Aula 01

Aula 01
RETA FINAL - Questes Comentadas de Controle Externo p/ TCU - Tcnico
Professor: Erick Alves
Controle Externo para TEFC/TCU 2015

Questes comentadas
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Questes comentadas
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Ol pessoal!
Na aula de hoje sero comentadas questes sobre os seguintes
assuntos:
Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia
das decises.
Natureza das fiscalizaes.
Jurisdio do TCU.
Seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Lista de questes ............................................................................................................................................................. 3
Questes comentadas ................................................................................................................................................ 13
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 48
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 49
Vamos ento?
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Questes comentadas
LISTA DE QUESTES
1. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua
competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos.
Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo federal, compete
ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional
julg-las, com base na emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de
senadores e deputados.
2. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre as
inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de alertar os
demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique.
3. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle externo foi
consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs desempenham incluem
a
a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis por bens e
valores pblicos.
b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos chefes de
poder ou rgo.
c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores sobre a
aplicao da legislao oramentria e financeira.
d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis por
irregularidades.
e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do pessoal efetivo.
4. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Uma das
funes de competncia dos TCs, como definido na CF, a de ouvidor, caracterizada pelo
recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades formuladas tanto pelos
responsveis pelo controle interno como por qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato.
5. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando as funes dos tribunais de contas,
assinale a opo correta.
a) A funo opinativa dos tribunais de contas se reveste de contedo vinculativo.
b) A funo sancionadora ocorre quando os tribunais de contas, por exemplo, efetuam
recolhimento da multa proporcional ao dbito imputado.
c) A funo de fiscalizao dos tribunais de contas compreende as aes relativas ao
exame e realizao de diligncias relacionadas a recursos de alienao dos ativos.
d) O julgamento das contas dos responsveis por bens e valores pblicos constitui funo
corretiva dos tribunais de contas.
e) Assiste aos tribunais de contas o poder regulamentar, tambm chamado de normativo,
que, em certos casos, pode ir alm de sua competncia e jurisdio.
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6. (TCU ACE 2008 - Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com a
Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
natureza jurdica do TCU;
relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional.
7. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do Congresso
Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
8. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio para o
exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional nem
administrativamente s casas legislativas.
9. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com o princpio de autotutela e o sistema de
controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto vinculados por uma
relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do recurso pblico.
10. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
11. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo,
ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais quanto as
contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de ttulo executivo e podem
ter como efeito a produo de coisa julgada.
12. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinado gestor de receitas pblicas,
aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCU a ressarcir o errio.
Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha declarado expressamente o agente
responsvel e o valor a ser devolvido Unio. Nesse caso, a competncia para executar a
deciso do tribunal da Advocacia-Geral da Unio, que dever observar os prazos de
cobrana previstos na lei, sob pena de prescrio para atos ilcitos praticados por agente ou
servidor pblico.
13. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face das
competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm natureza
jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio.
14. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU tem atribuies de natureza administrativa; porm,
quando julga as contas dos gestores e demais responsveis por bens e valores pblicos,
exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h consenso na doutrina quanto
natureza do tribunal.
15. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico
por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia
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conferida pelo art 71 da Con tituio quele rgo, para julgar conta
responsveis por dinheiro pblico.
de pe oa
16. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso tomada
pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio juridicamente
adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o ato do tribunal, seja
porque as decises deste somente podem ser desconstitudas mediante dilao probatria,
seja porque o tribunal no poder figurar no plo passivo da ao mandamental.
17. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das contas
dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo com a CF.
Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises no esto sujeitas a
reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos praticados pelos
administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e garantias
individuais.
18. (TCU AUFC 2011 Cespe) A jurisdio do TCU estende-se aos sucessores de exdirigentes de entidades estatais que cometam irregularidades que resultem em prejuzo para
os cofres pblicos, at o limite do prejuzo apurado e no ressarcido, independentemente do
patrimnio transferido.
19. (TCDF ACE 2012 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU abrange tanto as pessoas
fsicas como as jurdicas pblicas e privadas que tenham recebido recursos pblicos sob a
responsabilidade da Unio, podendo atingir os sucessores dos responsveis por esses
recursos.
20. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinada organizao civil de interesse
pblico, que atua na rea de defesa e conservao do meio ambiente, tenha sido contratada
pela administrao pblica federal, por meio de termo de parceria. Nessa situao, mesmo
sendo pessoa jurdica de direito privado, essa organizao civil est sujeita jurisdio do
TCU.
21. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) Apesar de abranger recursos repassados diretamente
s prefeituras pelo Poder Executivo estadual, a jurisdio do TCE/RO no inclui
organizaes no governamentais (ONGs) beneficiadas por convnios com o governo
estadual.
22. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se a Unio contratar um banco internacional para que
este tome um emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade Europeia, tal banco
estar submetido ao dever de prestar contas Unio pelo emprstimo tomado, caso venha
a concretizar a operao.
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23. (TCU AUFC 2009 Cespe) O cidado que, em meio a uma manifestao pblica, for
identificado como o responsvel pela destruio de um veculo de uma universidade pblica
constituda na forma de fundao, estar sujeito a julgamento pelo TCU, em razo do ato
que praticou.
24. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS
formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU
fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa.
25. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) No que concerne
fiscalizao e ao controle interno e externo dos oramentos, assinale a opo correta.
a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional, cabendo a esse rgo at
mesmo apreciar a constitucionalidade de atos do poder pblico.
b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder Judicirio
examin-la e julg-la.
c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta federal, no
esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista.
d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei oramentria, o dispndio
excessivo com elas pode ter sua legitimidade questionada pelo TCU.
e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so auxlios governamentais
concedidos apenas s entidades pblicas.
26. (TCDF Auditor 2002 Cespe) O STF j pacificou o entendimento de que empresas
pblicas e sociedades de economia mista, no obstante possuam personalidade de direito
privado e seus bens no sejam pblicos, submetem-se a processo de tomada de contas
especial.
27. (TCDF Auditor 2002 Cespe) Se, para a execuo de obra, o DF e a Unio
celebrarem convnio para o aporte de recursos federais e do prprio DF, conforme
entendimento pacfico do STF, a fiscalizao da obra ficar limitada atuao do TCU.
28. (TCU TEFC 2012 Cespe) As empresas pblicas federais no esto sujeitas
fiscalizao do TCU, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
29. (TCE/RS OCE 2013 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU sobre empresas com
sede no exterior e cujo capital seja parcialmente de propriedade de rgos pblicos federais
somente aplicvel se a administrao pblica for detentora da maioria do capital.
30. (TCU AUFC 2013 Cespe) No uso de sua funo sancionadora, pode o TCU, no caso
de ilegalidade, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei.
31. (TCU AUFC 2013 Cespe) Os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio a municpios, estados e Distrito Federal, mediante acordo, exceo
de convnio, estaro no mbito da jurisdio do tribunal.
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32. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Entidades dotadas de personalidade
jurdica de direito privado criadas com a finalidade de prestar servio de interesse pblico
esto abrangidas, em razo de sua finalidade, pela jurisdio do TCU.
33. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Considere que o governo do estado do Rio Grande do
Sul tenha institudo subsdio para os eletrodomsticos de alta tecnologia, reduzindo dois
pontos percentuais na alquota do imposto sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de
comunicao (ICMS). Nessa situao, constitui responsabilidade do TCE/RS examinar o ato
de concesso do referido subsdio.
34. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos Deputados
suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal caso estes tenham
exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas pelos respectivos rgos
legislativos.
35. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem
para o melhor interesse da sociedade.
36. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com
vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos
necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
37. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer
prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
38. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de fiscalizao
exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa a atuao do
controle externo sobre aquela entidade.
39. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se restringe
aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada gerncia
administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os poderes na
organizao do Estado democrtico de direito.
40. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por sete conselheiros.
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c) a deci e do TCU no e ubmetem a controle judicial
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio.
41. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio, mesmo
que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no poder crilo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado
compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
42. (TCU ACE 2006 ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo prefeito,
elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo, podendo ser
rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples, presentes
deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
43. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o Congresso
Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem exercer fiscalizaes
da seguinte ordem, exceto:
a) Contbil.
b) Ambiental.
c) Patrimonial.
d) Operacional.
e) Financeira.
44. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo, a cargo
do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse
assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras municipais,
com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs
prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e, portanto,
fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram
atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo
possvel.
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d) O exame da economicidade permite verificar e uma obra ou ervio foi realizado ao
menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo adequado,
razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita ao
controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs.
45. (TCU Procurador 2004 Cespe) Os liquidantes de empresas sob interveno do
poder pblico federal so nomeados pela autoridade competente para decretar a
interveno; nesses casos, a pessoa do liquidante no est sujeita jurisdio do TCU, mas
sim, da autoridade que o nomeou, pois ser dela a responsabilidade pelos atos daquele.
46. (TCU ACE 2004 Cespe) Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em
certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da
administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao
desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade
desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade.
47. (TCU ACE 2004 Cespe) Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa
privada.
48. (TCU ACE 2000 ESAF) O Tribunal de Contas da Unio tem a sua jurisdio:
a) restrita a rgos e entidades da Administrao Pblica Federal;
b) restrita aos responsveis por bens e valores pblicos;
c) extensiva aos representantes da Unio nas Assembleias Gerais das entidades estatais;
d) extensiva aos dirigentes das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe;
e) restrita a agentes pblicos federais.
49. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) A execuo das decises que resultem em
imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
50. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis no mbito da
Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a legitimidade, que envolve
diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o exame da
a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.
e) oportunidade.
51. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio
dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a
maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
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52 (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF) Acompanhando a
mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a funo controle vem se
desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao fortalecimento das instituies
encarregadas do controle interno e externo. No Brasil, o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
53. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) As atribuies do Tribunal de Contas da
Unio tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de fiscalizao a serem
desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar que no tipo de
fiscalizao:
a) o controle da legitimidade.
b) o controle da legalidade.
c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa.
d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas.
e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por bens e
valores pblicos.
54. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais Tribunais de
Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes previstas em
lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III
55. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do Controle
da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
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II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia da
gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios constitucionais e da
administrao pblica e o cumprimento de metas oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos administrativos
que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade, finalidade, eficincia,
legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
e) II e III.
56. (TCE/GO Analista 2009 FCC) De acordo com o art. 71 da Constituio Federal de
1988, compete ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo, realizar
inspees e auditorias de diversas naturezas. Supondo que o Tribunal de Contas realize
auditoria em uma entidade pblica com a finalidade de confirmar os valores apresentados
nas demonstraes financeiras, ele est realizando uma auditoria
(A) contbil.
(B) de acompanhamento de gesto.
(C) de gesto.
(D) operacional.
(E) especial.
57. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a opo correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia Legislativa
para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do Tribunal de Justia e
das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que submeta o
Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal
de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estadosmembros, podendo as Constituies Estaduais regular o assunto de acordo com a realidade
regional.
d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
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e) A deci e definitiva do Tribunai de Conta , no exerccio de ua competncia com
jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, somente pelo Poder
Legislativo.
58. (TCE/SE Analista 2011 FCC) As decises finais do Tribunal de Contas do Estado de
Sergipe de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo,
(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
59. (TCE/AP ACE 2012 FCC) Tero eficcia de ttulo executivo as decises do Tribunal
de Contas
a) de que resultem imputao de dbito ou multa.
b) pela regularidade da matria julgada.
c) que determinaram o trancamento das contas.
d) sobre as prestaes de contas anuais dos Prefeitos.
e) que se refiram a operaes de crdito.
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QUESTES COMENTADAS
1. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce
a sua competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos
administradores pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas
apresentadas pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir
parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com base na
emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de senadores e
deputados.
Comentrio: verdade que o TCU exerce a funo judicante ao julgar as
contas de gesto dos administradores pblicos. A competncia para tanto est
expressa na prpria Constituio (art. 71, II), sendo apenas reproduzida na
LO/TCU (art. 1, I). Portanto, a palavra infraconstitucional torna a questo
errada. Cabe lembrar que, no tocante s contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, o Tribunal emite parecer prvio, no vinculante, como subsdio ao
julgamento realizado pelo Congresso Nacional (CF, art. 71, I). Nesse caso, o
TCU exerce a funo consultiva. Observe ainda que, alm do TCU, a comisso
mista de senadores e deputados tambm emite parecer sobre as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica (CF, art. 166, 1, I).
Gabarito: Errado
2. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre
as inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de
alertar os demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique.
Comentrio: O rol de funes que dos Tribunais de Contas no
imperativo ou exaustivo, pois na doutrina podem-se encontrar diferentes
sistematizaes para as atribuies dos Tribunais de Contas. A questo em
tela menciona a funo cautelar, que incluiria os alertas previstos na LRF.
Esses alertas, segundo a classificao tradicional, podem ser enquadrados na
funo informativa. Perceba que as duas classificaes esto corretas, pois a
informao prevista na LRF sob a forma de alerta tem carter cautelar,
preventivo. A mesma atribuio poderia ser tambm classificada na funo
assessoradora, segundo as categorias consideradas por Hely Lopes Meirelles.
Portanto, para fins de prova, o importante conhecer as competncias do
Tribunal de Contas e utilizar o bom senso na hora de responder uma questo
que as classifique em alguma funo. No caso de uma questo discursiva em
que seja necessrio discorrer sobre as funes dos TCs, creio que a
apresentao das nove funes clssicas (judicante, fiscalizatria,
sancionatria, normativa, corretiva, consultiva, informativa, ouvidoria, e
pedaggica) seguidas de exemplos, seja suficiente para uma boa resposta.
Gabarito: Certo
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Questes comentadas
3. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle
externo foi consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs
desempenham incluem a
a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis por
bens e valores pblicos.
b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos chefes
de poder ou rgo.
c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores sobre a
aplicao da legislao oramentria e financeira.
d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis por
irregularidades.
e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do pessoal
efetivo.
Comentrio: Pede-se para escolher a alternativa correta. Ento, vamos
analisar cada uma delas.
A letra a est errada, pois os Tribunais de Contas exercem a funo
judicante ou de julgamento - e no a funo sancionatria - quando aprovam
as contas dos administradores pblicos. Assim, a letra b tambm est
errada. Com efeito, a emisso de parecer prvio faz parte da funo consultiva
ou opinativa dos Tribunais de Contas.
Quanto letra c, lembre-se que a funo de ouvidor exercida quando
o Tribunal recebe denncias e representaes sobre irregularidades que lhe
sejam comunicadas pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Ademais, o TCU somente
decidir sobre consultas - exercendo sua funo consultiva - que sejam
formuladas pelas autoridades competentes, as quais esto elencadas do
art. 264, I a VII do RI/TCU, e que no incluem os servidores em geral. Portanto,
a alternativa c tambm est errada.
A funo corretiva, expressa na letra d, exercida quando os Tribunais
de Contas emitem deliberaes com o objetivo de corrigir irregularidades ou
impropriedades existentes na Administrao Pblica que foram constatadas
nas atividades de controle. Assim, a assertiva est errada, pois quando
aplicam multas e outras penalidades, os Tribunais de Contas exercem a funo
sancionatria.
Por fim, a letra e est correta, pois quando registram os atos de
admisso de pessoal, assim como outras atividades de carter investigatrio e
que envolvem anlise tcnica de informaes e documentos, os Tribunais de
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Contas exercem a funo fiscalizadora ou fiscalizatria. A professora Di Pietro
a descreve como de fiscalizao financeira1, como est no quesito.
Gabarito: alternativa e
4. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe)
Uma das funes de competncia dos TCs, como definido na CF, a de ouvidor,
caracterizada pelo recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades
formuladas tanto pelos responsveis pelo controle interno como por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato.
Comentrio: O item est perfeito. Na Constituio Federal, a funo de
ouvidor exercida pelos TCs encontra-se positivada no art. 74, 1 e 2,
consistindo na possibilidade de as Cortes de Contas receberem denncias e
representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam
comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato.
Gabarito: Certo
5. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando as funes dos tribunais de contas,
assinale a opo correta.
a) A funo opinativa dos tribunais de contas se reveste de contedo vinculativo.
b) A funo sancionadora ocorre quando os tribunais de contas, por exemplo,
efetuam recolhimento da multa proporcional ao dbito imputado.
c) A funo de fiscalizao dos tribunais de contas compreende as aes relativas
ao exame e realizao de diligncias relacionadas a recursos de alienao dos
ativos.
d) O julgamento das contas dos responsveis por bens e valores pblicos constitui
funo corretiva dos tribunais de contas.
e) Assiste aos tribunais de contas o poder regulamentar, tambm chamado de
normativo, que, em certos casos, pode ir alm de sua competncia e jurisdio.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
(a) errada, pois a funo opinativa dos tribunais de contas, como o
prprio nome j diz, no possui contedo vinculativo, podendo-se citar como
exemplo a emisso de parecer prvio sobre as contas do Chefe do Executivo;
(b) errada, pois a funo sancionadora ocorre na aplicao - e no no
recolhimento - da multa. Ademais, quem a recolhe o responsvel, no o
Tribunal!
Apud. Lima (2011, p. 111). DI PIETRO, M.S.Z. Direito Administrativo. 19 edio, Atlas, 2006.
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(c) certa, tendo como exemplo a fiscalizao exercida pelo TCU nos
processos de privatizao de instituies pblicas federais, em que ocorre a
alienao de ativos para a iniciativa privada;
(d) errada, pois o julgamento de contas inerente funo judicante, e
no funo corretiva. Esta, por sua vez, exercida quando da emisso de
determinaes para corrigir falhas ou impropriedades, na fixao de prazo
para o exato cumprimento da lei ou, ainda, na sustao de ato impugnado;
(e) errada, pois o poder regulamentar que assiste ao Tribunal de Contas
apenas pode ser exercido no mbito de sua competncia e jurisdio (LO/TCU,
art. 3).
Gabarito: alternativa c
6. (TCU ACE 2008 Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo
com a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
natureza jurdica do TCU;
relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso

Nacional.
Comentrio: Quanto natureza jurdica, o TCU tido pela maioria da

doutrina como rgo administrativo, de estatura constitucional. Sua
personalidade jurdica a da Unio, sem pertencer a nenhum dos trs
Poderes. No obstante, possui capacidade postulatria, podendo figurar em
juzo ativa ou passivamente.
Por disposio constitucional, o TCU auxilia tecnicamente o Poder
Legislativo no controle externo da Administrao Pblica. Alm disso, o TCU
est associado ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de
responsabilidade fiscal. Todavia, no h vinculao hierrquica entre a Corte
de Contas e o Congresso Nacional. O Tribunal rgo autnomo e
independente, pois a Constituio lhe atribui competncias prprias e
privativas, assim como lhe garante autonomia funcional e financeira.
Gabarito: N/A
7. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do
Congresso Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
Comentrio: O item est errado, pois o TCU no faz parte do Congresso
Nacional, apesar de auxili-lo no exerccio do controle externo. Com efeito, de
acordo com o posicionamento majoritrio da doutrina, o TCU, assim como os
demais tribunais de contas, so rgos autnomos e independentes, no
subordinados a nenhum outro rgo ou Poder.
Gabarito: Errado
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8. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio
para o exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional
nem administrativamente s casas legislativas.
Comentrio: O quesito est correto, pois os Tribunais de Contas so
rgos administrativos autnomos e independentes, sem subordinao
hierrquica, operacional ou administrativa ao Poder Legislativo ou a qualquer
outro rgo ou Poder. Para o exerccio do controle externo, o TCU possui
competncias prprias e privativas retiradas da Constituio Federal, as quais
devem ser replicadas no mbito estadual, distrital e municipal.
Gabarito: Certo
9. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com o princpio de autotutela e o sistema
de controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto vinculados por
uma relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do recurso pblico.
Comentrio: O quesito est incorreto. Da mesma forma que no existe
vinculao hierrquica entre os Tribunais de Contas e os rgos do Poder
Legislativo, tambm no existe qualquer espcie de relao de hierarquia entre
o Tribunal de Contas da Unio e os demais Tribunais de Contas Estaduais e
Municipais. Cada Tribunal de Contas um rgo autnomo e independente
que atua na respectiva esfera de competncia, garantindo o emprego regular e
efetivo dos recursos pblicos federais, estaduais, distritais e municipais.
Gabarito: Errado
10. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Comentrio: Segundo o art. 70, caput da CF, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo. E o art. 71, caput, consagra o papel do TCU no
exerccio do controle externo, qual seja, o de auxiliar o Congresso Nacional:
"O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio (...)". No obstante, deve-se ressaltar
que o auxlio no exerccio do controle externo no significa subordinao do
TCU em relao ao Congresso. O TCU possui competncias prprias e
privativas, de carter tcnico, enquanto a atuao do Congresso ocorre no
campo poltico.
Gabarito: Certo
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11. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm
valor e fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de
ttulo executivo, ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as
contas anuais quanto as contas especiais, podem ser julgados, ensejando a
constituio de ttulo executivo e podem ter como efeito a produo de coisa julgada.
Comentrio: As decises dos Tribunais de Contas de que resulte dbito
e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). fato que dbitos
s podem ser imputados em processos de contas. Entretanto, multas podem
ser aplicadas tanto em processos de contas quanto em processos de
fiscalizao. Assim, a questo falsa ao afirmar que unicamente os processos
de contas ensejam a constituio de ttulo executivo, pois os processos de
fiscalizao tambm podem constitu-los, caso resultem em multa aos
responsveis.
Alm disso, tambm considero errada, ou no mnimo discutvel, a
afirmao de que todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
fora coercitiva, haja vista as atribuies inerentes funo consultiva dos
Tribunais de Contas, que possuem carter opinativo, ou seja, no vinculante.
Tambm no pacfico o entendimento de que as decises dos Tribunais
de Contas produzem efeito de coisa julgada. Alguns doutrinadores defendem
que o julgamento das contas faz coisa julgada administrativa, uma vez que a
deciso no pode ser reformada por outro rgo ou Poder; outros defendem o
contrrio, pois no Brasil impera o monoplio ou unidade de jurisdio,
conferida ao Poder Judicirio, de modo que apenas decises provenientes de
rgos judiciais possuiriam a prerrogativa de produzir efeito de coisa julgada.
Gabarito: Errado
12. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinado gestor de receitas
pblicas, aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCU a ressarcir
o errio. Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha declarado
expressamente o agente responsvel e o valor a ser devolvido Unio. Nesse caso,
a competncia para executar a deciso do tribunal da Advocacia-Geral da Unio,
que dever observar os prazos de cobrana previstos na lei, sob pena de prescrio
para atos ilcitos praticados por agente ou servidor pblico.
Comentrio: A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito
ou cominao de multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo
executivo (CF, art. 71, 3). Nesse caso, o responsvel notificado para, no
prazo de quinze dias, recolher o valor devido (RI/TCU, 214, III). Se o
responsvel, aps ter sido notificado, no recolher tempestivamente a
importncia devida, formalizado processo de cobrana executiva, o qual
encaminhado por meio Ministrio Pblico junto ao TCU para a Advocacia-Geral
da Unio (AGU) ou para as unidades jurisdicionadas com procurao judicial
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prpria promoverem a cobrana judicial da dvida. O erro que, nos termos do
art. 37, 5, da CF/88, as aes de ressarcimento sero imprescritveis: "A lei
estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento".
Gabarito: Errado
13. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face
das competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm
natureza jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder
Judicirio.
Comentrio: De pronto j rechaamos a assertiva de que as decises do
TCU no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio, visto que, no
ordenamento jurdico ptrio, impera o princpio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Assim, aquele que se sinta lesado por deciso
da Corte de Contas poder sim buscar junto ao Judicirio a defesa dos seus
direitos. Todavia, lembre-se de que essa apelao se faz por meio de ao
ordinria nova e independente do processo que tramita no TCU, ou seja, no
tem natureza de recurso (apesar de comumente utilizar-se a expresso
recorrer ao Judicirio). Ademais, o Judicirio no pode reformar a deciso
da Corte de Contas, cabendo-lhe to-somente decretar sua nulidade por
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade.
Tambm merece destaque a afirmao de que a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises do TCU tm
natureza jurisdicional. Isso no verdade, pois o tema no pacfico.
Os que defendem que os Tribunais de Contas no possuem jurisdio, ou
seja, que suas decises no tm natureza jurisdicional, apoiam-se no
argumento de que o termo jurisdio pressupe a existncia de conflitos entre
partes, cabendo ao Estado, somente quando provocado, a responsabilidade de
dizer o direito, ou seja, solucionar a controvrsia. Asseveram, ento, que as
atribuies conferidas ao TCU no possuem tais caractersticas, embora o
texto constitucional fale em julgar (CF, art. 71, II). Segundo essa posio, a
jurisdio seria privativa do Poder Judicirio.
Outros, porm, defendem a natureza jurisdicional da deciso do TCU no
julgamento das contas, decidindo a regularidade ou irregularidade, pois tal
deciso, por fora de disposio constitucional, soberana, privativa e
definitiva, no se submetendo a nenhuma outra instncia revisional. Nem
mesmo ao Judicirio permitido desconstituir o mrito do julgado do Tribunal
de Contas. Ademais, para os defensores da existncia de uma jurisdio
prpria e privativa do Tribunal, haveria previso expressa para tanto no caput
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do art. 73 da Constituio: O TCU (...) tem jurisdio em todo o territrio
nacional (...), o que tambm est presente no art. 4 da LO/TCU.
Por fim, h aqueles que sustentam uma posio intermediria, cunhando
termos como jurisdio anmala, jurisdio administrativa ou jurisdio
constitucional especializada.
Portanto, muita cautela com esse assunto na prova, principalmente em
uma eventual questo discursiva.
Gabarito: Errado
14. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU tem atribuies de natureza administrativa;
porm, quando julga as contas dos gestores e demais responsveis por bens e
valores pblicos, exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h consenso na
doutrina quanto natureza do tribunal.
Comentrio: Mais uma vez o Cespe explora a divergncia doutrinria em
relao natureza do TCU e de suas decises. Como vimos, a maior parte da
doutrina sustenta que o TCU possui natureza administrativa, afinal, a maioria
de suas atribuies, como a realizao de auditorias e inspees, o registro de
atos de pessoal e a emisso de parecer prvio sobre as contas do Presidente
da Repblica, situam-se na esfera administrativa. A polmica reside na
competncia prpria e privativa atribuda ao TCU para julgar as contas dos
responsveis por recursos pblicos e a dos causadores de dano ao errio. Em
razo dessa competncia, alguns doutrinadores defendem que o TCU possui
natureza quase jurisdicional, haja vista que nem mesmo o Poder Judicirio
pode rever suas decises no julgamento de contas. Outros, ainda, apregoam o
meio termo, ou seja, o TCU possui natureza jurisdicional quando julga contas,
e natureza administrativa quando desempenha suas demais atribuies. Enfim,
como o tema no unnime, a questo est correta.
Gabarito: Certo
15. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor
pblico por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da
competncia conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas
de pessoas responsveis por dinheiro pblico.
Comentrio: Somente as decises dos Tribunais de Contas de que resulte
dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo que, por ser constitudo
fora do Judicirio, dito extrajudicial, e no judicial, como afirma o quesito,
da o erro.
Gabarito: Errado
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16. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso
tomada pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio
juridicamente adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o
ato do tribunal, seja porque as decises deste somente podem ser desconstitudas
mediante dilao probatria, seja porque o tribunal no poder figurar no plo
passivo da ao mandamental.
Comentrio: A via frequentemente utilizada para pleitear amparo junto ao
STF contra deciso do TCU o mandado de segurana, ocasies nas quais a
Corte de Contas, que possui capacidade postulatria, figura no polo passivo
da lide.
Gabarito: Errado
17. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das
contas dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo
com a CF. Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises
no esto sujeitas a reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos
praticados pelos administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e
garantias individuais.
Comentrio: Na questo, pede-se para indicar a alternativa correta. Como
se sabe, as decises dos Tribunais de Contas esto sujeitas reviso do
Poder Judicirio, mas s podem ser anuladas (nunca reformadas) em caso de
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. Assim, compete ao
Judicirio apenas verificar se foi observado o devido processo legal e se no
houve violao de direito individual. Portanto, somente a ltima alternativa se
enquadra nessas condies. Perceba a pegadinha logo na primeira
alternativa, pois a deciso do TCU poderia ser anulada em caso de
inobservncia do devido processo legal.
Gabarito: alternativa e
18. (TCU AUFC 2011 Cespe) A jurisdio do TCU estende-se aos sucessores
de ex-dirigentes de entidades estatais que cometam irregularidades que resultem em
prejuzo para os cofres pblicos, at o limite do prejuzo apurado e no ressarcido,
independentemente do patrimnio transferido.
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Comentrio: Os ex-dirigentes de entidades estatais que cometam
irregularidades que resultem em prejuzo aos cofres pblicos esto sim sob a
jurisdio do TCU, pois esta abrange os administradores pblicos da
administrao indireta (LO/TCU, art. 5, I), assim como aqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio
(LO/TCU, art. 5, II). A jurisdio do Tribunal tambm alcana os sucessores
desses dirigentes, no que tange ao ressarcimento dos dbitos apurados pela
Corte de Contas, s que apenas at o limite do patrimnio transferido e no
do prejuzo apurado e no ressarcido, que pode ser maior que o patrimnio
transferido, da o erro (LO/TCU, art. 5, VIII).
Gabarito: Errado
19. (TCDF ACE 2012 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU abrange tanto as
pessoas fsicas como as jurdicas pblicas e privadas que tenham recebido recursos
pblicos sob a responsabilidade da Unio, podendo atingir os sucessores dos
responsveis por esses recursos.
Comentrio: O quesito est correto. Est sob a jurisdio do TCU
qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, que seja responsvel
pela aplicao de recursos repassados pela Unio (LO/TCU art. 5, VII; RI/TCU,
art. 5, VIII). o caso, por exemplo, do Estado da Federao que aplica
recursos de convnio celebrado com o Governo Federal ou de uma
Associao privada que recebe repasses de programas sociais para
desenvolver determinada atividade de interesse pblico. Os sucessores dos
responsveis por esses recursos tambm esto sob a jurisdio do TCU, nos
termos do art. 5, VIII da LO/TCU.
Gabarito: Certo
20. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinada organizao civil de
interesse pblico, que atua na rea de defesa e conservao do meio ambiente,
tenha sido contratada pela administrao pblica federal, por meio de termo de
parceria. Nessa situao, mesmo sendo pessoa jurdica de direito privado, essa
organizao civil est sujeita jurisdio do TCU.
Comentrio: Como a organizao civil tratada no comando da questo
recebe recursos federais por meio de termo de parceria para o desempenho de
atividade de interesse pblico (defesa e conservao do meio ambiente), est
sim sob a jurisdio do TCU (LO/TCU art. 5, VII; RI/TCU, art. 5, VIII). Portanto,
o quesito est correto. No obstante, deve ficar claro que a entidade de direito
privado est sujeita fiscalizao do TCU apenas quanto aplicao dos
recursos federais recebidos, vale dizer, a jurisdio do Tribunal no alcana os
recursos prprios da entidade.
Gabarito: Certo
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21. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) Apesar de abranger recursos repassados
diretamente s prefeituras pelo Poder Executivo estadual, a jurisdio do TCE/RO
no inclui organizaes no governamentais (ONGs) beneficiadas por convnios
com o governo estadual.
Comentrio: O quesito est errado, pois a jurisdio dos Tribunais de
Contas tambm abrange as ONGs, assim como qualquer outra entidade
privada, beneficiadas por recursos pblicos oriundos de convnios com o
Poder Pblico.
Gabarito: Errado
22. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se a Unio contratar um banco internacional para
que este tome um emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade Europeia,
tal banco estar submetido ao dever de prestar contas Unio pelo emprstimo
tomado, caso venha a concretizar a operao.
Comentrio: De acordo com o pargrafo nico do art. 70 da CF, prestar
contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que assuma, em
nome da Unio, obrigaes de natureza pecuniria. No caso, como o banco
atua em nome da Unio, dever prestar-lhe contas, por intermdio dos rgos
federais de controle interno e externo.
Gabarito: Certo
23. (TCU AUFC 2009 Cespe) O cidado que, em meio a uma manifestao
pblica, for identificado como o responsvel pela destruio de um veculo de uma
universidade pblica constituda na forma de fundao, estar sujeito a julgamento
pelo TCU, em razo do ato que praticou.
Comentrio: Essa foi uma questo polmica. poca do certame, ainda
predominava no mbito do TCU o entendimento de que a competncia do
Tribunal para julgar contas somente alcanaria os particulares no exerccio de
funo pblica (ex: entidade privada beneficiria de repasses por intermdio
de convnio) ou que tivessem atuado em conjunto com agente pblico para o
cometimento de dano ao errio (ex: conluio entre agente pblico e empresa
privada para fraudar licitao). Por essa ltima hiptese, o Tribunal no
poderia condenar isoladamente um particular. Caso a responsabilidade do
agente pblico fosse afastada, a do particular tambm teria de ser,
necessariamente.
Dessa forma, como o cidado mencionado no comando da questo, que
participava de uma manifestao, no praticou ato administrativo danoso ao
errio no exerccio de funo pblica, tampouco em conluio com
administrador pblico, poder-se-ia concluir que ele no estaria sujeito ao
julgamento do TCU em razo do ato que praticou. Nesse caso, o Estado teria
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que buscar junto ao Poder Judicirio a recomposio do prejuzo sofrido. Da a
razo da polmica. Em vista do entendimento ento vigente, a questo estaria
errada, ao contrrio do gabarito da banca, fato que causou indignao em
muitos candidatos.
Ocorre que a jurisprudncia do Tribunal evoluiu recentemente. Ao
prolatar o Acrdo 946/2013-Plenrio, na sesso de 24/4/2013, o TCU passou a
admitir a responsabilizao exclusiva de particular.
Por esse novo entendimento, o gabarito da questo seria mesmo Certo,
como apontou originalmente a banca, eis que o cidado, ao destruir o veculo
da universidade, causou prejuzo ao errio e, segundo a parte final do art. 71,
inciso II da CF, compete ao TCU julgar as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico.
Nesse caso, a Constituio exige apenas um evento especfico para
ocorrer a necessidade da apresentao das contas, qual seja, a existncia de
eventual prejuzo ao patrimnio pblico, no importando quem o tenha
causado. Agentes pblicos e privados respondem da mesma forma.
fato que o Ministro Relator Benjamin Zymler, no voto condutor do
Acrdo 946/2013-Plenrio, relativizou essa competncia do TCU, ao ponderar
que pode haver situaes em que a natureza da operao que provocou o
dano ao errio no justifica ou no recomenda a atuao do TCU, no sentido
de que as aes do Tribunal devem focar situaes mais relevantes, em vista
dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Porm, a meu ver, para fins de prova, o entendimento que deve prevalecer
o adotado pelo Cespe nesta questo de 2009 e confirmado pelo Tribunal no
Acrdo 946/2013-Plenrio: o agente particular que tenha dado causa a dano
ao errio est sujeito jurisdio do TCU, independentemente de ter atuado no
exerccio de funo pblica ou em conjunto com agente pblico, conforme o
art. 71, inciso II, parte final, da Constituio Federal.
Gabarito: Certo
24. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se o governo brasileiro decidir que a
PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de
petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa.
Comentrio: O quesito est correto, pois o art. 71, V da CF c/c art. 5, IV da
LO/TCU inclui na jurisdio do TCU os responsveis pelas contas nacionais
das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe, de forma direta
ou indireta. No caso, a Unio participaria indiretamente da nova empresa
binacional, por intermdio da participao acionria que detm na Petrobras.
Por oportuno, cabe relembrar que o controle externo do TCU somente
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alcanaria as contas nacionais da empresa binacional, e desde que houvesse
previso especfica para tanto no tratado constitutivo.
Gabarito: Certo
25. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) No que concerne
fiscalizao e ao controle interno e externo dos oramentos, assinale a opo
correta.
a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional, cabendo a esse
rgo at mesmo apreciar a constitucionalidade de atos do poder pblico.
b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder
Judicirio examin-la e julg-la.
c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta federal,
no esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus servidores estarem sujeitos
ao regime celetista.
d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei oramentria, o
dispndio excessivo com elas pode ter sua legitimidade questionada pelo TCU.
e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so auxlios
governamentais concedidos apenas s entidades pblicas.
Comentrio: Quanto alternativa a, existe polmica sobre o TCU
exercer ou no atividade jurisdicional. Porm, o entendimento majoritrio
que no exerce, uma vez que as decises do TCU podem ser examinadas pelo
Judicirio. A parte final da alternativa, contudo, est correta, eis que o TCU, no
exerccio de suas atribuies, pode sim apreciar a constitucionalidade de atos
do poder pblico (Smula 347 STF2).
Em relao alternativa b, falso que no cabe ao Poder Judicirio
examinar e julgar a deciso do TCU. Entretanto, lembre-se que o Judicirio
apreciar to-somente a observncia do devido processo legal e a preservao
das garantias individuais, podendo anular a deciso TCU em caso de
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. O Judicirio no entra no
mrito da deciso do TCU.
Por disposio constitucional expressa (CF, art. 70, caput) as entidades
da administrao indireta esto sujeitas ao controle externo. O art. 5, I c/c
art. 1 da LO/TCU informa que a jurisdio do TCU abrange essas entidades.
H uma deciso antiga do STF que retirava as sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica da jurisdio do Tribunal. Contudo, tal
entendimento j foi superado, e a Suprema Corte reformou sua deciso,
Smula n 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
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reconhecendo a competncia do TCU para fiscalizar as sociedades de
economia mista. Portanto, a alternativa c falsa.
Quanto alternativa d, certo que o TCU, por fora do art. 70, caput da
Constituio, pode questionar a legitimidade, assim como a legalidade e a
economicidade, dos gastos pblicos.
Por fim, a alternativa e falsa. Embora seja correta a afirmao de que
competncia do TCU fiscalizar a aplicao de subvenes (art. 70, caput, CF), a
Lei 4.320/1964 dispe que elas podem ser concedidas a entidades pblicas ou
privadas.
Gabarito: alternativa d
26. (TCDF Auditor 2002 Cespe) O STF j pacificou o entendimento de que
empresas pblicas e sociedades de economia mista, no obstante possuam
personalidade de direito privado e seus bens no sejam pblicos, submetem-se a
processo de tomada de contas especial.
Comentrio: poca do certame tal entendimento ainda no estava
pacificado, pois havia posicionamentos defendendo que no caberia a
instaurao de tomada de contas especial contra dirigentes de empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradas de atividade econmica.
Da o gabarito oficial do Cespe apontar o quesito como errado. Porm, em
2005, no mbito do MS 25.092/DF, o STF fixou entendimento quanto
competncia do TCU extensvel aos demais TCs para fiscalizar tais
entidades da administrao indireta, inclusive mediante a instaurao e
julgamento de tomada de contas especial. Portanto, para no causar confuso,
vamos atualizar o gabarito oficial e considerar correto o quesito.
Gabarito: Certo
27. (TCDF Auditor 2002 Cespe) Se, para a execuo de obra, o DF e a Unio
celebrarem convnio para o aporte de recursos federais e do prprio DF, conforme
entendimento pacfico do STF, a fiscalizao da obra ficar limitada atuao do
TCU.
Comentrio: O item est errado, pois, nesse caso, a responsabilidade pela
fiscalizao ser de ambos, TCU e TCDF. O TCU quanto aos recursos federais
e o TCDF quanto aos recursos distritais. Caso ocorra desvio da totalidade dos
recursos, o TCU at poder apurar a irregularidade como um todo, mas apenas
poder exigir ressarcimento equivalente ao montante dos recursos federais
repassados, devendo o TCDF adotar as providncias cabveis para exigir a
reposio dos recursos distritais.
Gabarito: Errado
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28. (TCU TEFC 2012 Cespe) As empresas pblicas federais no esto sujeitas
fiscalizao do TCU, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
Comentrio: A afirmativa est errada. As empresas pblicas federais
integram a administrao indireta e possuem capital da Unio. Logo, esto sob
a jurisdio do TCU e, em consequncia, sujeitas fiscalizao da Corte de
Contas, independentemente de serem pessoas jurdicas de direito privado, nos
termos do art. 5, I c/c art. 1, I, ambos da LO/TCU :
Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
I - qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o inciso I do art. 1
desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta assuma
obrigaes de natureza pecuniria;
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete, nos
termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da
administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;
Cabe comentar que o Cespe, ao justificar a manuteno do gabarito da

questo aps os recursos, fundamentou a resposta no art. 71, V da CF, que
trata das empresas supranacionais. Porm, na minha opinio, a
fundamentao constitucional mais adequada para justificar o erro do quesito
seria o inciso IV do mesmo art. 71, pelo qual compete ao TCU:
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II;
As demais entidades referidas no inciso II so as mesmas citadas no

art. 1, I da LO/TCU acima transcrito, dentre elas, as entidades da
administrao indireta.
Gabarito: Errado
29. (TCE/RS OCE 2013 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU sobre empresas
com sede no exterior e cujo capital seja parcialmente de propriedade de rgos
pblicos federais somente aplicvel se a administrao pblica for detentora da
maioria do capital.
Comentrio: Embora a questo no seja clara, ao falar em empresas cujo
capital seja parcialmente de propriedade de rgos pblicos federais, a banca
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quis se referir s empresas supranacionais. Como sabemos, a jurisdio do
TCU independe do percentual de participao da Unio na empresa
supranacional, bastando haver previso no tratado constitutivo da companhia.
Portanto, o erro est na afirmao de que a administrao pblica necessita
ser detentora da maioria do capital.
Gabarito: Errado
30. (TCU AUFC 2013 Cespe) No uso de sua funo sancionadora, pode o TCU,
no caso de ilegalidade, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei.
Comentrio: A questo est errada. A fixao de prazo para o exato
cumprimento da lei constitui atribuio da funo corretiva, visto que o
objetivo dessa deliberao corrigir a ilegalidade constatada pelo Tribunal, e
no punir o gestor. No por outra razo que o TCU, ao fixar prazo para o
exato cumprimento da lei, deve fazer indicao expressa dos dispositivos a
serem observados, visando ao saneamento do erro. Se o gestor observar os
dispositivos indicados pelo Tribunal e corrigir a ilegalidade, no haver
imposio de sano alguma.
O uso da funo sancionadora ocorreria apenas em momento posterior,
na hiptese de a determinao do Tribunal no ser atendida, quando ento
haveria a aplicao de multa concomitantemente s providncias especficas
para a sustao do ato ou contrato, conforme o caso, nos termos do art. 251
do RI/TCU:
Art. 251. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato em execuo, o Tribunal
assinar prazo de at quinze dias para que o responsvel adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, com indicao expressa dos
dispositivos a serem observados, sem prejuzo do disposto no inciso IV do caput e
nos 1 e 2 do artigo anterior.
1 No caso de ato administrativo, o Tribunal, se no atendido:
I sustar a execuo do ato impugnado;
II comunicar a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
III aplicar ao responsvel, no prprio processo de fiscalizao, a multa
prevista no inciso VII do art. 268.
Gabarito: Errado
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31. (TCU AUFC 2013 Cespe) Os responsveis pela aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio a municpios, estados e Distrito Federal, mediante
acordo, exceo de convnio, estaro no mbito da jurisdio do tribunal.
Comentrio: O item est errado, devido exceo apresentada. Nos
termos do art. 5, VII da LO/TCU, a jurisdio do Tribunal abrange os
responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio.
Gabarito: Errado
32. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado criadas com a finalidade de prestar servio
de interesse pblico esto abrangidas, em razo de sua finalidade, pela jurisdio do
TCU.
Comentrio: A jurisdio do TCU atrada pela presena de recursos
oriundos do oramento federal, de modo que o TCU no tem poderes para
fiscalizar empresas privadas que desempenhem suas atividades sem qualquer
auxlio financeiro do Tesouro Nacional. Portanto, entidades privadas criadas
para prestar servio de interesse pblico s estaro abrangidas pela jurisdio
do TCU caso recebam contribuies pecunirias da Unio para a consecuo
de sua finalidade, at o limite do numerrio transferido, e no apenas em razo
da sua finalidade. Se determinada entidade privada preste servio pblico com
recursos prprios, a exemplo de uma universidade particular, no estar sob a
jurisdio do Tribunal de Contas. o que se pode extrair do art. art. 5, inciso
VIII do RI/TCU:
Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
VIII - os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a estado, ao
Distrito Federal, a municpio, e a qualquer outra pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou
privada.
Gabarito: Errado
33. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Considere que o governo do estado do Rio
Grande do Sul tenha institudo subsdio para os eletrodomsticos de alta tecnologia,
reduzindo dois pontos percentuais na alquota do imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS). Nessa situao, constitui
responsabilidade do TCE/RS examinar o ato de concesso do referido subsdio.
Comentrio: A questo est correta. O ato de concesso do referido
subsdio constitui hiptese de renncia de receitas, objeto da fiscalizao
exercida pelos Tribunais de Contas, a teor do art. 70, caput da CF:
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Art 70 A fi c liz o cont bil, fin nceir , or ment ri , oper cion l e p trimoni l d
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Gabarito: Certo
34. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos
Deputados suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal
caso estes tenham exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas
pelos respectivos rgos legislativos.
Comentrio: A questo trata do controle parlamentar/poltico exercido
sobre a Administrao Pblica diretamente pelos rgos do Poder Legislativo.
A competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa do
Congresso Nacional e no da Cmara dos Deputados isoladamente, nos
termos do art. 49, V da CF. Ademais, o Congresso Nacional, quando for o caso,
somente pode sustar os atos do Poder Executivo federal, jamais do estadual
ou municipal. Portanto, o quesito est incorreto.
Gabarito: Errado
35. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O quesito est errado, uma vez que o controle judicial, ao
contrrio do que diz a assertiva, caracteriza-se por no realizar controle de
mrito dos atos administrativos, restringindo-se ao controle de legalidade.
Gabarito: Errado
36. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio
com vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos
administrativos necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
Comentrio: Como vimos na Aula 00, o controle judicial deve ser
necessariamente provocado, ou seja, no existe controle judicial de ofcio, da
o erro do quesito.
Gabarito: Errado
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37. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do
municpio ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais,
na forma da lei. Assim, o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Comentrio: Por simetria constitucional (CF, art. 75), a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, conforme
art. 31 e art. 70 da CF. Em relao ao controle interno, a Carta Magna dispe
que a fiscalizao ser exercida pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei (CF, art. 31). A Constituio no fala em
sistema de controle interno Poder Legislativo Municipal, o qual est previsto
apenas na LRF (LRF, art. 59, caput). Mas como a questo inicia com De
acordo com a Constituio (...), ento a afirmativa est errada. J a segunda
frase, relativa ao parecer prvio emitido sobre as contas prestadas pelo
prefeito, est correta, pois a transcrio do art. 31, 2, da CF.
Gabarito: Errado
38. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de
fiscalizao exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa
a atuao do controle externo sobre aquela entidade.
Comentrio: No razovel esperar que o TCU consiga fiscalizar com a
mesma efetividade todos os rgos e entidades que administram recursos
pblicos federais. Isso seria virtualmente impossvel, pois a mquina pblica
gigantesca e o quadro de pessoal do Tribunal reduzido. Por isso, a Corte de
Contas direciona sua atuao para reas em que esto presentes os atributos
de materialidade, relevncia e risco. Materialidade diz respeito ao montante de
recursos pblicos envolvidos, enquanto relevncia se refere aos impactos
sociais e econmicos de determinada ao governamental. Risco, por sua vez,
entre outros aspectos, tem relao com o funcionamento do controle interno,
isto , a capacidade que o rgo ou entidade fiscalizado possui para, por si s,
evitar e corrigir erros, falhas ou desvios de conduta na gesto dos recursos
pblicos. Assim, o correto funcionamento do sistema de controle interno,
constatado mediante avaliaes especficas, um indicativo de que, naquele
rgo, o risco de ocorrer alguma situao danosa ao patrimnio pblico
menor, de modo que o Tribunal pode direcionar seus esforos para outras
reas. Contudo, de forma alguma o correto funcionamento do sistema de
controle interno dispensa a atuao do controle externo, cujas atribuies so
inafastveis e intrasferveis. O controle interno possui como finalidade apoiar
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o controle externo do exerccio de sua misso institucional (CF, art. 74 IV). Os
gestores das unidades que possuem um bom controle interno precisam
prestar contas e esto sujeitos fiscalizao do TCU, como qualquer outro
jurisdicionado ao Tribunal.
Gabarito: Errado
39. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se
restringe aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada
gerncia administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os
poderes na organizao do Estado democrtico de direito.
Comentrio: O quesito est correto. A atribuio do Poder Legislativo de
exercer o controle externo da gesto pblica, com o auxlio do Tribunal de
Contas, est perfeitamente alinhada com a estrutura da diviso de poderes, ou
sistema de freios e contrapesos, delineado na Constituio Federal para
restringir e limitar o poder dos governantes. Assim, o Legislativo o
responsvel por aprovar as polticas pblicas, bem como as regras para a
arrecadao de receitas e a programao oramentria da execuo das
despesas, as quais devem ser seguidas e executadas majoritariamente pelo
Poder Executivo, mas tambm pelos responsveis pelas unidades
administrativas dos demais Poderes, obedecendo aos princpios da legalidade,
legitimidade e economicidade. Buscando o equilbrio entre os Poderes, a
Constituio definiu que a prestao de contas deve ser feita ao mesmo Poder
que definiu as regras, o Legislativo, o qual conta com o auxlio tcnico
indispensvel do Tribunal de Contas, que, mediante sua ao fiscalizadora,
busca garantir que a administrao pblica arrecade, gaste e administre os
recursos pblicos dentro dos limites da lei e do interesse geral.
Gabarito: Certo
40. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar
que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da
Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos,
que sero integrados por sete conselheiros.
c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
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e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da
Unio.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois a doutrina majoritria no
sentido de que o TCU, rgo de estatura constitucional, autnomo e
independente, no vinculado a nenhum Poder, nos moldes do Ministrio
Pblico. Existem, contudo, aqueles que consideram a Corte de Contas
vinculada ao Poder Legislativo, por estar inserida no captulo da Constituio
que trata desse Poder, e por estar associada ao Legislativo nas leis
oramentrias e nos limites de gastos com pessoal previstos na LRF. Porm,
mesmo considerando esse entendimento, no h que se falar em vinculao
especfica ao Senado da Repblica, que apenas uma das Casas do
Congresso Nacional.
A alternativa b transcreve o pargrafo nico do art. 75 da Constituio,
portanto est correta.
A alternativa c est errada, pois as decises dos Tribunais de Contas se
submetem a controle judicial. No caso do TCU, ao controle do STF, que pode
anul-las (mas no reform-las) em caso de irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade. Se o STF anular uma deciso do TCU, a Corte de Contas
dever deliberar novamente, sem os vcios apontados pelo Judicirio.
A alternativa d est errada, pois de acordo com o art. 73, 3 da
Constituio, os Ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia (STJ), e no do STF. Ateno: os Ministros do TCU no pertencem
ao Poder Judicirio, ainda que sejam equiparados aos Ministros do STJ!
A alternativa e est errada, pois a titularidade do controle externo no
Brasil pertence ao Poder Legislativo, que o exerce com o auxlio dos Tribunais
de Contas. No mbito federal, o titular do controle externo o Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 71, caput).
Gabarito: alternativa b
41. (TCU ACE 2006 ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo
correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio,
mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no
poder cri-lo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado
compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
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e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois o cargo de Ministro do
TCU no est incluso no rol de cargos privativos de brasileiros natos previsto
no art. 12, 3 da Constituio.
A alternativa b est errada, pois o art. 31, 1 da Constituio determina
que o controle externo dos Municpios ser exercido pela Cmara Municipal,
com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais. Somente onde houver, o
auxlio ser prestado pelos Tribunais de Contas Municipais (rgos
municipais) ou pelos Tribunais de Contas dos Municpios (rgos estaduais).
A alternativa c est correta, pois o art. 31, 4 da CF veda a criao de
novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Somente as
cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro possuem um. Todavia, lembre-se
que no vedada a criao de Tribunais de Contas dos Municpios, rgos
tcnicos estaduais responsveis pelo controle externo de todos os municpios
do Estado.
A alternativa d est errada, pois o Auditor, agora oficialmente
denominado Ministro-Substituto pelo art. 1, 2 do novo RI/TCU, equipara-se a
juiz de Tribunal Regional Federal (CF, art. 73, 4), cuja aposentadoria
compulsria se d aos 70 anos de idade (CF, art. 93, VI e art. 40, 1, II).
A alternativa e est errada, pois o controle externo abrange todas as
entidades da administrao direta e indireta, a includas as sociedades de
economia mista (CF, art. 70). O entendimento antigo do STF de que essas
entidades no se submetiam fiscalizao do TCU j foi superado.
42. (TCU ACE 2006 ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo
prefeito, elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo,
podendo ser rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples,
presentes deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
Comentrio: O parecer prvio emitido pelo rgo competente sobre as
contas prestadas pelo Prefeito s deixar de prevalecer por deciso de dois
teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2). Assim, preciso
que dois teros do total de vereadores votem contrariamente ao parecer para
ele deixar de prevalecer. No importa o qurum da sesso: o nmero de votos
contrrios mnimos ao parecer deve ser de dois teros do total de vereadores.
Dessa forma, pode-se dizer que o parecer prvio sobre as contas do Prefeito
quase vinculativo, e no meramente indicativo, como diz a questo.
Registre-se que a regra relativa Unio e aos Estados diferente, uma
vez que, nessas esferas, no h previso de qurum de 2/3 para aprovar o
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Decreto Legislativo sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, estando ou
no em consonncia com o parecer prvio do Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado
43. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o
Congresso Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem
exercer fiscalizaes da seguinte ordem, exceto:
a) Contbil.
b) Ambiental.
c) Patrimonial.
d) Operacional.
e) Financeira.
Comentrio: A natureza da fiscalizao exercida pelos sistemas de
controle externo e interno est expressa no art. 70, caput da Constituio
Federal:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
Portanto, a Constituio Federal no prev que os rgos de controle

interno e externo realizem fiscalizao ambiental, de modo que somente a
alternativa b est errada.
44. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo,
a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com
relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo
correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras
municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios
que tm TCs prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e,
portanto, fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram
atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor
custo possvel.
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Questes comentadas
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado
ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo
adequado, razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita
ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs.
Comentrio: A alternativa a est correta, de acordo com o art. 31, 1 da
CF. Lembrando que os Tribunais de Contas de mbito estadual podem ser os
prprios Tribunais de Contas dos Estados ou ainda os Tribunais de Contas
dos Municpios, responsveis exclusivamente pelo controle externo dos
Municpios do Estado.
A alternativa b est errada, pois o TC pode apreciar a legitimidade dos
atos de gesto. certo que o controle externo de natureza poltica, exercido
pelo Poder Legislativo, cuja expresso mais contundente o julgamento das
contas prestadas pelo Chefe do Executivo, pode vir a apreciar aspectos de
legitimidade, relacionados moralidade e impessoalidade das prticas
administrativas. Todavia, isso no exclui a possibilidade de que o Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies tcnicas de controle externo, tambm
examine a legitimidade dos atos praticados pelos gestores de recursos
pblicos. Alis, avaliaes dessa natureza ocorrem frequentemente nas
fiscalizaes realizadas pelo TCU. Tanto o controle poltico, a cargo do
Legislativo, quanto o tcnico, a cargo do Tribunal de Contas, podem avaliar os
aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, nos termos do art. 70,
caput, da CF.
A alternativa c est errada, pois se refere aos controles de eficcia e
eficincia e economicidade, respectivamente. As fiscalizaes de natureza
financeira, previstas no caput do art. 70 da CF, tm por objetivo verificar,
essencialmente, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas.
A alternativa d est errada, pois tanto as verificaes de economicidade
quanto as de eficincia buscam verificar se a obra ou servio foi realizado a
custo adequado, razovel e pertinente. lgico que o menor custo sempre
desejvel, porm no deve haver comprometimento dos padres de qualidade.
Por fim, a alternativa e est errada, pois a avaliao da relao
custo/benefcio, referente aos controles de economicidade e eficincia, tarefa
diuturnamente realizada pelos Tribunais de Contas, estando mais afeta ao
controle tcnico que ao poltico.
Gabarito: alternativa a
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45. (TCU Procurador 2004 Cespe) Os liquidantes de empresas sob interveno
do poder pblico federal so nomeados pela autoridade competente para decretar a
interveno; nesses casos, a pessoa do liquidante no est sujeita jurisdio do
TCU, mas sim, da autoridade que o nomeou, pois ser dela a responsabilidade
pelos atos daquele.
Comentrio: O quesito est errado, pois o art. 5, III da LO/TCU coloca sob
a jurisdio do TCU os prprios liquidantes das empresas sob interveno,
pois eles so diretamente responsveis pelos atos que praticarem em nome da
Unio.
Gabarito: Errado
46. (TCU ACE 2004 Cespe) Nos termos da Constituio da Repblica, pode o
TCU, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos
da administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e
ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente
conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da
legalidade.
Comentrio: De acordo com o caput do art. 70 da CF, a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e
entidades da Unio dever ser realizada, essencialmente, tendo como foco os
seguintes critrios: legalidade, legitimidade e economicidade. Quando se
examina a legitimidade, alguns aspectos de discricionariedade podem ser
questionados, especialmente os ligados moralidade e impessoalidade,
como, por exemplo, a escolha feita pelo gestor para executar determinada obra
visivelmente suprflua em detrimento de outra, sabidamente necessria para a
populao. Todavia, cuidado com esse conceito: o TCU no avalia aspectos de
convenincia e oportunidade do ato administrativo que estejam dentro do
limite razovel de discricionariedade do gestor. No exemplo acima, se
existissem duas destinaes legtimas para o recurso, e o gestor escolhesse
uma delas, no caberia ao TCU questionar a escolha.
Por sua vez, na avaliao da economicidade, verificam-se aspectos
ligados gesto que podem ter como consequncia a prtica de atos
antieconmicos, como a interrupo de uma obra importante em funo de
falhas no planejamento do gestor pblico.
Gabarito: Certo
47. (TCU ACE 2004 Cespe) Pode o TCU constituir ttulo executivo contra
empresa privada.
Comentrio: A deciso do TCU de que resulte imputao de dbito e
multa ter eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). Como o Tribunal pode
imputar dbito e multa a empresa privada, por exemplo, caso a empresa
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Questes comentadas
cometa fraude em licitao, ento correto afirmar que o TCU pode constituir
ttulo executivo contra empresa privada.
Gabarito: Certo
48. (TCU ACE 2000 ESAF) O Tribunal de Contas da Unio tem a sua jurisdio:
a) restrita a rgos e entidades da Administrao Pblica Federal;
b) restrita aos responsveis por bens e valores pblicos;
c) extensiva aos representantes da Unio nas Assembleias Gerais das entidades
estatais;
d) extensiva aos dirigentes das empresas supranacionais de cujo capital a Unio
participe;
e) restrita a agentes pblicos federais.
Comentrio: Vamos ver cada alternativa: (a) errada, pois a jurisdio do
TCU abrange, por exemplo, beneficirios de bolsas de estudo do Capes
(LO/TCU, art. 5, I), herdeiros de administradores (LO/TCU, art. 5, VIII), prefeito
que aplica recurso de convnio celebrado com a Unio (LO/TCU, art. 5, VII), os
quais no fazem parte da Administrao Pblica Federal; (b) errada, pois
abrange os sucessores de administradores, que no so responsveis por
bens e valores pblicos (LO/TCU, art. 5, VIII); (c) certa, conforme LO/TCU,
art. 5, IX; (d) errada, pois abrange somente os responsveis pelas contas
nacionais, e no todos os dirigentes de empresas supranacionais de cujo
capital a Unio participe (LO/TCU, art. 5, IV); (e) errada, pois abrange agente
pblico estadual ou municipal que administre recursos federais repassados
mediante convnios ou outros instrumentos congneres (LO/TCU, art. 5, VII).
49. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) A execuo das decises que resultem
em imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
Comentrio: As decises dos tribunais de contas de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71,
3). Entretanto, a execuo dessas decises no cabe ao TC, mas sim aos
rgos de representao judicial das entidades que tiveram os cofres lesados.
No mbito federal, a responsabilidade por deflagrar o processo de execuo
no Poder Judicirio fica a cargo da AGU ou das procuradorias prprias das
entidades.
Gabarito: Errado
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Questes comentadas
50. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de
contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis
no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a
legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o
exame da
a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.
e) oportunidade.
Comentrio: De acordo com o caput do art. 70 da CF, a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e
entidades da Unio dever ser realizada, essencialmente, tendo como foco os
seguintes critrios: legalidade, legitimidade e economicidade. Portanto,
legalidade e legitimidade so critrios distintos, o que j nos aponta o gabarito
para a alternativa b. Com efeito, de forma sucinta, o controle de legalidade
consiste em verificar se o ato foi praticado em conformidade com os termos e
condies previstos na lei. J o exame de legitimidade vai alm da mera
verificao das formalidades legais, adentrando em aspectos da
discricionariedade do gestor, como convenincia, oportunidade, prioridade e
pertinncia, sempre que esses critrios ultrapassem a razoabilidade. Mas
lembre-se: o controle de legitimidade deve ser feito com cautela, para no
invadir os limites de atuao da administrao. O rgo de controle no pode
substituir o gestor.
51. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A empresa supranacional encontra-se sob a
jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma
direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu
tratado constitutivo.
Comentrio: As contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital a Unio participe, de forma direta ou indireta, esto sob a jurisdio do
TCU, independentemente do percentual da participao da Unio (LO/TCU,
art. 5, IV), da o erro. Mas lembre-se que o TCU somente poder exercer suas
atribuies de fiscalizao se houver previso nesse sentido no tratado
constitutivo da empresa.
Gabarito: Errado
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Questes comentadas
52. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF)
Acompanhando as mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a
funo controle vem se desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao
fortalecimento das instituies encarregadas do controle interno e externo. No Brasil,
o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
Comentrio: Os Tribunais de Contas (alternativa a) so rgos tcnicos
que auxiliam o Poder Legislativo no controle externo da Administrao
Pblica. O Congresso Nacional (alternativa b) o titular do controle externo
na esfera federal, exercendo o chamado controle parlamentar ou poltico. A
superviso ministerial (alternativa d) um dos aspectos do controle
administrativo exercido pela Administrao sobre seus prprios atos; no caso,
pelos Ministrios sobre as entidades da administrao indireta. J o Ministrio
Pblico (alternativa e), instituio independente, possui a funo de fiscal da
lei, podendo, portanto, zelar pela correta administrao da coisa pblica nos
trs Poderes; exerce uma espcie de controle externo, eis que no integra a
estrutura dos entes controlados. J as agncias regulatrias (alternativa c,
gabarito da questo), ao contrrio dos demais, no exercem controle sobre a
Administrao Pblica, mas regulam e supervisionam a execuo dos servios
pblicos delegados iniciativa privada.
53. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) As atribuies do Tribunal de Contas
da Unio tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de
fiscalizao a serem desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar
que no tipo de fiscalizao:
a) o controle da legitimidade.
b) o controle da legalidade.
c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa.
d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas.
e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por
bens e valores pblicos.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, procurando identificar a que
apresenta um tipo de fiscalizao que esteja fora da competncia do TCU:
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Questes comentadas
(a) Certa. A natureza das fiscalizaes a cargo dos rgos de controle
externo e interno est informada no caput do art. 70 da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
Portanto, o controle de legitimidade sim desempenhado pela Corte de

Contas.
(b) Certa, pelas mesmas razes da alternativa anterior, s que em relao
ao controle de legalidade.
(c) Errada, pois tais aspectos esto dentro da esfera de convenincia e
oportunidade dos responsveis pela gesto dos recursos pblicos, ou seja,
so aspectos ligados discricionariedade dos gestores. Quando as decises
tomadas com base em critrios dessa natureza no atentam contra os
princpios da Administrao Pblica, como moralidade e impessoalidade, no
compete ao Tribunal de Contas exercer sua ao de controle. Como j disse, o
Tribunal no pode substituir o gestor.
(d) Certa, pois o controle de resultados, de cumprimento de programa de
trabalho e de metas refere-se ao controle de eficcia, que considerado um
desdobramento do controle de economicidade previsto no caput do art. 70 da
CF, verificado especialmente nas auditorias de natureza operacional.
(e) Certa. Aqui a banca transcreveu o art. 75 da Lei 4.320/64:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em
termos de realizao de obras e prestao de servios.
54. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder
Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
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Questes comentadas
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes
previstas em lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
A assertiva I est ERRADA. O TCU, apesar de ser um Tribunal, no
pertence ao Poder Judicirio. Tampouco pertence ao Poder Legislativo, apesar
de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da Administrao
Pblica Federal. De fato, o TCU no est subordinado hierarquicamente a
nenhum dos trs Poderes.
A assertiva II est ERRADA. Conforme previso constitucional, o TCU
exerce a funo de controle externo da administrao federal, mas no dos
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. Estes ltimos so rgos
autnomos e independentes, com competncias prprias e privativas
relacionadas ao controle dos recursos pblicos estaduais e municipais, sem
qualquer relao de subordinao ou mesmo de coordenao com o TCU.
A assertiva III est CERTA, nos termos do art. 71, VIII da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
Portanto, uma vez que apenas a assertiva III correta, o gabarito da

questo a letra c.
55. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do
Controle da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia
da gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios
constitucionais e da administrao pblica e o cumprimento de metas oramentrias.
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Questes comentadas
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos
administrativos que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade,
finalidade, eficincia, legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
e) II e III.
Comentrio: Vejamos cada alternativa:
(a) CERTA. A finalidade do controle externo no apenas comprovar a
probidade da administrao (h outras dimenses do controle, como
legalidade, economicidade, eficcia e efetividade), porm isso no invalida a
afirmativa, que no deve ser tomada como exaustiva. A parte final da
afirmativa tambm est correta. Embora o Tribunal de Contas seja o brao
operacional do Legislativo no exerccio do controle externo, este tambm
pratica diretamente atividades de controle, de carter poltico, como o
julgamento das contas do chefe do Poder Executivo.
(b) CERTA. Como dito no item anterior, o controle vai alm dos aspetos
legais, sendo avaliados, tambm, os resultados alcanados e a aderncia das
aes aos princpios aplicveis.
(c) CERTA. Essa afirmativa poderia gerar
entendimento de que os Tribunais s podem
envolver atos que geram receitas ou despesas.
clssica do papel dos Tribunais de Contas, j
doutrina e da jurisprudncia.
certa dvida, pois passa o

agir se o objeto analisado
Essa uma definio mais
superada pela evoluo da
(d) ERRADA. A classificao dada na afirmativa quanto ao momento do

controle, e no, quanto extenso.
Assim, apesar da dvida quanto afirmativa III, percebe-se que a
alternativa mais adequada a b, que d como certas as trs primeiras
afirmativas.
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Questes comentadas
56. (TCE/GO Analista 2009 FCC) De acordo com o art. 71 da Constituio
Federal de 1988, compete ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle
externo, realizar inspees e auditorias de diversas naturezas. Supondo que o
Tribunal de Contas realize auditoria em uma entidade pblica com a finalidade de
confirmar os valores apresentados nas demonstraes financeiras, ele est
realizando uma auditoria
(A) contbil.
(B) de acompanhamento de gesto.
(C) de gesto.
(D) operacional.
(E) especial.
Comentrio: Uma auditoria realizada para verificar lanamentos e
escriturao das demonstraes financeiras possui natureza contbil
(alternativa a). As auditorias de acompanhamento de gesto (alternativa b)
so fiscalizaes de carter concomitante, realizadas em tempo real, com o
objetivo de coibir tempestivamente a ocorrncia de irregularidades. J as
auditorias de gesto (alternativa c) referem-se s fiscalizaes realizadas
pelos rgos de controle interno para subsidiar o julgamento das contas dos
administradores pblicos pelo Tribunal de Contas. Quanto s auditorias de
natureza operacional (alternativa d), servem para avaliar a economicidade,
eficincia, eficcia e efetividade de processos administrativos e programas de
governo. Por fim, a finalidade das auditorias especiais (alternativa e)
definida nas normas prprias de cada rgo de controle. Por exemplo, na CGU,
a auditoria especial objetiva o exame de fatos ou situaes consideradas
relevantes, de natureza incomum ou extraordinria. J no TCU, no h
previso de auditorias especiais.
57. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a opo
correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia
Legislativa para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do
Tribunal de Justia e das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que
submeta o Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder
Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do
Tribunal de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas
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Questes comentadas
Constituies dos Estados-membros, podendo as Constituies Estaduais regular o
assunto de acordo com a realidade regional.
d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
e) As decises definitivas dos Tribunais de Contas, no exerccio de sua competncia
com jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, somente
pelo Poder Legislativo.
Comentrio: Para resolver o quesito, cumpre relembrar o j comentado
art. 75, caput, da CF, que estabelece o princpio de simetria:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Vamos, ento, analisar cada alternativa, buscando a opo correta:

(a) Errada, pois, no plano federal, competncia do TCU, e no do
Congresso Nacional, julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por bens e valores pblicos, incluindo as contas do prprio
Tribunal de Contas, dos Tribunais do Poder Judicirio e das Casas do
Legislativo (CF, art. 71, II). Portanto, por simetria, a Constituio estadual deve
atribuir a mesma competncia ao respectivo Tribunal de Contas Estadual, e
no Assembleia Legislativa.
(b) Errada. Nesse item, a banca exigiu conhecimento da jurisprudncia do
STF. No julgamento das ADIN 1.175-8/DF, 2.597/PA e 687/PA, o Supremo
manifestou o entendimento de que a norma da Constituio do Estado que
outorga competncia Assembleia Legislativa para o julgamento das contas
da respectiva Corte de Contas no desrespeita a Constituio Federal. Veja a
ementa da ADIN 1.175-8/DF:
TRIBUNAL DE CONTAS - CONTROLE. Surge harmnico com a Constituio Federal
diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam,
ou seja, dos tribunais de contas.
(c) Errada. Nos termos do art. 75, caput da CF, as normas constitucionais
que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da
Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estadosmembros.
(d) Certa. Tambm aqui necessrio o conhecimento da jurisprudncia
do STF. O assunto tratado na Smula 347 do STF:
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
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45 de 51

Questes comentadas
(e) Errada. O ordenamento jurdico ptrio regido pelo princpio da
inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Portanto, as
decises dos Tribunais de Contas esto sim sujeitas ao controle do Poder
Judicirio, o qual poder anul-las em caso de irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade. Por outro lado, o Poder Legislativo no tem qualquer
ingerncia sobre as decises dos Tribunais de Contas.
Gabarito: alternativa d
58. (TCE/SE Analista 2011 FCC) As decises finais do Tribunal de Contas do
Estado de Sergipe de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo,
(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
Comentrio: A questo aborda o disposto no art. 71, 3 da CF sobre a
eficcia das decises dos Tribunais de Contas:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
Lembrando que o comando constitucional, embora se refira ao TCU,

tambm aplicvel aos demais Tribunais de Contas, em razo do princpio de
simetria estabelecido no art. 75 da CF.
Aps essa introduo, vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe da inscrio em
dvida ativa, embora possa facultativo ser realizada pelos rgos
executores, para fins gerenciais;
(b) CERTA, pelas razes acima expostas;
(c) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe dos valores
envolvidos, seja do dbito, seja da multa;
(d) ERRADA, pois quaisquer decises do Tribunal de Contas de que
resulte imputao de dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo,
independentemente da natureza do processo ou do assunto tratado;
(e) ERRADA, pois, embora as decises que imputem dbito e multa
geralmente sejam colegiadas, a eficcia de ttulo executivo independe do
qurum da votao.
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46 de 51

Questes comentadas
59. (TCE/AP ACE 2012 FCC) Tero eficcia de ttulo executivo as decises do
Tribunal de Contas
a) de que resultem imputao de dbito ou multa.
b) pela regularidade da matria julgada.
c) que determinaram o trancamento das contas.
d) sobre as prestaes de contas anuais dos Prefeitos.
e) que se refiram a operaes de crdito.
Comentrio: Correta a alternativa a, nos termos do art. 71, 3 da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
(...)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
(...)
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
(...)
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
Dizer que as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou

multa tero eficcia de ttulo executivo significa que tais decises so
instrumento hbil propositura da ao judicial de cobrana executiva contra
o responsvel. Assim, tendo a deciso transitado em julgado sem que o
responsvel tenha recolhido o dbito e/ou a multa no prazo determinado,
pode-se dar incio ao processo de execuo judicial da dvida.
******
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47 de 51

Questes comentadas
GABARITO
2) C
3) e
4) C
5) c
6) -
7) E
8) C
9) E
10) C
11) E
12) E
13) E
14) C
15) E
16) E
17) e
18) E
19) C
20) C
21) E
22) C
23) C
24) C
25) d
26) C
27) E
28) E
29) E
30) E
31) E
32) E
33) C
34) E
35) E
36) E
37) E
38) E
39) C
40) b
41) c
42) E
43) b
44) a
45) E
46) C
47) C
48) c
49) E
50) b
51) E
52) c
53) c
57) d
58) b
59) a
1) E
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54)
55)
56)
48 de 51

Questes comentadas
Bem, por hoje s. At a prxima! Bons estudos!
ERICK ALVES
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
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RETA FINAL - Questes Comentadas de Controle Externo p/ TCU - Tcnico

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natureza jurdica do TCU;

relao entre o TCU e o Poder Legislativo;

eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional.

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natureza jurdica do TCU;

relao entre o TCU e o Poder Legislativo;

eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso

Comentrio: Quanto natureza jurdica, o TCU tido pela maioria da

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Cabe comentar que o Cespe, ao justificar a manuteno do gabarito da

As demais entidades referidas no inciso II so as mesmas citadas no

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