Cuenta Pública Armonizada 2014 Veracruz

Cuenta
Pblica
2014
TOMO I
Resultados Generales
ndice
Tomo I Resultados Generales
ndice
Presentacin ...................................................................................................................... 1
1. Panorama Econmico y Postura Fiscal ....................................................................... 5
1.1 Presentacin y Fundamento ............................................................................... 7
1.2 Introduccin .......................................................................................................... 8
1.3 Panorama Econmico Internacional ................................................................. 8
1.4 Panorama Econmico de Mxico ................................................................... 10
1.4.1 Los Objetivos de la Poltica Macroeconmica ........................................ 12
1.4.2 La Instrumentacin de la Poltica Macroeconmica .............................. 13
1.4.3 Los Resultados de la Poltica Macroeconmica ...................................... 14
1.5 Panorama Econmico de Veracruz ................................................................ 17
1.6 Produccin .......................................................................................................... 18
1.7 Mercado Laboral ................................................................................................ 25
1.8 Entorno Externo ................................................................................................... 29
1.9 Postura Fiscal ....................................................................................................... 31
2. Ingresos Presupuestarios ............................................................................................. 33
2.1 Resultados relevantes de la Poltica de Ingresos ............................................ 35
2.2. Poltica de Ingresos 2014 ................................................................................... 48
2.2.1 Resumen de Ingresos del Sector Pblico Presupuestario ........................ 48
2.2.2 Poltica Tributaria y de Coordinacin Hacendaria .................................. 53
2.2.2.1 Reforma Tributaria del Estado .............................................................. 54
2.2.2.2 Beneficios Fiscales ................................................................................. 58
2.2.2.3 Coordinacin Hacendaria ................................................................... 61
2.2.2.4 Armonizacin Contable de los Ingresos ............................................. 66
2.2.2.5 Aportaciones a la Cruz Roja ................................................................ 66
2.3 Administracin Tributaria ................................................................................... 67
2.3.1 Poltica de Recaudacin ............................................................................ 67
2.3.2 Poltica de Fiscalizacin .............................................................................. 82
2.4 Evolucin de los Ingresos 2014 .......................................................................... 87
2.4.1 Ingresos Totales ............................................................................................. 88
2.4.2 Origen de los Ingresos del Estado .............................................................. 89
2.4.3 Propios (Esfuerzo Recaudatorio) ................................................................ 90
2.4.3.1 Impuestos................................................................................................ 91
2.4.3.2 Derechos ................................................................................................ 94
2.4.3.3 Productos................................................................................................ 98
2.4.3.4 Aprovechamientos.............................................................................. 100
2.4.4 Ingresos del Sector Gobierno ................................................................... 104

2.4.4.1 Ingresos Provenientes de la Federacin........................................... 104
3. Gastos Presupuestarios ............................................................................................. 117
3.1 Poltica de Gasto en 2014 ................................................................................... 119
3.2 Evolucin de los Egresos ...................................................................................... 127
3.2.1 Gasto del Sector Pblico Presupuestario .................................................... 128
3.2.2 Clasificacin Econmica del Gasto ............................................................ 129
3.2.2.1 Gasto Corriente ....................................................................................... 130
3.2.2.2 Gasto de Capital .................................................................................... 134
3.2.2.3 Transferencias a Poderes, rganos Autnomos y Municipios ........... 134
3.2.3 Clasificacin Administrativa del Gasto ....................................................... 136
3.2.4 Clasificacin Funcional del Gasto ............................................................... 138
3.2.5 Categora Programtica del Gasto ............................................................ 140
3.2.6 Participaciones y Aportaciones ................................................................... 140
3.3 Aplicacin de los Recursos Provenientes del Gobierno Federal ................... 146
4. Inversin Pblica ....................................................................................................... 149
4.1 Recursos Destinados a Inversin Pblica ........................................................... 152
4.2 Presupuesto Modificado por Origen y Fuente de Financiamiento ................ 154
4.2.1 Recursos Provenientes de la Federacin.................................................... 155
4.2.2 Recursos Modificados Provenientes del Estado ........................................ 177
4.2.3 Recursos Municipales .................................................................................... 177
4.3 Presupuesto Modificado por Unidad Presupuestal .......................................... 177
4.3.1 Presupuesto Modificado por Unidad Presupuestal y Fuente de
Financiamiento .............................................................................................. 179
4.4 Presupuesto Modificado por Programa ............................................................ 185
4.5 Presupuesto Modificado por Funcin ................................................................ 186
4.6 Presupuesto Modificado por Sector .................................................................. 187
4.7 Inversin Pblica a nivel Municipal por Grado de Marginacin .................... 195
5. Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad Pblica (PROFISE) ................ 197
6. Fideicomiso Irrevocable de Inversin y Fuente de Pago No. 2001
denominado Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) ........................................ 201
7. Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones del Trabajo Personal
(ISERTP) ........................................................................................................................ 207
8. Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave .................................................................................................................. 211
9. Deuda Pblica ........................................................................................................... 285
9.1 Deuda Directa ...................................................................................................... 288
9.2 Bursatilizacin del Impuesto sobre Tenencia y/o Uso de Vehculos Estatal .. 289
9.3 Bursatilizacin de Participaciones Federales .................................................... 290
9.4 Compromisos Adicionales ................................................................................... 292
9.4.1 Bono Cupn Cero del Fondo de Reconstruccin (FONREC) .................. 292
9.4.2 Bono Cupn Cero de Fondo de Apoyo para la Infraestructura y
Seguridad en los Estados (PROFISE) ............................................................. 292
9.5 Obligaciones Municipales ................................................................................... 293
9.6 Bursatilizacin del ISTUV Municipal ..................................................................... 293
9.7 Calificaciones Soberanas otorgadas al Gobierno del Estado ....................... 294
9.8 Calificaciones de crditos estructuradas ......................................................... 296
9.9 Relacin de esquemas de Coberturas Financieras ......................................... 297
10. Transparencia .......................................................................................................... 299
11. Glosario de Trminos ............................................................................................... 305
11.1 Conceptos .......................................................................................................... 307
11.2 Siglas utilizadas ................................................................................................... 344
Presentacin
Presentacin
La
observancia
las
disposiciones
legales
que
establecen
la
obligatoriedad de informar de manera puntual y objetiva sobre el ejercicio

de los recursos pblicos que tiene a su cargo el Gobierno del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, adquiere hoy en da suma importancia en
materia de rendicin de cuentas y de transparencia.
De esto dan constancia el Gobierno Federal y la Cmara de Diputados,
por configurar un marco legal en materia de contabilidad gubernamental
y armonizacin contable acorde a las exigencias que plantean los rganos
de fiscalizacin y la propia sociedad, y que tiene que ver con el propsito
de avanzar hacia una mejor calidad de la informacin pblica por parte
de los tres niveles de gobierno.
Es por ello que la Secretara de Finanzas y Planeacin, en cumplimiento de
su responsabilidad y deber legal delineado en los artculos 26, Fraccin II,
inciso a) de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave; 288 del Cdigo Financiero para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave; 53 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, as como de los lineamientos y acuerdos emitidos por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable, integra la Cuenta Pblica
Armonizada 2014.
Su estructuracin se apega a los preceptos normativos que la guan, y con
ese sustento el Titular del Poder Ejecutivo, el C. Gobernador Dr. Javier
Duarte de Ochoa, la presenta de manera formal al H. Congreso del Estado
de Veracruz, en la cual refleja la gestin financiera y los resultados
alcanzados por la presente Administracin en el ejercicio que se informa.
Presentacin
Mediante su entrega, se avanza en el compromiso prioritario de informar

de manera puntual y objetiva sobre las acciones de Gobierno, y brinda a
los entes de fiscalizacin informacin detallada que les permita evaluar la
posicin fiscal y los resultados financieros del Gobierno del Estado.
Para el Titular del Ejecutivo Estatal es primordial que quienes integran la LXIII
Legislatura del H. Congreso Local, as como las instituciones acadmicas,
organizaciones sociales, y sociedad en general, interesados en consultar
este importante documento, cuenten con informacin confiable, veraz y
oportuna, sobre la situacin de las finanzas pblicas en el Estado.
En atencin a los criterios y lineamientos para su elaboracin, la Cuenta
Pblica del Estado se integra por informacin contable, presupuestaria y
programtica que presenta el Poder Ejecutivo con sus anexos respectivos.
Destaca en el presente ao, la inclusin de los informes correspondientes
de los poderes Legislativo y Judicial, as como de los rganos Autnomos
del Estado.
El contenido resalta el contexto internacional, as como el panorama
nacional y estatal en materia econmica y financiera, la situacin de los
ingresos y egresos del Estado, as como una descripcin de las polticas
impulsadas por las dependencias del Poder Ejecutivo.
El aspecto central de esta nueva integracin lo constituye el propsito de
armonizar la estructura de la cuenta pblica, tal y como se establece en el
Acuerdo emitido por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 30 de diciembre de
2013, as como la Adicin al dicho Acuerdo del da 6 de octubre de 2014.
Presentacin
1. Panorama Econmico y Postura Fiscal
1. Panorama Econmico y Postura Fiscal

1.1 Presentacin y Fundamento
En cumplimiento de su responsabilidad legal, estipulada en el Cdigo Financiero
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la Secretara de Finanzas y
Planeacin integra como primer apartado de la Cuenta Pblica Consolidada
2014, el captulo denominado Panorama Econmico y Postura Fiscal, en el cual
se describen las condiciones econmicas y financieras que prevalecieron en
Mxico y Veracruz durante el lapso que se reporta.
El objetivo de este apartado es, exponer de manera sucinta y clara la situacin
general de la economa durante el ejercicio, tanto a nivel nacional como estatal,
adems incorpora un marco de referencia de los resultados a describir, para lo
cual se enlistan los objetivos, estrategias y metas de la poltica econmica
establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) 2011 2016 y en el
Programa Econmico Anual.
Lo anterior es el marco de referencia para que las y los integrantes de la LXIII
Legislatura
del
H.
Congreso
local,
acadmicos,
organizaciones
no
gubernamentales y, en general, toda la ciudadana interesados en consultar y

analizar la Cuenta Pblica, evalen la posicin fiscal y los resultados financieros
del Gobierno de Veracruz de Ignacio de la Llave en el contexto de la situacin
econmica internacional, nacional y estatal. De esta manera estarn en
condiciones de realizar un mejor anlisis de la relacin entre cada uno de ellos
con los objetivos y las prioridades de la planeacin para el desarrollo.
Este primer captulo, presenta parte de la informacin complementaria que es
necesaria para el proceso de fiscalizacin superior, de acuerdo con la Ley
correspondiente.
Panorama Econmico y Postura Fiscal
1.2 Introduccin
La salida de la Gran Recesin, periodo de cada y estancamiento cuyo inicio
data en el cuarto trimestre de 2008, es incierta an. A nivel nacional en 2014, la
actividad econmica mostr indicios de cierta recuperacin, aunque por debajo
de lo esperado, debido a la incertidumbre sobre la marcha de la economa
mundial.
Ante un panorama de fluctuacin en la economa global y ajustes a la baja en la
tasa prevista de crecimiento para la economa nacional, e incluso una cada en
la inversin nacional, el Gobierno del Estado mantuvo el orden y la transparencia
en las finanzas pblicas. La poltica fiscal se orient por las directrices establecidas
en el PVD 2011-2016 y en el Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas
(PROVEFIPU) 2011 - 2016.
1.3 Panorama Econmico Internacional

Aunque al inicio de 2014 se asumi que la economa global estaba en vas de
regresar a la senda de crecimiento despus de la crisis iniciada en otoo de 2008,
eventos ocurridos en el cuarto trimestre del ao pasado hicieron evidente la
incertidumbre sobre la recuperacin econmica.
Entre los factores que volvieron a mostrar la inestabilidad econmica global se
cuentan los siguientes: 1) la cada en el precio de las materias primas, en
particular de los energticos; 2) las diferencias en la capacidad de recuperacin
de los pases desarrollados; 3) la apreciacin del dlar estadounidense frente a
muchas monedas; y 4) el impacto de la apreciacin del dlar sobre las tasas de
inters.
La cada vertical de los precios del petrleo que comenz a partir del cuarto
trimestre de 2014, tendr un impacto benfico en los costos de produccin
industrial de pases desarrollados, pero afectar a los pases que lo producen. Al
contar con menos recursos derivados de su venta, stos reducirn la demanda de
bienes de consumo y reducirn sus inversiones en el sector, lo cual pondr en

riesgo nuevamente la recuperacin global.
En 2014, la economa mundial habra crecido a una tasa de 3.8 por ciento, de
acuerdo con las estimaciones del Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI). Esta cifra es superior a la estimada originalmente de 3.2 por
ciento. Sin embargo, el crecimiento de los pases desarrollados (que se supone
deberan encabezar la recuperacin) habra sido muy dispar. En el tercer trimestre
del ao pasado, Estados Unidos de Amrica (EUA) creci a una tasa real de 1.0
por ciento, mientras que los 18 pases que integran la zona del Euro habran
crecido, en su conjunto, apenas 0.2 por ciento.1 En lo individual se estima que
Alemania creci 0.1 por ciento; Espaa, 0.5 por ciento; Italia, 0.1 por ciento, y el
Reino Unido, 0.7 por ciento.2
La divergencia entre la tasa de crecimiento de EUA y la del resto de las
economas desarrolladas comenz a generar expectativas entre los inversionistas
acerca de la posibilidad de un ajuste a la poltica monetaria de ese pas por parte
de la Reserva Federal (FED, el Banco Central Estadounidense). Este ajuste se hara
mediante un aumento en la tasa de inters. La tasa de inters pagada por los
fondos federales se ha mantenido en el rango de 0.0 a 0.3 por ciento desde el 16
de diciembre de 2008, cuando en plena crisis econmica la FED la redujo desde
1.0 por ciento con el objeto de incentivar los proyectos de inversin y evitar la
recesin, situacin que no evit.
Este lapso de seis aos, 2008 a 2014, catalogado como dinero barato, hizo que
muchos capitales se colocaran en pases emergentes, como inversin de cartera
o directa, en donde los rendimientos eran ms atractivos. Ello permiti que
muchos de estos pases financiaran con recursos ajenos, proyectos de inversin,
pero se anticipa que ante la recuperacin de la economa de EUA en 2015 la FED
deber aumentar las tasas de inters. Este movimiento buscara evitar que el
1
2
Boletn de prensa de Eurostat, Euroindicators, 5 de diciembre de 2014. De acuerdo con la

Idem.
repunte del consumo de las familias estimule en exceso la demanda de bienes y

servicios, lo que ocasionara un incremento de precios e inflacin.
Las expectativas de cambio en la poltica monetaria han provocado,
la
apreciacin del dlar frente a las monedas de casi todos los pases y el aumento
en las tasas de inters, tanto en pases desarrollados como en los que se
encuentran en vas de desarrollo, con el objeto de desincentivar la salida de
capitales.
En conjunto, todos estos elementos ponen nuevamente en duda la certidumbre
de una recuperacin econmica sostenida por los siguientes aos.
A esto hay que agregar que el crecimiento logrado no se ha reflejado en una
mejora significativa en el mercado laboral. La desocupacin en muchos pases
desarrollados ha alcanzado tasas nunca antes vistas, en tanto que en los pases
emergentes el mercado de trabajo formal registra un estancamiento que se
vislumbra como crnico.
Estos fenmenos parecen ser parte de un profundo cambio estructural,
particularmente en las economas en desarrollo, en las que el fenmeno de
precarizacin del empleo formal ya comenzaba a percibirse en la dcada de los
aos 90 del siglo pasado, con la expulsin masiva de trabajadores de este
segmento del mercado de trabajo y la consecuente migracin. As, por ejemplo,
la Organizacin Internacional del Trabajo, ha advertido la posibilidad de una
recuperacin econmica sin creacin de empleos y con profundizacin de la
pobreza.
Adems del bajo crecimiento econmico, la contencin en el volumen de
comercio internacional y la precarizacin del empleo, el panorama de 2014
tambin se caracteriz por la volatilidad en los mercados financieros.
1.4 Panorama Econmico de Mxico

A pesar del entorno de inestabilidad de la economa mundial, el ao pasado
Mxico creci por quinto ao consecutivo despus de la crisis de 2009.
10
El Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM) del Instituto Nacional de

Estadstica y Geografa (INEGI), inform que en el cuarto trimestre de 2014, el
Producto Interno Bruto (PIB) de Mxico es decir, el valor de todos los bienes y
servicios producidos alcanz un nivel de 14 billones 305 mil 135.3 (mdp), a
valores de 2008.
De esta forma en el lapso que se reporta, el PIB creci una tasa real interanual de
2.6 por ciento, acumulndose en los 12 meses del ao pasado una tasa real de
2.1 por ciento. Aunque este crecimiento representa una mejora en relacin con
el de 2013, de apenas 1.4 por ciento, ste dista del 3.9 por ciento que el Gobierno
Federal se fij originalmente como meta en los Criterios Generales de Poltica
Econmica de 2014, en la cual se esperaba que comenzaran a reflejarse los
efectos de las reformas estructurales aprobadas durante el primer ao de
ejercicio de la presente Administracin Federal.
El crecimiento de 2.1 por ciento del ao pasado apenas si super por dos
centsimas de punto porcentual, el pronstico ajustado por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), el 21 de noviembre de 2014. En esa
oportunidad, con base en la evolucin de la economa mexicana durante los
primeros nueve meses, la dependencia federal abandon su prctica de realizar
estimaciones puntuales, por estimaciones de mrgenes, fijando la tasa de
crecimiento del PIB entre 2.1 y 2.6 por ciento.
Los datos del SCNM muestran que la economa nacional se encuentra en un
proceso de franca recuperacin, impulsada por la de EUA el principal socio
comercial de nuestro pas que mostr un desempeo superior al pronosticado.
De acuerdo con datos preliminares ajustados por estacionalidad del Bur de
Anlisis Econmico de EUA (BEA, por sus siglas en ingls), en el cuarto trimestre de
2014, la economa estadounidense creci a una tasa anualizada de 2.6 por
ciento. A este crecimiento contribuyeron el consumo personal en bienes durables
y la inversin privada domstica, que en ambos casos registraron un avance de
7.4 por ciento, as como el consumo de bienes no durables, con 4.4 por ciento.
11
Con los resultados ms recientes del SCNM en los doce meses del ao pasado el
sector primario registr un incremento de 2.8 por ciento, el secundario uno de 1.9
por ciento y el terciario uno de 2.2 por ciento.
1.4.1 Los Objetivos de la Poltica Macroeconmica
De acuerdo con el Gobierno Federal, la poltica macroeconmica para 2014 se
dise bajo condiciones inerciales, es decir, sin tomar en cuenta los efectos
positivos de las reformas estructurales que el ao pasado propuso al Congreso de
la Unin.
Los factores de riesgo que se tomaron en cuenta en el diseo de esa poltica se
pueden agrupar en dos: 1) el ambiente prevaleciente a nivel internacional; y 2) la
evolucin de la economa domstica en el periodo reciente.
Los factores externos considerados fueron, el desempeo de la economa de
EUA, la trayectoria de las tasas de inters y el acervo disponible en los mercados
internacionales de capital, as como los precios de las mercancas, entre las
cuales destacan los combustibles (petrleo y gas), y de los alimentos.3
En el entorno domstico se ponderaron tres riesgos: 1) la baja tasa de crecimiento
potencial de la economa, de acuerdo con la tendencia prevaleciente en el
periodo de 2006 a 2013; 2) el monto estimado de ingresos fiscales por la
extraccin y venta de petrleo, para lo cual se tomaron en cuenta los efectos de
cantidad y precio el primero asociado a la plataforma de extraccin y al
monto de las reservas; el segundo a la volatilidad del precio de la mezcla
mexicana del petrleo en los mercados internacionales, as como el tipo de
cambio; y 3) el comportamiento de la tasa de inters y su efecto sobre el gasto
no programable del sector pblico, fundamentalmente del servicio de la deuda
contratada a tasa variable.4
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Criterios Generales de Poltica Econmica 2014,
pg. 66.
4 Ibid, pg. 80.
3
12
Con todos estos elementos y anticipando que ser a partir de 2015 que se
observarn los efectos de las reformas estructurales, la poltica macroeconmica
del Gobierno Federal para 2014 se propuso los siguientes objetivos:
En materia de poltica fiscal, apuntalar la fortaleza y sostenibilidad de las finanzas
pblicas con el fin de otorgar certidumbre a los agentes econmicos. Para ello, se
propuso el regreso del equilibrio presupuestario, con base en el nivel tendencial
de la actividad econmica. El gasto sera utilizado como instrumento de
reactivacin econmica, particularmente el destinado a la seguridad pblica, la
educacin, la salud, el combate a la pobreza y el impulso de la productividad.
En materia de poltica monetaria, el Banco de Mxico (Banxico) mantuvo su
poltica basada en el objetivo de inflacin, es decir, en mantener en el rango de
2.0 a 4.0 por ciento la variacin anual del ndice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC).
En materia de competitividad econmica se propusieron, entre otras, las
siguientes acciones: mayor inversin en capital humano, un esquema de
incentivos para que el sistema financiero incrementara el acervo disponible de
capital para crdito, impulsar el comercio exterior y adoptar una reforma de
fomento sectorial.
1.4.2 La Instrumentacin de la Poltica Macroeconmica
En materia fiscal, el Gobierno Federal se propuso terminar 2014 con un balance
fiscal equilibrado. No obstante, al considerar la inversin en infraestructura fsica
realizada por Petrleos Mexicanos (PEMEX) por la importancia que representa
en trminos de ingresos fiscales la meta del dficit fiscal incurrido al cierre del
ao, era de 2 puntos del PIB.5
Para conseguir esta meta se propusieron ingresos presupuestarios equivalentes a
21.4 por ciento del PIB y un gasto neto pagado de 23.3 por ciento del PIB. De los
ingresos presupuestarios el rengln de los ingresos petroleros aportara 7.4 por
5
Ibid, pg. 129.
13
ciento del PIB, una dcima de punto menos que un ao antes, continuando con
la tendencia decreciente de la dependencia del sector pblico de este tipo de
ingresos. Al cierre del ao, la meta para el balance primario era de un supervit
equivalente a una dcima de punto del PIB (0.1 por ciento del PIB).6
Banxico, por su parte, mantuvo su meta de inflacin para el cierre del ao en 3.0
por ciento, con un margen de variacin de un punto porcentual por arriba o por
debajo de este valor. Para ello se propuso intervenir todas las veces que fuera
necesario para contener presiones sobre el nivel de precios a travs de la
modificacin de las tasas de inters y las expectativas inflacionarias de los
agentes econmicos.7
El ao pasado el Banco Central se vio obligado a reducir en una ocasin la Tasa
de Inters Objetivo (TIO), es decir, la que se utiliza para operaciones de fondeo
interbancario a un da. El ao de 2013 abri con una TIO de 4.5 por ciento anual,
la cual estaba vigente desde el 17 de julio de 2009. El 8 de marzo de 2014, el
Banxico redujo la TIO a 4.0 por ciento anual, el 6 de septiembre de ese ao a 3.8
por ciento y el 24 de octubre a 3.5 por ciento. Durante 2014, el Banxico redujo la
TIO a 3.0 por ciento el 6 de junio, nivel en el que se mantuvo hasta el cierre del
ao.
1.4.3 Los Resultados de la Poltica Macroeconmica

De acuerdo con la estimacin preliminar de la SHCP, si se considera la inversin
de PEMEX, las finanzas pblicas cerraron 2014 con un dficit presupuestario de
375,321.9 mdp, monto que equivale a 2.3 por ciento del PIB, es decir, un tercio de
punto porcentual por arriba de la meta establecida.8 Sin considerar la inversin de
El balance primario representa el resultado fiscal del Gobierno Federal sin incluir el costo financiero
incurrido por la gestin de la deuda pblica ni el costo asociado con los programas de apoyo a
deudores y ahorradores del sistema financiero. Por esta razn se le considera el mejor indicador del
esfuerzo realizado para mantener una postura fiscal consistente.
7 El banco central considera dos tipos de presiones inflacionarias: 1) las de orden domstico,
provenientes de los mercados de insumos que se registran a travs de los componentes de la
demanda agregada; y 2) las de orden externo, que se identifican mediante las cuentas del exterior.
8 SHCP, Informe sobre las Finanzas Pblicas, cuarto trimestre de 2013, pg. 38.
6
14
PEMEX, el dficit incurrido equivale a 0.3 puntos del PIB, cuando se haba
propuesto un cierre equilibrado.
El ao pasado, el balance primario registr un dficit de 59,312.7 mdp, esto es, 0.4
por ciento del PIB, cuando la meta propuesta era de un supervit de una dcima
del PIB.
Mxico creci por quinto ao consecutivo despus de la crisis de 2009; a pesar
del entorno de inestabilidad de la economa mundial.
Las cifras del SCNM, muestran que en el cuarto trimestre de 2014, la Oferta
Agregada y la Demanda Agregada (OA y DA, respectivamente) registraron una
variacin real interanual (es decir, en comparacin con el periodo homlogo de
un ao antes) de 4.0 por ciento, en trminos reales. Este incremento es superior al
del cuarto trimestre de 2013 (1.0 por ciento), pero an inferior al del de 2012 (4.3
por ciento). Este comportamiento revela una tendencia ascendente de la
economa mexicana, pero sin que se consolide an la recuperacin.
En el ltimo periodo trimestral del ao pasado las variaciones interanuales de los
componentes de la OA fueron las siguientes: el PIB creci a una tasa real de 2.6 por
ciento, en tanto que las importaciones crecieron a una tasa real de 8.1 por ciento.
Por el lado de la DA, los componentes se comportaron de la siguiente manera:
consumo privado, 2.7 por ciento; consumo de gobierno, 1.9 por ciento; inversin,
5.8 por ciento; y exportaciones, 10.3 por ciento.
La recuperacin de la economa de EUA impuls las exportaciones, que en el
periodo que se reporta crecieron a la tasa ms alta para un cuarto trimestre
desde 2010, mismo caso que el de las importaciones. Es alentador el desempeo
de la inversin, que con su ascenso de 5.8 por ciento no slo super la cada de
un ao antes, de 3.0 por ciento, sino que consigui la variacin ms alta para un
cuarto trimestre desde 2011.
15
Con los resultados del cuarto trimestre, la OA y la DA registraron un avance

acumulado de 3.0 por ciento, mayor al de 2013, pero insuficiente para superar el
de 2012.
Durante 2014 se generaron presiones inflacionarias temporales, debido al
aumento en el precio de los alimentos, as como, en el impacto que tuvo la
depreciacin del peso frente al dlar norteamericano en el precio de bienes con
componentes importados. Por esta razn, el incremento en el nivel general de
precios al consumidor fue de 4.1 por ciento, por arriba del lmite superior del rango
fijado por el Banco Central como meta y de la del cierre de 2013, de 4.0 por
ciento.
Una idea de la magnitud de las presiones inflacionarias la da el comportamiento
de la inflacin subyacente. Esta que se considera el mejor pronstico de la
inflacin general de largo plazo, ya que en su clculo no se incluyen los bienes y
servicios con las variaciones ms abruptas en precios registr una variacin
acumulada de 3.2 por ciento, que tambin super la de un ao antes, de 2.8 por
ciento.
Una medida de la fortaleza macroeconmica de Mxico para resistir la crisis
global es, que el monto de la deuda pblica es bajo, medido en trminos del PIB
y comparndolo con pases que se han visto obligados a emprender programas
estrictos de ajuste fiscal.
De acuerdo con la SHCP, al cierre de diciembre de 2014, el saldo neto de la
deuda pblica de Mxico lleg a los 5 billones 462 mil 592.2 mdp. De este saldo, 4
billones 324 mil 120.6 mdp (79.2 por ciento del total) corresponden a deuda
interna y 1,138,472.6 mdp (20.8 por ciento) a deuda externa.
El saldo neto de la deuda pblica cerr 2014 con un aumento de 448,159.8 mdp
en comparacin con 2013, para un incremento nominal de 10.3 por ciento. Las
variaciones de la deuda interna y externa fueron de 11.2 y 5.9 por ciento,
respectivamente.
16
La deuda neta total de Mxico equivale a 28.3 por ciento del PIB, un incremento
de 1.3 puntos en comparacin con un ao antes. La distribucin de la deuda es
la siguiente: 22.9 puntos corresponden a la deuda interna y 5.4 puntos a la deuda
externa.
Para efectos de comparacin, las estadsticas del FMI muestran que el nivel de la
deuda neta del sector pblico de Grecia al momento en que se inici la ms
reciente crisis superaba los 150 puntos del PIB. Otros pases que en tiempos
recientes han tenido que emprender programas de ajuste fiscal, como Italia y
Espaa, tienen niveles de endeudamiento superiores a 60.0 por ciento del PIB.
1.5 Panorama Econmico de Veracruz

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016
Objetivos
1. Construir finanzas pblicas que den sustento a un desarrollo econmico
acelerado.
2. Promover la inversin de alta rentabilidad, tanto con recursos pblicos como
privados.
3. Consolidar las finanzas pblicas estatales para dar certidumbre a futuras
generaciones y a inversionistas privados.
Meta
Tasa de crecimiento del PIB Estatal 2014, 4.4 por ciento (PVD, Cuadro VIII.8, pg.
278).
Panorama General de la Economa Estatal

La situacin de volatilidad de la economa global provoc que, en 2014 Mxico
creciera a una tasa inferior a lo estimado.
17
Un sector particularmente vulnerable en 2014 fue el de la minera petrolera, que

resinti una cada en los precios internacionales y en la plataforma de
produccin.
La vulnerabilidad del sector petrolero afect el desempeo de la economa
veracruzana, la cual creci por debajo de las proyecciones y de su tasa
potencial.
En el mbito estatal, el sector manufacturero se mantuvo como uno de los ms
dinmicos y con perspectivas de convertirse en el detonante de la recuperacin
en 2015 y 2016.
1.6 Produccin
Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal
A pesar de la contencin de la economa mexicana, influida por la de las
principales economas del orbe, en 2014, la economa veracruzana cerr con el
crecimiento ms alto desde el tercer trimestre de 2012, de acuerdo con cifras del
SCNM, difundidas a travs del INEGI.
El SCNM report que, entre octubre y diciembre de 2014, la cifra original del
Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal (ITAEE) de Veracruz registr
una variacin real de 2.1 por ciento a tasa real interanual, es decir, en
comparacin con el nivel del periodo homlogo de 2013.
Para encontrar un avance mayor al del cuarto periodo trimestral de 2014, hay que
remontarse al tercer trimestre de 2012, cuando la economa estatal registr un
crecimiento interanual de 5.3 por ciento. Aun as, en el lapso del cual se informa, la
economa estatal mostr un desempeo inferior al de la nacional, para la cual las
cifras del SCNM reportaron un avance de 2.6 por ciento.
La tasa de variacin del ITAEE se interpreta como un indicador anticipado de la
que registrar el Producto Interno Bruto Estatal (PIBE), ya que ambos indicadores
18
estn diseados con las mismas reglas de contabilidad nacional. A pesar de que
la variacin del primero podra diferir de la del segundo por dcimas de punto
porcentual ya que aqul se calcula con informacin preliminar de las
actividades del sector agropecuario y de algunas ramas de comercio y
servicios, se le considera el mejor indicador de la direccin y la tendencia que
muestra la actividad consolidada de la economa estatal.
El desempeo del ITAEE de Veracruz durante el cuarto trimestre del ao pasado
ubic a la entidad en el lugar 24 entre las 32 economas estatales, superando en
porcentaje al de Baja California Sur (7.6 por ciento), Campeche (7.1 por ciento),
Tabasco (2.4 por ciento), Chiapas (1.8 por ciento), Sonora (0.1 por ciento),
Distrito Federal (1.1 por ciento), Oaxaca (1.3 por ciento) y el Estado de Mxico (1.5
por ciento).
El desempeo de la economa veracruzana al cierre de 2014 resinti el impacto
negativo de la actividad petrolera, la cual present cadas tanto en la plataforma
de extraccin como en el precio internacional de la energa. Cifras del INEGI
muestran que si de la economa total se elimina la produccin de petrolferos, la
tasa de variacin del ITAEE hubiera aumentado a 2.8 por ciento.
El comportamiento sectorial de la economa estatal fue dispar: la tasa de
variacin del ITAEE del sector agropecuario fue de 6.4 por ciento (contra 1.0 por
ciento de un ao antes) y la del sector industrial de 2.0 por ciento (3.9 por ciento
el ao previo). Slo el sector de los servicios registr un desempeo positivo, con
un avance de 5.7 por ciento, en comparacin con 0.4 por ciento de un ao
antes.
Para el caso del comportamiento anual, en el siguiente cuadro se muestran las
variaciones acumuladas del ITAEE durante todo 2014. Se observa una mejora en
comparacin con 2013, aunque nuevamente, el sector servicios es el nico que
muestra cifras positivas.
19
Actividad industrial
A pesar de que, en 2014 la mayora de las ramas industriales tuvieron un
comportamiento negativo, el sector manufacturero en Veracruz creci a una tasa
mayor que su contraparte nacional, de acuerdo con el Indicador Mensual de la
Actividad Industrial por Entidad Federativa (IMAIEF) del INEGI.
En diciembre, el IMAIEF de Veracruz registr un incremento interanual es decir,
comparado con el nivel en diciembre de 2013 de 0.6 por ciento, despus de
dos meses consecutivos de variaciones negativas: en octubre de 2.0 por ciento y
en noviembre de -4.6 por ciento.
A lo largo de 2014, se registraron 9 meses con descensos interanuales en el IMAIEF,
por apenas tres con incrementos. Adems del de diciembre, en junio, el indicador
creci 1.6 por ciento y en septiembre 2.6 por ciento. En los 24 meses ms recientes
que reporta el INEGI de enero de 2013 a diciembre de 2014 el IMAIEF de
Veracruz solo present avances en siete de ellos.
En el mbito nacional, en diciembre, el IMAIEF avanz 3.0 por ciento a tasa
interanual, con lo cual acumul ocho meses consecutivos de desempeos
positivos.
Con el resultado de diciembre la variacin acumulada del IMAIEF de Veracruz en
2014 fue de 2.6 por ciento, la cual contrasta con el 1.8 por ciento registrado a
nivel nacional. En diciembre las variaciones del sector industrial veracruzano por
rama industrial en lo individual fueron las siguientes: minera, 8.6 por ciento;
20
electricidad, gas y agua, 6.2 por ciento (la variacin del indicador de electricidad,
sin incluir gas y agua, fue de 6.7 por ciento); construccin, 8.9 por ciento y
manufactura, 10.2 por ciento.
Al retroceso de la produccin minera en la entidad veracruzana contribuyeron las
cadas en el volumen extrado de petrleo en territorio veracruzano, as como el
precio de los energticos en los mercados internacionales. Por su parte, la
construccin sigue resintiendo la cada en la demanda de vivienda y
edificaciones para usos industriales. En contraste, el ndice de valor de la
produccin de manufacturas acumul su sptimo ascenso mensual continuo,
despus de cuatro cadas consecutivas, entre febrero y mayo de 2014.
En diciembre, la tasa de variacin del valor del sector manufacturero veracruzano
super por mucho al nacional, para el cual se report un avance de 5.7 por
ciento.
En el cuadro 1.2 se muestran las variaciones acumuladas a lo largo de todo 2014
para las cuatro grandes ramas industriales, tanto en el mbito estatal como en el
nacional.
21
Construccin
La Encuesta Nacional de Empresas Constructoras (ENEC) del INEGI revela que en
diciembre de 2014, el valor de la obra construida en Veracruz represent 5.4 por
ciento del total en el pas, dato suficiente para que la entidad se situara en el
quinto lugar nacional en este rengln, detrs de Guanajuato, Nuevo Len, el Distrito
Federal y Jalisco.
La entidad veracruzana se ubic en el segundo lugar nacional en el segmento de
infraestructura para la extraccin de petrleo y la industria petroqumica, con un
aporte de 19.1 por ciento del valor construido en el pas (Campeche fue el primer
lugar, con 22.2 por ciento). Otros renglones en los que se ocuparon lugares
destacados fueron los de infraestructura para el transporte, con 4.8 por ciento del
valor total nacional, suficiente para el sexto lugar nacional; e infraestructura para
agua, riego y saneamiento, con 5.2 por ciento y la sptima posicin.
Los resultados de la ENEC revelan que, al cierre de 2014, las empresas
constructoras afiliadas e integradas al directorio de los Censos Econmicos del
INEGI construyeron en todo el pas obras y edificaciones con un valor de 42,491.1
mdp a precios de junio de 2012.
Las obras edificadas dentro de los lmites estatales, sin considerar la sede de la
empresa constructora que estuvo a cargo de ellas, representaron 2,284.1 mdp,
que, como se mencion prrafos antes, equivalen a 5.4 por ciento del total
nacional.9 De este valor, las empresas constructoras cuya sede se encuentra en
algn punto de la entidad veracruzana contribuyeron con 1,291.0 mdp, esto es,
65.0 por ciento de todo lo edificado en la entidad o 3.0 por ciento de lo
nacional.10
En el ltimo mes de 2014, el valor de lo construido a nivel nacional registr una
variacin de 2.9 por ciento en comparacin con el nivel de un ao antes. Con
Se entiende que, aunque la edificacin se realiz dentro del territorio veracruzano, la sede de la
empresa a cargo, estaba en cualquiera de las otras 31 Entidades Federativas, o incluso en el
extranjero.
10 Estas cifras se refieren a construcciones y edificaciones realizadas por empresas con sede en
alguno de los 212 municipios de la Entidad.
9
22
ello, 2014 concluy con seis ascensos continuos, despus de una racha de 14
meses de cadas consecutivas, desde mayo de 2013 hasta junio de 2014.
En contraste con el desempeo nacional, en diciembre el valor de la
construccin en Veracruz, sin tomar en consideracin la sede de la empresa,
present su sptima cada consecutiva, con una variacin de 2.0 por ciento. El
valor de las obras edificadas por empresas con sede en la entidad tambin
acumul siete meses de cadas, con una variacin de 19.3 por ciento.
A pesar del que en el segundo semestre de 2014, la construccin a nivel nacional
mostr ascensos en el valor de su produccin, en el acumulado de los doce
meses del ao pasado, la construccin no super el valor de 2013.
Por lo que corresponde a Veracruz, el valor de la produccin total y el de las
constructoras con sede en la entidad acumularon en 2014, retrocesos de 14.6 y
7.4 por ciento, en ese orden, a pesar de los buenos lugares ocupados por la
industria en el contexto nacional.
Cifras de la ENEC muestran que, en diciembre del ao pasado la industria de la
construccin en la entidad veracruzana daba empleo a 36,575 personas, esto es,
2,518 menos que las 39,092 que estaban contratadas un ao antes, lo cual
representa un retroceso, a tasa interanual, de 6.4 por ciento.
23
Comercio
La Encuesta Mensual sobre Empresas Comerciales (EMEC) del INEGI reporta que,
a pesar de la incertidumbre econmica global, los establecimientos comerciales
de mayoreo y menudeo se recuperaron en 2014.
Durante diciembre de 2014, los ingresos por ventas de bienes y suministro de
servicios de las empresas de comercio al mayoreo en el estado de Veracruz
registraron un incremento real, a tasa interanual, de 2.4 por ciento, que aunque
representan una mejora en relacin con el de noviembre (1.6 por ciento), es
inferior al 8.4 por ciento de octubre.
Durante el ltimo mes del ao pasado los ingresos en el segmento de los
establecimientos minoristas de la entidad, crecieron a una tasa real interanual de
29.6 por ciento.
En diciembre, las compras para crear o reponer inventarios por parte de las
empresas mayoristas de Veracruz mostraron una variacin de 7.6 por ciento, una
mejora relativa en comparacin con la cada de un mes antes, de 13.2 por
ciento. La variacin correspondiente a las compras realizadas por las empresas
minoristas fue de 10.2 por ciento, una mejora significativa en comparacin con el
avance de 7.4 por ciento de un mes antes.
Los sectores mayoristas que, durante diciembre del ao pasado registraron
mejores desempeos en ingresos por ventas fueron maquinaria, equipo y
mobiliario para actividades econmicas, materias primas agropecuarias, textiles,
calzado, productos farmacuticos, perfumera y electrodomsticos menores, as
como aparatos de lnea blanca.
En el segmento minorista mostraron buenos resultados las ventas que se realizan
mediante Internet o a travs de catlogos impresos, as como abarrotes,
alimentos, hielo y tabaco, artculos para el cuidado de la salud, ferreteras,
vidrieras, tiendas departamentales y de servicio, combustibles, y lubricantes, entre
los ms importantes.
24
Los buenos resultados en ventas de las empresas comerciales veracruzanas se

reflejaron en la contratacin de personal. Mientras que el nmero de empleados
y empleadas en los comercios al mayoreo aument 11.6 por ciento, en el de
comercios al menudeo lo hizo en 4.7 por ciento, en ambos casos a tasa
interanual.
1.7 Mercado Laboral

Trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
La incertidumbre econmica mantuvo estancado el mercado formal de trabajo
de la entidad. De acuerdo con las cifras del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), en diciembre de 2014 la membresa de personas trabajadoras afiliadas en
Veracruz era de 753,108 trabajadores y trrabajadoras. Esta cifra representa un
incremento de 0.4 por ciento en esta variable, en comparacin con diciembre de
2013, cuando en la entidad haba 750,232 trabajadores y trabajadoras. La
variacin de 0.4 por ciento en la plantilla de las y los trabajadores formales en el
sector privado de la entidad veracruzana es la menor desde 2001, ao en que el
IMSS comenz a reportar cifras mensuales de afiliacin por entidad federativa.
Este hecho confirma el impacto que ha tenido en el mercado de trabajo y la
creacin de empleos formales en Veracruz, el proceso de desaceleracin de la
25
economa mexicana y, en general, de la economa global. Al reducirse las

expectativas del sector empresarial sobre el crecimiento de la economa, este ha
moderado sus decisiones de inversin y de contratacin del nuevo personal.
Segn la condicin de contratacin, al cierre del ao pasado el acervo de
personal trabajador afiliado en la entidad veracruzana se integraba de la
siguiente forma: 616,277 permanentes (81.8 por ciento del total), 119,194
eventuales urbanos (15.8 por ciento) y 17,637 eventuales rurales (2.4 por ciento).
Los nuevos puestos de trabajo creados en la economa veracruzana se
distribuyeron de la siguiente forma: 5,120 en la categora de eventuales urbanos,
2,204 en la de permanentes y de 40 en la de eventuales rurales.
Durante 2014 en la entidad veracruzana la plantilla del IMSS tuvo en promedio
746,377 trabajadoras y trabajadores permanentes, lo que representa un aumento
de 4,046 en comparacin con la media de 2013.
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
En el lapso de octubre a diciembre de 2014, la poblacin total de Veracruz
alcanz los 8 millones de habitantes, segn la estimacin del INEGI durante el
proceso de levantamiento de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
(ENOE).
Esta encuesta estim que, en el cuarto trimestre de 2014, la poblacin total de
Veracruz lleg a 8,009,118 habitantes, 61,999 ms que un ao antes, lo cual
equivale a una tasa de crecimiento demogrfico anual de 0.8 por ciento, inferior
por centsimas de punto porcentual a la registrada un ao antes, con lo cual se
confirma la tendencia descendente en la tasa de crecimiento de la poblacin de
la entidad.
Adems, la estructura de datos provista por los resultados del cuarto trimestre del
ao pasado de la ENOE ratifica que, la entidad veracruzana se encuentra
inmersa en el proceso de transicin demogrfica. Este proceso se caracteriza por
la reduccin simultnea de las tasas de natalidad y en la mortalidad y, en
26
conjunto, generan un incremento sostenido en la edad promedio de la

poblacin.
Entre las implicaciones ms relevantes de la transicin demogrfica se cuentan;
una reduccin en la proporcin de la poblacin dependiente poblacin de
menos de 15 aos y de ms de 65 aos, entendida como la que por norma no
debera de estar incorporada a las actividades productivas, en relacin con la
poblacin que est en edad de trabajar, fenmeno al cual se conoce como
bono demogrfico. Tambin se registra una mayor presin en el mercado
laboral y en la sostenibilidad financiera de los sistemas de pensiones, as como
cambios en los servicios demandados en materia de salud y educacin, entre
algunos otros.
Los resultados del cuarto trimestre de 2014 de la ENOE son los primeros que el
INEGI da con la nueva estructura de datos que toma en consideracin la reforma
constitucional que elev a 15 aos la edad mnima legal para ingresar al
mercado laboral. Por esta razn, ahora la poblacin total se segmenta en dos
estamentos: las personas menores de 15 aos, y las de 15 aos y ms.
Anteriormente la edad de segmentacin era de 14 aos.
Las cifras de la encuesta muestran que, en el lapso de un ao (entre los ltimos
trimestres de 2013 y 2014) la poblacin menor de 15 aos en Veracruz present
una tasa de crecimiento negativa, de 1.3 por ciento, hecho que se manifiesta
como una tendencia irreversible. En el periodo de 2005 a 2014 este segmento de
la poblacin estatal registr una Tasa de Variacin Media Anual (TVMA) de 0.9
por ciento, en tanto que para la poblacin total fue de 0.8 por ciento.
En contraste, el segmento de poblacin de 15 aos y ms creci 1.6 por ciento el
ao ms reciente, con una TVMA de 1.5 por ciento para el periodo de 2005 a
2014.
La ENOE reporta que en el cuarto trimestre del ao pasado, la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) de Veracruz definida como la poblacin de 15
27
aos y ms que busc de manera activa una ocupacin registr una tasa de
variacin interanual de 3.6 por ciento.
Una tasa de crecimiento negativa en la PEA, que contrasta con el aumento de la
poblacin en edad de trabajar (de 15 aos y ms), es atribuible a un deterioro en
las expectativas de las y los individuos para encontrar ocupacin remunerada en
el mercado formal de trabajo. Sin embargo se espera que, con el proceso de
recuperacin de la economa de EUA y una mejora en el sector manufacturero
veracruzano, esta tendencia se revierta en el futuro inmediato.
La Poblacin Ocupada (PO) estuvo constituida por 3,024,229 individuos, con lo
cual la entidad ocupa el cuarto lugar a nivel nacional en este rengln, detrs del
Estado de Mxico, el Distrito Federal y Jalisco.
En el segmento de la poblacin desocupada haba 106,910 personas, esto es,
12,289 menos que un ao antes, por lo que, durante los 12 meses ms recientes la
Tasa de Desocupacin (TD) en Veracruz se redujo de 3.7 a 3.4 por ciento. Adems
de que su TD es inferior a la nacional (de 4.4 por ciento), Veracruz se ubic en el
octavo lugar entre las entidades federativas del pas con menos desocupacin.
Las actividades agropecuarias siguen siendo muy relevantes en la entidad
veracruzana en trminos de empleo. En el cuarto trimestre de 2014, la estructura
sectorial laboral en Veracruz fue la siguiente: 27.8 por ciento de la PO estaba
adscrita al sector primario, 18.6 por ciento al sector industrial y 53.5 por ciento al
de servicios (0.1 por ciento de los encuestados en su hogar no reportaron
adscripcin sectorial de su empleo). Un ao antes los porcentajes de distribucin
sectorial de la PO fueron 24.3, 19.3, 56.3 y 0.1 por ciento, en el orden mencionado.
La conjuncin de creacin de empleos en el sector formal y cada en la tasa de
crecimiento de la PEA provocaron una disminucin en la ocupacin en el sector
informal. En el periodo de octubre a diciembre de 2014 haba 729,599 personas
cuya ocupacin estaba adscrita al sector informal, lo que representa 24.1 por
ciento del total de la PO. Un ao antes el sector informal veracruzano estaba
integrado por 782,699 personas, esto es, 25.0 por ciento de la PO.
28
Las unidades econmicas del sector informal se caracterizan porque no estn

constituidas como empresas y no llevan contabilidad formal por lo cual no
pueden
ser
auditadas,
pero
fundamentalmente
porque
no
otorgan
prestaciones de seguridad social a sus empleados y empleadas.

De acuerdo con la ENOE, 74.5 por ciento de las y los individuos ocupados en la
entidad no tienen acceso a un sistema de salud mediante cotizacin formal, por
lo cual deben recurrir a la red de servicios establecida por el Gobierno del Estado,
con la consecuente presin en las finanzas pblicas.
Otro dato relevante es que el sector de las micro, pequeas y medianas
empresas, da empleo a casi nueve de cada diez personas (86.4 por ciento) que
no laboran en los sectores agropecuario y pblico, o en organizaciones civiles y
diplomticas.
1.8 Entorno Externo

Inversin Extranjera Directa (IED)
De acuerdo con el reporte trimestral correspondiente al ltimo periodo de 2014
que presenta al Congreso de la Unin la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras de la Secretara de Economa del Gobierno Federal, entre enero y
diciembre, Veracruz registr un monto de IED de 290.3 millones de dlares (mdd).
29
Esta cifra es significativamente mayor a los 39.3 mdd captados por la entidad en
2013.
Con ese resultado Veracruz contribuy con 1.3 por ciento del total de la IED
captada por nuestro pas el ao pasado.
Remesas
El reporte de la Balanza de Pagos del Banxico para 2014 muestra que, a lo largo
del ao pasado, Veracruz capt remesas del exterior por 1,047.3 millones de
dlares (mdd). Este monto represent un aumento neto de 30.2 mdd en
comparacin con el nivel de 2013, de 1,017.2 millones de dlares.
Las remesas veracruzanas presentaron una cada relativa en las nacionales, ya
que apenas significaron 4.4 por ciento de los 23,645.0 mdd captados en la
Repblica Mexicana. Este porcentaje es el menor desde 2003, ao en que el
Banco Central comenz a reportar el monto de los recursos remitidos desde el
exterior a cada una de las entidades federativas.
El mximo histrico anual captado por la entidad veracruzana se alcanz en
2007, con 1,775.7 mdd, ao previo a la crisis econmica global de 20082009,
conocida como la Gran Recesin. A partir de sta se observ una tendencia
descendente en la remisin de recursos por parte de las y los veracruzanos en el
exterior. Este fenmeno se atribuye a que cada vez, les era ms difcil insertarse en
un mercado laboral de Estados Unidos, caracterizado por una baja oferta de
empleo y severas restricciones legales para la contratacin de personas
migrantes indocumentadas.
30
1.9 Postura Fiscal

Sostenibilidad de las Finanzas Pblicas de Veracruz Anlisis del balance primario
y ajuste del gasto pblico en 2015
Antecedentes
Para evaluar la poltica financiera de un gobierno es comn utilizar como
indicador el balance econmico del sector pblico, el cual implica un anlisis de
las operaciones financieras del sector pblico con el resto de la economa.
No obstante, el balance econmico del sector pblico, tambin conocido como
balance pblico tradicional, no refleja el verdadero esfuerzo realizado por el
gobierno para ajustar sus cuentas financieras y evaluar su postura fiscal11.
Para analizar la postura fiscal o, en otras palabras, para evaluar el compromiso
de la autoridad para cumplir con la restriccin presupuestaria intertemporal para
mantener finanzas pblicas sanas se deben de tomar en consideracin solo las
variables que estn bajo su control12.
Se considera que para evaluar la estabilidad y la sustentabilidad de la poltica
fiscal es ms conveniente el uso de un indicador como el balance primario13. ste
se define como el balance del sector pblico que no incluye el costo financiero
asociado con los intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica. Erogaciones
de esta naturaleza resultan de compromisos adquiridos en el pasado, sobre los
cuales la administracin actual no tiene control.
El balance primario mide, en trminos monetarios, el excedente o faltante de
recursos financieros para hacer frente a las operaciones normales del gobierno y,
por tanto, refleja de manera correcta el esfuerzo que hace un gobierno para
Gobierno de Mxico, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 2002, Balance fiscal en Mxico:
definicin y metodologa, pg. 2.
12 El concepto de restriccin presupuestal intertemporal significa que en un periodo determinado
que en el caso del gobierno se define como varios ejercicios fiscales el valor presente del gasto
pblico no deben ser mayor al valor presente de todos los ingresos disponibles, incluido el patrimonio
actual.
13 Los
trminos estabilidad y sustentabilidad implican anlisis de corto y largo plazo,
respectivamente, de las cuentas financieras del sector pblico.
11
31
ajustar sus cuentas mediante medidas discrecionales o, otras palabras, sobre las
cuales s tiene control.
La sostenibilidad de las finanzas y deuda pblica se evala mejor a travs del
balance primario, ya que la relacin entre los ingresos y los gastos primarios del
gobierno refleja aspectos institucionales de la poltica fiscal, en particular del
proceso de elaboracin del presupuesto y de las reglas que se imponen para el
ejercicio de ste a fin de disponer los recursos requeridos para la operacin
normal del gobierno y obtener el remanente necesario para el pago de la deuda.
La Situacin de Veracruz
La caracterizacin de la poltica fiscal, desde el punto de vista macroeconmico,
involucra tres anlisis: 1) la postura frente al ciclo econmico, esto es, si es
procclica
contracclica;
2)
su
condicin
de
fuente
de
volatilidad
macroeconmico, y 3) su sostenibilidad en el mediano plazo (el cumplimiento de

la restriccin presupuestaria intertemporal).14
De acuerdo con la informacin reportada en el cuadro Indicadores de Postura
Fiscal, durante el ejercicio fiscal de 2014 el Gobierno de Veracruz registr un
balance primario de 3 mil 643.3 millones de pesos15. Esta cifra equivale a 0.4% del
producto interno bruto estatal (PIBE), medido en trminos nominales16.
14 Una poltica fiscal se considera contracclica si est orientada a aminorar el ciclo econmico. En
otras palabras, si la economa se encuentra en la fase por debajo de su tendencia de largo plazo,
se recurre al gasto pblico para regresarla a esta tendencia y evitar subutilizacin del capital fsico y
desempleo; si la economa se encuentra por arriba de su tendencia, se restringe el gasto pblico
para evitar el sobrecalentamiento, es decir, una demanda por arriba del nivel determinado por la
capacidad instalada.
15 Como se hace notar en el cuadro correspondiente, esta cifra corresponde al balance primario
consolidado de los tres poderes y los organismos autnomos.
16 La cifra correcta del balance primario es 0.429% del PIBE. Para proyectar esta cifra se estim que
en 2014 las tasas de crecimiento del PIBE real de Veracruz, del ndice de precios implcito del PIBE
(IPI) y del PIBE nominal fueron de 1.11, 3.12 y 4.26%, respectivamente. La estimacin de crecimiento
del PIBE real es idntica a la reportada por el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM)
para el indicador trimestral de la actividad econmica estatal (ITAEE) de Veracruz en 2014. La serie
histrica 2003-2013 del PIBE y la proyeccin para 2014 con base en el ITAEE se muestra en el anexo.
32
2. Ingresos Presupuestarios
2. Ingresos Presupuestarios
2.1 Resultados relevantes de la Poltica de Ingresos
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016

Eje Rector
Gobierno y administracin eficiente y transparente para ordenar y fortalecer las
Finanzas Pblicas Estatales, que permitan financiar slidamente el desarrollo
econmico y social sustentable; promover la competitividad de la economa;
generar los empleos y fortalecer los ingresos a fin de mejorar el bienestar de las
familias veracruzanas.
Objetivos
Construir finanzas pblicas sanas, fuertes y ordenadas para:

Impulsar el crecimiento econmico estable y auto sostenible de la
Entidad Veracruzana;
Dar confianza y certidumbre a las futuras generaciones, y generar
incentivos que favorezcan la atraccin de inversionistas privados
Generar un flujo estable y permanente de ingresos pblicos que garantice

solvencia financiera para apuntalar el financiamiento sano del gasto y la
inversin pblica estatal.
Alcanzar las metas de ingresos pblicos para contribuir a lograr el equilibrio

presupuestal, aumentar el margen de maniobra del presupuesto de
egresos y dar viabilidad a las finanzas pblicas del Estado.
Ingresos Presupuestarios
35
Estrategias
Fortalecer los Ingresos Propios utilizando las facultades tributarias que

concede la legislacin fiscal en la materia al Estado.
Modernizar y consolidar un sistema tributario eficiente y equitativo, fundado

en principios de eficiencia recaudatoria, simplificacin administrativa,
armonizacin contable y transparencia presupuestal, con servicios de
calidad para asegurar el cumplimiento voluntario de obligaciones y crear
una cultura fiscal.
Aumentar la eficiencia y equidad del sistema de recaudacin utilizando

sistemas basados en medios electrnicos, mviles y bancarizados, para
fortalecer los Ingresos Propios de conformidad con las facultades tributarias
que confiere la legislacin fiscal al Estado.
Fortalecer la estructura tributaria mediante el aprovechamiento de las

potestades ms rentables y la ampliacin de la base gravable con tarifas
justas; as como la aplicacin de beneficios fiscales focalizados a sectores
especficos de contribuyentes; todo ello con miras a incentivar el
cumplimiento voluntario y aumentar el potencial recaudatorio de los
Ingresos
Propios,
en
particular
de
los
Impuestos,
Derechos
Aprovechamientos.
Ampliar el universo de contribuyentes e incentivar la formalidad para

asegurar el cumplimiento voluntario, correcto y oportuno de obligaciones;
y garantizar los objetivos y alcances de la reforma tributaria en materia de
Impuestos y Derechos estatales.
Mejorar los programas de fiscalizacin para combatir la evasin y elusin

fiscal mediante el fortalecimiento de la presencia del Estado en la
comprobacin del cumplimiento de obligaciones con revisiones fiscales
ms efectivas.
36
Impulsar la coordinacin y colaboracin hacendaria con los tres rdenes

de gobierno mediante esquemas que favorezcan la captacin de
mayores recursos de la Federacin, incentiven los ingresos del esfuerzo
recaudatorio propio, y aseguren el incremento de la recaudacin del
Impuesto Predial y Derechos de Agua.
Metas
Incrementar los Ingresos Ordinarios del Estado en 1.4 por ciento anual en
trminos reales y en 5.0 por ciento frente a la meta presupuestal.
Incrementar la recaudacin tributaria en 3.0 por ciento con respecto a la

previsin presupuestal.
Aumentar la recaudacin de Derechos en 1.0 por ciento anual en trminos

reales y en 3.5 por ciento contra el pronstico presupuestal.
Incrementar las Participaciones Federales en 3.7 por ciento anual en

trminos reales y en 7.9 por ciento con relacin a la meta programada.
Aumentar
en
200
el
nmero
de
agencias
tributarias
de
cobro
descentralizado para alcanzar entre 1,000 y 1,100 en total.

Adicionar 1,500 conceptos de servicios de cobro al catlogo de rubros

electrnicos de la Oficina Virtual de Hacienda (OVH).
En la meta anterior, incorporar los Derechos por los servicios que prestan los
Organismos Pblicos Descentralizados (OPDs).
Aumentar la base de contribuyentes en un rango de 3.0 a 4.0 por ciento.
Fortalecer el nmero de movimientos a travs de la OVH para exceder los 2

millones de operaciones.
Determinar crditos fiscales totales mediante los Programas de Fiscalizacin

por un importe global de 2,000.0 millones de pesos.
37
Principales Medidas y Resultados de Ingresos en 2014

Durante 2014, los Ingresos Ordinarios del Estado ascendieron a 102,773.0

millones de pesos (mdp), importe superior en 2.3 por ciento anual real y en
12.8 por ciento a la meta presupuestal de la Ley de Ingresos. De este total,
el 10.7 por ciento se obtuvo del Esfuerzo Recaudatorio directo de la
administracin tributaria estatal y el 89.3 por ciento, fueron recursos
provenientes de la Federacin.
Los Ingresos Propios del Esfuerzo Recaudatorio ascendieron a 10,994.8 mdp,

menor en 0.3 por ciento real al periodo anterior y mayor en 9.3 por ciento al
pronstico presupuestal. La variacin se asocia bsicamente con la
recaudacin de Impuestos, que fue inferior en 0.8 por ciento anual real y
en 8.1 al pronstico presupuestal; y de Aprovechamientos, que result
menor en 13.1 por ciento anual real y mayor en 37.0 por ciento a la
previsin presupuestal. Los Derechos y Productos excedieron en 12.4 y 34.2
por ciento real al ciclo precedente; y en 9.3 y 69.6 por ciento a la meta
presupuestal.
Dicho comportamiento fue atpico debido a los siguientes eventos:

Cambios en la estructura de registro contable de los Impuestos y los
Aprovechamientos;
Reforma del sistema de recaudacin del Impuesto Especial sobre
Produccin y Servicios (IEPS) a las Gasolinas y Diesel, y
Reduccin de la estructura tributaria local por la eliminacin del
Rgimen de Pequeos Contribuyentes (REPECOS) e Intermedios, que
fueron sustituidos por el Rgimen de Incorporacin Fiscal (RIF).
Una vez suprimido el sesgo resultante de la reclasificacin y los cambios del

sistema tributario federal, los Ingresos Propios superan en 8.9 por ciento real
a la etapa precedente y en 19.4 por ciento a la meta presupuestal. A su
38
interior, los Impuestos y Aprovechamientos lograron incrementos de 0.8 y

21.9 por ciento en trminos reales frente al ejercicio anterior.
Los Impuestos sobre Loteras, Rifas, Sorteos y Concursos (ISLO), por la

Prestacin de Servicios de Hospedaje (ISHO), sobre Adquisicin de
Vehculos
Automotores
Usados
(ISAVAU),
sobre
Erogaciones
por
Remuneraciones al Trabajo Personal (ISERTP) y Adicional para el Fomento

de la Educacin (IAFE) mostraron un comportamiento dinmico con
incrementos de 236.4, 6.9, 25.0, 4.4 y 3.9 por ciento anual en trminos reales,
impulsados por las siguientes medidas:
La reforma tributaria, que fortaleci la base gravable, simplific la
tasa impositiva e hizo ms sencillo su clculo y determinacin;
La obligacin de presentar dictamen fiscal siendo los contadores
autorizados responsables solidarios con el contribuyente;
La ampliacin del Registro Estatal de Contribuyentes (REC) del ISLO,
ISHO e ISERTP; para los dos ltimos se registraron incrementos de 4.6 y
3.9 por ciento sobre el padrn anterior;
El fortalecimiento de la OVH, que prcticamente est habilitada
para recaudar todas las contribuciones;
La mayor presencia fiscal con el incremento de auditoras y el cobro
coactivo de crditos fiscales.
Los Derechos superaron en 12.4 por ciento en trminos reales a la

recaudacin previa y en 9.3 por ciento a la meta presupuestal, explicable
por el fortalecimiento del rubro de Derechos por Prestacin de Servicios de
las Secretaras y Organismos que integran la Administracin pblica
centralizada y paraestatal, con base en:
La modernizacin del marco normativo a travs de la reforma del
Cdigo de Derechos para el Estado;
39
El ajuste de tarifas para hacer autofinanciables los servicios que

prestan las dependencias y entidades estatales;
La incorporacin de los Derechos de la Contralora General y la
Secretara de Proteccin Civil;
La puesta en marcha del sistema de recepcin de pagos
electrnicos de Derechos a travs de la OVH.
Los Ingresos Provenientes de la Federacin llegaron a 91,778.2 mdp,

importe que represent un aumento de 2.7 por ciento en trminos reales
con respecto al ejercicio anterior y de 13.3 por ciento con relacin a la
meta programada. Dicho comportamiento se asocia con los mayores
ingresos derivados de las Participaciones Federales, el Ramo 33 y los
Convenios Federales, que aumentaron 8.2, 1.9 y 1.1 por ciento anual en
trminos reales, y 3.8, 3.5 y 222.9 por ciento frente a la expectativa
presupuestal. Lo cual compens el rubro de Otras Aportaciones, que
descendi 14.7 por ciento anual en trminos reales y 1.1 por ciento con
respecto a la meta programada.
Reforma Tributaria del Estado

Se implement una amplia reforma de Impuestos (ISLO, ISERTP, ISAVAU) y

Derechos estatales para fortalecer su capacidad contributiva y su
potencial recaudatorio.
Se reform el Cdigo de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave para incorporar los servicios de dos Secretaras de la
Administracin Pblica; mantener actualizadas las tarifas que administran
los OPDs; implementar el sistema de recepcin de pagos electrnicos de
Derechos va OVH; y cumplir con la expedicin de los Comprobantes
Fiscales Digitales por Internet (CFDI).
40
Se
adicion
un
mtodo
de
actualizacin
de
Contribuciones
Aprovechamientos, as como de devoluciones, para revertir el deterioro de

la recaudacin por efecto de la inflacin.
Se estableci la obligacin para los contribuyentes del ISERTP, ISHO e ISLO

de presentar dictamen emitido por contador pblico autorizado, el cual se
constituye en obligado solidario.
Programa de Beneficios Fiscales

Se autoriz el Programa de Condonacin de Accesorios de crditos fiscales

de contribuciones estatales, el cual recaud 50.0 mdp lo que favoreci la
regularizacin del estatus fiscal de 9,950 contribuyentes.
El Programa de Condonacin para Municipios destinado a regularizar la

situacin respecto de los adeudos por el Impuesto sobre Nminas y el
ISERTP del ejercicio fiscal de 2013 y anteriores, favoreci que 98 municipios
suscribieran los convenios respectivos donde se comprometen a cumplir
con el pago de las contribuciones estatales y regularizar su situacin fiscal.
Los contribuyentes del Impuesto Estatal sobre Tenencia o Uso de Vehculos

(IESTUV) se beneficiaron con el Subsidio del 100 por ciento del gravamen
causado para automviles con valor inferior a 247.7 miles de pesos; y para
motocicletas, de 107.7 miles de pesos.
Poltica de Coordinacin Hacendaria

La poltica de coordinacin hacendaria mantuvo la participacin del

Estado en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF) y promovi
esquemas de vinculacin y colaboracin administrativa en materia fiscal
con los tres rdenes de gobierno, as como con sus dependencias y
entidades pblicas.
Se suscribi el Anexo 19 al Convenio de Colaboracin Administrativa en

Materia Fiscal Federal (CCAMFF), para colaborar en la administracin de
41
los contribuyentes del RIF. Los incentivos derivados del Fondo de

Compensacin de REPECOS e Intermedios ascendi a 82.0 mdp, a lo que
se suma la recaudacin directa de REPECOS e Intermedios por 86.0 mdp, lo
que totaliza 168.0 millones de pesos.
El Programa de Gestin y Trmite de los Fondos de Participaciones

Federales y el de Supervisin de Contribuciones Asignables Locales asegur
la transferencia en tiempo y forma de los Recursos Federales al Estado. La
recaudacin de contribuciones locales (impuesto predial y derechos de
agua) creci 6.9 por ciento a tasa promedio anual nominal. Esto impuls el
desempeo de las Participaciones Federales, que sobrepasaron en 8.2 por
ciento anual en trminos reales y en 3.8 por ciento al pronstico
presupuestal, ubicando a Veracruz en la cuarta posicin nacional.
Se gestionaron los Derechos de la Zona Federal Martimo Terrestre

(ZOFEMAT) y los de Inmuebles de Cauces, Vasos y Riberas o Zonas
Federales de propiedad nacional, apoyados en un esquema de
coordinacin y colaboracin administrativa con los ayuntamientos,
cumpliendo con la distribucin de atribuciones que estipulan los Anexos 1 y
4 del CCAMFF.
Se brind orientacin y asistencia fiscal a las dependencias y entidades

pblicas, con el soporte de la coordinacin y vinculacin hacendaria, lo
cual les permiti instalar procesos automatizados para la expedicin del
CFDI, a travs de la pgina del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) o
de Proveedor Autorizado de Certificacin (PAC).
Armonizacin Contable de los Ingresos

Se coadyuv a mejorar la clasificacin de los ingresos para cumplir con los

criterios legales y contables que establece el Clasificador por Rubros de
Ingresos (CRI), de conformidad con la Ley General de Contabilidad
42
Gubernamental y los acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de

Armonizacin Contable (CONAC).
Poltica de Recaudacin
El sistema recaudatorio desconcentrado est cimentado en la estructura

de 80 Oficinas de Hacienda del Estado (OHE), 6 cobraduras, 795 sucursales
bancarias,
161
tiendas
de
conveniencia,
94
agencias
de
Telecomunicaciones de Mxico (TELECOMM), que sumados a los 3 cajeros

electrnicos multiservicios conforman 1,139 sitios de servicios tributarios.
Con base en el Convenio firmado con el Banco del Bajo (BanBajo), se

increment a siete el nmero de instituciones bancarias que cobran
Contribuciones Estatales. La institucin acepta los pagos de Contribuciones
Estatales en cualquiera de sus 280 sucursales en el pas.
Este ao se reporta un incremento de 279 centros de pago con respecto al

periodo anterior.
Se aplic el Programa Pago Mvil mediante la instalacin de terminales

bancarias
mviles
en
centros
de
afluencia
ciudadana,
utilizando
tecnologa informtica para avanzar en el cobro descentralizado del

IESTUV con tarjetas de crdito o dbito, registrndose en el ltimo trimestre
del ao 635 operaciones con una recaudacin superior a 1.0 millones de
pesos.
Se automatiz un creciente nmero de servicios en beneficio de los

contribuyentes. El catlogo de rubros de recaudacin que gestiona la OVH
se ampli con 998 servicios electrnicos adicionales a los 1,114 que
prestaba en 2013. Esto indica que se encuentra habilitada en trminos
administrativos, fiscales y tecnolgicos para recaudar 2,112 conceptos de
ingresos.
Adems se agregaron 1,050 rubros de derechos por los servicios que

prestan los Organismos Pblicos Descentralizados. Cabe destacar los
43
nuevos conceptos de pago electrnico que incorporan los servicios a los

usuarios de la Secretara de Proteccin Civil y la Contralora General.
La OVH gestiona en total 3,162 conceptos de Impuestos, Derechos,

Productos y Aprovechamientos junto con los ingresos de la coordinacin
fiscal.
Se publican en la OVH los procedimientos y formatos fiscales simplificados y

estandarizados, para inscribir y modificar datos personales o empresariales
en el REC, declarar contribuciones, gestionar devoluciones, presentar
avisos, aclarar datos de las Sociedades de Informacin Crediticia (SIC),
entre otros, para facilitar el cumplimiento de obligaciones con menor costo
administrativo.
La OVH proces ms de 2.4 millones de operaciones de los contribuyentes.

La recaudacin por este concepto ascendi a 4,960.0 millones de pesos.
En coordinacin con las oficinas exactoras del Estado, mediante el

Procedimiento
Administrativo
de
Ejecucin
(PAE),
se
gestion
la
recuperacin de la cartera de crditos fiscales.

Las acciones permitieron recaudar 63.0 mdp, cantidad superior en 35.0

mdp al ingreso promedio nominal de los ejercicios fiscales de 2011 a 2013.
Se remitieron a las OHE y a los municipios coordinados, con el objetivo de

agilizar las gestiones de cobro coactivo, 2,357 multas impuestas por
autoridades administrativas federales no fiscales que totalizan 24.0 mdp. Se
recaud la cantidad de 8.0 mdp correspondiente a 863 multas.
Se hicieron 566 solicitudes de investigacin de cuentas bancarias, de

inmovilizacin y conservacin de saldos bancarios a travs de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores (CNBV). Se logr la transferencia legal de
recursos de deudores de crditos fiscales firmes y exigibles por 3.0 mdp en
favor de la autoridad fiscal.
44
Se utilizaron los servicios de las SIC para difundir los datos de 4,327 crditos
fiscales. Igualmente, se entregaron a las SIC los datos de contribuyentes
que tienen adeudos y crditos fiscales firmes y exigibles del REPECO; del
ISTUV federal y estatal, y de Derechos de Control Vehicular por un importe
acumulado de 3,109.0 mdp. En respuesta los contribuyentes hicieron pagos
de adeudos por 300.0 millones de pesos.
Se suscribi el Convenio de Colaboracin y Coordinacin con el rgano

de Fiscalizacin Superior (ORFIS), que faculta a la Secretara de Finanzas y
Planeacin (SEFIPLAN) para realizar el cobro coactivo de las resoluciones
resarcitorias y sancionatorias emitidas por el ORFIS.
Con este fundamento se fortaleci el seguimiento y control de la cartera

compuesta por 90 determinaciones del ORFIS que ascienden a 537.0 mdp,
contra 79 asuntos por un importe de 463.0 mdp en 2013.
Se realizaron 122 acciones de cobro coactivo y se concluyeron 25

acciones de investigacin que derivaron en el envo a las OHE de
productos emitidos por el ORFIS para su debida recuperacin.
Con base en el Anexo 18, se gestion la cobranza de los crditos fiscales

remitidos por el SAT a la autoridad estatal. Se realizaron 429 gestiones de
cobro coactivo que recaudaron 1.0 mdp derivados de 106 crditos
fiscales. Se cobr 17.4 por ciento del importe de la cartera, obtenindose
un indicador de costo-beneficio de 106.0 pesos recuperados por cada
peso invertido en la cobranza.
En el mbito fiscal federal y estatal, se proporcion servicio de asistencia a

los contribuyentes en la resolucin de 287 consultas sobre situaciones reales
y concretas. Se atendieron seis solicitudes de suspensin del PAE y
ofrecimiento de garanta del inters fiscal, o sustitucin de la misma,
asegurando satisfactoriamente el inters fiscal del Estado.
Se autoriz la suscripcin de 252 convenios que facilitaron a los

contribuyentes el pago de adeudos fiscales, en forma diferida o en
45
parcialidades, por un importe de 6.0 mdp, que acumulados al inventario

de ejercicios pasados suman 2,141 convenios por la cantidad de 20.0
millones de pesos.
Se
iniciaron
negociaciones
con
las
instituciones
bancarias
para
implementar la domiciliacin de pagos de crditos fiscales en proceso de

recuperacin a travs de convenios de pagos en parcialidades suscritos
con los contribuyentes.
Se fortaleci el universo de contribuyentes del ISERTP, con un aumento de

4.6 por ciento sobre el padrn anterior, y del ISHO, de 3.9 por ciento. El
padrn del ISLO registr 10 contribuyentes.
Se autoriz el alta de 13,276 unidades y se dot de placas a 14,728

vehculos usados de procedencia extranjera, los cuales se regularizaron y
se inscribieron en el REC.
El Padrn Vehicular administr la base de datos de 1,611,618 unidades,

cifra que sobrepas en 7.6 por ciento al ao anterior. Esto significa que se
realiz la inscripcin de 113,941 vehculos en el Registro Estatal de
Contribuyentes.
Se cre la Unidad de Atencin al Contribuyente, como soporte de la

operatividad de todo el sistema recaudatorio, para brindar orientacin y
asistencia a los contribuyentes, lo que permiti atender y resolver 1,560
consultas va correo electrnico; por el centro de llamadas (Call Center) se
solventaron 13,624 consultas va telefnica, lo que totaliza 15,184 consultas
atendidas.
Poltica de Fiscalizacin
El Programa de Fiscalizacin Federal practic 1,111 actos de verificacin

del cumplimiento fiscal, distribuidos en diversos mtodos, lo que sobrepas
en 10 actos y en 0.9 por ciento a la meta establecida con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP).
46
El Estado intensific la accin revisora de los incumplidos enfocando su

presencia fiscal en la comprobacin de contribuciones de 0.1 por ciento
de contribuyentes con relacin a un padrn que abarca ms de 1 milln
de contribuyentes activos.
El indicador de la relacin costo-beneficio, que registra la eficiencia de los

actos fiscales, fue de 15.0 pesos por cada uno invertido en la realizacin de
las auditoras.
El Programa de Fiscalizacin de contribuciones estatales termin 1,432

actos de comprobacin, lo que excedi en 150 actos y en 11.7 por ciento
a la meta programada.
La Administracin estatal combin recursos humanos, financieros y

logsticos en la instrumentacin del Anexo 8 del CCAMFF, aplicando la
legislacin fiscal y aduanera para apoyar los esfuerzos del Gobierno
Federal en el combate al contrabando de mercancas y vehculos de
procedencia extranjera.
Se realizaron 12 actos de fiscalizacin de contribuciones federales del

sector de contribuyentes de comercio exterior, consistentes en 6 visitas de
verificacin de mercancas importadas con procedimiento administrativo
en materia aduanera, 3 visitas domiciliarias y 3 revisiones de gabinete.
Los Programas de Fiscalizacin federal, estatal y con base en el Anexo 8,

permitieron determinar crditos fiscales totales por un valor de 2,094.1 mdp
(contra 943.9 mdp en 2013), derivados de cifras cobradas, 170.6 mdp; cifras
liquidadas,
1,903.5
mdp;
cifras
virtuales,
13.9
mdp;
mercancas
embargadas, 6.1 millones de pesos.
47
2.2. Poltica de Ingresos 2014

2.2.1 Resumen de Ingresos del Sector Pblico Presupuestario
En el ejercicio fiscal de 2014, los Ingresos Pblicos Estatales llegaron a 102,773.0
mdp, importe superior en 0.8 por ciento en trminos reales al periodo precedente
y en 8.2 por ciento a la meta presupuestal establecida en la Ley de Ingresos del
Estado (cuadro 2.6).17 Su distribucin por rubro de ingresos se ilustra en la siguiente
grfica 2.1:
Los Ingresos Ordinarios constituyen el sostn fundamental del sano financiamiento

del desarrollo estatal. Ellos provienen del flujo corriente de los Ingresos Propios, que
genera el Esfuerzo Recaudatorio fundado en la modernizacin de la estructura
tributaria en particular de Impuestos, Derechos y Aprovechamientos y del
aparato administrativo de recaudacin, fiscalizacin y coordinacin hacendaria.
Y del flujo de Ingresos Provenientes de la Federacin, que se perciben por la va
de las Participaciones, las Aportaciones stas incluyen el Ramo 33 y Otras
Aportaciones y los Convenios Federales.
17 Ley de Ingresos del Estado de Veracruz para el ejercicio fiscal de 2014 publicada en la Gaceta
Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 492, el 16 de diciembre de 2013.
48
El desempeo de los Ingresos Pblicos Estatales en comparacin con el lapso

anterior, en trminos reales, estuvo asociado, primero, a la evolucin de las
Participaciones, Aportaciones y Convenios Federales, que superaron en 8.2, 1.9 y
1.1 por ciento real al ejercicio precedente; segundo, al Esfuerzo Recaudatorio,
que logr sobrepasar la recaudacin de Ingresos Propios en 8.9 por ciento real
(eliminado
el
sesgo
comportamientos
de
sealados
la
reclasificacin
contrarrestaron
la
contable);
debilidad
del
tercero,
rubro
los
Otras
Aportaciones de la Federacin, el cual descendi 14.7 por ciento anual en

trminos reales.
Los Ingresos del Estado tambin superaron la meta presupuestal propulsados por
la positiva evolucin de casi todos los rubros que los sustentan. Los Ingresos Propios
excedieron en 9.3 por ciento lo programado; sin el sesgo de la reclasificacin,
rebasaron la meta en 19.4 por ciento. Las Participaciones, el Ramo 33 y los
Convenios Federales excedieron en 3.8, 3.5 y 222.9 por ciento a la proyeccin
original. La conjugacin de resultados compens la debilidad de Otras
Aportaciones de la Federacin. En 2014, la Poltica de Ingresos fue un instrumento
eficaz de la Administracin para lograr las metas de ingresos presupuestarios y
ayudar a materializar el compromiso de mantener finanzas pblicas sanas.
Los Ingresos Propios en 2014 tuvieron un comportamiento atpico que se explica
por cambios en la estructura de registro contable de algunos de sus
componentes. En primer lugar, los rubros de Impuestos Federales Coordinados y la
fiscalizacin correspondiente pasaron a integrarse en la clasificacin contable de
los Aprovechamientos. Aqu se reportan bajo el rubro agregado de Incentivos
Derivados de la Colaboracin Administrativa. En segundo, al centralizar el
Gobierno Federal el sistema de recaudacin del Impuesto Especial sobre
Produccin y Servicios (IEPS) a las Gasolinas y Diesel, el tributo pas a registrarse
como Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel, dentro de las
Participaciones Federales. Finalmente, el Gobierno Federal transfiri el Rgimen
de Pequeos Contribuyentes (REPECO) e Intermedios de la estructura tributaria
local a la federal. Este tipo de contribuyentes pas a tributar en el Rgimen de
49
Incorporacin Fiscal (RIF). Los recursos tributarios locales se compensan con el

Fondo de Compensacin de REPECOS e Intermedios que se clasifican en el rubro
de Participaciones Federales.
Los Ingresos Propios captados en 2014 por medio de los Impuestos, Derechos,
Productos y Aprovechamientos, de conformidad con las disposiciones aplicables
de los Cdigos Financiero y de Derechos para el Estado de Veracruz, y apoyados
en los sistemas de recaudacin, verificacin y coordinacin hacendaria,
reportaron 10,994.8 mdp, presentando una disminucin anual real de 0.3 por
ciento y un aumento de 9.3 por ciento con respecto a la expectativa
presupuestal. Su evolucin recibi el mayor aporte de los Impuestos, Derechos y
Aprovechamientos. Los tres rubros se sustentan en fuentes permanentes y
peridicas de largo plazo resultantes del Esfuerzo Recaudatorio; los Productos, en
fuentes inestables y poco recurrentes, que no dependen del esfuerzo fiscal.
Si se elimina el sesgo resultante de la reclasificacin y los cambios del sistema
tributario federal, los Ingresos Propios se incrementan 8.9 por ciento anual en
trminos reales y 19.4 por ciento contra la meta programada. A su interior, los
Impuestos expusieron una disminucin de 0.8 por ciento anual en trminos reales;
ajustando por los efectos de la reclasificacin, los Impuestos sobrepasaron en 0.8
por ciento real a la recaudacin anterior. Los Derechos y Productos crecieron 12.4
y
34.2
por
ciento
en
trminos
reales
frente
al
ejercicio
anterior.
Los
Aprovechamientos reportaron un descenso de 13.1 por ciento anual real; sin el

sesgo reclasificatorio, crecieron 21.9 por ciento anual real.
En cuanto a la meta, los Derechos, Productos y Aprovechamientos rebasaron en
9.3, 69.6 y 37.0 por ciento a lo programado.
Los Impuestos ingresaron 3,526.2 mdp, importe que represent una disminucin de
0.8 por ciento anual en trminos reales y de 8.1 por ciento con respecto a la
Al considerar en su importe los Incentivos Derivados de la Colaboracin
Administrativa, las Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel y el Fondo de
50
Compensacin de REPECOS e Intermedios, los Impuestos sobrepasan en 0.8 por

ciento real al ejercicio anterior. La recaudacin tributaria recibi un aliento
preponderante de la reforma fiscal estatal en vigor a partir de este ao, que
fortaleci la base impositiva del Impuesto Sobre Loteras, Rifas, Sorteos y Concursos
(ISLO), el Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal
(ISERTP) y el Impuesto Sobre Adquisicin de Vehculos Automotores Usados
(ISAVAU).
Los Derechos fueron de 4,211.2 mdp, monto que super en 12.4 por ciento en
trminos reales a la recaudacin previa y en 9.3 por ciento a la estimacin
original. La positiva evolucin refleja el incremento de los Derechos de los
Organismos Pblicos Descentralizados (OPD), apuntalados en el fortalecimiento
de su marco normativo y en la plataforma electrnica para la recepcin de
pagos va Oficina Virtual de Hacienda (OVH) que comenz a operar en 2014;
junto con el ajuste de tarifas seleccionadas que incorporan los Derechos de la
Contralora General y la Secretara de Proteccin Civil.
Los Productos generaron 66.8 mdp, superior en 34.2 por ciento en trminos reales
a la etapa precedente y en 69.6 por ciento a la meta programada.
Los Aprovechamientos percibieron 3,190.5 mdp, cifra que implic una disminucin
de 13.1 por ciento anual en trminos reales y un aumento de 37.0 por ciento
frente al pronstico presupuestal. Ajustando por el efecto de la reclasificacin
contable y los cambios del sistema tributario federal, los Aprovechamientos de
2014 reportan un incremento anual real de 21.9 por ciento y superan la meta
presupuestal en 375.6 por ciento.
En conclusin, la disminucin de Ingresos Propios no est relacionada con el
desempeo de la recaudacin sino que deriva de la estructura de reclasificacin
y
registro.
El
fortalecimiento
de
la
Eficiencia
Recaudatoria
se
sustent
preponderantemente en la reforma del sistema tributario y en los programas de

coordinacin hacendaria; en las facilidades administrativas y estmulos fiscales a
51
contribuyentes y municipios para regularizarse; y en la modernizacin de la

administracin recaudatoria y de fiscalizacin.
En 2014, los Ingresos Provenientes de la Federacin que percibi el Estado va
Participaciones, Aportaciones y Convenios Federales ascendieron a 91,778.2 mdp,
importe superior en 2.7 por ciento en trminos reales al ejercicio pasado y en 13.3
por ciento a la previsin original.
A pesar de que este rubro ha manifestado un desempeo moderado frente a la
etapa precedente, las finanzas pblicas con fundamento en la estabilidad
presupuestal lograron hacer frente a los desafos del financiamiento del
presupuesto de egresos del Estado.
Las Participaciones Federales registraron un total de 33,511.2 mdp, lo que
represent un aumento de 8.2 por ciento en trminos reales con respecto a la
fase anterior y de 3.8 por ciento con relacin a la meta presupuestal.
La favorable evolucin se sustenta en el nivel y trayectoria del Fondo General, el
cual
contribuye
con
86.8
por
ciento
del
total
de
participaciones;
adicionalmente reflej la incorporacin en 2014 de los rubros denominados

Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel y Fondo de Compensacin de
REPECOS e Intermedios. Dichos fondos se destinan a los Estados para ayudarles a
compensar la reduccin de Ingresos Propios que resultaron de los cambios en el
sistema tributario federal relacionados con el IEPS a las Gasolinas y Diesel, el
Rgimen de Pequeos Contribuyentes e Intermedios y el RIF.
Las Aportaciones Federales reportaron 46,378.8 mdp, cantidad que indic una
reduccin de 0.7 por ciento anual en trminos reales y un incremento de 2.9 por
ciento frente a la proyeccin original. Esta fuente de recursos se integra por los
rubros denominados Fondos de Aportaciones Federales (Ramo 33) y Otras
Aportaciones de la Federacin.
Los Fondos de Aportaciones Federales del Ramo 33 totalizaron 40,186.0 mdp, valor
superior en 1.9 por ciento en trminos reales al ao precedente y en 3.5 por ciento
a la meta programada. Por Otras Aportaciones de la Federacin se recibieron
52
6,192.7 mdp, lo que signific una cada de 14.7 por ciento anual en trminos
reales y de 1.1 por ciento en relacin con lo presupuestado.
Los Convenios Federales obtuvieron 11,888.3 mdp, importe superior en 1.1 por
ciento en trminos reales a la etapa previa y en 222.9 por ciento a la expectativa
presupuestal.
2.2.2 Poltica Tributaria y de Coordinacin Hacendaria

La poltica de ingresos del Estado cumpli con el compromiso contrado en el PVD
2011-2016 y PROVEFIPU de generar un flujo estable y sostenido de recursos para
apuntalar el financiamiento sano del gasto y la inversin pblica estatal. Se
alcanzaron las metas de ingresos presupuestarios en el ejercicio, lo cual es un
factor determinante para alcanzar el equilibrio presupuestal y sustentar finanzas
pblicas sanas, ordenadas y eficientes.
Los objetivos y acciones de la poltica de ingresos, fundados en principios de
eficiencia recaudatoria, simplificacin administrativa, armonizacin contable y
transparencia presupuestal, atendieron a la situacin y prioridades de las finanzas
pblicas. Los programas diseados y aplicados subrayan la necesidad de avanzar
en la modernizacin y consolidacin de un sistema fiscal capaz de generar
solvencia financiera para financiar el desarrollo econmico y social, de producir
incentivos para la atraccin de inversin privada, y de crear un ambiente de
credibilidad y confianza para la ciudadana.
Los programas de modernizacin del sistema fiscal en 2014 abarcan una
miscelnea de reformas del marco normativo, tanto de la legislacin tributaria
como de los procedimientos que la reglamentan, en el esquema de impuestos y
derechos; e incorporan un conjunto de mejoras funcionales y operativas de la
administracin tributaria del Estado, todo ello sobre la base de 5 vertientes: a)
Aumentar la eficiencia y equidad del sistema de recaudacin; b) Fortalecer la
estructura tributaria y los beneficios fiscales; c) Ampliar el universo de
contribuyentes e incentivar la formalidad tributaria; d) Mejorar los programas de
53
fiscalizacin para combatir la evasin y elusin fiscal; y e) Impulsar la coordinacin

y colaboracin hacendaria.
Las transformaciones implementadas ampliaron las fuentes de recaudacin lo
que
permiti
fortalecer
los
Ingresos
Ordinarios,
que
superaron
la
meta
presupuestal en 12.8 por ciento. El Estado se ubic, por el importe del presupuesto
autorizado de Ingresos Totales y Propios, en la tercera y sexta posicin en el
mbito nacional (sin considerar el Distrito Federal, Veracruz ocup el segundo y
quinto lugar, respectivamente).18
Los Ingresos Ordinarios alcanzaron un monto de 102,773.0 mdp, superior en 2.3 por
ciento en trminos reales a la recaudacin previa y en 12.8 por ciento a la
proyeccin presupuestal. Estos recursos constituyen el soporte bsico del
financiamiento del gasto estatal. Su favorable comportamiento recibi un aporte
significativo del desempeo de los Ingresos Propios, como resultado de la mayor
recaudacin nominal y real proveniente
de
los Impuestos, Derechos y
Aprovechamientos estatales. Es por ello que el esfuerzo fiscal realizado en 2014

permiti avanzar en el desarrollo de una hacienda pblica ms eficiente.
2.2.2.1 Reforma Tributaria del Estado

Los Ingresos Propios se sustentan en un sistema tributario simple y eficiente, que
aprovecha las fuentes ms rentables y de menor costo administrativo;
fortalecerlos es una prioridad de la modernizacin tributaria. En 2014 se
introdujeron reformas a la legislacin fiscal en materia de Impuestos y Derechos
para ampliar su capacidad contributiva y su potencial recaudatorio, con el
designio de ayudar a configurar un escenario de certidumbre y suficiencia
financiera que contribuya a equilibrar el presupuesto y mantener la salud de las
finanzas pblicas.
18 Comparativo elaborado con base en las Leyes de Ingresos de las Entidades Federativas para el
ejercicio fiscal de 2014, Fuente: Direccin General de Vinculacin Hacendaria, Subsecretara de
Ingresos.
54
Los Impuestos sobre Loteras, Rifas, Sorteos y Concursos (ISLO), sobre Adquisicin
de
Vehculos
Automotores
Usados
(ISAVAU)
sobre
Erogaciones
por
Remuneraciones al Trabajo Personal (ISERTP) se reformaron para fortalecer la base

gravable, hacer ms sencillo su clculo y determinacin, y mejorar el grado de
cumplimiento voluntario. 19 La reforma de Derechos robusteci las facultades y
operacin de los OPDs, en el entorno de una estructura de derechos sencilla,
eficiente y equitativa, apegada a los principios constitucionales de legalidad,
proporcionalidad y equidad fiscal.20 As, se avanz hacia la consolidacin de un
sistema tributario conformado con pocos impuestos de base amplia, y derechos
con tarifas justas que reflejan el costo real de los servicios prestados, lo que
permiti fortalecer la hacienda pblica estatal.
En el ISLO, se estableci la obligacin de pago para las personas fsicas y morales,
junto con las unidades econmicas, que obtengan ingresos o premios derivados
de juegos, apuestas y concursos realizados incluso con mquinas automatizadas.
El impuesto grava con una tasa de 3.5 por ciento el importe de los boletos
vendidos, y de 5.21 por ciento, el de los premios cobrados. Hasta 2013 el tributo
slo gravaba los premios de loteras y sorteos celebrados por organismos pblicos
descentralizados de la Administracin Pblica Federal.21
En el ISAVAU, se imprimi mayor sencillez a su clculo estableciendo la tasa nica
de 2.0 por ciento, con cuota fija mnima de cuatro Salarios Mnimos Diarios (SMD)
para automviles y de dos SMD para motocicletas. Los automviles y
motocicletas con antigedad igual o mayor a 10 aos pagan la cuota fija mnima
de dos y un SMD, respectivamente. El esquema simple de tasas planas sustituye a
19
Decreto Nmero 4 que reforma, adiciona y deroga diversos artculos del Cdigo Financiero y del
Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz, y de la Ley de Coordinacin
Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz, publicado en la Gaceta Oficial del Estado,
Nmero Extraordinario 492, el 16 de diciembre de 2013.
20 Cdigo de Derechos para el Estado de Veracruz publicado en la Gaceta Oficial del Estado,
Nmero Extraordinario 296, el 31 de julio de 2013, y reformado en el mismo rgano oficial, Nmeros
Extraordinarios 332 y 492, el 26 de agosto y 16 de diciembre de 2013, respectivamente.
21 Quedan exentas de pago las dependencias y organismos pblicos descentralizados de los tres
rdenes de gobierno, cuyo objeto social sea la obtencin de recursos para la asistencia pblica, y
los donatarios autorizados para recibir donativos deducibles de conformidad con la Ley del
Impuesto sobre la Renta. Para estos contribuyentes subsiste la obligacin de retener y enterar el
impuesto por los premios.
55
la compleja estructura de cuotas diferenciadas anteriores. El tributo se debe

enterar en los cinco das siguientes a la adquisicin del vehculo; el sujeto tiene la
obligacin de presentar oportunamente el aviso de enajenacin de la unidad
registrada en la entidad a efecto de brindar certeza jurdica a los participantes en
la operacin.22
En el ISERTP, la tasa impositiva pas de 2.0 a 3.0 por ciento slo para los Poderes
del Estado. La mayor carga tributaria implica un mayor esfuerzo para las finanzas
pblicas estatales; pero la reforma se justifica por el impacto positivo sobre la
Inversin Pblica, ya que reorienta recursos hacia el desarrollo social, la formacin
de capital humano, la seguridad pblica y la proteccin civil en beneficio de la
poblacin.
En los Derechos, aprovechando el recurso eficaz de la coordinacin fiscal con
dependencias y entidades pblicas, se fortaleci su estructura a partir del Cdigo
de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, expedido en julio
de 2013, el cual concentra los elementos de todos los Derechos por los servicios
que prestan las dependencias y entidades estatales.
Las mejoras normativas lograron cimentar una estructura de Derechos sencilla,
eficiente y equitativa; mantener actualizadas las tarifas que administran los OPD y,
en paralelo, sistematizar y poner en operacin la plataforma de pago por medios
electrnicos en la OVH, en beneficio de quien contribuye; y sustentar los
procedimientos para cumplir con la expedicin de los CFDI.
Los esfuerzos de mejora normativa y administrativa abarcaron la incorporacin de
los Derechos por los servicios que prestan la Secretara de Proteccin Civil y la
Contralora General. El ajuste de las tarifas y cuotas de Derechos busc, primero,
preservar la proporcionalidad de los ingresos percibidos en relacin con el costo
Reglas de carcter general para la presentacin del aviso de enajenacin de vehculos

registrados en el Estado de Veracruz, publicadas en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero 273, el 16
de julio de 2013. El vendedor de la unidad debe presentar oportunamente el aviso de baja en el
Registro Estatal de Contribuyentes, cuando efecte el cambio de propietario, en los casos de
siniestro, robo, inutilidad, cambio de Entidad Federativa y dems causas legales que originen la
transferencia o prdida del bien.
22
56
de los servicios administrativos o de aprovechamiento de bienes pblicos, para

hacer autofinanciables los servicios, sin afectar el ingreso de las familias o
empresas ni distorsionar las actividades productivas; segundo, distribuir con
equidad la carga fiscal y regulatoria, dando un trato igual a los receptores de
servicios
semejantes;
tercero,
captar
recursos
para
avanzar
en
la
automatizacin de trmites con criterios de calidad en los servicios.

Las reformas tributarias en materia de Impuestos y Derechos, por otro lado, se
reforzaron
con
la
simplificacin
de
procedimientos
relacionados
con
la
actualizacin de contribuciones; la obligacin de presentar dictmenes fiscales;

la
limitacin
de
declaraciones
complementarias,
la
certidumbre
del
procedimiento administrativo de revisin fiscal. Las medidas tienden a eliminar

vacos legales que faciliten la elusin fiscal, brindan certeza jurdica a las y los
contribuyentes y protegen el inters fiscal y financiero de la hacienda pblica.23
Se adicion un mtodo de actualizacin de Contribuciones y Aprovechamientos,
as como de devoluciones a cargo de la hacienda estatal, aplicando un factor
que recoge el cambio en el nivel general de precios. Congruente con las
disposiciones fiscales federales, el mecanismo de clculo revierte el deterioro de
las bases gravables, y garantiza que las devoluciones a las y los contribuyentes no
se vean afectadas en trminos del poder adquisitivo, todo ello debido a la
inflacin.
En adicin a las personas contribuyentes del ISERTP, del Impuesto por la Prestacin
de Servicios de Hospedaje (ISHO) y del ISLO, a partir de 2014 asumieron la
obligacin de presentar dictamen emitido por contador(a) pblico autorizado,
quien se constituye en obligado solidario con la o el contribuyente. Las reformas
promueven el cumplimiento espontneo de obligaciones en un ambiente de
mayor equidad tributaria.
23
Decreto Nmero 4 publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 492, el 16 de
diciembre de 2013.
57
Se acot la presentacin de declaraciones complementarias por las y los

contribuyentes, delimitando su nmero hasta a tres ocasiones, con excepcin de
los casos regulados en las disposiciones aplicables. Esta medida dot a la
autoridad fiscal de los elementos que le permiten determinar el estatus tributario
de las personas contribuyentes, en forma correcta y apegada a derecho.
Finalmente, se emitieron disposiciones que modifican el plazo de terminacin del
procedimiento administrativo de verificacin fiscal, lo que beneficia a las y los
contribuyentes, quienes obtienen certidumbre jurdica en el plazo de revisin; y a
la Administracin, que dispone de ms tiempo y facilidades para recopilar la
informacin y documentacin pertinentes para ejercer sus facultades de
comprobacin.
2.2.2.2 Beneficios Fiscales

El Programa de Beneficios Fiscales autorizados busca reducir la carga tributaria y
regulatoria, simplificar los trmites de pago y disminuir el costo del entero de
contribuciones, para estimular el cumplimiento voluntario y fomentar la creacin
de empleos. Enfocado en aquellos sectores de contribuyentes con menor
capacidad econmica y administrativa, as como en los municipios, la intencin
es ayudarles a regularizar su estado fiscal y disminuir el rezago en el pago de
adeudos.
En el Programa de Condonacin de Accesorios de crditos fiscales, del 15 de abril
al 15 de julio de 2014, se otorgaron incentivos fiscales a los contribuyentes que se
pusieron al corriente en sus adeudos tributarios derivados del ISERTP, Impuesto
sobre Tenencia o Uso de Vehculos (ISTUV), ISHO, ISAVAU y Derechos de Control
Vehicular. Los incentivos incluyeron la condonacin del 100 por ciento de los
recargos y multas, auto determinados o determinados por la autoridad fiscal,
causados por la omisin de pago de las contribuciones estatales hasta el 31 de
diciembre
de
2012.
Los
incentivos
fiscales
beneficiaron
asimismo
los
contribuyentes que tienen celebrados convenios de pago diferido, por los

accesorios del saldo pendiente de liquidar. Los beneficios fiscales se difundieron
58
mediante reuniones con cmaras empresariales y organizaciones de productores.

El programa logr recaudar 50.4 mdp lo que favoreci la regularizacin del
estatus fiscal de 9,950 contribuyentes.24
El Programa de Condonacin para Municipios ayud a ordenar la situacin fiscal
de
este
orden
de
gobierno
de
sus
organismos
descentralizados,
desconcentrados, autnomos e intermunicipales, respecto de los adeudos por el

Impuesto sobre Nminas y el ISERTP del ejercicio fiscal de 2013 y anteriores. El
Programa de Reduccin en el Pago de los Impuestos autoriza estmulos fiscales
para fomentar el pago de dichas contribuciones durante 2014, 2015 y 2016. Esos
estmulos comprenden descuentos en porcentajes variables del adeudo, hasta de
45.0 por ciento en 2014, el cual ser de 30.0 y 25.0 por ciento en 2015 y 2016,
respectivamente, para premiar el esfuerzo de los municipios cumplidos que
regularicen su estado fiscal.
Aquellos municipios que durante 2014 cumplieron correcta y oportunamente con
el pago del ISERTP obtuvieron el estmulo y adems el perdn fiscal por los
adeudos de los ejercicios de 2008 a 2010. El Congreso del Estado autoriz a los
ayuntamientos para adherirse a los beneficios del programa, contando con la
promocin y el apoyo de las Comisiones de Hacienda y de Hacienda Municipal,
logrndose que 98 municipios suscribieran los convenios respectivos donde
contraen el compromiso de cumplir correctamente con el pago de las
contribuciones estatales y regularizar su situacin fiscal.25 Los que sean constantes
y hagan lo propio en 2015, se beneficiarn con el descuento y obtendrn el
perdn fiscal por los adeudos pendientes de 2011 a 2013.26
24 Decreto de condonacin de recargos y multas de crditos fiscales derivados de contribuciones

estatales, publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Numero Extraordinario 058, el 10 de febrero de
2014. Y Reglas de carcter general publicadas en el mismo rgano oficial, Nmero Extraordinario
128, el 31 de marzo de 2014. Con base en las facultades establecidas en el artculo 10 de la Ley de
Ingresos para el Estado de Veracruz, publicada en la Gaceta Oficial, Nmero Extraordinario 492, el
16 de diciembre de 2013.
25 EI Congreso del Estado emiti la autorizacin por medio del Decreto 277 publicado en la Gaceta
Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 268, el 7 de julio de 2014.
26 Decreto por el que se otorga a los municipios veracruzanos diversos beneficios fiscales en materia
del impuesto sobre nminas y del impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo
personal, publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 058, el 10 de febrero de
59
Las personas contribuyentes del ISERTP tuvieron un estmulo fiscal, por tercer ao,
consistente en la exencin del impuesto por la nmina de trabajadoras y
trabjadores contratados con las siguientes caractersticas: edad entre 14 y 29
aos, recin egresados de instituciones educativas de nivel medio superior o
universitario, mayores de 50 aos sin jubilacin o pensin, y tener capacidades
diferentes. 27
El sector de contribuyentes del ISERTP que report una nmina inferior a 4.0 mdp o
hasta de 150 trabajadores(as), estuvieron exentos de presentar el dictamen
emitido por contador(a) pblico autorizado para la determinacin y pago del
gravamen del ejercicio 2013.28 La obligacin es firme para el resto, que son los de
mayor capacidad administrativa y financiera. Se registraron ante la Secretara 345
profesionistas en contadura pblica autorizados para su formulacin.
Las personas fsicas propietarias de automviles (por cuarto ao consecutivo) y de
motocicletas (por segundo ao) recibieron el subsidio fiscal de 100 por ciento del
Impuesto Estatal sobre Tenencia o Uso de Vehculos (IESTUV) del ejercicio 2014,
una vez cubiertos los requisitos legales: Valor de factura del automvil menor a
247.7 miles de pesos, y de la motocicleta, 107.7 miles de pesos; estar inscritos los
vehculos en el Registro Estatal de Contribuyentes (REC) y al corriente en el pago
de los Derechos de Control Vehicular.29
2014. Con base en las facultades establecidas en el artculo 11 de la Ley de Ingresos para el Estado
de Veracruz, publicada en la Gaceta Oficial, Nmero Extraordinario 492, el 16 de diciembre de 2013.
27 Los trabajadores reunirn los requisitos establecidos en la fraccin IV del artculo 103 del Cdigo
Financiero del Estado de Veracruz, y en la Ley de Fomento al Empleo del Estado de Veracruz,
publicados en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 153, el 9 de mayo de 2012.
28 La exencin del Dictamen ha prevalecido para los ejercicios fiscales de 2011 a 2013 inclusive,
segn las Reglas publicadas en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 158, el 14 de
mayo de 2012 y modificadas en la Gacela Oficial, Nmero Extraordinario 183, el 4 de junio de 2012.
29 En el caso de automviles, Decreto Nmero 277 publicado en la Gaceta Oficial del Estado,
Nmero Extraordinario 226, el 25 de julio de 2011. En el caso de motocicletas, Decreto Nmero 562
publicado en la Gaceta Oficial, Nmero Extraordinario 207, el 25 de junio de 2012. Para el ejercicio
fiscal de 2014 el importe del vehculo se actualiz conforme al Acuerdo publicado en la Gaceta
Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 018, el 13 de enero de 2014.
60
2.2.2.3 Coordinacin Hacendaria

La estrategia de coordinacin hacendaria, siguiendo la ruta trazada por el PVD y
el PROVEFIPU junto con el eje de fortalecimiento federalista de la reforma
hacendaria federal, dio continuidad a la participacin del Estado en el Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF) y promovi esquemas de vinculacin y
colaboracin administrativa en materia fiscal con los tres rdenes de gobierno, as
como con sus dependencias y entidades pblicas. La coordinacin fiscal
contribuye a crear un marco normativo y funcional para que el Estado y sus
municipios construyan finanzas pblicas sanas apuntaladas en el fortalecimiento
de sus sistemas de recaudacin y fiscalizacin.
En el seno del SNCF, se mantuvo la representacin del Estado ante la Comisin
Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF), donde confluyen representantes de
las entidades federativas, organizados en 8 zonas para avanzar en los trabajos de
coordinacin y colaboracin hacendaria. En marzo de 2014, como participante
de la zona 7, integrada por los Estados de Veracruz, Chiapas, Oaxaca y Puebla, la
Secretara de Finanzas y Planeacin fue electa como Representante Zonal de los
Comits de Trabajo del Grupo de Recaudacin y del Grupo de Auditora Fiscal y
Comercio Exterior de la CPFF. As, se ha coadyuvado en el anlisis de propuestas
para mejorar las funciones de recaudacin y verificacin fiscal que gestionan los
gobiernos subnacionales.
Tambin dentro del SNCF se fortificaron los vnculos con la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP) y las entidades federativas para la revisin y aplicacin
del Anexo 19 al Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal
Federal (CCAMFF), que suscribi el Estado con la SHCP para colaborar en la
administracin de las y los contribuyentes del RIF domiciliados en el territorio
estatal, tareas por las que recibe incentivos econmicos.30
EI Anexo 19 se public en el Diario Oficial de la Federacin, Numero 11, el 15 de abril de 2014 y en

la Gaceta Oficial del Estado, Nmero 217, el 2 de junio de 2014. El RIF est regulado en la Seccin II
del Captulo II del Ttulo IV de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin, Nmero 8, el 11 de diciembre de 2013.
30
61
El Anexo 19 reglamenta la asignacin de atribuciones a los Estados para ejecutar

las funciones operativas de determinacin, cobro y comprobacin del RIF. A partir
de 2014 en el RIF tributan las personas fsicas con actividades empresariales e
ingresos anuales de hasta 2.0 mdp; el RIF vino a sustituir al Rgimen de Pequeos
Contribuyentes, y es opcional para las y los contribuyentes del Rgimen
Intermedio de Actividades Empresariales, que antes administraban directamente
las entidades federativas.
El nuevo RIF impact las finanzas pblicas estatales al dejar de percibir los ingresos
de los regmenes abrogados; a lo que se suma la circunstancia de que los y las
contribuyentes del RIF en el ejercicio inicial no pagan el Impuesto sobre la Renta
(ISR). El esquema de coordinacin fundado en el Anexo 19 permite compensar,
en parte, el impacto adverso de la reforma hacendaria sobre la recaudacin
estatal. En 2014 el Fondo de Compensacin de REPECOS e Intermedios fue de
82.3 mdp a lo que se agrega la recaudacin estatal de crditos fiscales de
REPECOS e Intermedios por 86.0 mdp, lo que totaliza 168.3 millones de pesos.
Se preserv la coordinacin gubernamental con la SHCP en el cumplimiento del
Programa de Gestin y Trmite de los Fondos de Participaciones Federales que le
corresponden al Estado y sus municipios con un doble objetivo: garantizar la
transferencia en tiempo y forma de los recursos federales, y asegurar la validacin
del pago correcto y oportuno a la hacienda pblica estatal. Para verificar el
cumplimiento de tales objetivos, se desarrollaron acciones de revisin y control de
la recaudacin federal participable, as como de las variables y frmulas que
intervienen en la determinacin de los coeficientes de distribucin, en apego a la
normatividad
fiscal
aplicable.
La
gestin,
verificacin
control
de
las
participaciones aseguran una fuente permanente de recursos; y suministran

informacin para detectar oportunamente el impacto de sus variaciones sobre la
sostenibilidad de las finanzas estatales.
Bajo el lineamiento de federalismo hacendario dispuesto en el PVD, se instal un
esquema de vinculacin con los ayuntamientos para promover el fortalecimiento
de su recaudacin tributaria, a travs: a) del Programa de Supervisin de
62
Contribuciones Asignables; b) de la implementacin de los Anexos I y 4 al

CCAMFF para recaudar ciertos derechos federales, y c) de la introduccin de
reformas legales para ayudar al saneamiento de las finanzas municipales
autorizando la disposicin de recursos del Ramo 33.
EI Programa de Supervisin de Contribuciones Asignables Locales se dirigi a
formalizar la recopilacin, organizacin, verificacin y envo de los Informes del
impuesto predial y del derecho por servicio de agua a la Unidad de Coordinacin
con
Entidades
Federativas
(UCEF)
de
la
SHCP.
Dichos
Informes
fueron
suministrados oportunamente por los ayuntamientos, el Sistema de Agua y

Saneamiento y la Comisin de Agua del Estado de Veracruz (CAEV), sobre la
base del esquema de vinculacin y colaboracin establecido con ellos.
El nivel y evolucin de la recaudacin del predial y del derecho de agua
constituyen variables importantes para impulsar el ritmo de crecimiento de las
participaciones federales que corresponden al Estado. El Programa de Supervisin
permite cumplir el procedimiento administrativo para su determinacin y
distribucin al Estado, asegurando la entrega correcta y oportuna de la
informacin a la SHCP, dependencia encargada de aplicar las variables y
frmulas de clculo de las participaciones federales. Por ello, la vinculacin
administrativa con los ayuntamientos se concentr en mejorar la calidad y
eficacia en la operacin del programa. Con esta premisa, se asegur la
formacin y profesionalizacin de las servidoras y los servidores municipales,
factores relevantes en la gestin del programa, brindndoles capacitacin sobre
los procedimientos, requisitos, llenado de formatos y presentacin de la
informacin.
El esquema de coordinacin incentiv el esfuerzo recaudatorio de las
administraciones municipales. La recaudacin de las contribuciones locales
registr una tasa de crecimiento promedio de 6.9 por ciento anual en trminos
nominales, lo que ayud al desempeo de las participaciones federales,
ubicando a Veracruz en la cuarta posicin en el contexto nacional.
63
Se fortaleci la coordinacin y colaboracin administrativa con los ayuntamientos

para gestionar los Derechos por el Uso, Goce o Aprovechamiento de Bienes de
Dominio Pblico, cumpliendo con la distribucin de atribuciones que estipulan los
Anexos 1 y 4 del CCAMFF.31 El Anexo 1 est suscrito con 31 municipios costeros,
cuyas administraciones se encargan de determinar, recaudar y verificar los
derechos
por
el
otorgamiento
de
concesiones
para
el
uso,
goce
aprovechamiento de bienes inmuebles asentados en la zona federal martimo

terrestre (ZOFEMAT).32 El Anexo 4 firmado con 13 municipios les confiere el sustento
legal para determinar, cobrar y fiscalizar los Derechos por el Uso, Goce o
Aprovechamiento de los Cauces, Vasos y Riberas de propiedad nacional.33
La profesionalizacin de las servidoras y los servidores municipales es soporte
fundamental para la adecuada gestin de los instrumentos de coordinacin
municipal. Bajo este principio, se hicieron reuniones de capacitacin para la
formacin de las y los operadores del programa. Las acciones mejoraron la
recopilacin, manejo y entrega de los Informes de Derechos que los municipios
rinden a la Secretara, y promovieron la captacin eficiente de las dos fuentes de
ingresos coordinados.
Se registra el envo, slo para efectos informativos, de 3.7 mdp a la SHCP por
concepto de Derechos originados en la coordinacin hacendaria municipal. La
recaudacin comprende los Derechos de la ZOFEMAT por 1.7 mdp y los Derechos
de Inmuebles de Cauces, Vasos y Riberas o Zonas Federales de propiedad
nacional por 2.0 mdp. Los recursos se destinaron a la inversin en los municipios
participantes a travs de los fondos constituidos para el mantenimiento de la
31 El Anexo 1 se public en el Diario Oficial de la Federacin el 6, 9, 11, 12, 23, 24 y 27 de febrero de

1998; 2 y 3 de marzo de 1998; y 28 de abril de 2009. EI Anexo 4 se public en la Gaceta Oficial del
Estado, Nmero 41, el 21 de febrero de 2006.
32 Los municipios coordinados son: Actopan, Agua Dulce, Alto Lucero, Alvarado, ngel R. Cabada,
Boca del Ro, Catemaco, Cazones de Herrera, Coatzacoalcos, Lerdo de Tejada, La Antigua,
Mecayapan, Medelln, Nautla, Ozuluama, Pajapan, Pnuco, Papantla, Pueblo Viejo, San Andrs
Tuxtla, San Rafael, Tamaln, Tamiahua, Tampico Alto, Tantima, Tatahuicapan, Tecolutla, Tuxpan,
rsulo Galvn, Vega de Alatorre, Veracruz.
33 Los municipios que tienen suscrito Convenio de Colaboracin son: Alvarado, Boca del Ro,
Cazones de Herrera, Coatepec, Emiliano Zapata, Jalcomulco, NaranjosAmatln, Playa Vicente,
Puente Nacional, San Andrs Tuxtla, San Rafael, Tecolutla, Tuxpan.
64
ZOFEMAT (Anexo 1) y de los cauces, vasos y riberas o zonas federales de

propiedad nacional (Anexo 4), respectivamente.
Se apoy el saneamiento y disciplina de las haciendas municipales con un
esquema de reformas legales que les otorgan mayor flexibilidad en el uso del
Fondo
de
Aportaciones
para
el
Fortalecimiento
de
los
Municipios
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), el cual forma parte

de los fondos presupuestarios del Ramo 33. La reforma del Cdigo Financiero
autoriza a los ayuntamientos la utilizacin de recursos provenientes del FORTAMUN
para regularizar los adeudos de municipios y de sus organismos operadores,
derivados de derechos y aprovechamientos por uso de aguas nacionales y
descargas de aguas residuales. En este procedimiento se facult a la Secretara
de Finanzas y Planeacin (SEFIPLAN) para efectuar las retenciones y pagos en los
trminos de la legislacin fiscal federal y estatal.34
Dando cumplimiento a la reforma hacendaria federal, se establecieron vnculos
con las dependencias y entidades pblicas de la Administracin estatal con el
objeto de darles orientacin fiscal para que instalen procesos automatizados
como medio eficaz para la expedicin de los CFDI, a travs de la pgina del
Servicio de Administracin Tributaria (SAT) o de Proveedor Autorizado de
Certificacin (PAC) a travs de la SEFIPLAN. 35 A partir de 2014, esta es una
obligacin de las y los contribuyentes, que incluye a los tres rdenes de gobierno.
Con el fin de verificar su cumplimiento, se reform el Cdigo Financiero del
Estado, donde se adicionaron las definiciones relacionadas con la modernizacin
de los sistemas recaudatorios basados en medios electrnicos. La asesora fiscal
brindada a los OPD les ayud a construir la plataforma de conversin para la
emisin de los CFDI por sus ingresos propios.36
Decreto Nmero 4 publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 492, el 16 de
diciembre de 2013. La reforma es acorde con lo estipulado en el artculo 51 de la Ley de
Coordinacin Fiscal Federal.
35 De conformidad con lo dispuesto por los artculos 29 y 29-A del Cdigo Fiscal de la Federacin,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, Nmero 6, el 9 de diciembre de 2013.
36 En el proceso se aprovecharon las facilidades otorgadas por el SAT para diferir el cumplimiento de
la obligacin durante el primer semestre de 2014, en los trminos del artculo sexto de la Primera
34
65
2.2.2.4 Armonizacin Contable de los Ingresos

Se coadyuv en la aplicacin de los procedimientos que dispone la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, y en la implementacin de los acuerdos
emitidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) con el
objetivo de mejorar el sistema armonizado para el adecuado registro contable y
presupuestario de los ingresos pblicos.
La clasificacin de los ingresos se perfeccion para cumplir con los criterios
legales y contables que establece el Clasificador por Rubros de Ingresos (CRI). Los
Ingresos Propios provenientes del Esfuerzo Recaudatorio y las Participaciones
Federales modificaron su estructura de registro contable de la siguiente manera:
a)
El
conjunto
correspondiente
de
se
impuestos
transfirieron
federales
de
la
coordinados
cuenta
de
la
fiscalizacin
Impuestos
la
de
Aprovechamientos, donde se clasificaron bajo el rubro agregado de Incentivos

derivados de la Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal. Ello implica la
disminucin de los Impuestos y el incremento de los Aprovechamientos; b) El IEPS
a las Gasolinas y Diesel pas de los Impuestos a las Participaciones Federales,
debido a que el Gobierno Federal absorbi la administracin integral del
impuesto.
Este
cambio
disminuy
los
Ingresos
Propios
aument
las
Participaciones Federales; c) El Rgimen de Pequeos Contribuyentes y el ISR del

Rgimen de Intermedios fueron abrogados, establecindose el nuevo RIF que
administra la Federacin.
Tambin se contribuy en las tareas de preparacin de la informacin para
difundir a la ciudadana la Ley de Ingresos del Estado, cumpliendo con un
principio de transparencia presupuestal.
2.2.2.5 Aportaciones a la Cruz Roja

En el ejercicio 2014 se recolectaron apoyos financieros con destino a la Cruz Roja
Mexicana del orden de los 5.6 mdp. Estos provienen de los donativos o
Resolucin de Modificaciones a la Resolucin Miscelnea Fiscal para 2014, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin, Nmero 9, el 13 de marzo de 2014.
66
aportaciones que realizan las y los contribuyentes en forma voluntaria justamente

al pagar el IESTUV y los Derechos de Registro y Control Vehicular en las agencias
tributarias autorizadas. La recoleccin se efecta cumpliendo una funcin social y
humanitaria con fines de salud y asistencia pblica. Los recursos aportados por la
ciudadana revisten un carcter ajeno al presupuesto pblico. La institucin
beneficiaria es responsable de administrar, ejercer, vigilar, controlar y rendir
cuentas del manejo de estos recursos.
2.3 Administracin Tributaria

Los esfuerzos modernizadores de la administracin tributaria se concentraron en
simplificar y eficientar las funciones de recaudacin y de fiscalizacin, con el
propsito de asegurar el cumplimiento voluntario, correcto y oportuno de la
obligacin fiscal y fortalecer el nivel de la recaudacin estatal. El esquema de
mejoras prioriz el servicio accesible y la asistencia fiscal a los y las contribuyentes
con miras a facilitar los trmites de pago de contribuciones y disminuir el costo
administrativo de cumplimiento. El Estado dispone, como efecto de los cambios
implementados, de una institucin tributaria ms funcional y operativa, la cual ha
sido instrumento clave para materializar las metas recaudatorias y obtener
suficiencia de ingresos pblicos.
2.3.1 Poltica de Recaudacin

En este tema de poltica de ingresos, las reformas implementadas consolidaron un
sistema de recaudacin con criterios de funcionalidad y operatividad, centrado
en la expansin de los servicios tributarios por medios remotos y electrnicos que
proporciona la OVH. El esfuerzo recaudatorio ha erigido tambin un nmero
creciente
de
agencias
tributarias
bancarizadas
de
terminales
mviles
automatizadas para gestionar las contribuciones, donde se enfatiza en la

atencin personalizada a travs de citas programadas. El proceso modernizador
ha compatibilizado la aplicacin de controles rgidos para ampliar la base
67
gravable junto con medios coactivos para cobrar crditos fiscales, con la
prestacin de servicios de calidad a los y las contribuyentes cumplidos.
Convenios con Instituciones Bancarias y Empresas

El Programa de Descentralizacin de la Recaudacin Estatal (PDRE) ha
consolidado un sistema de recaudacin bancarizada y automatizada, prximo a
las y los contribuyentes, enfocado en brindar servicios de calidad con una
estructura administrativa flexible, desconcentrada y autnoma, para asegurar
una fuente permanente y estable de recursos al Estado.
La descentralizacin del sistema recaudatorio opera con elevados estndares de
calidad y operatividad cimentado en la estructura de 80 Oficinas de Hacienda
del Estado (OHE), seis cobraduras, 795 sucursales bancarias, 161 tiendas de
conveniencia, 94 agencias de Telecomunicaciones de Mxico (TELECOMM), que
sumados a los tres cajeros electrnicos multiservicios conforman 1,139 sitios de
servicios tributarios para realizar el pago de contribuciones. 37
A partir del segundo semestre de 2014, sobre la base del Convenio celebrado con
el Banco del Bajo (BanBajo), la institucin qued incorporada en el sistema de
recepcin de pagos de las y los contribuyentes en agencias bancarias. La
contratacin de BanBajo aument a siete las instituciones bancarias que
dispensan servicios de cobro descentralizado. Las sucursales se ubican en las
principales ciudades de la entidad veracruzana. BanBajo acepta los pagos de
contribuciones estatales en cualquiera de sus 280 sucursales en el pas.
Este ao se reporta un incremento de 279 centros de pago con respecto al
periodo anterior, lo cual confirma que, desde su creacin, la Administracin
estatal ha ampliado en forma sostenida las agencias desconcentradas de
recaudacin para facilitar el cumplimiento correcto y oportuno de obligaciones
tributarias con bajo costo administrativo.
Sucursales de Banamex, BanBajo, Banorte, BBVA-Bancomer, HSBC (Hong Kong and Shanghai
Banking Corporation), Santander y Scotiabank-Inverlat. Tiendas de conveniencia OXXO.
37
68
El PDRE se concentra en mejorar los instrumentos legales para elevar la

efectividad del sistema recaudatorio. Peridicamente se revisan, renuevan y
actualizan los convenios de colaboracin administrativa suscritos con los bancos,
instituciones y empresas. Esta es una estrategia eficaz para asegurar que la
recepcin de pagos de contribuciones cumpla con parmetros de calidad,
confiabilidad y seguridad en las operaciones, en apego a las disposiciones
fiscales.
En 2014 se aplic el programa Pago Mvil mediante la instalacin de terminales
bancarias mviles en centros de afluencia ciudadana, utilizando tecnologa
informtica para avanzar en el cobro descentralizado de contribuciones con
menor costo de cumplimiento. Se dio un paso ms en la bancarizacin, al facilitar
el cumplimiento de pagos del IESTUV con tarjetas de crdito o dbito,
registrndose en el ltimo trimestre del ao 635 operaciones con una recaudacin
superior a 1.4 mdp. Se despleg personal debidamente capacitado en la
promocin y el manejo de servicios informticos y fiscales. Las y los promotores
brindaron orientacin y asistencia fiscal en diversos sitios de Xalapa: Palacio de
Gobierno, SEFIPLAN, Secretaria de Educacin de Veracruz, Secretara de
Infraestructura y Obras Pblicas, as como el Palacio Municipal de Xalapa.38
Pago de Contribuciones va OVH y Cajeros Electrnicos Multiservicios

La OVH facilita a las y los contribuyentes el pago en lnea de contribuciones
mediante transferencia electrnica de fondos; les proporciona formatos y
procedimientos oficiales para hacer declaraciones y trmites fiscales; y gestiona
la atencin de aclaraciones y consultas ante las instancias competentes.
Constantemente se renueva para mejorar la calidad en la captura de la
informacin; aplicar trmites ms sencillos en orden a reducir tiempos de registro y
control de declaraciones y trmites tributarios; y compatibilizar la vigencia de las
disposiciones fiscales con los requerimientos de operacin a fin de mantener la
38 Los contribuyentes y usuarios pueden consultar o ampliar la informacin en el telfono LADA sin
costo 01 800 260 24 00.
69
operatividad del esquema de pagos electrnicos. 39 La OVH es por ello un

instrumento de recaudacin que brinda alto grado de confianza, seguridad y
confiabilidad en las operaciones de pagos de las personas contribuyentes.
En coordinacin con el SAT, como suplemento del Convenio para la
Instrumentacin de la Firma Electrnica Avanzada (FIEL), este ao se avanz en la
automatizacin de un mayor nmero de servicios en beneficio de las y los
contribuyentes. El catlogo de rubros de recaudacin que gestiona la OVH se
increment con 2,048 servicios electrnicos 1,050 de ellos para el cobro de
Derechos adicionales a los 1,114 que prestaba en 2013. Esto indica que se
encuentra habilitada en trminos administrativos, fiscales y tecnolgicos para
recaudar 3,162 conceptos de contribuciones, productos y aprovechamientos as
como ingresos de la coordinacin fiscal.
Desde julio de 2014, los y las contribuyentes pueden pagar va OVH los derechos
por servicios de los OPD. Mencin especial merecen los nuevos conceptos de
pago electrnico por los servicios a las personas usuarias de la Secretara de
Proteccin Civil y la Contralora General. El novedoso sistema de recaudacin
materializa las reformas del Cdigo de Derechos; mejora la funcionalidad y
operatividad de la OVH con servicios de calidad, cercanos a la ciudadana; y
transparenta el cobro de los servicios que prestan las dependencias y entidades
estatales.
La OVH incorpora recursos de informacin integral para facilitar el cumplimiento
correcto y oportuno de obligaciones. En este tema, se amplan las mejoras del
sistema recaudatorio con el diseo y publicacin de procedimientos y formatos
fiscales simplificados y estandarizados. Los cuales constituyen el nico mecanismo
legal para inscribir y modificar datos personales o empresariales en el REC,
declarar contribuciones, gestionar devoluciones, presentar avisos, aclarar datos
de las SIC, entre otros. Los formatos actualizados, al alcance de las y los
contribuyentes en la OVH, eliminan los vacos administrativos que facilitan la
Acuerdo publicado en la Gacela Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 284, el 8 de septiembre
de 2010. La OVH est disponible en el sitio en Internet www.ovh.gob.mx.
39
70
elusin. As, ellos pueden suministrar los datos fiscales en forma transparente sin
incurrir en costos y tiempos innecesarios.40
Por medio de la OVH se ejecutaron ms de 2.4 millones de operaciones que
recaudaron un importe superior a 4,960.0 mdp. La modernizacin de la funcin
recaudatoria con sistemas automatizados increment las operaciones de pago
de contribuciones va Internet y mediante recibos referenciados en bancos,
empresas y dems agencias desconcentrados de recaudacin.
Aplicacin del Procedimiento Administrativo de Ejecucin para la

Recuperacin de Crditos Fiscales
En coordinacin con las oficinas exactoras del Estado, cumpliendo con la
normatividad aplicable, se ejercen las facultades de cobranza coactiva
mediante el Procedimiento Administrativo de Ejecucin (PAE) para gestionar la
recuperacin de la cartera compuesta por 6,422 crditos fiscales que representan
adeudos de las y los contribuyentes por 9,325.9 mdp. Las acciones permitieron
recaudar 63.5 mdp, cantidad superior en 35.1 mdp al ingreso promedio nominal
de los ejercicios fiscales de 2011 a 2013.
En 2014 se inici el Plan Integral de Ejecucin Fiscal para Oficinas de Hacienda del
Estado (PIEF), con el propsito de eficientar las estrategias de recaudacin y de
depuracin de la cartera de crditos fiscales. En el Plan se dictan los lineamientos
para la administracin, cobro y depuracin de los adeudos, se fijan metas en
cada rubro, y se determinan los mecanismos para la rendicin de informes
mensuales. Con este instrumento ha mejorado la evaluacin de las exactoras, de
sus Secciones de Ejecucin Fiscal y de las y los Notificadores-Ejecutores adscritos.
A partir del PIEF se fortaleci la coordinacin y colaboracin con las OHE para
mejorar el control y seguimiento de los crditos fiscales. Con este soporte
operativo se perfeccion la distribucin de productos para cobro coactivo, la
Acuerdo por el que se dan a conocer las formas aprobadas por medio de las cuales los
contribuyentes darn los avisos contemplados en los artculos 59 y 60 del Cdigo Financiero para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicado en la Gaceta Oficial del Estado, nmero 450,
el 15 de noviembre de 2013. Los Formatos se difunden en el sitio en Internet
www.ovhveracruz,gob.mx/ovh/menuComunidadesDiversos.jsp.
40
71
actualizacin de formatos del PAE, la emisin de instrucciones de cobranza y el

suministro oportuno de apoyo tcnico y jurdico. En este caso, se privilegi la
utilizacin de medios electrnicos va Internet para la atencin de los asuntos, lo
que se tradujo en mejoras de eficiencia con ahorro en horas-hombre/mujer
trabajadas y en gasto administrativo.
Se mantuvo la plantilla de notificadores-ejecutores de las OHE y se fortaleci su
formacin tcnica con mayor capacitacin en materia del PAE.
En 2014 se remitieron a las OHE y a los municipios coordinados, con fundamento
en las atribuciones de cobro coactivo, 2,357 multas impuestas por autoridades
administrativas federales no fiscales que totalizan 23.6 mdp, con el objetivo de
agilizar las gestiones de recuperacin. Las OHE recaudaron la cantidad de 7.9
mdp correspondiente a 863 multas.
El programa de cobro coactivo se fortaleci con el uso de mecanismos previstos
en las disposiciones fiscales. A travs del Sistema Electrnico de Atencin de
Requerimientos de Autoridad (SIARA) de la Comisin Nacional Bancaria y de
Valores (CNBV) se realizaron 566 solicitudes de investigacin de cuentas
bancarias, de inmovilizacin y conservacin de saldos bancarios. Se logr la
transferencia legal de recursos de deudores de crditos fiscales firmes y exigibles
por 3.0 mdp en favor de la autoridad fiscal. Se utilizaron adicionalmente los
servicios de las SIC para difundir los datos de 4,327 crditos fiscales.
Se suscribi en 2014 el Convenio de Colaboracin y Coordinacin con el rgano
de Fiscalizacin Superior (ORFIS), que faculta a la SEFIPLAN para realizar el cobro
coactivo de las resoluciones resarcitorias y sancionatorias emitidas por el ORFIS.41
Con este fundamento se fortaleci el seguimiento y control de la cartera
compuesta por 90 determinaciones del ORFIS que ascienden a 536.9 mdp contra
79 asuntos por un importe de 463.0 mdp en 2013.
41 Convenio de Colaboracin y Coordinacin en materia de cobro de crditos fiscales derivados de

la determinacin de indemnizaciones y sanciones en el proceso de fiscalizacin superior, publicado
en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero 77, el 24 de febrero de 2014.
72
En 2014 se realizaron 122 acciones de cobro coactivo y se concluyeron 25

acciones de investigacin que derivaron en el envo a las OHE de productos
emitidos por el ORFIS para su debida recuperacin.
Con base en las facultades que confiere al Estado el Anexo 18 del CCAMFF, se
gestion la cobranza de los crditos fiscales remitidos por el SAT a la autoridad
estatal, mediante actuaciones en las circunscripciones territoriales de las
Administraciones
Locales
Federales
de
Coatzacoalcos,
Crdoba,
Tuxpan,
Veracruz y Xalapa. Las 429 gestiones de cobro coactivo favorecieron la

recaudacin de alrededor de 1.1 mdp derivados de 106 crditos fiscales. Ello
significa que se cobr 17.4 por ciento del importe de la cartera, obtenindose un
indicador de costo-beneficio de 106.2 pesos recuperados por cada peso invertido
en la cobranza.
En el mbito fiscal federal y estatal, se proporcion servicio de asistencia a los y
las contribuyentes en la resolucin de 287 consultas sobre situaciones reales y
concretas. Se atendieron seis solicitudes de suspensin del PAE y ofrecimiento de
garanta
del
inters
fiscal,
sustitucin
de
la
misma,
asegurando
satisfactoriamente el inters fiscal del Estado.
Convenios de Pago en Parcialidades

Se dio continuidad al Programa de Convenios de Pago en Parcialidades de
crditos fiscales con el propsito de incrementar la recaudacin y, en paralelo,
facilitar el cumplimiento de la obligacin tributaria a las personas fsicas y
empresas que atraviesan fases de insolvencia financiera.
En 2014 se implement un procedimiento para apoyar en la regularizacin de su
situacin tributaria a las personas propietarias de vehculos automotores usados,
que presentan adeudos de ejercicios anteriores. Para este tipo de contribuyentes,
se permite la suscripcin de convenios de pago en parcialidades de las
contribuciones y sus accesorios, al tiempo que se efectan los trmites de cambio
de propietario(a) y, en su caso, de ordenamiento vehicular, a efecto de quedar
debidamente regularizado en el REC.
73
En el ejercicio fiscal de 2014 se autoriz la suscripcin de 252 convenios que

facilitaron a las y los contribuyentes el pago de adeudos fiscales, en forma
diferida o en parcialidades, por un importe de 6.0 mdp, que acumulados al
inventario de ejercicios pasados suman 2,141 convenios por la cantidad de 20.2
mdp. Estos constituyen un recurso eficaz para relajar la presin fiscal sobre los y las
contribuyentes con dificultades econmicas, facilitarles el cumplimiento de pago
y dar impulso a la recaudacin.
Cabe destacar que en 2014 se iniciaron negociaciones con las instituciones
bancarias a fin de implementar la domiciliacin de pagos de crditos fiscales en
proceso de recuperacin a travs de convenios de pagos en parcialidades
suscritos con los y las contribuyentes.
Registro Estatal de Contribuyentes

El desarrollo del Programa de Inscripcin y Regularizacin de Contribuyentes
aunado al de Vigilancia de Control de Obligaciones Fiscales materializ el
objetivo de mantener un REC eficiente y confiable. La constante actualizacin de
los registros permiti aumentar la base de contribuyentes, al integrar al sistema
tributario estatal un mayor nmero de personas fsicas y empresas que
desempean actividades productivas, y propici la distribucin ms equitativa de
la carga tributaria.
El desarrollo del REC se fortaleci con el proyecto Participa con Civismo (PAR), el
cual se dise en coordinacin con el SAT. La finalidad del PAR, en el corto plazo,
es avanzar en el cometido de mantener, actualizar y ampliar el volumen de
contribuyentes; en el mediano plazo, es brindar educacin fiscal para generar
una conciencia de la funcin y destino de las contribuciones, soporte
fundamental para crear una cultura de cumplimiento de pago.
Por otra parte, se verific a travs de medidas de control interno que los Poderes
del Estado, junto con dependencias, entidades y organismos autnomos,
incluyeran en los contratos y convenios suscritos a partir de 2014 con proveedores
y contratistas registrados en el padrn, la obligacin de presentar la constancia
74
de cumplimiento de contribuciones estatales y federales. La cual es requisito

forzoso para admitir el trmite de pagos financieros y devoluciones fiscales que
gestionen esos contribuyentes. Cuando as se requiri, en los casos procedentes,
por la va de la conciliacin a los omisos se les inscribi en el REC y se recuper el
importe de los adeudos fiscales.42
El trabajo conjunto fortaleci el universo de contribuyentes del ISERTP con un
aumento de 4.6 por ciento sobre el padrn previo, y del ISHO, de 3.9 por ciento. El
padrn del ISLO registr 10 contribuyentes. Al cierre de 2013, el REC de REPECOS
ascendi a 334,020, el del Rgimen Intermedio a 81,514 y el del IEPS a las
Gasolinas y Diesel, a 475 contribuyentes, respectivamente (Cuadro 2.1).
a) Impuestos sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal y por la
Prestacin de Servicios de Hospedaje
En el REC del ISERTP se inscribieron 3,017 personas fsicas y morales para el
cumplimiento de obligaciones tributarias. El REC totaliz 68,569 sujetos activos, lo
que represent un incremento de 4.6 por ciento con respecto al padrn anterior
(Cuadro 2.1). Este tributo recaud 2,118.5 mdp, superior en 4.4 por ciento en
trminos reales al ejercicio precedente y en 7.0 por ciento a la expectativa
presupuestal.
El padrn del ISHO se acrecent con el registro de 81 nuevos contribuyentes. El
REC report 2,147 sujetos activos en total, 3.9 por ciento ms que en el ciclo
previo (Cuadro 2.1). El ISHO obtuvo 48.0 mdp, lo que super en 6.9 por ciento en
trminos reales a 2013 y en 5.4 por ciento al pronstico original.
b) Impuesto sobre Loteras, Rifas, Sorteos y Concursos
Se desplegaron acciones para integrar y mantener el Registro Estatal de
Contribuyentes del ISLO, afianzado en un sistema de informacin integral,
42 Estn exentos del mecanismo de acreditacin del cumplimiento fiscal, las solicitudes y trmite de
pagos menores a 65 SMD. Decreto Nmero 4 publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero
Extraordinario 492, el 16 de diciembre de 2013.
75
oportuna y confiable, que permita dar seguimiento a un efectivo control de

obligaciones.
El desarrollo de un registro eficiente es clave para potenciar la reforma del ISLO,
instrumentada a partir de 2014, la cual aument la base de contribuyentes y
fortaleci la base gravable, dando un aliento preponderante a la recaudacin. El
padrn del ISLO se integra por 10 contribuyentes que generaron ingresos por un
importe de 4.3 millones de pesos.
c) Administracin Directa del ISR, IETU e IVA de Pequeos Contribuyentes
A partir de enero de 2014, de acuerdo con la reforma hacendaria federal, el
Rgimen de Pequeos Contribuyentes fue sustituido por el RIF. El nuevo rgimen
opera bajo la administracin directa de la SHCP, con la colaboracin del
Gobierno del Estado fundada en las disposiciones del Anexo 19 al CCAMFF que se
celebr a principios de ao.
La Administracin estatal se adhiri a la promocin para apoyar la inscripcin de
contribuyentes al nuevo RIF. Se efectuaron reuniones con cmaras empresariales,
organizaciones de profesionales, colegios e instituciones acadmicas para
promover el cumplimiento de las y los contribuyentes.
Se puso en marcha el Programa de Administracin del RIF, contando con la
colaboracin de la UCEF y del SAT, el segundo con el concurso de sus oficinas
centrales y administraciones locales. La estrategia engloba un paquete de
servicios tributarios para facilitar el cumplimiento de la obligacin: orientacin y
apoyo a las y los contribuyentes para la inscripcin y actualizacin del Registro
Federal de Contribuyentes (RFC); creacin de contrasea; asistencia para la
obtencin de la FIEL, la generacin de Factura Fcil y la aplicacin Mis Cuentas.
La gestin del programa tuvo como punto de partida la capacitacin del
personal de las OHE sobre aspectos normativos, procedimientos y beneficios del
RIF, para crear una conciencia de calidad y eficiencia en la recaudacin. La
76
miscelnea completa de servicios se ofrece en 21 OHE y en 31 Oficinas se brinda

solamente la orientacin fiscal.43
Se implement el Programa Crezcamos Juntos, sumando esfuerzos a los del
Gobierno Federal, para difundir a la ciudadana los beneficios de pasar a la
formalidad mediante su inscripcin en el RIF. Con este cometido se instalaron 4
mdulos de informacin en las OHE de Crdoba, Veracruz y Xalapa Diamante y
nimas. Se realizaron, adems, reuniones con las y los contribuyentes en las
localidades ms lejanas a los centros de atencin del RIF. En estas se divulgaron
los beneficios de seguridad social, vivienda, apoyos econmicos y financieros a
que tienen acceso, y se les proporcion material impreso para orientarles en el
procedimiento a seguir para su inscripcin en el RIF.
Estas acciones son necesarias para avanzar en la ejecucin del Anexo 19 al
CCAMFF y ampliar el universo de contribuyentes del RIF. El propsito es asegurar el
acceso a los recursos del Fondo de Compensacin de REPECOS e Intermedios.
d) Administracin Directa del ISR del Rgimen Intermedio
A partir de enero de 2014, con motivo de la reforma hacendaria federal, este
grupo de contribuyentes pas a tributar en el Rgimen de Personas Fsicas con
Actividades Empresariales y Profesionales. 44 Debido a esta reforma, los Estados
transfirieron al SAT la administracin integral del nuevo rgimen.
43 Las Oficinas de Hacienda que prestan servicios completos son: Boca del Rio, Cardel,
Coatzacoalcos, Crdoba, Cosamaloapan, Huatusco, Huayacocotla, Martnez de la Torre,
Minatitln, Naranjos-Amatln, Orizaba, Pnuco, Perote, Poza Rica, San Andrs Tuxtla, Tantoyuca,
Tuxpan, Veracruz, Xalapa nimas, Xalapa Diamante, Zongolica. Las Oficinas de Hacienda que
orientan a los contribuyentes son: lamo-Temapache, Alto Lucero, Alvarado, Cerro Azul, Ciudad
Cuauhtmoc, Coatepec, Cosautln, Coscomatepec, Chicontepec, Chontla, Gutirrez Zamora, Isla,
Jltipan, Jess Carranza, Juchique de Ferrer, Las Choapas, Misantla, Ozuluama, Papantla, Paso del
Macho, Playa Vicente, San Rafael, San Juan Evangelista, Soledad de Doblado, Tempoal, Tezonapa,
Tierra Blanca, Tlalixcoyan, Vega de Alatorre, Villa Azueta.
44 Establecido en la Seccin I del Captulo II del Ttulo IV de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
77
e) IEPS a las Gasolinas y Diesel

Hasta diciembre de 2013 el Registro Estatal de Contribuyentes obligados a
declarar el IEPS a las Gasolinas y Diesel abarc los datos fiscales de 475 personas
fsicas y morales (Cuadro 2.1). Los y las contribuyentes efectuaron directamente el
pago global de 142.9 mdp en la hacienda estatal contra 943.4 mdp realizado en
el lapso anterior.
A partir de este ejercicio, el Gobierno Federal, por medio de la SHCP y con el
apoyo
de
Petrleos
Mexicanos
(PEMEX),
centraliz
la
administracin
recaudacin del tributo, tarea que realizaban en 2013 las entidades federativas
con fundamento en la colaboracin administrativa. PEMEX retiene el IEPS a las
Gasolinas y Diesel a las empresas adquirentes del combustible y lo entera a la
SHCP, informando el porcentaje de ventas a los residentes de cada Entidad
Federativa. En consecuencia, la SHCP ha retornado a las entidades federativas el
rendimiento recaudatorio derivado de 9/11 partes de las cuotas del IEPS, a travs
de las Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel.
En 2014, por este concepto Veracruz percibi 931.9 mdp a lo que se agregan
142.9 mdp por el IEPS recaudado directamente, haciendo un total de 1,074.8
mdp, lo que represent un incremento nominal de 131.4 mdp sobre el ejercicio
previo.
78
Padrn Vehicular
En 2014 el Padrn Vehicular administr la base de datos de 1,611,618 unidades,
cifra que sobrepas en 7.6 por ciento al ao anterior. Esto significa que se realiz
la inscripcin de 113,941 vehculos en el REC: sus propietarios(as) o tenedores(as),
mediante esta accin, han sido incorporados al sistema fiscal para el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias (Cuadro 2.2). Lo cual es potenciado
con la continuidad del Programa de Ordenamiento Vehicular tendente a
homologar las placas de las unidades con fines de seguridad pblica y certeza
jurdica de las personas propietarias.
En 2014 se implement el sistema de registro y control de placas de demostracin,
que combina acciones operativas de dotacin, canje, refrendo y baja de placas
de demostracin para uso de las empresas distribuidoras o comercializadoras de
vehculos nuevos. El sistema se funda en principios de legalidad, transparencia y
eficiencia que, al facilitar la resolucin de inconsistencias e irregularidades de
impacto recaudatorio, fortalecen la seguridad jurdica de las empresas.45
Los registros del padrn se mantuvieron en permanente actualizacin
movimientos de alta, baja, cambio de propietario y de Entidad Federativa, entre
otros para facilitar a las y los contribuyentes la realizacin de trmites (consultas,
movimientos, estados de adeudos) y pagos de contribuciones vehiculares. El
Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, el Impuesto sobre Adquisicin de
Vehculos Automotores Usados y los Derechos de Registro y Control Vehicular
recaudaron 740.1, 43 y 591.4 mdp, respectivamente.
45
Reglas publicadas en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 060, el 11 de febrero de
2014.
79
Cuadro 2.2
PADRN VEHICULAR DEL ESTADO
(Nmero de unidades)
Concepto
2013
2014
Variacin
Unidades
%
Total del Parque Vehicular
1,497,677
1,611,618
113,941
7.6
Vehculos automotores
1,388,543
1,487,916
99,373
7.2
Motocicletas
97,610
110,682
13,072
13.4
Remolques
11,524
13,020
1,496
13.0
Fuente: Subsecretara de I ngresos, SEFIPLAN.
Vehculos de Procedencia Extranjera

En 2014 el Programa de Inscripcin de Vehculos Usados de Procedencia
Extranjera conjug acciones administrativas y operativas para legalizar el libre
trnsito de los vehculos usados que ingresan al territorio nacional mediante la
importacin definitiva de Canad y EUA. 46
Este programa se desarrolla con fundamento en reglas administrativas expresas y
transparentes, que brindan seguridad jurdica a las personas usuarias de vehculos
extranjeros.47 Quienes tienen a su alcance la OVH para tramitar la solicitud de
inscripcin en el Registro Estatal de Contribuyentes, contando con la seguridad de
respuesta en tiempo mnimo. Las Oficinas de Hacienda concurren a prestar el
servicio tributario, en sus jurisdicciones, con asistencia fiscal para que los y las
contribuyentes efecten sus trmites de regularizacin con ahorros de tiempo y
costo administrativo.
Se autoriz el alta de 13,276 unidades y se dot de placas a 14,728 vehculos
usados de procedencia extranjera, los cuales se regularizaron y se inscribieron en
el Registro Estatal de Contribuyentes, quedando incorporados sus propietarios(as)
al sistema tributario formal.
46
De conformidad con las disposiciones aplicables de la Ley Aduanera en vigor y Decretos

publicados en el Diario Oficial de la Federacin Nmero 01 el 1 de julio de 2011; Nmero 23 el 31 de
enero de 2013; y Nmero 23 el 30 de enero de 2014.
47
Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero 89, el 8 de marzo de 2013.
80
Orientacin y Asistencia al Contribuyente

A partir de septiembre de 2014 se instrument la Unidad de Atencin al
Contribuyente como soporte de la operatividad de todo el sistema recaudatorio.
Se renueva el esfuerzo de orientacin y asistencia a las y los contribuyentes en el
cumplimiento de sus obligaciones como una prctica normal de la Administracin
para alcanzar mejores niveles de cumplimiento voluntario y fortalecer la
recaudacin.
Los programas de mejora tecnolgica para dar asistencia adecuada a las y los
contribuyentes, adems de apoyar la difusin de los formatos de declaraciones,
avisos y solicitudes, se complementaron con la solucin de consultas y el apoyo
para hacer pagos y trmites fiscales.
Se desarroll tambin un programa de asistencia personalizada a las y los
contribuyentes por medio de citas agendadas a travs de la OVH, con cobertura
de atencin en la administracin central de SEFIPLAN y en las principales OHE. El
servicio de citas calendarizadas mejora la eficacia de la asesora y asistencia
fiscal que se dispensa en forma presencial para facilitar el cumplimiento de
obligaciones tributarias.
Se instal un Mdulo de Atencin a los Contribuyentes en el vestbulo de la
SEFIPLAN para apoyar a quienes, habiendo concertado cita, acuden a realizar
trmites fiscales relacionados con declaraciones, pagos, devoluciones, avisos,
aclaraciones de las SIC, constancias y registros de carcter tributario. La
asistencia personalizada con el servicio de citas planeadas es una herramienta
efectiva en la reduccin de tiempo y costos de cumplimiento de las y los
contribuyentes al facilitarles la realizacin de trmites giles, confiables y seguros.
El Programa de Orientacin y Asistencia Fiscal permiti atender y resolver 1,560
consultas va correo electrnico; por el centro de llamadas (Call center) se
81
solventaron 13,624 consultas va telefnica, lo que totaliza 15,184 consultas

atendidas. 48
Sociedades de Informacin Crediticia

El Programa de Intercambio de Informacin con el Bur de Crdito oficialmente
conocido como Sociedades de Informacin Crediticia (SIC) , relativo al
comportamiento de los pagos y el estado de adeudos tributarios de personas
fsicas y empresas se ha instituido como un sistema eficaz de fomento de la
recuperacin de crditos fiscales.
En 2014 la Administracin estatal report a las SIC, a efecto de que se registren y
difundan en su historial crediticio, los datos de contribuyentes que tienen adeudos
y crditos fiscales firmes y exigibles del Rgimen de Pequeos Contribuyentes; del
ISTUV, federal y estatal, y de Derechos de Control Vehicular, por un importe
acumulado de 3,109.0 mdp. En respuesta las y los contribuyentes que desean
mantener un bajo riesgo crediticio hicieron pagos de adeudos al fisco estatal por
300.0 millones de pesos.
En apego a las normas que regulan la entrega de informacin relativa al estatus
tributario de las y los contribuyentes incumplidos, todas las consultas, solicitudes de
aclaracin e inconformidades se resuelven prontamente siguiendo las polticas y
el procedimiento establecido, garantizando pleno respeto a los derechos de las
personas interesadas.49
2.3.2 Poltica de Fiscalizacin

La Administracin estatal, guiada por las directrices del PVD 2011 2016 y el
PROVEFIPU, ejecut los Programas de Fiscalizacin, tanto de contribuciones
federales como estatales, con transparencia e integridad en su actuacin, en
estricto apego a las disposiciones fiscales. La estrategia de verificacin fiscal
48
Lnea de larga distancia sin costo 01 800 260 24 00.

Las Polticas que organizan la transmisin de informacin a las SIC se publicaron en la Gaceta
Oficial del Estado, Nmero 333, el 27 de agosto de 2013.
49
82
busc incentivar el cumplimiento voluntario, correcto y oportuno de pago

sustentada en tres lineamientos de accin:
a) Mejor control de la programacin, lo que permiti depurar la seleccin de
las personas fsicas y morales a fiscalizar, en especial las unidades
econmicas de comercio exterior;
b) Intercambio y cruce de informacin con el SAT, para detectar e identificar
contribuyentes infractores y mejorar las verificaciones de cumplimiento de
los CFDI efectuadas coordinadamente con el organismo; y
c) Mayor presencia fiscal del Estado, con la intensificacin de actos
sustantivos de revisin fiscal, para persuadir a las y los contribuyentes que
existen consecuencias jurdico administrativas asociadas al incumplimiento
fiscal, que son generadoras de costos ms onerosos.
El Programa de Fiscalizacin Federal suscrito con la SHCP, con fundamento en el
CCAMFF y sus anexos, juntamente con el Acta de Concertacin, practic 1,111
actos de verificacin del cumplimiento fiscal, distribuidos en diversos mtodos, lo
que sobrepas en 10 actos y en 0.9 por ciento a la meta establecida con la SHCP
(Cuadro 2.3).
83
Los crditos fiscales derivados de la instrumentacin del Programa de Fiscalizacin

de contribuciones federales llegaron a 1,200.0 mdp, consistentes en: cifras
cobradas, 152.7 mdp; cifras liquidadas, 1,033.4 mdp, y cifras virtuales, 13.9 millones
de pesos.50
El Estado intensific la accin revisora de los incumplidos enfocando su presencia
fiscal en la comprobacin de contribuciones de 0.1 por ciento de contribuyentes
con relacin a un padrn que abarca ms de un milln de contribuyentes
activos.51 El indicador de la relacin costo-beneficio, que registra la eficiencia de
los actos fiscales, fue de 15.3 pesos por cada uno invertido en la realizacin de las
auditoras.
La gestin efectiva de la fiscalizacin permiti elevar la certeza y eficacia de las
auditoras y revisiones. Ms de 80.0 por ciento de los actos se concentr en los
mtodos sustantivos: Visitas Domiciliarias; Revisiones de Gabinete, de Papeles de
Trabajo y de Dictmenes. El complemento de los actos: Verificacin de
Comprobantes Fiscales y Revisiones Masivas se dirigi a amplificar la presencia
fiscalizadora, con el objetivo de avanzar hacia una verificacin profunda para
conseguir un resultado efectivo, en cada caso que no es atendido puntualmente
por las y los contribuyentes.
El despliegue del Programa de Fiscalizacin de contribuciones estatales posibilit
terminar 1,432 actos de comprobacin, lo que excedi en 150 actos y en 11.7 por
ciento a la meta programada (Cuadro 2.4).
50
Cifras cobradas: Los pagos en efectivo realizados por los contribuyentes de los crditos fiscales
determinados por la autoridad fiscalizadora, con motivo del ejercicio de sus facultades de
comprobacin y/o habiendo mediado gestin de autoridad.
Cifras liquidadas: El monto de las diferencias detectadas en una revisin fiscal, el cual puede ser
impugnado mediante un recurso legal ante la instancia correspondiente, y que no han sido
cubiertos por los contribuyentes.
Cifras virtuales: Los importes que sin generar un flujo de efectivo hacia la hacienda federal o estatal
son susceptibles de extinguir crditos fiscales a cargo del contribuyente, tales como: disminucin de
prdidas fiscales; saldos a favor de IVA, ISR, Subsidio para el Empleo, entre otros.
51
Informacin proporcionada por la SHCP. La presencia fiscal muestra el porcentaje de
contribuyentes auditados en el periodo con relacin al padrn de contribuyentes registrados en el
Estado.
84
Los crditos fiscales determinados por las acciones de fiscalizacin de impuestos

estatales ascendieron a 780.7 mdp, integrados por los conceptos de cifras
cobradas, 12.9 mdp, y cifras liquidadas, 767.8 millones de pesos.
Ejecucin del Anexo 8 del Convenio de Colaboracin Administrativa en

Materia Fiscal Federal
La Administracin estatal combin recursos humanos, financieros y logsticos en la
instrumentacin del Anexo 8 del CCAMFF, aplicando la legislacin fiscal y
aduanera para apoyar los esfuerzos del Gobierno Federal en el combate al
contrabando de mercancas y vehculos de procedencia extranjera.
Se realizaron 12 actos de fiscalizacin de contribuciones federales del sector de
contribuyentes de comercio exterior, consistentes en 6 visitas de verificacin de
mercancas importadas con procedimiento administrativo en materia aduanera,
3 visitas domiciliarias y 3 revisiones de gabinete.
El Estado recibi incentivos por la gestin de actos de comprobacin: el 100 por
ciento de los crditos fiscales cobrados, firmes a favor de la SHCP en las
resoluciones en materia aduanera; y el 100 por ciento de los bienes y vehculos
embargados concedidos en propiedad al fisco federal, una vez concluidos los
procedimientos legales.
85
Los crditos fiscales determinados fueron de 113.4 mdp, procedentes de cifras

cobradas, 5.0 mdp; cifras liquidadas, 102.3 mdp, y mercancas embargadas
precautoriamente, 6.1 millones de pesos.
Se concluye que el desempeo de los Programas de Fiscalizacin, tanto en su
vertiente federal y estatal como del Anexo 8, logr determinar crditos fiscales
totales por un valor de 2,094.1 mdp (contra 943.9 mdp en 2013), derivados de
cifras cobradas, 170.6 mdp; cifras liquidadas, 1,903.5 mdp; cifras virtuales, 13.9
mdp; y mercancas embargadas, 6.1 millones de pesos (Cuadro 2.5).
86
2.4 Evolucin de los Ingresos 2014

Los Ingresos Totales del Estado durante el ejercicio fiscal de 2014 registraron los
importes y el desempeo presupuestal que aparecen resumidos en el siguiente
cuadro:
87
2.4.1 Ingresos Totales

En el ejercicio fiscal de 2014, los Ingresos Pblicos Estatales totalizaron la cantidad
de 102,773.0 mdp, lo que represent un aumento de 0.8 por ciento en trminos
reales con respecto al ao anterior y de 8.2 por ciento con relacin a la meta
presupuestal determinada en la Ley de Ingresos del Estado (Cuadro 2.6).52
Las finanzas pblicas del Estado tienen como columna vertebral los Ingresos
Ordinarios. stos constituyen la fuente normal y peridica de recursos fiscales
establecidos en el presupuesto y se fundamentan en la legislacin estatal y
federal. La fuente se sustenta en dos rubros agregados: los Ingresos Propios, son
aquellos provenientes del Esfuerzo Recaudatorio directo de la administracin
tributaria estatal; y los Ingresos Provenientes de la Federacin, son generados por
la suma de las Participaciones, Aportaciones y Convenios Federales. En 2014 los
Ingresos Ordinarios llegaron a 102,773.0 mdp, cifra superior en 2.3 por ciento en
trminos reales al ejercicio pasado y en 12.8 por ciento a la meta programada.
Los Ingresos Totales del Estado, clasificados por tipo de rubro y fuente
presupuestal, obtuvieron los siguientes niveles de recaudacin:
A. Ingresos Propios, fundados en el Esfuerzo Recaudatorio directo de la
Administracin estatal, 10,994.8 millones de pesos.
B. Ingresos Provenientes de la Federacin, 91,778.2 mdp:
a. Participaciones Federales, 33,511.2 mdp;
b. Aportaciones Federales, 46,378.8 mdp, que se componen del
i. Ramo 33, por 40,186.0 mdp, y de
ii. Otras Aportaciones de la Federacin, por 6,192.7 mdp;
c. Convenios Federales, 11,888.3 millones de pesos.
52
Ley de Ingresos del Estado de Veracruz para el ejercicio fiscal de 2014 publicada en la Gaceta
Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 492, el 16 de diciembre de 2013.
88
La
evolucin
de
los
Ingresos
Pblicos
en
trminos
reales
es
atribuible
principalmente al impacto combinado de las Participaciones Federales, que

mostraron un incremento de 8.2 ciento frente al ciclo anterior, resultado que se vio
fortalecido por la contribucin de dos nuevos fondos; y del Ramo 33 y los
Convenios Federales, que crecieron a tasas de 1.9 y 1.1 por ciento anual. Los
Ingresos Propios, aunque mostraron un declive de 0.3 por ciento anual, una vez
suprimido el impacto de la reclasificacin contable, excedieron en 8.9 por ciento
la recaudacin de 2013. En contraste, el rubro de Otras Aportaciones de la
Federacin present contencin de recursos a tasa anual en trminos reales.
Los Ingresos del Estado rebasaron el pronstico presupuestal impulsados por el
buen desempeo de la mayora de sus rubros componentes. Los Ingresos Propios
superaron en 9.3 por ciento la meta programada y, suprimiendo el sesgo
reclasificatorio, en 19.4 por ciento. Las Participaciones, el Ramo 33 y los Convenios
Federales superaron en 3.8, 3.5 y 222.9 por ciento al pronstico original. La suma
de estos resultados contrarrest la debilidad de Otras Aportaciones de la
Federacin.
2.4.2 Origen de los Ingresos del Estado

Atendiendo a su origen institucional, los Ingresos Pblicos Estatales derivaron
preponderantemente de la participacin en contribuciones federales y de la
recepcin del gasto federalizado. Estos temas son regulados por las disposiciones
de la Ley de Coordinacin Fiscal y el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Los
Ingresos transferidos por el Gobierno Federal aportaron 89.3 por ciento del total,
distribuidos entre los rubros de Participaciones Federales, con 32.6 por ciento;
Aportaciones Federales, con 45.1 por ciento; y Convenios Federales, con 11.6 por
ciento de los ingresos totales.
Los Ingresos del Estado, por otra parte, emanaron de fuentes propias con el
impulso del Esfuerzo Recaudatorio directo de la administracin tributaria estatal,
rubro que signific 10.7 por ciento del total, constituido por los Impuestos,
89
Derechos, Productos y Aprovechamientos, con 3.4, 4.1, 0.1 y 3.1 por ciento,
respectivamente, segn se muestra en la siguiente grfica:
2.4.3 Propios (Esfuerzo Recaudatorio)

En el ejercicio fiscal de 2014, los Ingresos Propios captados por la va de Impuestos,
Derechos, Productos y Aprovechamientos, con base en el Cdigo Financiero y el
Cdigo de Derechos para el Estado de Veracruz, ascendieron a 10,994.8 mdp,
monto inferior en 0.3 por ciento real al periodo previo y superior en 9.3 por ciento
a la estimacin presupuestal (Cuadro 2.6). Su nivel y evolucin fueron impulsados
principalmente por los Impuestos, Derechos y Aprovechamientos. El rendimiento
de dichos rubros deriva de fuentes permanentes y peridicas de largo plazo; los
Productos, de fuentes inestables y poco recurrentes, que no dependen del
esfuerzo fiscal.
El desempeo de los Ingresos Propios refleja las modificaciones del sistema de
clasificacin de los rubros presupuestales y las reformas del sistema tributario
federal, que afectaron algunas de sus fuentes. El cambio estructural es causado
90
por tres eventos: a) El conjunto de Impuestos Federales Coordinados y la

fiscalizacin correspondiente se reclasificaron de conformidad con el CRI. Lo cual
implic transferir su registro de la cuenta de Impuestos a Aprovechamientos,
donde se reportan en 2014 clasificados bajo el rubro agregado de Incentivos
Derivados de la Colaboracin Administrativa; b) El IEPS a las Gasolinas y Diesel
dej de registrarse en los Impuestos y pas a clasificarse en las Participaciones
Federales. Ello debido a la centralizacin administrativa del gravamen en el
sistema
tributario
del
Gobierno
Federal;
c)
El
Rgimen
de
Pequeos
Contribuyentes y el ISR del Rgimen de Intermedios fueron abrogados. Estos

contribuyentes a partir de 2014 tributan en el nuevo RIF que administra la
Federacin. La prdida de ingresos se compensa con el Fondo de Compensacin
de REPECOS e Intermedios, que a partir de 2014 se registra en el rubro de
Participaciones Federales.
Al suprimir el efecto de la reclasificacin y de los cambios tributarios federales, los
Ingresos Propios sustentados en el Esfuerzo Recaudatorio crecieron 8.9 por ciento
anual en trminos reales y 19.4 por ciento frente a lo presupuestado. Los
Impuestos reportaron una cada de 0.8 por ciento anual en trminos reales; pero
ajustando el efecto de las modificaciones contables, superan en 0.8 por ciento
real a 2013. Los Derechos y Productos mostraron incrementos de 12.4 y 34.2 por
ciento en trminos reales a tasa anual y de 9.3 y 69.6 por ciento con respecto a la
meta presupuestal. Los Aprovechamientos disminuyeron 13.1 por ciento real a
tasa anual y excedieron la previsin en 37.0 por ciento. Sin el impacto de la
reclasificacin, los Aprovechamientos crecieron 21.9 por ciento anual en trminos
reales y 375.6 por ciento con relacin al pronstico presupuestal.
2.4.3.1 Impuestos
Esta fuente recaud 3,526.2 mdp, cifra que expuso una disminucin de 0.8 por
ciento anual en trminos reales y de 8.1 por ciento frente a la previsin
presupuestal (Cuadro 2.7). Los Impuestos contribuyeron con 3.4 por ciento de los
Ingresos Pblicos Estatales.
91
A partir de este ao, de conformidad con el CRI y la Ley de Ingresos del Estado, la
modificacin clasificatoria ocasion la disminucin de los Incentivos Derivados de
la Colaboracin Administrativa, donde se incluyen los Regmenes de Pequeos
Contribuyentes e Intermedios, y del IEPS a las Gasolinas y Diesel.
Es por ello que adicionando el monto de los Incentivos Derivados de la
Colaboracin Administrativa, las Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel
y el Fondo de Compensacin de REPECOS e Intermedios, los Impuestos superan
en 0.8 por ciento real a la recaudacin anterior.
En 2014 estos son los rubros que pasaron a registrarse en los Aprovechamientos: de
los Impuestos sobre los Ingresos, se disminuyeron los Impuestos sobre la Renta y
Empresarial a Tasa nica; de los Impuestos sobre el Patrimonio, se reclasific el
Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos Federal; de los Impuestos sobre la
Produccin, el Consumo y las Transacciones, se transfiri el registro del IEPS a las
Gasolinas y Diesel, del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de REPECOS y del
Impuesto Sobre Automviles Nuevos (ISAN); y por ltimo, el rubro de Actos de
Fiscalizacin.
En consecuencia, los ingresos tributarios que se desglosan en el cuadro 2.7
representan solamente el grupo de Impuestos estatales autorizados en el Cdigo
Financiero del Estado para proveer de recursos financieros sanos a la hacienda
pblica.
Dentro de los Impuestos sobre los Ingresos, el Impuesto sobre Loteras, Rifas, Sorteos
y Concursos aport 4.3 mdp frente a 1.2 mdp recaudados anteriormente y 0.9
mdp estimados presupuestalmente, lo que super en 236.4 por ciento en trminos
reales a 2013 y en 394.3 por ciento a la expectativa presupuestal.
92
El Impuesto Estatal sobre Tenencia o Uso de Vehculos, que se clasifica en el rubro

de Impuestos sobre el Patrimonio, gener 721.0 mdp, monto inferior en 5.8 por
ciento real a la etapa previa y en 24.9 por ciento a la meta programada.
Los Impuestos sobre la Produccin, el Consumo y las Transacciones sumaron 91.0
mdp, cifra que indic un incremento de 14.8 por ciento anual en trminos reales y
una disminucin de 5.2 por ciento con relacin a la previsin original. A su interior,
el Impuesto por la Prestacin de Servicios de Hospedaje contribuy con 48.0 mdp,
superior en 6.9 por ciento real al ciclo precedente y en 5.4 por ciento al
pronstico presupuestal. El Impuesto sobre Adquisicin de Vehculos Automotores
Usados report 43.0 mdp, importe mayor en 25.0 por ciento real al periodo
anterior y menor en 14.9 por ciento a la estimacin original.
Bajo el concepto presupuestal de Impuestos sobre Nminas y Asimilables se
recaudaron 2,118.5 mdp, cantidad superior en 4.4 por ciento real al periodo
anterior y en 7.0 por ciento a la meta programada. Su dinamismo reflej el
fortalecimiento del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo
93
Personal, que ingres 2,110.4 mdp, cifra que sobrepas en 4.3 por ciento en
trminos reales al ao pasado y en 7.5 por ciento a la proyeccin presupuestal. La
aplicacin de la tasa impositiva de 3.0 por ciento se tradujo en la recaudacin de
309.4 mdp. Por su parte, el Impuesto sobre Nminas recolect 8.1 mdp
procedentes de la recuperacin de crditos fiscales de ejercicios anteriores.
El Impuesto Adicional para el Fomento de la Educacin percibi 548.2 mdp, lo
que mostr un incremento anual real de 3.9 por ciento y una reduccin de 24.7
por ciento contra la estimacin original.
Los Accesorios de Impuestos recolectaron 43.2 mdp, lo que exhibi una
disminucin de 71.5 por ciento en trminos reales frente al periodo anterior y de
39.7 por ciento contra la meta presupuestal. Este desempeo se deriva del
Programa de Condonacin de Impuestos aplicado durante el ejercicio fiscal.
2.4.3.2 Derechos
En el ejercicio fiscal de 2014, los Derechos cobrados por los servicios que prestan
las dependencias y entidades pblicas de la administracin estatal ascendieron a
4,211.2 mdp, lo que super en 12.4 por ciento en trminos reales a la recaudacin
previa y en 9.3 por ciento a la meta presupuestal (Cuadro 2.8). La favorable
evolucin se explica por el fortalecimiento del rubro de Derechos por Prestacin
de Servicios de las Secretaras que integran la Administracin centralizada as
como de los OPD.
94
Los Derechos sin incluir las retribuciones por los Servicios que Prestan las Entidades
de la Administracin Pblica (OPD), en 2014 alcanzaron un importe de 1,143.0
mdp, superior en 2.8 por ciento real al ao precedente.
El rendimiento recaudatorio de los Derechos se ciment en dos de sus ejes
presupuestales componentes: a) Derechos por Prestacin de Servicios, 4,163.3
mdp, y b) Accesorios de Derechos, 47.9 millones de pesos.
95
En 2014, los Derechos por Prestacin de Servicios totalizaron 4,163.3 mdp, cifra que
mostr un crecimiento de 12.3 por ciento anual en trminos reales y de 9.3 por
ciento con respecto a la proyeccin original. La recaudacin se origin en los
Derechos por los servicios que prestan las dependencias del sector central y las
entidades pblicas paraestatales: Secretara de Gobierno, 177.6 mdp; Secretara
de Seguridad Pblica, 271.3 mdp; Secretara de Finanzas y Planeacin, 602.0 mdp;
Secretara de Educacin, 35.0 mdp; Secretara de Medio Ambiente, 4.1 mdp;
Secretara de Desarrollo Social, 0.4 mdp; Secretara de Proteccin Civil, 1.1 mdp;
Contralora General, 2.5 mdp; Secretaras diversas, 1.0 mdp; y Entidades de la
Administracin Pblica (Organismos Pblicos Descentralizados), 3,068.3 millones
de pesos.
La Secretara de Gobierno produjo Derechos por 177.6 mdp, importe menor en 5.7
por ciento en trminos reales al lapso anterior y en 17.5 por ciento a la previsin
presupuestal. El flujo de ingresos dimana de las siguientes fuentes permanentes:
Registro Pblico de la Propiedad, 151.1 mdp; Inspeccin y Archivo General de
Notaras, 3.2 mdp; Editora de Gobierno del Estado, 5.1 mdp; Gobernacin, donde
se incluyen los Derechos relacionados con el Estado Civil de las Personas que en
2013
se
registraban
por
separado,
14.5
mdp;
Catastro,
anteriormente
denominado Catastro y Valuacin, 3.7 mdp. De conformidad con el Cdigo de

Derechos del Estado, en 2014 se reclasific el registro de los Derechos por servicios
prestados en materia de Trnsito y Transporte, que pasaron a integrarse en la
Secretara de Seguridad Pblica.
La Secretara de Seguridad Pblica gener Derechos por 271.3 mdp, lo que
implic un incremento de 17.5 por ciento anual en trminos reales y un
decrecimiento de 4.4 por ciento contra el pronstico original. A su interior, los
servicios de Seguridad Privada percibieron 1.7 mdp; los servicios en materia de
Trnsito, 214.7 mdp, y los de Transporte, 55.0 millones de pesos.
La Secretara de Finanzas y Planeacin ingres Derechos por 602.0 mdp, lo que
exhibi un declive 0.9 por ciento en trminos reales frente a la fase precedente y
de 6.2 por ciento contra la meta presupuestal. Estos engloban el importe de las
96
contraprestaciones recibidas por los servicios de Certificacin y Expedicin de

Documentos Pblicos por 10.2 mdp; de Registro y Control de Servicio Privado y
Pblico, por 591.4 mdp; y de Patrimonio del Estado, por 0.3 millones de pesos.
La Secretara de Educacin recaud Derechos por 35.0 mdp, lo que mostr una
disminucin de 1.8 por ciento real con respecto al ao anterior y de 61.2 por
ciento con relacin a la estimacin original. Los Derechos comprenden la
recoleccin fiscal vinculada a los servicios en materia de Educacin para
Alumnos, que registraron 23.7 mdp, y por la Autorizacin y Reconocimiento de
Validez Oficial de Estudios en Planes y Programas de Escuelas Particulares, 11.3
millones de pesos.
La Secretara de Medio Ambiente origin Derechos por 4.1 mdp, importe superior
en 143.8 por ciento en trminos reales a la etapa anterior y en 662.9 por ciento a
la proyeccin presupuestal. Los ingresos resultaron de los servicios en materia de
Impacto Ambiental, 3.4 mdp; y en materia de Verificacin de Emisin de
Contaminantes, 0.6 millones de pesos.
Los Derechos obtenidos por la Secretara de Desarrollo Social fueron de 0.4 mdp,
lo que signific un incremento anual de 24.6 por ciento en trminos reales y un
descenso de 19.1 por ciento frente a lo presupuestado.
La Secretara de Proteccin Civil registr Derechos por 1.1 mdp, lo que sobrepas
en 269.9 por ciento en trminos reales al periodo previo y en ms de mil por ciento
a la previsin original.
Los Derechos de la Contralora General aportaron 2.5 millones de pesos.
Los Derechos derivados de los Servicios Diversos sumaron 1.0 mdp, inferior en 85.5
por ciento en trminos reales al ejercicio pasado y en 29.1 por ciento al pronstico
original.
Los Derechos por los Servicios Prestados por Entidades de la Administracin
Pblica Paraestatal reportaron 3,068.3 mdp, valor que excedi en 16.4 por ciento
en trminos reales a la etapa anterior y en 19.2 por ciento a la meta programada.
97
Por cuanto hace los Derechos correspondientes a los Organismos Pblicos

Descentralizados se destaca que durante el ejercicio de 2014, en trminos del
artculo 3 del Cdigo de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave y dems disposiciones administrativas aplicables, la Secretara de Finanzas y
Planeacin recaud y administr los referidos ingresos.
Los Accesorios de Derechos recaudaron 47.9 mdp, cifra superior en 18.6 por
ciento en trminos reales al lapso precedente y en 21.3 por ciento a la previsin
presupuestal.
2.4.3.3 Productos
En 2014 los ingresos derivados de Productos ascendieron a 66.8 mdp, cifra que
sobrepas en 34.2 por ciento en trminos reales al ao anterior y en 69.6 por
ciento a la estimacin original (Cuadro 2.9).
Cabe puntualizar que la composicin de los rubros de Productos se modific con
respecto al ejercicio previo, con fundamento en la nueva clasificacin
armonizada con la Ley de Ingresos del Estado y el CRI. En 2013 esta categora
presupuestal englobaba dos conceptos agregados: los Productos de Tipo
Corriente y los Productos de Capital. En 2014 pas a integrarse por los Productos
Derivados del Uso y Aprovechamiento de Bienes no Sujetos a Rgimen de
Dominio Pblico y por Otros Productos que Generen Ingresos Corrientes.
La evolucin positiva de la percepcin ntegra recibi su mayor promocin de los
Productos Derivados del Uso y Aprovechamiento de Bienes no Sujetos a Rgimen
de Dominio Pblico. Este concepto recaud 17.9 mdp, lo que super en 68.3 por
ciento anual real a 2013 y en 54.5 por ciento a la meta presupuestal. A generar
esta recaudacin contribuyeron la Venta de Bienes Propiedad del Estado, con
17.5 mdp, y el Arrendamiento de Bienes Propiedad del Estado, con 0.3 millones de
pesos.
98
El Estado obtuvo ingresos corrientes procedentes de Otros Productos por 49.0

mdp, cifra que mostr un incremento de 49.9 por ciento anual en trminos reales
y de 75.9 por ciento sobre la meta programada. Estos ingresos se apuntalaron en
los flujos de recaudacin provenientes de: los Capitales y Valores del Estado, 14.5
mdp; la Gaceta Oficial del Estado, 10.6 mdp; el Catastro, 1.6 mdp; y los Productos
Diversos, 22.2 millones de pesos.
Los Capitales y Valores del Estado, que se clasificaban anteriormente como
Productos de Capital, reportaron 14.5 mdp, cifra que signific un crecimiento de
259.3 por ciento contra la proyeccin original. Comparado con el ingreso anterior,
el rubro expuso un incremento de 123.5 por ciento anual en trminos reales.
La Gaceta Oficial del Estado gener Productos por 10.6 mdp, cantidad mayor en
31.3 por ciento en trminos reales a la etapa previa y en 5.2 por ciento a la
Los Productos Provenientes de Catastro percibieron 1.6 mdp contra 0.04 mdp
cobrados anteriormente y 0.5 presupuestados, importe superior en ms de mil por
ciento real al ejercicio pasado y en 244.8 por ciento a la estimacin presupuestal.
99
Los Productos Diversos fueron de 22.2 mdp, monto inferior en 9.6 por ciento al
periodo previo en trminos reales y superior en 88.0 por ciento a la meta
programada.
2.4.3.4 Aprovechamientos
En el ejercicio fiscal de 2014, los Aprovechamientos ascendieron a 3,190.5 mdp,
cantidad que signific una reduccin de 13.1 por ciento anual en trminos reales
y un aumento de 37.0 por ciento comparada con lo presupuestado (Cuadro
2.10).
A partir de 2014, de conformidad con la clasificacin determinada en la Ley de
Ingresos del Estado, y con fundamento en el CRI, la estructura de rubros
presupuestarios que integran los Aprovechamientos se transform al adicionarse
bajo la denominacin Incentivos Derivados de la Colaboracin Administrativa, el
registro contable de los tributos federales coordinados que hasta 2013 se
clasificaban bajo el concepto de Impuestos. As, la recaudacin de los
Aprovechamientos proviene de tres fuentes agregadas que se denominan (i)
Incentivos Derivados de la Colaboracin Administrativa, (ii) Multas y (iii) Otros
Aprovechamientos.
Ajustando por el efecto de las modificaciones reseadas, que gener un
aumento de esta fuente, los Aprovechamientos de 2014 muestran un crecimiento
de 21.9 anual en trminos reales.
Los Incentivos derivados de la Colaboracin Administrativa ingresaron 609.5 mdp,
cifra que mostr una disminucin de 60.8 por ciento anual en trminos reales y de
65.9 por ciento contra la estimacin presupuestal.
Al interior de este concepto, el Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos
(ISTUV), originado en crditos fiscales del gravamen federal causado en ejercicios
fiscales anteriores, recaud 19.1 mdp, monto inferior en 54.2 por ciento a la
proyeccin original.
100
El Impuesto sobre la Renta (ISR) totaliz 136.8 mdp, importe que implic un
descenso de 31.3 por ciento real comparado con 2013 y de 8.9 por ciento frente
a lo programado. El total se constituye por el rendimiento del ISR del Rgimen de
Pequeos de Pequeos Contribuyentes (REPECOS), 22.0 mdp; del Rgimen
Intermedio, 6.2 mdp; de Enajenacin de Terrenos y Construcciones, 108.0 mdp, y
de la Fiscalizacin del ISR, 0.5 millones de pesos.
El Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) recolect 30.2 mdp, inferior en 60.1 por
ciento real a la previsin presupuestal.
Esta evolucin se debe a que en 2014 los REPECOS e Intermedios fueron
derogados pasando a tributar en el RIF, los primeros obligatoriamente y los
segundos opcionalmente. La recaudacin que aqu se reporta corresponde a
ejercicios fiscales anteriores. Para compensar la disminucin de estos recursos, se
suscribi el Anexo 19 al CCAMFF que permite al Estado recibir incentivos
econmicos va Fondo de Compensacin de REPECOS e Intermedios. La
Federacin destina el fondo a los Estados como resarcimiento por la reduccin de
Ingresos Propios que resultaron de los cambios en el sistema tributario federal.
El Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) a las Gasolinas y Diesel
capt 142.9 mdp, menor en 85.4 por ciento en trminos reales al ejercicio anterior
y en 86.7 por ciento al pronstico presupuestal. Se ha explicado que a partir de
2014 la responsabilidad de administrar y recaudar integralmente la contribucin
se traslad del nivel estatal al federal. Por consiguiente, aqu se reportan
exclusivamente los recursos derivados de las 9/11 partes del IEPS a las Gasolinas y
Diesel recaudado de las y los contribuyentes residentes en el territorio estatal
correspondientes a ejercicios fiscales anteriores. El remanente asociado a las 2/11
partes se reintegra a la SHCP para ser destinado al Fondo de Compensacin del
IEPS.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA) de REPECOS registr 27.0 mdp, lo que
represent una disminucin anual de 67.2 por ciento en trminos reales y de 74.1
101
por ciento con relacin a lo programado. Esta cantidad incluye 2.3 mdp
producidos por la Fiscalizacin del IVA.
El Impuesto sobre Automviles Nuevos (ISAN) capt 200.5 mdp, lo que signific
una cada de 9.1 por ciento anual en trminos reales y de 24.6 por ciento frente a
la meta programada.
Los Actos de Fiscalizacin generaron 0.3 mdp, inferior en 64.2 por ciento en
trminos reales al ciclo precedente y en 88.8 por ciento a la expectativa
presupuestal.
Los Accesorios acumularon un importe de 52.6 mdp, menor en 63.0 por ciento a la
proyeccin original.
Las Multas, segunda fuente agregada de los Aprovechamientos, registraron 4.2
mdp, lo que rebas en 7.4 por ciento real a la fase anterior pero qued 89.5 por
ciento debajo del pronstico presupuestal. Distribuidas por rubro presupuestario,
las Multas Estatales no Fiscales recaudaron 1.4 mdp y las Multas Federales no
Fiscales, 2.8 millones de pesos.
Por Otros Aprovechamientos, tercer concepto presupuestario global, ingresaron
2,576.9 mdp, valor superior en 21.9 por ciento en trminos reales a la fase previa y
en 412.5 por ciento a la previsin presupuestal.
A su interior, la Venta de Certificado Hologrfico para Centro de Verificacin
Vehicular (antes Venta de Engomados de Verificacin Vehicular) obtuvo 113.3
mdp, lo que expuso un incremento de 0.5 por ciento real con respecto a la etapa
anterior y un declive de 5.2 por ciento con relacin a la proyeccin original.
102
Los Honorarios aportaron un monto de 0.7 mdp, menor en 0.8 por ciento en
trminos reales a la recaudacin anterior y en 78.2 por ciento a la meta
presupuestal.
La Venta de Bases de Licitacin Pblica alcanz recursos por 0.03 mdp, cifra
inferior en 90.6 por ciento en trminos reales al lapso precedente y en 99.9 por
ciento a la estimacin original.
Los Aprovechamientos Diversos percibieron 2,462.9 mdp, cantidad superior en
23.2 por ciento en trminos reales al ejercicio pasado y en 582.2 por ciento al
pronstico
original.
Los
ingresos
se
obtuvieron
de
los
siguientes
rubros
presupuestales: Recuperacin de Gastos Diversos, 3.0 mdp; Pagos Indebidos, 0.3
103
mdp; Estmulos Fiscales, 200.6 mdp; y los Dems Aprovechamientos, 2,259.0

millones de pesos.
2.4.4 Ingresos del Sector Gobierno

2.4.4.1 Ingresos Provenientes de la Federacin
En 2014 los Ingresos Provenientes de la Federacin concepto que se compone
de las Participaciones, las Aportaciones y los Convenios Federales acumularon
91,778.2 mdp, importe que represent un aumento de 2.7 por ciento en trminos
reales con respecto al ejercicio anterior y de 13.3 por ciento con relacin a la
meta programada (Cuadro 2.6). Los recursos de origen federal contribuyeron con
89.3 por ciento de los ingresos del Estado.
El incremento de recursos en trminos reales frente al ciclo previo se explica
bsicamente por el desempeo de las Participaciones y los Fondos de
Aportaciones Federales (Ramo 33). Las Participaciones Federales registraron un
dinamismo moderado, si se considera que los dos nuevos rubros aadidos en
2014: Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel y Fondo de Compensacin
de REPECOS e Intermedios; slo compensan la recaudacin que dej de percibir
el Estado al transferirse la administracin del IEPS a la SHCP y suprimirse los
Regmenes en cuestin.
A pesar de que los Ingresos Provenientes de la Federacin en su conjunto han
manifestado un moderado desempeo en trminos reales y frente a la meta
presupuestal, las finanzas pblicas con fundamento en la estabilidad presupuestal
lograron hacer frente a los desafos del financiamiento de los programas
econmicos y sociales del Estado.
104
Participaciones Federales
En 2014 las Participaciones Federales percibidas por el Estado totalizaron 33,511.2
mdp, monto que represent un incremento de 8.2 por ciento en trminos reales
con respecto al ao anterior y de 3.8 por ciento con relacin a la proyeccin
presupuestal (Cuadro 2.11).
Esta fuente de ingresos recibi un impulso predominante, por una parte, del
mediano desempeo del Fondo General, el cual constituye el ncleo de las
Participaciones Federales al contribuir con 86.8 por ciento del total de
participaciones; y por otra parte, reflej la incorporacin en 2014 de los rubros
denominados Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel y Fondo de
Compensacin del Rgimen de Pequeos Contribuyentes e Intermedios.
En el ltimo caso, cabe matizar, no se trata de recursos presupuestales adicionales
sino de naturaleza compensatoria por los ingresos que la hacienda estatal dej
de percibir provenientes de Impuestos, al centralizar el Gobierno Federal la
administracin del IEPS a las Gasolinas y Diesel y crear el Rgimen de
Incorporacin Fiscal en sustitucin del Rgimen de Pequeos Contribuyentes.
Sin considerar las Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel y el Fondo de
Compensacin del Rgimen de Pequeos Contribuyentes e Intermedios, las
Participaciones Federales sumaron 32,497.1 mdp, cifra superior en 4.9 por ciento
real al ao anterior y en 0.7 por ciento a la expectativa presupuestal.
En este orden de ideas, se debe aadir que las Participaciones Federales han
dejado de percibir los recursos con cargo al Fondo de Compensacin del IEPS,
que en el ejercicio anterior produjo 182.2 mdp. La Federacin efecta el reparto
del Fondo de Compensacin del IEPS para apoyar a las 10 entidades federativas
que registran el menor Producto Interno Bruto Estatal (PIBE) per cpita excluyendo
minera y petrleo, con cargo a las 2/11 partes de la recaudacin del IEPS a la
venta final de gasolinas y diesel. A fines de 2013, mejor la posicin de Veracruz
evaluada por este indicador, por lo cual dej de pertenecer al grupo de
entidades federativas receptoras del fondo.
105
Veracruz se ubic en la cuarta posicin nacional con 6.0 por ciento de las
participaciones federales percibidas, superado slo por el Estado de Mxico, que
tiene un coeficiente efectivo de 13.0 por ciento; el Distrito Federal, 10.9 por ciento,
y Jalisco, 6.4 por ciento del total de Participaciones Federales.53
El Fondo General alcanz la cantidad de 29,083.8 mdp, lo que super en 5.5 por
ciento en trminos reales al ejercicio previo y en 0.4 por ciento a la meta
presupuestal.
El Fondo de Fomento Municipal fue de 1,133.1 mdp, lo que sobrepas en 9.3 por
ciento en trminos reales al ao anterior y en 2.3 por ciento a la previsin original.
Las participaciones especficas en el Impuesto Especial sobre Produccin y

Servicios ingresaron 433.6 mdp, cantidad que excedi en 10.1 por ciento real al
ciclo anterior y en 10.3 por ciento a la proyeccin original.
El Fondo de Fiscalizacin y Recaudacin, antes llamado Fondo de Fiscalizacin,
percibi 1,372.7 mdp, cifra que mostr un incremento de 11.9 por ciento anual en
trminos reales y de 5.3 por ciento contra la meta programada.
53
Fuente: Direccin General de Vinculacin y Coordinacin Hacendaria, con datos proporcionados

por la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas (UCEF), SHCP.
106
El Fondo de Extraccin de Hidrocarburos obtuvo 392.6 mdp, lo que exhibi una

cada de 16.8 por ciento real con relacin al ao precedente y de 5.1 por ciento
con respecto al pronstico presupuestal.
El Fondo de Compensacin del IEPS no gener recursos en el presente ejercicio
fiscal, debido a que el ao anterior dej de pertenecer a las 10 entidades
federativas beneficiarias.
El Fondo de Compensacin del ISAN registr 81.2 mdp, monto mayor en 0.5 por
ciento en trminos reales al periodo anterior y en 0.6 por ciento a la estimacin
original.
Las Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel ascendieron a 931.9 mdp.
Los recursos federales se originan en las 9/11 partes de las cuotas del IEPS a las
Gasolinas y Diesel que anteriormente administraban y recaudaban directamente
las entidades federativas. A partir de 2014, cumpliendo con las disposiciones
fiscales, la captacin fue centralizada por medio de PEMEX, quien retiene y
entera el IEPS a la SHCP, siendo la dependencia hacendaria federal encargada
de distribuir los recursos va Participaciones a los Estados.54
El Fondo de Compensacin del Rgimen de Pequeos Contribuyentes e
Intermedios ingres 82.3 mdp. Los recursos federales constituyen los incentivos
econmicos
que
percibe
el
Estado
por
los
trabajos
de
colaboracin
administrativa para la aplicacin del RIF al amparo del Anexo 19 al CCAMFF. Estos
ayudan a resarcir la prdida de ingresos propios asociada a la recaudacin de
los regmenes derogados.
Aportaciones Federales
En el ejercicio fiscal de 2014, las Aportaciones Federales sumaron 46,378.8 mdp,
cifra que represent una disminucin de 0.7 por ciento anual en trminos reales y
un aumento de 2.9 por ciento con respecto a lo presupuestado (Cuadro 2.6).
Estos recursos se originan en los Fondos de Aportaciones Federales del Ramo 33
Ley de Coordinacin Fiscal, artculo 4-A, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de
diciembre do 2013.
54
107
(40,186.0 mdp), los cuales mostraron un mediano desempeo, y en Otras

Aportaciones de la Federacin (6,192.7 mdp), que reportaron un evolucin
negativa. El primero de sus rubros componentes contribuy con 39.1 por ciento y
el segundo, con 6.0 por ciento de los Ingresos Estatales, haciendo un total de 45.1
por ciento.
El desfavorable comportamiento de las Aportaciones Federales frente al periodo
anterior reflej la cada de Otras Aportaciones de la Federacin por el
equivalente a 14.7 por ciento anual en trminos reales.
Su favorable desempeo frente a la meta presupuestal obedeci a que el
incremento del Ramo 33 logr compensar la prdida de recursos de dicho rubro.
a) Fondos de Aportaciones Federales (Ramo 33)
Los recursos provenientes del Ramo 33 durante 2014 ascendieron a 40,186.0 mdp,
cifra superior en 1.9 por ciento en trminos reales al ejercicio anterior y en 3.5 por
ciento a la meta presupuestal (Cuadro 2.12). Los fondos son transferidos por la
Federacin a los Estados y Municipios de conformidad con los criterios y frmulas
establecidos en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, condicionando su
gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que establece la Ley para
cada tipo de aportacin.
El importe acumulado del Ramo 33 presenta una evolucin favorable en trminos
reales y presupuestales; a su interior, sin embargo, los diferentes tipos de fondos
revelan desempeos diferenciados. Mostraron el mayor dinamismo los Fondos de
Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal, para los Servicios de Salud, de
Aportaciones Mltiples y para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, ya que
sobrepasaron la etapa anterior en trminos reales as como la meta presupuestal
establecida en la Ley de Ingresos del Estado. Expusieron un desempeo
moderado los Fondos para la Infraestructura Social de las Entidades, para la
Infraestructura Social Municipal y para el Fortalecimiento de los Municipios,
debido a que el monto generado qued por debajo de su respectiva meta
108
presupuestal. Por su parte, exhibieron contencin de recursos frente al ejercicio

previo y a la meta programada, los Fondos de Aportaciones para la Seguridad
Pblica y para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
El Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) alcanz un
monto de 21,598.3 mdp, superior en 0.6 por ciento en trminos reales al ao
anterior y en 5.5 por ciento a la proyeccin presupuestal.
El fondo se determina anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
(PEF) y se distribuye a los Estados para financiar el ejercicio de las atribuciones en
materia educativa, considerando el pago de nminas del personal que ocupa las
plazas transferidas por la Federacin y la cobertura de los gastos de operacin,
mismas que fueron contradas en el contexto de la descentralizacin educativa.
El Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) obtuvo 4,712.0 mdp,
importe superior en 6.5 por ciento anual en trminos reales y en 5.3 por ciento a la
estimacin original.
El Gobierno Federal entrega estos recursos a los Estados para apoyar el ejercicio
de las atribuciones y la materializacin de las competencias asumidas con motivo
de la descentralizacin integral de los Servicios de Salud. En el PEF se prev su
monto cada ao para cubrir el gasto en servicios personales, de operacin y de
inversin, a fin de garantizar la cobertura y ampliacin de los servicios en el
Estado.
109
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades (FISE),

antes denominado Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal,
obtuvo 722.6 mdp, cifra superior en 2.8 por ciento real al ejercicio precedente e
inferior en 2.1 por ciento a la proyeccin original.
Los recursos estn destinados a financiar obras y acciones para beneficiar a la
poblacin de los municipios y localidades en condiciones de pobreza extrema y
con mayor rezago social, de conformidad con lo previsto en la Ley General de
Desarrollo Social y, preferentemente, atendiendo al Informe Anual de la Situacin
de Pobreza y Rezago Social de las Entidades y sus respectivos municipios que
realice la Secretara de Desarrollo Social. El fondo se establece cada ao en el
PEF por un monto equivalente, slo para efectos de referencia, a 0.3066%55 de la
recaudacin federal participable.
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM) fue de 5,238.8 mdp, lo que
represent un incremento de 2.8 por ciento anual en trminos reales y una
disminucin de 2.1 por ciento contra la proyeccin presupuestal.
El fondo se integra en el PEF con recursos por un monto equivalente, slo para
efectos de referencia, a 2.2228% 56 de la recaudacin federal participable. Los
recursos estn etiquetados para obras y acciones bsicas en comunidades que
presenten elevado rezago social, en los siguientes rubros: agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas; urbanizacin, electrificacin rural y de colonias
pobres; infraestructura de los sectores educativo y de salud; mejoramiento de
vivienda; y mantenimiento de infraestructura, conforme a los lineamientos del
fondo y el Informe Anual de la Situacin de Pobreza y Rezago Social de las
Entidades y sus respectivos municipios que emita la Secretara de Desarrollo
Social. Los municipios son responsables de su administracin, ejercicio, control,
evaluacin y rendicin de cuentas.
Ver Artculo 32, Ley de Coordinacin Fiscal (Diario Oficial de la Federacin del 9 de diciembre de
2013).
56 Idem.
55
110
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) ascendi a 3,891.1
mdp, importe mayor en 3.1 por ciento real al ciclo previo y menor en 0.1 por
ciento a la previsin original.
El fondo que se canaliza a los municipios, por conducto de los estados, se
determina anualmente en el PEF por una cantidad equivalente, slo para efectos
de referencia, a 2.35 por ciento de la RFP. Los recursos federales se distribuyen a
los municipios para que atiendan sus requerimientos, dando prioridad al
cumplimiento
de
sus
obligaciones
financieras;
al
pago
de
derechos
aprovechamientos de agua y descargas de aguas residuales; al mejoramiento de

su sistema recaudatorio; al mantenimiento de infraestructura; y a proveer mejores
servicios de seguridad pblica. Los municipios se encargan de administrar, ejercer
y efectuar la rendicin de cuentas de la aplicacin de los recursos.
El Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) ingres 1,227.1 mdp, lo que sobrepas
en 9.8 por ciento en trminos reales a la etapa anterior y en 14.6 por ciento al
pronstico presupuestal.
El fondo se integra anualmente en el PEF con recursos federales por un monto
equivalente, slo para efectos de referencia, a 0.814%
57
de la RFP. Las
aportaciones que recibe el Estado se deben destinar a obras y acciones sociales

en dos rubros: a) el 54.0 por ciento se aplica a la construccin, equipamiento y
rehabilitacin de infraestructura fsica para mejorar los servicios de educacin
bsica, media superior y superior en su modalidad universitaria; b) el 46.0 por
ciento, al suministro de desayunos escolares; apoyos alimentarios; y de asistencia
social a travs de instituciones pblicas.
El Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA)
gener 349.0 mdp, monto superior en 2.6 por ciento en trminos reales al ejercicio
previo y en 2.4 por ciento a lo presupuestado.
57 Ver Artculo 39 de la Ley de Coordinacin Fiscal (Diario Oficial de la Federacin 9 de diciembre de

2013).
111
Los recursos econmicos percibidos con cargo al fondo se destinan a prestar los
servicios descentralizados de educacin tecnolgica y de educacin para
adultos, cuya operacin realiza el Estado de conformidad con los convenios de
coordinacin suscritos con el Ejecutivo Federal. El monto del fondo se determina
anualmente en el PEF considerando los gastos de operacin correspondientes a
los registros de planteles e instalaciones educativas; la nmina correspondiente a
los registros de plantillas de personal; y las estrategias compensatorias para abatir
el rezago en materia de alfabetizacin, educacin bsica y formacin para el
trabajo.
El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito
Federal (FASP) percibi 374.6, lo que mostr una cada de 1.0 por ciento en
trminos reales frente al ejercicio anterior y de 3.5 por ciento contra la meta
presupuestal.
Los recursos federales que prev anualmente el PEF se distribuyen a los Estados
con base en los criterios que el Consejo Nacional de Seguridad Pblica
determina, siendo stos: el nmero de habitantes de la entidad; el ndice de
ocupacin penitenciaria; la implementacin de programas de prevencin del
delito; los recursos destinados a apoyar los programas de seguridad pblica que
ejecuten los municipios; y los avances en materia de profesionalizacin,
equipamiento, modernizacin tecnolgica e infraestructura dentro del Programa
Nacional de Seguridad Pblica.
Las aportaciones con cargo al fondo se destinan exclusivamente a elevar el nivel
profesional del personal en las instituciones de seguridad pblica; al equipamiento
y concesin de percepciones extraordinarias para el personal ministerial, los
policas de vigilancia y custodia de los centros penitenciarios y de los centros de
reinsercin social de internamiento para adolescentes; a la creacin y operacin
de las bases de datos criminalsticos y de personal, las mejoras tecnolgicas del
servicio de telecomunicaciones, del servicio telefnico de emergencia y el
servicio de denuncia annima; a la modernizacin de las instalaciones para la
procuracin e imparticin de justicia, de los centros penitenciarios, de los centros
112
de reinsercin social de internamiento para adolescentes, de las academias o

institutos encargados de aplicar los programas de profesionalizacin y de los
Centros de Evaluacin y Control de Confianza.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF) alcanz un importe de 2,072.5 mdp, cifra que exhibi una disminucin de
1.8 por ciento anual en trminos reales y de 1.1 por ciento comparada con la
meta presupuestal.
Los recursos federales con cargo al fondo transferido anualmente a las entidades
federativas se determinan en el PEF por un monto equivalente a 1.4 por ciento de
la RFP. El fondo se destina especficamente a cualquiera de los siguientes rubros:
a) Inversin en infraestructura fsica y equipamiento de las obras; b) Saneamiento
financiero,
preferentemente
Saneamiento
del
sistema
a
de
travs
del
pensiones,
pago
de
deuda
prioritariamente
de
pblica;
las
c)
reservas
actuariales; d) Modernizacin del registro pblico de la propiedad y del

comercio, as como del catastro; e) Modernizacin del sistema de recaudacin,
que permita ampliar la base gravable de las contribuciones locales; f)
Fortalecimiento de los proyectos de investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico; g) Mejoramiento del sistema de proteccin civil del Estado; h)
Apoyos a la educacin pblica como complemento de los recursos estatales; i)
Fondos estatales para impulsar proyectos de infraestructura concesionada;
fondos mixtos que combinen recursos pblicos y privados; o financiamiento de
obras pblicas, que pueda complementarse con inversin privada.
b) Otras Aportaciones de la Federacin
En el ejercicio fiscal de 2014 los recursos obtenidos por Otras Aportaciones de la
Federacin ascendieron a 6,192.7 mdp, lo que implic un descenso de 14.7 por
ciento anual en trminos reales y de 1.1 por ciento frente a la meta programada
(Cuadro 2.13). La desfavorable evolucin se asocia a la disminucin de los
recursos del Sistema de Proteccin Social en Salud (Seguro Popular), y a que no se
113
recibi el Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas

(FEIEF) a diferencia del ao anterior.
Los Ingresos Federales para la Universidad Veracruzana fueron de 2,164.7 mdp,

monto mayor en 5.7 por ciento real al ejercicio previo y en 5.5 por ciento a la
El Sistema de Proteccin Social en Salud (Seguro Popular) obtuvo 3,944.5 mdp, lo
que signific una disminucin de 15.7 por ciento anual en trminos reales y de 6.2
por ciento con respecto a la meta presupuestal.
El Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES) registr un importe de
83.5 mdp. Estos ingresos provienen de los excedentes presupuestarios del
Gobierno Federal y estn destinados a programas y proyectos de inversin en
infraestructura y equipamiento de las Entidades Federativas.
Convenios Federales
Los recursos derivados de los Convenios suscritos con el Gobierno Federal llegaron
a 11,888.3 mdp, lo que represent un incremento de 1.1 por ciento en trminos
reales frente a la etapa precedente y de 222.9 por ciento contra la meta
programada (Cuadro 2.6).
La coordinacin y colaboracin fiscal articulada con la Federacin mediante la
firma de Convenios de descentralizacin y reasignacin han favorecido la
generacin de recursos presupuestales con el objetivo, por un lado, de asegurar
la
114
participacin
estatal
en
programas
acciones
susceptibles
de
ser
federalizados; y por otro, de obtener un incremento en la reasignacin de

recursos que las dependencias y entidades federales transfieren hacia los Estados.
Los recursos se destinan al desarrollo de programas especficos, con base en los
compromisos, responsabilidades y aportaciones de recursos pactados en los
convenios.
Otros Ingresos
En el ejercicio fiscal de 2014, el rubro de Otros Ingresos, no registr entrada de
recursos (Cuadro 2.6).
115
3. Gastos Presupuestarios
3. Gastos Presupuestarios
3.1 Poltica de Gasto en 2014
La poltica de gasto instituida por el Gobierno del Estado atiende las directrices
establecidas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, del cual derivan los
programas sectoriales. Los objetivos, estrategias y acciones que lo integran
constituyen el sustento de la labor gubernamental, como se aprecia a
continuacin:
Objetivo
Conjuntar elementos financieros, administrativos y normativos, para optimizar y
transparentar la aplicacin de los recursos pblicos en beneficio del bienestar de
las veracruzanas y los veracruzanos, fomentando el desarrollo econmico y social
de la entidad proporcionando la seguridad pblica, as como la preservacin del
medio ambiente y la ecologa.
Estrategias
Responder a normas, criterios y programas bien definidos, que permitan

una ejecucin ordenada de las acciones y la obtencin de los resultados
correspondientes.
Coadyuvar al bienestar de la poblacin, proporcionando atencin de

salud oportuna, integral y gratuita, educacin de calidad, servicios bsicos,
e insercin laboral.
Impulsar el desarrollo humano con perspectiva de gnero, enfatizando el

apoyo a los grupos ms vulnerables de la sociedad.
Sustentar el entorno natural de la Entidad con polticas pblicas

consistentes en la conservacin, restauracin y proteccin del medio
ambiente y la ecologa.
Gastos Presupuestarios
119
Otorgar seguridad y proteccin a la poblacin y sus bienes, as como al

sector productivo, mediante el fortalecimiento de las instituciones de
seguridad pblica y procuracin de justicia.
Avanzar en el objetivo modernizador de la entidad, de tal forma que las

finanzas pblicas se orienten al desarrollo y se consolide una infraestructura
social y econmica que allane el camino a las futuras generaciones de las
y los veracruzanos.
Acciones
Se atenu el impacto de los factores externos desfavorables para que no

obstaculizaran en la consecucin de las metas establecidas en el PVD
2011-2016 y en los programas sectoriales.
La poltica financiera mantuvo el enfoque de austeridad, disciplina y

equilibrio presupuestal decretado por el Ejecutivo Estatal desde inicios de
su gestin, mediante la realizacin de diversas acciones como la reduccin
del salario de los mandos medios y superiores y la disminucin en las
erogaciones por materiales, suministros, servicios generales, transferencias,
asignaciones, subsidios y otras ayudas. Con lo anterior se contrajo el gasto
corriente de las dependencias y entidades.
Para hacer ms eficiente la aplicacin de los recursos pblicos, se continu

implementando la herramienta del Presupuesto basado en Resultados y el
Sistema de Evaluacin del Desempeo, los cuales son la base definitoria de
los programas presupuestarios.
Se observaron los preceptos de la Ley de General de Contabilidad

Gubernamental y en la medicin que realiza el Centro de Investigacin y
120
Docencia Econmica (CIDE), Veracruz se ubica en el tercer lugar nacional

en transparencia.58
Se manej con responsabilidad presupuestal la poltica gubernamental

para atenuar la presin sobre la hacienda pblica, reduciendo a niveles
controlables 59 el nivel de la deuda respecto del Producto Interno Bruto
Estatal, con relacin al cierre de 2013.
Mediante la Estrategia Adelante y su vinculacin con la Cruzada Nacional

contra el Hambre, se atendi a los sectores ms vulnerables de la sociedad
y se avanz en el abastecimiento de energa elctrica, agua potable y
drenaje, adems de reforzar las acciones de los programas Vivienda
Digna, Piso Firme y Techo Seguro, en beneficio de las regiones ms
desprotegidas del Estado.
Se impuls el bienestar social con la puesta en marcha del programa Sin

hambre Veracruz Prospera, que coincide con la Estrategia Adelante en la
necesidad de proporcionar servicios bsicos de salud, nutricin, vivienda y
educacin, as como el desarrollo de proyectos productivos en los
municipios incluidos en la Cruzada contra el Hambre, en apoyo a la
incorporacin
laboral
econmica
de
las
jefas
de
familia,
fundamentalmente a travs del Sistema Para el Desarrollo Integral de la

Familia estatal (DIF).
Se firm un convenio entre el Gobierno del Estado, la Secretara de Turismo

federal y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
para poner en marcha 21 proyectos tursticos de tipo alternativo, rural y
ecoturismo, contribuyendo a mejorar sus condiciones de vida al generar
empleo.
58 Centro de Investigacin y Docencia Econmica-Mtrica de Transparencia 2014.

http://www.metricadetransparencia.cide.edu/
59 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico-Estados-Deuda Pblica de Entidades Federativas y
Municipios 2014.
http://hacienda.gob.mx/Estados/Deuda_Publica_EFM/2014/Paginas/4to-Trimestre.aspx.
121
Se preservaron las polticas pblicas que han destacado a Veracruz en

materia de igualdad de gnero, incorporando la perspectiva de gnero
en los preceptos normativos, presupuestales, de planeacin, electorales y
el empoderamiento de las mujeres en el campo productivo. En 2014,
nuestra
entidad
fue
anfitriona
del
Primer
Encuentro
Nacional
de
Legisladoras de las Comisiones para la Igualdad de Gnero y Titulares de

los Mecanismos para el Adelanto de Mujeres en las Entidades Federativas.
Se continu apoyando a la juventud de los municipios de la entidad, a

travs del programa Plan de Vida del DIF Estatal, en coordinacin con la
Subsecretara de la Juventud, dependiente de la Secretara de Gobierno,
que consiste en la imparticin de conferencias y talleres para entregarles
las herramientas que incidan en su sano desarrollo.
Se
promovi,
por
conducto
del
programa
Salud
para
todos
los
Veracruzanos, la prevencin de enfermedades y la atencin oportuna, en

beneficio de la calidad de vida de la poblacin.
Se adquirieron y equiparon mviles de emergencia, ambulancias de

traslado para diferentes unidades hospitalarias y unidades de anestesia de
alta especialidad. Asimismo, se organizaron brigadas de salud, con el
apoyo del DIF estatal, para proporcionar jornadas mdicas gratuitas de
mastografas y de medicina general de primer nivel en municipios de la
entidad.
Se avanz en la consolidacin de una educacin de calidad, como una

constante de la Administracin, lo que se reflej en los xitos alcanzados
por estudiantes de los tecnolgicos veracruzanos en eventos nacionales e
internacionales.
Se promulg la nueva Ley de Educacin para el Estado, armonizada con la

Ley federal, que refuerza la calidad educativa y la infraestructura del
sector y da certidumbre laboral al personal docente.
122
Se establecieron programas de fortalecimiento del sector agropecuario,

pilar fundamental de la economa de la entidad por su participacin en el
PIB estatal y la mano de obra que absorbe, tales como el apoyo y fomento
a la produccin, equipamiento y tecnificacin de los subsectores agrcola,
pecuario y pesquero, adems de habilitar infraestructura sectorial.
Se llev a cabo el Tianguis Agropecuario 2014, cuya finalidad es vincular al

productor con insumos a menores costos e impulsar la tecnificacin,
facilitando el acceso a equipos y accesorios para la industria agrcola y
forestal.
Se inaugur la Red Veracruzana de Apoyo al Emprendedor, en

coordinacin con el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), para la
atencin de empresarios y empresarias de la entidad, en especial a las
micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes), en su crecimiento,
productividad y desarrollo comercial.
Se iniciaron operaciones con iLab de Veracruz, que permite desarrollar

habilidades en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs), en
aras de potenciar la capacidad creadora de las y los estudiantes y
empresarios(as) y crear modelos de negocio sostenibles.
Se llev a cabo el Mercado Prspero Adelante, que ha contribuido a la

promocin y comercializacin de productos cien por ciento veracruzanos,
tanto en el mbito regional como nacional e internacional, lo que se refleja
en el nivel de ventas de las Mipymes.
Se impulsaron y consolidaron proyectos productivos, se promocionaron a

nivel nacional e internacional las cualidades y ventajas que ofrece el
Estado como polo de atraccin de capitales, y se impuls el programa Mil
Grandes Empresas.
Se capt inversin extranjera directa, a lo cual contribuy el inters por la

apertura del sector energtico al capital privado. En 2014, el capital
123
forneo hacia Veracruz se increment significativamente con relacin a

201360.
Se llevaron a cabo acciones para hacer frente al cambio climtico, la

biodiversidad, la eficiencia energtica y la calidad ambiental. En
conjuncin con la Secretara del Medio Ambiente federal, se estableci el
compromiso de disponer del inventario forestal de la entidad, fortalecer las
plantaciones forestales, impulsar la reforestacin estratgica, elaborar un
padrn nico de beneficiarios(as) y fortalecer programas y proyectos a
travs del Fondo Ambiental Veracruzano (FAV).
Se aplicaron polticas pblicas de proteccin del medio ambiente y la

ecologa, en materia de conservacin, restauracin y proteccin del
entorno natural de la entidad; medidas que hicieron al Gobierno del
Estado de Veracruz acreedor al Premio al Gobierno Local Sustentable
(ICLEI) en dos categoras: Biodiversidad y Cambio Climtico, adems del
Premio Limpiemos Nuestro Mxico 2014.
Se fortaleci la seguridad pblica para brindar mayor proteccin a la

poblacin y al sector productivo, con el inicio de operaciones de la Fuerza
Civil, un cuerpo de lite con personal capacitado en las secretaras de
Marina y de la Defensa Nacional, que adems de estar estrictamente
evaluado y tener un grado importante de confiabilidad, se encuentra
coordinado con la polica estatal y fuerzas federales y municipales.
Se reforz la infraestructura de procuracin de justicia con nuevas

instalaciones de agencias del Ministerio Pblico; se equip al personal y se
proporcion vehculos y armamento. Todo ello destinado a proporcionar
justicia para todos y todas, con una mejor y ms expedita atencin a la
poblacin.
Secretara de Economa. Estadstica oficial de los flujos de IED hacia Mxico.

http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/inversionextranjera-directa/estadistica-oficial-de-ied-en-mexico
60
124
Se refuerza la Estrategia Veracruzana para la Reduccin del Riesgo de

Desastres, mediante acciones como la elaboracin del Reglamento de la
Ley de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres, y de los
primeros captulos de la Coleccin Hacia la Gestin del Riesgo; se
instalaron los 212 consejos municipales de Proteccin Civil; y se firm un
acuerdo con el Instituto de Geologa de la UNAM para la reduccin de
riesgos y monitoreo de los peligros geolgicos ms recurrentes en la
entidad. La poltica de proteccin civil de Veracruz ha recibido
reconocimiento nacional e internacional.
Se realizaron eventos que configuraron un ambiente propicio para

destacar al Estado en el plano global, con miras a impulsar el sector
turstico y a la generacin de empleos.
Se llevaron a cabo con xito los XXII Juegos Deportivos Centroamericanos y

del Caribe Veracruz 2014, que cont con la presencia de 31 delegaciones,
y que para el Estado signific un reforzamiento y modernizacin de la
infraestructura deportiva, derrama econmica y posicionamiento de
Veracruz en el mbito de Amrica Latina.
Se construyeron, modernizaron y remodelaron instalaciones y centros en las

ciudades sedes donde se efectuaron los juegos; as, ahora se dispone de
espacios deportivos de primer nivel para promocin del deporte en el
Estado, especialmente entre la niez y la juventud.
Se celebr la XXIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de

Gobierno, en el cual se definieron mecanismos de cooperacin en diversos
temas. Se llevaron a cabo, paralelamente, el III Foro de la Comunicacin y
el X Encuentro Empresarial Iberoamericano.
Se reconoce el comportamiento financiero adecuado del Gobierno Estatal

por parte de Fitch Ratings, al incrementar su calificacin crediticia de BBB-
125
(mex) a BBB(mex)
61
, con fundamento en el fortalecimiento en la
flexibilidad financiera en los ltimos dos aos y la reduccin continua del

pasivo circulante, principalmente. Asimismo, dicha calidad crediticia
contribuy a reforzar las calificaciones de las emisiones colocadas por los
199 municipios, por su condicin de deudor solidario 62.
A continuacin se muestra el esquema de la Poltica de Gasto seguida por el
Gobierno del Estado durante el ejercicio 2014, y la forma en que se correlacionan
los elementos financieros, administrativos y normativos, en apego a lo dispuesto
por el PVD 2011-2016, para ejercer los recursos pblicos en beneficio de la
poblacin veracruzana.
61 Fitch Ratings-Estado de Veracruz Reporte de Calificacin-octubre de 2014.

62 Fitch Ratings- Fitch Afirma en A+(mex)vra las Calificaciones de las Emisiones VRZCB 08U y VRZCB
08-noviembre de 2014.
126
3.2 Evolucin de los Egresos

El Gobierno Estatal cumple los compromisos sociales y econmicos que las leyes le
sealan, a travs del ejercicio del gasto pblico. Acciones que se concretan en la
provisin de bienes y servicios a la poblacin y en la canalizacin de recursos a
programas que inciden directamente en la economa de la entidad; de tal
manera que en la medida que la asignacin y el ejercicio del gasto se hagan de
modo eficiente, coadyuven al desarrollo y crecimiento del Estado y al bienestar
de la poblacin.
De ah que la evolucin de los egresos se ha centrado en alcanzar el equilibrio
entre el gasto productivo y el gasto social, a fin de reducir la pobreza y
desigualdad entre los veracruzanos y, simultneamente, sentar las bases de un
crecimiento sustentable. Una de las herramientas para lograrlo es el Presupuesto
basado en Resultados, instituido con la finalidad de asignar los recursos en funcin
del impacto de los programas en la poblacin o rea objetivo, en lugar de la
asignacin inercial del gasto.
La conduccin de las finanzas pblicas por la presente administracin, durante los
cuatro aos transcurridos, ha estado sujeta a la presin de diversos factores de
repercusin internacional, como son las inestabilidades de los mercados, el
estancamiento econmico y los desequilibrios financieros, que tienen efectos en
la estructura productiva nacional y que presionan al gasto pblico estatal, a los
cuales se suman las contingencias climatolgicas que son recurrentes en la
entidad.
En la bsqueda por alcanzar el mayor rendimiento de los recursos presupuestales,
la evolucin de los egresos ha implicado adecuaciones en la estructura
gubernamental y en la conduccin financiera del Estado, adems del desarrollo
de sistemas modernos y transparentes de administracin.
En trnsito hacia un desarrollo con mayor equidad, la Administracin Estatal ha
conjuntado esfuerzos y recursos con la Federacin, mediante la aplicacin de
programas con alto contenido social, que han contribuido a disminuir los niveles
127
de pobreza en la entidad, adems de incrementar la infraestructura fsica y social

que aportara a la integracin regional. Asimismo, en materia econmica se han
realizado actividades para consolidar programas de impulso sectorial, con nfasis
en la atraccin del capital privado generador de fuentes de trabajo.
Ha sido propsito del Ejecutivo Estatal que el ejercicio del gasto est,
permanentemente, bajo el escrutinio de las y los veracruzanos y de las
autoridades fiscalizadoras; es por ello que se ha respondido con oportunidad a las
exigencias normativas federales y locales de transparencia.
3.2.1 Gasto del Sector Pblico Presupuestario

Los recursos ejercidos por el Gobierno del Estado para la realizacin de sus
programas durante 2014, ascendieron a un total de 102,679.9 mdp; este monto
signific una variacin real de 0.7 por ciento con relacin a 2013. El gasto total se
divide en Programable y No Programable (Cuadro 3.1).
El Gasto Programable import 82,194.5 mdp, equivalentes a 80.0 por ciento de la

erogacin total, y se destinaron a la cobertura de los renglones de gasto del
Gobierno del Estado, incluyendo los tres poderes y organismos autnomos.
El Gasto No Programable ascendi a 20,485.4 mdp, habiendo absorbido el 20.0
por ciento del total ejercido; los elementos que lo integran son las Participaciones
128
y Aportaciones para los Municipios del Estado, con 82.5 por ciento, y la Deuda
Pblica con el 17.5 por ciento restante.
3.2.2 Clasificacin Econmica del Gasto

Esta agrupacin consiste en ordenar el ejercicio de los recursos por parte de los
entes pblicos en funcin de su naturaleza econmica, a fin de determinar y
medir el impacto de la poltica del gasto y de la gestin fiscal en la economa
estatal (Cuadro 3.2).
129
3.2.2.1 Gasto Corriente

Este apartado comprende erogaciones que requiere el Poder Ejecutivo para el
desempeo de sus funciones, tales como la nmina y la adquisicin de insumos y
servicios; en 2014 fue del orden de 64,814.9 mdp, con una variacin real de menos
1.4 por ciento respecto a 2013. El monto citado signific el 63.1 por ciento del
gasto total (Grfica 3.1).
Servicios Personales
Este rubro comprende los sueldos, salarios y prestaciones inherentes a la nmina
de las y los trabajadores del Gobierno Estatal, y ascendi a 41,466.4 mdp, lo que
signific una variacin positiva real de 3.4 por ciento con relacin al ejercicio
precedente. Al respecto destacan las plantillas de personal de los sectores
educativo y seguridad pblica, esta ltima bsicamente en programas operativos
y la Fuerza Civil, as como los inherentes a la procuracin de justicia, que tienen
una mayor demanda de la ciudadana.
130
Materiales y Suministros
Las erogaciones en este rubro fueron del orden de 1,345.6 mdp, con un
decremento real del 22.9 por ciento y se destinaron a la adquisicin de los
insumos materiales necesarios para el desarrollo de las actividades de las
dependencias. Incluye el material didctico para el sistema educativo, los valores
en trnsito referentes a hologramas para el Programa de Verificacin Vehicular,
combustibles, productos alimenticios, neumticos, refacciones, accesorios y
herramientas, entre otros.
Servicios Generales
En este concepto se ejercieron 2,873.5 mdp, lo que represent una variacin real
positiva de 5.5 por ciento respecto a 2013. Los recursos se destinaron a financiar
los servicios necesarios para el desarrollo de las funciones de las dependencias,
entre los que se pueden citar: la conservacin y mantenimiento de vehculos;
servicios bsicos principalmente de escuelas, como energa elctrica, agua y
telefona; seguros de bienes patrimoniales, impresiones, publicaciones y difusin
de informacin; fletes y maniobras, as como el desarrollo de congresos,
convenciones, exposiciones, actividades cvicas, festividades y otros
eventos
culturales.
Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas

El monto erogado ascendi a 19,129.4 mdp, lo que signific una disminucin en
trminos reales de 9.6 por ciento con relacin a 2013. El rubro comprende los
recursos que se destinan a Organismos Pblicos Descentralizados y Fideicomisos;
asimismo, considera apoyos como ayudas, subsidios y becas para estudiantes.
Organismos Pblicos Descentralizados

A estos organismos se transfirieron 18,332.0 mdp, con una variacin positiva de
17.0 por ciento en trminos reales, respecto al ejercicio anterior. Con dichos
131
recursos estas unidades complementan las funciones que realizan las secretaras a
las cuales estn adscritas (Cuadro 3.3).
El sector Salud ejerci a travs de sus organismos 13,922.8 mdp, equivalentes al
75.9 por ciento del total canalizado a los Organismos Pblicos Descentralizados
(OPDs); sobresalen el Rgimen Estatal de Proteccin Social en Salud con 8,560.6
mdp y los Servicios de Salud de Veracruz con 4,899.0 millones de pesos.
132
El sector Educativo erog 3,040.3 mdp, que representaron el 16.6 por ciento del
total transferido a los OPDs, entre los que destacan el Colegio de Bachilleres del
Estado con 923.2 mdp; el Comit Organizador de los Juegos Deportivos
Centroamericanos, Paracentroamericanos y del Caribe Veracruz 2014, con 661.1
mdp; y los Institutos Tecnolgicos Superiores, con 450.1 millones de pesos.
A los organismos sectorizados a Trabajo, Previsin Social y Productividad,
Comunicacin Social, y Medio Ambiente, se transfirieron recursos por 157.4 mdp,
129.1 mdp y 121.8 mdp, respectivamente. A los organismos de los sectores Turismo
y Cultura; Gobierno; Agropecuario, Rural y Pesca; Desarrollo Social, se destinaron
conjuntamente 210.6 mdp y al Instituto de Pensiones del Estado correspondieron
750.0 millones de pesos (Cuadro 3.3).
Fideicomisos
A los Fideicomisos Pblicos constituidos se destinaron 241.2 mdp; este monto
represent una variacin positiva en trminos reales de 26.0 por ciento respecto a
20 13 (Cuadro 3.4).
133
3.2.2.2 Gasto de Capital

Ascendi a 10,299.5 mdp, con una variacin positiva real del 14.2 por ciento
respecto a 2013, y se integra por Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles, as
como Infraestructura para el Desarrollo (Inversin Pblica) que considera los
fideicomisos vinculados con la Obra Pblica y cuyos recursos se emplearon en la
realizacin de obras de infraestructura para la poblacin y en la conclusin de
instalaciones para los Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe Veracruz
2014.
Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles

Los bienes agrupados en este rengln importaron 436.9 mdp, lo que implica una
disminucin, en trminos reales, de 12.9 por ciento con relacin al ao previo. El
monto incluye, principalmente, la adquisicin de terrenos en diversos municipios
de la entidad veracruzana, que fueron utilizados para la creacin de reservas
territoriales en beneficio de familias de escasos recursos y para la Construccin
del Veldromo de Xalapa.
De igual manera, la erogacin incluye lo referente a la compra de bienes
muebles de apoyo a la educacin bsica, as como equipo tecnolgico para la
proteccin de datos del Gobierno del Estado y la adquisicin de unidades de
transporte y su equipamiento para la seguridad pblica de las y los veracruzanos.
Infraestructura para el Desarrollo (Inversin Pblica)

El monto devengado por este concepto fue de 9,862.6 mdp, 95.8 por ciento del
total del gasto de capital, con una variacin positiva real de 15.7 por ciento
respecto al ejercicio anterior.
3.2.2.3 Transferencias a Poderes, rganos Autnomos y Municipios

Respecto a estas transferencias, en trminos de lo establecido por los artculos 33,
60 y 71 de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
134
17 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; y 173, 177, 179, 185 y 186

del Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, cada
uno de los Poderes, rganos Autnomos y Municipios son responsables del
ejercicio y control de los recursos asignados, as como de la rendicin de cuentas
a que se encuentran obligados por las disposiciones normativas. Las transferencias
ascendieron a 23,974.2 mdp y se distribuyeron conforme a los porcentajes y
cantidades que se muestran en la siguiente grfica:
Poderes Legislativo y Judicial

A ambos Poderes se canalizaron para su ejercicio 2,104.5 mdp, de los cuales al
Legislativo correspondieron 577.3 mdp y al Judicial 1,527.2 mdp; con variaciones
de 2.9 por ciento y menos 0.5 por ciento con relacin a 2013, respectivamente.
rganos Autnomos
A estos organismos se transfirieron 4,975.6 mdp, de los cuales a la Comisin Estatal
de Derechos Humanos se destinaron 46.5 mdp; al Instituto Electoral Veracruzano,
135
195.8 mdp; al rgano de Fiscalizacin Superior, 180.4 mdp; a la Universidad

Veracruzana, 4,495.9 mdp; al Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin
37.0 mdp, y a la Comisin Estatal para la Defensa de los Periodistas, 20.0 millones
de pesos.
Participaciones y Aportaciones
A los municipios del Estado se transfirieron 16,894.1 mdp por concepto de
Participaciones, Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal (FISMDF), Subsidio para Seguridad Pblica Municipal
(SUBSEMUN) y subsidios estatales, lo que signific una variacin positiva real de 2.7
por ciento respecto al ejercicio 2013 (Cuadro 3.8).
Deuda Pblica
Por concepto de deuda pblica fueron ejercidos recursos por 3,591.3 mdp. El
anlisis correspondiente se presenta en el apartado asignado a este rubro.
3.2.3 Clasificacin Administrativa del Gasto

Esta clasificacin proporciona informacin acerca de la aplicacin del gasto
pblico, segn las unidades ejecutoras del poder Ejecutivo, y otros destinos de los
recursos.
Del gasto total, el 67.2 por ciento se canaliz a las dependencias de la
Administracin Estatal, el 2.1 por ciento a los Poderes Legislativo y Judicial, el 4.9
por ciento a los rganos Autnomos y el 26.0 por ciento restante correspondi al
denominado Sector Central, que incluye asignaciones al Instituto de Pensiones del
Estado, deuda, subsidio a la tenencia, participaciones y aportaciones a los
municipios y devoluciones a la Federacin, entre otros (Cuadro 3.5).
136
El conjunto de las dependencias erog 68,959.0 mdp, de los cuales 57,576.0 mdp,
equivalentes al 83.5 por ciento, se destin a aqullas que realizan funciones de
desarrollo social; 8,699.7 mdp, 12.6 por ciento, a actividades de gobierno, y
2,683.3 mdp, 3.9 por ciento, enfocadas al desarrollo econmico. Cabe sealar
que de este grupo, educacin y salud absorbieron el 82.0 por ciento.(Cuadro 3.5).
137
3.2.4 Clasificacin Funcional del Gasto

Mediante esta clasificacin, el Gobierno Estatal transparenta e informa del
ejercicio presupuestal segn las funciones asignadas: sociales, econmicas y
administrativas. De acuerdo a lo que se aprecia en el cuadro 3.6 y grfica 3.3, en
2014 los recursos aplicados ascendieron a 102,679.9 mdp y superaron lo erogado
el ao anterior en 0.7 por ciento, en trminos reales.
138
El gasto se canaliz, en mayor medida, hacia el Desarrollo Social, con 58,256.8

mdp, mientras que las acciones de Gobierno captaron 20,834.8 mdp y las de
Desarrollo Econmico 1,443.8 mdp; los 22,144.5 mdp restantes fueron absorbidos
por Otras no Clasificadas en Funciones Anteriores.
Al analizar cada concepto se aprecia que los recursos para las funciones de
Desarrollo Social se asignaron principalmente a Educacin y Salud, con 41,288.9
mdp y 13,995.1 mdp, respectivamente; es decir, captaron el 94.9 por ciento de
estas funciones. Del 5.1 por ciento restante, 1,088.4 mdp correspondieron a
Recreacin, Cultura y Otras Manifestaciones Sociales; 877.3 mdp a Vivienda y
Servicios a la Comunidad; 760.7 mdp a Proteccin Social, y 246.4 mdp a
Proteccin Ambiental.
Del gasto en Desarrollo Econmico, 406.2 mdp se destinaron a Agropecuaria,
Silvicultura, Pesca y Caza; 394.8 mdp a Comunicaciones; 349.3 mdp a Asuntos
Econmicos, Comerciales y Laborales en General; 196.5 mdp a Turismo; y 97.0
mdp a Otras Industrias y Otros Asuntos Econmicos.
Las funciones de Gobierno se distribuyeron en 9,907.4 mdp a Otros Servicios
Generales; 4,238.7 mdp a Asuntos de Orden Pblico y de Seguridad Interior;
139
2,768.3 mdp a Asuntos Financieros y Hacendarios; 2,531.2 mdp a Justicia; 757.7

mdp a Legislacin; y 631.5 mdp a Coordinacin de la Poltica de Gobierno.
El gasto por concepto de Otras no Clasificadas tuvo una variacin real de 7.5 por
ciento con relacin a 2013.
3.2.5 Categora Programtica del Gasto

Esta clasificacin especifica cada destino del gasto que lleva a cabo la
Administracin Estatal, segn los subsidios que canaliza, las funciones que
desempea, las actividades administrativas y de apoyo, el gasto federalizado y
las participaciones a entidades federativas y municipios. (Cuadro 3.7)
3.2.6 Participaciones y Aportaciones

Durante el ejercicio que se reporta, a los 212 municipios del Estado se transfirieron
recursos por un total de 16,894.1 mdp, lo que represent una variacin positiva
real de 2.7 por ciento, con relacin a lo transferido en 2013. El monto citado se
integr por las participaciones en ingresos federales del Ramo 28, las aportaciones
del Ramo 33 y los subsidios federales y estatales que les fueron otorgados
(Cuadro 3.8).
140
Por concepto de Participaciones se transfirieron a los Ayuntamientos 7,574.1 mdp,

con un incremento de 2.6 por ciento real sobre lo erogado en el ao previo; ver
distribucin por fondo y municipio (cuadro 3.9). Los Subsidios ascendieron a 190.1
mdp; de los cuales 6.4 mdp fueron por concepto de Apoyos Extraordinarios
Estatales y 183.7 mdp por el Subsidio a los Municipios para la Seguridad Pblica
(SUBSEMUN).
Los dos Fondos de Aportaciones del Ramo 33 destinados a los Ayuntamientos
sumaron 9,129.9 mdp, con una variacin positiva real de 2.9 por ciento respecto a
lo erogado el ao previo, y se distribuyeron en 5,238.8 mdp para la Infraestructura
Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF), y
3,891.1 mdp para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF).
141
142
143
144
145
3.3 Aplicacin de los Recursos Provenientes del Gobierno

Federal
Los Fondos de Aportaciones del Ramo 33, durante el ejercicio que se reporta,
ascendieron a 38,996.5 mdp63 y representaron el 38.0 por ciento del total del gasto
ejercido.
La cifra de referencia se integr, principalmente, de los siguientes montos y
conceptos: 21,598.3 mdp para la Educacin Bsica y Normal (FAEB); 5,238.8 mdp
para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FISMDF); 4,712.0 mdp para los Servicios de Salud (FASSA); y
3,891.1 mdp para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
63
No incluye rendimientos financieros.
146
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF); estos rubros fueron los de mayor
peso especfico, puesto que representaron el 90.9 por ciento del total del Ramo.
El porcentaje restante se distribuy entre los siguientes fondos: para el
Fortalecimiento
de
las
Entidades
Federativas
(FAFEF)
2,009.6
mdp;
para
Aportaciones Mltiples (FAM) 815.8 mdp; para la Educacin Tecnolgica y de

Adultos (FAETA) 348.9 mdp; para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito
Federal (FASP) 233.3 mdp; y para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 148.7
millones de pesos.
147
4. Inversin Pblica
4. Inversin Pblica
Para el progreso del Estado es indispensable el desarrollo de infraestructura, por lo
que este captulo de gasto est enfocado precisamente en resear los recursos
presupuestales destinados a la atencin de las demandas prioritarias que la
sociedad veracruzana plantea al gobierno estatal en materia de obras y
acciones de beneficio social.
La Inversin Pblica constituye, de esta manera, uno de los rubros ms
importantes del Presupuesto de Egresos en el Estado. Estos recursos incrementan el
patrimonio en el rengln de infraestructura y fortalecen los programas sociales
destinados a la poblacin, aspecto que dimensiona su alcance en el bienestar
social y el desarrollo econmico de las regiones y municipios a los que son
canalizados.
Para el logro de sus objetivos, la dinmica de la Inversin Pblica conjuga la
coordinacin institucional y la atencin a las normativas de las distintas fuentes de
financiamiento que convergen en este captulo de gasto, lo cual requiere una
permanente revisin y anlisis de las modificaciones y actualizaciones del marco
legal que se presentan a nivel nacional y estatal, para estar a tono con los
propsitos en materia de crecimiento y desarrollo en la entidad.
La inversin pblica en mucho depende del nivel de eficiencia con que se llevan
a cabo las etapas de planeacin, programacin y presupuestacin, las cuales
tienen como sello de regulacin lo que establecen los ordenamientos de carcter
federal y estatal, tales como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de
Coordinacin Fiscal, de Contabilidad Gubernamental y el Presupuesto de Egresos
de la Federacin, as como la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave y el Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, entre otras disposiciones aplicables.
Inversin Pblica
151
El desarrollo del presente apartado atiende en este contexto, las normas

contables, financieras y presupuestarias que establece la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, los criterios generales emitidos por el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), as como el Acuerdo por el que se
armoniza la estructura de las cuentas pblicas a nivel federal, estatal y municipal,
por lo que se observan adecuaciones que dan cumplimiento a dichos
ordenamientos.
En materia de transparencia, la difusin de las obras y acciones que se ejecutan
con estos recursos, los cuales en su mayora son federales, se publican en el Portal
de la Secretara de Finanzas y Planeacin, en la Gaceta Oficial y en esta misma
Cuenta Pblica.
Por lo antes sealado, este apartado de la Cuenta Pblica muestra el Presupuesto
Aprobado y Modificado en el ejercicio 2014, mismos que se desglosan por origen
y fuente de financiamiento. Su contenido est estructurado para que se observe
desde diferentes enfoques, ordenados por su importancia relativa en el
presupuesto total destinado a Inversin Pblica, as como por la naturaleza
normativa. Asimismo, se destacan algunos cuadros de los fondos principales por
su monto, desglosados en funcin de su ministracin, capital y rendimientos
generados.
Tambin se presenta el presupuesto modificado por unidad presupuestal
ejecutora, por el tipo de programas que fueron atendidos, por su clasificacin
funcional, por los sectores beneficiados con la inversin realizada y por el grado
de marginacin.
4.1 Recursos Destinados a Inversin Pblica

El presupuesto aprobado de manera original por el H. Congreso del Estado para
el rubro de Inversin Pblica fue por un importe de 9,238.3 mdp. En el transcurso
del ao esta asignacin inicial registr un incremento neto de 717.0 mdp, como
152
Inversin Pblica
resultado de las gestiones efectuadas ante la Federacin, as como por las

asignaciones que el Titular del Poder Ejecutivo Estatal destin para atender las
prioridades que la sociedad veracruzana demanda. Al cierre del ejercicio, se
registr un presupuesto modificado que ascendi a un monto total de 9,955.3
millones de pesos. (Cuadro 4.1)
Inversin Pblica
153
4.2
Presupuesto Modificado
Financiamiento
por
Origen
Fuente
de
La columna denominada presupuesto aprobado refleja la estimacin de cifras

presentada en el presupuesto de Egresos autorizada por el H. Congreso Local y
publicada en la Gaceta Oficial del Estado. La que muestra el presupuesto
modificado corresponde a las cifras del techo financiero al final del ejercicio.
(Cuadro 4.1).
Las fuentes de financiamiento que respaldan las erogaciones presupuestales
derivan de un total de 51 fondos, de los cuales 50 son de origen federal y uno
estatal. No se contabiliza la aportacin municipal puesto que slo se registr
como una previsin en el presupuesto aprobado.
De esta manera, el presupuesto modificado de Inversin Pblica se integr de
8,540.6 mdp provenientes de la Federacin, que representan 85.8 por ciento del
total, y de 1,414.7 mdp de recursos estatales, equivalentes al 14.2 por ciento.
154
Inversin Pblica
4.2.1 Recursos Provenientes de la Federacin

La Federacin transfiri recursos al Estado para la ejecucin de obras y acciones
a partir de dos importantes vertientes: las Aportaciones Federales por un importe
de 4,185.0 mdp, y los Subsidios, Transferencias y Donaciones por un monto de
4,355.6 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
A continuacin se presenta el desglose de estas fuentes de financiamiento.
La Ley de Coordinacin Fiscal (LCF) sustenta esta fuente y condiciona su
aplicacin al cumplimiento de objetivos de los ocho fondos que integran estas
aportaciones. La asignacin para el Estado se establece cada ao en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin dentro del Ramo General 33, y su
distribucin a las entidades se calcula conforme las frmulas contenidas en la LCF.
Este captulo de gasto incluye recursos de cuatro de estos fondos: el Fondo de
Aportaciones Mltiples (FAM), el Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE)
como subdivisin del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS),
el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica en los Estados (FASP), y el
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF). La suma de las aportaciones transferidas, incluyendo rendimientos,
ascendieron a un total de 4,185.0 mdp. Estos fondos se desglosan enseguida:
Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM)

Su fundamento normativo se basa en los artculos 25, fraccin V, 39 y 40 de la LCF
y tiene como destino el otorgamiento de desayunos escolares, apoyos
alimentarios y de asistencia social, as como la construccin, equipamiento y
rehabilitacin de infraestructura fsica de los niveles de educacin bsica, media
superior y superior en su modalidad universitaria segn las necesidades de cada
nivel.
Inversin Pblica
155
Durante 2014 la Federacin ministr recursos del FAM por 1,227.1 mdp, por lo que
al cierre del ejercicio este fondo registr un presupuesto modificado de 1,976.0
mdp, que contempla 1,929.3 mdp de capital modificado y 46.7 mdp de
rendimientos financieros. (Cuadros 4.1 y 4.2).
Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE)

De acuerdo al artculo 33 de la LCF los recursos que con cargo al Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) reciban los estados y los
municipios, se destinarn exclusivamente al financiamiento de obras, acciones
sociales bsicas y a inversiones que beneficien directamente a poblacin en
pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social,
conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social y en las zonas de
atencin prioritaria.
Esta fuente de financiamiento se divide en Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal (FISM) y Fondo de Infraestructura Social Estatal
(FISE). Este ltimo, conforme la letra A fraccin II del artculo 33, debe destinarse a
obras y acciones que beneficien preferentemente a la poblacin de los
municipios y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y
pobreza extrema en la entidad.
156
Inversin Pblica
En el ejercicio que se reporta, la Federacin ministr 722.6 mdp del FISE, por lo que
al cierre de 2014 este fondo registr un presupuesto modificado de 1,877.5 mdp,
que considera 1,836.7 mdp de capital modificado y 40.8 mdp de rendimientos
generados. (Cuadros 4.1 y 4.3).
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica en los Estados (FASP)

Este fondo se fundamenta en los artculos 25 fraccin VII, 44 y 45 de la LCF. Dentro
del Captulo de Inversin Pblica se present un presupuesto modificado de 170.0
millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Es pertinente mencionar que, de los recursos ministrados en el ejercicio, se reporta
que fueron registrados en el Captulo de Inversin Pblica 54.3 millones de pesos.
(Cuadro 4.4).
Inversin Pblica
157
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas

(FAFEF)
El destino de este fondo, de acuerdo a los artculos 25 fraccin VIII, 46 y 47 de la
LCF, es la infraestructura fsica, el saneamiento financiero, los sistemas de
pensiones, la modernizacin de los registros pblicos de la propiedad y comercios
locales, los sistemas de recaudacin locales, el fortalecimiento de los proyectos
de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y los sistemas de proteccin
civil en los estados.
Durante 2014 este fondo registr un presupuesto modificado de 161.5 mdp, cifra
que considera 91.8 mdp de capital, la cual se mostr sin cambios con respecto al
monto ministrado y registrado para Inversin Pblica, y 69.7 mdp de rendimientos
financieros. (Cuadros 4.1 y 4.5).
Subsidios, Transferencias y Donaciones

Estas fuentes de financiamiento tienen como fundamento legal la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), as como el Presupuesto de
Egresos de la Federacin (PEF). Por su naturaleza, estos recursos, que apoyan el
desarrollo social y econmico en la entidad veracruzana, se distinguen por el nivel
de objetividad, equidad, selectividad, transparencia y temporalidad que deben
contener en su aplicacin.
158
Inversin Pblica
Los recursos transferidos en 2014 al Estado provenientes de estas fuentes

ascendieron a un monto modificado de 4,355.6 mdp conformado de diferentes
fondos y programas.
Fondo Regional (FONREGIN)
Este fondo tiene como sustento el Artculo 11 fraccin I y el Anexo 19
correspondiente a los Programas del Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas
del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio 2014. Su asignacin
se realiza para apoyar a los diez estados del pas con menor ndice de Desarrollo
Humano respecto del ndice nacional. En el ejercicio se atendieron los
Lineamientos
para
la
aplicacin
de
los
recursos
del
Fondo
Regional
(FONREGIN), publicados el 14 de febrero de 2014 en el Diario Oficial de la

Federacin.
En 2014 la Federacin ministr recursos de FONREGIN por 469.5 mdp, por lo que
al cierre del ejercicio se registr un presupuesto modificado de 846.5 mdp, el cual
contempla 846.1 mdp de capital modificado y 0.4 mdp de rendimientos
generados. (Cuadros 4.1 y 4.6).
Contingencias Econmicas para Inversin (CONTINVER)

Este fondo deriva del Anexo 19 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para
el ejercicio fiscal 2014, del denominado Ramo General 23 Provisiones Salariales y
Inversin Pblica
159
Econmicas, y el marco que sirve para la transferencia de recursos lo constituye el

Convenio para el Otorgamiento de Subsidios, celebrado entre el Gobierno
Federal por conducto de la SHCP y el Gobierno del Estado de Veracruz, y
posteriormente el que suscribe este ltimo con los municipios.
Mediante este fondo Veracruz cont con un presupuesto ministrado y sin cambios
al cierre del ejercicio de 359.8 millones de pesos. (Cuadros 4.1 y 4.7).
Fondo de Pavimentacin y Espacios Deportivos para Municipios (FOPADE)

El marco normativo para la radicacin federal y aplicacin de estos recursos
denominados FOPADE para efectos de control en la Secretara, y Fondo de
Pavimentacin, Espacios Deportivos, Alumbrado Pblico y Rehabilitacin de
Infraestructura Educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales por la
SHCP, lo constituye el Artculo 4 fraccin III y el Anexo 19.2, ambos del Presupuesto
de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014 y las disposiciones para su
aplicacin. Asimismo, el Convenio para el Otorgamiento de Subsidios celebrado
entre los Gobiernos Federal y Estatal, y el que se realiza con los municipios
beneficiados, mediante el Convenio de Coordinacin para la Transferencia,
Aplicacin, Ejercicio, Control, Resguardo y Rendicin de Cuentas de las obras a
ejecutar.
160
Inversin Pblica
Los recursos registrados del FOPADE, los cuales tienen el propsito de fortalecer el
desarrollo de infraestructura municipal, ascendieron a un capital ministrado y
modificado de 350.8 millones de pesos. (Cuadros 4.1 y 4.8).
Contingencias Econmicas para Inversin BIS (CONTINVER BIS)

Este fondo denominado Contingencias Econmicas para Inversin BIS, deriva del
Anexo 19 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal
2014, de manera especfica del Ramo General 23 Provisiones Salariales y
Econmicas, y el marco legal de coordinacin para la transferencia de recursos
lo constituye el Convenio para el Otorgamiento de Subsidios, celebrado entre el
Gobierno Federal por conducto de la SHCP y el Gobierno del Estado de Veracruz,
y a su vez, de este ltimo con los municipios.
En 2014, mediante este fondo se registr una cifra de capital ministrado y
presupuesto modificado de 347.2 millones de pesos. (Cuadros 4.1 y 4.9).
Inversin Pblica
161
Proyectos de Desarrollo Regional (PRODERE)

Estos recursos estn contemplados en el Anexo 19 correspondiente al Ramo
General 23 Provisiones Salariales y Econmicas del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, y se enmarcan en el Convenio para el Otorgamiento de Subsidios
celebrado entre los Gobiernos Federal y Estatal, as como en el Convenio de
Coordinacin relativo a este fondo que se lleva a cabo entre el Estado y los
municipios.
De este fondo, al Estado fueron ministrados 329.3 mdp durante 2014. Para el cierre
del ejercicio se registr un presupuesto modificado de 335.0 mdp, que contempla
un capital modificado de 334.8. mdp y rendimientos generados equivalentes a 0.2
millones de pesos (Cuadros 4.1 y 4.10).
Programa de Apoyo para fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud

(PAFORSS)
Este programa deriva del Anexo 29 del Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el ejercicio fiscal 2014, en el cual se establece su distribucin por Estado. Su
marco de accin lo constituye el Convenio Especfico de Colaboracin en
materia de transferencia de recursos provenientes del Programa de Apoyo para
Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud, celebrado en el mes de marzo de
2014 entre el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Salud, y el Gobierno
del Estado de Veracruz.
162
Inversin Pblica
Durante 2014 la Federacin ministr recursos del PAFORSS por 139.0 mdp, por lo
que al cierre del ejercicio este fondo registr un presupuesto modificado de 329.3
mdp, el cual considera 329.2 mdp de capital modificado, as como 0.1 mdp de
rendimientos financieros. (Cuadros 4.1 y 4.11).
Apoyo a Infraestructura para el Puerto de Veracruz (INFRAVER)

Los recursos de esta fuente de financiamiento derivaron como un subsidio del
Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas. En el ao que se informa se registr
un presupuesto modificado de 189.5 mdp, que considera 183.4 mdp de capital
modificado y 6.1 mdp de rendimientos generados. (Cuadros 4.1 y 4.12).
Programa de Oferta Complementaria en Infraestructura Educativa (PESO A PESO)

Los recursos de esta fuente de financiamiento, denominada PESO A PESO para
efectos de registro y control por la Secretara, y que fueron destinados a la
Inversin Pblica
163
construccin, rehabilitacin y equipamiento de espacios educativos en materia

de aulas, laboratorios, talleres y anexos en la entidad, ascendieron a un
presupuesto modificado de 151.0 mdp, importe que contempla capital
modificado por 148.4 mdp y rendimientos financieros por 2.6 millones de pesos.
(Cuadro 4.1 y 4.13).
Programa para la Ampliacin de Oferta Educativa de Educacin Superior

Tecnolgica (PAOE)
Esta fuente de financiamiento proviene de los Convenios de Apoyo Financiero
suscritos entre los gobiernos federal y estatal para contribuir al incremento de la
cobertura de educacin superior tecnolgica y mejora continua de la oferta
educativa en la entidad.
En el ao que se informa, fueron ministrados por la Federacin recursos del PAOE
por 130.9 mdp, por lo que al cierre del ejercicio este fondo registr un presupuesto
modificado de 147.8 millones de pesos. (Cuadros 4.1 y 4.14).
164
Inversin Pblica
Fondo de Infraestructura Deportiva (FINDEPO)

Este fondo deriva del Anexo 19 y 19.4 correspondiente al Ramo General 23
Provisiones
Salariales
Econmicas,
en
el
rengln
de
Otras
Provisiones
Econmicas, y se destina a los estados mediante el Convenio para el

Otorgamiento de Subsidios. Lo anterior, para la realizacin de proyectos en
infraestructura deportiva, que comprendan acciones de obra pblica y
equipamiento deportivo, a fin de crear, ampliar y mejorar los espacios para la
prctica del deporte en general y de alto nivel competitivo. Cabe sealar que
estos recursos los canaliza el Estado a los municipios, en el marco del Convenio de
Coordinacin para la Transferencia, Aplicacin, Destino, Seguimiento, Control,
Rendicin de Cuentas y Transparencia en el ejercicio de los recursos federales.
Durante 2014 fueron ministrados por la Federacin 116.8 mdp de recursos del
FINDEPO, que se mantuvieron en el presupuesto modificado. (Cuadros 4.1 y 4.15).
Programas Regionales Equipamiento Mdico (PROREG EQUIP)

Esta fuente de financiamiento contenida en el Ramo General 23 Provisiones
Salariales y Econmicas, tiene como propsito apoyar la adquisicin de equipo
mdico. Para ese fin, fue celebrado el Convenio para el Otorgamiento de
Subsidios entre el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de Veracruz. Estos recursos ascendieron
Inversin Pblica
165
al cierre del ejercicio a un presupuesto modificado de 107.4 millones de pesos.

(Cuadro 4.1 y 4.16).
Infraestructura
Urbana
para
los
Juegos
Centroamericanos
del
Caribe
(CENTROCAVER)
Esta fuente de financiamiento identificada como subsidios provenientes de los
Programas del Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas dentro de los
Proyectos de Desarrollo Regional, suma un Presupuesto modificado de 105.5 mdp,
el cual contempla 101.3 mdp de capital modificado y rendimientos financieros
por 4.2 millones de pesos. (Cuadros 4.1 y 4.17).
166
Inversin Pblica
Caminos y Puentes Federales (CAPUFE)

El marco normativo de estos recursos se encuentra en el artculo 9-A de la Ley de
Coordinacin Fiscal, y su aplicacin se apoya en el Convenio celebrado entre la
Federacin, el Estado y los Municipios, en los que se ubican puentes operados por
CAPUFE.
Los recursos se orientan a la construccin de infraestructura en los municipios que
tienen convenio, como son: Alvarado, Cosamaloapan, Cosoleacaque, Gutirrez
Zamora, Ixhuatln del Sureste, Nautla, Pnuco, Pueblo Viejo y San Rafael.
El presupuesto modificado de este programa ascendi a un monto total
disponible de 95.0 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES)
Estos recursos federales estn vinculados a ingresos excedentes cuyo fundamento
son los artculos 19, Fracciones IV, inciso d, y V, inciso b, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 12, sexto prrafo de su Reglamento,
y tienen como destino la realizacin de programas y proyectos de inversin en
infraestructura y equipamiento de las entidades federativas.
Se establecen en el Artculo 8 fraccin VII del Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2014 y su operacin se norma por los Lineamientos para la Aplicacin
de los Recursos del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES)
publicados en el Diario Oficial el 30 de mayo de 2014.
En el ao que se informa, esta fuente de financiamiento registr un presupuesto
modificado, incluyendo rendimientos generados por 3,300 pesos, por un importe
total de 83.5 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Inversin Pblica
167
Programas Regionales Pavimentacin (PROREG PAV)

Esta fuente de financiamiento deriva del Ramo General 23 Provisiones Salariales y
Econmicas, as como del Convenio para el Otorgamiento de Subsidios
celebrado entre el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de Veracruz. El presupuesto modificado
de este programa ascendi a 82.0 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Fortalecimiento de la Infraestructura de Servicios de Salud (FOISSA)
Este fondo deriva del Convenio Especfico en Materia de Transferencia de
Recursos, celebrado entre el Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de
Salud, y el Gobierno del Estado de Veracruz. En el ejercicio que se reporta, el
presupuesto modificado ascendi a 78.8 mdp. Dentro de este fondo, los
rendimientos financieros sumaron 42.0 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Fondo de Cultura (FONCULTURA)
Este fondo deriva del Anexo 19 y 19.3 correspondiente al Ramo General 23
Provisiones
Salariales
Econmicas,
en
el
rengln
de
Otras
Provisiones
Econmicas, y se destin al Estado mediante el Convenio para el Otorgamiento

de Subsidios suscrito para tal fin. Asimismo, el gobierno estatal lo canaliz a los
municipios mediante el Convenio de Coordinacin para la Transferencia,
Aplicacin, Destino, Seguimiento, Control, Rendicin de Cuentas y Transparencia
en su ejercicio, que lo destinaron para la construccin, rehabilitacin, ampliacin,
remodelacin y equipamiento de espacios artsticos y culturales con el objeto de
impulsar la consolidacin de la infraestructura pblica de los espacios dedicados
a la difusin cultural.
En el ao que se reporta, la asignacin de este fondo al Estado ascendi a un
monto ministrado y modificado de 66.6 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
168
Inversin Pblica
Convenio de Subsidio para el Fortalecimiento Penitenciario en el Estado (FOSISPE)

Esta fuente de financiamiento present en el ejercicio que se informa un
presupuesto modificado de 64.0 mdp, cuyo total incluye rendimientos generados
por un monto de 13.0 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Fortalecimiento de Redes de Servicios Esenciales en Salud (FORSES)
Este fondo tiene como propsito apoyar las necesidades de infraestructura y
equipo que requieren las Redes de Servicios Esenciales de Salud en los estados
con mayor marginacin social. En 2014, el presupuesto modificado de este fondo
ascendi a un total disponible de 61.2 mdp, el cual comprende rendimientos
financieros por 0.3 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Convenio PEMEX (PEMEX)
Derivado de los recursos provenientes de este convenio para apoyar el desarrollo
de infraestructura, el Estado de Veracruz cont con un presupuesto modificado
de 60.4 mdp en el ejercicio que se reporta, el cual integra rendimientos
generados por 1.4 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Fondo Sur Sureste (FONSUR)
Este fondo se describe en el Anexo 19 del Presupuesto de Egresos de Federacin
2014, correspondiente al Ramo 23, en el rengln de Otras Provisiones Econmicas.
Este fondo se cataloga como subsidio y se concreta mediante el Convenio
celebrado por el Gobierno Federal, por conducto de la SHCP, y el Gobierno del
Estado de Veracruz.
El objeto del fondo es apoyar la elaboracin de estudios, programas y proyectos
de inversin en infraestructura y equipamiento para el desarrollo de los estados
que conforman la regin sur sureste del pas.
Inversin Pblica
169
Mediante este fondo, en el ejercicio 2014, se registr en el Estado un presupuesto

ministrado y modificado de 55.0 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Programas Regionales Subsidio Extraordinario Ramo 23 (PROREG)
Este fondo tiene como finalidad apoyar la ejecucin de programas y proyectos
de infraestructura pblica y su equipamiento. Los recursos derivan del Ramo
General 23 Provisiones Salariales y Econmicas del Presupuesto de Egresos de la
Federacin. La asignacin al Estado tiene como va el Convenio celebrado en
mayo de 2013 para el Otorgamiento de Subsidios entre el Gobierno Federal, a
travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado
de Veracruz.
A travs de este programa, en 2014 el Estado cont con recursos que
ascendieron a un importe modificado de 42.5 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Promocin de Desarrollo Turstico (PRODETUR)
Durante 2014, mediante este programa convenido entre el Gobierno Federal, a
travs de la Secretara de Turismo, y el Gobierno del Estado de Veracruz, se
registr un presupuesto modificado de 32.0 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Programa de Planteles en Situacin de Riesgo (EDUCARI)
Estos recursos federales se destinan a la construccin, ampliacin, mantenimiento
y equipamiento de planteles que presentan daos estructurales, clasificados en
riesgo. Esta fuente de financiamiento registr recursos por un importe de 31.2
millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Contingencias Econmicas para Inversin C (CONTINVER C)
Este fondo, registrado como Contingencias Econmicas para Inversin C para
efectos de control por la Secretara, deriva del Anexo 19 del Presupuesto de
170
Inversin Pblica
Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, del denominado Ramo

General 23 Provisiones Salariales y Econmicas, y el marco que sirve para la
transferencia de recursos lo constituye el Convenio para el Otorgamiento de
Subsidios, celebrado en el mes de octubre del ao que se reporta, entre el
Gobierno Federal por conducto de la SHCP y el Gobierno del Estado de Veracruz,
as como el que se suscribe entre este ltimo y los municipios.
En el ao que se informa, se registr un presupuesto ministrado y modificado de
este fondo en el Estado de 30.0 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Programa Especial de Infraestructura Elemental en Educacin Bsica Mejores
Espacios Educativos (PROMES)
Estos recursos estn destinados al mantenimiento, conservacin, rehabilitacin,
adecuacin y restitucin de la funcionalidad de los espacios pblicos asignados a
la educacin bsica. En 2014 este programa present un presupuesto
modificado, incluyendo rendimientos, de 26.7 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO)
Esta fuente de financiamiento registr recursos en 2014 por un total modificado de
23.6 mdp, con la finalidad de apoyar a las familias en situacin de pobreza
asentadas en localidades rurales. (Cuadro 4.1).
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE)
Los recursos de la CONADE tienen por objeto promover y fomentar la
construccin, rehabilitacin y ampliacin, as como conservacin, adecuacin,
uso y mejoramiento de las instalaciones destinadas a la cultura fsica y el deporte.
En el ao que se reporta, este fondo registr un presupuesto modificado de 22.4
millones de pesos. (Cuadros 4.1).
Inversin Pblica
171
Programa de Atencin a Grupos Vulnerables (FOROSS)

Esta fuente de financiamiento proviene del Anexo 29.1 denominado Distribucin
del fondo de infraestructura y equipamiento para programas de atencin a
grupos vulnerables: Nias, Nios y Adolescentes, Personas con Discapacidad y
Personas Adultas Mayores, del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Su marco
de accin lo constituye el Convenio Especfico en materia de Transferencia de
Recursos, celebrado en agosto de 2013 entre el Gobierno Federal, a travs de la
Secretara de Salud, y el Gobierno del Estado.
Mediante esta fuente se registr en el Estado durante 2014 un importe modificado
de 22.2 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Fondo Concursable de Inversin en Infraestructura para la Educacin Media
Superior del Sistema Nacional de Bachillerato (FCIIEMS - SNB)
La transferencia de este fondo al Estado se concreta mediante el Convenio de
Apoyo Financiero celebrado entre el Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara de Educacin Pblica, y el Gobierno del Estado, de conformidad con
lo establecido en sus lineamientos en su modalidad D, con el propsito de
destinar estos recursos a obras de construccin, ampliacin, rehabilitacin,
mantenimiento y equipamiento de los centros educativos del Estado y los
Organismos Pblicos Descentralizados.
En el periodo que se reporta, se registr un presupuesto modificado de este fondo
por un importe total de 20.5 millones de pesos. (Cuadro 4.1).
Convenio de Coordinacin para la Expansin de la Oferta Educativa del Tipo
Media Superior (SEMS)
Estos recursos tienen como marco legal el Convenio de Coordinacin entre el
Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica, y el
Gobierno del Estado, celebrado en septiembre de 2013. Su objetivo es fomentar
172
Inversin Pblica
la expansin de la oferta educativa del tipo medio superior en el Estado de

Veracruz.
En 2014, a travs de esta fuente de financiamiento, se registr un presupuesto
modificado de 20.2 millones de pesos. (Cuadro 4.1)
Proyecto de Apoyo a la Calidad (PAC)
Los recursos registrados de esta fuente de financiamiento denominada PAC, cuyo
destino es el equipamiento de escuelas de educacin tecnolgica, ascendieron
a un presupuesto modificado de 14.0 millones de pesos. (Cuadro 4.1)
Programa de Educacin Media Superior para Planteles Federales (EDUMEFED)
Este programa, derivado del Convenio de Colaboracin para la Construccin,
Ampliacin, Mantenimiento y Equipamiento de Centros Educativos, en el marco
del Programa Fondo Concursable de la Inversin en Infraestructura para
Educacin Media Superior, registr un presupuesto modificado en el ejercicio que
se reporta por un importe de 9.4 millones de pesos. (Cuadro 4.1)
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
(PRONAPRED)
Estos recursos estn comprendidos en el artculo 10, apartado B, del Presupuesto
de Egresos de la Federacin 2014, y su marco de accin lo constituye el Convenio
Especfico de Adhesin para el otorgamiento de apoyos a las entidades
federativas en el marco del Programa Nacional de Prevencin del Delito,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin en abril de 2014 entre la Secretara
de Gobernacin y el Estado de Veracruz.
La ministracin de recursos de este programa alcanz un monto modificado de
7.7 millones de pesos. (Cuadro 4.1)
Inversin Pblica
173
Programa de Educacin Media Superior para Planteles Estatales (EDUMES)

En 2014, mediante esta fuente de financiamiento, cuyos recursos se destinan a la
construccin, ampliacin, mantenimiento y equipamiento de centros educativos
en el nivel de educacin media superior en la entidad, se registr un presupuesto
Fondo Concursable de Inversin en Infraestructura para la Educacin Media
Superior (FCIIEMS)
El marco de esta fuente de financiamiento lo constituye el Convenio de Apoyo
Financiero celebrado en el mes de agosto de 2013 entre el Ejecutivo Federal, por
conducto de la Secretara de Educacin Pblica, y el Gobierno del Estado, de
conformidad con lo establecido en sus lineamientos en las modalidades B y C, y
tiene por objeto apoyar las obras de construccin, ampliacin, rehabilitacin,
mantenimiento y equipamiento de los centros educativos del Estado y los
Organismos Pblicos Descentralizados.
Mediante esta fuente de financiamiento, se registraron en el Estado recursos por
un importe modificado de 4.0 mdp. Este total disponible contempla rendimientos
generados por 5,889 pesos. (Cuadro 4.1)
Programa Nacional de Conservacin y Mantenimiento de Infraestructura en Salud
(PRONACOMA)
El Presupuesto modificado de esta fuente de financiamiento, cuyos recursos estn
orientados a la atencin de necesidades de infraestructura de los servicios de
salud, ascendi a un importe de 2.4 millones de pesos. (Cuadro 4.1)
174
Inversin Pblica
Fondo de Mejoramiento de la Infraestructura Fsica Educativa (MIFE)

El Estado registr recursos de esta fuente de financiamiento, orientada a la
infraestructura dentro del sector educativo, por un importe modificado de 1.6
millones de pesos. (Cuadro 4.1)
Fondo de Salud para el Desarrollo de Pueblos Indgenas (FOSDEPI)
Este fondo, que tiene por objeto la construccin, rehabilitacin y equipamiento
de Centros de Salud y Hospitales, en el marco del Convenio Especfico en Materia
de Transferencia de Recursos celebrado entre la Secretara de Salud Federal y el
Gobierno del Estado de Veracruz, registr un presupuesto modificado, derivado
de rendimientos financieros, por un importe de 1.3 millones de pesos. (Cuadro 4.1)
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
Mediante este programa se atiende infraestructura bsica comunitaria y servicios
bsicos en las viviendas, ubicadas en los municipios de muy alta y alta
marginacin que conforman las Zonas de Atencin Prioritarias, as como de otras
localidades, territorios o regiones que presentan iguales condiciones de rezago. La
asignacin a la entidad se materializa con el Acuerdo de Coordinacin del
Programa para el Desarrollo de las Zonas Prioritarias entre los gobiernos federal y
estatal. Durante el ejercicio que se informa, el Estado registr un presupuesto
Acciones de Educacin para Discapacitados (EDUCADIS)
Esta fuente de recursos, orientada a apoyar acciones de educacin para la
poblacin discapacitada, registr un importe modificado de 1.2 millones de
pesos. (Cuadro 4.1)
Inversin Pblica
175
Convenio Zonas Arqueolgicas (CONZA)

Estos recursos que provienen de la recaudacin proveniente del derecho por el
acceso a los museos, monumentos y zonas arqueolgicas, se destinan a obras de
infraestructura y seguridad en ocho municipios de la entidad veracruzana. En
2014, el presupuesto modificado de este fondo ascendi a 1.2 millones de pesos.
(Cuadro 4.1)
Programa de Innovacin a Planteles de Educacin Media-Superior y Superior
(EDUCAINNOVA)
Los recursos de esta fuente de financiamiento, denominada EDUCAINNOVA, la
cual tiene como objetivo contribuir en la mejora de la prctica docente y la
calidad
de
los servicios educativos en los telebachilleratos del Estado,
ascendieron en el ejercicio que se reporta a un monto modificado de 0.8 millones

de pesos. (Cuadro 4.1)
Programas Regionales B (PROREG B)
Estos recursos provenientes de rendimientos financieros, mismos que derivan del
Anexo 19 del Presupuesto de Egresos de la Federacin, registraron en el ao que
se reporta un importe modificado de 5,801 pesos. (Cuadro 4.1)
Programas Regionales Adicionales (PROREG A)
En el ejercicio que se reporta, estos recursos que se sustentan en el Anexo 19 del
Presupuesto de Egresos de la Federacin, y que provienen de rendimientos
financieros, ascendieron en el ao que se reporta a un importe modificado de
5,314 pesos. (Cuadro 4.1)
176
Inversin Pblica
Fondo con monto inicial en el Presupuesto Aprobado 2014

Cabe sealar que el importe aprobado de recursos del Fondo de Apoyo para
Infraestructura y Seguridad denominado PROFISE, por un monto de 16.8 mdp, solo
es mencionado como referencia dentro del Presupuesto Aprobado en el Cuadro
4.1. El mismo, dada la naturaleza de su financiamiento, es desglosado en un
captulo especfico de esta Cuenta Pblica.
4.2.2 Recursos Modificados Provenientes del Estado

En el periodo que se reporta, los recursos estatales destinados al Captulo de
Inversin Pblica, conformados por el fondo de Obra Estatal Directa, reflejaron un
presupuesto modificado de 1,414.7 mdp, que representa el 14.2 por ciento del
presupuesto total. (Cuadro 4.1)
Estos recursos tuvieron como destino, por un lado, la ejecucin de diversas obras y
acciones por las dependencias y entidades a las que fueron asignados, as como
las aportaciones estatales a convenios con la Federacin (Paripassus).
4.2.3 Recursos Municipales

Estos recursos se presentan solo como referencia en el presupuesto aprobado, al
considerarse una previsin denominada Aportacin Municipal (APORTACIN
MUNICIPAL), incluida en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, misma
que consider un importe de 0.1 millones de pesos. (Cuadro 4.1)
4.3 Presupuesto Modificado por Unidad Presupuestal

Los recursos destinados a Inversin Pblica se distribuyen a las unidades
presupuestales de acuerdo a los objetivos y programas sectoriales establecidos en
el Plan Veracruzano de Desarrollo, as como a las prioridades definidas por el
Ejecutivo Estatal.
Inversin Pblica
177
Las Unidades Presupuestales que sobresalen por el monto del presupuesto

modificado, son las siguientes: la Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas
con 2,061.5 mdp, los Ayuntamientos con 1,496.1 mdp, el Instituto de Espacios
Educativos del Estado de Veracruz con 1,461.5 mdp, los Servicios de Salud de
Veracruz con 1,210.2 mdp, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia con 1,176.3 mdp y la Secretara de Desarrollo Social con 787.1 mdp, las
cuales en conjunto representan el 82.3 por ciento del total del presupuesto
modificado. (Cuadro 4.18)
178
Inversin Pblica
4.3.1 Presupuesto Modificado por Unidad Presupuestal y Fuente de

Financiamiento
De acuerdo a las funciones que tienen establecidas en el marco legal estatal, as
como a las caractersticas con que cuenta cada fondo, son asignados los
recursos modificados comprendidos en este captulo de Inversin Pblica, como
puede verse de manera detallada en el Cuadro 4.19.
En su mayora, la normatividad y caractersticas de cada fondo delimita hacia
qu acciones y programas deben ser orientados dichos recursos, lo que
determina que en algunos casos puedan ser aplicados solo por ciertas unidades
presupuestales. Como ejemplos, el Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) est
condicionado por la LCF la cual establece como componentes para su
distribucin que sean aplicados en las vertientes de Infraestructura Educativa y
Asistencia Social, por lo cual solo aparece presupuestado en el Instituto de
Espacios Educativos del Estado de Veracruz, la Universidad Veracruzana y el
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, o el Programa de Apoyo para
Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud (PAFORSS) que solo es canalizado a
los Servicios de Salud de Veracruz.
Inversin Pblica
179
Tambin se observa el caso de unidades presupuestales que cuentan con una

gran
diversidad
de
fondos
lo
que
incrementa
la
complejidad
de
su
programacin, al tener que distribuir el presupuesto para atender los fines

especficos y las distintas reglas de operacin de cada fondo, todo ello tomando
en consideracin las necesidades ms apremiantes que demanda la sociedad.
Un caso es el Instituto de Espacios Educativos del Estado de Veracruz, en el que
concurren 17 fondos asignados, y donde sobresalen dos con el 80.7 por ciento de
su presupuesto: los recursos modificados del FAM por 1,031.7 mdp; y los del
Programa de Oferta Complementaria en Infraestructura Educativa (PESO A PESO)
con un importe modificado de 148.4 millones de pesos.
180
Inversin Pblica
Inversin Pblica
181
182
Inversin Pblica
Inversin Pblica
183
184
Inversin Pblica
4.4 Presupuesto Modificado por Programa

Con el objeto de dar cumplimiento a las disposiciones emitidas en el pleno del
CONAC en materia de rendicin de cuentas, se presenta la distribucin de los
recursos modificados por programa del Captulo de Inversin Pblica.
De acuerdo a esa clasificacin, el presupuesto modificado de 9,955.3 mdp se
muestra distribuido en un total de treinta y ocho programas, dentro de los que
sobresalen por su monto doce que en conjunto representan el 70.9 por ciento del
total del presupuesto modificado. (Cuadro 4.20)
Inversin Pblica
185
Los programas que observan el mayor importe modificado son los siguientes:
Funciones o acciones centrales o centralizadas con 1,515.3 mdp, Infraestructura
Carretera con 902.5 mdp, Desarrollo Familiar con 725.0 mdp, Administracin
Financiera de los Recursos Humanos y de Operacin con 685.0 mdp, Formacin y
Orientacin Educativa con 569.2 mdp, Mejoramiento de la Infraestructura Fsica
Educativa con 451.5 mdp, Infraestructura Estatal con 449.7 mdp, Acciones de
Combate a la Pobreza y Desarrollo Productivo en Localidades Marginadas 448.2
mdp, Adelante con Nuestros Abuelitos con 413.9 mdp, Infraestructura de Servicios
de Salud con 310.5 mdp, Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario con 310.4 mdp y el Programa de Apoyo Tcnico para la Creacin de
Infraestructura para Desarrollo Social con 281.8 millones de pesos.
4.5 Presupuesto Modificado por Funcin

A continuacin, con el propsito de mostrar la programacin del gasto de
acuerdo a las actividades sustantivas que realizan las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Estatal, se presenta la Inversin Pblica conforme la
clasificacin funcional establecida en el CONAC.
Para tal efecto, se realiz la distribucin de los recursos presupuestales con la
siguiente estructura: Funciones de Gobierno, Funciones de Desarrollo Social,
Funciones de Desarrollo Econmico y Otros Conceptos vinculados a los objetivos
de crecimiento y bienestar social mencionados en el Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016.
De acuerdo con esta clasificacin, las funciones de Desarrollo Social son las que
sobresalen con un importe modificado de 4,565.4 mdp que representan el 45.9
por ciento del total del presupuesto modificado total; le siguen las funciones de
Desarrollo Econmico con 1,355.4 mdp, que equivalen al 13.6 por ciento del total;
las funciones de Gobierno presentan un importe de 790.9 mdp, las cuales
significan el 7.9 por ciento; y Otros Conceptos con un monto de 3,243.6 mdp, que
representan el 32.6 por ciento del total. (Cuadro 4.21)
186
Inversin Pblica
Cabe resaltar que los resultados de esta distribucin observan congruencia con
los objetivos de dar prioridad al desarrollo social y econmico de la entidad por la
presente administracin estatal.
4.6 Presupuesto Modificado por Sector

La distribucin sectorial de los recursos modificados se muestra en este apartado,
cuya agrupacin se realiza de acuerdo al mbito de competencia que
presentan las dependencias y entidades ejecutoras de obras y acciones. (Cuadro
4.22)
Inversin Pblica
187
En esta distribucin sobresalen el sector Salud con un presupuesto modificado de

2,386.6 mdp; Infraestructura y Obras Pblicas con 2,061.5 mdp; Educacin con
1,814.1 mdp; y Administracin Pblica y Gobierno con 1,678.6 millones de pesos.
Principales obras y acciones por Sector

La adecuada estructuracin de la Inversin Pblica constituye una importante
accin institucional para la construccin de infraestructura en la entidad. A travs
del Programa Operativo Anual las Dependencias y Entidades Ejecutoras realizaron
las programaciones que se muestran en los diversos sectores de la Administracin
Pblica Estatal, mismas que se orientaron al desarrollo de obras y acciones
prioritarias para la sociedad veracruzana.
En este contexto, a continuacin se destacan las principales obras y acciones
que el Gobierno Estatal program en el periodo que se reporta:
Sector Salud. Una de las prioridades de la administracin estatal la constituye la
atencin integral del sector salud, al constituirse como uno de los elementos
bsicos para el bienestar y desarrollo de la sociedad. Los programas emprendidos
en esta materia que ejemplifican lo anterior, son el de Asistencia para Personas
188
Inversin Pblica
Mayores de 70 aos; el de Desayunos Escolares Fros y Atencin a Menores de 5

aos en Riesgo; el de Comunidad Diferente; el de Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables; as como el de construccin y equipamiento de un hospital
de 30 camas. (Cuadro 4.23)
Sector Infraestructura y Obras Pblicas. Para impulsar el desarrollo econmico del

Estado, la presente administracin enfoc su atencin, en el ejercicio que se
reporta, en los recursos presupuestales orientados a este sector. Como ejemplo de
ello estn la construccin de un cuartel militar mvil modelo M, incluyendo
equipamiento en el municipio de Tempoal; la construccin del distribuidor vial La
Boticaria, en Veracruz; el proyecto integral de la rehabilitacin del estadio Luis
Pirata Fuente (futbol varonil), en Boca del Ro (elaboracin de proyecto ejecutivo
y construccin de obra); y la construccin de la segunda etapa del puente
Tecoac en Tetelcingo, en el camino Coscomatepec Tetelcingo, en el km 7+820;
entre otros. (Cuadro 4.24)
Inversin Pblica
189
Sector Educacin. Dentro de la poltica social que promueve e impulsa el

gobierno estatal, el desarrollo de la educacin es de suma prioridad. Los recursos
destinados a este sector muestran esa orientacin, tales como los canalizados
como Aportaciones a convenios de Promocin de Desarrollo Turstico (PRODETUR)
para la remodelacin de la Plaza de la Repblica y la construccin de la primera
etapa de la modernizacin del World Trade Center; la remodelacin y ampliacin
del Hospital Escuela de Ginecologa y Obstetricia de la Universidad Veracruzana,
regin Xalapa; la segunda etapa de diversos trabajos de rehabilitacin, de
construccin y de remodelacin en la escuela secundaria General Miguel
Alemn as como la construccin de talleres, aulas, servicios sanitarios y estructura
y la rehabilitacin de varios edificios y obra exterior en la escuela Secundaria
Tcnica Industrial No. 73, ambas en Coatzacoalcos; o a travs del Programa para
la Ampliacin de Oferta Educativa de Educacin Superior Tecnolgica (PAOE) al
Instituto Tecnolgico Superior de San Andrs Tuxtla; entre otras acciones
importantes. (Cuadro 4.25)
190
Inversin Pblica
Sector Administracin Pblica y Gobierno. Este sector ocupa en la programacin

de los recursos presupuestales un lugar prioritario. Primero, porque son recursos
que tienen un propsito especfico gestionado y convenido, y segundo porque en
su mayora son recursos canalizados a los Ayuntamientos para la ejecucin de
infraestructura bsica. Entre las acciones ms importantes por su monto en este
sector estn: el equipamiento de Radiotelevisin de Veracruz para la transicin a
la televisin digital terrestre (primera etapa); tambin destacan las aportaciones
para la ampliacin y pavimentacin en concreto hidrulico de la carretera
federal 180, con una longitud aproximada de 4 km, en el municipio de
Cosoleacaque; al Convenio del Fondo Contingencias Econmicas para Inversin
(CONTINVER) Bis para la construccin de pavimento asfltico en el camino Minera
Autln La Angostura, del km. 0+000 al km. 9+404.5, en Pnuco; as como al
Convenio
del
Fondo
Proyectos
de
Desarrollo
Regional
(PRODERE)
para
infraestructura municipal en el Estado de Veracruz con la primera etapa de la
Inversin Pblica
191
conversin de elemento elctrico por elemento multipunto electrnico en apoyo

a la seguridad municipal, en Crdoba, entre otras obras y acciones importantes.
(Cuadro 4.26)
Sector Desarrollo Social. Como eje primordial de la poltica estatal, a esta

vertiente sectorial se destin una gran parte del presupuesto modificado en el
ejercicio que se reporta, y como muestra de ello pueden mencionarse los
programas siguientes: el de construccin y mejoramiento de techos en los
municipios de las zonas de atencin prioritaria zona norte, centro y sur
(adquisicin y suministro de paquetes de lminas de zinc); el de construccin de
pisos firmes en los municipios de atencin prioritaria de la zona norte, centro y sur
192
Inversin Pblica
(adquisicin y suministro de paquetes de material para la elaboracin de

concreto en sitio); el de construccin de cuartos para dormitorio del Programa de
Calidad y Espacios para la Vivienda; y el de suministro de lotes de materiales de
construccin para obras menores de infraestructura con participacin social;
entre otros programas y acciones de importancia. (Cuadro 4.27)
Sector Medio Ambiente. La presente Administracin ha dado un impulso al

desarrollo ambiental en la entidad con la asignacin presupuestaria a este sector,
como se muestra mediante las siguientes obras y acciones: la primera etapa de la
construccin del sistema mltiple de abastecimiento de agua potable en lamo
Temapache; la construccin de planta de tratamiento de aguas residuales,
emisor de llegada y obras complementarias, en Poza Rica; la construccin de
colectores pluviales y sanitarios, cruces especiales y obras inducidas en Banderilla;
y la rehabilitacin y ampliacin de planta de tratamiento de aguas residuales en
Pnuco; entre otras obras. (Cuadro 4.28)
Inversin Pblica
193
Sector Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca. En la asignacin de los recursos

presupuestales, el gobierno estatal dio nfasis al sector agropecuario, rural y
pesquero en el ejercicio 2014. El objetivo es continuar en los primeros lugares a
nivel nacional en materia agropecuaria. Con ese fin se impulsaron los programas
siguientes: en Concurrencia con la SAGARPA; de prevencin para contrarrestar
los efectos de la sequa; de Apoyo con equipamiento agropecuario en fomento a
la innovacin y transferencia de tecnologa; de fomento a las actividades
productivas del sector primario; y el de apoyo en equipamiento para pescadores,
entre otros programas de este sector vital en la economa veracruzana. (Cuadro
4.29)
194
Inversin Pblica
Sector Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia. En el Plan Veracruzano de

Desarrollo 2011-2016, la seguridad y la procuracin de justicia forman parte de las
prioridades estatales, y con esa finalidad en el ejercicio que se reporta se
encauzaron recursos presupuestales para fortalecer este sector con el fin de
generar confianza a la sociedad en el desarrollo de sus actividades productivas,
sociales y tursticas. A este propsito se suman las acciones emprendidas
siguientes: construccin y equipamiento de la Unidad Antisecuestro del Estado de
Veracruz, en Xalapa; el equipamiento de los Servicios Mdicos Forenses
(SEMEFOS) ubicados en las ciudades de Tierra Blanca y Crdoba (este ltimo
incluye la terminacin de la obra); as como la rehabilitacin del edificio de la
Unidad Integral de Procuracin de Justicia en Jalacingo y en Coatepec, y de los
Ministerios Pblicos de Tlapacoyan, Perote y Altotonga, entre otras acciones.
(Cuadro 4.30)
4.7
Inversin Pblica
Marginacin
nivel
Municipal
por
Grado
de
La Inversin Pblica juega un importante papel en el desarrollo de una

comunidad, de un estado, a nivel nacional e internacional. Por ello, la asignacin
de recursos a este rubro resulta esencial para encauzar obras y acciones de
infraestructura encaminadas a combatir los rezagos y la marginacin que se
presenta a nivel municipal y regional en la entidad veracruzana. Debe tenerse en
Inversin Pblica
195
cuenta que este es uno de los principales objetivos establecidos en el Plan

Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.
La distribucin de los recursos considerados en este captulo de gasto est
determinada en gran medida por el enfoque social que se da al presupuesto
modificado, el cual contempla como una de las ms importantes dentro del
anlisis de las variables de asignacin, el grado de marginacin de la poblacin
veracruzana.
Como puede observarse, los municipios agrupados dentro de alta y muy alta
marginacin presentan una inversin per cpita de 1,728.8 pesos mayor en
1,022.9 pesos, con respecto a los municipios con grado de media, baja y muy
baja marginacin, que es de 705.9 pesos. Cabe mencionar que el monto per
cpita en los municipios con marginacin alta y muy alta incluye los recursos
modificados destinados a los programas de asistencia social y servicios
comunitarios, vivienda y desarrollo social incluidos en las inversiones con cobertura
estatal o varios municipios. (Cuadro 4.31)
196
Inversin Pblica
5. Fondo de Apoyo para Infraestructura y

Seguridad Pblica (PROFISE)
5. Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad Pblica

(PROFISE)
En 2014 el Gobierno del Estado continu con el objetivo de apoyar la realizacin
de infraestructura en la entidad veracruzana, y una de las fuentes de
financiamiento que contribuy a este propsito fue el Fondo de Apoyo para
Infraestructura y Seguridad denominado PROFISE.
Esta fuente financiera tiene su sustento en el Artculo Transitorio Vigsimo Sexto del
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012, y dada su importancia se
menciona aparte.
Con este fondo, el cual cuenta con un Presupuesto Modificado de 342.1 mdp
durante el ejercicio que se reporta, se destinaron recursos a diecisis obras, que
en su mayora estn a cargo de la Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas
para su ejecucin.
Entre las obras principales, financiadas con este fondo, estn las siguientes: la
construccin del Centro de Prevencin Social de Veracruz, primera etapa (quinta
asignacin), en el municipio de Medelln; la construccin del cuartel mvil modelo
M, incluyendo su equipamiento, en el municipio de Tempoal; la construccin de
dos escolleras ubicadas en Antn Lizardo y El Zapote, en Alvarado; los trabajos
complementarios y adicionales de los distribuidores del Libramiento Cardel, en La
Antigua; as como la ampliacin del Planetario en el Museo Interactivo de Xalapa
(primera etapa), en la ciudad capital, como se muestra en el cuadro siguiente:
PROFISE
199
Cabe mencionar que el total de los recursos modificados incluye rendimientos

financieros por un importe de 13.2 millones de pesos.
200
PROFISE
6. Fideicomiso Irrevocable de Inversin y

Fuente de Pago No. 2001 denominado
Fondo de Desastres Naturales
(FONDEN)
6. Fideicomiso Irrevocable de Inversin y Fuente de Pago No.

2001 denominado Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
En Veracruz la poblacin conoce el efecto adverso del impacto de los
fenmenos naturales que con frecuencia se presentan, como tambin diversas
formas de autoproteccin y recuperacin aprendidas. La experiencia muestra
que no basta con estar preparados para responder a estos desastres, sino que es
necesario reducir el riesgo, as como mitigar las vulnerabilidades y el grado de
exposicin de la poblacin a los peligros que se enfrentan cada vez que ocurre
un evento de esta naturaleza.
Por tal motivo, en Veracruz se emplean estrategias adecuadas para preparar y
elevar la resistencia de la poblacin, especialmente la que est ubicada en las
comunidades ms vulnerables y expuestas al impacto de los fenmenos
hidrometeorolgicos, con el propsito de proteger su vida, patrimonio y entorno.
Es por ello que durante el ejercicio 2014 el Gobierno del Estado de Veracruz
realiz, a travs de los diversos sectores, acciones emergentes prioritarias y
necesarias para mitigar de manera inmediata las afectaciones en la poblacin,
como son: limpieza de calles, casas, escuelas y edificios pblicos, establecimiento
temporal de vas alternas de comunicacin, restablecimiento de sistemas de
agua potable y drenaje, limpieza de tomas de agua, restablecimiento y limpieza
de plantas de tratamiento, adems, instalacin, acondicionamiento y operacin
de albergues, evacuacin de la poblacin afectada, vigilancia del patrimonio,
rescate de personas afectadas y acciones de salud para evitar la propagacin
de enfermedades, as como acciones de empleo temporal.
Estas acciones implicaron el ejercicio de recursos presupuestales con una
estructura de financiamiento mixta por 1,516.8 mdp, los cuales se componen de
1,495.3 mdp de recursos mixtos y 21.5 mdp de recursos 100 por ciento estatales,
para el ejercicio 2014. Lo anterior, para la atencin de los daos ocasionados por
los desastres naturales ocurridos en los aos 2009 y 2010, siendo el Fideicomiso el
FONDEN
203
responsable de llevar el control de los avances fsicos y financieros de los

contratos, conforme a los programas de obra y acciones autorizados.
Por otra parte, cabe sealar que el monto de las aportaciones durante el periodo
comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014, ascendi a un importe
de 146.8 millones de pesos.
En el ejercicio 2014, las dependencias ejecutoras realizaron el cierre de 34 Libros
Blancos Correspondientes a eventos meteorolgicos ocurridos en los aos 2007,
2008, 2009 y 2010, de acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro 6.1
Eventos Meteorolgicos por Sector
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

11

12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
204
Evento
Cicln tropical Dean el da 22 de agosto de 2007
Lluvias del 30 y 31 de agosto 1, 2, 3 y 4 de septiembre de 2007
Cicln tropical Lorenzo el 28 de Septiembre de 2007
Lluvias del 9 y 10 de octubre de 2007
Lluvias del 9 y 10 de octubre de 2007
Lluvias extremas los das 30 de junio, 4, 5, 6 de julio de 2008 e
inundacin atpica el da 1 de julio de 2008
Lluvias extremas el da 9 de julio de 2008 e inundacin atpica los das
10 y 14 de julio de 2008
Lluvias extremas el da 26 de julio de 2008
Lluvias extremas del da 7 de septiembre de 2008 e inundacin atpica
los das 5 y 8 de septiembre de 2008 y complemento 1
Lluvias extremas ocurrida el da 20 de septiembre de 2008 e inundacin
atpica los das 19 y 22 de septiembre de 2008 y complemento 1
Lluvias extremas del 24 y 25 de septiembre de 2008 e inundacin
atpica los das 22 al 26 de septiembre de 2008 y complemento 1
Lluvias extremas los das 7 y 8 de octubre de 2008 e inundacin atpica
los das 4 y 9 de octubre de 2008
Ocurrencia de deslave el da 8 de septiembre de 2008
Lluvias severas en los municipios de Acajete, Tlapacoyan y Xico, y
granizada severa en el municipio de Huatusco ocurrido de mayo de
Carretero
Salud
Carretero
Salud
Carretero
Salud
Carretero
Salud
Carretero
Salud
Libros Blancos
Presentados en el
Ejercicio 2014
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Carretero
Carretero
Carretero
Carretero
Salud
1
1
1
Carretero
Carretero
Salud
Carretero
Salud
Vivienda
Salud
Vivienda
1
1
1
1
1
1
1
Sector
FONDEN
Cuadro 6.1
Eventos Meteorolgicos por Sector
No.
Evento
2009
24
25 8,9,10,y 11 de septiembre de 2009
26
27 Lluvias severas los das 23, 24, y 25 de septiembre de 2009
28 Lluvias severas el da 17 de octubre de 2009
29 Lluvias severas los das 2, 3 y 4 de noviembre de 2009
30 Lluvias severas los das 22, 26, y 30 de agosto de 2010, as como el da 3
31 de septiembre de 2010
32
Lluvias severas los das 17 y 18 de noviembre de 2009
33

Lluvias severas el 26, 27 y 28 de septiembre de 2010 e inundacin
34 fluvial los das 26, 27 y 28 de septiembre de 2010
Total de Libros Blancos Presentados en el ejercicio 2014
FONDEN
Sector
Libros Blancos
Presentados en el
Ejercicio 2014
Hidrulico
Urbano
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Salud
Urbano
Salud
Vivienda
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Vivienda
1
34
205
7. Impuesto Sobre Erogaciones por

Remuneraciones del Trabajo Personal
(ISERTP)
7. Informe de Obras y Acciones financiadas con recursos del

Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo
Personal (ISERTP), correspondiente al ejercicio 2014
En el Estado de Veracruz ha sido muy importante la contribucin al desarrollo
derivada del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal
(ISERTP), como fuente de recursos propios estatales para la inversin en obras y
acciones pblicas.
La poltica visionaria del Titular del Ejecutivo Estatal ha permitido materializar la
inversin que comprende el programa de ejecucin multianual de infraestructura
necesaria para el desarrollo de la entidad.
Con cargo a los ingresos obtenidos por este concepto, la Secretara de Finanzas y
Planeacin, de conformidad con lo preceptuado por el artculo 188 del Cdigo
Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, comprometi
recursos por el orden de 1,426.6 mdp para obras y acciones, que se mencionan
en los anexos de Inversin Pblica y Otros Captulos de Gasto.
Asimismo, se destinaron a travs de la Vocala Ejecutiva 382.4 mdp, con lo que los
recursos provenientes de la recaudacin ascendieron durante 2014 a un importe
total de 1,809.0 mdp, como se detalla a continuacin.
ISERTP
209
Este mecanismo de contribucin de los veracruzanos ha permitido la generacin

de una fuente de financiamiento slida, que dinamiza las actividades productivas
y la generacin de empleos en el Estado.
210
ISERTP
8. Fideicomisos Pblicos del Gobierno del

Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave
8. Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave
Con el propsito de cumplir con una finalidad lcita y determinada, la
Administracin Pblica Estatal se ha apoyado en la figura de los fideicomisos
pblicos como un instrumento jurdico, cuyo objetivo principal es fomentar el
desarrollo econmico y social, a travs del manejo de recursos aportados por el
Gobierno del Estado y administrados por una Institucin Fiduciaria.
El fideicomiso pblico le permite al Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, atender los intereses de la colectividad al propiciar, promover y
reforzar las actividades econmicas, mediante polticas tendientes a satisfacer las
necesidades de los diferentes sectores productivos, econmicos y sociales del
Estado, con una vocacin democrtica de transparencia y participacin social
de diversos sectores de la economa veracruzana.
La administracin y funcionamiento de los fideicomisos pblicos, se centra en los
comits tcnicos, quienes se encargan de determinar su funcionamiento,
coadyuvando con las instituciones fiduciarias en el cumplimiento de los objetivos
y compartiendo la responsabilidad, sobre los actos de dominio y administracin
que se realizan en cumplimiento a los fines legales para los que fueron creados.
Los fideicomisos pblicos se encuentran clasificados de acuerdo al origen de los
recursos que conforman su patrimonio y de acuerdo a sus fines, en la forma
siguiente:
De acuerdo al origen de los recursos que conforman su patrimonio en:
Estatales: Los formalizados por el Gobierno del Estado a travs de la

Secretara de Finanzas y Planeacin en su carcter de fideicomitente
nico, y que slo cuenten con aportaciones de bienes o recursos de origen
estatal;
Fideicomisos Pblicos
213
Mixtos: Los que constituya el Gobierno del Estado, a travs de la Secretara

de Finanzas y Planeacin en su carcter de fideicomitente nico, y que
cuenten con aportaciones de bienes o recursos de origen Federal, Estatal,
Municipal o Privado; y
De Participacin Estatal: Los creados por el Gobierno Federal, los

Municipios, Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica
Paraestatal o por otros Gobiernos Estatales, en los que tenga participacin
el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
De acuerdo a sus fines, los fideicomisos sern:

De Administracin: Cuando el fideicomitente nico transmite bienes de su

patrimonio al fiduciario, para que ste, en trminos del contrato de
fideicomiso y del Decreto que le dio origen, y de acuerdo a la
normatividad aplicable, los administre para el cumplimiento de sus fines;
De Garanta: Cuando el fideicomitente nico transmite la titularidad de

ciertos bienes o recursos, a una institucin fiduciaria para que los destine a
garantizar al acreedor(a) fideicomisario el cumplimiento de obligaciones
contradas de su parte;
De Inversin: Cuando el fideicomitente nico transfiere recursos lquidos a

la institucin fiduciaria para que sta los invierta en beneficio de los
fideicomisarios o de terceros;
De Fuente de Pago: Cuando tienen como finalidad la afectacin de bienes

o derechos, cuyo producto se destine a cubrir el pago a acreedores
fideicomisarios, respecto de obligaciones asumidas por el fideicomitente
nico; y
Traslativos de Dominio: En los cuales el fideicomitente nico entrega ciertos

bienes de su patrimonio al fiduciario para que ste, en trminos del
contrato de fideicomiso y del Decreto que le dio origen, transmita su
propiedad a terceros(as).
214
Los fideicomisos pblicos operan de conformidad con lo dispuesto en la

normatividad estatal, as como a lo estipulado en los decretos que ordenan su
constitucin, los contratos de fideicomiso, los convenios modificatorios de
sustitucin y extincin as como las reglas de operacin de los fideicomisos
pblicos, en los cuales, el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, funge como fideicomitente nico, a travs del titular de la Secretara de
Finanzas y Planeacin.
La normatividad aplicable a dichos instrumentos jurdicos se conforma por los
siguientes ordenamientos:
Legislacin Federal
Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.
Ley de Instituciones de Crdito.
Ley General de Contabilidad Gubernamental, los Postulados Bsicos de

Contabilidad Gubernamental y dems Normas y Lineamientos que de sta
se deriven emitidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable
(CONAC).
Lineamientos que debern observar los Entes Pblicos para registrar en las
cuentas de activo, los fideicomisos sin estructura orgnica y contratos
anlogos, incluyendo mandatos, emitidos por el CONAC.
Legislacin Estatal
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave.
Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
215
Lineamientos para el Funcionamiento de los Fideicomisos Pblicos del

Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Gaceta Oficial
del Estado N. Ext. 172 de fecha 13 de junio de 2007.
Reforma al Artculo 3, de los Lineamientos para el Funcionamiento de los

Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave. Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 279 de fecha 13 de septiembre
de 2007.
Acuerdo
que
Reforma
Adiciona
diversas
Disposiciones
de
los
Lineamientos para el Funcionamiento de los Fideicomisos Pblicos del

Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Gaceta Oficial
del Estado N. Ext. 405 de fecha 29 diciembre de 2009.
Decreto que determina la Sectorizacin de los Fideicomisos del Gobierno

del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Gaceta oficial del Estado
N. 210 de fecha 21 de octubre de 2003.
Decreto que Reforma el diverso que determina la Sectorizacin de los

Fideicomisos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Gaceta Oficial del Estado N. 234 de fecha 24 de noviembre de 2003.
Decreto que Adiciona el diverso que determina la Sectorizacin de los

Fideicomisos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Gaceta Oficial del Estado N. 154 de fecha 3 de agosto de 2004.
Decreto por el que se Modifica el diverso que Establece las Bases para la
Creacin del Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre
Nminas y del Decreto que determina la sectorizacin de los Fideicomisos
Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Gaceta Oficial del Estado N. 262 de fecha 31 de diciembre de 2004.
216
Decreto que establece la Sectorizacin de los Fideicomisos Pblicos del

Gobierno del Estado, Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 36 de fecha de 2
de febrero de 2010.
Decreto que Modifica y Adiciona el diverso que establece la Sectorizacin

de los Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 159 de fecha 18 de
mayo de 2010.
Decreto que Modifica y Adiciona el diverso que establece la Sectorizacin

de los Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 067 de fecha 20 de
febrero de 2013.
Decreto de creacin de cada Fideicomiso.
Contratos Constitutivos de Fideicomisos.
Decretos que Modifica al diverso que establece las Bases para la Creacin
de los Fideicomisos Pblicos.
Reglas de Operacin de cada Fideicomiso.
Convenios Modificatorios, de Sustitucin, de Extincin de los Fideicomisos

Pblicos.
A fin de contar con un marco normativo integral, que puntualice debidamente los
actos que cada dependencia debe ejecutar, por s misma o a travs de
organismos descentralizados ligados a su sector, como consecuencia de la
operacin de los Fideicomisos Pblicos Estatales vinculados a su Ramo, y en
estricta congruencia con las disposiciones contenidas en el artculo 8, fracciones
III y V de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, se hizo necesario emitir un ordenamiento, mediante el cual los
fideicomisos estatales sean agrupados, segn sus funciones, en los sectores que
217
encabezan las diversas Secretaras de Despacho, quienes contarn con el apoyo

de
estos
instrumentos
para
el
ptimo
desempeo
de
sus
respectivas
responsabilidades.
Derivado de los Decretos que determinan la sectorizacin de los fideicomisos
pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
corresponde a las dependencias coordinadoras de sector, las labores de
coordinacin en la operacin de cada fideicomiso, quedando la Secretara de
Finanzas y Planeacin en calidad de vocal, las labores de seguimiento sobre los
acuerdos que emiten los comits tcnicos y en su calidad de fideicomitente
nico, la funcin de consolidar la informacin financiera para los efectos de
registro de los saldos patrimoniales en la contabilidad gubernamental, as como su
integracin para su presentacin en la cuenta pblica consolidada que se
presenta anualmente al H. Congreso del Estado.
Durante el periodo comprendido del 1ro. de enero al 31 de diciembre de 2014, se
encontraron vigentes 34 contratos de fideicomisos pblicos.
Durante el ejercicio 2014 se suscribieron dos convenios de extincin:
El 4 de agosto de 2014, se suscribi el convenio de extincin del

Fideicomiso de Administracin, Inversin y Pago denominado Fideicomiso
Pblico Fondo Veracruz (FOVER), el cual era administrado por la fiduciaria
Scotiabank Inverlat, S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero
Scotiabank Inverlat, Divisin Fiduciaria.
El 14 de octubre de 2014, se suscribi el convenio de extincin del

Fideicomiso Pblico Nmero 744471 de Inversin, Fuente de Pago y
Administracin de los Ingresos Derivados del Fideicomiso Irrevocable Emisor
de Administracin y Pago Nmero F/1175 (FUENTE DE PAGO), el cual era
administrado por la fiduciaria Banco Mercantil del Norte S.A., Institucin de
Banca Mltiple, Grupo Financiero Banorte.
218
De acuerdo a la informacin financiera emitida por las instituciones fiduciarias y

en su caso las reas operativas de los fideicomisos pblicos, el saldo patrimonial
de los fideicomisos vigentes al 31 de diciembre de 2014, importa un total de
3,728.4 millones de pesos. Los saldos patrimoniales de los fideicomisos pblicos son
determinados de acuerdo con los artculos 276 y 286, del Cdigo Financiero para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Durante el periodo comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014 y de
conformidad con el Decreto que modifica y adiciona el diverso que establece la
sectorizacin de los Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, publicado en la Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 067 de
fecha 20 de febrero de 2013, fueron siete los fideicomisos que estuvieron
sectorizados en la Secretara de Finanzas y Planeacin (SEFIPLAN):
1. Fideicomiso Pblico Revocable de Administracin e Inversin para la
Operacin del Programa de Becas Nacionales para la Educacin Superior
(Manutencin) para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(MANUTENCIN),
2. Fideicomiso de Administracin e Inversin del Sistema de Ahorro para el
Retiro de los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave (SAR.GOB.EDO),
3. Fideicomiso Irrevocable N. 1986 constituido para la Construccin,
Operacin, Explotacin y Mantenimiento de la Autopista Cardel-Veracruz
(CARDEL-VER),
4. Fideicomiso Pblico de Administracin y Operacin del Parque Temtico
Takhil-Sukut (TAKHIL-SUKUT),
5. Fideicomiso Pblico Nmero 744471 de Inversin, Fuente de Pago y
Administracin de los Ingresos Derivados del Fideicomiso Irrevocable Emisor
de Administracin y Pago Nmero F/1175 (FUENTE DE PAGO),
6. Fideicomiso Irrevocable de Inversin y Fuente de Pago N. 2001
denominado Fondo de Desastres Naturales Veracruz (FONDEN),
219
7. Fideicomiso de Administracin, Inversin y Pago denominado Fideicomiso

Pblico Fondo Veracruz (FOVER).
La Participacin que tiene la SEFIPLAN en los Fideicomisos Pblicos:

De conformidad con el Captulo III, Seccin Cuarta, de los Fideicomisos

Pblicos, los Artculos 54, 54 Bis, 55, 56 y 57 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo la participacin de la SEFIPLAN, es de dos tipos:
1. Fungir como Fideicomitente nico del Gobierno del Estado, a travs
del Titular de la SEFIPLAN y tendr la obligacin de formalizar el
contrato constitutivo, adems de los convenios de sustitucin
fiduciaria, modificacin y en su caso, los convenios de extincin, de
conformidad a lo acordado por el Comit Tcnico. Las decisiones
sobre el destino de los recursos fideicomitidos ser responsabilidad
del rgano mximo del fideicomiso que es el Comit Tcnico.
2. Designar una o un representante de la SEFIPLAN, con voz y voto en
cada
comit
tcnico
de
los
diversos
Fideicomisos
Pblicos,
contando con facultades para requerir la informacin que en el

mbito de su competencia le corresponde, para consolidar dicha
informacin para efectos de cuenta pblica.
Artculo 14, Fracciones IV, XXIII y XLI del Reglamento Interior de la SEFIPLAN.Atribuciones no delegables del Secretario de Finanzas y Planeacin
(publicado en la Gaceta Oficial del Estado N. 008 del 7 de enero de 2013).
Artculo 28, Fracciones I, LXXI, LXXII y LXXIII del Reglamento Interior de la

SEFIPLAN.-
Correspondientes
la
Subsecretara
de
Finanzas
Administracin (publicado en la Gaceta Oficial del Estado N. 008 del 7 de

enero de 2013).
Artculo 33, Fracciones I, II, III, IV, V, VI, VI, VIII y IX del Reglamento Interior de
la SEFIPLAN.- Relacionado a la Direccin General de Fideicomisos y
Desincorporacin de Activos (publicado en la Gaceta Oficial del Estado
N. 008 del 7 de enero de 2013).
220
Artculo 46, Fracciones XIII, XIV y XVIII del Reglamento Interior de la

SEFIPLAN.- Correspondiente a la Procuradura Fiscal (publicado en la
Gaceta Oficial del Estado N. 008 del 7 de enero de 2013).
Artculo 49, Fracciones II, VIII, IX y X del Reglamento Interior de la SEFIPLAN.Relacionado a la Subprocuradura de Asuntos Fiscales y Procedimientos
Administrativos (publicado en la Gaceta Oficial del Estado N. 008 del 7 de
enero de 2013).
La participacin de la SEFIPLAN, en su carcter de fideicomitente nico consiste

en formalizar los contratos de fideicomiso, en los cuales tenga participacin el
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, contando con
facultades para requerir la informacin que en el mbito de su competencia le
corresponde, como parte integrante en los comits tcnicos, para verificar el uso
y aplicacin de los recursos aportados por el Gobierno para el cumplimiento de
sus fines.
Asimismo a travs de la Direccin General de Fideicomisos y Desincorporacin de
Activos est facultada para:
Coordinar la recepcin y revisin de las solicitudes de constitucin de los

fideicomisos, para analizar si sus fines encuadran en el Plan Veracruzano de
Desarrollo;
Formalizar los contratos de fideicomisos que el Gobernador hubiere

decretado y los constituidos por el Congreso;
Solicitar al Comit Tcnico la informacin financiera y presupuestal de

cada Fideicomiso, independientemente de su posterior presentacin y
autorizacin por parte del Comit Tcnico, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 276, 278, 282 y dems aplicables del Cdigo
Financiero para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
Solicitar a las coordinadoras de sector y al Comit Tcnico, la integracin

de la documentacin necesaria para la entrega de informes oficiales en
materia de fideicomisos, para dar cumplimiento a la normatividad vigente.
221
Asimismo
cuidar
que
en
los
contratos
de
fideicomisos
queden
debidamente precisados los derechos y acciones que corresponda

ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, las limitaciones que
establezca al respecto o que se deriven de derechos de terceros(as), as
como las facultades que ella se reserve y las que conceda al Comit
Tcnico.
Lo anterior, no debe entenderse que por el hecho de que la SEFIPLAN funja como
fideicomitente nico del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
sea la encargada de administrar todos y cada uno de los fideicomisos pblicos,
toda vez que dichas labores de administracin se encuentran depositadas en la
institucin fiduciaria respectiva quien, a su vez, solo va a realizar o ejecutar las
instrucciones que al efecto le gire por escrito el comit tcnico.
La o el responsable directo de los actos y aplicacin de los recursos fideicomitidos
que realicen todos y cada uno de los fideicomisos pblicos, es el comit tcnico,
a travs de la persona responsable operativa (titulares de la direccin general,
secretara
tcnica,
director(a)
ejecutivo,
vocal
ejecutivo
equivalente),
responsabilidad delegada de conformidad con los artculos 14, 15 y 16 de los

Lineamientos para el Funcionamiento de los Fideicomisos Pblicos del Gobierno
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. La SEFIPLAN nicamente limita su
participacin para la verificacin del uso y aplicacin de los recursos aportados
por el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Para el cumplimiento de sus fines, los fideicomisos contarn con un Comit
Tcnico, que ser su mxima autoridad y que estar integrado conforme lo
establezca la ley o decreto que lo constituya.
El Comit Tcnico se integrar de la siguiente manera:
Por un presidente(a), que ser designado en la ley o decreto que haya

creado el fideicomiso;
222
Por los y las vocales, que sern designados por su cargo o representacin
en la ley o decreto que constituya el fideicomiso.
En ambos casos los titulares podrn nombrar un suplente que los represente en su
ausencia, sin que estos ltimos tengan la facultad de nombrar representantes;
Por una o un responsable operativo, designado por el Comit Tcnico en

los casos que no se encuentre nombrado previamente, quien tendr las
atribuciones y obligaciones sealadas en el decreto o acuerdo del rgano
de gobierno que ordene su creacin o en su contrato constitutivo y, en su
caso, en las reglas de operacin; y
Por otras personas, cuando as lo establezca la ley o decreto de creacin

del fideicomiso o el contrato correspondiente, quienes tendrn las
facultades y obligaciones que en los mismos se indique.
En el Comit Tcnico participar una o un comisario(a) nombrado por la

titularidad de la Contralora General de conformidad con el artculo 34 fraccin
XV de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, con derecho a voz, pero no a voto,
quien ser la o el responsable de llevar a cabo las labores de vigilancia sobre el
funcionamiento del fideicomiso, en los trminos de la normatividad aplicable,
cuya presencia no contar para determinar el qurum.
El rgano de control interno podr participar como invitado en las sesiones del
Comit Tcnico con voz, pero sin derecho a voto.
A continuacin, se detallan las fichas tcnicas que contienen las principales
caractersticas de cada uno de los fideicomisos pblicos sectorizados en las
distintas dependencias del Poder Ejecutivo y en los que la Secretara de Finanzas y
Planeacin, funge como fideicomitente nico por parte del Gobierno del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave.
223
Ejecutivo del Estado

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto

sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo
Personal (FPAISERTP)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal.
Presidente del
Comit Tcnico:
C.P.C. Mauricio Martn Audirac Murillo

Secretario de Finanzas y Planeacin
Presidente Suplente
Responsable
Operativo:
Lic. Gustavo Sousa Escamilla

Vocal Ejecutivo
Institucin
Fiduciaria:
Banco Mercantil del Norte S.A., Institucin de Banca

Mltiple, Grupo Financiero Banorte. Contrato de
Fideicomiso N. 0500149
Objetivo:
Creacin de un fondo autnomo a fin de que, por

instrucciones del Comit Tcnico, el Estado destine los
importes captados por el Impuesto sobre Erogaciones
por Remuneraciones al Trabajo Personal como base de
garanta lquida en el otorgamiento de crditos para la
micro, pequea y mediana empresa; y al financiamiento
del gasto pblico en el rubro de obra pblica e inversin
de capital para salvaguardar la proteccin civil en una o
ms regiones o zonas de la entidad.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
El propio Gobierno del Estado de Veracruz y las personas

fsicas o morales a las que el Comit Tcnico otorgue ese
carcter.
Formalizacin:
Con Banco Mercantil del Norte, S.A. el 31 de mayo de

2001, con una aportacin inicial de 10.0 miles de pesos.
Situacin Actual:
Fideicomiso Vigente
Notas o Aspectos ms Relevantes: Resumen ejecutivo de los aspectos ms

relevantes correspondientes al ejercicio 2014.
224
El Fideicomiso ha impulsado una estrategia integral que optimiza la utilizacin

de los recursos, con lo que se ha mantenido un ritmo constante en la
ejecucin de las obras y acciones. Durante el ejercicio 2014 se desarroll un
programa de obras y acciones de ejecucin multianual por un total de 382.4
mdp que incluyeron los sectores, tales como el de comunicaciones, desarrollo
social, salud, educacin, desarrollo econmico y portuario, trabajo y previsin
social as como turismo.
El Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por
Remuneraciones al Trabajo Personal contribuye en gran medida al
cumplimiento cabal de las estrategias planteadas en el Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016, pues permite, a travs de las decisiones tomadas en
consenso de su comit tcnico, integrar de forma adecuada la participacin
de las organizaciones privadas y pblicas.
El Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por
Remuneraciones al Trabajo Personal ha mantenido un ritmo de recaudacin
creciente, durante el ejercicio 2014 ascendi a 1,809.1 mdp, de los cuales la
SEFIPLAN aport al Fideicomiso 389.4 mdp; mismos que se utilizaron para la
ejecucin de obras y acciones y los gastos de las mismas.
El Programa de Obras y Acciones del Fideicomiso incluye por una parte, lo
relativo al componente de infraestructura de comunicaciones, la construccin
y ampliacin de carreteras, puertos y aeropuertos; as como lo inherente al
desarrollo de infraestructura social, comprendiendo el desarrollo urbano,
vivienda, generacin de riqueza y empleos, salud y servicios bsicos, dando
como resultado un esquema integral que promueve el desarrollo basado en la
participacin pblica y privada.
As, los fondos que el Fideicomiso maneja se destinan a la ejecucin de
grandes y necesarios proyectos en atencin a las prioridades del Estado y de
acuerdo a la aprobacin del Comit Tcnico del Fideicomiso.
225
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso de Administracin F/00041 Fideicomiso de

Apoyo a las Zafras en el Ingenio Independencia (ZAFRAS)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:
Ing. Manuel Emilio Martnez de Leo

Secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y
Pesca.
Presidente
Responsable
Operativo:
No hay Secretario Tcnico

El Fideicomiso no est operando
Institucin
Fiduciaria:
CI. Banco, S.A. Institucin de Banca Mltiple. Contrato del

Fideicomiso F/00041
Objetivo:
Apoyar en su totalidad la administracin y operacin de las

zafras 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006, 2006-2007, 2007-2008,
2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011, ubicado en el Municipio
de Martnez de la Torre, Veracruz de Ignacio de la Llave.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
El Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y

las personas fsicas o morales que designe el Comit
Tcnico.
Formalizacin:
Se constituy el 19 de enero de 2004, con una aportacin

inicial (prstamo) de 5.0 millones de pesos.
Situacin Actual:
Fideicomiso Vigente (Sin operar).
Notas o Aspectos ms Relevantes: Este fideicomiso se encuentra en proceso de

extincin.
226

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico Revocable de Administracin, Inversin

y Garanta denominado Fideicomiso para el Desarrollo
Rural del Estado de Veracruz (FIDREVER)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal Revocable de Administracin,

Inversin y Garanta.
Presidente del
Comit Tcnico:

Pesca.
Presidente
Responsable
Operativo:
C.P. Carlos Verde Osorio

Director General Interino
Institucin
Fiduciaria:
Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,

Forestal y Pesquero (FNDARFP).
Objetivo:
Realizar funciones de parafinanciera y/o dispersor de

crditos y microcrditos.
Participar primordialmente en el financiamiento de todas
aquellas actividades que impacten favorablemente en el
desarrollo integral del sector rural, con el fin de elevar la
produccin, la productividad y los niveles de vida, en un
marco de desarrollo rural sustentable, acorde al marco
jurdico vigente, atendiendo su naturaleza y fines desde su
constitucin.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Son los productores, las organizaciones de productores

rurales y todas aquellas personas fsicas o morales que
requieran el apoyo del fideicomiso y que determine el
Fideicomitente por conducto del Comit Tcnico.
Formalizacin:
Con Banrural, S.N.C., el 18 de octubre de 1977, con una

aportacin inicial del Gobierno del Estado consistente en
50.0 millones de pesos.
Situacin Actual:
Fideicomiso Vigente.
227

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso de Inversin y Administracin denominado

Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario
(FIVERFAP)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto de Inversin y Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Pesca.
Presidente
Responsable
Operativo:
Ing. Marco Enrique Prez Martnez

Secretario Tcnico
Institucin Fiduciaria:
Banco Interacciones S.A., Institucin de Banca Mltiple.

Contrato F/9800
Objetivo:
Contribuir a que los productores rurales y pesqueros

eleven su calidad de vida e incremente su nivel de
ingreso, fortaleciendo su participacin en los mercados a
travs del aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales e impulsando la participacin creciente y
autogestiva.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Toda persona fsica o moral que de manera individual o

colectiva realice preponderadamente actividades en el
medio rural y cumpla con los requisitos previstos en las
reglas de operacin de este Fideicomiso.
En segundo lugar El Gobierno del Estado del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave.
Formalizacin:
Con Banrural, S.N.C., el 6 de mayo de 1996, con una

aportacin inicial de 9.5 millones de pesos.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Anexo tcnico de las actividades y logros

relevantes alcanzados por el Fideicomiso, durante el periodo comprendido del
primero de enero al 31 de diciembre de 2014.
228
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico Irrevocable de Inversin, Fuente de

Pago, Garanta y Capital de Riesgo en Beneficio de los
Ingenios Azucareros del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave (CAERO)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Irrevocable de Inversin, Fuente de

Pago, Garanta y Capital de Riesgo.
Presidente del
Comit Tcnico:

Pesca
Presidente
229
Responsable
Operativo:
Lic. Frida Celeste Rosas Peralta

Secretaria Tcnica
Institucin
Fiduciaria:
Scotiabank Inverlat, S.A. Institucin de Banca Mltiple,

Grupo Financiero Scotiabank Inverlat, Divisin Fiduciaria.
Contrato F/550048706
Objetivo:
Constituir Garantas Lquidas con cargo al Patrimonio

Fideicomitido, a favor de instituciones, organismos o
agentes comerciales y/o financieros que otorguen
financiamiento a las personas fsicas o morales, que sean
propietarias de los Ingenios Azucareros del Estado de
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Fideicomisario A.- Las personas fsicas o jurdicas que

sean propietarias de los Ingenios Azucareros del Estado
de Veracruz, que sean designados por el Comit
Tcnico.
Fideicomisario B.- Las Instituciones, Organismos y Agentes
Comerciales o Financieros que otorguen financiamiento
a los fideicomisarios A, respaldados por la garanta
lquida otorgada con cargo al patrimonio fideicomitido.
Fideicomisario C.- El Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave como Fideicomitente nico.
Formalizacin:
19 de Marzo de 2009, con una aportacin inicial de 320.0

millones de pesos.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Este fideicomiso durante el ejercicio 2014 no

tuvo operaciones ya que no cuenta con recursos econmicos, sin embargo se
encuentra en proceso la documentacin soporte por parte del rea jurdica
de la SEDARPA, que permita demostrar plenamente la incobrabilidad total o
parcial del adeudo, para que el Comit Tcnico pueda autorizar la
condonacin de 25.0 mdp a la Unin Local de Productores de Caa de
Azcar, C.N.C. del Ingenio el Modelo.
230
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico de Inversin, Garanta y Fuente Alterna de

Pago para el Financiamiento y Fortalecimiento del Sector
Agropecuario, Forestal y Pesquero del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, denominado Fondo de Garantas
Adelante para el Campo Veracruzano (FOGADE)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico de Inversin, Garanta y Fuente Alterna

de Pago.
Presidente del
Comit Tcnico:

Secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca.
Presidente Suplente
Responsable
Operativo:
A la fecha no se ha instalado el Comit Tcnico de este

fideicomiso
Institucin
Fiduciaria:
Banco Interacciones S.A., Institucin de Banca Mltiple.

Contrato N. F/ 9362
Objetivo:
Constituir un fondo para el otorgamiento de garantas lquidas

con cargo al Patrimonio Fideicomitido, a favor de
instituciones, organismos o agentes comerciales y/o
financieros que otorguen financiamiento a las personas fsicas
o morales que presenten proyectos productivos del Sector
Rural autorizados por el Comit Tcnico.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
A) La persona fsica o moral que se dedique a las actividades

inherentes a la agricultura, ganadera, silvicultura y pesca que
determine el Comit Tcnico; B) la Institucin, Organismo y
Agente Comercial o Financiero que otorgue crdito al
fideicomisario A) y C) Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave representado por la Secretara de Finanzas
y Planeacin
Formalizacin:
9 de diciembre de 2011, con una aportacin inicial de 20.0

millones de pesos.
Situacin Actual:
Fideicomiso Vigente (Sin operar).
231
Secretara de Educacin de Veracruz
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso
Pblico
Irrevocable
de
Inversin
y
Administracin
para
el
Programa
Especial
de
Financiamiento a la Vivienda para el Magisterio del Estado
de Veracruz (FOVIM)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto Irrevocable de Administracin e

Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Adolfo Mota Hernndez

Secretario de Educacin
Presidente
Responsable
Operativo:
Arq. Antonio Ibarra Zepeda

Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:
Scotiabank Inverlat, S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo

Financiero Scotiabank Inverlat, Divisin Fiduciaria. Contrato
F/550048110
Objetivo:
Constituido por el Gobierno del Estado como fondo de

financiamiento para el pago de enganche, gastos de
escrituracin y otros relacionados con el financiamiento para
la adquisicin de vivienda que deban cubrir los maestros
beneficiados con crditos hipotecarios.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Los maestros adquirentes de vivienda que son afiliados al

SNTE y que renen los requisitos que marca el programa.
Formalizacin:
Con Banco Nacional de Mxico, S.A., el 15 de diciembre de

1994, con una aportacin inicial de 3.9 mdp, fue sustituido
por Scotiabank Inverlat S.A. Grupo Financiero Scotiabank
Divisin Fiduciaria el 19 de enero de 2006.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Durante el ejercicio 2014 se otorgaron 11

crditos a maestros, para cubrir el enganche para la adquisicin de una vivienda.
232

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico de Administracin del Programa

Escuelas de Calidad (PEC)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto de Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Profa. Xchitl Adela Osorio Martnez

Subsecretaria de Educacin Bsica
Presidente
Responsable
Operativo:
Prof. Oscar W. Villa Aguilar

Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:

Mltiple, Grupo Financiero
Banorte. Contrato de
Fideicomiso N. 050024-6
Objetivo:
Establecer en la escuela pblica de educacin bsica un

nuevo modelo de autogestin, con base en los principios
de libertad en la toma de decisiones, liderazgo compartido,
trabajo en equipo, prcticas docentes flexibles acordes a la
diversidad de los educandos, planeacin participativa,
evaluacin para la mejora continua, participacin social
responsable y rendicin de cuentas, a fin de constituirse en
una Escuela de Calidad.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Fideicomisario en Primer Grado: El Gobierno del Estado de

Veracruz, representado por la Secretara de Finanzas y
Planeacin.
Fideicomisarios en Segundo Grado: Las personas fsicas o
morales a las que el Comit Tcnico, en su caso, les otorgue
ese carcter, de conformidad con las Reglas de Operacin
Formalizacin:
Con Banco Mercantil del Norte, S.A., el 13 de diciembre de

2001, con una aportacin inicial de 5.9 millones de pesos.
Situacin Actual:
Fideicomiso Vigente
Notas o Aspectos ms Relevantes: Con la finalidad de mejorar sustantivamente los

procesos y resultados educativos, que el Estado proporcione, as como estar a la
233
altura de los requerimientos que impone el tiempo actual, es necesaria una

educacin inclusiva, que respete y valore la diversidad sustentada en relaciones
interculturales, que conjugue satisfactoriamente la equidad con la calidad, en la
bsqueda de una mayor igualdad de oportunidades para la poblacin
estudiantil.
Para cumplir con estos postulados, se impuls la conjuncin de esfuerzos hacia
tres prioridades: mejorar la calidad del aprendizaje del alumnado, asegurar la
retencin de los educandos hasta la conclusin de sus estudios y asegurar la
normalidad mnima escolar en la operacin de las escuelas.
Por lo tanto a travs del fideicomiso, el Programa Escuelas de Calidad (PEC) ha
fortalecido condiciones para favorecer el desarrollo de la autonoma de gestin
de las escuelas pblicas de educacin bsica, para la mejora de la calidad y
equidad educativas en un marco de corresponsabilidad, transparencia y
rendicin de cuentas.
El Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) 2011-2016, indica que: la educacin
constituye un derecho humano y catalizador de desarrollo de nuestros pueblos y
que es parte esencial del gran proyecto social que se construye en Veracruz. En
ese sentido, se busca transformar e innovar de manera integral y transparente los
procesos de gestin de los recursos financieros, tcnicos, materiales y del personal
del Sector Educativo, a fin de alcanzar el objetivo de brindar educacin de
calidad de los veracruzanos en todos los niveles y modalidades; aplicando
estrategias y acciones que eleven la calidad del servicio pblico de la
educacin.
En cumplimiento al Programa Veracruzano de Educacin 2011-2016, durante
2014, se desarrollaron mecanismos que permitieron mejorar la gestin escolar en
los planteles de todos los niveles educativos que atiende el PEC, esta estrategia
permiti a sus actores tomar conciencia sobre sus reas de oportunidad.
En correspondencia con el Programa Adelante, se ha propiciado la disminucin
de la pobreza extrema de los municipios con mayores ndices de marginacin al
trmino de la administracin atendidos por el PEC.
El Comit Tcnico Estatal del Fideicomiso Pblico de Administracin del Programa
Escuelas de Calidad, est integrado por el Presidente, Vocales, Secretario Tcnico
y Comisario Pblico. Las funciones principales de este Comit Tcnico son,
autorizar el Presupuesto Operativo Anual de la Coordinacin Estatal del
Programa, as como el calendario de ministraciones, instruir a la fiduciaria para
que proporcione oportunamente la informacin necesaria para elaborar los
informes trimestrales financieros, prever los procedimientos para realizar las
234
devoluciones y reintegros, solicitar a la Coordinacin Estatal del Programa la

emisin de los informes trimestrales de avance fsico y financiero y dar seguimiento
a las acciones relativas a los procesos del PEC en la entidad, resolver todos los
asuntos no previstos en las reglas de operacin del Programa en materia de
recursos financieros, autorizar la transferencia de recursos a las escuelas, vigilar el
ejercicio correcto de los recursos y en general, el cumplimiento de la
normatividad aplicable.
El Coordinador Estatal del PEC tiene la tarea de fungir como Secretario Tcnico
del Fideicomiso, lo que permiti que se realizaran gestiones con el fin de
conformar un grupo de trabajo para realizar todas las acciones de operacin del
Programa en el Estado. Hacia el interior de sta Coordinacin Estatal que se
encuentra bajo las ordenes de la Subsecretaria de Educacin Bsica, se
dividieron las tareas en dos reas de trabajo, una operativa y otra acadmica,
para establecer un ordenamiento administrativo.
El PEC se enfoca en atender a planteles escolares de educacin bsica, por lo
tanto, atiende a los niveles educativos de Preescolar, Primaria, Secundaria,
Indgena y Servicios de Educacin Especial (Centros de Atencin Mltiple).
El Programa ha tenido doce etapas de operacin desde su comienzo a finales
del ciclo escolar 2001-2002, que lo abreviaremos como PEC I (Programa Escuelas
de Calidad Ciclo Escolar nmero I); PEC II (Programa Escuelas de Calidad Ciclo
Escolar nmero II), para el ciclo escolar 2002-2003; y as sucesivamente. La etapa
correspondiente a este informe el PEC XIII (Programa Escuelas de Calidad Ciclo
Escolar nmero XIII), para el ciclo escolar 2013-2014.
Durante el ciclo escolar 2013-2014, se benefici con asesora tcnica a 1,053
planteles de los cuales, 415 son jardines de nios, 445 primarias, 159
telesecundarias, 2 secundarias generales y 32 centros de atencin mltiple, en
beneficio de 117,677 alumnos(as). La participacin, capacitacin y asesora
correspondi a 780 servidoras y servidores pblicos, incluidos jefas y jefes de
sector, supervisores escolares y asesosores(as) tcnico-pedaggicos, y a 6,937
directivos y docentes. El PEC actualmente beneficia a escuelas de 167 municipios,
los que representan 78.8 por ciento del total de los municipios en la entidad.
235

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico del Programa de Tecnologas

Educativas y de la Informacin para el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave (TECNOLOGAS)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto de Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Secretario de Educacin
Presidente
Responsable
Operativo:
Arq. Antonio Ibarra Zepeda

Secretario Tcnico

Fideicomiso N. 050052-1
Objetivo:
Incentivar y apoyar por nica ocasin a los docentes en

activos de educacin bsica afiliados al SNTE y adscritos a
la SEV, para la adquisicin de un equipo de cmputo, con
valor mximo equivalente en moneda nacional de 500.0
dlares (USD), por cada maestro que as lo solicite y que
rena los requisitos para ingresar al programa.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Los maestros de educacin bsica que se encuentren

afiliados al SNTE y que presten sus servicios al Gobierno del
Estado de Veracruz, siempre y cuando el Comit Tcnico
les otorgue ese carcter.
Formalizacin:
Con Banorte, S.A., el 22 de noviembre de 2004, con una

aportacin inicial de 14.0 millones de pesos.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Se entregaron 180 equipos de cmputo,

haciendo un total de 13,940 equipos entregados de un total de 14,000 autorizados
por el Comit Tcnico, representando una inversin por 90.7 millones de pesos
Est en proceso la actualizacin de la normatividad que rige su operacin en
apego a los nuevos lineamientos del Proyecto Apoyo de Tecnologas Educativas y
236
de la Informacin para el Personal al Servicio de la Educacin.

Se elabor el Proyecto de Convocatoria para una nueva entrega de equipos de
cmputo, mismo que fue enviado al Comit Operador en la Direccin General de
Personal de la Secretara de Educacin Pblica, para su revisin y en su caso
validacin. Estando a la fecha en espera de su resolucin.
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso de Inversin y Administracin para la

Implementacin del Programa de Aplicacin de los Sistemas
de Enseanza Vivencial e Indagatoria de las Ciencias del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (PASEVIC)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Inversin y Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Secretario de Educacin de Veracruz
Presidente
Responsable
Operativo:
Profa. Blanca Estela Nava Bustos

Secretaria Tcnica

F/550048268
Objetivo:
Promover y facilitar la aplicacin de los sistemas de

enseanza vivencial e indagatoria de las ciencias en la
Educacin Bsica, que contribuyan al desarrollo de
habilidades cognoscitivas y a la formacin de actividades
cientficas en los nios y en los jvenes.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
El Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

por conducto de la Secretara de Educacin de Veracruz.
Formalizacin:
El 26 de marzo de 2007 con Scotiabank Inverlat F/550048268,

con una aportacin inicial de 3.0 millones de pesos.
Situacin Actual:
237
Notas o Aspectos ms Relevantes: El Programa de Aplicacin de los Sistemas de

Enseanza Vivencial e Indagatoria de las Ciencias (PASEVIC) tiene como Objetivo
fortalecer a la comunidad escolar a travs de la aplicacin de los sistemas de
enseanza vivencial e indagatoria de las ciencias, favoreciendo el dominio de los
contenidos cientficos enunciados en los planes y programas de estudio de
Educacin Bsica. Este programa est dirigido a docentes y alumnado de escuelas
pblicas de: Preescolar, Primaria, Primaria Indgena, Secundaria Estatal, General,
Tcnica y Telesecundarias de cualquier localidad del Estado de Veracruz que
voluntaria y comprometidamente participan, as mismo son beneficiados: Padres y
Madres de familia, Supervisores escolares, apoyos tcnico pedaggicos, jefes de
enseanza as como la localidad correspondiente de las escuelas pblicas
participantes. Se atendieron a 24,449 estudiantes.
Nombre del mdulo

SEVIC
Nivel
Educacin Preescolar
Escuelas
Docentes
Capacitados
79
151
Alumnos
4,675
1, 2, 3 De dos e n dos
Educacin Preescolar
Indgena
13
275
Educacin Especial
91
78
3,370
42
507
11,948
57
583
19
78
3,598
247
884
24,449
1 Clima, 2 Suelos, 3
Plantas,4 Qumica de
Alimentos, 5 Circuitos
Elctricos,
6Ecosistemas
Educacin Primaria
Educacin Indgena
Educacin Secundaria
1 y 2 Clima
3 y 4 plantas
5 y 6 circuitos
elctricos
2 propiedades de l a
materia
Total
Municipios Atendidos
Xalapa
Coatepec
Xico
Emiliano Zapata
Banderilla
Teocelo
Cosautln de Carvajal
San Andrs
Tlalnehuayocan
Naolinco
Huatusco
Tequila
Atlahuilco
14
As mismo se han desarrollado diversos proyectos en colaboracin con instituciones

aliadas como la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT, el
Instituto de Ecologa A.C., la Secretara de Medio Ambiente SEDEMA, la
Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia Mxico (GIZ) y la Plataforma Integral
de Desarrollo Sustentable PIDES A.C., entre otras instancias.
238
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Irrevocable de Inversin y Administracin

denominado Fideicomiso Pblico del Organismo Acreditador
de Competencias Laborales del Estado de Veracruz
(ORACVER)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Presidente
Responsable:
Operativo:
L.I. Alfredo Contreras Cantellano

Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:
CIBanco Casa de Bolsa, S.A. de C.V., Institucin de Banca

Mltiple Fideicomiso V/619
Objetivo:
Fomentar el desarrollo competitivo de la fuerza laboral, al

promover y coordinar el establecimiento de normas y
procesos de evaluacin y certificacin de competencia
laboral que orienten la satisfaccin de las necesidades de los
sectores productivos y laborales y que fortalezcan el sistema
de educacin estatal.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
En primer lugar, el propio fideicomitente y en segundo lugar,

las personas fsicas o morales con relacin a los beneficios que
el comit tcnico les otorgue.
Formalizacin:
El contrato se firm el 31 de octubre de 2008, con Scotiabank

Inverlat, con una aportacin inicial de 3.0 mdp. El 10 de
septiembre de 2010, se efectu la sustitucin fiduciaria por CI
Casa de Bolsa, S.A. actualmente (CI Banco, S.A. Institucin de
Banca Mltiple).
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: El Fideicomiso Pblico del Organismo

Acreditador de Competencias Laborales del Estado de Veracruz (ORACVER),
desarroll 4 Normas Tcnicas de Competencia Laboral denominadas:
239
Produccin Pesquera en Agua Marina, Produccin Pesquera en Agua Dulce,

Instructor de Instrumento Musical y Servicio de Atencin al Cliente.
Asimismo, relacionado al Indicador de Certificados de Competencia Laboral
Registrados, se informa que se emitieron 500 certificados en las normas tcnicas y
estndares: Coordinacin de Procesos en Gestin Educativa Estratgica en
Centros Escolares de Educacin Bsica, Capacitacin de Personas con Base
en la Imparticin de Cursos Presenciales, Evaluacin de la competencia de
candidatos con base en estndares de competencia, Gua especializado para
el descenso en ros, Manejo de las tecnologas de la informacin y
comunicacin en actividades de aprendizaje mediante aplicaciones de
cmputo, Tutora acadmica para el aprendizaje autnomo a travs de
textos, Atencin a comensales y Creacin de obra coreogrfica utilizando los
elementos formales de la composicin; dando cumplimiento as al 100 por
ciento programado por este Fideicomiso, para el ejercicio 2014.
Secretara de Desarrollo Social

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico de Administracin e Inversin del Fondo

Metropolitano de Xalapa (FONMETROX)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto de Administracin e Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Presidente
Responsable
Operativo:
Arq. Leticia Karime Aguilera Guzmn

Secretaria Tcnica
Institucin
Fiduciaria:
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.

(BANOBRAS). Contrato N. 2185
Objetivo:
Realizar
planes,
estudios,
evaluaciones,
programas,
proyectos, acciones y obras pblicas de infraestructura y su
equipamiento en beneficio de la zona metropolitana de
Xalapa; que se integra por Banderilla, Coatepec, Emiliano
Zapata, Xalapa, Jilotepec, Rafael Lucio y San Andrs
Tlalnelhuayocan.
240
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
1.- En primer grado, el Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, representando en este acto por la Secretara de
2.- En segundo grado, los municipios que integran la Zona
Metropolitana de Xalapa.
Formalizacin:
Este fideicomiso se constituy el 14 de septiembre del 2010

con Banobras, S.N.C., con una aportacin inicial de 25.0
miles de pesos.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes:

Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz.- El Consejo
tiene la encomienda de gestionar recursos ante la federacin para ser
considerados los proyectos prioritarios con cada una de las Zonas
Metropolitanas, y as, ser susceptibles de financiamiento. Para el ejercicio 2014 se
asignaron recursos federales del Fondo Metropolitano por un importe total de
149.1 mdp, siendo beneficiada la Zona Metropolitana de Xalapa con 23.1
millones de pesos.
A travs del Fideicomiso Pblico de Administracin e Inversin del Fondo
Metropolitano de Xalapa (FONMETROX) se program y autoriz la construccin
del Colector sanitario Ojo de Agua-PTAR Xalapa 2, el drenaje pluvial para la
carretera 140 distribuidor vial las Trancas y la primera etapa del camino de
acceso a la PTAR Xalapa 1.

Nombre del
Fideicomiso:

Metropolitano Veracruzano (FONMETROV)
Clasificacin:
Presidente del
Comit
Tcnico:

Presidente
241
Responsable
Operativo:

Secretaria Tcnico
Institucin
Fiduciaria:
Banco Nacional de Obras y

(BANOBRAS). Contrato N. 2159
Objetivo:
Realizar planes, estudios, evaluaciones, programas, proyectos,

acciones y obras pblicas de infraestructura y su equipamiento
en beneficio de la Zona Metropolitana de Veracruz, que se
encuentra integrado por los municipios de: Alvarado, Boca del
Ro, Medelln y Veracruz.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:

Llave, representado en este acto por la Secretara de Finanzas
y Planeacin.
Metropolitana de Veracruz
Formalizacin:
Este fideicomiso se constituy el 21 de agosto del 2009 con

Banobras, S.N.C. con una aportacin inicial de 10.0 miles de
pesos.
Situacin
Actual:
Servicios
Pblicos,
S.N.C.

Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz.- El Consejo tiene
la encomienda de gestionar recursos ante la federacin para ser considerados los
proyectos prioritarios con cada una de las Zonas Metropolitanas, y as, ser
susceptibles de financiamiento. Para el ejercicio 2014 se asignaron recursos
federales del Fondo Metropolitano por un importe total de 149.1 mdp, siendo
beneficiada la Zona Metropolitana de Veracruz con 58.1 millones de pesos.
Metropolitano Veracruzano (FONMETROV) se programaron y autorizaron obras y
proyectos de infraestructura, sobresaliendo la construccin de pavimento
hidrulico en la Av. Prolongacin Miguel Alemn en ambos sentidos en el tramo
que comprende de Paseo de la Armada hacia calle de los Cedros en colonias
varias, la construccin de pavimento hidrulico en la Avenida Armada de
Mxico, que comprende de Avenida Salvador Daz Mirn hacia Avenida
Prolongacin Miguel Alemn en colonias varias y pavimento hidrulico en la
242
Avenida Simn Bolvar, que comprenden de Prolongacin Miguel Alemn hacia el

Blvd. Manuel vila Camacho en colonias varias; todas ubicadas en la ciudad y
puerto de Veracruz.

Nombre del
Fideicomiso:

Metropolitano de Coatzacoalcos (FONMETROC)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Presidente
Responsable
Operativo:

Secretaria Tcnica
Institucin
Fiduciaria:
Banco Nacional
(BANOBRAS).
Contrato N. 2199
Objetivo:

acciones y obras pblicas de infraestructura y su
equipamiento en beneficio de la zona metropolitana de
Coatzacoalcos.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:

y Planeacin.
Metropolitana de Coatzacoalcos: Coatzacoalcos, Ixhuatln
del Sureste y Nanchital.
Formalizacin:
Este fideicomiso se constituy el 29 de diciembre del 2012 con

Banobras, S.N.C., con una aportacin inicial de 10.0 miles de
pesos.
de
Obras
Servicios
Pblicos,
S.N.C.
243
Situacin Actual:

Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz.- El Consejo
tiene la encomienda de gestionar recursos ante la federacin para ser
considerados los proyectos prioritarios con cada una de las Zonas Metropolitanas,
y as, ser susceptibles de financiamiento. Para el ejercicio 2014, se asignaron
recursos federales del Fondo Metropolitano por un importe total de 149.1 mdp,
siendo beneficiada la Zona Metropolitana de Coatzacoalcos con 46.3 millones
de pesos.
Metropolitano de Coatzacoalcos (FONMETROC) se autoriz recursos para obras
de infraestructura vial y de servicios, sobresaliendo la pavimentacin con
concreto hidrulico de la carretera 4 carriles Nanchital-Coatzacoalcos km 0+000
al 0+720, la pavimentacin con concreto hidrulico de la Av. General Anaya,
entre Carlos Romero Deschamps de la Col. 24 de octubre y Aurelio Lpez en la
Col. Peloteros, la pavimentacin con concreto hidrulico de la Av. Abraham
Zabludovsky, entre General Anaya y Av. Terrapln y la elaboracin del Mapa de
Riesgos Urbanos de la Zona Metropolitana de Coatzacoalcos.

Nombre del
Fideicomiso:

Metropolitano de Acayucan (FONMETROAC)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Presidente
Responsable
Operativo:

Secretaria Tcnica
Institucin
Fiduciaria:
Banco Nacional
(BANOBRAS).
Contrato N. 2201
244
de
Obras
Servicios
Pblicos,
S.N.C.
Objetivo:

acciones y obras pblicas de infraestructura y su equipamiento
en beneficio de la zona metropolitana de Acayucan.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:

y Planeacin.
Metropolitana de Acayucan: Acayucan, Oluta y Soconusco.
Formalizacin:
Este fideicomiso se constituy el 26 de septiembre del 2012 con

Banobras, S.N.C., con una aportacin inicial de 25.0 miles de
pesos.
Situacin Actual:

Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz.- El Consejo tiene
la encomienda de gestionar recursos ante la federacin para ser considerados los
proyectos prioritarios con cada una de las Zonas Metropolitanas, y as, ser
susceptibles de financiamiento. Para el ejercicio 2014, se asignaron recursos
federales del Fondo Metropolitano por un importe total de 149.1 mdp, siendo
beneficiada la Zona Metropolitana de Acayucan con 21.6 millones de pesos.
A travs del Fideicomiso Pblico de Administracin e Inversin del Fondo de la Zona
Metropolitano de Acayucan (FONMETROAC) se autoriz aplicar recursos por 21.6
mdp para la construccin de pavimento con concreto hidrulico del Boulevard
Soconusco en la Col. Lealtad, en el municipio de Soconusco y la construccin con
pavimento hidrulico y obras complementarias de los Circuitos Perimetrales de los
caminos Ejido y Manuel R. Gutirrez en el municipio de Oluta.
245
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Irrevocable de Inversin y Administracin con el

objeto de que se Disee, Construya y Opere un Sistema
Conjunto de Coleccin, Conduccin, Tratamiento y
Disposicin Final de las Aguas Residuales, Municipales e
Industrias generadas en la Zona del Alto Ro Blanco (FIRIOB)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico
Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Jorge Alejandro Carvallo Delfn

Secretario de Desarrollo Social
Presidente Suplente
Responsable
Operativo:
Ing. Alberto Rubio Pimentel

Director General
Institucin
Fiduciaria:
Santander Serfin, S.A. Fideicomiso N 00018919-0
Objetivo:
Se cre con la finalidad de que mediante la aportacin de un

inmueble por parte del Gobierno del Estado, se diseara,
construyera, operara y administrara un sistema de coleccin,
conduccin y tratamiento de aguas residuales, municipales e
industriales, para controlar la contaminacin producida en la
zona del Alto Ro Blanco.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Gobierno del Estado de Veracruz; seis municipios del Estado

de Veracruz: Camerino Z. Mendoza, Huiloapan, Nogales, Ro
Blanco, Orizaba e Ixtaczoquitln; y la Asociacin de
Industriales de Orizaba.
Formalizacin:
Con Santander Serfn S.A., el 23 de abril de 1991, mediante

una aportacin inicial en especie del Gobierno del Estado
consistente en un inmueble ubicado en la Ex-Hacienda de
Jalapilla en el Municipio de Orizaba.
Situacin Actual:
Fideicomiso en Proceso de Desvinculacin.
246
Estatal
Irrevocable
de
Inversin
Notas o Aspectos ms Relevantes: En cumplimiento al objetivo social y ecolgico

por la que fue creada, la planta contina proporcionando en forma eficaz y
permanente el tratamiento de las aguas negras generadas por las empresas de la
regin y de los municipios que convergen en la zona del Alto Ro Blanco.
Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso de Administracin denominado Acuario de

Veracruz (ACUARIO)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Sr. Anselmo Estanda Colom

Presidente de la Asociacin Civil
Responsable
Operativo:
C.P. Armando Fernndez Rangel

Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:
Banco Mercantil del Norte S.A., Institucin de Banca Mltiple,

Grupo Financiero Banorte. Contrato de Fideicomiso N. 500130
Objetivo:
La Administracin e Inversin de los recursos que se destinen a

la operacin, administracin y mantenimiento de las
instalaciones que ocupa actualmente el Acuario de
Veracruz, de conformidad a los fines que se sealan en el
Contrato de Fideicomiso correspondiente; quedando
establecido que se design como Fideicomisario, para todos
los efectos legales que correspondan al Acuario de
Veracruz, A.C.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Acuario de Veracruz, Asociacin Civil.
Formalizacin:
Con Banca Serfn, S.A., el 27 de noviembre de 1992. El 22 de

marzo de 2001 se sustituy la institucin fiduciaria por Banco
Mercantil del Norte, S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo
Financiero Banorte.
Situacin Actual:
247
Notas o Aspectos ms Relevantes: Al 31 de diciembre de 2014, los aspectos ms

relevantes de este fidecomiso son los siguientes:
DISEO Y CONSTRUCCIN DEL PINGINARIO.- En el mes de julio el Gobernador
del Estado, inaugur el Pinginario del Acuario de Veracruz, esta obra tuvo un
costo de 25.0 mdp, y fue ejecutada en tan solo 6 meses; el Pinginario es el
primero en Mxico construido con tecnologa de ltima generacin y tiene
capacidad para albergar hasta 26 ejemplares, el ventanal principal tiene una
longitud de 7 metros de largo y una altura de 3 metros. Este ventanal tiene una
innovadora forma de L, donde la persona visitante tambin puede observar el
agua en el piso y al pararse sobre el acrlico, puede observar a los pinginos
nadando debajo de sus pies. Asimismo, como parte de esta obra se construy un
rea de ciruga y una clnica veterinaria, para atender a las diferentes especies
que alberga el Acuario de Veracruz y de forma adicional, servir para dar
atencin mdica a la diversa fauna que rescata y rehabilita la institucin dado
su compromiso con el medio ambiente.
RECERTIFICACIN CALIDAD AMBIENTAL TURSTICA EMITIDA POR PROFEPA.- En 2014,

el Acuario de Veracruz obtuvo la Recertificacin Ambiental Turstica, la cual ha
mantenido desde el ao 2004, esta certificacin resulta importante, dado que es
el reflejo del cumplimiento del Programa del Gobierno Federal, el cual tiene por
objetivo, promover la adopcin e implementacin de medidas de prevencin,
reduccin y mitigacin de riesgos e impactos ambientales en las actividades
humanas que, por su naturaleza, modifican el medio ambiente.
CERTIFICACIN INTERNACIONAL AZA.- AZA, (Asociacin de Zoolgicos y
Acuarios) es una organizacin estadounidense sin fines de lucro, fundada en
1994 y dedicada al mejoramiento de zoolgicos y acuarios en las reas de
conservacin, educacin, ciencia y recreacin. Actualmente la red est
conformada de 228 acuarios y zoolgicos miembros en todo el mundo,
destacando que las normas para el otorgamiento de la certificacin resultan ser
las ms estrictas a nivel mundial, estimndose que slo el 10 por ciento de los
Acuarios y/o Zoolgicos que solicitan obtener la acreditacin, lo consiguen, por
lo que es un orgullo para el Acuario de Veracruz haberla conseguido.
248
Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso de Administracin e Inversin como Instrumento

Impulsor del Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa del Gobierno del Estado de Veracruz denominado
Fondo del Futuro (FONDO DEL FUTURO)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:
Mtro. Erick Juan Antonio Porres Blesa

Secretario de Desarrollo Econmico y Portuario
Presidente Suplente y Vicepresidente
Responsable
Operativo:
Lic. Omar Everardo Rivera Meza

Director General
Institucin
Fiduciaria:
Nacional Financiera, S.N.C.(NAFIN)
Objetivo:
Impulsar a los sectores productivos de la entidad, a travs de

apoyos
e
incentivos
crediticios,
bajo
criterios
y
especificaciones determinadas en el Contrato de
Fideicomiso y sus Reglas de Operacin.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Fideicomisario en Primer Lugar: El Gobierno del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave, representado por la
Secretara de Finanzas y Planeacin.
Fideicomisarios en Segundo Lugar: Las personas fsicas o
morales a las que el Comit Tcnico, en su caso, les otorgue
ese carcter.
Formalizacin:
Con Nacional Financiera, S.N.C. el 30 de noviembre de 2009.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: El Fideicomiso Fondo del Futuro, durante el

2014 otorg 1,053 apoyos, equivalentes a 21.1 mdp en 22 municipios, donde se
generaron o consolidaron 1,120 empleos.
249
Financiamiento Empresarial 2014
10
5
25
Crdito
autorizado
(Mdp)
1
0.5
9.5
1,013
10.1
1,013
1,053
21.1
1,120
Nmero de
beneficiarios
Programas
Mujer Adelante
Microempresas Adelante
Pymes Adelante
Incentivos y Apoyos a la Reactivacin y
Fortaleza Econmica
Total
Empleos
directos
9
5
93
Del financiamiento autorizado, al sector servicios le corresponden 11 apoyos por

3.6 mdp, al sector industrial se asignaron 4 apoyos por 0.7 mdp y al sector
comercio 1,038 apoyos por un monto de 16.8 millones de pesos.
Los incentivos y Apoyos a la Reactivacin y Fortaleza econmica, se otorgaron
con motivo de las afectaciones que sufrieron las microempresas de los municipios
de Agua Dulce, Coatzacoalcos, Las Choapas y Minatitln, por las lluvias
registradas del 11 al 14 de noviembre de 2013.
Apoyo Emergente a Microempresas.- Con fundamento en las declaratorias de
desastre emitidas por la Secretara de Gobernacin y publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin, se puso en funcionamiento el Programa Emergente del
Fondo PyME en coordinacin con el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM)
de la Secretara de Economa, a fin de impulsar la reactivacin econmica en los
municipios afectados en 2013 por el paso de diversos fenmenos meteorolgicos.
Al amparo de los convenios firmados con el INADEM, se apoy a 1,008 Micros,
Pequeas y Medianas Empresas (Mipymes) siniestradas con un monto total de
10.2 mdp, con apoyos directos en 14 municipios, como se indica;
Fenmeno Natural
Ingrid
Fernand
Barry
Total
Nmero de
Mipymes
480
239
289
1,008
Importe
(Mdp)
4.8
2.6
2.8
10.2
Finalmente, y como parte de los apoyos otorgados a MyPIMES siniestradas

durante el 2013, se firm Convenio de colaboracin con el INADEM, para que a
250
travs del Fondo Emprendedor se apoyaran a 1,000 MyPIMES; derivado de este

convenio, se autorizaron 10.0 mdp, con lo que en el mes de mayo, se otorgaron
apoyos en especie, para la incorporacin a las Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones (TICs) a 1,000 MyPIMES siniestradas en los municipios de
Atzacan, Boca del Ro, Coatzintla, Crdoba, Fortn, Ixtaczoquitln, Martnez de la
Torre, Orizaba, Poza Rica, San Rafael, Tihuatln, rsulo Galvn, Veracruz y Xalapa,
como sigue:
Municipios
Atzacan
Boca del Ro
Coatzintla
Crdoba
Fortn
Ixtaczoquitln
Martnez de l a Torre
Orizaba
Poza Rica
San Rafael
Tihuatln
rsulo Galvn
Veracruz
Xalapa
Total
Nmero de
Mipymes
1
53
4
367
53
4
1
35
56
142
2
29
207
46
1,000
Importe
(Mdp)
0.01
0.53
0.04
3.67
0.53
0.04
0.01
0.35
0.56
1.42
0.02
0.29
2.07
0.46
10.00
Ciudad Industrial Bruno Pagliai.- Como responsable de la administracin de la

Ciudad Industrial Bruno Pagliai, el Fondo del Futuro ha destinado 13.2 mdp para la
contratacin de servicios como la recoleccin de basura, chapeo y limpieza de
reas comunes, desazolve de la red general de drenaje, mantenimiento a los
pozos profundos de agua, pintura de calles y avenidas, as como para la
adquisicin de material de bacheo de calles y avenidas.
251
Secretara de Finanzas y Planeacin
Nombre del
Fideicomiso:
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Revocable de Administracin e Inversin

para la Operacin del Programa de Becas Nacionales para la
Educacin Superior (Manutencin) para el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave (MANUTENCIN)
Fideicomiso Pblico Mixto Revocable de Administracin e
Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Presidente
Responsable
Operativo:
Lic. Yajaira Y. Rodrguez Bello

Secretaria Tcnica
Institucin
Fiduciaria:

Financiero Scotiabank Inverlat, Divisin Fiduciaria. Contrato N
F/550048631
Objetivo:
El otorgamiento de becas para que los estudiantes en situacin

econmica adversa, con probada capacidad para los
estudios y deseos de superacin, puedan continuar su proyecto
educativo en el nivel de educacin superior.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Fideicomisario en Primer Lugar: Los estudiantes a nivel superior

designados por el Comit Tcnico, que hayan sido aceptados
o se encuentren inscritos en instituciones de educacin superior
de la entidad, que hayan resultado beneficiados con beca
PRONABES
Fideicomisario en Segundo Lugar: El Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, a travs de la Secretara de Finanzas y
Planeacin.
Formalizacin:
Con Bancomer, S.A., el 11 de diciembre de 2001, con una

aportacin inicial de 18.6 mdp y con fecha 4 de diciembre de
2008 se formaliz convenio de sustitucin y modificatorio con
Scotiabank Inverlat S.A
252
Situacin
Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Durante el ciclo escolar 2013 2014, el

Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior en el Estado de Veracruz
registr un incremento del 27.0 por ciento en el nmero de beneficiarios(as)
teniendo como resultado final un padrn de 32,319 becarios(as), as como el
aumento de 41 a 44 instituciones participantes, esto con referencia al ciclo 2012
2013.
Otro resultado es la constitucin de 76 Comits de Contralora Social; rganos
constituidos por los beneficiarios del programa y que dan seguimiento, supervisin
y vigilancia en el cumplimiento de las metas del mismo; se trabaja de forma
coordinada con sus integrantes con la finalidad de tener mayor transparencia en
la ejecucin de los recursos del fideicomiso.
Con la finalidad de mantener una comunicacin directa entre la Secretara
Tcnica del fideicomiso y la poblacin veracruzana, surge la campaa Yo
Becario, cuyo principal objetivo es construir una identidad entre las y los jvenes
beneficiados por el programa, fundamento en valores que detonen un
compromiso, al realizar actividades para atender problemas ambientales y
sociales de su entorno, as como la obtencin de beneficios para el desarrollo de
sus actividades acadmicas, culturales y deportivas.
El da 20 de noviembre de 2014, se publica en la Gaceta Oficial del Gobierno del
Estado de Veracruz, en el Tomo CXC Nm. Ext. 464, el Decreto que modifica las
Bases y la Denominacin del Fideicomiso Pblico del Programa Nacional de Becas
Financiamiento para el Estado de Veracruz, por la de Fideicomiso Pblico de
Becas Nacionales para la Educacin Superior (Manutencin) en el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave. Entrando en vigor a partir del da 21 de
Noviembre del mismo ao.
Asimismo, con fecha 21 de Noviembre de 2014, se hace pblica la convocatoria
correspondiente al ciclo escolar 2014-2015, del cual se obtiene como resultado un
padrn de 32,729 becarios.
253
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso de Administracin e Inversin del Sistema de

Ahorro para el Retiro de los Trabajadores al Servicio del
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(SAR.GOB.EDO)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Administracin e Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Presidente
Responsable
Operativo:
Mtro. Eduardo Contreras Rojano

Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:

Fideicomiso F/0500661
Objetivo:
Constituido en virtud del Decreto que expidi el Ejecutivo

Estatal en el que orden la creacin de un fideicomiso
pblico para la administracin del Fondo del Sistema de
Ahorro para el Retiro para los Trabajadores del Gobierno del
Estado.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Los trabajadores al servicio del Gobierno del Estado.
Formalizacin:
Con Bancomer, S.A., el 7 de julio de 1994, con una aportacin

inicial de 6.7 mdp. El 18 de marzo de 2008 se realiz la
sustitucin fiduciaria, actualmente a cargo de Banco
Mercantil del Norte, S.A.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Al 31 de diciembre de 2014, se mencionan las

siguientes:
I. Actividades Relevantes
1. Actualizacin del Comit Tcnico del Fideicomiso SAR.GOB.EDO.
254
2. Durante el ejercicio 2014, de conformidad con el calendario de sesiones el

Comit Tcnico se celebraron 6 sesiones ordinarias.
3. Se atendieron dos auditoras al Fideicomiso SAR.GOB.EDO por el ejercicio
2013: una realizada por el rgano de Fiscalizacin Superior y la otra por la
Contralora General.
II. Logros Alcanzados
1. En cumplimiento a sus fines, en el perodo del 1 de enero al 30 de
noviembre de 2014, el Fideicomiso realiz la liberacin de aportaciones e
intereses
por
un
total
de
76.6
mdp,
que
beneficiaron
1,890
trabajadores(as), de los cuales 1,757 correspondieron a personal jubilado y

133 a fallecidos(as).

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Irrevocable N. 1986 constituido para la

Construccin, Explotacin, Operacin y Mantenimiento de la
Autopista Cardel-Veracruz (CARDEL-VER)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal Irrevocable.
Presidente del
Comit Tcnico:

Presidente
Responsable
Operativo:
C.P. Mara Luisa Utrera Rodrguez

Secretaria Tcnica
Institucin
Fiduciaria:
INVEX S.A. Institucin de Banca Mltiple, INVEX Grupo

Financiero, Contrato N. 1986
Objetivo:
Creacin de un fondo autnomo administrado por el

Fiduciario a fin de que por instrucciones del Comit Tcnico,
los recursos se destinen en forma eficaz, transparente y
exclusiva para sufragar las erogaciones y gastos derivados de
la operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento de
255
los tramos carreteros, libramiento y puentes objeto de la

Concesin y sus modificaciones, de las obras adicionalmente
concesionadas.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
La empresa Agrupacin de Compaas Constructoras de

Veracruz, S.A. de C.V. (ACCSA) por el derecho de obtener el
61.0 por ciento de utilidad del proyecto, as como el 39.0 por
ciento de utilidad del proyecto que el Gobierno del Estado de
Veracruz cedi el 23 de octubre de 2007 a dicha empresa a
cambio de la construccin del Libramiento de Cardel y de la
ampliacin de carriles del tramo San Julin-Tamaca.
Formalizacin:
Con Banca Serfn, S.A., el 25 de marzo de 1994, la aportacin

inicial de ACCSA consisti en 62.2 mdp. Con fecha 13 de
noviembre de 2001 se formaliz la sustitucin fiduciaria con
Banorte, S.A. y el 27 de enero de 2014 se suscribi el convenio
nmero 1986 de sustitucin fiduciaria con Banco INVEX S.A.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Al 31 de diciembre de 2014, las principales

actividades y logros de este fideicomiso fueron las siguientes:
Actividades:
Se llevaron a cabo cuatro reuniones ordinarias de Comit Tcnico y una

reunin extraordinaria, en las que se trataron asuntos de suma importancia
para la operacin y buen funcionamiento del Fideicomiso.
El avance en las obras materia de la Sexta modificacin a la Concesin de

la Autopista Cardel-Veracruz en este fideicomiso, qued de la siguiente
forma: Libramiento de Cardel, 94.0 por ciento y ampliacin a cuatro carriles
del tramo San Julin-Tamaca el 86.0 por ciento.
Cabe mencionar que actualmente la SIOP es la encargada de la conclusin

de las obras pendientes del Libramiento de Cardel, llevando un avance en
las obras del 45.0 por ciento dicha Dependencia estima concluir las obras
pendientes en el mes de Abril de 2015.
256
Se entregaron 8 tarjetones ms a los pobladores de San Julin, con la
finalidad de exentarlos de su pago en la caseta de San Julin.
Logros:
A la fecha, este Fideicomiso present la solventacin correspondiente a las

observaciones
y/o
recomendaciones
por
parte
de
las
autoridades
fiscalizadoras.
El total de vehculos que transitaron por esta autopista en el perodo 2014, fue
de 7.1 millones de vehculos, superior en 2.0 por ciento al del periodo anterior.
Se obtuvieron ingresos por concepto de peaje por 456.1 mdp, el cual fue
superior en un 9.0 por ciento en comparacin con el correspondiente al
ejercicio 2013.

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico de Administracin y Operacin del

Parque Temtico Takhil-Sukut (TAKHIL-SUKUT)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico de Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Presidente
Responsable
Operativo:
Lic. Harry Grappa Guzmn

Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:

Grupo Financiero Banorte. Contrato de Fideicomiso N.
050064-5
Objetivo:
Impulsar la cultura y las costumbres de la regin Totonaca, as

como, determinar un mecanismo que permita detonar el
desarrollo turstico y cultural e incentivar el crecimiento
econmico de la regin norte de la entidad, teniendo como
eje los valores de la zona arqueolgica del Tajn.
257
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
En primer lugar, el Gobierno del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave y en segundo lugar, las personas fsicas o
morales a las que el Comit Tcnico otorgue tal carcter.
Formalizacin:
Se constituy con la Institucin Fiduciaria Banorte S.A. el 29 de

agosto de 2005, con una aportacin inicial de 14.1 millones
de pesos.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Este fideicomiso administra y opera todo lo

relativo a los festivales anuales Cumbre Tajn y Kani Tajn, y colabora de manera
activa con el desarrollo de los programas culturales del Centro de las Artes
Indgenas, de la Ceremonia Ritual de Voladores y del Consejo Supremo
Totonaca, as como con otros eventos culturales, educativos y artsticos que
suceden dentro del Parque Takhil-Sukut, ubicado en el municipio de Papantla,
Veracruz y que es un santuario de la tradicin y el espritu Totonacas, as como un
epicentro de la identidad indgena. A lo largo del ao, recibe ms un milln de
visitantes.
El Festival Cumbre Tajn tiene como objetivo impulsar el desarrollo econmico,
social, artstico, educativo y cultural de los habitantes del Totonacapan as como,
dar a conocer y exaltar la cosmovisin Totonaca y sus formas propias de
enseanza. Este evento naci en torno a la zona arqueolgica de El Tajn y
actualmente se desarrolla en tres sedes: el Parque Takhil-Sukut, la zona
arqueolgica y la ciudad de Papantla.
Cumbre Tajn es un lugar para compartir la identidad desde todos los mbitos:
cine, teatro, msica, medicina, danza, artesanas y gastronoma tradicionales,
lengua y cosmovisin Totonacas, y sabidura ancestral para todas las edades.
Cada actividad proclama que la cultura Totonaca est vigente y tiene mucho
por ensear al mundo, adems de ser un espacio abierto a manifestaciones
culturales y artsticas de los pueblos indgenas y del mundo entero.
En su decimoquinta edicin, el festival recibi 510 mil visitantes de 60
nacionalidades que disfrutaron miles de actividades de dilogo cultural. Esto
gener una derrama econmica de 240.0 mdp en la regin Totonaca, gracias al
100.0 por ciento de ocupacin hotelera en los 15 municipios de la regin
Totonaca, uno de la Huasteca Baja (Tuxpan) y uno de Nautla (Nautla).
Durante el ejercicio 2014. Se generaron 1,637 empleos directos y 1,738 indirectos,
y participaron 400 artesanos(as), 400 personas voluntarias y 5,031 artistas.
258
Tambin tuvo presencia meditica en 80 pases, gracias a 350 entrevistas con

voceros culturales y musicales; ms de 1,300 notas en medios impresos, digitales y
audiovisuales; y ms de 40 transmisiones especiales, nacionales e internacionales,
lo que representa 9,180 minutos de tiempo aire en torno a la cultura Totonaca y
al Estado de Veracruz. Adems, por medio de las redes sociales se logr
impactar en 84 pases, lo cual se refleja en los siguientes nmeros: 123.3 miles de
personas seguidoras en Facebook y 36.7 miles en Twitter y ms de un milln de
entradas a la pgina web.
El Centro de las Artes Indgenas (CAI) es la primera experiencia educativa en
Norte y Centroamrica nombrada Patrimonio Intangible de la Humanidad en la
categora de Mejores Prcticas de Salvaguarda por la UNESCO, lo que la ha
constituido en un modelo para el mundo entero en la salvaguardia y la
transmisin de las culturas milenarias. Desde que el CAI se adscribi al Sistema DIF
Estatal, se consolidaron 140 empleos fijos y una poblacin estudiantil constante
de 644 estudiantes y ms de 2,000 beneficiarios de los cursos y talleres que se
imparten.
Gracias a la estrecha comunicacin con el Smithsonian Institution de los EUA, se
realiza la construccin de la Xatakatsin Limaxkgakgentastakat/Escuela de
Museologa Indgena CAI-Smithsonian. Tambin con el National Museum of
American Indian (NMAI) del Smithsonian Institution, se ha trabajado para la
publicacin de libros, realizacin de congresos y simposios, montaje de
exposiciones, intercambio a travs de residencias y programas artsticos, y la
presencia constante de la cultura Totonaca en los ms destacados recintos
culturales de EUA. En seguimiento a la conformacin de Xatakatsin
Limaxkgakgentastakat/Escuela de Museologa Indgena CAI-Smithsonian, se
realizaron dos talleres: mayo 2014, diciembre 2014 que tienen como objetivo
proveer de herramientas museolgicas y compartir productos artsticos y
culturales. Estos talleres fueron impartidos por las Abuelas y los Abuelos del
Kantiyn, especialistas del NMAI de Washington, D.C., EUA, as como autoridades
del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH).
En este mbito sobresale el Estudio sobre el Estado de Desarrollo Econmico,
Social y del Arte en la Regin del Totonacapan (EDESRT), que se realiz en el
marco del Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural, de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Durante 2014 se concluye la realizacin
del Diagnstico Comunitario Participativo, impactando en 7 municipios de la
zona norte del Estado de Veracruz; 28 localidades totonacas, as mismo, se
crearon 35 empleos temporales para jvenes universitarios totonacas. Uno de los
ejes temticos de este proyecto es el estudio del Sistema Real de Salud del
259
Totonacapan, donde se registra una importante presencia de la medicina

tradicional indgena, conviviendo con los Servicios de Salud de Veracruz y con la
medicina familiar, domstica o casera.
Durante este ao, representantes de Cumbre Tajn y del Centro de las Artes
Indgenas participaron en mltiples sucesos internacionales, como el Foro GMOs
2.0: Synthetic Biology, Farmers, and Food, en la Universidad de Berkeley, en
California, Estados Unidos, relacionados con la agricultura y medio ambiente; la
Expo artesano 2014 La memoria, en Medelln, Colombia, para el
reconocimiento de los orgenes de las tradiciones artesanales de Colombia; el
Primer Congreso Internacional de Educacin Artstica Vivarte, en el Centro
Nacional de las Artes (CENART), en la Ciudad de Mxico; la celebracin del Da
Internacional de la Lengua Materna en su sede del Puerto de Veracruz; el Hay
Festival, en el Parque Nacional de Brecon Beacons, en Gales, Reino Unido; la
celebracin del Da Panamericano del Indio convocada por el Consejo Supremo
Tradicional Totonaco, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI), el H. Ayuntamiento de Papantla de Olarte y el Consejo
Consultivo Indgena; el Festival Mundial, en Tilburg, Holanda; el Festival Viva
Mxico 2014, en Santa Fe, Nuevo Mxico; la proyeccin virtual La Ola del Cine;
creada por artistas veracruzanos independientes; el Foro Permanente para las
Cuestiones Indgenas, en la sede de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), en la ciudad de Nueva York, y el Festival Glastonbury de las Artes
Escnicas Contemporneas, en Worthy Farm de Pilton, en Inglaterra.
Mencin especial merece el festival Chile Mgico, primera rplica internacional
de Cumbre Tajn, llevado a cabo con la participacin de diez mil visitantes, los
das 7 y 8 de febrero, en Villarrica, regin de La Araucana, Chile, con
protagonistas como Mapuche, Aymar, Colla, Rapanui y el ltimo abuelo
kawskar de Puerto Edn que elabora canoas tradicionales, adems de
sacerdotes y gestores culturales.
En el caso de la Ceremonia Ritual de Voladores, tras el reconocimiento de esta
ceremonia como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), se conform el Consejo de Voladores, institucin representativa de las
organizaciones y grupos de Voladores de la regin del Totonacapan, que tiene
constante comunicacin y coordinacin con los voladores Teenek, Nahuas,
Quichs Mayas, Mazahuas y as.
Encabezados por este Consejo, se busca la participacin de las comunidades y
de los Voladores en los Encuentros Internacionales, talleres y reuniones regionales
para fortalecer, ampliar y compartir las labores del Plan de Salvaguardia. El
260
Consejo de Voladores se encarga de representar, gestionar, vigilar y hacer

cumplir este Plan. El Consejo Supremo Totonaca (CST) contina la gestin y
atencin a 17 mil familias de la regin totonaca, para apoyarlos en asuntos de
educacin, salud, desarrollo econmico, humano y social, investigacin y
aspectos jurdicos.
Para celebrar a la niez veracruzana de la regin Totonaca, se realiza el Festival
Kani Tajn, organizado por el Sistema DIF Estatal con el CAI como anfitrin, cuyo
objetivo es ofrecer a la niez veracruzana, por medio de la identidad Totonaca,
un acercamiento a la diversidad de pensamientos y expresiones culturales que
cada da dan vitalidad a Veracruz y a Mxico.
En la edicin 2014, 40 mil personas fueron parte del vasto programa cultural. Se
generaron 438 empleos directos y participaron 40 artesanos(as), 220 personas
voluntarias y 970 artistas.
Adems, el Parque Takhil-Sukut, es hoy un espacio de desarrollo.
Programa de Becas de Cumbre Tajn .- Cada ciclo escolar, el Gobierno del
Estado de Veracruz, a travs del Fideicomiso pblico de administracin y
operacin del Parque Temtico Takhil-Sukut, convoca a las y los alumnos inscritos
en la Universidad Veracruzana Intercultural (UVI), el Centro Universitario Regional
del Totonacapan (CURT), el CAI y otras instituciones pblicas, as como a los
miembros del Consejo de Voladores, para ser beneficiarios(as) del Fondo de
Becas de Cumbre Tajn, al destinar 30.0 por ciento de los ingresos de taquilla del
festival, para estudios universitarios y, a partir de este ciclo, tambin para estudios
de bachillerato.
En el ciclo escolar 2013-2014, la juventud veracruzana beneficiada fue de 158
universitarios(as) y 18 de bachillerato. Y para el ciclo escolar 2014-2015 sern 220
para universitarios(as) y 24 de bachillerato. Y este ao, adems, se otorg
tambin la beca a la nia Natalia Lizeth Lpez, quien tiene races Totonacas y ha
mostrado una gran capacidad para comunicarse con otros pases en nombre y
beneficio de los pueblos indgenas.
Hasta el momento se han beneficiado a casi 1,200 jvenes indgenas de diversas
regiones con becas anuales para estudios universitarios.
261

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Irrevocable de Inversin y Fuente de Pago N.

2001 denominado Fondo de Desastres Naturales Veracruz
(FONDEN)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto de Inversin y Fuente de Pago.
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Jos Alfredo Ros Mantilla

Presidente Suplente
Responsable
Operativo:
Lic. Rodolfo Snchez Cullar

Subdelegado de Banobras, S.N.C.
Secretario
Institucin
Fiduciaria:
Banobras, S.N.C. (Contrato 2001)
Objetivo:
Servir de instrumento para establecer un mecanismo gil y

transparente del ejercicio de los recursos que el Ejecutivo
Federal y que el propio Gobierno del Estado aporte a este
Fideicomiso para enfrentar los daos provocados por
desastres naturales, de conformidad con sus Reglas de
Operacin y lo establecido en el Convenio de Colaboracin.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Los municipios afectados por desastres naturales que reciban

las obras que se ejecuten e inmuebles que se paguen con
cargo total o parcial al patrimonio del presente Fideicomiso
para su administracin, mantenimiento y conservacin,
conforme lo determine el Comit Tcnico.
Formalizacin:
Se constituy con el Banco Nacional de Obras y Servicios

Pblicos S.N.C., el 30 de agosto de 1999, mediante una
Aportacin del Gobierno del Estado consistente en 200.0 miles
de pesos, en cumplimiento al convenio de coordinacin que
suscribi el Gobierno del Estado de Veracruz con el Gobierno
Federal el 28 de junio de 1999.
Situacin Actual:
262
Notas o Aspectos ms Relevantes: Resumen Ejecutivo de Actividades relevantes

y logros alcanzados por el Fideicomiso.
Durante el Ejercicio 2014, el Sector Vivienda cumpli con la encomienda de
terminar la reconstruccin de los daos provocados por los desastres naturales
de eventos 2009, y en la Octogsima Primera Sesin Ordinaria del Comit
Tcnico del Fideicomiso celebrada el 26 de diciembre de 2014, present los
Libros Blancos correspondientes.
Asimismo, se ejercieron recursos por 1,516.8 mdp que se componen por
recursos mixtos 1,495.2 mdp y 100 por ciento Estatales por 21.5 millones de
pesos.
Finalmente, durante los meses de Julio y Agosto de 2014, se transfirieron
recursos Estatales por 175.6 mdp al Fondo Veracruz (FOVER), por lo que se dio
por cumplido el acuerdo 02.29.3 de la Dcima Segunda Sesin Extraordinaria
del Comit Tcnico del Fideicomiso.
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico Nmero 744471 de Inversin, Fuente de

Pago y Administracin de los Ingresos derivados del
Fideicomiso Irrevocable Emisor de Administracin y Pago
Nmero F/1175 (FUENTE DE PAGO)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Inversin, Fuente de Pago y

Administracin.
Presidente del
Comit
Tcnico:

Presidente
Responsable
Operativo:
Lic. Emilia Yasb Azamar Hernndez

Secretaria Tcnica
Institucin
Fiduciaria:

263
Objetivo:
Fungir como mecanismo que permita el uso y aplicacin de los

recursos que reciba el Fideicomitente al amparo de las
emisiones de certificados burstiles fiduciarios provenientes del
Fideicomiso Burstil F/1175, de manera transparente; a fin de
lograr una mejor y ms clara rendicin de cuentas ante los
rganos Fiscalizadores del Gobierno del Estado.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
El Gobierno del Estado de Veracruz representado por la

Secretara de Finanzas y Planeacin.
Formalizacin:
Con Banco Mercantil del Norte, S.A. el 6 de Noviembre de 2012,

con una aportacin inicial de 40.6 miles de pesos.
Situacin
Actual:
Fideicomiso Extinguido el 14 de octubre de 2014.
Notas o Aspectos ms Relevantes: Una vez cumplidos los fines para los cuales fue
constituido el fideicomiso, con fundamento en lo establecido en el artculo 392,
de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, la Secretara de Finanzas y
Planeacin y Banco BANORTE S.A., suscribieron con fecha 14 de octubre de 2014,
el Convenio de Extincin Total del Contrato de Fideicomiso. Revirtindose a la
Secretara de Finanzas y Planeacin el remanente del patrimonio del fideicomiso
por un monto de 10.5 millones de pesos.

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso
de
Administracin,
Inversin
y
Pago
denominado Fideicomiso Pblico Fondo Veracruz (FOVER)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Administracin, Inversin y

Pago.
Presidente del
Comit Tcnico:
No se instal formalmente el Comit Tcnico
Responsable
Operativo:
264
Institucin
Fiduciaria:

S/N
Objetivo:
Servir de instrumento jurdico y financiero que permita al

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; dotar de recursos
a las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, as
como, desarrollar adecuadamente las labores de
prevencin y atencin a los efectos y reparacin de daos
ocasionados por los desastres naturales que afecten la
entidad veracruzana.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
En primer lugar; Fideicomitente nico.

En segundo lugar; las personas fsicas o morales que el
Comit Tcnico del Fideicomiso FOVER les otorgue tal
carcter.
Formalizacin:
Con fecha 11 de julio de 2013, se suscribi el contrato de

Fideicomiso con el Banco Scotiabank Inverlat, S.A. Institucin
de Banca Mltiple, Grupo Financiero Scotiabank Inverlat,
Divisin Fiduciaria, con una aportacin inicial de 136.0
millones de pesos.
Situacin Actual:
Fideicomiso Extinguido el 4 de agosto de 2014.
Notas o Aspectos ms Relevantes: Independientemente del apoyo del FONDEN,

se apertura FOVER para la reconstruccin de los daos por desastres naturales,
donde el Gobierno del Estado y los municipios erogaron recursos para dar
atencin a la poblacin afectada, por lo que se formaliz con el Banco
Scotiabank Inverlat, S.A. Divisin Fiduciaria la creacin del Fideicomiso Pblico
Fondo Veracruz (FOVER). Sin embargo, a pesar de haberse realizado diversas
gestiones ante la Federacin, para complementar el recurso Estatal por 68.0 mdp
a dicho Fondo y se tuviera una mayor disponibilidad, para enfrentar los diversos
eventos por desastre natural.
En la Octogsima Novena Sesin Extraordinaria de Comit Tcnico del FONDEN,
celebrada el 7 de julio del presente ao, se instruy al Fiduciario (BANOBRAS,
S.N.C.) transferir al Fideicomiso Pblico denominado Fondo Veracruz (FOVER),
recursos por el monto de 344.4 mdp; integrados por las cantidades de 171.8 mdp
Federales y 172.6 mdp Estatales, determinados como remanentes por la
presentacin de los Libros Blancos de eventos ocurridos en los ejercicios 2007 y
265
2008, de conformidad con lo establecido en el numeral 42 de las Reglas de

Operacin del FONDEN publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de
septiembre de 2006. Sin embargo, los representantes de las Secretaras de
Gobernacin y Hacienda y Crdito Pblico, manifestaron su voto en contra, NO
AUTORIZANDO dicha transferencia de conformidad con la clusula Octava, inciso
G, del Convenio Modificatorio del Fideicomiso 2001 FONDEN Veracruz. Por su
parte el Fiduciario, inform que enviar a sus oficinas centrales de Mxico, este
ltimo Acuerdo, a fin de que se emita una opinin jurdica al respecto.
Por lo anterior y a pesar de haberse realizado diversas gestiones ante la
Federacin, para complementar el recurso Estatal del Fondo y se tuviera una
mayor disponibilidad, para enfrentar los diversos eventos por desastre natural, fue
negada la coparticipacin Federal, motivo por el cual, se formaliz el convenio
de extincin de este fideicomiso el 4 de agosto de 2014.
Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico de Administracin e Inversin para el

Desarrollo de la Infraestructura y Equipamiento Deportivo en el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para los Juegos
Deportivos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014
(CENTROAMERICANOS)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Secretario de Turismo y Cultura
Presidente Suplente
Responsable
Operativo:
Lic. Ramn A. Ramos Reyes

Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:
Scotiabank Inverlat S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo

Financiero Scotiabank Inverlat Divisin Fiduciaria. Contrato
N F/550048821
Objetivo:
Construccin, desarrollo, remodelacin y fortalecimiento de la

infraestructura deportiva en el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, para la realizacin de los Juegos Deportivos
Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014.
266
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
Fideicomisario en Primer Lugar: El Gobierno del Estado de

Fideicomisario en Segundo Lugar: Las personas fsicas o morales
que determine el Comit Tcnico.
Formalizacin:
30 de Octubre de 2009, con el Banco Scotiabank Inverlat, S.A.

Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Scotiabank
Inverlat, Divisin Fiduciaria, con una aportacin inicial de 10.0
miles de pesos.
Situacin
Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Durante el ejercicio 2014, el fideicomiso financi

21 obras y acciones de infraestructura con una inversin de 1,506.1 mdp,
representando una inversin total de 2,560.3 millones de pesos.
N.
Concepto / Obra
Inversin 2014
(mdp)
(mdp)
355.9
45.2
21.3
5.6
Vel dromo 1 . e tapa
Monto Autorizado
Vel dromo 2 . e tapa
100
Pi s ta d e Ca n otaje
26.8
Lui s Pi ra ta F uen te 1a. e tapa
33
Lui s Pi ra ta F uen te 2 . e tapa
58.8
Lui s Pi ra ta F uen te 3a. e tapa
8.8
8.6
Arena Crdoba
136
1.9
Cen tro Al to R en di mi en to
33.3
3.3
Leyes d e R eforma
117.8
10
Es tadi o B eto vi l a
70
34.8
11
Aren a Vera cruz
109
108.2
12
Adecua ci n WTC
40
39.8
13
Gi mna s i o Omega
76
75.7
14
Pi s ta d e R emo
9.5
9.2
15
Gi mna s i o El Mexi ca no
5.5
4.3
16
Aca demi a d e Pol i ca Lencero
23.1
21.2
17
Al berca Uni vers i tari a , Xa l a pa
23.1
9.9
18
Pel ota Va s ca
21
11
19
Cen tro Opera ti vo
9.8
7.4
20
Bol era ma
44
23.7
21
Equi pa mi ento (Cover)
1,258.90
1,070.00
Total
2,560.3 1,506.1
267
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico Irrevocable de Inversin, Administracin y

Fuente de Pago para la Operacin, Explotacin, Conservacin
y Mantenimiento del Puente sobre El Ro Coatzacoalcos (Puente
Coatzacoalcos I) y Construccin, Supervisin, Operacin,
Explotacin, Conservacin y Mantenimiento del Tnel
Sumergido de Coatzacoalcos (PUENTE COATZA)
Clasificacin:
Fideicomiso
Pblico
Estatal
Irrevocable
Administracin y Fuente de Pago.
Presidente del
Comit Tcnico:
Ing. Gerardo Buganza Salmern

Secretario de Infraestructura y Obras Pblicas
Presidente
Responsable
Operativo:
Ing. Arturo Delgadillo Medina

Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:

Grupo Financiero Banorte Fideicomiso N. 050057-2
Objetivo:
Administrar los recursos que deriven de la Operacin,

Explotacin y Accesos del Puente sobre el Ro Coatzacoalcos I
para conservar y mantener el puente y financiar la
construccin del Tnel Sumergido de acuerdo con las
instrucciones del Comit Tcnico.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
En primer lugar, el propio Fideicomitente y en segundo lugar, la

persona fsica o moral a la que el Comit Tcnico le otorgue tal
carcter.
Formalizacin:

abril de 2005, con una aportacin inicial de 100.0 miles de
pesos.
Situacin Actual
Fideicomiso Vigente
de
Inversin,
Notas o Aspectos ms Relevantes: Al 31 de diciembre de 2014, las actividades y

logros relevantes del fideicomiso se mencionan a continuacin:
268
a) Puente Coatzacoalcos I:
a.1) Respecto a la operacin de los bienes afectos a la concesin, la plaza de
cobro, el puente sobre el rio Coatzacoalcos y su vialidad, se dio por concluida la
relacin contractual entre la Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas (SIOP)
y la empresa Operacin y Conservacin de Autopistas Concesionadas, S.A. de
C.V. (OCACSA), por lo cual dicha empresa prest sus servicios hasta el da 30 de
julio de 2014. (Acuerdos del Comit Tcnico del Fideicomiso 050057-2 nmeros CT
03/10/13, CT E04/04/14 y CT E/03/07/14)
Asimismo y como resultado de lo anterior, el 31 de julio de 2014, se procedi a
llevar a cabo la entrega-recepcin de los bienes afectos a la concesin, la plaza
de cobro, el puente sobre el rio Coatzacoalcos y su vialidad por parte de
OCACSA. (Acuerdo del Comit Tcnico del Fideicomiso 050057-2 nmero CT
E03/07/14)
a.2) Derivado de la terminacin de la relacin contractual con OCACSA, la
SIOP fue autorizada por el Comit Tcnico del Fideicomiso 050057-2, a suscribir con
el Organismo Pblico Descentralizado Servicios Tecnolgicos para la
Infraestructura y Obra Pblica de Veracruz (SETIOP), un contrato de prestacin de
servicios a partir del 01 de agosto de 2014 para la operacin de los bienes afectos
a la concesin, la plaza de cobro, el puente sobre el rio Coatzacoalcos y su
vialidad. (Acuerdo del Comit Tcnico del Fideicomiso 050057-2 nmero CT
E04/07/14)
b) Tnel Sumergido del Ro Coatzacoalcos:
b.1) Debido a las inconsistencias y retrasos en la construccin del Tnel
Sumergido del Ro Coatzacoalcos, lo cual ha originado un importante sobrecosto
de la obra y un creciente malestar social; la SIOP determin llevar a cabo una
exhaustiva evaluacin tanto del ttulo de concesin, como del proyecto de
construccin respectivamente.
Con base en la evaluacin integral efectuada (legal, financiera y tcnica), y con
fundamento en el acuerdo delegatorio emitido por el Gobernador del Estado y
publicado en la Gaceta Oficial del Estado nmero extraordinario 186 de fecha
nueve de mayo de 2014, se promovi una demanda ante el Poder Judicial del
Estado de Veracruz en la que se solicita a la autoridad judicial determine la
situacin jurdica del Ttulo de Concesin para Construir, Operar, Explotar,
Conservar y Mantener un Tnel bajo el ro Coatzacoalcos. Esta demanda fue
radicada con el nmero 157/2014/I de la Sala Regional Zona Centro del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo.
269
b.2) Con fecha 13 de mayo de 2014, la Magistrada Irma Dinorah Guevara Trujillo,
emiti un acuerdo en el que se conceden y ordenan una serie de medidas para
salvaguardar el inters pblico, que en las partes conducentes indican lo
siguiente:
b.2.1) se concede la suspensin respecto de la aplicacin y de las definiciones
y condiciones impugnadas del Ttulo de Concesin y, consecuentemente, se
ordena al Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en su calidad
de fideicomitente en el Fideicomiso Pblico Irrevocable de Inversin,
Administracin y Fuente de Pago celebrado con la fiduciaria Banco Mercantil del
Norte, S.A. que por conducto del Secretario de Infraestructura y Obras Pblicas
disponga e instrumente lo necesario para que los recursos provenientes del cobro
de peaje del Puente Coatzacoalcos I le sean depositados precisamente en dicho
fideicomiso.
En este contexto y cumpliendo a lo dispuesto en el acuerdo de referencia, el
Comit del Fideicomiso 050057-2 ratific la instruccin al fiduciario para recibir el
100 por ciento de los recursos generados por el peaje del puente Coatzacoalcos I,
en las cuentas del Fideicomiso Pblico para aplicarlos conforme a las
autorizaciones emitidas. (Acuerdo del Comit Tcnico del Fideicomiso 050057-2
nmero CT E04/06/14)
b.2.2) "... as como tambin se ordena al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, que en su calidad de fideicomitente en el
Fideicomiso Pblico Irrevocable de Inversin, Administracin y Fuente de Pago
celebrado con el fiduciario Banco Mercantil del Norte, S.A., disponga e
instrumente lo necesario para que dentro de los cinco primeros das de cada mes,
quede depositada en el fideicomiso privado, la cantidad indispensable para
subvenir los gastos de construccin, operacin, explotacin, conservacin y
mantenimiento del Tnel sumergido que cruce el rio Coatzacoalcos, desde la
ciudad de Coatzacoalcos hasta la congregacin de Allende en el Estado de
Veracruz en la Repblica Mexicana, lo anterior con fundamento en lo que
dispone el numeral 305 del Cdigo de Procedimientos Administrativos para el
Estado de Veracruz, y con el objeto de garantizar la prevalencia del inters
pblico, de que el Gobierno del Estado est en aptitud de dar cumplimiento
inmediato a las obligaciones derivadas del Decreto 833... ".
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en este acuerdo, el Comit del Fideicomiso
050057-2 instruy al fiduciario para depositar dentro de los cinco primeros das de
cada mes, la cantidad necesaria para sufragar los gastos de construccin,
operacin, conservacin y mantenimiento del Tnel Sumergido, en la cuenta del
270
Fideicomiso Privado hasta por un monto de 2.5 mdp para aplicarlos conforme a
las instrucciones que reciba. (Acuerdo del Comit Tcnico del Fideicomiso 0500572 nmero CT E05/06/14)

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso para la Construccin, Operacin, Explotacin,

Conservacin, Administracin y Mantenimiento de la Autopista
Crdoba Xalapa (CORDOBA XALAPA)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Vicepresidente
Responsable
Operativo:
Pendiente de designar
Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:

Grupo Financiero Banorte. Contrato de Fideicomiso F/744501
Objetivo:
Recibir las aportaciones Pblicas y Privadas para el desarrollo

de la va de comunicacin para el diseo, construccin,
operacin, explotacin, conservacin, administracin y
mantenimiento de la Autopista Crdoba- Xalapa.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:

persona fsica o moral a la que se adjudique la concesin de
construccin,
operacin,
explotacin,
conservacin,
administracin y mantenimiento de la Autopista CrdobaXalapa de conformidad con lo sealado en el Decreto de
Creacin y dems normativa aplicable.
Formalizacin:

noviembre de 2012, con una aportacin inicial de 100.0 miles
de pesos.
Situacin
Actual:
271

Nombre del
Fideicomiso:

Conservacin, Administracin y Mantenimiento del Perifrico
Sur de Xalapa (PERIFRICO SUR)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Vicepresidente
Responsable
Operativo:
Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:

Grupo Financiero Banorte. Contrato de Fideicomiso F/744502.
Objetivo:
Recibir las aportaciones Pblicas y Privadas para el desarrollo

de la va de comunicacin para el diseo, construccin,
operacin, explotacin, conservacin, administracin y
mantenimiento del Perifrico de Xalapa.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
En primer lugar, el propio Fideicomitente y en segundo lugar,

la persona fsica o moral a la que se adjudique la concesin
de construccin, operacin, explotacin, conservacin,
administracin y mantenimiento del Perifrico de Xalapa, de
conformidad con lo sealado en el Decreto de Creacin y
dems normativa aplicable.
Formalizacin:

noviembre de 2012, con una aportacin inicial de 100.0 miles
de pesos.
Situacin Actual:
272

Nombre del
Fideicomiso:

Conservacin, Administracin y Mantenimiento para la
Modernizacin del Aeropuerto El Lencero (AEROPUERTO)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Vicepresidente
Responsable
Operativo:
Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:

Grupo Financiero Banorte. Contrato de Fideicomiso F/744503
Objetivo:
Recibir las aportaciones pblicas y privadas para el diseo,

construccin,
operacin,
explotacin,
conservacin,
administracin y mantenimiento para la modernizacin del
Aeropuerto El Lencero; consistente en una nueva pista de
aterrizaje, calles de rodaje, plataformas, torre de control,
sistema de extincin de incendios (SEI), estacin de
combustible, edificio terminal de pasajeros y terminal para
Gobierno del Estado.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:

persona fsica o moral a la que se adjudique la concesin de
construccin,
operacin,
explotacin,
conservacin,
administracin y mantenimiento para la modernizacin del
Aeropuerto El Lencero; de conformidad con lo sealado en el
Decreto de Creacin y dems normativa aplicable.
Formalizacin:

noviembre de 2012, con una aportacin inicial de 100.0 miles de
pesos.
Situacin
Actual:
273
Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso de Inversin, Administracin y Fuente de Pago N.

744731 denominado Fideicomiso Pblico para la Construccin
y Puesta en Operacin de un Tramo Carretero con Origen en
el Entronque denominado Los Gil de la Autopista TihuatlnTuxpan, al Entronque con la Carretera Federal 180 en el Tramo
Tuxpan-El Alazn y otro Tramo carretero de la Carretera
Federal 180 en el Tramo Tuxpan-El Alazn, al entronque con la
Carretera Federal 180 en el Tramo Naranjos-Ozuluama
(CARRETERO TUXPAN)
Clasificacin:
Fideicomiso de Inversin, Administracin y Fuente de pago.
Presidente del
Comit Tcnico:
Responsable
Operativo:
Institucin
Fiduciaria:

Objetivo:
Recibir del Estado la aportacin inicial y/o recibir cualquier

otro bien o derecho que el Fideicomitente aporte para
aplicarlo al pago de los Gastos del Proyecto.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
En primer lugar, el propio Fideicomitente y en segundo lugar,

las personas que designe el fideicomitente.
Formalizacin:

mayo de 2013, con una aportacin inicial de 150.0 millones de
pesos.
Situacin Actual:
274
Secretara de Turismo y Cultura

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico del Centro

Convenciones de Veracruz (WTC)
de
Exposiciones
Clasificacin:
Presidente del
Comit
Tcnico:

Presidente Suplente
Responsable
Operativo:
Lic. Ramn Antonio Ramos Reyes

Secretarios Tcnico
Institucin
Fiduciaria:
CI Banco, S.A. Institucin de Banca Mltiple

Contrato F/00040
Objetivo:
Fomentar, patrocinar, colaborar o contribuir en las actividades

culturales y sociales en beneficio de la colectividad, mediante
las actividades propias del recinto; y la realizacin de todo tipo
de eventos privados, pblicos y sociales, entre otros,
exposiciones, congresos, fiestas, espectculos y presentacin
de artistas en el recinto que promuevan la cultura, la
educacin y el mejor empleo del tiempo libre.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
El Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Formalizacin:
El 9 de julio de 2004 se protocoliz el contrato ante Notario

Pblico. Este Fideicomiso se constituy con una aportacin
inicial del Gobierno del Estado de los derechos de uso, goce y
disfrute del inmueble, equipos y dems instalaciones del Centro
de Exposiciones y Convenciones de Veracruz.
Situacin
Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: El Centro de Exposiciones y Convenciones de

Veracruz, opera bajo la figura legal de un Fideicomiso Pblico con administracin
delegada, encomendada a la asociacin civil denominada Operadora del
Centro de Convenciones y Exposiciones de Veracruz, A. C.
275
Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014 se realizaron 165 eventos, de los

cuales 30 fueron exposiciones, 21 congresos y convenciones, 62 reuniones de
negocios y 52 eventos sociales, con 1,368.18 miles de metros cuadrados vendidos,
277 mil visitantes y 485.1 millones de pesos de derrama econmica.
Los eventos ms destacados fueron:
276
Aniversario de la Promulgacin de la Ley Agraria.
Expo Manualidades 2014.
10 Curso de actualizacin en Gastroenterologa 2014.
Aniversario del Episcopado Mexicano.
10 Foro Elctrico PEMEX-CANAME-CFE.
1 Congreso Estatal para la Prevencin y el Control del Sobrepeso, la

Obesidad y la Diabetes.
Congreso Internacional Glaucoma Veracruz 2014.
Cumbre Agro empresarial Veracruz 2014.
Centenario de la Gesta Heroica del 21 de Abril de 1914.
Congreso Nacional de Ciruga Endoscpica.
Concierto Banda El Recodo.
XXIX Congreso Nacional AMMFEN 2014.
Expo Congreso Internacional de Belleza Veracruz 2014.
Olimpiadas Nacionales 2014.
XLVIII Congreso Nacional de Inmunologa Clnica y Alergia.
Concierto Marc Anthony.
Expo Tlaqueparte 2014.
Semana del Emprendedor Veracruz 2014.
Concierto Zoe.
Congreso Nacional de Litigacin.
XXII Congreso Nacional de la Asoc. Mexicana de Medicina Transfusional.
Congreso Centroamericano y del Caribe de Medicina del Deporte,

Veracruz 2014.
Concierto Alejandro Fernndez.
Expo Chedraui 2014.
Congreso Mexicano de Psicologa.
Congreso Cataratas (FOCAFEST).
Congreso Nacional de Estudio y Tratamiento del Dolor.
XXII Juegos Centroamericanos y del Caribe 2014.
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado.

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto por la

Prestacin de Servicios de Hospedaje (HOSPEDAJE)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Presidente
Responsable
Operativo:
Lic. Ramn Ramos Reyes

Secretario Tcnico
Institucin
Fiduciaria:
Banco Azteca, S.A., Institucin de Banca Mltiple.

Contrato F/23.
Objetivo:
Administrar el 90.0 por ciento del total de la recaudacin del

impuesto por la prestacin de servicios de hospedaje, con la
finalidad de emplearlo para la promocin de los destinos
tursticos del Estado.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
El Fideicomitente y las personas fsicas y morales relacionadas

con la actividad turstica.
Formalizacin:
Con Banco Mercantil del Norte, S.A., el 30 de junio de 2000,

con una aportacin inicial de 1.3 mdp. Se sustituy al
Fiduciario por Banco Azteca a partir del 1 de Octubre de
2003, mediante un Convenio de Sustitucin Fiduciaria.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: Durante el ejercicio 2014, las actividades ms

relevantes que se llevaron a travs del fideicomiso fueron las siguientes:
Eventos Internacionales:

Feria Internacional del Turismo (FITUR) celebrado en Madrid, Espaa del 22 al

26 de Enero. Participacin en el Pabelln de Mxico con muestra artesanal,
ballet folklrico y citas de negocios.
277
Eventos Nacionales:

Expo Meetings celebrado en la Cd. de Mxico del 4 al 7 de Marzo.
39 Tianguis Turstico celebrado del 6 al 9 de Mayo en Cancn, Quintana Roo.

Participando con un stand, presencia de la Delegacin Veracruzana con
muestra artesanal, ballet folklrico y citas de negocios.
Expo Boletn Turstico celebrado el 27 y 28 de Mayo en la Cd. de Mxico.

Participacin en el rea de exposicin atendiendo a compradores y
desayuno presentacin de destino para agencia de viajes y operadores.
Congreso Organizado por la Asociacin de Mercadotecnia de Destinos de

Mxico (AMDEM) del 9 al 11 de Octubre en Guadalajara, participando el
Director General de la Oficina de Visitantes y Conveciones (OVC) en los
diferentes seminarios.
Feria Internacional de Turismos de las Americas (FITA) del 18 al 21 de

Septiembre en la Cd. de Mxico participando con un stand dentro del
evento y la presencia de la Delegacin Veracruzana realizando citas de
negocios, presentaciones artsticas y atencin a diversos medios.
Caravanas:

Tijuana, llevada a cabo del 29 de Enero al 1 de Febrero, con la participacin

de 16 prestadores de servicios de 100 agencias de viaje en desayuno
presentacin.
Puebla-Tlaxcala, llevada a cabo del 17 al 21 de Febrero, con la participacin

de 27 prestadores de servicios y 158 invitados en desayuno presentacin en
ambas ciudades.
Mrida-Cancn, llevada a cabo del 10 al 15 de Marzo, con la participacin

de 28 prestadores de servicios teniendo desayuno presentacin en ambos
destinos y un total de 205 invitados.
278
Saltillo-Monterrey, llevaba a cabo del 17 al 20 de junio, con la participacin

de 32 prestadores de servicios de Veracruz y 154 invitados en desayuno
presentacin en ambas ciudades.
El Bajo (Guadalajara, San Luis Potos, Aguascalientes, Len y Quertaro), del 5

al 10 de Octubre, participaron 32 prestadores de servicios y 306 invitados en
los diferentes desayuno presentacin para promocionar el destino.
Viajes de Prensa y Familiarizacin:

Revista Chilango, llevado a cabo el 27 de Enero recorriendo la zona de

Jalapa, Coatepec y Xico.
Peridico El Universal, llevado a cabo del 7 al 9 de Febrero recorriendo la

zona de Xalapa, Coatepec, Xico y Naolinco.
Twitteros Bloggeros, llevado a cabo del 26 al 28 de Marzo en Veracruz y

Boca del Ro.
Diversos Medios llevado a cabo del 4 al 6 de Abril recorriendo la ciudad de

Coatzacoalcos.
Food and Travel, del 11 al 13 de Abril recorrido por Veracruz, Boca del Ro y la
Antigua.
Aeromxico, del 27 al 30 de Mayo recorriendo las ciudades de Veracruz,

Alvarado, Tlacotalpan, Xalapa, Coatepec, Xico y Naolinco.
Radio Frmula, del 2 al 4 de Junio recorriendo Xalapa, Coatepec, Xico y

Naolinco.
Native Trail, 20 y 21 de Junio en Xalapa, Coatepec, Perote y Veracruz.
Grupo ADO, del 9 al 11 de Julio visitando Xalapa, Coatepec, Xico, Veracruz,

Tlacotalpan, San Andrs Tuxtla y Catemaco.
Canal 11 programa de Todo, del 21 al 23 de Julio en las ciudades de Xalapa,

Coatepec, San Andrs Tuxtla, Tlacotalpan y Veracruz.
279
La Jornada, del 31 de Julio al 5 de Agosto recorriendo las ciudades de

Veracruz, Boca del Ro, Jalcomulco, Quiahuixtln, La Antigua y Papantla.
5 Medios impresos, Canal 52 y Radio Frmula, del 18 al 20 de Agosto visitando

Alto Lucero y Actopan.
Agencias de viaje de Guadalajara, del 24 al 27 de Agosto realizando

recorrido por Veracruz, La Antigua y Alvarado.
Canal 28, programa 9 y cuarto, del 22 al 24 de Septiembre en la ciudad de

Veracruz, San Andrs y Catemaco.
Congresos Ganados:
LXXIX Congreso Nacional Ganadero 2014.
XXXIV Congreso Nacional de Pediatra CONAPEME del 23 al 26 de Abril del 2014.
CAMPAA DE PUBLICIDAD
Herramienta
Revistas
Espectaculares
Pantallas en a viones
280
Medios contratados
Inserciones t otales
28 nacionales
1 i nternacional
2
1 nacional
1 i nternacional
63
30
2
Mobiliario urbano
155
Pantalla urbana
Cineminuto
784
Internet
Peridico
Tv
Radio
556
Secretara de Medio Ambiente

Nombre del
Fideicomiso:
Fideicomiso Pblico del Fondo Ambiental Veracruzano (FAV)
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:
Ing. Vctor Joaqun Alvarado Martnez

Secretario de Medio Ambiente
Presidente Suplente
Responsable
Operativo:
Mtra. Ana Allen Amescua

Secretaria Tcnica
Institucin
Fiduciaria:

F/550048193
Gestionar y administrar los recursos de carcter nacional o
internacional, pblicos o privados que lo conforman con el fin
de destinarlos: al diseo y ejecucin de acciones de
preservacin, conservacin, proteccin y restauracin de los
ecosistemas; a la prevencin y control de la contaminacin;
a la implementacin de estrategias para hacer frente al
cambio climtico; a la planeacin ambiental; e impulsar
esquemas de educacin y comunicacin ambiental.
Objetivo:
Establecer y ejecutar estrategias de apoyo a las

comunidades indgenas, a la poblacin con vulnerabilidad
por sus condiciones de edad, sexo o problemas de
discapacidad, personas, sectores. Promover la participacin
organizada de la poblacin mediante la prevencin y control
de la contaminacin del agua, del aire y del suelo, la
proteccin al ambiente y la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.
Disear y ejecutar instrumentos enfocados a la mitigacin de
las emisiones de gases de efecto invernadero y generar
estrategias de adaptacin ante los efectos del cambio
climtico con el objetivo de disminuir la vulnerabilidad social,
econmica y ambiental de la entidad.
281
Implementacin de obras y acciones en materia de calidad

del aire.
Promover y ejecutar esquemas de gestin integral de residuos
slidos urbanos y de manejo especial.
Beneficiarios o
Fideicomisarios:
1er. lugar el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave.
2do. lugar las personas fsicas o morales a las que se les
otorguen ese carcter, siempre que se encuentren
directamente vinculadas al sector ambiental de la entidad.
Formalizacin:
Se constituy el 30 de agosto del 2006 con una aportacin

inicial de 100.0 miles de pesos.
Situacin Actual:
Notas o Aspectos ms Relevantes: A travs del Fondo Ambiental Veracruzano se

gestionan recursos nacionales e internacionales para financiar proyectos
orientados a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, la mitigacin
del cambio climtico, la proteccin al ambiente, la diversificacin productiva y
el desarrollo comunitario con una visin de manejo integrado de cuenca.
La convocatoria FAV 2013 recibi 135 propuestas en materia de conservacin,
restauracin, reconversin productiva y desarrollo comunitario, con una inversin
de 60.0 mdp. Los proyectos fueron presentados por Organizaciones de la
Sociedad Civil constituidas legalmente sin fines de lucro y evaluados el 6 y 7 de
marzo por expertos en la materia ajenos al FAV.
En la Primera Sesin Ordinaria del Comit Tcnico 2014, realizada el 23 de mayo,
se autoriz el financiamiento de 30 proyectos que obtuvieron las mayores
calificaciones, por un monto de 10.8 mdp, en ocho cuencas del Estado (Pnuco,
Tuxpan, Cazones, Nautla, Tecolutla, Jamapa, Papaloapan, Coatzacoalcos) y
9,000 personas en 55 municipios.
Estos proyectos apoyan al medio ambiente, a la vez que benefician a las y los
miembros de las comunidades a travs de programas de educacin ambiental,
capacitacin y el pago de jornales para la implementacin de actividades.
El 5 de junio en el marco de la celebracin del Da Mundial del Medio Ambiente,
se entreg el 40.0 por ciento del monto total solicitado, de acuerdo al convenio
de concertacin correspondiente a cada organizacin.
El
282
10
de
octubre
se
recibieron
los
reportes
tcnicos
administrativos
correspondientes al ejercicio de los recursos de la primera ministracin; los cuales

fueron revisados por el FAV durante los meses de octubre, noviembre y
diciembre; de acuerdo a los resultados, se procedi a la entrega de recursos de
la segunda ministracin, correspondiente a un 30.0 por ciento del presupuesto
solicitado para el desarrollo de los proyectos.
Adems de los proyectos mencionados, se entreg un segundo pago por 750.0
miles de pesos para el programa de Pago por Servicios Ambientales a travs de
Fondos Concurrentes entre la Secretara de Medio Ambiente y CONAFOR. Este
proyecto apoya directamente a 501 productores de las etnias Popolucas,
Nhuatl y Mestizos, para la conservacin de la Cuenca de Huazuntln, que
abastece de agua a ciudades como Coatzacoalcos, Minatitln y Acayucan.
283
9. Deuda Pblica
9. Deuda Pblica
Objetivos
Promover la inversin de alta rentabilidad, tanto con recursos pblicos como
privados. Para aumentar la infraestructura productiva y social de la Entidad, es
necesario incrementar tanto la inversin pblica como la atraccin de recursos
de inversionistas privados. As, se podr aumentar la canalizacin de recursos a
obras, programas y proyectos. En ese contexto, el financiamiento deber cumplir
con criterios financieros sanos, que no incidan sobre la viabilidad de las finanzas
pblicas en el mediano y largo plazos.
Estrategias
Reestructurar y consolidar la deuda pblica, aprovechando esquemas financieros
que reduzcan los riesgos de que su costo pueda aumentar por condiciones de
corto plazo en los mercados financieros nacionales e internacionales, a la vez de
ampliar el plazo promedio de amortizacin de la misma.
Establecer mecanismos que aseguren que la contratacin de deuda slo se lleve
a cabo cuando se cumpla con los criterios financieros sanos.
Metas
Reestructurar la deuda pblica.
Deuda Pblica
287
9.1 Deuda Directa

En cumplimiento a los lineamientos establecidos en el PVD 2011- 2016 en lo que se
refiere a las obligaciones financieras, durante el ejercicio fiscal 2014 se continu
con la poltica de disciplina y austeridad planteada por el Ejecutivo Estatal desde
el inicio de la actual Administracin, es por ello que dando continuidad con la
premisa de saneamiento financiero en el corto plazo y habindose logrado la
consolidacin de la reestructuracin de obligaciones crediticias suscritas al
amparo del Decreto 289 de fecha 5 agosto de 2011; y dado que durante el
ejercicio fiscal 2014, el Gobierno del Estado no contrajo nuevas obligaciones
financieras. El saldo de la deuda pblica directa bancaria del Estado al 31 de
diciembre de 2014, se encuentra integrada por un total de 25,035,23 mdp, de
acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro 9.1
DEUDA PBLICA DIRECTA
(Millones de Pesos)
Concepto
Banco del Bajio
Banco Nacional de Obras Pblicas
Banco Nacional de Obras Pblicas
Banco Mercantil del Norte
Banamex
Banco Multiva
Interacciones cc
Santander
Banco Inbursa
Interacciones
Banco Multiva
Interacciones
Banco Multiva
Interacciones
Total
Saldo a Pagar
(mdp)
1,500.0
4,468.7
1,185.2
4,186.1
446.4
1,392.4
512.0
699.2
5,203.2
1,292.7
938.1
1,307.7
1,254.3
649.1
25,035.2
Fuente: Subsecretara de Finanzas y Administracin.SEPIPLAN.
288
Deuda Pblica
Durante el periodo con garanta de las participaciones que en ingresos federales

corresponden al Estado, se amortizo a travs del Fideicomiso Irrevocable de
Administracin y Pago identificado con el numero F/1176, un total de 1,109.78
mdp por concepto de capital y 1,856.04 mdp por concepto de intereses.
9.2 Bursatilizacin del Impuesto sobre Tenencia y/o Uso de

Vehculos Estatal
Est integrada por un total 7,752,84 mdp de acuerdo con las emisiones burstiles
del ISTUV con claves de pizarra VRZCB06 y VRZCB06U que se describen; durante el
ejercicio 2014 se cubrieron a los tenedores de los certificados burstiles, con
recursos provenientes de los ingresos derivados de las participaciones que en
ingresos federales corresponden al Estado, un total de 140,22 mdp por concepto
de principal y 412,36 mdp por concepto de intereses.
Cuadro 9.2
EMISIONES BURSTILES DEL ISTUV
(Millones de Pesos)
Saldo
Emisin
VRZCB 06U
VRZCB 06
TOTAL
6,728.8
1,024.0
7,752.8
Las calificaciones emitidas por las agencias calificadoras para esta estructura
financiera durante el perodo son:
Cuadro 9.3
CALIFICACIONES BURSTILES
Calificacin
VRZCB 06 y 06U
HR Ratings
Fitch Ratings
HR AA+ (E)
perspectiva
positiva
AA(Mex)vra
Fuente: Subsecretara de Finanzas y Administracin. SEFIPLAN.
Deuda Pblica
289
Los ratings establecidos para las emisiones burstiles estatales, se deben

principalmente a la sustitucin de la fuente de pago del Impuesto sobre la
Tenencia y Uso de Vehculos (ISTUV) por un porcentaje de los recursos
provenientes del Fondo General de Participaciones (FGP) que le corresponde al
Estado, adicionalmente a esta accin, se est llevando a cabo el cumplimiento
de los pagos del servicio de deuda en tiempo y forma por lo que actualmente no
existe ningn evento preventivo o de aceleracin.
Dentro de los mecanismos que robustecen la Estructura Financiera es la
actualizacin del saldo objetivo de la cuenta del Fondo de Reserva para las
Emisiones, que se integra en cada fecha de pago con el 100 por ciento de los
intereses y principal del ao inmediato siguiente a la fecha de pago respectiva.
Adicionalmente, se contrat una cobertura sobre la tasa de inters para la
emisin en pesos, por un plazo inicial de 5 aos, renovable; la cual disminuye
sustancialmente la exposicin a riesgos de mercado.
9.3 Bursatilizacin de Participaciones Federales

En lo que se refiere a la Emisin de Certificados Burstiles 2012, emitidas con clave
pizarra VERACB 12, VERACB 12-2 y VERACB 12U a un plazo de 15 y 25 aos,
respaldada con un porcentaje de las participaciones federales de la entidad, en
esta operacin financiera se liquid por concepto de servicio de deuda un monto
de 343,58 mdp y de capital 89.83 mdp, presentando un saldo de 4,897,34 mdp.
Cuadro 9.4
EMISIONES BURSTILES PARTICIPACIONES FEDERALES
(Millones de Pesos)
Emisin
VERACB 12
VERACB 12-2
VERACB 12U
TOTAL
Saldo
1,784.5
669.8
2,443.0
4,897.3
290
Deuda Pblica
Una de las grandes fortalezas de esta estructura es que se encuentra avalada

cada emisin por un contrato de Garanta de Pago Oportuno (GPO) suscrita con
el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. (BANOBRAS), que
garantiza el 45 por ciento del monto expuesto de cada emisin. Adicionalmente,
la estructura presenta fortalezas jurdico-financieras que dan certidumbre al
mercado, altos mrgenes de seguridad del servicio de deuda ante escenarios
econmicos adversos, as como coberturas que garantizan en el largo plazo el
buen funcionamiento de la estructura.
Las calificaciones otorgadas por las agencias calificadoras en el ejercicio 2014,
para a esta emisin burstil son:
Cuadro 9.5
CALIFICACIONES DE LAS EMISIONES BURSTILES PARTICIPACIONES
FEDERALES
Calificacin
Fitch Ratings
HR Ratings
VERACB 12
AA+(mex) vra
HR AA+ (E)
VERACB 12U
AA+(mex) vra
HR AA+ (E)
VERACB 12-2
AA+(mex) vra
HR AA+ (E)
Estas calificaciones consideran una alta calidad crediticia y ofrecen gran

seguridad para el pago oportuno de obligaciones de deuda. Asimismo,
mantienen muy bajo riesgo crediticio bajo escenarios econmicos y financieros
adversos.
Aunado a lo anterior se cuenta con un fideicomiso capaz de aislar y administrar
correctamente los ingresos fideicomitidos provenientes del Fondo General de
participaciones (FGP) estatal, cumpliendo en tiempo y forma con cada una de
las obligaciones financieras.
Deuda Pblica
291
La ratificacin de la calificacin y el cambio en la perspectiva obedece al

desempeo financiero de los ltimos dos aos. El Balance Financiero, contina
superavitario, se registran disminuciones importantes en el Pasivo Circulante, as
como una disminucin de la Deuda Neta. Adicionalmente, al cierre de 2014, el
Estado cumple con las razones financieras establecidas en los contratos de
crdito producto de su reestructura de deuda.
9.4 Compromisos Adicionales

9.4.1 Bono Cupn Cero del Fondo de Reconstruccin (FONREC)
En lo concerniente al esquema del Bono Cupn Cero, suscrito con la Banca de
Desarrollo con la finalidad de garantizar el pago de las aportaciones estatales al
Fideicomiso Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN) Estatal a travs de
una lnea de crdito, recursos que se aplicaron a la reconstruccin de los daos
ocasionados por los fenmenos atpicos acaecidos en el ao 2010.
Durante el ejercicio fiscal 2014, se ha llevado a cabo el pago puntual de los
intereses de manera mensual, a travs del Fideicomiso de Administracin y Fuente
de Pago identificado con el nmero F/914, donde el pago de la suerte principal
est garantizada por el Gobierno Federal al final de la vida del crdito.
9.4.2 Bono Cupn Cero de Fondo de Apoyo para la Infraestructura y

Seguridad en los Estados (PROFISE)
Durante el ejercicio 2014 de la lnea contratada con BANOBRAS garantizada con
un Bono Cupn Cero para el Programa de Financiamiento para la Infraestructura
y la Seguridad en los Estados (PROFISE), mediante Decreto de autorizacin
Nmero 577 de fecha 17 de septiembre de 2012; llevado a cabo el pago puntual
de los intereses de manera mensual y el pago de la suerte principal la salda el
Gobierno Federal al final de la vida del crdito.
292
Deuda Pblica
9.5 Obligaciones Municipales

Los municipios de la Entidad, que han suscrito financiamientos
con la Banca
Desarrollo y la Banca Comercial para la ejecucin de obras pblicas productivas

comprometiendo en garanta de pago las participaciones que en ingresos
federales les corresponden; se integra de acuerdo a lo siguiente:
Cuadro 9.6
DEUDA DIRECTA MUNICIPIOS EJERCICIO 2014
(Millones de Pesos)
Nmero de Municipios
Tipo de Banca
24
Comercial de Desarrollo
34
Campos de accin Banobras
72
Programa FAIS
Total
Monto
386.5
1,127.1
1,513.5
Es importante mencionar, que durante este ejercicio los municipios que

accedieron al esquema de financiamientos garantizados con el 25.0 por ciento
del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM), se
establece en los contratos de crdito y el decreto de autorizacin del Congreso
del Estado, que se podrn rebasar para su amortizacin el periodo constitucional
de las administraciones municipales.
9.6 Bursatilizacin del ISTUV Municipal

Respecto a la Bursatilizacin Municipal, la cual est garantizada a partir de enero
de 2012, con el 7.5453 por ciento de las participaciones que en ingresos federales
corresponden a los municipios participantes; se cubrieron durante el ejercicio
2014, 27,77 mdp de capital y por concepto de intereses 101,95 mdp.
Las calificaciones otorgadas por la Agencias que califican el grado de riesgo en
el cumplimiento de las obligaciones de pago de la Emisin Burstil del 20.0 por
ciento del ISTUV Municipal, durante el periodo son:
Deuda Pblica
293
Cuadro 9.7
SALDO EMISIN BURSTIL
Calificacin
HR Ratings
Fitch Ratings
VRZCB 08 y 08U
HR AA+ (E )
A+ (mex)
perspectiva
estable
Fuente: Subsecretara de Finanzas y Administracin. SEPIPLAN.
La
calificacin
asignada
esta
estructura
se
debe
principalmente
al
establecimiento de una Cuenta Soporte constituida recursos provenientes de los

remantes del propio fideicomiso burstil, que podr ser utilizada conjuntamente
con los rendimientos de inversin de la cuenta, para amortizar las Emisiones en el
ltimo periodo de pago, o en los casos de: una amortizacin anticipada
voluntaria o en el evento de no alcanzar las coberturas necesarias y recibirse una
notificacin de incumplimiento. En trminos de riesgo de mercado, estas
calificaciones significan una alta calidad crediticia y ofrecen gran seguridad en el
pago oportuno de la deuda.
9.7 Calificaciones Soberanas otorgadas al Gobierno del Estado

El Estado ha contratado a las Agencias calificadoras Fitch Ratings, Moodys y HR
Ratings, S.A., las cuales asignan una opinin del riesgo soberano y la calidad
crediticia de las emisiones, evaluando la situacin econmica y financiera del
Estado.
Las calificaciones otorgadas al Estado de Veracruz en el ejercicio 2014 son las
siguientes:
294
Deuda Pblica
Cuadro 9.8
CALIFICACIONES SOBERANAS
Calificacin
Soberana
Fitch Ratings
Moody's
HR Ratings
BBB (mex)
A3.mx
HR BBB+
perspectiva
estable
perspectiva
estable
perspectiva
positiva
Fuente: Subsecretara de Finanzas y Administracin. SEPIPLAN.
La Agencia Calificadora Fitch Ratings otorg la calificacin BBB(mex) con

perspectiva estable, obedece principalmente al avance que se tuvo al
proceso de reestructuracin de pasivos derivados del Decreto de
Autorizacin Nmero 289, as como de los resultados parciales del Ajuste
Fiscal implementado por la Secretara de Finanzas en lo referente a la
contencin del gasto y al incremento de los ingresos. Con lo anterior, se
cambia la tendencia de los ltimos aos lo cual significa una adecuada
calidad crediticia del Estado. Unas de las fortalezas por la cual esta
agencia asign esta calificacin, fue la economa diversificada del Estado,
con una importante aportacin al Producto Interno Bruto Nacional (PIB).
La Agencia Calificadora Moodys, ratific la calificacin soberana de

A3.mx, que determina una perspectiva estable para el Estado. Los emisores
calificados con A3.mx la cual se fundamenta principalmente por la mejora
en la posicin de liquidez de la entidad, as como de resultados financieros
equilibrados. Con esta calificacin el Estado se posiciona como una
entidad con una
capacidad crediticia por arriba del promedio con
relacin a otros estados

La Agencia Calificadora HR Ratings otorg la calificacin HR BBB+ con

perspectiva
positiva,
lo
cual
representa
un
desempeo
financiero
adecuado del Estado. Este rating se debi principalmente por el

mejoramiento en el desempeo financiero y en las variables econmicas
de la entidad y sobre todo por el cumplimiento de los compromisos
Deuda Pblica
295
asumidos al amparo de la reestructuracin de obligaciones que llev a

cabo el Estado. De conformidad con la metodologa establecida por la
agencia, los emisores con esta calificacin ofrecen seguridad para el pago
oportuno de obligaciones de deuda y mantienen moderado riesgo
crediticio.
9.8 Calificaciones de crditos estructuradas

Las agencias calificadoras contratadas por esta entidad, para evaluar la
estructura de los contratos de apertura de crditos suscritos con la Banca
Comercial y de Desarrollo al 31 de diciembre de 2014, se detallan a continuacin:
Cuadro 9.9
CALIFICACIONES DE CRDITOS ESTRUCTURADOS EJERCICIO 2014
Monto
Calificado
Banco
Fitch Ratings
Moody's
(mdp)
Bajo
1,500.00
-
Aa2.mx
Banamex
500.00 A+(Mex)vra
Aa3.mx
Banorte
4500.00 A+(Mex)vra
A1.mx
Multiva
1500.00 A+(Mex)vra
A1.mx
Santander
750.00 A+(Mex)vra
Aa3.mx
Inbursa
5500.00 A+(Mex)vra
Aa3.mx
Interacciones
1500.00 A(Mex)vra
A1.mx
Multiva
1000.00 A+(Mex)vra
-
Interacciones
1500.00 A+(Mex)vra
-
Multiva
1300.00 A+(Mex)vra
Aa3.mx
Interacciones
695.00
A1.mx
A+(Mex)vra
HR Ratings
HR AA
HR AA- ( E)
HR A ( E)
HR A ( E)
HR A+ ( E)
HR AA- (E)
HR A- ( E)
HR A+ ( E)
HR A ( E)
HR A+ ( E)
HR A + ( E)
De acuerdo a las agencias calificadoras de riesgo crediticio, los financiamientos

ofrecen seguridad para el cumplimiento de las obligaciones de pago. La
contratacin de los financiamientos estructurados se realiz al amparo de un
Fideicomiso Irrevocable de Administracin y Fuente de Pago, el cual tiene como
fuente principal de ingresos la afectacin del Fondo General de Participaciones
(FGP), presentes y futuros que en ingresos federales corresponden al Estado,
296
Deuda Pblica
adems se cuenta con contratos de cobertura para el garantizar posibles

incrementos en la tasa del servicio de la deuda, as como con la constitucin de
fondos de reserva.
9.9 Relacin de esquemas de Coberturas Financieras

Las Coberturas que se establecen a travs del vehculo financiero denominado
Cobertura de Tipo de Inters (CAP), cubren el riesgo financiero de las operaciones
ante las fluctuaciones que en el mercado pueden en un momento determinado,
aumentar las tasas de inters que se han establecido contractualmente en las
Obligaciones Financieras del Estado, mismas que se detallan a continuacin:
Deuda Pblica
297
10. Transparencia
10. Transparencia
En concordancia con el inters ciudadano por la transparencia de la gestin
gubernamental y con el objetivo de incrementar la confianza mediante esta va,
la Secretara de Finanzas y Planeacin sigue diversos procesos para el de
desarrollo de esquemas y acciones que promuevan la rendicin de cuentas y
permitan a los gobernados visualizar con mayor claridad la gestin institucional
del gobierno estatal, incidiendo principalmente en la ejecucin de los recursos
pblicos.
Cada da es mayor el reto a cumplir, dadas las reformas de 2013 al sistema de
Federalismo Fiscal, as como la normatividad emitida en 2013 y 2014 en materia
de Armonizacin Contable.
Frente a ello, se promovi la oportuna actualizacin de la informacin publicada
en
el portal de
transparencia, en
sus
tres
vertientes: Obligaciones
de
Transparencia, la cual integra los rubros sealados por la Ley Estatal de

Transparencia; Contabilidad Gubernamental, donde se da cumplimiento a lo
establecido por la Ley General de Contabilidad Gubernamental y lo emitido por
el Consejo Nacional de Armonizacin Contable; y Transparencia Fiscal, espacio
que focaliza los temas de gran inters exigidos por la sociedad.
Lo
anterior arroja
resultados
favorables
en
materia
de
transparencia
disponibilidad de informacin pblica; destaca en materia de Armonizacin

Contable la oportuna publicacin de la informacin sealada en el Ttulo Quinto
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, como lo son el Proyecto de
Presupuesto de Egresos Estatal para el Ejercicio Fiscal 2014, los Catlogos
Programticos y los Clasificadores Presupuestales. Esto puede ser consultado en el
vnculo electrnico http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/transparencia/fraccionix/ppto-asignado-y-ejecucion.
Transparencia
301
Adicional a ello, se atendi lo sealado en las Normas y Lineamientos emitidos por

el CONAC, por lo que se publican de manera trimestral tanto los Informes de
Finanzas Pblicas como los de Deuda Pblica, o la Distribucin de Participaciones
y Aportaciones Federales a municipios. Cabe destacar que la presentacin de
esta Cuenta Pblica 2014 incluir una versin Consolidada, tal como lo
establecen el Acuerdo por el que se armoniza la estructura de las cuentas
pblicas, y la Norma en materia de consolidacin de Estados Financieros y dems
informacin contable, documentos publicados el 30 de diciembre de 2013 y el 06
de octubre de 2014, respectivamente.
Es visible la mejora en la percepcin de transparencia respecto a la informacin
que se pone a disposicin de la ciudadana, esto es medible a travs de la
calificacin emitida por el Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin
donde se obtuvieron 4.9 de cinco puntos en la evaluacin que realiz para el
ejercicio 2014, lo que significa un alto cumplimiento de las obligaciones de
transparencia sealadas en la Ley que rige al Estado.
De igual forma, la calificadora ARegional, en la versin 2014 del ndice de
Transparencia y Disponibilidad de la Informacin Fiscal 2014, la entidad avanz
cinco posiciones, con un incremento de 4.44 puntos obteniendo una calificacin
de 93.15 de 100 puntos, posicionndose con ello en el lugar nmero cuarto del
ranking nacional.
Es importante destacar que ARegional manifiesta que aquellos estados que se
encuentran en los primeros lugares, como Veracruz, son aquellos cuyas
autoridades han mostrado el mayor compromiso, voluntad y responsabilidad para
impulsar la transparencia en sus respectivas jurisdicciones, as como son los que
mejor cumplen con acatar las reglamentaciones establecidas recientemente en
materia de armonizacin contable y transparencia de los recursos federalizados.
En materia de solicitudes de Acceso a la Informacion Pblica en el ao 2014 se
recibieron y se dio trmite para la atencin de 263 solicitudes, lo que representa
302
Transparencia
un incremento de casi el 12.2 por ciento con respecto a las registradas en 2013,
esto es prueba del inters de la ciudadana por conocer ms sobre la informacin
pblica que genera esta Secretara y del compromiso del Gobierno del Estado
con la transparencia.
Transparencia
303
Lo anterior refleja que la constante actualizacin de informacin para

transparentar la gestin del Gobierno del Estado, en materia de finanzas pblicas,
pugna para que en el largo plazo esta variable pueda traducirse en un gobierno
eficiente y eficaz en el manejo de los recursos pblicos, y con ello, una
administracin que enfrenta el escrutinio pblico.
304
Transparencia
11. Glosario de Trminos
11. Glosario de Trminos

11.1 Conceptos
A
Acreedores Diversos
Es la cuenta colectiva
donde el
saldo representa el monto total de
adeudos a favor de varias personas,
cuyos crditos no aparecen en otra
forma en la contabilidad. Son las
personas o negocios a quienes se les
debe por un concepto distinto de la
compra de mercancas o servicios.
Actividad Econmica
Conjunto de acciones que tienen por
objeto la produccin, distribucin y
consumo de bienes y/o servicios
generados
para
satisfacer
las
necesidades materiales y sociales.
Actividad Institucional (AI)
Categora programtica que incluye
atribuciones o funciones de la
administracin
pblica
estatal
previstas en la normatividad de las
dependencias y entidades que no
corresponden a un PP. Las AI
consisten en funciones operativas o
de apoyo, as como actividades
necesarias para la consecucin de
Glosario de Trminos
los objetivos de las dependencias y

entidades. En el marco del PbR toda
accin o programa que tiene la
condicin de transversalidad se
define como AI, es decir, aqul cuyas
acciones deben estar presentes en
ms de una de las dependencias y
entidades
que
integran
la
administracin pblica estatal.
Activo
Recursos controlados por un ente
pblico, identificados, cuantificados
en trminos monetarios y de los que
se esperan, beneficios econmicos y
sociales
futuros,
derivados
de
operaciones ocurridas en el pasado,
que han afectado econmicamente
a dicho ente pblico.
Activo Circulante
Conjunto de bienes, valores y
derechos, de fcil realizacin o
disponibilidad, en un plazo menor o
igual a doce meses.
Activo No Circulante
Conjunto de bienes requeridos por el
ente pblico, sin el propsito de
venta. Inversiones, valores y derechos
cuya realizacin o disponibilidad se
307
considera en un plazo mayor a doce

meses.
Amortizacin Bruta
De acuerdo a la SHCP y al CONAC,
representa
el
monto
de
la
amortizacin bruta realizada en el
periodo.
Aportaciones de Seguridad Social
Son las contribuciones establecidas
en Ley a cargo de personas que son
sustituidas por el Estado en el
cumplimiento de obligaciones fijadas
por la ley en materia de seguridad
social o a las personas que se
beneficien en forma especial por
servicios
de
seguridad
social
proporcionados por el mismo Estado.
Recursos que corresponden a las
entidades federativas y municipios
que se derivan del Sistema Nacional
de
Coordinacin
Fiscal,
de
conformidad a lo establecido por el
captulo V de la Ley de Coordinacin
Fiscal.
Aprovechamientos
Son los ingresos que percibe el Estado
en sus funciones de derecho pblico,
distintos de los ingresos derivados de
impuestos, derechos y productos
estatales as como de aportaciones
de seguridad social y contribuciones
308
de mejoras. Los recargos, las multas,

los gastos de ejecucin y la
indemnizacin por cheques no
pagados, que se apliquen en
relacin con aprovechamientos, son
accesorios de stos y participan de
su naturaleza jurdica.
Armonizacin
La
revisin,
reestructuracin
y
compatibilizacin de los modelos
contables vigentes a nivel nacional, a
partir
de
la
adecuacin
y
fortalecimiento de las disposiciones
jurdicas que las rigen, de los
procedimientos para el registro de las
operaciones, de la informacin que
deben generar los sistemas de
contabilidad gubernamental, y de las
caractersticas y contenido de los
principales informes de rendicin de
cuentas.
Asignacin Presupuestaria
Importe destinado a cubrir las
erogaciones previstas en programas,
subprogramas, y proyectos que
ejercen las unidades presupuestarias,
para el logro de los objetivos y metas
programadas.
Se
divide
en
asignacin original y asignacin
modificada.
Avalos Comerciales
Son aquellos valores determinados
que se realizan principalmente en
operaciones de mercado, como son:
Glosario de Trminos
Compra y Venta, Financiamiento y

Arrendamiento.
B
Balance
del
Sector
Pblico
Presupuestario
egresos para el Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave de ese mismo
ejercicio, previa exclusin de las
erogaciones realizadas para ser
destinadas al servicio de la deuda
total del Estado realizadas en el
ejercicio, a (ii) los Ingresos Totales.
Bursatilizacin
Diferencia entre los ingresos totales

(corrientes y de capital) de los entes
pblicos incluidos en la Ley de
Ingresos con excepcin de los
financiamientos y los gastos totales
(corrientes y de capital) de los entes
pblicos
considerados
en
el
Presupuesto
de
Egresos,
con
excepcin de la amortizacin de la
deuda.
Balance Primario del Sector Pblico
Operacin por medio de la cual

determinados activos financieros son
transferidos a un vehculo de
bursatilizacin, con la finalidad de
que este ltimo emita valores para
ser colocados entre el gran pblico
inversionista, los cuales representan el
derecho a los rendimientos o al
producto de la enajenacin de los
activos transferidos.
Presupuestario
Diferencia entre los ingresos totales
de los entes pblicos incluidos en la
Ley de Ingresos con excepcin de los
financiamientos y los gastos totales
de los entes pblicos considerados en
el
Presupuesto
de
Egresos,
excluyendo de estos ltimos, las
erogaciones asociadas al costo
financiero y a la amortizacin de la
deuda.
Balance Primario
Para cada ejercicio fiscal es el
resultado de restar (i) el total de los
egresos ejercidos por el Gobierno del
Estado conforme al presupuesto de
Glosario de Trminos
Call Center
Centro de llamadas
Clasificacin Administrativa
Forma
de
presentacin
del
presupuesto que tiene por objeto
facilitar
su
manejo
y
control
administrativo
a
travs
de
la
presentacin de los gastos conforme
a cada una de las dependencias y
entidades pblicas determinadas.
309
Clasificacin Econmica del Gasto

Elemento
de
programacin
presupuestaria
que
permite
identificar cada rengln del gasto
pblico
segn
su
naturaleza
econmica, en corriente o de
capital; los gastos corrientes no
aumentan los activos del Estado,
mientras que los de capital son
aquellos
que
incrementan
la
capacidad de produccin, como la
inversin
fsica
directa
y
las
inversiones financieras propiamente
dichas. Esta distribucin permite
medir la influencia del gasto pblico
en la economa.
distribucin relativa a los recursos a

que dan lugar.
Clasificador por Objeto del Gasto
Es el instrumento que permite registrar
de manera ordenada sistemtica y
homognea las compras, los pagos y
las erogaciones autorizados en
captulos, conceptos y partidas con
base en la clasificacin econmica
del gasto. Este clasificador permite
formular y aprobar el proyecto de
Presupuesto de Egresos desde la
perspectiva
econmica
y
dar
seguimiento a su ejercicio.
Clasificador por Rubros de Ingresos
Clasificacin Funcional
Agrupacin de los gastos por funcin
y subfuncin de acuerdo con los
propsitos a que estn destinados. Su
objetivo es presentar una descripcin
que permita informar sobre la
naturaleza
de
los
servicios
gubernamentales y la proporcin de
los gastos pblicos que se destinen a
cada tipo de actividad o servicio.
Clasificacin Funcional y Econmica
Enlace entre dos criterios de anlisis:
el econmico y el funcional,
conteniendo en la lnea horizontal la
clasificacin funcional y en la vertical
la clasificacin econmica. Esta
clasificacin permite realizar un
estudio general sobre las diversas
acciones que realiza el gobierno y la
310
Es el instrumento legal que define la

estructura de cuentas para ordenar,
agrupar
y
registrar
de
forma
sistemtica y homognea todos los
conceptos y rubros componentes de
los ingresos pblicos estatales, en
funcin de su diferente naturaleza y
del carcter de las transacciones
que le dan origen. Con este criterio
de clasificacin anualmente se
formula el presupuesto de la Ley de
Ingresos y se presenta la rendicin de
cuentas de los ingresos pblicos
estatales en la Cuenta Pblica
Consolidada del Estado.
Cdigo de Derechos
Norma de orden pblico e inters
general cuyo objeto es fijar las
contraprestaciones econmicas que
Glosario de Trminos
deben pagar los contribuyentes a la

hacienda estatal a cambio de la
prestacin de servicios que realizan
los Poderes Ejecutivo, por medio de
las
dependencias
y
entidades
pblicas estatales, Legislativo y
Judicial, as como por el uso, goce o
aprovechamiento de bienes de
dominio pblico del Estado.
Comisiones de la Deuda Pblica
Cdigo Financiero
Comisario Pblico
Conjunto de disposiciones legales de

orden pblico e inters general que
tienen
por
objeto
regular
la
planeacin,
programacin
y
presupuestacin de las acciones del
gobierno
y
en
general
la
administracin financiera y tributaria
de la Hacienda Estatal.
El servidor pblico designado por el

Contralor General, previo acuerdo
del
Gobernador
del
Estado,
responsable de vigilar que los
fideicomisos acten dentro del
marco jurdico de sus atribuciones.
Contabilidad Gubernamental
El rgano
de gobierno del
fideicomiso,
cuya
integracin,
funcionamiento y facultades se
establecen en los instrumentos de su
creacin.
Es una rama de la Teora General de

la Contabilidad que se aplica a las
organizaciones del sector pblico,
cuya actividad est regulada por un
marco constitucional, una base legal
y
normas
tcnicas
que
la
caracterizan y la hacen distinta a la
que rige para el sector privado.
Asignaciones destinadas a cubrir las

comisiones derivadas de los diversos
crditos
o
financiamientos
autorizados o ratificados por el
Congreso, pagaderos en el interior y
exterior del pas, tanto en moneda
nacional como extranjera.
Comit Tcnico
Compranet
Sistema
electrnico
de
contrataciones gubernamentales.
Colocacin Bruta
Contralora
De acuerdo al CONAC, representa el

monto total de las colocaciones de
endeudamiento externo, que se
realizaron durante el periodo.
La Contralora General
Glosario de Trminos
311
Contribuyente
Coordinadora de Sector
Persona fsica o moral en situacin

jurdica sujeta a una obligacin
tributaria.
La dependencia en la que se
encuentran
sectorizados
los
fideicomisos.
Contribuciones de Mejoras
Costo Financiero de la Deuda
Son las establecidas en Ley a cargo

de las personas fsicas y morales que
se beneficien de manera directa por
obras pblicas.
Los intereses, comisiones u otros

gastos, derivados del uso de crditos.
Convenios de Descentralizacin
Es el incremento del producto

nacional
sin
que
implique
necesariamente mejora en el nivel
de vida de la poblacin; se expresa
en la expansin del empleo, capital,
volumen comercial y consumo en la
economa nacional.
Los convenios que celebran las

dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal con
las entidades federativas, con el
propsito
de
desconcentrar
la
ejecucin de funciones, programas o
proyectos federales y, en su caso,
recursos humanos o materiales, en los
trminos del Artculo 82 de la Ley
Federal
de
Presupuesto
y
Responsabilidad Hacendaria.
Convenios de Reasignacin
Los convenios que celebran las
Administracin Pblica Federal con
las entidades federativas, con el
propsito de reasignar la ejecucin
de funciones, programas o proyectos
federales y, en su caso, recursos
humanos o materiales, en los trminos
de los artculos 82 y 83 de la Ley
Federal
de
Presupuesto
y
Responsabilidad Hacendaria.
312
Crecimiento Econmico
Aumento de la produccin de bienes

y servicios de una sociedad en un
perodo determinado. El crecimiento
econmico se define, generalmente,
como el resultado que se obtiene,
por ejemplo, al relacionar el valor del
producto interno bruto de un perodo
respecto al mismo u otros perodos
anteriores.
Crditos Fiscales
Son los ingresos que tiene derecho a
percibir el Estado o sus organismos
descentralizados. Dichos crditos
provienen
de
contribuciones,
aprovechamientos
o
de
sus
accesorios, incluyendo
los
que
deriven de responsabilidades que el
Glosario de Trminos
Estado tenga derecho a exigir de sus

servidores
pblicos
o
de
los
particulares, as como aquellos a los
que las leyes les den ese carcter y el
Estado tenga derecho a percibir por
cuenta ajena.
Cuenta Corriente
hacienda pblica o patrimonio, y de

resultados de los entes pblicos.
Cuentas Presupuestarias
Las cuentas que conforman los
clasificadores de ingresos y gastos
pblicos.
Cuenta Pblica Anual
Componente de la balanza de
pagos donde se registra el comercio
de
bienes
y
servicios
y
las
transferencias unilaterales de un pas
con el exterior. Las principales
transacciones de servicios son los
viajes y el transporte, los ingresos, y
pagos sobre inversiones extranjeras.
Las transferencias unilaterales se
refieren a regalas hechas por los
particulares y el gobierno a los
extranjeros, y a las regalas recibidas
de extranjeros. La exportacin de
bienes y servicios y el ingreso de
transferencias unilaterales entran en
la cuenta corriente como crditos
(con signo positivo) porque llevan el
recibo de pagos provenientes de
extranjeros. Por otra parte, la
importacin de bienes y servicios y el
otorgamiento
de
transferencias
unilaterales se registran como dbitos
(con signo negativo) porque significa
el pago a extranjeros.
La cuenta pblica es el documento

en el que se registran los resultados
de la gestin financiera, con el
propsito de comprobar si los
recursos se han ejercido en las obras
programadas
en
los
trminos
establecidos en el presupuesto de
egresos correspondiente y si se han
aplicado con eficacia, transparencia
y honradez. Por medio de la cuenta
pblica se deben justificar legal y
contablemente los ingresos recibidos
y las erogaciones realizadas; que, en
trminos de lo establecido en el
Artculo 26, Fraccin II, inciso a) de la
Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Veracruz de Ignacio
de Llave, del Poder Ejecutivo del
Estado de Veracruz de Ignacio de las
Llave se debe remitir anualmente al
Honorable Congreso del Estado de
Cuentas Contables
Cuentas de Orden
Las cuentas necesarias para el

registro contable de las operaciones
presupuestarias
y
contables,
clasificadas en activo, pasivo y
Registran eventos que, si bien no

representan
hechos
econmicofinancieros que alteren el patrimonio
y por lo tanto los resultados del ente
Glosario de Trminos
313
pblico,
informan
sobre
circunstancias
contingentes
o
eventuales de importancia respecto
de ste, que en determinadas
condiciones,
pueden
producir
efectos patrimoniales en el mismo.
D
Decreto
La resolucin emitida por el titular del
Poder Ejecutivo, publicada en la
Gaceta Oficial del Estado, sobre la
constitucin,
modificacin
o
extincin de los fideicomisos.
Dficit
Saldo negativo que se produce
cuando los egresos son mayores a los
ingresos. En contabilidad representa
el exceso de pasivo sobre activo.
Cuando se refiere al dficit pblico se
habla
del
exceso
de
gasto
gubernamental sobre sus ingresos;
cuando se trata de dficit comercial
de la balanza de pagos se relaciona
el exceso de importaciones sobre las
exportaciones.
Deflactor Implcito
Indicador que muestra cuantas
veces han aumentado los precios de
la produccin domstica libre de
duplicaciones, como consecuencia
del incremento en el ndice implcito
314
de precios del Producto Interno Bruto

(PIB).
Dependencias
Las Secretaras de Despacho, la
Procuradura General de Justicia, la
Contralora General, la Oficina del
Programa
de
Gobierno
y
la
Coordinacin
General
de
Comunicacin Social.
Derechos
en la legislacin fiscal por recibir
servicios
que
prestan
las
dependencias y entidades del
Gobierno del Estado, los Poderes
Legislativo y Judicial en sus funciones
de derecho pblico, as como los
ingresos percibidos directamente por
el
Estado
por
el
uso
y
aprovechamiento de los bienes de
dominio pblico del Estado o de la
Federacin concesionados a aqul.
Los
recargos,
las
sanciones
econmicas, los gastos de ejecucin
son accesorios de los derechos.
Desarrollo Econmico
Transicin de un nivel econmico
concreto a otro ms avanzado, el
cual se logra a travs de un proceso
de transformacin estructural del
sistema econmico a largo plazo,
con el consiguiente aumento de los
factores productivos disponibles y
orientados a su mejor utilizacin;
Glosario de Trminos
teniendo
como
resultado
un
crecimiento equitativo entre los
sectores de la produccin. El
desarrollo implica mejores niveles de
vida para la poblacin y no solo un
crecimiento del producto, por lo que
representa cambios cuantitativos y
cualitativos.
Las
expresiones
fundamentales
de
desarrollo
econmico son: aumento de la
produccin y la productividad per
cpita en las diferentes ramas
econmicas, y aumento del ingreso
real per cpita.
para satisfacer la realizacin

inversiones pblicas productivas.
de
Deuda Pblica
Las obligaciones de pasivo, directas
o
contingentes,
derivadas
de
financiamientos a cargo de los
gobiernos Federal, Estatal, del Distrito
Federal o Municipal, en trminos de
las disposiciones legales aplicables,
sin
perjuicio
de
que
dichas
obligaciones tengan como propsito
operaciones
de
canje
o
refinanciamiento.
Desarrollo Social
Deuda Pblica Local
Proceso de cambio en el perfil de
una economa, orientado a canalizar
en montos suficientes los beneficios
del crecimiento y del ingreso
nacional a los sectores sociales
marginados.
Deuda Contingente
Es parte de la Deuda Pblica Local
que es avalada por el Gobierno del
Estado y contrada por cualquier
Municipio u Organismo, que sirve
para satisfacer la realizacin de
inversiones pblicas productivas.
Deuda Directa
Es parte de la Deuda Pblica Local
contrada por el Gobierno del Estado
con cualquier institucin autorizada
para otorgar financiamientos a travs
de obligaciones de pago, y sirven
Glosario de Trminos
Obligacin de pago que un Estado,

Municipio u Organismo reconoce por
medio de un contrato; ttulos que
devengan inters, y que al otorgar el
estado su aval a municipios u
organismos,
se
amortizan
para
satisfacer o reintegrar en especie o
en dinero (segn sea el caso), a
cualquier institucin autorizada que
lo haya acreditado.
Deuda Total
Significa al 31 de diciembre del
ejercicio fiscal correspondiente, el
monto total de las obligaciones
directas
y/o
contingentes
constitutivas de deuda pblica del
Estado, conforme a lo establecido en
el Cdigo Financiero, e incluyendo
las obligaciones asumidas a travs de
fideicomisos
burstiles,
con
315
independencia de que el Estado

asuma obligaciones, directas o
contingentes de pago.
Deudores Diversos
Representa el monto de los derechos
de cobro a favor del ente pblico
por responsabilidades y gastos por
comprobar, entre otros.
E
Egresos
Erogacin o salida de recursos
financieros,
motivada
por
el
compromiso de liquidacin de algn
bien o servicio recibido o por algn
otro aspecto.
En contabilidad fiscal, los pagos que
se hacen con cargo al presupuesto
de egresos.
Ejercicio Fiscal
Es el perodo comprendido del 1 de
enero al 31 de diciembre de cada
ao.
Endeudamiento Neto del Periodo

De acuerdo a la SHCP y al CONAC,
representa
el
monto
del
endeudamiento neto del periodo.
Entes Pblicos
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de la Federacin y de las
entidades federativas; los entes
autnomos de la federacin y de las
entidades
federativas;
loa
ayuntamientos de los municipios; los
rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; y las entidades de la
administracin pblica paraestatal,
ya sean federales, estatales o
municipales.
Entidades
Los Organismos Descentralizados, las
empresas de participacin estatal, los
fideicomisos
pblicos
y
las
comisiones, juntas y comits creados
por el Congreso o por decreto del
propio Ejecutivo.
Entidades Federativas
Endeudamiento Neto
La diferencia entre el uso del
financiamiento y las amortizaciones
efectuadas de las obligaciones
constitutivas de deuda pblica,
durante el perodo que se informa.
(Marco Metodolgico)
316
Son los estados de la Federacin y el

Distrito Federal.
Estado de Actividades
Informa el monto del cambio total en
la
Hacienda
Pblica/Patrimonio
generado (a) durante un perodo y
Glosario de Trminos
proporcionar informacin relevante

sobre
el
resultado
de
las
transacciones
y
otros
eventos
relacionados con la operacin del
ente
pblico
que
afectan
o
modifican su patrimonio. Muestra una
relacin resumida de los ingresos y los
gastos y otras prdidas del ente
durante un perodo determinado,
cuya diferencia positiva o negativa
determina el ahorro o desahorro
(resultado) del ejercicio.
Estado
de
Actividades
Presupuestarias
Documento que presenta en forma
simultnea los ingresos derivados de
la ejecucin de la Ley de Ingresos y
los gastos que corresponden al
ejercicio del presupuesto de egresos.
Estado
de
Situacin
Financiera
Consolidado
Es aquel que muestra la situacin
financiera y resultados de operacin
de una entidad compuesta por el
Gobierno Estatal y sus dependencias,
como si todas constituyeran una sola
unidad econmica.
Estado Financiero
Documento contable que refleja la
situacin
financiera
de
las
Dependencias o Entidades, a una
fecha determinada y los resultados
Glosario de Trminos
de su operacin
dado.
para un perodo
Estructura Programtica del Gasto del

Poder Ejecutivo
Conjunto de categoras y elementos
programticos ordenados en forma
coherente; define las acciones que
efectan
las
Dependencias
y
Entidades de la Administracin
Pblica Federal, para alcanzar los
objetivos y metas de acuerdo con las
polticas definidas en el plan, los
programas y los presupuestos.
F
Fideicomisario
El Gobierno del Estado, respecto de
los derechos que ste se reserve para
s, y las personas fsicas o morales con
relacin a los beneficios que el
fideicomitente nico les otorgue en
los trminos de la ley.
Fideicomiso
Figura jurdica mercantil en virtud de
la cual un fideicomitente destina
ciertos bienes a un fin lcito
determinado, encomendando su
realizacin
a
una
institucin
fiduciaria.
317
Fideicomiso Pblico
Financiamiento
Entidad de la Administracin Pblica

Auxiliar creado para un fin lcito y
determinado, a efecto de fomentar
el desarrollo econmico y social a
travs del manejo de ciertos recursos
que son aportados por el gobierno y
administrados por una institucin
fiduciaria.
Recursos financieros que el Gobierno

obtiene para cubrir un dficit
presupuestario. El financiamiento se
contrata dentro o fuera del pas para
obtener crditos, emprstitos y otras
obligaciones
derivadas
de
la
suscripcin o emisin de ttulos de
crdito
o
de
cualquier
otro
documento pagadero a plazo.
Fideicomitente
Financiamiento a corto plazo

Es aquel que entrega ciertos bienes
para un fin lcito a otra persona
llamada fiduciario para que realice el
fin para el que se destinaran los
bienes.
Slo
pueden
ser
fideicomitentes las personas fsicas o
morales que tengan la capacidad
jurdica necesaria para hacer la
afectacin de los bienes y las
autoridades jurdicas o administrativas
competentes. La Secretara de
Finanzas y Planeacin representa,
como fideicomitente nico, a la
Administracin Pblica centralizada
en
los
Fideicomisos
que
sta
constituye.
Prstamo en dinero para otorgar

liquidez de manera inmediata,
motivado por falta de recursos
dinerarios.
Su
plazo
mximo
generalmente oscila entre 1 y 90 das,
pudiendo llegar a un ao, segn sea
el caso.
Financiamiento a Largo Plazo
Es aquel cuyo vencimiento o el plazo
de devolucin es mayor a tres aos.
Algunos ejemplos son el crdito
bancario, el Lnea de descuento,
financiacin espontnea, etc.
Fiduciario
Finanzas Pblicas
La institucin financiera de banca

mltiple, banca de desarrollo o
cualquier otra que expresamente
est autorizada por la ley para operar
con tal carcter.
Disciplina que trata de la captacin

de los ingresos, su administracin y
gasto, la deuda pblica y las polticas
de precios y tarifas que realiza el
estado a travs de diferentes
instituciones del sector pblico. Su
estudio se refiere a la naturaleza y
efectos econmicos, polticos y
318
Glosario de Trminos
sociales en el uso de instrumentos

fiscales: Ingresos, gastos, emprstitos,
y precios y tarifas de los bienes y/o
servicios producidos por el sector
paraestatal.
Fiscalizacin
Es un mecanismo de control que
tiene una connotacin muy amplia;
se entiende como sinnimo de
inspeccin,
de
vigilancia,
de
seguimiento
de
auditora,
de
supervisin, de control y de alguna
manera de evaluacin, ya que
evaluar es medir, y medir implica
comparar. El trmino significa, cuidar
y comprobar que se proceda con
apego a la ley y a las normas
establecidas al efecto.
Fitch Ratings
Agencia calificadora de Riesgo.
Fondo
Partida econmica que representa
una disponibilidad destinada a
afrontar un determinado gasto.
Suma de dinero que constituye a
una
entidad
contable
independiente, que se reserva para
propsitos determinados y se utiliza
conforme
a
limitaciones
o
restricciones expresas.
Glosario de Trminos
Fondo
de
Extraccin
de
Hidrocarburos
Es
uno
de
los
fondos
de
participaciones que corresponde a la
hacienda estatal en los ingresos
federales. La Federacin distribuye los
recursos del fondo entre aquellas
entidades federativas productoras de
petrleo y gas segn la clasificacin
definida en el ltimo censo del INEGI,
de conformidad con los criterios y
frmulas establecidos en la Ley de
Coordinacin Fiscal.
Fondos de Aportaciones Federales
(Ramo 33)
Son los recursos que percibe la
hacienda estatal y municipal segn
las asignaciones anuales con cargo a
los fondos previstos en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin. Los
fondos se derivan del Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal, de
conformidad con el captulo V de la
Ley
de
Coordinacin
Fiscal,
debindose destinar los recursos a los
objetivos y destinos especficos que
establece la ley.
Fondo
de
Fiscalizacin
Recaudacin
Es uno de los fondos
de
participaciones que corresponde a la
hacienda estatal en los ingresos
federales. La Federacin distribuye los
recursos del fondo mediante una
319
frmula que incentiva el esfuerzo

recaudatorio,
considerando
la
evolucin de impuestos y derechos
locales, y fiscalizador, considerando
la efectividad de los actos fiscales
que realice la Administracin. La
transferencia se efecta mediante
anticipos
mensuales,
ajustes
trimestrales y definitivos del ejercicio
fiscal, de conformidad con las
disposiciones
de
la
Ley
de
Coordinacin Fiscal.
Fondo de Fomento Municipal
Conjunto de Recursos destinados a
los municipios, constituidos por un
porcentaje de la Recaudacin
Federal Participable; y los derechos
sobre minera e hidrocarburos, con
exclusin
de
los
derechos
extraordinarios sobre los mismos.
Fondo General de Participaciones
Asignaciones de recursos previstos en
el Presupuesto de Egresos, por
concepto de las estimaciones de
participaciones
en
los
ingresos
federales que conforme a la Ley de
Coordinacin Fiscal, correspondan a
las haciendas pblicas de los
estados, municipios y Distrito Federal.
Se constituye con el 20 por ciento de
la Recaudacin Federal Participable.
Fondo Revolvente
Importe de efectivo otorgado a las
320
Administracin
Pblica
Estatal,
destinado a cubrir necesidades
urgentes por montos limitados que se
restituyen mediante la comprobacin
respectiva en periodos regulares y
cortos. Dicho monto es asignado y
autorizado por la Secretara de
Formacin de Capital
Componente de la demanda final
que incluye la formacin de capital
fijo, la variacin de existencias y la
adquisicin de objetos valiosos.
Funcin
Agropecuaria,
Silvicultura,
Pesca y Caza
Comprende
los
programas,
actividades y proyectos relacionados
con el fomento a la produccin, y
comercializacin
agropecuaria,
silvicultura,
pesca
y
caza,
agroindustria, desarrollo hidroagrcola
y fomento forestal.
Funcin Asuntos de Orden Pblico y
de Seguridad Interior
Comprende
los
programas,
con el orden y seguridad pblica, as
como las acciones que realizan los
gobiernos
Federal,
estatales
y
municipales, para la investigacin y
prevencin de conductas delictivas;
tambin
su
participacin
en
programas
conjuntos
de
Glosario de Trminos
reclutamiento,
capacitacin,
entrenamiento,
equipamiento
y
ejecucin de acciones coordinadas,
al igual que el de orientacin,
difusin, auxilio y proteccin civil para
prevencin de desastres, entre otras.
Incluye los servicios de polica, y
servicios
de
proteccin
contra
incendios.
Funcin
Asuntos
Econmicos,
ejecucin y aplicacin de polticas

econmicas, comerciales y laborales.
Funcin
Asuntos
Financieros
Hacendarios
Comprende el diseo y ejecucin de
los asuntos relativos a cubrir todas las
acciones inherentes a los asuntos
financieros y hacendarios.
Comerciales y Laborales en General
Funcin Combustibles y Energa
Comprende la administracin de
asuntos y servicios econmicos,
comerciales y laborales en general,
inclusive
asuntos
comerciales
exteriores; gestin o apoyo de
programas
laborales
y
de
instituciones que se ocupan de
patentes,
marcas
comerciales,
derechos de autor, inscripcin de
empresas,
pronsticos
meteorolgicos, pesas y medidas,
levantamientos
hidrolgicos,
levantamientos geodsicos, etc.;
reglamentacin
o
apoyo
de
actividades
econmicas
y
comerciales generales, tales como el
comercio
de
exportacin
e
importacin
en
su
conjunto,
mercados de productos bsicos y de
valores
de
capital,
controles
generales de los ingresos, actividades
de fomento del comercio en general,
reglamentacin
general
de
monopolios y otras restricciones al
comercio y al acceso al mercado,
etc. As como de la formulacin,
Comprende
los
programas,
con la produccin y comercializacin
de combustibles y energa, tales
como el petrleo y gas natural,
carbn
y
otros
combustibles
minerales
slidos,
combustibles
nucleares y otros, electricidad y la
energa no elctrica.
Glosario de Trminos
Funcin Comunicaciones
Comprende
los
programas,
con la administracin de asuntos y
servicios
relacionados
con
la
construccin, la
ampliacin, el
mejoramiento, la explotacin y el
mantenimiento
de
sistemas
de
comunicaciones,
telecomunicaciones y postal.
Funcin Coordinacin de la Poltica
de Gobierno
Comprende las acciones enfocadas
a la formulacin y establecimiento de
321
las
directrices,
lineamientos
de
accin y estrategias de gobierno.
Funcin de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
Comprende
los
programas
y
actividades que realizan los entes
pblicos, orientadas al desarrollo de
las
actividades
cientficas
y
tecnolgicas,
as
como
de
innovacin e infraestructura cientfica
y tecnolgica.
Funcin Educacin
Comprende la prestacin de los
servicios educativos en todos los
niveles, en general a los programas,
actividades y proyectos relacionadas
con
la
educacin
preescolar,
primaria, secundaria, media superior,
tcnica, superior y posgrado, servicios
auxiliares de la educacin, y otras no
clasificadas
en
los
conceptos
anteriores.
Funcin Justicia
Comprende la administracin de la
procuracin e imparticin de la
justicia, como las acciones de las
fases de investigacin, acopio de
pruebas
e
indicios,
hasta
la
imposicin, ejecucin y cumplimiento
de resoluciones de carcter penal,
civil, familiar, administrativo, laboral,
electoral;
del
conocimiento
y
calificacin de las infracciones e
imposicin de sanciones en contra
322
de quienes presuntamente han

violado la Ley o disputen un derecho,
exijan su reconocimiento o en su
caso impongan obligaciones. As
como las acciones orientadas a la
persecucin oficiosa o a peticin de
parte ofendida, de las conductas
que transgreden las disposiciones
legales,
las
acciones
de
representacin de los intereses
sociales en juicios y procedimientos
que se realizan ante las instancias de
justicia correspondientes. Incluye la
administracin de los centros de
reclusin y readaptacin social. As
como los programas, actividades y
proyectos relacionados con los
derechos humanos, entre otros.
Funcin Legislacin
Comprende las acciones relativas a
la iniciativa, revisin, elaboracin,
aprobacin, emisin y difusin de
leyes,
decretos,
reglamentos
y
acuerdos; as como la fiscalizacin
de la cuenta pblica, entre otras.
Funcin
Minera,
Manufacturas
Construccin
Comprende
los
programas,
con la administracin de asuntos y
servicios relacionados con la minera,
los recursos minerales (excepto
combustibles
minerales),
manufacturas y construccin; la
conservacin,
descubrimiento,
aprovechamiento
y
explotacin
Glosario de Trminos
racionalizada de recursos minerales;

desarrollo,
ampliacin
o
mejoramiento de las manufacturas;
supervisin,
reglamentacin,
produccin y difusin de informacin
para
actividades
de
minera,
manufactura y construccin.
Funcin
Otras
Industrias
Otros
Asuntos Econmicos
Comprende el comercio, distribucin,
almacenamiento, depsito y otras
industrias no incluidas en funciones
anteriores. Incluye las actividades y
prestacin de servicios relacionadas
con
asuntos
econmicos
no
consideradas
en
las
funciones
anteriores.
Funcin Otros Asuntos Sociales
Comprende otros asuntos sociales no
comprendidos en las funciones
anteriores.
Funcin Otros Servicios Generales
Comprende servicios que no estn
vinculados a una funcin concreta y
que generalmente son de cometido
de oficinas centrales a los diversos
niveles del gobierno, tales como los
servicios generales de personal,
planificacin y estadsticas. Por
ejemplo,
se
incluye
aqu
la
recopilacin de estadsticas de la
industria, el medio ambiente, la salud
o la educacin por un organismo
estadstico central.
Glosario de Trminos
Funcin Proteccin Ambiental

Comprende
los
esfuerzos
y
programas, actividades y proyectos
encaminados a promover y fomentar
la proteccin de los recursos
naturales y preservacin del medio
ambiente. Considera la ordenacin
de aguas residuales y desechos,
reduccin de la contaminacin,
proteccin de la diversidad biolgica
y del paisaje.
Funcin Proteccin Social
Comprende
los
programas,
con la proteccin social que
desarrollan los entes pblicos en
materia de incapacidad econmica
o laboral, edad avanzada, personas
en situacin econmica extrema,
familia e hijos, desempleo, vivienda,
exclusin
social.
Incluye
las
prestaciones econmicas y sociales,
los beneficios en efectivo o en
especie, tanto a la poblacin
asegurada como a la no asegurada.
Incluyen tambin los gastos en
servicios y transferencias a personas y
familias y los gastos en servicios
proporcionados
a
distintas
agrupaciones.
Funcin Recreacin, Cultura y Otras
Manifestaciones Sociales
Comprende
los
programas,
323
con la promocin, fomento y

prestacin de servicios culturales,
recreativos
y
deportivos,
otras
manifestaciones sociales, servicios de
radio, televisin y editoriales, y
actividades recreativas.
Funcin Relaciones Exteriores
Incluye la planeacin, formulacin,
diseo e implantacin de la poltica
exterior en los mbitos bilaterales y
multilaterales, as como la promocin
de la cooperacin internacional y la
ejecucin de acciones culturales de
igual tipo.
Funcin Salud
Comprende
los
programas,
con la prestacin de servicios
colectivos y personales de salud,
entre ellos los servicios para pacientes
externos,
servicios
mdicos
y
hospitalarios
generales
y
especializados,
servicios
odontolgicos,
servicios
paramdicos, servicios hospitalarios
generales y especializados, servicios
mdicos y centros de maternidad,
servicios de residencias de la tercera
edad y de convalecencia y otros
servicios
de
salud;
as
como
productos, tiles y equipo mdicos,
productos farmacuticos, aparatos y
equipos teraputicos.
324
Funcin Seguridad Nacional

Comprende
los
programas,
con la planificacin y operacin del
Ejrcito, Armada y la Fuerza Area de
Mxico, as como la administracin
de los asuntos militares y servicios
inherentes a la Seguridad Nacional.
Funcin Transporte
Comprende la administracin de
asuntos y servicios relacionados con
la explotacin, la utilizacin, la
construccin y el mantenimiento de
sistemas e instalaciones del transporte
por carretera, ferroviario, areo,
agua, oleoductos y gasoductos y
otros sistemas. As como su supervisin
y reglamentacin.
Funcin Turismo
Comprende
la
administracin,
fomento y desarrollo de asuntos y
servicios de turismo; enlace con las
industrias del transporte, los hoteles y
los restaurantes y otras industrias que
se benefician con la presencia de
turistas y la explotacin de oficinas
de turismo en el pas y en el exterior;
organizacin
de
campaas
publicitarias, inclusive la produccin y
difusin de literatura de promocin,
entre otras.
Glosario de Trminos
Funcin Vivienda y Servicios a la

Comunidad
Comprende
la
administracin,
gestin o apoyo de programas,
con la formulacin, administracin,
coordinacin, ejecucin y vigilancia
de polticas relacionadas con la
urbanizacin,
desarrollos
comunitarios,
abastecimiento
de
agua, alumbrado pblico y servicios
comunitarios, as como la produccin
y difusin de informacin general,
documentacin
tcnica
y
estadsticas relacionadas con la
vivienda y los servicios comunitarios.
Funciones de Desarrollo Econmico
Comprende
los
programas,
con la promocin del desarrollo
econmico
y
fomento
a
la
produccin
y
comercializacin
agropecuaria,
agroindustrial,
acuacultura,
pesca,
desarrollo
hidroagrcola y fomento forestal, as
como la produccin y prestacin de
bienes y servicios pblicos, en forma
complementaria a los bienes y
servicios que ofrecen los particulares.
Funciones de Desarrollo Social
Incluye los programas, actividades y
proyectos
relacionados
con
la
prestacin de servicios en beneficio
de la poblacin con el fin de
Glosario de Trminos
favorecer el acceso a mejores niveles

de bienestar, tales como: servicios
educativos, recreacin, cultura y
otras manifestaciones sociales, salud,
proteccin social, vivienda, servicios
urbanos y rurales bsicos.
Funciones de Gobierno
Comprende las acciones propias de
la gestin gubernamental, tales
como la administracin de asuntos
de carcter legislativo, procuracin e
imparticin
de
justicia,
asuntos
militares
y
seguridad
nacional,
asuntos con el exterior, asuntos
hacendarios,
poltica
interior,
organizacin
de
los
procesos
electorales,
regulacin
y
normatividad
aplicable
a
los
particulares y al propio sector pblico
y la administracin interna del sector
pblico.
G
Gasto Comprometido
El momento contable del gasto que
refleja la aprobacin por autoridad
competente
de
un
acto
administrativo, u otro instrumento
jurdico que formaliza una relacin
jurdica
con
terceros
para
la
adquisicin de bienes y servicios o
ejecucin de obras. En el caso de las
obras a ejecutarse o de bienes y
servicios a recibirse durante varios
ejercicios,
el
compromiso
ser
325
registrado por la parte que se

ejecutar o recibir, durante cada
ejercicio.
Gasto Corriente
Erogaciones que realiza el ente
pblico y que no tienen como
contrapartida la creacin de un
activo; esto es, los gastos que se
destinan a la contratacin de los
recursos humanos y a la adquisicin
de los bienes y servicios necesarios
para el desarrollo propio de las
funciones de gobierno. Comprenden
los relacionados con produccin de
bienes y servicios de mercado o no
de mercado, los gastos por el pago
de intereses por deudas y prstamos
y las transferencias, asignaciones y
donativos de recursos que no
involucran
una
contraprestacin
efectiva de bienes y servicios.
Gasto Devengado
refleja el reconocimiento de una
obligacin de pago a favor de
terceros por la recepcin de
conformidad de bienes, servicios y
obras oportunamente contratados;
as como de las obligaciones que
derivan de tratados, leyes, decretos,
resoluciones y sentencias definitivas.
Gasto de Capital
capital fijo, al incremento de

inventarios y a la adquisicin de
objetos valiosos y de activos no
financieros no producidos, as como
las
transferencias
a
los
otros
componentes
institucionales
del
sistema econmico que se efectan
para financiar gastos de stos con tal
propsito,
y
las
inversiones
financieras.
Gasto Ejercido
refleja la emisin de una cuenta por
liquidar certificada debidamente
aprobada
por
la
autoridad
competente.
Gasto no Programable
Las erogaciones que derivan del
cumplimiento de las obligaciones
legales o del Decreto de Presupuesto
de Egresos, que no corresponden
directamente a los programas para
proveer bienes y servicios pblicos a
la poblacin.
Gasto Pagado
refleja la cancelacin total o parcial
de las obligaciones de pago, que se
concreta mediante el desembolso de
efectivo o cualquier otro medio de
pago.
Son los gastos realizados por el ente

pblico destinados a la formacin de
326
Glosario de Trminos
Gasto Programable
Las erogaciones que realizan los
entes pblicos en cumplimiento de
sus atribuciones conforme a los
programas para proveer bienes y
servicios pblicos a la poblacin.
destinados a este fin comprenden las

remuneraciones, los bienes y servicios
adquiridos, ms la disminucin de
inventarios,
la
depreciacin
y
amortizacin
y
los
pagos
de
impuestos indirectos, si corresponde.
Gastos de la Deuda Pblica
Gasto Programable Presupuestario

Son las asignaciones previstas por
administracin
pblica
en
el
presupuesto
destinadas
a
la
produccin de bienes o servicios
estratgicos
o
esenciales,
plenamente identificables con cada
uno de los programas, que aumentan
en forma directa la disponibilidad de
bienes y servicios. Este concepto lo
conforma el gasto corriente, as
como el gasto de inversin.
Gasto Pblico
Erogaciones por concepto de gasto
corriente, inversin fsica y financiera,
as como pagos de pasivo o deuda
pblica y transferencias, que realizan
los Poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
Gastos de Consumo
Son las erogaciones que realizan los
entes pblicos para la produccin de
bienes y servicios pblicos no de
mercado
que
satisfacen
directamente
necesidades
individuales y colectivas. Los gastos
Glosario de Trminos
Asignaciones destinadas a cubrir los

gastos derivados de los diversos
crditos
o
financiamientos
autorizados o ratificados por el
Congreso, pagaderos en el interior y
exterior del pas, tanto en moneda
nacional como extranjera.
Gastos de la Propiedad
Erogaciones que se destinan al pago
por el uso de activos financieros o
activos tangibles no producidos, y de
otras deudas, que reflejan la
retribucin al capital obtenido. Se
incluyen los pagos por el uso de las
tierras
y
terrenos
y
los
que
corresponden a los derechos por
concesiones y utilizacin de patentes,
marcas y otros derechos.
Gastos de Operacin
Comprende los gastos en que
incurren las entidades paraestatales
de tipo empresarial y no financieras,
relacionados con el proceso de
produccin y distribucin de bienes y
servicios. Los gastos realizados con
estos fines tienen carcter de
consumo
intermedio
y
estn
327
destinados
al
pago
de
remuneraciones, la compra de
bienes y servicios ms la disminucin
de inventarios, la depreciacin y
amortizacin (consumo de capital
fijo) y los impuestos que se originan en
el proceso de produccin.
Gestin Gubernamental
Conjunto de diligencias que realiza
un gobierno a efectos de obtener
determinados resultados
H
Hacienda Pblica
Funcin Gubernamental orientada a
obtener recursos monetarios de
diversas fuentes para financiar el
desarrollo del pas. Consiste en
recaudar directamente los impuestos,
derechos,
productos
y
aprovechamientos, as como captar
recursos complementarios, mediante
la contratacin de crditos y
emprstitos.
Es el conjunto de bienes y derechos,
propiedad del Gobierno Estatal.
un servicio, conforme se completa

cada etapa de su produccin o
distribucin.
Impuesto sobre la Renta
Contribucin que se causa por la
percepcin de ingresos de las
personas fsicas o morales que la ley
del impuesto sobre la renta considera
como sujetas del mismo.
Impuestos
en la legislacin fiscal que deben
pagar las personas fsicas o morales
que se encuentran en la situacin
jurdica o de hecho previstas por la
misma.
Incentivos
Derivados
de
la
Colaboracin Administrativa
Son los recursos que percibe el
Estado, provenientes de Impuestos
Federales, incluyendo sus accesorios,
que
administra
y
recauda
integralmente en forma directa la
hacienda estatal, de conformidad
con el Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal
Federal suscrito con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Impuesto al Valor Agregado
Indicador de desempeo
Tributo que se causa por el

porcentaje sobre el valor adicionado
o valor agregado a una mercanca o
Relacin o frmula que integra

informacin
cuantitativa
o
cualitativa, en trminos de eficiencia,
328
Glosario de Trminos
eficacia,
economa
y
calidad,
respecto del logro o resultado de los
objetivos del Plan Veracruzano de
Desarrollo, de los programas que de
l se deriven, de los PP y de las AI. Se
dividen en indicadores de gestin y
estratgicos.
ndice
Nacional
de
Precios
al
Consumidor
Indicador derivado de un anlisis
estadstico,
publicado
quincenalmente por el INEGI, que
expresa las variaciones en los costos
promedios de una canasta de
productos seleccionada y que sirve
como referencia para medir los
cambios en el poder adquisitivo de la
moneda. El mbito del ndice se
limita estrictamente a aquellos gastos
que caen dentro de la categora de
consumo, excluyndose as aquellos
que suponen alguna forma de
inversin o de ahorro.
Inflacin
Incremento generalizado y sostenido
en el nivel de precios que da lugar a
una disminucin del poder adquisitivo
del dinero.
Infraestructura para el Desarrollo
Capitulo ( 6000 ) del clasificador
del objeto del gasto que agrupa las
asignaciones
destinadas
a
la
creacin de la infraestructura fsica
necesaria
para
el
desarrollo,
Glosario de Trminos
mediante la realizacin de obras

pblicas que contribuyan a la
formacin bruta de capital estatal.
Incluye todo tipo de adquisiciones
necesarias para la construccin,
instalacin,
ampliacin,
rehabilitacin, etc.; as como los
estudios de preinversin de obras
pblicas,
las
cuales
estn
diferenciadas por obras pblicas por
contrato y obras pblicas por
administracin. Asimismo, incluye
acciones
y
reparaciones
extraordinarias,
ejecutadas
por
contrato, que prolonguen la duracin
normal prevista del edificio y obra
que se realiza. Los presupuestos se
presentan a nivel del costo total de
las obras pblicas. La especificacin
de los diversos insumos que se
requieran para su ejecucin se
tendr en los presupuestos que se
presenten. La presupuestacin de
este captulo se realiza en forma
coordinada entre las dependencias
promotoras,
ejecutoras
y
programadoras.
Informes Sectoriales
Es el conjunto de datos consolidados
que renen los resultados financieros,
presupuestarios y programticos por
sector
administrativo
de
las
Dependencias.
Informacin financiera
La informacin presupuestaria y
contable expresada en unidades
329
monetarias, sobre las transacciones

que realiza un ente pblico y los
eventos econmicos identificables y
cuantificables que lo afectan la cual
puede representarse por reportes,
informes, estados y notas que
expresan su situacin financiera, los
resultados de su operacin y los
cambios en su patrimonio.
dems ingresos
Estado.
que
perciba
el
Ingresos Devengados
El que se realiza cuando existe

jurdicamente el derecho de cobro
de impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos y otros ingresos
por parte de los entes pblicos.
Momento contable que se realiza

cuando existe jurdicamente el
derecho de cobro de los impuestos,
cuotas y aportaciones de seguridad
social, contribuciones de mejoras,
derechos,
productos,
aprovechamientos, venta de bienes
y
servicios,
participaciones,
aportaciones, recursos convenidos y
otros ingresos que obtengan las
entidades
federativas
de
conformidad con la Ley de Ingresos.
Ingreso Estimado
Ingresos Estimados
Monto de recursos que se aprueba

anualmente en la Ley de Ingresos, e
incluyen los impuestos, cuotas y
aportaciones de seguridad social,
contribuciones de mejoras, derechos,
productos,
aprovechamientos,
financiamientos internos y externos;
as como los provenientes de la venta
de bienes y servicios, adems de
participaciones,
aportaciones,
recursos convenidos
Son los que aprueba anualmente el

Congreso del Estado en la Ley de
Ingresos e incluyen los distintos
conceptos de Ingresos Propios, como
son: Impuestos, Derechos, Productos
y Aprovechamientos; y Provenientes
de la Federacin, entre ellos las
Participaciones,
Aportaciones,
Recursos
Convenidos
y
dems
ingresos.
Ingreso Devengado
Ingresos Ordinarios
Ingresos Cobrados o Recaudados

Momento contable que refleja el
cobro en efectivo o cualquier otro
medio de pago de los conceptos y
rubros
de
Ingresos
Propios
y
Provenientes de la Federacin y
330
Son aquellos que resultan de restar a

los Ingresos Totales del Estado en el
ejercicio fiscal, de conformidad con
la Ley de Ingresos para el Estado, el
importe del rubro Otros Ingresos,
anteriormente denominado Uso de
Disponibilidades
de
Ejercicios
Glosario de Trminos
Anteriores. En rigor, este concepto

presupuestal
se integra por los
Ingresos
Propios,
derivados
del
Esfuerzo Recaudatorio directo del
Estado, y los Ingresos Provenientes de
la Federacin.
Ingresos Propios
Es el conjunto de ingresos que el
Estado tiene facultades de recaudar
por la va de Impuestos, Derechos,
Productos y Aprovechamientos, de
conformidad
con
el
Cdigo
Financiero y el Cdigo de Derechos
del Estado, la legislacin fiscal federal
aplicable
y
el
Convenio
de
Colaboracin
Administrativa
en
Materia Fiscal Federal y sus Anexos.
Ingresos no Tributarios
Son los ingresos que el Gobierno
Federal o Estatal obtiene como
contraprestacin
a
un
servicio
pblico (derechos), del pago por el
uso, aprovechamiento o enajenacin
de bienes del dominio privado
(productos), del pago de las
personas fsicas y morales que se
benefician de manera directa por
obras pblicas (contribucin de
mejoras) y por los ingresos ordinarios
generados por funciones de derecho
pblico, distintos de impuestos,
derechos,
productos
y
aprovechamientos.
Glosario de Trminos
Ingresos por Ventas de Bienes y

Servicios
Son recursos propios que obtienen las
diversas entidades que conforman el
sector paraestatal por sus actividades
de produccin y/o comercializacin.
Ingresos por Ventas de Inversiones
Son todos aquellos ingresos derivados
de la venta de acciones, ttulos,
bonos,
activos
fijos
y
valores
realizados por las entidades del
sector paraestatal.
Ingresos
Propios
del
Sector
Paraestatal
Los recursos que por cualquier
concepto obtengan las entidades,
distintos a los recursos por concepto
de
subsidios
y
transferencias,
conforme a lo dispuesto en el artculo
52 de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales.
Ingreso Recaudado
Es el momento contable que refleja el
cobro en efectivo o cualquier otro
medio de pago de los impuestos,
cuotas y aportaciones de seguridad
social, contribuciones de mejoras,
derechos,
productos,
aprovechamientos, financiamientos
internos y externos; as como de la
venta de bienes y servicios, adems
de participaciones, aportaciones,
331
recursos convenidos, y otros ingresos

por parte de los entes pblicos.
Ingresos Totales
gravando
las
diversas
fuentes
generadoras de ingresos: la compraventa,
el
consumo
y
las
transferencias.
Para cada ejercicio fiscal es el

resultado de restar: (i) el monto total
de financiamientos obtenidos por el
Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave en ese mismo
ejercicio, y reportados en la Cuenta
Pblica Anual a (ii) el total de los
ingresos percibidos por el Gobierno
del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave en un ejercicio fiscal
conforme a la Ley de Ingresos para el
Estado de Veracruz en ese mismo
ejercicio.
Institucin fiduciaria
Ingresos Totales del Estado o Ingresos
Es una red de comunicaciones que

opera sobre medios existentes y las
redes telefnicas. Si se usan lneas
privadas
de
comunicacin
se
conoce como intranet y si se usan
lneas pblicas de comunicacin se
conoce como Internet.
Pblicos Estatales
Representa el total de los ingresos
estimados y recaudados por el
Gobierno del Estado en un ejercicio
fiscal de conformidad con la Ley de
Ingresos para el Estado de Veracruz
en ese mismo ejercicio.
Ingresos Tributarios
Son las percepciones que obtiene el
Gobierno Federal o Estatal por las
imposiciones que en forma unilateral
y obligatoria fija el Estado a las
personas fsicas y morales, conforme
a la ley para el financiamiento del
gasto pblico. Su carcter tributario
atiende a la naturaleza unilateral y
coercitiva
de
los
impuestos,
332
Institucin de crdito que requiere

autorizacin para operar por parte
del Gobierno Federal a travs de la
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico. Su principal actividad es
efectuar las operaciones fiduciarias
establecidas por la Ley General de
Instituciones
de
Crdito
y
Organizaciones Auxiliares.
Internet
Intereses de la Deuda Pblica

Asignaciones destinadas a cubrir el
pago de intereses derivados de los
diversos crditos o financiamientos
contratados a plazo con instituciones
nacionales y extranjeras, privadas y
mixtas de crdito, y con otros
acreedores, que sean pagaderos en
el interior y exterior del pas en
moneda de curso legal.
Glosario de Trminos
Inversin Pblica
Conjunto de erogaciones pblicas
que afectan la cuenta de capital y
se materializan en la formacin bruta
de capital (fijo y existencias) y en las
transferencias de capital a otros
sectores.
Erogaciones de las Dependencias del
Sector
Central,
Organismos
Descentralizados y Empresas de
Participacin Estatal destinadas a la
construccin,
ampliacin,
mantenimiento y conservacin de
obras pblicas y en general a todos
aquellos
gastos
destinados
a
aumentar, conservar y mejorar el
patrimonio nacional.
Inversin Pblica Productiva
Erogaciones que se realizan en la
ejecucin
de
obras,
acciones,
adquisiciones o manufacturas de
bienes y prestacin de servicios que
puedan
producir
directa
o
indirectamente un ingreso para el
Estado, incluyendo adems las
acciones que se destinen para
apoyar el Gasto Pblico en materia
de
Educacin,
Salud,
Comunicaciones, Desarrollo Regional,
Fomento Agropecuario, Seguridad
Pblica y Combate a la Pobreza
extrema,
que
fomenten
el
crecimiento econmico y la equidad
social (Art. 316 del Cdigo Financiero
para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave).
Glosario de Trminos
Inversiones
Financieras
Otras
Provisiones
Erogaciones
que
realiza
la
administracin
pblica
en
la
adquisicin de acciones, bonos y
otros ttulos y valores; as como en
prstamos otorgados a diversos
agentes econmicos. Se incluyen las
aportaciones de capital a las
entidades pblicas; y las erogaciones
contingentes e imprevistas para el
cumplimiento de obligaciones del
gobierno.
L
Ley de Coordinacin Fiscal
Ordenamiento legal que coordina el
sistema fiscal de la Federacin con
los Estados, Municipios y Distrito
Federal y establece la participacin
que corresponda a las Haciendas
Pblicas en los Ingresos Federales.
Regula la distribucin de dichas
participaciones entre los diferentes
rdenes de gobierno; fija reglas de
colaboracin administrativa entre las
diversas
autoridades
fiscales,
constituye los organismos en materia
de coordinacin fiscal y da las bases
de su organizacin y funcionamiento.
Ley de Ingresos
Instrumento jurdico que establece
anualmente los ingresos del Gobierno
del Estado, que debern recaudarse
333
por
concepto
de
impuestos,
derechos,
productos,
aprovechamientos,
recursos
federales llmese participaciones,
aportaciones
y
otros
ingresos
federales,
emisin
de
bonos,
prstamos, etc.
realizado
con
base
en
Metodologa del Marco Lgico.
la
Meta Presupuestal
Es la cuantificacin del objetivo que
se pretende alcanzar en materia
presupuestal.
Lineamientos
Ministracin
Directrices que establecen los lmites
dentro de los cuales han de realizarse
ciertas actividades, as como las
caractersticas generales que stas
debern tener.
M
Marco Jurdico
Conjunto de disposiciones, leyes,
reglamentos y acuerdos a los que
debe apegarse una dependencia o
entidad en el ejercicio de las
funciones que tiene encomendadas.
Matriz
de
Indicadores
Moodys
Agencia de Calificacin de Riesgo.
para
Resultados (MIR)
Herramienta
de
planeacin
estratgica
que
organiza
los
objetivos, metas e indicadores de un
PP y que de forma resumida y sencilla
vincula los instrumentos de diseo,
organizacin,
ejecucin,
seguimiento, monitoreo, evaluacin y
mejora de los PP, como resultado de
un
proceso
de
programacin
334
Recursos presupuestarios que la

Tesorera entrega a las Dependencias
y Entidades de la Administracin
Pblica Estatal, con base en la
programacin
del
ejercicio
especificada en los calendarios
autorizados de ministracin de fondos
y en la autorizacin de las rdenes
de pago.
Notas de Desglose
Indican aspectos especficos con
relacin a las cuentas integrantes de
los estados contables.
Notas de Gestin Administrativa
Revelan informacin del contexto y
de
los
aspectos
econmicosfinancieros ms importantes, que
influyeron en las decisiones del
perodo
y
que
debern
ser
Glosario de Trminos
considerados en el anlisis de los

estados financieros de los mismos y
sus particularidades.
Notas
de
Memoria
(Cuentas
de
Orden)
Se utilizan para registrar movimientos
de valores que no afecten o
modifiquen el balance del ente
contable.
O
rgano de Control Interno
El rea encargada de operar los
sistemas de auditora interna, control,
evaluacin y seguimiento del origen
y aplicacin de recursos, y de la
organizacin y coordinacin de su
desarrollo y administracin.
Oxxo
Cadena de tiendas de conveniencia
OXXO que se encuentran autorizadas
para funcionar como centros de
recaudacin
de
contribuciones
estatales.
P
Participaciones
Recursos que corresponden a los
estados y municipios que se derivan
del
Sistema
Nacional
de
Coordinacin Fiscal, de conformidad
Glosario de Trminos
con lo establecido por los captulos I,

II, III y IV de la Ley de Coordinacin
Fiscal,
as
como
las
que
correspondan a sistemas estatales de
coordinacin fiscal determinados por
las leyes correspondientes.
Participaciones Federales
Son las asignaciones de recursos con
cargo a los fondos previstos en el
Presupuesto de Egresos de la
Federacin destinados a los Estados y
municipios en el rendimiento de los
ingresos federales participables, los
cuales se derivan del Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal, de
conformidad con las disposiciones de
la Ley de Coordinacin Fiscal.
Pasivo a Corto Plazo (circulante)
Deudas u obligaciones que son
exigibles en un plazo no mayor de un
ao, con la caracterstica principal
de que se encuentran en constante
movimiento o rotacin.
Pasivo a Largo Plazo (fijo)
Deudas u obligaciones que son
exigibles en un plazo mayor de un
ao, a partir de la fecha de su
contratacin.
Pasivo Contingente
Obligaciones
relacionadas
con
transacciones que involucran un
cierto grado de incertidumbre y que
335
pueden
presentarse
como
consecuencia de un suceso futuro.
Patrimonio
Cuenta del Balance General que
representa el importe de los bienes y
derechos que son propiedad del
Gobierno del Estado.
Poltica Contable
Se refiere a los principios, bases,
convenciones, reglas y prcticas
especficas adoptados para los
efectos
de
la
preparacin
y
presentacin
de
los
estados
financieros.
Poltica de Ingresos
Es la parte de la poltica fiscal que
abarca el conjunto de objetivos e
instrumentos que dispone el Gobierno
del Estado para maximizar los
Ingresos
Pblicos
destinados
a
financiar el gasto y la inversin
pblica, a fin de impulsar el desarrollo
econmico. sta se plasma jurdica y
administrativamente en la legislacin
fiscal, as como en los programas y
acciones
que
determinan
el
cumplimiento de las metas de
ingresos del Estado.
Poltica Fiscal
realizar las funciones que le ayuden a

cumplir los objetivos de la poltica
econmica general. Los ingresos de
la poltica fiscal son por la va de
impuestos,
derechos,
productos,
aprovechamientos
y
el
endeudamiento pblico interno y
externo. La poltica fiscal como
accin del estado en el campo de
las finanzas pblicas, busca el
equilibrio entre lo recaudado por
impuestos y otros conceptos y los
gastos gubernamentales.
Poltica Macroeconmica
Es aquella que afecta a un pas o
una regin en su totalidad. Se ocupa
del
rgimen
monetario,
fiscal,
comercial y cambiario, as como del
crecimiento econmico, la inflacin y
las tasas nacionales de empleo y
desempleo.
Poltica Tributaria
Conjunto de principios, objetivos,
estrategias y lineamientos de accin
diseados para determinar la carga
impositiva directa e indirecta de los
ciudadanos, en apego a los
principios constitucionales y legales,
con el propsito de recaudar los
ingresos
pblicos
destinados
a
financiar el gasto y la inversin
pblica estatal.
Conjunto de instrumentos y medidas

que toma el estado, con el objeto de
recaudar los ingresos necesarios para
336
Glosario de Trminos
Postura Fiscal
Presupuesto Actualizado
Resultado de los flujos econmicos

del sector pblico registrados en un
perodo determinado que afectan su
situacin financiera. sta se puede
expresar a travs de diversos
indicadores dependiendo de la
cobertura institucional, el tipo de
flujos que se consideren y las
variables que se quieran analizar.
Importe de la asignacin original,

ms
ampliaciones
y/o
menos
reducciones de los importes de las
afectaciones
presupuestarias.
Tambin se le denomina Asignacin
Modificada al Cierre del Ejercicio.
Prestaciones de Seguridad Social

Son prestaciones sociales pagaderas
en efectivo o en especie a los
individuos, basadas en los sistemas de
seguridad social. Ejemplos tpicos de
prestaciones de la seguridad social
en efectivo son las prestaciones por
enfermedad
e
invalidez,
las
asignaciones por maternidad, las
asignaciones familiares o por hijos, las
prestaciones por desempleo, las
pensiones
de
jubilacin
y
supervivencia y las prestaciones por
fallecimiento.
Presupuesto
Estimacin financiera anticipada,
generalmente anual, de los egresos e
ingresos del gobierno, necesaria para
cumplir
con los
propsitos y
programas. Asimismo, constituye el
instrumento operativo bsico para la
ejecucin
de las decisiones de
poltica econmica y de planeacin.
Glosario de Trminos
Presupuesto Autorizado
Presupuesto aprobado por el H.
Congreso Local para un ejercicio
fiscal y el cual es comunicado a las
Dependencias y Entidades por la
Secretaria de Finanzas y Planeacin.
Presupuesto basado en Resultados
(PbR)
Instrumento de la GpR consistente en
el conjunto de actividades y
herramientas que mejoran la calidad
del proceso presupuestario sobre
todo en las fases de planeacin,
programacin y presupuestacin al
incorporar en la toma de decisiones
las
consideraciones
sobre
los
resultados obtenidos y esperados de
la aplicacin de los recursos pblicos.
Presupuesto Comprometido
Estimacin
de
las
obligaciones
contradas pendientes de ejercerse
con cargo a las partidas del
presupuesto aprobado, mientras no
prescriba la accin para exigir el
crdito, siempre que hubiesen sido
337
debidamente
registrados.
autorizados
Presupuesto Ejercido
Importe
de
las
erogaciones
realizadas,
respaldado
por
los
documentos
comprobatorios
presentados
por
las
unidades
presupuestales, una vez autorizados
para su pago, con cargo al
presupuesto autorizado.
Presupuesto Liberado
Fase presupuestaria y contable
realizada con el propsito de
efectuar el registro de la obligacin
en Cuentas por Pagar.
Previsiones Presupuestales
Principio presupuestario que exige a
la dependencia o entidad de que se
trate, la inclusin anticipada de todos
los posibles gastos en que se incurrir
durante el ao fiscal.
Productos
Son
contraprestaciones
por
los
servicios que presta el Estado en sus
funciones de derecho privado, as
como por el uso y enajenacin de
bienes estatales del dominio privado.
Productos de Capitales y Valores del

Estado
Importe de los ingresos por concepto
de intereses generados por las
operaciones de valores, crditos,
bonos y otros que obtiene un ente
pblico.
Productos Financieros
Importe de los ingresos de las
operaciones del crdito que obtiene
una empresa.
Producto Interno Bruto
Es la suma de los valores monetarios
de los bienes y servicios producidos
en un pas durante un ejercicio. Es un
valor libre de duplicaciones que
corresponde a la suma del valor
agregado que se genera durante un
ejercicio, en todas las actividades de
la economa. As mismo, se define
como la diferencia entre el valor
bruto de la produccin menos el
valor de los bienes y servicios
(Consumo Intermedio) que se usa en
el proceso productivo; su clculo
toma como referencia los precios de
los bienes y servicios vigentes en
cada ao, a los que se les denomina
precios corrientes.
Programa presupuestario (PP)
Programa que entrega bienes y
servicios a la poblacin, o que tiene
una
poblacin
objetivo
338
Glosario de Trminos
perfectamente identificada, con los

cuales se ofrece la solucin a un
problema social.
Proteccin Civil
La accin solidaria de los diversos
sectores que integran la sociedad,
bajo
la
direccin
de
la
Administracin
Pblica,
en
la
bsqueda
de
la
seguridad
y
salvaguarda de la poblacin, sus
bienes y entorno, ante la ocurrencia
de una contingencia.
Proyeccin Presupuestal
Es un pronstico
recursos.
previsin
de
Puntos Porcentuales
Dcese
de
la
composicin,
distribucin,
etc.,
calculados
o
expresados en tantos por ciento.
sobre la extraccin de petrleo y de

minera, disminuidos con el total de
las
devoluciones
por
dichas
contribuciones,
excluyendo
los
conceptos que establece el artculo
2de la Ley de Coordinacin Fiscal.
Recursos
Conjunto
de
personas,
bienes
materiales, financieros y tcnicos
propiedad de una dependencia,
entidad
u
organizacin
para
alcanzar sus objetivos y producir los
bienes o servicios que son de su
competencia.
Recursos Excedentes
Recursos
no
presupuestados,
generalmente se presentan cuando
existe una variacin favorable en el
precio de la mezcla mexicana del
petrleo.
Recursos Fideicomitidos
R
Recaudacin Federal Participable
Este concepto se constituye por el
importe de la recaudacin federal
que sirve de base para el clculo de
las participaciones y de algunos
fondos de aportaciones que la
Federacin distribuye, por conducto
de la SHCP, a los estados y
municipios. Se integra por los ingresos
que obtiene la Federacin por todos
sus impuestos y por los derechos
Glosario de Trminos
Los bienes o derechos de origen

federal,
estatal
o
municipal
aportados
al
patrimonio
del
fideicomiso
para
ser
aplicados
conforme a los fines de su creacin.
Reestructuracin
Es la modificacin de un esquema de
deuda asumida con anterioridad con
la misma u otra institucin, a travs
de la cual se modifican las
condiciones del crdito en lo que se
339
refiere a tasa, y/o condiciones

especiales; regularmente conllevan
un perodo de gracia, modificando
con esto el esquema originalmente
contratado
para
beneficio
del
acreditado.
Refinanciamiento
Reversin
Accin o efecto de reintegrar la
propiedad de los bienes o derechos
fideicomitidos a los aportantes,
siempre
y
cuando
se
hayan
reservado este derecho.
Rubro
Es la renegociacin de una deuda

asumida con anterioridad con la
misma institucin acreditante, a
travs de la cual se modifica alguna
de las condiciones del crdito
solicitado, ya sea en tasa o plazo.
Registro Contable
Es la afectacin o asiento que se
realiza en los libros de contabilidad
de un ente econmico, con objeto
de
proporcionar
los
elementos
necesarios
para
elaborar
la
informacin financiera del mismo.
Reglas de Operacin
La normatividad que emita o
apruebe el Comit Tcnico de cada
fideicomiso,
relativa
a
su
funcionamiento.
Responsable Operativo
El
Director
General,
Secretario
Tcnico o su equivalente, designado
en el documento que constituya el
fideicomiso o, en su defecto, por el
Comit Tcnico.
340
Ttulo que se utiliza para agrupar un

conjunto de cuentas de la misma
naturaleza.
S
Saldo de la Deuda Bruta
Total de obligaciones de pasivo,
derivadas de financiamientos a
cargo de los entes pblicos, en
trminos de las disposiciones legales
aplicables,
a
una
fecha
determinada. (Marco Metodolgico)
Saldo de la Deuda Neta
Se obtiene restando al saldo de la
deuda bruta los activos financieros
disponibles,
a
una
fecha
determinada.
Sistema
de
Evaluacin
del
Desempeo (SED)
Instrumento del proceso integral de
planeacin estratgica que permite
evaluar
el
desempeo
gubernamental en la ejecucin de
Glosario de Trminos
polticas y programas pblicos, para

mejorar la toma de decisiones.
Sistema
de
Indicadores
de
Evaluacin el Desempeo (SIED)

Plataforma tecnolgica que la
pone
a
disposicin
de
las
dependencias y entidades para
gestionar los PP y las AI, y reportar los
avances de los indicadores. El SIED
permite dar seguimiento a las fases
de
planeacin,
programacin,
presupuestacin,
control
y
evaluacin del gasto pblico.
Subejercicio de Gasto
Las disponibilidades presupuestarias
que resultan, con base en el
calendario de presupuesto, al no
cumplir las metas contenidas en los
programas o sin contar con el
compromiso formal de su ejecucin.
Supervit
Exceso de los ingresos respecto a los
egresos. Diferencia positiva que existe
entre el capital contable (exceso del
activo sobre el pasivo).
Standard & Poors

Agencia Calificadora de Riesgo.
Subsidio
Asignaciones
que
el
Gobierno
Federal otorga para el desarrollo de
actividades prioritarias
de inters
general,
a
travs
de
las
dependencias y entidades a los
diferentes sectores de la sociedad,
con el propsito de apoyar sus
operaciones, mantener los niveles de
precios; apoyar el consumo, la
distribucin y comercializacin de los
bienes; motivar la inversin; cubrir
impactos financieros, promover la
innovacin tecnolgica; as como
para el fomento de actividades
agropecuarias, industriales o de
servicios.
Glosario de Trminos
Tasa de Desempleo Abierto

ndice que se obtiene de dividir a la
poblacin
desempleada
abierta
entre la poblacin econmicamente
activa y el resultado se multiplica por
100, con objeto de obtener el
porcentaje de desocupacin; es
decir la participacin porcentual del
desempleo abierto en la PEA.
Tasa de Inters
Es la valoracin del costo que implica
la posesin de dinero producto de un
crdito.
Trminos Absolutos
Diferencia en pesos.
341
Trminos Reales
Transferencias de Capital
Razn para expresar una tasa de

crecimiento real, es decir, una vez
descontada la inflacin, se dice que
una cifra creci o decreci en
trminos reales.
Erogaciones de los entes pblicos sin

contraprestacin que se destinan a
financiar la formacin bruta de
capital
u
otras
formas
de
acumulacin por parte de los
diferentes
agentes
econmicos
pblicos,
privados
o
externos
beneficiarios, y que no son peridicas
(enteramente irregulares) para las
dos partes que intervienen en las
transacciones.
Transferencia
Asignaciones que la Administracin
Pblica Estatal destina en forma
directa
o
mediante
fondos
fideicomitidos a los sectores social y
privado, a organismos y empresas de
participacin estatal, as como a
municipios, como parte de la poltica
econmica general y de acuerdo
con las estrategias y prioridades del
Plan Veracruzano de Desarrollo.
Transferencias Corrientes
Son las erogaciones cuyo fin es
financiar los gastos corrientes de
agentes econmicos y que no
involucran
una
contraprestacin
efectiva en bienes y servicios. Los
respectivos
importes
no
estn
vinculados ni condicionados a la
adquisicin de un activo ni son
reintegrables por los beneficiarios
receptores de dichas transferencias.
Se
excluyen
los
beneficios
o
prestaciones de la seguridad, que se
clasifican en la cuenta "Prestaciones
de la Seguridad Social". Se clasifican
segn su destino institucional, en
transferencias al Sector Pblico,
Privado o Externo.
342
Transparencia
Cuentas
Rendicin
de
Este Programa fortalece las prcticas

y valores dentro de la funcin pblica
con un enfoque de gestin ms
abierto a la participacin ciudadana,
honesto, transparente y con una
nueva vocacin para rendir cuentas
sobre las acciones y compromisos
que se generen con la ciudadana.
Asimismo, se persigue una mejor
coordinacin entre las instancias
responsables del combate a la
corrupcin.
U
Unidades de Inversin o UDIS
Son
las
unidades
en
cuenta
denominadas
Unidades
de
Inversin a que se refiere el Decreto
por el que se establecen las
obligaciones
que
podrn
Glosario de Trminos
denominarse
en
Unidades
de
Inversin y reforma y adiciona
diversas disposiciones del Cdigo
Fiscal de la Federacin y de la Ley
del Impuesto sobre la Renta,
publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 1 de abril de 1995.
utiliz, el ndice de Precios Implcitos

del Producto Interno Bruto (PIB) que
se encuentra publicado en la pgina
del Instituto Nacional de Estadstica
Geografa e Informtica (INEGI).
PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL
ndice de precios implcitos
(Base 2 008=100)
Perodo
IPI
trimestral
Valor o Tasa nominal
2013/01
2013/02
Tratndose de importe o monto

nominal de un concepto o rubro de
ingreso o gasto presupuestario, indica
la valoracin a precios corrientes.
Refirindose a tasa de variacin,
expresa que en su clculo no se ha
descontado la tasa de inflacin
emitida por el INEGI.
Variacin
del
Endeudamiento
2013/03
2013/04
119.7717
118.7124
119.8279
120.3647
119.6692
Promedio
2014/01
2014/02
2014/03
2014/04
Promedio
anual
123.4653
123.6392
124.1071
124.5074
123.9298
del
Periodo
Representa la variacin de la deuda
del
periodo
con
respecto
al
inmediato anterior.
NOTA METODOLGICA:
Deflactores utilizados para la Cuenta
Pblica 2014.
Para obtener las variaciones en
trminos reales, es decir (una vez
descontado el efecto del incremento
de los precios) de los cuadros
comparativos
que
contiene
la
Cuenta Pblica Consolidada 2014, se
Glosario de Trminos
343
11.2 Siglas utilizadas
APAZUR
ACCSA
Agrupacin
de
Compaas
Constructoras de Veracruz, S.A. de
C.V.
Programa
de
Agua
Potable,
Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas Rendimientos
APISPV
ACUARIO
Administracin
Portuaria
Integral
Sistema Portuario Veracruzano
Fideicomiso de Administracin del

Acuario de Veracruz
AVELI
ADEFAS
Academia Veracruzana de Lenguas

Indgenas
Adeudos
Anteriores
de
Ejercicios
Fiscales
AEROPUERTO EL LENCERO
Fideicomiso para la Construccin,
Operacin,
Explotacin,
Conservacin,
Administracin
y
Mantenimiento
para
la
Modernizacin del Aeropuerto
AVI
Agencia
Veracruzana
Investigaciones
de
BANAMEX
Banco Nacional de Mxico
BANBAJO
AMIPCI
Banco del Bajo
Asociacin Mexicana de Internet
BANCO AZTECA
ANSPAC
Banco Azteca, S.A., Institucin de

Banca Mltiple
Asociacin Nacional Pro Superacin

Personal
APAZU
Programa
de
Alcantarillado y
Zonas Urbanas
344
Agua
Potable,
Saneamiento en
BANOBRAS
Banco Nacional de Obras y Servicios
Pblicos, S.N.C.
Glosario de Trminos
BANORTE
CAPUFE
Banco Mercantil del Norte S.A.,

Institucin de Banca Mltiple, Grupo
Financiero Banorte
Caminos y Puentes Federales de

Ingresos y Servicios Conexos
BANXICO
Banco de Mxico
BBVA BANCOMER
CARDEL-VER
Fideicomiso No. 050015-7 Constituido
para la Construccin, Operacin,
Conservacin y Mantenimiento de la
Autopista Cardel-Veracruz
Banco Bilbao Vizcaya Banco de

Comercio
BECATE
Becas a la Capacitacin para el
Trabajo
CA
Capacitacin para el Autoempleo
CAEV
Comisin del Agua del Estado de
Veracruz
CAM
Centro de Atencin Mltiple
CAERO
Fideicomiso Pblico Irrevocable de
Inversin, Fuente de Pago Garanta y
Capital de Riesgo en beneficio de los
Ingenios Azucareros del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave
CARE
Centro de
Empresas
Apertura
Rpida
de
CARRETERO TUXPAN
Fideicomiso
de
Inversin,
Administracin y Fuente de Pago N.
744731, denominado Fideicomiso
Pblico para la Construccin y Puesta
en Operacin de (I) un Tramo
Carretero con longitud de 10.6
kilmetros ubicado en el entronque
denominado Los Gil en la Autopista
Tihuatln-Tuxpan al entronque con la
Carretera Federal 180 en el Tramo
Tuxpan-el Alazn y (II) un Tramo
Carretero con longitud de 56
kilmetros ubicado en el kilmetro
10+695 de la Carretera Federal 180
en el Tramo Tuxpan-el Alazn al
entronque de la Carretera Federal
180 en el Tramo Naranjos-Ozuluama
CAU
Centro de Atencin a Usuarios
Glosario de Trminos
345
CBTA
CEESP
Centro de Bachillerato Tecnolgico

Agropecuario
Centro de Estudios Econmicos del

Sector Privado
CBTIS
CEFE
Centro de Bachillerato Tecnolgico,

Industrial y de Servicios
Consejo
Estatal
Econmico
CCAMFF
CENDI
Convenio
de
Administrativa en
Federal
Colaboracin
Materia Fiscal
de
Fomento
Centro de Desarrollo Infantil

CENEVAL
Centro Nacional de Evaluacin para
la Educacin Superior, A.C.
CDI
Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas
CECyTEV
Centro de Estudios Cientficos y
Tecnolgicos del Estado de Veracruz
CECOM
Centro Estatal de Comunicaciones
CEDEVER
Centro de Desarrollo
Veracruzano
Empresarial
Fideicomiso
Pblico
de
Administracin e Inversin para el
Desarrollo de la Infraestructura y
Equipamiento Deportivo en el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
para
los
Juegos
Deportivos
Centroamericanos y del Caribe
Veracruz 2014
CEPS
CEDH
Comisin
Humanos
CENTROAMERICANOS
Estatal
de
Derechos
Consejo
Social
Escolar
de
Participacin
Ce.Re.So.
Centro de Readaptacin Social
346
Glosario de Trminos
CESP
CISEN
Consejo Estatal de Seguridad Pblica
Centro de Investigacin y Seguridad

Nacional
CETMAR
Centro de Estudios Tecnolgicos del
Mar
CM
Capacitacin Mixta
CFDI
CMIC
Comprobantes Fiscales Digitales por

Internet
Cmara Mexicana de la Industria de

la Construccin
CFE
CNBV
Comisin Federal de Electricidad
Comisin Nacional Bancaria y de

Valores
CGE
Contralora General del Estado
CGT
Condiciones Generales de Trabajo
CNC
Confederacin Nacional Campesina
COBAEV
CIAMVER
Colegio de Bachilleres del Estado de

Veracruz
Centro de Informacin y Atencin al

Migrante Veracruzano
COCOSA
CI BANCO
CI Banco, S.A. Institucin de Banca
Mltiple
CIDE
Centro de Investigacin y Docencia
Econmica
Glosario de Trminos
Comisin Constructora de Salud

CODEPAP
Consejo
de
Papaloapan
Desarrollo
del
COEEV
Consejo de Economa del Estado de
Veracruz
347
COFECA
CANADEVI
Convenio Federal para Caminos
Cmara Nacional de la Industria de

Desarrollo y Promocin de la Vivienda
COFECA R
Convenio Federal
Rendimientos
para
Caminos
Consejo
Nacional
Educativo
COFEMER
Comisin
Federal
Regulatoria
CONAFE
de
Mejora
de
Fomento
CONAFOR
Comisin Nacional Forestal
COLBAC
CONAFOVI
Colegio de Bachilleres de Mxico
Comisin Nacional de Fomento a la

Vivienda
COMPRANET
Sistema
Electrnico
de
Contrataciones Gubernamentales
CONAC
Consejo Nacional de Armonizacin
Contable
CONAGO
Conferencia
Gobernadores
Nacional
CONAGUA
Comisin Nacional del Agua
CONACULTA
CONALEP
Consejo Nacional para la Consulta y

las Artes
Colegio Nacional
Profesional Tcnica
CONACYT
CONANP
Consejo Nacional
Tecnologa
de
Ciencia
de
Comisin
Nacional
Naturales Protegidas.
Educacin
de
CONADE
CONAPO
Comisin Nacional de Cultura Fsica y

Deporte
Consejo Nacional de Poblacin
348
de
reas
Glosario de Trminos
CONAVI
COVECA
Comisin Nacional de Vivienda
Comisin
Veracruzana
Comercializacin Agropecuaria
CONCAMIN
Confederacin
Industriales
de
Cmaras
de
COVEICYDT
CONZA
Consejo
Veracruzano
de
Investigacin Cientfica y Desarrollo
Tecnolgico
Convenio Zonas Arqueolgicas
CPFF
CONZA R
Comisin
Permanente
Funcionarios Fiscales
Convenio
Zonas
Rendimientos
Arqueolgicas
CPL
COPERE
Comit
de
Planeacin
Emergencia Radiolgica Externa
de
Capacitacin en la Prctica Laboral

de
CPTM
COPROIN R
Consejo de Promocin Turstica de

Mxico
Convenio de Proyectos de Inversin

Rendimientos
CREE
CRDOBA-XALAPA
Centro de Rescate
Empetroladas

Operacin,
Explotacin,
Conservacin,
Administracin
y
Mantenimiento de la Autopista
Crdoba-Xalapa
COVAC
Consejo Veracruzano de Arte Popular
Especies
CREEVER
Centro
de
Rehabilitacin
Educacin Especial de Veracruz
CRI
Clasificador por Rubros de Ingresos
CURP
Clave
nica
Poblacin
Glosario de Trminos
de
de
Registro
de
349
CYPEC
EMSAD
Carreteras y Puentes Estatales de

Cuota
Educacin
Distancia
DA
ENOE
Demanda Agregada
Encuesta Nacional de Ocupacin y

Empleo
D. F.
Media
Superior
EUA
Distrito Federal
Estados Unidos de Amrica
DIF
Sistema Estatal para el Desarrollo
Integral de la Familia
FA
Fomento al Autoempleo
EDUCAINNOVA
FAC
Programa de Innovacin a Planteles

de Educacin Media Superior y
Superior
Fondo Alianza para el Campo

FACOMPT
Fondo
de
Competitividad
EDUCADIS
Acciones
de
Discapacitados
Educacin
para
Apoyos
la
FAEB
EDUCARI
Fondo de Aportaciones para

Educacin Bsica y Normal.
Programa de Planteles en Situacin

de Riesgo
FAETA
EDUMEFED
Fondo de Aportaciones para la

Educacin Tecnolgica y de Adultos
Programa de Educacin Media

Superior para Planteles Federales
FAFEF
EDUMES
Programa de Educacin Media
Superior para Planteles Estatales
350
la
Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de las Entidades
Federativas
Glosario de Trminos
FAFEF R
FAV

Fortalecimiento de las Entidades
Federativas Rendimientos.
Fideicomiso
Pblico
del
Ambiental Veracruzano
FAIS
Fondo de Aportaciones
Infraestructura Social
FBCF
Formacin Bruta de Capital Fijo
para
la
FEIEF
Fondo de Estabilizacin de los
Ingresos de las Entidades Federativas
FAM
Fondo de Aportaciones Mltiples
FEPADE
FAM R
Rendimientos
Fondo
Mltiples
Fiscala
Especializada
para
Atencin de Delitos Electorales
FFM
FAO
Fondo de Fomento Municipal
Organizacin de las Naciones Unidas

para la Agricultura y la Alimentacin
FGP
FAPRACC
Fondo General de Participaciones
Fondo para Atender a la Poblacin

Rural Afectada por Contingencias
Climatolgicas
FIAFP
FASP
Seguridad Pblica de los Estados y
del Distrito Federal
FASSA
Servicios de Salud
Glosario de Trminos
la
para
los

Administracin y Fuente de Pago del
Gobierno del Estado
FIDELIQ
Fideicomiso
Liquidador
de
Instituciones
y
Organizaciones
Auxiliares de Crdito
FIDESUR
Fideicomiso
para
Regional del Sureste
el
Desarrollo
351
FIDREVER
FISE
Fideicomiso Pblico Revocable de

Administracin, Inversin y Garanta
denominado Fideicomiso para el
Desarrollo Rural del Estado de
Veracruz

Infraestructura Social delas Entidades
FIEF
Fondo de Inversin para las Entidades
Federativas
FIEL
Firma Electrnica Avanzada
FISE R
Fondo para la Infraestructura Social
Estatal Rendimientos
FISM
Infraestructura Social Municipal y de
las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal
FIES
Fideicomiso para la Infraestructura en
los Estados
FIES R
Fideicomiso para la Infraestructura en
los Estados Rendimientos
FIRIOB
Fideicomiso Irrevocable de Inversin
y Administracin con el objeto de
que se Disee, Constituya y Opere un
Sistema Conjunto de Coleccin,
Conduccin,
Tratamiento
y
Disposicin Final de las Aguas
Residuales Municipales e Industriales
Generadas en la Zona del Alto Ro
Blanco
FITA
Feria Internacional de Turismo de las
Amricas
FITUR
Feria Internacional de Turismo de
Madrid
FIVERFAP
Administracin
e
Inversin
denominado
Fideicomiso
Veracruzano
de
Fomento
Agropecuario
FMI
Fondo Monetario Internacional
352
Glosario de Trminos
FOGADE
FONFECAR R
Fideicomiso Pblico de Inversin,

Garanta y Fuente Alterna de Pago
para
el
Financiamiento
y
Fortalecimiento
del
Sector
Agropecuario, Forestal y Pesquero del
Llave
Fondo de Modernizacin de los

Municipios para Caminos Rurales
Rendimientos
FOISSA
Fondo Nacional
Populares
de
Habitaciones
FONHAPO R
Fortalecimiento de la Infraestructura
de Servicios de Salud
FOISSA R
Fondo Nacional de Habitaciones

Populares Rendimientos
FONMETROAC
Fortalecimiento de la Infraestructura
de Servicios de Salud Rendimientos
FONDEN
Fideicomiso Irrevocable de Inversin y
fuente
de
Pago
N.
2001
denominado Fondo de Desastres
Naturales Veracruz
FONDO DEL FUTURO
Fideicomiso
Pblico
de
Administracin e Inversin del Fondo
Metropolitano de Acayucan
FONMETROC
Fideicomiso
Pblico
de
Metropolitano Coatzacoalcos
FONMETROV
Fideicomiso Impulsor del Desarrollo de

la Micro, Pequea y Mediana
Empresa del Gobierno del Estado de
Fideicomiso
Pblico
de
Metropolitano Veracruzano
FONMETROX
FONFECAR
Fondo de Modernizacin de
Municipios para Caminos Rurales
FONHAPO
los
Fideicomiso
Pblico
de
Metropolitano de Xalapa
FONREGION
Fondo Regional
Glosario de Trminos
353
FOPRODE
FPAISETP
Fondo de Proyectos Productivos para

el Desarrollo Econmico
Fideicomiso
Pblico
de
Administracin del Impuesto sobre
Erogaciones por Remuneraciones al
Trabajo Personal
FORTAMUNDF
Fortalecimiento de los Municipios y
de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal
FOSDEPI
Fondo de Salud para el Desarrollo de
Pueblos Indgenas
FUENTE DE PAGO
Fideicomiso Pblico de Inversin y
Fuente de Pago y Administracin de
los Ingresos derivados del Fideicomiso
Irrevocable Emisor de Administracin
y Pago
HA
FOSDEPI R
Hectrea
Fondo de Salud para el Desarrollo de

Pueblos Indgenas Rendimientos
HOSPEDAJE
FOSISPE
Fideicomiso
Pblico
de
Administracin del Impuesto por la
Prestacin de Servicios de Hospedaje
Convenio De Subsidio para el

Fortalecimiento Penitenciario en el
Estado
Hong Kong and Shangai Banking

Corporation
FOVER
Fideicomiso
Pblico
Administracin Inversin y
denominado Fondo Veracruz
de
Pago
FOVIM
Fideicomiso
Irrevocable
de
Administracin e Inversin para el
Programa
Especial
de
Financiamiento a la Vivienda para el
Magisterio del Estado de Veracruz
354
HSBC
ICATVER
Instituto de Capacitacin para el
Trabajo del Estado de Veracruz
IED
Inversin Extranjera Directa
IEPS
Impuesto Especial sobre Produccin y
Servicios
Glosario de Trminos
IESTUV
INTERACCIONES
Impuesto Estatal Sobre Tenencia o

Uso de Vehculos
Banco Interacciones S.A., Institucin

de Banca Mltiple
IETU
INVEDEM
Impuesto Empresarial de tasa nica
Instituto Veracruzano de Desarrollo

Municipal
IEV
INVEDER
Instituto Electoral Veracruzano

IFIDEV
Instituto
Veracruzano
Desarrollo Rural
Instituto de Infraestructura Fsica de

Escuelas del Estado de Veracruz
INVEX
IMSS
Banco INVEX S.A. Institucin de

Banca
Mltiple,
INVEX
Grupo
Financiero
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de Antropologa e

Historia
Instituto Veracruzano de Desarrollo

Urbano Regional y Vivienda
IPE
INDETEC
Instituto para el Desarrollo Tcnico de
las Haciendas Pblicas
INEGI
Instituto de Pensiones del Estado

IPH
Informe Policial Homologado
Instituto Nacional de
Geografa e Informtica
Estadstica,
ISAN
Impuesto Sobre Automviles Nuevos
INPC
Glosario de Trminos
el
INVIVIENDA
INAH
ndice Nacional
Consumidor
para
de
Precios
al
ISAVAU
Impuesto Sobre Adquisicin
Vehculos Automotores Usados
de
355
ISERTP
ITDIF
Impuesto Sobre Erogaciones por

Remuneraciones al Trabajo Personal
ndice
de
Disponibilidad
Fiscal
ISHO
Impuesto por la Prestacin
Servicios de Hospedaje
de
Transparencia
y
de la Informacin
IVA
Impuesto al Valor Agregado
ISLO
IVAI
Impuesto Sobre Loteras, Rifas, Sorteos

y Concursos
Instituto Veracruzano de Acceso a la

Informacin
ISN
IVEA
Impuesto Sobre Nminas
Instituto Veracruzano de Educacin

para los Adultos
ISR
Impuesto Sobre la Renta
ISSSTE
Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del
Estado
IVEC
Instituto Veracruzano de la Cultura
IVECAD
Instituto Veracruzano para la Calidad
y la Competitividad
ISTUV
IVFE
Impuesto Sobre Tenencia o Uso de

Vehculos
ndice
de
Electricidad
ITAEE
IVFPM
Indicador Trimestral de la Actividad

Econmica
ndice de Volumen Fsico

Produccin Manufacturera
Volumen
Fsico
de
de
la
LADA
Larga Distancia Automtica
356
Glosario de Trminos
LCF
MDP
Ley de Coordinacin Fiscal
Millones de Pesos
LFD
MIFE
Ley Federal de Derechos
Fondo de Mejoramiento de
Infraestructura Fsica Educativa
LFPRH
Ley Federal de Presupuesto
Responsabilidad Hacendaria
la
MIFE R
LFT
Fondo de Mejoramiento de la
Infraestructura
Fsica
Educativa
Rendimientos
Ley Federal del Trabajo
MIPyMES
LGCG
Micro,
Pequeas
Empresas
Ley
General
Gubernamental
de
Contabilidad
Medianas
MUAC
LT
Mujeres Activas Contra el Cncer
Litros
NAFIN, S.N.C.
MANUTENCIN
Nacional
Financiera,
Nacional de Crdito
Fideicomiso Pblico Revocable de

Administracin e Inversin para la
Operacin del Programa de Becas
Nacionales
para
la
Educacin
Superior (Manutencin) para el
Llave
MAVER
Maquinaria de Veracruz
MDD
Millones de Dlares
Glosario de Trminos
Sociedad
OA
Oferta Agregada
OCG
Oficina del C. Gobernador
OCV
Oficina de Convenciones y Visitantes
ODES
Organismos Descentralizados
357
ODES R
OTROSFED R
Organismos
Rendimientos
Descentralizados
Otros
Recursos
Rendimientos
Federales
OED
OVH
Obra Estatal Directa
Oficina Virtual de Hacienda
OHE
PAC
Oficina de Hacienda del Estado
Proyecto de Apoyo a la Calidad
OIT
PACC
Organizacin
Trabajo
Internacional
del
Programa
de
Atencin
Contingencias Climatolgicas
OPD
PAE
Organismos Pblicos Descentralizados

o Entidades de la Administracin
Pblica
Programa de Apoyo al Empleo
OPGCJ
Programa de
Fortalecimiento
Federativas
Oficina del Programa de Gobierno y

Consejera Jurdica
ORACVER
Fideicomiso Pblico del Organismo
Acreditador
de
Competencias
Laborales del Estado de Veracruz
ORFIS
rgano de Fiscalizacin Superior del
Estado de Veracruz
358
PAFEF
Apoyos
de las
para el
Entidades
PAR
Programa Participa con Civismo
PASEVIC
Fideicomiso
de
Inversin
y
Administracin
para
la
Implementacin del Programa de
Aplicacin de los Sistemas de
Enseanza Vivencial e Indagatoria de
las Ciencias del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave
Glosario de Trminos
PDRE
PESA
Programa de Descentralizacin de la
Recaudacin Estatal
Programa Especial
Alimentaria
PEA
PET
Poblacin Econmicamente Activa
Programa de Empleo Temporal
PEC
PGJ
Fideicomiso
Pblico
de
Administracin
del
Programa
Escuelas de Calidad
Procuradura General de Justicia del

Estado
PEF
Presupuesto
Federacin
de
Seguridad
PIB
Producto Interno Bruto
de
Egresos
de
la
PIBAI
Petrleos Mexicanos
Programa de Infraestructura Bsica

para la Atencin de los Pueblos
Indgenas
PEMEX R
PIBE
Convenio PEMEX Rendimientos
Producto Interno Bruto Estatal
PERE
PIC
PEMEX
Programa
de
Radiolgica Externa
Emergencia
PERIFRICO SUR
Operacin,
Explotacin,
Conservacin,
Administracin
y
Mantenimiento del Perifrico Sur de
Xalapa
Programa de Impulso a la Calidad

PIE
Programa de Incentivos Estatales
PIEF
Plan Integral de Ejecucin Fiscal
POA
Programa Operativo Anual
Glosario de Trminos
359
PRODEF
PROMES R
Programa Regional Federal
Programa Especial de Infraestructura

Elemental en Educacin Bsica
Mejores
Espacios
Educativos
Rendimientos.
PRODEFOR
Programa de Desarrollo Forestal
PROMODE
PRODEPI
Programa para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas
PRONACOMA
PRODEPI R
Programa para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas Rendimientos
PRODESCA
Programa para el Desarrollo
Capacidades del Sector Rural
Programa
de
Capacitacin
Modernizacin Empresarial
Programa Nacional de Conservacin

y Mantenimiento de Infraestructura
en Salud
PROREF
de
PRODETUR
Promocin de Desarrollo Turstico
PROFEPA
Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente
PROFOR
Programa Educativo Rural
PROMES
Programa Especial de Infraestructura
Elemental en Educacin Bsica
Mejores Espacios Educativos
Programas Regionales
PROREF R
Programas Regionales Rendimientos
PROSOFT
Programa para el Desarrollo de la
Industria de los Programas de
Cmputo, Software
PROSSAPYS
Programa para la Sostenibilidad de
los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento
en
Comunidades
Rurales
PROSSAPYS R
Convenio Prossapys Rendimientos.
360
Glosario de Trminos
PROVEFIPU
REPECO
Programa Veracruzano de Finanzas

Pblicas
Rgimen
de
Contribuyentes
PTU
RIF
Participacin de los Trabajadores en

las Utilidades
Rgimen de Incorporacin Fiscal
PUENTE COATZA
Administracin para la Operacin,
Explotacin,
Conservacin
y
Mantenimiento del Puente sobre el
Ro
Coatzacoalcos
(puente
Coatzacoalcos I) y Construccin,
Supervisin, Operacin, Explotacin y
Mantenimiento del Tnel Sumergido
de Coatzacoalcos
Pequeos
RTV
Radio Televisin de Veracruz
SACVER
Sistema de Atencin Ciudadana de
Veracruz
SAGARPA
Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural y Pesca
PVD
SANTANDER
Plan Veracruzano de Desarrollo
Santander Serfin, S.A.
PyME
SAR
Pequeas y Medianas Empresas
Sistema de Ahorro para el Retiro de

los Trabajadores
REC
Registro Estatal de Contribuyentes
RFC
Registro Federal de Contribuyentes
RFP
SAR.GOB.EDO
Fideicomiso de Administracin e
Inversin del Sistema de Ahorro para
el Retiro de los Trabajadores al
Servicio del Gobierno del Estado de
Recaudacin Federal Participable
Glosario de Trminos
361
SAS
SEDECOP
Sistema de Agua y Saneamiento

Metropolitano
Secretara de Desarrollo Econmico y

Portuario
SAT
SEDEMA
Servicio de Administracin Tributaria
Secretara del Medio Ambiente
SCOTIABANK
SEDESOL
Scotiabank Inverlat, S.A. Institucin de

Banca Mltiple, Grupo Financiero
Scotiabank Inverlat, Divisin Fiduciaria
SCT
Sistema Estatal de Espacios Naturales

Protegidos
Secretara de
Transportes
Comunicaciones
SEENAP
SEFIPLAN
SEA
Sistema de Enseanza Abierta
SEGOB
SECOM
Secretara de Gobierno
Secretara de Comunicaciones
SEGURO POPULAR
SECTUR
Sistema
Salud
Secretara de Turismo
SECTURC
de
Proteccin
Social
en
SEMARNAT
Secretara de Medio Ambiente y

Recursos Naturales
SEDARPA
SEMEFO
Secretara
de
Desarrollo
Agropecuario, Rural, y Pesca
Servicios Mdicos Forenses

SEP
Secretara de Educacin Pblica
362
Glosario de Trminos
SESVER
SIOP
Servicios de Salud de Veracruz
Secretara de Infraestructura y Obras

Pblicas
SEV
SHCP
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico
SMD
Salarios Mnimos Diarios
SNC
Sociedad Nacional de Crdito
SIAFEV
SNCF
Sistema Integral de Administracin

Financiera del Estado de Veracruz
Sistema Nacional de Coordinacin

Fiscal
SIARA
SNTE
Sistema
de
Atencin
de
Requerimientos de Autoridad de la
CNBV
Sindicato Nacional de Trabajadores

de la Educacin
SIAT
Sistema de Avisos Testamentarios
SIC
Sociedades de Informacin Crediticia
SIEDGE
Sistema de Indicadores para la
Evaluacin del Desempeo del
Gobierno del Estado
SIEVER
SSA
Secretara de Salud
SSP
Secretara de Seguridad Pblica
STPS
Secretara de Trabajo y Previsin
Social
SUAFOP
Sistema nico para los Organismos
Pblicos
Sistema de Informacin Estratgica

de Veracruz
Glosario de Trminos
363
TAKHIL -SUKUT
Fideicomiso
Pblico
Administracin y Operacin
Parque Temtico Takhil-Sukut
TON
de
del
Tonelada
TRAMITAVER
Sistema Electrnico de Informacin
de Trmites y Servicios
TCM
Tasa Media Anual de Crecimiento
UCEF
TD
Tasa de Desocupacin
Unidad
de
Coordinacin
Entidades Federativas, SHCP
TEBA
USAER
Telebachillerato
Unidad de Servicios de Apoyo a la

Educacin Regular
TECNOLOGAS
Fideicomiso
Pblico
de
Administracin
del
Programa
Tecnologas
Educativas
y
de
Informacin para el Estado de
TELECOMM
Universidad Veracruzana
VC
Vales de Capacitacin
Fideicomiso Pblico del Centro de

Exposiciones y Convenciones de
Veracruz
TIC
Tecnologa de la Informacin
ZAFRAS
TIIE
TDA
UV
WTC
Telecomunicaciones de Mxico
Tasa de inters Interbancaria

Equilibrio
con
de
Fideicomiso de Apoyo a las Zafras en

el ingenio Independencia 2003-2011
ZOFEMAT
Zona Federal Martimo Terrestre
Tasa de Desocupacin Abierta
364
Glosario de Trminos

Cuenta Pública Armonizada 2014 Veracruz

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Tomo I Resultados Generales

2.4.4 Ingresos del Sector Gobierno ................................................................... 104

obligatoriedad de informar de manera puntual y objetiva sobre el ejercicio

Mediante su entrega, se avanza en el compromiso prioritario de informar

1. Panorama Econmico y Postura Fiscal

Tomo I Resultados Generales

1. Panorama Econmico y Postura Fiscal

gubernamentales y, en general, toda la ciudadana interesados en consultar y

Panorama Econmico y Postura Fiscal

1.3 Panorama Econmico Internacional

Panorama Econmico y Postura Fiscal

bienes de consumo y reducirn sus inversiones en el sector, lo cual pondr en

Boletn de prensa de Eurostat, Euroindicators, 5 de diciembre de 2014. De acuerdo con la

Panorama Econmico y Postura Fiscal

repunte del consumo de las familias estimule en exceso la demanda de bienes y

1.4 Panorama Econmico de Mxico

Panorama Econmico y Postura Fiscal

El Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM) del Instituto Nacional de

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Ibid, pg. 129.

Panorama Econmico y Postura Fiscal

1.4.3 Los Resultados de la Poltica Macroeconmica

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Con los resultados del cuarto trimestre, la OA y la DA registraron un avance

Panorama Econmico y Postura Fiscal

1.5 Panorama Econmico de Veracruz

Panorama General de la Economa Estatal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Un sector particularmente vulnerable en 2014 fue el de la minera petrolera, que

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Los buenos resultados en ventas de las empresas comerciales veracruzanas se

1.7 Mercado Laboral

economa mexicana y, en general, de la economa global. Al reducirse las

Panorama Econmico y Postura Fiscal

conjunto, generan un incremento sostenido en la edad promedio de la

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Las unidades econmicas del sector informal se caracterizan porque no estn

prestaciones de seguridad social a sus empleados y empleadas.

1.8 Entorno Externo

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

1.9 Postura Fiscal

Panorama Econmico y Postura Fiscal

macroeconmico, y 3) su sostenibilidad en el mediano plazo (el cumplimiento de

Panorama Econmico y Postura Fiscal

Tomo I Resultados Generales

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016

Construir finanzas pblicas sanas, fuertes y ordenadas para:

Generar un flujo estable y permanente de ingresos pblicos que garantice

Alcanzar las metas de ingresos pblicos para contribuir a lograr el equilibrio

Fortalecer los Ingresos Propios utilizando las facultades tributarias que

Modernizar y consolidar un sistema tributario eficiente y equitativo, fundado

Aumentar la eficiencia y equidad del sistema de recaudacin utilizando

Fortalecer la estructura tributaria mediante el aprovechamiento de las