POLTICA SOCIAL

RESUMEN.( GROS)

BUROCRATIZACIN
WEBER.

RACIONALIZACIN

EN

MAX

La burocracia tiene su despliegue en la modernidad, de acuerdo con Weber la

expansin del modo burocrtico de administracin debe entenderse como un
sistema , como un avance un proceso, pensado desde un despliegue de la
racionalizacin del occidente.
El objeto de estudio para Weber es la dominacin.
Segn Weber todo vnculo de subordinacin presupone la existencia de un
mnimo de voluntad de obedecer por parte de los subordinados EXisten tres
tipos legales de dominacin .
LA DOMINACIN TRADICIONAL.
LA DOMINACIN CARISMTICA.
LA DOMINACIN LEGAL O TRADICIONAL.
La dominacin tradicional :se sustenta en las creencias de lo cotidiano, es la
tradicin.
Segn la teora Weberiana predomina la accin tradicional, donde los
dominados no slo obedecen por inters ni por impulsos sino por costumbre
o hbito.
La dominacin carismtica: se apoya en la entrega extracotidianidad , a la
sanidad ,la ejemplaridad de una persona creadas por ellos.
Aqui los subordinados discpulos .obedecen al conductor por considerarlo
portador de cualidades sobrenaturales,
La dominacin Racional o Legal .:Se apoya en la legalidad de orden estatuido
el derecho de mando, en este tipo de dominacin se obedece por la creencia
de un reglamento estatuido. Los dominados , llamados por Weber
( asociados) no se subyugan aqu a una persona determinada sino a un
orden impersonal fijado en un estatuto.
Miller seala de forma un tanto imprecisa que en la dominacin racional , la
ACCIN RACIONAL constituye el modo de comportamiento preponderante
entre los dominados.
Weber diferencia dos tipos de Accin racional.
La accin racional con acuerdo a fines. es la accin prototipo del empresario
capitalista . Siempre tienen un plan de negocios, sopesa los medios para
llegar a los fines.
La accin racional con acuerdo a valores. Designa una forma de accin en la
que se acta siguiendo valores, el bien comn , la solidaridad y la justicia.
CONCEPCIN WEBERIANA DE LA BUROCRACIA MODERNA.

Weber utiliza como patrn clasificatorio las cualidades

del personal
administrativo.El personal administrativo se caracteriza por la divisin de las
tareas y cmo son desarrolladas cotidianamente.
De acuerdo a Weber los miembros del personal administrativo burocrtico
los funcionarios son hombres libres y autnomos ( individualistas).
Segn Weber La burocracia es un sistema de administracin preciso en pos
de la eficiencia compuestos por funcionarios individualistas , caracterizados
por una estricta divisin de las tarea y una rgida jerarquizacin, por ende el
personal ejecuta y
regula las actividades estrictamentes regladas no
pudiendo inmiscuirse en las tareas de los otros funcionarios. En este sentido
se puede afirmar que existe una afinidad estructural entre la burocracia y la
divisin del trabajo propia de las fbricas tayloristas.
De acuerdo a Weber en la burocracia rige el principio de jerarqua este es
un sistema fijamente ordenado de subordinacin y supraordinacin donde el
superior supervisa el inferior .
existe una estricta separacin del personal administrativo de los medios de
administracin ( dinero, autos, edificios, muebles etc.) esta es otra de las
caractersticas del sistema burocrtico ya que solo obtienen los medios para
llevar a cabo la tarea y deben rendir cuenta del uso , no son dueo de
estos .Weber hace una comparacin de esto con la divisin del trabajo y
modos de produccin de Marx.El personal administrativo est separado de
los medios de la administracin, en el mismo sentido en que hoy el empleado
y el proletariado estn separados de los medios de produccin, al igual que el
proletario el burcrata no es propietario ni de sus instrumentos de trabajo ni
del producto de su actividad laboral.
Otra prioridad fundamental de la burocracia racional es el formalismo .
EL FORMALISMO Es donde las reglas deben ser aplicadas sin ninguna
inferencia por motivos personales
o sentimentales especialmente sin
consideracin de las personas .
La administracin burocrtica
consiste en la subsuncin de hechos
cualitativamentes nicos e irrepetibles bajo leyes abstractas y formales .
LA MARCHA TRIUNFAL DEL ESPRITU DEL CAPITALISMO COMO MOTOR DEL
PROCESO DE RACIONALIZACIN Y BUROCRATIZACIN EN OCCIDENTAL.
La racionalizacin para Weber es un proceso social en el que recursos,
principio de accin y reservorios de conocimiento son ordenados y utilizados
sistemticamente en una forma que se dirige al calculo del mundo y de la
vida La racionalizacin entonces implica , entonces, el ordenamiento y la
sistematizacin de algo que en las sociedades tradicionales, apareca como
algo desordenado y asistemtico.Este proceso de ordenamiento no se
produce de modo causal sino est orientado a colocar el mundo bajo control
humano, esto es volverlo calculable y dominable . La sistematizacin del
mundo permite eliminar toda contingencia habilitando al hombre a ejercer el
control pleno sobre las condiciones de su existencia.
A que vale la pregunta . Porque el hombre moderno se encuentra tan
preocupado por dominar el mundo y ejercer control sobre su propia vida ?

Para Weber se debe al poder ms lleno de nuestra vida moderna por el

dominio , a el desarrollo del capitalismo moderno y su expansin que
conducen necesariamente al proceso de racionalizacin.
WEber caracteriza al capitalismo como una Cscara dura como el acero es
decir como una estructura objetiva y rgida que envuelve a los individuos,
condicionando coercitivamente su accionar.
Para Weber el capitalismo occidental debe ser comprendido ante todo como
un fenmeno cultural , cuyas races pueden ser rastreadas en la tica
calvinista.
Cuales son las caractersticas
capitalista occidental?

distintivas

de

la

mentalidad

de acuerdo con Weber el espritu del capitalismo occidental posee un

carcter asctico, lo cual puede comprenderse a la luz de las afinidades
electivas que lo ligan a ethos del calvinismo.
El empresario moderno toma como prioritario el trabajo, este no radica en
mejorar su calidad de vida sino en aumentar sus beneficios econmicos .
La racionalizacin y la burocratizacin son procesos intimamente ligados a la
expansion del espiritu capitalista . El capitalismo necesita de instituciones
racionales y eficientes para poder funcionar.
Weber expresa claramente su conviccin de que el capitalismo moderno es
el principal motor del proceso de racionalizacin en occidente.
..........................
....................................

Polticas Sociales: Instituciones,

conocimiento (Sebastin Galiani)

informacin

Las instituciones son un determinante importante de los resultados

econmicos y polticos en una sociedad. Ante las falencias institucionales en
A. L., se propusieron muchas reformas para mejorar su funcionamiento.
Las instituciones se encuentran interrelacionadas entre s, y dentro de un
orden jerrquico (nivel superior, medio e inferior).
Es necesario enfatizar en el rol de las evaluaciones de polticas como un
instrumento fundamental para mejorar el diseo y monitoreo de las mismas.
La evaluacin de los programas pblicos debera ser una preocupacin
constante de un gobierno interesado en lograr la mejor poltica social y de
desarrollo posible, lo que puede ser de gran utilidad para generar consensos,
acerca de qu polticas deben seguirse, as como para informar los intentos
de rediseo y mejora de programas actualmente en vigencia. La evaluacin
de polticas y programas sociales, y la difusin de las mismas en la sociedad,
tienen un rol central en promover buenas polticas pblicas.
En A.L. y el Caribe se observa un bajo nivel en la evaluacin y monitoreo de
polticas y programas pblicos, lo que limita la participacin informada de la
sociedad en la propuesta y seleccin de polticas.

Las instituciones son un determinante importante de los resultados

econmicos y polticos en una sociedad. Debido a ello, y ante las falencias
evidentes en materia de poltica social en Amrica Latina, se han realizado
muchas propuestas para mejorar las mismas, incluyendo el rediseo de las
instituciones de la poltica social.
La principal fuente de informacin acerca de la efectividad de las polticas y
programas pblicos - es la evaluacin de los mismos. Debido a ello, la
evaluacin de los programas pblicos debera ser una preocupacin
constante de un gobierno interesado en lograr la mejor poltica social y de
desarrollo posible. La pregunta crucial es cmo disear instituciones que
tomen decisiones de forma tal que estas funciones se cumplan
adecuadamente. Sin entrar en detalle en esta cuestin, la evaluacin de
polticas y programas sociales, y la difusin de las mismas en la sociedad,
tienen un rol central en promover buenas polticas pblicas.
Instituciones
Qu son las instituciones?
Existen distintas formas de definir las instituciones. Douglass C. North las
define de la siguiente forma: Las instituciones son las reglas del juego en una
sociedad o, ms formalmente, son las restricciones creadas por los seres
humanos para moldear las relaciones humanas... En el lenguaje de los
economistas, las instituciones definen y limitan el conjunto de eleccin de los
individuos (North, 1990).
Las instituciones son un conjunto de reglas cuyo objetivo es proveer
estructura y previsibilidad a las interacciones entre los individuos en la
sociedad.
Instituciones de la poltica social
Resulta de utilidad delinear un orden jerrquico entre las instituciones. Las
polticas son reglas que afectan (potencialmente) el comportamiento de los
individuos, y la distribucin de resultados en la sociedad, y que pueden
afectar (y verse afectadas por) otras polticas, pero que difcilmente afectarn
las leyes fundamentales de un pas, como ser su constitucin.
Las instituciones que regulan el sistema poltico se encuentran en el nivel
alto. Sin duda, la forma en que se estructuran un nmero importante de
relaciones de principal-agente en este nivel es uno de los principales
determinantes de la eleccin de polticas pblicas, y por tanto, tambin
moldean las polticas sociales. Sin embargo, las instituciones especficas de la
poltica social se encuentran mayormente en los niveles intermedio y bajo.
Ejemplos de esto son, en el nivel bajo, los programas sociales; mientras que
la distribucin jurisdiccional de estos programas se determina en el nivel
intermedio.
Polticas sociales -

Anlisis costo-beneficio

Cul es la poltica social ptima que debera emprender un gobierno?

Definir qu constituye una poltica social ptima resulta un ejercicio complejo.
Cmo elegir la mejor Poltica Social?

Recordemos que al momento de evaluar polticas sociales o de cualquier

tipo slo debemos considerar las consecuencias que las mismas tienen
sobre el bienestar de los individuos a quienes afectan. Adems, toda
intervencin que mejora el bienestar de al menos una persona sin perjudicar
al resto debera ser considerada deseable. En estados democrticos, se
espera tener en cuenta las preferencias de toda la sociedad al momento de
elegir polticas. Esto sugiere la conveniencia de contar con una funcin de
bienestar social mediante la cual comparar alternativas.
Qu criterio debe utilizarse para comparar las alternativas disponibles? En
principio, dejando de lado consideraciones distributivas, la racionalidad
econmica sugiere que el anlisis costo-beneficio de las intervenciones de
poltica es el mejor criterio disponible. Sin embargo, las sociedades nunca
dejan de lado las cuestiones distributivas al disear sus polticas pblicas.
En resumen, la sociedad debe primero establecer las reas de intervencin
prioritarias. Luego, dentro de cada rea, debe utilizar el conocimiento y la
informacin disponible para escoger entre las intervenciones posibles,
aquellas que son costo-efectivas.
Incertidumbre: conocimiento e informacin
La seleccin de polticas sociales sobre la base del anlisis costo-beneficio
encontrar dos tipos de obstculo: de conocimiento, y de informacin.
Obstculos de informacin
Las polticas sociales y las polticas pblicas en general requieren la
integracin y el anlisis de datos provenientes de diversas fuentes. La
informacin es necesaria en cada etapa y nivel del proceso de creacin de
polticas: para resaltar un problema en particular, evaluar polticas en curso,
estructurar polticas alternativas, implementar programas, justificar
decisiones de poltica, y proveer bases para elegir entre opciones de poltica.
La informacin para el diseo de polticas sociales debe orientarse hacia la
provisin de informacin para todos estos niveles.
la falta de informacin sobre la oferta de polticas sociales tiene un rol
preponderante en la explicacin de por qu muchos beneficiarios potenciales
no aprovechan los beneficios ofrecidos por las polticas pblicas. En suma,
estos resultados muestran que la importancia de facilitar el acceso a
informacin acerca de los programas sociales podra elevar la tasa de
participacin en los mismos, y el bienestar de la poblacin.
Obstculos de conocimiento
El aumento sostenido en la cantidad, diversidad, complejidad y relevancia de
los desafos de poltica enfrentados por los gobiernos ha llevado a un
aumento en el esfuerzo intelectual demandado por los funcionarios pblicos y
sus colaboradoreCmo deberan ser diseados los programas de
intervencin temprana? Deberan ser priorizados por sobre los programas de
capacitacin laboral? La necesidad de respuesta a estas y muchas mas
preguntas es urgente .
Para guiar sus decisiones y tomar posicin frente a estos temas, muchos
funcionarios dependen cada vez ms del conocimiento derivado de trabajos

de investigacin, anlisis de polticas, evaluaciones de programas y datos

estadsticos.
La principal fuente de informacin acerca de la efectividad de las polticas y
programas sociales insumo indispensable aunque no suficiente en el anlisis
costo-beneficio es la evaluacin de los mismos. Lamentablemente, la
evaluacin cientfica de programas sociales an se encuentra poco difundida
en Amrica Latina.El conocimiento sobre polticas sociales obtenido a partir
de evaluaciones rigurosas puede ser de gran utilidad para generar consensos
acerca de qu polticas deben seguirse, as como para informar los intentos
de rediseo o modificacin de programas actualmente en vigencia.
Asimismo, contribuyen a clarificar las fuentes de divergencias en los debates
de poltica.
Los problemas de conocimiento no slo afectan a los hacedores de polticas,
sino tambin a los beneficiarios potenciales. Las polticas sociales tienen
como fin mejorar algn aspecto de la vida de sectores relegados de la
poblacin. Estos aspectos incluyen, por ejemplo, la salud, la nutricin, y la
educacin, ya sea como fines en s mismos o como pasos intermedios para el
fin ltimo de la eliminacin de la pobreza.
La principal fuente de informacin, es la evaluacin de polticas sociales y
programas de gobierno, es el producto del proceso de implementacin
(conocimiento pblico internacional, regional preferiblemente), pero como el
acceso a esa informacin es restringido se constituye en un obstculo (la
evaluacin, sera la internalizar el beneficio social de producir conocimiento
sobre el impacto de las polticas y programas).
Bsicamente se trata de aumentar la eficiencia: utilizar los recursos escasos
en pos de mejorar la calidad de vida y el bienestar de la sociedad.
Poltica Social: resultado del sistema poltico
Las intervenciones de poltica son siempre el resultado de un complejo
proceso de decisiones administrado por el sistema poltico, donde las
instituciones de alto nivel son un elemento central en la determinacin de las
mismas. Las instituciones polticas determinan el contexto en que se
emprenden las acciones clave del gobierno, donde juegan un
papel
fundamental el rol que desempean las instituciones polticas en la
promocin de una efectiva competencia entre polticas, para la
determinacin de polticas pblicas en general y las polticas sociales en
particular.
La democracia, mtodo poltico basado en las decisiones de la gente,
requiere que los votantes, legisladores y miembros de la justicia tomen
decisiones razonables, lo que implica que la gente conozca las consecuencias
de sus acciones.
En el caso de las polticas sociales las asimetras de informacin y
conocimiento se ven agravadas, puesto que los beneficiarios potenciales,
tambin son aquellos que menos acceso a la informacin y conocimiento
tienen, adems suelen tener poca influencia en las estructuras de decisin
poltica.
1.- Competencia entre polticas

Proceso que una sociedad enfrenta distintas alternativas propuestas para

cumplir los objetivos de gobierno y presenta tres grandes dimensiones:
Propuestas: proceso mediante el cual las alternativas son incorporadas a la
agenda.
Monitoreo y evaluacin: proceso en el cual se analizan las alternativas.
Seleccin: proceso en el que se seleccionan las propuestas.
Hay que diferenciar:
Competencia entre polticas, es el proceso por el cual la nueva alternativa,
presumiblemente mejor, es comparada con las presedentes. Esto requiere
que las polticas sean analizadas eficazmente y que los resultados de las
investigaciones sean difundidos de manera tambin eficaz.
Competencia poltica, se refiere al proceso de competencia para acceder a
cargos polticos.
Es importante que quienes participan del proceso poltico ponderen
apropiadamente los costos y beneficios, para desechar las polticas
inefectivas y promover las efectivas, para ello se debe contar con un proceso
creble de demostracin y difusin de informacin. Tanto el incentivo a
experimentar como la evaluacin de polticas requiere el desarrollo de
instituciones polticas particulares.
La descentralizacin puede resultar de gran ayuda puesto que, por un lado
pude crear presiones para reformar cierta polticas y otra ventaja es que
mejora la competencia poltica, cuando los votantes comparan las
alternativas implementadas en cada jurisdiccin (pero tambin la
descentralizacin puede resultar perjudicial). Las polticas se analizan tanto
en el marco de instituciones gubernamentales como en institutos
independientes.
Otra caracterstica fundamental que debe existir es que las lecciones
aprendidas a partir de la investigacin sean canalizadas a la reforma de
polticas.
El arte de construir un sistema democrtico efectivo radica, entre otras
cosas, en construir instituciones que restrinjan las fuerzas perniciosas a la
vez que fomentan a las beneficiosas. Esto suele lograrse mediante un
conjunto de elecciones institucionales interconectadas. La eleccin de estas
instituciones es en s misma un objeto de la competencia entre polticas, y
existe poco concenso en torno al conjunto ptimo de instituciones de
creacin de polticas.
Algunas instituciones que podran favorecer un mejor diseo
pblicas n general y sociales en particular son:

de polticas

Representacin asegurada: mediante leyes que aseguren la representacin

de grupos considerados en desventaja.
Autoridades sobre un solo tema: establecer rganos con autoridad sobre un
solo tema, esto puede incrementar la competencia entre polticas, al hacer al
tema relevante para los votantes.

Medios de comunicacin masivos: la prensa puede jugar un rol importante ,

sensibilizando al gobierno a los reclamos de ciertos grupos, haciendo que
ciertos temas adquieran relevancia poltica.
Sociedad Civil: promocin de centros de anlisis de polticas independientes e
instituciones acadmicas que sometan las polticas implementadas a un
intenso escrutinio.
Empowerment: componentes que apuntan a promover la participacin,
aumentar la transparencia, construir capacidades entr grupos de individuos
pobres, y consolidar los mecanismos de monitoreo en el proceso de
desarrollo.
2. Costos de transaccin y las polticas sociales
Se puede decir qu los costos de una dada transaccin poltica van a
depender no solo de las caracteristicas de esta transaccin en particular,
sino de la estructura del juego poltico en general.
Las caracteristicas mismas de la poltica que se intenta implementar afectan
las chances de que los acuerdos polticos intertemporales tengan como
resultado una poltica social eficiente.
En primer lugar se encuentra la temporalidad de las acciones y de los flujos
de beneficios que recibir cada parte. Este aspecto se materializa en la
durabilidad de los beneficios en el tiempo y que tan contacclicas son las
polticas propuestas.
En segundo lugar, se encuentra la volatilidad del objetivo al que apunta la
poltica.
Adicionalmente, la verificabilidad de los resultados afecta a la sustentabilidad
del acuerdo poltico.
Las polticas sociales poseen varias caractersticas que las hacen muy
demandantes en trminos de la calidad institucional que requieren para se
exitosas. Son altamente redistributivas, frecuentemente cruzan lmites
juridiccionales y requieren movilizacin de resursos en gran parte del
territorio, involucran a varios actores polticos en distintas etapas del proceso
de implementacin, y tienen un importante componente intertemporal.
3.- Clientelismo
Las polticas sociales parecen ser particularmente ineficientes en A.L., siendo
un fenmeno concreto que afecta a las polticas sociales el clientelismo
poltico. Siguiendo a la definicin de Piattoni (2001), el clientelismo es " el
intercambio de votos y otros tipos de apoyo partidario a cambio de
decisiones pblicas con beneficios divisibles". En otras palabras es el acceso
preferencial a beneficios a clients, a cambio dan su apoyo mediante al voto,
la participacin en manifestaciones u otras instancias de actividad poltica y
esto est particularmente asentado en las sociedades latinoamericanas.
Con respecto a las polticas sociales, el clientelismo se hace presente cuando
la principal forma de acceso a los planes y programas estatales se da a
travs de un agente no oficial, afiliado a un partido politico, que es quien
obtiene los beneficios en cuestin para un grupo de clientes, este es el

intermediario o broker, que a su vez tiene el acceso alos recursos estatales a

travs de un poltico mejor conectado, a quien ofrece el apoyo de sus
clientes. El sistema clientelista es particularmente nocivo en el mbito de las
polticas sociales. Ms all de los problemas ticos y de los relativos a la
cultura poltica, las poticas clientelistas tienden a apartar los procesos de
diseo e implementacin de programs sociales de las best practices que
hemos descripto, hacindolas muy ineficientes. en este contexto el apoyo
aun programa probablemente est muy separado de su efectividad n el
objetivo que declara tener. Para superar la presencia del clientelismo la
evaluasin y anlisis costo-beneficio de los programas sociales puede ser
efectiva.
III- La Evaluacin de polticas sociales y su institucionalizacin
A.- Estados Unidos: es un ejemplo en cuanto a la evaluacin de programas
como una institucin de alto nivel, el desarrollo de la actividad en todos los
niveles y las evaluaciones se convierten en insumo cotidiano de hacedores de
poltica, acadmicos y la sociedad en su conjunto.
B.- Amrica Latina: la evaluacin de programas es dispar. Chile y Mxico
muestran instancias exitosas de institucionalizacin a alto nivel, evaluando
sistemticamente las intervenciones de polticas pblicas. En Colombia ha
comenzado a instalarse recientemente y se busca institucionalizar el proceso
de evaluacin y monitoreo a un nivel alto. En Per, la evaluacin e
espordica, pero exitosa. rgentina, no encontrado an cabida institucional
adecuada, no se ha realizado ninguna evaluacin rigurosa en el lapso de 10
aos, lo que resulta decepcionante teniendo en cuenta la calidad de capital
humano existente en el pas. Sin apoyo institucional a alto nivel, no se ha
podido aprovechar la disponibilidad de profesionales de las ciencias sociales
altament calificados para esta tarea.
Tendencias recientes de la poltica social en Amrica Latina
Podemos caracterizar la poltica social del periodo que va de la post-guerra
hasta fines de los aos ochenta como diseo centralizado, sectorial y
universal, y de provisin estatal.
El diseo del Estado de Bienestar fue el funcionamiento del mercado de
trabajo. En los pases que desarrollaron un complejo industrial importante,
este tuvo caractersticas oligoplicas, generando un espacio para el
desarrollo de poderosas organizaciones sindicales (Argentina, Brasil, Chile,
Uruguay y Mxico). Este fenmeno se vio fortalecido por la presencia saliente
del estado como empleador, tanto en el sector pblico como en el de
servicios. En todos los sectores, el empleo estuvo organizado en contratos
estables de largo plazo, lo cual elimin la necesidad de seguros contra el
desempleo, planes de empleo transitorio, etc.
Los gobiernos centrales desarrollaron sistemas de pensiones y jubilaciones
basados en mecanismos de reparto, permitiendo al estado financiar el
desarrollo de otras intervenciones, acentuando la centralizacin.
En la dcada de los 90 el modelo de desarrollo tuvo una mayor apertura
hacia la economa mundial, el retiro del estado de la actividad productiva y el
papel predominante del mercado en la asignacin de recursos, generaron un
marcado cambio en las relaciones
econmicas y sociales y en las

instituciones de nivel bajo e intermedio. Hubo un crecimiento de los niveles

de desigualdad de los ingresos y desaceleracin en la reduccin de la
pobreza.
..........................
...................................
Entrevista a Oscar Oszlak. El Estado, la sociedad y las polticas pblicas en
Argentina.

Tensiones y (des)anudamientos (Por Sevastin

Prevotel)
Cmo define a las polticas pblicas? Cmo deben ser abordadas?
Las polticas pblicas, son tomas de posicin de parte de alguien que habla
en nombre del estado, frente a una cuestin que ha sido problematizada
socialmente. (cuestiones sociales que ingresan a la agenda del estado,
respecto de las cuales tanto el estado como la sociedad van tomando
posicin en el intento de resolverlas).
El abordaje de las polticas pblicas, debera centrarse en la naturaleza de las
cuestiones sociales que plantean diferentes sectores de la sociedad y el
propio estado, y a partir de all, el tratamiento de esa cuestin.
En el trabajo con ODonnell que usted cita, dicen que las polticas pblicas
son nudos de procesos sociales qu significa eso? Cmo se vincula con
las llamadas cuestiones sociales?
En la poltica estatal, todo el proceso social que precede a la adopcin de la
poltica, se concreta en una posicin tomada por alguien que habla en
nombre del estado. En ese sentido se habla de polticas como nudos de un
proceso social. La poltica anuda ese proceso y se expresa en algn tipo de
decisin que implica la movilizacin de ciertos recursos de poder. Hay una
lucha de poder para el ingreso de cuestiones a la agenda, pero tambin la
hay en el sentido con que son abordadas esas cuestiones.
Qu pasa hoy en Argentina con las polticas? Por ejemplo, en el
plano de las polticas sociales, se siguen viendo las polticas
focalizadas, privatizadas, descentralizadas que se instalaron en los
90?
En comparacin con los 90, hoy en Argentina, hay una tendencia hacia
polticas universales. Aunque siguen existiendo programas sociales que
nacieron como programas focalizados, y continan siendo manejados como
tales.
Se le critica al gobierno de Kirchner no planificar las polticas
La gestin pblica ha vivido siempre en un tiempo presente, la actividad
estatal se reduce a decidir cada da lo que hay que hacer. El mejoramiento de
la gestin depende de que se planifiquen y programen las acciones que
tendr que llevar a cabo el estado (futuro); y de la revisin de aquello que se
planific y el grado en que se ejecut, el monitoreo y la evaluacin de esa
gestin(pasado).

Qu tipo de mecanismos son necesarios para que esa conjugacin se

haga efectiva? de qu o quin depende?
Depende de muchos y muchas cosas.La gestin pblica no se improvisa, es
necesario pensar estratgicamente, planificar.
Respecto a la dispersin y desarticulacin de las polticas, qu
desafos se encarnan para el Estado en la actualidad?
Uno de los desafos fundamentales que enfrenta el estado luego de las
reformas de los aos `90, es fortalecer lo que llam el estado transversal que
tiene que ver con la creciente interdependencia entre los niveles federal,
provincial y municipal del Estado. Del estado Nacional dependen menos
funciones, pero le cabe un rol fundamental como orientador general de la
gestin pblica. En este sentido, es necesario que se establezcan
mecanismos de coordinacin que eviten la redundancia, la superposicin y
que establezca con claridad cual es el papel que corresponda a cada
instancia dentro de la responsabilidad de las polticas pblicas.
Cmo pueden hacer las polticas de desarrollo para no jugar en
contra a la distribucin de riqueza en nuestro pas?
El dilema es cmo lograr gobernabilidad si no se mejoran los niveles de
desarrollo, cmo se puede lograr mayor desarrollo con equidad distributiva, o
cmo se logra gobernabilidad con equidad social.Hay una clara contradiccin
entre esas tres grandes cuestiones. Cualquier sociedad capitalista, hoy,
debera poder conciliar mejor esas tres cuestiones que estn
permanentemente en tensin y lograr equilibrios no solamente
macroeconmicos sino tambin macrosociales y macropolticos.
Cules cree que son las reas estratgicas que el Estado debe
resolver? A cules puede efectivamente dar respuesta?
El estado tiene que resolver, primero, el problema de la correlacin sesgada
de fuerzas en la sociedad y la capacidad debilidad en la capacidad de gestin
pblica, lo cual conducira a una mayor gobernabilidad democrtica y
tambin de gobernanza (capacidad institucional del estado). Segundo, el
problema de la divisin del trabajo, constituyndose como agente promotor
del desarrollo econmico, creando las condiciones para el desarrollo de las
fuerzas productivas y poniendo en prctica una mejor capacidad reguladora
de los excesos del mercado. En tercer lugar, tiene que fijar polticas de
ingresos y riquezas entre los distintos sectores de la poblacin tendiendo a
eliminar la pobreza y la indigencia.
Cada uno de los sectores o reas de la sociedad debe disear polticas
concretas, establecer reglas ms permanentes en el funcionamiento de la
economa; como por ejemplo, reglas de previsibilidad que atraigan a los
inversores pero al mismo tiempo controlen la aleatoriedad de la inversin
externa, reglas que se estimulen la produccin nacional, etc.
qu lmites ve en la reconstruccin de la autoridad del estado que
lleva adelante el gobierno de Kirchner?
Uno de los recursos de poder es la capacidad de ejecucin de las polticas, es
decir, el ejercicio pleno de la capacidad coercitiva del estado en el

cumplimiento de las decisiones, tambin es necesario el afianzamiento de la

capacidad de informacin del estado. El estado tiene que informarse, debe
conocer a fondo los aspectos tcnicos y polticos, as como las opciones de
solucin de las cuestiones que incorpora a su agenda en todos los aspectos
de las polticas pblicas. En este sentido, la tarea del Estado argentino ha
sido deficiente.Es necesario programar, planificar y controlar, adems de
ejecutar.
El otro recurso de poder del gobierno son los recursos materiales. En este
plano le est yendo bien a la gestin actual.
Otro recurso tiene que ver con la legitimidad, sta se relaciona con la
capacidad institucional del estado, que es muy baja en nuestro caso.El poder
ejecutivo ha dependido ms de iniciativas individuales del presidente que de
la accin de las instituciones.
En un trabajo publicado en 1997 se refiere a la crisis de la llamada matriz
estado-cntrica (en donde el estado constitua el referente central de la
accin colectiva y factor decisivo del proceso de construccin social), y habla
de una tendencia -de aquel momento- hacia una matriz socio-cntrica. No
es esta una tendencia muy marcada por la lgica y el pensamiento
neoliberal?
En los aos `90 hubo una tendencia socio-cntrica en donde se deposit la
responsabilidad de la gestin de una serie de servicios pblicos en el
mercado. El trabajo mencionado hace referencia a otro momento donde ante
la crisis hubo una reaparicin de la sociedad, a travs de organizaciones
solidarias, para resolver problemas de poltica y de la economa.
Cules son los lmites actuales de la sociedad civil y de las organizaciones
sociales para la incidencia en polticas pblicas?
Hay cuestiones muy puntuales que pasan a formar parte de la preocupacin
de la sociedad de diversos grupos sociales.Estamos funcionando en un
escenario de conflicto micro-sociales. En este sentido existe una
representacin celular de la sociedad y los conflictos desaparecen en cuanto
son atendidos. Si se hace un balance, la incidencia en polticas pblicas por
parte de la sociedad civil es mucho mayor.
..

El rol del estado : micro , meso , macro

( Oszlak)

si nos planteamos cul debera ser el rol del estado, la pregunta, por
supuesto, no tiene ninguna probabilidad de ser respondida objetivamente ,
ya que esto implicara descomponer la presencia estatal en sus mltiples
manifestaciones.
Conceptualmente, sin duda, el rol del estado resulta fcil de entender pero, a
la vez, es difcil de analizar sin caer en interpretaciones simplistas. Desde una
posicin prescriptiva, podramos definirlo como el papel atribuido a una o
ms de sus instituciones en la produccin de bienes, regulaciones o servicios
destinados a resolver ciertas cuestiones problematizadas que plantea la
organizacin o el funcionamiento de una sociedad, as como los impactos y
consecuencias que se derivan de esas formas de intervencin sobre la

correlacin de poder y la distribucin del producto en esa sociedad. Por

cierto, la definicin propuesta puede resultar demasiado extensa y compleja
para describir un concepto que el sentido comn interpreta de modo mucho
ms sencillo.
De existir polticas de Estado, es decir, continuidad en la interpretacin de
una problemtica social que debe ser resuelta y en la eleccin de los
instrumentos destinados a resolverlos, el rol del Estado probablemente sera
bastante estable.
EL rol del estado puede abordarse desde tres niveles y perspectivas
diferentes, si bien estos niveles se encuentran estrechamente relacionados
entre si. En un nivel, micro, podra interpretarse el rol del estado observando
las diversas maneras en que su intervencin y su presencia pueden
advertirse en mltiples manifestaciones de la vida cotidiana de una sociedad,
particularmente, en la experiencia individual de sus habitantes.
En un segundo nivel, que podramos denominar meso, el anlisis se traslada
a los contenidos y orientaciones de las polticas pblicas o tomas de posicin,
adoptadas por quienes ejercen la representacin del estado. Finalmente, en
un nivel, macro, podemos observar el rol del estado en trminos de los
pactos fundamentales sobre los que se asienta el funcionamiento del
capitalismo como modo de organizacin social, es decir, el conjunto de reglas
de juego que gobiernan las interacciones entre los actores e instituciones que
integran la sociedad.

El nivel micro:

En un nivel micro, podra interpretarse el rol del Estado observando las

diversas maneras en que su intervencin y su presencia pueden advertirse
en mltiples manifestaciones de la vida cotidiana de una sociedad,
particularmente, en la experiencia individual de sus habitantes.
Por lo tanto, el llamado rol del estado es una usual simplificacin de las
incontables formas en que sus instituciones eligen producir determinados
bienes, ofrecer ciertos servicios, promover algunas actividades o regular de
modos diversos las interacciones sociales. De hecho, los roles son mltiples y
heterogneos, adems de mutar constantemente, agregndose algunos a la
lista, abandonndose otros, profundizando o debilitando su alcance o sus
impactos. Adems, la capacidad de sus instituciones para desempearlos
suele ser bastante dispar. Lo que me interesa destacar en este anlisis es la
capilaridad social del rol del estado, o sea, las manifestaciones de su
presencia celular en la organizacin de la vida de una sociedad. Visto as, el
estado no es una entidad que est arriba o afuera de las interacciones
sociales.El estado est presente (o tambin ausente) de mltiples maneras
en prcticamente todas las esferas de la vida cotidiana, sea a travs de las
conductas que prohbe o sanciona, de los riesgos que previene, de las
oportunidades que crea o niega a las personas de a pie

El nivel meso: tomas de posicin y cursos de accin del estado

La capilaridad social del estado (el nivel micro) y los pactos constitutivos que
su intervencin recrea y actualiza permanentemente (el nivel macro),
constituyen los extremos casi invisibles de una presencia estatal cuyas
manifestaciones concretas se evidencian a travs de las polticas pblicas.
Cmo se relaciona este nivel meso con el tema del rol del estado?
Toda sociedad debe decidir de qu manera enfrentar y resolver los
problemas que plantean la supervivencia de sus miembros y la convivencia
relativamente pacfica del conjunto En tal sentido, podramos referirnos a
una agenda social problemtica como el conjunto de necesidades y
demandas de las que se hacen cargo determinados actores sociales,
adoptando decisiones y llevando a cabo acciones tendientes a satisfacerlas.
Dicho de otro modo, la agenda estatal recorta y privilegia mediante la
atencin y los recursos de sus instituciones, la resolucin de una parte
significativa de la problemtica social.
De hecho, este recorte problemtico no expresa sino lo que comnmente
denominamos papel o rol del estado. Este rol es la expresin resumida de las
cuestiones de las que se hacen cargo sus instituciones, lo cual permite
observar de paso que el estado es, en ltima instancia, lo que hace.
El mapa del aparato institucional del estado se modifica as al ritmo de este
proceso de creacin, transformacin y disolucin burocrtica. En cierto modo,
ese mapa es la expresin institucional del rol del estado en el nivel que
denominara meso.

El nivel macro: pactos constitutivos y agenda estatal

El rol del estado est directa y estrechamente relacionado con los pactos
fundacionales de toda sociedad capitalista, es decir, de aquellas sociedades
en las que se requiere la intervencin del estado para morigerar las
desigualdades sociales y los conflictos distributivos que genera la
concentracin de la propiedad, los ingresos y las oportunidades en manos de
los capitalistas y otros sectores asociados a sus intereses. Para ello, el estado
ejerce su monopolio sobre los medios de coercin, pone en juego su
legitimidad y emplea su capacidad de gestin. Estos pactos fundacionales
pueden conceptualizarse distinguiendo entre: a) un pacto de dominacin, b)
un pacto funcional y c) un pacto distributivo.
El pacto de dominacin, al que tambin podramos denominar pacto de
gobernabilidad, es un concepto polismico. Las sociedades capitalistas se
organizan en torno a un pacto poltico que fija las reglas de juego
fundamentales que gobiernan las relaciones entre las sociedades y sus
estados. Las caractersticas de este pacto tienen que ver con el tipo y
grado de correlacin de poder existente en la sociedad.
El segundo pacto, que podramos denominar pacto funcional o pacto de

divisin social del trabajo, tambin determina, en parte, las orientaciones del
rol del estado y los contenidos de su agenda. En cada momento histrico,
estado y sociedad definen quin es responsable de hacer qu, qu funciones
se encomiendan al gobierno, al mercado y/o a las organizaciones sociales.
En tercer lugar, en toda sociedad (no slo capitalista) existe alguna suerte de
pacto distributivo: quines son los ganadores y perdedores en la distribucin
de los ingresos y la riqueza? Sobre quines recaen los costos? Quines se
apropian de los beneficios y en qu proporcin?El pacto distributivo se ve
alterado por precios relativos favorecidos por fallas de mercado, por actos
de evasin tributaria, por conductas corruptas o por otras formas -indebidas o
incluso delictivas- de apropiacin de ingresos. De manera que ciertos actores
ganan, otros pierden y, por lo tanto, la sociedad experimenta una
redistribucin de sus recursos materiales, amparada y recreada por las
propias reglas de juego que gobiernan las relaciones entre sta y el estado.
Cabe aclarar que el carcter constitutivo de estos pactos, el rol del
estado podra consistir en observar las diferentes modalidades a travs de las
cuales su aparato institucional acta, frente a la sociedad, a fin de reproducir
y/o recrear condiciones que mantengan cierto grado de equilibrio entre esos
pactos. La vigencia y redefinicin permanente de los tres pactos se traduce
en respuestas que el estado va generando frente a la dinmica social
suscitada en torno a las cuestiones de la gobernabilidad, el desarrollo y la
distribucin, que integran la agenda estatal.
En el primero de estos pactos -el de dominacin- la cuestin central consiste
en definir, en cada momento, de qu modo (es decir, favoreciendo o
perjudicando relativamente a qu sectores, estableciendo qu lmites o
restricciones a la libertad o iniciativa individual, con qu reglas) se asegurar
un contexto que facilite la convivencia, regule el conflicto y, sobre todo,
permita el mayor desarrollo de las fuerzas productivas de la sociedad. En el
pacto funcional, lo que est en juego en cada coyuntura histrica es la
cuestin del desarrollo de las fuerzas productivas, lo que implica definir
-segn la perspectiva del rgimen dominante- el esquema ms adecuado de
divisin social del trabajo y asignacin de responsabilidades (v.g., al estado
en sus distintos niveles, al mercado, a las organizaciones sociales o a
combinaciones de estos diversos actores) en las actividades de produccin y
en la regulacin de las relaciones socioeconmicas. Y el pacto distributivo
reflejar cmo se han definido y resuelto las cuestiones relativas a la
apropiacin del excedente econmico, en el reparto de costos y beneficios, y
en la asignacin y goce de derechos y obligaciones.
Estas decisiones y acciones no son autnomas. Responden siempre a una
particular correlacin de fuerzas polticas, a esquemas de poder que en
sociedades capitalistas generan y reproducen profundas desigualdades.
Gobernabilidad democrtica, desarrollo sustentable y distribucin equitativa,
conforman la trada de cuestiones centrales de la agenda estatal.