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Aclaracin: estos apuntes contienen casi la totalidad de los temas del programa de Derecho
Administrativo al menos los importantes en finales y parciales sin importar profesor - (Plan 85/92
Viejo Universidad Nacional de Crdoba) no obstante las unidades NO estn en orden con el
programa de la materia por lo que recomiendo estudiar con el programa y leyes administrativas en
mano. (Materia cursada en el 2009 rendida y aprobada en el 2011).
En el siguiente link se encuentra en formato MP3 (audio) literalmente estos mismos apuntes y as
poder estudiarlos escuchndolos: http://www.megaupload.com/?d=DLF94RDM
APUNTES DE ADMINISTRATIVO.
EL ESTADO: Se ha definido al ESTADO como aquella organizacin social de base territorial,
dotada de poder soberano, que mediante la creacin de un orden jurdico, determina las
condiciones tendientes a satisfacer las exigencias del bien comn.
ELEMENTOS DEL ESTADO: Poblacin, Territorio, Poder y Gobierno.
PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO: segn la teora de la personalidad unitaria el
Estado responde por todos sus actos como nica persona. Esta teora se explica con la teora
de la institucin, segn la cual el Estado es una institucin con fines y elementos propios y
que supera a las personas fsicas que lo componen, en poder y duracin.
En la actualidad el modelo del ESTADO BENEFACTOR, del Estado que interviene en toda
clase de actividades econmicas y sociales, es dejado de lado para aplicar el modelo del
Estado subsidiario.
El PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD significa entonces que el Estado no puede intervenir en
aquellas actividades que los particulares pueden desempear por su iniciativa, pero est
obligado a intervenir en aquellas actividades en donde los particulares no tengan iniciativa, o
esta no sea suficiente.
EL PODER PBLICO: es el poder del Estado, que es uno y nico pero dividido en 3
funciones.
CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO: TEORA SUBJETIVA Y OBJETIVA:
-Teora Subjetiva: esta teora toma en cuenta el rgano que realiza la funcin, por lo que slo
tendr funcin administrativa el Poder Ejecutivo y sus dependientes.
-Teora Objetiva: segn esta teora se tendr en cuente el contenido del acto que se realiza,
sin considerar que rgano lo efecta.
FUNCIONES DEL ESTADO: Funcin Legislativa; Judicial o jurisdiccional; Ejecutiva o
administrativa; y Funcin Gubernativa:
Funcin Legislativa: su actividad fundamental es el dictado o modificacin de leyes conforme
a la Constitucin Nacional.
Funcin Judicial o jurisdiccional: consiste en interpretar y aplicar la ley en los casos
concretos, resolviendo las controversias entre las partes, imponiendo una verdad con fuerza de
ley, con el fin de restablecer la paz social.
Funcin Ejecutiva o administrativa: cuyo fin principal es la de satisfacer los intereses de la
comunidad y hacer cumplir la ley. Es administrativa porque esto se realiza mediante actos
administrativos. Es la actividad diaria, constante y permanente que realizan los rganos del
Estado con el objeto de satisfacer necesidades pblicas. Esta actividad estar regulada por
normas de orden pblico.
Funcin Gubernativa: Es la actividad discrecional por excelencia y tiene por fin excluir
determinados actos de la revisin judicial (por ejemplo: la intervencin federal en las provincias,
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el indulto, condecoraciones, etc.; estos actos para la mayor parte de la doctrina NO son
susceptibles de control judicial
La doctrina distingue entre los que son actos polticos, de gobierno y actos institucionales,
no obstante, hay una tendencia a confundirlos entre si. En Argentina la distincin entre actos
polticos y actos institucionales es sostenida por MARIENHOFF. Segn este autor son
actos institucionales aquellas atribuciones conferidas expresamente al Presidente de la
Republica las cuales no pueden ser judiciables o cuestionables, ejemplo: nombrar a un
embajador, mandar el pliego de un juez para ser designado, el indulto, etc..
EN CRDOBA, el Cdigo Procesal Administrativo de Crdoba NO habilita la instancia
judicial contencioso-administrativa cuando se trata de Actos Polticos o de Gobierno, as,
por ejemplo, supongamos que el Gobernador decide designar una persona como Ministro de
Gobierno, respecto de dicha designacin lo nico que podr revisar el juez es que esa persona
no haya sido declarada judicialmente insana, o que no tiene la edad o la profesin requerida
para el ejercicio de determinados cargos, aspectos todos estos que podr controlar el juez,
pero no la decisin en s misma.
SEPARACIN DE PODERES DEL ESTADO: el poder, que es uno solo, se divide en 3 rganos
o funciones. Existe una funcin primordial de cada poder, pero cada rgano adems participa
en las otras 2 funciones. As,
El Poder Ejecutivo tiene como funcin primordial ejecutar las leyes y controlar su
cumplimiento. Tiene actividad poltica (exteriorizada en los actos de gobierno) y actividad
administrativa (exteriorizada en los actos administrativos). Pero a su vez el Poder ejecutivo
participa en las otras 2 funciones: legislativa, cuando promulga leyes, y jurisdiccional, cuando
por ejemplo indulta o conmuta penas.
El Poder Legislativo tiene como funcin primordial sancionar leyes; y realiza funciones
ejecutivas cuando aprueba o desecha tratados, y tambin funciones judiciales, cuando
interviene en un juicio poltico.
Finalmente, el Poder Judicial tiene como funcin primordial administrar justicia; pero adems
participa en las otras 2 funciones, legislativa, al declarar la inconstitucionalidad de una ley, y
ejecutiva, al nombrar o remover a determinados funcionarios.
En el Poder Judicial, la funcin administrativa se llama actividad de superintendencia; en
la Justicia Federal, la superintendencia la tienen los jueces de segunda instancia delegados
por la Corte Suprema, as, la Corte Suprema delega a la Cmara Federal la actividad de
superintendencia, debiendo una vez por semana tratar todos los asuntos de superintendencia,
tales como; nombramientos, ascensos, etc., y que se exterioriza por resoluciones
administrativas que se protocolizan y que se llaman Acuerdos o Acordadas, y que pueden ser
acuerdos de alcance individual, cuando por ejemplo se designa a un empleado, o acuerdos de
alcance general, cuando por ejemplo se impone un reglamento, por ejemplo, cuando se
establece que el personal tendr que cumplir determinadas funciones.
Cabe sealar que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin NO admite el control Judicial
de sus actos de superintendencia, con lo cual, si la corte suprema dispone una cesanta de
un empleado, el tema no se discute. El razonamiento de la Corte Suprema se basa en que es
ella el mximo tribunal de la repblica, y en consecuencia, el intrprete final de la Constitucin.
En el SISTEMA CORDOBS esto NO es as, ya que expresamente se autoriza dicho
control de los actos de superintendencia.
LA FUNCIN JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La constitucin nacional, en su artculo 109, veda la funcin judicial por parte del Poder
Ejecutivo pero NO la funcin jurisdiccional.
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EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Es la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la
proteccin judicial existente contra esta.
El derecho administrativo es autnomo y segn la constitucin nacional, cada provincia dicta
sus propias normas administrativas.
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cambio, los admita sujetndolos a determinados requisitos como por ejemplo, con relacin a la
materia.
La Constitucin Nacional, en su artculo 76, prohbe la delegacin legislativa en el poder
ejecutivo, excepto en 2 supuestos:
-En materia administrativa,
-y en estado de emergencia pblica.
A su vez se establecieron 2 lmites:
-No alterar el espritu de las leyes que reglamenta, y
-Que no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes otras cargas, que en razn de su
naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino previa va administrativa.
- Los REGLAMENTOS AUTNOMOS:
Son normas generales que dicta el poder ejecutivo, y en general la administracin, sobre
materias de competencia exclusiva, de acuerdo a la constitucin.
Para algunos estos reglamentos autnomos son denominados as, ya que su emanacin no
depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo, ya que como
producto de la divisin de poderes, existe una zona de reserva de la administracin, y el poder
legislativo no puede invadir la zona de reserva de la administracin, as como el ejecutivo no
puede invadir la zona de reserva del poder legislativo.
Sin embargo otros sostiene que no existe esta zona de reserva de la administracin porque NO
esta prevista constitucionalmente, y entienden que estos reglamentos autnomos son dictados
para regir una materia en la que no hay ley aplicable y que nicamente puede admitrselos para
regir el funcionamiento interno de la administracin, ya que resultara inconstitucional si se
pretendiera limitar los derechos de los particulares, por cuanto la Constitucin Nacional, en
su artculo 14, establece que la restriccin de los derechos individuales debe hacerse por las
leyes.
- Los REGLAMENTOS DE EJECUCIN (O REGLAMENTARIOS):
Son los dictados por el poder ejecutivo en ejercicio de facultades normativas propias, para
asegurar y facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, regulando detalles necesarios para un
mejor cumplimiento de las mismas y de las finalidades que se propuso el legislador.
- Los REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA:
Son los dictados por el Ejecutivo ante graves y urgentes necesidades pblicas, regulando
materia propia del poder Legislativo.
Antes de la reforma constitucional del 94, exista la discusin acerca de su dictado, ya que
no tenamos en nuestra Constitucin al artculo 99 (inciso 3).
Hay un antes y un despus del CASO PERALTA DEL 90, ya que hasta entonces no existan
antecedentes en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia;
En el Caso Peralta, a travs de un decreto, se dispuso el pago de plazos fijos con bonos de
la deuda pblica.
La Corte convalido este decreto, fundando su decisin en que exista una situacin de grave
riesgo social, y sent un principio de ratificacin tcita por parte del congreso respecto de estos
decretos.
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La Corte a su vez dispuso ciertos requisitos para el dictado de este tipo de Decretos:
- Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al Estado a intervenir,
- Que la ley tenga como fin el bien general,
- Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e indispensable,
- Que haya una imposibilidad de seguir el trmite parlamentario comn,
- Que no se invadan materias vedadas en forma expresa,
- Que exista una pblica y notoria situacin de grave riesgo social,
- Que las medidas sean dispuestas con razonabilidad y proporcionalidad: es decir,
que exista una relacin entre los medios y los fines;
-y Que no exista otro medio para superar la crisis.
En un fallo posterior, ROSSI CIBILS del 92 sobre accin de amparo (presentado para
prevenir el dictado de un decreto del presidente que ampliara la intervencin a la Provincia de
Corrientes), se volvi a adoptar la postura sostenida en el Caso Peralta.
Finalmente, en el caso VIDEO CLUB DREAMS del 95, se sienta un principio totalmente
contrario, as, dijo la Corte que no puede haber una convalidacin mediante el silencio por parte
del congreso, sino que por el contrario la falta de tratamiento legislativo hace entender que el
poder legislativo no convalida esta medida. En este caso se haban dictado 2 decretos de
necesidad y urgencia del poder ejecutivo extendiendo un hecho imponible, como ser el
impuesto a la entrada de cine al alquiler de pelculas en VHS. La Corte en este caso afirm que
el poder ejecutivo se haba arrogado facultades exclusivas del poder legislativo, y sostuvo que
el impuesto creado por decreto creaba un hecho imponible nuevo (el alquiler de las
pelculas).
5. OTRAS FUENTES (del derecho administrativo): tambin son fuentes del derecho
administrativo: la costumbre, la equidad, los principios generales del derecho, la doctrina y la
jurisprudencia administrativa.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
EL RGANO ADMINISTRATIVO forma parte del Estado, y podemos decir que la
organizacin administrativa es la estructuracin de rganos y atribuciones de sus
competencias.
MODOS DE EXPRESIN DE LA VOLUNTAD DEL ESTADO: el Estado al ser una persona
jurdica, necesita que una persona fsica idnea exteriorice su voluntad.
Cabe preguntarnos en consecuencia bajo qu concepto responsabilizamos al Estado por
aquellos actos que realiza esa persona fsica? para responder a esto, encontramos distintas
teoras: La teora del mandato, la de la representacin y la del rgano: siendo esta ltima la
ms aceptada, ya que en lugar de haber 2 sujetos con voluntades diferentes como sostienen
las otras, en ella hay una misma voluntad, ya que el rgano forma parte del ente.
La teora del rgano considera que el rgano forma parte de la organizacin y de la estructura
del Estado y por eso cuando aqul acta es como si lo hiciera este ltimo, sin necesidad de
representacin alguna, porque son la misma cosa.
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La Corte, en el FALLO VADEL del 85, dijo que los actos de los funcionarios del Estado y sus
rganos, se consideran propios del Estado y por lo tanto este es responsable directamente
por todo dao que cause.
PRINCIPIOS JURDICOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: podemos
decir que los principios fundamentales de la organizacin administrativa (son 4): Jerarqua,
Competencia, Centralizacin, y Descentralizacin.
1. JERARQUA.
Es la relacin de subordinacin entre los rganos de un mismo ente administrativo. En virtud
del principio de jerarqua un rgano superior tiene control jerrquico sobre el inferior y tiene
como requisitos: la superioridad de grado, e igual competencia en razn de la materia.
2. COMPETENCIA.
La competencia es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes, y el grado de aptitud, que
la norma le asigna a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente; la competencia tiene
como caracteres que surge de una norma, es irrenunciable y obligatoria, de orden pblico, e
improrrogable, salvo 2 excepciones, por delegacin o por avocacin.
Delegacin es el acto jurdico por el cual un rgano superior le transfiere a uno inferior, o de
igual jerarqua, su competencia para realizar determinada actividad.
Avocacin se da en aquellos supuestos en que el rgano superior toma una cuestin de
competencia de uno inferior.
Clasificacin de competencia: segn la materia, el lugar, el tiempo, y el grado.
3. CENTRALIZACIN.
En virtud de este principio de centralizacin los rganos superiores de la administracin toman
las decisiones importantes y los inferiores estn jerrquicamente subordinados a ellos.
4. DESCENTRALIZACIN.
Por virtud de este principio las decisiones importantes las toman, adems de la administracin
central, los entes descentralizados bajo un control administrativo por parte de la
administracin central.
Centralizacin y Descentralizacin son formas de distribucin de las competencias para
ejercer la actividad de la administracin pblica.
HAY OTRAS FORMAS DE DISTRIBUCIN DE LAS COMPETENCIAS tales como:
recentralizacin; desconcentracin, y concentracin:
-La RECENTRALIZACIN se da cuando el ente central absorbe la competencia que haba
delegado a entes inferiores.
-La DESCONCENTRACIN tiene lugar cuando el ente central le otorga (por ley) en forma
permanente, parte de su competencia a rganos inferiores.
-La CONCENTRACIN: tiene lugar cuando el ente central realiza las facultades importantes.
SUJETOS.
CLASIFICACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS.
El Cdigo Civil nos habla de personas fsicas y personas jurdicas y dentro de las
personas jurdicas, el artculo 33, nos dice que las personas jurdicas pueden ser pblicas
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o privadas; las privadas son las asociaciones civiles, las sociedades comerciales, y entre las
pblicas, tenemos las estatales y no estatales.
Segn algunos autores es estatal la persona pblica que se encarga de satisfacer fines
especficos del Estado, mientras que es no estatal aquella que se encarga de cumplir
solamente fines de inters general.
Para algunos, las personas estatales NO pueden realizar actos privados ya que todos los
actos de la administracin deben regirse por el derecho pblico.
Otros, sostienen que estas personas estatales pueden realizar actos de carcter pblico y
privado, aplicndose los cdigos civil y comercial para los privados.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL.
En la administracin pblica nacional existen, bajo la direccin del Poder Ejecutivo, 2
estructuras fundamentales: la administracin central y la administracin descentralizada:
-LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA se da cuando existe un ente central y diversos entes
subordinados jerrquicamente a aquel. Estos entes no tendrn personalidad jurdica propia,
slo representan al ente central y sus decisiones sern controladas por l; es decir que el
control es jerrquico.
- LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA se da cuando los diversos entes existentes
tienen personalidad jurdica y poder de decisin propia, y el control que pueda ejercer sobre
ellos el ente central es slo de administracin o tutela.
Dentro de las personas jurdicas pblicas estatales tenemos aquellas que son centralizadas
y aquellas que son descentralizadas, as, en la organizacin administrativa, el Estado
nacional, provincial o municipal, tienen una administracin pblica centralizada pero tambin
tienen una descentralizada, siendo la expresin mxima de la administracin pblica
descentralizada las entidades autrquicas, personas jurdicas pblicas estatales
descentralizadas de la administracin que tienen personalidad jurdica propia, dictan sus
propios reglamentos, designan sus propias autoridades y administran sus presupuestos, e
incluso pueden tener recursos propios, siendo en este ltimo caso una entidad autrquica y
autarcica (con autarca), como los son por ejemplo de EPEC, ANSES, las universidades
pblicas, etc..
Cabe sealar que para reconocer una persona autrquica hay que estar siempre a los
estatutos, siendo all donde se expresa si estas personas pblicas estatales y autrquicas son
creadas por ley o por decreto del Poder Ejecutivo.
No toda descentralizacin administrativa implica necesariamente autarqua, pero toda
persona pblica estatal y autrquica pertenece a la administracin pblica descentralizada;
autarqua es descentralizacin, pero descentralizacin no es autarqua, ya que hay otras
formas de descentralizacin administrativa donde no se llega a ser persona jurdica, sino que
se trata de una descentralizacin territorial, que es lo que tambin se llama una
desconcentracin, un ejemplo de esto lo tenemos en la Municipalidad de Crdoba, en los
Centros de Participacin Comunal, los cuales no tienen personalidad jurdica independiente,
as, si se quiere demandar por daos y perjuicios a uno de sus agente, debemos demandar a la
Municipalidad que es la persona jurdica pblica de la cual dependen.
Como ya dijimos tenemos tambin personas jurdicas pblicas no estatales, que NO son de
la administracin del Estado pero que estn dentro de este catlogo de personas pblicas",
ya que cuando ellas ejercen funcin administrativa lo estn haciendo por delegacin del
propio Estado; as por ejemplo, por medio de una ley provincial que cre y regula los Colegio
de Abogados en la Provincia de Crdoba, el Estado deleg el gobierno de la matrcula de los
abogados en estas instituciones, y cuando el directorio del Colegio de Abogados se rene y
conceden o deniegan la matricula ejercen funcin administrativa en nombre de la provincia;
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pero, ese mismo directorio, cuando pasa a deliberar cuestiones internas del colegio, y dicta un
acto que es interno, ya no ejerce la funcin administrativa.
(Finalmente, cabe sealar que para el doctor Vlez Funes el partido poltico es una persona
pblica no estatal, porque el derecho de afiliarse a un partido se halla establecido por una ley,
y en consecuencia si un partido me negara la afiliacin podr ir a la justicia; ya que los partidos
polticos no dependen del Estado pero hacen que el sistema democrtico pueda funcionar, por
lo que son controlados por el Estado).
RELACIONES ENTRE RGANOS Y ENTRE SUJETOS.
En la administracin encontramos distintas clases de relaciones:
-de coordinacin, o de subordinacin;
-entre rganos y entre entes.
-Las Relaciones interorgnicas, son relaciones entre rganos de un mismo sujeto, se
establecen entre rganos de la administracin centralizada, o entre rganos de una misma
persona jurdica pblica estatal, como por ejemplo dentro de un ente autrquico.
-Las Relaciones interadministrativas, son relaciones entre distintos sujetos: las relaciones
interadministrativas se establecen entre 2 o ms personas jurdicas pblicas estatales, como
por ejemplo, 2 entidades autrquicas, o entre la administracin centralizada y una persona
jurdica pblica estatal.
ACTOS ADMINISTRATIVOS.
ACTIVIDAD POLTICA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
El poder ejecutivo realiza 2 tipos de actividades: la poltica y la administrativa.
- La Actividad Poltica, se da cuando el ejecutivo acta como poder poltico y realiza actos de
gobierno, polticos o institucionales y su responsabilidad por esos actos se efectiviza a travs
del juicio poltico.
- La Actividad administrativa; en este caso el ejecutivo acta como poder administrador y
realiza actos administrativos. Dicha actividad est limitada por ley y los administrados tienen
recursos para proteger sus derechos de estos actos. Esta actividad, a diferencia de la poltica,
est sometida a control jurisdiccional.
LA TEORA DEL ACTO INSTITUCIONAL, es la propugnada por MARIENHOFF, quien
distingue entre actos de gobierno y actos institucionales. Los actos de gobierno segn
este autor, no constituyen una categora especfica, y jurdicamente, acto de gobierno y acto
administrativo, quedan asimilados; sin embargo, los actos de gobierno trasuntan decisiones
que tiene finalidades superiores o trascendentes para el funcionamiento del Estado como el
indulto presidencial, la expulsin de extranjeros, la prohibicin de entrada de extranjeros, las
medidas adoptadas durante una guerra respecto de extranjeros, la celebracin de tratados
internacionales, pero siguen siendo justiciables. El acto institucional, en cambio, no se
refiere ya al funcionamiento del Estado, sino que hace a su organizacin y subsistencia. Estos
actos institucionales s estn exentos de control judicial y, entre ellos, MARIENHOFF cita
la intervencin federal a una provincia, la declaracin de estado de sitio, el nombramiento de
magistrados, la declaracin de guerra, etc.; se trata de actos que no influyen en forma directa
en la esfera jurdica de ningn particular.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA SE EXTERIORIZA A TRAVS DE DIFERENTES FORMAS
(que son 5): hechos administrativos; simple acto de administracin; reglamento
administrativo; acto administrativo, y contrato administrativo:
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6. PROCEDIMIENTOS: que son los pasos que deben darse previamente a emitir el acto, las
formalidades esenciales que debe tener segn la ley.
7. FORMA: que es el modo en que se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.
El acto es escrito, puede ser verbal, por signos, por silencio, por actos tcitos.
De todos estos elementos, la causa (antecedentes de hecho y de derecho) es el elemento
mas importante, el elemento primario por excelencia para que exista acto
administrativo.
El artculo 11 de la ley 19.549 establece respecto de la EFICACIA DEL ACTO que para que
sea eficaz debe ser notificado al particular (si es acto de alcance particular) o publicado en el
Boletn Oficial (si es de alcance general).
ELEMENTOS ACCIDENTALES O ACCESORIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Estos elementos amplan o restringen el contenido del acto, (son 3): condicin; plazo, y
modo:
-CONDICIN: es el acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el
nacimiento o la extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha condicin.
-PLAZO: es el momento en que el acto empieza o termina de producir efectos jurdicos.
-MODO: es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado.
Respecto a LA VOLUNTAD algunos entienden que no es un elemento del acto sino un
presupuesto de su validez (segn el artculo 14 de la ley referido a la nulidad del acto
administrativo). A travs del acto la administracin expresa su voluntad, sea en forma expresa
o tcita (ya que segn el artculo 10 de la ley, el silencio administrativo se considera acto
administrativo).
SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN: TEORA DEL SILENCIO: Existe una obligacin general
de la Administracin de contestar los requerimientos que se le formulen y tiene que hacerlo
dentro de los plazos fijados en las reglamentaciones.
Pero hay oportunidades en que esos plazos no se cumplen, y para evitar que la inactividad de
la Administracin determine el agravio o desconocimiento de los derechos o intereses de los
administrados, surge la TEORA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO al que hay que
interpretarlo, y para ello es necesario acudir a una norma preexistente. Generalmente, se
establece que tiene sentido negativo, y excepcionalmente, en sentido positivo (como es en
el caso del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Crdoba).
As podemos decir, que como regla, cuando un particular deduce una pretensin frente a la
administracin y sta no le contesta en un plazo determinado, surge esta presuncin legal de
la negativa a lo solicitado.
Pasos a seguir: el administrado hace una peticin, pasado el plazo determinado para resolver,
o 60 das si no hay plazo determinado para ello, pide pronto despacho y si pasan 30 das
ms sin una respuesta, se considera que se produce el silencio administrativo.
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO, segn el artculo 12 de la ley.
Son caractersticas del acto administrativo: su presuncin de legitimidad y su
ejecutoriedad y ejecutividad, y a las cuales se le agregan otras como: su impugnabilidad;
estabilidad o inmutabilidad, y su retroactividad en determinados supuestos.
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- PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD: se presupone, salvo prueba en contrario, que el acto
emanado de autoridad administrativa fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico
vigente, que es legtimo, NO se aplicndose esta presuncin a actos con vicios manifiestos.
Respecto a la PRESUNCIN DE LEGALIDAD debemos decir que es una presuncin que
admite prueba en contrario, es decir que el destinatario de ese acto puede mediante recurso
cuestionar esa legalidad aparente de dicho acto, existiendo casos en los cuales dicha ilegalidad
es tan ostensible que es la propia administracin quien suspende la ejecucin del acto o donde
el interesado pide la suspensin del mismo, sin embargo la sola interposicin del recurso NO
es causa suficiente para la suspensin del acto, SALVO que as lo disponga la ley;
- EJECUTORIEDAD: es la facultad de la administracin de disponer la ejecucin del acto por
sus propios medios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz.
Como dijimos los recursos que presenten los administrados no suspenden, en principio, su
ejecucin ni sus efectos.
La EJECUTORIEDAD puede ser propia o impropia:
-Propia: cuando la ley le permite a la administracin dictar el acto y proveer por s sola su
cumplimiento, e
-Impropia: cuando el acto emana de la administracin pero es ejecutado por una sentencia
judicial. En realidad, la impropia niega ejecutividad al acto.
Esto nos lleva a la diferencia que se hace entre ejecutoriedad y ejecutividad:
-EJECUTORIEDAD: significa la posibilidad que tiene la Administracin de hacer cumplirlo por
sus propios medios sin necesidad de acudir a la va judicial. El lmite que tiene la ejecutoriedad
es el ejercicio de coaccin contra las personas o los bienes, en cuyo caso es exigible la
intervencin judicial. Algunos hablan de que en este supuesto existira una ejecutoriedad
impropia.
-EJECUTIVIDAD: significa que la Administracin debe de exigir su cumplimiento por la va
judicial, siguiendo un procedimiento abreviado. Por ejemplo, un acto administrativo que
sanciona a un administrado con una multa o que declara a un contribuyente deudor de un
tributo.
Para que proceda la ejecucin del acto, ya sea de forma directa o indirecta, existe un
requisito que es preliminar a su ejecucin y que consiste en que dicho acto sea
DEBIDAMENTE NOTIFICADO (conforme lo establezca la ley); dicha notificacin hace que el
acto cobre plena eficacia, es decir que solo puede ser ejecutado el acto luego de su
notificacin. La importancia de esto radica en que es a partir del momento de la
notificacin que comienzan a correr los plazos para impugnar el acto, siendo uno de los
caracteres del acto administrativo su IMPUGNABILIDAD, y transcurridos dichos plazos el acto
queda firme y consentido.
- IMPUGNABILIDAD: la administracin puede suspender la ejecucin si se afecta al inters
pblico, o si causa un grave perjuicio al administrado, o si el acto tiene una nulidad absoluta:
- ESTABILIDAD O INMUTABILIDAD: luego que el juez administrativo dicta sentencia definitiva
el acto goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo
que lo dict. Cabe sealar que a esta inmutabilidad muchos autores la asemejan con la cosa
juzgada, sin embargo, y pese que a los fines didcticos es valida la analoga, desde el punto
de vista conceptual es equivocada, ya que en primer lugar frente a los actos administrativos
firmes cabe aun la posibilidad de interponer recursos administrativos, impugnndolo, as el
artculo 22 de la Ley establece el llamado RECURSO DE REVISIN, que establece que, ante
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2. su aprobacin, que es una forma de control que realiza un rgano sobre otro, o la
administracin central sobre un acto de la administracin descentralizada;
3. su visacin o visto bueno, que realiza un ente sobre lo actuado por otro ente (por
ejemplo: el Tribunal de Cuentas con relacin a actos que comprometan gastos).
FALLO LOS LAGOS, del 41:
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A partir del caso Los Lagos del 41 se estableci que las nulidades del Derecho Civil son
aplicables al Derecho Administrativo, siempre que se realicen aquellas disquisiciones que son
propias del derecho Administrativo; as, en las nulidades de los actos administrativos debemos
tener en cuenta los elementos que lo componen. Hasta este fallo se aplicaban las nulidades de
los actos jurdicos del Cdigo Civil.
Adems, en este fallo se dice que los actos administrativos gozan de presuncin de legitimidad,
principio que NO rige en el derecho civil.
El fallo Los Lagos sienta el principio de legitimidad de los actos administrativos, los
cuales se presumen vlidos hasta que su nulidad sea alegada y probada en juicio por el
interesado (NO pudiendo ser declarada de oficio su nulidad por el juez).
VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Segn el artculo 14, referido a la nulidad, el acto administrativo es nulo de NULIDAD
ABSOLUTA e insanable:
1. Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por: - error esencial; Dolo, en cuanto se tenga como existentes hechos o antecedentes inexistentes o
falsos; - violencia, fsica o moral, ejercida sobre el agente; - o por simulacin
absoluta;
2. Cuando el acto fuera dictado mediando incompetencia en razn de la materia, lugar,
tiempo o grado, salvo que, en este ltimo supuesto de incompetencia en razn del
grado, la delegacin o sustitucin estuvieran permitidas;
3. Por falta de causa, por no existir, o por ser falsos los hechos o derechos invocados;
4. Finalmente, el acto ser nulo de nulidad absoluta, por violacin de la ley aplicable,
o de las formas esenciales, o de la finalidad que inspir su dictado.
Respecto de la NULIDAD RELATIVA o anulabilidad, el artculo 15 de la ley nacional
establece que ser anulable el acto en sede judicial si se hubiere incurrido en irregularidad,
omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales.
EN CRDOBA: la ley provincial respecto de la NULIDAD ABSOLUTA, en el artculo 104,
establece que el acto ser nulo de nulidad absoluta cuando fuere dictado:
1. Por la autoridad incompetente, o
2. Cuando fuere dictado en violacin a los principios y normas que informan los
procedimientos legal o reglamentariamente establecidos para su dictado.
Son causales de NULIDAD RELATIVA en la ley provincial, segn el artculo 105, y en
consecuencia siendo anulables los actos en sede judicial, cuando mediare error, dolo o
violacin de la ley en cuanto al objeto del acto.
DIFERENCIAS ENTRE AMBAS LEGISLACIONES:
Para la LEY NACIONAL el dolo y la violacin de la ley en cuanto al objeto del acto es causal
de nulidad ABSOLUTA; en tanto para la LEY PROVINCIAL, el dolo y la violacin de la ley en
cuanto al fondo u objeto del acto es causal de nulidad RELATIVA, causal de su anulabilidad.
Respecto de los ACTOS NULOS Y ANULABLES y sus CONSECUENCIAS, podemos decir:
1. La nulidad absoluta no puede confirmarse, convalidarse o subsanarse, a diferencia
de la nulidad relativa, salvo la posibilidad que ofrece la figura de la CONVERSIN del
artculo 20 de la ley nacional, por medio de la cual se toman los elementos vlidos de
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un acto administrativo nulo, y se crea uno nuevo, sin efecto retroactivo, con el
requisito de que este nuevo acto sea consentido por el administrado.
2. El acto afectado de nulidad absoluta manifiesta no goza de la presuncin de
legitimidad, presuncin que si rige en los casos de nulidad de relativas o absolutas
no manifiestas.
3. La REVOCACIN (en sede administrativa) de los actos con nulidad absoluta se
considera procedente, salvo que este acto hubiese generado derechos subjetivos en
etapa de cumplimiento, supuesto en que slo proceder la ANULACIN del acto
(en sede judicial) por medio de la accin de lesividad.
4. Finalmente, se suma a estas consecuencias, el carcter imprescriptible de la accin
de nulidad absoluta.
NULIDAD MANIFIESTA Y NO MANIFIESTA: Se trata de una nueva causal de invalidez que
pone el acento no ya en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta) sino en la visibilidad
externa del defecto; as existir una nulidad manifiesta cuando la misma surja de modo
patente y notorio, sin necesidad de una investigacin de hecho para comprobar su existencia.
Por el contrario, si para arribar a tal resultado, fuere preciso efectuar una indagacin de hecho,
en razn de que el vicio no surge palmariamente del propio acto, la nulidad es "no
manifiesta".
EN EL SUPUESTO DE VICIOS EN ELEMENTOS O CLUSULAS ACCESORIAS, tales como
condicin, plazo, o modo, es invlida slo la clusula, NO todo el acto, y siempre que la
clusula pueda separarse del acto y no sea la razn principal que llev a la administracin a
dictarlo.
ACTOS REGULARES E IRREGULARES:
ACTO REGULAR: El acto regular comprende tanto el acto perfectamente vlido como aquel
que padece una nulidad relativa; la ley 19.549 establece, en su artculo 18, que el acto
regular NO podr ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa, si de l
nacieran derechos subjetivos a favor del administrado y el mismo haya sido notificado a l;
salvo:
1. Que el administrado hubiera conocido el vicio; es decir, que se requiere mala fe o
dolo y no un mero conocimiento;
2. Si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto favorece al administrado sin
afectar a terceros;
3. Que l acto que hubiere otorgado derechos, expresa y vlidamente, a ttulo precario.
4. Finalmente, podr ser revocado, modificado o sustituido el acto regular por razones
de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que se causare a
los administrados.
En todos los casos se exige que la administracin acte con base en una habilitacin legal y
concreta que declare la utilidad pblica o el inters pblico, que permita revocar, modificar o
sustituir por razones de mrito, esto es as por la similitud existente entre la revocacin y la
expropiacin en razn de que implica un sacrificio en los derechos del administrado en
beneficio del inters pblico.
ACTO IRREGULAR: Segn el artculo 17 de la ley 19.549 se considera acto irregular al
afectado de nulidad absoluta, establecindose la obligacin de la administracin pblica de
revocarlo o sustituirlo por razones de ilegitimidad an en sede administrativa; salvo que: El
acto estuviera firme y con sentido; y se hubiere generado derecho subjetivo que se est
cumpliendo, caso en el cual se requerir la declaracin judicial de nulidad, que regir slo
para los efectos pendientes del acto.
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En CRDOBA, cuando con motivo de una decisin judicial se anula un reglamento, es decir
que alcance personas indeterminadas, se ha establecido que la publicacin de la sentencia
hace que la misma tenga efecto erga omnes. (No pasa lo mismo en La Nacin donde el
problema no ha sido resuelto).
ESTABILIDAD EN LA LEY CORDOBESA 6658.
La administracin debe respetar la cosa juzgada administrativa, ya que el acto es inmutable.
No puede, una vez agotada la va administrativa (que causa estado) revisarlos cuando afecten
derechos subjetivos, salvo casos de invalidez o para corregir errores materiales.
La administracin puede extinguirlo, sin responsabilidad alguna, si no ha sido notificado
el acto (supuesto de retiro);
Finalmente, la administracin puede invalidarlo en el supuesto de que exista dolo (caso en el
cual la administracin puede revocarlos por s), o se trate de actos relativamente nulos (en
cuyo caso el Fiscal de Estado demandar su invalidacin o anulacin en causa
contencioso administrativa dentro de los 6 meses de emitido el acto).
La ley 6658 establece:
Artculo 108.- que la autoridad competente para invalidar los actos nulos, es la misma que
los emiti, o el rgano que hubiese sido competente. Al efectuarse la revocacin se expresarn,
bajo pena de nulidad, los motivos de hecho y de derecho en que ella se funda.
Artculo 109.- referido al rgimen de invalidacin parcial. Cuando la autoridad administrativa
lo estime conveniente podr invalidar slo una parte del acto, conservando plena validez las
restantes.
La EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO implica la eliminacin de sus efectos
jurdicos.
Los MODOS DE EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO son 6: retiro; agotamiento del
acto; extincin de pleno derecho; renuncia del administrado; rechazo del administrado;
caducidad, y revocacin o anulacin del acto administrativo:
- RETIRO: Se da cuando la administracin dict un acto pero no lo notific, por lo que
puede dejarlo sin efecto sin responsabilidad alguna.
- AGOTAMIENTO DEL ACTO: el acto administrativo se agota, cuando se cumplieron
todos sus efectos jurdicos.
- EXTINCIN DE PLENO DERECHO: cuando el acto no puede cumplirse por una
imposibilidad fsica o jurdica.
-RENUNCIA DEL ADMINISTRADO: renuncia al contenido del acto, salvo que sea
sobre derechos de orden pblico, por ser estos irrenunciables.
- RECHAZO DEL ADMINISTRADO: que tiene lugar cuando el administrado no acepta
un acto que necesita de su consentimiento para entrar en vigencia.
- CADUCIDAD: aqu es la administracin quien lo extingue para sancionar el
incumplimiento de una obligacin del administrado, y teniendo como requisitos para
que proceda: que la administracin constituya en mora al administrado, y que le de
un plazo para subsanarlo antes de hacer caducar el acto.
- REVOCACIN o ANULACIN: la REVOCACIN es la extincin del acto en sede
administrativa, en tanto la ANULACIN los es en sede judicial.
La REVOCACIN (en sede administrativa) se origina por 2 razones:
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-restricciones
administrativas;
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-De acueducto.
-De gasoducto.
-De electroducto.
-Camino de sirga o ribereo: los propietarios de fundos que limitan con ros o canales
que sirven de comunicacin, deben dejar una calle o camino pblico de 35 metros
hasta la orilla del ro, sin indemnizacin.
-Ferroviarias: son limitaciones a las propiedades linderas a vas ferroviarias por
razones de seguridad y mantenimiento del servicio ferroviario.
-De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas con las
fronteras del pas, para regular los pasos por dichas fronteras.
-Aeronuticas: establecidas en el cdigo aeronutico y prohibiendo en las
inmediaciones de los aerdromos hacer construcciones, plantaciones u obras de
cualquier naturaleza que dificulten la partida o llegada de aeronaves sin autorizacin
previa de la autoridad competente.
-Del cdigo de minera: son las otorgadas por razones de explotacin minera. El
dueo del fundo superficial le puede ocupar el inmueble con habitaciones, mquinas,
productos de la mina, vas de comunicacin y usarle el agua natural.
-De sacar agua: cuando una persona del fundo dominante, saca agua del fundo
sirviente (de pozos, aljibes, etc.) y la lleva al suyo (con baldes, molinos, etc.).
-De salvamento: es la que obliga al propietario de tierras cercanas al mar, a permitir el
uso de ellas para el salvamento de victimas de naufragio.
-Panormicas.
-De recibir aguas de predios ajenos: cuando un predio -fundo sirviente- recibe agua
de otro predio. Existen 3 clases de esta servidumbre: goteraje; desage, y drenaje:
1. Goteraje: el agua es recibida de los techos vecinos (agua de lluvia).
2. Desage: el agua recibida de se agota en el fundo sirviente por accin del
hombre.
3. Drenaje: se usa para terrenos que suelen inundarse; conducindose las
aguas por canales a travs de las propiedades.
- EXPROPIACIN: se denomina expropiacin a la apropiacin que hace el Estado de un bien
(cosas o derechos) de un particular con fin de utilidad pblica, a cambio de una indemnizacin
previa e integral por dicho bien. Es una institucin de derecho pblico que se basa en el bien de
la comunidad por sobre el de un individuo.
CARACTERSTICAS DE LA EXPROPIACIN:
-Es una institucin de derecho pblico;
-No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la
expropiacin; y se le paga una indemnizacin por el dao causado y no el precio de lo
expropiado;
- Finalmente, el fundamento de la expropiacin es entonces el bien comn de la
sociedad que est por encima del bien de un individuo
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Los artculos 14 y 17 de la constitucin nacional dicen que todos los habitantes de la nacin
gozan de los siguientes derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de
usar y disponer de su propiedad... la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada.
SUJETOS de la expropiacin:
-EXPROPIADO: que generalmente es un particular al que le sacan el bien;
-EXPROPIANTE: que generalmente es el Estado, pero puede delegar en municipios,
empresas del Estado, particulares (siempre que una ley los autorice).
BIENES EXPROPIABLES:
Pueden expropiarse cualquier clase de bienes: unidades funcionales, por separado, de un
inmueble sometido propiedad horizontal, el subsuelo, etc..
Si se expropia slo una parte de un inmueble y el sobrante queda inutilizable para su
explotacin o uso, el dueo puede exigir la expropiacin total del inmueble.
REQUISITOS PARA LA EXPROPIACIN (Son 3): utilidad pblica; calificacin por la ley, e
indemnizacin previa y justa:
- UTILIDAD PBLICA.
- CALIFICACIN POR LA LEY: la calificacin de que algo debe expropiarse, debe
hacerse a travs de una ley dictada por el Congreso, y sobre un bien determinado o de
zonas determinadas;
- INDEMNIZACIN PREVIA Y JUSTA: No es un precio, sino una reparacin. Est
compuesta por el valor objetivo del bien; debe ser justa (resarcir el dao causado) y
previa.
MOMENTO DE FIJAR LA INDEMNIZACIN.
El artculo 20 de la ley de expropiacin establece que la indemnizacin se fija en la
sentencia, teniendo en cuenta el valor al tiempo de la desposesin y actualizndose la suma
hasta el momento del pago efectivo.
FALLO PROVINCIA DE SANTA FE CONTRA NICCHI del 67:
La Provincia de Santa Fe el expropia a Nicchi un bien y la sentencia condena a la provincia a
pagar una suma teniendo en cuenta la desvalorizacin de la moneda desde la contestacin de
la demanda hasta la fecha de pago, ante esto, la provincia apela.
La Corte dijo que la indemnizacin es legal y constitucional si es justa e integral; siendo justa
cuando restituya al propietario el mismo valor econmico de que se lo priva, cubriendo daos y
perjuicios consecuencia directa e inmediata de la expropiacin; e integral cuando el valor
objetivo del bien no sufra desmedro alguno, ni debe lesionar al propietario en su patrimonio;
A su vez, la expropiacin debe conciliar los intereses pblicos con los privados, y esto solo
se cumple si se compensa al propietario la privacin de su bien, ofrecindole el equivalente
econmico que le permita adquirir otro similar al que pierde;
Finalmente, sostuvo la corte, que para mantener intangible el principio de la justa
indemnizacin frente a la depreciacin de la moneda, el valor del bien expropiado debe
fijarse al momento de la sentencia definitiva. Cabe sealar que antes de este fallo la
indemnizacin se fijaba la fecha de la desposesin.
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-Policial: tiene lugar cuando se decomisan (y hasta se destruyen) las cosas que
afectan o hacen peligrar la salud, seguridad, higiene, etc. de la sociedad (por ejemplo,
mercadera en mal estado, droga, etc.).
No se indemniza al propietario, ya que no se toman para destinarlas al uso pblico.
- CONFISCACIN: Se solan confiscar los bienes a los presos y los proscritos. Tiene
lugar cuando se sacan los bienes a una persona para drselos al Estado sin
indemnizacin alguna. La confiscacin est prohibida por el artculo 17 de la
constitucin nacional que establece que la confiscacin de bienes queda borrada
para siempre del cdigo penal argentino.
- SECUESTRO: consiste en la custodia temporaria de los bienes muebles a causa de
una medida procesal ordenada por un juez; a travs del secuestro de un bien se le
impide a su dueo que disponga de l temporariamente.
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ciertas industrias cuando est en juego, adems de la salud, moralidad y orden pblico
(conforme al concepto de poder de polica restringido), los intereses econmicos de la
colectividad. Y sostuvo que si se atiende a un remoto inters privado se afecta el inters
pblico. Los derechos no son absolutos.
CASO CINE CALLAO del 60: en este caso el poder de polica ampli su objeto a la defensa y
promocin de los intereses econmicos de la comunidad. Ante la crisis laboral se exige a
la salas de cine que presentaran entre cada pelcula un espectculo de teatro en vivo, para
darles as trabajo a actores desocupados y para lo cual tendran que reacondicionar las salas,
cobrndoles a los espectadores un plus. La Corte consider que estas obligaciones o cargas
no eran inconstitucionales, no afectaban el derecho a la propiedad, a trabajar y de ejercer
libremente el comercio y la industria, y entendi que eran para beneficiar intereses econmicos
de la sociedad, por ende la medida era razonable.
CASO PERALTA del 90: ante una situacin de emergencia econmica, el poder ejecutivo dict
un decreto de necesidad y urgencia que ordenaba que las devoluciones de los depsitos de
ms de 1000 pesos se haran en bonos. Peralta que tenia un plazo fijo, vio afectado su
derecho de propiedad con la sancin del decreto y pidi la declaracin de inconstitucionalidad
del mismo y el pago de su plazo fijo. La Corte, interpretando dinmicamente a la constitucin,
manifest que esa clase de decretos eran validos siempre que exista una situacin de
emergencia que afecte al orden econmico social y a la subsistencia de la organizacin
jurdica y poltica, la medida sea razonable y su duracin sea temporal, y el congreso no adopte
decisiones que indiquen rechazo al decreto.
Desde la reforma constitucional del 94 el Estado puede intervenir por razones de solidaridad
social o a causa de desastres naturales, dndole beneficios a los perjudicados y dictando leyes
de emergencia agropecuaria, leyes que declaren zonas de desastre a lugares afectados,
otorgando ms plazos a los afectados para cubrir sus cheques o pagar, consiguiendo crditos
internacionales, o renegociando los ya existentes, etc..
EL PODER DE POLICA SE EXTERIORIZA A TRAVS DE: leyes policiales; ordenanzas;
edictos policiales; orden policial; aviso; advertencia; informacin; autorizacin, y
permisos:
-LEYES DE POLICA: reglamentan derechos y son dictadas solamente por el poder
legislativo.
-ORDENANZAS: normas policiales dictadas por los municipios que reglamentan
normas establecidas en leyes municipales.
-EDICTOS POLICIALES: es lo que se llama faltas o contravenciones. Cuando el orden
pblico era perturbado por ciertas conductas eran sancionadas, sin ley previa, por la
administracin por edictos, para recomponer el orden. Se derogaron por violar el
principio constitucional nulla poena sine lege. Los edictos eran aplicados, juzgados y
sentenciados por la polica, y su apelacin era ante el jefe de polica.
-ORDEN POLICIAL: acto administrativo de origen legal, a travs del cual se concreta
una situacin (ya establecida por la ley) para aplicrsela a un particular. La orden debe
contener el objeto, el motivo y las consecuencias de incumplir dicha sancin. Adems
debe ser notificada previamente al afectado y durar hasta que deje de existir el hecho
motivador.
-AVISO: da a conocer previamente una conducta pblica que puede generar hechos
perturbadores. No tiene fuerza ejecutiva.
-ADVERTENCIA: es similar al aviso, pero aqu hay una intimidacin al sancionar el
incumplimiento.
-INFORMACIN: se obliga a los particulares a informar a la administracin sobre
ciertos hechos o conductas.
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FALLOS SOBRE
ILEGTIMA:
RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL
POR
ACTIVIDAD
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que las personas jurdicas NO respondan por los daos generados por sus representantes, por
ser el Estado una persona jurdica estaba amparado por esta norma.
LUEGO DEL CASO DEVOTO surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin
que hizo la Corte de los artculos 1109 y 1113 del cdigo civil (para no tener que aplicar el
artculo 43).
La crtica a sta aplicacin de la Corte es que la responsabilidad extracontractual por hechos o
actos administrativos ilegtimos encuadra ms en el artculo 1112 (que establece la
responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales por el ejercicio deficiente o
irregular de la funcin pblica) que en los artculos 1109 y 1113, ya que el artculo 1113 NO se
aplicara porque el Estado no es el empleador de los agentes pblicos, sino que stos son
rganos del Estado; y el artculo 1109 basa la responsabilidad por la culpa y no por falta de
servicio.
As, dice el artculo 1109 del Cdigo Civil, que todo aquel que ejecuta un acto, que por su
culpa o negligencia, ocasione un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio, es
decir que el 1109 basa la responsabilidad en la culpa (responsabilidad subjetiva).
Por su parte el artculo 1113 dice que la obligacin del que ha causado un dao se extiende a
los daos que causaron los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o
que tiene a su cuidado. Es decir que el 1113 establece la responsabilidad indirecta del
Estado -por sus dependientes- por los actos y hechos administrativos ilcitos
Finalmente, el artculo 1112 establece la responsabilidad directa y objetiva de las personas
pblicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica.
CASO FERROCARRIL OESTE del 38.
- En el ao 38, 5 aos despus del Caso Devoto, encontramos al CASO FERROCARRIL
OESTE, en el cual la Provincia de Buenos Aires es condenada por daos y perjuicios
emergentes de un informe incorrecto del Registro de la Propiedad; en este caso la Corte aplic
el 1113 (que establece la responsabilidad indirecta del Estado -por sus dependientes- por
los actos y hechos administrativos ilcitos) y el 1112; y NO el 1109 (que como sabemos
basa la responsabilidad en la culpa).
Se critic este fallo porque se refera a la responsabilidad indirecta que exige culpabilidad,
ya que el 1113 presupone culpa del Estado, cuando en realidad la falta de servicio, establecida
en el 1112, es un concepto objetivo que NO presume culpa del Estado, y ni siquiera se exige
la individualizacin del funcionario pblico autor del dao.
CASO VADEL del 84.
46 aos despus del caso Ferrocarril Oeste, en el ao 84, surge el CASO VADEL, tambin
contra la Provincia de Buenos Aires, por un tema del Registro de la Propiedad; En este caso, al
iniciarse una sucesin, por haber sido mal inscriptas las escrituras en el Registro de la
Propiedad, segua figurando como titular de dominio quien fuera el dueo inicial y que haba
fallecido (y habindose realizado ya su sucesin); as, se reclama a la Provincia por el error y
se pretende incluso que responda por los errores de los escribanos intervinientes aduciendo
que eran funcionarios pblicos. La Corte responsabiliz parcialmente a la Provincia estimando
en un 70% del dao ocasionado por su responsabilidad y deja en claro que los escribanos, si
bien son fedatarios pblicos, no son funcionarios pblicos. En el Caso Vadel se aplic
solamente el artculo 1112 (que establece la responsabilidad directa y objetiva de las
personas pblicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica) y se dej
de lado el artculo 1113.
As, en este ltimo fallo, se consider que la responsabilidad del Estado por actos de sus
rganos es siempre directa por la falta de servicio; por lo que concluimos diciendo que, y segn
el artculo 1112 del Cdigo Civil, la responsabilidad del Estado por actividad ilegtima es
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directa, frente a terceros, por actos u omisiones de los agentes pblicos que cumplen
errneamente sus funciones. Lo que se indemniza es el dao por falta de servicio y NO la
culpa del agente, quien no responde frente a terceros (ni siquiera es necesario individualizarlo
ya que la responsabilidad es objetiva).
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO es la parte del derecho administrativo que estudia las
reglas y los principios que rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin de la
impugnacin de la voluntad administrativa.
La impugnacin puede ser administrativa o judicial, pero para acceder a la va judicial se debe
agotar previamente la administrativa, salvo especiales excepciones.
DIFERENCIAS ENTRE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL:
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-La administracin aplica la ley para satisfacer el bien comn, en tanto el juez lo hace para
restablecer el orden pblico perturbado;
-La administracin acta en inters propio;
-Las decisiones de la administracin NO tienen fuerza de verdad legal;
-La administracin es juez y parte, en tanto el juez es un tercero imparcial independiente;
-La administracin acta de oficio y excepcionalmente a pedido de parte;
-y finalmente, en el mbito de la administracin la decisin final puede luego revocarse, en el
mbito del poder judicial la cosa juzgada implica la inmutabilidad casi absoluta.
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SE CLASIFICAN EN:
-GENERAL O ESPECIAL: el procedimiento general est regulado por la ley 19.549 y un
ejemplo de procedimiento especial es por ejemplo, el establecido en proteccin de los
consumidores por la ley 24.240.
Podemos decir que la funcin administrativa tiene mecanismos de legalidad, que es el
procedimiento administrativo.
El artculo 1 de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo en cuanto a su MBITO
DE APLICACIN dice que las normas del procedimiento que se aplicarn ante la
Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos,
con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad. As, en cuanto a su
MBITO DE APLICACIN el Artculo 1 de la Ley 19.549, establece que este rgimen NO se
aplica a los organismos militares, de defensa y seguridad, a pesar de que integran la
administracin pblica.
Dicha disposicin ha sido posteriormente ampliada ya que tampoco quedan comprendidos en
forma primaria los trmites ante la AFIP, DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA, y ADUANA,
pero si se aplicarn supletoriamente.
REQUISITOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
El mismo artculo 1 establece como REQUISITOS GENERALES del procedimiento los
siguientes: impulsin e instruccin de oficio; celeridad, economa, sencillez y eficacia en
los trmites; informalismo a favor del administrado; cumplimiento de las actuaciones en
los plazos y en los das y horas hbiles, y finalmente, el debido proceso adjetivo:
- IMPULSIN E INSTRUCCIN DE OFICIO: La administracin impulsa el proceso de
oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones;
- CELERIDAD, ECONOMA, SENCILLEZ Y EFICACIA EN LOS TRMITES: la
administracin tiene facultades para ahorrar tiempo, y por lo tanto puede: simplificar
procedimientos; eliminar plazos intiles; evitar nulidades y trmites administrativos
costosos, lentos y complicados; delegar atribuciones, etc.;
- INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO: El informalismo, es una
caracterstica importante del procedimiento administrativo y que lo distingue del proceso
judicial; No hay formas sacramentales; as, una simple nota dirigida a cualquier autoridad
donde el interesado invoque que est en desacuerdo con una decisin determinada,
presentada dentro de los plazos establecidos a tales fnes, y aunque no se la denomine
como recurso, siendo esta la medida impugnativa requerida, aun as debe la autoridad
tomarla como tal y darle curso.
- DAS Y HORAS HBILES: Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y
horas hbiles administrativos, pero, de oficio o a peticin de parte, podrn habilitarse
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aquellos que no lo fueren. Cuando la ley establece plazos en meses o aos estos se
cuentan de manera corrida, segn lo dispuesto en el cdigo civil.
- LOS PLAZOS, que sern obligatorios para los interesados y para la administracin,
- Se contarn por das hbiles administrativos, SALVO disposicin legal en
contrario, o habilitacin dispuesta de oficio o a peticin de parte.
- Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de
plazos relativos a actos que deban ser publicados, regir lo dispuesto por el
artculo 2 del Cdigo Civil (es decir, desde la fecha que l mismo indique, o a los
8 das posteriores a su publicacin si no estuviera indicado en l).
- Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de las
distintas actuaciones regir el plazo general de 10 das.
- Antes del vencimiento de un plazo podr la administracin de oficio o a pedido del
interesado, disponer su razonable ampliacin, mediante resolucin fundada y
siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber
ser notificada por lo menos con 2 das de antelacin al vencimiento del plazo cuya
prrroga se hubiere solicitado.
- Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos
administrativos, se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se
considere la peticin como denuncia de ilegitimidad, salvo que se disponga lo
contrario por motivos de seguridad jurdica, o que, por estar excedidas razonables
pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho.
- La interposicin de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos
aunque aqullos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales
insustanciales, o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable;
- La administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del
plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn
su estado y sin retrotraer etapas.
- DEBIDO PROCESO ADJETIVO, que no es otra cosa que el derecho a ser odo,
derecho a ofrecer y producir pruebas, y el derecho a una decisin fundada, siendo
este ltimo el de mayor importancia.
La Constitucin de Crdoba por su parte establece claramente que el derecho de peticionar
a las autoridades implica que las autoridades deben resolver en los plazos que las leyes
establezcan, teniendo el silencio valor negativo.
PRINCIPIOS QUE INFORMAN AL DERECHO ADMINISTRATIVO.
En este artculo 1 de la ley estn los principios que informan al derecho administrativo
siendo uno de los principios ms significativos el PRINCIPIO DE LEGALIDAD; tanto la
administracin como los administrados estn sometidos al principio de legalidad, es decir,
subordinados al sistema legal. El PRINCIPIO DE LEGALIDAD busca precisamente resguardar
la tutela administrativa efectiva exigida en el Pacto de San Jos de Costa Rica.
El doctor SESN, en su tesis doctoral, habla del PRINCIPIO DE JURIDICIDAD; este principio
supone que tanto la administracin como los administrados NO funcionan solo por la ley de
procedimiento administrativo y los reglamentos que se dictan en su consecuencia, sino que lo
hacen con todo el orden Jurdico; por tal, si la ley no dice que hay un derecho de defensa en
juicio, de igual manera se debe tener presente, y con l, al derecho a ser odo, a ofrecer
prueba; es as que podemos decir que hay una prevalencia del PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
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por sobre el principio de legalidad, y establecindose en consecuencia que todo lo que est
en el sistema jurdico regula el procedimiento administrativo aunque la ley no lo diga ; as
por ejemplo, la regla de la irretroactividad de las leyes, consagrada en el artculo 3 del
Cdigo Civil, rige para todo el sistema, tanto para el derecho privado como para el derecho
pblico.
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO.
LA PARTE INTERESADA.
Parte interesada es toda persona fsica o jurdica (pblica o privada) que tenga capacidad y
legitimacin para actuar en el procedimiento (es decir, que sea titular de un derecho
subjetivo o inters legtimo, e invoque una lesin concreta en alguno de ellos por el acto
dictado o por dictarse).
El administrado es el gnero y el interesado la especie (ya que el interesado es el administrado
con legitimacin y capacidad para ser parte en el procedimiento administrativo).
La capacidad para actuar administrativamente es ms extensa que la civil, ya que pueden
ser parte en el procedimiento administrativo:
-Determinados menores adultos,
-Los sordomudos, siempre que puedan actuar por medio de intrprete, de lo contrario necesitan
representante al igual que los dementes declarados por un juez.
En el procedimiento administrativo hay 2 partes, el administrado y la administracin (quien a su
vez hace de juez ya que decide sobre el asunto).
LOS TERCEROS.
Los terceros son aquellos que teniendo legitimacin para ser tenidos por parte en el
procedimiento, no participan ni intervienen en l con carcter de parte.
El tercero puede intervenir en forma voluntaria (cuando espontneamente decide presentarse)
o en forma obligada (cuando el titular o el interesado originario lo pide, o porque la
administracin decide citarlo de oficio). En ambos casos luego de admitido se transforma en
parte interesada.
REPRESENTACIN Y PATROCINIO.
Dentro del debido proceso est el derecho del particular interesado a tener un abogado que lo
represente profesionalmente, pero no es obligatorio que lo tenga, salvo que expresamente
una ley lo exija cuando se traten temas de complejidad jurdica.
SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS.
Las situaciones jurdicas subjetivas son las distintas situaciones en que se encuentra el
administrado frente a la administracin, como as tambin el empleado dentro de la propia
administracin, cuando ella ejerce su funcin administrativa manifestando su voluntad a
travs de un acto que de alguna manera afecta a aquellos.
Las distintas situaciones jurdicas son:
El INTERS SIMPLE, el INTERS LEGITIMO, y el DERECHO SUBJETIVO, estas serian las 3
situaciones jurdicas elementales, pero nuestra organizacin social va avanzando y as la
Constitucin Nacional, reformada en el 94, incorpora (en su artculo 43) la accin de amparo
en donde se legitima procesalmente aquellos que tienen lo que la constitucin denomina como
DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA, expresin esta que no es muy usada en nuestra
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doctrina nacional, que hasta entonces utilizaba las de situaciones de intereses difusos o de
derechos colectivos y que generalmente estn visualizados en quienes tienen la calidad de
usuario o la de consumidor.
Para que haya DERECHO SUBJETIVO debe haber un acto administrativo firme y
consentido.
El acto administrativo FIRME es aquel que esta consentido, en tanto el acto administrativo
que CAUSA ESTADO es aquel que ha creado o extinguido una situacin jurdica subjetiva,
expedido por la mxima autoridad administrativa con facultades para decidir en ultima
instancia en sede administrativa (el acto causa estado, pero no es firme porque todava le
queda la sede judicial); en consecuencia, el acto administrativo que causa estado en la
provincia ser el dictado por el gobernador, salvo que la ley de ministerios haya delegado o
facultado a otro.
Histricamente nuestro sistema legal en esta materia divida las situaciones jurdicas en 2
grandes bloques: inters legtimo y derecho subjetivo El INTERS LEGTIMO es una
situacin de expectativa que si se desconociera da lugar a reclamo, as por ejemplo, si una
persona cumpliera con todos los requisitos para jubilarse, y pese a ello no se le otorgara la
jubilacin, no puede plantear un dao a un derecho subjetivo, sino que lo es a un inters
legitimo; pero acordada la jubilacin, se estar frente a una situacin de derecho subjetivo
incorporado y que no se puede alterar, caso contrario, se podr reclamar su restitucin. El
INTERS LEGTIMO no esta reconocido individualmente nada, sino que es un derecho
abstracto y general; en tanto un DERECHO SUBJETIVO necesariamente tiene que estar en
cabeza de un sujeto determinado.
Es importante sealar que los efectos jurdicos de un acto administrativo producen su eficacia
a partir de su notificacin; as, si el acto administrativo es personal, dicha notificacin debe
ser personal e individual al interesado; y si es un reglamento, este tiene que ser notificado por
los medios de publicacin, normalmente por medio del boletn oficial.
En el INTERS LEGTIMO hay por lo general una concurrencia de individuos a quienes el
orden jurdico otorga una proteccin especial. Tambin en el INTERS SIMPLE hay una
concurrencia de individuos, slo que en tal caso dicha concurrencia abarca a todos los
habitantes. La diferencia entre el inters legtimo y el inters simple est dada por el hecho
de que en el inters legtimo se requiere que el individuo tenga un inters personal y
directo en la impugnacin del acto; en tanto el INTERS SIMPLE o mero inters se vincula
con el inters que tienen aquellos en que la actividad estatal se desarrolle conforme a derecho
y a sus fines especficos. El inters simple no da lugar a la interposicin de recursos ni de
acciones judiciales; lo que si podr hacer el titular es peticionar a las autoridades, ya que es un
derecho constitucional (segn el artculo 14). As, el inters simple, se diferencia del derecho
subjetivo y del inters legtimo en que el particular no sufre perjuicio directo ni est ligado a la
actividad administrativa por ningn vnculo jurdico (salvo el amplsimo de ser habitante de la
Nacin).
EL PROCEDIMIENTO.
Segn el artculo 3 del reglamento, Decreto 1.759 del 72, el trmite administrativo podr
iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada, pero no especfica en que casos debe darse
cada uno, por lo que va a depender de las circunstancias de cada caso. Una vez iniciado la
administracin tiene la obligacin de impulsarlo de oficio.
LA INICIACIN
EFECTOS:
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-y empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos).
LOS ESCRITOS: deben presentarse en idioma nacional, a mquina o a mano legible, con la
firma el interesado (o de su apoderado), indicando nombre y domicilio, con indicacin de los
hechos y los derechos, y peticin en forma clara y precisa. Se debe ofrecer la prueba y
acompaar la documental. Excepcionalmente puede no presentarse por escrito.
VISTA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: el interesado, o su apoderado, puede ver
el expediente cuando quiera, salvo que por alguna razn fundada este expediente haya sido
guardado o reservado (como por ejemplo, en causas sobre operativos militares, de las fuerzas
de seguridad, o servicios de inteligencia, etc.).
PLAZOS:
Las actuaciones y los actos, sean de trmite, definitivos o resoluciones, deben practicarse y
adoptarse dentro de los plazos establecidos para cada caso, siendo estos obligatorios tanto
para la administracin como para el particular. El plazo general es de 10 das, si no se
establece otro diferente, y se computa por das hbiles administrativos y a partir del da
siguiente a la notificacin, salvo que sean actos que deban ser publicados (como los
reglamentos) en cuyo caso sern obligatorios desde el da que determine en su publicacin (y
si no lo determinara, lo ser a los 8 das de su publicacin en el Boletn Oficial, conforme al
artculo 2 del cdigo civil). Antes de la ley 19.549 se computaban en das corridos.
Las actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, es decir
en aquellos das y horas en que trabaja la administracin.
De todas formas, de oficio o a peticin de parte, la administracin podr habilitar das y horas
inhbiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar que se frustre o lesione un
derecho.
Plazo de gracia: se admite la presentacin de escritos en las 2 primeras horas hbiles
administrativas del da siguiente al del vencimiento del plazo.
Una vez fijado el plazo puede pedirse la prrroga, de oficio o a peticin de parte, si se lo
considera insuficiente. La administracin es la que decide darla, debiendo cumplir 3 requisitos:
darla antes que venza el plazo; fundar su decisin, y concederla siempre que no perjudique
derechos de terceros.
PRONTO DESPACHO: es la interposicin que deben hacer los administrados para pedirle a la
administracin que resuelva cualquier medio de impugnacin interpuesto, cuando la
administracin dej pasar los plazos y no resolvi. Interpuesto el pronto despacho, y pasado el
tiempo para resolver, se considera silencio por parte de la administracin, se agota la va
administrativa y queda habilitada la judicial. Si no se interpone el pronto despacho NO se
produce el silencio administrativo .
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD: se le llama denuncia de ilegitimidad al saneamiento
jurdico que salva al recurso presentado fuera de trmino y cuyo fundamento esta en lograr la
verdad objetiva, el derecho del ciudadano a peticionar, etc.; es un recurso diferente a los
tpicos, ya que su contenido slo puede ser sobre cuestiones de ilegalidad, y su decisin no
puede ser recurrida en sede judicial.
NOTIFICACIN DE LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO: si se trata de actos
administrativos, deben ser notificado personalmente, y si son reglamentos, a travs de la
publicacin en el Boletn Oficial o en un diario oficial.
La notificacin al interesado puede ocurrir: cuando l, o su abogado, accede directamente o
se presenta espontneamente, por cdula, telegrama, carta documento, edictos (en los casos
en que la administracin no conozca el domicilio del administrado), u oficios. La notificacin
debe contener ntegramente el acto a notificar.
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A travs de los recursos se busca impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad
y defender los derechos o intereses que dicho acto lesion.
Los recursos pueden fundarse en razn de:
-ilegitimidad del acto impugnado,
-oportunidad, mrito o conveniencia o
- en virtud del inters pblico.
ACTOS RECURRIBLES: son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereses de
particulares; as tenemos: actos definitivos; actos asimilables a definitivos, y actos de
mero trmite e interlocutorios:
-Actos definitivos: que son aquellos que resuelven la cuestin de fondo y ponen fin al
procedimiento.
-Actos asimilables a definitivos: que son aquellos que no resuelven el fondo pero
impiden seguir el procedimiento o la pretensin del particular (por ejemplo, una
declaracin de caducidad).
-Actos de mero trmite e interlocutorios: actos de mero trmite son los que no
resuelven las cuestiones de fondo o controversias, ni necesitan ser sustanciados; en
tanto son actos Interlocutorios aquellos actos que deciden una cuestin incidental
dentro de un procedimiento principal, siendo slo recurribles los que impidan seguir
con el procedimiento, o lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo.
Los particulares que se vean afectados por estos actos, pueden presentar un recurso contra
ellos, y la contestacin a ese recurso por parte de la administracin es un acto que tambin
puede recurrirse, agotada la va administrativa, en sede judicial.
Cabe sealar que un informe NO es un acto definitivo, sino que es un acto preliminar,
preparatorio, y que no produce efecto alguno y los recursos solo pueden deducirse contra
actos administrativos definitivos que hayan causado estado, y habindose agotado en
forma previa otra instancia posible o que ella no exista.
Los hechos de la administracin, los actos internos, NO pueden ser objeto de recurso,
porque al operar en el plano interno de la administracin, no causan efectos particulares.
Pueden interponer un recurso: aquellas personas que cumplan con 2 requisitos: tener
capacidad, y ser parte interesada (legitimada):
- Tienen capacidad las personas jurdicas de derecho pblico o privado, los mayores, los
menores emancipados (si no estn emancipados, podrn slo si tienen un vnculo directo con
el emisor del acto).
- Es parte interesada (legitimada) aquel a quien el acto administrativo que quiere recurrir le
causa algn perjuicio o modificacin en un inters legtimo o derecho subjetivo.
El recurrente debe hacer el pedido directo por escrito, indicando claramente el acto que
quiere impugnar, para que la administracin dicte el acto correspondiente (su modificacin,
derogacin o revocacin). Dicho escrito debe tener la firma del recurrente (o de su apoderado)
con su nombre, apellido y domicilio.
Los recursos jerrquicos y de reconsideracin necesitan fundarse, en los dems esto NO es
necesario.
Teniendo la administracin la obligacin de tramitar el recurso interpuesto.
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procedimiento previo para poder habilitar la va judicial y por medio del cual se pueden
impugnar actos administrativos.
DENUNCIAS.
Las denuncias son presentaciones que interponen los titulares de simples o meros intereses
y su fin es poner en conocimiento a la administracin sobre un hecho ilcito cometido por un
funcionario o particular, o sobre la irregularidad de un acto o reglamento; NO estando la
administracin obligada a tramitarla o a decidir sobre ella.
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD (del artculo 1 inciso E de la ley): esta denuncia se toma
como un recurso improcedente en su origen, por ser interpuesto fuera del plazo, y que se
transforma en un recurso procedente por ley.
Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia de ilegitimidad, sino
que la administracin va a valorar cada caso concreto para aceptarla o no (y el rgano que se
encarga de esto, es el mismo que tiene competencia para resolver el recurso presentado fuera
de plazo).
A la DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD la interpone quien viera afectado de un INTERS
LEGITIMO o DERECHO SUBJETIVO, contra un acto administrativo FIRME, es decir, que no
admite medio alguno de impugnacin, administrativo o judicial, ya que todos los plazos legales
para hacerlo se encuentran vencidos, es decir se ha operado la caducidad de instancia;
ahora bien, decir que no admite recurso resulta equivocado, ya que segn el artculo 22 de la
ley podr disponerse en sede administrativa la REVISIN de un acto firme.
Como ya sabemos, para agotar la va administrativa, tenemos un rgimen general y tambin
regmenes especiales; as por ejemplo en rgimen especial establecido en la Ley de
Procedimiento Fiscal; y la misma ley ha previsto, que en aquellos casos para los cuales estn
establecidos recursos especiales, los plazos para interponerlos, si no los indicara la ley,
sern los establecidos para el rgimen general.
En nuestro pas hay ms de 70 regimenes recursivos especiales, y depender del mbito
de la administracin pblica en el que nos encontramos, el rgimen recursivo y la forma en que
se debe proceder.
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Se interpone ante el rgano que dict el acto impugnado (aunque el que decide sea el superior
jerrquico a l) y se eleva de oficio dentro de los 5 das.
Resuelve el recurso jerrquico el Ministro o Secretario de la Presidencia de la jurisdiccin en
donde acta el rgano que emiti el acto recurrido; y si el acto fue emitido por un Ministro o
Secretario de la Presidencia, el recurso lo resuelve la Procuracin Del Tesoro De La
Nacin.
El recurso jerrquico procede contra todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal
emanado de cualquier rgano.
El recurso jerrquico directo se interpone dentro de los 15 das hbiles administrativos
contados desde el da siguiente al de la notificacin del acto. Teniendo luego otros 5 das para
ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio, porque no se puede pedir ms de lo que
se ha pedido).
El recurso jerrquico (sea directo o en subsidio) deber resolverse dentro de los 30 das de:
-recibida las actuaciones (si no se produjo prueba);
-o de la presentacin del alegato (si se hubiera recibido prueba);
-o desde que venci el plazo para alegar y no se hizo.
Vencido el plazo de 30 das para resolver, el interesado puede pedir pronto despacho para
que la administracin resuelva recurso.
- RECURSO DE ALZADA, artculo 94 del Reglamento:
Contra los actos administrativos definitivos, o que impidan totalmente la tramitacin del
reclamo o pretensin del recurrente, emanadas del rgano superior de un ENTE
AUTRQUICO, proceder a opcin del interesado, el recurso administrativo de alzada o la
accin judicial pertinente.
En virtud del artculo 32 de la Ley de Educacin Superior, ley 24 521, respecto de las
universidades pblicas, antes incluidas, se dejo expresamente SIN EFECTO el recurso
de alzada. Por consiguiente, frente a las resoluciones definitivas de las instituciones
universitarias nacionales, SLO podr interponerse RECURSO DE APELACIN ante la
Cmara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la
institucin universitaria, y el cual NO es un recurso administrativo, sino que es un recurso
judicial directo.
Cabe recordar que a travs del RECURSO DE ALZADA solo es susceptible de realizase un
CONTROL DE LEGITIMIDAD y NO un control del aspecto discrecional, en resguardo la
naturaleza jurdica de la persona jurdica pblica y autrquica que se trate.
El recurso de alzada se interpone para que sea resuelto por el MINISTRO de la jurisdiccin
en que acte el ente descentralizado; de todas formas, el PODER EJECUTIVO puede
avocarse la resolucin del recurso, o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de
resolucin por el Ministro.
El recurso de alzada es un recurso optativo, lo que significa que el interesado puede
interponerlo, o ir directamente a la instancia judicial (porque no es un requisito necesario previo
a la va judicial); una vez elegida la va judicial, NO puede luego interponer el recurso de alzada
(ya que se renuncia en forma irrevocable a la instancia administrativa); en cambio, luego de
resuelto el recurso de alzada puede irse a la va judicial.
MOTIVOS PARA INTERPONER EL RECURSO DE ALZADA:
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-Ante actos emitidos por entes descentralizados creados por LEY (por ejemplo,
bancos oficiales, universidades nacionales, aduanas, correos, transporte, etc.)
solamente procede el recurso de alzada ante ILEGITIMIDAD; y
-Ante actos emitidos por entes descentralizados creados por DECRETO, el recurso
tambin procede por
OPORTUNIDAD, MRITO, o CONVENIENCIA.
El plazo para resolver el recurso de alzada es de 30 das de:
-recibida las actuaciones (si no se produjo prueba),
- o de la presentacin del alegato (si se hubiera producido pruebas),
-o desde que venci el plazo para alegar y no se hizo.
El artculo 100 del reglamento dice el que:- Las decisiones definitivas o con fuerza de tal
que dictare en recursos administrativos el PODER EJECUTIVO NACIONAL, LOS
MINISTROS, O LOS SECRETARIOS DE LA PRESIDENCIA, y que agoten las instancias de
esos recursos solo sern susceptibles:
- del recurso de RECONSIDERACIN,
- y del recurso de REVISIN.
La presentacin de estos recursos suspende el curso de los plazos establecidos en la ley.
- RECURSO DE REVISIN, artculo 22 de la ley.
El recurso de revisin es un remedio EXTRAORDINARIO (ya que es el nico que va en
contra de la cosa juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un inters legtimo o
derecho subjetivo, y cuyo fin es rever un ACTO FIRME, ante 4 supuestos:
-Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme;
-Cuando despus de dictado el acto, se recobren o descubran documentos decisivos,
cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor
o por obra de un tercero;
-Cuando el acto fuera dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad
fuera desconocida, o dictada luego de emanado el acto;
- y finalmente, Cuando fuera dictado con cohecho, prevaricato, violencia u otra forma
fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
PLAZOS PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISIN:
-En el primer supuesto de contradicciones en la parte dispositiva, el plazo para interponer el
recurso de revisin es de 10 das de notificado el acto.
-En los dems supuestos el plazo es de 30 das de recobrarse o hallarse los documentos, o
cesar la fuerza mayor, u obra de terceros, o de comprobarse en legal forma los que el
documento base del acto era falso, o que se dicto mediando violencia, fraude, o se comprobase
grave irregularidad.
El recurso de revisin se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien lo
resuelve, y procede contra actos administrativos definitivos y firmes; y siempre que no
haya culpa o negligencia del particular interesado.
- SOLICITUD DE ACLARATORIA.
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La ley 6658, artculo 78, dice que NO son recurribles en sede administrativa los actos
preparatorios de las decisiones, los informes, dictmenes y vistas aunque sean obligatorios
y vinculantes.
RECURSO DE RECONSIDERACIN en Crdoba, artculo 81:
En la provincia de Crdoba EL RECURSO DE RECONSIDERACIN DEBER interponerse
por escrito y fundadamente dentro del plazo de 5 das siguientes al de la notificacin, por
ante la autoridad administrativa de la que eman el acto.
Con esto podemos ver el recurso de reconsideracin, optativo en el orden federal, en el
orden provincial es obligatorio para ver agotada la va administrativa; siendo otra
diferencia la referida a su plazo de interposicin as, en la Nacin el plazo para deducirlo es
de 10 das, en tanto en Crdoba es de 5 das, y si bien en la ley no se establece como han de
ser contados, debemos hacerlo contando los das hbiles administrativos.
Ahora bien, en virtud del principio de informalidad (que juega a favor del administrado) aun
cuando no se denomine o se lo haga de forma errnea, debe drsele curso al pedido de
impugnacin de dicho acto si resulta inequvocamente que se lo esta haciendo en trmino.
A su vez este RECURSO DE RECONSIDERACIN en provincia de CRDOBA tiene otra
particularidad y es que no admite ofrecimiento y diligenciamiento de prueba por parte del
recurrente (es sin sustanciacin), lo que para muchos lesiona el derecho de defensa en
juicio, sin embargo se afirma que esto esta fundamentado en que se solicita que sea la misma
autoridad que emiti el acto recurrido la que lo revea en base a los mismos elementos de
juicio de los que se vali para emitirla en su momento inicial; no obstante ser la regla la
inadmisibilidad de la prueba hay UNA EXCEPCIN que esta dada en cuando el acto fue
emitido de oficio. Cabe sealar que si la autoridad diera lugar a la prueba el trmite no seria
irregular.
Segn la ley provincial NO PROCEDER la interposicin del recurso de reconsideracin
cuando se pretenda impugnar una decisin administrativa emitida presuntamente por
silencio, O que se ha limitado a resolver un recurso, es decir, NO es admisible la
reconsideracin de un acto de reconsideracin.
La Ley 6658 revindose a los plazos mximos para cumplir actos del procedimiento, dice
que toda vez que para un determinado trmite no exista un plazo expresamente establecido, el
acto deber ser producido dentro de los plazos mximos previstos, que en el caso de las
DECISIONES DEFINITIVAS PARA RESOLVER RECURSOS ADMINISTRATIVOS es de 30
das contados a partir del da siguiente al de recepcin del expediente. As, vencidos el
plazo de los 30 das, y no ms all del trmino de 3 meses (plazo de perencin de instancia;
que en el caso de los tramites iniciados por la administracin es de 6 meses), el interesado
deber presentar "pronto despacho". Transcurrido 20 das desde esta presentacin, (el da
21) se podr considerar por el administrado la existencia de resolucin denegatoria (por
silencio de la administracin), quedando habilitada la va contencioso administrativa.
Finalmente, la Ley provincial, establece que contra los actos emanados de autoridades con
facultad para decidir en ltima instancia, sea de un ente autrquico o de la administracin
central,
DEBER
deducirse
recurso
de
RECONSIDERACIN,
es
decir,
OBLIGATORIAMENTE, para ver agotada la va administrativa, salvo en los casos de
denegacin por silencio o de recursos de recursos.
RECURSO JERRQUICO en Crdoba, artculo 83:
El recurso jerrquico se interpondr por escrito y fundadamente, por ante la autoridad
administrativa de la que eman el acto impugnado, en forma subsidiaria con el de
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PROCESO JUDICIAL.
PASO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AL PASO JUDICIAL: el afectado puede
interponer recurso o reclamo contra acto o hecho administrativo que lesione derechos
subjetivos o inters legtimo para que la administracin le responda.
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pblica
(as,
nacin,
provincias,
municipios,
entidades
-Coadyuvante (que son los tercero con derechos subjetivos o inters legtimo respecto
al acto a impugnar, que espontneamente se adhiere dentro del proceso a favor de una
parte (coadyuvante adhesivo), o toma una posicin independiente (coadyuvante
litisconsorte) pero NO se obliga como parte.
MATERIA DEL PROCESO: es el objeto contenido del proceso, basado los conflictos entre las
partes y creado por el legislador, quien puede incluir o excluir del proceso administrativo
diferentes materias.
Materias incluidas: control de legalidad; temas de empleo pblico; daos causados en una
relacin de derecho pblico; ejecucin de los actos administrativos (cuando se requiere la
intervencin judicial); medidas judiciales necesarias para ejercer competencias administrativas;
impugnacin judicial de los actos separables (en una contratacin); etc..
Materias excluidas: control de mrito, oportunidad o conveniencia; juicio ejecutivo; desalojo;
interdictos; acciones posesorias, y expropiacin; actos regidos por el derecho privado; dao a
la administracin pblica; etc..
ETAPAS DEL PROCESO:
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-el proceso se inicia con la demanda, que debe cumplir con los requisitos para ser admisible:
individualizar al actor, al demandado y el acto impugnado; explicar con claridad y precisin los
hechos que se funda y el derecho; justificar la competencia del tribunal; ofrecer la prueba y
acompaar pliegos de posiciones, preguntas para testigos; explicar con claridad y precisin al
tribunal la peticin o peticiones; pagar la tasa judicial, y probar la reclamacin previa denegada
(expresa o tcitamente).
- Presentada la demanda tribunal analiza los requisitos de la demanda y su admisibilidad,
y de considerarla admisible dicta sentencia de admisin de aquella y luego da traslado al
demandado para que la conteste.
- Una vez agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
- Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, previa vista al agente fiscal,
pasan los autos a sentencia para resolver.
LA SENTENCIA PUEDE SER: desestimatoria o estimativa:
-Desestimatoria (cuando niega lo pedido en la demanda);
-Estimativa (si la sentencia es favorable, es decir, cuando hace lugar al pedido).
FIN DEL PROCESO:
-FORMA NORMAL DE FIN DEL PROCESO: por sentencia: por medio de la cual el juez
declara el derecho para un caso concreto, y lo resuelto en ella vale para las partes como si
fuera ley (con fuerza de verdad legal), como dijimos la sentencia puede ser desestimatoria o
estimativa.
-FORMAS ANORMALES DE FIN DEL PROCESO (son 6): desistimiento; allanamiento;
satisfaccin de la pretensin antes del juicio; transaccin; caducidad de instancia, y
arbitraje:
-Desistimiento: es cuando el actor renuncia a su pretensin.
-Allanamiento: es cuando el demandado reconoce lo que pretende el actor.
-Satisfaccin de la pretensin antes del juicio: el demandado elimina las causas
que dieron motivo a la pretensin del actor.
-Transaccin: las partes se ponen de acuerdo a travs de un convenio hacindose
concesiones recprocas, ya sea en forma judicial o extrajudicial.
-Caducidad de instancia: el proceso queda sin efecto despus que pas el tiempo de
inactividad establecido por ley, ya que se presume abandono de la instancia.
-Arbitraje: ltimo modo anormal de conclusin del proceso contencioso administrativo.
TRIBUNALES ANTE LOS QUE SE DEBEN INTERPONER LAS DEMANDAS:
-En el mbito Federal: la accin se interpone ante jueces de primera instancia en lo
contencioso administrativo y los recursos ante la Cmara Federal.
-En el mbito Provincial: acciones y recursos se interponen ante los superiores
tribunales de justicia de cada provincia.
EL ACTO DE ALCANCE PARTICULAR puede impugnarse judicialmente cuando:
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- sean actos definitivos (es decir que deciden sobre el fondo del asunto);
- y que hayan agotado la va administrativa (es decir ante un acto que causa estado,
dictado por la administracin al contestar reclamo o recurso interpuesto).
Se exige agotar la va administrativa, salvo que sea innecesario o intil formalismo; as, no se
exige agotar la va administrativa cuando haya:
-vas de hecho, porque ante un hecho que en forma grosera violenta derechos y
garantas, no se necesita agotar la va.
-silencio o ambigedad;
-acto asimilable a definitivo;
-Consentimiento expreso o tcito (porque no se impugno el acto en trmino) que
impida impugnarlo judicialmente, o finalmente cuando haya,
- o en virtud de conductas del Estado que hacen pensar que el reclamo ser
ineficaz.
EL ACTO DE ALCANCE GENERAL puede impugnarse judicialmente de 2 formas: por
impugnacin DIRECTA o INDIRECTA:
-IMPUGNACIN DIRECTA: se usa el reclamo y se impugna el acto directamente sin
necesidad que exista el acto que lo aplica. Como es facultativa, el particular puede no usarla y
atacar el acto cuando se lo aplique (atacar el acto de aplicacin).
Los requisitos para impugnar DIRECTAMENTE son:
-Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del
interesado, preexistentes al acto que se quiere impugnar;
-Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dict el acto y
que sta le niegue al interesado lo que pidi;
-o Que directamente no conteste el reclamo (silencio de la administracin). En los 2
ltimos supuestos el interesado ya puede iniciar accin judicial.
La impugnacin directa adems de tener efecto entre las partes, indirectamente va tener
efectos para todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance general, porque la
administracin no puede seguir aplicando un acto que fue impugnado por ser ilegtimo, sino
que debe derogarlo; as por ejemplo, cuando se impugna directamente un reglamento que
aprueba el aumento ilegtimo de tarifas de un servicio pblico.
-IMPUGNACIN INDIRECTA: se impugna indirectamente el acto de alcance general, al
impugnar su acto administrativo de aplicacin. De esta forma cuestionamos el acto
administrativo particular, basndonos en la ilegitimidad del acto administrativo general.
Los requisitos para impugnar INDIRECTAMENTE son:
-Que los actos de aplicacin sean ilegtimos;
-y Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a travs de los
recursos administrativos correspondientes.
La impugnacin indirecta, al igual que la impugnacin directa, tiene efectos entre partes y en
los dems afectados.
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opinaron reiteradamente que el inters ambiental, por su carcter difuso, no bastaba para
legitimar a los accionantes, la justicia continu siendo receptiva del reclamo ambienta.
Sin embargo, y pese a ello, 2 aos despus del caso Quesada, en el CASO SCHRODER
CONTRA EL ESTADO NACIONAL del 82, un reclamo de un activista ambiental para evitar la
caza de unos pinginos fue rechazado en primera instancia por falta de legitimacin.
Posteriormente, en el mismo ao 82, en el CASO KATTAN, Y OTRO CONTRA EL GOBIERNO
NACIONAL del 82, un fallo de primera instancia consentido por el demandado que hizo lugar a
un amparo deducido por 2 ciudadanos contra una autorizacin administrativa para capturar 14
toninas overas cuyo dominio perteneca al Estado suscit la conocida polmica entre el
administravista Marienhoff, que slo reconoci a los accionantes un inters simple
desprovisto de accin, y el ambientalista Guillermo Cano.
As, el caso Kattan, y como la propia demandada acept expresamente la legitimacin de la
parte actora y consinti el fallo de primera instancia, no puede decirse que haya sentado
jurisprudencia en la materia.
Sin embargo gener la fantasa de que hubiera producido un vuelco en la jurisprudencia en
materia de legitimacin.
Fue comentado en muchos cursos de distintas materias en todas las facultades de derecho del
pas, citado en casos jurisprudenciales, algunos transcriptos en el anexo y motiv una copiosa
doctrina (Entre otra: Marienhoff - Delfines o toninas y accin popular) El fallo no sent
jurisprudencia, pero logr el mismo o mayor efecto que si la hubiera sentado.
EL AMPARO COLECTIVO es el derecho de cada individuo a exigir que intervenga un juez,
contra violaciones e intereses compartidos con otros individuos (como el medio ambiente o el
derecho del consumidor) y contra supuestos de discriminacin. Se defienden intereses difusos,
que no pertenecen a un sujeto determinado, sino que estn diseminados entre los integrantes
de una o varias comunidades.
La reforma del 94 reconoce legitimacin propiamente dicha a favor de 3 sujetos: al afectado;
al defensor del pueblo, y a las asociaciones registradas (que incluyan, segn la Corte, el en
su objeto el inters en juego):
- El afectado: El perjuicio que debe invocar el afectado es contra una cuota parte de un
derecho colectivo y no un derecho personal o subjetivo actual.
- Defensor del pueblo: defiende los derechos humanos y dems derechos, garantas e
intereses tutelados en la constitucin y las leyes, ante hechos, actos y omisiones de la
administracin; el defensor del pueblo controla el ejercicio de la funcin administrativa
pblica.
- Asociaciones registradas: asociaciones estas que defienden al ambiente, la
competencia, al usuario y al consumidor, y a los derechos de incidencia colectiva en
general.
En el caso del defensor del pueblo de la provincia de CRDOBA, cuando se crea
este instituto, NO se le acuerda legitimacin procesal, no tiene legitimacin para
promover acciones basadas en derechos de incidencia colectiva; cabe sealar adems
que el defensor del pueblo es un rgano de control que acta dentro de la Provincia
de Crdoba, es decir que no podra accionar contra el Estado Nacional porque si este
est siendo demandado por un vecino de una provincia o por una provincia, la
competencia exclusiva y originaria es de la Corte Suprema, y no ante un tribunal de
primera instancia; as el defensor del pueblo de la provincia de Crdoba puede actuar
dentro de la provincia, reglas locales estas establecidas en resguardo de la autonoma
provincial.
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La administracin presenta una accin judicial cuando a raz de ciertos hechos, solicita al juez
determinadas cosas, como por ejemplo:
- ser indemnizada por daos o perjuicios que le causen terceros,
- recuperar patrimonio perdido por culpa de un agente,
- pedirle al juez que le imponga a un administrado una obligacin de hacer,
- pedir la ejecucin por falta de pago de multas, tasas o impuestos,
- iniciar accin de lesividad para pedirle al juez que revoque un acto emitido por la
administracin que al ser ilegtimo lesiona el inters pblico; etc.
- ACCIN DE LESIVIDAD: a travs de ella el rgano administrativo que dict un acto,
presenta en sede judicial esta accin para que el rgano judicial revise dicho acto y si
corresponde lo revoque, por ser ilegal o lesivo del bien comn.
La propia administracin que dict el acto se da cuenta (por s misma o porque le avisa un
tercero) que ese acto es ilegtimo y pide que se lo revoque a travs de una declaracin
administrativa previa de lesividad (ya que en sede administrativa es imposible, porque el acto
est firme y consentido, y gener derechos subjetivos que estn siendo ejecutados, o que ya
han sido ejecutados).
Esta accin de lesividad debe ser interpuesta por el mismo rgano que dict el acto
ilegtimo, y siempre que el particular no conozca y sea responsable de esa ilegitimidad (porque
en este caso, aunque le haya dado derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa).
Se aplican entonces solamente a los actos administrativos irrevocable en sede administrativa.
La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la
administracin, etc.; lo que importa no es a quin afecta sino que no puede aplicarse un acto
que es manifiestamente ilegtimo, dado que eso afecta el inters pblico.
RECURSOS JUDICIALES.
Los recursos judiciales son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes.
Recursos que se interponen contra las sentencias definitivas (son 4): recurso de revisin;
de aclaratoria; de nulidad, y recurso de reposicin o revocatoria:
- RECURSO DE REVISIN: se usa para pedir que la sentencia sea revisada por qu
ocurrieron ciertas cosas de importancia (por ejemplo, se descubren pruebas fundamentales, o
si la sentencia se fund en documentos que fueron declarados falsos o en testigos que fueron
condenados por falso testimonio; etc.).
- RECURSO DE ACLARATORIA: se usa para aclarar errores o conceptos materiales,
completar omisiones nfimas, etc.; algunos autores consideran que NO es un recurso porque no
se est pidiendo con l que se modifique la sentencia sino que se aclaren ciertas cosas.
- RECURSO DE NULIDAD: se usa para pedir la nulidad de la sentencia antes ciertos hechos
(por ejemplo, si la sentencia tiene defectos de forma, o no decide sobre las cuestiones
planteadas, o porque posee contradicciones entre sus considerandos o entre ellos y la
resolucin, etc.).
-RECURSO DE REPOSICIN O REVOCATORIA: se usa para modificar o dejar sin efecto
providencias simples y sentencias interlocutorias (NO se usa para las sentencias
definitivas).
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La sentencia en este proceso de ilegitimidad, que como dijimos es solo declarativa, manda
a la administracin a dictar otro acto conforme a la ley. NO se puede acumular la accin de
ilegitimidad con una accin ordinaria, a diferencia de lo que sucede en la accin de plena
jurisdiccin (que puede ser acumulable, por ejemplo, con la accin de daos y perjuicios),
no obstante esto, el actor y solo l, luego de quedar firme la sentencia, podr iniciar un nuevo
juicio para articular esa demanda, si correspondiera, en juicio ordinario ante un tribunal civil y
comercial.
LAS PARTES son distintas en las diferentes acciones, as:
-
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(es decir, siempre que el particular no conozca y sea responsable del vicio, ya que en este
caso, aunque le haya dado derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa).
As, la administracin, no pudiendo efectuar la anulacin en su sede, interpone esta accin de
lesividad para que Tribunal disponga la nulidad del acto.
SISTEMA IMPUGNATIVO. LOS RECURSOS EN LA PROVINCIA DE CRDOBA.
Los recursos establecidos por el cdigo se dividen en: ordinarios y extraordinarios.
Los RECURSOS ORDINARIOS (son 2): el recurso de REPOSICIN y el recurso de
APELACIN:
- RECURSO DE REPOSICIN: se interpone contra las providencias dictadas sin
sustanciacin, decretos de mero trmite, que tienen por fin ordenar o instruir el proceso para
que el Tribunal los revoques por contrario imperio. Su plazo de interposicin es de 3 das a
contar desde de la fecha en que la parte agraviada fue conocedora del provedo, ya sea por
cdula de notificacin o por retiro del expediente.
- RECURSO DE APELACIN: el plazo para su interposicin es de 5 das desde su
notificacin; y solo procede en las causas en que sea parte en el pleito la Provincia y se
trate de una sentencia definitiva o de un auto interlocutorio que resuelva:
- la inhabilitacin de instancia,
- la excepcin de incompetencia del Tribunal,
- o que declare la perencin de instancia.
Los RECURSOS EXTRAORDINARIOS (son 4): el
inconstitucionalidad; la queja, y el recurso de revisin:
recurso
de
casacin;
el
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2) el acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado
por expresa aplicacin de la ley de defensa nacional.
3) la intervencin judicial compromete directa o indirectamente la regularidad,
continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado;
4) la determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de
debate o de prueba, o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u
ordenanzas, y
5) la demanda no hubiese sido presentada dentro de los 15 das hbiles a partir de la
fecha en que el acto fue ejecutado, o debi producirse.
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- Intraorgnicos: que son los controles internos en la estructura orgnica y que tiene
lugar por las siguientes vas: Autorizacin, aprobacin, Visa, etc.
- Interorgnicos: que son los controles que resultan de las relaciones que se
establecen entre los tres rganos del poder.
- Extraorgnicos: que tienen lugar fuera de la relacin orgnica, y que es llevado a
cabo por asociaciones intermedias (Partidos Polticos, Cuerpos electorales, Ligas, etc.).
A nosotros nos interesa el Control Intraorgnico ya que es la primera manifestacin
administrativa de los controles, y all tenemos:
- Autorizacin: que es un acto de control preventivo, por el cual un rgano faculta a
otro a emitir un determinado acto;
- Aprobacin: Llamada tambin homologacin o ratificacin, que es el acto
administrativo de control posterior a la emisin del acto controlado;
- Visacin: que es el asentimiento dado por un rgano administrativo a un acto de otro
rgano administrativo o de un particular, por considerarlo ajustado a derecho,
verificndose as el control de su legitimidad;
- Observacin: que es la tacha u objecin que el rgano de control formula a un acto
de la administracin. Este acto denuncia o exterioriza la ilegitimidad del acto
controlado, debiendo precisar el vicio que lo afecta;
- Suspensin: que es un acto de control por medio del cual se paralizan
provisoriamente los efectos jurdicos del acto;
- Avocacin: que es el acto por el cual el superior sustituye de oficio al inferior en el
conocimiento y decisin de un asunto que en principio deba resolver ste;
- Tutela: que el poder que ejerce la administracin de control sobre entidades
descentralizadas y que se traduce como un complejo sistema de autorizaciones,
aprobaciones y recursos, y
- Intervencin: que es un medio de control sustitutivo, cuando el funcionario interventor
reemplaza al funcionario titular del rgano intervenido.
Segn la Constitucin Provincial los rganos de Control son: El Fiscal de Estado (Artculo
150), La Contadura General de la Provincia (Artculo 151) y El Tribunal de Cuentas
(Artculo 126 y 127).
EL FISCAL DE ESTADO: tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del Estado y
la defensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con no menos de 10 aos de
ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede ser sometido a juicio
poltico.
LA CONTADURA GENERAL DE LA PROVINCIA: tiene como funcin el registro y control
interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los
poderes del Estado. Realiza en forma descentralizada el control preventivo de todos los
libramientos de pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o leyes que
sancionen gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un Contador
Pblico, con 10 aos de ejercicio en la profesin, designado y removido por el Poder Ejecutivo.
La ley establece la organizacin de la Contadura, sus atribuciones y responsabilidades.
EL TRIBUNAL DE CUENTAS: est integrado por 3 miembros; puede por ley ampliarse su
nmero, el que es siempre impar y no excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o
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6) Analizar la memoria anual que la Auditora General de la Nacin debe elevar antes del 1 de
Mayo de cada ao.
TESORERA GENRAL DE LA NACIN: Coordina el funcionamiento de todos los rganos y
servicios de tesorera del sector pblico. Programa el flujo de fondos de la Administracin
central.
LOS ENTES REGULADORES: Son personas jurdicas pblicas con competencia especial,
autrquicas, como son el ENRE y ENERGAS. Son aquellos que creados por ley o decreto,
supervisan y controlan el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios, licenciatarios
o permisionarios, condiciones de seguridad y calidad, instalaciones y equipos, ejecucin de
servicios con referencia a la defensa y cuidado del medio ambiente.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Segn el artculo 1137 del cdigo civil: hay contrato cuando varias personas se ponen de
acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a arreglar sus derechos.
El Contrato administrativo es todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones,
celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un
rgimen exorbitante del derecho privado, y susceptible de producir efectos con relacin a
terceros.
CARACTERSTICAS ESPECIALES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
-una de las partes es una persona jurdica estatal,
-su objeto es un fin pblico,
-y tiene clusulas exorbitantes del derecho privado.
LOS CARACTERES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (son 2): Formalismo, y
clusulas exorbitantes del derecho privado.
- FORMALISMO: implica que se debe cumplir con las formalidades exigidas por ley
para celebrar y perfeccionar el contrato.
- CLUSULAS EXORBITANTES DEL DERECHO PRIVADO: son aquellas clusulas
que dan derechos a la administracin sobre su co-contratante. En los contratos
privados son consideradas clusulas ilcitas y su lmite est dado en la no violacin de
la constitucin nacional, y en ser aplicadas con razonabilidad.
En virtud de estas clusulas, la administracin puede ejercer sobre su contratista un control de
alcance excepcional, modificar unilateralmente las condiciones del contrato, dar directivas a la
otra parte, declarar extinguido el contrato por s, e imponer sanciones contractuales, etctera.
Hay 2 tipos de clusulas exorbitantes: Clusulas rituales (o implcitas), y Clusulas
expresas:
-Las Clusulas rituales (o implcitas): se encuentran presentes en todos los contratos
administrativos y forman parte del rgimen exorbitante de la administracin pblica.
-Las Clusulas expresas: son aquellas que se encuentran insertas en el texto del
contrato, convirtindolo en administrativo si antes era de derecho comn.
Ejemplos de clusulas exorbitantes:
-Falta de libertad contractual,
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-y finalmente, son incapaces para contratar con el Estado, los funcionarios pblicos y
empresas en donde ellos tuvieran participacin suficiente para formar la voluntad
social.
4. OBJETO: que es la obligacin que surge del contrato y que consiste en una prestacin de
hacer, de no hacer o dar, siempre destinada a satisfacer el inters pblico.
El objeto del contrato administrativo debe cumplir con los siguientes requisitos:
-Ser cierto, determinado, lcito, fsica y jurdicamente posible, moral.
- Mudable;
-y finalmente, pueden ser cosas que no estn en el comercio.
5. CAUSA: el motivo del contrato administrativo, que es satisfacer un fin pblico.
6. FORMA: es el modo en que se documenta o exterioriza la relacin contractual, sirviendo de
garanta sobre todo a los particulares. En general es expresa y escrita.
FORMACIN DEL CONTRATO:
-hay una concurrencia de 2 voluntades,
-generalmente el co-contratante se adhieren las clusulas prerredactadas,
-y se perfecciona con su suscripcin y firma.
ETAPAS DE FORMACIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
PRIMERA ETAPA: etapa PRECONTRACTUAL O INTERNA: Es la etapa previa al
contrato donde se forma la voluntad administrativa, se va preparando el contrato.
-EL PLIEGO DE CONDICIONES: es el conjunto de documentos escritos que contienen las
condiciones del contrato, realizado por la administracin en base al trabajo que necesita,
duracin, presupuesto, etc., para que los futuros oferentes conozcan la actividad que se pide.
Este pliego integrar el futuro contrato, y se lo ha definido como la ley que rige el contrato.
SEGUNDA ETAPA: etapa CONTRACTUAL O DE EJECUCIN:
En ella se selecciona al contratista que en general slo podr adherirse a un contrato
prerredactado. Una vez que se unen ambas voluntades queda formado el contrato.
PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Los contratos administrativos tienen 2 principios: mutabilidad y continuidad.
-MUTABILIDAD: la administracin puede modificar en forma unilateral las condiciones
del contrato, siempre que sean razonables y no pasen el lmite del Ius variandi.
-CONTINUIDAD: su ejecucin no puede interrumpirse o suspenderse salvo casos
excepcionales.
EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
MODOS NORMALES DE EXTINCIN:
- Por cumplimiento del objeto del contrato;
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La licitacin privada tiene lugar cuando los participantes son slo aquellos que la
Administracin determina e invita en forma personal. Constituye un proceso de excepcin. Si la
licitacin privada fracasa por ofertas inadmisibles, o es desierta por incomparecencia de los
oferentes convocados, se debe recurrir a una contratacin directa.
PROCEDIMIENTO EN LA LICITACIN PRIVADA: por medio fehaciente y con al menos 7 das
de anticipacin a la fecha de apertura de ofertas, se debe invitar a por lo menos 5 empresas
que sean los principales productores, fabricantes o prestadores, a proveedores habituales del
organismo y a las asociaciones que agrupan a los prestadores. Los anuncios se publican en el
Boletn oficial por 2 das y con 4 das de antelacin a la apertura de ofertas. El monto no podr
superar los 300.000 pesos segn lo establecido por el REGLAMENTO PARA LA
ADQUISICIN, ENAJENACIN Y CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS DEL
ESTADO NACIONAL.
TRMITE SIMPLIFICADO: cuando el monto de la contratacin fuera inferior a 10.000 pesos,
las invitaciones pueden hacerse por cualquier medio, y las ofertas se podrn presentar por
correo electrnico y sern agregadas al expediente segn el orden de recepcin y se puede
prescindir del acta de apertura. En los dems casos se debe invitar por lo menos a 3
proveedores habituales, prestadores o productores del rubro, con una antelacin de 5 das y
en forma simultnea. Cuando el monto fuera entre 10.000 y 75.000 pesos, las invitaciones
pueden hacerse mediante publicaciones por un da en el Boletn Oficial.
LICITACIN RESTRINGIDA: a diferencia con la licitacin privada (que se hace por lista de
invitados) la licitacin restringida est limitada a travs de requisitos o caractersticas
impuestas por la Administracin.
CONTRATACIN DIRECTA:
La contratacin directa es un procedimiento excepcional en el que la Administracin elige y
contrata con el particular sin sujetarse a un procedimiento de competencia de
antecedentes y precios. Siempre que la ley autoriza la contratacin directa puede usarse la
licitacin privada, pero cuando autoriza la licitacin privada no puede utilizarse la contratacin
directa. El procedimiento es excepcional porque debe encontrarse una ley previa que permita
su empleo. La situacin de urgencia debe ser, probada, concreta, inmediata e imprevista.
Para que la urgencia sea probada se requiere de estudios tcnicos objetivos, previos y serios
que la califiquen como cierta.
Otra causal de contratacin directa prevista son los trabajos adicionales, pero slo para los
contratos de obras pblicas y el importe de los mismos no puede superar el 20% de su
monto total. Se deben enviar invitaciones a un nmero de 3 proveedores habituales,
productores o prestadores, con una antelacin de 5 das y en forma simultnea.
LA CONTRATACIN DIRECTA SE UTILIZAR EN LOS SIGUIENTES CASOS:
- Cuando no fuera posible aplicar otro procedimiento de seleccin y el monto del
contrato no supere el mximo establecido.
- Cuando la realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya
ejecucin deba confiarse a empresas, artistas o especialistas por ser los nicos que
puedan llevarlas a cabo. La necesidad de servicios determinados de personas fsicas o
jurdicas deber fundarse.
- Cuando la contratacin sea sobre de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de
quienes tengan privilegio para ello, o que slo posea una determinada persona siempre
que no hubieran sustitutos convenientes. Dicha exclusividad se documentar por
informe tcnico.
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CONTRATOS EN PARTICULAR.
-CONTRATO DE SUMINISTRO: la administracin pblica le encarga una persona o entidad la
provisin de ciertos elementos o cosas destinadas al consumo de un servicio pblico propio, o
para realizar sus funciones de utilidad pblica. El particular suministra por su cuenta y riesgo a
cambio de un precio.
Caractersticas del contrato de suministro:
-Se hace generalmente por licitacin pblica,
-El contrato detalla las cantidades a suministrar, lugar y forma de entrega, y
-El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, y puede rescindir el
contrato si la administracin no quiere recibir el suministro sin fundamento vlido.
A diferencias del contrato de obra pblica, el contrato de suministro tiene por objeto la
entrega de bienes ya construidos o inventados.
-EMPRSTITO PBLICO: por medio de este contrato, el Estado recauda dinero emitiendo
documentos pblicos, ttulos o bonos, para solucionar problemas de emergencia o para invertir
en proyectos que generen riqueza en el futuro. Esos documentos se ponen a la venta y los
particulares se los compran al Estado. Cada vez que uno de esos ttulos vence, el Estado debe
devolverle al particular el precio que pag por ese documento mas intereses, y el particular le
devuelve su documento (es como un pagar).
Hay 2 clases de emprstitos:
- emprstitos Externos: cuando los ttulos se colocan fuera del pas.
- emprstitos Internos: cuando se colocan dentro del pas.
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El hecho de que esta norma sea operativa y pueda ser aplicada an en ausencia de ley
reglamentaria, no significa que se trate de una garanta absoluta, ya que la Corte Suprema ha
declarado, que la estabilidad es un derecho relativo, cuya tutela por la justicia no requiere
necesariamente la preservacin en especie de las situaciones existentes, por lo que la garanta
del artculo 14, se satisface con el reconocimiento del derecho a una indemnizacin por los
eventuales perjuicios derivados de una cesanta discrecional.
En el orden nacional el artculo 14 bis ha sido reglamentado por el ESTATUTO DEL
PERSONAL CIVIL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL, el cual garantiza la
estabilidad del agente por distintos medios, algunos de forma y otros de fondo.
- El Estatuto del personal civil de la administracin pblica nacional dispone que la
separacin del cargo por cesanta o exoneracin slo puede ser dispuesta previo sumario, en
que el agente tenga oportunidad de defensa, y en el que dictamina la Junta de Disciplina la
cesanta o exoneracin.
- La cesanta o exoneracin slo puede dictarse en virtud de las causales enumeradas en la
ley.
- El agente que considera que ha sido separado ilegalmente de su cargo, puede recurrir contra
el acto de cesanta o exoneracin por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo de la Capital Federal, debiendo el recurso interponerse dentro
de los 30 das, y si el tribunal dispone la reincorporacin del agente se hace efectiva en distinta
dependencia, pero en iguales funciones y categora que tena antes el agente, aunque el
interesado puede optar por recibir la indemnizacin.
La violacin de cualquiera de estos principios, determina la nulidad de la cesanta o
exoneracin dispuesta.
La estabilidad puede ser:
- Propia: cuando es absoluta, y en virtud de la cual no cabe indemnizacin como
sustitucin del cargo.
- Impropia: cuando es Relativa, por lo cual procede la indemnizacin sustitutiva.
La regla es que los empleados gozan de estabilidad, pero no todos los empleados y
funcionarios tienen este beneficio de la estabilidad: as, no gozan del beneficio de la
estabilidad:
- Los Agentes que no hayan cumplido el perodo mnimo de ejercicio efectivo del cargo;
- El personal de gabinete (Ministros, Secretarios, asesores, etc.);
- El personal interino o suplente;
- El personal que requiere acuerdo del senado,
- y Personal transitorio y contratado.
El cese de la estabilidad debe ser en base al PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.
La LEY DE EMERGENCIA ECONMICA, ley 23.697, faculta al Poder Ejecutivo a disponer
bajas invocando razones de servicio y el retiro voluntario.
Tambin finaliza la estabilidad cuando se cumpli el trmino legal para acogerse a la jubilacin
ordinaria.
PERSONAL CONTRATADO: En rigor, todos los que se desempean dentro de la
Administracin Pblica, lo hacen en virtud de una relacin contractual, ya que es necesaria su
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voluntad para que ello ocurra, sin embargo, se ha generalizado en la prctica el denominar
como contratados a las personas que trabajan para la Administracin Pblica, no desde
cargos o funciones permanentes, sino a travs de convenios de duracin limitada (uno o dos
aos) que no los incorpora a la carrera Administrativa, ni les otorgan estabilidad en sus
empleos.
La afirmacin de que este tipo de personal se encuentra regido por el derecho privado, no
debe ser tomada estrictamente, porque existen muchos aspectos de su relacin que se
encuentran sometidos al derecho pblico, tales como su nombramiento, su remocin, etc., ya
que a pesar de referirse a una relacin de derecho privado, constituye un acto administrativo y
el marco general de la relacin sigue siendo de derecho pblico.
DEBERES DEL EMPLEADO PBLICO:
prestacin personal de su labor;
respetar jerarquas;
deber de obediencia;
guardar una conducta decorosa, tanto en lo pblico como en el mbito privado;
y deber de reserva y discrecin, y el deber de declarar las incompatibilidades
comerciales y profesionales con la funcin que realiza.
DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO: Tiene derecho a:
-Una retribucin por el trabajo realizado, y que el Estado le paga peridicamente,
y que por el principio de intangibilidad de la remuneracin no se admite la
disminucin,
- Tiene derecho a la carrera,
- y Tiene derecho al descanso, que comprende vacaciones y las licencias.
-CONTRATO DE CONCESIN DE USO DE BIENES DEL ESTADO NACIONAL: son aquellos
contratos donde el administrado ocupa, usa o explota por tiempo determinado y bajo su propio
riesgo y costo, bienes del dominio pblico o privado del Estado nacional, al cual le paga un
canon por dicha ocupacin, uso o explotacin del bien.
Todas las pautas del contrato de concesin de uso de bienes del Estado se establecen en los
pliegos de bases y condiciones particulares, as: la vigencia del contrato, forma del pago del
canon, entrega de bienes, mantenimiento a cargo del concesionario de los bienes y garanta
por los daos que pueda causar, su idoneidad tcnica, etc.;
-El concesionario es responsable por daos en los bienes por un mal uso;
-Finalizado el contrato, las mejoras que el concesionario le hace a los bienes afectados
a la concesin pertenecen al Estado, y no debe pagar por ellas;
-El concesionario debe dejar que los inspectores autorizados accedan a las
instalaciones, libros de contabilidad y documentacin relacionada con el cumplimiento
del contrato;
-No puede modificar los bienes sin consentimiento del contratante, y
-No puede destinar los bienes a otro uso o goce diferente del pactado, o usarlos
indebidamente.
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SERVICIO PBLICO.
Las NECESIDADES PBLICAS son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen
mediante la actuacin del Estado.
LAS NECESIDADES PBLICAS
necesidades relativas:
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empresas del Estado se rigen por la ley de empleo pblico, porque son asignados por
el Estado.
MODIFICACIN: El servicio pblico se modificar cuando sea en beneficio del inters pblico
y se suprime si la necesidad pblica desaparece porque el servicio ya no tiene razn de ser.
La supresin y modificacin le corresponde a su creador, si es por ley al Congreso, si es por
decreto al poder ejecutivo.
ORGANIZACIN DEL SERVICIO PBLICO: El poder ejecutivo se encarga de organizar la
parte de la infraestructura del servicio (artculo 99 inciso 1 de la constitucin nacional), y el
poder legislativo se encarga de organizar la parte normativa (segn el artculo 42 de la
constitucin nacional que establece que los marcos regulatorios de los servicios pblicos
se establecen por ley).
RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS:
Los servicios pblicos tienen un rgimen jurdico especial distinto de la actividad pblica,
establecido por el Estado.
La relacin contractual entre el usuario y el prestador est regida por un marco regulatorio
especial, se aplica un rgimen mixto (derecho privado y derecho administrativo); mientras que
la relacin entre el prestador y el Estado se rige por el derecho pblico.
BIENES AFECTADOS AL SERVICIO PBLICO:
Los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico son:
-Inembargables,
-Inalienables,
-e Imprescriptibles.
La finalidad de estas caractersticas es proteger al bien que sirve para prestar el servicio,
aunque el dueo del bien sea un sujeto privado; recordemos que el servicio pblico tiene la
caracterstica de la continuidad.
Los bienes del prestador que no son utilizados para prestar el servicio se consideran bienes
privados y no se les aplican estas caractersticas del derecho pblico.
CREACIN DEL SERVICIO PBLICO:
El servicio pblico puede ser creado por decreto o por ley: Puede ser creado por DECRETO,
ya que el poder ejecutivo es el rgano administrador. Pero DEBER ser creado por LEY
cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monopolios, segn artculo 75
inciso 18 de la constitucin nacional, o cuando la constitucin nacional expresamente
diga que lo debe crear el poder legislativo, conforme al artculo 75 inciso 14.
La competencia es provincial (poderes no delegados por las provincias a la nacin) salvo los
servicios interprovinciales o internacionales, y los correos generales cuya competencia es
nacional, segn el artculo 75 incisos 13 y 14 de la constitucin nacional. As por ejemplo,
las lneas de telfono, gas o electricidad que nacen en una provincia, pero como se
interconectan con otras, adquieren calidad de nacionales.
DERECHO A HUELGA Y PRESTACIONES ESENCIALES: la huelga es la suspensin
colectiva de tareas realizada por los trabajadores en defensa de sus derechos, pero debe
encontrarse un equilibrio para que no se vean afectados otros derechos, los de los usuarios y
consumidores, al menos en lo que se llaman servicios esenciales, entre los que podemos
mencionar:
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Existos!
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