ESTUDIO PARA DEFINIR LA METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN Y REDUCCIN

DE RIESGO POR FRM, CON APLICACIN A UNA ZONA PILOTO LOCALIZADA EN LA

CUENCA DE LA QUEBRADA CAMELIAS EN MANIZALES.

TEXTO METODOLOGA DE EVALUACIN DE RIESGO POR FRM A NIVEL DE

DETALLE

TABLA DE CONTENIDO

1.

INTRODUCCIN ............................................................................................................... 8

2.

ASPECTOS GENERALES .............................................................................................. 11

2.1.

ANTECEDENTES ........................................................................................................ 11

2.2. LOS FRM EN COLOMBIA Y LA GESTION DE RIESGOS. ......................................... 12

2.2.1 Los FRM en Colombia ............................................................................................... 12
2.2.2. Una Mirada a la Gestin del Riesgo en Colombia.................................................... 15
2.3.

MARCO NORMATIVO ................................................................................................. 28

2.4.

MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................................... 29

3.
3.1.

MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................. 34

LA GESTIN DEL RIESGO. ....................................................................................... 35

3.2. LA PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL........................................................................................................................ 38
3.2.1
La participacin social en el Ordenamiento Territorial ........................................... 38
3.3. QU SE ENTIENDE POR RIESGO? ......................................................................... 39
3.3.1 Qu son amenazas? ................................................................................................ 40
3.3.2 Qu es vulnerabilidad? ............................................................................................. 41
3.4.

QU ES UN DESASTRE? ......................................................................................... 43

3.5.

LOS MAPAS DE AMENAZA Y RIESGO POR FRM .................................................... 43

3.6.

LA CARTOGRAFA SOCIAL ....................................................................................... 45

3.7.

MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DEL RIESGO. ..................................... 47

CONOCIMIENTO DE LOS FENMENOS DE REMOCIN EN MASA FRM................ 49

4.
4.1.

LOS FENMENOS DE REMOCIN EN MASA (FRM). .............................................. 49

4.2.

CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS FENMENOS DE REMOCIN EN MASA

49
4.2.1 Factores que controlan los Fenmenos de Remocin en Masa ................................. 51
4.2.2 Tipologa de los Fenmenos de Remocin en Masa .................................................. 52
4.2.3 Actividad de los Fenmenos de Remocin en Masa .................................................. 54
4.2.4. Comportamiento de la masa inestable....................................................................... 55
4.2.5 Inventario de fenmenos de remocin en masa ......................................................... 57

4.3. DONDE SE HACEN LOS MAPAS DE FENMENOS DE REMOCIN EN MASA A

NIVEL DE DETALLE .............................................................................................................. 57
4.4. NIVEL DE DETALLE Y ESCALAS. ............................................................................. 58
4.4.1. Escala regional .......................................................................................................... 59
4.4.2. Escala intermedia. ..................................................................................................... 60
4.4.3. Gran escala. .............................................................................................................. 60
4.4.4. Escala de detalle. ...................................................................................................... 60
4.5.

TCNICAS DE ANLISIS DE LA AMENAZA POR FRM ........................................... 61

4.6.

PARMETROS DE EVALUACIN DE LA AMENAZA POR FRM ............................ 62

5.

EVALUACIN PREVIA - FORMULACIN DE PROYECTOS ........................................ 68

5.1.

ELEMENTOS PARA LA FORMULACIN PREVIA. .................................................... 68

5.2.

PRODUCTOS DE LA EVALUACIN DEL RIESGO A NIVEL DETALLADO. ............. 72

6. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DEL RIESGO POR FRM A NIVEL DE

DETALLE. .............................................................................................................................. 74
6.1. EVALUACIN PRELIMINAR DE RIESGO .................................................................. 74
6.1.1. Planteamiento del problema. ................................................................................. 76
6.1.2. Recopilacin y anlisis de informacin secundaria. ............................................... 76
6.1.3
Identificacin de medidas urgentes preventivas y/o correctivas ............................ 78
6.2. CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO. ........................................................ 78
6.2.1
Generacin de la cartografa base ........................................................................ 79
6.2.2. Mapa de Geologa ................................................................................................. 81
6.2.3. Mapa de Hidrogeologa ......................................................................................... 82
6.2.4. Mapa de Geomorfolgico ...................................................................................... 83
6.2.5. Mapa de cobertura y uso....................................................................................... 84
2

6.2.6.

Climatologa e hidrologa. ...................................................................................... 84

6.3. ANLISIS DETALLADO DE LA AMENAZA ............................................................... 86

6.3.1
Zonificacin geotcnica de las laderas .................................................................. 87
6.3.2. Inventario de procesos geomorfolgicos actuales. ................................................ 87
6.3.3. Caracterizacin geomecnica de los materiales.................................................... 88
6.3.4
Modelo geotcnico ................................................................................................ 92
6.3.5. Evaluacin de Factores detonantes de inestabilidad ............................................. 93
6.3.6. Mecanismos de falla ............................................................................................. 99
6.3.7. Anlisis de estabilidad y evaluacin de amenaza ................................................ 101
6.3.8. Estimacin de la dinmica del movimiento .......................................................... 103
6.3.9. Elaboracin del mapa de amenaza ..................................................................... 105
6.3.10.
Determinacin de los procesos generadores de dao. .................................... 106
6.4. ANLISIS DETALLADO DE LA VULNERABILIDAD ............................................... 113
6.4.1. Identificacin, caracterizacin y localizacin de los elementos expuestos. .......... 116
6.4.2. Modos de dao de los elementos expuestos. ...................................................... 122
6.4.3. Medicin de los niveles de dao ......................................................................... 129
6.4.4. Matrices de dao................................................................................................. 132
6.4.5. Evaluacin de vulnerabilidad de los elementos expuestos .................................. 135
6.4.6
Evaluacin de la vulnerabilidad de la sociedad ................................................... 142
6.5. EVALUACIN DEL RIESGO ..................................................................................... 145
6.5.1
Planteamiento de escenarios de riesgo ............................................................... 146
6.6. PLAN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGOS ............................................... 150
6.6.1 Medidas de mitigacin ............................................................................................. 151
6.6.2. Medidas de prevencin. .......................................................................................... 154
6.7. FIJACIN DE PRIORIDADES PARA LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y
MITIGACIN. ....................................................................................................................... 162
7.
7.1.

ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS.................................................................................. 172

EL FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL. ............................ 175

7.2. LA INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIN. ................................................................................................................. 177
7.3.

EL CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRPICO. .. 183

7.4.

LA SOCIALIZACIN DE LA PREVENCIN Y LA MITIGACIN DE DESASTRES. . 187

7.5. EL USO DE LA INFORMACIN SOBRE RIESGOS POR FRM EN EL PROCESO DE

PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO........................................................................ 189
7.5.1. Misin preliminar (Diseo del Estudio).................................................................... 189
7.5.2. Fase I (diagnstico del desarrollo) .......................................................................... 190
7.5.3. Fase II (Formulacin del proyecto y preparacin del plan sectorial) ...................... 190
3

7.5.4. Implementacin de las recomendaciones del estudio ............................................. 191

7.6. FUENTES DE FINANCIACIN PARA LA INVERSIN DE LA GESTIN LOCAL DEL
RIESGO................................................................................................................................ 191
8.

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 194

NDICE DE FIGURAS
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
Figura 13
Figura 14
Figura 15
Figura 16
Figura 17
Figura 18
Figura 19
Figura 20
Figura 21
Figura 22

Modelo de susceptibilidad general del terreno a los deslizamientos de

tierra.
Personas afectadas por tipo de evento en Colombia Periodo 1993
2000
Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
Modelo de articulacin de los tres sistemas en torno a la Gestin Local
del Riesgo.
Gestin del riesgo y planificacin del territorio.
Configuracin del riesgo por FRM.
Factores que inciden en la vulnerabilidad.
Los procesos de ordenamiento territorial y la gestin del riesgo en
relacin a los desastres.
Fenmenos naturales que son fuentes de amenaza, su interrelacin y la
accin del hombre como agente acelerador o generador de inestabilidad.
Estados de actividad
Diagrama del proceso cartogrfico en el mapeo de la amenaza por FRM.
Metodologa de evaluacin de riesgo por FRM a escala de detalle.
Propuesta localizacin sondeos
Modelo geotcnico Barrio el Codito, Bogot.
El Factor Antrpico como variable generador de deslizamientos
Tipo de solicitaciones asociadas a los FRM.
Diagrama de flujo del proceso de evaluacin de la vulnerabilidad.
Articulacin de los estudios de riesgo con el proceso de planificacin
Estructuracin de un escenario de emergencias para un fenmeno de
remocin en masa (FRM).
Relacin beneficio/costo y las categoras de riesgo
Protocolo de gestin a seguir para establecer el programa
Articulacin de la evaluacin del riesgo con el proceso de planificacin

pg.
13
15
16
30
36
40
42
44
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54
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75
90
93
98
107
113
148
149
149
173
174

NDICE DE TABLAS
Tabla 1

Tabla 2
Tabla 3
Tabla 4
Tabla 5
Tabla 6
Tabla 7
Tabla 8
Tabla 9
Tabla 10
Tabla 11
Tabla 12
Tabla 13
Tabla 14
Tabla 15
Tabla 16
Tabla 17
Tabla 18
Tabla 19
Tabla 20
Tabla 21
Tabla 22
Tabla 23
Tabla 24
Tabla 25
Tabla 26
Tabla 27
Tabla 28
Tabla 29
Tabla 30
Tabla 31
Tabla 32
Tabla 33
Tabla 34

Principales medidas estructurales y no estructurales de prevencin y

mitigacin de riesgos asociados a las amenazas naturales y socionaturales.
Clasificacin de los FRM.
Significado del potencial destructivo de un movimiento con relacin a su
velocidad.
Niveles de estudio para la zonificacin de FRM
Tcnicas de anlisis para la escala de mapeo
Revisin de los datos de entrada para un anlisis de amenaza por
deslizamiento
Datos de entrada indispensables y deseables para diferentes escalas de
evaluacin de la amenaza
Clases de calidad de muestreo
Procesos de erosin hdrica y su contribucin a la inestabilidad
Factores modificadores de la estabilidad de orden antrpico.
Criterios de intensidad de las solicitaciones
Criterios geomtricos, cinemticas y escala de intensidad destructivas de
los FRM.
Ejemplo tabulacin de la evaluacin estructural del inventario de
viviendas.
Ejemplo de caracterizacin de lneas y puntos vitales.
Encuesta caracterizacin organizaciones sociales.
Ejemplo matriz de redes en el rea de estudio.
Ejemplo tabulacin de datos socio-econmicos resultado del inventario de
viviendas
Ejemplo tabulacin de datos sociales resultado de la encuesta de
habitantes de un predio
Ejemplo de funciones dominantes asociadas a elementos expuestos
Nivel de dao asociado a los principales elementos expuestos a FRM
Intensidad de dao en edificaciones (ndice de Dao).
Modo e Intensidad de dao de redes (ndice de Dao)
Criterios de resistencia estructural de edificaciones segn las principales
solicitaciones de los FRM.
Matriz de intensidades de daos para viviendas
Matriz de dao corporal y de los elementos en la unidad de vivienda.
Matriz de dao funcional.
Costo de vivienda por metro cuadrado
Costos por m2 de pavimento (Pesos)
Costos por ml de redes (Pesos)
Costo reconformacin de canales
Ejemplo valoracin de la vulnerabilidad por unidad de vivienda.
Categorizacin niveles de vulnerabilidad
Ejemplo matriz de valoracin de la vulnerabilidad de lneas y puntos
vitales
Fragilidad social y factor de resilencia

pg.
48
53
56
56
62
66
67
91
97
100
111
112
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130
131
133
134
134
135
136
136
137
138
139
140
141
142

NDICE DE TABLAS
Tabla 35
Tabla 36
Tabla 37
Tabla 38
Tabla 39
Tabla 40
Tabla 41
Tabla 42
Tabla 43

Calificacin del Servicio de Salud

Clasificacin de la fragilidad social por vivienda
Matriz de sistematizacin para el anlisis de la vulnerabilidad institucional
Categorizacin niveles de riesgo
Medidas para el manejo de estabilizacin
Ejemplo tabla resumen Anlisis multivariado de las acciones de reduccin
del riesgo
Perspectiva general de las acciones a seguir en funcin del uso del suelo
Matriz de responsabilidades
Fuente de financiacin para la gestin local del riesgo

pg.
143
144
144
146
163
171
179
185
192

ESTUDIO PARA DEFINIR LA METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN Y REDUCCIN

DE RIESGO POR FRM, CON APLICACIN A UNA ZONA PILOTO LOCALIZADA EN LA
CUENCA DE LA QUEBRADA CAMELIAS EN MANIZALES.

TEXTO METODOLOGA DE EVALUACIN DE RIESGO A NIVEL DE DETALLE

1. INTRODUCCIN
Los fenmenos de remocin en masa (FRM) se constituyen hoy en da como un fenmeno
natural muy frecuente que causa desastres, generando prdidas de vidas humanas,
econmicas, sociales y culturales de una comunidad especfica y de una sociedad en general.
En Colombia es evidente que las prdidas socioeconmicas debidas a la ocurrencia de los
FRM son cada vez ms importantes, por la elevada vulnerabilidad de la infraestructura urbana
y vial y su relacin directa con la ocurrencia de FRM y por la alta potencialidad que presenta
nuestra geografa a que se manifiesten estos fenmenos. Esta situacin debe ser tratada ms
eficientemente mejorando los niveles de prevencin y mitigacin, de lo contrario puede llegar a
convertirse en una situacin insostenible y volverse crnica.
A estas condiciones se suman los efectos de un modelo de desarrollo no sostenible, como son
la expansin urbana desordenada, de la explotacin irracional de los recursos naturales, el
deterioro del ambiente y la pobreza en permanente aumento, actuando como factor
magnificador de riesgo. Las condiciones sociales y ambientales, que favorecen la
vulnerabilidad o fragilidad de un asentamiento humano, son por lo general el resultado de los
procesos de desarrollo inadecuados y de la deuda que se ha generado con la naturaleza, lo
cual obedece a un proceso de gestacin o incubacin del riesgo. En otras palabras, las
situaciones de crisis e incluso los desastres son problemas de desarrollo an no resueltos
(Marskrey, 1994).
En general los procesos generadores de riesgo y, dentro de estos los FRM, estn en estrecha
relacin con el tipo de desarrollo dado en una determinada regin, es un reflejo de la relacin
que un grupo social ha establecido con el ambiente, el tipo de uso del territorio y de sus
recursos naturales, es decir que son producto de una inadecuada utilizacin del territorio.
Ante la complejidad que representan los riesgos por FRM en nuestro pas, es importante
incluir como estrategia de gestin del riesgo el conocimiento, por parte de los diferentes
actores involucrados1, del fenmeno mismo como generador de la amenaza y los efectos que
pueda generar su ocurrencia. Todos los actores implicados deben aportar desde su rol, su
funcin, su responsabilidad y su saber especfico a la construccin de escenarios de riesgo
para la toma de decisiones frente a las alternativas de mitigacin y prevencin que se deben
ejecutar bajo el criterio de corresponsabilidad.

Instituciones pblicas, pobladores, tcnicos de las ciencias sociales, tcnicos de las ciencias de la tierra, organizaciones
sociales, entre otros.
8

Una prevencin eficaz debera evitar los riesgos o por lo menos reducir su magnitud, y en este
caso en particular el riesgo asociado a los FRM, para as contribuir a la estabilizacin del
proceso de desarrollo de un territorio afectado. La gestin para la reduccin del riesgo puede
lograrse a travs de la reduccin de las amenazas potenciales y de las vulnerabilidades a los
desastres. Ambos factores se ven determinados decisivamente por las condiciones
macroeconmicas y sociales de los pases. En consecuencia, cualquier medida deber
incorporarse a las estrategias de desarrollo usuales, que apuntan a las instituciones, a la
infraestructura fsica y a los distintos sectores asociados al desarrollo de las regiones en
amenaza.
La importancia de la gestin local para el manejo de riesgos radica en que la mayora de los
desastres generados por los FRM, y de los daos que causan, son pequeos y localizados.
Aun las grandes amenazas que afectan a ms de un pas, como los huracanes, son en
realidad la suma de muchas amenazas ms reducidas que se desatan y ocurren de manera
simultnea. Solo los actores locales pueden enfrentar sus riesgos particulares y superar las
condiciones de vulnerabilidad especfica.
Con la gestin local para la reduccin del riesgo se busca desarrollar un conjunto de
actividades articuladas entre si, en las que participen en forma coordinada los diferentes
actores vinculados a estos procesos de reduccin del riesgo por FRM, con el fin de establecer
directrices, responsabilidades e interrelaciones entre cada uno de ellos.
Bajo la perspectiva de la gestin del riesgo y como parte de la estrategia del conocimiento de
los riesgos por FRM, desde la visin tcnico-cientfica, se establece una propuesta
metodolgica para la evaluacin de los riesgos asociados a los FRM a escala de detalle. Esta
sigue los lineamientos de los procesos de planificacin partiendo desde la formulacin previa
de los estudios, en detalle define los procedimientos para la evaluacin de la amenaza,
vulnerabilidad y riesgo y establece el planteamiento de alternativas de mitigacin y prevencin
que deben ser implementadas en las reas en riesgo.
El objetivo de la metodologa es el de contribuir a la utilizacin adecuada de tcnicas de
evaluacin de la amenaza por fenmenos de remocin en masa a escala de detalle, incorporar
la valoracin cuantitativa de la vulnerabilidad de la sociedad expuesta desde lo fsico, corporal
y funcional, con la participacin de los diferentes actores del riesgo (tcnicos, comunidad,
tomadores de decisin), y articular los resultados de los estudios con la gestin local del riesgo
La presente metodologa adems establece procedimientos para la evaluacin de riesgo por
FRM a nivel de detalle para ser aplicados en los estudios que a nivel municipal, en Colombia,
sean requeridos dentro de la gestin local del riesgo.
La metodologa de evaluacin de riesgo por FRM a escala de detalle establece los
lineamientos bsicos a ser considerados en los estudios, estos se refieren a la forma como
interrelacionan los diferentes elementos involucrados en evaluacin de riesgo por FRM, el
propsito o uso que se le dar a los resultados del estudio, la escala, variables de anlisis, las
tcnicas de evaluacin de la amenaza y vulnerabilidad, y el planteamiento de alternativas de
manejo del riesgo; sin dejar de lado aspectos como la disponibilidad de informacin, recursos
y de tiempo para los estudios.

De una forma ms amplia, esta metodologa intenta integrar la gestin del riesgo con la
planificacin territorial, aportando con ello al mejoramiento de la calidad del entorno y
favoreciendo las condiciones para el desarrollo sostenible.
Esta metodologa est dirigida principalmente a los tomadores de decisiones en el nivel local
involucrados en la gestin municipal del riesgo. En especial se busca apoyar a los Alcaldes,
Concejos Municipales, secretarios de planeacin y de obras pblicas, coordinadores de
Comits Locales y Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres y Corporaciones
Autnomas Regionales, en el fortalecimiento de sus capacidades como ejecutores e
interventores de acciones de reduccin de riesgos. La metodologa propuesta es igualmente
til para los tcnicos (contratistas y particulares) quienes son los responsables de adelantar
asistencia tcnica a los municipios en los aspectos de evaluacin del riesgo por FRM.
Esta metodologa no pretende en ningn caso sustituir otros instrumentos de gestin del
riesgo, por el contrario, el documento hace parte de una serie de estos instrumentos que
sumados permiten adquirir los conocimientos bsicos para adelantar una gestin integral del
riesgo a nivel municipal. Es complementaria a la Gua Metodolgica para Incorporar la
Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial, MAVDT,
2005, a la Gua Metodolgica 2, Previsin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial,
MAVDT 2005, a la Gua para orientar las acciones e Inversiones en Gestin Local del Riesgo
a Nivel Municipal, MAVDT,2005, a la Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los
impactos ambientales de las acciones de reduccin y prevencin de riesgos en el nivel
municipal, MAVDT, 2005, entre otras.

10

2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ANTECEDENTES
La prevencin y reduccin de riesgos ha sido incorporada a los procesos de planificacin
territorial de nuestro pas desde 1989, ao en el cual fue emitido el Decreto Ley 919, que
as lo ordenaba.
En Colombia, los desastres ocurridos en la dcada de los ochenta y el proceso de
descentralizacin poltica, administrativa y fiscal determinaron que el gobierno de la poca
decidiera crear una organizacin institucional que se ocupara especialmente de la
solucin al problema de los riesgos a partir del mbito local.
En primer lugar se defini que la reduccin de riesgos era un problema que afectaba
seriamente el desarrollo nacional y que, por tanto, deba afrontarlo toda la sociedad las
entidades pblicas nacionales y locales, el sector privado y la ciudadana en general mientras que la cooperacin internacional deba complementar los esfuerzos nacionales.
En segundo lugar, y en concordancia con lo anterior, se estableci que el concepto de
prevencin y los recursos financieros pertinentes deberan incorporarse en todos los
planes, programas y proyectos de desarrollo nacional, regional y local. Se determin la
necesidad de contar con una legislacin pertinente y una organizacin que comprometiera
al conjunto del Estado, el sector privado y la ciudadana.
A tal efecto se elabor una poltica con el apoyo del PNUD, que desemboc en el
establecimiento del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
(SNPAD)2. Creado a partir del decreto Ley 919 de 1989, establece responsabilidades en
las autoridades locales y la obligatoriedad de trabajar en la prevencin de riesgos
especialmente en lo relacionado con el ordenamiento urbano, la delimitacin y actuacin
sobre las zonas de alto riesgo.
Esta prioridad de la prevencin se ha mantenido desde ese momento y las actuaciones y
responsabilidades se han reforzado mediante el proceso de planificacin de uso del
territorio regulado a travs de la Ley 388 de 1997, en donde se obliga a los municipios a
formular los Planes de Ordenamiento Territorial, que consiste en identificar las
potencialidades, limitaciones y riesgos del territorio, para organizar su uso y ocupacin,
garantizando la vida y el desarrollo en condiciones de sostenibilidad.
De acuerdo con lo anterior, la prevencin y reduccin de riesgos a nivel local responde a
una estrategia nacional que busca articular los gobiernos locales, las organizaciones
sociales y la sociedad civil en general, en la reduccin de la vulnerabilidad.

Naciones unidas, CEPAL, GTZ. 2005. Elementos conceptuales para la prevencin y reduccin de daos originados por
amenazas socionaturales. Pg. 31.
11

Para ello, es necesario no solo contar con un adecuado POT3, sino disear un Plan de
Gestin de Riesgos.

2.2. LOS FRM EN COLOMBIA Y LA GESTION DE RIESGOS.

2.2.1 Los FRM en Colombia
En Colombia es evidente que las prdidas debidas a la ocurrencia de los FRM son cada
vez ms importantes, por la elevada vulnerabilidad de los elementos humanos y su
relacin directa con la ocurrencia de FRM y por la alta potencialidad que presenta nuestra
geografa a que se presenten estos fenmenos. Estas perdidas van desde la vida humana
sumada a la afectacin de manera significativa la organizacin econmica, social y
cultural de diferentes regiones del pas.
Segn el Informe Mundial La Reduccin del Riesgo de Desastres: Un desafo para el
Desarrollo (PNUD, 2004), Colombia es un pas altamente afectado por fenmenos
naturales, con ms de 11 millones de habitantes expuestos cada ao a sequas,
terremotos, inundaciones, FRM y ciclones tropicales.
En el pas los procesos denudativos: erosin y FRM, son particularmente agresivos y
generadores de frecuentes desastres; entre los que se destacan por su gran impacto a la
sociedad el deslizamiento de Villa Tina (Medelln), El Espino (Bogot), Va al Mar (Cali
Buenaventura), San Cayetano (Cundinamarca). El comportamiento geotcnico de las
laderas que conforman el territorio Colombiano es el resultado de unas complejas
condiciones geolgicas, ligadas a la formacin de sus cordilleras y su ubicacin
geogrfica ecuatorial dentro del cinturn de fuego del circumpacfico. Estas condiciones
determinan las caractersticas litolgicas y morfoestructurales de los macizos rocosos,
como el ambiente en que tiene lugar su alteracin y evolucin, y le imprime un carcter
ambiental nico al medio donde las poblaciones desenvuelven su actividad cotidiana.
A estas condiciones se suman las circunstancias de un alto crecimiento demogrfico, de
una vulnerabilidad creciente y una expansin urbana desordenada, y sobre todo de la
explotacin irracional de los recursos naturales y el deterioro del ambiente a que se ha
sometido por dcadas al territorio colombiano. La pobreza galopante y en permanente
aumento acta como un factor magnificador de riesgo.
La Figura 1 muestra el Mapa de inestabilidad por FRM del territorio Colombiano en
trminos de susceptibilidad establecido por el IDEAM a escala 1:1500.000, sobre el cual
se puede observar la concentracin de los FRM sobre las cordilleras andinas.

POT, se refiere a los Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas de Ordenamiento Territorial y Planes Bsicos de
Ordenamiento Territorial.
12

Figura 1. Modelo de susceptibilidad general del terreno a los deslizamientos de tierra.

Fuente: IDEAM, 2002

El mapa de susceptibilidad de los deslizamientos o FRM muestra que estos de manera

generalizada se concentran sobre las reas que conforman la cadena montaosa que
forman las tres cordilleras, sobre las cuales se asienta la mayor parte de la poblacin
colombiana. La ocurrencia de los FRM se ve favorecida por la actividad tectnica de la
corteza que origino las mismas cordilleras, sus altas pendientes, el clima tropical hmedo
de altas precipitaciones y la accin del hombre cuando hace uso inadecuado del territorio,
actuando como acelerador de la dinmica (erosin y FRM) de la corteza terrestre.
Las zonas del pas catalogadas de susceptibilidad alta a la ocurrencia de FRM se asocian
a la zona cafetera dentro del rea de influencia de la falla Romeral, el flanco occidental de
la cordillera oriental donde abundan depsitos coluviales y lutitas, la estribacin oriental
de la cordillera oriental de influencia de la falla de borde llanero.
Las zonas de susceptibilidad media a alta coincide con los macizos rocosos muy
fracturados que conforman las cordilleras central y oriental, zonas de suelos saprolticos
gruesos (ambientes gneos, p.e batolito de Ibagu) y zonas con depsitos coluviales
colgados.

13

La zonas de susceptibilidad media a baja se asocian a los valles altos aluviales del ri
Magdalena, ambientes de roscas sedimentarias y volcnicas disectadas en las estribacin
oriental de la cordillera central, los rellenos glaciales-fluviales que conforman los altiplanos
cund - boyacense y las zonas conformadas por rocas cristalinas antiguas de la
Amazonia, Orinoquia y la Guajira.
Y las zonas de susceptibilidad baja corresponden a las serrana y colinas bajas que
conforman los litorales de atlntico y pacifico, y los terrenos bajos consolidados de la
regin de los llanos orientales y regin del pacifico.
En general geogrficamente no se puede distinguir una zona con mayor afectacin que
otra por la ocurrencia de los FRM. Lo cierto es que la ocurrencia de FRM es muy
recurrente y la magnitud de los eventos en la mayora de los casos es baja, lo que se
asocia a un nivel de dao o riesgo bajo, pero sumando cada uno de estos se convierten
en generadores de perdidas para la sociedad expuesta.
Los FRM despus de las inundaciones es el fenmeno detonante de desastres de mayor
recurrencia para Colombia. Las inundaciones representan el 36,8% del total y los FRM
con el 25,5%; los incendios urbanos complementan el panorama con el 7,6%.
Estadsticamente, estos fenmenos han disparado aproximadamente el 70% de todos los
desastres registrados durante las ltimas tres dcadas. Estos tres fenmenos detonantes
no son de origen exclusivamente natural, por el contrario se incrementan en severidad y
recurrencia como respuesta a las actividades humanas que generan patrones de
degradacin de los ambientes natural y construido que sustentan y restringen el desarrollo
urbano del pas.
El documento CONPES 3146 (2001), resalta que las amenazas naturales a que esta
expuesto el territorio Colombiano han dado lugar no slo a la prdida de un importante
nmero de vidas sino a la afectacin negativa del desarrollo del pas en general, del
desarrollo de comunidades especficas y al retroceso en la reduccin de la pobreza. En
Colombia se han visto afectadas ms de cuatro millones de personas por desastres
naturales en el perodo comprendido entre 1993 y 2000, la mayora por inundaciones y
sismos. La Figura No 2 muestra la distribucin de personas afectadas en dicho periodo
por diferentes amenazas, entre estas los deslizamientos o FRM, los cuales representan
un 5% de personas afectadas.

14

Figura 2. Personas afectadas por tipo de evento en Colombia Periodo 1993 2000.
Fuente: Documento Conpes 3146, 2001, pagina 5.

2.2.2. Una Mirada a la Gestin del Riesgo en Colombia.

La gestin de riesgo en Colombia esta liderada por el Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD). La Figura 3 muestra el organigrama del
sistema, resaltando los niveles de competencias y la conformacin del comit tcnico
nacional.
Estudios recientes de la Centro de Estudios Para Amrica Latina, CEPAL, en su cuaderno
Nmero 91, octubre del 2005, ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA LA PREVENCIN Y
REDUCCIN DE DAOS ORIGINADOS POR AMENAZAS SOCIONATURALES - CUATRO
EXPERIENCIAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, hace referencia a la experiencia en

Colombia y presenta las siguientes conclusiones sobre los avances logrados por el
SNPAD:
La mayora de las entidades territoriales y sectoriales cuentan con oficinas
especializadas en el tema y con recursos, an escasos, para tal fin. Estas oficinas son las
secretaras tcnicas de los respectivos Comits de Emergencias y coordinan las
actividades relativas a los riesgos en sus jurisdicciones.
La capacidad de los organismos encargados del conocimiento y monitoreo de las
amenazas ha crecido en forma sobresaliente. La vigilancia ssmica, vulcanolgica, de
maremotos y la hidrometeorolgica ha recibido considerable apoyo por parte del gobierno
nacional.
Un nmero alto de planes de desarrollo sectorial y local contemplan la reduccin de
riesgos entre sus objetivos, aunque no se les asigne an la prioridad requerida.
15

FIGURA 3. SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION

Y ATENCION DE DESASTRES DE COLOMBIA
COMITE NACIONAL
FONDO NACIONAL
DE CALAMIDADES

MINISTERIO DE GOBIERNO

PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA
MINISTERIO DE GOBIERNO
MINISTERIO DE HACIENDA
MINISTERIO DE OBRAS
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE AGRICULTURA
DEFENSA CIVIL
CRUZ ROJA
SUPERBANCARIA
FIDUCIARIA LA PREVISORA
DNPAD

Ministros de Hacienda, Defensa, Salud, Obras y Comunicaciones

Jefe Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
Director Cruz Roja Colombiana
2 Representantes Asociaciones, Organizaciones comunitarias y Gremios
Director Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD
COMITE TECNICO NACIONAL
DNAPD -DNP-INGEOMINAS
HIMAT-IGAC- INDERENA- TELECOM
INURBE- SENA-IDEMA- MINISTERIO DE OBRAS
MINISTERIO DE SALUD - MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE DEFENSA- DEFENSA CIVIL- CRUZ ROJAPOLICIA NACIONAL CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD
PNUD-UNIVERSIDAD NACIONAL

DNPAD
DIRECCION NACIONAL PARA
LA
PREVENCION Y ATENCION
DE DESASTRES

Ministerio de Hacienda Defensa Salud, Obras y comunicaciones

Jefe Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
Director Cruz roja Colombiana
2 Representantes Asociaciones, Organizaciones Comunitarias y Gremios
Director Oficina Nal. para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD)

COMISIONES ASESORAS
Microcuencas
y Saneamiento
Ambiental

Educacin

Asentamientos
humanos
y vivienda

Programas
Masivos

Planeacin del
Desarrollo y
Medio Ambiente

Riesgos
Industriales y
Tecnolgicos

Riesgo
Sismico y
Volcnico

Tsunami o
Maremotos

Fenmeno
de El Nino

Red
Sismolgica
Nacional
Satlite

Salud

Embalses
y Represas

Incendios
Forestales

SERVICIOS
NACIONALES

Mapas de
Amenazas
Junta
Nacional
de Bomberos

COMITE OPERATIVO
NACIONAL
DEFENSA CIVIL-CRUZ ROJA
M. SALUD-FUERZAS MILITARES
POLICIA NACIONAL- DNPAD

COMISIONES
ASESORAS

SERVICIOS
NACIONALES

Bsqueda
y Rescate

Red Nacional
de Centros
de Reserva

Junta
Nacional de
Bomberos

Red Nacional de
Comunicaciones
Red Nacional de
distribucin
de Alimentos

Observatorio
Sismolgico
SurOccidente
Univalle

CISPROQUIN
Centro de
Informacin
Sobre Productos
Qumicos

Observatorio
Vulcanolgico
Red de Alertas
Hidrometeorolgicas
Satlite
Red de Deteccin
de Tsunami o
Maremotos
Vigilancia
de Huracanes
Satlite

COMITES REGIONALES PARA LA

PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
GOBERNADOR
S.S. Salud - Defensa Civil - Cruz Roja
Entidades de Desarrollo- Asociaciones-Gremios
Alcalde Ciudad Capital-Fuerzas Armadas- Polica
Oficina de Planeacin

Centro de
Informacin
Siniestralidad

Departamento
de Planeacin
Comisiones
Tcnicas

Coordinador
Administrativo
Comisin
Educativa

Defensa Civil
Comisiones
Operativas

COMITES LOCALES PARA LA

PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
ALCALDE
S. Salud-Defensa Civil-Cruz roja
Representantes de Asociaciones-Gremios-Entidades de Desarrollo
Fuerzas Armadas-Polica de Planeacin

16

 Se han expedido numerosas normas para precisar las responsabilidades institucionales

en cada sector o territorio. Por ejemplo, la reciente ley sobre ordenamiento territorial, uno
de los mayores avances en este tema, fija como determinante principal para el uso del
suelo las limitaciones derivadas de los riesgos naturales. Sobre la base de la ley, los
municipios estn terminando de elaborar sus planes de ordenamiento territorial.
Son numerosos los ejemplos visibles de reduccin de riesgos pequeos y medianos en
los mbitos local y sectorial.
La capacidad para atender emergencias de pequea y mediana escala ha aumentado
de manera notoria.
Se ha avanzado tambin en la participacin de personal cientfico y tcnico en el manejo
de emergencias de origen volcnico, geotcnico e hidrometeorolgico.
Se han realizado estudios de microzonificacin ssmica y de zonificacin de diferentes
tipos de riesgos socio-naturales en varias ciudades y regiones de Colombia.
Sin embargo, an persisten ciertas debilidades en el sistema, que se enumeran a
continuacin:
La reduccin de riesgos no es todava una prioridad bsica para la mayora de los
dirigentes pblicos y privados, ni para la ciudadana en general, y se privilegia la
preparacin para responder a las emergencias.
Los riesgos, sobre todo los urbanos, se elevan muy rpido. Esto obedece al aumento del
deterioro ambiental y la intensa migracin desordenada desde el campo hacia la ciudad,
como consecuencia del incremento de la pobreza y de la guerra interna que enfrenta el
pas. Por tanto, los recursos tcnicos y financieros son insuficientes para reducir en forma
sustancial dichos riesgos, en especial en los municipios pequeos.
La coordinacin interinstitucional, necesaria para el buen funcionamiento del sistema,
debe reforzarse.
La elevada rotacin de personal no permite que tcnicos capacitados se integren de
manera estable a la estructura estatal, lo que conduce a un avance muy lento.
Los especialistas de las diferentes disciplinas que se ocupan de los riesgos socionaturales son insuficientes para atender las necesidades nacionales.
En general el concepto del estudio de la CEPAL es: se acepta que se ha comenzado a
transitar por el camino correcto, que conducir a una reduccin significativa de los riesgos
y que requerir de muchas dcadas de trabajo intenso para superar las enormes y
complejas vulnerabilidades existentes.
Por otra parte el Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD), en el
2005 adelanto el documento, GESTIN LOCAL DEL RIESGO Y PREPARATIVOS DE
DESASTRES EN LA REGIN ANDINA - Sistematizacin de buenas prcticas y lecciones
17

aprendidas, hace mencin al sistema en cuanto a: durante la ltima dcada, se han

presentado en Colombia numerosos desastres (terremoto del Atrato Medio en 1992,
terremoto del Pez en 1994, terremoto del Eje Cafetero en 1999, mltiples casos de
inundaciones que se han convertido en desastres, las ltimas grandes en 2004) y por lo
menos dos casos de reubicaciones (San Cayetano en Cundinamarca y Herrn en Norte
de Santander), en los cuales el papel de los distintos niveles del Sistema (nacional,
regional y municipal) ha sido variable. En los casos de los terremotos del Pez y del Eje
Cafetero se crearon nuevas instituciones para manejar el desastre. En el primero, la
Corporacin NASA KIWE se integr al Sistema, y en el segundo el Fondo para la
Reconstruccin y el Desarrollo Social del Eje Cafetero (FOREC), en la prctica lo suplant
totalmente.
El documento presentado por PNUD parte del objetivo de mostrar y comentar algunos
ejemplos concretos de cmo, en los distintos pases de la regin andina, se han venido
desarrollando en los ltimos aos herramientas y conceptos que permiten ir armando de
manera participativa la gestin local del riesgo. De Colombia presentan tres experiencias
las cuales son una muestra de los resultados que se pueden lograr al implementar la
gestin local del riesgo. Estas son presentadas en este documento como parte de la
investigacin adelantada y se retoma de igual manera que lo expuesto en el documento
de PNUD dada su alto rigor tcnico con que se desarrollo dicha investigacin.

CASO 1: Fortalecimiento de los comits locales de prevencin y atencin de

desastres en el Quindo.
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento de la capacidad local de prevencin y reduccin
de desastres naturales en seis municipios del departamento del Quindo. Mayo 2001 Marzo 2002.
Ejecutada por: Comit Internacional para el Desarrollo de los Pueblos (CISP),
Esta experiencia se llev a cabo en seis municipios (Salento, Calarc, Crdoba,
Buenavista, Pijao y Gnova) de la zona montaosa del departamento del Quindo,
epicentro del terremoto y las rplicas que durante el 25 de enero de 1999 y los das
subsiguientes, afectaron la regin cafetera situada sobre la cordillera central, en el
corazn mismo de Colombia.
La experiencia seleccionada se comenz a ejecutar en mayo 2001, casi dos aos y medio
despus del terremoto y dur hasta marzo 2002. Estuvo a cargo de la organizacin no
gubernamental italiana CISP (Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli) y cont
con el apoyo financiero de DIPECHO. Uno de los objetivos de la misma fue complementar
y darles continuidad a algunos de los procesos que inici el FOREC, la institucin que
cre el gobierno colombiano para coordinar la reconstruccin fsica, social y ambiental de
la zona afectada, que no se limit al Quindo sino que tambin alcanz a los
departamentos de Risaralda, Caldas y Norte del Valle.
Quizs el principal objetivo y resultado- del proyecto fue el fortalecimiento y desarrollo de
los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD) de los

18

municipios participantes. Esto incluy la elaboracin de mapas de aproximacin al riesgo

y la elaboracin de planes municipales de emergencia (con mapas operativos),
conjuntamente con la identificacin de lineamientos generales para la definicin de reas
homogneas para el departamento del Quindo. Tambin se elabor un software para la
evaluacin rpida de vulnerabilidad en edificaciones, y material educativo e informativo
(textos y cartillas), al igual que una estrategia de informacin pblica a travs de los
medios (Madrugumosle a la Prevencin), que inclua un programa de radio que ahora
se transmite de manera permanente en la capital de departamento.
Esta experiencia constituye un ejemplo de...
Como es posible trabajar de manera integral en y con los municipios, involucrando actores
institucionales y comunitarios, con nfasis en la comunidad educativa. La experiencia
muestra tambin cmo el desarrollo de herramientas tcnicas (tales como software para
informacin geogrfica adaptado a las necesidades y caractersticas municipales y
elaboracin de mapas preliminares de riesgo, entre otros), puede llevarse a cabo de
manera simultnea y concatenada con el desarrollo de materiales y estrategias de
informacin pblica y de educacin y capacitacin dirigida a distintos actores locales.
Tambin muestra la importancia de encontrar aliados estratgicos que garanticen la
continuidad de los procesos, al tiempo que reafirma la conviccin de que an cuando un
proceso parezca estar blindado contra amenazas coyunturales, puede resultar altamente
vulnerable a factores como los cambios de personas (y con ellas de intereses y
prioridades) en las administraciones municipales.
En los seis municipios del departamento del Quindo donde se ejecut el proyecto,
quedaron sembradas algunas semillas de procesos encaminados hacia la gestin del
riesgo que, por distintas razones, corrieron el riesgo de perderse totalmente despus de la
liquidacin del FOREC.
El proyecto retom esos procesos y produjo una serie de resultados en materia de
fortalecimiento institucional, capacitacin de actores sociales, incorporacin del tema a la
educacin, desarrollo de mapas y otras herramientas de gestin, y produccin de material
educativo e informativo (incluyendo un programa de radio que se sigue transmitiendo en
la capital del Quindo). A travs de estos resultados logr consolidar las capacidades para
la gestin del riesgo de varios actores municipales. Lamentablemente al poco tiempo de
terminar el proyecto se produjo el cambio de autoridades municipales, con lo cual los
procesos reanimados volvieron a recaer. Posteriormente la Corporacin Autnoma
Regional del Quindo (CRQ), autoridad ambiental de ese departamento, asumi la
responsabilidad de darles continuidad a los procesos, lo cual ha permitido que sigan
adelante en varios municipios del Quindo. Por su parte Armenia, la capital departamental,
retom tambin los resultados del proyecto CISP DIPECHO y los aprovech como
insumos para revivir sus propios procesos de gestin del riesgo y prevencin de desastres
en el mbito de su jurisdiccin.
Tanto de las experiencias negativas como positivas de esta experiencia se pueden derivar
valiosas lecciones.
- De la primera, los obstculos que atentan contra la continuidad de los procesos. Si bien
el proyecto logr involucrar a casi la totalidad de los actores presentes en los municipios
19

participantes, y gener herramientas concretas para facilitar la gestin del desarrollo y la

gestin del riesgo en los mismos, los cambios en los gobiernos locales que se produjeron
despus del terminado el proyecto, determinaron que muchos de los procesos generados
redujeran su ritmo o quedaran materialmente archivados en cuanto a los acto res
municipales se refiere. Esto demuestra que sigue siendo crtico encontrar estrategias que
permitan reducir la vulnerabilidad de los procesos y su dependencia frente a los actores y
circunstancias institucionales.
- En cuanto a las experiencias positivas, se destaca la manera como la Corporacin
Autnoma Regional del Quindo (CRQ), autoridad ambiental en el departamento, se
responsabiliz de los procesos generados por el proyecto, gracias a lo cual la incidencia
del mismo ha logrado extenderse a un mbito que excede al de los seis municipios
iniciales. As mismo, diversas circunstancias propiciaron que las estrategias que se
desarrollaron en el proyecto fueran retomadas por la Alcalda de Armenia (capital del
Quindo y municipio que no form parte del proyecto), que las incorpor a sus planes y
programas de gestin del riesgo.
Esto permiti incluso, que muchos procesos que haban sido materialmente sepultados
por la anterior administracin municipal de Armenia (la que sigui a la terminacin del
proceso FOREC y que lleg a la Alcalda con un discurso totalmente adverso a ese
proceso), fueran puestos nuevamente en marcha, lo cual ha hecho posible que la ciudad
no solamente haya quedado reconstruida sino que adems cuente con capacidades
concretas para la gestin del riesgo. Parte de esto es el programa de radio que naci en
los municipios que participaron en el proyecto, pero que mantuvo su continuidad en
Armenia.
Este proyecto no intent inventar nuevos procesos, sino que entr a fortalecer procesos
locales que venan en marcha y que por circunstancias que se describieron anteriormente,
se encontraban ms o menos archivados o estaban a punto de desaparecer. El objetivo
de la experiencia fue consolidar los actores locales, - en este caso los Comits para la
Prevencin y Atencin de Desastres de los seis municipios participantes, los cuales, junto
con funcionarios municipales, maestros y maestras, estudiantes y lderes comunitarios, se
vincularon a diversos procesos de capacitacin. As mismo, las administraciones
municipales quedaron dotadas de las herramientas y equipos necesarios para incorporar
la gestin del riesgo en el desarrollo municipal.
Al igual que se pueden derivar mltiples lecciones de los logros de este proyecto, es
necesario derivar lecciones tambin del hecho de que, a pesar de su aparente fortaleza,
el impulso y el entusiasmo que el proyecto logr sembrar en los respectivos municipios,
no fue suficiente para soportar los cambios de personal que con posterioridad se lleva ron
a cabo en las administraciones municipales.
Tambin es importante anotar de qu manera, cuando el proceso encuentra un aliado
estratgico en la autoridad ambiental de la regin, sus resultados logran trascender a un
mbito ms amplio que el de los seis municipios iniciales.
Esta experiencia de aplicacin local muestra como la buena prctica y las lecciones
derivadas de este proyecto en los municipios de montaa del Quindo, fueron retomadas y
aprovechadas por la ciudad de Armenia, capital del departamento del Quindo, para
20

fortalecer su propia capacidad para la gestin del riesgo. Esto nos coloca ante un hecho
muy poco usual, que una capital de departamento asuma replicar y masificar
metodologas y prcticas en gestin el riesgos, aprendiendo de las lecciones que le
ensean los municipios de su periferia.
Pese a que Armenia fue la ciudad ms afectada por los efectos del terremoto de 1999, y
que durante el periodo de la reconstruccin esta alcalda fortaleci de manera notable su
capacidad para la gestin del riesgo, el cambio en la administracin municipal puso en
riesgo la continuidad de los procesos impulsados. Para asegurar esa continuidad, fue
determinante la voluntad de la nueva administracin municipal que retom los procesos
olvidados y aprovech los resultados del proyecto para reactivarlos.

CASO 2: La importancia de los Comits Locales de Prevencin y Atencin de

Desastres en zonas de conflicto en Colombia.

Nombre del Proyecto: Componente Prevencin y Atencin de Desastres de la Estrategia
de Alianzas para Territoriales de Desarrollo y Paz.
Ejecutada por: Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, apoyado por:
CPR/PNUD
La existencia de zonas del pas en las cuales distintos grupos armados por fuera de la ley
ejercen el control, le impone retos particulares a la gestin del riesgo local, pero a su vez
incrementa los factores de amenaza y de vulnerabilidad. La destruccin de bosques
nativos y el abandono de cultivos tradicionales para dedicar los suelos a cultivos de usos
ilcito (coca y amapola), deteriora la capacidad de autorregulacin de los ecosistemas
afectados, lo cual se traduce en nuevas y mayores amenazas contra otros ecosistemas y
contra las comunidades aledaas.
As mismo, cada vez ms familias campesinas se ven obligadas a abandonar sus
territorios originales para protegerse en las ciudades, en donde slo encuentran lugares
accesibles para asentarse en zonas de alto riesgo, como laderas empinadas, humedales
rellenados y zonas de expansin de ros y quebradas. En las ciudades grandes de
Colombia, como Bogot, Cali y Medelln, y tambin en ciudades intermedias y ms
pequeas como Cartagena, Manizales o Popayn, la inmigracin masiva de familias
desplazadas est incrementando de manera notable el panorama de riesgos.
El objetivo central de este proyecto, que se desarroll entre los aos 2003 y 2004, era
consolidar, mantener y fortalecer la estructura organizacional del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) en el nivel territorial, de manera que los
municipios donde el proyecto se llev a cabo incrementaran su capacidad para responder
de manera efectiva en caso de desastre (a travs de Planes Locales de Emergencia y
Contingencias - PLEC), y tender puentes entre la gestin del riesgo y las actividades y
planes de desarrollo (Planes de Desarrollo Municipales).
Desde el punto de vista del PNUD, el proyecto se enmarca en el inters de que todas las
acciones de desarrollo promovidas por el organismo internacional, en cooperacin con el
21

gobierno colombiano y las diversas contrapartes nacionales, regionales y locales,

contribuyan a disminuir riesgos asociados al conflicto armado en el pas, mitiguen su
impacto y faciliten la recuperacin de las zonas y sociedades afectadas.
Este proyecto en particular se llev a cabo en tres regiones colombianas duramente
golpeadas por el conflicto armado: Oriente Antioqueo, departamento del Meta y regin
de Montes de Mara en los departamentos de Sucre y Bolvar. La seleccin de los
municipios, 19 en total, fue realizada por los respectivos Comits Regionales de
Emergencias, segn criterios de: presencia de actores en conflicto, poblacin desplazada
y afectacin por fenmenos de origen natural o antrpicos. En algn momento se plante
la posibilidad de ampliar el proyecto a Soacha, municipio colindante con Bogot cuya
poblacin ha experimentado un notable crecimiento debido a que all llega una gran parte
de los desplazados del pas, pero posteriormente se descart.
Esta experiencia constituye un ejemplo de...
Como el conflicto armado (cualquiera que sea su denominacin), le impone a la gestin
del riesgo la necesidad de desarrollar estrategias que la hagan viable en escenarios de
confrontacin e ingobernabilidad. Muestra tambin cmo, en la medida en que la
institucionalidad fortalece su capacidad para ofrecerles a las comunidades mayor
seguridad frente a las amenazas de carcter natural y socionatural, as mismo aumenta la
confianza de las comunidades en los actores formales, y con ello se incrementa la
gobernabilidad.
En distintos niveles del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres,
desde el nacional hasta el local, se realiza un esfuerzo permanente (no siempre expreso)
para mantener una clara diferenciacin entre las fuerzas del Estado encargadas de
enfrentar militarmente a los actores por fuera de la ley, y las instituciones y organismos
responsables de la gestin del riesgo. Esto no significa que algunos actores estatales
pretendan alegar estatus de neutralidad frente al conflicto armado, pero s la conciencia,
de manera directa o indirecta, la gestin del riesgo constituye uno de los mecanismos a
travs de los cuales se pueden hacer efectivos los postulados del Derecho Internacional
Humanitario en cuanto hace referencia a la proteccin de la poblacin civil.
Otro ejemplo de la manera como se puede lograr que la intervenciones puntuales sean
capaces de generar procesos de largo plazo hacia la sostenibilidad, los encontramos en el
estudio de caso sobre el Componente Prevencin y Atencin de Desastres en la
estrategia de Alianzas para Programas territoriales de Desarrollo y Paz (o gestin del
riesgo en zonas de conflicto armado en Colombia), en el cual resulta notorio que lo que
logra el proyecto (o lo que quiere lograr) es fortalecer la capacidad de los Comits Locales
de Emergencia de esas zonas para llevar a cabo de mejor manera lo que las
circunstancias mismas (a la par que las normas legales) los obligan a hacer.

CASO 3: Guardianas de la Ladera: Una estrategia preventiva y de generacin

de ingresos a grupos vulnerables desde la Alcalda de Manizales.

Nombre del Proyecto: Guardianas de las Laderas (Experiencia autctona)

22

Ejecutada por: Municipio de Manizales - Corporacin Autonoma Regional de Caldas

(CORPOCALDAS)

Esta experiencia se desarrolla en la ciudad de Manizales, capital del Departamento de

Caldas, la cual ha sido afectada a lo largo de su historia por diversos eventos (terremotos,
erupciones volcnicas, deslizamientos, inundaciones, incendios) los cuales han producido
prdidas humanas, econmicas y ambientales de consideracin.
No obstante, por su frecuencia, magnitud y consecuencias sociales, econmicas y
ambientales, los procesos de inestabilidad de laderas constituyen la amenaza que ms
afecta a Manizales. Segn estadsticas de la Oficina Municipal para la Prevencin y
Atencin de Desastres (OMPAD), desde 1.960 hasta el 2.000 murieron cerca de 300
personas como consecuencia de los deslizamientos, y ms de 2.500 viviendas fueron
evacuadas; adicionalmente, durante el mismo periodo se estimaron daos econmicos
superiores a los cuatro millones de dlares. En el ao 2003, durante el 18 y el 19 de
marzo, intensas lluvias se registraron en la ciudad de Manizales, y produjeron la
ocurrencia de ms de 100 deslizamientos en la ciudad.
Esta iniciativa naci de la Alcalda Municipal y tiene por objeto incorporar a las
comunidades que habitan zonas de ladera, en actividades de gestin del riesgo.
Concretamente, pone en manos de un grupo de mujeres cabeza de familia, las
actividades de mantenimiento de las obras de infraestructura construidas para estabilizar
las laderas. Estas mujeres, adems de derivar ingresos econmicos como resultado de
esa actividad, se convierten en gestoras del riesgo en sus comunidades, en virtud de lo
cual adelantan actividades permanentes como la identificacin de riesgos, la difusin de
informacin pertinente y la vigilancia para evitar que nuevas familias ocupen las zonas de
amenaza que hayan sido desalojadas.
La estrategia de vincular a las comunidades con la gestin del riesgo, se integra a otra
serie de estrategias pioneras que, a lo largo de varias administraciones municipales, se
han venido consolidando en la ciudad, tales como la elaboracin de estudios de microzonificacin ssmica que se han vuelto determinantes en los planes de ordenamiento
territorial y la adopcin de mecanismos de transferencia del riesgo que permiten que un
nmero muy significativo de construcciones estatales y privadas estn aseguradas.
Esta experiencia constituye un ejemplo de...
Como la gestin del riesgo puede entrar a formar parte de la manera de ser de una
ciudad y de sus administraciones municipales. El proceso de las Guardianas de la
Ladera propone una serie de mecanismos que le garantizan sostenibilidad social e
institucional a este tipo de procesos.
Posiblemente lo ms importante es demostrar de qu manera la gestin del riesgo puede
convertirse en una fuente permanente de ingresos para mujeres cabeza de familia que
forman parte de grupos altamente vulnerables de la comunidad (lo cual les permite reducir
de manera importante su vulnerabilidad econmica y social), adems de que el proceso
incluye la capacitacin y el fortalecimiento de los procesos organizativos en las
comunidades locales.
23

La experiencia muestra tambin cmo la administracin municipal ha establecido alianzas

estratgicas con otros actores locales, en este caso del sector privado, como la
Corporacin para el Desarrollo de Caldas (CDC), y con otras instituciones acadmicas y
gubernamentales, para otorgarle a este proceso eficacia, solidez y continuidad. Una
vulnerabilidad del proceso puede ser la dependencia del mismo frente a los intereses del
alcalde de turno, lo cual impone el reto de seguir buscando estrategias que le otorguen a
la estrategia mayor autonoma social, poltica, tcnica y econmica frente a eventuales
cambios de personas y prioridades en la administracin municipal.
Esta experiencia colombiana ha logrado incorporar a las comunidades que habitan en
zonas de ladera, a procesos de gestin del riesgo promovidos por la Alcalda. La
estrategia ha convertido el mantenimiento de las obras de infraestructura construidas para
estabilizar las laderas, en fuente de ingresos para las mujeres cabeza de familia de esas
mismas comunidades.
Esta experiencia forma parte de una poltica integral con la cual se han comprometido
varias administraciones municipales sucesivas, tendiente a reducir los mltiples riesgos
existentes en la ciudad, ligados particularmente con la amenaza ssmica, la amenaza
volcnica (Manizales queda en las faldas del volcn Nevado del Ruiz) y con las amenazas
de deslizamiento e inundacin.
Otra estrategia que forma parte de ese paquete integral, es la transferencia del riesgo a
travs de seguros colectivos con cobertura sobre los estratos socio-econmicos ms
bajos. La financiacin de los mismos se logra por extensin (bajo criterios de solidaridad),
una vez que las instituciones pblicas y los sectores ms pudientes de la sociedad
aseguran contra terremoto sus bienes inmuebles.
Existen en otros municipios iniciativas similares de impulsar medidas de mitigacin y
tratamiento de laderas. Lo que hace particularmente interesante esta experiencia es la
promocin de gestoras del riesgo, al haber tomado la decisin de poner en manos de un
grupo de mujeres cabeza de familia, el mantenimiento de las obras de infraestructura
construidas para estabilizar las laderas. A cambio, ellas perciben una remuneracin por el
trabajo que desarrollan, incrementando sus ingresos a cambio de brindar seguridad a sus
vecinos.
En esta iniciativa colombiana Guardianas de la ladera, vemos como para poder
sobrevivir en esas altsimas condiciones de riesgo, durante varias generaciones, las
comunidades que ocupan las laderas han ido desarrollando estrategias espontneas e
informales de gestin del riesgo, que conforman lo que en Medelln, otra ciudad de
Colombia en cuyas lomas se producen condiciones similares, denominan urbanismo de
montaa. El hecho de que, a pesar de los eventos catastrficos que con cierta
periodicidad las afectan, logren mantenerse y logren llevar su cotidianidad adelante, nos
permite afirmar que esas comunidades se encuentran llenas de expertos espontneos
en gestin del riesgo.
Esta experiencia rene bajo un solo propsito las estrategias formales de las
administraciones municipales, con las informales de las comunidades en riesgo; ambas
procedentes de procesos de mucho ms largo plazo y que, necesariamente, se debern
24

prolongar hacia el futuro, en la medida en que el matrimonio entre esas comunidades y

las laderas que ocupan es indisoluble. Ahora, si la estrategia misma, tal y como ha sido
planteada en Guardianas de la ladera (que incluye una retribucin econmica a las
madres cabeza de familia que ejecutan las labores de conservacin, por parte de la
Alcalda) permanece o no, depender de distintos factores, como la voluntad poltica del
gobernante de turno y la existencia de recursos.
No es posible saber en este momento si las comunidades seguiran o no ejecutando ese
tipo de labores (cuyas principales beneficiarias son ellas mismas) en el momento en que,
por alguna razn, cesen los pagos. De lo que s podemos estar seguros es que de los
aprendizajes mutuos surgidos de este tipo de procesos, surgen nuevas herramientas que
fortalecen la capacidad de las comunidades que habitan las zonas de riesgo para
continuar viviendo a pesar de las evidencias aniquiladoras.
Como ya hemos mencionado, es una experiencia asumida, promovida y financiada por la
Alcalda y la Corporacin para el Desarrollo de Caldas. El hecho de ser una propuesta de
la alcalda que le permite, por un lado, bajar los costos de mantenimiento y control de
laderas y, por otro, convocar a la comunidad para formar parte de la solucin y
beneficiando con empleo el trabajo de las mujeres jefas de hogar, comprueba el nivel de
trascendencia que puede tener y que, por tanto, debiera y merece ser difundido a otros
municipios para que puedan adecuar y replicar esta prctica.
Ha permitido generar una estrategia que apunta a la reduccin de la vulnerabilidad fsica
pero tambin econmica (empleo a jefas de hogar), y por tanto ha trascendido y se ha
plasmado en la poltica municipal al estar, adems, incorporado como propuesta en el
plan de desarrollo del municipio y en los planes de ordenamiento territorial.
Otro referente de la gestin del riesgo local, se presenta en la ciudad de Bogot, D.C.,
que como ciudad metrpoli sobre la estructura del SNPAD en 1999 se creo un Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias como un conjunto de Instituciones
pblicas y privadas, normas y polticas, recursos y procedimientos, encargado del tema de
los riesgos de la ciudad.
Para efectos del presente trabajo, se resaltan dos aspectos de la gestin de riesgo que se
han aplicado en la ciudad y que presentan logros, entre estos:
Comits locales de emergencia. Teniendo en cuenta la divisin poltica de la ciudad, en
19 localidades, el sistema en cada una de ellas creo el Comit Local de Emergencia,
CLE.
El CLE es un organismo de coordinacin de varias instituciones en el que se discuten,
estudian y realizan acciones para la reduccin del riesgo de la localidad y la preparacin
para la atencin de emergencias. Entre sus funciones estn:

Apoyar al alcalde local en lo referente a las acciones para la prevencin.

Formular el plan de respuesta de la localidad y los planes de contingencia.

25

Proponer y promover la formulacin de proyectos de prevencin y atencin de

emergencias para que sean incluidas en el presupuesto y en los planes de
inversin y de desarrollo local.
Promover la incorporacin del tema de prevencin y atencin de emergencias en
las actividades y recursos de las entidades miembro.

La mayora de los CLE trabajan por comisiones: comisin educativa, comisin operativa y
la comisin tcnica. La comisin educativa define, gestiona y desarrolla la capacitacin en
prevencin y atencin de emergencias haciendo nfasis en las comunidades en riesgo y
poblacin infantil; la comisin operativa establece los planes de contingencia y establece
el inventario de recursos para la atencin de emergencias para la localidad; y la comisin
tcnica principalmente es la responsable de las asistencia y de la elaboracin de
proyectos de mitigacin y control de riesgos de la localidad.
Ordenamiento territorial y la prevencin y atencin de emergencias: La ciudad a
finales de la dcada de los 90 adelanto un trabajo extenso de evaluar la amenaza y el
riesgo por FRM e inundaciones para todo el casco urbano de la ciudad a escalas
intermedias con el objetivo de introducir los resultados y recomendaciones de los mismos
en el POT de la ciudad (Decreto 619 del 2000, Alcalda Mayor de Santa fe de Bogot).
Para el caso de los FRM se elaboraron mapas de amenaza a escalas 1:10.000 y en los
sectores de amenaza alta y muy alta se valora la vulnerabilidad de la poblacin en riesgo.
Como base la cartografa temtica de la amenaza por FRM y los resultados del estudio de
vulnerabilidad se establecen las bases para la incorporacin de los riesgos por FRM
dentro del POT. As el POT en el subtitulo 5 hace alusin a las Zonas sujetas a amenazas
y riesgos.
Las principales disposicin que muestran la gestin del riesgo adelantada son:
Definicin de reas urbanas en amenaza por remocin en masa. La amenaza alta por
remocin en masa se presenta principalmente en las reas de extraccin minera
(canteras y chircales), rellenos, las laderas marginales de cauces en los cerros y en otros
sectores que por condiciones naturales o actividad antrpica presentan alta probabilidad
de deslizamientos.
La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencia (DPAE) mantendr actualizada la
informacin relacionada con las reas urbanas en amenaza por fenmenos de remocin
en masa.
Medidas estructurales para la mitigacin del riesgo en las zonas de extraccin minera. Las
reas actuales de extraccin minera que cuentan con licencia vigente, debern llevar a
cabo los planes de restauracin morfolgica y ambiental que deben ser desarrollados
simultneamente a la explotacin, para garantizar la estabilidad geotcnica del sector.
Las reas de suspensin de actividad minera establecidas por el Departamento
Administrativo de Medio Ambiente (DAMA), deben adelantar la recuperacin morfolgica y
ambiental simultneamente a la explotacin, para garantizar la estabilidad geotcnica de
los taludes intervenidos y reas de influencia.

26

Las reas de canteras ocupadas actualmente por desarrollos donde se encuentra

poblacin en alto riesgo por fenmenos de remocin en masa, sern objeto de tratamiento
especial por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencia (DPAE).
Zonas prioritarias sujetas a anlisis de riesgo en el D.C. La Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencia (DPAE) complementar progresivamente los estudios para
mantener actualizada la informacin que permita definir y adelantar acciones para la
mitigacin de riesgo en zonas identificadas de Riesgo de Remocin en Masa. Los
estudios de riesgo permitirn actualizar la informacin sobre familias en alto riesgo no
mitigable, por fenmenos de remocin de masa e inundacin objeto del programa de
reasentamientos y definidos en el Mapa de Zonas de Proteccin Actual por Riesgo.
Los resultados de los estudios de riesgo se incorporarn progresivamente al Plan, previo
acuerdo entre la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencia (DPAE) y el
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD).
Monitoreo de amenazas. Se deben implementar, bajo la coordinacin de la Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencia (DPAE), las siguientes acciones:
1. Crear redes de monitoreo hidrometeorolgico y geotcnico para definir acciones de
prevencin y alertas tempranas.
2. Mejorar el conocimiento sobre la amenaza ssmica a travs de monitoreo de la red de
acelergrafos.
3. Disear e implementar un sistema de informacin de riesgos que permita la
actualizacin permanente de estudios, tratamientos y gestin de los mismos.
Rehabilitacin de zonas desalojadas por alto riesgo no mitigable. Las zonas desalojadas
mediante el programa de reubicacin de familias localizadas en zonas de alto riesgo no
mitigable, debern ser demarcadas y sealizadas por La Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias (DPAE), para evitar una nueva ocupacin. Estas zonas debern
ser entregadas a las entidades encargadas del control y proteccin ambiental, para su
manejo.
Condicionamientos para futuros desarrollos urbansticos. Para los futuros desarrollos
urbansticos en zonas de amenaza alta y media por fenmenos de remocin en masa e
inundacin se establecen los siguientes condicionamientos:
1. Para la solicitud de licencias de construccin se debe anexar al estudio de suelos un
anlisis detallado de amenazas y riesgos para el futuro desarrollo, el cual debe incluir el
diseo de las medidas de mitigacin.
2. Para la fecha de radicacin de documentos para enajenacin de inmuebles destinados
a vivienda ante la Subsecretara de Control de Vivienda, se requiere que el urbanizador
tenga implementadas las medidas de mitigacin propuestas, las cuales deben garantizar
la estabilidad, funcionalidad y habitabilidad de las viviendas y en general de todos los
elementos que contiene dicho desarrollo.
A las instituciones les define:

27

a. La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencia (DPAE) emitir los trminos de

referencia a seguir en los estudios detallados de amenaza y riesgo por fenmenos de
remocin en masa.
b. La Subsecretara de Control de Vivienda verificar la existencia de las obras de
mitigacin propuestas en el estudio de riesgos radicado en la Curadura Urbana para la
expedicin de licencias de construccin.
c. El urbanizador deber incluir dentro de la pliza de garanta, la estabilidad de las obras
de mitigacin las cuales hacen parte de las obras de urbanismo, requisito indispensable
para la entrega de las mismas.
La normatividad establecida en el POT establece un componente fuerte de la gestin de
riesgo en la prevencin, deja explicito la necesidad de actualizar los mapas de amenaza y
la responsabilidad de la direccin de hacerlo, define la necesidad de estudios de detalle
tanto para las zonas en riesgo inminente como para los futuros desarrollos urbansticos
que se localicen en zonas de amenaza alta y muy alta, y concreta acciones propias para
la mitigacin del riesgo en zonas degradas por la minera.
2.3. MARCO NORMATIVO
Se relacionan a continuacin las leyes y decretos relacionados con la reglamentacin del
accionar del Estado, sus entidades e instituciones.
Constitucin Poltica de 1991. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para
proteger a todas la personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias
y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares4.
Ley 46 de 1988. Mediante el cual se crea el Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres SNPAD.
El Decreto Ley 919 de 1989 reglament la creacin del Sistema Nacional de Atencin y
Prevencin de Desastres, el cual est conformado por todos los ministerios y algunas
entidades nacionales que conservan su autonoma y funciones sectoriales y territoriales.
Descentraliza las acciones que en materia de prevencin y atencin de desastres que
deben realizarse y define la conformacin de los Comits Locales de Prevencin y
Atencin de Desastres cuya direccin est a cargo del Alcalde Municipal.
Decreto 93 de 1998. Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres y define los objetivos, principios y estrategias de la Poltica Nacional.
Ley 09 de 1989, reforma urbana. Define como competencia de las autoridades
municipales la responsabilidad de la seguridad de los habitantes de las zonas urbanas
ante los peligros naturales. Para ello establece la obligatoriedad de mantener actualizados
los inventarios de las zonas de riesgo y la puesta en marcha de los programas de
reubicacin.

Artculo 2. Constitucin Poltica de Colombia.

28

Ley 02 de 1991. Define el apoyo de las entidades del SNPAD en las acciones de
disminucin del riesgo en las zonas inventariadas.
Ley 152 de 1994. Establece los procedimientos para la elaboracin y ejecucin de los
planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades territoriales.
Ley 388 de 1997. Ley de Ordenamiento Territorial. Reglamenta la construccin del POT,
como una herramienta de planeacin con una vigencia mnima de tres administraciones
municipales en sus contenidos estructurales.
Ley 902 de 2004. Establece como normas urbansticas estructurales aquellas que
definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos,
las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio
ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de
modificacin5.
Ley 99 de 1993. Mediante el cual se organiza el Sistema Nacional Ambiental y se crea el
Ministerio de Medio Ambiente. En ella se establece que la prevencin de desastres ser
materia de inters colectivo y las medidas para evitar o mitigar los efectos de su
ocurrencia sern de carcter obligatorio.
Ley 143 de 2002. Por la cual se desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de
Colombia en lo referente a los organismos de accin comunal. En ella se establece los
objetivos6 de las Juntas de Accin Comunal7 JAC , entre los cuales estn: Planificar el
desarrollo integral y sostenible de la comunidad; generar procesos comunitarios
autnomos de identificacin, formulacin, ejecucin, administracin y evaluacin de
planes, programas y proyectos de desarrollo comunitario; lograr que la comunidad est
permanentemente informada sobre el desarrollo de los hechos, polticas, programas y
servicios del Estado y de las entidades que incidan en su bienestar y desarrollo.

2.4. MARCO INSTITUCIONAL

Las competencias y responsabilidades en materia de planificacin urbana y prevencin de
desastres se fijan desde la Constitucin Poltica de Colombia, las leyes y decretos que la
desarrollan organizan. Hace parte de las obligaciones de las instituciones que conforman
el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - SNPAD (Decretos 919/89 y
93/98), el Sistema Nacional Ambiental SINA (Ley 99/93) y del Sistema Nacional de
Planeacin (Ley 152/94).
Cada uno de los Sistemas corresponde a un conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones que permiten el logro de los objetivos

5 Artculo 1.
6 Artculo 19. Ley 743 de 2002.
7 Artculo 8. Ley 743 de 2002. La junta de accin comunal es una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin
social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente
por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable
con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.
29

especficos fortaleciendo la coordinacin institucional a partir de la definicin de las

competencias de las entidades a nivel nacional, regional y local.
La integracin de estos tres sistemas, se debe reflejar en el Municipio por la formulacin
de planes de reduccin del riesgo con base en la identificacin detallada de las amenazas
y las acciones para la reduccin de la vulnerabilidad de los pobladores.
El modelo de articulacin de los tres sistemas en torno a la Gestin del Riesgo se
presenta en la Figura 4.

Figura 4. Modelo de articulacin de los tres sistemas en torno a la Gestin Local del Riesgo.
Fuente: Presentacin del Departamento Nacional de Planeacin sobre lo local como el mbito de intervencin de
la Gestin del Riesgo.

El modelo indica que la reduccin de vulnerabilidad y el riesgo estn ligados a las

decisiones de poltica pblica y a la adecuada gestin del riesgo la cual requiere de la
articulacin de las entidades del Estado competentes y las comunidades vulnerables a
travs de sus organizaciones sociales legtimas, bajo un esquema de investigacin
accin participacin.
Es preciso recordar que el SNAPD fue creado como un sistema descentralizado, que
define la responsabilidad de la administracin municipal como el ente responsable de una
adecuada gestin del riesgo, partiendo de que sta conoce los problemas y
caractersticas de su regin. Debido a la complejidad de los riesgos, es preciso contar con
apoyo interinstitucional departamental y nacional.
Los Objetivos del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres8 son:
8

Artculo 3. Decreto 93 de 1998.

30

1. La reduccin de riesgos y prevencin de desastres, para ello se debe profundizar en el

conocimiento de las amenazas naturales y causadas por el hombre accidentalmente,
analizar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y determinar las
zonas de riesgo, con el fin de identificar los escenarios potenciales de desastre y
formular las medidas para prevenir o mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento
institucional y a travs de las acciones de mediano y corto plazo que se deben
establecer en los procesos de planificacin del desarrollo a nivel sectorial, territorial y
de ordenamiento a nivel municipal.
2. La respuesta efectiva en caso de desastre. El fortalecimiento de la capacidad de accin y la
organizacin institucional es el eje para la respuesta efectiva en caso de desastre.
Este paso se debe dar en dos niveles, a nivel nacional mediante el trabajo concertado
de las entidades tcnicas y operativas del sistema y a nivel local con el apoyo a la
gestin a travs de programas de capacitacin tcnica y articulacin de acciones con
la debida orientacin de las entidades nacionales responsables.
3. La recuperacin rpida de zonas afectadas. Con el fin de superar las situaciones de
desastres, se debe fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y financiera
necesaria para agilizar los procesos de recuperacin rpida de las zonas afectadas.
Para lograr dichos objetivos, establece las siguientes cuatro estrategias:
1. El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico. La investigacin y el
conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico constituyen la base tanto
para la toma de decisiones como para la incorporacin del criterio de prevencin y
mitigacin en los procesos de planificacin. Su desarrollo debe ser una de las
prioridades del Sistema Nacional para la Prevencin de Desastres en todos sus
niveles.
2. La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin. La prevencin
y mitigacin de riesgos como criterio de planificacin debe estar presente en los
procesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico y social de los municipios,
los departamentos y la Nacin. Los instrumentos de planificacin existentes, sean
regionales, urbanos o sectoriales, son fundamentales para garantizar inversiones ms
seguras y ms benficas desde el punto de vista social y econmico.
3. El fortalecimiento del desarrollo institucional. Se deben promover acciones de
fortalecimiento del desarrollo institucional a nivel de las entidades nacionales y de las
entidades que conforma los comits regionales y locales a travs de procesos
descentralizados y participativos con las entidades territoriales. Estas acciones deben
estar dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y aplicacin de instrumentos
organizativos, de gestin institucional y de trabajo que garanticen el funcionamiento y
el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres.
4. La socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres. Para efectos de incorporar
una actitud preventiva en la cultura y una aceptacin de las acciones de prevencin
del Estado por parte de la comunidad, se debe desarrollar un proceso de socializacin

31

de la prevencin y la mitigacin de desastres por parte de las entidades competentes

del orden nacional, en coordinacin con las entidades territoriales.
Las funciones establecidas para el Alcalde Municipal son9:

Integrar el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres, convocando

a las diferentes instituciones tcnicas, cientficas, educativas y operativas
existentes en la jurisdiccin.
Presidir el Comit Local. Esta responsabilidad no puede delegarse en ningn
cargo de la administracin municipal.
Designar un coordinador del Comit Local. Debe ser un funcionario de planta con
funciones exclusivas para promover y coordinar las acciones interinstitucionales
pertinentes.
Asignar en el presupuesto municipal recursos para las distintas fases que
involucran la Prevencin y la Atencin de Desastres.
Dirigir las acciones preventivas, las de atencin de emergencias y las de
rehabilitacin de las zonas afectadas, teniendo en cuenta la descentralizacin.
Velar por la inclusin del componente de Prevencin y Atencin de Desastres
dentro del Plan de Desarrollo Municipal.
Apoyar procesos de preparativos y atencin de desastres, mediante el
fortalecimiento tcnico y administrativo de las entidades operativas como con
recursos econmicos.
Formular los procesos integrales de rehabilitacin de zonas afectadas por la
ocurrencia de fenmenos naturales o de origen antrpico.
Velar por el cumplimiento de las funciones relacionadas con la Prevencin y
Atencin de Desastres asignadas a las diferentes entidades del Estado en la
respectiva jurisdiccin.

El reto al que se enfrentan las administraciones municipales es lograr la articulacin de la

gestin del riesgo a los procesos de planeacin del desarrollo y del ordenamiento
territorial, a travs de la formulacin e integracin a stos instrumentos de los Planes de
Gestin Local del Riesgo (PGLR), del cual hacen parte los Planes Locales de Emergencia
y Contigencias (PLEC).
Esta tarea en ocasiones resulta difcil en la medida en que la mayora de las
administraciones cuenta con poco personal para cada una de las funciones que deben
cumplir y los diferentes comits o consejos que se deben constituir para poder coordinar
las acciones de desarrollo local. Ya que si bien, a nivel nacional, estas acciones
corresponden a diferentes entes administrativos, en el nivel local recae en pocas
personas tanto del mbito institucional como comunitario.
En el nivel local la responsabilidad la gestin del riesgo recae en las entidades
municipales agrupadas a travs de los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Los CLOPADs son espacios de coordinacin intra e interinstitucional que
agrupan a las entidades que trabajan en la reduccin del riesgo, a las que trabajan en la
atencin o el manejo de desastres y las que trabajan en ambos frentes. (MAVDT, 2005)

Ministerio del Interior. Codificacin de normas. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Pg. 86
32

Las que trabajan en la reduccin del riesgo son: Secretaras de Planeacin,

Obras Pblicas, Servicios Pblicos y Secretaras de Gobierno.

Las que trabajan en la atencin o el manejo de desastres son: Cruz Roja,

Bomberos y Defensa Civil.

Las que trabajan en ambos frentes de manera coordinada e integral son:

Secretara de Salud, UMATAS y otros.

Ahora, si bien es claro el mandato constitucional por medio del cual se establece la
responsabilidad del Estado en la defensa de la vida y bienes de los ciudadanos, as como
la de promover el desarrollo social, tambin es responsable de construccin de un Estado
Social de Derecho fundamentado en la participacin ciudadana. (PND, 2005)
De esta manera existe tambin una responsabilidad ciudadana que estriba
fundamentalmente en el desarrollo de procesos privados o sociales exentos de riesgo, la
participacin en los procesos de toma de decisiones, implementacin de medidas de
intervencin y control de la ejecucin de las mismas.

33

3. MARCO CONCEPTUAL
El riesgo a que est sometida una regin o pas por la ocurrencia de diferentes tipos de
fenmenos naturales que pueden desencadenar un desastre, no est en el fenmeno
mismo sino ms bien en el tipo y la tendencia de los modelos de desarrollo adoptados.
Se entiende como modelo de desarrollo un conjunto de polticas que se aplican en cada
pas, regin o localidad para buscar el crecimiento de su economa y el bienestar de su
poblacin. Los efectos econmicos, sociales y ambientales que aquellas medidas
producen se observan cotidianamente y en su ms grave manifestacin cuando ocurren
fenmenos naturales catastrficos.
El modelo de crecimiento adoptado por una regin o localidad puede considerarse como
punto de partida para explicar la situacin actual de la gestin del riesgo: las
caractersticas propias de estancamiento econmico y social de un regin, hacen que el
tema de los desastres naturales se considere como aspecto secundario ante el gran
nmero de necesidades que tienen que ser resueltas. La incapacidad de los gobiernos
para resolver problemas prioritarios como la eliminacin de la pobreza, la dependencia
tecnolgica y econmica, el dficit de las finanzas pblicas, las necesidades de vivienda,
o la creacin de fuentes de empleo, por slo mencionar algunas, explican el
acondicionamiento y subrogacin del tema de los riesgos, porque pareciera para los
gobiernos que los desastres son situaciones que pueden o no ocurrir y que por lo tanto
es indispensable preocuparse en primer lugar por los problemas considerados
prioritarios.
Sin embargo, las prdidas econmicas generadas por eventos catastrficos (efectos
directos), pueden exceder el total del ingreso bruto anual de una regin, desencadenando
consecuencias como parlisis econmica, disturbios sociales y polticos (efectos
indirectos), manifestados ms tarde en inflacin, incremento del gasto pblico y
disminucin de la reserva monetaria, entre otros.
Ante la ocurrencia de un fenmeno natural, sea cual fuere el nivel de desastre generado
de acuerdo con la vulnerabilidad fsica y/o social que lo propici, la comunidad se ver en
la tarea de reconstruir sus sistemas de vida y de organizacin daados, privados o
pblico. Estos trabajos de reconstruccin pueden constituir una opcin de crecimiento y
mejoramiento de la calidad de vida o bien puede desencadenar un estancamiento
econmico y social de los estndares de vida antes alcanzados.
Toda medida de prevencin y/o mitigacin cuyo propsito sea eliminar o reducir un riesgo,
es decir la atenuacin de daos potenciales sobre la vida y los bienes, es un proceso
complejo que est estrechamente ligado con los programas a largo plazo establecidos
para el desarrollo econmico y social de una regin o un pas, razn por la cual tiende a
ser incorporada de manera ms eficiente dentro de los planes sectoriales, de
ordenamiento del uso del territorio y de desarrollo socioeconmico.

34

Debido al proceso desordenado y en ocasiones catico del crecimiento de las

poblaciones, muchas veces dichos asentamientos humanos e infraestructura se
encuentran expuestas a fenmenos que pueden causarles daos. Por esta razn,
tambin es necesario evaluar a que tipo de amenaza se encuentran sometidos y cual es
el grado de vulnerabilidad que tienen los elementos que los componen. Este proceso
denominado evaluacin de riesgo, es fundamental para poder definir las medidas de
prevencin o mitigacin, las cuales tienen por objeto intervenir la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Junto a la necesidad de diseo y ejecucin de planes de ordenamiento del uso del
territorio, se deben elaborar mapas de zonificacin en trminos de amenaza y riesgo por
fenmenos naturales, y entre stos los Fenmenos de Remocin en Masa. Estos mapas
proporcionarn una valiosa ayuda para fortalecer y mejorar las medidas tendientes a
elevar la calidad de la vida de la comunidad, y facilitaran la definicin de estrategias para
la racionalizacin del uso del territorio y para la conformacin de un nuevo orden del
mismo. Este ltimo no puede ser dejado al libre juego de las fuerzas sociales, econmicas
y polticas, mxime cuando stas ejercen presin sobre las comunidades desplazndolas
a sitios no aptos para vivir.
Dentro de anterior contexto se presentan el marco de los conceptos a utilizar a lo largo de
este documento para entender y abordar la problemtica de los riesgos.
3.1. LA GESTIN DEL RIESGO.
La tarea de actuar adecuadamente sobre el riesgo con el fin de evitarlo, mitigarlo y
controlarlo permanentemente, se conoce como Gestin del Riesgo. Es un proceso social
que incluye aspectos tcnicos, polticos, sociales y econmicos relacionados
estrechamente con el ordenamiento territorial, la gestin ambiental y el desarrollo
sostenible. Incluye distintos niveles de coordinacin e intervencin que van desde lo
global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar.
Comprende tanto actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, y transferencia; que
se ejecutan antes de la ocurrencia del evento potencialmente daino, como aquellas de
atencin y rehabilitacin en caso de desastre.
Su objetivo es la reduccin de las condiciones de riesgo en las poblaciones de manera
que no se constituyan en limitacin para el desarrollo, convirtindose en un elemento
bsico dentro del proceso de ordenamiento territorial. Se asocia con la capacidad de una
sociedad para leer su relacin con el entorno y desde esta comprensin, establecer
relaciones que aseguren su viabilidad y sostenibilidad.
En este orden de ideas, se entiende el desastre como una expresin del desequilibrio o
falta de adaptacin de las poblaciones con relacin al ambiente que ocupan.
Consecuentemente, la Gestin del Riesgo, se constituye en un elemento bsico y
necesario de la Planificacin Territorial, que permite generar condiciones favorables para
encaminar la localidad, el municipio o la ciudad hacia un tipo de desarrollo con opciones
de sostenibilidad. Ver Figura 5.

35

Con la gestin para la reduccin del riesgo se busca desarrollar un conjunto de

actividades articuladas entre si, en las que participen en forma coordinada los diferentes
actores locales, municipales, departamentales, nacionales, y aun los internacionales
vinculados a estos procesos, en el que se establezcan las responsabilidades y las
interrelaciones entre cada uno de ellos.

Identificar la relacin
dinmica entre
amenaza y
vulnerabilidad

Analizar el costo
/ beneficio de las
posibles
medidas de
gestin de
riesgos

Reconocer las fuentes y los

territorios sujetos a amenazas

Reconocer y
priorizar los
factores de riesgo

Tomar decisiones
sobres las medidas a
implementar

Concertar
inversiones/ evaluar
los recursos
Articulacin de las decisiones
de inversin con los procesos
de planificacin

Analizar los
factores de
Amenaza

Analizar los
factores de
vulnerabilidad

Planificar el uso y
manejo del
territorio

Anlisis de las
condiciones sociales y
locales derivadas del
grado de exposicin a la
amenaza

Elaborar el Plan de Ordenamiento

Territorial teniendo en cuenta la
prevencin y mitigacin de los
riesgos reconociendo las
instancias de decisin y
participacin social.
Realizar la Zonificacin de riesgos

Figura 5. Gestin del riesgo y planificacin del territorio.

Fuente: Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los impactos ambientales de las acciones de
reduccin y prevencin de riesgos en el nivel municipal, MAVDT, 2005

En la medida en que los diferentes actores de la sociedad se comprometen con la gestin

del riesgo sta se convierte en un hecho poltico. Como tal requiere para su efectividad
tres condiciones fundamentales: conocimiento sobre el riesgo, participacin ciudadana y
voluntad poltica10, partiendo del hecho de que el Estado debe reconocer que las
decisiones adoptadas como resultado de procesos participativos, poseen mayor
legitimidad y eficacia que las decisiones unilaterales. La participacin, entonces, es
tambin un factor esencial de la gobernabilidad (Wilches Chaux, 1998).

10

DNP (2005) Gua para orientar las acciones e inversiones en Gestin Local del Riesgo a nivel municipal.
36

La gestin de riesgo, entendida como proceso incluye diferentes fases:

Anlisis de Riesgos. Dimensionamiento y valoracin del riesgo.

Definicin de polticas, estrategias, planes y programas para la reduccin de

riesgos.

Preparacin y respuesta a situaciones de emergencia y de desastre.

Preparacin y ejecucin de procesos de recuperacin posdesastre.

Para cada una de estas fases es importante hacer la identificacin, sensibilizacin y

anlisis de capacidades y responsabilidades (de acuerdo a su rol y funcin) de los actores
involucrados en el sistema interinstitucional de gestin para la reduccin de riesgos, de tal
forma que para cada fase se identifique un o un grupo de actores que ejercern el
liderazgo o se activarn preponderantemente en la medida de sus funciones y rol, contando
con la participacin activa de los ciudadanos de manera permanente.
Teniendo en cuenta lo anterior, los actores sociales son relevantes en diferentes
momentos de la participacin y de acuerdo con sus derechos, deberes y
responsabilidades. No se consideran actores primarios secundarios pers, el alcance de
su participacin, es decir, su relevancia estar definida de acuerdo al tema que los agrupa
y al sitio geogrfico (local, municipal, regional, nacional, internacional) en el que se
acta11. La participacin considerada como proceso permite el establecimiento de fases o
momentos de la participacin. Esta consideracin posibilita examinar qu actores
participan, a partir de saber primero qu es lo que se busca.
La participacin constituye un requisito sin el cual no es posible alcanzar la sostenibilidad,
es un derecho y un deber ciudadano y es a su vez un medio y un fin en s misma, de esta
forma, se constituye en un proceso continuo, colectivo y de largo plazo, que debe permitir
a los actores acopiar y procesar la informacin necesaria y convertirla en decisiones
concretas dentro de procesos determinados12. Por esta razn, sin informacin de calidad
no puede haber participacin eficaz.
La participacin como un proceso implica la construccin de autonoma individual y
colectiva, lo cual exige una propuesta pedaggica y educativa que posibilite la
construccin de elementos hacia la investigacin permanente de la realidad. Los
momentos que permiten una participacin constructiva son: informacin, construccin
(consulta, concertacin, negociacin) ejecucin y, seguimiento y evaluacin, para la
retroalimentacin.

11

Arana, A. y Andrade, H. (2003) Lineamientos tericos, conceptuales y metodolgicos para la caracterizacin de actores.
Documento de trabajo. Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca.
12
Wilches - Chaux, Gustavo (1998): Yo participo, t participas, todos somos parte. Hagamos el Ambiente. Lineamientos
para una poltica para la participacin ciudadana en la gestin ambiental. Ministerio de Medio Ambiente. Oficina de
Participacin Comunitaria, Educacin Ambiental y Poblacin.
37

3.2. LA PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Desde el punto de vista de la planeacin y el ordenamiento territorial las acciones de
reduccin del riesgo se ven materializadas a travs de las gestiones correctiva y
prospectiva del riesgo.13
La gestin correctiva se realiza sobre el riesgo ya existente, producto de acciones
sociales diversas desplegadas en el tiempo pasado o producto de cambios ambientales y
sociales posteriores al desarrollo original de la comunidad. Esta intervencin puede ser
conservadora, es decir proponiendo intervenir en algunos de los factores de riesgo
identificados o puede ser transformadora buscando estimular cambios en el ambiente, la
produccin y el asentamiento, que sean ms consecuentes con la reduccin o eliminacin
de las amenazas enfrentadas con el objetivo de la reduccin de la vulnerabilidad y la
transformacin en las condiciones sociales de vida en aras de la sostenibilidad.
La gestin prospectiva se desarrolla en funcin del riesgo an no existente pero que se
puede crear a travs de nuevas iniciativas de inversin y desarrollo, sean stas
estimuladas por gobiernos, sector privado, organizaciones no gubernamentales,
asociaciones de desarrollo, familias o individuos. La gestin prospectiva del riesgo es,
entonces, componente integral de la gestin del desarrollo, la gestin de proyectos de
inversin, la gestin ambiental. Significa una prctica que evita cometer los mismos
errores del pasado que han tenido como consecuencia los niveles ya existentes de riesgo
en la sociedad y que finalmente presagian los desastres del futuro.
En el proceso de ordenamiento territorial lo anterior se concreta en los planes de
mejoramiento integral y los planes parciales, respectivamente. Para ello, se requiere,
zonificar en planos los territorios en riesgo y elaborar un anlisis de los mismos,
discriminndolos por tipo, rea de riesgo y vulnerabilidad especfica, con el fin de disear
las acciones requeridas para su adecuada gestin.
3.2.1 La participacin social en el Ordenamiento Territorial
Los escenarios de riesgo socio-naturales, como los Fenmenos de Remocin en Masa,
son producto de una inadecuada relacin entre la sociedad y la naturaleza, en gran parte,
porque como grupo humano hemos transformado el espacio que segn nuestros
requerimientos sin tener en cuenta sus condicionantes naturales.
Sin embargo, siguiendo la propuesta de J. Lovelock (1985), autor de la Hiptesis GAIA,
la tierra, dice l, es un ser viviente, un complejo sistema de auto organizacin y
autorregulacin que mantiene y preserva la vida a travs del tiempo. La tierra, se
comporta como un gran organismo vivo del que los seres humanos somos apenas una
parte. Entonces, la vida humana y la vida no humana seran manifestaciones del ser
viviente Tierra, que estn interconectados, como lo estn las clulas de un cuerpo vivo,
clulas que nunca se han visto desde fuera y no sospechan que sus interacciones, su

13

CEPREDENAC PNUD (2003) La gestin local del riesgo. Nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
Guatemala. Pgina Web: www.cepredenac.org
38

comunicacin o la falta de ella posibilita la vida de una totalidad mayor, que es mucho
ms que la simple suma de sus partes. (Restrepo, G. y otros 1999).
Una nueva relacin de los seres humanos con la naturaleza aparece como condicin
indispensable para que sea posible un orden nuevo. Estamos lejos todava de orientar el
ordenamiento territorial con el propsito de transformar esa relacin sociedad
naturaleza, ms all de algunas puntuales acciones correctivas.
Dicho proceso puede iniciarse fortaleciendo dentro del proceso de elaboracin de los
Planes de Ordenamiento Territorial la participacin social, orientada hacia la construccin
de un cambio cultural concertado posibilitando, la ordenacin del territorio social con base
en el reconocimiento y anlisis de la capacidad del mismo.
Para poder ir construyendo ese cambio cultural (en la construccin de una nueva relacin
poblacin naturaleza), es importante adems del conocimiento, el reconocimiento del
otro, no solo de los otros seres humanos, sino tambin de ese organismo vivo del cual
somos parte, la Tierra. Es necesario que ese reconocimiento nos genere adems
conviccin y compromiso.
Es decir, la participacin en el ordenamiento territorial permite concebirlo tambin como
un proceso de produccin de Derecho, de construccin normativa, cuya finalidad
prioritaria debe ser la proteccin de la vida de la poblacin que habita el territorio, tanto la
humana como la no humana, as como la conservacin de la cultura de los pueblos.
Lograr esto requiere basarse en los principios de produccin social de normatividad:
argumentacin, consenso y falibilidad. El primero requiere de la libertad para ordenar
ideas y se funda en la libre investigacin. El consenso requiere de la convivencia y
supone relaciones de intersubjetividad. El tercero se apoya en que ningn consenso es
definitivo y de que todo argumento es, con el paso del tiempo, esencialmente falible.
De esta manera, la argumentacin es producto del conocimiento, el consenso lo es del
reconocimiento y la falibilidad supone un permanente y cclico recomenzar: renovar el
argumento, restablecer el consenso, identificar la falibilidad y para superarla, reordenar y
volver a empezar.
3.3. QU SE ENTIENDE POR RIESGO?
El riesgo aparece cuando en un mismo territorio y en un mismo tiempo, coinciden eventos
amenazantes, que pueden ser de origen natural o creados por el hombre, con unas
condiciones de vulnerabilidad dadas, ver figura 6. As, el riesgo es una situacin derivada
del proceso de desarrollo histrico de las comunidades, que ha conducido a la
construccin y ubicacin de infraestructura pblica o privada de forma inapropiada con
relacin a la oferta ambiental del territorio.
Tericamente, el riesgo se estima como la magnitud esperada de un dao, que presenta
un elemento o sistema, en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado.
Se evala en trminos de prdidas y daos fsicos, econmicos, sociales y ambientales
que podran presentarse si ocurre el evento amenazante.

39

Figura 6. Configuracin de riesgo por FRM,

Fuente: Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los impactos ambientales de las acciones de
reduccin y prevencin de riesgos en el nivel municipal, MAVDT, 2005

El riesgo alude a una situacin latente o potencial y por lo tanto es posible intervenirlo
actuando sobre sus elementos constitutivos (conocidos como la Amenaza y la
Vulnerabilidad), con el fin de evitarlo o de reducir el nivel esperado de prdidas y daos.
Estas actuaciones hacen parte de una serie de acciones, iniciativas y procedimientos que
constituyen la denominada Gestin del Riesgo.

3.3.1 Qu son amenazas?

Las amenazas se definen como la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o
inducido por el hombre, con la capacidad de generar daos o prdidas en un lugar y
momento determinado. Estas pueden ser: naturales, antrpicas o socio-naturales.
Las amenazas, aunque claramente distinguibles segn su tipo, rara vez se manifiestan de
forma individual y unilateral en la definicin de riesgo y desastre. Ms bien existen
interrelaciones, sinergias y concatenaciones que nos permiten hablar de contextos
sociales, territorios o regiones de multi-amenazas o de amenazas complejas.
Se habla de multi-amenazas cuando un rea es susceptible de ser afectada por varios
tipos distintos de amenazas, por ejemplo amenaza ssmica, volcnica, de inundacin, de
deslizamiento, etc. Se habla de amenazas complejas cuando al hecho de que una
amenaza particular ocurra desate la ocurrencia de otros eventos fsicos dainos. Por
ejemplo, el hecho de que un sismo desate proceso de licuefaccin y FRM.

40

3.3.2 Qu es vulnerabilidad?
El concepto de vulnerabilidad hace referencia tanto a la susceptibilidad de un sistema
social de ser afectado por una amenaza como a la incapacidad de respuesta del mismo y
la inhabilidad para sobreponerse o adaptarse luego de la afectacin.
La vulnerabilidad suele ir acompaada de diversos adjetivos que delimitan a qu se es
vulnerable y su uso ms tradicional se relaciona con enfoques vinculados a temas
econmicos, ambientales, amenazas naturales y antrpicas y a la salud de los individuos,
aunque tambin ms recientemente se habla de vulnerabilidad social, psicosocial,
jurdica, poltica y cultural (CEPAL/CELADE, 2002).
En este caso nos referiremos a la vulnerabilidad frente a las amenazas naturales,
antrpicas y socio naturales, mencionadas anteriormente, especficamente frente a los
Fenmenos de Remocin en Masa. Sin embargo, sobre este tipo de vulnerabilidad se
involucran a su vez distintos tipos o niveles de vulnerabilidad: econmicos, sociales,
organizacionales e institucionales, educacionales y culturales, entre otros, que en un
sistema de compleja interaccin crean condiciones de lo que se ha definido como
vulnerabilidad global de un elemento, unidad o estructura social particular (Wilches Chaux ,1993)
Por esto es necesario entender las formas de construccin social de las amenazas y para
ello, es preciso comprender primero, la dinmica de la vida cotidiana y de las prcticas
sociales de la poblacin, especialmente de la poblacin pobre o excluida de la sociedad.
Muchas veces la exposicin a amenazas se explica por la misma pobreza en que viven
las familias, su vulnerabilidad tambin se relaciona muy de cerca, en trminos causales,
con sus grados de exclusin social y el peso del riesgo cotidiano que deben vencer como
parte de sus vidas diarias. Esto es lo que se ha llamado Fragilidad Social.
Por esta razn, un gran nmero de amenazas socio-naturales son producto de diversas
formas de degradacin ambiental, resultado de la bsqueda de opciones para satisfacer
las necesidades bsicas o cotidianas. En este caso, encontramos familias que se rehsan
a ser reubicadas debido a que en el sitio que habitan poseen relaciones sociales que les
permiten subsistir diariamente, porque es precisamente este sitio el que les provee sus
principales ingresos o alimentacin diaria o porque en este sitio sus gastos por servicios
pblicos e impuestos son bajos o inexistentes.
Esto implica que la existencia de condiciones de desempleo, desnutricin, insalubridad,
violencia familiar y social, alcoholismo y drogadiccin, algunas de las cuales no se
restringen a la poblacin pobre, permite transformar condiciones de pobreza en factores
de amenaza y vulnerabilidad o riesgo de desastre. Esto es lo que se conoce como riesgo
cotidiano o riesgo crnico ya que una poblacin en condiciones de inseguridad alimenticia,
de privacin en la dotacin y calidad de vivienda, de alta tasa de morbilidad o falta de
acceso a agua potable en condiciones normales de existencia, ser ms propensa a sufrir
condiciones de desastre en circunstancias excepcionales signada por el impacto
repentino o gradual de un evento fsico externo extraordinario, que profundizar o ser la
continuidad del desastre permanente de la vida cotidiana de la poblacin pobre en
particular. De esta manera, el entendimiento de cmo el desastre afecta a la poblacin de
41

escasos recursos no puede prescindir de un conocimiento del problema de desarrollo y de

la pobreza en general. Ver Figura 7.
Esto es lo que se ha llamado falta de resiliencia, como factor que expresa las limitaciones
de acceso y movilizacin de recursos del asentamiento humano, falta de preparativos
para atender emergencias, su incapacidad de respuesta y sus deficiencias para absorber
el impacto que producen los desastres y su rehabilitacin o recuperacin post-desastres.
(MVADT, 2005)
De otro lado, tambin podemos hablar de vulnerabilidad institucional, la cual se refiere a la
incapacidad de las instituciones para implementar la gestin del riesgo en sus planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial. A partir de la definicin de polticas, estrategias,
programas y proyectos orientados a la mitigacin y prevencin de escenarios de riesgo en
su nivel territorial, as como tambin su incapacidad de respuesta a la ocurrencia de
desastres as como de recuperarse una vez sucedidos.

Causas
de Fondo

Acceso
limitado
Sistemas
polticos
Sistemas
econmicos

Presiones
dinmicas

Condiciones
inseguras

Crecimiento
poblacional
Urbanizacin
desordenada
Deforestacin
Degradacin de
la tierra
Cambio
ambiental global
Presiones
financieras
Guerra

Desastres

Amenaza

Ambiente fsico
frgil
Frgil economa
local
Sociedad
vulnerable

Riesgo =
Amenaza,
Vulnerabilidad

Acciones
pblicas de
preparacin
para el desastre

Terremoto
Inundaciones
Vientos fuertes
Erupcin volcnica
Deslizamientos
Sequa

Figura 7. Factores que inciden en la vulnerabilidad.

Fuente: Adaptado de Blaikie y otros (1996)

Por esta razn, las acciones que se implementen desde la Gestin del riesgo deben
conducir a disminuir la vulnerabilidad global de las comunidades generando mayores
niveles de seguridad y de desarrollo.
Es necesario sealar que la amenaza y la vulnerabilidad se deben evaluar
necesariamente uno en relacin con el otro, ya que ninguno puede concebirse de forma
independiente (no existe amenaza sin vulnerabilidad, ni vulnerabilidad sin amenaza). Los
diferentes niveles de vulnerabilidad de los elementos expuestos a un evento, determinan
el carcter selectivo de las consecuencias de dicho evento y crean condiciones de riesgo
propias que se materializan en el escenario de desastre.

42

3.4. QU ES UN DESASTRE?
Se entiende como DESASTRE, la manifestacin de la dinmica del riesgo, cuando su
ocurrencia implica alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
ambiente, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada, de tal forma
que, para su atencin y rehabilitacin se requiere de ayuda externa.
La Figura 8, muestra los elementos conceptuales involucrados dentro de la problemtica
de los desastres que interactan de forma dinmica y sobre los cuales se puede actuar, a
travs de la gestin del riesgo y la participacin con fin de aportar a un ordenamiento
territorial que permita su prevencin y mitigacin, as como el desarrollo de medidas para
una adecuada respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
3.5. LOS MAPAS DE AMENAZA Y RIESGO POR FRM
La representacin cartogrfica de la sntesis de factores que configuran una amenaza y/o
riesgo por Fenmenos de Remocin en Masa es el mapa (Hernndez, 1996). En l cada
zona recibe una evaluacin que la distingue de los dems. Dicha evaluacin puede ser
cualitativa, cuando es hecha con criterios ms o menos subjetivos que tratan de valorar la
condicin de estabilidad y riesgo de los territorios o cuantitativa; cuando se evala el
factor de seguridad o la probabilidad de ocurrencia de los movimientos en masa y su
relacin con la vulnerabilidad de los elementos expuestos y sus posibles daos.
Dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial14 elaborados para los municipios del
pas, se ubicaron las zonas de riesgo. Dichos mapas, en la mayora de los casos,
presentan un inventario de los territorios propensos a sufrir FRM, indicando una
calificacin cualitativa de alto, medio o bajo.
Sin embargo, las zonificaciones realizadas se refieren a condiciones de estabilidad, es
decir a la distribucin de zonas en las que el terreno puede romperse, sin que se
consideren an las consecuencias del desplazamiento de la masa. Es decir, identifican la
amenaza, pero no cuantifican ni determinan el riesgo.
Con el fin de realizar acciones de Gestin del Riesgo, dichos mapas deben ajustarse, a
partir de estudios detallados, de tal forma que permitan:

Conocer la trayectoria de la masa inestable desde su posicin inicial en la

vertiente, hasta su posicin final en la base, o en alguna posicin inferior en cota.

Determinar la actividad de las masas que han iniciado la movilizacin; sus

fluctuaciones en velocidad estacinales o intermitente, sus fases dormidas o su
permanente movimiento.

14

El trmino Planes de Ordenamiento Territorial hace referencia tambin a los Esquemas de Ordenamiento Territorial y
Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial.
43

AMENAZA (A)

VULNERABILIDAD (V)

Fenmenos y procesos naturales y acciones

antrpicas con suficiente intensidad para
causar daos

Condiciones resultantes de factores sociales,

institucionales, fsicos, econmicos y ambientales
que condicionan la susceptibilidad de la
comunidad a sufrir un dao.

Riesgo (A, V)

MODELO DE DESARROLLO

CON GESTIN DEL RIESGO

Implementacin de medidas
estructurales y no estructurales:
Prevencin, mitigacin, preparativos y
transferencia (ex ante) y respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin (ex post)

NO
DESASTRE

DISMINUCIN DE
LA MAGNITUD DEL
DESASTRE

DESARROLLO SOSTENIBLE

SIN GESTIN DEL RIESGO

Generacin / exacerbacin de condiciones

vulnerables

Aumento de las condiciones de riesgo y

deterioro ambiental

SI
DESASTRE

LIMITACIONES AL DESARROLLO

Figura 8. La gestin del riesgo en relacin a los desastres

Fuente: Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los impactos ambientales de las acciones de
reduccin y prevencin de riesgos en el nivel municipal, MAVDT, 2005

Estimar los daos que potencialmente puedan producirse en virtud del grado de
desarrollo de la movilizacin (Incipiente, avanzado, agotado o fsil). Analizar la
probabilidad de sinergias, concatenaciones, multi-amenazas o de amenazas
complejas por la proximidad a cauces o embalses de las zonas de trayectoria.

Identificar y cuantificar la vulnerabilidad del territorio en estudio, la percepcin del

riesgo de los habitantes de las zonas identificadas y los mecanismos de
prevencin y alerta existentes.

Estudiar y concertar los planes, programas y estrategias requeridas para disminuir

la probabilidad de un desastre.

44

El resultado final consiste en mapas de riesgo por Fenmenos de Remocin en Masa que
permitan la toma de decisiones y el ordenamiento sobre territorios y riesgos concretos.
Los beneficios del empleo de los mapas de riesgo, as llamados, estn directamente
relacionados con la reduccin de la exposicin y prdidas econmicas. Adems, facilitan
la clasificacin de una zona y establecen los requerimientos necesarios de investigacin
para el diseo y construccin de cualquier obra de ingeniera; permiten la formulacin de
los planes de mitigacin o reduccin de los problemas de amenaza para una regin.
3.6. LA CARTOGRAFA SOCIAL
La Cartografa Social es un proceso conceptual y metodolgico que consiste en construir
colectivamente mapas del territorio en el que vivimos. Conceptual en la medida en que
parte de concepciones particulares sobre el desarrollo, la participacin, el territorio, el
dilogo de saberes y metodolgico en la medida en que se ha elaborado un cmo hacer.
Bajo estas ideas se establece la cartografa social para la planeacin participativa como
una metodologa que tiene los fundamentos conceptuales de la investigacin-accinparticipacin, basados en el territorio como elemento fundamental.

En la investigacin de la Cartografa Social, la comunidad es partcipe de la

investigacin, aporta sus saberes y experiencias al tiempo que recibe de los dems. Se
considera que los mapas se adecuan y favorecen la cultura de los narradores orales y
adems que la construccin colectiva de mapas permite la reactualizacin de la memoria
individual y colectiva.

La accin significa que el conocimiento de una realidad permite actuar sobre ella y en
gran medida la validez de ste se origina y se puede comprobar en la accin. Se trata de
conocer la realidad para transformarla y no de investigar solamente por el placer de
conocerla. Desde luego, no se trata de cualquier tipo de accin o activismo, se busca
ante todo la accin que conduzca a la construccin social.

La participacin, se entiende como un proceso permanente de construccin social

alrededor de conocimientos, experiencias y propuestas de transformaciones para el
desarrollo. La participacin debe ser activa, organizada, eficiente y decisiva. La
participacin debe darse en el marco del dilogo de saberes, planteado en la estrategia.
As mismo la participacin de la comunidad debe expresarse en todo el proceso
investigativo.

La sistematizacin, es entendida no como la simple recopilacin de datos de una

experiencia, sino que adems apunta su ordenamiento, a encontrar las relaciones entre
ellos, y a descubrir la coherencia interna de los procesos instaurados en la prctica. En
este sentido la sistematizacin es construccin de conocimiento, es hacer teora de la
prctica vivida. De all que la sistematizacin en esta metodologa debe ser un elemento
fundamental para aprender la realidad y transformarla, la sistematizacin permite
dimensionar esos conocimientos, datos, y prcticas para hacer sustentable el desarrollo
social.

45

Los mapas, considerados como representaciones de este territorio, son construidos por
personas transformadoras, accin que ha generado conocimiento de su entorno y que es
aquel que se junta, se mezcla alrededor de la elaboracin conjunta de los mapas y que
tienen por objeto reconocer el situacin actual del territorio, cmo se ha ido transformando
y cmo lo queremos transformar, es decir, decidir para donde queremos caminar, a travs
de un proceso de planificacin participativa.
Se basa en la elaboracin de mapas temticos y temporales, que definen relaciones entre
los componentes Poblacin, Naturaleza, Estado y Capital y que se trabajan en al menos
tres tiempos, pasado, presente y futuro. De la relacin entre poblacin naturaleza capital surge un mapa que permite reconocer los sistemas productivos, los recursos
naturales (uso y estado actual), tenencia de la tierra y flujos de mercado. De la relacin
poblacin Estado se puede representar la administracin del territorio, sus actores
polticos y sociales, as como los servicios pblicos, vas, infraestructura comunitaria,
salud, educacin y demografa.
Es importante tener en cuenta que el tipo y nmero de mapas que se elaboren debern
responder a las necesidades propias de un territorio y al objetivo del ejercicio. Como en
toda cartografa temtica, es necesario definir la escala de trabajo, los temas a trabajar en
cada mapa y el detalle de la informacin. Por ser un proceso de Planeacin Participativa,
esta definicin debe ser un dilogo de saberes entre las comunidades y las instituciones
vinculadas al proceso.
El objetivo de esta herramienta dentro de los estudios detallados para la zonificacin de
riesgos por FRM, es el de permitir la participacin activa de la sociedad vulnerable dentro
del proceso, de tal forma que se posibilite la generacin y apropiacin de conocimiento a
la vez que se generan espacios en donde sea posible la interaccin entre Instituciones y
Comunidades Humanas que permitan el planteamiento conjunto de alternativas para la
mitigacin y reduccin del riesgo.
En el caso de los estudios de riesgo por FRM se propone un trabajo que aborde el tema
desde la identificacin de la problemtica de riesgo, con el fin de valorar la percepcin de
los habitantes del sector estudiado frente al mismo, en lo posible a travs del desarrollo
de un taller o talleres que permitan la ubicacin y georreferenciacin de cada una de las
familias, para luego espacializar preguntas relacionadas con:
-

Cmo valora Ud. el riesgo?

Cules viviendas consideran se encuentran en riesgo? Por qu?
Qu posibilidad existe de que ocurra un desastre? De qu depende?
Conoce eventos que hayan afectado anteriormente el lugar donde habitan?,
Podra espacializarlo?

Este trabajo debe ser continuo y sistemtico para definir conjuntamente las relaciones
sociedad naturaleza que han contribuido a la generacin de condiciones de riesgo,
como por ejemplo la forma como se descargan las aguas residuales sobre las laderas,
como se construyen los cortes para la cimentacin de las viviendas o como se realizan los
rellenos de nivelacin, para conocer las relaciones existentes entre la comunidad
expuesta y las instituciones, as como para presentar los resultados de las investigaciones

46

tcnicas y permitir, sobre la base de un conocimiento adquirido en comn, plantear

acciones y alternativas de prevencin y mitigacin de riesgos por FRM.
3.7. MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DEL RIESGO.
Se entiende como prevencin el conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que
sucesos naturales o generados por el hombre causen desastres. En este orden, medidas
que tiendan a romper la cadena de eventos necesaria para que ocurra un desastre, bien
sea enfocadas a prevenir que ocurra el evento, a mejorar la vulnerabilidad de los
elementos expuestos o a la evasin del problema.
Mitigar significa tomar medidas y/o acciones para reducir los efectos del desastre. El
trmino mitigacin se emplea para denotar una gran variedad de actividades y medidas
de proteccin que pueden ser adoptadas, las cuales van desde acciones fsicas, como
construir edificios ms resistentes, estructuras de contencin, diques, hasta las medidas
de procedimiento, como reubicacin de poblacin vulnerable.
Las medidas pueden ser: restricciones en el aprovechamiento y ocupacin del rea,
obras de ingeniera o las que el analista considere necesarias para lograr la reduccin del
riesgo. La prevencin y la mitigacin se concretan en la adopcin de medidas o acciones
no estructurales y estructurales.
a. No Estructurales
Buscan reducir la vulnerabilidad del sistema expuesto a travs de medidas legislativas u
organizativas que solas o en combinacin con las medidas estructurales permiten mitigar
el riesgo de una manera efectiva y balanceada.
Legislativas se relacionan con la legislacin y planificacin e inciden sobres las causas
de fondo, las presiones dinmicas y las condiciones de seguridad de los elementos
expuestos. Por ejemplo: Elaboracin e implementacin de polticas, los Planes o
Esquemas de Ordenamiento Territorial, planes de desarrollo, cdigos de construccin,
estmulos fiscales y financieros, promocin de seguros. Competen a los planificadores y
requieren de voluntad poltica.
Organizativas son aquellas que promueven la interaccin directa con la comunidad. Se
refieren a la organizacin para la reduccin del riesgo y la atencin de emergencias, el
fortalecimiento institucional, la educacin, la informacin pblica y la participacin.
Competen a las autoridades ambientales y a la comunidad en general y requieren de su
participacin activa.
b.

Estructurales.

Desde un punto de vista fsico, consisten en obras de ingeniera para la prevencin de

riesgos factibles y la mitigacin de riesgos ya existentes. La ejecucin de estas obras,
como cualquier obra de infraestructura puede generar un impacto negativo sobre el medio
ambiente, por lo cual se deben tener en cuenta recomendaciones tcnicas a fin de evitar,
reducir, corregir o compensar tales impactos.

47

La Tabla 1 muestra un ejemplo de las medidas que se pueden implementar dentro de la

gestin del riesgo por la ocurrencia de FRM. Las cuales pueden ser aplicadas a otros
tipos de amenaza, especialmente las medidas no estructurales.

Medidas No
Estructurales

Medidas Estructurales

Incendio

Avenida Torrencial, Avalancha

Inundacin

Fenmenos de Remocin en
Masa

Erosin

Huracanes

Erupcin Volcnica

Tsunami

Sismos

AMENAZAS NATURALES Y SOCIO

NATURALES

MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN

Remocin y/o reconformacin del terreno
Control de drenaje e infiltracin
Estructuras de contencin
Cubiertas superficiales
Obras de proteccin de material cado y deslizado
Ampliacin del cauce
Construccin de diques longitudinales y
transversales
Canalizacin de cauces
Red pluvial
Construccin de embalses y reservorios
Puentes
Reforzamiento de estructuras
Construccin de calles
Reforestacin
Reubicacin
Cdigos de construccin
Compra de tierras
Zonificacin de usos del suelo
Estmulos Fiscales
Sistemas de monitoreo y alarma
Organizacin para la atencin de emergencias
Conformacin del Sistema de Gestin de Riesgos
Estrategias de sensibilizacin y comunicacin
Estudios tcnicos

Tabla 1. Principales medidas estructurales y no estructurales de prevencin y mitigacin de riesgos

asociados a las amenazas naturales o socio-naturales.
Fuente: Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los impactos ambientales de las acciones de
reduccin y prevencin de riesgos en el nivel municipal, MAVDT, 2005

48

4. CONOCIMIENTO DE LOS FENMENOS DE REMOCIN EN MASA FRM

4.1. LOS FENMENOS DE REMOCIN EN MASA (FRM).
Los Fenmenos de Remocin en Masa se refieren al desprendimiento de piedras, tierra o
detritos en una pendiente a causa de la gravedad y comnmente se conocen o nombran
como deslizamientos. Pueden ser detonados por lluvias, inundaciones, terremotos u otras
causas naturales y acelerados por actividades humanas como corte o rellenos de terrenos
y excesivos o inapropiados desarrollos urbanos, debido a ello, es posible que se
presenten en reas desarrolladas o no desarrolladas y en cualquier lugar en que el
terreno se ha modificado por carreteras, casas o incluso los espacios con csped o patios
de una casa.
La ocurrencia de un movimiento en masa suele estar acompaado, de disturbios
generalizados de las comunicaciones, accesos viales, interrupcin en la circulacin de
bienes y servicios (luz, telfono, agua), trastornos en los sistemas de toma de decisiones,
presin de situaciones con damnificados, situaciones de dificultad de socorro,
abastecimiento, sanidad, etc.
Para el conocimiento del fenmeno de remocin en masa resulta fundamental, aspectos
como:

La identificacin de la inestabilidad y de las condiciones que la producen.

El comportamiento de la masa inestable.

La potencialidad del fenmeno y su capacidad producir daos a la infraestructuras y

las personas.

La Figura 9 muestra los fenmenos naturales que son fuentes de amenaza, su

interrelacin y la accin del hombre como agente acelerador o generador de inestabilidad.
4.2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS FENMENOS DE REMOCIN EN
MASA
Dentro de los aspectos que deben ser tenidos en cuenta en un estudio de los FRM para
las evaluaciones de la amenaza y riesgo se tienen:

Los factores que los controlan.

La tipologa de los mismos.
Su actividad.
El comportamiento de la masa inestable.
El inventario de FRM.

49

DAOS
POR
SISMOS

LICUEFACCIN

TSUNAMI

SISMO

LLUVIA

HURACANES

Escorrenta

SEQUIA

VENDAVAL

EROSIN

VIENTO

Infiltracin

DESLIZAMIENTOS

Represamientos

AVENIDAS
TORRENCIALES

COLAPSO DE
EDIFICACIONES

AVALANCHA

DAOS EN REDES DE
SERVICO PBLICO

INUNDACIN

CRECIENTES

Deshielo

Flujos de
Lodo

Flujos
Piroclsticos

ERUPCIN
VOLCNICA

Figura 9. Fuentes de Amenaza.

FENMENOS
NATURALES

PROCESOS
DETONANTES
NATURALES
AMENAZAS

Modificacin
del drenaje

Deforestacin

Excavaciones

Sobrecarga

INCENDIOS
FORESTALES

Condiciones
Sociales

50

PROCESOS DETONANTES
ANTRPICOS

4.2.1 Factores que controlan los Fenmenos de Remocin en Masa

Toda inestabilidad es consecuencia de la rotura de las condiciones de equilibrio lmite en
una ladera o talud. Las causas por las cuales se supera dicho equilibrio pueden ser
intrnsecas al material como resistencias bajas, existencia de discontinuidades,
meteorizacin, presencia de capas blandas, o extrnsecas, que corresponden a todos los
agentes externos que ejercen aumento en las fuerzas desestabilizadoras.
En los anlisis de los fenmenos de remocin en masa es primordial el reconocimiento de
los factores necesarios, los condicionantes y aquellos que se consideran
desencadenantes.
Los factores necesarios se refieren a aquellos relacionados con las caractersticas del
relieve de la zona - la pendiente de la ladera, las caractersticas geomtricas de la misma
(altura y cambios de pendiente) - y el tipo de material presente en la ladera (resistencia
baja, presencia de planos de discontinuidad).
Entre los factores condicionantes se encuentran los:
Factores intrnsecos al terreno, que condicionan el tipo de movimiento y el mecanismo
de rotura. Estn ligados a la litologa y estructura geolgica, las zonas de alteracin o
meteorizacin, las propiedades fsicas y mecnicas de los materiales, su comportamiento
hidrolgico y el estado tenso-deformacional del macizo rocoso.
Factores externos que condicionan la magnitud de los movimientos y se relacionan con
las modificaciones en las condiciones del terreno como los son las cargas externas de
cualquier tipo, la modificacin de la geometra de la ladera, el cambio en las condiciones
hidrolgicas.
Los factores desencadenantes son aquellos que pueden, aunque no necesariamente,
desencadenar el movimiento. La actuacin de una carga sobre la ladera, la modificacin
de su geometra, la accin de un evento ssmico o la presencia de agua en el terreno,
frecuentemente son factores que provocan la inestabilidad cuando existen una serie de
condiciones previas.
El agua cobra un especial inters al tomarla como factor desencadenante, su accin
modifica los parmetros de resistencia del material y las condiciones de equilibrio de las
laderas. En este sentido, se considera el agua adicional que entra en el terreno en
condiciones de lluvia o perodos lluviosos excepcionales o de saturacin de los
materiales.
La accin del hombre sobre el medio fsico modifica los factores intrnsicos y necesarios,
p.e. por la realizacin de cortes o rellenos se modifica el relieve original; en muchos casos
es un factor desencadenante al sobrecargar una ladera o cuando realiza vertimientos
directos sobre el terreno sin manejo. En general la accin del hombre acelera los
procesos dinmicos externos de corteza terrestre, erosin y FRM.

51

4.2.2 Tipologa de los Fenmenos de Remocin en Masa

El impacto del evento amenazante sobre el medio ambiente depende del tipo de
movimiento y debe ser evaluado de acuerdo con l. Para ello es necesario diferenciar la
inestabilidad segn el tipo de movimiento que se haya presentado histricamente, se
encuentre en desarrollo o pueda presentarse en el futuro.
Dentro de un estudio de amenazas por FRM, es preciso clasificar por tipo de material y
por tipo de movimiento las zonas identificadas en riesgo. Lo detallado de dicha
clasificacin depende del alcance del estudio, la escala de trabajo y la experiencia de los
profesionales involucrados.
Como base para los estudios de FRM en Colombia, Garca 1986, propuso adoptar el
sistema de clasificacin de Varnes (1978), definido por el tipo de movimiento y el material
involucrado, de la siguiente forma:
Tipo de movimiento
Cadas
Volcamientos
Deslizamientos: rotacionales, traslacionales
Propagacin lateral
Flujos: reptaciones, flujos de derrubio, flujos de lodos.
Movimientos complejos.
Material involucrado
Rocas
Suelos:
Detritos (> 50% material grueso)
Tierra (> 50% material fino)
La Tabla 2 muestra la clasificacin de los FRM propuesta por Montero, 1991, la cual a
partir de la clasificacin de Varnes distingue la mecnica de los procesos diferenciando la
presencia de agua dentro del movimiento, a mayor contenido de agua dentro de la masa
en movimiento el comportamiento de la misma tiende a ser como un fluido mas que un
solid.
Una descripcin ms completa de los mismos se encuentra en el Anexo Tcnico.
Es posible complementar la clasificacin cuando se consideran elementos como: las
causas del fenmeno, la tasa de movimiento, la morfometra del rea afectada y depsito
resultante, el grado de alteracin de la masa desplazada, el grado de desarrollo y el
estado de actividad.

52

CLASIFICACIN DE MOVIMIENTOS EN MASA

ORIGEN Y
CLASIFICACION

DEL MATERIAL
IN SITU

VARNES
SUELOS

Rocas y sus productos de

alteracin

Depsitos y acumulaciones

Roca de
Ingeniera

Material intermedio de Ingeniera

Roca dura Roca

masiva
blanda
masiva

Roca
triturada

ROCAS

Saprolito

Suelo de
Ingeniera

Suelo
Depsito
Depsito
residual fragmento matrizsoportado
soportado

ROCAS & DETRITOS

DETRITOS Y

DESPLAZAMIENTO EN MASA 1

REPTAMIENTO
DESLIZAMIENTO
PROPAGACION
LATERAL
DESPRENDIMIENTO

en roca
en suelo
Traslacional Rot/Tr
Tr/Rt
[Bloque,cuas] .
en roca

en suelo

volcamiento, cada, saltamiento, rodamiento

ESCURRIMIENTO
SUBSIDENCIA

en talus
en suelo
Rotacional/Traslacional

Derrumbes o Colapsos
Hundimientos asociados a excavaciones subterrneas o
descenso del nivel fretico.
TRANSPORTE EN MASA 2

FLUJO
AVALANCHA

de Rocas

de Detritos o de
Lodos
de Rocas o Detritos

Detritos, lodos o
Tierras
de Detritos
J. Montero, 1991.

1. Su comportamiento obedece esencialmente las leyes mecnicas de slidos

2. Su comportamiento obedece esencialmente las leyes de la hidrulica y la mecnica de fluidos;
transicin entre la erosin hdrica y los desplazamientos en masa.

Tabla 2. Clasificacin de los FRM

53

4.2.3 Actividad de los Fenmenos de Remocin en Masa

El estado de actividad de un proceso se refiere a una condicin temporal de la masa en
movimiento, asociado con nmero de formas de la zona de rotura en desarrollo y de la
masa que se moviliza (grado de desarrollo). Los estados de actividad se pueden
establecer en la siguiente forma: Ver Figura 10.

Figura 10. Estados de actividad de los FRM

(Tomado de UNESCO, 1993)

Activo (1) que se encuentra en movimiento, incluye la primera fase del movimiento o
su reactivacin
Suspendido (2) que se ha movido en el ltimo ao pero en el presente no.
Inactivo que no se ha movido hace ms de un ao. Puede ser:
- Latente o dormido (4) si tiene la posibilidad de reactivarse por causas
originales.
- Antiguo o abandonado si las causas originales ya no lo afectan, desarrollado
en condiciones climticas y geomorfolgicas diferentes a los actuales.
- Estabilizado (5) si se aplican medidas correctivas que lo determinen.
Reactivado (3) que se encuentra en movimiento una vez ha estado inactiva.
Intermitente peridicamente sufre cambios de estado de actividad.

54

Modo de actividad de los Fenmenos de Remocin en Masa.

Es la forma en la cual los diferentes movimientos contribuyen al proceso. A partir del
trabajo de Varnes (1978) los FRM se pueden describir, segn su modo de actividad, as:

Complejo, se presenta cuando por lo menos existen dos tipos de movimiento en

secuencia genticamente asociados, donde los mecanismos de falla se superponen.
Compuesto, cuando sobre la misma rea desplazada se presentan al mismo tiempo
dos o ms tipos de movimientos, sin que se presente superposicin de mecanismos
de falla.
Mltiple, es aquel en el cual se presenta en forma repetida el mismo tipo de evento.
Los eventos genticamente estn asociados y comparten una superficie de falla
mayor.
Sucesivo, es el conjunto de movimientos del mismo tipo, pero que ocurren en forma
independiente, involucrando diferente material y superficie de falla.
Simple o aislado, es aquel donde la masa aislada viaja en bloque sin sufrir
desplazamiento sobre el material deslizado o movimientos independientes dentro del
mismo.

4.2.4. Comportamiento de la masa inestable

Existe una relacin directa entre tipos de fenmenos de remocin en masa y sus
consecuencias, es decir, con el grado de amenaza del evento. El grado de amenaza est
directamente vinculado con el comportamiento de la masa inestable, una vez se inicia el
movimiento se presentan una serie de factores que influyen en sus consecuencias, entre
ellos:

La velocidad con que se desarrolla el fenmeno.

Volumen de material involucrado.
Frecuencia con que se producen los eventos.

4.2.4.1. La velocidad.
La velocidad con que se producen y desarrollan los movimientos en masa depende de la
pendiente del talud, la forma de la superficie de rotura y las propiedades fsicas de los
materiales.
Como se aprecia en la Tabla 3, es posible relacionar la velocidad de un FRM con un
significado de potencial destructivo, a la vez que la vulnerabilidad frente a un evento se
incrementa en la medida que se presente un aumento de la velocidad del movimiento. Se
puede esperar que FRM extremadamente rpidos puedan llegar a causar mayores
prdidas de vidas humanas y bienes que FRM lentos.

55

DESCRIPCIN

VELOCIDAD
(MM/SEG.)

TIPO
VELOCIDAD

SIGNIFICADO DEL POTENCIAL DESTRUCTIVO

Extremadamente
rpido

5x103

5 m/seg.

Catstrofe de orden superior, estructuras destruidas por

impacto del material desplazado, muchas muertes, difcilmente
se puede escapar.

Muy rpido

5*101

3 m/min.

Algunas prdidas de vidas, de velocidad alta pero permite

evacuacin de personas.

Rpido

5*10-1

1,8 m/h

Posible evacuacin
destruidos.

Moderado

5*10-3

13 m/mes

Permanencia en pie temporalmente de estructuras livianas, de

baja resistencia.

Bajo

5*10-5

1,6 m/ao

Medidas correctivas pueden ejecutasen durante el movimiento.

Las estructuras livianas pueden ser rehabilitadas
peridicamente si el movimiento no lo es suficientemente
continuo en una de sus fases de desplazamiento.

Muy Bajo

5*10-7

1-6 mm/ao

Extremadamente
bajo

estructuras,

posesiones

equipos

Algunas estructuras permanentes no sufren dao por

movimiento.

el

Imperceptible solo con instrumentos, las construcciones son

posibles pero con precauciones.

Tabla 3. Significado del potencial destructivo de un movimiento con relacin a su velocidad

(Morgenstern 1985, citado por Cruden y Varnes, 1996)

4.2.4.2. El volumen.
El volumen de material involucrado es variable y depende de la amplitud de la zona en
que se pueda desarrollar un movimiento. Existen movimientos de pequea magnitud que
involucran un volumen menor a 1 m3 (vuelcos, desprendimientos) y otros que pueden
movilizar millones de metros cbicos (deslizamientos, avalanchas).
Para grandes deslizamientos, se ha encontrado una relacin entre el volumen de la masa
desplazada y su alcance. Dicha relacin se expresa entre el desnivel y la distancia
horizontal recorrida.
Para volmenes mucho menores el coeficiente de friccin y contenido de agua, que
caracterizan la resistencia de los materiales, tienen una alta importancia y condicionan el
alcance del movimiento.
4.2.4.3. La frecuencia.
La frecuencia con que pueden aparecer determinados fenmenos de remocin en masa,
depende de la periodicidad con que se presenten los factores que favorezcan la
inestabilidad. Dichas circunstancias, de diferente origen, pueden tener un carcter cclico
u ocasional.
sta, tambin se relaciona con la movilidad de los propios depsitos desplazados, ya que
en algunos casos, una vez ocurrido el fenmeno de remocin en masa (derrubios
esparcidos, flujos de suelos) difcilmente volvern a ponerse en movimiento, en cambio,
depsitos coluviales, en condiciones topogrficas e hidrolgicas adecuadas se
inestabilizan nuevamente con facilidad.
56

4.2.5 Inventario de fenmenos de remocin en masa

El inventario de movimientos en masa se presenta como un medio adecuado para el
conocimiento de los procesos en diferentes ambientes geolgicos y climticos. ste se
convierte en elemento base de los estudios de amenaza y riesgo ya que permite
determinar, caracterizar y comparar las condiciones bajo las cuales ocurren los
movimientos, permitiendo la identificacin preliminar de las zonas de riesgo y la
probabilidad de que ocurra un evento.
La elaboracin de mapas cartogrficos de los procesos en un municipio, por medio del
inventario de FRM, representa el camino ms directo para evaluar la amenaza.
4.3. DONDE SE HACEN LOS MAPAS DE FENMENOS DE REMOCIN EN MASA A
NIVEL DE DETALLE
La clave para adelantar un programa exitoso de reduccin de prdidas debidas a la
ocurrencia de FRM est en el entender y tomar conciencia del problema dentro de un
espacio geogrfico dado. Es por esto que tiene gran valor contar con mapas de amenaza
y riesgo confiables, dado que ellos indican la ocurrencia espacial de los deslizamientos en
el pasado; la localizacin de reas susceptibles a FRM y la posibilidad de ocurrencia de
futuros eventos.
Dentro del proceso de formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, cada
municipio del pas determin y ubic en planos las zonas que presentan potencialidad a la
ocurrencia a un FRM. Dicho plano, elaborado a escalas 1:25.000, o mayores, constituye
el punto de partida de los estudios detallados de los FMR.
Sin embargo, antes de entrar a realizar estudios detallados, es necesario verificar y
complementar la zonificacin del municipio por amenaza a FRM contemplando los
siguientes lugares:

Donde han ocurrido histricamente FRM.

-

Capas de suelo suelto en pendientes naturales.

Depsitos cuaternarios
Zonas de escarpes rocosos.
Cortes y rellenos construidos para el desarrollo de vas y otras obras de
infraestructura asociadas con el crecimiento urbano.
Antiguos deslizamientos inactivos.

Donde no han sucedido eventos pero por topografa pueden ocurrir y es preciso tomar
acciones de gestin del riesgo:
-

En terrenos con pendientes naturales mayores al 20%.

Cortes de vas muy pendientes.
Terrenos pendientes en donde se ha deforestado, realizado quemas, construido
vas o infraestructura.
57

Donde no han sucedido eventos pero por criterios geomorfolgicos o geolgicos es

posible que sucedan:
-

Rocas con alto fracturamiento por tectonismo.

Suelos residuales con perfiles de meteorizacin espesos.
Depsitos aluviales sujetos a flujos o procesos erosivos.
Pendientes naturales altas en terrenos afectados por terremotos.

Donde es posible que se construyan rpidamente reas de amenazas y riesgos por el

uso previo o actual del terreno:
-

Zonas de Presas.
Explotaciones de minas, especialmente en terrenos montaosos.
reas con tratamiento de estabilizacin mecnica con estructuras de contencin.
Zonas de relleno.

La verificacin de los resultados, entendida como la evaluacin de proximidad del modelo

a la realidad, y definida como Precisin y Confiabilidad cartogrfica de la amenaza y el
riesgo en el caso de FRM, se relaciona con la correcta diferenciacin entre reas
propensas a FRM y reas poco propensas. En general, se pueden definir dos formas de
imprecisiones de los mapas realizados: que los FRM ocurran en zonas categorizadas
como estables y que los FRM no ocurran actualmente en zonas predichas como
inestables.
Ambos casos son indeseables, el primero es tal vez ms grave, por cuanto al definir un
rea libre de la ocurrencia de FRM puede exponer vidas humanas y bienes de una
comunidad; el segunda caso puede llevar a sobre costos en los estudios de factibilidad o
diseo de proyectos de inversin hasta detener el desarrollo en zonas aptas. Lo anterior
nos lleva a la necesidad de verificar y/o actualizar los mapas de riesgos utilizados para la
formulacin del POT del municipio. Los estudios a detalle si se adelantan de manera
ordenada y sistemtica permiten, en el tiempo, actualizar el mapa de amenaza y riesgo
por FRM del municipio
La evaluacin de la precisin de un mapa de amenaza es generalmente muy compleja.
En realidad, ste slo puede efectuarse observando en el tiempo e inventariando dnde
toman lugar los FRM.

4.4. NIVEL DE DETALLE Y ESCALAS.

La seleccin de la escala de trabajo en un estudio de zonificacin de amenaza y riesgo
por FRM est determinada por el propsito para el cual se desarrolla, es decir los
requerimientos del usuario y la aplicacin que este le pretenda dar a la investigacin; por
una relacin beneficio-costo aceptable que garantice la aplicabilidad prctica de la
zonificacin; por los datos disponibles, por los recursos financieros y de tiempo para la
investigacin, y de un buen conocimientos y experiencia de la zona a estudiar.
Usualmente la escala de trabajo define a su vez la tcnica de mapeo y la zonificacin a
emplear.
58

De acuerdo con la Asociacin Internacional de Ingeniera Geolgica (1976), se han

establecido las siguientes escalas de trabajo para estudios de zonificacin:

Escala regional a general:

Escala intermedia:
Escala Grande
Escala de Detalle

< 1:100.000.
1:25.000 a 1:50.000.
1:5.000 a 1:10.000
> 1:5.000.

La Tabla 4 definida por Vargas, 1999, indica los niveles de estudio para la zonificacin por
FRM contextualizada para aplicacin en Colombia, en la cual se pueden identificar unidad
geogrfica de aplicacin, alcances y objetivos y competencias.

Caractersticas

Escalas lmites

NIVELES DE ESTUDIO
Nacional
< 1:500.000
1:250.000

Departamental
-

1:250.000
1:100.000

Regional
1:100.000
1:25.000

REGIONALES

Semiregional
y

1:25.000
1:10.000

Local

Detallado

1:10.000
1:2.000

INTERMEDIAS

> 1:2000

GRANDE

Unidad
geogrfica

Pas

Departamentos

Cuencas
hidrogrficas,
provincias y
regiones

Extensin
geogrfica

> 1000.000 km

25.000 km

1500 km

300 km

15 km

< 1 km

Alcances y
objetivos

Formulacin de planes de desarrollo

Polticas de prevencin y atencin de
desastres

Diagnstico
ambiental

Ordenamiento
territorial, planes de
manejo de cuencas

Ordenamiento
territorial

Diseo y ejecucin de
obras civiles,
mitigacin

Crporaciones
Regionales,
CORPES

Crporaciones
Regionales,
CORPES

Municipios

Municipios, empresas
privadas

Competencia

Ministerio de
Desarrollo,
INGEOMINAS,
IDEAM

Gobernaciones,
CORPES

Susceptibilidad y amenazas

Zonificacin

Subcuencas

Municipio

Sitios puntuales

Susceptibilidad, amenazas, vulnerabilidad y

riesgo

Tabla 4. Niveles de estudio para la zonificacin de FRM.

Fuente: Vargas Germn, Gua tcnica para la zonificacin de la susceptibilidad y amenaza por movimientos
en masa, Proyecto ro Guatiqua (PRG). GTZ, 1999.

4.4.1. Escala regional

El anlisis de amenaza a escala regional se usa para esbozar un inventario de problemas,
o delinear reas con inestabilidad potencial de un pas, departamento, y cuencas
extensas. Este tipo de escala es til para los comits de prevencin de emergencias
nacionales o departamentales.
En este caso, las reas para investigar son muy grandes, del orden de 1.000 km 2 o ms,
donde los requerimientos de detalle son bajos. En ellos, se delimitan unidades de terreno
con reas desde pocas hasta muchas decenas de hectreas y asumiendo que el grado de
susceptibilidad o amenaza es uniforme.
59

La responsabilidad de los estudios de amenaza a esta escala, mapas nacionales y

departamentales, estn en cabeza de de INGEOMINAS, IDEAM, DNPD, INVIAS, MAVDT;
a nivel departamental la competencia recae sobre las gobernaciones, CORPES y
corporaciones autnomas regionales si el reas de estudio se asocia a una cuenca
hidrogrfica extensa. Estos estudios estn soportados en la utilizacin de mapas base y
temticos a escalas 1:1500.000 a 1:500.000 a nivel nacional y escalas 1:250.000 a
1:100.000 a nivel de gobernaciones, utilizando tcnicas de sensores remotos y sistemas
de informacin geogrfico.

4.4.2. Escala intermedia.

Los mapas de amenaza a escala intermedia se hacen generalmente para instituciones
con influencia en la planeacin intermunicipal o compaas con posibles estudios de
grandes proyectos de ingeniera (presas, vas, ferrocarriles, etc.). Las reas a ser
investigadas poseern extensiones entre 100 y 1000 de km2, dentro de este grupo se
encuentran los estudios de subcuencas.
Este tipo de mapas pueden utilizarse, entre otras, para la eleccin de corredores, la
construccin de infraestructura o la localizacin de zonas de desarrollo urbano,
formulacin de planes y esquemas de ordenamiento territorial, planes de recuperacin
ambiental y prevencin de desastres. El detalle debe permitir que puedan obtenerse
diferentes valores de amenaza dependiendo de caractersticas como la pendiente, la
litologa, el uso del suelo. De tal forma que se logre particularizar las calificaciones de las
amenazas.
4.4.3. Gran escala.
Los mapas de amenaza a Gran escala son producidos generalmente para autoridades
cuyo desempeo se realice en planeacin detallada de proyectos de desarrollo,
industriales, o de infraestructura o para la evaluacin de riesgo en una ciudad o centro
urbano. El tamao del rea bajo estudio puede ser de 10 a 100 de km2. Para este nivel de
detalle, los mapas de amenaza debern presentar categoras a partir de valores
absolutos, como por ejemplo, la probabilidad de falla de cada unidad.
En reas municipales estos estudios sirven para la formulacin de planes de contingencia,
declaratoria de zonas en riesgo, ordenamiento territorial en el mbito urbano y desarrollo
de proyectos de infraestructura.
La informacin e esta escala es escasa y debe levantarse casi en su totalidad para el
desarrollo y objetivos del estudio.
4.4.4. Escala de detalle.
Los mapas de amenaza a Escala de detalle son utilizados para la evaluacin de riesgo
de obras de ingeniera individuales, la definicin de planes y estrategias para las reas
60

definidas como de mejoramiento urbano en zonas de riesgo y en las reas de desarrollo

que requieren de la formulacin de un plan parcial. La informacin debe ser
suficientemente detallada para dar una indicacin de amenaza en reas de terreno con
menos de 25 m2. El mapeo detallado en combinacin con estudios especficos, a partir de
informacin primaria, proveen suficiente informacin para la aplicacin de modelos
determinsticos.
Los lineamientos que se establecen en el presente documento van enfocados a
establecer en forma concreta los procedimientos para la elaboracin de mapas de riesgo
a nivel de detalle, la definicin de las reas que deben ser evaluadas a nivel de detalle
deben ser seleccionadas de manera sistemtica y jerrquica, como resultado de un
proceso eficaz de la gestin del riesgo.
Por ejemplo estas reas son el resultado de estudios a niveles de Gran Escala o escala
Intermedia que han sido identificados como sectores crticos de inestabilidad y riesgo. El
componente de riesgo de los POT generalmente corresponde a escalas Intermedias y de
gran escala en el mejor de los casos.
4.5. TCNICAS DE ANLISIS DE LA AMENAZA POR FRM
Para cada uno de las escalas presentadas, es posible realizar varios tipos de anlisis que,
segn la tcnica empleada permiten alcanzar el nivel detalle escogido. Van Westen
(1993) involucra aspectos metodolgicos bsicos en los estudios de amenaza por FRM y
relaciona los tipos de anlisis con la escala, como se presenta en la Tabla 5.
Como se aprecia en esta tabla, no todos los mtodos para zonificacin de la amenaza por
fenmenos de remocin en masa son aplicables a cada escala de anlisis. Algunos
requieren mucho detalle en los datos de entrada, los cuales solamente pueden ser
recolectados para pequeas reas por el nivel de esfuerzos requeridos y los altos costos
que ello implica. Es por esto que las tcnicas de anlisis deben ser seleccionadas
teniendo en cuenta la aplicabilidad del tipo de anlisis y la escala de mapeo, manteniendo
una relacin beneficio / costo aceptable.
La metodologa que se desarrolla en este documento corresponde a un anlisis de tipo
determinstico que requiere la aplicacin de modelos hidrolgicos y de estabilidad de
taludes en condiciones de homogeneidad geotcnica del terreno.

61

Escala
Tipo de anlisis

Inventario

Anlisis
Heurstico

Tcnica

Caractersticas

Regional
1:100.000

Media
1:25.000

Detalle
1:10.000

Sib

Si

Si

No

Si

Si

Sib

No

No

Si

Sic

Sic

Sid

Sic

No

No

Si

No

No

Si

No

No

No

Sie

Anlisis
de
distribucin
de
deslizamientos
Anlisis de actividad
de deslizamientos

Anlisis de clasificacin y
distribucin
de
deslizamientos
Anlisis
de
cambio
temporal en el patrn de
los deslizamientos
Anlisis de densidad Clculo de densidad de
de deslizamientos
deslizamiento en unidad
de terreno o como mapa
Anlisis
Opinin del experto en
geomorfolgico
campo, en la zonificacin
Combinacin
cualitativa de mapas

Anlisis
estadstico

Anlisis
determinstico

Calificacin de los mapas

de parmetros segn la
experiencia
Anlisis
estadstico Clculo de la influencia
bivariado
de
los
factores
contribuyentes
Anlisis
estadstico Estimacin de la frmula
multivariado
de prediccin de la matriz
de datos
Evaluacin del factor Aplicacin de modelos
de seguridad
hidrolgicos
y
de
estabilidad de taludes

Notas:
b
nicamente con datos confiables en la distribucin de deslizamientos, y si el mapeo est en una relacin beneficio costo
aceptable.
c
Pero soportado por otras tcnicas cuantitativas para obtener un nivel aceptable de objetividad.
d
Pero nicamente si existen datos confiables suficientes en la distribucin espacial de los factores que controlan los
deslizamientos.
e
Pero nicamente bajo condiciones de terreno homogneas, considerando la variacin de los parmetros geotcnicos.

Tabla 5. Tcnicas de anlisis para la escala de mapeo

Tomada y modificada de Van Westen 1993.

4.6. PARMETROS DE EVALUACIN DE LA AMENAZA POR FRM

Los fenmenos de remocin en masa se relacionan con una gran variedad de factores
que involucran tanto aspectos del medio fsico como sus interacciones con comunidades
humanas, siendo necesario el estudio de cada uno de ellos para valorar adecuadamente
el riesgo de un territorio.
En general se debe tener en cuenta que el producto de los estudios de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo por fenmenos de remocin en masa es de tipo cartogrfico que
representa la materializacin de la evaluacin, por lo tanto las variables de anlisis y
procesos intermedios deben tambin ser representados cartogrficamente sobre un mapa
base. Ver Figura 11.

62

Inf. secundaria

Implementacin del modelo de sntesis

Fotointerpretacin

Drenaje
Urbanismo

Mapas
3er. orden

Isoyetas (lluvias)
Amenaza ssmico
FS (MTN)

Erosin
Mapas Factor. Antrpico
2do. orden Densidad drenaje
Lluvia detonante
Materiales

Mapas
4to. orden

Calibracin del modelo de sntesis

Curvas

Cobertura servicios
Geologa
Mapa directo Geomorfologa
(1er. orden) Procesos
Cobertura y uso
Hidrografa

Apicacin Modelo de sntesis

Mapa Base:

Definicin de Modelo de sntesis - SIG

Trabajo de campo

Susceptibilidad
Amenaza

Anlisis

Recop. inf. base

Inf. secundaria

Vulnerabilidad

RIESGO

Figura 11. Diagrama del proceso cartogrfico en el mapeo de la amenaza por FRM. Milln, 1998.

Los mapas de 1er orden corresponden a los que se realizan de manera directa en campo
con ayuda de la fotointerpretacin como son los mapas de uso del suelo y el geolgico.
Los mapas de 2do orden se asocian a mapas que son el resultado de cruzar informacin
de otros mapas, pe. El mapa de factor antrpico puede ser el resultado del mapa de
urbanismo, de servicios pblicos y del mapa geomorfolgico; y el mapa de materiales es
el resultado del mapa geolgico de superficie con caractersticas geomecnicas
asociadas. Los mapas de 3er orden son el resultado de anlisis numricos que luego se
espacializan en un territorio, el mejor ejemplo son los mapas de amenaza ssmica que
representan aceleraciones del terreno. Y los mapas de 4 orden son el resultado de la
utilizacin de los mapas anteriores mediante un modelo de sntesis, p.e el mapa de
amenaza por FRM, el cual es el resultado de utilizar todos los mapas mencionados en la
Figura 9.
En todos los casos, el levantamiento de informacin base o temtica debe corresponder
de manera directa con el propsito y alcances del estudio. Ello determina la escala de
mapeo, que a su vez define la cantidad de datos a recolectar y la tcnica o herramienta a
utilizar.
La representacin cartogrfica de la informacin base y temtica, permite analizar de
forma espacial cada una de las interacciones entre los diferentes factores que contribuyen
a la configuracin del riesgo en un rea especfica.
63

Van Westen agrupa la informacin necesaria para el anlisis de riesgos por fenmenos de
remocin en masa, en cinco grandes grupos:

Topografa
Geomorfologa.
Ingeniera geolgica.
Hidrologa y
Usos del suelo.

La Tabla 6 muestra una lista mapas temticos utilizados trabajos de zonificacin a escala
regional, intermedia y de detalle. La lista aunque numerosa slo podra emplearse en un
caso hipottico de evaluacin de amenaza donde se tenga a disposicin toda la
informacin. Por ello, es necesario definir el tipo y alcance de estudio con el fin de
establecer los requerimientos cartogrficos y de informacin en cada caso.
Cada uno de los mapas temticos se presentan asociados con las descripciones mnimas
que contienen (leyendas), la tcnica aplicada y la escala a la cual es posible obtener la
informacin requerida. Es necesario recordar que debe hacerse un anlisis
beneficio/costo, con el fin de determinar para cada tipo de estudio la pertinencia de la
construccin de modelos.
La recoleccin de los datos para la caracterizacin de cada una de las variables
seleccionadas es un proceso muy importante en los estudios de amenaza. ste utiliza una
gran cantidad de tiempo y recursos razn por la cual debe ser cuidadosamente planeado
en la estrategia operativa del estudio.
Un paso importante en los estudios de amenaza por FRM consiste en la recopilacin de
informacin existente. La cantidad y calidad de los datos o informacin existente deben
ser evaluadas a lo largo del proyecto mediante una minuciosa inspeccin y revisin
basadas en tcnicas de chequeo y/o experiencia. La Tabla 7 muestra los datos mnimos
necesarios con que se debe contar antes de iniciar un trabajo de evaluacin de amenaza
para cada escala de trabajo.

64

Mapas temticos para

Tablas de datos

zonificacin de FRM.

relacionales (Leyenda)

Escala de Anlisis
Tcnica aplicada

Regional

Media

Detalle

1:100.000

1:25.000

1:10.000

Geomorfologa
1. Mapa de unidades de terreno

Unidades de terreno

IIS + reconocimiento

2. Unidades y/o subunidades

geomorfolgicas

Descripcin
geomorfolgica

FAF + TC

3. Deslizamientos (recientes)

Tipo, profundidad,
actividad, dimensiones,
daos,

FAF + FAF-LCh + TC + TCLCh

Tipo, profundidad,
actividad, dimensiones,
fecha, etc.

FAF + FAF-LCh + archivos

histricos de deslizamientos

5. Modelo Digital del Terreno

(MDT)

Diferencias altimtricas

SIG del mapa topogrfico

6. Mapa de pendientes

Intervalos de ngulos

SIG del MDT

7. Mapa de direccin de laderas

Intervalos de direccin de
laderas

SIG del MDT

8. Longitud de laderas

Intervalos de longitud de
laderas

SIG del MDT

9. Concavidades y
convexidades

Concavidad/convexidad

SIG del MDT

Litologa, resistencia del

material rocoso,
espaciamiento,
discontinuidades

Mapa existente + FAF +TC +

Pruebas de laboratorio

Tipo de material,
profundidad, clasificacin
USC, distribucin

Modelacin de mapa litolgico

+ mapa geomorfolgico +
mapa pendientes + descripcin
en campo, pruebas de
laboratorio y de campo

Tipo de falla, longitud,

buzamiento, orientacin,
etc.

IIS + FAF + TC
3

Mxima aceleracin
ssmica

Informacin ssmica +
informacin de ingeniera
geolgica + modelo.

14.Infraestructura (reciente)

Tipo de vas, lneas frreas,

extensin urbana, etc.

FAF + mapa topogrfico + TC

+ imagen de satlite

15.Infraestructura (antigua)

Tipo de vas, lneas frreas,

extensin urbana, etc.

FAF + mapa topogrfico

16.Mapa de uso del suelo

(reciente)

Tipo de uso del terreno,

densidad de bosques,
profundidad de races.

FAF + imagen de satlite + TC

2

17.Mapa de uso del suelo

(antiguo)

Tipo de uso del suelo

FAF
2

4. Deslizamientos (antiguos)

Topografa

Ingeniera Geolgica
10.Litologa

11.Materiales superficiales

12. Mapa geolgico estructural

13. Aceleracin ssmica

Uso del suelo

Hidrologa

65

Mapas temticos para

Tablas de datos

zonificacin de FRM.

relacionales (Leyenda)

Escala de Anlisis
Tcnica aplicada

Regional

Media

Detalle

1:100.000

1:25.000

1:10.000

18.Drenaje

Tipo, orden y longitud

FAF + mapa topogrfico

19.rea de drenaje

Orden y tamao

FAF + mapa topogrfico

20.Precipitacin

Registros histricos de
precipitacin

De estaciones metereolgicas

21.Temperatura

Registros histricos de
temperatura

De estaciones metereolgicas

22.Evapotranspiracin

Registros histricos de
evapotraspiracin

De estaciones metereolgicas
+ modelo

23.Mapas de nivel fretico

Registros histricos del

nivel fretico

Medidas de campo de Ksat y

modelos hidrogeolgicos

Notas: Las ltimas tres columnas indican la posibilidad de obtencin de datos para las tres escalas de anlisis; 3: buena,
2: moderada, 1: escasa.
Abreviaturas usadas:
IIS:
FAF:
MDT:
SIG:
Ksat:

Interpretacin de Imagen de Satlite

Fotointerpretacin Aerofotogrfica
Modelo Digital del Terreno
Sistema de Informacin Geogrfica
Prueba de conductividad en condicin saturada

Tabla 6. Revisin de los datos de entrada para un anlisis de amenaza por deslizamiento
(Tomado de Van Westen 1993)

66

Escala Regional (1:100.000)

Datos indispensables
Datos deseables

Mapas topogrficos a escala 1:100.000

Aerofotografas pancromticas a escala 1:50.000 o mayor
SPOT pan o XS estreo o LANDSAT TM o LANDSAT MSS
Registros ssmicos
Mapas geolgicos a escala 1:100.000

Mapas topogrficos a escala 1:25.000 preferiblemente con curvas de

nivel cada 25 m. o menos
Aerofotografas pancromticas recientes a escala 1:25.000 o mayor
Aerofotografas pancromticas recientes a escala 1:25.000 o mayor
Mapas geolgicos a escala 1:50.000 - 1:25.000
Mapas de uso del suelo a escala 1:25.000
Registros ssmicos
Registros pluviomtricos

Escala Media (1:25.000)

Datos indispensables

Datos deseables

Escala Grande(1:10.000)
Datos indispensables

Datos deseables

Mapas topogrficos a escala 1:10.000 con curvas de nivel cada 10 m. o

menos
Aerofotografas pancromticas recientes a escala 1:10.000 o mayor
Registros de deslizamientos (de peridicos, tradicin, etc.)
Reportes geotcnicos con datos de resistencia del suelo
Registros climticos (lluvias diarias, temperatura, evaporacin)
Registros ssmicos
Ubicacin de puntos vitales y lneas vitales

Tabla 7. Datos de entrada indispensables y deseables para diferentes

escalas de evaluacin de la amenaza
(Tomada de Van Westen 1993)

67

5. EVALUACIN PREVIA - FORMULACIN DE PROYECTOS

Los estudios de riesgo a nivel de detalle se adelanta en zonas que previamente han sido
identificadas como reas en riesgo (reas habitadas, zonas de influencia directa de
infraestructura) por la existencia de evidencias de procesos de inestabilidad, en reas que
por su condicin geomorfolgica son potencialmente inestables y en predios donde se
pretende adelantar proyectos de inversin a nivel estatal o privado (reas no habitadas)
localizados en zonas con potencialidad a la inestabilidad, donde los criterios de riesgos
deben ser parte integral del anlisis de factibilidad del proyecto.
Estos estudios de detalle se enmarcan dentro de las escalas superiores a 1:5.000, hasta
escalas 1:100, normalmente se trabaja a escalas 1:2.000, estas se definen en cada caso
en funcin del rea de estudio y de los alcances del mismo.
Dentro del proceso de la gestin del riesgo, los estudios tcnicos hacen parte integral del
proceso de toma de decisiones, la decisin de adelantar un estudio de detalle debe estar
debidamente justificada y fundamentada en un estudio de conveniencia el cual es el
resultado de un trabajo previo que debe ser realizado por el municipio.
Esta etapa PREVIA a la ejecucin de los estudios, se considera bsica en la medida que
permite la formulacin clara e explicita del proyecto, partiendo de la necesidad y
justificacin del mismo as como de establecer de manera inicial las actividades y costos
de los estudios a realizar, lo que va ntimamente ligado con la definicin de los alcances y
objetivos. Como resultado de esta etapa se deben establecer los trminos de referencia
tcnicos para adelantar los estudios correspondientes.
5.1. ELEMENTOS PARA LA FORMULACIN PREVIA.
Se debe partir de la definicin de donde se deben adelantar o se requiere de estudios
detallados de riesgo por FRM. El donde se establece bajo las siguientes condiciones:

El estudio general de amenaza y/o riesgo del municipio definen zonas con niveles
de amenaza y/o riesgo altas a muy altas sobre las cuales se requiere definir los
niveles de riesgo actuales o futuros.

En las zonas habitadas o zonas de infraestructura del municipio donde

recurrentemente se presentan emergencias o desastres por la ocurrencia de FRM.

En zonas que por su alto grado de degradacin por la actividad antrpica se han
generado grados de amenaza por FRM, p e. reas de explotaciones mineras
abandonadas.

En aquellas reas que segn el POT se requieren proyectos de inversin y su

localizacin se encuentra en zonas con niveles de amenaza media a alta o zonas
potencialmente inestables.

Lo deseable es que cada municipio cuente con mapas generales de estabilidad, bien sean
en trminos de amenaza o en trminos de riesgo por FRM. Una primera aproximacin de
estos mapas son los utilizados en los procesos de estructuracin de los POT en cada
68

municipio. Estos mapas debern ser actualizados y en este mismo proceso verificar la
precisin de los mismos.
Una vez definido el donde, el proceso de formulacin del proyecto deber dar respuesta
a los siguientes interrogantes:

Cul es el propsito del estudio?

Cul es el rea de terreno en la cual se va a evaluar riesgo?
Cul es el tipo de comportamiento del terreno que se va a evaluar?
Cules son los atributos o factores que influyen en el comportamiento?
A qu escala se va a evaluar este comportamiento?
Cul es la unidad bsica de estudio?
Cul es la informacin disponible y qu confiabilidad tiene?
Cul es la escala de tiempo para la evaluacin?
Cuales son los productos de la evaluacin del riesgo?

Dar respuesta a estos interrogantes requieren de un conocimiento previo del territorio,

para lo cual se debe contar con informacin secundaria en reas de la geologa,
geomorfologa y en lo posible geotcnica, informacin topogrfica, catastral del municipio
al menos del rea del casco urbano del mismo, censos poblacionales, etc. Esta
informacin en lo posible deber corresponde a una escala intermedia. Si el Municipio no
cuenta con esta informacin secundaria, se puede acudir a personal tcnico con
experiencia en el tema de riesgos, el cual con base en su experiencia esta en la
capacidad de dar respuesta a los interrogantes planteados.
Adicional a la informacin secundaria consultada se requiere de un reconocimiento inicial
de la zona a estudiar, este reconocimiento debe ser adelantado por personal tcnico,
especialistas en las reas de la geologa, ingeniera y social y habitantes del sector, para
lo cual es conveniente por lo menos contar con cartografa topogrfica del rea.
Propsito del estudio. Los insumos generados por los estudios de riesgos por
fenmenos de remocin en masa, son fundamentales para los dems componentes de la
gestin para la reduccin del riesgo de desastres. Por ello, antes de iniciarlo, es necesario
definir el propsito del mismo, ya que este puede tener diferentes objetivos.
Sobre la base de adelantar una gestin del riesgo eficaz los estudios de riesgo por FRM a
nivel de detalle pueden enfocarse a:

Determinar el riesgo actual en que se encuentran habitantes, edificaciones, puntos

vitales, lneas vitales y sistemas viales, en las reas identificadas previamente
como expuestas a algn nivel de amenaza.
Definir la factibilidad de proyectos de inversin, especialmente localizacin de
nuevos desarrollos urbansticos o de infraestructura publica como colegios,
hospitales, centros administrativos, etc.
Para el otorgamiento de licencias de urbanismo y construccin de proyectos
urbansticos localizados en reas previamente definidas de amenaza alta y muy
alta.

69

Elaborar recomendaciones sobre polticas, estrategias, planes, programas y

proyectos para reducir los riesgos identificados.
Facilitar la puesta en marcha de los programas de mejoramiento urbano en las
zonas de riesgo.
Permitir un adecuado uso y manejo de las reas de desarrollo, a travs de la
inclusin del riesgo en la elaboracin de los planes parciales.
Evaluacin de la amenaza y riesgo para el proceso de legalizacin de barrios.

Adems de los anteriores propsitos los estudios permiten:

Sensibilizar y generar conciencia sobre el problema entre los diferentes actores de

la sociedad.
Formular planes de preparativos de respuesta a emergencias.
Establecer sistemas de monitoreo y alerta temprana.
Crear las bases para planes de rehabilitacin, recuperacin y desarrollo
posdesastre.
Introducir la reduccin de riesgos en los planes de ordenamiento y uso del
territorio.
Incorporar la gestin para la reduccin de riesgo en todas las actividades del
desarrollo.

rea de terreno o de estudio. La delimitacin del rea de estudio se debe responder a:

La zona de influencia directa del rea inestable.

La dinmica del movimiento contemplando tanto ladera abajo como su efecto
retrogresivo.
La geometra de la ladera sobre la cual se produce la inestabilidad, en lo posible,
involucrando la vertiente o donde se presenten cambios de pendiente a
morfologas suaves.
Los factores que controlan la inestabilidad en la zona, por ejemplo, la dinmica de
un corriente de agua.

Una adecuada definicin del rea de estudio permite la formulacin del proyecto con un
grado de precisin aceptable, lo que redunda en el xito de los estudios. Dada las
caractersticas dinmicas de los FRM el rea de estudio no debe delimitarse con criterios
geogrficos, el barrio X o la va Y, sino que debe ser establecida con base en un
entendimiento previo del proceso o procesos que afectan la geoforma a evaluar.
Tipo de comportamiento del terreno. Esta ntimamente ligado al conocimiento previo
del territorio, especialmente a la conformacin geolgica del mismo y al reconocimiento de
la dinmica geomorfolgica que hoy acta sobre la ladera.
Caracterizar una ladera o un territorio especfico, a partir del reconocimiento de los
procesos geomorfolgicos actuantes y su dinmica, as como, identificar los posibles
mecanismos de falla de las laderas, permiten hacer una planeacin exitosa de los
estudios a proyectar.

70

El conocimiento del territorio a una escala menor permite definir las reas que requieren
mitigar el riesgo de forma inmediata y priorizar las acciones correspondientes sin
necesidad de adelantar estudios previos necesarios para la formulacin de proyectos.
Atributos o factores. Un entendimiento previo de los posibles factores que condicionan
la estabilidad del rea y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, permite tanto la
definicin concreta del rea en estudio como enfocar los trabajos de campo requeridos.
Entre estos factores o atributos se pueden identificar: tipo de materiales, procesos
erosivos actuantes, tipo de drenajes en la zona, acciones de las comunidades humanas
para el manejo de las aguas servidas y lluvias, etc.
Escala de trabajo. La escala de trabajo esta ligada a los objetivos del estudio, la
magnitud del rea a tratar, la informacin disponible, los recursos financieros y el tiempo
disponible para realizar el estudio.
Si se trata de un estudio detallado de riesgo, la escala de trabajo ser de 1:100; para
determinar las actuaciones en un plan de mejoramiento urbano o la legalizacin de un
barrio o un sector urbanizado, las escalas de trabajo pueden ser entre 1:2000 y 1:5000.
Unidad bsica de cartografa. Una vez definida la escala de trabajo queda establecida la
precisin del mapa topogrfico (intervalos de curvas de nivel) y de los estudios
especficos como son los geolgicos, hidrolgicos, geotcnicos y sociales.
A nivel de vulnerabilidad, en un estudio detallado de riesgos, la unidad bsica puede ser
el predio o la manzana.
Informacin disponible y confiabilidad de la misma. La existencia de informacin de
detalle en los aspectos geolgicos, geomorfolgicos, geotcnicos, catastrales y sociales
de la zona de estudio o de sus alrededores, ayudan a que la formulacin del proyecto sea
mas precisa y a su vez mejora el dimensionamiento de los trabajos de campo.
Lo ideal es que cada municipio cuente con un banco de informacin debidamente
almacenado y registrado donde se puede compilar de manera sistemtica la informacin
tcnica que generan todos los proyectos adelantados por el municipio. Por e.j. Bogot
cuenta con un sistema de informacin denominado SIRE, donde se encuentra la
informacin relacionada con los estudios de riesgo adelantados en la ciudad; la cual
puede ser consultada va Internet.
Igualmente a nivel internacional se cuenta con la RED, donde se pueden registrar y
consultar un banco de informacin de eventos (FRM, inundaciones) que han generado
daos a las comunidades.
Escala de tiempo. Los estudios de riesgo a nivel de detalle deben considerar por lo
menos dos escenarios en el tiempo. El primero es el escenario actual o condicin de
riesgo actual y el segundo escenario corresponde a la proyeccin del territorio con las
medidas establecidas. Es posible construir un tercer escenario en el tiempo
correspondiente al tiempo de duracin de las medidas u obras a implementar.
71

5.2. PRODUCTOS DE LA EVALUACIN DEL RIESGO A NIVEL DETALLADO.

Una vez definido cada uno se los requerimientos de un estudio detallado de riesgos por
fenmenos de remocin en masa (FMR), es necesario establecer los resultados mnimos
que deben aportar los mismos con el fin de lograr su adecuado uso en la Gestin del
Riesgo.
Teniendo en cuenta que los estudios permiten una zonificacin detallada del territorio
analizado, los resultados deben presentarse en mapas temticos con sus
correspondientes memorias.
Los mapas que debe contener un estudio son:
-

Mapa topogrfico.
Mapa urbanstico, puede estar incluido en el topogrfico.
Mapa geolgico y tectnico.
Mapa geomorfolgico.
Mapa de inventario de procesos (FRM y erosin).
Mapa de cobertura y uso, si se requiere.
Mapa de isoyetas anuales.
Mapa de isoyetas crticas, si es posible obtener.
Mapa social.
Mapa de amenaza por FRM.
Mapa de vulnerabilidad por FRM.
Mapa de riesgos FRM.
Mapa de planteamiento de alternativas de manejo.
Mapa de obras, si se requiere.

Las memorias tcnicas deben contener:

-

Los informes tcnicos que soportan los mapas.

Informacin geotcnica de campo y laboratorio.
Las fichas de campo del inventario de viviendas, del inventario de FRM, y de
las encuestas institucionales.
Bases de datos elaboradas a partir de la informacin de campo.
Base de datos del sistema de informacin, si este se utiliza en el estudio.

La anterior documentacin debe entregarse tanto en formato anlogo como en formato

digital.
Igualmente los estudios detallados deben orientar el uso de los mapas y dar elementos
tcnicos de juicio para la toma de decisiones en el proceso de la gestin del riesgo.
Por ultimo, una vez resuelto los anteriores interrogantes, dentro de la formulacin del
proyecto es muy importante establecer el tiempo disponible para adelantar los estudios de
detalle, que depende de forma directa del rea de trabajo y los alcances establecidos.
72

Debe tenerse en cuenta que en periodos de emergencias, el tiempo para los estudios
debe ser reducido, implicando disminucin de los niveles de precisin de los productos.
En estos casos los alcances deben ser definidos de acuerdo a la prioridad de la
emergencia y, luego de salvarla, entrar a complementarlos con el objetivo de lograr una
gestin sostenible en el tiempo, evitando as actuaciones incompletas en respuesta a una
emergencia.

73

6. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DEL RIESGO POR FRM A

NIVEL DE DETALLE.
Dado que el riesgo existe all donde una poblacin determinada, sus bienes y sus
actividades, estn expuestas a un fenmeno amenazante, la tarea de evaluacin del
mismo debe ser realizada de manera integral involucrando a los tcnicos que se encargan
del estudio del FRM como a los tcnicos en las reas sociales y econmicas, con la
participacin activa de los diferentes actores sociales, entendidos como los pobladores,
las organizaciones sociales, as como las instituciones pblicas y privadas, relacionados
con la gestin del riesgo.
Las actividades requeridas para adelantar un estudio de evaluacin de riesgo a nivel de
detalle se realizan en 6 etapas que se desarrollan de manera secuencial y algunas de
manera paralela y complementaria, estos son:

Evaluacin preliminar de riesgo.

Caracterizacin del rea de estudio.
Anlisis detallado de la inestabilidad y amenaza.
Anlisis de la vulnerabilidad.
Evaluacin de riesgo y
Plan de medidas de reduccin del riesgo.

A continuacin se describe el procedimiento para la evaluacin del riesgo por FRM a nivel
de detalle, el cual involucra los aspectos tcnicos, sociales y econmicos necesarios para
establecer las acciones encaminadas a la mitigacin y/o reduccin de riesgo que permita
la toma de decisiones para una adecuada gestin del riesgo.
El diagrama flujo general para la evaluacin del riesgo por FRM se muestra en la Figura
12, la cual hace nfasis en la valoracin de la vulnerabilidad y muestra la interrelacin de
cada fase del estudio.
6.1. EVALUACIN PRELIMINAR DE RIESGO
Esta etapa hace referencia a la evaluacin inicial del riesgo del rea establecida en la
formulacin del proyecto y al estudio de la informacin existente. Para el desarrollo de
esta etapa se requiere realizar las siguientes actividades:

Planteamiento del problema

Recopilacin y anlisis de informacin secundaria.
Identificacin de medidas urgentes preventivas y/o correctivas

Esta evaluacin inicial resulta de una importancia alta dentro de la elaboracin del estudio
de detalle debido a que la dinmica de los procesos generadores de riesgo, en muchos
casos, es muy acelerada y las condiciones de amenaza y de vulnerabilidad pueden variar
con relacin a las condiciones definidas en la etapa previa, en un lapso de tiempo muy
corto.
74

Escenario
propagacin

Costo de
bienes

CORPORAL

Afectacin
Humana

PRDIDAS

Muertes,
heridas,
Desalojo

Prdidas
Funcionales

Prdidas costos
indirectos

Prdidas costos
directos

VULNERABILIDAD
MATRIZ DE ELEMENTOS
TASA DE DAO

Costo
funcional

FUNCIONAL

Costo de uso
del bien

ESTRUCTURAL

Solicitacin
Intensidad de
dao

AMENAZA

Figura 12 Flujo de evaluacin de riesgo

FRM
FACTORES
DESENCADENANTES

FACTORES
PERMANENETES
Escenario de
dao

ELEMENTOS EXPUESTOS

EDIFICACIONES
INFRAESTRUCTURA
REDES
VIAS
TERRENO NATURAL
PUNTOS VITALES

DAOS

RIESGO
PROBABILIDAD
DE FALLA

ndice de
perdidas

INDICE
DE
RIESGO
Figura 15. Metodologa de evaluacin de riesgo por FRM a escala de detalle. Tomada de Leone,1996.

Funcin de riesgo

Funcin de perdida

Funcin de dao

TABLA DE COSTOS
UNITARIOS INICIALES

75

Al final de esta etapa se deber establecer si se requiere adelantar acciones o medidas

inmediatas para la prevencin de un riesgo y podrn, de ser necesario, realizarse ajustes
a los trminos de referencia y la planeacin del estudio detallado.
6.1.1. Planteamiento del problema.
Es necesario, con la participacin de los diferentes actores involucrados, establecer un
diagnstico preliminar de la zona en riesgo. A criterio de los especialistas y teniendo en
cuenta el conocimiento de la comunidad, se elaboran escenarios preliminares de riesgo,
de tal forma que sea posible analizar la probable evolucin y posible desencadenamiento
cualificando los probables daos fsicos, sociales, econmicos y ambientales que puedan
producirse.
En esta etapa, a nivel de estabilidad de la ladera o laderas involucradas se debe adelantar
una identificacin precisa de los mecanismos de falla, estimando el estado de actividad de
los mismos e identificando los factores que condicionan su inestabilidad.
Una parte bsica para dimensionar los niveles de prdidas o riesgo a que estar expuesta
la comunidad consiste en la identificacin de los elementos expuestos y la condicin
general de los mismos.
Igualmente, en este diagnostico preliminar, se debern identificar condiciones especiales
del rea que deban ser consideradas en la etapa de los estudios, p.e. la presencia de
socavones mineros o la cercana a corrientes de agua.
6.1.2. Recopilacin y anlisis de informacin secundaria.
Esta actividad est enfocada al cumplimiento de dos objetivos: el primero, establecer la
inestabilidad del territorio en un rea de influencia general (mucho mayor) de la zona en
estudio y el segundo, a establecer con que tipo de informacin se cuenta para adelantar el
estudio y cuales es su aplicabilidad al proyecto. Como resultado de esta investigacin se
hace una programacin ajustada de los trabajos de campo y en general de las actividades
del estudio.
Inestabilidad del territorio a nivel de municipio.
La visin a nivel municipal de las reas expuestas a FRM, permite establecer los sectores
del territorio con condiciones de inestabilidad crtica y de alta amenaza, as como las
condiciones fsico sociales que ocasionan mayores niveles de vulnerabilidad.
La compilacin y el anlisis histrico de las emergencias y desastres, de sus causas y de
sus consecuencias, as como de los procesos sociales generadores de los riesgos,
permiten una visin del municipio frente a sus amenazas y riesgos por FRM y son la base
fundamental para promover ante los diferentes actores de la sociedad, un compromiso
para adelantar una eficaz gestin para la reduccin de los riesgos. El conocimiento de los
habitantes de la zona y su buen sentido comn, se convierte en una valiosa referencia
para el tcnico, especialmente en la recopilacin histrica de los hechos (Gonzlez,
2005).
76

Informacin secundaria.
Es sobre estos sectores priorizados que se inicia una recopilacin de informacin
secundaria, en donde los POT se constituyen en una base estructurada y completa del
municipio, que permite dimensionar con mayor precisin los trabajos de campo y las
necesidades del proyecto. Dicha informacin deber ser evaluada en funcin de la
precisin que presenta y los objetivos del trabajo.
Otra informacin secundaria posible de consultar es:

Mapas topogrficos y urbanos, pueden ser de diferentes pocas

Informacin catastral.
Informacin censal (habitantes, estratificacin, etc.)
Informacin geolgica y geomorfolgica.
Informacin climatologa e hidrolgica.
Informacin ssmica.
Mapas de localizacin de redes de servicios pblicos.
Estudios geotcnicos.
Estudios de investigacin relacionada con el tema de FRM, amenaza y riesgo,
etc.
Estudios sociales de las reas amenazadas.

La principales fuentes de informacin son: INGEOMINAS, IDEAM, DANE, CAR, Oficina

de Planeacin Municipal, Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres Local, Empresas
de Servicios Pblicos y Universidades.
De acuerdo al detalle de cada mapa consultado, escala, se debe evaluar la utilidad de la
informacin contenida en el mismo, luego se verificara la precisin de la informacin y con
base en este anlisis de establece la necesidad de ampliacin o el requerimiento de un
trabajo nuevo con el detalle requerido en el estudio. Por lo general para los estudios de
detalle se requiere de levantar la informacin base de manera completa, especialmente
en los temas de topografa, geologa y geomorfologa y geotcnia; la informacin
climatolgica y sismolgica puede ser establecida con informacin secundaria.
La precisin y la confiabilidad de la informacin recopilada deben ser evaluadas por cada
profesional involucrado en el proyecto, el cual definir su uso. Si las escalas estn muy
prximas a la escala definida para el estudio, la posibilidad de utilizacin de la misma
aumenta.
Con relacin a los mapas topogrficos de reas urbanas, el IGAC cuenta con mapas de
diferentes pocas a escales 1:2000 a 1:10.000, la compilacin de estos y su contrastacin
(anlisis multitemporal) resultan una herramienta muy til en la construccin del modelo
geotcnico del sector y entender la evolucin morfomtrica de las laderas derivada de la
intervencin de las comunidades humanas sobre ellas. Con estos se puede determinar
acciones del hombre como son las reas de corte y de relleno.

77

6.1.3 Identificacin de medidas urgentes preventivas y/o correctivas

Con la informacin de las caractersticas fsico geolgicas del rea objeto de estudio
donde se puede hacer un anlisis inicial de los factores que condicionan su inestabilidad y
establecer de manera preliminar el grado de amenaza y riesgo, identificando rpidamente
si existe de manera local una problemtica crtica que requiera de accin inmediata; p.e.
la necesidad de desalojo de viviendas por inminencia de ruina o colapso.
Como herramienta Gonzlez (2005), propone que con base en cartografa existente a
escalas 1:5.000 o 1:10.000, se superponga la informacin recopilada y a este nivel de
escala se identifiquen las zonas criticas de inestabilidad y su correspondiente
clasificacin.
Una vez realizado la superposicin de informacin en oficina, con breves visitas de campo
de los diferentes especialistas, se evala de manera rpida, cualitativamente o
subjetivamente el nivel de riesgo en las zonas establecidas como criticas y se identifican
las medidas urgentes que sean necesarias para evitar desastres inmediatos.
6.2. CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO.
Un estudio o evaluacin de la amenaza y riesgo por FRM se debe soportar en una
adecuada y suficiente informacin geolgica, geomorfolgica, hidrogeolgica, hidrolgica,
sismolgica y geotcnica, la cual deber levantarse sobre bases topogrficas 1:100 o
1:2000, de acuerdo a lo establecido en la formulacin del proyecto. A partir de esta
informacin se deber conformar un modelo geolgico-geotcnico del rea de estudio,
que tenga en cuenta los factores ambientales que incidan en su comportamiento.
Por lo anterior, se denomina caracterizacin del rea de estudio, el conocimiento a la
escala de detalle definida del territorio de los elementos o factores que lo definen, ello
contempla la obtencin de un mapa base actualizado, punto de partida del proceso de
cartografa de la amenaza y riesgo, as como el conocimiento del rgimen de lluvias de la
zona y la cobertura y uso del suelo actual.
Los resultados de estas caracterizaciones por lo general se representan en mapas o
planos obtenidos con trabajo de campo como es el caso de la geologa o mediante el
anlisis de informacin climatolgica como es el caso de las lluvias.
Dentro de los estudios bsicos necesarios para adelantar una evaluacin de amenaza y
riesgo por FRM se tienen:

Generacin de cartografa base.

Mapa de geologa.
Mapa de hidrogeologa.
Mapa geomorfolgico.
Mapa de cobertura y uso.
Climatologa e hidrologa.

78

Dada la escala de detalle, la generacin de la cartografa base y temtica de debe

adelantar de manera directa y estar contemplada en la formulacin del proyecto; esto
significa que cada uno de los especialistas debe generar su cartografa temtica sobre la
cartografa base del proyecto apoyndose con tcnicas de interpretacin de imgenes
remotas, especialmente fotografas areas, y trabajos de campo, utilizando tcnicas de
mapeo directas establecidas en cada disciplina. Estos mapas corresponden a mapas de
1er y 2do orden.
Las instituciones a nivel nacional responsables de la generacin de cartografa temtica
como son el IGAC, INGEOMINAS, IDEAM, entre otras, no poseen informacin a las
escalas requeridas en los estudios de detalle. Por lo general y en el mejor de los casos las
cartografas que suministran corresponden a escalas menores a 1:25.000, que para el
caso de los estudios de detalle son poco tiles, adems que la cobertura a nivel nacional
a escalas intermedias an no llega al 100%.
6.2.1 Generacin de la cartografa base
La cartografa base hace referencia a la informacin geogrfica necesaria para adelantar
las evaluaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, por ello su precisin debe ser alta y
corresponder a la escala de trabajo definida en la formulacin del estudio.
La cartografa base comprende los siguientes temas:

La topografa Altimetra y planimetra.

El urbanismo Edificaciones (catastro), vas y redes.
Mapa social Estratificacin, centros de salud, colegios, iglesias, centros
deportivos, salones comunales, comedores comunitarios, etc.

La cartografa base existente puede ser consultada en planeacin municipal. Una vez
verificada la calidad de la informacin y el tiempo en que fue realizada se toma la decisin
sobre la necesidad de adelantar un levantamiento topogrfico nuevo o actualizar el
existente. Lo importante es contar con las escalas adecuadas para los anlisis de
amenaza y vulnerabilidad. En general si el sector objeto de estudio ha presentado una
alta intervencin es necesario adelantar una cartogrfica nueva actualizada, y la existente
sirve de referencia para el estudio.
Levantamiento topogrfico.
El levantamiento topogrfico comprende tanto la planimetra como la altimetra del terreno
(curvas de nivel) as como la georreferenciacin de los elementos cartgrficos que se
encuentre dentro del rea como son cursos de agua, vegetacin, edificaciones, vas,
redes de servicios pblicos, cercas, etc.
Se recomienda que el levantamiento altimtrico y planimtrico sean muy precisos y se
realicen con base en secciones transversales perpendiculares a las laderas, sobre las
cuales de definan los modelos y anlisis geotcnicos de las mismas. Estos en lo posible
debern estar amarrados a coordenadas IGAC, lo que facilita la incorporacin de la
informacin a la base de datos del municipio.
79

El levantamiento topogrfico se realiza destacando los aspectos del relieve local que
involucren las franjas crticas de estabilidad y geoformas existentes, de tal forma que se
facilite la definicin del modelo estratigrfico (p.e: afloramientos, escarpes, etc.) y los
anlisis de estabilidad e hidrulicos necesarios, identificando y definiendo la presencia de
agua (zonas hmedas, encharcamientos, vertimientos, nacederos, etc.). En este mapa se
registran los sitios de toma de datos geolgicos y las exploraciones del subsuelo (apiques,
sondeos, trincheras sondeos geofsicos, etc.)
Si el sector de estudio corresponde al sitio de un antiguo deslizamiento o a un movimiento
activo, Gonzlez (2005) recomienda que el trabajo topogrfico detalle los escarpes, las
zonas de cambios de fuertes de nivel, grietas, ondulaciones del terreno, reas hmedas o
con presencia de agua en superficie, e igualmente sugiere que los puntos de referencia
necesarios para el levantamiento topogrfico se ubiquen por fuera de la zona de
movimiento.
Para reas de estudio relativamente grandes o FRM muy importantes se puede acudir a
la toma de fotografas areas y restituciones a gran escala (hasta 1:1.000), como es el
caso de Manizales que cuenta con una restitucin de la ciudad a escala 1:2000.
Si en el rea en estudio existe cartografa base a escalas adecuadas, esta deber ser
validada mediante la realizacin de secciones trasversales, que pueden utilizarse para los
anlisis geotcnicos.
Se recomienda que el rea del levantamiento topogrfico involucre una franja adicional al
rea definida como de estudio, buscando que en el proceso de interpolacin de curvas de
nivel el efecto de borde no influya en la precisin del mapa. Esta interpolacin debe
realizarse de manera tcnica de tal manera que el mapa represente lo mas fielmente
posible el territorio, es decir que defina claramente los escarpes y los cursos de agua con
las curvas de nivel.
Con relacin a la presentacin de los mapas topogrficos Surez (2000), establece que
para deslizamientos grandes se pueden emplear planos en escala 1: 2.000 a 1: 5.000 y
los detalles se pueden presentar en escalas de 1: 500 a 1: 1.000, y para deslizamientos o
zonas de estudio ms pequeas se pueden emplear escalas de mayor precisin. Se
sugiere que las curvas de nivel se hagan cada 50 centmetros, dentro del rango de escala
y tamao del movimiento.
Adicionalmente a los mapas en planta deben presentarse perfiles. El ms importante de
estos perfiles es el que sigue la lnea de mayor pendiente dentro del movimiento. Deben
hacerse siempre un mnimo de tres perfiles seleccionndolos de tal forma que incluyan
tanto las condiciones ms crticas como las menos crticas, siendo aconsejable que
abarquen 15 30 metros ms por fuera del rea de movimiento. Cada perfil debe
dibujarse por separado representando en cada uno todos los detalles y accidentes
geogrficos, tales como cambios bruscos de nivel, vegetacin, nacimientos de agua,
ubicacin de viviendas y edificaciones, vas, lneas vitales, etc.
Como la topografa en zonas de deslizamiento cambia con el tiempo, debe indicarse la
fecha de elaboracin del trabajo de campo con indicacin de da, mes y ao.
80

Mapa urbanstico.
El mapa urbanstico es la base para la evaluacin de la vulnerabilidad en la zona urbana.
Con base en la informacin topogrfica levantada, se procede a realizar la
complementacin de la informacin urbanstica del sector objeto de estudio. Esta
contempla:

Delimitacin del urbanismo de la zona, definiendo con claridad los predios y las
manzanas si existen.
Delimitacin de las vas de acceso, tanto vehicular como peatonal, estructuras de
arte como puentes, box, alcantarillas, etc.
Identificacin de las redes de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado
(aguas lluvias y aguas negras), energa, telfonos y gas.

La complementacin y validacin de este mapa se debe realizar con informacin

secundaria obtenida de catastro municipal, DANE, empresas de servicios pblicos y por
levantamientos topogrficos directos.
Mapa social.
El mapa social es un primer nivel de anlisis sobre la vulnerabilidad social. Con base en la
informacin disponible previamente recogida y con la informacin que manejan las
organizaciones sociales y lderes comunitarios se establece:

Definicin de las reas segn Estratificacin

Definicin de reas segn densidad de poblacin
Presencia institucional con base en la identificacin de edificaciones pblicas
como centros de salud, colegios, centros deportivos, salones comunales,
comedores comunitarios, hogares comunitarios, iglesias entre otros
Presencia de entidades de socorro para la atencin de emergencias
Identificacin de organizaciones sociales (JAC, Asociaciones de Vivienda, Grupos
Ambientales, etc.)

6.2.2. Mapa de Geologa

Dado el nivel de detalle de los trabajos de geologa, ellos se deben enfocar hacia la
ingeniera geolgica. Este mapa debe involucrar en aspectos como: litologa, propiedades
fsicas de suelos y rocas, estructuras, discontinuidades, evidencia y actividad de procesos
geomorfolgicos y geodinmicos, actividad de fallas, actividad volcnica, evidencias de
sismicidad reciente, meteorizacin, erosin, rasgos geomorfolgicos y rasgos
hidrogeolgicos.
De esta forma, en el caso del estudio de las amenazas por deslizamientos, el gelogo
analiza los elementos que desde su punto de vista podrn tener influencia en la
inestabilidad del terreno y en la generacin de la amenaza; estos elementos sern base
fundamental para la formulacin de modelos, en una labor interdisciplinaria propia de la
geotecnia, y para llegar a establecer una zonificacin del terreno.
81

A diferencia de los mapas geolgicos convencionales donde se representan unidades

litoestratigrficas diferenciadas por la edad geolgica, los mapas de ingeniera geolgica
basan la clasificacin de las unidades de suelos y rocas en las propiedades fsicas o
ingenieriles de los materiales, cuyo estado actual es el resultado de la combinacin de
efectos de modos de origen, secuencia diagentica, historia metamrfica, tectonismo y
procesos de meteorizacin.
Cada unidad definida en un mapa de ingeniera geolgica debe mostrar reas individuales
aproximadamente homogneas en el sistema geolgico de suelos y rocas, agua,
condiciones geomorfolgicas (activas y pasivas), los procesos geodinmicos que pueden
ocurrir en un rea o sector (actividad ssmica y volcnica).
Producto de la generacin del mapa de ingeniera geolgica se pueden obtener mapas
temticos como:

Litolgico: involucra la litologa, resistencia del material rocoso, secuencia

estratigrfica, discontinuidades.
De materiales superficiales: debe contener al tipo de material, la profundidad, la
clasificacin y los parmetros de resistencia.
De mapa geolgico estructural: discrimina el tipo de falla, la longitud, el
buzamiento y orientacin, etc.
De aceleracin ssmica.

6.2.3. Mapa de Hidrogeologa

El estudio hidrogeolgico de la zona de estudio tiene como objetivo deber determinar y
evaluar las condiciones del agua subsuperficial en condiciones normales y extremas ms
probables para el perodo de anlisis del proyecto. Este estudio se realiza a partir de un
anlisis de las caractersticas del terreno relacionadas con:

Topogrficas.
Uso actual.
Textura de los materiales presentes (depsitos, suelos residuales, rocas), sus
rasgos macroestructurales y/o de fracturamiento.
Las caractersticas climatolgicas y pluviomtricas del rea.
De los resultados de las observaciones y mediciones de niveles de agua y niveles
piezomtricos realizados durante la etapa de investigacin y exploracin de
campo.

Como conclusin del anlisis del marco hidrogeolgico del rea, el estudio fijar los
parmetros correspondientes a:
1. Posicin(es) de niveles de agua o factores ru (relacin presin de poros/esfuerzo total
vertical) en condiciones normales.
2. Posicin(es) de niveles de agua o factores ru en condiciones extremas de lluvias
crticas y el perodo de recurrencia de esta situacin.
Tales parmetros deben ser incorporados dentro de los anlisis de estabilidad.
82

Finalmente con el modelo hidrogeolgico se fijan los criterios para definir y disear el tipo
de medidas de drenaje que mejor se adecuen a los rasgos hidrogeolgicos y topogrficos
del sitio y que harn parte del plan de obras de prevencin y estabilizacin, estableciendo
el rango de eficacia de las mismas en trminos de su efecto sobre los parmetros iniciales
(niveles de agua o factores ru).
6.2.4. Mapa de Geomorfolgico
Para la elaboracin del mapa geomorfolgico, debe entenderse que la geoforma actual de
los terrenos es el resultado de la interaccin entre la geologa y los procesos climticos a
travs del tiempo, que imponen un intervalo de propiedades fsicas y visuales que son
caractersticas con su forma, topografa, patrn de drenaje, tipo de suelo, etc. Por lo tanto
una unidad de terreno puede representar un simple proceso geolgico o una combinacin
de caractersticas homogneas.
Un elemento modificador de la geoforma natural son las comunidades humanas, por tanto
sus intervenciones sobre el territorio se ven reflejadas en los cambios morfomtricos de
las laderas y por consiguientes en las unidades de terreno.
El mapa geomorfolgico es muy importante en los estudios de amenaza por fenmenos
de remocin en masa ya que, a nivel de detalle, las unidades de suelo caracterizadas
definen diferencias claras a nivel de ladera, y por ello la zonificacin de la amenaza se
realiza con base en unidades geomorfolgicas.
En la caracterizacin geomorfolgica se definen las unidades de terreno y se identifican
los procesos de degradacin (fenmenos de remocin en masa y erosin) presentes en
las laderas del rea en estudio, as como las reas de relleno, corte, las obras de
estabilizacin, etc.
Un aspecto determinante en los estudios geomorfolgicos con propsitos de evaluacin
de amenaza por fenmenos de remocin en masa lo constituye el inventario de los
procesos generadores de la amenaza.
Los mapas temticos que conforman el grupo de variables asociadas a la geomorfologa
son:

Mapa de unidades de terreno

Mapa de inventario de procesos o morfodinmico (erosin y fenmenos de
remocin en masa).

Los sistemas aplicados a escala regional definen unidades homogneas, mientras que los
sistemas de mapeo geomorfolgico a escalas intermedias o mayores se basan en la
representacin individual de rasgos como la morfometra, morfologa, drenaje, gnesis,
cronologa, materiales o procesos. La escala de detalle busca establecer unidades de
terreno basadas sobre los rasgos morfolgicos y de materiales, de tal forma que dentro de
una unidad se representen la ocurrencia de un FRM y su dinmica, es decir el rea de
afectacin.

83

En lo posible se efecta un anlisis multitemporal que permita evaluar la dinmica de

dichos procesos, considerando como mnimo dos fechas (actual y 20 o 30 aos atrs).
Para este propsito el uso de fotografas areas es necesario o en su defecto contar con
cartografa topogrfica de diferentes pocas es primordial.
6.2.5. Mapa de cobertura y uso
La cobertura actual y el uso del suelo, los cuales pueden presentar influencia positiva o
negativa sobre la estabilidad de una ladera. La cobertura vegetal constituye un factor
determinante para la estabilidad de un rea o regin, especialmente en lo referente al
control de la erosin. Los principales efectos de la vegetacin en la estabilidad de laderas
se pueden analizar bajo cinco efectos (Citados por Ramrez 1988, basados en Gray,
1982).

Los sistemas de races ayudan al refuerzo mecnico del suelo.

El sistema vegetativo modifica el contenido de humedad del suelo.
El peso de la vegetacin ejerce sobre la ladera efectos tanto desestabilizadores
como estabilizadores.
El sistema de races tiende a invadir grietas, fisuras y canales en el suelo o en la
masa rocosa, llegando a generar esfuerzos que contribuyen a la inestabilidad.
El movimiento de los rboles por accin del viento se traduce en fuerzas de
momento sobre la ladera.

En consecuencia se puede afirmar que la vegetacin contribuye a prevenir movimientos

en masa, particularmente aquellos de pequea magnitud.
Con relacin al uso del suelo, en el caso de las zonas urbanas, el cambio de uso resulta
por lo general benfico para la estabilidad del rea, siempre y cuando se realicen las
obras de infraestructura en forma adecuada contemplando la estabilizacin de las reas
intervenidas, el manejo de aguas, etc, de lo contrario el cambio de uso se traduce en
problemas de amenaza y riesgo por fenmenos de remocin en masa.
El propsito de la cartografa de cobertura y uso en las zonas urbanas es identificar la
incidencia del factor antrpico en la conformacin del territorio, especficamente en la
identificacin de reas con uso de minero, reas de invasin de rondas, reas de relleno,
etc. As como, evaluar la incidencia de la cobertura vegetal en la estabilidad local. En
aquellas reas que an se presenta.
Como mapas temticos a nivel de cobertura y uso del suelo se pueden encontrar:

Mapa general de cobertura vegetal

Mapa de uso actual del suelo

6.2.6. Climatologa e hidrologa.

Las variables climatolgicas e hidrolgicas relacionadas con los FRM, son aquellas que
vinculan la accin del agua con la estabilidad de una ladera, contemplando tanto los
aspectos hidrolgicos como los hidrogrficos.
84

El rgimen hidrogrfico es el resultado de la interaccin de variables como clima,

morfologa, litologa del subsuelo, propiedades de los suelos residuales desarrollados,
vegetacin y uso del terreno. Por lo tanto la caracterizacin hidrogrfica de una zona
puede realizarse a travs de criterios geomorfolgicos, incluyendo el anlisis del drenaje
superficial, presencia de sumideros, manantiales, infiltraciones, corrientes superficiales
permanentes o intermitentes, caracterizacin del patrn de flujo en funcin de la longitud y
rugosidad de las pendientes, y capacidad de infiltracin de los suelos.
El sistema de drenaje de un valle o una vertiente se constituye en un factor primordial en
la generacin de procesos morfodinmicos, los cuales son los responsables del modelado
de la superficie del terreno. Los canales naturales constituyen los agentes ms
importantes de transporte de material desde reas altas a zonas bajas y son parte integral
del ciclo hidrolgico.
En relacin con el rgimen hidrogrfico se pueden elaborar, entre otros, los siguientes
mapas temticos:

Drenaje: tipo, orden, longitud y densidad, gradiente promedio del cauce.

reas de drenaje (cuencas): orden y tamao.

En los estudios de amenaza por deslizamiento los aspectos hidrolgicos presentan una
relacin directa con el clima y este a su vez con la precipitacin, temperatura y humedad.
Los factores climticos, especialmente el rgimen de lluvias, afectan la masa de suelo
modificando fundamentalmente su estructura y composicin, alterando el comportamiento
geomecnico de los materiales y por lo tanto las condiciones de estabilidad de la masa.
Estos efectos son particularmente importantes en las zonas tropicales donde los procesos
de meteorizacin, tanto qumica como bioqumica, son ms intensos, lo que se refleja en
el desarrollo de suelos residuales de gran espesor. De all que en las regiones tropicales
el principal factor que condiciona la estabilidad de una zona es la climatologa, y dentro de
las variables climticas la precipitacin o rgimen de lluvias es el parmetro de mayor
influencia en la ocurrencia de deslizamientos.
Por su parte, la lluvia constituye una variable determinante en la generacin de procesos
de inestabilidad; en muchos casos es la causa directa o detonante de la inestabilidad y en
otros acta como factor contribuyente. En general, la relacin de las lluvias con los
fenmenos de inestabilidad se realiza mediante el estudio de intensidades y de lluvia
acumulada (duracin), estableciendo en cada caso en particular modelos de relacin o
causalidad lluvia - deslizamientos.
Las variables climatolgicas temticas que pueden ser definidas son:
- Isoyetas
Con series de lluvias ya corregidas y complementadas y los respectivos anlisis
hidrolgicos se trazan isoyetas medias mensuales y anuales. Los trazados se deben
basar en relaciones de generalizacin, tales como precipitacin-altitud u otra que
demuestre ajuste satisfactorio.
85

- Curvas de intensidad-duracin-frecuencia
Para lluvias mximas se hace el clculo de relaciones Intensidad-Duracin-Frecuencia,
con base en cartas pluviogrficas registradas en el rea de inters o en sus cercanas.
Ante la ausencia de datos pluviogrficos, es posible efectuar anlisis de frecuencias de
lluvias mximas diarias con base en datos pluviomtricos y utilizando correlaciones,
conocidas o deducidas en el pas, de las intensidades para esta duracin con las
intensidades para duraciones menores.

6.3. ANLISIS DETALLADO DE LA AMENAZA

Esta actividad hace referencia a la identificacin, clasificacin, evaluacin de los FRM que
se estn presentando o pueden presentarse en una ladera, as como la valoracin de los
posibles daos que se generan ante su ocurrencia.
Los FRM, como proceso de degradacin de la tierra, son considerados como eventos
amenazantes que pueden ser estudiados y evaluados de acuerdo con su origen y el tipo
de efecto que producen.
La evaluacin de la amenaza obliga a un conocimiento preciso del objeto del anlisis, en
nuestro caso, el conocimiento de los fenmenos de remocin en masa. Para los estudios
a nivel de detalle la evaluacin de estabilidad ha experimentado notables avances que
permiten aproximaciones con buena precisin, si se conocen la geometra de la ladera y
las caractersticas geomecnicas del subsuelo.
El conocimiento de los FRM resulta fundamental en los estudios de amenaza y riesgo, en
aspectos como:

Identificacin de la inestabilidad y de las condiciones que la producen.

El comportamiento de la masa inestable.
La potencialidad del fenmeno

Para evaluar y determinar los niveles de amenaza por FRM de un rea determinada a
nivel de detalle, se requieren de las siguientes actividades:

Zonificacin geotcnica de las laderas.

Inventario de procesos actuales.
Caracterizacin geomecnica de materiales.
Modelo geotcnico.
Evaluacin de factores detonantes de inestabilidad.
Mecanismos de falla.
Anlisis de estabilidad y evaluacin de la amenaza.
Estimacin de la dinmica del movimiento.
Elaboracin del mapa de amenaza.
Determinacin de los procesos generadores de dao.
86

6.3.1 Zonificacin geotcnica de las laderas

Una vez definidas las unidades y criterios geomorfolgicos que caracterizan las laderas
en estudio, se establece la zonificacin geotcnica que determine zonas de
comportamiento similar, con tipologas y dinmicas de movimiento propios de cada zona.
Esta zonificacin debe permitir evaluar la estabilidad de la ladera por alineamientos o
sectores de tal forma que sea posible establecer para cada unidad, un planteamiento de
alternativas de mitigacin del riesgo evaluado. De esta forma se definen unidades de
actuacin que pueden ser priorizadas dentro del plan de acciones.
Las unidades se establecen a partir de un perfil geotcnico representativo de cada ladera,
al cual se asocian los factores que condicionan su estabilidad y los procesos actuales o
potenciales que definen la dinmica de la ladera; p.e. una ladera se puede describir como
zona de modelado antrpico, conformada por macizos rocoso de lito-arenitas, de
pendiente muy alta con taludes seudo verticales, afectada por procesos erosivos y
deslizamientos traslacionales en suelo residual y roca.
6.3.2. Inventario de procesos geomorfolgicos actuales.
El inventario del estado actual de los procesos geomorfolgicos que afectan un territorio
se presenta como el medio adecuado para el conocimiento de los procesos que
caracterizan su ocurrencia en diferentes ambientes geolgicos y climticos. ste es un
estudio interdisciplinario que se convierte en elemento base de los estudios de amenaza,
ya que permite comparar y establecer las condiciones bajo las cuales ocurren los
movimientos, adems de llegar en forma preliminar a identificar zonas de riesgo y la
probabilidad de que ocurra un evento.
A nivel de detalle, el objetivo del inventario de FRM se relaciona con la identificacin de
procesos activos o potenciales, la definicin de su geometra y grado de actividad. La
interpretacin correcta de los mecanismos de falla, es el factor esencial en la evaluacin
de la amenaza, dado que si no es acertada lleva a conclusiones errneas.
Como instrumento de campo y de recopilacin de informacin de manera ordenada y
sistemtica, se propone la utilizacin de la Ficha de Inventario de FRM, el diseo e
implementacin de la ficha se realiz adoptando la utilizada por la Universidad Nacional
de Colombia en el proyecto de Investigacin de Deslizamientos de la Red Vial Nacional,
MOPT, 1989 (Gonzlez, 1989), la cual hasta la fecha ha sido utilizada de manera
generalizada en estudios de amenaza por deslizamientos a diferentes escalas.
Gonzlez (2005) propone que con base en la ficha de inventario de FRM, se desarrolle
el siguiente procedimiento para realizar el inventario. Inicialmente, con los primeros
reconocimientos y el levantamiento de la ficha de inventario, se hace una primera
clasificacin de los fenmenos activos, si stos existen. Asimismo debe indagarse por la
actividad del movimiento, incluyendo hasta donde sea posible su edad, la fecha del ltimo
evento de desplazamiento y su potencial de causar daos.
Hay una tendencia general natural a incluir todos los movimientos del terreno existentes
como deslizamientos rotacionales, pero vale la pena extender un poco el reconocimiento
87

para cerciorarse, hasta donde sea posible, del posible mecanismo de falla, pues de la
correcta apreciacin de ste dependen bastante tanto las siguientes fases de exploracin
como la identificacin y posterior aplicacin exitosa de medidas correctivas adecuadas.
En caso de que no haya movimientos, la identificacin de los posibles mecanismos de
falla se deja para las etapas de anlisis.
Luego se debe estimar hasta donde sea posible la relacin de causalidad que llev a la
conformacin del fenmeno de inestabilidad, incluyendo las causas reales o intrnsecas y
los fenmenos detonantes y contribuyentes, tanto iniciales como aquellos que provocan la
reactivacin, normalmente peridica, de la inestabilidad. Esta indagacin es bsica, pues
de la correcta identificacin de estos factores, depende el xito de las medidas
preventivas, correctivas y de control. Si se conoce adecuadamente la relacin de
causalidad y los factores que provocaron o mantienen la inestabilidad, es mucho ms
sencillo orientar las medidas de estabilizacin a intervenir directamente hacia aquellos
factores que sean econmicamente susceptibles de control y contrarrestar los efectos
nocivos de aquellos otros factores que no son controlables en forma econmica.
La realizacin del inventario permite identificar las actividades posteriores de exploracin
del subsuelo, la instrumentacin y/o procedimiento de seguimiento del movimiento y
identificacin de las medidas preventivas, correctivas y de control que deben acometerse,
tanto en forma urgente como a mediano y largo plazo.
Aunque el inventario de FRM metodolgicamente sea presentado en esta seccin, este
hace parte de la caracterizacin geomorfolgica del rea, por tanto esta actividad debe
realizarse de manera paralela al trabajo de campo de geologa y geomorfologa.
El Inventario de procesos geomorfolgicos actuales (erosin y FRM) debe ser realizado
mediante la tcnica de mapeo directo por tcnicos especialistas de las ramas de la
geologa, ingeniera geolgica y de la geotecnia con conocimiento y experiencia en el
tema.
6.3.3. Caracterizacin geomecnica de los materiales.
La investigacin geotcnica tiene por objeto levantar mediante trabajos de campo,
complementados con trabajos de laboratorio, la informacin adecuada y suficiente que
permita caracterizar cuantitativamente los procesos de inestabilidad identificados.
La caracterizacin geomecnica de los materiales se asocia a la determinacin de los
parmetros ndices y de resistencia que describen el comportamiento de los materiales
que conforman las laderas o la zona de estudio, que deben ser tomados para los
respectivos anlisis de estabilidad.
Como base de la exploracin del subsuelo se contempla la interpretacin de fotografas
areas de diferentes pocas y el trabajo de campo de reconocimiento de la geologa local,
haciendo nfasis en geologa para ingeniera, para ello se caracterizarn en cada uno de
los sitios de estudio: las unidades de roca, suelo y depsitos antrpicos que afloren.
La caracterizacin geotcnica de los materiales presenta 3 fases:
88

Exploracin de campo
Ensayos de laboratorio
Procesamiento e interpretacin de resultados

A) Exploracin de campo
Con base en el reconocimiento inicial y una vez adelantado la elaboracin del modelo
geolgico de sector, se establece un programa de exploracin del subsuelo que
contempla la ejecucin de sondeos geofsicos, perforaciones o sondeos con equipo
mecnico, de apiques y trincheras, as como la elaboracin de ensayos de laboratorio que
permita caracterizar en detalle los materiales presentes en el rea de estudio. La
investigacin debe planearse en la siguiente forma:

Definicin previa de la geologa del terreno que permita determinar el tipo y

caractersticas de la investigacin.
Definir los sistemas de investigacin subsuperficial.
Determinar localizacin, espaciamiento y profundidades de sondeos.
Determinar la frecuencia y tipo de muestras.

Una exploracin adecuada del sitio de investigacin permite:

Identificar los materiales de baja resistencia que determinan la masa en

movimiento.
Identificar los materiales resistentes que controlan la superficie de falla.
Localizar niveles de agua subterrnea, presiones y caractersticas del agua.
Establecer la distribucin subsuperficial de materiales.
Realizar ensayos de campo, tales como penetracin estndar, veleta de campo,
etc.

El espaciamiento entre los sondeos o apiques depende del tamao y caractersticas del
movimiento. Se sugiere un sistema de cuadrcula de sondeos en zonas donde se
sospecha pueda ocurrir un movimiento y sondeos por dentro y por fuera del movimiento
donde ya ocurri el deslizamiento se requieren. Ver Figura 13.

89

Figura 13. Propuesta localizacin sondeos, Surez 2000.

Las perforaciones de campo en lo posible se deben complementar con ensayos in situ de

presurmetro, ensayo de penetracin estndar (SPT), cono esttico, veleta de campo y
penetrmetro de bolsillo, etc., con el fin de establecer de manera cuantitativa o
cualitativa la variabilidad espacial de los parmetros en los diferentes materiales y
sectores de estudio, as como el perfil de meteorizacin de la roca.
En cada punto de exploracin se determinar un registro continuo del perfil estratigrfico y
se obtendrn muestras representativas de los materiales encontrados, y en lo posible
identificando, en lo posible, las zonas de falla o dbiles sobre las cuales se desarrollan los
fenmenos ms importantes.
Surez (2000) determina dos tipos generales de muestras que se pueden obtener de los
trabajos de exploracin:
Muestras alteradas: son utilizadas para ensayos de clasificacin de los suelos y pueden
obtenerse empleando muestreador de tubo partido.
Muestras inalteradas: las muestras inalteradas se obtienen generalmente, en forma
manual en un apique o en un sondeo con tubo de pared delgada. Estas muestras se
utilizan para realizar ensayos de Resistencia y Compresibilidad y determinar las
propiedades de los suelos.
Para obtener muestras de alta calidad y tamao se utiliza el muestreo manual en apique.
Este muestreo es de gran valor para la investigacin de FRM, especialmente cuando se
trata de suelos residuales tropicales. El tamao de las muestras debe ser de un ancho de
al menos seis veces el tamao mximo de la partcula pero generalmente, no son
mayores de 200 milmetros, debido a que los bloques muy grandes son pesados para
transportar sin riesgo de dao.
90

Las muestras de roca se obtienen utilizando muestreadores de ncleo, el cual consiste en

un anillo hueco con dientes cortantes, usualmente de Tungsteno o Diamante, diseados
para fragmentar el rea anular, perimetral, a la circunferencia del hueco.
La calidad de las muestras es un factor muy importante para que los resultados de los
ensayos sean confiables. Sin embargo, en algunos tipos de investigacin se pueden
obtener muestras de baja calidad para obtener informacin general de los perfiles de
suelo. La oficina de Control Geotcnico de Hong Kong (1984) present una tabla que
permite definir la calidad de la muestra, de acuerdo al sistema de muestreo y las
propiedades del material que se requieren (Tabla 8).

Tabla 8. Clases de calidad de muestreo (Oficina de Control Geotcnico Honkong, 1984)

B) Ensayos de laboratorio
Los ensayos de laboratorio se definen en funcin de la calidad y nmero de muestras y
buscan determinar las propiedades geomecnicas de los diferentes materiales
identificados en el modelo geotcnico. Los ensayos mas utilizados para anlisis de
laderas son los siguientes:

Humedad o contenido de agua.

Lmites de Atterberg o plasticidad.
91

Peso Unitario
Gravedad Especfica.
Distribucin granulomtrica.
Permeabilidad.
Consolidacin.
Resistencia al cortante
- Cortes directos
- Triaxiales
- Compresin simple.

C) Procesamiento e interpretacin de resultados

Generalmente no es suficiente contar con datos de exploracin sino que normalmente se
requiere de un cuidadoso procesamiento para obtener (Gonzlez 2005):

Verificaciones de procedimientos de identificacin, posicionamiento, descripcin,

ensayos y sus clculos, para garantizar que la informacin de la exploracin es
confiable.
Variaciones y lmites de ocurrencia de materiales, incluida el agua, para que los
modelos geomtricos sean lo mas ajustados posible a la realidad. Normalmente
no basta slo con datos de profundidad, sino que es indispensable usar cotas
con datums confiables.
Variaciones en profundidad y rea de los parmetros principales (peso unitario,
resistencia, permeabilidad y mdulo de deformacin), junto con sus promedios,
coeficientes de variacin y coeficientes de correlacin (en especial entre c y
tan).
Correlaciones entre propiedades ndices o de densidad y parmetros de
resistencia, deformabilidad y permeabilidad. tiles para extrapolacin e
interpolacin relaciones entre densidad y humedad, entre cohesin y humedad,
entre friccin y porosidad o lmite liquido, entre mdulos y resistencia, entre
permeabilidad y porosidad, etc.
En general es conveniente comparar resultados de ensayos de laboratorio con
ensayos in-situ y consultar relaciones obtenidas por otros autores.
Las variaciones en profundidad, en especial de humedad, densidad o parmetros
de resistencia pueden ser tiles para identificar la posible ubicacin de
superficies de falla.
Los anlisis de las lecturas de niveles de agua, los cuales usualmente deben
tomarse dos o tres veces por da durante la ejecucin de las perforaciones, dan
indicaciones sobre el rgimen de flujo de agua subterrnea.

6.3.4 Modelo geotcnico

Establecer las condiciones bajo las cuales ocurren los FRM configura la hiptesis de
partida en los anlisis de riesgo por FRM, la cual, en lo posible, debe acercarse al modelo
real. Con base en la ingeniera geolgica se deben desarrollar los modelos estratigrficos
y geotcnicos que condicionan los comportamientos de los materiales, llegando a
establecer, en cada caso en particular, los posibles mecanismos de falla y los agentes
que condicionan la estabilidad de la ladera.
92

Dentro de la construccin del modelo geotcnico la caracterizacin geomecnica de los

materiales buscar minimizar los niveles de incertidumbre, debidos a la naturaleza
heterognea de los depsitos, su variacin espacial, errores de muestreo y errores
estadsticos en la definicin de la tendencia de la muestra.
Sobre el perfil topogrfico caracterstico se construye para cada unidad de ladera
establecida en la zonificacin geotcnica el modelo geotcnico, sobre el cual se adelanta
los anlisis de estabilidad y amenaza representativos. Es sobre este modelo que se
basan los anlisis de alternativas de mitigacin del riesgo.
La Figura 14 muestra un ejemplo de un modelo geotcnico establecido para una ladera
especfica.

Figura 4.2.A MODELO GEOTECNICO

Esc. 1:100

Figura 14. Modelo geotcnico ladera barrio el Codito, Bogot. JAM, 2005.
JAM INGENIERIA Y MEDIO AMBIENTE E.U.

6.3.5. Evaluacin de Factores detonantes de inestabilidad

ALCALDIA LOCAL DE USAQUEN

ING. JOSE IGNACIO MARTINEZ

Esta actividad se puede adelantar de manera paralela con los estudios bsicos de
caracterizacin del rea de estudio, aunque metodolgicamente se presente en este
numeral.

93

En los anlisis de los fenmenos de remocin en masa es primordial el reconocimiento de

los factores determinantes de la estabilidad de las laderas y de aquellos que actan como
desencadenantes, que tratan de ofrecer respuesta a la movilizacin particular de una
ladera o de un talud en unas condiciones espacio - temporales definidas.
Los factores detonantes o desencadenantes, definidos en el captulo 4, incluyen la
actividad antrpica, los sismos, las lluvias, y la erosin natural. Entre los factores
necesarios se encuentran la litologa, estructura, caractersticas geomecnicas,
topografa. etc. Sin embargo, no todos los factores tienen la misma importancia, segn
Scheideger (1983) la destruccin del relieve ocurre ms rpidamente en lugares en donde
algn factor se aparta de la media, por lo tanto, identificar y evaluar la relacin entre
factores, relacin de causalidad, que condicionan cada tipo de inestabilidad es
fundamental en los estudios de amenaza por FRM.
Si los factores desencadenantes presentan diferentes grados de intensidad o magnitud,
resultan grados de amenaza variables, segn el material y la energa potencial que pueda
desarrollar la masa susceptible en relacin con el sitio en consideracin.
Vale la pena anotar que la mayor parte de los problemas de inestabilidad del terreno que
se presentan en las reas urbanas, son detonados por factores antrpicos, los nicos
sobre los cuales es posible ejercer algn tipo de control.
Lluvias.
Ya que la precipitacin es uno de los factores detonantes principales de los FRM,
generalmente stos estn asociados a los perodos de mayores precipitaciones.
Los cambios en el rgimen de aguas subterrneas actan como detonadores de los FRM
y estos se encuentran generalmente, relacionados con las lluvias y la hidrologa
superficial. En un estudio de FRM se deben tener en cuenta los parmetros relacionados
con la hidrogeologa y en especial los siguientes factores:
Caractersticas de las lluvias: La ocurrencia de perodos lluviosos intensos produce
ascensos en los niveles piezomtricos y la saturacin disminuye las tensiones capilares.
Rgimen de aguas subterrneas: Los niveles de agua piezomtricas pueden fluctuar de
manera considerable con el tiempo y modificar la resistencia de los materiales y el estado
de esfuerzos.
La intensidad y la duracin de la lluvia necesaria para disparar el movimiento depende de
las condiciones iniciales de humedad y de la posicin del nivel piezomtrico en la zona;
estas variables guardan una estrecha relacin con la precipitacin precedente a que ha
estado sometido el talud.
En los estudios de estabilidad y amenaza a nivel de detalle se debe estimar, en lo posible,
la lluvia crtica caracterstica del rea o en su defecto la lluvia anual y su periodo de
retorno con el fin de estimar los niveles piezomtricos dentro del suelo en lo perodos
crticos para la estabilidad de la ladera. Esta informacin debe ser superpuesta al modelo
geotcnico establecido para cada ladera.
94

Lluvia crtica
Para determinar la relacin Precipitacin CrticaDuracin, se utiliza el registro histrico
de FRM y las curvas de masa de precipitacin acumulada antecedente a los FRM. A nivel
de Colombia Castellanos (1996) estableci una metodologa y obtuvo las siguientes
relaciones generales:
LLcrit = 51.42 + 0.4035*LLan
D
= 3.2829*(LLcrit)0.4157

(1)
(2)

Donde:
LLcrit = lluvia critica en mm.
LLan = lluvia anual en mm.
D
= duracin en das.
Este mismo ejercicio se realizo para Bogot, Gonzlez et al, 1999, y se obtuvieron dos
zonas con comportamientos diferentes con las siguientes relaciones:

ZONA SUROCCIDENTAL
LLcrit = 0.3609* LLan

(3)

(4)

= 3.2829*LLcrit 0.4157

CERROS ORIENTALES
LLcrit = 12.6326 + 0.1814 LLan

(5)

D = 0.04923 LLcrit

(6)

Es de anotar que para la Zona Suroccidental las correlaciones son muy similares a las de
Castellanos (para la de Duracin-Lluvia Crtica se adopt la misma), mientras que para la
Zona de los Cerros Orientales, las relaciones son diferentes, tal vez por el efecto del
denso entorno urbano.
Los resultados del estudio en Bogot muestran que la precipitacin crtica vara entre 135
mm y 260 mm aproximadamente, la lluvia crtica tiene una relacin directa con la lluvia
media multianual en el espacio y temporalmente esta asociada con los periodos lluviosos.
Las duraciones de lluvias crticas oscilan entre 10 y 30 das aproximadamente, 10 das
para la zona de los cerros orientales y 30 das para zona suroccidental; y los perodos de
retorno no guardan ninguna relacin aparente con los dems parmetros, el valor mximo
es de 37 aos y el mnimo de 9 aos.

95

Se recomienda que cada municipio, de acuerdo a las caractersticas de los FRM que los
afecte y el rgimen de lluvias de la zona, llegue a establecer su relacin de lluvia crtica,
la cual a su vez permite establecer umbrales para futuros sistemas de alarma.
Estimacin niveles piezomtricos
Dentro de la construccin del modelo geotcnico, la estimacin de los niveles
piezomtricos es una de las tareas de mayor dificultad y de incertidumbre dentro de los
anlisis. En muchos casos la exploracin permite establecer estos niveles de forma
puntual, sin embargo, si ello no es posible, es preciso establecerlos por otros mtodos.
Gonzlez (2005) propone que con base en los datos de lluvia y escorrenta, topografa y
vegetacin, junto con los resultados de los ensayos de infiltracin, es posible estimar las
variaciones de los niveles piezomtricos en puntos de inters dentro de las reas de
estudio, para diferentes perodos de retorno, empleando mtodos de Lumb (1975) o ms
complejos como el de Carvajal y Buitrago (1989) o el de Olarte (1990).
Usualmente y como primera aproximacin, se considera que el valor de nivel piezomtrico
de falla (Fs=1), tiene el perodo de recurrencia de la lluvia crtica y la presin de poros o
Ru se considera con una distribucin exponencial decreciente.
Sismos
Los resultados del estudio de amenaza ssmica (AIS 1998) o de los estudios de micro
zonificacin ssmica de municipios son los que proveen informacin de las condiciones de
amenaza ssmica del sitio de inters, as como aquella que resulte aplicable a la luz de las
modificaciones que en la normatividad se introduzcan progresivamente y que estn
vigentes al momento de un estudio especfico.
De dichos estudios, de acuerdo como este categorizado el municipio en el mapa de
amenaza ssmica del pas, se tomar el valor de aceleracin mxima Am correspondiente
para un perodo de anlisis de 50 aos y una probabilidad de excedencia no mayor al
10%. Ver Estudio General de Amenaza Ssmica de Colombia, Comit AIS 300 Amenaza
Ssmica.
Erosin Natural
Se entiende por erosin aquel fenmeno en el cual ocurre arranque y transporte inicial por
un agente (agua, aire, hielo, animales u hombre) y que por lo tanto excluye los FRM, que
se consideran como traslaciones de material por accin de la gravedad, la cual no es un
medio de transporte. Lo anterior no desconoce que las masas deslizadas sufran erosin
en diversos grados o que la erosin sea uno de los agentes detonantes de los FRM
(Tabla 9). La suma de erosin y FRM, constituye el proceso de denudacin de la corteza
terrestre.
El principal efecto de la erosin natural como agente detonante de deslizamientos es la
transformacin del perfil del talud, el cual tiende a acentuar su ngulo de inclinacin a
medida que la prdida de material, se acenta. Y su efecto secundario se relaciona con el
aumento de la infiltracin.
96

Es uno de los efectos ms difciles de estimar, ya que no es sencillo diferenciar cuando la

erosin est actuando sobre una masa estable hacindola perder estabilidad o cuando
simplemente est removiendo material ya desplazado por efectos de deslizamientos,
proceso que de todas formas mantiene la inestabilidad.
Su evaluacin en los estudios de detalle se enfoca a establecer su presencia y causas
que la producen, para ser tenidas en cuenta en el planteamiento de medidas de
mitigacin y de conservacin de las obras proyectadas, especialmente la erosin por
socavacin fluvial.
TIPO
PLUVIAL

ACCIN DE
LAS AGUAS
LLUVIAS Y
OTROS
AGENTES EN
LOS
INTERFLUVIOS
ES DECIR, EN
LA EXTENSIN
DE TERRENO
ENTRE DOS
CAUCES

FLUVIAL

ACCIN

CONSECUENCIA

IMPACTO: Desprendimiento de
partculas de suelo por
las gotas de lluvia.

Debilita el suelo y favorece la

infiltracin. Este mecanismo es el
iniciador de los dems procesos
erosivos.

ESCORRENTA SUPERFICIAL
A. DIFUSA
LAMINAR Elimina lminas de
suelo

Eventualmente deja al descubierto el

material parental.

B. CONCENTRADA
SURCOS, ZANJONES,
CARCAVAS

La formacin de surcos paralelos o

anastomosados, progresa a zanjas
profundas y escarpes de erosin de
contornos cncavos, concentrados a
lo largo de las corrientes.

C. EROSIN DIFERENCIAL

Desgasta las unidades blandasen

secuencias sedimentarias, donde
stas se intercalan con unidades
duras.

D. INFILTRACIN
TUBIFICACION, CAVERNAS
LINEAL
E. SOCAVAMIENTO DE FONDO

Produce erosin interna originando

diferentes tipos de concavidades

F. SOCAVAMIENTO LATERAL

Provoca accin de zapamiento, lo

cual contribuye tambin a acentuar
el relieve.

ACCIN DE
LAS AGUAS
ENCAUZADAS

Profundiza el fondo de los cauces

naturales, bisectando el terreno y
eliminando soporte en la base de las
laderas, lo cual puede promover
deslizamientos.

La mayor parte de los procesos erosivos, principalmente los de origen pluvial, son acentuados por diferentes
actividades humanas no controladas, tales como: la eliminacin de la cobertura vegetal, la deforestacin, la
obstruccin o desvo de cauces, el mal uso del suelo, el incorrecto manejo de las aguas y otras acciones, lo
cual se conoce como EROSIN ACELERADA o ANTRPICA.

Tabla 9. Procesos de erosin hdrica y su contribucin a la inestabilidad, Montero, 1997.

97

Erosin por Accin antrpica

Se entiende por accin antrpica la producida por el hombre al romper el equilibrio entre
los materiales geolgicos, la vegetacin y el agua o el viento; favoreciendo la accin
erosiva, especialmente en los terrenos de pendiente. Entre las actividades que aceleran
los procesos erosivos son el uso herramientas y sistemas inadecuados en la explotacin
de recursos del suelo y subsuelo, la destruccin de la vegetacin y los bosques y la
construccin inadecuada obras civiles.
La intervencin del hombre sobre el medio fsico puede ser considerada como un agente
contribuyente o detonante de procesos de inestabilidad del terreno. Las causas de
deslizamientos son mltiples y van desde el simple hecho de pararse en un lugar muy
susceptible (sobrecarga), hasta la explotacin intensiva y extensiva de recursos
minerales, pasando por la inadecuad elaboracin de cortes o rellenos, la deforestacin
incontrolada, las quemas, la disposicin incontrolada de aguas y materiales de desecho,
la ubicacin desfavorable de obras, etc. (Gonzlez y Milln, 1999). Ver Figura 15.
Su inclusin en los estudios de amenaza por fenmenos de remocin en masa en reas
urbanas, cada vez cobra mayor importancia, especialmente en medios como el
colombiano, donde la conformacin del espacio urbano - regional, influenciado por
procesos sociales y polticos, induce un proceso acelerado de urbanizacin en las
periferias de las grandes ciudades en condiciones socialmente desfavorables y en zonas
potenciales o propiamente inestables por FRM.

FACTOR ANTRPICO
ACCIONES

AGUAS

RELLENO
S

LLUVIA
S

EDIFICACIONES

AGUAS

AGUAS

SUMINISTRO

SERVIDA
S
EXCAVACIONES

VAS

MINERAS

CORTES
VIALES

INTERVENCION
RONDA

EFECTOS

SOBRECARGA

DEFORESTACIN

INFILTRACIN

MODIFICACIN
DRENAJE

DESCARGA

Figura 15 El factor antrpico como variable generadora de deslizamientos (Gonzlez, Milln, 1998)

98

Es preciso recordar que la mayora de la poblacin colombiana se encuentra ubicada en

la zona andina, donde predominan las altas pendientes y los materiales pocos estables.
Como es reconocido no es posible que se configure una situacin de riesgo sin que
confluyan en un territorio amenazas y condiciones vulnerables, por ello, los procesos de
ordenamiento territorial y planificacin juegan un papel primordial en la definicin y control
sobre el uso del suelo. Sin embargo, estos procesos no han logrado tener el impacto
deseado sobre el control y manejo de los asentamiento humanos ya que an se
presentan desarrollos urbanos en terrenos nos aptos para dicho uso, aumentando de esta
forma las situaciones de riesgo en un municipio.
En el caso urbano los factores que se consideran son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Deforestacin
Sobrecarga por edificaciones
Sobrecarga por rellenos
Excavacin por explotaciones u obras
Realizacin inadecuada de rellenos
Descarga inadecuada de efluentes
Deficiencia en la cobertura de los sistemas de alcantarillado.

stos producen deterioro del medio fsico por la presencia de reas de descarga,
liberacin de esfuerzos del suelo y cambios de geometra, infiltraciones (aumento de los
niveles piezomtricos y presiones hidrostticas), sobrecargas y modificaciones del
drenaje.
La Tabla 10 muestra los principales factores y causas de la accin de hombre sobre la
estabilidad de las laderas, definidas por Montero (1997).

6.3.6. Mecanismos de falla

Diferenciar la inestabilidad segn el tipo de movimiento es importante, no solamente
porque pueden ocurrir diferentes tipos de fallas bajo diferentes condiciones del terreno,
sino tambin porque el impacto del evento amenazante sobre el medio ambiente depende
del tipo de movimiento y debe ser evaluado de acuerdo con l.
La forma de la superficie de ruptura, el conocimiento detallado de la geologa del sitio, los
ensayos de campo y laboratorio y la descripcin de la secuencia de eventos del
movimiento, en caso de que exista, conducen luego de un cuidadoso anlisis, al
planteamiento de los posibles mecanismos de falla (p.ej. Janbu, 1979) que deber
evaluarse cinemticamente para ver su posibilidad real. Este ejercicio debe ser
adelantado por personal con conocimientos en el tema, ingenieros civiles, ingenieros
gelogos y geotecnistas, y con experiencia.
Es importante enfatizar la necesidad de tener la mayor claridad posible sobre los
probables mecanismos de falla antes de proceder con los anlisis numricos, para en
forma interactiva encontrar los valores probables de resistencia y presiones de poros en la
falla. Lo anterior es especialmente til en mecanismos de falla complejos.
99

FACTORES Y CAUSAS DE LA INESTABILIDAD DEL TERRENO

III Factores Modificadores de Orden Antrpico
El hombre a travs de diferentes actividades no controladas, induce mecanismos detonantes
o contribuyentes de inestabilidad como los que se mencionan a continuacin:

[IE] Sobrecarga

Por apilamiento de escombros de residuos industriales u otros materiales de

desecho; botaderos de explanaciones o derrumbes; construccin de
estructuras en la parte superior de las laderas o taludes vulnerables o rellenos
de cualquier ndole en terrenos pendientes.

[IE] Eliminacin
de
Soporte:

Por excavaciones superficiales en la base de las laderas pendientes o subsuperficiales (minera, vas, etc) sin suficiente cobertura lateral o superior.

[EC] Manejo del

Drenaje:

Obstruccin o desvo de cauces naturales, fuga de agua desde conductos

(tneles, canales), descenso brusco del nivel fretico (excavaciones)
fluctuaciones en los niveles de los embalses u otros reservorios, bloque de
manantiales por escombros u otras causas, carencia en zanjas de coronacin
(vas) bloqueo de cauces (rellenos sin obras de cruce o deficiente),
obstruccin de cauces (botaderos), canalizaciones de cursos de agua
hidrulicamente descompensadas; puentes, pontones o alcantarillados con
insuficiente seccin para el paso de cargas slidas; prcticas de riego por
gravedad o disposicin incorrecta de sobrantes de agua (lavaderos de caf,
industrias, otras); carencia o deficiente servicio del alcantarillado de zonas
urbanas.

[IE]Sobrecargas
Dinmicas
:
[EC] Coberturas
Vegetales:

Por vibracin fuerte de equipos, voladuras no controladas, paso del trfico

pesado u otras causas, en sitios vulnerables.

[EC] Pastoreo:

Excesivo nmero de animales o pastoreo en laderas muy pendientes.

Deforestacin, plantacin de cultivos limpios, plantacin de cultivos

permanentes que agotan el suelo, surcos para siembras en la direccin de la
pendiente natural, limpias o deshierbas inapropiadas, quemas e incendios
forestales, etc.

[IE] Incrementan esfuerzos, [EC] efecto combinado o complejo.

Tabla 10. Factores modificadores de la estabilidad de orden antrpico. Montero 1997.

Anlisis de estabilidad realizados desde la fase preliminar y de reconocimiento ayudan a

identificar los mecanismos posibles de falla y as se puede hacer una mejor programacin
de la investigacin, orientndola al mecanismo de falla ms probable, pero cubriendo una
amplia gama de mecanismos potenciales alternos o secuenciales. Muchas exploraciones
y evaluaciones de deslizamientos no han tenido la suficiente amplitud y flexibilidad, sino
que se orientaron para un solo mecanismo de falla normalmente sin comprobar lo inferido,
descuidando otras eventualidades y resultando a la postre que los mecanismos con los
cuales fallaron los taludes, a veces repentinamente, no haban sido identificados ni se
100

tenan los datos adecuados que hubieran permitido la prevencin o correccin a tiempo
de eventos en algunos casos catastrficos.
Para cada modelo representativo de las unidades geotcnicas identificadas, se deben
establecer los mecanismos de falla actuantes o los posibles si la ladera no presenta
evidencias de inestabilidad. Igualmente se debe tener en cuenta mecanismos de falla
generales y locales de la ladera estudiada, cada uno de ellos representa diferentes
niveles de amenaza y grados de afectacin o daos muy distintos.
6.3.7. Anlisis de estabilidad y evaluacin de amenaza
Se refiere a los anlisis geotcnicos clsicos de estabilidad, tanto de los factores
intrnsecos como de los factores extrnsecos o detonadores. Los factores detonadores
determinan la distribucin temporal del fenmeno de inestabilidad dependiendo del tipo y
pueden expresarse en trminos de una funcin de probabilidad de ocurrencia.
En los anlisis de detalle que son de tipo determinstico, los resultados se expresan en
trminos de factores de seguridad o an mejor en trminos de probabilidad de falla, lo que
se acerca a la definicin de la amenaza por FRM. Gonzlez (1990a), establece que la
mxima probabilidad de ocurrencia de un deslizamiento no sucede necesariamente con
la mxima magnitud del evento detonante del movimiento y que el hecho que un talud
falle no conlleva tampoco necesariamente un mximo grado de amenaza.
Anlisis de estabilidad
Una vez establecidos los modelos geotcnicos y los mecanismos de falla para cada
unidad geotcnica se adelantan los respectivos anlisis de estabilidad. Siempre que sea
posible, se utilizarn mtodos de anlisis y clculo de reconocida validez aplicables a los
mecanismos de falla que hayan sido identificados y cuyos requerimientos de informacin
de entrada debern ser coherentes con los parmetros geotcnicos.
Con relacin a los mtodos de anlisis Gonzlez (2005) establece que la gran mayora de
ellos emplean el anlisis de equilibrio lmite que lleva implcitas las siguientes hiptesis:
- Material rgido-dctil
- Kh = h/ v = 1
- Esfuerzos promedios en la superficie de falla
y en la mayora de los casos materiales con condiciones de:
- Homogeneidad
- Isotropa
Obviamente la Naturaleza no obedece a stas condiciones idealizadas y por lo tanto se
deben efectuar correcciones o aproximaciones.
Mtodo de Anlisis: Se debe dar preferencia a los mtodos rigurosos y dentro de los
simplificados, a aquellos basados en equilibrio de momentos (p.ej. Bishop, 1955) cuya
101

variacin del factor de seguridad es menos sensible a las hiptesis simplificatorias

(Fredlund y Krahn, 1977).
Anisotropa: La superficie de falla esta direccionada tanto por la anisotropa de esfuerzos
ines muy importante y de no tenerse en cuenta, puede hacer que el anlisis no sea
confiable. Hay algunos mtodos como el de Lo (1965) y tambin diferentes programas
que posibilitan su incorporacin como el de STABL (Siegel, 1975).
Falla Progresiva: Para que haya una superficie de ruptura como tal, el material que falla
debe ser frgil y en ste tipo de materiales siempre existe la falla progresiva (Bishop,
1967; Bjerrum, 1967; Gonzlez y Sierra, 1995). Por esta razn la aplicacin del modelo
rgido-dctil nicamente se aproxima al caso de resistencia residual.
Envolvente de Resistencia: Todos los anlisis se hacen usualmente con la envolvente de
resistencia rectilnea de Mohr-Coulomb, sin embargo en muchos casos las envolventes no
son rectilneas y los suelos son no saturados. Entonces es necesario adaptar tanto los
mtodos de anlisis como los programas de computador. El mtodo de la envolvente de
esfuerzos puede ser ms til en estos casos.
Efectos Tridimensionales: Los deslizamientos son tridimensionales, mientras que los
anlisis normalmente se hacen en secciones bidimensionales. En la gran mayora de los
anlisis directos los factores de seguridad tridimensionales son superiores a los del caso
bidimensional. En consecuencia, en los anlisis retrospectivos pasa lo contrario: la
resistencia deducida es inferior a la real promedio movilizada tridimensionalmente.
Efectos Dinmicos: La gran mayora de anlisis de estabilidad emplean para tener en
cuenta el efecto del sismo en la estabilidad el mtodo seudo-esttico, pero realmente,
como es bien sabido, ste est bien lejos de la realidad, ya que el sismo u otras
vibraciones hacen cambiar casi todo, desde las presiones de poros, hasta la resistencia y
deformabilidad. Por esta razn son difciles los anlisis con sismos en trminos de
esfuerzos efectivos y/o realmente dinmicos. (p.ej. Ishihara 1989, 1996).
Otras Limitaciones: Todas las dems usuales en geotecnia como la incertidumbre de los
modelos fsicos.
Modelo evaluacin de la amenaza
La Amenaza natural se define como la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno
potencialmente destructor, en un rea especfica dentro de un determinado perodo de
tiempo. (Varnes 1984). La probabilidad de la ocurrencia de un FRM puede expresarse
en los siguientes trminos:
a) El nmero de deslizamientos de ciertas caractersticas que pueden ocurrir en un rea
por ao.
b) La probabilidad de que una ladera o talud presente deslizamientos en un determinado
tiempo.
c) Las fuerzas actuantes que exceden las fuerzas resistentes en trminos de
probabilidad sin tener en cuenta su frecuencia anual. (Factor de seguridad).
102

Para establecer el nivel de amenaza de una unidad geotcnica a nivel de detalle se puede
acudir a los mtodos determinsticos o probabilsticos. Definir la amenaza de una unidad
geotcnica como el nmero de eventos por ao requiere del acopio sistemtico de la
informacin bsica y de la ocurrencia de los FRM en el tiempo, informacin que en
algunos casos es posible obtener de la base de datos con que cuenta DESINVENTAR en
nuestro pas.
Entonces, la evaluacin de la amenaza se adelanta mediante anlisis cuantitativos tipo
determinsticos, en trminos de factor de seguridad o probabilidad de falla y se realiza para
cada unidad geotcnica definida; dentro de este anlisis se tienen en cuenta la variacin de
las propiedades mecnicas de los diferentes materiales y los factores detonantes como la
lluvia y sismo.
La aproximacin probabilstica de la amenaza se puede adelantar por el mtodo de
estimacin de punto (PEM) propuesto por Rosenblueth o el mtodo de Montecarlo. Este
ltimo ha sido incluido como algoritmo de programas de estabilidad de taludes.
En cada mtodo se establecen diferentes escenarios de acuerdo con los detonantes (lluvia y
sismo), partiendo de una condicin de falla de talud sin lluvia y sin sismo hasta llegar a una
falla con lluvia y con sismo.
En esta etapa se desarrolla un proceso que permita determinar los diferentes grados de
amenaza (alta, media y baja) dentro del rea de inters, integrando la informacin bsica,
hasta aqu obtenida. Para la categorizacin de la amenaza se tendrn en cuenta los
aspectos de magnitud, estado de actividad y tendencia a la propagacin de los procesos que
actualmente estn afectando el rea.
Este proceso de determinacin de la probabilidad de falla se adelantar tanto para la
condicin actual como para un escenario futuro con obras y medidas de mitigacin, de tal
forma que se puedan establecer los criterios para la toma de decisiones.
6.3.8. Estimacin de la dinmica del movimiento
Una vez se inicia el movimiento se presentan una serie de factores que influyen en sus
consecuencias, y estn directamente relacionadas con el comportamiento de la masa
inestable y su distancia de viaje, entre estos se definen: la velocidad con que se desarrolla
el fenmeno, el volumen de material involucrado y la frecuencia con que se producen los
eventos.
Para la definicin de la dinmica del movimiento se requiere establecer la zona de falla
del talud as como el rea de influencia de la falla sobre el entorno, tanto hacia el frente
del movimiento como hacia atrs del mismo. Por lo tanto, se hace necesario estimar la
distancia a la cual puede viajar la masa fallada.
Para la estimacin de esta distancia existen varios modelos mencionados por Gonzlez
(2005) los cuales han sido analizados y resumidos recientemente por Hungr, Corominas y
Eberhardt (2005). Por su simplicidad, el autor recomienda el Mtodo de Finlay et al (1999)
103

el cual se basa en las siguientes correlaciones empricas obtenidas de deslizamientos en

Hong Kong:
Zonas de Cortes

log (L) = 0.109 + 1.010 log (H) - 0.506 log (tan )

Zonas de Rellenos

log (L) = 0.453 + 0.547 log (H) + 0.305 log (V / W)

Muro Contencin
Zonas de Cada de Bloques

log (L) = 0.178 + 0.587 log (H) + 0.309 log (V / W)

log (L) = 0.253 + 0.703 log (H) - 0.417 log (tan )

En donde:
L=
H=
=
V=
W=

distancia de viaje (m), desde la cresta del deslizamiento hasta el extremo de la

masa movida
cada vertical (m), tambin desde la cresta del movimiento
ngulo del talud
volumen del deslizamiento (m3)
ancho del deslizamiento (m)

Estas ecuaciones son aplicables solamente a desplazamientos en superficies

aproximadamente horizontales y fueron hechas para deslizamientos con volmenes
inferiores a 1,000 m3. El mtodo tambin trae la variacin de los coeficientes para el 95%
de confianza y con l se obtiene que las mayores distancias se alcancen con los rellenos,
seguidos de muros de contencin, cortes y cada de bloques. La razn del mayor alcance
de los rellenos es que los casos analizados correspondan a materiales sueltos
contrctiles.
Tambin existen programas con los cuales se pueden estimar estas distancias de viajes,
como ROCKFALL para cada de bloques (Rocscience, 2005) o CHASM para suelos
(Scientific Software Group 2005), el cual tambin usa el mtodo de Finlay et al (1999).
En zonas donde se han presentado FRM se puede cartografiar las distancias de viaje de
los eventos ocurridos, informacin que permite tener un estimativo de la dinmica de los
movimientos en la zona y/o calibrar los modelos utilizados propuestos por Finlay et al
(1999).
La distancia de viaje esta directamente relacionada con la velocidad con que se producen
y desarrollan los movimientos en masa y esta dependen de: pendiente de la ladera, forma
de la superficie de rotura y propiedades fsicas de los materiales, en especial su fragilidad.
Por lo tanto existe una relacin entre los diferentes tipos de movimientos y la velocidad
con que se desarrollan. Existen mecanismos de rotura que no deben ser interpretados
como fenmenos catastrficos, es el caso de la reptacin cuya velocidad de mm a cm por
ao limita el nivel de dao. Por el contrario los flujos o avalanchas de detritos, aunque
sean de volumen limitado, pueden llegar a causar desastres.

104

6.3.9. Elaboracin del mapa de amenaza

Los mapas de amenaza por FRM son una herramienta muy importante para la planeacin
de obras de infraestructura y la gestin del riesgo, ya que proveen a los profesionales no
especializados la informacin sobre los diferentes tipos de FRM, la severidad de las
amenazas y el riesgo que pueden correr las obras a desarrollar o el riesgo a que esta
expuesta una comunidad.
El mapa de amenaza como tal es el producto sntesis de la evaluacin y debe representar
la siguiente informacin:

Probabilidad de ocurrencia.
Tipo de deslizamientos. Cada tipo de deslizamiento puede tener un impacto
diferente sobre el ambiente y producir un riesgo diferente.
Magnitud de los movimientos
Velocidad y caractersticas.
Distancia de recorrido.
Lmite de progresin o retro-progresin.

La generacin del mapa de la amenaza se logra asignndole a cada unidad geotcnica

establecida el factor de seguridad o la probabilidad de falla del perfil geotcnico
correspondiente, el cual a su vez se encuentra asociado al mecanismo de falla
determinado. Con la informacin de la dinmica del movimiento de cada mecanismo se
definen las zonas de amenaza dentro del perfil analizado y a su vez dentro de la unidad
geotcnica.
Para clasificar la amenaza Gonzlez (2005), recomienda aplicar dos criterios: la amenaza
actual y la amenaza a largo plazo (con lluvia y sismo). En el primer caso (amenaza actual,
sin sismo y con agua actual) resulta igual hacerla con factores de seguridad o
probabilidades de falla. Como estas ltimas dependen de la dispersin del Fs para cada
caso particular, no es posible dar una escala de valores general como si se puede con los
Fs.
Para efectos de la presente metodologa se aconseja emplear la misma escala de valores
usada para Bogota (INGEOCIM-UPES, 1998), la cual permite comparar una zona con otra
en trminos de amenaza, y si se categorizan de igual forma y de manera sistemtica en
diferentes zonas del municipio, es posible actualizar el mapa de amenaza general del
municipio.
CATEGORA DE AMENAZA

FACTOR DE SEGURIDAD

AMENAZA MUY ALTA

AMENAZA ALTA
AMENAZA MEDIA
AMENAZA BAJA
AMENAZA MUY BAJA

Fs 0.6
0.6 < Fs 1.1
1.1< Fs 1.9
1.9 < Fs 3.4
3.4 < Fs

Nota: Tabla usada par Bogot, INGEOCIM-UPES, 1988

105

Si se quiere emplear solamente una escala de valores de tres niveles, se pueden emplear
los siguientes intervalos de factor de seguridad:

CATEGORA DE AMENAZA

AMENAZA ALTA
AMENAZA MEDIA
AMENAZA BAJA

FACTOR DE SEGURIDAD

Fs 1.1
1.1 < Fs 1.9
1.9 < Fs

Nota: Tabla usada par Bogot, INGEOCIM-UPES, 1998

Para la amenaza a largo plazo con lluvia y sismo se emplean periodos de diseo (TD) de
20 a 50 aos, normalmente se emplea 50 aos por compatibilidad con las normas
ssmicas. Para este caso a largo plazo, necesariamente hay que usar probabilidades y en
principio es conveniente usar la misma escala de probabilidades que resulte del anlisis a
corto plazo, definidas de la siguiente manera:

CATEGORA DE AMENAZA

AMENAZA MUY ALTA

AMENAZA ALTA
AMENAZA MEDIA
AMENAZA BAJA
AMENAZA MUY BAJA

PROBABILIAD DE FALLA

Pf 0,731
0,326 < Pf 0,731
0,121 < Pf 0,326
0,004 < Pf 0,121
0,004 < Pf

Nota: Tabla usada par Bogot, INGEOCIM-UPES, 1998

En el proceso de cartografa de los niveles de amenaza hay que tener en cuenta la

dinmica de la masa inestable y su radio del alcance o distancia de viaje, de acuerdo a los
criterios expuestos en el numeral anterior.
6.3.10. Determinacin de los procesos generadores de dao.
Los diferentes tipos de fenmenos con una distribucin espacial dada, pueden llegar a ser
caracterizados por tipos de procesos generadores de dao, por ejemplo: impactos,
presiones laterales, desplazamientos verticales, etc. El proceso de dao o solicitacin
sobre los elementos, describe la accin del fenmeno sobre el elemento estructural (bien)
o corporal (persona) que la recibe. El trmino dao, hace referencia a las consecuencias
nocivas de un evento amenazante materializado.
Para el caso de los fenmenos de remocin en masa, Leone (1996), llega a distinguir
cuatro grandes familias de solicitaciones, as:

106

De desplazamientos y deformaciones asociadas.

De presiones que resultan de un impacto o de un empuje lateral.
De acumulaciones, resultado de una propagacin, y
De ablaciones, resultado de una erosin.

Estas solicitaciones son de naturaleza mecnica y actan sobre los elementos expuestos
de manera dinmica o esttica. Varias solicitaciones se pueden asociar a un mismo
fenmeno tanto en el espacio como en el tiempo, e inversamente, varios fenmenos
pueden traducirse por una misma solicitacin. Estas difieren de un fenmeno a otro por
su intensidad (volumen movilizado, velocidad de movimiento, distancia de propagacin), o
por el ritmo y avance del campo de las deformaciones.
La Figura 16, muestra los tipos de solicitaciones asociadas a los FRM.

Figura 16. Tipo de solicitaciones asociadas a los FRM. Leonne, 1996

107

Donde:

El efecto de acumulacin est bien representado al pi de ciertos deslizamientos

(sucede entonces a el efecto de empuje lateral), o de flujos diversos (de barro, de
detritos, de escombros, etc.). Pueden ser ms o menos progresivos en el caso de
deslizamientos y de flujos y es generalmente instantneo en el caso de fenmenos
de derrumbes y de cadas de rocas.

Los desplazamientos de componente predominantemente vertical

caracterizan las cabezas de ciertos deslizamientos rotacionales (zona de inicio), a
igual que la zona de modificacin de origen de las cadas de roca o derrumbes de
las zonas escarpadas al igual que las zonas de hundimiento y de expansin de
los suelos.

Los desplazamientos de componente predominante lateral (horizontal) se

encuentran sobre la superficie de ruptura de la mayora de los deslizamientos
traslacionales y de las zonas de deformacin por presin.

Los efectos de impacto estn tradicionalmente asociados a los fenmenos de

cadas de bloques aislados o debidos a derrumbamientos ms generalizados pero
108

pueden encontrarse tambin en el nivel de la zona de transporte de los diversos

flujos; la intensidad es tal que a veces puede transportar bloques de varias
toneladas a velocidades elevadas.

El efecto de soplo es una caracterstica tambin de ciertos fenmenos de

movimientos de terreno rpidos y discontinuos generalmente reagrupados bajo el
nombre de FRM de extensin catastrfica. Sin embargo son raros los testimonios
sobre el efecto de soplo asociado a los movimientos de terreno.

Los efectos de empujes laterales continuos se ejercen generalmente a nivel del

frente de contacto entre el frente de la masa que se mueve de ciertos
deslizamientos o flujos viscosos y las estructuras expuestas. Ellos preceden al
efecto de acumulacin progresiva.

El efecto de ablacin (socavacin), que depende notablemente del poder

abrasivo de los materiales transportados, frecuentemente est asociado a los
fenmenos de flujos, en particular las lavas torrenciales y se ejerce sobre la zona
de transporte.

109

La traduccin del fenmeno en trminos de solicitacin(es) asociada(s), representa en

primera instancia la extensin previsible del movimiento en masa y muestran la
interdependencia que debe existir entre la vulnerabilidad de un elemento expuesto
asociada a las caractersticas del evento amenazante. Por tanto los estudios de
vulnerabilidad, al menos en su dimensin espacial, dependen de la capacidad de predecir
y caracterizar la amenaza, y de que los anlisis de vulnerabilidad y amenaza estn
necesariamente e ntimamente ligados.
Los criterios de intensidad que pueden ser aplicados a cada uno de los tipos de
solicitacin se muestran en la siguiente tabla.
Actualmente, la nocin de intensidad no est bien definida en cuanto a FRM y no se
conoce una reflexin metodolgica sobre el conjunto de stos fenmenos. Al contrario de
las intensidades de las solicitaciones ssmicas o hidrulicas que pueden ser
caracterizadas solamente por algunos parmetros independientes (aceleracin del suelo
para las primeras y velocidad de flujo, altura del agua u duracin de sumersin para las
segundas) es diferente para los movimientos de terreno, para los cuales se necesita
considerar un gran nmero de parmetros representativos de su poder destructor, debido
la diversidad de las solicitaciones asociadas. Estos parmetros pueden reagruparse en
tres categoras:

Los parmetros dimensionales o geomtricos (superficie, volumen, forma,

profundidad, amplitud, distancia, altura y espesor) ;
Los parmetros cinemticos (velocidad, capacidad, aceleracin, ritmo y campo de
las deformaciones);
Los otros (viscosidad y otros parmetros geolgicos, masa, carga slida)

Para efectos del presente documento y por su relativa facilidad de evaluar de manera
cualitativa se utilizan los criterios geomtricos y cinemticas. Las Tablas 11 y 12 muestran
estos criterios.

110

Tabla 11. Criterios de Intensidad de las solicitaciones asociadas a los FRM, Leone, 1996.

111

Tabla 12. Criterios geomtricos y cinemticos y escala de intensidades destructivas de los FRM,
Leone, 1996

112

DL

IM: impactos
ES: efectos de soplo
AC: acumulacin
AB: Socavacin

PL: presin lateral continua

DV: desplazamientos verticales

DH (cm)
DH (dm)
DH (m)
DH (>= 10 m)

ECv (cm)
ECv (m)
ECv (10 m)
ECv (>=100 m)

TIPOS DE SOLICITACIONES
DV
PL
VV (mm/ao) MDU (1/1000)
VV (cm/ao)
MDU (1/500)
VV (dm/ao)
MDU (1/250)
P (N/m)
VV (m/ao)
MDU (1/150)
VV (cm/da)
VV (m/da)
VV (>= m/seg)
CDV (nulo o poco)
SC (SF=1/3 SE)
CDV (medio)
SC (SF=2/3 SE)
CDV (mucho)
SC (SF=SE)

IM
EC (0.1 kJ) ECc (m/seg)
EC (1 kJ)
ECc (10 m/seg)
EC (10 kJ) ECc (>=100 m/seg)
EC (100 kJ)
EC (1000 kJ)

CRITERIO DE INTENSIDAD
VL: velocidad del desplazamiento
CDL: importancia del campo de deformaciones en superficie
PSR: profundidad de la superficie de ruptura
VV: velocidad del desplazamiento
DH: amplitud de los desplazamientos verticales instntaneos
CDV: importancia de los campos de deformaciones en superficie
MDU: asentamientos diferenciales
P: presin
SC: geometra de la superficie de contacto
EC: energa cintica, que puede ser representada por un volumen (ECv) o por la velocidad (ECc)
D: distancia de la zona de arranque de la masa en movimiento al elemento expuesto
H: altura del depsito
PA: profundidad de socavacin del suelo

CDL (nulo o poco) PSR (0.5 m)

CDL (medio)
PSR (1 m)
CDL (mucho)
PSR (5 m)
PSR (>=10 m)

VL (cm/ao)
VL (m/ao)
VL (cm/da)
VL (m/da)
VL (>= m/seg)

TIPO DE SOLICITACIN
DL: desplazamientos laterales

Criterios
Cinemtico

I
1
2
3
4
5
6
7
Geomtrico 1
2
3
4
5

INTENSIDADES

Escalas de Intensidad

AC

D (<20 m)
H (0.5 m)
D (20 - 100 m) H (2 m)
D (>100 m)
H (10 m)
H (>=100 m)

ES

PA (0.5 m)
PA (1 m)
PA (5 m)
PA (>=10 m)

AB

6.4. ANLISIS DETALLADO DE LA VULNERABILIDAD

La metodologa y procedimientos para la evaluacin de la vulnerabilidad que se presentan
en este numeral son desarrollados con base en la metodologa establecida por LEONE,
1996, en su tesis doctoral, Concepte De Vulnerabilite Applique A Levaluation Des
Risques Generes Pour Les Phenomenes De Mouvements De Terrain, la cual se ha
venido aplicando y ajustando en nuestro medio en la medida que ha sido implementada.
La figura 17 muestra un diagrama flujo con los elementos para la valoracin de la
vulnerabilidad por FRM.

FRM

ELEMENTOS
EXPUESTOS

BIENES

ACTIVIDADES
FUNCIONALES

INTENSIDAD
DEL
FENMENO

FACTORES
POLTICO
ADMINISTRATIVO
S

FACTORES
FUNCIONALES

FACTORES
INSTITUCIONALE
S

INTENSIDAD
DEL
FENMENO
FS

FF
FACTORES
SOCIOECONMICOS

FACTORES DE
RESISTENCIA

PERSONAS

FACTORES
CUYUNTURAL
ES

FACTORES
PERCEPTIVOS

FC

FACTORES
TCNICOS

FACTOR
HUMANO

FACTORES
COGNITIVOS

FACTORES DE
MOBILIDAD

FACTORES DE
PROTECCIN

DAO
ESTRUCTURA
L

PERTURBACI
N FUNCIONAL

PERJUICIO
CORPORAL

MODOS Y NIVELES DE DAO

FUNCIONES DE
DAO
FS: estructural
FF: funcional
FC: corporal

VULNERABILIDAD

Figura 17 Diagrama de flujo del proceso de evaluacin de la vulnerabilidad por FRM, Leone,1996

Esta metodologa debe ser ajustada y calibrada para las condiciones de los municipios
Colombianos, en funcin de los FRM predominantes en cada zona o municipio, de la
tipologa de edificaciones e infraestructura urbana y de las condiciones socio-econmicas
de cada municipio.

113

Se puede hablar de vulnerabilidad de un elemento a partir del momento en que se

sospecha de la ocurrencia de un evento amenazante o FRM determinado, de una cierta
magnitud y caracterizado por un proceso generador de dao. Su evaluacin pasa por
determinar el nivel de dao potencial de un cierto nmero de elementos expuestos
situados en una zona de extensin previsible del fenmeno (FRM). Esto significa se
puede prever y cuantificar, en la medida de lo posible, la naturaleza de la interaccin
entre el elemento expuesto y el FRM.
Para valorar la vulnerabilidad en los trminos expuestos se acude a la definicin de
funciones de dao, por tanto el nivel de dao de un elemento expuesto esta en funcin
de la naturaleza del FRM amenazante y del tipo del elemento expuesto y esta describe la
interaccin elemento / FRM en trminos de dao potencial.
En el caso de los FRM, Leone (1996), definen 3 tipos de funciones de dao, cada una de
ellas agrupando las 3 familias de elementos expuestos, as
Elemento expuesto

Funcin de dao

Bienes fsicos
Personas
Actividades o Funciones

Daos estructurales
Perjuicios corporales
Perturbacin funcional.

Los procesos generadores de dao segn la tipologa de los FRM se definen en el

captulo de valoracin de la amenaza por FRM a nivel de detalle, en este capitulo se
determinan los niveles de dao potencial de los elementos expuestos.
Los niveles de dao asociados a los FRM pueden ser traducidos o cuantificados en
trminos de prdidas que pueden ser de naturaleza econmica (costos directos e
indirectos) de naturaleza humana o naturaleza funcional. Y dados los niveles de dao
fsico sobre los elementos expuestos se evala los perjuicios corporales y la perturbacin
funcional.
Al proceso de evaluacin de la vulnerabilidad por FRM se introduce el concepto de
vulnerabilidad15 de la sociedad, la cual permite establecer sobre el contexto socio
econmico la capacidad de respuesta de una sociedad amenazada16. Ante la ocurrencia
de un FRM potencialmente daino, los hogares ubicados bajo la lnea de pobreza
presentan una mayor dificultad para su atencin y recuperacin que los de altos ingresos,
ya que suelen tener menor diversidad de recursos.
La vulnerabilidad de la sociedad expuesta se relaciona con la vulnerabilidad de las
instituciones y constituyen elementos bsicos para la gestin del riesgo.
15

Probabilidad de ser daado o herido. Se relaciona tanto con la exposicin a un riesgo como a la capacidad que tiene una
comunidad, hogar o persona para enfrentarlo. CEPAL, Naciones Unidas. 2002. Documento Electrnico. Vulnerabilidad socio
demogrfica: viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas.
16
La vulnerabilidad es compleja, multicausal y est compuesta por varias dimensiones analticas, pues confluyen aspectos
de los individuos u hogares y caractersticas econmicas, polticas, culturales y ambientales de la sociedad. BUSSO G.
2002. La vulnerabilidad sociodemogrfica en Nicaragua: Un desafo para el crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza. Naciones Unidas. CEPAL. CELADE.

114

La vulnerabilidad social, se relaciona con la fragilidad social y la falta de resiliencia.

Estos conceptos se refieren respectivamente a que la vulnerabilidad se explica por la
misma pobreza en que viven las familias, relacionndose muy de cerca, en trminos
causales, con sus grados de exclusin social y el peso del riesgo cotidiano que deben
vencer como parte de sus vidas diarias y, por otro lado, a que precisamente sta fragilidad
se vuelve un factor que expresa las limitaciones de acceso y movilizacin de recursos
para una adecuada ubicacin del asentamiento humano17,, falta de preparativos para
atender emergencias y en esa medida su incapacidad de respuesta y sus deficiencias
para absorber el impacto que producen los desastres y su rehabilitacin o recuperacin
post-desastres.
La vulnerabilidad institucional, se refiere a la capacidad de las instituciones para
incorporar la gestin del riesgo en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
de tal forma que se definan las polticas, estrategias, programas y proyectos orientados a
la mitigacin y prevencin de riesgo en su nivel territorial, as como que contemplen la
gestin de riesgo como un componente de los procesos de gestin del desarrollo sectorial
y territorial, del ambiente y de la sostenibilidad, en general18.
Se refiere tambin a su capacidad de respuesta a la ocurrencia de desastres as como la
capacidad de recuperarse una vez sucedidos, que se relaciona con la vulnerabilidad fiscal
de la entidad territorial afectada.
Es importante que a este nivel se pueda evaluar la capacidad de gestin del riesgo que
poseen las instituciones de acuerdo a los roles, funciones y responsabilidades que deben
cumplir segn la normatividad vigente. Esta capacidad en la gestin est dada primero,
por la comprensin que implica la gestin del riesgo como una accin propia de la
planeacin del desarrollo, en la que es necesaria la vinculacin tanto del sector cientfico
como la participacin de la poblacin identificada en situacin de riesgo y segundo, la
destinacin y gestin de recursos para ejecutar la accin en los tiempos adecuados a la
situacin de riesgo diagnosticada.
Esta capacidad de gestin debe verse reflejada en las actuaciones sobre las estrategias
establecidas por el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres como son: el
conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico, la incorporacin de la
prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin, el fortalecimiento del desarrollo
institucional y la socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres.
Por otro lado la capacidad de respuesta institucional, est dada tanto por la coordinacin
entre el ejecutivo y las instituciones operativas, como por la disponibilidad de personal y
recursos fsicos y financieros que permita una actuacin eficaz y oportuna.
Todo acompaado por la generacin de informacin confiable, clara, detallada, segura,
especfica, adaptada y apropiada por la sociedad vulnerable (poblacin e instituciones).
17

La localizacin de vivienda e infraesetructura en terrenos frgiles o inestables (Figura 4), est ligada por una serie de
presiones dinmicas, que canalizan las causas de fondo hacia condiciones inseguras y hacia colisiones especficas en el
tiempo y espacio con una amenaza natural. PIERS BLAIKIE, otros. 1996. Vulnerabilidad. La Red.
18

LAVELL, 2003
115

El conocimiento de la Vulnerabilidad de la Sociedad dentro de un estudio detallado de

riesgo ante cualquier amenaza constituye un insumo importante, toda vez que las
acciones definidas como medidas de mitigacin y reduccin del riesgos requerirn,
necesariamente, de instituciones que integren esfuerzos para su cabal desarrollo. Por
ello, valorar y conocer la capacidad actual de Gestin de las mismas permitir desarrollar
el proceso requerido para hacer viables y concretas las soluciones propuestas.
6.4.1. Identificacin, caracterizacin y localizacin de los elementos expuestos.
Es necesario considerar que varios tipos de elementos pueden estar expuestos a
fenmenos de remocin en masa: individuos y bienes, elementos mviles e inmviles,
tangibles o intangibles. Tres grandes categoras pueden ser consideradas:
Lo estructural (construcciones, vas, redes, etc.)
Lo humano, fsico y social, y
Lo funcional (actividades econmicas y sociales).
La vulnerabilidad de cada uno de los elementos de estas tres categoras puede ser
expresada de manera diferente.
Los elementos expuestos a las amenazas, deben de ser identificados y caracterizados en
funcin de su utilizacin (viviendas, rutas, lneas de transmisin, etc.) y de su resistencia
a los diferentes tipos de solicitacin. Leone (1996) diferencia dos categoras de estos
elementos:

Elementos individuales que corresponden a las personas e infraestructura que se

pueden identificar en un sitio especfico.
Elementos que corresponden a las actividades y las funciones que se desarrollan en
las zonas de influencia regional. Estos elementos estn ntimamente ligados a los
elementos individuales.

Teniendo en cuenta la escala de trabajo, a nivel de detalle, la identificacin de los

elementos expuestos estructurales se enfoca a la ubicacin de:

Edificaciones, a nivel de predio o manzana

reas no habitadas
Redes de servicios pblicos
Vas de acceso
Puntos vitales Colegios, iglesias, hospitales, centros de salud, tanques de
almacenamiento de agua, etc.

La caracterizacin socioeconmica e institucional del rea de estudio permite establecer,

la densidad y caractersticas de la poblacin susceptible de ser afectada, as como la
afectacin sobre sus actividades econmicas y sociales, relacionadas con las
particularidades del tejido social de un territorio.

116

Por otra parte, si la infraestructura fsica de las instituciones u organizaciones presentes

en el sector amenazado sufren daos materiales, se impide de forma total o parcial su
funcionamiento, generando desorganizacin y minimizando su capacidad de actuacin
oportuna y eficiente.
Edificaciones:
La base de identificacin de estos elementos es el trabajo topogrfico presentado en el
numeral de estudios bsicos, y se refiere a la localizacin del urbanismo de la zona de
estudio.
Esta definicin se realiza a nivel de predio, el cual se toma como la unidad base para el
proceso de toma de decisiones. Y la caracterizacin de los mismos se realizar mediante
un inventario de viviendas.
El inventario se realiza en dos etapas: La primera comprende la identificacin de viviendas
afectadas y no afectadas, la segunda etapa se concentrar en la zona de afectacin de los
movimientos en masa actual y potencial. Y busca determinar el tipo de edificacin expuesta
a una amenaza por FRM, teniendo como parmetro su sistema constructivo, con el fin de
evaluar los posibles daos que puedan llegar a causar el evento amenazante. Para tal fin se
utiliza una ficha de inventarios que permite el registro sistemtico de la informacin que se ha
venido aplicando y ajustando en diferentes estudios de riesgo a nivel de detalle. Ver anexo
fichas de campo.
Este inventario contiene informacin base que permite su uso en dos sentidos: primero para
determinar las zonas en movimiento mediante la identificacin en campo de los daos de las
viviendas, y segundo, para la evaluacin de vulnerabilidad y riesgo. La cartografa en planta
de daos de las viviendas y obras de infraestructura con la identificacin en campo de la
direccin de grietas y las deformaciones de las estructuras, permite establecer zonas de
afectacin por movimientos y la direccin de los mismos, ayudando a inferir con mayor
detalle el inventario de fenmenos de remocin en masa en los sectores urbanizados.
Esta misma ficha sirve para adelantar un inventario de daos cuando en el municipio se han
presentado emergencias por la ocurrencia de FRM, lo que facilita el proceso de calibracin
del modelo de evaluacin de vulnerabilidad del sector.
La tabla 13 muestra un ejemplo de la tabulacin y presentacin de la informacin
recolectada mediante el inventario de las edificaciones en los aspectos estructurales y en
la definicin del nivel de exposicin de la misma, as la tabulacin si la edificacin ha
sufrido daos o no. Los campos de la tabla estn debidamente explicados en el anexo
explicativo de la ficha de inventario.

117

10
Ciclopeo
V. de amarre
V. de amarre
Ciclopeo
Ciclopeo
Ciclopeo
Ciclopeo
V. de amarre
V. de amarre
V. de amarre

11
Muros portantes
Portico
Portico
Muros portantes
Muros portantes
Portico
Muros portantes
Muros portantes
Muros portantes
Muros portantes

12
Concreto ref.
Concreto ref.
Concreto ref.
Concreto ref.
Concreto ref.
Concreto ref.
Concreto ref.
Concreto ref.

14
Teja
Placa
Placa
Teja
Teja
Teja
Teja
Teja
Teja

15
Buena
Regular
Regular
Buena
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular

16
FRM
FRM

17
Flujo
Deslizamientos

18

19

Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona

Medio
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto

22

23

24

6000
3000
7000
7000
4000
9000
1000
1500
1500
3000

20000
12000
25000
50000
8000
16000
16000
12000
12000
30000

80
96
100
326
133
297
222
141
141
147

Valor de bienes -enseres- (en miles$)

21
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno

Daos en elementos no estructurales e

instalaciones

20
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Moderado
Ligero
Ligero
Ligero
Moderado

Daos en los elementos estructurales

Nivel de exposicin x FRM

Localizacin de la viv. En la zona en mov.

Inestabilidad actual del suelo

Ha sufrido dao por

Estado de la const.

Tipo de cubierta

Estructura del techo

13
Concreto ref.
Concreto ref.
Concreto ref.
Concreto ref.
Madera
Madera
Madera
Madera
Madera
Madera

Valor x m2 vivienda ($1000)

9
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona

Valor estimado del inmueble por el propietario

(en miles$)

8
Relleno
Relleno
Relleno
Corte
Corte
Relleno
Relleno
Corte
Corte
Corte

Estructura placa entre piso

10
2
1
16
12
12
12
10
10
15

Tipo de sistema estructural

2
1
2
2
1
1
1
2
2
2

Tipo de cimentacin

Localizacion de la vivienda en la ladera

4
57.01
52.97
57.96
76.60
60.29
53.88
72.00
42.45
42.45
102.23

Implantacin de la viv. En la ladera

Nmero de pisos

Edad de la const. (Aos)

Area lote catastro (m2)

No. del lote

Estado de la construc. %

01 80
02 100
03 90
04 100
05 10
06 70
07 80
08 60
09 60
10 80

No. de la manzana

1
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01

Tabla 13. Ejemplo tabulacin de la evaluacin estructural del inventario de viviendas.

Tomado de JAM, 2005

El inventario de las viviendas ser dirigido por un ingeniero civil o arquitecto. Sobre l recae
la responsabilidad de la toma y tabulacin de la informacin y de ejercer la funcin de
capacitador de los encuestadores necesarios para el trabajo de campo. Los encuestadores
pueden ser personal con el ttulo de bachiller.
Todo el proceso de toma de informacin en campo, en lo posible debe estar coordinado con
la comunidad y con su JAC y debe estar acompaado por un profesional del rea social,
quien es el encargado de realizar la gestin social del proyecto o de la entidad que desarrolle
el estudio.
Redes de servicios pblicos
En la zona en estudio se establece la cobertura y tipo de servicios pblicos (acueducto,
alcantarillado, energa, gas y telfonos) tomando como base la cartografa de catastro como
se mencion en los aspectos topogrficos. Esta informacin ser corroborada y actualizada
con las diferentes entidades de servicios pblicos.
La caracterizacin de las redes y su nivel de importancia ser establecida para cada una de
ellas con base en la informacin de las empresas de servicios pblicos. Es importante
establecer para cada red su cobertura, si es local, si corresponde a una red de distribucin o
es una red matriz, con el fin de establecer en nivel de afectacin funcional de la comunidad
servida por el dao de la red.
Vas de acceso.
La identificacin y caracterizacin de las vas se adelanta con los trabajos de cartografa
base o mapas topogrficos. Para el sector objeto de estudio se deben clasificar las vas que
118

definen el ordenamiento urbano local y estableciendo para cada tramo de va la tipologa, es

decir si corresponde a una red peatonal, local, zonal o intermunicipal.
A mayor cobertura de la va representa una mayor afectacin sobre los aspectos funcionales
de la comunidad.
Edificaciones Indispensables.
La identificacin y caracterizacin de las edificaciones indispensables es fundamental por
una parte porque en estos sitios se presenta concentracin de personas y de funciones
institucionales y por otra, porque su localizacin permite involucrar dichos puntos para los
planes de contingencia y de respuesta ante un evento que genere dao a la comunidad.
Entre las edificaciones indispensables ms representativos se encuentran: hospitales o
centros de salud, escuelas o colegios, universidades, estaciones de bomberos, iglesias,
coliseos deportivos, edificios institucionales, reas militares, estaciones de servicio, etc.
Es deseable que estas edificaciones se ubiquen en las reas ms seguras del municipio.
La tabla 14 muestra un ejemplo de caracterizacin de las lneas vitales y edificaciones
indispensables realizado para un proyecto de evaluacin de riesgo por FRM de un rea
minera. (JAM Ingeniara y Medio Ambiente E.U., 2003).
ZONA
COMPONENTE

Descripcin

CARACTERISITCAS
S

pulg

m2

Material

Funcionalidad

Pob. Servida

Estado

Manz. Barrio Sector

Av. Caracas

Va Arteria

8-10

190-270

Pav. Flexible

Movilidad entre localidades

Aceptable

Acueducto

Red matriz

20

190-270

Abastecimeinto local

Aceptable

Acueducto

Red de distribucin

190-270

Asbesto cemento - PVC

Abastecimiento Zonal

Aceptable

Alcantarillado pluvial

Pozos y redes

Alcantarillado Sanitario

Pozos y redes

Quebrada Sta. Librada

Canal

Edificaciones

Vivienda Bsica

Cra. 27 - Tr. 31-Cll.69

Acueducto

X
X
X

36

66

Concreto

Conduccin aguas lluvias

Aceptable

8-20

50-600

Concreto

Conduccin aguas servidas

Aceptable

190

Escorrenta cuenca Q. Sta. Librada

Aceptable

Vivienda familiar

Aceptable

Va interna

4-30

80-300

Pav. Flexible

Acceso local al barrio

Aceptable

Red interna

634

Asbesto cemento

Abastecimento B. La Aurora

Aceptable

Sub. Energa

115 KW

Abastecimiento C. Bolivar

Relleno la Aurora

Relleno antrpico

Canal B. La Aurora

Canal

Rio Tunjuelo

Canal

Mina

Patios

X
X

5.42 Concreto
60 Mamposteria

Parqueadero

Aceptable

80

1.34 Concreto

Recolector de aguas lluvias

Aceptable

420

9.61 Concreto

Escorrenta cuenca R. Tunjuelo

Aceptable

Almacenamiento temporal materiales

Aceptable

Bueno

200 Relleno Heterogeneo

Localidad.

X
X
X
X
-

Tabla 14. Ejemplo de caracterizacin de lneas vitales y edificaciones indispensables. JAM, 2003

Elementos socio-econmicos
La caracterizacin socioeconmica de la poblacin afectada nos permite definir su nivel
de fragilidad as como su nivel de resiliencia o respuesta ante un evento adverso. En esta
medida es importante considerar aspectos como:

El nivel socioeconmico de la poblacin esta dado principalmente por el estrato en

el que ha sido clasificado el sector que habita, el nivel de ingresos, la escolaridad y
gnero del jefe de la familia, porcentaje de personas en el hogar que trabajan, el
119

nmero de nios menores de 12 aos, personas discapacitadas y mayores de 65

por ncleo familiar.19
La densidad neta estimada por el nmero de habitantes por predio o unidad de
anlisis.
La organizacin comunitaria, reflejada no solo en el nmero de organizaciones
sociales sino en su capacidad de cohesin y liderazgo social, as como su
capacidad de gestin.
La percepcin del riesgo en la sociedad vulnerable, se puede indagar dentro del
proceso de reconocimiento de la zona establecida.

Institucional
La caracterizacin institucional permite evaluar el nivel de gestin del riesgo a travs de la
incorporacin de este componente en la visin de desarrollo territorial y en las acciones
de prevencin y atencin de emergencias. En esta medida es importante tener en cuenta
elementos como:

Incorporacin de la gestin del riesgo en la planeacin de desarrollo territorial con

presupuesto asignado y ejecutado, tanto en las acciones preventivas, correctivas
como en la visin prospectiva (medidas de mitigacin, reubicacin, definicin de
reas de expansin urbana, ejecucin de proyectos de vivienda de inters social,
etc.)
Personal calificado con perfil acorde a los cargos para la gestin del riesgo.
Definicin de roles, funciones y capacidad de gestin ante las instituciones de
orden nacional y departamental.
Operatividad de los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres CLOPADs.
Articulacin con las organizaciones sociales e instituciones privadas de los
sectores afectados.
Capacidad financiera para atender emergencias y nivel de aseguramiento de las
entidades pblicas y privadas.
Capacidad para generar informacin e influir en la percepcin del riesgo de la
poblacin.

Esta caracterizacin es preciso realizarla sistemticamente y de forma conjunta con las

instituciones, con el fin de establecer los requerimientos tanto operativos como financieros
para una adecuada Gestin del Riesgo.
Para lo cual a nivel local y de acuerdo a las caractersticas de cada municipio se deben
identificar los actores institucionales que dentro de sus competencias se establezca la
gestin de riesgo. En el anexo de fichas de campo se presenta un formato para la toma
de informacin en cada una de las entidades identificadas dentro del sistema local de
Prevencin y Atencin de Emergencias.

19

Es ms vulnerable aquel hogar en el que el jefe de familia tiene menor nivel de escolaridad, as como aquel hogar en
donde existen 3 o ms nios menores de 12 aos, as como en los hogares donde existen ancianos y discapacitados.
120

Organizacin Social
Retomando a Chardon (2002) se debe tener en cuenta la organizacin interna de los
habitantes de las zonas afectadas, suponiendo que stas son una manifestacin del
grado de cohesin y relacionamiento social. Para nuestro caso es importante tener en
cuenta la existencia y funcionamiento de Juntas de Accin Comunal -JAC, as como otras
organizaciones de base entre las cuales pueden estar asociaciones de vivienda, grupos
ambientales, etc. Este factor es importante para definir la vulnerabilidad social en trminos
de la existencia de estructuras de comunicacin que permitan la circulacin de
informacin y la atencin de una emergencia.
Sin embargo un nmero mayor de organizaciones sociales en un sector no dice de su
nivel organizativo en trminos de cohesin social, liderazgo y capacidad de gestin. Por
esta razn es importante adems de identificar su nmero, medir la capacidad
organizativa para lo cual se proponen las siguientes variables, por organizacin. Ver Tabla
15.
Constitucin Legal
SI ___ NO____

Nmero de Asociados / Nmero

de Pobladores del rea
Jurisdiccional o de Accin
Mayor o igual a 50% ____
Menor del 50% _____
Organizado en grupos de
trabajo o comits*

Plan de accin
SI ____ NO ____

SI ____ NO ____
Apoyo Institucional ***
SI ____ NO ____

Disponibilidad y manejo de
recursos financieros
SI ____ NO ____

Ha desarrollado acciones en pro

del mejoramiento de las
condiciones de vida de sus
asociados en el ltimo ao **
SI _____ NO ____

Cuenta con alguna sede

SI ____ NO ____

* Es necesario conocer quines conforman los grupos y comits, sus acciones y resultados ms
importantes.
** Definir tipo de acciones y resultados alcanzados.
*** De contar con un apoyo institucional es necesario definir el tipo de apoyo y los alcances del mismo .
Tabla 15. Encuesta caracterizacin organizaciones sociales.

Percepcin del riesgo

La percepcin del riesgo en la sociedad vulnerable es un factor a tener en cuenta para
cada uno de los actores que intervienen en la gestin del mismo. La visin que tienen las
entidades territoriales y sectoriales y a su interior las diferentes dependencias y
funcionarios incide en la capacidad de sta de incluir la gestin del riesgo como una
accin del desarrollo as como en su respuesta ante una situacin de emergencia.

121

De la misma manera la percepcin que tiene la poblacin amenazada incide en su nivel

de preparacin (ya sea individual o colectiva) y de su visin futura frente al riesgo que
enfrenta y est determinada por el riesgo cotidiano al que se enfrentan muchas de ellas.
Con el fin de evaluar la percepcin que tiene la sociedad sobre la amenaza se puede
realizar un ejercicio de cartografa social que posibilite, tanto en el nivel institucional como
de la poblacin afectada (trabajar en grupos separados y luego analizar conjuntamente la
informacin construida), evidenciar aquellas situaciones identificadas como generadoras
de riesgo, valoradas segn la probabilidad de que ocurran y la gravedad que stas
tendran sobre la sociedad amenazada. Este ejercicio de percepcin buscar que los
asistentes establezcan, segn criterios acordados en cada grupo, la forma de valorar cada
una de las dos variables.
6.4.2. Modos de dao de los elementos expuestos.
Cada uno de los elementos identificados y caracterizados puede presentar uno o varios
tipos de dao en funcin del tipo de FRM que los afecta. El modo de dao describe en
general los daos del elemento expuesto, el cual es funcin de la tipologa del elemento
expuesto y del tipo de FRM implicado.
La relacin elemento expuesto (E exp)/FRM amenazante esta dada mediante una funcin
de dao determinada, la cual describe los daos fsicos de los elementos expuestos,
describe y evala las consecuencias sobre las personas, al igual que establece la
perturbacin para lo que tiene que ver con las actividades y funciones.
Dao = F dao (FRM, E exp)
Para elementos individuales el nivel de dao esperado queda definido en funcin directa
de los procesos generadores de dao (FRM) o de las solicitaciones asumidas por el
elemento expuesto.
El tipo de perturbaciones potenciales que pueden afectar las actividades o funciones
regionales van a depender del tipo de dao que pueda sufrir un elemento individual. La
relacin entre ambos daos va a depender a su vez de la correspondencia entre el
elemento local y el elemento regional. Sin embargo la perturbacin de una actividad solo
se materializar a partir de una cierta intensidad.
Segn lo anterior el tipo de perturbacin potencial podr expresarse como una funcin del
tipo de dao y su influencia regional. Como ejemplo aclaratorio se presenta la obstruccin
de una va principal por la ocurrencia de un deslizamiento, el tipo de perturbacin en este
caso estar en funcin del nivel de dao que sufra el elemento expuesto afectado por el
deslizamiento, bien sea un puente o un tramo de va.
Para establecer los modos y niveles de dao se debe llevar a cabo el siguiente
procedimiento:

Establecer la tipologa de los elementos expuestos

122

Definir de los modos de falla y su tipologa, y

Medicin de los niveles de dao

Tipologa de los elementos expuestos.

Con base en la propuesta metodolgica de Leone (1996), se propone la siguiente
composicin de los elementos expuestos:

Edificaciones
Redes

Terreno natural

Unidades de vivienda
Edificaciones indispensables
Energa
Acueducto
Alcantarillado
Gas
Vas
Zonas urbanas no habitadas como parques.
Corrientes de agua (canales, quebradas o ros)

Personas
Funciones

Econmicas
Social vivienda
Social empleo
Trasporte

Edificaciones.
La tipologa de las estructuras de las edificaciones se asocia a su naturaleza, es decir, a
la capacidad de resistencia ante la accin que produce sobre la misma una masa en
movimiento producto de la inestabilidad del terreno. Una estructura en concreto
seguramente presenta una mayor capacidad de resistencia de una estructura con muros
cargueros.
Es por esto, que la capacidad de respuesta o la vulnerabilidad fsica se evala de acuerdo
al tipo de estructura de cada una de las edificaciones establecida mediante las
caractersticas presentes en la encuesta de Inventario de Viviendas o Edificaciones. Se
definen seis tipologas, as:
A Viviendas o edificaciones con estructura en concreto o mampostera estructural.
B Viviendas o edificaciones con muros cargueros, pero sin confinamiento adecuado.
C Viviendas o edificaciones de muros cargueros y viviendas prefabricadas.
D Viviendas informales.
E Edificaciones en proceso de construccin
F Lotes vacos

123

De sta forma, las viviendas o edificaciones tipo A se consideran menos vulnerables que
las viviendas o edificaciones tipo D; es decir, tienen una mayor capacidad de resistir
eventuales empujes o deformaciones del terreno. La clasificacin E y F se introduce
dentro de la clasificacin porque se asume que estos predios hacen parte del loteo del
rea de estudio y de alguna forma representan algn valor para sus propietarios.
En un primer nivel (A), se incluyen las casas o edificios que de forma aparente cumplen
con rasgos y parmetros mnimos de rigidez y solidez estructural establecidos en el
Cdigo Colombiano de Construcciones Sismorresistentes (1998), representados en una
estructura aporticada, mampostera estructural o el empleo de muros cargueros
confinados por columnas a distancias razonables y con placa de entrepiso en concreto. Lo
anterior, sin entrar a establecer la existencia o no de clculos estructurales y el
cumplimiento de otros requisitos a nivel de distribucin y refuerzo mnimo, lo que hace
parte de un estudio de vulnerabilidad ssmica de las edificaciones.
En el segundo nivel (B), se clasifican las viviendas o edificaciones construidas con muros
cargueros, con placa de entrepiso en concreto y la incorporacin de columnas y
elementos de amarre estructural es local y espordica, es decir, son viviendas que en su
concepcin tratan de adicionar algn tipo de refuerzo adicional a la metodologa
tradicional de muros y placas.
En el tercer nivel (C), se clasifican todas las dems tipologas de viviendas o
edificaciones, es decir, aquellas construidas con muros cargueros, fundados sobre
cimiento ciclpeo y viviendas prefabricadas.
En el cuarto nivel (D), se incluyen las viviendas construidas con madera, cartn o tejas
metlicas o sus combinaciones, es decir viviendas informales.
Vale la pena anotar que las viviendas o edificaciones deben ser referenciadas
espacialmente en el rea de estudio, de tal forma que resulte simple asignarles el tipo de
evento amenazante al que estn expuestas, segn su localizacin en la ladera y el nivel
de exposicin asociado.
Redes.
Para la tipificacin de las redes se recomienda adelantar una matriz de redes donde se
establezcan las caractersticas fsicas de cada una (dimetro, longitud, etc.), el tipo de
material, funcionalidad, estado actual y poblacin servida (manzana, barrio, sector,
localidad, municipio.). La Tabla 16 muestra un ejemplo de este tipo de matrices.

124

ELEMENTOS DEL SISTEMA

Av. Caracas
Acueducto
Acueducto
Alc. pluvial
Alc. Sanitario
Q.Sta. Librada
Cra. 27 - Tr. 31
Acueducto
Sub. Energa
Canal B. La Aurora
Rio Tunjuelo

Va Arteria
Red matriz
Red de distribucin
Pozos y redes
Pozos y redes
Canal
Va interna
Red interna
115 KW
Canal
Canal

Material

m pulg
m
m2
8-10
190-270
- Pav. Flexible
20 190-270
- 3 190-270
- PVC
36
66
- Concreto
8-20 50-600
- Concreto
190
5.42 Concreto
4-30
80-300
- Pav. Flexible
3
634
- Asbesto cemento
- 80
1.34 Concreto
420
9.61 Concreto

CARACTERISITCAS
Funcionalidad

Estado

Pob. Servida

Dos carriles sent. N-S

Abastecimeinto local
Abastecimiento Zonal
Evacuacin Local
Evacuacin B. La Aurora
Canalizacin quebrada
Dos carriles
Abastecimento B. La Aurora
Abastecimiento C. Bolivar
Recolector de aguas lluvias
Canal artificial de drenaje

Aceptable
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Bueno
Aceptable
Aceptable

Loc.

Sector

Barrio

Descripcin

Manz.

COMPONENTE

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Tabla 16. Ejemplo matriz de redes en el rea de estudio. JAM 2003.

Esta labor debe ser adelantada con el apoyo de las Empresa de Servicios Pblicos del
Municipio, y por ello cada empresa debe suministrar al Municipio este tipo de informacin.
Cada una de ellas debe contar con planes de contingencia ante la falla del servicio, los
cuales deben ser conocidos por las autoridades municipales. Esta informacin es muy
valiosa especialmente para la coordinacin institucional en el proceso de gestin del
riesgo.
Terreno natural
Hace referencia a la identificacin geogrfica de reas no habitadas correspondientes a
reas verdes del casco urbano cuyo uso es principalmente recreativo y que pueden ser
afectados por la ocurrencia de eventos amenazantes.
Dentro de este grupo se encuentran los drenajes naturales y/o canales, que pueden estar
expuestos a la falla de las laderas, su tipificacin puede realizarse de manera similar a
una red defiendo su caractersticas fsicas principales como su ancho hidrulico, zona de
ronda, si es un drenaje principal o secundario, etc. Su identificacin y caracterizacin es
muy importante toda vez que una obstruccin de la corriente de agua puede generar otras
amenazas como inundaciones, avalanchas, entre otras.
Personas.
El conocimiento de la poblacin susceptible de ser afectada permite determinar, de forma
detallada y discriminada, la capacidad de resiliencia de la misma, a la vez que suministra
elementos tcnicos y sociales que permiten mejorar los planteamientos de medidas de
reduccin y mitigacin del riesgo, dentro del proceso de gestin del riesgo.
La caracterizacin de este componente debe permitir conocer como mnimo a nivel de
predio o manzana, aquellos factores socioeconmicos que determinan la resiliencia de las
personas que viven en un rea expuesta a FRM: nmero total de personas en el hogar,
nmero de personas que trabajan, nmero de discapacitados, nivel de educacin de
quienes componen el hogar, permanencia en la vivienda, activos productivos. Adems, es
imprescindible conocer las organizaciones sociales presentes en el rea.
125

El nivel educativo del jefe de hogar tiene un efecto muy importante sobre la pobreza y la
vulnerabilidad del hogar, por ello, son ms vulnerables aquellos hogares donde el jefe
tiene educacin bsica. Por su parte, la incidencia de vulnerabilidad es mayor para los
hogares donde el jefe de hogar es ms joven o est desempleado. La densidad de
poblacin por unidad de medida (vivienda, predio o manzana) se convierte en un
indicador base para estimar las perturbaciones sociales sobre la poblacin en caso de un
desastre.
Para caracterizar socio-econmicamente la poblacin del rea de estudio se generan
instrumentos de recoleccin de informacin primaria que deben ajustarse a las
particularidades del sitio. En el anexo de fichas de campo se presentan formatos
diseados para identificar las caractersticas de la vivienda y de la poblacin que la habita.

19
FRM
FRM
-

21

Valor estimado del inmueble por el propietario

(en miles$)

20

Medio
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Flujo
Alto
Alto
Alto
Deslizamientos Alto
Alto
Alto

22

23

24

25

26

NO
No
NO
No
No
No
No
No
No
No
No
-

Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ligero
Ligero
Ligero
Ligero
Ligero
Ligero
Ninguno

1
2
1
1
2
1
1
1
2
1
1
-

6000
3000
7000
7000
4000
9000
1000
1500
1500
3000
5000
-

20000
12000
25000
50000
8000
16000
16000
12000
12000
30000
25000

Valor de bienes -enseres- (en miles$)

18
Buena
Regular
Regular
Buena
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular

Monto mensual de ingresos familiares (en

SMMLV)

17
PA
PA
PA
PA
PD
PA
PA
PA
PA
VP
PA
PA

Dao
en toda la construc.

16

SI SI
SI SI
SI SI
SI SI
SI SI
SI SI
NO NO
SI NO
SI NO
SI SI
SI SI
-

Nivel de exposicin

15

SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
-

Perteneca a alguna Organizacin Comunitaria

14

SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
-

SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
-

Inestabilidad del suelo

Estado de la const.

13

10
2
1
16
12
12
12
10
10
15
15
-

Ha sufrido anteriormente dao por

10 11 12
VV
VV
VV
VV
VV
VV
VV
VV
VV
VV
VV
VV

Acceso

Gas

Telfono

9
Ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada

Energa elctrica

80
100
90
100
10
70
80
60
60
80
70
60

Agua

8
5
0.4
16
12
12
1
4
4
15
15
-

Alcantarillado

8
7
5
16
12
12
9
11
4
15
15
-

Uso de la edificacin

P
P
P
P
P
P
A
P
P
P
P
P

Edad de la const. (Aos)

Estado de ocupacin

Tiempo de vivir en la casa (Aos)

4
CARMEN
MARINA
ALEXANDRA
JOSEL LUIS RODRIGUEZ
HUMBERTO NIO
CERAFIN CUEVAS
ROSALBA CETINA
JOSE CETINA
OMAR
RAFEL OCHOA
SIMON CETINA
-

Estado de la construc. %

Propietario o Arrendatario

3
TRANSVERSAL 5Q BIS A-48J-77 SUR
TRANSVERSAL 5Q BIS-48J-89 SUR
TRANSVERSAL 5Q BIS-48J-89 SUR
TRANSVERSAL 5Q BIS No 48K-05 SUR
TRANSVERSAL 5Q BIS No 48K-11 SUR
TRANSVERSAL 5Q BIS No 48K-17 SUR
TRANSVERSAL 5Q BIS No 48K-25 SUR
TRANSVERSAL 5Q BIS No 48K-33
TRANSVERSAL 5Q BIS No. 48K-31SUR
TRANSVERSAL 5Q BIS No 48K-41 SUR
TRANSVERSAL 5Q BIS No 48L-03 SUR

Tiempo de vivir en el barrio (Aos)

2
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12

Propietario

1
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01

Direccin

No. del lote

No. de la manzana

La tabla 17 muestra un ejemplo de los resultados socioeconmicos obtenidos a partir de

la elaboracin del inventario de viviendas.

Tabla 17. Ejemplo tabulacin de datos socio-econmicos resultado del inventario de viviendas.
JAM, 2005.

La Tabla 18, registra los datos tabulados de las encuestas a los habitantes de las
unidades de vivienda.

126

Personas que habitan en la unidad de vivienda:

01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01

01
01
01
02
02
02
02
02
02
02
02
02
02

MARINA
MIGUEL
YESICA
CARMEN
VICTOR
PEDRO
MANUEL
MARCELA
CLAUDIA
YORELY
ALISON
YINIER
YADIRA

26
32
7
32
42
15
13
9
29
12
7
9
26

1 1
1
1
1 1
1
1
1
1
1
1 1
1
1

1
1

1
1

Tipo de
servicio en
salud

1
1
1

1
1
1
1

1
1
1
1

1
1
1

1
1
1

1 1

3 Ninguna

1
1
1

1
1

1
1

2 Eps

1 Sisben

3 Otro

Permenencia
en la vivienda
(Horas/dia)
2 Embarazo

9 Otro

8 Desempleado

7 Estudiante

6 Pensionado

5 Madre comunitaria

4 Ama de casa

3 Empleado

2 Empleada domestica

1 T.Independiente

8 Universitaria

1 Discapacidad

Estados
especiales de
salud

Ocupacion

7 Tecnologica

6 Tecnica

4 Secundaria Completa

4 Secundaria Incompleta

3 Primaria. Completa

2 Primaria incompleta

1 ninguno

10 No parientes

9 Otros parientes

Escolaridad

8 Suegros

7 Abuelos

6 Yerno/Nuera

5 Hermano

4 Padre/Madre

3 Nieto

2 Hijo

2. Femenino

1. Masculino

Edad

ID Predio

ID manzana

Nombre

Parentesco

1 Cabeza de familia

Sexo

1
1
1
1
1

20
12
12
24
12
12
12
12
12
12
12
12
24

Tabla 18. Ejemplo tabulacin de datos sociales resultado de la encuesta de habitantes de un

predio. JAM, 2005.

Funciones
Con base en la tipificacin y caracterizacin de los elementos expuestos, se define los
aspectos funcionales que pueden verse afectados ante la ocurrencia de un evento (FRM)
amenazante en un territorio estudiado.
Estos aspectos pueden ser: econmicos y sociales si se analiza la relacin del desastre
con la perdida de la vivienda o a la perdida de empleo de la poblacin afectada,
funcionales si existen afectaciones a la prestacin de servicios pblicos a una poblacin
localizada por fuera del rea amenazada.
Para efectos de la cualificacin la Tabla 19 se establecen los siguientes grupos de
funciones que pueden verse alteradas por la ocurrencia de un FRM con poder de dao.

VARIABILIDAD DE ELEMENTOS EXPUESTOS

Comercial
EDIFICACIONES
INFRAESTRUCTURA

SUELOS

OTROS ELEMENTOS

ECONOMICAS
Industrial y
Turistica Agricola
artesanal

PRINCIPALES FUNCIONES ASOCIADAS

Transporte
SOCIALES
comunicacin
Cultural
Educativa Alojamiento Religiosa
distribucin

Seguridad
salud

Estetica

Ambiental

VIAS
CONDUCTOS
LINEAS
VIAS FERREAS
CANALES
TERRENO
CURSOS DE AGUA
REPRESAS
FAUNA
FLORA
CULTURAL
MOBILIARIO DOMES
MOBILIARIO INDUST
VEHICULOS

PERSONAS

Funcin primaria
Funcin secundaria
Funcin ausente o indirecta

Tabla 19. Ejemplo de funciones dominantes asociadas a elementos expuestos, Leonne, 1996

127

Definicin de los modos de dao y su tipologa.

Los daos se clasifican en tres categoras:

Dao estructural o materiales.

Dao corporal, y
Perturbaciones funcionales.

La tabla 20 muestra, para cada clase de elemento expuesto, una tipologa de modo de
dao asociado a la ocurrencia de los FRM. Esta propuesta de modos de dao es de
carcter general y puede ser aplicada a cualquier ambiente geogrfico y al conjunto de los
FRM definidos.
Tanto la metodologa, como el procedimiento y la tipologa de daos puede ser ajustada a
cada contexto territorial especfico y de esta manera se calibra el modelo de
vulnerabilidad.
Dada la dificultad de la evaluacin cuantitativa de los niveles de dao de los elementos
expuestos, los modos de dao se definen en funcin de la forma de medirlos. As que con
el fin de dimensionar la problemtica de riesgo generada, los daos estructurales se
cuantificaran, mientras los daos corporales y funcionales se cualificaran de manera
descriptiva. Es as como el nmero de personas afectadas y la necesidad de reubicacin
de familias describe los daos corporales, la poblacin afectada por la interrupcin de un
servicio pblico describe los daos funcionales, que a su vez se constituyen elementos de
anlisis para la determinacin de medidas de mitigacin.

128

ELEMENTOS EXPUESTOS

INTENSIDAD DE DAO

TASA DE DAO (D)

MODOS DE DAO
CORPORAL

PERSONAS (P)

FISICO

I
II
III
I
II
III
IV
V

Sin lessiones - Insignificante

Lession temporal con incapacidad - Limitado
Lession con incapacidad permanenete o muerte - Grave
Daos ligeros no estructurles. Estabilidad no afectada
Fisuracin de muros. Reparaciones no urgentes
Deformaciones importantes, fisuras en elementos estructurales
Fracturacin de la estructura, evacuacin inmediata
Derrumbe parcial o total de la estructura

0.01-0.0
0.2-0.2
0.4-0.5
0.5-0.7
0.9-1.1

Vas (V)

I
II
III
IV

Dao de la calzada
Hundimiento de la plataforma y obstruccin de la calzada
Obstruccin de la calzada de gran volumen
Ruptura de la calzada

0.05-0.2
0.3-0.5
0.5-0.7
0.8-1.1

Conduccin de aguas (A)

I
II
III
I
II

Obstruccin
Desplazamiento
Ruptura
Desplazamiento
Ruptura

0.1-0.4
0.4-0.8
0.8-1.1
0.01-0.5
0.7-1.1

I
II
III

Obstruccin
Fisuramiento
Ruptura

0.05-0.3
0.2-0.4
0.8-1.1

SUELOS (S)

I
II
III

Degradacin del suelo

Modificacin Topogrfica mnima
Modificacin Topogrfica mayor

0.1-0.3
0.3-0.5
0.7-1.1

MOBILIARIO Y VEHCULOS (M)

I
II
I
II
III
I
II
I
II
III
I
II
III
IV
V

Daos recuperables
Daos irrecuperables
Disminucin de la actividad
Interrupcin temporal
Interrupcin definitiva
Desalojo temporal (Relocalizacin temporal)
Desalojo definitivo (Relocalizacin definitiva)
Paro temporal (das o semanas)
Paro prolongado (meses)
Prdida del empleo
Disminucin
Limitacin
Interrupcin momentnea
Interrupcin prolongada
Interrupcin definitiva

I
II

Prdida provisional
Prdida definitiva

EDIFICACIONES (E)

INFRAESTRUCTURA

Lneas de luz telfono (L)

Canales (C)

FUNCIONES

Econmica (E)

Alojamiento (A)
Empleo (Em)

Comunicaciones (Co)

Seguridad - Salud

D= (Vi-Vf)Vi

NATURALEZA DE DAO
FUNCIONAL

CORPORALES

ESTRUCTURALES

0.01-0.9
0.9-1.0
0.1-0.5
0.4-0.9
1
0.5
1
0.25
0.75
1
0.2
0.4
0.6
0.8
1

FUNCIONALES

0.5
1

Vi: Valor inicial del elemento

Vf: Valor final del elemento
D: Tasa de dao del elemento

Tabla 20. Nivel de dao asociado a los principales elementos expuestos a fenmenos de remocin
en masa (Adaptado de Leone, 1996)

6.4.3. Medicin de los niveles de dao

Los modos de dao definidos en los numerales anteriores y presentados en la Tabla 21,
pueden ser traducidos y cuantificados en trminos de perdidas asociadas de naturaleza
econmica (costos directos e indirectos), humana y funcional.
Las tasas de dao corresponden a unidades de valoracin del dao de un elemento
expuesto, stas pueden ser:

Tasa de dao estructural Ds

Tasa de dao corporal Dc
Tasa de dao funcional Df

La tasa de dao corresponde al nivel de dao y toma valores entre 0 y 1. Su valoracin en

trminos de costos de dao se obtiene de la siguiente expresin:
D = (Vi Vf) / Vi
129

Donde,
Vi
Vf

Valor inicial del elemento, antes del dao

Valor final del elemento, despus del dao

Estos valores unitarios pueden ser de naturaleza econmica, funcional, esttica, afectiva,
paisajstica, ecolgica, patrimonio, etc., y de importancia variable segn el contexto
socioeconmico y cultural del rea de estudio.
La tasa de dao as definida, por ser un valor adimensional presenta ventajas en su
aplicacin y puede ser redefinida para cada contexto socio cultural. La valoracin de la
vulnerabilidad con las tasas de dao puede ser comparada y contrastada con otra zona o
regin, siempre y cuando los modos de dao estn bien definidos.
En la prctica las tasas de dao pueden estimarse por diferentes enfoques, mas o menos
racionales y variables segn la naturaleza de los daos correspondientes. El sistema de
valor de referencia escogido para el clculo es generalmente de tipo econmico.
Tasa de dao estructural Ds
Edificaciones.
Inicialmente mientras cada municipio caracteriza los daos fsicos de los elementos
expuestos en funcin de los FRM amenazantes y establece las tasas de dao ajustadas a
su entorno, las tasas de dao estructural para las edificaciones deben definirse al criterio
del experto. En este caso, se toma como base la Tabla de Clasificacin de daos
propuesta por DRM (Delegation Aux Risques Majeurs) y presentada por LEONE, 1996.
(Ver Tabla 21).
INTENSIDAD
DE DAO
I

MODOS DE DAO
Daos ligeros no estructurales. Estabilidad no afectada

II

Fisuracin de muros. Reparaciones no urgentes

INDICE DE DAO
(%)
0,01 0,1
0,2 0,3

III

Deformaciones importantes, fisuras en elementos estructurales

0,4 0,6

IV

Fracturacin de la estructura, evacuacin inmediata

0,7 0,8

Derrumbe parcial o total de la estructura

0,9 1,0

Nota. El porcentaje o ndice de dao queda asociado a la tasa de dao.

Tabla 21. Intensidad de dao en edificaciones (ndice de Dao). Tomada de Leone, 1996

Redes.
Para el caso de las redes y teniendo en cuenta que pertenecen a sistemas lineales (muy
frgiles), la tasa de dao se puede calificar para cada modo de dao de la manera como
lo presenta la Tabla 22.
130

ELEMENTOS EXPUESTOS

INTENSIDAD DE DAO

TASA DE DAO (D)

MODOS DE DAO
CORPORAL

INFRAESTRUCTURA

Vas (V)

Conduccin de aguas (A)

Lneas de luz telfono (L)

Canales (C)

SUELOS (S)

I
II
III
IV
I
II
III
I
II
I
II
III
I
II
III

Dao de la calzada
Hundimiento de la plataforma y obstruccin de la calzada
Obstruccin de la calzada de gran volumen
Ruptura de la calzada
Obstruccin
Desplazamiento
Ruptura
Desplazamiento
Ruptura
Obstruccin
Fisuramiento
Ruptura
Degradacin del suelo
Modificacin Topogrfica mnima
Modificacin Topogrfica mayor

FISICO

FUNCIONAL

0.05-0.2
0.3-0.5
0.5-0.7
0.8-1.1
0.1-0.4
0.4-0.8
0.8-1.1
0.01-0.5
0.7-1.1
0.05-0.3
0.2-0.4
0.8-1.1
0.1-0.3
0.3-0.5
0.7-1.1

Tabla 22. Modo e Intensidad de dao de redes (ndice de Dao). Tomada de Leone, 1996

Como se puede observar los modos de dao se asocian desde la simple obstruccin o la
ocurrencia de desplazamientos del elemento, hasta el dao total del elemento por rotura.
En el primer caso el servicio se puede restablecer muy rpido, ya que en el caso de las
vas y redes ste no se vera perjudicado.
En el caso de la ocurrencia de desplazamiento el servicio se ve alterado pero permite
adelantar acciones que minimicen el efecto, caso contrario si ocurre la rotura de la red el
servicio se suspende y hay que poner en prctica el plan de contingencia.
Tasa de dao corporal Dc
El nivel de afectacin de las personas para el caso de las edificaciones se define en
funcin del dao sobre las mismas, si la estructura de la edificacin presenta un dao
leve (intensidad de dao I) la afectacin sobre sus habitantes son mnimos, en contraste
si la estructura falla (intensidad de dao V) las afectaciones sobres las personas pueden
alcanzar desde lesiones hasta la muerte.
Por tanto la tasa de dao se define en trminos de intensidades de afectacin, una
afectacin insignificante presenta una intensidad de I, mientras si la afectacin llegar a
causar la muerte una persona o la evacuacin total del predio se considera un dao
grave, entonces la intensidad ser de III. Ver Tabla 20.
Igualmente la vulnerabilidad corporal de la poblacin amenazada se debe estimar en
funcin del nmero de familias o personas afectadas por la ocurrencia de un FRM que
genere dao. Por tanto la densidad de ocupacin de un predio o de la manzana segn
sea el caso resulta una variable bsica en los estudios y para efectos de esta metodologa
se considera este ndice a ser aplicado a cualquier nivel de permanencia en las viviendas,
como condicin mas critica de daos sobre las personas.
131

Tasa de dao funcional Dsf

Para el caso de las redes la tasa de dao funcional se asocia a la poblacin afectada por
perdida parcial o temporal del servicio. La estimacin de las tasas de dao funcional
encierra una complejidad econmica que resulta de difcil valoracin de manera gil y
adems se salen del marco de esta metodologa. Por tanto de acuerdo a los daos de los
elementos expuestos y de los daos corporales, la tasa de dao funcional o su ndice se
valora entre 0 si los daos no afectan las funciones de la sociedad amenazada y 1 si las
afectan. Ver tabla 22.
El nivel de afectacin de la funcin alterada se cualifica de acuerdo a la intensidad de
dao de los elementos expuestos, p.e. si la va es simplemente cubierta por el
deslizamiento la perdida de su funcin es baja y se limita a retirar el derrumbe, mientras si
la calzada de la va se colapsa, la perdida de la funcin es total.
6.4.4. Matrices de dao
Las matrices de dao se definen a los cuadros de correspondencia en trminos de tasa
de dao (ndice de dao), entre los diferentes tipos de FRM representados por un tipo de
solicitacin dado con su respectivo nivel de intensidad y las diferentes categoras de
elementos expuestos.
Con la elaboracin de estas matrices se estructura el concepto de vulnerabilidad por FRM
para un espacio geogrfico dado, por tanto su configuracin debe adelantarse con base
en las enseanzas de los procesos que han ocurrido en la zona de estudio, con base en
informacin secundaria y de las discusiones de los diferentes expertos en riesgo por FRM.
Los valores de tasa de dao definidos en los numerales anteriores son referentes y deben
ser usados con precaucin. Una vez definida una matriz base para un entorno
determinado esta se puede enriquecer en la medida que se mejora el conocimiento con la
ocurrencia de eventos, FRM, que causen daos.
Las matrices de dao se pueden construir en funcin de las tasa de dao, estas permiten
cuantificar la vulnerabilidad de los diferentes elementos expuestos y estn condicionadas
por las funciones de dao establecidas, se pueden construir tres tipos de matrices:

Matriz de dao estructural

Matriz de dao corporal
Matriz de daos funcional

Matriz de dao estructural

Esta matriz es representativa de la interaccin fsica de los FRM y los bienes que estn
expuestos. Los FRM estn representados por las solicitaciones y los valores de los
criterios de intensidad, y los elementos expuestos quedan definidos segn el rea de
afectacin del FRM.

132

Para cada categora de elemento expuesto, la tasa de dao asignada se toma de la Tabla
21 en su correspondiente modo de dao. La tasa de dao puede ser remplazada por la
intensidad de dao cuando la interaccin es difcil de cuantificar.
Para cada categora de elementos expuestos existen muchos criterios de resistencia,
segn la solicitud aportada, por tanto la definicin del nivel posible de dao de los
elementos fsicos debe ser definida con criterios de resistencia establecidos por
ingenieros civiles con conocimientos de geotecnia, estructuras y construcciones.
Como ejemplo se presentan criterios estructurales para edificaciones en la Tabla 23.
En el caso de las edificaciones, la matriz de dao permite adelantar la asignacin de los
ndices o intensidades de dao correspondientes en funcin de la tipologa de las
viviendas y el tipo de solicitacin. La tipologa de las viviendas representa la capacidad de
asimilacin de la estructura a solicitaciones impuestas por el fenmeno amenazante. La
Tabla 23 presenta un ejemplo de estas matrices.

TIPO DE SOLICITACIN
Desplazamientos laterales

MODOS DE DAO

CRITERIOS DE RESISTENCIA
ESTRUCTURAL

Trasporte o viaje
Deformaciones
Hundimientos
Deformaciones
Hundimientos

Profundidad de la cimentacin
Cohesin de

Presiones laterales

Deformaciones
Aplastamiento

Impactos

Deformaciones
Aplastamiento
Deformaciones
Aplastamiento
LLeno interior
Enterramiento
Volcamiento
Hundimientos

Altura de las estructuras

Profundidad de la cimentacin
Reforzamiento
Reforzamiento

Desplazamientos verticales

Efectos de soplo
Acumulacin
Ablacin

Cohesin del conjunto

Altura de las estructuras

Reforzamiento
Hermeticidad
Altura del edificio
Profundidad de la cimentacin

Tabla 23. Criterios de resistencia estructural de edificaciones segn las principales solicitaciones
de los FRM, Leone, 1996.

133

SOLICITACIN

TIPOLOGA
C
D

Desplazamiento Vertical

V
II

V
III

V
III

V
IV

V
V

V
I

Hundimiento Desplazamiento vertical

III
V

IV
V

V
V

V
V

V
V

I
V

No Solicitacin

Empujes
Impactos

Nota: Intensidad de dao asociado segn la Tabla 21.

Tabla 24 Matriz de intensidades de daos para viviendas. Leone, 1996

La no asignacin de daos o no solicitacin, se le define a los predios o viviendas de la

zona en estudio que no se encuentran expuestos a eventos generadores de dao.
Matriz de dao corporal
La matriz de daos corporales se define en funcin del dao fsico sobre las unidades de
vivienda como se muestra en la Tabla 25.
Intensidades de daos estructurales en la edificacin (IDS)

Elementos expuestos a
daos en las
edificaciones (b)

IDCb y IDSb

Personas
Otros
elementos

II

III

IV

Pb

0-I-II

I-II

I-II-III

III-IV-V

IV-V

OAb

(M, V)b

0-I

I-II

II

(S, R)b

Elementos expuestos dentro de las edificaciones

ID: intensidad de dao

Pb: personas
OAb: ocupacin animal
(M, V)b: mobiliario y vehiculos
(S, R)b: Otros objetos de valor

Tabla 25. Matriz de dao corporal y de los elementos ubicados en la unidad de vivienda.
Leone, 1996.

Matriz de daos funcional

La matriz de dao se establece de acuerdo a las actividades funcionales que han sido
identificadas en el reas que pueden ser afectadas por la ocurrencia de un FRM con
capacidad de dao y su evaluacin puede adelantarse como se muestra en la Tabla 26.

134

INTENSIDADES DE DAO
ESTRUCTURAL

CORPORAL

IDF
IDSe

FUNCIONES

II

III IV V

Econmica

0-I I-II II III III

Alojamiento

0-I

IDSv
I

II

III

IDSc
IV

II

IDSl
III

IDSf
II

II

III

IDSca
IV

II

IDSt
III

II III

IDSm,v
I

II

DC
I

II

III IV V

I-II II III I-II II-III 0-I 0-I-II II III III

II III II

Empleo
Comunicaciones

0-I II-III IV-V V III-IV IV-V IV-V

III -IVI-IIIIV-V III-IV

IV-V IV-V III-IV IV-V V
V
IV

Estetica
IDF: intensidad de dao funcional
IDC: intensidad de dao corporal

I
IDSe: intensidad de dao estructural en la edificacin
IDSv: en la va
IDSc: en los conductos
IDSl: en las lneas

I II

IDSf: en la va ferrea
IDSca: en los canales
IDSt: en el terreno
IDSm,v: en los mobiliarios y vehiculos

Tabla 26. Matriz de dao funcional, Leone, 1996.

6.4.5. Evaluacin de vulnerabilidad de los elementos expuestos

La valoracin de la vulnerabilidad se realiza de manera sistemtica para cada uno de los
elementos expuestos identificados dentro del rea de influencia del FRM amenazante, de
tal manera que su resultado pueda ser espacializado o representado cartogrficamente
en un mapa.
Este anlisis de tipo cualitativo o cuantitativo deber:
a.
Abordar en primer lugar una evaluacin del grado de exposicin de los elementos
del proyecto o de su entorno (estructuras e infraestructura existente) a los distintos
procesos identificados (actuales y potenciales) dentro del rea de inters y en sus
distintos sectores.
b.
En segunda instancia analizar los aspectos de capacidad de respuesta de los
elementos del proyecto y de su entorno a partir de las caractersticas estructurales
especficas que tendran las obras o tienen las existentes frente a las solicitaciones que
impondran los procesos de inestabilidad identificados durante y despus de su
construccin.
La vulnerabilidad se expresa en trminos de ndices de prdida potencial, definidos en
funcin de dos atributos: el primero asociado a la intensidad de dao potencial del
elemento y el segundo corresponde a los costos del mismo. El producto de la tasa de
dao estimada por el costo del elemento representa el costo de dao potencial ante la
ocurrencia del evento amenazante.
El primero se obtiene de aplicar las tasas de dao o su intensidad asociada, establecida
en las diferentes matrices, sobre cada elemento expuesto espacializado y localizado en el
rea de influencia de la zona de movimiento de un determinado FRM.

135

Los costos del elemento expuesto se tipifican en costos econmicos (directos e

indirectos), costos humanos y costos funcionales; los cuales definen el valor del bien
antes de la ocurrencia del FRM. Para efectos de esta metodologa solo se consideraran
los costos econmicos de los elementos fsicos.
Los costos directos se relacionan con el valor material del elemento y los costos indirectos
se relacionan con los valores productivos de los elementos, p.e la renta que este produce
o con el costo de explotacin de una red elctrica o una va; para las edificaciones dentro
de estos costos se contemplan los bienes y enceres que se encuentran dentro de la
misma.
Para el estimativo de los costos de los elementos fsicos expuestos se acude, para el
caso de las edificaciones a la informacin catastral y avalu de predios o al reporte de la
encuesta de viviendas, y en el caso de las obras de infraestructura y redes, las empresas
de servicios pblicos o las oficinas de planeacin municipal son las entidades que poseen
la informacin de los costos de la infraestructura del respectivo servicio que prestan.
Viviendas en mamposteria, 3 pisos.
Para las edificaciones
o viviendas del rea de estudio el60costo
econmico del elemento se
Area construida
m
estima como el valor
de
la
edificacin
mas
los
costos
de
enceres
y urbanismo. La Tabla
Habitantes por vivienda
5 hab/vivienda
27 muestra un ejemplo
de
estos
costos.
Densidad de poblacin
0,08 hab/m

Items
(costo en pesos)
Costo construccin
Costo lote
Costo muebles y equipos
Costo Urbanismo
Costo total

2002
Vivienda
250000
52500
93750
150000
546.250,00

2004
Vivienda
286225
60107
107334
171735
625.401,63

Fuente: Estudio de Riesgo de los barrios Mxico y Villa Jacqui.

Tabla 27. Costo de vivienda por metro cuadrado

Para el caso de edificaciones pblicas se pueden estimar los valores en funcin del rea
construida, la calidad de la misma y el sector donde se encuentra.
Para las vas el costo de la infraestructura es el correspondiente al valor de su
construccin. Estos costos se aplican segn la longitud o rea de pavimento afectada, la
Tabla 28 muestra un ejemplo de los costos de vas de diferentes categoras.

AO 2003
TIPO

PAV. RGIDO

AO 2004
PAV. FLEXIBLE

PAV. RGIDO

PAV. FLEXIBLE

CON REDES

SIN REDES

CON REDES

SIN REDES

CON REDES

SIN REDES

CON REDES

SIN REDES

Arterial

306000

183000

260000

136000

327420

195810

278200

145520

Intermedia

246000

150000

213000

115000

263220

160500

227910

123050

Local

225000

126000

209000

107000

240750

134820

223630

114490

Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano

Tabla 28. Costos por m de pavimento (Pesos)

136

Para las redes de acueducto y alcantarillado el costo de construccin de la red se puede

establecer segn el dimetro de la misma. El criterio es por la longitud efectiva afectada,
ml de red instalada. La Tabla 29 muestra un ejemplo de los costos de construccin de
redes.
REDES
TIPO

Alcantarillado

Acueducto

8"

380000

10"

380000

12"

380000

20"

380000

36"

600000

3"

140000

20"

1500000

Fuente: Empresa de acueducto de Bogot

Tabla 29. Costos por ml de redes (Pesos) (2004)

Para los elementos hidrulicos como los cauces y canales existentes, el costo se pueden
asociar al valor de recuperar la condicin hidrulica del cauce o canal y ante un evento
de falla de un talud la continuidad hidrulica debe ser restablecida en el menor tiempo
posible. La Tabla 30 muestra los costos de reconformacin de canales.

137

Canal Zona Sur - Canal de recoleccin aguas lluvias

(seccin trapezoidal taludes 1:1, altura 1m, revestido en concreto)
Item
Excavacin
Relleno
Concreto
Localizacin y replanteo y
otros
costo canal /m
costo canal /m

Costo unitario

$/m
13613
13136
129386
90000

$
$

246.134
1.654.023

Canal Zona Oriental -Qda Santa Librada

(seccin trapezoidal taludes 2H: 1V, revestido en flexoadoquin)
Costo total del proyecto
$
158.464.447
Area total (m)
1340
Longitud (m)
72
Costo canal/m
$
118.257
Costo canal/m
$
2.200.895
Fuente: Estudio Diseo de Obras detalladas Qda. Limas

Canal Zona Occidental - Ro Tunjuelo

(Seccin trapezoidal - canal revestido en concreto)
Costo total del proyecto
Area total (m)
Longitud (m)

9.500.000.000
23764
1300

Costo canal/m

399.764

Costo canal/m
$
Fuente: Proyecto Canal Salitre

7.307.692

Tabla 30. Costo reconformacin de canales (Pesos) (2004)

Para las edificaciones la valoracin de la vulnerabilidad se adelanta en funcin de la tasa

de dao definida anteriormente, teniendo en cuenta que las solicitaciones pueden llegar a
afectar parcialmente el predio, por tanto se involucra el concepto de rea de afectacin.
La Tabla 31 muestra la informacin tabulada para el clculo de la vulnerabilidad, desde la
condicin estructural de la vivienda, la amenaza asociada y el tipo de solicitacin al cual
esta sometido el elemento y la valoracin de la vulnerabilidad.
La vulnerabilidad se deber expresar por lo menos de acuerdo con una escala
cualitativa, as: vulnerabilidad alta, media y baja, incluyendo una descripcin detallada de
los criterios adoptados para este efecto y deber incluir un plano de zonificacin por
vulnerabilidad en la escala de trabajo adoptada, 1:500 a 1:2000 para el mapeo de la
amenaza.

138

Tabla 31. Ejemplo valoracin de la vulnerabilidad por unidad de vivienda o predios. JAM, 2005 .

139

No, del lote

2
07
08
09
10
11
12
13
14
07
08
09
10
11
12
13
14
07
08
09
10
11

No, de la manzana

1
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01

Recomendaciones para medidas Urgentes

32
E, Peligo Local
E, Peligo Local
E, Peligo Local
E, Peligo Local
P, Colapso
E, Peligo Local
P, Colapso
E, Peligo Local
E, Peligo Local
E, Peligo Local
E, Peligo Local
E, Peligo Local
P, Colapso
E, Peligo Local
P, Colapso
E, Peligo Local
E, Peligo Local
E, Peligo Local
E, Peligo Local
E, Peligo Local
P, Colapso

Estado de la construc, %

8
80
60
60
80
70
60
60
96
80
60
60
80
70
60
60
96
80
60
60
80
70

Area lote catastro (m2)

72.00
42.45
42.45
102.23
84.00
60.28
84.00
75.62
72.00
42.45
42.45
102.23
84.00
60.28
84.00
75.62
72.00
42.45
42.45
102.23
84.00

Nmero de pisos

13
1
2
2
2
2
1
2
2
1
2
2
2
2
1
2
2
1
2
2
2
2

Edad de la const, (Aos)

14
12
10
10
15
15
13
19
12
10
10
15
15
13
19
12
10
10
15
15

Estado de la const,

24
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Mala
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Mala
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular

Ha sufrido dao por

24
FRM
FRM
FRM
FRM
FRM
FRM
-

Inestabilidad del suelo

26
Flujo
Deslizamientos
Flujo
Deslizamientos
Flujo
Deslizamientos
-

Localizacin de la viv, En la zona en mov,

18
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona

Nivel de exposicin x FRM

28
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto

TIPO ESTRUCTURA

C
C
C
C
C
C
B
D
C
C
C
C
C
C
B
D
C
C
C
C
C

Z, Geotecnica x evento amenazante

ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed
ZAQfCed

AMENAZA ACTUAL

Tipo de FRM

T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
R
R
R
R
R

Perfil anlisis

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3

Fs minimo

1.45
1.45
1.45
1.45
1.45
1.45
1.45
1.45
0.96
0.96
0.96
0.96
0.96
0.96
0.96
0.96
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48

Pf (4 aos)

0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0
0.61
0.61
0.61
0.61
0.61
0.61
0.61
1
1
1
1
1

Amenaza

B
B
B
B
B
B
B
B
A
A
A
A
A
A
A
A
MA
MA
MA
MA
MA

27

Localizacin vs, FRM,

Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona
Corona

SOLICITACION

Tipo

DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV
DV

Intensidad dao

5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5

Tasa de dao

0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95
0.95

Area afectada (%)

50
50
50
50
50
50
50
50
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25

Vi ($*1000)

15,120
17,829
17,829
42,937
26,460
12,659
35,280
14,651
15,120
17,829
17,829
42,937
26,460
12,659
35,280
14,651
15,120
17,829
17,829
42,937
26,460

Vd ($*1000)

7,182
8,469
8,469
20,395
12,569
6,013
16,758
6,959
3,591
4,234
4,234
10,197
6,284
3,006
8,379
3,480
3,591
4,234
4,234
10,197
6,284

Indice de dao

0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24

INDICE DE VULNERABILIDAD GENERAL

0.71
0.67
0.80
0.67
0.71
0.70
0.76
0.82
0.36
0.33
0.40
0.33
0.36
0.35
0.38
0.41
0.36
0.33
0.40
0.33
0.36

VULNERABILIDAD

Vulnerabilidad

A
A
MA
A
A
A
A
MA
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M

$ Esperado (*1000)

72
85
85
204
126
60
168
70
2,583
2,583
6,220
3,833
1,834
5,111
2,123
3,591
4,234
4,234
10,197
6,284

RIESGO

0
0
0
0
0
0
0.00
0.00
0.14
0.14
0.14
0.14
0.14
0.14
0.14
0.24
0.24
0.24
0.24
0.24

Indice de riesgo

CONDICION ACTUAL ESTRUCTURA

MB
MB
MB
MB
MB
MB
MB
MB
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M

Riesgo Actual

Como escala de valores de la vulnerabilidad se propone asumir la siguiente, la cual

permite una base de comparacin entre una zona y otra del municipio o entre los mismos
municipios de la regin o del pas:

NIVELES
MB Muy Bajo
B Bajo
M Medio
A Alto
MA Muy Alto

VULNERABILIDAD
MB < 0.1
0.1 B < 0.3
0.3 M < 0.6
0.6 A < 0.8
MA 0.8
Tomada de UPES / INGEOCIM, 1998

Tabla 32. Categorizacin niveles de vulnerabilidad

La vulnerabilidad de las edificaciones indispensables o lneas vitales se puede valorar

como se muestra en la matriz de vulnerabilidad de lneas y edificaciones indispensables,
asociando los costos de dao afectados por los ndices de dao establecidos y las
potenciales zonas de afectacin de las redes. Dentro de la matriz de vulnerabilidad de
edificaciones indispensables y lneas vitales se presentan asociados de manera cualitativa
las vulnerabilidades corporales y funcionales en trminos de nmero de personas
afectadas o de la descripcin de las posibles alteraciones funcionales y su grado de
afectacin a la sociedad. Ver Tabla 33.
Como conclusin del anlisis de vulnerabilidad el estudio deber ser explicito al fijar
pautas especficas sobre:

La condiciones de adecuacin del terreno para el mejor emplazamiento y

ubicacin de las construcciones en relacin con las amenazas identificadas.
La necesidad o no de obras de mitigacin y control de las amenazas identificada.
El tipo y el propsito especfico de tales medidas.

Este indicador se convierte en un elemento base en el proceso de toma de decisiones y la

formulacin de un adecuado plan para la reduccin de riesgo, ampliando las implicaciones
que para un grupo social organizado poltica y administrativamente, a travs de una
administracin municipal, podra generar el suceso de los FRM tanto a nivel social,
funcional como fiscal del municipio.

140

Tabla 33. Ejemplo matriz de valoracin de la vulnerabilidad de lneas y puntos vitales. JAM, 2003

141

Zona

Perfil

Talud

Mina

Lago Sedimentador

Rotacional

0.0435

Arcilla

Traslacional

Anlisis
desembalse
rpido

Prob. Falla

Material

Tipo

de la amenaza

Caractersticas

Dao

192 ml

Ruptura, desacople

Desbordamiento ,
inundacin

Grietas en canal

Acueducto

DAMA
Acueducto

Aceptable

Alcanta. pluvial

Qda.Sta. Librada Aceptable

ml

192

Ruptura, desacople

ml

ml

Grietas en tubera
rgida

192

192

ml

Grietas en tubera
rgida

Ruptura, desacople

Grietas en tubera
rgida

Acueducto

Aceptable

Acueducto 20"

192

ml

Acueducto

Prdida de banca

Agrietamiento,
asentamientos

IDU

Aceptable

Av. Caracas

266

ml

ml

ml

Aceptable

Ruptura, desacople

Grietas en tubera
rgida

Acueducto

Aceptable

Alcanta. pluvial

266

266

266

impacto

Zona de

Acueducto 3"

Ruptura, desacople

Grietas en tubera
rgida

Acueducto

Aceptable

Ruptura, desacople

Grietas en tubera
rgida

Acueducto

Aceptable

Acueducto 20"

Acueducto 3"

Prdida de banca

Desconfinamiento,
agrietamiento

grave

menor

asociado

IDU

encargado

Organismo

Aceptable

Estado

Av. Caracas

expuesto

Elemento

Indice

de dao

Perodo

das

de retorno

Capacidad

0.5

remanente

2201

600

140

1500

2782

600

140

1500

2782

V/unit

Costo falla

Vulnerabilidad
Costo de falla

Fsica (miles $)

0.10

0.10

0.10

0.10

0.10

0.08

0.08

0.08

0.08

0.31

0.31

0.31

0.31

0.31

0.23

0.23

0.23

0.23

44018

12000

2800

30000

55640

12000

2800

30000

55640

132054

36000

8400

90000

166920

36000

8400

90000

166920

522

122

1305

2420

1566

365

3915

7261

L = 60 m

Riesgo

20 m 60 m L = 20 m L = 60 m L = 20 m

Factor

Corporativa

Vulnerabilidad

Inundaciones

Inundaciones

Suspensin del servicio

Suspensin del servicio

Inmovilizacin temporal,
implementacin de
desvios

Inundaciones

Suspensin del servicio

Suspensin del servicio

Inmovilizacin temporal,
de
implementacin
desvios

Funcional

Vulnerabilidad

6.4.6 Evaluacin de la vulnerabilidad de la sociedad

La vulnerabilidad de la sociedad contempla tanto la vulnerabilidad social de la poblacin
expuesta como la vulnerabilidad de las instituciones.
Segn Nez y Espinosa (2005)20, es ms vulnerable un hogar pobre que uno rico (en
relacin con los ingresos). En relacin con la proporcin de nios menores de 12 aos,
son ms vulnerables aquellos hogares donde ms de uno de cada tres miembros es un
nio. De otra parte, los hogares donde menos de una cuarta parte de los miembros
trabaja son ms vulnerables y la incidencia de vulnerabilidad es mayor en los hogares
desplazados, en los que hay una persona discapacitada, en aquellos que no tienen
activos productivos y en los hogares que no son propietarios de la vivienda.
La valoracin de la vulnerabilidad social parte de la caracterizacin de la poblacin y
requiere de la definicin de variables consideradas apropiadas en un rea expuesta a
FRM, de tal forma que cumpla con la valoracin requerida. Esta valoracin se adelanta en
trminos de fragilidad social y se realiza para cada unidad de vivienda con la informacin
tomada en campo a los habitantes de cada vivienda y registrada o tabulada como se
muestra en la Tabla 34
La valoracin de la fragilidad social y del factor de resiliencia de los habitantes de una
vivienda se realiza aplicando los factores definidos y presentados en la Tabla 34.
Variables

Rangos /Valoracin para ponderacin

1y2
3

3
2

4y5
1

6
0

No. Personas/ vivienda

Ms de 9
3

7a9
2

4a6
1

De 1 a 3
0

Ingresos (en smmlv)

Menor a 1
3

Entre 1 y 2
2

Entre 2 y 4
1

Ms de 4
0

Ninguna

Primaria

Secundaria

Tcnica
o
Universitaria
0

Arrendada
1

Propia
0

Menor a

Igual o mayor a

Estrato

Escolaridad Jefe de
Familia
Propiedad sobre la
vivienda
Proporcin personas que
trabajan en la familia

20

NEZ J., ESPINOSA S. 2005. Determinantes de la pobreza y la vulnerabilidad. Misin para el Diseo de una
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD)
142

Variables

Rangos /Valoracin para ponderacin

Mujer
1

Hombre
0

Desempleado

Pensionados; E.
Domsticas, T.
Independiente
1

Edad Jefe de Familia

(aos)

Menor de 25
1

Mayor de 25
0

Proporcin nios por

adulto en la familia

Mayor o igual a
1/3
1

Menor a 1/3

Discapacitados en la
vivienda

Si
1

No
0

Ms de de
las personas
que habitan la
vivienda

Menos de de
las personas que
habitan la
vivienda

Gnero Jefe de Familia

Ocupacin Jefe de
Familia

Permanece ms de 16
horas por da en la
vivienda

Empleado

Tabla 34. Fragilidad social y factor de resilencia

Otro factor de evaluacin de la vulnerabilidad social lo constituye el tipo de afiliacin al

sistema de salud. Debido a que no necesariamente todas las personas que habitan una
vivienda cuentan con el mismo sistema, se hace necesario evaluar dicho parmetro segn
la proporcin de personas que acceden a uno u otro, calificando cada una de las
proporciones para luego obtener un valor nico entero que corresponde al promedio de
las 4 calificaciones, esta valoracin se presenta en la Tabla 35.

Tipo de servicio de
Salud
Ninguno
Vinculados
Subsidiados
Contributivos

0-25
4
2
2
2

Proporcin de personas en el hogar

25 - 50
50-75
6
8
4
6
2
4
2
2

75-100
10
8
6
0

Tabla 35. Calificacin del Servicio de Salud.

El peso de la valoracin recaer en las variables con puntaje mximo de 3, entre las
cuales se priorizan: estrato, nmero de personas por vivienda, ingresos y escolaridad del
jefe de la familia. Los extremos estn dados por una fragilidad social muy alta con un
puntaje mximo de 24 puntos (sumando) frente a una fragilidad social muy baja o nula
143

igual a 0. Es posible establecer rangos intermedios para definir vulnerabilidad social alta,
media y baja, pero ello ser un trabajo particular para cada territorio sujeto de estudio.
Los rangos de calificacin se establecen a partir del anlisis de distribucin de frecuencias
de la informacin procesada por predio estudiado. Como ejemplo, se presentan las
calificaciones en la Tabla 36.
FRAGILIDAD SOCIAL
Nula
Baja
Media
Alta
Muy alta

CALIFICACIN
<4
4-8
8 - 14
14 - 18
> 18

Tabla 36. Clasificacin de la fragilidad social por vivienda

Una vez evaluadas las variables propuestas es posible establecer tipologas de familias
que a su vez permiten identificar estrategias de intervencin que contribuyan a reducir su
vulnerabilidad social (para lo cual existen ya existen numerosos programas del Estado).
La vulnerabilidad institucional es un factor que afecta a una escala diferente que
generalmente compromete la totalidad de la entidad territorial sobre la cual sta ejerce su
nivel jurisdiccional. Se constituye en una variable que influye sobre la vulnerabilidad
global, pero que resulta difcil medirla en el nivel de reas ms detalladas. Sin embargo,
es importante evaluar su impacto en los procesos de gestin del riesgo tanto en la
prevencin y mitigacin como en la atencin de emergencias, como se mencion
anteriormente. Con el fin de evaluar la vulnerabilidad institucional relativas con los
aspectos administrativos es posible construir una matriz que permita la sistematizacin y
anlisis de la informacin recolectada. Para ello, es posible emplear la Tabla 37.
Planes de atencin de
emergencias
SI ___ NO____
Planes de mitigacin

Programas de planificacin

SI ____ NO ____
Coordinacin interinstitucional
SI ____ NO ____
Comisin de formulacin de los
planes de mitigacin*
SI ____ NO ____
Comits de emergencias*

SI ____ NO ____
Programas preventivos
SI ____ NO ____
Personal capacitado

SI ____ NO ____
*
**
***

SI ____ NO ____
Programas de respuesta

SI ____ NO ____
Disponibilidad de equipo y
maquinaria**
SI ____ NO ____

Disponibilidad y manejo de
recursos financieros
SI ____ NO ____
Apoyo logstico de personal y
transporte
SI ____ NO ____

Apoyo privado***
SI ____ NO ____

Es necesario conocer quines conforman las comisiones y comits, sus capacidades y cargos.
Definir tipo de equipo y maquinarias disponibles
De contar con un apoyo privado es necesario definir el tipo de apoyo y los alcances del mismo.

Tabla 37. Matriz de sistematizacin para el anlisis de la vulnerabilidad institucional.

144

6.5. EVALUACIN DEL RIESGO

El riesgo corresponde a la estimacin cualitativa o cuantitativa de las consecuencias
fsicas, sociales o econmicas, representadas por las posibles prdidas de vidas
humanas, dao en personas, en propiedades o interrupcin de actividades econmicas,
debido a los procesos de remocin en masa que se presenten en el sitio estudiado, en su
forma ms precisa y cuantificada. Su objetivo es optimizar econmicamente el plan de
medidas de mitigacin al permitir enmarcar la decisin sobre stas en un anlisis
beneficio/costo.
El diagrama proceso que sintetiza la evaluacin de riesgo por FRM a escala de detalle se
muestra en la Figura 15, donde se muestra la interrelacin de la amenaza con la
vulnerabilidad y como en funcin de estas se llega a valorar el riesgo.
La evaluacin de riesgo ser presentada como una zonificacin sobre una base
cartografa escala en la misma escala que la utilizada para los mapas de amenaza y
vulnerabilidad.
La valoracin cuantitativa del riesgo se adelanta sobre los elementos fsicos identificados
dentro del rea de influencia del FRM, mientras el riesgo a los elementos corporales y
funcionales se valora de manera cualitativa.
Para la estimacin cuantitativa del riesgo de los elementos fsicos, partiendo de la
definicin de riesgo como la magnitud probable esperada de un cierto nivel de dao,
puede evaluarse para cada elemento expuesto como el producto de la amenaza por la
vulnerabilidad:
R = F(A x V)
Donde:
A: Amenaza en trminos de probabilidad de falla (Pf) y
V: Vulnerabilidad como la perdida potencial (Tasa de dao x Costo de dao).
Para la representacin cartogrfica del riesgo y caracterizar los elementos o reas con
niveles de riesgo alto, medio o bajo, se introduce el concepto de ndice de riesgo, definido
como el porcentaje de dao esperado,
IR = Costo probable de dao / Costo del elemento
As la categorizacin de los niveles de riesgo se puede adelantar segn la Tabla 38, la
cual se estableci en el estudio de riesgo por fenmenos de remocin en masa para los
cerros orientales de Bogot a escala 1:5.000, y que sirve como lnea de referencia para la
gestin de riesgos de los municipios del pas.

145

NIVELES
MB Muy Bajo
B Bajo
M Medio
A Alto
MA Muy Alto

INDICE DE RIESGO
MB < 0.01
0.01 B < 0.10
0.10 M < 0.30
0.30 A < 0.50
MA 0,50
Tomada de UPES / INGEOCIM, 1998

Tabla 38. Categorizacin niveles de riesgo

Ahora si conceptualmente definimos la Vulnerabilidad como

V = Exposicin / (S) resistencia del elemento, entonces
R = A x (E/ S)
Con estas definiciones simplificadas se deduce que el riesgo puede disminuirse:
a) Reduciendo o evitando la exposicin de los elementos al fenmeno
b) Reduciendo o controlando la amenaza del fenmeno
c) Incrementando la resistencia del elemento al fenmeno
La valoracin cualitativa del riesgo de los elementos corporales y funcionales se adelanta
de manera descriptiva de acuerdo a la magnitud de los eventos amenazantes, a los
modos de dao establecidos para los elementos fsicos y de acuerdo a la importancia de
funcional de cada predio, de las lneas y puntos vitales. Por tanto el riesgo corporal se
asocia al nmero de personas afectadas y de acuerdo a la magnitud del evento
amenazante, evaluar el grado de afectacin (heridos, muertes, etc); y el riesgo funcional
en trminos de poblacin afectada, das de suspensin del servicio, etc.
6.5.1 Planteamiento de escenarios de riesgo
Un escenario de riesgo puede llegar a argumentar o explicar los alcances de un fenmeno
amenazante y las consecuencias nocivas para una comunidad, ilustrando, calificando y
cuantificando en lo posible. Una vez establecido un escenario con las anteriores
caractersticas puede ser usado de manera objetiva en la gestin de riesgos o en el
manejo del mismo, en los siguientes sentidos:

Permite una evaluacin completa del riesgo.

La disponibilidad, evaluacin y confrontacin de diferentes escenarios crebles,
ayuda a la racionalizacin de las decisiones por tomar y a la evaluacin efectiva
del riesgo que la comunidad o la sociedad estn dispuestas a aceptar.
Las evaluaciones realizadas pueden utilizarse para mejorar la percepcin que
tiene la poblacin de un riesgo.
Un escenario explcito permite a los tcnicos cientficos identificar y jerarquizar los
vacos existentes en los conocimientos de base y en las tcnicas de evaluacin
utilizadas.
146

Proporciona una ayuda invaluable en la comunicacin de los diferentes actores,

especialmente entre tomadores de decisin y tcnicos.

Los escenarios de riesgo en lo posible deben representar la realidad abordada, es decir

que las hiptesis de trabajo tengan en cuenta aspectos como: las condiciones de
estabilidad de una vertiente o ladera, la dinmica posible de las masas inestables y su
extensin potencial; los diferentes tipos de solicitaciones que el fenmeno puede causar;
las caractersticas de los elementos expuestos al fenmeno; los daos y perjuicios
potenciales que pueden sufrir estos elementos expuestos; las perturbaciones que pueden
afectar a las diferentes actividades sociales y econmicas; una evaluacin de la prdidas
potenciales de vidas humanas, de tipo econmico o de otra ndole.
Igualmente si se plantean acciones, medidas y obras de mitigacin y/o control de la
amenaza o de mejoramiento de vulnerabilidad de la sociedad expuesta, se puede
establecer con este escenario el grado de mitigacin que se puede alcanzar con una
medida especfica, de tal manera que sirva de elemento de juicio para el proceso de toma
de decisiones.
La Figura 18 presenta un esquema simple de la estructuracin de un escenario de riesgo
por fenmenos de remocin en masa.
Una vez estructurado el escenario, este puede ser actualizado cada vez que se registren
nuevos datos o se mejoren las hiptesis planteadas. Lo anterior se constituye en una
ventaja o valor agregado para las investigaciones siguientes y las actividades de
prevencin y atencin de emergencias que se adelanten, debido al ahorro en tiempo y
dinero que representa la adquisicin sistemtica del conocimiento especfico.
El nivel de riesgo aceptable se puede definir de acuerdo a lo expresado por Mora (1990),
en:
Riesgo evitable (RE): aquel cuyos orgenes se pueden evitar y cuyas consecuencias se
pueden anular con obras o acciones tcnica y econmicamente factibles.
Riesgo controlable (Mitigable) (RC): cuando el fenmeno amenazante puede predecirse
pero sus consecuencias solo pueden atenuarse o mitigarse, pues no se pueden manejar
completamente ni tcnica ni econmicamente.
Riesgo incontrolable (No mitigable) (RI): aquellos en los cuales la capacidad de
prediccin y evaluacin es incompleta y la ciencia y tecnologa no estn capacitadas para
proveer soluciones tcnica o econmicamente viables.

147

ANALISIS DE LOS
ELEMENTOS
EXPUESTOS

ANALISIS DEL
FENOMENO
(F.R.M.)

DETERMINACIN DE
LOS PROCESOS GENERADORES
DE DAO (SOLICITACIONES)

DETERMINACIN DE
LOS TIPOS DE DAO
POSIBLES

ESTRUCTURACION
DEL ESCENARIO DE
RIESGO
HIPOTESIS 1
Extensin
Localizacin
Presuncin de ocurrencia

NO

ESCENARIO
CREIBLE
SI
EVALUACION DE LA EXTENSION
DE DAOS Y PREJUICIOS

EVALUACION DEL COSTO DE

LOS DAOS Y PREJUICIOS

ESCENARIO
BAJO NUEVAS
HIPOTESIS

SI

NO

REFLEXION E INVESTIGACION

RIESGO ACEPTABLE

UTILIZACION DEL ESCENARIO EN ACTIVIDADES

DEL MANEJO INTEGRAL DEL RIESGO
Figura 18

- Estructuracin de un escenario de emergencias para un fenmeno de remocin en masa (FRM)

.
(Tomado y adaptado de Ast et all, 1994.)

148

De la escala anterior el riesgo aceptable (RA) se define como la diferencia entre el mayor
nivel de riesgo que se decide o puede controlar o mitigar (riesgo mitigable) y la magnitud
mxima previsible de ese riesgo (riesgo incontrolable no mitigable). Corresponde al
nivel "tolerable" en trminos de daos materiales o econmicos y prdida de vidas
humanas y normalmente no es nulo (Figura 19). Es de aclarar que el riesgo aceptable no
siempre depende de criterios o juicios objetivos o tcnicos, si no de la determinacin
subjetiva de valores, consideraciones financieras y decisiones polticas.

Nivel de Riesgo

RI

RA

RC
RE

Figura 19. Tipos de riesgo, Mora, 1990.

De acuerdo a la relacin beneficio costo de la gestin del riesgo definida para un estudio
especifico se puede establecer el riesgo aceptado, el cual depender en cada caso
especifico de las condiciones locales, esta decisin debe siempre estar enmarcada en el
objetivo bsico de la gestin del riesgo que es el de proteger la vida humana. La Figura 20
muestra la relacin beneficio costo con las categoras de riesgo, en funcin a la intensidad
del evento y el nivel de vulnerabilidad asociado.

3.0

RIESGO EVITABLE,
CONTROLABLE

0.8

RIESGO
ACEPTADO
EL COSTO DE LA
PREVENCI
PREVENCIN
SUPERA EL VALOR
DE LO QUE SE
DESEA PROTEGER

0.6

RIESGO
MITIGABLE

0.4

2.0

1.0

0.0
0.2

RELACIN BENEFICIO/COSTO

COSTO DEL DAO VULNERABILIDAD V(d)

LA RELACIN BENEFICIO/COSTO Y
LAS CATEGORAS DEL RIESGO

-1.0

0
1

10

INTENSIDAD A(a)

Figura 20. Relacin beneficio/costo y las categoras de riesgo. Mora 2002

149

Cada municipio dentro de su proceso de gestin del riesgo local debe adelantar o definir
los criterios que permitan establecer el nivel aceptable de sus riesgos, y por tanto
diferenciar el riesgo aceptado por la sociedad del riesgo aceptable. En este proceso
deben participar los actores locales involucrados en la gestin como son el Municipio, la
comunidad, las empresas de servicios pblicos y los tcnicos responsables de los estudio,
involucrando criterios culturales, sociales, econmicos y ambientales propios de cada
regin o municipio y los criterios de orden jurdico que le dan la viabilidad a las acciones.
Los criterios para definir si el riesgo a que esta expuesta una comunidad que habita el
sector objeto de estudio a detalle es aceptado por la sociedad debern, contemplar los
lineamientos establecidos en el POT para el sector objeto de estudio dando prioridad a
preservar la vida de las personas. Adems, en el proceso de toma de decisin del nivel de
riesgo aceptado en un sector especfico se puede definir la no aceptacin de la perdida de
vidas humanas a causa de la ocurrencia de un FRM.
Para el caso de las redes, cada empresa de servicios pblicos deber establecer los
criterios del riesgo por FRM aceptable de su red. Los cuales sern de conocimiento del
CLOPAD municipal.
Para las edificaciones indispensables (grupo IV, hospitales, centrales de comunicacin,
centrales de operacin y control de lneas vitales), edificaciones de atencin a la
comunidad (grupo III, estaciones de bomberos, de polica y ejercito, sedes de la oficina de
atencin de desastres y edificaciones de la administracin municipal) y edificaciones de
ocupacin especial (grupo II, colegios, escuelas, universidades, centros comerciales y
edificaciones donde se puedan reunir mas de 200 personas o residan o trabajen mas de
3000 personas) establecidas en el cdigo Colombiano de Construcciones
Sismorresistentes21 y infraestructura urbana como puentes, presas, entre otras, los niveles
de riesgo aceptable deben ser muy bajos y en lo posible cero, por lo que se recomienda
que su localizacin este por fuera del alcance de las zonas de amenaza media y alta del
municipio.
Por ltimo, el nivel de riesgo aceptable por la ocurrencia de un FRM debe estar en
concordancia con los niveles aceptables de riesgo establecidos para otras fuentes de
amenaza como son las inundaciones, los sismos, los incendios forestales, etc.
6.6. PLAN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGOS
Con los diferentes factores y elementos que se evalan en los escenarios de riesgo
establecidos para la determinacin de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo por FRM en el
sector objeto de estudio y especialmente con el conocimiento adquirido de cada uno de
los procesos degradacionales y del grado de inestabilidad de las laderas que conforman
el rea y su vulnerabilidad asociada, se plantean las alternativas de prevencin,
mitigacin y control.
Entre los parmetros ms importantes que deben tenerse en cuenta para el planteamiento
de acciones y obras de mitigacin, estn los relacionados con la definicin de
21

Ley 400 de 1997

150

funcionalidad frente al desarrollo social sostenible, la factibilidad y la relacin

costo/beneficio, de cada una de las alternativas planteadas.
El plan de medidas de reduccin del riesgo en la zona objeto de estudio debe ser definido
teniendo en cuenta lo establecido y reglamentado en el POT del Municipio, cuyos
lineamientos sern la base del planteamiento de alternativas de reduccin del riesgo.
Igualmente, los resultados de los estudios de riesgo a detalle representan un
mejoramiento de la precisin de la informacin, el plan de reduccin de riesgo debe
contemplar ajuste a las estrategias de intervencin de los territorios sujetos de estudio.
Como estrategia se disea un plan de acciones que permite establecer las medidas
preventivas, correctivas y de mitigacin que buscan bajar al mnimo los niveles de riesgo
a que est expuesta la sociedad, bien sea controlando los procesos o anulando los
niveles de exposicin de las viviendas y a la vez posibilita la correccin de condiciones del
entorno fsico y ambiental que favorecen la ocurrencia de los procesos de inestabilidad.
Cada una de las medidas se debe convertir en planes y proyectos, los cuales en su
conjunto se consideran esenciales para el manejo integral y sistemtico de la
problemtica de riesgo actual del sector estudiado. En la medida en que los proyectos no
sean llevados a cabo el problema puede magnificarse de tal forma que se incremente el
rea de afectacin y por ende la poblacin en riesgo.
En el plan general de acciones se establece como escenario bsico la restriccin de uso
por inestabilidad del terreno y a partir de este, el planteamiento del mejoramiento del
entorno urbano y ambiental de la zona objeto de estudio. Algunas de a medidas de
mitigacin y prevencin de riesgos que pueden hacer parte del plan de acciones se
mencionan a continuacin.

6.6.1 Medidas de mitigacin

El grupo de medidas de mitigacin se compone de las siguientes acciones:
Restriccin del uso del suelo. Se refiere a la reglamentacin de uso del suelo que limita
o condiciona el uso del suelo de las reas no urbanizadas an y en aquellos predios y
reas donde se requiera adelantar programas de reubicacin de familias por condiciones
de amenaza alta.
Estas restricciones de uso para vivienda son diferenciadas segn el riesgo existente o
potencial y pueden definir con diferentes criterios a saber:

Zonas de restriccin de uso por estabilidad zonas de amenaza alta a muy alta.
Zonas de restriccin de uso por zonas mineras.
Zonas de restriccin de uso por invasin de ronda.
Zonas de restriccin de uso por servicios Pblicos.
Zonas de restriccin de uso por pendientes.

Las medidas de cambio de uso de las zonas expuestas a una amenaza alta por FRM o de
aquellas reas degradadas por la accin del hombre (reas de explotaciones mineras
151

abandonadas y urbanizadas) permiten mitigar el riesgo a que a estado expuesta la

sociedad por el inadecuado uso, desarrollo y planificacin del territorio y presentan un
carcter ambiental que redunda en el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de
la zona objeto de estudio.
Las zonas de restriccin de uso para vivienda se redefinen como zonas comunales de uso
recreativo para el beneficio de la comunidad que habita la zona en estudio.
La restriccin por zonas mineras se asocia a las reas que pueden ser urbanizadas pero
colindan con zonas de minera activa. En este caso, se recomienda que la definicin de
uso urbano solo se de una vez la zona minera sea recuperada y rehabilitada
ambientalmente que contemple una zona de aislamiento y de proteccin ambiental.
Las zonas de ronda de los cauces o drenajes aunque presenten grados de estabilidad
alta, amenaza media a baja, deben ser restringidas para uso urbano por criterios
hidrulicos.
La zona de restriccin por servicios pblicos se presentan donde tcnicamente se
requiere del espacio urbano para la implementacin de infraestructura.
Localmente se deben establecer las zonas de restriccin de uso para vivienda por las
altas pendientes de las laderas que conforman el municipio. Aunque las laderas sean
estables en su condicin natural, su intervencin inadecuada, mediante cortes
tcnicamente mal construidos o rellenos mal conformados, generan frentes de
inestabilidad y por consiguiente riesgo para la comunidad.
La intervencin tcnica para la construccin de viviendas en dichos sectores involucra
recursos que se salen del alcance de la capacidad adquisitiva del habitante comn, por tal
razn y en mira de establecer medidas de prevencin y mitigacin del riesgo se definen
dichas zonas como de uso restrictivo para vivienda.
Estos criterios de restriccin de uso del suelo para viviendas pueden ser ampliados y/o
definidos en cada municipio o localidad del mismo de acuerdo a los patrones de
comportamiento propios de cada zona.
Reubicacin de familias. Comprende el traslado de las familias y adquisicin de predios
que se localizan en reas de alta amenaza o alto riesgo. Esta accin debe ser
complementada con el cambio de uso del suelo por las restricciones enunciadas en el
numeral anterior.
Las viviendas que deben reubicadarse son aquellas que se encuentran localizadas en
zona de riesgo no mitigable o donde el costo de estabilizacin de la zona sea mayor que
el costo de la edificacin. Igualmente dentro de un tratamiento integral de la zona algunos
predios o edificaciones pueden ser ingresados a los programas de reubicacin para lograr
la rehabilitacin de la zona.
El proceso de reubicacin de familias debe estar enmarcado dentro de un programa de
gobierno que garantice el mejoramiento, o en su defecto el mantenimiento de las
condiciones de vida de las familias a reubicar.
152

Obras de proteccin y control. Las reas definidas de alto riesgo por lo general estn
asociadas a procesos de urbanizacin de hecho o que se ha construido sin contar con la
infraestructura de servicios, situacin que contribuye a acelerar los procesos de
inestabilidad de la zona y magnificar la problemtica de riesgo. La consolidacin urbana
mediante la construccin de las obras de infraestructura y urbanismo mejora las
condiciones locales de estabilidad toda vez que el efecto de la accin del hombre se
vuelve benfica.
El plan de obras de proteccin y control contempla acciones tendientes a consolidar
urbansticamente un rea con los servicios mnimos requeridos y el establecimiento de
unas normas, tambin mnimas, que permitan un ordenamiento urbanstico tendiente a
erradicar los agentes fsicos de riesgo. Ello permite la regularizacin del sector dentro de
los parmetros exigidos por la oficina de Planeacin municipal, la preservacin del
entorno y la mejor convivencia ciudadana.
A continuacin se relacionan algunas de las obras y medidas que cumplen los objetivos
expuestos:

Construccin de la va de acceso, su implementacin mejorar la conduccin de las

aguas superficiales y de infiltracin, disminuyendo de esta forma, el aporte de agua a
las zonas inestables.

La construccin de la red de alcantarillado de aguas servidas, lo cual disminuye o

elimina las descargas inadecuadas a la red de drenaje natural, mejorando la condicin
ambiental del sector.

La implementacin del sistema de drenaje de las aguas de escorrenta (aguas lluvias),

las cuales son la principal fuente de deterioro de la red vial y la estabilidad de un
sector.

En las reas de alta pendiente donde tcnicamente no es posible construir accesos

viales, es necesario implementar un sistema de acceso peatonal adecuado mediante
caminos y escaleras, permitiendo su uso comunal. Estas obras se plantearn como
manejo paisajstico del sector.

Definicin de zonas de aislamiento: Esta accin esta encaminada a establecer dentro

de los sectores urbanos las reas que por su localizacin geogrfica limitan con:

reas forestales.
Zonas degradadas, como lo son aquellas reas en donde no se han realizado
explotaciones mineras de forma tcnica y ambientalmente adecuada (frentes
mineros abandonados).
reas de ronda del valle de los cursos de agua.

Y aunque sean categorizadas como zonas de amenaza por FRM media a baja pueden en
un futuro convertirse en zonas de riesgo.

153

Informacin pblica: Esta actividad busca suministrar mediante campaas educativas la

informacin y capacitacin necesaria para mejorar la actitud de la sociedad frente a su
medio fsico, su entorno habitacional y ambiental.
El establecimiento de campaas educativas participativas buscan que la comunidad
entienda y se apropie de conceptos como:
1) El nivel de riesgo a que estn expuestos.
2) Identificacin de agentes detonantes y cmo debe ser el comportamiento frente a
los mismos.
3) Beneficios de las obras de mitigacin del riesgo, su construccin y mantenimiento.
4) Manejo ambiental y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Los procesos de comunicacin e interaccin con la sociedad vulnerable deben realizarse
desde el inicio de la gestin del riesgo del sector.
Dentro de la informacin publica, se pueden incluir programas que contemplen
asesoramientos a la comunidad en aspectos de procesos constructivos de las viviendas.
Las recomendaciones tcnicas de construccin deben orientarse a minimizar las acciones
que generan inestabilidad durante el proceso constructivo, especialmente durante la
conformacin de cortes y rellenos.
6.6.2. Medidas de prevencin.
Las medidas preventivas22 tienden a actuar directamente sobre el evento amenazante o
sobre la vulnerabilidad fsica de los elementos expuestos y contemplan medidas fsicas
como:
Obras de Control de Erosin
Las obras para el control de la erosin buscan la adecuada evacuacin de las aguas de
escorrenta, un mejoramiento de la infiltracin, la disminucin de la velocidad de
escurrimiento, la proteccin de los suelos al impacto de la lluvia y el reestablecimiento de
coberturas vegetales.
Tratamiento de regulacin de la escorrenta superficial
Estos tratamientos consisten en la construccin de canales que interceptan y conducen la
escorrenta hacia la red de drenaje natural. Cumplen la funcin de regular el gran
volumen de flujo directo o escorrenta superficial en zonas con baja cobertura vegetal y se
utilizan en casos donde las laderas presentan procesos de erosin crecientes.

22

Esta seccin se ha tomado de: MILLN J. 2005. Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los impactos de las
acciones de reduccin y prevencin de riesgos en el nivel municipal. MAVDT, DNP, Banco Mundial, ACCI, SNPAD.
154

Los canales en su conjunto conforman una red

de drenaje y pueden ser:
De desviacin
Trasversales
Longitudinales

Canal Transversal revestido

con sacos de suelo

Incremento de infiltracin.
Se logra mediante la conformacin de sistemas de infiltracin que reducen la velocidad, el
poder erosivo del agua de escorrenta superficial y retienen los sedimentos trasportados;
en algunos casos, permiten acumular aguas lluvias para el riego.
Este tipo de intervencin se recomienda en zonas donde la escorrenta predomina sobre
la infiltracin.
Algunas de las medidas utilizadas para
incrementar la infiltracin son:
Las zanjas de infiltracin o
Las micro terrazas forestales (utilizadas
en laderas con pendientes moderadas)

Microterraza forestal

Tratamientos lineales.
Consiste en la elaboracin de barreras que ayudan a encausar el agua de escorrenta a
los canales de evacuacin, localizados de manera trasversal a la pendiente. Se utilizan en
laderas o taludes con pendientes medias o altas.
Estas medidas buscan:
Disminuir la erosin superficial del talud.
Disipar la escorrenta sobre el talud.
Reducir la velocidad de flujo.
Acumular sedimentos.

155

Los tipos de tratamientos lineales se clasifican segn el tipo de material utilizado y pueden
ser:
De revestimiento con neumticos.
Tratamiento lineal con fajina
Con madera o ramas (fajinas)
Con sacos rellenos de tierra
Con postes de madera.
Con especies vegetales de bajo porte y alta densidad (gramneas)
Cubiertas superficiales.
Este tratamiento consiste en proteger el suelo mediante coberturas vivas o muertas,
utilizando para ello coberturas vegetales como arvenses, gramneas o residuos de
cosechas. Son complementarias a los tratamientos lineales y resultan adecuadas para
cubrir reas degradadas con pendientes moderadas.
Cumplen las funciones de:
Evitar el impacto de las gotas de lluvia
sobre el suelo
Disminuir el flujo superficial del agua de
escorrenta.
Evitar el secamiento superficial del suelo.
Evitar el arrastre de material.
Cubierta superficial

Tratamientos de regulacin de flujo hdrico en cauces.

Consiste en la construccin de diques trasversales
en los cauces que controlan la erosin fluvial, a la
vez que generan sedimentacin local y regulan el
flujo de las corrientes.
Estos tratamientos
Detienen y controlan la socavacin de crcavas y
lechos,
Estabilizan la pendiente longitudinal del cauce, y
Crean condiciones que promueven los procesos
de sucesin vegetal.

Dique transversal con postes de madera

Los diques pueden ser construidos en:

Postes de madera.
Gaviones
Sacos relleno

156

Reforestacin
Consiste en la siembra de especies arbustivas y arbreas de forma estratificada y dirigida
hacia la conformacin de barreras vivas que actan como:
Cortinas rompe vientos.
Retencin de agua,
Aumento infiltracin, y
Refuerzo del suelo.
Con el fin de garantizar el xito de esta accin, es aconsejable seleccionar especies
nativas de crecimiento rpido cuyas races alcancen profundidades de al menos 50 cm.

Obras de Estabilizacin
Remocin y/o conformacin del perfil del terreno o talud.
Se refiere a la reconformacin del talud con el fin de incrementar su estabilidad, bien
disminuyendo la masa inestable en la corona o aumentando la masa en la base del
movimiento.
Si se interviene un talud mediante su
tendido, esta medida es preventiva,
mientras que si se utiliza cuando el talud ha
fallado o cuando existe una superficie de
falla definida la medida es correctiva.
Las tcnicas ms utilizadas son:
Tendido del talud
Construccin de bermas o rellenos de
contrapeso
Construccin de trincheras estabilizantes
Terraceo
Remocin y reemplazo del material

Remocin y reemplazo de material de una

falla rotacional

Control de drenaje e infiltracin.

Son obras que permiten controlar o disminuir la presin que ejerce el agua dentro del
suelo o la roca, facilitando su circulacin y evacuacin rpida a travs del talud, evitando
excesos de presiones y erosin interna. Es un mtodo utilizado en la prevencin y
correccin en reas inestables y hace parte de la solucin integral en la estabilizacin del
talud.
Estas obras pueden ser implementadas tanto para el manejo de aguas superficiales como
en el de aguas subsuperficiales.

157

Algunas obras de drenaje para aguas

superficiales son:
Cunetas.
Divisorios de agua.
Explanacin
del
talud
para
eliminar apozamientos.
Revestimientos.
Revegetalizacin.
Algunas obras de drenaje para aguas
subsuperficiales son:
Filtros en trincheras.
Drenes horizontales.
Lechos drenantes.
Pozos verticales.
Galeras drenantes.

Reconformacin del terreno con manejo de

aguas de escorrenta superficiales y
subsuperficial

Estructura de contencin para suelos.

Las estructuras de contencin se disean para soportar empujes de tierra y prevenir fallas
de taludes en aquellos casos en donde la estabilidad no puede ser garantizada por las
condiciones topogrficas.

Estas obras deben acompaarse de

medidas para el control del drenaje.
Pueden ser utilizadas como mtodo
preventivo o correctivo, sin embargo, su
eficiencia es mayor cuando se usa
como prevencin de deslizamientos.

Muro en Gavin

Las estructuras de contencin en suelo son apropiadas para:

Corregir movimientos de pequea magnitud.

Controlar movimientos en taludes empinados en la base.
Disminuir la extensin de la falla de grandes masas
Soportar lateralmente los rellenos para bermas.
Controlar deslizamientos superficiales.
Limitar zonas de relleno o prstamo.
158

Dependiendo de la forma y caractersticas mecnicas del suelo, existen diferentes tipos

de estructuras:

Muros de contencin.
Tierra reforzada.
Muros en gaviones.
Muros anclados.
Pilotes y caisson.

Los muros en gaviones son una solucin muy utilizada en nuestro medio por su relativa
flexibilidad ante movimientos del suelo de fundacin, por permitir un drenaje fcil y ser
construidas con materiales del rea hacindolos especialmente tiles en los taludes
adyacentes a ros y corrientes.

Estructura de contencin para rocas

Como su nombre lo indica, se utiliza para
estabilizar masas rocosas fracturadas y
evitar el colapso del talud, la cada de
bloques o cuas Su uso es de carcter
preventivo. Los anclajes se pueden
emplear solos o con estructuras de
contencin
aumentando
las
fuerzas
resistentes.
Dentro de este tipo de obras encontramos:
Anclajes en roca
Revestimiento flexible con malla.
Concreto lanzado

Anclajes en Roca

Proteccin de la superficie del talud con vegetacin

La erosin producida por la lluvia se puede controlar algunas veces, con el manteniendo
de buenas coberturas vegetales.
Para ello es posible emplear la
siembra de arvenses o coberturas
nobles, especies arbustivas y/o
arbreas de poca altura, que cubran
y protejan el suelo del impacto
directo de las gotas de lluvia.
La vegetacin como cobertura de la
superficie del talud cumple las
funciones de: disminuir la velocidad
de agua, disipar su energa, y actuar
como filtro superficial
159

Las tcnicas de revegetalizacin combinadas con las estructuras inertes de ingeniera

como gaviones y muros, se integran y complementan mejorando la respuesta de los obras
a la estabilizacin de un rea. En general, la revegetalizacin representa un impacto
positivo para el medio ambiente de la zona a intervenir.
Dentro de los mtodos de manejo y establecimiento de la vegetacin en los taludes se
incluyen:

Conformacin del sustrato.

Siembra de semillas
Siembra por estacas, estolones y ramas
Siembra de sepedn
Sistemas de anclaje.

Proteccin de la superficie del talud con revestimiento.

El revestimiento es utilizado para la prevencin

y proteccin de erosin en los taludes
protegiendo sus zonas crticas. Cumple las
funciones de: disminucin de la infiltracin y
mantenimiento del suelo en condiciones
estables de humedad.
Los revestimientos de las superficies de los
taludes se utilizan cuando las pendientes de los
mismos son mayores al 100% (45), as como
es posible utilizarlos en la parte baja de las
estructuras de contencin y requieren ser
complementadas con obras de control de
drenaje superficial.
Revestimiento en el pie del talud con adoqun
Los tipos de revestimiento pueden ser:

Concreto lanzado
Suelo cemento
Gaviones
Enrocados
Mampostera o piedra pegada.

Obras para el control de material cado o deslizado.

Este tipo de obras busca detener o desviar la masa de suelo o roca una vez se mueve
ladera abajo, evitando con ello, que impacte la infraestructura o las personas. La accin
se encamina a controlar o disminuir la capacidad de impacto del evento.
160

Dentro de este tipo de obras se encuentran:

Escudos contra cada de rocas o deslizamientos

Cunetas o bermas de intercepcin.
Mallas metlicas
Muros o gaviones.

La Tabla 39 muestra una lista extensa de medidas fsicas (preventivas, correctivas y de

control) requerida para mejorar la estabilidad de una ladera, en funcin de la tipologa de
los eventos, el material involucrado, mecanismo de falla y causas que los producen. Se
tom como fuente el trabajo de Jimnez y otros (1989), realizado en el proyecto de
Investigacin de Deslizamientos en la Red Vial Nacional - MOPT, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot, 1988.
Obras de reforzamiento o mejoramiento de edificaciones
Las estrategias de reforzamiento persiguen reducir la susceptibilidad de una estructura a
sufrir dao a causa de un FRM y consisten en la implementacin de medidas de
reforzamiento necesarias para garantizar un nivel de desempeo estructural adecuado.
Las instituciones pblicas como los hospitales, centros educativos y edificaciones de
afluencia de pblico se consideran como edificaciones de nivel de importancia muy alta a
alta, teniendo prioridad en el proceso de reforzamiento.
Las lneas vitales, como puentes, bocatomas, tanques de almacenamiento de agua,
plantas de tratamiento y presas, tambin deben incluirse en el programa de reforzamiento
estructural.
Una vez planteadas las medidas fsicas de control de los FRM, las cuales pueden ser
aplicadas sobre el inventario de procesos actuales jerarquizados o priorizados en funcin
de los niveles de riesgo actual que cada proceso representa, se establecen los
respectivos diseos de ingeniera.

161

6.7. FIJACIN DE PRIORIDADES PARA LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y

MITIGACIN.
La priorizacin debe servir de base para la estrategia de actuacin de reduccin de
riesgos que se establezca. El anlisis de riesgos es un proceso dinmico que tiene que
adaptarse permanentemente a las diferentes vulnerabilidades, amenazas y riesgos.
Siempre la priorizacin de la gestin del riesgo corresponde a la preservacin de la vida y
los bienes de la sociedad amenazada.
Los insumos generados por los anlisis de riesgos son fundamentales para los dems
componentes de la gestin para la reduccin del riesgo de desastres. La definicin de una
solucin integral en el manejo de los riesgos por FRM dentro del rea en estudio, se debe
determinar de forma integral para lo cual se puede acudir a un anlisis multivariado en los
que se integren criterios tcnicos, ambientales, urbansticos, sociales y econmicos.

162

Tabla 39 Medidas para el manejo de estabilizacin.

163

Continuacin Tabla 39.

164

Continuacin Tabla 39.

165

Continuacin Tabla 39.

166

Continuacin Tabla 39.

167

Criterios tcnicos
Una vez establecidas las causas asociadas a los problemas de inestabilidad y riesgo a
que esta expuesta la sociedad, se busca establecer las mejores condiciones que deben
suministrar las obras civiles de estabilizacin, que permitan minimizar los riesgos de dao
que se generan por FRM y por los procesos erosivos que actan en la zona.
Los criterios tcnicos de las obras y acciones planteadas pueden contemplar criterios de
estabilidad, criterios hidrulicos y criterios constructivos.
Se consideran alternativas altamente favorables (3) si garantizan la estabilidad en el
tiempo y poco favorable si el objetivo no es el de estabilizacin. Desde el punto de vista
hidrulico se consideran altamente favorables si se recupera la condicin hidrulica de los
drenajes o se da continuidad a las obras de captacin, conduccin y entrega y poco
favorable si alguno de estos elementos no es considerado.
Criterios ambientales
Los criterios ambientales que pueden considerarse como criterios de una medida de
prevencin y mitigacin se relacionan con su utilidad ambiental. Es as como su
calificacin se puede determinar con:

Mitigacin de los procesos de degradacin

Altamente Favorable: Si la implementacin de las acciones conlleva eficazmente en la

detencin de los procesos de inestabilidad evitando el deterioro progresivo del rea (3)
Favorable: Cumple de forma limitada con el propsito de conservacin ambiental de la
zona (2)
Poco favorable: No ayuda a la sostenibilidad ambiental de la zona. (1)

Cambios morfomtricos

Altamente Favorable: Las obras propuestas presentan una forma adaptable al terreno
procurando evitar al mximo el rompimiento morfomtrico natural (3)
Favorable: Las obras propuestas se adaptan medianamente a la forma del terreno
cumpliendo con la funcionalidad tcnica propuesta (2)
Poco favorable: Cumple tcnicamente pero su morfologa rompe el esquema
morfomtrico de la corriente (1)

Cambios paisajsticos

Altamente Favorable: Corresponde a la obra que se adaptan mejor tanto por escena
color, rugosidad, forma.

168

Favorable: Aunque cumple tcnicamente su adaptabilidad paisajstica es menor (2)

Poco Favorable: Cumple tcnicamente pero su presentacin paisajstica (escena, color
rugosidad) rompe el esquema natural del rea (1).
Criterios urbansticos
Estos corresponden a la consolidacin urbanstica del rea a tratar.
Muy Favorable: Permite la consolidacin y rehabilitacin urbanstica de la zona. (3)
Favorable: Corresponde a las acciones que tcnicamente dan solucin del problema de
estabilidad y riesgo y permite la conservacin y mejoramiento puntual de las actuales
condiciones urbanas del sector. (2)
Poco Favorable: Alternativa que permite la solucin de estabilidad y riesgo pero no da
opcin al mejoramiento urbano del sector. (1).
Criterios sociales
Los criterios sociales se enfocan desde dos perspectivas: la primera es la de garantizar su
vida y bienes como objeto principal de la gestin del riesgo, y la segunda, se relaciona con
el mejoramiento de la condicin local a partir de las acciones y obras planteadas, p.e. la
construccin de vas de acceso y alcantarillado.
Riesgo de la Comunidad: Hace referencia a la disminucin de los niveles de riesgo por FRM.
En este sentido la alternativa que ofrece mejores condiciones de disminucin en el riesgo
sobre la comunidad tendr el mayor puntaje y disminuir en las alternativas menos eficaces
en este sentido.
Mejoramiento de la infraestructura: si las acciones y obras planteadas mejoran la
infraestructura urbana de la zona se considera como muy favorable, y si las obras
planteadas garantizan la estabilidad del sector pero no ayudan a mejorar la infraestructura se
considera poco favorable.
Criterios econmicos
Estos se relacionan inicialmente con las obras de mitigacin y control (estabilizacin) y
luego con las obras preventivas planteadas. Los costos a tener en cuenta dentro de la
valoracin son:

Costo de Obra: Entendindose este como el costo que representara la

construccin de las obras.

Costo de mantenimiento (en funcin de la periodicidad): se estiman en funcin de

la frecuencia de los mantenimientos que garantizan el correcto funcionamiento de
las obras construidas.

169

Costo del riesgo (en funcin de la probabilidad de falla)

Una vez definidos los criterios arriba presentados se ha procedido a la calificacin de

cada una de las alternativas de solucin utilizando una matriz en la que se ha otorgado
valores de favorabilidad as:
Calificacin
Altamente Favorable
Favorable
Poco Favorable

Puntaje
3
2
1

EL resultado final de la evaluacin del planteamiento de acciones de reduccin del riesgo

se pude establecer sumando todos los criterios expuestos. Es de anotar que este proceso
de anlisis multivariado deber ser llevado a cabo por los diferentes actores del riesgo
incluyendo a la comunidad, en un proceso participativo. La tabulacin de los criterios se
puede realizar para cada accin o alternativa planteada como se muestra en la Tabla 40.

170

Tabla 40. Ejemplo tabla resumen Anlisis multivariado de las acciones de reduccin del riesgo.
JAM 2004.

171

No

TOTALES

Se contempla como segunda alternativa la construccin de un

enrocado de proteccin confinado lateralmente por muros de
gaviones que sirva de confinamiento del talud, el enrocado
recuperara la geometra del valle y mejorara las condiciones
hidrulicas de la corriente. (Sitio 4)

TOTALES
2.33

como sistema de
1

1.67

Presenta un buen comportamiento

3
hidrulico sin modificacin del valle

No funciona
contencin

Mantenimiento
peridico,
reemplazo de mallas y reparacin 1
de gaviones.

de

la

2.67

Cambios en el paisaje
natural por introduccin de
2
elementos
artificiales.
(escenas, forma, color)

Mitigacin de los procesos

de
degradacin
y3
socavacin de la corriente

Continuidad
de
morfologa del valle

CALIF
1.67

Alteracin morfolgica del

1
valle

Cambios en el paisaje
natural por introduccin de
1
elementos
artificiales.
(escenas, forma, color)

estructura

Trabaja
como
contencin

AMBIENTAL

Mitigacin de los procesos

de
degradacin
y3
socavacin de la corriente

CALIF

Estructura
que
proporciona
estabilidad, desde el punto de vista 3
de permanencia en el tiempo

TCNICA

Para realizar la recuperacin de la banca de la va y del talud

sobre el enrocado se construir un relleno en tierra armada de 3 m
de altura. (Sitio 5)
Cambio de la morfologa del valle

Esta alternativa consiste en un sistema de caissons de 0,6 m de

dimetro separados entre si por 1.2 metros que conforman un
sistema de barrera que forman una especie de tablestacado, estos
caisson tendrn una viga de amarre y vigas de conexin en la
parte superior. El relleno detrs de los caisson es tipo enrocado,
configurando as una estructura de contencin abierta capas de
atenuar la energa de la corriente y minimizar la capacidad erosiva
de la misma.

DESCRIPCIN

CALIF
1.00

Contencin de la banca
actual
sin
mayor
1
recuperacin
de
la
geometra de la va

3.00

Recuperacin
de
la
geometra y de la banca de 3
la va

URBANSTICO

CALIF
2.00

Disminuye el riesgo
de
2
afectacin de la comunidad

Evita el progreso del deterioro

de la banca con limitaciones 2
de transito vehicular

3.00

Disminuye el riesgo
de
3
afectacin de la comunidad

Garantiza la accesibilidad
vehicular y peatonal de la va 3
principal de acceso al barrio

SOCIAL

Obra

Obra

Costo
del
Riesgo
(Probabilidad de falla)

Costo de Mantenimiento
(Periodicidad)

Costo
$40'363.594

Costo
del
Riesgo
(Probabilidad de falla)

Costo de Mantenimiento
(Periodicidad)

Costo
$118,949,206

ECONMICA

CALIF
2.00

2.33

1.867

2.47

CALIF
PROM

7. ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS
La gestin del riesgo se refiere al proceso a travs del cual se llega a perfilar estrategias e
implementar proyectos que permitan enfocar las intervenciones hacia la bsqueda del
desarrollo sostenible y no de forma exclusiva en la contencin y reduccin del riesgo, toda
vez que se considera que la ocurrencia de un desastre es producto de un desarrollo
insostenible y no planificado.
Esta se enmarca dentro de un proceso de toma de decisiones por parte de la Autoridad
local, que con el concurso de los diferentes actores del riesgo como son la comunidad, los
tcnicos y las entidades territoriales y gubernamentales se pretende establecer un
programa local de gestin de riesgo. La Figura 21 muestra el protocolo de gestin a seguir
para establecer el programa.
La Figura 22 muestra la articulacin de la evaluacin del riesgo con el proceso de
planificacin, que se considera como base para la formulacin de estrategias y programas
encaminados a la gestin exitosa del riesgo sobre el territorio.
Un punto de partida para el xito de este proceso lo constituye la participacin activa de
instituciones y sociedad vulnerable, por medio del fortalecimiento del Sistema Nacional de
Atencin y Prevencin de Desastres, SNPD, que articula entidades administrativas y
tcnicas con objetivos claros.
Es decir que este sistema, cuyas funciones se encuentran plenamente definidas, se
convierte en el articulador de las estrategias, definidas en el Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, SNPD, que son la base para el planteamiento del
presente estrategias y programas a nivel local.
Las estructura organizacional del sistema se muestra en la Figura 3, donde se resalta los
niveles de competencias a las diferentes escales del ejecutivo y cuenta con comit tcnico
nacional conformado por las instituciones tcnico cientficas del estado como apoyo al
sistema y mas que al sistema a la gestin del riesgo que se adelante a nivel municipal,
departamental o nacional.
A partir de los resultados de los estudios detallados de Riesgo por FRM y sobre la base
de las estrategias para la reduccin del riesgo definidas por el SNPD se plantean los
programas y proyectos para la reduccin del riesgo a nivel local. Estos involucran tanto
las medidas no estructurales como las medidas estructurales establecidas.

172

Apropiacin de
conceptos
Construccin
colectiva de medidas
de mitigacin y
reduccin del riesgo

Retroalimentacin y Ajuste

Seguimiento y
monitoreo

Puesta en marcha

Asignacin de recursos

ELABORACIN DE UN
PROGRAMA DE GESTIN
DEL RIESGO

Desarrollo de
herramientas y
metodologas
para el manejo
integral del
riesgo

TOMADORES DE DECISION

ESTADO

Figura 21 Protocolo de gestin a seguir para establecer el programa

Caracterizacin de la
vulnerabilidad fsica y
econmica
- Departamento
- Corporacin
- Municipio

Aspectos tcnicos,
cientficos y econmicos

- Institutos de Investigacin
- Universidades
- MAVDT
- Corporaciones
- Departamentos, municipios

Reglamentacin,
Leyes, Decretos

INSTITUTOS DE
INVESTIGACION
IDEAM
INGEOMINAS
IGAC
U NACIONAL

Caracterizacin de la
vulnerabilidad Social
- Departamento
- Corporacin
- Municipio
- Organizacin Social

Aspectos Sociales
- Universidades
- MAVDT
- Organizaciones sociales
- Organizaciones no
gubernamentales

Ordenamiento territorial
(Uso del suelo) - POT

173

-Identificacin de los FRM

en el rea en estudio.
-Compresin de
informacin requerida
para el estudio.
-Estrategias para la
obtencin de informacin.

-Identificacin de las
limitaciones expuestas
por las amenazas en el
rea en estudio.

-Identificacin de
vulnerabilidad y riesgo en
zonas especificas.
-Identificacin del riesgo
en instalaciones de apoyo
existentes.

-Adopcin de estrategias
de reduccin de amenaza
y vulnerabilidad.
-Planes de preparacin y
respuesta a emergencias.

PROCESO DE PLANIFICACION INTEGRADA

AL DESARROLLO
-MISION PRELIMINAR
-Identificacin de reas destinadas al desarrollo de
proyectos de infraestructura o crecimiento urbano.
-Recopilacin de informacin base incluida la
relacionada con las amenazas por FRM.
-Determinacin del peso que debe ser asignado a
amenazas por FRM.
-FASE I DIAGNOSTICO DE DESARROLLO
-Evaluacin de la Amenaza.
-Identificacin de reas crticas.

-Diagnostico socio-econmico e institucional.

-Informacin sobre riesgo por FRM
-Formulacin de estrategias para el desarrollo
incluyendo la Gestin del Riesgo.

CICLO DE PREPARACION
DEL PROYECTO

IDEA DEL PROYECTO

- Identificacin del proyecto

PERFIL DEL PROYECTO

-Generacin de
documentos temticos base
para el proyecto

-Preparacin el perfil del

proyecto

PREFACTIBILIDAD

-Formulacin del proyecto

-FAE II FORMULACION DEL PROYECTO

-Formulacin de estrategias para el desarrollo.

-Anlisis de viabilidad
tcnica y econmica

-Ejecucin de proyectos
seleccionados

IMPLEMENTACION

-Formulacin final de los

proyectos seleccionados

-Formulacin detallada

FACTIBILIDAD

-Produccin de mapas detallados de amenaza por

FRM.
-Preparacin y elaboracin de estudios de
vulnerabilidad y riesgo por FRM
-Seleccin de alternativas y medidas de prevencin
y mitigacin
-Preparacin de proyectos de inversin.
-FASE DE IMPLEMENTACION
-Implementacin de estrategias de desarrollo:
institucional, financiero y tcnico.
-Preparacin de informe final.
-Preparacin de procedimientos para la
implementacin de medidas estructurales y no
estructurales y monitoreo a largo plazo.

ARTICULACIN DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO CON EL PROCESO DE PLANIFIACION

Localizacin, magnitud y
probabilidad de falla de
un FRM en un tiempo y
espacio determinado.

ANALISIS DE RIESGO

Identificacin y
evaluacin de elementos
expuestos (fsicos,
corporales y funcionales).

EVALUACION DE LA
VULNERABILIDAD

Localizacin, magnitud y
probabilidad de falla de
un FRM en un tiempo y
espacio determinado.

EVALUACION DE LA
AMENAZA

PROCESO DE EVALUACION DE RIESGO

Figura 22 Articulacin de la evaluacin del riesgo con el proceso de planificacin

PERCEPCION
PREVENCION Y MITIGACION

174

7.1. EL FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL.

A partir de la evaluacin realizada de los actores institucionales y sociales que participan
en la elaboracin y puesta en marcha de planes, programas y proyectos en los territorios
en riesgo por Fenmenos de Remocin en Masa, es preciso construir de forma
conjunta planes de mejoramiento que permitan avanzar en una adecuada gestin
del riesgo, a partir de una adecuada articulacin interinstitucional y la intervencin
integral sobre la sociedad vulnerable.
Si bien el aspecto de gestin del riesgo recae principalmente sobre las oficinas
nacionales, departamentales y municipales delegadas para tal fin, es importante que este
componente sea incluido de forma transversal en cada una de los planes de accin del
nivel sectorial. Mucho ms si en el nivel municipal son pocas las personas sobre las que
recae la planeacin del desarrollo. En esa medida es importante promover al interior de
las instituciones pblicas una visin integral del riesgo.
Teniendo en cuenta que un nmero importante de municipios de Colombia se encuentran
en categoras 5 y 6, con recursos limitados para su funcionamiento y mltiples
responsabilidades concentradas en pocas personas, especficamente sobre las oficinas
de planeacin municipal. Y que en dicha oficina recae un elevado nmero de
responsabilidades y funciones, innumerables demandas de informacin de los niveles
departamentales y nacionales, as como la exigencia de la creacin de numerosos
consejos y comits de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana. Se
requiere hacer efectiva la gestin municipal por medio de un espacio central de
coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana a travs del cual se planeen y
definan acciones de desarrollo municipal, que incluya la gestin del riesgo de los
territorios. Es decir que, resulta importante concentrar la coordinacin
interinstitucional y de participacin ciudadana a travs de un nico ente en el que
formen parte los diferentes actores sociales con una participacin preponderante
de uno u otro segn el tema de trabajo.
Disminuir el factor de resiliencia es fundamental tanto para el Estado como para la
sociedad civil. Promover acciones de aseguramiento es una estrategia para reducir
la vulnerabilidad financiera en todos los niveles.
De acuerdo a la normatividad vigente existe a nivel municipal el Consejo Municipal de
Poltica Social, cuyas acciones se orientan sobre los sectores de salud, educacin y
vivienda. Este espacio de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana
debe ser aprovechado para evaluar la relacin entre vulnerabilidad social y vulnerabilidad
de la poblacin frente a los escenarios de riesgos de tal forma que se definan acciones
conjuntas.
Se debe considerar el fortalecimiento de organizaciones sociales existentes y legtimas
que permitan establecer niveles de cohesin y representacin social importante. La
creacin de mltiples comits y organizaciones que responden a la presencia institucional
fragmentada, fragmenta a su vez la cohesin social. Es importante, sin desmeritar otras
posibilidades, fortalecer las Juntas de Accin Comunal y sus diferentes comits como
ncleo organizativo de base comunitaria que permita avanzar en procesos de
175

consolidacin y coordinacin al interior de sus asociados como hacia el nivel institucional.

En este punto es fundamental la intervencin de las oficinas de desarrollo comunitario con
una visin integral de su accin frente al desarrollo municipal y de promocin comunal.
Dentro de los programas y subprogramas o proyectos que se pueden implementar en la
gestin local del riesgo se cuentan:

ARTICULACIN INSTITUCIONAL

PROGRAMA

ESTRATEGIA
FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL
RESPONSABLE
ENTIDAD APOYO
SUBPROGRAMAS O PROYECTOS
ALCALDIA
ODPAD
Incluir la Gestin de Riesgos

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

dentro de los roles de las

Instituciones municipales.
Generacin de canales de
cooperacin entre municipios
vecinos con mutua asistencia
tcnica e intercambio de
informacin.
Planes de mejoramiento zonal
(proyectos de Desmarginalidad
donde participan todos los entes
municipales)
Articulacin con las Corporaciones
Autnomas Regionales (CARs) y
los Comits Regionales de
Emergencia (CREPAD).
Articulacin con las Empresas de
Servicios Pblicos ESP.
Integrar a reduccin del riesgo en
las polticas y planes de desarrollo
local.
Mejoramiento de la capacidad
humana para la reduccin de los
riesgos.
Fortalecimiento de los Comits
Locales de Emergencia (CLOPAD)
hacia la prevencin.
Participacin activa de las Juntas
de Accin Comunal dentro de la
Gestin de Riesgos.
Promocin de programas de
vivienda de inters social en reas
seguras.
Formulacin y puesta en marcha
de un sistema integrado de
informacin.
Promover acciones de
aseguramiento ante desastres

ALCALDIA

CAR
ODPAD

ALCALDIA
PLANEACION
MUNICIPAL

FONVIVIENDA

ALCALDIA
CAR
ODPAD

ALCALDIA
ESP

ALCALDIA
CONCEJO

CAR

ALCALDIA

CAR

ALCALDIA

ODPAD

ALCALDIA
JAC

ALCALDIA

FONVIVIENDA

ALCALDIA

ODPAD
CAR

ALCALDIA
CONCEJO

ODPAD
176

7.2. LA INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIN.
La inclusin de la gestin de riesgos en la planeacin del desarrollo municipal es tal vez
una de las ms importantes tareas a las que se enfrentan los diferentes niveles
territoriales e instituciones sectoriales, dentro del proceso de descentralizacin. Es por ello
que se requiere incorporar los Planes Municipales para la Prevencin de Desastres y
Mitigacin de Riesgos en los Planes de Desarrollo del Municipio, respondiendo a los
lineamientos de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Muchas veces la urgencia en resolver problemas altamente sentidos hace perder la
perspectiva de los procesos que han venido construyendo una situacin de riesgo y si
bien es posible solucionar efectivamente los problemas urgentes, la no intervencin sobre
los procesos de causa, puede llevar a que terminadas las acciones inmediatas se regrese
a la situacin anterior, o se exacerben las situaciones de riesgo. Esto implica que debe
promoverse la capacidad institucional en congeniar estrategias de corto, mediano
y de largo plazo.
Estas estrategias debern responder tanto a la gestin correctiva como prospectiva del
riesgo, haciendo diferenciaciones claras entre los terrenos o reas urbanizadas y las no
urbanizadas actualmente. En la Tabla 41 se presentan una perspectiva general de las
acciones a seguir en funcin del uso del suelo, las causas de inestabilidad, los niveles de
zonas amenazadas e indica las medidas preventivas posibles de implementar para la
reduccin de los niveles de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por FRM del municipio.
Teniendo en cuenta que el proceso de ordenamiento territorial incluye la formulacin de
planes parciales que definen y reglamentan las actuaciones sobre las reas de expansin
urbana, es necesario ajustar dichas normas al tipo de rea23 e incluir como exigencia la
ejecucin de estudios preliminares y detallados de amenaza y riesgo por procesos de
remocin en masa para proyectos urbansticos y de infraestructura.
Es necesario actualizar la zonificacin de reas amenazadas por Fenmenos de
Remocin en Masa realizada dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial, con el fin
de incluir aquellas reas potencialmente inestables que deben estudiarse de forma
detallada, como lo son las antiguas reas de minera, las reas degradadas con procesos
erosivos activos, las reas de ronda de los cauces, las zonas de alta pendiente. En esta
actualizacin es posible zonificar el municipio a partir de la identificacin de reas sin
problemas aparentes, reas con problemas potenciales y reas con problemas
detectados.
Los planes de mejoramiento integral de barrios deben introducir dentro de su diagnstico
la evaluacin integral de la vulnerabilidad y la amenaza a fenmenos de remocin en
23

HERMELIN (1993) identifica cuatro categoras de reas no urbanizadas:

Urbanizables:
Sin problemas aparentes.
Con potencial urbanstico restringido.
No urbanizables:
De conservacin, sin problemas aparentes
De conservacin con problemas detectados que pueden causar problemas a otras zonas
ya urbanizadas o urbanizables.
177

masa con el fin de incluir en las actuaciones tanto medidas estructurales (obras de
estabilizacin, proteccin y control, zanjas de coronacin, canalizacin de aguas, muros
de contencin, construccin de vas de acceso, reubicacin) como medidas no
estructurales para la mitigacin de riesgos, de forma conjunta entre las instituciones y la
sociedad.
Estudiar las opciones de intervencin en aras de la reduccin y previsin de riesgo,
considerando las oportunidades, recursos, etc., con que cuenta el territorio, y buscando
las alianzas entre actores locales y actores en otros niveles territoriales de tal forma que
se involucre a quienes inciden en la causa del riesgo y en su posible solucin.
Teniendo en cuenta que muchas de las reas expuestas a riesgos por FRM sobrepasan
los lmites jurdicos de un municipio, es necesario el desarrollo de estrategias intermunicipales que permitan la definicin y puesta en marcha de proyectos conjuntos.
Se ha comprobado que existe una relacin directa entre la vulnerabilidad social y los
escenarios de riesgo por amenazas naturales. La ocupacin de zonas de difcil acceso
y condiciones fsicas no aptas para el asentamiento humano estn relacionadas con la
poca capacidad del Estado de proveer a los ciudadanos de reas adecuadas y con la
incapacidad de las familias de acceder al mercado legal de tierras urbanizables.
Esto requiere intervenir a travs de la promocin de proyectos de vivienda de
inters social que se encuentren al alcance de los sectores vulnerables, social y
fsicamente, de la poblacin.
Es importante que estos proyectos de vivienda consideren las caractersticas de la
poblacin a los que estn orientados, de tal manera que incluyan la perspectiva de
vivienda productiva, que mantengan al mximo las relaciones sociales de solidaridad y
apoyo que se tejen entre la poblacin vulnerable y que considere a las familias como
beneficiarias, pero principalmente como protagonistas de la construccin de escenarios
de vivienda para la convivencia.
La ocupacin de sectores vulnerables fsicamente se adelanta a travs de procesos de
ocupacin ilegal que se va legitimando principalmente a travs de la prestacin de
servicios pblicos. Se requiere, entonces, la coordinacin y control sobre los entes
prestadores de servicios pblicos (ya sean privados o pblicos) para la definicin
de las reas con posibilidad de ampliacin de las redes de servicios, ms all del
inters de estos entes por incluir nuevos usuarios.

178

GEOMORFOLOGICAS
BOSQUES Y RASTROJOS

PASTOS Y CULTIVOS

ZONAS DE EROSIN

ZONAS DE EXPLOTACIN MINERA

ZONAS DE EROSIN

ZONAS DE EXPLOTACIN MINERA

RONDAS

MUY
ALTA
UR
UD1

NIVELES DE AMENAZA

UR
UD1

UD1
PE
UR*

- DEFORESTACION
- INFILTRACION ALTA, SISTEMAS DE RIEGO
- EROSION INTESIVA
- DEFORESTACIN
- DEFORESTACIN

ALTA

UD1
PE
UR*

PE
UR

MEDIA

UD1

PE
UR

- DEGRADACIN - NATURAL
- DEGRADACIN - ANTROPICA

BAJA

PE
UR

PA2
PM

MUY
BAJA

PE

PA2
PM

- DEGRADACION NATURAL

PE

PA2
PM

UD1
PP
UD1

PA2
PM

PE
UP

PA2
PM
- DEFORESTACIN

PE

PA2
PM
UD1

- CAMBIOS MORFOMETRICOS

PE

PA2
PM
UD1

UD1

PE

PA2
PM
UD1

UD1

PE

PA2
PM
UD1

UD1

PA2
PM
UD1

PA1
UR

UD

PA1
UR

UD

PA1
UR6

UD

PA1
UR6

- INTERVENCIN DE DRENAJES
- DISPOSICIN DE MATERIAL DE FORMA INADECUADA
- QUEMAS INDISCRIMINADAS

- DEFORESTACIN
- EROSIN ANTROPICA
- DEFORESTACIN
- CAMBIOS MORFOMETRICOS
- INTERVENCIN DE DRENAJES
- DISPOSICIONES INADECUADAS DE ESTERILES
- TAPONAMIENTO POR RELLENOS
- SOCAVACION NATURAL
- VERTIMIENTO DE AGUAS Y BASURAS
- REDUCCION DE LA SECCION HIDRAULICA
- MANEJO DE AGUAS SERVIDAS
- ELIMINACION DE COBERTURA VEGETAL
-CORTES
- BASURAS

PA1
UR6

UD1
PP
UD1

CAUSAS

Tabla 41 Perspectiva general de las acciones a seguir en funcin del uso del suelo

U
R
B
A
N
A

R
U
R
A
L
E
S

ZONAS CONFLICTO POR RESTRICCIONES

A
R
E
A
S
N
O
H
A
B
I
T
A
D
A
S

LOTES Y PARQUES

179

U
R
B
A
N
A
S

R
U
R
A
L
E
S

EXPLOTACION MINERA

RONDAS Y CAUCES

ZONAS EROSIONADAS

TIERRAS EDIFICADAS

Continuacin Tabla 41

A
R
E
A
S
H
A
B
I
T
A
D
A
S
MONTAOSA

ONDULADO

- CORTES PARA VIVIENDA

- ZONAS DE PENDIENTE ALTA
- VERTIMIENTO DE AGUAS SERVIDAS
- EROSION, LAVADO DE MATERIAL
- VERTIMIENTO DE AGUAS LLUVIAS

- MANEJO DE AGUAS SERVIDAS Y LLUVIAS

- FALTA DE COBERTURA

- TAPONAMIENTO POR RELLENOS

- INVASIN POR EDIFICACIONES
- SOCAVACION NATURAL
- VERTIMIENTO DE AGUAS LLUVIAS Y SERVIDAS
- REDUCCION DE LA SECCION HIDRAULICA

- CAMBIOS MORFOMETRICOS
- DISPOSICIONES INADECUADAS DE ESTERILES
- DESCARGA DE AGUAS SANITARIAS
- INTERVENCION DE DRENAJE

- CORTES
- FALTA DE COBERTURA DE SERVICIOS
- AREAS NO APTAS MORFOLOGICAMENTE
- ZONAS DE EROSION

- CORTES
- FALTA DE COBERTURA DE SERVICIOS
- AREAS NO APTAS MORFOLOGICAMENTE
- ZONAS DE EROSION

PA2
UP

UR1
UR6
PA1

PE
PIB

UD1
PE
PM

PA2
UP

UR1
UR2
UR3
UR6
PA1

PE
PIB

UD1
PIA
PIB
PE
PA3
PM

PA2
UP
UR1
UR2
UR3
UR6

UR1
UR2
UR3
UR6
PA1

PE
PIB

PE
PI1A
PI2B
PI3B
PA3

UD1
PIA
PIB
PE

UR
PIA
PIB
PE
PA3
PM

M
M
M

PA2
UR6

UR6
PA1
M
M
M

PE
PIB

UR
UD
PA3
M

UD1
UC
UG

UR
UG
UC
PE
PA3

PA2
UG
UC
UR6

UR6
UG
UC
PA1

PE
PIB

UG
UC
M
M
M

UD1
PE
PM

UD1
PIA
PIB
PE

180

Continuacin tabla 41. Convenciones

MEDIDAS DE PREVENCIN
1 ORDENAMIENTO DEL USO DEL SUELO

A. ZONAS ALEDAAS
B. EN LA ZONA

1.1 DESARROLLO REGULADO - REAS FUTURAS DE EXPANSIN - TCNICO

1.1.1 ZONIFICACIN DEL USO DEL SUELO
1.1.2 REGULACIN DEL ESPACIO PUBLICO
1.1.3 REGULACIN DE LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
1.2 REUBICACION DE GRUPOS HUMANOS
1.3 CONVERSIN DE DESARROLLOS EXISTENTES
1.4 RESTRICCIN DE NUEVOS DESARROLLOS
1.4.1 INFORMACIN PUBLICA
1.4.2 ADQUISICIN PROPIEDADES Y REAS
1.4.3 EXCLUSIN DE SERVICIOS PBLICOS
1.4.4 SEALES DE ALARMA
1.4.5 CRDITOS Y ASISTENCIA
1.4.6 CUIDADOS POLICIVOS
1.4.7 SEGUROS ELEVADOS
1.4.8 RESPONSABILIDADES LEGALES
1.5 PLANES DE DESARROLLO

2 OBRAS DE PROTECCIN Y CONTROL

2.1 INFRAESTRUCTURA
2.1.1 VAS
2.1.2 RECOLECCIN DE AGUAS
2.1.3 SUMINISTRO DE AGUA POTABLE
2.2 OBRAS DE PROTECCIN
2.3 CONTROL DE EROSIN - REFORESTACIN
2.4 ZONAS DE AISLAMIENTO
2.4.1 RONDAS
2.4.2 FRENTES DE EXPLOTACIN
2.4.3 PRESERVACIN FORESTAL
2.5 RECUPERACIN MORFOLGICA DE CORTES
2.6 PROTECCIN DE CAUCES Y RONDAS

U
UD
UD1
UD2
UD3
UG
UC
UR
UR1
UR2
UR3
UR4
UR5
UR6
UR7
UR8
UP

P
PI
PI1
PI2
PI2
PI3
PP
PE
PA
PA1
PA2
PA3
PM
PC

181

La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin se pueden

adelantar mediante 3 programas bsicos como se describe a continuacin:

ARTICULACION ENTRE LAS

HERRAMIENTAS DE PLANEACIN
MUNICIPAL

ESTRATEGIA
INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA
PLANIFICACIN
RESPONSABLE
ENTIDAD APOYO
PROGRAMA
SUBPROGRAMAS O PROYECTOS
CAR
Definicin del plan local de
ALCALDIA
ODAP
prevencin de riesgos y mitigacin

DESARROLLO NORMATIVIDAD

de desastres.
Incorporacin de los planes
prevencin de riesgos y mitigacin
de desastres dentro del Plan de
Desarrollo Local.
Fortalecimiento de la prevencin
de riesgo y desastres en el modelo
de desarrollo local.
Articulacin entre la poltica
ambiental y la de prevencin de
riesgo y mitigacin de desastres.
Formulacin de planes de
contingencia por sectores
institucionales y por las empresas
de servicios pblicos.
Incorporacin de normas para la
actuacin de particulares en reas
urbanas no habitadas (reas de
desarrollo) catalogadas de
amenaza alta por FRM
Actualizacin de las zonificaciones
de amenazas y riesgo por FRM,
dentro de los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Elaboracin de planes parciales
con el componente de gestin del
riesgo.
Establecer reglamentacin para
incluir la evaluacin del riesgo en la
planificacin de obras de
infraestructura importantes.
Generacin de normas y
reglamentos de construccin o
rehabilitacin de edificaciones en
reas de alta pendiente y de
Amenaza media.
Redefinicin de usos del suelo.

ALCALDIA
CONCEJO

ALCALDIA

CAR

ALCALDIA

CAR

ALCALDIA
CLOPAD
ESP

CAR

ALCALDIA
CONCEJO

MAVDT

ALCALDIA
PLNEACION

CAR
ODPAD
MAVDT
INGEOMINAS

ALCALDIA
PLANEACION

ALCALDIA
PLANEACION

ODPAD
FONVIVIENDA

PLANEACION

CAR

PLANEACION

182

MANEJO Y TRATAMIENTO DE
ASENTAMIENTOS URBANOS EN ZONAS
DE RIESGO

ESTRATEGIA
INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA
PLANIFICACIN
RESPONSABLE
ENTIDAD APOYO
PROGRAMA
SUBPROGRAMAS O PROYECTOS
ALCALDIA
FONVIVIENDA
Programas de reasentamientos
PLANEACION
humanos.

Tratamiento de reas liberadas.

Realizar programas de
rehabilitacin de reas
degradadas: minera, zonas de
ronda y de alta amenaza, con el fin
de mitigar las amenazas.
Elaborar planes de mejoramiento
de barrios o zonas de
consolidacin urbana incorporando
la Gestin de Riesgos.
Elaborar programas de legalizacin
de barrios articuladamente entre
las instituciones, incorporando la
gestin de riesgos.
Mejoramiento y rehabilitacin de
infraestructura publica vulnerables
a FRM.

PLANEACION
ALCALDIA
PLANEACION

CAR

ALCALDIA
PLANEACION
CLOPAD

MAVDT
FONVIVIENDA

PLANEACION
CLOPAD

ALCALDIA
ESP

7.3. EL CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRPICO.

La investigacin y el conocimiento integral de la dinmica de los riesgos por FRM24 en las
diferentes reas de un municipio es la base para la toma de decisiones y la definicin de
actuaciones sobre cada uno de los territorios sociales.
El mapa de procesos y el mapa de amenazas, pueden complementarse con un mapa
generado a partir del inventario de viviendas y la localizacin de los puntos vitales
(hospitales, puestos de salud, bomberos, colegios, tanques de agua, etc.) con sus
respectivos anlisis de vulnerabilidad, que permita construir o actualizar el mapa
preliminar de riesgos a escala general, instrumento base para cualquier municipio del
pas.
Con este mapa general y a partir de una priorizacin por niveles de riesgo, se inician los
estudios detallados cuyos productos apoyan la definicin de actuaciones y proyectos a
corto, mediano y largo plazo. Los productos de estos estudios son:

Zonificacin geotcnica de las laderas.

Inventario de procesos actuales.
Caracterizacin geomecnica de materiales.
Modelo geotcnico.

24

La evaluacin del riesgo por FRM debe analizar y correlacionar adecuadamente la amenaza y la vulnerabilidad de
forma complementaria y no aislada.
183

Evaluacin de factores detonantes de inestabilidad.

Mecanismos de falla.
Anlisis de estabilidad y evaluacin de la amenaza.
Estimacin de la dinmica del movimiento.
Elaboracin del mapa de amenaza.
Determinacin de los procesos generadores de dao
La visualizacin de los daos, perjuicios y prdidas econmicas probables
generadas por la ocurrencia de un fenmeno amenazante.
La localizacin y la extensin de las reas potencialmente afectadas directa e
indirectamente por FRM.
Identificacin de los elementos expuestos (habitantes, edificaciones, puntos
vitales, lneas vitales)
Estimacin de los daos y perjuicios en trminos econmicos o en trminos
apropiados segn el tipo de elemento expuesto.

Una vez se ha llegado a la determinacin de los niveles de dao y los perjuicios

econmicos, funcionales y corporales posibles, es preciso definir y asignar los rubros
presupuestales requeridos para la puesta en marcha de las soluciones planteadas.
Bajo la perspectiva que la gestin de riesgo es integral y no se debe limitar solamente a la
estabilizacin local de la amenaza o la reubicacin de viviendas vulnerables, sino el
manejo integral del entorno la solucin planeada bebe integrar a los diferentes actores de
la sociedad amenazada, especialmente los institucionales, para ser involucrados en la
solucin integral de la problemtica de riesgo local. La Tabla 42 muestra un ejemplo
propuesta de manejo integral mediante una matriz de responsabilidades para el
tratamiento de un sector especfico.
Teniendo en cuenta que el riesgo es una situacin dinmica, se requiere del diseo y
puesta en marcha de un sistema de informacin que contenga los datos histricos, el
inventario de procesos, cada uno de productos preliminares de los estudios generales y
detallados de riesgo, de tal forma que se facilite, a partir del seguimiento y actualizacin
peridica, la actuacin oportuna y eficaz sobre cada uno de los territorios amenazados.
El desarrollo e implementacin de sistemas de monitoreo hace parte integral del
conocimiento de los riesgos, toda vez que permite evaluar la dinmica de los territorios y
la efectividad de las medidas implementadas para su mitigacin.
Exigir a todas las entidades pblicas y privadas encargadas de la prestacin de servicios
pblicos, que realicen estudios de riesgo tanto para sus redes como puntos vitales, que
aporten informacin que permita realizar procesos de planificacin tcnicamente
orientados a minimizarlos.
La zonificacin de la amenaza por FRM a escalas regional y detallada permiten establecer
las actividades econmicas y sociales que generan condiciones de riesgos, posibilitando
actuar sobre las mismas a travs de reglamentaciones para la delimitacin de las reas
de minera, el establecimiento de programas de restauracin morfolgica y ambiental de
canteras, la proteccin y control de las rondas de las quebradas, la vigilancia y control de
las zonas definidas como de alto riesgo y la redefinicin de usos del suelo.
184

FOPAE

DAPD

TABLA 36 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES

Rec

FDL

Ad

IDU

D, C

COMUNIDAD

D, C

D, C

D, C

D, C

D, C

D, C

TIPO DE
ACCION

Tabla 42. Matriz de Responsabilidades

RESPONSABLES
ACCIONES

Regulacion del uso del Suelo

Reubicacion de Viviendas y compra de predios

Recuperacion morfologica frentes mineros

Diseo y construccion de obras de mitigacion y

control de procesos

Construccin de obras de drenaje.

Construccin de obras de estabilizacin de cortes
o llenos.

Recuperacin urbanistica y adecuacin

paisajstica del rea.
Tratamiento local de mitigacin y control de
procesos
Retiro y restauracion de zonas de relleno
Construccion de obras de contencion

Construccion vias de Acceso

Consolidacion urbana

Construccion Red de Alcantarillado

EAAB

1
1

IDRD

CVP

D, C

Construccion Red de drenaje superficial

D, C

Asesoramiento y construccion de viviendas

Fondo de Prevencion y Atencion de Emergencia

Instituto de Desarrollo Urbano
Fondo de Desarrollo Local
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota
Instituto Distrital de Recreacion y Deporte
Departamento Administrativo del Medio Ambiente.
Departamento Administrativo de Planeacion Distrital
Caja de Vivienda Popular

Responsabilidad Principal
Responsable en segunda instancia
Responsable en tercera instancia

NIVEL DE RESPONSABILIDAD

1
2
3

R, T

Informacion Publica

DISEO
CONSTRUCCION
RECOMENDACIONES Y PAUTAS
ADQUISICION DE TERRENOS
RESTRICCION DE USO
TALLERES

TIPO DE ACCION
D
C
R
Ad
Rec
T

FOPAE
IDU
FDL
EAAB
IDRD
DAMA
DAPD
CVP

DAMA

185

La encuesta socioeconmica permite evaluar la vulnerabilidad de la sociedad expuesta,

posibilitando con ello el ajuste de las propuestas de mitigacin y los planteamientos
metodolgicos para abordar el estudio de forma ajustada a la realidad del territorio social.
Es importante consolidar canales de comunicacin e informacin entre la poblacin y las
instituciones que permitan la socializacin y divulgacin de los resultados de los estudios
adelantados (mapas y evaluaciones), de tal forma que las autoridades locales y los
actores sociales e institucionales establezcan conjuntamente la formulacin estratgica de
proyectos. Para este fin es posible utilizar como herramienta metodolgica la Cartagrofa
Social.
Los programas en la gestin del riesgo que se pueden implementar por cada municipio
con relacin al conocimiento de los mismos se describen de la siguiente forma:

ESTUDIOS DE
DETALLE PARA LA
ZONIFICACIN DE
RIESGOS POR FRM

ACTUALIZACIN DE MAPAS DE
AMENAZAS Y RIESGOS EXISTENTES

PROGRAMA

ESTRATEGIA
CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS DE ORIGEN NATURAL
RESPONSABLE
SUBPROGRAMAS O PROYECTOS
Actualizar el inventario de viviendas de PLANEACION
las zonas amenazadas, evaluando su
CLOPAD
vulnerabilidad.
Actualizar el inventario de FRM de
PLENEACION
reas de montaa e inestables del
CLOPAD
municipio.
Elaborar o actualizar los mapas de
PLANEACION
amenaza a gran escala o escala
CLOPAD
intermedia, base para la estructuracin
del POT.
Priorizacin de reas en riesgo
PLANEACION
inminente.
CLOPAD
Formulacin y puesta en marcha de un ALCALDIA
sistema integrado de informacin.
Identificacin de actividades o
PLANEACION
procesos urbansticos generadores de CLOPAD
riesgo.
Difusin de los mapas a la sociedad
PLANEACION
vulnerable y actores involucrados.
CLOPAD
En reas urbanas no habitadas que
PLANEACION
han sido definidas dentro de los POT
como de expansin urbana o para el
desarrollo de infraestructura.
En reas urbanas habitadas en riesgo.
PLANEACION
Para la infraestructura urbana.
Para los sistemas de redes de
PLANEACION
servicios pblicos.
Para el mejoramiento de la informacin ALCALDIA
del sistema integrado de informacin.
CLOPAD

ENTIDAD APOYO

CAR
INGEOMINAS
MAVDT
INGEOMINAS
CAR
CAR

CAR
INGEOMINAS
CAR

ESP

CAR

186

PROGRAMA DE
MITIGACIN DE
RISGOS Y/O
CONTROL DE LAS
AMENAZAS

PROGRAMA

ESTRATEGIA
CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS DE ORIGEN NATURAL
RESPONSABLE
SUBPROGRAMAS O PROYECTOS
Tratamiento de reas inestables.
ALCALDIA
Programa de seguimiento y monitoreo
ALCALDIA
de reas en riesgo, amenaza alto o
CLOPAD
inestables.
Generacin de indicadores de gestin
PLANEACIN
del riesgo.
CLOPAD

Generacin de sistemas de alerta

temprana.

ALCALDIA
CLOPAD

ENTIDAD APOYO
GOBERNACION

CREPAD
IDEAM
INGEOMINAS
MAVDT
CREPAD
CAR
CAR
CREPAD

7.4. LA SOCIALIZACIN DE LA PREVENCIN Y LA MITIGACIN DE DESASTRES.

La participacin activa de la sociedad vulnerable dentro del proceso gestin del riesgo,
entendida como el acto de ser parte de, es un mecanismo de legitimacin, apropiacin y
sostenibilidad del mismo e involucra no solamente procesos de capacitacin, reflexin,
fortalecimiento de capacidades, sino la participacin en la toma decisiones y en la puesta
en marcha de proyectos tangibles.
La participacin debe contemplarse no como un acto de consulta y fuente de informacin,
sino como componente fundamental en un proceso de construccin de conocimiento y
consenso logrado a travs de la discusin, la capacitacin, el intercambio de nociones
sobre causalidades y soluciones, el dilogo de ignorancias y conocimientos, que permitan
hacer coincidir o conciliar imaginarios distintos de la misma realidad y de las opciones de
intervencin y solucin.25
Este proceso participativo fortalece y facilita los procesos de sensibilizacin y divulgacin
a nivel municipal, no solo de los planes de mitigacin y reduccin de riesgos en las reas
amenazadas, sino de las normas y proyectos contemplados dentro de los Planes de
Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo para tal fin.
Teniendo en cuenta que la poblacin infantil juega un papel primordial dentro de los
procesos de cambio cultural y reconociendo el papel que han venido desempeando los
programas adelantados en las instituciones educativas relacionados con los sistemas de
alarma y evacuacin, es necesario invitar al sistema educativo a iniciar un anlisis integral
y la formacin en torno a las formas en que los patrones de uso de la tierra, la ubicacin
de las edificaciones, la degradacin ambiental, la consolidacin urbana y en general el
enfoque de desarrollo han contribuido al aumento de las reas de riesgo.
Se requiere entonces, analizar de forma integral y conjunta las alternativas que permitan
hacer cambios en las pautas de consumo y utilizacin de los recursos naturales con el fin
de prevenir la ocurrencia de desastres.

25

LAVELL A. 2003. La gestin local del riesgo. Nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Programa
regional para la gestin del riesgo en Amrica Central. CEPREDENAC PNUD.
187

Las estrategias con relacin a la socializacin de la problemtica de riesgos que se

pueden implementar a nivel local son:

FORTALECIMIENTO DE LA
EDUCACIN PARA LA
REDUCCIN DEL RIESGO
Y LA ATENCIN DE
DESASTRES

CAPACITACIN EN
GESTIN DEL RIESGO

INFORMACIN
PBLICA

PARTICIPACIN DE LA
SOCIEDAD VULNERABLE

ESTRATEGIA
SOCIALIZACIN DE LA PREVENCIN Y LA MITIGACIN DE DESASTRES
RESPONSABLE
ENTIDAD APOYO
PROGRAMA
SUBPROGRAMAS O PROYECTOS
Construccin colectiva del
ALCALDIA
CAR
conocimiento de los riesgos por FRM
CLOPAD
CREPAD
GOBERNACION
locales.
COMUNIDAD
ESP

Informacin de los riesgos por FRM y

la forma de prevenirlos o de
protegerse a la comunidad en riesgo.

ALCALDIA
CLOPAD
COMUNIDAD
ESP
JAC

CAR
CREPAD

Formacin comunitaria en el tema de

prevencin de riesgos por FRM.
Creacin de sistemas de gestin local
de riesgo.

ALCALDIA
JAC
ALCALDIA
CLOPAD

GOBERNACION

Articulacin de la gestin del riesgo

local con los medios de comunicacin.

ALCALDIA
CLOPAD

GOBERNACION

Fortalecimiento de la capacidad
tcnica del grupo humano responsable
de la gestin local del riesgo.

ALCALDIA

GOBERNACION

GOBERNACION

Generacin de redes o nodos tcnico

cientficos en las regiones (expertos,
planificadores y encargados de la
gestin local del riesgo).

ALCALDIA
CLOPAD

Inclusin de la temtica de riesgo en

los programas de estudio escolares.

ALCALDIA
CLOPAD

GOBERNACION

GOBERNACION

CREPAD
CREPAD

CAR
CREPAD
DGPAD
INGEOMINAS
IDEAM
IGAC

GOBERNACION

CREPAD
DGPAD

188

7.5. EL USO DE LA INFORMACIN SOBRE RIESGOS POR FRM EN EL PROCESO

DE PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO
El proceso de planificacin para el desarrollo se adelanta en estas 4 fases:

Misin preliminar (Diseo del Estudio)

- Evaluacin previa

Fase I (diagnstico del desarrollo)

- Evaluacin del riesgo

Fase II (Formulacin del proyecto

y preparacin del plan sectorial)

- Plan de medidas de reduccin

del riesgo

Implementacin de las recomendaciones del estudio Implementacin de acciones

El tipo, nivel de detalle, y escalas de la informacin sobre las amenazas y vulnerabilidades

por FRM que se necesita en cada etapa del proceso de planificacin son determinados
por los objetivos de esa etapa particular y por la disponibilidad de recursos de
informacin. Mientras que los diferentes contextos de la planificacin dictan la necesidad
de tipos especficos de informacin, se pueden ofrecer algunos lineamientos generales.
A medida que emergen las actividades de planificacin desde una evaluacin general de
la base de recursos naturales del rea de estudio, hasta la preparacin de estrategias de
desarrollo y la formulacin de proyectos de inversin, la informacin requerida es cada
vez ms detallada.
Este protocolo puede ser usado para cualquier escala de trabajo y de manera especfica
en los estudios de riesgo por FRM a nivel de detalle, la propuesta metodolgica
presentada se encuentra acorde con este protocolo.

7.5.1. Misin preliminar (Diseo del Estudio)

En la misin preliminar, primera etapa del proceso de planificacin del desarrollo, el
objetivo primario es identificar las amenazas naturales existentes y los eventos naturales
potenciales que pueden producir desastres futuros. Una vez que se ha reconocido la
existencia de condiciones potencialmente peligrosas o de eventos, se pueden identificar
las limitaciones y oportunidades para el futuro desarrollo.
Para este propsito, se debe obtener la informacin general respecto a la ocurrencia o el
potencial para desastres naturales y los fenmenos naturales. La informacin existente tal
como mapas, imgenes de percepcin remota, e informes, pueden ser usados para
ilustrar las condiciones histricas y actuales.
El planificador puede identificar condiciones del territorio con amenazas altas por FRM y
proceder a evaluaciones cualitativas y cuantitativas del probable impacto de las amenazas
a la base de recursos naturales y al potencial de desarrollo econmico, en el rea objetivo
del desarrollo. La recoleccin de toda la informacin existente relacionada con los FRM

189

durante la misin preliminar, proporciona un inventario de lo que est disponible y permite

al planificador determinar que ms se necesitar para las fases siguientes.
7.5.2. Fase I (diagnstico del desarrollo)
En las etapas posteriores del proceso de planificacin para el desarrollo, el objetivo de
recolectar informacin sobre las amenazas socio-naturales cambia de una evaluacin
cualitativa a una cuantitativa: la ubicacin, frecuencia, y severidad de ocurrencia de los
FRM especficos, y la vulnerabilidad de la poblacin y del medio ambiente natural y
construido. La informacin recolectada y generada durante la Misin Preliminar puede ser
usada como base para las actividades de la Fase I, los objetivos de la cual son preparar
un diagnstico del desarrollo, formular una estrategia de desarrollo, identificar los
proyectos de inversin para el rea de estudio, y evaluar las reas y la vulnerabilidad del
proyecto propuesto a los Amenazas por FRM.
El diagnstico del desarrollo involucra el anlisis de la base de recursos, para determinar
el potencial del desarrollo y las restricciones por la ocurrencia de FRM en el rea de
estudio. Si existe la informacin necesaria, debe ser sintetizada en forma adecuada para
el estudio de planificacin. Donde los datos son limitados estos tendrn que ser
complementados con estudios de campo. Este anlisis, a su vez, conduce a la
identificacin de proyectos que van a resolver los problemas o capturar las oportunidades.
La informacin sobre los FRM amenazantes se usa en este momento al seleccionar la
ubicacin de los proyectos y para su formulacin preliminar. Algunos proyectos, tales
como la preparacin de mapas detallados de zonas de Amenaza o la modificacin de
cdigos de construccin, pueden estar directamente relacionadas a los Amenazas
naturales.
En reas ya desarrolladas, la evaluacin de riesgo se usa para determinar la
vulnerabilidad de estructuras vitales humanas tales como redes de lneas de servicios
vitales, asentamientos, instalaciones para la produccin, infraestructura y otros tipos de
actividades. Los mapas de vulnerabilidad, creados integrando la informacin
meteorolgica o geolgica con informacin sobre uso humano y ocupacin, pueden ser
sobrepuestos a mapas sobre lneas de servicios vitales para mostrar las instalaciones
crticas, reas de produccin y centros poblados, y para identificar lugares vulnerables.
Despus que se han evaluado los niveles de vulnerabilidad de redes de lneas de
servicios vitales y reas de actividad humana, se puede elaborar una estrategia de
desarrollo orientada a maximizar el potencial de desarrollo y al mismo tiempo reducir la
vulnerabilidad a los amenazas por FRM. Tal estrategia incluye (1) determinar bajo qu
circunstancias pueden y deben las actividades de desarrollo alterar los FRM, y (2) decidir
qu tipos de medidas estructurales y no estructurales de mitigacin deben ser ejecutadas
como parte del proyecto de desarrollo.
7.5.3. Fase II (Formulacin del proyecto y preparacin del plan sectorial)
La principal actividad de la Fase II es la preparacin de un plan de accin y la formulacin
detallada de los proyectos de inversin que fueron identificados en la Fase I y
190

seleccionados por el gobierno para mayor estudio. Los criterios de riesgo en base al
anlisis de vulnerabilidad, a las evaluaciones de diferentes Amenazas por FRM, y la vida
econmica esperada del proyecto de inversin, se pueden usar para distinguir los niveles
de riesgo para diferentes actividades de desarrollo y para definir las restricciones
asociadas con los proyectos.
Despus de que se han determinado niveles aceptables de riesgo, se deben identificar las
medidas especficas de mitigacin aplicables a la amenaza especfica y se debe formular
un plan de preparativos para el desastre, consistente en actividades para minimizar las
prdidas de vidas y de propiedades y para identificar los componentes de la red de lneas
de servicios vitales que deben de ser reforzados.
7.5.4. Implementacin de las recomendaciones del estudio
En la etapa final del proceso de planificacin, cuando se implementan los proyectos de
desarrollo aprobados, se ejecutan las medidas sobre preparativo y mitigacin de
desastres identificados en la Fase II. Las actividades especficas de preparativos deben
ser diseadas para actividades de desarrollo que no estn sujetas a reducciones
importantes en los niveles de vulnerabilidad. Adems de estas medidas, las amenazas
por FRM identificadas deben de ser monitoreados para dar una alerta temprana, y se
deben llevar a cabo seminarios e intercambios de informacin sobre preparativos.
7.6. FUENTES DE FINANCIACIN PARA LA INVERSIN DE LA GESTIN LOCAL
DEL RIESGO.
La gestin local del riesgo debe estar soportada sobre unos recursos financieros. Los
municipios cuentan con diferentes fuentes de financiacin para la consecucin de
recursos; La Tabla 43, elaborada por Drewss (2005) dentro de la Gua para orientar las
acciones e inversiones en gestin local del riesgo a nivel municipal (Banco Mundial, DNP,
Accin Social, SNPAD, DNP, MAVDT), presentan algunas de las fuentes de financiacin a
las que puede accederse el municipio para adelantar acciones en la gestin de riesgo.
Debe recordarse que el mercado de los seguros, constituye una forma de financiar la
reconstruccin y la rehabilitacin despus de ocurrido un desastre, por medio de la
transferencia del riesgo. Esta herramienta, poco utilizada en los municipios colombianos
hace parte de los instrumentos de financiacin para la gestin del riesgo; un ejemplo de la
aplicacin de esta estrategia es la ciudad de Manizales, la cual hoy en da cuenta con un
programa de aseguramiento colectivo de las propiedades privadas denominado
MUNIPREDIOS y realiza estudios de Riesgo Ssmico de sus edificaciones pblicas
con fines de proteccin financiera. Su objetivo es la proteccin financiera del municipio
ante las perdidas que pueden ocurrir en su infraestructura pblica y tambin, proteger
a los ms pobres mediante programas de aseguramiento colectivo.

191

SECTOR

ENTIDAD

DESCRIPCIN

RECURSOS NO REEMBOLSABLES

Privado

ONG

Organismos de
cooperacin
internacional

Nacin

Gobernaciones

Muchas empresas estn dispuestas a aportar recursos

Empresas con asiento en la
de cofinanciacin a iniciativas que permitan disminuir el
localidad o que generen
riesgo asociado a las actividades que desarrollan, tanto
impactos (riesgo) en la misma para sus trabajadores como para las comunidades
vecinas.
Empresas de carcter
nacional o transnacional cuya Empresas mineras o petroleras usualmente financian o
poltica de promocin incluya cofinancian iniciativas de mejoramiento del ambiente y
la financiacin de proyectos
conservacin de la naturaleza.
de impacto social.
Usualmente financian proyectos de carcter integral
Varias de carcter nacional
(que pueden incorporar gestin del riesgo) a
(Ecofondo, Federacaf) e
localidades en acuerdo con comunidades y
internacional (CARE)
eventualmente ONG locales.
Financia proyectos de preparativos frente a desastres y
DIPECHO, Oficina
emergencias. Se recomienda hacer gestiones de
Humanitaria Europea para la carcter regional para este tipo de fuente (programas
Prevencin de Desastres
con proyectos locales, dentro de un contexto regional
definido y justificado)
Financiacin de acciones para la rehabilitacin y
Sistema de Naciones Unidas: reduccin de la vulnerabilidad; consecucin de
PNUD - EIRD
recursos mediante mesas donantes, ante desastres
importantes.
Dependiendo de la agencia, varan sus requisitos y
Agencias de cooperacin
alcances. Todas las intervenciones frente a agencias
internacional como USAIS,
de cooperacin internacional deben realizarse a travs
GTZ, entre otras
de la Agencia Colombiana de Cooperacin
Internacional ACCI.
Fondo Nacional de
A cargo de la Direccin General de Prevencin y
Calamidades (FNC)
Atencin de Desastres.
Pueden cofinanciar iniciativas de gestin de riesgo
relacionadas con su funcin de realizar actividades de
Corporaciones Autnomas
anlisis, seguimiento, prevencin y control de
Regionales (CAR)
desastres, en coordinacin con las dems autoridades
competentes Art. 31 Ley 99 de 1993.
A travs de sus planes de intervencin suelen
CREPAD
cofinanciar estudios, capacitaciones y obras de
mitigacin.

RECURSOS DE CRDITO
Crdito nacional

FINDETER

Financia proyectos de desarrollo (gestin

transformadora del riesgo) dependiendo de la
capacidad de endeudamiento del municipio.

Crdito banca
multinacional

Banco Interamericano de
Desarrollo BID, Baco
Mundial y Corporacin
Andina de Fomento (CAF).

Financian proyectos amparados por crditos avalados

por la nacin

Tabla 43 Fuente de financiacin para la gestin local del riesgo.

Fuente. DREWSS, A. 2005. Gua para orientar las acciones e inversiones en gestin local del riesgo a nivel
municipal. Banco Mundial, DNP, Accin Social, SNPAD, DNP, MAVDT.

192

El documento CONPES 3318 (2004) , Autorizacin a la Nacin para contratar operaciones

de crdito externo con la banca multiltera hasta por us $$ 226600 millones para financiar
parcialmente el programa de reduccin de la vulnerabilidad fiscal del estado frente a los
desastres naturales, dentro de los objetivos planteados define la transferencia financiera
del riesgo como estrategia para la reduccin del la vulnerabilidad fiscal y busca promover
instrumentos de transferencia de riesgo para proveer proteccin financiera al Estado a
travs del aumento en la cobertura de seguros en el sector pblico y privado y otros
mecanismos de manejo financiero del riesgo residual.

193

8.

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