UM NOVO MODELO PARA A

REFORMA AGRRIA
Braslia, agosto de 2015.

Audincia pblica no Acre

Audincia pblica realizada no municpio de Sena Madureira (AC), em 16/07/15 para discutir pauta
da reforma agrria e novo plano de reforma agrria.

SUMRIO
MISSO DO INCRA: Implementar a poltica de reforma agrria e gerir o
ordenamento fundirio nacional, contribuindo para o desenvolvimento rural
sustentvel.
1- O esgotamento de
um modelo

2- Novas bases para

as polticas pblicas

3- Modelo da nova
reforma agrria

4- Metas para 2015 2018

5- O Incra Hoje

6- Providncias

ABORDAGEM TERRITORIAL
(Base conceitual e operativa da nova poltica pblica de Reforma Agrria, em
parceria com IBGE/ EMBRAPA)

1. O Esgotamento de um Modelo

Marco Histrico

Regime
Sesmarial
1500-1822

Posses ou
Extralegal
1822-1850

Lei de Terras
1850

Estatuto da
Terra 1964
Funo
Social da
Propriedade

Criao do
Sistema
Nacional de
Cadastro
Rural 1972

Constituio
1988

Implantao
do Cadastro
Nacional de
Imveis
Rurais
CNIR 2016

Poltica de
Reforma Agrria
Art.184, 186,
189, 190
Poltica Agrcola
Art. 187

Etapas da Reforma Agrria

IDENTIFICAO
E VISTORIA DO
IMVEL

ELABORAO DE
LAUDOS E
AVALIAO

ELABORAO
DO ESTUDO DE
CAPACIDADE DE
GERAO DE
RENDA

OBTENO
(EMISSO DE
DECRETOS)

ELABORAO
DO PROJETO DE
ASSENTAMENTO

SELEO DE
FAMLIAS E
CADASTROS (NO
INCRA SIPRA,
CCU E
CADNICO)

ASSENTAMENTO

CRDITO
INSTALAO

TITULAO
Tempo
indeterminado

Tempo estimado de 3,5 anos X tempo efetivo mdio de 9,5 anos

Anlise
1.Transformaes sociopolticas e econmicas do Brasil na ltima dcada,
notadamente: envelhecimento da populao, acesso a habitao, bens de
consumo durveis e tecnologia de informao e comunicao, alm da
interiorizao das instituies federais de ensino superior.
2. No h convergncia entre a Poltica Agrria e a Poltica Agrcola.
3.Passivo de infraestrutura transporte/logstica e servios nas reas de
reforma agrria (urbana e rural).
4. Necessidade de gesto on-line do ativo terra para todos os pblicos (custo
Brasil)
5. Perda da atratividade do INCRA para aquisio de imveis no mercado de
terras e mercado secundrio de Ttulos da Dvida Agrria - TDA (taxa de
desconto).
6. Reduo da disponibilidade de terras para fins de desapropriao para
Reforma Agrria segundo o critrio da improdutividade.

Quadro Agrrio Brasil

Distribuio das PROPRIEDADES por Classificao Fundiria
Total de Propriedades
segundo a Classificao Fundiria

Ou seja, 3% das propriedades responde por 62% da rea

total.

rea total de Propriedades (ha)

segundo a Classificao Fundiria

Quadro Agrrio Brasil

Distribuio das POSSES por Classificao Fundiria
Total de Posses
segundo a Classificao Fundiria

A concentrao da terra persiste, uma vez que 1% das

posses responde por 32% da rea. (MF = mdulo fiscal)

rea total de Posses

segundo a Classificao Fundiria

2. Novas bases para as Polticas Pblicas

Novas bases para as

Polticas Pblicas

Nova Ruralidade

Rede de Cidades

Abordagem Territorial

Servio Civil

Nova Ruralidade no Brasil: MDA-IICA, 2015.

Ruralidade na
Concepo
Produtivista:

16% da
populao

BRASIL

Nova Ruralidade:

37% da
populao

Regies Rurais do Brasil: IBGE, 2015.

Considerando
a Regic-IBGE

O IBGE identifica 104 regies rurais, considerando a rea

de influncia das cidades a partir dos fluxos de servios,
mercadorias, capitais e servios.

Regio de Influncia das Cidades: IBGE, 2007.

Mapa mostra a rede de cidades brasileiras, a influncia

exercida no territrio nacional e a hierarquia que se
impe, a partir dos aspectos de gesto federal e
empresarial e da dotao de equipamentos e servios.

Deslocamento para acesso a servios de sade: IBGE, 2007.

Mapa mostra a rede de servios disponibilizada por cada

um dos centros urbanos e a distncia para os indivduos
que utilizam esses servios. Ou seja, quanto maior os
traos mais distante o servio de sade est dos usurios.

Ocorrncia de bitos maternos: Ministrio da Sade 2012.

Abordagem Territorial (AT)

(EMBRAPA e IBGE)
um conjunto de conceitos (rede de cidades, nova ruralidade) e
a sua operacionalizao prtica, por meio de ferramentas
tecnolgicas que associem bancos de dados a um territrio
concreto, que permita subsidiar decises de polticas pblicas,
como:

- Distribuio dos servios pblicos de competncia da Unio e

estados;
- Alocao e impacto de investimentos;
- Reduo de custos de atividades do setor pblico; e
- Ampliao da arrecadao de receitas por meio da adoo de
tecnologias, etc.

TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

Obras da transposio do rio So Francisco. Foto: jornalistaflavioazevedo

INTERLIGA 5 ESTADOS DO NORDESTE

BAHIA
PERNAMBUCO
CEAR
PARABA
RIO GRANDE DO NORTE
Legenda
4245-IntegracaoRioSaoFrancisco-EixoNorte

GITE
Grupo de Inteligncia Territorial Estratgica

90

180

4244-IntegracaoRioSaoFrancisco-EixoLestePB
Espelhos dAgua Nordeste (ANA, 20150130)
km
360

Regies do Brasil (IBGE, 2010)

Estados (IBGE, 2010)

TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

Imagem mostra trecho do canal em obra com um

vilarejo e um Projeto de Assentamento ao lado. O projeto
no previu uma tomada de gua para abastecer essas
famlias.

TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

Em outro trecho da obra h nas margens do canal,

reas de cultivo dotadas de sistema de irrigao e de
manejo do solo destinados a produtores capitalizados.
Neste caso h ponto de tomada de gua.

Territorialidade dos assentamentos rea de abrangncia dos

hospitais de alta complexidade no Par

Mapa
Incra

Os vetores em vermelho indicam a distncia dos assentamentos

para os hospitais de alta complexidade.

Servio Civil

Emprego pblico temporrio ofertado aos jovens estudantes de

nvel superior, adstrito ao local de estudo ou moradia, semelhante
ao Servio Militar.
Promove a gerao e difuso de conhecimento tcito e codificado
para capacitao produtiva e inovativa dos setores pblico e
privado em um territrio, por meio do Ncleo de Extenso
Universitria Territorial.
Visa gerar empregos para jovens, alocar fora de trabalho
qualificada para o interior do pas, evitar a migrao dos egressos
das instituies federais de ensino superior para cidades
litorneas, enraizar o conhecimento e fortalecer a cooperao
produtiva mediante a identidade cultural.
Ex.: Residncia Agrria da Rede do Programa Nacional de
educao na Reforma Agrria - Pronera.

Evoluo da Rede Pronera

Surgiu para atender demanda de capacitao e qualificao de

assentados da reforma agrria.
A rede Pronera atua hoje como base para qualificar conhecimentos
tcitos locais e ofertar educao tcnico-cientfica no mbito do
novo modelo da reforma agrria.

Perspectiva de associar a rede Pronera com a rede de Assistncia

Tcnica s cooperativas e agroindstrias familiares.

Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria

Rede Pronera
Balano em 17 anos:
376 cursos
1.955 municpios
93 Inst. de Ensino
13.276 Educadores
182.958 alunos formados
entre 1998 e 2014:
Escolarizao de Jovens e
Adultos e Ensino
Fundamental: 166.179
Ensino Mdio: 14.340
Ensino Superior: 3.323
Especializao: 2.439

Residncia Agrria: 1.500

Rede Pronera atual e projetada

Residncia Agrria / Extenso Rural

Evoluo do Programa de Assessoria Tcnica,

Ambiental e Social (ATES), 2003 a 2014

Assessoria Tcnica, Social e Ambiental ATES

Evoluo do Programa de Terra Sol

(agroindustrializao), 2007 a 2014
50.000
45.000
40.000

Terra Sol Famlias atendidas

35.000

Recursos aplicados (em mil R$)

30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Financiamento produtivo da reforma agrria

Ciclos 2/3/4 - Fontes: OGU/ Fundos constitucionais

Ciclo I
Oramento
Incra

Total de crdito disponibilizado para as famlias

assentadas de 2003 a 2014: R$ 10,5 bilhes.
R$ 5.6 bilhes em crditos de instalao do Incra
R$ 4.9 bilhes em PRONAF A e A/C (OGU e Fundos)

3. Modelo da Nova Reforma Agrria

TERRITORIALIDADE

SIMULTANEIDADE

Conhecimento

Acesso
Terra

Fomento

Agroindstria

Simultaneidade das polticas agrria e agrcola no territrio

Cooperativismo

Assentar Famlias com base em Abordagem Territorial

Aes

Resultados
Agroecologia

Cooperativismo

Agroindstria
Familiar

Contratao de
Cooperativas;
Oferta de
ATER E CRDITO

Comercializao
Conab (PAA,
PNAE)

Soberania e
Segurana
Alimentar,
Hdrica,
Ambiental e
Energtica

Compras
institucionais
federais e
mercado privado

Alimentao
Saudvel

Biocombustveis

Biotecnologia
(ex.
fitoterpicos

Fundao Osvaldo
Cruz

CONHECIMENTO (Abordagem Territorial)

Qualificar conhecimentos tcitos locais e ofertar educao tcnico-cientfica
por meio do Pronera (em parceria com a EMBRAPA e UNIVERSIDADES)

Modelo da Reforma Agrria

Atual:
Proposto:
Estratgia por Assentamento
Estratgia por Territrio
Base de dados dispersa com
Integrao de sistemas para gesto
fragilidade na governana fundiria
da malha fundiria - Cadastro
(sistemas diversos)
Nacional de Terras
Unidade de estudo por imvel
Unidade de estudo por territrio Estudo de Capacidade de Gerao
Estudo de Capacidade de Gerao
de Renda (ECGR)
de Renda (ECGR)
Parmetros de planejamento por
Indicadores de planejamento a
grandes regies, baseados
partir das novas ruralidades e seus
exclusivamente no quadro
paradigmas produtivos
fundirio

Modelo da Reforma Agrria

Atual:
Estratgia por Assentamento
Assistncia Tcnica por
Assentamento
Pronera por demanda
Crdito e habitao sem sincronia
com a implantao de
assentamentos
Terra Forte com muitas etapas
OGU

Proposto:
Estratgia por Territrio
Assistncia Tcnica voltada para
atividade
ncora (agroindstria)
Pronera voltado as agroindstrias e
gesto das cooperativas
Fomento e habitao entregues no
ato de implantao do
assentamento, com crdito as
demais etapas
Terra Forte simplificado
Novas fontes de arrecadao

O caso de Gois
Projetos de Assentamento X Arranjos Produtivos locais na Agroindstria
no Estado de Gois
Plos Agroindustriais
Aafro Mara Rosa Mara Rosa
Apicultura do Norte Porangatu
Apicultura da Estrada de Ferro Bela Vista de Gois e Orizona
Gros, Aves e Sunos da Regio de Rio Verde Rio Verde
Mandioca da Microrregio de Ipor - Ipor
Carne da Microrregio de Jussara - Jussara
Frutos do Cerrado do Vale do Paran Orizona
Cachaa da Estrada de Ferro Orizona
Apicultura da Serra Dourada Gois, Jussara e Uruana
Aquicultura de So Simo So Simo
Aquicultura de Serra da Mesa Uruau
Aquicultura do Rio Paranaba Ipameri
Bananicultura de Buriti Alegre Buriti Alegre
Mandioca de Bela Vista Bela Vista

Implantao e Desenvolvimento de Assentamento

Exemplo: GOIS
Observar funes e fluxos a
partir de agroindstria ncora

Obteno de reas
Criao de assentamento
Infraestrutura bsica

Fomento
(recursos
onerosos e no
orenosos)
ATES
Terra Forte
Pronera

Pontos em vermelho representam os Projetos de

Assentamento e o centro de cada crculo a localizao de uma
agroindstria existente. Considerando um raio de 50 km de
126 Projetos de Assentamento com 4.761 famlias
distncia de cada agroindstria, so identificados os
beneficiadas em 13 cidades com 14 plos agroindustriais assentamentos que esto sob a influncia desses
empreendimentos. Todas as aes do Incra obedecero esta
286 Projetos de Assentamento com 12.650 famlias
estratgia.
beneficirias

Exemplos de pequenas agroindstrias existentes em

assentamentos.

Fonte: http://slideplayer.com.br/slide/284991/

Cultivo de Aafro Mara Rosa/GO

Abatedouro de No-Me-Toque / RS

Arroz
Agroecolgico
/ RS
Exemplos de agroindstria
existentes nos assentamentos.

Fonte: http://www.jornaldiariodonorte.com.br/imagens/edicoes/10003.jpg
http://www.jaraguanoticia.com/moradores-de-assentamento-em-goias-investem-na-producao-de-mel.html
http://www.camaraporangatu.com.br/imagens/galeria/77/foto_77_1705.jpg e arquivo Incra

Produo
de Mel
Porangatu/
GO

Programa Terra Forte Hoje

(programa de implantao de agroindstrias em assentamentos)

Identificao
da demanda
via Incra

300

Projetos na
carteira do
Programa

138

Projetos
qualificados
pela
Fundao
Banco do
Brasil

32

Projetos
aprovados

Projetos
contratados
(em 3 anos)

Projetos
em
execuo

2*

Em 3 anos de existncia, duas contrataes.

Instituies que participam do programa: Incra, Banco do Brasil, Banco Nacional do Desenvolvimento Social (BNDES),
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), Fundao Banco do Brasil,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

Etapas atuais do Programa Terra Forte e a quantidade

de projetos tramitados. OBS: * Projetos contratatos em
14 e 24.07.2015

Localizao dos projetos do Programa Terra

Forte no pas

Terra Forte Ptria Educadora (PROPOSTO)

Montagem
de carteira
de projetos
no Incra

45 dias

Projetos qualificados Incra/

Universidades/ Institutos/ Embrapa e
Fundao Banco do Brasil

60 dias

Projetos
apresentados a
instituies
financeiras e
Comit do
Programa

30 dias

Projetos
em
execuo

60 dias

TERRA FORTE com viso de DESENVOLVIMENTO sob o

controle do INCRA, INSTITUTOS de PESQUISA/EMBRAPA

METAS: 1000 cooperativas contratadas (250 por ano)

PROVIDNCIAS:
- Criao do Fundo da Agroindstria Familiar para aval do Programa Terra Forte
- Projetos fornecidos pela Embrapa e institutos de ensino superior
-Vagas no Pronera para operadores da agroindstria e gestores das cooperativas
- Entrada do Banco do Nordeste, Caixa, Banco da Amaznia, BRDE e cooperativas de
crdito

4. Metas para 2015-2018

META: assentar 120 mil Famlias no NOVO MODELO.

INSUMOS

Cooperativismo

Safra 15/16
32 Cooperativas
Contratadas
R$ 94 milhes em
agroindstrias;
R$ 30 milhes - ATER;
R$ 29 milhes em
Pronera;
R$ 80 milhes em
crdito para produo

Safra 16/17
250 Cooperativas
Contratadas
R$ 900 milhes em
agroindstrias;
R$ 50 milhes - ATER;
R$ 120 milhes em
Pronera;
R$ 700 milhes em
crdito para produo

Agroindstria
Familiar
Safra 17/18

Safra 18/19

359 Cooperativas
Contratadas
R$ 1,2 bilho em
agroindstrias;
R$ 50 milhes - ATER;
R$ 120 milhes em
Pronera;
R$ 700 milhes em
crdito para produo

359 Cooperativas
Contratadas
R$ 1,2 bilho em
agroindstrias;
R$ 50 milhes - ATER;
R$ 120 milhes em
Pronera;
R$ 700 milhes em
crdito para produo

CONHECIMENTO (Abordagem Territorial)

15.000 graduados em cursos diversos e 32.000 capacitados em Produo
Industrial e Gesto de Cooperativas pelo PRONERA (Parceria com a EMBRAPA)

Distribuio das famlias acampadas

Distribuio das famlias acampadas
Regio
UF
Total Percentual
DF
689
0,5%
Centro
GO
8.398
6,5%
Oeste
MS
4.517
3,5%
MT
2.820
2,2%
AL
4.772
3,7%
BA
31.545
24,4%
CE
3.342
2,6%
MA
1.724
1,3%
Nordeste
PB
2.797
2,2%
PE
17.722
13,7%
PI
1.580
1,2%
RN
3.916
3,0%
SE
6.254
4,8%
AC
511
0,4%
AM
81
0,1%
AP
0
0,0%
Norte
PA
12.674
9,8%
RO
1.776
1,4%
RR
0
0,0%
TO
1.447
1,1%
ES
774
0,6%
MG
5.754
4,4%
Sudeste
RJ
815
0,6%
SP
9.754
7,5%
PR
3.665
2,8%
Sul
RS
927
0,7%
SC
1.210
0,9%
Total geral
129.464 100,0%

13%
57%

13%

13%

4%

UF
BA
PE
PA
SP
GO
SE
MG
Total geral

71% em sete estados

Famlias
acampadas
Percentual
31.545
34%
17.722
19%
12.674
14%
9.754
11%
8.398
9%
6.254
7%
5.754
6%
92.101
100%

Fonte: Incra julho de 2015

Concentrao das famlias acampadas por municpio

Fonte: Incra julho de 2015

Famlias acampadas inscritas no CADnico

Regio
Centro Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Total geral

Famlias acampadas
16.424
73.652
16.489
17.097
5.802
129.464

Famlias CADUNICO
9.605
45.269
10.288
8.537
3.466
77.165

Famlias acampadas inscritas no CADnico

Fonte: MDS e Incra - julho de 2015

Localizao dos acampamentos e imveis em obteno

Fonte: Incra julho de 2015

Localizao dos
acampamentos e imveis em
obteno
Fonte: Incra julho de 2015

Localizao dos acampamentos e imveis em obteno

Fonte: Incra julho de 2015

Localizao dos acampamentos e imveis em obteno

Fonte: Incra julho de 2015

Localizao dos acampamentos e imveis em obteno

Fonte: Incra julho de 2015

Localizao dos
acampamentos e
imveis em obteno

Fonte: Incra julho de 2015

Processos de desapropriao por interesse social com

base na Lei n 8.629/93

Regio

Centro Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Total geral

Capacidade de
Capacidade
famlias em
famlias em
processos com processos com
bice judicial trmite normal
4.046
6.774
3.459
9.674
1.915
6.071
4.568
4.057
496
504
14.484
27.080

Total famlia

10.820
13.133
7.986
8.625
1.000
41.564

Processos de desapropriao por interesse social com

base na Lei n 8.629/93

Processos formalizados
35%
65%

CAPAC FAM EM PROCESSOS COM OBICE JUDICIAL

CAPAC FAM EM PROCESSOS COM TRMITE NORMAL

Demanda de obteno de reas 2015 a 2018

Discriminao
Famlias acampadas
Capacidade disponvel em projetos novos
Processos pagos
Superviso ocupacional
Processos no pagos e novas reas

Famlias
129.464
5.029
5.396
19.383
99.656

Mdia de custo - 2012 a 2014

Regio

R$/Hectares

Centro Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Mdia
nacional
ponderada

3.460,39
826,18
2.243,27
6.030,44
7.738,13
2.170,13

rea
rea
Custo
(ha)/Famlia (ha)/Imvel R$/Famlia
31,42
2.667
108.716,59
34,02
1.572
28.108,26
35,09
5.269
78.705,30
18,36
1.045
110.692,08
15,33
797
118.603,40
30,58

1.837

66.367,80

Demanda e custo de obteno de reas 2015 a 2018

Regio

reas novas (n
70% de reas
reas novas (ha)
famlias)
onerosas (R$)

Centro Oeste

12.574

276.541

956.938.250

Nordeste

62.630

1.491.551

1.232.289.356

Norte

4.613

113.293

254.146.195

Sudeste

14.840

190.672

1.149.838.287

Sul

5.000

53.640

415.070.376

Total Geral

99.656

2.133.407

4.008.282.465

Fonte: Incra/DT julho de 2015

62

Composio da Meta de Assentamento, 2015 (Famlias)

Meta de assentamento por origem da terra
Terras onerosas
J pagas
Oramento 2014/2015
Terras Pblicas (SERFAL)
Superviso ocupacional em
assentamentos

20.000
10.400
9.600
10.000
20.000

Total

50.000
Obs.: Das 50 mil famlias, 9 mil j foram assentadas at junho.

Localizao das famlias assentadas em 2015

Como reduzir os custos de obteno de terras?

1 . Fim dos juros compensatrios: economia de aproximadamente R$ 200
milhes /ano, tomando por base os valores pagos entre 2011-2014. (Medida
Provisria)
2. Adjudicao de imveis penhorados pela Procuradoria da Fazenda
Nacional em execues fiscais. (Portaria Interministerial)
3. Terras institucionais (Bando do Brasil, Banco da Amaznia e outros)
4. Destinao de terras pblicas para assentamento de famlias
5. Alterao da Lei 8.629, de 1993. Para facilitar compra e venda e
autorizar a participao em leiles.

Instrumento para agilizao e reduo de custos

1. Desapropriao por meio da Lei 4.132, de 1962 (Desapropriao
por interesse social).
na impossibilidade de obteno por outros instrumentos, para resoluo
de graves conflitos.
para reassentamento de desintrusados de reas: indgenas; quilombolas
e grandes obras.
em situaes de calamidade pblica e emergncia: ex.: Terespolis.
- Em imveis com trabalho escravo comprovado
2. Ampla utilizao do sensoriamento remoto
3. Novas normas operacionais MDA/INCRA

Como ampliar a receita para a obteno de terras?

1- Proposta de Reviso da Taxa de Servios Cadastrais com

alterao de arrecadao de R$ 9 milhes para cerca de R$ 300
milhes. (Correo monetria num primeiro momento e novas regras
para 2016)
2. Cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR) pelo Incra, com
estimativa de elevao da arrecadao de R$ 930 milhes para R$ 8,3
bilhes sem mudanas legislativas ou de alquotas, com destinao
de 25% dos recursos para o Fundo de Obteno de Terras.

5. O INCRA hoje

5.1. O pblico do INCRA

Nmero de Imveis Certificados por

Municpio, 2003 - 2015

Imveis Certificados, 2003 2015

Imveis Certificados

179.509

Nmero de Famlias Assentadas por

Municpio, 1970 - 2015

969.062
o nmero de
famlias assentadas
em 45 anos

589.062
o nmero de
famlias assentadas
de 2003 a 2014.

Nmero de Atingidos por Barragens

Assentados, por municpio, 2007 - 2014

Atingidos por Barragens,

2007 - 2014
Nmero de Atingidos

2.421

5.2. Onde o INCRA est?

Superintendncias Regionais, Unidades Avanadas e

Assentamentos

O Incra est presente em todas as Unidades

da Federao, com 30 Superintendncias
Regionais, 48 Unidades Avanadas e 9.255
Projetos de Assentamento.

Superintendncias Regionais, Unidades Avanadas e

Assentamentos

Distribuio dos assentamentos por regio

Regio

Projetos
de
assentamento

rea (ha)

Famlias

Centro-Oeste

1.118

7.873.445

134.201

14

58,6

Nordeste

4.260

10.763.479

323.518

33

33,2

Norte

2.134

67.235.328

428.198

44

157

Sudeste

849

1.618.905

47.311

34,2

Sul

830

825.366

36.463

22,6

9.255

88.316.523

969.691

100

91

TOTAL

% de
HA/Fam.
Famlias

Municpios brasileiros com pelo menos um

Assentamento

Onde o Incra precisa estar?

Regies Rurais do Brasil, Assentamentos e Cidades com mais de 200 mil hab.

Regies Rurais do Brasil, Assentamentos e Cidades com mais de 100 mil hab.

Regies Rurais do Brasil, Assentamentos e Cidades com mais de 50 mil

habitantes

5.3. Recursos humanos e financeiros

No perodo 2003 a 2015 o nmero absoluto de servidores ativos aumentou. Mas, essa mesma fora de trabalho tem diminudo em
relao ao nmero de famlias assentadas.

Fora de Trabalho: por faixas etrias, por

estado e por grande regio, em 2013.

Remunerao de Carreiras de Nvel Superior: Autarquias e

Plano Geral do Poder Executivo, janeiro de 2015.

No Incra h duas carreiras de nvel superior: Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio e Perito
Federal Agrrio com remuneraes distintas.

Histrico da Obteno de terras

250.000

205.180

OBTENO DE TERRAS ONEROSA Por Governo e Modalidade - Capac. Famlias

200.000

150.000

Desapropriao

94.630

100.000

80.416

Aquisio Dec.433/92
50.000

36.706

11.195

2.051

1995/1998

1999/2002

16.774

8.949

11.205 2.011

2003/2006

2007/2010

2011/2014

Obteno de terras x execuo oramentria

PROJETOS IMPLANTADOS
Por Governo e Forma de Obteno - Capac. Famlias
129.195
4.328.610.022

4.240.448.350

85.746
2.814.778.226

48.207
41.331

19.095
11.229

2003/2006

2007/2010

Obteno Onerosa

Terra Pblica

2011/2014

Oramento

Anlise dos dados

Reduo do Oramento para Obteno com ciclo de elevao do preo da terra;

Valor lote/famlia;

Preos, prazos e formas de pagamento do INCRA no so atrativos para o

mercado (Modalidade Aquisio);

Entraves judiciais do processo de desapropriao;

Pagamentos so destinados em um quarto a juros compensatrios e no

obteno de terras

Falta abordagem territorial: as reas de obteno de terras, de desenvolvimento e

de regularizao no so integradas, seus processos so desconectados e reativos
aos movimentos sociais, no proativos

6. Providncias

Desafios para o Incra

rgo federal responsvel pela gesto e monitoramento das
terras da Ptria, fiscalizao da funo social da propriedade e
aquisio de terras por estrangeiros.
Anlise e monitoramento do mercado de terras (RAMT/PPR).
Certificao de imveis rurais (SIGEF hoje no integrado com
outros sistemas e h insegurana jurdica) como servio de
interesse pblico.

Modernizao
tecnolgica e integrao de sistemas
sensoreamento remoto e servios on-line.

Regularizao fundiria.
Simultaneidade da poltica agrria com a poltica agrcola
(crdito, assistncia tcnica, infraestrutura) visando o
desenvolvimento agrrio.

Jurdico-normativas
1 . Fim dos juros compensatrios (MP)
2. Alterao da Lei 8.629, de 1993 (Desapropriao Sano). Para
facilitar compra e venda e autorizar a participao em leiles.
3. Desapropriao por meio da Lei 4.132 , de 1962 (Desapropriao
por interesse social).

na impossibilidade de obteno por outros instrumentos, para resoluo

de graves conflitos.
para reassentamento de desintrusados de reas:
- Indgenas;
- Quilombolas;
- Grandes Obras.
em situaes de calamidade pblica e emergncia: ex.: Terespolis.

Organizacionais

1- Estrutura

Progressiva transformao
das Superintendncias
Regionais e postos
avanados em
Escritrios de Regies
Rurais e criao das
Diretorias Regionais?

Organizacionais
2 Criao/estruturao de setores estratgicos:
- Criao da Corregedoria Geral: hoje a Chefe de Gabinete da
Presidncia
500 processos abertos instaurados e a instaurar; mdia de 30 processos
instaurados/ano e mdia de 4,5 anos para concluir cada processo; 30 % dos
processos abertos com possibilidade de punio j prescreveram; comisses com
at 12 processos simultneos.

- Reestruturao da Auditoria Interna do INCRA: composta hoje por 8

tcnicos, a maioria aposentados ou prestes a aposentar; necessidade de perfil
novo de auditoria em TI; demanda estimada de 34 tcnicos para cumprir 23.840
horas/ano de trabalho para auditar as aes e processos do Incra.
- Criao da Ouvidoria.
3. Investimentos em tecnologia da informao e comunicao, em
sensoriamento remoto e unificao dos sistemas cadastrais por meio da
Carta Consulta ao Fundo Amaznia/BNDES para uso geral (Fazenda, Justia,
Cartrios, Ministrios, etc)

Modernizao Tecnolgica
Tecnologia de aerolevantamento e sensoreamento remoto

Utilizao de equipamentos e tecnologia de sensoreamento remoto para identificao de reas passveis de

destinao para reforma agrria e regularizao fundiria. Mesma tecnologia ser usada para monitoramento dos
assentamentos.

Modernizao Tecnolgica
SENSORIAMENTO REMOTO (ORTOFOTOCARTAS)

Utilizao de sensoreamento remoto para reforma agrria e regularizao fundiria.

Democratizao da gesto
Mudana de regimento interno
Conselho Diretor, hoje composto por diretores e um
representante do MDA, passar a contar com um representante
dos servidores e representantes dos beneficirios.

Recursos humanos
1. Novas Carreiras e Concurso Pblico para as novas Carreiras.
Criar Grupo de Trabalho e abrir espao na Mesa de Negociao.
2. Competncias Tcnicas e Gerenciais do Gestor do Escritrio
Regional: concurso interno e lista trplice.
3. Concurso interno para remoo de servidores.
4. Capacitar a equipe do INCRA e beneficirios em tecnologias de
processamento e sensoriamento remoto.
5. Mestrado Profissional para todo
Desenvolvimento Regional e Territorial

quadro

tcnico

em

Novas Fontes de Recursos

1- Proposta de Reviso da Taxa de Servios Cadastrais. De 2009 a
2014 mdia de arrecadao anual de R$ 9 milhes. Hoje o valor
cobrado pela Caixa para emisso do boleto de pagamento do CCIR de
R$ 1,60 e o valor mnimo cobrado Taxa de Servios Cadastrais de R$
1,66 por exerccio.
Com a nova metodologia, estima-se arrecadao de cerca de R$ 300
milhes. Anexos: I e II (Tabelas).
Resultado esperado: aumentar as receitas prprias do INCRA,
atendendo s suas necessidades de custeio e desonerando o caixa do
Governo com destinao dos recursos para o Fundo de Obteno de
Terras.

Novas Fontes de Recursos

2. Estudo do SindPFA: Cooperao entre Receita e INCRA para
reviso metodolgica do Valor da Terra Nua. Estima-se elevar a
arrecadao de ITR dos atuais R$ 930 milhes (0,08% da
arrecadao) para R$ 8,3 bilhes sem mudanas legislativas
ou de alquotas.
Incra passar a fiscalizar o GUT apurado para cobrana do ITR
para as Prefeituras e Unio, ficando com 25% dos recursos para o
Fundo de Obteno de Terras.
Anexos: III e IV (Tabelas).

Novas Fontes de Recursos

Resultados esperados:
- aumentar em mais de 7 bilhes as receitas do Tesouro em um
momento de crise econmica;
- definir forma de remunerao dos custos do INCRA com a
estruturao e operao do novo servio;
- efeito redistributivo: propor formas vincular o aumento do
repasse aos municpios a investimentos nos assentamentos.

Novas Fontes de Recursos

3. Criao do Fundo de Apoio Agroindstria Familiar com
recursos no onerosos para aval do Terra Forte e operao do
Terra Sol: alienao de patrimnio do INCRA (em estudo, mas
estimativas preliminares chegam a R$ 200 milhes), Entes federados e
outras fontes.
4. Destinao de recursos arrecadados com o pagamento de ttulos de
reas da Unio regularizadas na Amaznia Legal para o Fundo de
Apoio Agroindstria Familiar. Estimativa de arrecadao de
aproximadamente R$ 13 milhes de 2015 a 2017.

Obrigada!
Diretoria Colegiada do Incra