagan editou o National Security Decision Directive on
Narcotics and National Security (NSDD-221), documento no qual o Governo norteamericano oficializa a sua percepo de que a principal ameaa aos Estados Unidos e
ao hemisfrio ocidental passar a residir na simbiose entre terrorismo de esquerda e
narcotrfico. Por via disso, o NSDD-221 diagnosticava o problema da narcosubverso e expunha a necessidade imperiosa de que os Estados Unidos se
defendessem (e defendessem o continente) da grande ameaa narcoterrorista
(Rodrigues, 2001:215). E, na actualidade, o foco americano no narcotrfico est no
facto de que o sindicato da droga movimenta capitais e estratgias sofisticadas de
lavagem de dinheiro, incrementam o sector industrial, turstico, agro-pecurio,
comercial, financeiro e da construo cvil nos pases americanos. Estes sectores
testemunham vivamente os ilcitos, actuando como vector de integrao, com base no
trip corrupo, violncia e lucro. Assim, objectiva e subjectivamente o narcotrfico nas
RI tornou-se uma poderosa mquina de poder e fora (Procpio, 1999:114), mas
tambm uma ameaa a segurana.
Em Moambique, o nico caso pblico at agora registado foi despoletado em 2010,
pelas autoridades norte-americanas que incriminaram o empresrio Moambicano,
Momade Bachir Sulemane (MBS), de ser Baro de Drogas. Momade Bachir
conhecido pelas suas ligaes polticas com o Governo da Frelimo. Esta ligao entre o
38

suposto narcotraficante e indivduos ligados ao Governo, justifica-se pela necessidade

de aumentar a sua riqueza atravs de laos estreitos com a elite dirigente do Estado,
visando procurar influncia e poder polticos, mas tambm para fazerem com que
indivduos em certos cargos chave do Governo ofeream certa proteco fazendo de
contas que no vem o que se est a passar. Por sua vez, os polticos buscam,
recompensas por estas actividades e ainda patrocnios para as suas campanhas eleitorais,
o que representa uma ameaa a democracia, pois segundo Astill-Brown & Weimer
(2010:11) o financiamento ilcito obtido do crime organizado pode tambm distorcer as
condies de concorrncia democrtica, quando utilizado para apoiar campanhas
polticas. Por via disso, os dirigentes polticos tm amplas oportunidades de
enriquecerem atravs dos seus cargos oficiais, devido existncia de regulamentos
incipientes sobre o conflito de interesses e fiscalizao limitada dos processos de bens
e aquisies do Estado. Os interesses adquiridos quer polticos, quer econmicos
no pretendem que estas relaes esmoream. Como consequncia, verificam-se
assassinatos de pessoas importantes, que parecem estar directamente ligados aos
esforos de silenciar os que pretendem desmascarar esta actividade ou at mesmo como
forma de ajuste de contas. O assassinato do Director de Auditoria das Alfndegas de
Moambique, Orlando Jos, a 26 de Abril de 2008, 3 horas aps ter se pronunciado nos
media sobre a apreenso de 3 carros de luxo, foi supostamente um acto levado a cabo
com o objectivo de silencia-lo.
Entretanto, este caso est longe de representar uma ameaa a segurana nacional, pois
no existem evidncias de que o empresrio Moambicano (MBS) esteja envolvido na
produo e comercializao de droga. Alm disso, no existe, em Moambique,
sindicatos de narcotrfico com poder poltico, miltar e com controle territorial. O que
existe so pequenos narcotraficantes estrangeiros e nacionais associados a produo e
comercializao de droga barata e outros estrangeiros que tem introduzido pequenas
quantidades de droga como foi demonstrado no capitulo dois. Neste contexto, os
narcotraficantes esto mais interessados em ganhos econmicos e esto longe de
constituir uma fora com poder de encurralar o Estado ou at por em causa a
integridade territorial e estabilidade scio-poltica.
A ausncia de ameaa do narcotrfico na segurana nacional deve-se ao facto de
Moambique no ser um local de produo e comercializao, em grande escala, de
39

drogas altamente rentveis como o caso da cocaina e heroina. At agora, o volume de

drogas caras e rentveis que entra e circula em Moambique no justifica a actuao de
grandes narcotraficantes, pois o pas no possui mercado capaz de consumir a droga,
exceptuando algumas elites econmicas nas cidades capitais. A quantidade de droga
cara e rentvel que fica em Moambique muito reduzida, portanto, o pas serve
preferencialmente, como local de trnsito para frica do Sul e outros mercados
rentveis. Entretanto, importante referir que a Guin-Bissau, mesmo sem ser grande
produtor e mercado consumidor, o narcotrfico tornou-se uma ameaa a segurana
nacional. Alm disso, no Mxico a ameaa do narcotrfico a segurana nacional seguese a um perodo prolongado, no qual o trfico de cocana foi largamente ignorado pelo
Estado. Nesse periodo, os traficantes acumularam muito poder e influncia,
supostamente atravs de esforos bem sucedido de cooptar os oficiais policiais,
militares e polticos, pelo que alguns nacrotraficantes tornaram-se autoridades de facto
em vrias regies criando com sucesso espaos sem autoridade. Quando o Governo,
eventualmente confrontou os grupos de traficantes, estes responderam ferozmente,
revelando que o Estado j no detinha o seu presumvel monoplio sobre a violncia e
segurana (Centro de Estudos Estratgicos de frica, 2010). Estes casos podem servir
de alerta para Moambique evitar surpresas estratgicas no futuro. Assim, torna-se
necessrio olhar para os dados reais que indicam as zonas fronteirias, principalmente,
em Manica e em Tete, como maiores produtores de cannabis sativa. Nestas zonas, a
presena da autoridade estatal marginal e o perigo de expanso da produo grande
e, por que no, pensar na possibilidade de emergncia de narcotraficantes que podem
capturar a longo prazo distritos e/ou localidades.

3.2 Impacto do narcotrfico na segurana pblica

O enfoque na relao entre a segurana pblica e o narcotrafico frequentemente
associado a criminalidade, principalmente violenta. Internacionalmente, o Brasil
constituiu um exemplo de pas que enfrenta srios problemas de insegurana pblica
que envolve violncia associada ao narcotrafico. Neste caso, as favelas da Rocinha,
Vidigal e da Chrada do Cu, no Rio de Janeiro, so exemplos de regies que registam
intensos combates (at de artilharia pesada) entre foras da lei e ordem e os traficantes,
bem como entre os narcotraficantes que competem pelo monoplio do negcio de
droga. A dimenso e intensidade do problema leva a que alguns autores chamem esta
40

situao de guerra urbana.

Assim, o narcotrafico contribui para a vigncia de um estado de medo nas comunidades

onde se efectuam a produo e comercializao de drogas, bem como nos lugares
tursticos do Brasil, pois algumas das suas cidades esto colocadas em posies cimeiras
em termos de criminalidade violenta. Neste contexto, as pessoas nas comunidades esto
refns da lei do silncio para proteger os narcotraficantes e para garantir a sua
sobrevivncia fsica e scio-econmica.
Em Moambique existem vrios locais de produo de cannabis sativa, mandrax e
haxixe, bem como de comercializao, em vrias Colmbias. Nestes pontos existem
registos de assaltos mo armada - violncia - mas de pequena intensidade quer nas
zonas rurais, quer nas zonas urbanas. A cultura de violncia e estado de medo associado
ao narcotrafico uma realidade, particularmente na Cidade e Provncia de Maputo mas
no algo generalizado do ponto de vista geogrfico, isto , escala nacional18.
Contudo, do ponto de vista de consumo, o narcotrafico est a impor uma ameaa a
sade pblica, principalmente nas maiores zonas urbanas. Os dados estatsticos
apresentados na tabela 5, indicam que o nmero de txico-dependentes registou um
crescimento, principalmente da cannabis sativa que est disponvel em grandes
quantidades no mercado nacional associado ao fraco poder de aco das foras da lei e
ordem. Nesta situao, as escolas e as discotecas so locais de consumo liberalizado
de drogas, particularmente da cannabis sativa que est a afectar bastante a camada
juvenil. Devido a gravidade do problema de consumo de drogas nas escolas, o Estado
Moambicano, na voz do vice-Ministro do Interior, Jos Mandra, decidiu aplicar uma
mao dura ao consumo de drogas nas escolas, instruindo a PRM a agir duramente
contra a proliferao de drogas nos estabelecimentos do ensino. As denncias foram
feitas pelos prprios alunos, aquando da cerimnia de lanamento das comemoraes do
34 Aniversrio da PRM, que teve lugar no Comando da Fora de Interveno Rpida
(FIR), em Maputo19.
18

A cidade e Provncia de Maputo constituem casos onde, se presume que alguns dos
casos de assassinatos envolvendo cidados estrangeiros sejam ajustes de contas ligados
ao narcotrafico e outros crimes como contrafaco de moeda e lavagem de dinheiro.
19
Notcia publicada no jornal O Pais na sua edio do dia 10 de Maio de 2009.
41

Tabela 5. Nmero de txico-dependentes registados em todo pas

Anos

Maputo - Cid.
Maputo-Prov.
Gaza
Inhambane
Sofala
Manica
Tete
Zambzia
Nampula
Cabo Delgado
Niassa
TOTAL
VARIAO

2000

2001

2003

2004

139
168
19
14
68
308
12
49
44
86
9
916
- 59,7%.

32
69
17
71
67
118
48
54
37
16
10
539

108
39
59
26
55
20
31
27
212
25
28
630
- 16,3 %.

79
47
34
20
84
37
23
26
119
24
34
527

2005
543
127
57
33
28
30
18
03
105
20
34
998
+ 89,4%.

2006
1.082
36
60
27
20
14
37
23
76
38
23
1436
+ 44,%.

EM %
Fonte: Gabinete Central de Preveno e Combate Droga. 2006.
De acordo com a tabela 5, Maputo Cidade o centro urbano que demonstra haver maior
nmero de txico-dependentes registados. Isto faz crer que a Cidade de Maputo o
ponto de maior potencial de insegurana pblica e sade pblica derivado do consumo
de droga que tambm est associado ao consumo de alcool comparativamente as outras
provncias. Por esses dados, prudente concluir que a droga um problema de
insegurana e sade pblica localizado e no nacional. Pelo debate pblico, o alcool
chega a ser considerado uma ameaa segurana e sade pblica maior do que o
consumo de droga, devido a sua grande disponibilidade, acesso fcil e ao seu efeito na
sinistralidade nas estradas, escala nacional.
Entretanto, esta concluso exige uma certa prudncia porque os dados oficiais da
txico-dependncia s espelham o nmero de casos que foram registados nas unidades
sanitrias. Presume-se que existam muitos mais casos que no constam das estatsticas
oficiais e, portanto, esto fora do controle das autoridades da lei e ordem e da sade
pblica. Alm disso, o debate pblico ignora ou minimiza a associao entre a droga e o
alcool que um facto em muitos locais de diverso nocturna no pas. Tambm ignora ou
minimiza a associao entre a droga e outras doenas infecciosas como o HIV/SIDA

42

associado ao consumo a herona por via de injeco e partilha seringas usadas sem
esterilizao.
Assim, o Estado tem vindo a gastar muitos dos escassos recursos em encargos sociais na
sade pblica para lidar com delinquncia juvenil, desintoxicao e reabilitao, quando
esses poucos recursos poderiam ser investidos em actividades produtivas para o
desenvolvimento do pas. Esta situao representa, um peso para o frgil sistema
nacional de sade que no consegue dar conta de todas as solicitaes, em todo o pas.
A tabela 6, refere-se, por exemplo, aos pacientes com transtornos mentais e do
comportamento que deram entrada nos servios de psiquiatria e sade mental, em 2006
mas cujos resultados da interveno estatal no so satisfatrios a olho nu.
Tabela 6. Nmero de pacientes com transtornos mentais e comportamentais (por
provncia)
Pr

Mapt.

Gaz

I`ba

Ma

Sof

ov
N

C
334

a
82

nic
36

ala
26

28

55

48.6

11.9

6.40

5.2
4

3.7
8

4.0
7

8.00

44

Tete Zam
b

Na

C.De Niass

Total

mp
21

l
39

23

687

3.0
5

5.67

3.34

100%

Fonte: Gabinete Central de Preveno e Combate Droga. 2006.

Dos 687 pacientes, 334 correspondentes a 48.6%, foram atendidos na Cidade e
Provncia de Maputo, nomeadamente no Hospital Psiquitrico de Infulene, Hospital
Central de Maputo e Hospitais Gerais (de Mavalane e Jos Macamo). Contudo,
preciso ter em conta, novamente, que estes dados no expressam a realidade de forma
abrangente, uma vez que possvel que hajam nas outras provncias (assim como em
Maputo) indivduos transtornados mentalmente devido ao consumo de drogas, que no
se tenham apresentado em unidades hospitalares, o que constrange as estatsticas.

3.3 Impacto do Narcotrfico na Segurana Humana

Na segurana humana, o impacto do narcotrfico situa-se no indivduo (pessoa) como
referente de segurana.

43

Segundo o jornal Canalmoz, na sua edio do dia 03 de Agosto de 2011, em

Moambique, no Posto Administrativo de Calombolombo, Distrito de Guro, Provncia
de Manica, o cultivo da cannabis sativa, mais rentavel do que o milho. Segundo os
agricultores e a populao local, uma lata de vinte litros de milho seco e descascado
custa 100 meticais cada (cerca de 3.7 USD) enquanto que a mesma quantidade, mas de
folhas de cannabis sativa comercializada por 700 meticais (aproximadamente 26
USD). Assim sendo, rgulos, lderes comunitrios e demais camponeses optam por
cultivar a cannabis sativa ao invs do milho e outras culturas de subsistncia, que para
alm de no render, no possui mercado fixo para a coloo do excedente de produo.
Assim, o negcio da cannabis sativa constitui um factor que tambm contribui para a
insegurana alimentar semelhanca de outros factores de carcter scio-poltico,
econmico e natural, como violncia estrutural e secas e cheias.
Com efeito, ao preferirem produzir droga ao invs de comida, muitos indivduos esto a
colocar em situao de risco a sua sobrevivncia, bem como dos seus dependentes, pois
o negcio da produo e comercializao de droga involve muita incerteza devido a
aco das autoridades. Neste ambiente, vrios so os casos de pessoas como chefes de
familias que foram detidos por longos perodos e colocaram as suas familias sem o
rendimento necessrio para a sobrevivncia diria. Noutros casos, muitos agricultores
que investiram tempo e dinheiro na produo de cannabis sativa, ao invs de cereais,
perderam tudo como, por exemplo, quando foram incineradas 25 toneladas de cannabis
sativa em Manica. Alm da perda do sustento da famlia, h que referir que o caso em
anlise tem impacto na educao das crianas que foram foradas a abandonar a escola
e, desse modo, comprometeram o seu futuro. Mais preocupante o caso de raparigas
que esto sujeitas a entrar no mundo da prostituio para cobrir a ausncia de
rendimento para o sustento familiar.
O impacto do narcotrfico na segurana humana visvel em muitos casos que
envolvem todo o agregado familiar. Assim, filhos esto fora das escolas e so os
primeiros consumidores da cannabis sativa que produzem, assim como de outras drogas
como o alcool. As estatsticas oficiais demonstram a evoluo da txico-dependncia,
mas tambm excluem muitos outros casos reportados pela comunicao social,
principalmente nos meios rurais onde o problema escapa ao controle das autoridades,
pois a infraestrutura humana e institucional fragil.
44

Associado aos casos de txico-dependncia, muitas pessoas tem se tornado pacientes

com transtornos mentais como demonstra a tabela 7. Alm disso, existem os casos de
violncia juvenil associados ao consumo de drogas. Neste contexto, pessoas tem usado a
cannabis sativa como estimulante para ganhar coragem e envolver-se em actos
criminais que envolvem violncia domstica, sendo alguns dos casos perpetrados na via
pblica. Muitos so os casos reportados de pessoas que foram perpetradoras da
violncia e outros que so vitimas envolvendo todas as idades.
O perigo maior na segurana humana est no contnuo uso tradicional da cannabis
sativa como parte da cultura em alguns pontos do pas, principalmente nas zonas rurais.
H evidncias de que os indivduos consomem a droga como estimulante para trabalhar,
mas no esto sujeitos a nenhum acompanhamento mdico, no respeitam as dosagens e
acabam ficando dependentes. Nos poucos casos em que a aco policial se faz sentir e a
droga no est disponvel, constitui um perigo para a estabilidade emocial dos
dependentes e, consequentemente, uma vulnerabilidade para as pessoas ao redor.

45

Concluses
Aps o estudo sobre o Narcotrfico e o seu Impacto na Segurana em Moambique,
ficou claro que h uma ligao entre o Narcotrafico e a Segurana, desde o processo de
produo, transporte, comercializao, at ao consumo. Foi, igualmente demonstrado
com evidncias a transnacionalidade relativa a presena de actores no-estatais, que
actuam a partir dos pases vizinhos com os quais Moambique faz fronteiras. E ainda a
existncia de um negcio transocenico de drogas, provenientes da Amrica Latina e da
sia.
Em relao a ligao entre o Narcotrfico e a Segurana fica claro que a anlise no
pode ser feita unicamente na perspectiva realista de Segurana do Estado face as ameas
militares externas. preciso tomar em considerao o alargamento do conceito de
Segurana e os nveis de anlise: Segurana Nacional, Pblica e Humana.
No tocante ao impacto do Narcotrfico sobre Segurana Nacional, pode-se constatar que
pouco provvel que os narcotraficantes ponham em causa a segurana do Estado
Moambicano, pois estes esto mais preocupados em obter ganhos econmicos e no
tem nenhum interesse de formar uma fora poltico-militar para interferir no poder
poltico, encurralando o Estado. Os narcotraficantes procuram apenas possuir conexes
com membros seniores do Governo e instituies de governao facilmente
corrompiveis, para que estas no constituam um empecilho na prossecuo dos seus
negcios de trfico de droga.
Contudo, a situao exige prudncia e ateno permanente, pos a produo de cannabis
sativa em alguns distritos reconditos e com fraca presena de agentes da lei e ordem
sugere, que a longo prazo, poder constituir uma ameaa a segurana nacional, na
medida em que podem surgir narcotraficantes com interesse de capturar certas zonas de
produo (distritos).
Em relao a segurana pblica, embora no seja possvel provar com evidncias
estatsticas fiveis, j se pode sentir o impacto do trfico e consumo de drogas, na
ordem e tranquilidade pblica, com a ocorrncia de crimes violentos associados aos
46

negcios de droga e mortes por ajustes de contas, devido a desentendimentos entre

traficantes de droga.
Foi, igualmente, possvel constatar que o impacto do Narcotrfico na Segurana Pblica
diferente nos centros urbanos e nos centros rurais, isto para alm do facto de se ter
verificado que em termos comparativos o impacto maior sobre a zona sul,
relativamente a zona centro e norte de Mocambique. Por via disso, pode-se afirmar que
o Narcotrfico ainda no constitui um problema generalizado para a segurana e sade
pblica a escala nacional, portanto, um problema localizado, pelo facto de incidir
maioritariamente sobre a zona sul do pas. Tambm no se pode falar de narcotrfico
sem falar de outras drogas.
A opinio pblica unnime em afirmar que o alcool constitui uma ameaa maior que
as drogas, no tocante segurana e sade pblica. Entretanto, importante ter em conta
que a ingerncia excessiva do alcool est frequentemente associada ao consumo de
drogas baratas (cannabis sativa), drogas sintticas e estimulantes (Ecstazy e
diazepan). Assim sendo, no se pode falar isoladamente do alcool, sem mencionar as
drogas ilicitas, pois na verdade trata-se de duas faces da mesma moeda.
O impacto do Narcotrfico na Segurana Humana maior quando se trata de
indivduos que possuem um certo nmero de dependentes (agregado familiar), pois
coloca directamente em risco todo o seu agregado. No entanto, o maior perigo para a
segurana humana reside nas zonas rurais onde o consumo de cannabis sativa um
costume tradicional associado a cultura. Assim sendo, cada vez maior o nmero de
casos reportados de individuos que usam continuamente esta droga para obter energias
para realizar actividades agricola, sendo que as quantidades consumidas variam de
acordo com as necessidades do trabalho e a presena das autoridades no se faz sentir.
Por via disso h aqui maior risco de dependncia e nos casos em que so presos
individuos responsveis pelo sustento da familia, como consequncia agrava-se o risco
de insegurana humana.
No centros urbanos existe, igualmente, o risco de individuos responsveis por familias
tornarem-se txico-dependentes, pelo facto de existir uma grande disponibilidade de
drogas. Entretanto, este risco minimizado, devido de uma maior facilidade de acesso
47

aos servios de sade. Contudo, nas cidades, devido ao estilo de vida capitalisa a maior
causa da insegurana humana localiza-se na eroso das economias de certos individuos,
facto que coloca os dependentes desprovidos de meios para o seu sustento.
Verifica-se uma Internacionalizao do Narcotrfico, onde individuos Malawianos,
Zmbabweanos e Moambicanos encontram-se envolvidos no processo de produo de
cannabis sativa. Essa transnacionalidade torna a questo ainda mais complexa, a droga
passa por diferentes pases at chegar ao consumidor final.
Em suma, aps o trabalho foi possvel constatar, que as diversas dimenses de
segurana apresentadas distinguem-se uma das outras, apenas no ponto de vista terico,
pois com o alargamento do debate de Segurana, concluiu-se que na vida pratica a linha
de separao entre a dimenso de Segurana Pblica e Humana quase invisvel.
No cmputo geral, pode-se concluir que a rota area , aparentemente, a via mais usada
pelos narcotraficantes para introduzir e tirar do pas a chamada droga de luxo. Isto
justifica-se pelo facto desta via ser a mais rpida, uma vez que h uma grande
disponibilidade de voos, no s das companhias areas nacionais, como tambm de
companhias internacionais. Enquanto que a via martima, devido as longas distncias
entre os locais de produo, trnsito e consumo, revela-se de certa forma mais lenta
(longos dias de viagem at ao destino) e ainda mais onerosa em termos de custos
econmicos.
Os narcotraficantes que usam as rotas terrestres sentem-se desencorajados quando se
deparam com o risco de atravessar vrios sistemas de controle migratrio e checkpoints
at chegar ao destino final. Deste modo, elevam-se os riscos de serem descobertos pelos
agentes da lei e sempre que estes forem detectados sero obrigados a desembolsar altos
valores monetrios para corromper as autoridades, no sentido de poderem continuar
com a viagem, portanto, acaba sendo desvantajosa em termos de custos.

48

Recomendaes
relativamente barato fazer passar a droga por Moambique, dai que urge agir para
tornar esta rota cara para os narcotraficantes, para tal seriam necessrios:

Maiores investimentos na preveno do contrabando na orla costeira, o que

requer embarcaes de grande solidez e rapidez, idealmente apoiadas por
aeronaves ligeiras (monomotores) de vigilncias;

Em relao as rotas areas de entrada e sada de droga, o crescente controle e

fiscalizao sob o Aeroporto Internacional de Maputo, associado as melhorias
que esto a ser efectuadas na rede aeroporturia no centro e norte do pas, poder
causar um desvio, isto , h probabilidade dos narcotraficantes mudarem as suas
rotas para outros aeroportos (Nacala, Nampula, Pemba e Beira), que esto a ser
modernizados para receberem voos internacionais. Portanto, seria importante
que se comeasse a prestar cada vez mais ateno a essas novas rotas;

Uma das maneiras de negar s redes narcotraficantes o acesso ao territrio

nacional seguramente, a introduo de melhorias salariais nos sectores de
governao e segurana, visando a reduo da pobreza;

importante que se preste maior ateno as zonas de produo de cannabis

sativa, a nvel provincial, para que no constitua problema a longo prazo.

Por se tratar de um negcio ilcito de dimenso transnacional, o seu combate

passa, igualmente, pela adopo de medidas transnacionais, ou seja, deve-se
privilegiar o uso de aces conjuntas entre as Foras de Defesa e Segurana
(FDS), quer a nvel da frica Austral, assim como a nvel internacional.

Por ser uma actividade que movimenta grandes somas monetrias, os

narcotraficantes facilmente conseguem corromper os indivduos ligados as
instituies responsveis pelo combate, dai a necessidade de haver um maior
cometimento por parte destas. Ao final do milnio, a Organizao das Naes
49

Unidas (ONU) chegou a estimar que a indstria das drogas gera um movimento
de capital em torno de 400 bilies de dlares anuais, cifra equivalente a cerca
do dobro da renda da indstria farmacutica mundial, ou umas dez vezes o total
de toda a assistncia oficial para o desenvolvimento (UNDCP: 1998-3). O
enorme valor do trfico representa no s uma ameaa segurana, mas tambm
um risco real de distorcer a economia regional, os fluxos de investimento, o
desenvolvimento e os passos em direco democracia. Esta realidade que se
vive um pouco por todo o continente africano, tambm encontrada em
Moambique.

50

Referncias Bibliogrficas

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