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SUMRIO
1)
INTRODUO AULA 01
2)
ATOS ADMINISTRATIVOS
2.1.
2.2.
2
11
39
57
57
60
72
80
81
81
82
83
85
87
88
89
90
91
91
92
92
93
RESOLUES E DELIBERAES
2.5.2
ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS
2.5.3
ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS
A.
LICENA E ALVAR
B.
PERMISSO E AUTORIZAO
C.
ADMISSO, APROVAO, VISTO E HOMOLOGAO
2.5.4
ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS
A.
CERTIDES
B.
PARECERES
C.
ATESTADOS
D.
APOSTILA
2.5.5
ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS
3)
3.1
3.2
3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
3.5
97
98
99
100
104
106
114
134
4)
RESUMO DA AULA.
139
5)
QUESTES
152
6)
REFERNCIAS
170
1)
Introduo aula 01
atributos;
anulao,
revogao
convalidao;
discricionariedade e vinculao..
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos luta!
2)
2.1.
Atos Administrativos
Conceito de ato administrativo.
ato
manifestao
da
vontade
humana,
atos
fim imediato
de
Marinela
por
destaca
computadores,
que
os
como,
servios
por
ou
exemplo,
atividades
as
centrais
produzem
efeitos
jurdicos
relevantes
para
Direito
no
Direito
Administrativo,
ele
denominado
fato
da
administrao.
Os atos administrativos podem ser anulados e revogados dentro
dos limites do Direito, em quanto os fatos administrativos no admitem
nem anulao nem revogao. Por fim, os atos administrativos gozam
de presuno de legitimidade, enquanto os fatos no.
pontos
fundamentais,
tais
como:
vontade,
que
deve
existem
atos
administrativos
que
no
so
atos
da
administrao e vice-versa.
Por fim, vale destacar a valiosa lio de Bandeira de Mello (2010,
p. 413-416) acerca do silncio da Administrao quando esta no se
pronuncia quando deve faz-lo. Para o ilustre administrativista, o
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como
caracterizando-se,
tambm
dessa
certeza
maneira,
de
como
obter
uma
um
dever
resposta,
para
administrador.
Assim, se aps o prazo fixado em lei a Administrao no fornecer
as informaes solicitadas, o administrado pode questionar a conduta
do agente pblico junto ao Judicirio, pois ele descumpriu o dever legal
de decidir.
Atualmente, a Lei n. 12.527/11 (lei do acesso a informao) regula
o tema da seguinte forma:
Questes
concurso
1.
reas)
de
funo
administrativa,
ou
executiva,
exercida
2.
3.
banco
estatal
que
celebra
com
particular
um
contrato
para
ato
manifestao
da
vontade
humana,
atos
fim imediato
de
4.
como
ato
administrativo.
Os
atos
administrativos
so
5.
6.
Administrativa)
Todo
ato
praticado
no
exerccio
da
funo
7.
(CESPE
2012
TJ/AL
Analista
Judicirio
8.
9.
(CESPE
2012
TJ/AL
Analista
Judicirio
sentido
pblica
denota
objetivo,
a
material ou funcional da
prpria
atividade
administrativa
exercida pelo Estado. Desta forma, por tal critrio, o ato administrativo
surge do exerccio dessa funo que poder ser editado por rgo ou
entidade administrativa, bem como pelos delegatrios dos servios
pblicos, ou seja, particulares no exerccio delegado da funo
administrativa.
Gabarito: Errado.
10.
(CESPE
2011
STM
Analista
Judicirio
11.
(CESPE
2012
TJ/AL
Analista
Judicirio
2.2.
Elementos do ato administrativo; teoria dos
motivos
determinantes;
procedimento
administrativo.
O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os
atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu
ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do
elemento faltante, inexistente. Alguns doutrinadores preferem usar a
expresso requisitos, outros a expresso pressupostos. Assim, se a
sua prova trouxer no enunciado o termo requisitos ou pressupostos do
ato administrativo saiba que a questo est tratando dos elementos do
ato administrativo.
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compem os atos administrativos. Em razo disso, o
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no
quer
dizer
que
aluno
deve
marcar
errado
se
administrativo,
decorre
da
Constituio,
das
leis
atos
em
sujeito
pense
em
capacidade
competncia!*
de exerccio obrigatrio;
A competncia representa regra de exerccio obrigatrio para
os rgos e agentes pblicos, sempre que caracterizado o
interesse pblico. Portanto, exercit-la no livre deciso de
quem
titulariza;
trata-se
de
um
poder-dever
administrador.
irrenuncivel;
do
intransfervel;
O exerccio da competncia no admite transao ou acordo,
descabendo
repass-la
outrem,
salvo
quando
administrador
administrativo,
no
dilatar
pode,
ou
por
restringir
intermdio
sua
de
ato
competncia,
imprescritvel
O no exerccio no extingue a competncia, ou seja, mesmo
que a competncia no seja utilizada, independente do
tempo, o agente continuar sendo o competente.
improrrogvel
Se o sujeito competente no exerce a competncia, ela no
se transfere ao rgo incompetente que praticou o ato. Isso
porque, quem confere a competncia a lei. Assim, o agente
no pode revogar uma lei pelo seu costume.
apesar
das
caractersticas
de
irrenunciabilidade
da
autoridade
delegante
que
continua
competente
(a)
(b)
(c)
das
matrias
de
competncia
pode
haver
delegao
de
competncias a rgos
no
subordinados;
Importante
pressupem-se
ressaltar
um
que,
sistema
de
para
realizao
hierarquia
desse
evento,
inexistncia
de
b) Forma (FO)
Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento
forma.
Conforme destaca Marinela, a exteriorizao da vontade condio
para que o ato administrativo produza efeitos no mundo jurdico,
considerada
como
instrumento
de
sua
projeo,
representando
praticados
de
outra
maneira,
desde
que
expressamente
c) Objeto (O)
Em
seguida,
ainda
com
relao
aos
elementos
do
ato
Objeto
contedo
so
utilizados
pela
maioria
dos
d) Finalidade (FI)
Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a
finalidade outro elemento do ato administrativo.
pblico,
representando
fim
mediato
do
ato
Desvio
de
poder
vcio
na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
e) Motivo (MO)
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declarado
no
ato
previso
legal;
quando
inexistir
Motivo
Finalidade
efeito)
objeto
o mundo exterior.
prtica do ato
Nesse
tema,
quatro
pontos
so
relevantes
para
imediata
Mvel
dos
atos Inteno
Motivao
do Justificativa
ao formalizada
praticar o ato.
pelo
(II)
Para
entendimento
majoritrio
da
doutrina
da
obrigatria
em
praticamente
todos
os
atos
todas
as
decises
administrativas
tem
como
pressuposto
desnecessria
expressa
declarao
do
motivo.
Havendo
da
teoria
dos
motivos
determinantes,
que
exige
Por
fim,
com
relao
ao
conceito
de
procedimento
1)
inexistentes
ou
inverdicos
os
motivos
suscitados
pela
como
frontal
violao
da
ordem
jurdica,
compete-lhe,
(...)
3.
Em
um
ato
administrativo
discricionrio,
12.
Ocorre
que,
Decreto
83.937/79,
que
regulamenta
2011
TJ-ES
Analista
Judicirio
obrigatria
motivao.
No
entanto,
se
houver
tal
ao
rgo
originalmente
competente,
quando
for
Administrao
Pblica
Federal,
probe
delegao
competncia:
(d)
da
(e)
(f)
das
matrias
de
competncia
cabveis
de
delegao
inclui-se
edio
de
decretos
normativos.
verdade que a competncia um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo, sendo irrenuncivel, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos. No entanto, a Lei n 9.784/99, que
regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal, probe a delegao da competncia de editar atos normativos.
Gabarito: Errado.
18. (CESPE
2011
TJ-ES -
Analista
Judicirio)
disse
em aula, a
delegao
um instrumento
de
imediata
administrativos
ocorrida
Motivao
dos
no
atos Justificativa
formalizada
pelo
dos fatos.
Gabarito: Errado.
21.
22.
24. (AFCE
expressamente
exigir
TI
CESPE/2010)
determinada
forma
Sempre
para
que
que
um
lei
ato
administrativos,
julgue
os
itens
subsequentes.
ato
de
presidente
poder
convalidar
referido
ato
administrativo.
ocorre
quando
a forma prevista em
lei no
for
observada.
Gabarito: Correto.
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2.3.
Atributos
(ou
administrativo.
caractersticas)
do
ato
aos
fatos. Decorre
do
princpio
da legalidade.
autoridade
que
pratica
ato
faz
como
da
necessidade
de
assegurar
celeridade
no
de
garantir
obedincia
lei,
impedindo
regulam
determinada
situao),
ordinatrios
(quando
se
impem
unilateralmente
terceiros,
independentemente
impondo
de
restries.
sua
concordncia,
Decorre
do
poder
criando
extroverso
obrigaes
do
ou
Estado
todos
os
atos
administrativos,
contudo,
ao
Judicirio,
admitindo-se
at
uso
de
fora
pela
chegam ao
ponto
de
autorizar
a Administrao
inclusive,
se
valer
do
uso
da
fora
sem
dos
moradores
de
um
prdio
com
risco
de
desabamento).
Marinela destaca que a grande diferena est no meio coercitivo
utilizado, uma vez que, na exigibilidade, a Administrao utiliza-se de
meios indiretos de coero, sempre previstos em lei como, por
exemplo, a multa, alm de outras penalidades, pelo descumprimento do
ato. J na executoriedade, a Administrao emprega meios diretos de
coero, compelindo materialmente o administrado, utilizando inclusive
a fora, independente
de
previso
legal para
socorrer situao
emergente.
Em regra, a exigibilidade est presente em todo ato administrativo,
porm o mesmo no acontece com a executoriedade, que depende de
previso legal, exceto quando se trata de medida urgente para a
proteo do interesse pblico.
MUITA ATENO!!! Esse atributo no chega a autorizar a execuo
pela Administrao de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese
em que isso possvel na situao prevista no art. 80, III, da Lei n
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previamente
administrativo
com
administrado,
contraditrio
de
instaurar
ampla
defesa,
procedimento
dentre
outras
Segundo
administrativos
Maria
gozam
de
Sylvia
um
Zanella
quarto
Di
Pietro,
atributo,
os
atos
tipicidade,
autora,
tipicidade
est
presente
nos
atos
porque
nestes
no
imposio
de
vontade
da
Em
resumo,
temos
seguinte
quadro
com
as
Presuno
Autoexecutoriedade
Imperatividade
Tipicidade
de
(Di Pietro)
legitimidade
Presuno
tantum
atos
juris
de
que
os
correspondem
Exigibilidade
Executoriedade
Os
O Estado pode
se impem a terceiros.
exigir
implementar
de
terceiros
aplicvel.
Estado
pode
atos administrativos
ato
administrativo
deve corresponder
materialmente
a figuras definidas
cumprimento
ato,
previamente
de
necessidade
obrigaes,
sem
mas no chega
autorizao
ao
ponto
de
de
pela
judicial,
com
determinados
promover
autorizao
legal
resultados.
coao material
ou em urgncia.
cada
Para
finalidade
que
Administrao
pretende alcanar
existe
um
definido em lei
que
est
no
quadro!
Na
Executoriedade,
ato
29. (CESPE
2010
MS
Analista
Tcnico-
Por
meio
da
particular
cumprimento
do
ato, ainda
que
este
contrarie
disposies legais.
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impem
a
terceiros,
independentemente
de
sua
concordncia,
criando
34. (CESPE
legitimidade,
como
2011
atributo
TCU
do
ato
AFCE)
administrativo,
presuno
representa
de
a
de
sua
concordncia,
criando
obrigaes
ou
determinado
ato
administrativo,
esse
indivduo
dever
fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora
da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio
da presuno de legitimidade do ato administrativo.
A presuno de legitimidade d a garantia Administrao de que
seus atos sero observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei. Assim, aquele que contesta tal presuno deve
demonstrar por meio de provas suas alegaes. Desta forma, trata-se
de inverso do nus da prova.
Gabarito: Certo.
36. (CESPE - 2010 AGU Contador) O ato administrativo,
uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que
esteja eivado de vcios.
Vimos que h a presuno de legitimidade do ato administrativo,
assim, o ato deve ser cumprido at que se prove o vcio, para que seja
anulado.
Gabarito: Certo.
37. (CESPE
2011
TJ/ES Analista
Judicirio
38.
Gabarito: Errado.
39.
Gabarito: correta
40.
(CESPE
2014
Cmara
dos
Deputados
Analista
meros
fenmenos
da
natureza),
unilaterais
(as
bilaterais
Gabarito: correto
41.
direito
privado,
ser
considerado
tecnicamente
como
ato
administrativo.
Gabarito: Errado
Gabarito: Errado
Gabarito: Correto
imperatividade
atributo
presente
apenas
nos
atos
Os
atos
administrativos
independentemente
impondo
restries.
de
sua
Decorre
se
impem
concordncia,
do
poder
criando
extroverso
terceiros,
obrigaes
do
Estado
ou
Administrao,
ou
seja,
direitos
solicitados
pelos
Gabarito: Correto
chegam ao
ponto
de
autorizar
a Administrao
Pblico
implementar
materialmente
ato
necessidade
de
autorizao
judicial
prvia.
atributo
no
chega
autorizar
execuo
pela
Gabarito: Correto
As
licenas,
representam
autorizaes,
atos
decretos,
administrativos
certides
dotados
do
atestados
atributo
da
imperatividade.
Os
atos
administrativos
independentemente
impondo
de
restries.
sua
Decorre
se
impem
concordncia,
do
poder
criando
extroverso
terceiros,
obrigaes
do
Estado
ou
Administrao,
ou
seja,
direitos
solicitados
pelos
Gabarito: Errado
prerrogativa
de
presuno
de
veracidade
dos
atos
da
Gabarito: Errado
2.4.
engane,
atos
administrativos,
semelhana
dos
atos
jurdicos,
os
atos
administrativos
em
atos
de
eficcia
sujeio do ato.
Carvalho Filho (2005, p. 103) aponta um quarto aspecto quanto
formao e aos efeitos dos atos administrativos, distinguindo a eficcia
da exequibilidade. O ato seria eficaz a partir do momento em que
conclui seu ciclo de formao, ainda que dependa de condio ou termo
para ser executado. J a exigibilidade ocorreria no momento em que a
Administrao pode dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo por
completo. Assim, para ele, o ato pode ser eficaz e inexeqvel quando j
transcorridas todas as fases para sua edio, mas, em virtude de
determinao constante do prprio ato, ele s pode ser executado a
partir de determinado momento.
Dessas definies, pode-se concluir que o ato :
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(perfeito),
encontra-se
em
desconformidade
com
Exemplo:
caso
administrador
celebre
um
contrato
exigncias
de
licitao
(relacionada
validade)
aqueles
que
Administrao,
administrativos,
tm
mas
pelo
no
fato
aparncia
chegam
de
de
a
estar
se
manifestao
aperfeioar
ausente
um
dos
regular
como
da
atos
elementos
2.4.2
Vinculao e Discricionariedade
se
trate
somente
de
liberdade
temporal,
estando
ato vinculado
ato
discricionrio.
Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato
administrativo quando:
a) a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao
resultado previsto;
b) a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar
at ele;
c) apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p.
ex: boa-f, moralidade pblica etc.).
O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa
dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes
presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o
administrador se depare com uma situao para qual a lei confira
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ato
discricionrio
no
se
confunde
com
ato
no
mrito
administrativo
administrativo
discricionrio.
para
declarar
vedado
ao
invlido
juiz
um
ato
substituir
ordenamento
vigente,
portanto,
quando
for
ilegal.
casos
efetivo.
Ressaltou-se,
ainda,
que
entre
atender
injustificvel
comportamento
inrcia
estatal
governamental,
ou
aquele
de
um
ncleo
abusivo
intangvel,
Pietro
(2009,
p.
214-216)
entende
que
pode
haver
Carvalho Filho
Bandeira de Mello
objeto
Objeto
contedo
motivo
Motivo
Motivo
finalidade em sentido
finalidade
amplo
momento
Forma
Essa
divergncia
doutrinria
se
justifica
na
pluralidade
de
Nos
concursos
pblicos,
se
for
cobrado
quais
se
encontram a liberdade
do
Incluem-se
na
classificao
de
atos
administrativos
vinculados
de
um
ato
administrativo
so
sempre
Os
elementos
que
so
sempre
vinculados
em
um
ato
52. (CESPE
Administrativo)
administrativo,
2013
motivo,
representa
um
que
TELEBRAS
autoriza
pressuposto
Assistente
prtica
subjetivo,
do
por
ato
estar
um
pressuposto
objetivo
pode
ser
vinculado
ou
administrativo
vinculado
aquele
que
depende
de
Psicologia)
administrativos
Incluem-se
discricionrios
os
na
classificao
praticados
em
de
atos
decorrncia
da
58. (CESPE
2013
MJ
Analista
Tcnico
59. (CESPE
2013
MJ
Analista
Tcnico
2.4.3
Outras
administrativos.
classificaes
dos
atos
quando
iminente
perigo,
interdio
de
atividades
profissionais, etc.
Os atos de gesto so aqueles praticados pela Administrao, sem
valer-se
da
sua
supremacia
sobre
os
destinatrios.
So
faz
parte
pelo
Tribunal
de
Contas;
nomeao
de
desembargador por meio de lista trplice o tribunal faz uma lista com
3 nomes e o Governador ou o Presidente da Repblica escolhe um
nome; nomeao de dirigente de agncia reguladora decreto assinado
pelo Chefe do Executivo e referendado pelo Ministro de Estado). Basta
lembrar da regra do 2 x 1.
J o ato composto aquele em que um rgo promove dois
atos secundrios para a realizao de um ato principal (ex: parecer
tcnico e opinativo o servidor faz o parecer ato secundrio e a
autoridade superior aprova ato principal). Basta lembrar da regra do 1
x 2.
Melhor explicando, o ato composto aquele que depende de mais
de uma manifestao de vontade, o que o distingue do ato simples.
Essas manifestaes devem acontecer dentro de um mesmo rgo e
esto em patamar de desigualdade, em que a contade de um
instrumental em relao do outro que edita o ato principal. Exemplo:
a
autorizao
(manifestao
(manifestao
complementar)
principal),
da
que
autoridade
depende
superior,
de
o
visto
que
se
denomina ratificao.
Esses so os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos, especialmente aps a edio da Smula Vinculante n 3 do
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Min.
Mauro
Campbell
Marques,
julg:
15.09.2011,
DJe:
21.09.2011).
Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex:
decreto de desapropriao de uma determinada rea).
Os atos gerais so os que possuem carter geral, abstrato,
impessoal,
com
finalidade
normativa,
alcanando
todos
que
se
das
partes
(exemplos:
demisso
de
um
servidor,
multas,
concretos ou abstratos.
Os atos concretos so os que se colocam para um nico e
especfico caso, esgotando-se em uma nica aplicao. Exemplos:
exonerao de determinado funcionrio, decretao de desapropriao
de determinado bem particular, aplicao de multa a infrator de regra
de trnsito.
Por outro lado, os atos abstratos so aqueles que preveem
reiteradas e infindas aplicaes, as quais se repetem cada vez que
ocorre a reproduo da hiptese neles prevista, alcanando um nmero
indeterminado
indeterminvel
de
destinatrios.
Exemplos:
(exemplos:
concesses,
autorizaes
permisses;
(exemplos:
extinguem
os
atos
ampliativos;
sanes
administrativos
em:
atos-regra,
atos-subjetivos
atos-
condio.
Os atos-regra criam situaes gerais, abstratas e impessoais,
sendo modificveis a qualquer tempo pela vontade de quem os
produziu, sem que possa opor direito adquirido persistncia dessas
regras (exemplo: regulamento). Os atos-subjetivos criam situaes
particulares, concretas e pessoais, produzidas, quanto formao e
efeitos, pela vontade das partes, sendo imodificveis pela vontade de
uma s delas e gerando direitos assegurados persistncia do que
dispuseram (exemplo: contrato). Por ltimo, os atos-condio so
aqueles que algum pratica incluindo-se isoladamente ou mediante
acordo com outrem, debaixo de situaes criadas pelos atos-regra, pelo
que se sujeita s eventuais alteraes unilaterais delas (exemplos: ato
de aceitao de cargo pblico; acordo na concesso de servio pblico).
60.
61.
Externo)
na
classificao
de
atos
administrativos
como
exemplo
de
ato
administrativo
que
tem
62.
63.
de
um
estabelecimento
comercial
apreenso
de
mercadorias.
A desapropriao, a interdio e a apreenso de mercadorias so
atos de imprio, caracterizados pelo poder de coero estatal, ou seja,
a Administrao atua com superioridade, com poder de imprio (jus
imperii). J os atos de gesto so aqueles em que a administrao atua
em patamar de igualdade com o administrado, ou seja, despida de
prerrogativas, de poder de imprio.
Gabarito: Errado.
2.5.
2.5.1
So
os atos
Administrao,
que
contm um comando
buscando
promover
geral editado
melhor
execuo
da
pela
lei,
a. Decretos
So atos de competncia exclusiva dos chefes do Executivo
(federal, estadual, municipal ou distrital) cuja funo precpua
regulamentar a lei, buscando uma maior efetividade na sua execuo,
sem contrari-la ou tratar de matrias que ela no trata (decreto
regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente os decretos se
caracterizam como ato legislativo primrio (decreto autnomo).
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual.
Quando geral, disciplinam, da mesma forma que a lei, regras gerais e
abstratas que se dirigem a todas as pessoas que se encontram na
mesma
situao,
sendo,
entretanto,
inferiores
lei
(exemplo:
b. Instrues
normativas,
regimentos,
regulamentos, resolues e deliberaes
Instrues normativas so expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaes para a execuo das leis,
decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II, da CF).
Regimentos so atos administrativos normativos que regem o
funcionamento interno de rgos (colegiados, corporaes legislativas,
etc). So normas gerais de organizao interna imponveis aos que
trabalham no rgo e no aos cidados em geral, por isso os
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escalo
administrativo
como,
por
exemplo,
Ministros
representam
vontade
majoritria
de
seus
componentes.
2.5.2
administrativos
ordinatrios
so
os
que
disciplinam
existente,
salvo
para
dispor
acerca
de
aspectos
exemplos
de
atos
ordinatrios,
conforme
definio
de
as
portarias
(como
uma
portaria
de
delegao
de
Circular:
frmula
pela
qual
autoridades
superiores
determinao
aos
subordinados,
quanto
maneira
de
conduzir
convites,
agradecimentos
encaminham-se
papis
informaes em geral.
g)
2.5.3
a concretizar
poder
pblico
particular
envolvido.
Eles
no
gozam de
imperatividade.
Alm disso, os atos negociais geram direitos e obrigaes para as
partes. Dentre as obrigaes do particular que recebe o consentimento
da Administrao est a de cumprir as condies de fruio do objeto
conferido
pelo
ato.
Exemplos:
licena,
autorizao,
admisso,
64.
a. Licena e Alvar
Licena ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao,
verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais,
faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como:
Licena ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no
poder de polcia administrativa, nas situaes em que o ordenamento
jurdico exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica
como condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo
de ele seja titular.
Isso quer dizer que se preenchidos os requisitos impostos na lei, a
licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado
e por isso o interessado tem um direito subjetivo a ela se preenchidos
os requisitos.
Marinela conceitua alvar como o instrumento formal pelo qual a
Administrao expressa aquiescncia, no sentido de ser desenvolvida
certa atividade pelo particular. Seu contedo o consentimento dado
pelo Estado e, por isso, fala-se em alvar de autorizao, alvar de
licena.
Exemplos: licena para edificar (depende de alvar), a licena de
importao, licena de atividade profissional.
A licena considerada ato de carter definitivo, pois s pode ser
cancelada por ilegalidade na expedio do alvar, por descumprimento
da lei no exerccio da atividade ou por razes de interesse pblico
superveniente mediante indenizao.
65.
estabelecimento
que
obtenha
do
poder
pblico
licena
para
funcionamento
de
estabelecimento
comercial
constitui
ato
administrativo vinculado.
Vimos que a licena tem carter vinculado e definitivo. Por isso no
poder
comercializar
produto
diferente
do
licenciado
pela
b. Permisso e Autorizao
Continuando
nos
atos
negociais,
permisso
ato
unilateral, discricionrio e
qual
Administrao
faculta
algum
incluso
em
de
exerccio
de
controle
do
ato
administrativo,
2.5.4
Dentre
os
atos
enunciativos,
destacam-se
as
certides,
os
a. Certides
As certides expressam o contedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administrao e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas, conforme
preceitua o art. 5, XXXIV, b, da CF.
Conforme destaca Marinela, nesses atos, o Poder Pblico no
manifesta sua vontade, limitando-se a transcrever, para o documento a
ser fornecido ao peticionrio, o que consta de seus arquivos. As
certides, desde que autenticadas, possuem o mesmo valor probatrio
dos originais, devendo ser expedidas no prazo mximo de 15 dias a
contar de seu pedido, de acordo com o art. 1 da Lei n 9.051/95.
b. Pareceres
Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos
tcnicos sobre determinado tema que no vinculam a Administrao.
So atos administrativos mesmo quando ainda no aprovados pela
chefia e podem ser de emisso obrigatria se a lei assim dispuser.
c. Atestados
Para Marinela, atestados so atos pelos quais a Administrao
comprova um fato ou situao de que tenha conhecimento por seus
rgos competentes. Prestam-se comprovao de fatos ou situaes
transeuntes, passveis de modificaes freqentes.
d. Apostila
Por fim, apostila ato que declara uma situao anterior criada por
lei ou reconhece a existncia de um direito previsto em lei.
2.5.5
praticada
Administrao,
decorre
por
do
particular
poder
de
sem
polcia
vnculo
com
(exemplos:
multa
(exemplos:
Administrao
sanes
suspenso
do
de
empresas
direito
de
contratadas
contratar
pela
com
66.
67.
Gabarito: Correto
68.
Gabarito: Correto
69.
Gabarito: Errado.
70.
os
atos
enunciativos,
destacam-se
as
certides,
os
Gabarito: Correto
71.
(CESPE
2014
PGE-BA)
No
so
passveis
de
Atos
de
expediente,
na
verdade,
so
atos
necessrios
ao
Gabarito: Correto
3)
Teoria
das
administrativo.
nulidades
no
direito
3.1 Atos
administrativos
inexistentes.
nulos,
anulveis
Ato irregular
Ato nulo
Ato
Ato inexistente
anulvel
Apresentam
defeitos
insanvel
irrelevantes.
seus
nos vcio
elementos. sanvel.
constitutivos.
aparncia
de
manifestao regular da
Administrao,
mas
do
ato
administrativo.
Os
vcios
relativos
ao
sujeito
subdividem-se
em
vcios
de
ELEMENTO VICIADO
SUJEITO COMPETENTE
RAZES DO VCIO
a) Quando h inobservncia de
regra legal de competncia;
b) Quando
h
delegao
ou
avocao proibidas ou no
autorizadas por lei;
c) Quando a autoridade est
eivada de impedimento e
suspeio (art. 18 da Lei n
9.784/99);
d) Quando ocorre abuso de poder
(excesso de poder), admitindose a punio at por crime de
abuso de autoridade (Lei n
4.898/65);
e) Quando ocorre usurpao de
funo:
hiptese
em
que
algum se apossa, por conta
prpria,
do
exerccio
de
atribuies prprias de agente
pblico (art. 328, CP);
f) Quando ocorre funo de fato:
quando a pessoa que pratica o
ato
est
irregularmente
investida no cargo, emprego ou
funo; entretanto, se situao
tem aparncia de legalidade, o
ato vlido, quando evidente a
incompetncia, o ato nulo;
g) Quando h incapacidade civil
(arts. 3 e 4 do CC): erro;
FORMA
a)
b)
c)
d)
MOTIVO
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
OBJETO
a)
b)
c)
d)
dolo;
coao;
simulao;
fraude.
Quando realizado de outra
forma que no por escrito, sem
a respectiva autorizao legal;
Na omisso ou na observncia
incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato;
Quando inexistente ou viciado
o procedimento administrativo
prvio;
Quando
h
ausncia
de
motivao.
Quando o motivo no for
declarado;
Quando o motivo for falso ou
inexistente;
No
existir
compatibilidade
entre o motivo do ato e o
motivo legal;
Quando
o
motivo
legal
depender
de
um
critrio
subjetivo de valorizao do
administrador e este extrapolar
os limites (razoabilidade e
proporcionalidade);
Quando existir incongruncia
entre o motivo e o resultado do
ato;
Quando o mvel do agente
estiver viciado, perseguindo
sentimentos de favoritismo ou
perseguio (tambm desvio
de finalidade);
Quando violar a teoria dos
motivos determinantes.
Proibido por lei;
Impossvel: porque os efeitos
pretendidos so irrealizveis,
de fato ou de direito (ex:
nomeao
para
cargo
inexistente);
Imoral
(ex:
parecer
encomendado);
Incerto
em
relao
aos
destinatrios, s coisas, ao
tempo,
ao
lugar
(ex:
desapropriao
de
bem
indefinido).
FINALIDADE
vale
salientar
que
alguns
autores
preferem
ou
formas
de
desfazimento
ou
extino
dos
atos
administrativos.
para
essa
atividade,
passa
desenvolver
3.4.1 Invalidao
no
permitindo
convalidao,
podendo
vcio
ser
Assim, temos:
Ato nulo
Ato anulvel
Poder Judicirio;
Poder Judicirio;
mediante provocao;
em curso);
a Administrao retira de ofcio ou
por provocao.
por provocao.
Nesta
Administrao
deve
ltima,
seja
anul-lo
de
ato
ofcio,
nulo
ou
anulvel,
independentemente
a
da
provocao do interessado.
podero
surgir
situaes
que
acabem
por
conduzir
Administrao a manter o ato invlido, uma vez que haver uma nica
conduta juridicamente vivel para o administrador. Essas circunstncias
se traduzem no decurso do tempo (=decadncia), na consolidao dos
efeitos produzidos (segurana jurdica) e na persistncia de efeitos com
relao aos indivduos de boa-f.
Com relao ao decurso do tempo (=decadncia do direito da
Administrao de anular), o art. 54 da Lei n 9.784/99 dispe que o
direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco)
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
Se houver m-f do beneficiado pelo ato nulo, no h prazo
decadencial.
segurana
jurdica.
Em
certas
hipteses
situao
outros
casos,
comportamento
da
Administrao
em
pblico
declarado
ilegal.
Esse
entendimento
evita
Conforme
entendimento
dos
Tribunais
Superiores,
sendo
princpios
do
contraditrio
da
ampla
defesa
quando
da
contudo,
essa
exigncia
de
processo
Caractersticas da invalidao:
Efeitos ex tunc;
1)
no
se
originam
direitos;
ou
revog-los,
por
motivo
de
3.4.2 Revogao
bom repetir: Prezado concursando, sangue nos olhos neste
momento! No desgrude desse ponto da aula!
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sujeito
ativo
autoridade
no
exerccio
de
funo
competncia
para
revogao
de
atos
administrativos
crescente
na
doutrina
na
jurisprudncia,
sobretudo
que
ensejam.
(...)
Ressaltou-se,
ainda,
que
que,
essencialmente,
devem
ser
considerados
pela
da
situao,
sendo
indiferente
distinguir
se
DECLARAO DE INVLIDADE
Vcio de legalidade (ato ilegal)
REVOGAO DE ATO
Ato inconveniente ou inoportuno
(mrito administrativo)
Efeitos ex tunc
Efeitos ex nunc
Retroage
Nunca retroage
interesse
em
comisso
pode
ser
promovido
qualquer
convenincia e oportunidade;
ex nunc;
total ou parcial;
expressa ou tcita;
no repristina automaticamente;
atos
administrativos;
atos
que
integram
um
procedimento
ESSE
TEMA
CAIU
VAI
CONTINUAR
CAINDO
NOS
CONCURSOS!
A questo relativa ao contraditrio e a ampla defesa na invalidao
ou na revogao dos atos administrativos de tamanha importncia
que deve ser tratada com todos os destaques possveis. Aqui na
revogao tambm deve ser observado o contraditrio!
A Administrao no pode revogar ou anular os seus atos como
bem entender. Quando estiverem em jogo interesses de pessoas
contrrias ao desfazimento do ato, a Administrao deve conferir ao
interessado o direito ao contraditrio.
Tamanha a importncia dessa regra que o STF editou a Smula
Vinculante n 3, assim redigida: Nos processos perante o Tribunal de
Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Embora a smula trate do TCU, o direito ao contraditrio e ampla
defesa deve ser promovido em todos os entes, rgos e esferas da
Administrao Pblica do pas, em ateno ao art. 5, LV, da CF,
conforme reiterada jurisprudncia do STJ (EDCL no MS 8958, MS 7217)
e do STF (RE 158543).
bom observar, tambm, ainda com relao smula vinculante
em comento, que a ressalva formulada em sua parte final decorre da
constatao de que o ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso classificado como complexo, nos termos do art. 71,
III, da CF. Assim, se o ato de concesso de aposentadoria depende da
manifestao de dois diferentes rgos do Tribunal de Contas e do
que o servidor integrava ele s se tornar perfeito e acabado aps a
manifestao de ambos.
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1)
no
se
originam
direitos;
ou
revog-los,
por
motivo
de
72.
de
que
decorram
efeitos
favorveis
para
os
73.
exigir
determinada
forma
para
que um ato
administrativo
seja
74.
75.
76.
77.
Prezados,
administrativos
direito
de
que
da
Administrao
decorram
efeitos
de
anular
favorveis
os
atos
para
os
78.
79.
atos
administrativos
vinculados
discricionrios
est
sujeita
apreciao judicial.
Olha o seu ponto garantido aqui. Essa voc no pode errar. Essa
uma decorrncia da smula 473 do STF e claro, as duas modalidades
de atos, vinculados e discricionrios, esto sujeitos ao controle de
legalidade por parte do Judicirio.
Resposta: Certo.
80.
81.
82.
83.
por
imprescindvel
que
igual
necessita.
ato
administrativo
pela
administrao
pblica
necessita
da
84.
85.
86.
87.
88.
de
ato
pela
administrao
pblica
independe
de
ofcio, pode
anular
ilegais
89.
90.
(STJ
2012
CESPE
Tcnico
Judicirio
Apoio
92.
93.
(CESPE
2010
ABIN
OFICIAL
TCNICO
DE
Administrao
Pblica
pratica
sob
pretexto
de
agir
95.
96.
passveis de revogao.
A revogao s ocorre nos atos discricionrios. Assim, o ato
vinculado no passvel de revogao.
Gabarito: Errado.
97.
98.
99.
de
meros
atos
administrativos
no
so
passveis
de
sanveis
podero
ser
convalidados
pela
prpria
Administrao.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (e a maioria da doutrina),
amparados na redao legal, entendem que o ato de convalidao
discricionrio, pois a Administrao pode escolher entre convalidar
(sanar o vcio) ou anular o ato, a depender de sua convenincia e
oportunidade.
Di Pietro e Celso Antnio Bandeira de Melo, de outro lado,
entendem que a convalidao um ato vinculado, pois a Administrao
tem o dever de velar pela legalidade de seus atos. Mas esta a posio
que no prevalece na doutrina.
Mas e
decurso
do
tempo,
uma limitao
para a
convalidao?
O decurso do tempo no propriamente uma limitao, pois se a
Administrao no pode mais mexer no ato em razo do transcurso do
prazo decadencial de 5 anos previsto na Lei n 9.784/99, o ato estar
automaticamente convalidado, em ateno ao princpio da estabilizao
das relaes jurdicas. Essa convalidao tcita (tambm chamada de
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realizar
aquilo
que
pretendia
Administrao
(p.
ex:
Carvalho Filho
(no
competncia
exclusiva)
forma (no essencial)
forma
objeto
(quando
este
for
plrimo)
100.
101.
MUITA
administrativa
no
CALMA
NESSA
produz
HORA!
Essa
verdadeira
coisa
julgada
intangibilidade
ou
autores
restringem
abrangncia
da
coisa
julgada
4)
Resumo da aula.
da
natureza),
unilaterais
(as
bilaterais
constituem
observar
as
caractersticas
da
competncia:
de
das
matrias
de
competncia
de
poder
vcio
na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo, representando as
razes que justificam a edio do ato; a situao de fato (ocorrida no
mundo emprico, ou seja, conjunto de circunstncias fticas que levam
prtica do ato) e de direito (previso legal ou o princpio) que
determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
Apresentamos o seguinte quadro para a distino dos conceitos
que se relacionam:
Motivo
Causa
imediata
Mvel
dos
atos Inteno
Motivao
do Justificativa
ao formalizada
praticar o ato.
pelo
aos
fatos. Decorre
do
princpio
da legalidade.
regulam
determinada
situao),
ordinatrios
(quando
se
independentemente
impem
de
sua
unilateralmente
concordncia,
criando
terceiros,
obrigaes
ou
chegam ao
ponto
de
autorizar
a Administrao
ato vinculado
ato
discricionrio.
no
mrito
administrativo
para
declarar
invlido
um
ato
administrativo
discricionrio.
vedado
ao
juiz
substituir
Carvalho Filho
Bandeira de Mello
Objeto
objeto
contedo
Motivo
motivo
motivo
finalidade em sentido
finalidade
amplo
momento
forma
concretos ou abstratos.
Em relao aos efeitos que produzem no mundo jurdico, Marinela
divide os atos administrativos em: constitutivos ou declaratrios.
Considerando os resultados na esfera jurdica, Marinela classifica os
atos administrativos em: ampliativos e restritivos.
Por fim, no tocante situao jurdica de criam, Marinela divide os
atos
administrativos
em:
atos-regra,
atos-subjetivos
atos-
condio.
Quanto aos atos administrativos em espcie, destacamos:
Atos administrativos normativos so os atos que contm um
comando geral editado pela Administrao, buscando promover a
melhor execuo da lei, detalhando melhor o que a lei previamente
estabeleceu.
Exemplos:
decreto,
instruo
normativa,
regimento,
regulamento,resoluo, deliberao.
Atos
administrativos
ordinatrios
so
os
que
disciplinam
ato
administrativo
unilateral
pelo
qual
Ato nulo
Ato
Ato inexistente
anulvel
Apresentam
defeitos
insanvel
irrelevantes.
seus
nos vcio
elementos. sanvel.
aparncia
de
manifestao regular da
Administrao,
mas
constitutivos.
do
ato
administrativo.
invalidao
retirada
do
ordenamento
de
um
ato
Ato anulvel
Poder Judicirio;
Poder Judicirio;
mediante provocao;
por provocao.
por provocao.
do
tempo
(=decadncia
do
direito
da
que
atender
mais
ao
interesse
pblico
jurisprudncia,
sobretudo
amparada
nos
princpios
da
Atos vinculados;
competncia
Carvalho Filho
(no
competncia
exclusiva)
forma (no essencial)
forma
objeto
(quando
este
for
plrimo)
5)
1.
Questes
administrativo
abrange
toda
atividade
desempenhada
pela
administrao.
3.
(CESPE
Administrativa)
Todo
2012
ato
TJ/AL
praticado
no
Analista
exerccio
Judicirio
da
funo
9.
(CESPE
2012
TJ/AL
Analista
Judicirio
(CESPE
2012
TJ/AL
Analista
Judicirio
ao
rgo
originalmente
competente,
quando
for
15.
(CESPE
2012
DPE/RO
Defensor
Pblico)
cabveis
de
delegao
inclui-se
edio
de
decretos
normativos.
18.
(CESPE
2010
MPS
Agente
Administrativo)
23.
determinada
forma para
que um ato
administrativo
seja
25.
26.
(CESPE
2014
CADE
Nvel
Mdio)
Acerca
de
27.
28.
administrativos
gozam
de
presuno
iuris
et
de
iure
de
legitimidade.
30.
(CESPE
2011
IFB
Professor)
Por
meio
da
particular
cumprimento
do
ato, ainda
que
este
contrarie
disposies legais.
33.
conferida
administrao
pblica
para
impor,
uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que
esteja eivado de vcios.
37.
(CESPE
2011
TJ/ES
Analista
Judicirio
38.
39.
40.
41.
(CESPE
2014
SUFRAMA
Nvel
Superior
Caso a SUFRAMA pretenda alugar uma nova sala para nela realizar
curso de formao de novos servidores, o contrato de locao, nessa
hiptese, em razo do interesse pblico, apesar de ser regido pelo
direito privado, ser considerado tecnicamente como ato administrativo.
42.
(CESPE
2014
SUFRAMA
Nvel
Superior
43.
44.
45.
presuno
de
legitimidade
atributo
de
todos
os
atos
da
46.
(CESPE
2014
Cmara
dos
Deputados
Analista
47.
48.
49.
50.
de
um
ato
administrativo
so
sempre
52.
na
classificao
de
atos
administrativos
uma das formas de extino dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo,
justifica-se
pela
convenincia
oportunidade
da
64.
65.
estabelecimento
que
obtenha
do
poder
pblico
licena
para
funcionamento
de
estabelecimento
comercial
constitui
ato
administrativo vinculado.
66.
68.
69.
itens
seguintes,
respeito
do
poder
disciplinar
dos
atos
administrativos.
A licena ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a
administrao pblica faculta ao particular o desempenho de atividade
material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria
legalmente proibido.
70.
71.
(CESPE
2014
PGE-BA)
No
so
passveis
de
72.
de
que
decorram
efeitos
favorveis
para
os
73.
exigir
determinada
forma para
que um ato
administrativo
seja
2013
TELEBRAS
Analista Superior) A
administrativos
vinculados
discricionrios
est
sujeita
apreciao judicial.
80. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O ato
administrativo com vcio de legalidade somente pode ser invalidado por
deciso judicial.
ato
administrativo
pela
administrao
pblica
independe
de
90. (STJ
2012
CESPE
Tcnico
Judicirio
Apoio
93. (CESPE
2010
ABIN
OFICIAL
TCNICO
DE
(CESPE
Caso
um
2013
ato
TELEBRAS
administrativo
seja
Assistente
expedido
sem
Gabarito:
1) E
2) E
3) E
4) E
5) E
6) C
7) E
8) E
9) E
10) C
11) E
12) E
13) C
14) C
15) C
16) E
17) E
18) E
19) E
20) E
21) E
22) E
23) C
24) C
25) E
26) E
27) C
28) C
29) E
30) E
31) E
32) E
33) E
34) E
35) C
36) C
37) C
38) E
39) C
40) C
41) E
42) E
43) C
44) C
45) C
46) C
47) C
48) E
49) E
50) C
51) C
52) E
53) E
54) C
55) E
56) C
57) E
58) C
59) C
60) C
61) C
62) C
63) E
64) C
65) C
66) C
67) C
68) C
69) E
70) C
71) C
72) E
73) C
74) E
75) E
76) C
77) E
78) E
79) C
80) E
81) E
82) E
83) C
84) E
85) E
95) E
96) E
97) C
98) E
99) C
100)
101)
86) E
87) E
88) C
89) E
90) E
91) E
92) C
93) C
94) E
6)
E
E
Referncias
Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Direito
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
Direito Administrativo
exerccios comentados.
p/
inss.
Teoria